Los Barones Del Oriente - Capitulo 1 de La Goma A La Soya Proyecto Historico de La Elite Crucena

NDICE DE CUADROS Y GRFICOS i
Santa Cruz, Bolivia

Los barones del Oriente
El poder en Santa Cruz ayer y hoy
Ximena Soruco (coordinadora)
Wilfredo Plata
Gustavo Medeiros
ii LOS BARONES DEL ORIENTE
Este documento se ha realizado con la asistencia nanciera del Centro
Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC-Canad)
Observatorio de la Revolucin Agraria en Bolivia
Esta publicacin cuenta con el auspicio de:
ICCO: Organizacin Intereclesistica para la Cooperacin al Desarrollo
EED: Servicio de las Iglesias Evanglicas de Alemania para el Desarrollo
Editor: Fundacin TIERRA Regional Oriente
Av. Melchor Pinto N 139
Telf: (591-3) 333 6127
Fax: (591-3) 339 6131
Telf. Observatorio: 311 5161
e-mail: tierrasc@ftierra.org; observatorio@ftierra-observa.org
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Santa Cruz - Bolivia
Fotografa de tapa:
Archivo de La Paz. Fotografa Subcomisin Mixta. Marco Antiguo Sud Mandior
ALP-AF-G6-C29-S10-F2
Diseo de tapa:
Mauricio Fajardo
Fundacin TIERRA, 2008
Primera Edicin, marzo 2008
ISBN: 978-99905-836-7
DL: 4 - 1 - 485 - 08
Impreso en Bolivia
NDICE DE CUADROS Y GRFICOS iii
Presentacin ........................................................................................v
Prlogo ..............................................................................................vii
Introduccin .....................................................................................xiii
CAPTULO 1
DE LA GOMA A LA SOYA: EL PROYECTO HISTRICO DE LA LITE CRUCEA
Ximena Soruco
Introduccin ...............................................................................1
1. Construccin del Estado-nacin y de la regin,
1880-1950 .............................................................................6
2. La acumulacin originaria: El auge de la goma .................14
3. El desarrollo agrario antes de 1952 ....................................38
4. La Revolucin de 1952 y su poltica agraria ......................57
5. El grano de oro y la crisis ecolgica ...............................74
6. El encierro regional .............................................................83
Bibliografa .............................................................................95
CAPTULO 2
EL DISCURSO AUTONOMISTA DE LAS LITES DE SANTA CRUZ
Wilfredo Plata
Introduccin ...........................................................................101
ndice
iv LOS BARONES DEL ORIENTE
1. La construccin de una regin ..........................................106
1.1. Los cruceos conquistan el Oriente ......................107
1.2. Los pueblos indgenas y la accin
conquistadora ........................................................114
2. El discurso separatista .......................................................125
2.1. El mito fundacional ..............................................126
2.2. El discurso de la cruceidad .................................132
2.3. El discurso de la Nacin Camba ...........................142
3. El discurso autonmico .....................................................146
3.1. El debate de la autonoma .....................................148
3.2. La autonoma movilizada .....................................152
3.3. El Estatuto Autonmico de Santa Cruz ................156
Conclusiones..........................................................................162
Bibliografa ............................................................................166
CAPTULO 3
EVOLUCIN Y CARACTERSTICAS DEL SECTOR SOYERO EN BOLIVIA
Gustavo Medeiros
Introduccin ...........................................................................173
1. Contexto de la soya a nivel mundial .................................175
2. Contexto de la soya boliviana ...........................................182
3. Principal mercado de la Soya boliviana:
la Comunidad Andina de Naciones ...................................224
Conclusiones..........................................................................230
Bibliografa ............................................................................236
Anexos ............................................................................................241
PRESENTACIN v
Presentacin
Este libro es resultado de un trabajo colectivo que tiene una protagonista
principal, Ximena Soruco Sologuren, joven autora de varias y provocadoras
publicaciones y estudios en otras reas y temas. Sac su doctorado en la universidad
de Michigan estudiando el tema de lo cholo en Bolivia, de prxima publicacin.
Cuando se incorpora a la Fundacin TIERRA en el ao 2006 recin comienza a leer
y reexionar sobre el tema de los recursos naturales, tierra, regiones, autonomas,
latifundios y poder. Adems, forman parte del equipo, Willy Plata, socilogo aymara
que ha investigado a las comunidades del altiplano en el PIEB y la Fundacin
TIERRA y que incursiona en el discurso de las lites cruceas, y Gustavo Medeiros,
quien termin la maestra en economa agraria en la Ponticia Universidad de Chile
analizando la caracterizacin de pequeos y medianos productores de soya del
Municipio de Mineros en Santa Cruz. Este equipo, a travs de este libro, nos da pistas
actualizadas y fehacientes para rastrear los orgenes del modelo agroindustrial de la
soya su perspectiva y futura sostenibilidad y la conformacin actual del poder en
Santa Cruz.
El Observatorio de la Revolucin Agraria de la Fundacin TIERRA se instal en
Santa Cruz a los pocos meses de lanzado el proceso por el presidente Evo Morales
Ayma y su gobierno, a principios del ao 2006. Este Observatorio tiene por objetivo
hacer seguimiento propositivo desde la sociedad civil a la promesa gubernamental
de cambiar el agro y desde la Fundacin TIERRA estamos apoyando las polticas y
medidas que nos permitan avanzar como pas, pero especialmente en el Oriente
hacia la conformacin de una nueva estructura de propiedad de la tierra, y por tanto
de una estructura de la produccin y de la organizacin del poder, en trminos ms
democrticos, participativos y sostenibles. Esta publicacin es uno de los productos
principales de nuestro Observatorio.
Mientras comenzaban a desarrollarse iniciativas especcas relacionadas
con el proceso agrario, crditos de fomento para pequeos productores, entrega de
tractores a las comunidades, modicacin de la Ley INRA y sus reglamentos tambin
vi LOS BARONES DEL ORIENTE
comenzaron en paralelo procesos como la nacionalizacin del gas y la instalacin
de la Asamblea Constituyente. Este conjunto de medidas tienen una contundente
respuesta desde nuestras tierras bajas organizada por las lites que mantienen el
poder: La demanda autonmica ha sido construida como el discurso uniformizador y
englobante del reclamo regional en el cual la defensa de nuestros recursos naturales
es el eje central. As, bajo el paraguas tnico y regional, los latifundios que poseen
pocas pero poderosas minoras quedan encubiertos y resguardados de eventuales
acciones redistributivas de tierras del gobierno central. Las amenazas del gobierno
del MAS para eliminar los latifundios, hasta ahora slo han quedado en palabras,
en discurso, pero han logrado exacerbar al extremo los nimos en nuestra regin,
fortaleciendo el reclamo regional por la autonoma.
Desde la Regional Oriente de la Fundacin TIERRA somos concientes de que
esta publicacin no ser bien recibida por los actuales crculos de poder; sin embargo,
nuestra misin institucional es ayudar a la generacin de conocimientos para la lectura
ms apegada posible de la realidad como es y no como nos la imaginamos. Este libro
ha sido escrito sin apasionamientos ni prejuicio, est basado en hechos, datos, cifras
y situaciones que realmente han existido y existen hasta hoy. Ojal sea respondido
con ideas, argumentos y debate y no con intolerancia, la sucia moneda de nuestro
tiempo.
SANTA CRUZ, MARZO 2008
Alcides Vadillo
DIRECTOR FUNDACIN TIERRA, REGIONAL ORIENTE
PRLOGO vii
Los bolivianos y bolivianas somos privilegiados testigos y actores de una etapa
histrica de crisis y transformaciones que nos afectan no slo de manera coyuntural,
sino de manera estructural. Para comenzar a comprender este proceso de acumulacin
de demandas, necesidades y reivindicaciones, que culminan en la situacin que
atraviesa Bolivia, es til abordar dicha inexin desde una doble perspectiva: entender
el proceso global de cambio, (fruto del desfase estructural que se cristaliza a partir
del ao 2000 en adelante) que genera una honda fractura no slo del gobierno de
turno, sino que desde el ao 2003 afecta al sistema poltico en su conjunto. Es decir,
perturba la estatalidad o institucionalidad vigente, sus reglas de juego formales e
informales, sus actores y procesos.
Sin embargo, para entender este proceso es preciso incorporar otra lgica o
perspectiva, que es la de las regiones y los procesos polticos localistas. El fenmeno
de la poltica regional constituye ahora una suerte de resistencia o dique de contencin,
especialmente ante la ausencia de un proyecto poltico alternativo desde la oposicin
poltica tradicional (la del sistema partidario y los polticos). La conformacin de un
bloque cvico regional en el Oriente, se articula como la verdadera oposicin, no slo
al gobierno de turno, sino a los contenidos del proceso de cambio en s mismos. Estos
contenidos de cambio giran alrededor del estigma social del racismo, la discriminacin,
las demandas de igualdad e igualacin, y los derechos colectivos. Por este motivo, se
convierte en un imperativo (poltico) mayor, entender a cabalidad las complejidades,
contradicciones, composicin, proceso de renovacin, discurso y fundamento de la
denominada lite crucea, que articula y operativiza este mencionado bloque cvico
regional.
La conformacin de este bloque cvico regional, que es un fenmeno reciente y
producto de la crisis del sistema poltico partidario, ha transitado diversas etapas. Para
comprender la conducta poltica del bloque cvico regional, debemos remontarnos a
Prlogo
viii LOS BARONES DEL ORIENTE
la formacin de las lites en Santa Cruz desde temprana data, que se comienzan
a gestar a partir de conductas clnicas, donde un nmero reducido de familias
notables apelan a un (ante) pasado comn, que fundamenta un particular sentido de
pertenencia, e implica niveles de solidaridad social, ritos, ceremonias y costumbres.
Posteriormente, con la revolucin de 1952, Santa Cruz ingresa en un proceso de
modernizacin socio histrica y dicha base clnica se ve obligada a dar paso a una
conformacin ms amplia de las lites locales entre aquellos que ocupan posiciones
de prestigio, reconocimiento y autoridad, al poseer cualidades y aptitudes valoradas
socialmente.
Segn la teora clsica de lites de Vilfredo Pareto (1848-1923: economista y
socilogo italiano), toda lite necesita un proceso de circulacin social y reclutamiento
abierto. Es decir, necesita de la movilidad social de sujetos de clases inferiores,
con habilidades, destrezas y aptitudes, para la sustitucin de las lites antiguas por
otras nuevas. Esta circulacin y reclutamiento abierto mantiene cierto equilibrio del
sistema social, asegurando la ascendencia social de los ms capaces en todos los
mbitos, independientemente de su extraccin social, ya que la aptitud y capacidad se
convierten en un mecanismo de movilidad social positiva. Por ende, la pertenencia a
una lite no es orgnica, como es la pertenencia a un clan y el traspaso del prestigio,
reconocimiento y autoridad, no es hereditaria, depende de la capacidad de cada
persona. Segn Pareto, en general se maniesta cada vez ms un comportamiento
social sobre la base de una divisin social del trabajo.
Sin embargo, en el caso de la evolucin de la lite localista regional crucea,
dicho cuestionamiento, impugnacin y competencia por la ascendencia social a
posiciones de poder y privilegio, adems del recambio socio histrico de la lite, no
se produce de esta manera clsica (moderna). Ms bien, al contrario, la conformacin
del actual bloque de poder cvico regional se articula desde la postergacin, negacin
y resistencia a dicha evolucin. Esta armacin no signica (obviamente) que no
haya existido una renovacin generacional de la lite crucea, pero la renovacin
generacional, que conserva ciertos rasgos de transmisin hereditaria, no ha garantizado
un nivel mnimo de cuestionamiento, de debate societal amplio y mayoritario, adems
de la superacin de viejas lgicas, formas de produccin, modos de relacionamiento
social y estilos de representatividad poltica que an se mantienen bajo caractersticas
atvicas.
En el presente trabajo de investigacin titulado, Los barones del Oriente,
Ximena Soruco, Wilfredo Plata y Gustavo Medeiros, analizan el surgimiento y desarrollo
PRLOGO ix
de grupos de lite en Santa Cruz, que se asientan inicialmente como clanes familiares
con caractersticas endogmicas localistas, para luego convertirse en grupos de poder
y que, a partir de la dcada del ochenta, articulan una vocacin poltica mayor y se
convierten en lites con proyeccin hegemnica. El estudio aborda los momentos de
acumulacin econmica y la formacin de una peculiar subjetividad poltica regional,
que fundamentan a esta nueva lite emergente. A su vez, estudia los efectos de la
poltica agraria del Nacionalismo Revolucionario en el Oriente, aspecto clave para
comprender la formacin (o no) de una burguesa agroindustrial y las complejidades y
contradicciones del denominado desarrollo regional cruceo.
Para la consolidacin de una lite propiamente, se ha debido construir y
articular un pensamiento legitimador y de justicacin del liderazgo y conduccin de la
mencionada lite. Este pensamiento legitimador construido es el regionalismo, que se
erige en una supra-ideologa, en palabras de J os Lus Roca (Maria Teresa Zegada,
2007: 96). Los objetivos, intereses, aspiraciones y reivindicaciones del regionalismo
(en abstracto) estn por encima de cualquier demanda particular o sectorial que se
pudiera presentar.
Con este justicativo ideologizador y legitimador totalizante, se fundamenta
la lucha entre regiones, que, a criterio de la inteligentzia crucea, es la verdadera
naturaleza y esencia de la disputa poltica en Bolivia en el siglo XXI. El argumento de
lucha entre regiones desplaza e inhibe centralidad al debate sobre la lucha de clases
y dems luchas y narrativas de emancipacin que pudieran surgir desde el Oriente.
Este argumento es recogido por la lite crucea como un elemento central entre los
diversos dispositivos discursivos renovados, para fundamentar su posicin poltica
defensiva y reaccionaria ante una serie de desafos histricos pendientes.
En Santa cruz se est viviendo (2008) un proceso de asimilacin, reduccin,
invisibilizacin, homologacin e indiferenciacin de la otredad, del otro, del distinto,
del no camba a n de consolidar un ncleo o centro nico de poder, coherente con
la construccin de un proyecto poltico hegemnico. Sin embargo, se altera la esencia
de la disputa poltica ideolgica al reducir sta (disputa) hacia una lucha que adquiere
caractersticas de violencia simblica y material, ante la ausencia de un proyecto
societal alternativo. El proyecto socio poltico de esta lite pareciera que consiste en
(auto) reducirse a seguir postrando (por la va de la negacin y el desplazamiento)
x LOS BARONES DEL ORIENTE
a un proceso histrico de cambio mayor como parte del conjunto de la sociedad
boliviana, a la clandestinidad simblica en algunas regiones del Oriente, manteniendo
al precio que sea, el viejo orden y equilibrio, por medio de renovados dispositivos
discursivos, que justican el mantenimiento del statu quo.
En este desplazamiento de la esencia de la disputa poltica ideolgica, es la
lite crucea, articulada a travs del dispositivo discursivo de base cultural del ser
cruceo y la construccin (poltica) identitaria de la cruceidad, quien asume la
representacin y reivindica las necesidades, demandas e intereses de la regin.
Actualmente, uno de los principales dispositivos discursivos en que se apoya la lite
crucea es la autonoma, otrora regionalismo, regalas, 11%, descentralizacin. El
proceso de descentralizacin del poder efectivamente es una tarea pendiente para
el Estado boliviano, pero implica una descentralizacin general y masiva del poder,
no una descentralizacin selectiva, que limite el proceso hasta las fronteras del
departamento y mantenga los anacronismos, privilegios y contradicciones de las
fronteras (departamentales) hacia adentro.
Sin embargo, estas reivindicaciones cvicas adquieren las caractersticas de
un reduccionismo histrico, una caricaturizacin poltica y una invisibilizacin social
de las ricas y diversas manifestaciones de nuestra compleja y heterognea realidad
regional. La disputa poltica actual va ms all que la lucha cambas-collas, Oriente-
occidente, media luna-Gobierno andino centrista, modernidad-pre modernidad,
autonoma departamental-centralismo, aunque las utiliza ecazmente.
Algunas de las caractersticas de la disputa poltica, en este proceso de
inexin histrico, giran en torno a la naturaleza, composicin, distribucin, acceso,
reproduccin y exclusividad del poder. Es decir, no basta un recambio inter clase o
sector, ni siquiera entre clases, sino un recambio de corte intercivilizatorio y cultural.
Pero este dilogo intercivilizatorio ser posible, siempre y cuando se reconozca a la
otredad como sujeto poltico y se lo respete tambin como sujeto de poder.
Mientras el campo (de lo) poltico se ampla y redene a nivel nacional,
particularmente desde el 2006, producto de las interpelaciones y embates sociales e
histricos, en las regiones y, especialmente en Santa Cruz, el campo poltico regional
se mantiene con contenidos, estructuras, procesos, lgicas, conductas e inclusive,
los mismos liderazgos desde hace aos atrs. Este es uno de los puntos centrales
PRLOGO xi
del captulo de Ximena Soruco, que plantea que la lite en Santa Cruz no ha vivido
un proceso de renovacin cualitativa y se ha reproducido sin cuestionamientos, ni
rupturas que surjan desde los movimientos populares cruceos.
Por ello, en su lgica de poder y en su subjetividad poltica pueden apelar
sin contradicciones de forma ni de fondo, a un discurso de corte darwinista, pero
con ropaje y retrica discursiva de defensa a la democracia, libertad, justicia e
institucionalidad. Sin embargo, los contenidos de dichas articulaciones discursivas
van cargando al imaginario social de contenidos polticos no pluralistas, excluyentes,
autoritarios y violentos, oscilando entre violencia simblica y (hasta) justicando la
violencia material.
Dichas prcticas autoritarias y excluyentes han generado, (de hecho) un
vaciamiento de contenidos de cultura poltica pluralistas y diversos de la democracia
regional, habida cuenta de la maniesta polarizacin y antagonizacin con el Gobierno
central. Estas conductas exponen la naturaleza de la visin poltica de la lite: resulta
que actualmente, la derecha es la derecha de la derecha y la (vieja) izquierda es la
izquierda de la derecha, (valga el trabalenguas).
Por esto, la percepcin de la crisis y las temticas que aborda el proceso de
cambio a nivel nacional generan tanta incertidumbre y hasta miedo para algunos, ya
que se ha re-centrado ideolgicamente (el centro vuelve al centro y no al centro de
la derecha) el eje de referencia de la poltica nacional, desnudando las verdaderas
complejidades y contradicciones de lo que est en juego hoy: el poder en la regin.
Hasta ahora, el sistema poltico determinaba el campo poltico. Es decir, que a
pesar de existir diferencias de forma entre los diversos gobiernos de la denominada
democracia pactada, no haban contradicciones de fondo, ya que la clase poltica que
administraba el poder (sean los miembros de la clase poltica cambas-collas-chapacos)
comparta la misma extraccin tnica (criollo mestiza) y composicin de clase. Esta
caracterstica funga de base para la coexistencia y cohabitacin armnica de la
clase poltica y sus prcticas, por medio de pactos de poder, independientemente de
las regiones.
Esos pactos de poder servan para establecer lmites en la geografa simblica
del poder y trazar fronteras para determinar hasta dnde llegaba la relacin de autoridad
y mando de la lite de turno. Sus diferencias eran regionales y localistas, pero exista
plena compatibilidad con relacin a la estructura econmica global-nacional, a pesar
xii LOS BARONES DEL ORIENTE
de los diversos estadios de desarrollo y modernidad socio econmica en cada regin
del pas. En la actualidad, estos nichos de poder estn siendo reclamados por un
Estado en proceso de redenicin y (re) estructuracin por la va de la Asamblea
Constituyente y un nuevo pacto social del poder, que tambin se quiere imponer
hegemnicamente.
En denitiva, es importante cuestionar, reexionar y debatir. Habida cuenta
de lo que est en juego en el momento histrico que vivimos, es imprescindible traer
a dilogo pblico los aspectos que se han tocado anteriormente y que profundiza
la investigacin Los barones del Oriente. Antagonizar y polarizar ad eternum con
el Gobierno Central no va a esconder una realidad social latente en Santa Cruz de
inequidad y profundas diferencias de clase, ni va a detener un proceso en marcha,
que poco a poco contina creciendo como una bola de nieve.
La necesidad y demanda de cambio en Santa Cruz, se maniesta explcitamente
de manera muy tmida an, sin embargo existe y merece interlocucin social. Tampoco
signica que necesariamente esta demanda de cambio vaya a capitalizarse simple y
llanamente como rdito poltico del Gobierno de turno. Depende de nuestra capacidad
como sociedad organizada de mirarnos al espejo y analizar nuestras problemticas
internamente, para arreglar lo que corresponde en casa. Pero, para arreglar lo que
no funciona debemos tener el valor de ver e interpelar algunas cuestiones que se
plantean como nuestra forma de ser, y que en nuestra regin son consideradas
errneamente como valores absolutos e inalterables.
Este trabajo es una de las lecturas necesarias para ir desmiticando este
pensamiento nico homologador que (tambin) se est construyendo en Santa Cruz
y que invisibiliza la otredad, reducindola a la inexistencia.
SANTA CRUZ DE LA SIERRA, BOLIVIA
MARZO 2008
Helena Argirakis Jordn
INTRODUCCIN xiii
Esta investigacin surge con la nalidad de comprender la
racionalidad y horizonte de realizacin de la lite hoy asentada en Santa
Cruz. Por ello, con diferentes entradas, metodologas y temporalidades
los tres ensayos que componen este texto avanzan en la comprensin
de este sujeto colectivo, su fuente de acumulacin y su capacidad de
representacin poltica de la regin, en el contexto nacional.
En el primer captulo se analizan los momentos de acumulacin
econmica de este grupo y la subjetividad que estos momentos
generaron en los sujetos denominados lite crucea. La primera
conclusin de este captulo, que adems nos acerca a una denicin
del objeto de estudio de este trabajo, es que, a diferencia de las lites
paceas que tuvieron hegemona nacional (la liberal de 1899, la surgida
en la Revolucin de 1952, y la que se forma en el actual gobierno), la
lite asentada en Santa Cruz no ha tenido un proceso de renovacin,
es decir, se ha reproducido sin rupturas ni cuestionamientos tanto de
movimientos populares cruceos, como de un sector empresarial y de
clase media ms modernos (ascenso por mrito y no por relaciones
clnicas). Esta caracterstica es central porque permite entender los
actuales discursos que maneja.
Segn esta interpretacin, la lite de Santa Cruz surge entre 1880 y
1915, con el boom de la goma, de ah que mantenga sin sonrojarse un
Introduccin
xiv LOS BARONES DEL ORIENTE
discurso darwinista de inicios del siglo XX, similar a la de los barones
del estao. Al ser producto de auges extractivos (goma, algodn, soya),
de carcter privado y fuertemente vinculados al mercado internacional,
este grupo no ha vivido una interpelacin nacional, de mercado
interno y de un discurso ms horizontal con la poblacin indgena y
mestiza urbana crucea, como tuvo que hacer la lite surgida en 1952 o
en el actual rgimen.
El origen gomero de este sector trae dos consecuencias importantes:
primero, el desarrollo de casas comerciales que exporten la materia
prima e ingresen manufacturas hacia el Oriente; segundo, la llegada
de inmigrantes europeos, sobre todo alemanes, contratados por estas
casas u otras empresas extranjeras, y que en poco tiempo se convierten
en los principales inversionistas de la regin. La cada de la goma y el
aislamiento geogrco del Oriente del mercado interno, sin embargo,
contrae la actividad de estas casas comerciales o las desplaza hacia la
economa minera del occidente del pas. As, hasta antes de 1952, Santa
Cruz no logra despegar su economa.
La Revolucin de 1952 y su poltica agraria son un momento
fundamental para la reconstitucin de esta lite, ya que la inversin
pblica en caminos, capital de produccin, tecnologa y sobre todo,
desplazamiento de mano de obra del occidente (colonizacin) crean las
bases para la emergencia de una burguesa agroindustrial. Sin embargo,
la irracional y clientelar entrega de tierras y crditos durante la dictadura
de Banzer, acaba imprimiendo un carcter comercial-nanciero y no
productivo a esta burguesa.
La dotacin de tierras de este perodo, adems, transforma la
estructura agraria en Santa Cruz. Si bien, antes de 1952, la pequea
INTRODUCCIN xv
produccin era la forma dominante (I Censo Agrcola, 1950), a partir
de la Reforma Agraria, la hacienda se convierte en la propiedad agraria
con mayor supercie en la regin y mayor capacidad de obtener crditos
(hipotecando las tierras dotadas), que el Estado central acaba pagando.
Pero esta comunin de intereses entre Estado y lite crucea,
est siempre acompaada de conictos polticos que las instituciones
regionales, sobre todo el Comit Cvico pro Santa Cruz (creado en
1950), capitalizan para representar las demandas locales y negociar con
el aparato pblico. Es que, la lite crucea, nalmente, nunca se hace
Estado.
Para complementar la interpretacin de estos momentos de
acumulacin, el captulo dos analiza los rasgos centrales del discurso
autonomista de las lites de Santa Cruz, a partir de dos ejes: la
construccin de una historia regional particular y el desarrollo de un
proyecto poltico propio. Wilfredo Plata plantea que la lite crucea
maneja histricamente los polos de autonoma y separatismo en su
bsqueda de hegemona al interior de la regin y en su relacin con el
Estado.
El imaginario construido por este sector tiene su ncleo en la
diferencia (racial) de la Nacin Camba con el resto de la sociedad
boliviana. As se construye una historia pica de los conquistadores
cruceos que se enfrentaron con el Estado colonial y republicano para
conquistar, primero su territorio y luego su autonoma. Los fundadores
de Santa Cruz no vienen del Virreynato de Lima sino de Paraguay, seala
la historiografa ocial de Santa Cruz, para justicar un origen racial y
cultural diferente (no altoperuano) y reivindicar su lugar especial en un
pas de indios.
xvi LOS BARONES DEL ORIENTE
El proyecto poltico, en cambio, entronizado en el Comit pro
Santa Cruz, desde mediados del siglo XX, gira en torno a la lucha contra
el centralismo estatal de la regin andina, apelando a los argumentos
de: aislamiento geogrco de la regin en el pasado, marginacin de
las decisiones polticas de los destinos del pas y, contemporneamente,
el avasallamiento o disputa de parte de los migrantes collas en
concomitancia con el Estado andinocentrista, del territorio y los
recursos naturales propios de los cruceos.
Finalmente, el captulo dos aborda el lado oscuro de la narrativa
pica de la lite crucea, la explotacin y casi exterminio de la poblacin
indgena de las tierras bajas, y el silenciamiento de esta otra historia,
que tuvo sus momentos culminantes en 1887, con la rebelin de los
indgenas moxeos a la cabeza de Andrs Guayocho, y 1892, con la
batalla de Kuruyuki protagonizada por los guaranes en defensa de su
territorio.
El recuento histrico de ambos captulos debe ser articulado a
las condiciones actuales de este sector; por eso, en el captulo tercero,
Gustavo Medeiros analiza la economa de la soya. Con una descripcin
de las condiciones internacionales y el desarrollo de la produccin soyera
de la regin, se muestra que, aunque la soya ha tenido un crecimiento
impresionante en la dcada de los 90s, actualmente encuentra lmites en
su propia lgica interna.
El modelo econmico predominante en Santa Cruz requiere una
agresiva expansin de la frontera agrcola para mantener su rendimiento
y, por tanto, su capacidad competitiva en el mercado internacional;
las consecuencias de esta ampliacin son a) la especulacin de la
INTRODUCCIN xvii
tierra, las grandes propiedades con bajos niveles de inversin o no
explotadas se ponen a disposicin de los requerimientos de crecimiento
de la agroindustria, latifundio y empresa capitalista son entonces
complementarias, b) este uso intensivo de cada vez ms extensas reas
y la monoproduccin generan deforestacin y dao ambiental que,
a su vez, vulneran la reproduccin del modelo y c) la presin por la
tierra incrementa los conictos violentos por la tierra, entre grandes
y medianos propietarios, campesinos cruceos, colonizadores collas
e indgenas de las tierras bajas. Tierra y derecho (racializado) a su
posesin y usufructo conguran el principal conicto de Santa Cruz
con el gobierno central.
Este captulo tambin muestra que, pese a los costos del modelo
agroexportador cruceo, el mercado internacional no est asegurado.
El 90% de la exportacin de soya tiene como mercado Colombia, por
los aranceles preferenciales que nos ofrece la Comunidad Andina de
Naciones y que hace competitiva la soya boliviana frente a Argentina,
Brasil y Estados Unidos; sin embargo, la cada vez ms cercana rma
del TLC entre Estados Unidos y Colombia desplazar la soya boliviana.
An sin la rma del TLC entre estos pases, la CAN ha dejado a iniciativa
de cada pas miembro la decisin sobre aranceles preferenciales, por
lo tanto, nuestra capacidad de exportacin est sujeta a la disposicin
colombiana. Buscar nuevos mercados con la desventaja de los altos
costos de transporte para los productos del Oriente e integrarse al
auge mundial de los agrocombustibles (soya, caa de azcar) pueden
ser soluciones de corto plazo para este modelo, pero tambin pueden
exacerbar las contradicciones de su lgica interna (especulacin, crisis
ecolgica, conicto por la tierra) y su relacin con el Estado.
xviii LOS BARONES DEL ORIENTE
Por qu hablar de Los barones del Oriente? La comparacin
con los barones del estao no se debe al poder que detentaron si la
burocracia del MNR y luego la minera mediana (que Goni encarn)
era considerada pariente pobre de la rosca minera, lo mismo es cierto
para la lite crucea, sino a su origen y lgica de acumulacin. Ambas
lites surgen y se consolidan como exportadoras de materias primas
para el mercado internacional, de ah que su horizonte geopoltico sea
similar: la realizacin de estas lites no va por el camino de articularse
al mercado interno, sino por la prioridad de proteger una lgica
extractivista a corto plazo (hasta que la demanda internacional baje y
sea posible embarcarse en otro boom). De ah que la funcin del Estado
(dependiente y colonialista) sea vital. Bajo la ideologa liberal (de los
barones del estao) y neoliberal (de los barones del Oriente) del dejar
hacer, dejar pasar se esconde la necesidad de una mano dura estatal, que
si bien no marca poltica econmica porque la nica brjula es la oferta/
demanda mundial, debe garantizar la propiedad privada (de la mina, de
la tierra) y disciplinar, controlar y cuando sea necesario sofocar las
revueltas sociales, producto de la fragmentacin y pobreza que deja a
su paso.
Pero, si en trminos generales, la lgica poltica de estas lites
deviene de su imperativo econmico extractivista, los barones del
estao y del Oriente, dieren en su capacidad de cooptacin del Estado
boliviano. Mientras que la rosca minera tuvo el dinero y poder
sucientes para lograr la hegemona nacional, en un contexto poltico
donde la mayora estaba excluida (voto calicado), los barones del
Oriente no se apropiaron del Estado, sino que fueron ajenos a l. La
etapa de la goma y la primera mitad del siglo XX es un abandono del
INTRODUCCIN xix
Estado central a la regin y su lite. El Estado del 52, aunque sienta las
bases para el desarrollo de la agricultura capitalista en el Oriente, no se
encarna en este grupo. La dictadura de Banzer podra ser el momento
cuando lites cruceas y Estado son casi equivalentes, pero el retorno
democrtico marca un juego con otros actores (mineros medianos sobre
todo).
As, mientras que los barones del estao son el Estado, los barones
del Oriente no lo son, por eso es que su voluntad hegemnica actual
diere de una lite con proyeccin nacional y, en el actual contexto,
transforma las coordenadas tradicionales de la lucha poltica. La
constelacin poltica de un Estado-nacin fue normalmente la lucha por
el control del aparato estatal, entre diferentes fracciones de lite, es decir,
se aspiraba a una hegemona nacional que, va Estado, permita controlar
las fuentes de acumulacin de una clase (o fracciones de clase). Pero si
la lite crucea, que ha acumulado experiencias regionales frente a un
Estado ajeno con el que negociaba clientelarmente (etapas nacionalista
y neoliberal), hoy siente perdida la posibilidad de hegemona nacional
(desde su derrota el 2005), apuesta al control regional, a un Estado
dentro (o fuera) del Estado-nacin boliviano, se es el carcter del
Estatuto Autonmico de Santa Cruz.
De ah que la historiografa crucea deba ser construida desde el
horizonte regional, es la frmula de reinterpretar la historia boliviana
como una lucha entre regiones, donde la pugna por el control del
excedente y la formacin de clases se disuelven. Pero, es posible el
control de las fuentes de acumulacin econmica, el excedente, y la
sobrevivencia de esta lite, a partir de enclaves territoriales? La dinmica
poltica de la lite crucea al igual que de otras lites latinoamericanas
xx LOS BARONES DEL ORIENTE
con gobiernos nacional populares exige repensar la lucha hegemnica
nacional, pues el contexto internacional actual, el capitalismo global,
ya no requiere Estados-nacin para consolidar su penetracin (rol
de liberalizacin econmica que asumi el Estado minero), sino que
estos empiezan a estorbarle, y podramos estar viviendo una presin
mundial hacia la balcanizacin del tercer mundo, con pequeos estados
dbiles (casi ciudades estados), vulnerables al control del capital
internacional.
Pero, an se trate de esta hegemona regional, ya no nacional, la
lite crucea requiere conformar una multitud que representar y bajo
la que apoyarse. En este punto, es til la reexin reciente de Ernesto
Laclau (2005) sobre el populismo. Para este autor, el populismo ya
sea de derecha o izquierda es una lgica poltica que funciona a partir
de la articulacin de signicantes vacos. Signicantes vacos son
demandas insatisfechas de actores sociales que en ciertos momentos se
subordinan bajo una demanda nuclear, lo sucientemente universal
para representar a las dems, pero que no pierde su carcter particular
(la demanda especca). As, autonoma funciona dentro del enclave
territorial como un eciente signicante vaco que cohesiona demandas
particulares insatisfechas (lites garantizando su reproduccin,
creciente urbanizacin y pobreza, una clase media que no ingresa a
la burocracia estatal organizada en La Paz, pocas posibilidades de
movilidad social de la mayora, migracin y competencia por trabajo y
tierras entre cruceos y collas, racismo, etc.). El Comit Cvico de
Santa Cruz y ahora la Prefectura, que obtienen para s la representacin
regional de la demanda autonoma, logran colocarse como nicos y
legtimos portavoces de estas aspiraciones populares y transitan entre
INTRODUCCIN xxi
el particularismo de su demanda (su propia reproduccin como clase) y
una mayor universalidad de mltiples reivindicaciones de la poblacin
crucea. As construyen un populismo que consideramos de derecha
porque aspira a proteger el orden vigente en el pas, desplazando el
control poltico y econmico a los departamentos.
En este sentido, Los barones del Oriente, no es una historia
regional per se, es la historia de una lite, sus discursos y modelo
econmico, asentada en una regin, Santa Cruz, pero interpretada bajo
un contexto nacional. La comparacin con la lite minera tambin parte
de este criterio de discernimiento. Aqu no se hace un anlisis de la
lite crucea versus la lite pacea (minera, del MNR o la que se est
formando en el actual gobierno), sino la de una lite regional, basada en
el patrn de acumulacin de exportacin de materias primas, frente a
una comunidad poltica, la nacional, que sufre este patrn.
Creemos que este criterio de discernimiento tambin puede
servir para analizar crticamente el actual proyecto estatal, superando
la analoga ahistrica entre los gobiernos andinocntricos (de los
barones del estao, del MNR del 52, de Goni y de Evo Morales) como
una continuidad de centralismos de una regin (el Occidente) contra
otra (el Oriente). Este anlisis tendra ms bien que concentrarse en las
posibilidades de gestar un proyecto emancipador (regional y nacional)
o, en contraposicin, estancarse en la reproduccin de la lgica de
lucha hegemnica (una lite criolla sustituida por otra indgena, un
particularismo por otro, sin cambios reales para la poblacin) que
nalmente es una lgica moderna, tema que no abordamos en este
trabajo, pero cuyo cuestionamiento ha estado presente.
xxii LOS BARONES DEL ORIENTE
Agradecemos a la Fundacin TIERRA haber apoyado y nanciado
la realizacin de esta investigacin y esperamos que pueda contribuir
en el debate acadmico, pero sobre todo poltico del pas, cuando Santa
Cruz tiene la posibilidad histrica de cuestionar la dominacin local
de su longeva lite, con sectores empresariales, profesionales y de
clase media ms progresistas, y una poblacin indgena, campesina,
colonizadora y urbano mestiza que construyan un proyecto autonmico
equitativo, democrtico y de fortalecimiento nacional.
MARZO, 2008
Ximena Soruco Sologuren
DE LA GOMA A LA SOYA: EL PROYECTO HISTRICO DE LA LITE CRUCEA 1
Introduccin
El propsito de este captulo es analizar el origen, la base econmica
y el discurso del grupo dominante de esta regin, y su horizonte de
realizacin en la actual coyuntura. Bajo esta lectura, la hiptesis central
que organiza el documento es que en la Santa Cruz republicana no hubo
una renovacin de lites, es decir, que el ncleo original, conformado a
partir del primer momento de insercin al mercado capitalista (auge de
goma 1880-1915) dene hasta hoy el modo de ser de este grupo.
Esto, por supuesto no signica que la lite crucea de inicios
del siglo XXI no se haya modicado numrica y subjetivamente,
muchas familias enriquecidas con la goma se trasladaron a otros puntos
del mercado interno (La Paz sobre todo), otras familias nacionales y
extranjeras fueron atradas a Santa Cruz en ste u otros momentos de
acumulacin (poltica agraria de 1953, dotacin de tierras, sobre todo en
los gobiernos de Banzer y J aime Paz, ciclos del azcar, algodn y soya);
es decir, su composicin interna se ha modicado considerablemente
durante el siglo XX. De igual manera, los diferentes contextos favorables
para su consolidacin (auges de precios internacionales y una poltica
CAPTULO 1
De la goma a la soya: El proyecto
histrico de la lite crucea
Ximena Soruco Sologuren
2 LOS BARONES DEL ORIENTE
econmica estatal propicia desde 1953) y otros que les toc sobrellevar,
especialmente los momentos nacional-populares (Revolucin de 1952
y victoria de Evo Morales el 2005), le han dado una acumulacin
histrica sin precedentes en Bolivia. Las lites paceas (renovadas en
1899 y 1952), aunque ms poderosas econmicamente y con voluntad
hegemnica nacional, tuvieron momentos de cuestionamiento y fueron
derrotadas. Las nuevas lites que surgieron de estos procesos
1
, entonces,
tuvieron que pactar su discurso con los sectores populares que los
interpelaban, situacin que no ha vivido todava la lite crucea.
De ah que aparezca con crudeza, y an con una ingenuidad hoy
da sorprendente en el contexto boliviano, un discurso abiertamente
darwinista, de taxonomas raciales naturalizadas (el impacto de la
geografa y el clima, el temperamento sanguneo, la personalidad
extrovertida y hospitalaria, etc.,)
2
de los habitantes de tierras bajas, que
nos recuerda el tipo de razonamiento de pensadores como Gabriel Ren
Moreno o Alcides Arguedas.
Debo advertir, como lo hice respecto a la composicin de esta
lite, que este discurso aunque mantiene un ncleo comn se actualiza
continuamente. A la mirada racial de diferenciacin con los andinos, se
suman criterios de iniciativa empresarial, modernidad y progreso; a la
demanda de descolonizacin de los indgenas se gestan argumentos de
1 Y esto no slo sucedi en La Paz, las lites regionales del occidente del pas fueron
desarticuladas durante la Revolucin de 1952, ya que su base de reproduccin, la hacienda,
dej de existir. El Oriente, en cambio, no vivi esta experiencia histrica, en el sentido de
que se tocaron muy pocas haciendas y ms bien el Estado apoy su consolidacin con la
poltica agraria iniciada en 1953.
2 Ver los artculos de la Nacin Camba, donde se naturaliza la identidad camba y colla:
Gustavo Pinto, La nacin camba y el Estado, s.f., Herland Vaca Dez Busch, Cruceos:
Ejerzamos la autonoma, s.f. (www.nacioncamba.net).
Santa Cruz como colonia interna de Bolivia, nacionalismo subalterno
(Sergio Antelo 2003). Entonces, es necesario articular la hiptesis
de mantenimiento de esta lite regional con una lectura histrica de
los momentos de acumulacin econmica y las subjetividades que
produjeron; es decir, los momentos originarios, su sedimentacin
histrica y la especicidad de cada perodo.
Bajo esta primera hiptesis de continuidad histrica de la lite
asentada en Santa Cruz, entonces, se busca rastrear los orgenes
estructurales y de la subjetividad de este grupo, alrededor del auge de
la goma. A partir de este primer momento, se estudia el perodo pre 52,
la poltica agraria de la Revolucin Nacional, las dictaduras y el retorno
democrtico, articulando el anlisis de las condiciones econmicas a
los proyectos polticos de este sujeto colectivo
3
: la lite crucea
4
.
Sin embargo, el anlisis histrico de este grupo debe considerar una
evaluacin de sus posibilidades econmicas y polticas de reproduccin
en el mediano y largo plazo, en funcin de un criterio desde el que parta
dicha evaluacin. De tal manera, hacemos explcito que el presupuesto
del que parte esta investigacin, y que permite interpretar tanto el pasado
como el presente de la lite crucea, es la conservacin, reproduccin
3 Este trabajo utiliza la metodologa propuesta por Hugo Zemelman, la relacin entre
estructura, lo que l denomina lo dado, y subjetividad, lo especfico del momento histrico,
o lo dndose. Es una entrada epistemolgica que no considera como ltima determinacin
ni las condiciones estructurales ni la voluntad de los sujetos, sino que observa lo dado
como la condicin de posibilidad de los proyectos de futuro de los sujetos, quienes se
sitan en el mundo, se imagina y proyectan (lo dndose). (Zemelman 1989).
4 En este texto se habla de lite crucea como una categora espacial, en el sentido de
describir el origen diverso de sus miembros (europeos, paceos y de otras regiones de
Bolivia, croatas, brasileros y argentinos, etc.), pero que tienen en comn haberse asentado
en Santa Cruz y compartir patrones de organizacin social y una visin del mundo.
y mejoramiento de la vida de la comunidad boliviana
5
. Este punto de
partida permite discernir los argumentos polticos y econmicos de la
lite crucea en relacin a la sociedad en la que se sitan (Santa Cruz,
el Oriente, Bolivia), para que la discusin no se haga meramente formal
(pretensiones legales vacas de contenidos materiales y por tanto de
legitimidad real).
De tal manera, el segundo argumento que cruza este captulo es
que la coyuntura actual de crisis desnuda el carcter instrumental de este
grupo social que est dispuesto a poner en peligro la economa nacional
(y por tanto la reproduccin material de sus habitantes) y el mismo
principio democrtico (consenso/disenso, argumentacin racional,
procedimientos) con el nico y fundamental objetivo de reproducirse
a si mismo. La continua oposicin a la Ley INRA (y despus a la Ley
de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria), por mantener
sus privilegios sobre la tierra, la especulacin de productos de primera
necesidad que ha generado y la oposicin intransigente (sin disposicin
a dialogar) a cualquier intento de sacar adelante un nuevo pacto social
en Bolivia evidencia, proponemos, una actitud apoltica e irracional.
Es apoltica porque se ha convertido al adversario (en este caso el
gobierno) en enemigo, por tanto, se realizan acciones estratgicas en
un campo que ha dejado de ser poltico
6
(argumentativo, de consenso),
5 Este criterio ha sido planteado tericamente por los trabajos de Franz Hinkelammert y
Enrique Dussel. Reiteramos la necesidad de partir de un criterio que nos permita discernir
la diferencia entre proyectos polticos que usan apelaciones diversas y hasta contradictorias
(conservadoras y crticas) para legitimarse. Sin este criterio, la reproduccin material de
una comunidad, perdemos la capacidad de analizar el potencial crtico de los proyectos
polticos.
6 Aqu asumimos la definicin de Enrique Dussel sobre campo poltico: es un espacio que
se fundamenta bajo los principios democrtico (procedimiento formal de consenso, la
normatividad), material (la voluntad de reproducir la vida de la comunidad) y de factibilidad
para ser uno de guerra. Al renunciar al campo poltico y a sus reglas
e instituciones, cualquier accin aparece como permitida, an la del
estrangulamiento econmico, mediante la especulacin, el paro de
transporte, la violencia, que pone en riesgo las condiciones materiales a
corto y largo plazo de la comunidad nacional.
Esta instrumentalizacin del escenario poltico, para preservar los
privilegios polticos y econmicos de esta lite (el control de los recursos
naturales, sobre todo la tierra), es irracional porque al poner en riesgo
la economa nacional, aunque se afecte de inmediato a los sectores ms
pobres y al gobierno, tambin pone en riesgo la propia sobrevivencia
del grupo: la pobreza extrema, la violencia social y racial, la crisis
ecolgica de su modelo de explotacin agrcola monoexportador no
estimulan el crecimiento econmico nacional, ni el mbito productivo
ni el de consumo.
Ahora bien, esta estrategia sera racional slo a condicin de buscar
la consolidacin del modelo extractivo de materias primas, es decir
donde el nico espacio de obtencin del excedente es la exportacin
de materias primas, para lo que se necesita el control del Estado para
el disciplinamiento de mano de obra y revueltas populares y el acceso
clientelar a servicios pblicos (tierra, infraestructura, subvenciones,
impuestos, crditos, acuerdos comerciales internacionales, etc.); pero
en este caso es una racionalidad que diluye el campo poltico que se
(las estrategias y la pretensin de eficiencia). Estos tres principios se codeterminan y
por tanto presentan un campo poltico no definido por una ltima instancia. As evita
reduccionismos como el liberal que reduce la democracia a una formalidad (legal) sin
contenidos, sin reparar en las condiciones de vida material de su poblacin, o el socialismo
que se reduce al principio material, sin considerar el consenso/disenso y la argumentacin
(principio democrtico), propio del campo poltico.
fundamenta en una comunidad con voluntad de reproducirse, de vivir.
Siendo ste el propsito actual, podemos volver a la hiptesis inicial
del trabajo, esta lite asentada en Santa Cruz y creada bajo el boom de
la goma, an se constituye con una lgica extractivista y antinacional,
de subordinacin al mercado internacional, a costa de la pobreza,
fragmentacin y crisis poltica de la sociedad boliviana, tal como fue la
lgica de poder de la lite del estao de principios del siglo XX.
1. Construccin del Estado-nacin y de la regin, 1880-1950
Es necesario abrir este recorrido histrico en las dos ltimas
dcadas del siglo XIX porque ste es un punto de quiebre en la vida
republicana del pas que transformar su devenir posterior, no slo en la
construccin de la nacin, sino tambin en regiones como Santa Cruz.
Paradjicamente estos veinte aos marcan un momento de creacin de
enclaves capitalistas ntimamente ligados al mercado internacional: la
plata que tras un breve pico ascendente cae, y el estao y la goma que
emergen y que consolidan monopolios en cada rubro, los barones del
estao para este mineral (1880-1952) y la Casa Surez para la goma
(1880-1915).
Cmo se transforma el pas en este perodo y en todo caso qu
nos dir sobre nuestro objeto de estudio, las lites de Santa Cruz, un
recorrido por la formacin de nuevos grupos de poder constituidos en
la extraccin de estos recursos naturales? Considero que el anlisis de
la lgica de dominacin en Santa Cruz requiere una comparacin con
la emergencia de la lite liberal pacea, pues este balance evidencia las
continuidades que busca la historia, pero tambin la especicidad de cada
grupo y las consecuencias de esta particularidad en su desenvolvimiento
posterior.
As desde 1880, momento en que el capital disponible establece
las condiciones materiales para la emergencia de nuevas lites, se forjan
proyectos histricos distintos, en horizontes de realizacin tambin
diferentes: la nacin y la regin.
Ya en la dcada de 1980, el historiador cruceo J os Luis Roca
planteaba que la historia de Bolivia no es una historia de lucha de
clases, sino de regiones. Aunque esta es una hiptesis hoy de nuevo
en boga que diluye los conictos de poder al interior de las regiones,
los convierte en espacios homogneos (sin conictos de clase en su
interior), es interesante que sea planteada desde Santa Cruz. Me parece
que ms que una discusin sobre las relaciones entre regiones en el
espacio nacional, es una interpretacin muy crucea, nacida bajo las
circunstancias locales y proyectada al mbito nacional. La pregunta
inicial, entonces, no sera ver si sta es una historia regional o de clases
7

(que tiene ms que ver con los presupuestos que con la empiria), sino
porqu se enuncia desde Santa Cruz y no, por ejemplo, desde el rea
andina. Y esto alude a la pregunta de por qu desde 1880 en La Paz
los sujetos (dominantes y subalternos, como el MAS ahora) construyen
proyectos con intencionalidad y capacidad de interpelacin nacional,
mientras que en las regiones estos sujetos no trascienden sus horizontes
locales? Vamos paso a paso.
7 En esta investigacin se intenta una aproximacin no determinista de la historia; es decir,
partimos de que no existe una nica ltima instancia de la realidad, que en el caso de la
propuesta de Roca planteara la regin como ltimo determinante de la historia nacional.
Clase, identidad cultural, construccin social del espacio, subjetividad y proyectos polticos
son categoras que se interrelacionan en lo concreto histrico; aunque en momentos de
crisis se visibiliza una categora sobre las dems, la realidad no es unidimensional.
El proceso de formacin del Estado-nacin boliviano entonces,
antes de 1880, est caracterizado por la incapacidad de las lites
regionales de generar un proyecto nacional. El grupo de poder
instalado en Chuquisaca y que ha heredado los privilegios econmicos
y tnicos (los oidores criollos) de la colonia tras su alianza con los
independentistas, no consigue representar los intereses de los crculos
criollos regionales, menos an del artesanado urbano y los indgenas,
sujetos excluidos de la vida poltica por la ciudadana censitaria
8
hasta
1952. Tal es la ausencia de un proyecto nacional que la capital de la
repblica no es denida hasta 1839 y la sede de gobierno se mantiene
nmada hasta 1899:
La intencin [de una sede de gobierno mvil] no era crear en Bolivia una base de
poder dispersa, sino contentar a todas las regiones importantes en el pas () Esto se
lograba cambiando peridicamente los poderes ejecutivo y legislativo (Daniel Gade,
citado en Mendoza 1997: 74).
Pese a estas restricciones, el mercado interno generado durante
la colonia y consolidado por las polticas proteccionistas de la primera
mitad del siglo XIX, aseguraba la integracin de las regiones al mercado
minero de Potos y otras ciudades en crecimiento. As, Cochabamba, La
Paz, Santa Cruz abastecan de maz, azcar, cueros, carnes, coca y otros
productos a las zonas mineras, e incluso al norte argentino.
El alto precio internacional de la plata primero y luego del estao,
el desplazamiento de la zona de produccin a Oruro (con el estao)
y su cercana con los puertos del Pacco, la formacin de una clase
terrateniente tras las leyes de exvinculacin (enajenacin de tierras
8 Saber leer y escribir, recibir una renta mensual y no ser servidumbre son los requisitos
para votar, lo que en la prctica excluye a la mayora de la poblacin. Son los hombres,
propietarios y criollos quien monopolizan la cosa pblica.
comunitarias) y su transferencia de excedente hacia la minera, hicieron
de La Paz el centro econmico del pas. En 1893, el peridico El Da
de Sucre sealaba:
Nos llamais locos y decis que nuestra universidad est en decadencia, que somos tan
pobres que para dar un banquete tenemos que morirnos de hambre, que no tenemos
hoteles. Todos esos absurdos los vemos con el ms hondo desprecio, son frases de indio
insolente que se figura ser caballero porque viste levita (25-7-1893, citado en Mendoza
1997: 78-79).
Estas expresiones dejan ver la cada vez ms frgil situacin de la
lite chuquisaquea frente a la pacea. Tambin evidencian una prctica
poltica de viejo cuo, denigrar al adversario a travs de calicativos
raciales
9
. En la visin de Sucre, la lite pacea poda ser descalicada
de la conduccin nacional porque no mantena la pureza racial que
Sucre alegaba tener; el poder econmico que gozaba La Paz durante
este perodo y los signos de prestigio criollo (levitas) que usaban no
limpiaban las huellas de la mezcla racial.
Aprovechando quiz este estigma que le impona Chuquisaca,
el partido liberal paceo logr arrebatarle la sede de gobierno a su
rival. Por primera vez en la historia republicana, una lite criolla pact
explcitamente con las comunidades indgenas del altiplano, que estaban
movilizadas reclamando la restitucin de sus tierras comunitarias.
El general Pando sublev la raza indgena, levantndola contra la civilizacin, pactando
alianzas con los Vilcas. Hasta la ltima revolucin regeneradora nadie haba osado
tomar a la horda como agente de guerra civil; a nadie se le haba ocurrido hacerla
intervenir en la poltica (Peridico La Capital, Sucre 27-02-1901).
9 En el conflicto actual por la discusin de la capitala en la Asamblea Constituyente, las
movilizaciones urbanas sucrenses utilizan la consigna de gracias a dios no soy llama,
en poleras estampadas, o el que no salta es llama, en protestas en la calle, donde llama
alude despectivamente al habitante indgena andino.
En la Revolucin de 1899 y tras la promesa de federalismo y
devolucin de tierras, la lite pacea se apoder del Estado. El partido
liberal, representante de la rosca minera y terrateniente, una vez en el
poder, sofoca las reivindicaciones federalistas de las lites regionales,
especialmente de Cochabamba y Santa Cruz
10
, e intensica la
consolidacin de las haciendas a costa de las tierras comunales. Cmo
logra la unicacin de la clase poltica nacional si ha negado las razones
principales de su adhesin a la causa pacea? El principal aliado del
partido liberal se convierte en el enemigo bajo el cual se cohesiona un
discurso nacional: detener la sublevacin indgena de Zrate Willka:
Pues, hora [seala el periodista citado un prrafo atrs] ese mismo elemento salvaje se
alza contra el poder usurpador y amenaza su estabilidad; el mismo general que sublev
a la raza indgena contra el imperio del orden y del gobierno legal ofrecindoles la
propiedad, sin tributo de las tierras de origen, le declara la guerra de exterminio en
Challana (Ibd.).
El miedo generalizado de los criollos contra la participacin
poltica indgena constituye el eje de articulacin del proyecto nacional
liberal. La guerra de razas, primero, y el problema del indio, como una
versin ms paternalista de civilizacin del indgena (y no su exterminio)
permiten la construccin de consensos criollos sino hegemona en base
a la exclusin de la mayora en torno a la lite pacea.
La retrica del peligro de una guerra de razas, entonces, es un
poderoso dispositivo que desplaza la demanda federalista de las
regiones, como seala Ismael Montes:
10 En 1896, la lite conservadora de Sucre se acerca a la de Santa Cruz. La candidatura
del Dr. Severo Fernndez Alonso se presenta con el cruceo Rafael Pea y gana las
elecciones. Ibarnegaray seala que se trata de una alianza entre fracciones de la clase
dominante () que representa el enfrentamiento al emergente poder oligrquico del norte
que inevitablemente los desplazara tan slo tres aos ms tarde (1992: 14).
Tenemos en Bolivia una crecida poblacin indgena que carece hasta de las nociones
elementales de la civilizacin. Su ignorancia llega al punto de hacer de la idolatra una
religin y del culto un motivo de embriaguez. Considera lcito aliviar los sufrimientos
fsicos del padre, apresurndole la muerte por medio de una soga, cuando, a su juicio l
no puede recobrar la salud (...) Si aspiramos la federacin, cosa imposible con aqul
elemento, debemos empezar por educarlo. En tres cuartos de siglo de que Bolivia lleva
de vida independiente, nada se ha hecho por levantar esa raza de la postracin en que
se encuentra. Tiempo es de procurarle medio de civilizacin, que es tambin el mejor
medio para trabajar por el adelanto del pas (El Comercio, 25-08-1899, mis cursivas).
Esta hegemona, construida a partir del miedo racial, permite la
aplicacin de una poltica econmica liberal, de articulacin ms intensa
al mercado mundial, con la exportacin del estao y la importacin
de manufacturas. Esto requiere una conexin ms uida de los centros
mineros a los puertos, por lo que se construyen los ferrocarriles hacia
Chile (Uyuni-Antofagasta 1899) y Argentina (Potos-Villazn 1925) y
una transformacin jurdica que derrumba las barreras proteccionistas
del perodo anterior y genera tratados de comercio y aduanas y la libre
importacin de productos
11
. El resultado al interior del pas es que se
bloquea el incipiente desarrollo econmico regional, de las haciendas y
productores campesinos que provean a centros mineros y ciudades, ya
desde la colonia. Con excepcin de la produccin y comercio de la coca,
monopolizado por las haciendas de los yungas paceos (Soux 1993), la
actividad econmica de regiones como Cochabamba y Santa Cruz se ve
seriamente afectada porque los productos importados son ms baratos
que los nacionales; as el curso del desarrollo capitalista en la minera
11 El tratado de comercio y aduanas, establecido en 1905 entre Bolivia y Per, exime de
impuestos nacionales y municipales a productos que eran abastecidos por Santa Cruz
(frutas frescas, carne fresca, mantequilla, cueros de vaca y oveja, cacao, chocolate y caf).
Aunque el arroz no entraba en el acuerdo, su contrabando y otras legislaciones lograron la
total sustitucin de la produccin de azcar y arroz del Oriente en los mercados nacionales
(J os Luis Roca 1980: 182-183).
y el poder econmico que fue adquiriendo la burguesa minera fueron
restringiendo el desarrollo econmico del Oriente (Ibarnegaray 1992:
22). Y precisara que por lo menos restringe el desarrollo econmico
vinculado a la agricultura en el Oriente, porque el auge de la goma
aparece en este perodo y el capital producido alienta la emergencia de
una burguesa comercial y nanciera, pero no agraria, hasta al menos la
poltica agrarista del Estado de 1952.
Como se observa, la representacin del Estado para benecio
privado de un pequeo grupo (los barones del estao
12
), desarticula el
mercado interno, aunque no desarma la posibilidad de integracin de las
lites regionales a un proyecto nacional. Es el fundamento colonialista,
el miedo racial al indio, lo que logra constituir la hegemona nacional
de la lite liberal pacea, y hacer del Estado un agente de control y
disciplina de la fuerza de trabajo, para la exportacin de materias
primas.
Sin embargo, y simultneamente al auge del estao de las minas
de Oruro y el comercio de importacin, ambos centralizados en La Paz,
el Oriente es la nica otra regin que vive un momento similar aunque
ms corto y de menor capital de articulacin al mercado internacional;
es el boom de la goma que genera riqueza en el nordeste boliviano que es
transferida a la ciudad de Santa Cruz y transformada, despus de 1914,
en capital comercial. Este momento de articulacin internacional, como
se ver en la prxima seccin, es central para comprender el desarrollo
econmico cruceo posterior y sobre todo, la subjetividad de su lite.
12 Para 1920, se desplazan a las medianas empresas de minera y se consolida el monopolio
de los consorcios Patio, Hoschild y Aramayo hasta 1952.
A lo largo del trabajo veremos que el elemento comn entre las
lites regionales ha sido su colonialidad, la relacin de dominacin y
miedo al indgena. En Santa Cruz, este elemento se potencia ya que
los momentos constitutivos, nacional populares (1952, 2001-2005) no
lograron cuestionar la estructura regional de poder, es ms, la consolidan,
inhibiendo el surgimiento de sujetos y proyectos alternativos.
Sin embargo, esta lite tambin tiene su especicidad. Santa Cruz,
bajo el inujo de la goma, la inmigracin europea y la importacin de
ultramar se mira y proyecta como regin (el Oriente) en funcin de su
relacin con el Estado. Es decir, si en el caso de la lite pacea cooptar
el Estado (an geogrcamente con el cambio de sede) determina su
proyecto histrico nacional; en Santa Cruz la ausencia del Estado hasta
1952 y una lectura que lo niega e invisibiliza obsesivamente a partir de
esta fecha hasta la actualidad, caracterizan un proyecto poltico que se
restringe a lo regional, y ms que esto, a la defensa intransigente de sus
privilegios.
La creacin de la comunidad imaginada de la media luna
(los departamentos del Oriente, junto a Tarija, Cochabamba y ahora
Chuquisaca) en la actual coyuntura podra hacer pensar en la transicin
hacia una visin ms nacional de la lite crucea (quien en ltima
instancia lidera la media luna). El miedo tnico al despliegue poltico
indgena al Estado indgena ahora establecido podra ser nuevamente
un elemento cohesionador de este proyecto poltico; sin embargo,
la historia boliviana nos ha enseado que sin un pacto horizontal o
cooptador de lo popular-indgena estos proyectos no logran realizarse.
An los liberales paceos que soaban con la pureza racial (Alcides
Arguedas fue su intelectual), tuvieron que aliarse momentneamente
con Zrate Willka para hacerse del poder nacional. Por otra parte,
la acumulacin histrica de la conciencia indgena, al menos en el
Occidente del pas, muestra que un pacto cooptador al estilo de los
liberales de 1899, del MNR de 1952 o de los gobiernos militares (el
pacto militar-campesino) de 1964-1978, ya no sera viable.
2. La acumulacin originaria: El auge de la goma
Para 1846, Dalence nos informa que la zona altiplnica (La
Paz, Oruro, Potos y Atacama) tena 2.790 haciendas, los valles
(Cochabamba, Tarija, Chuquisaca), 2.688 y Santa Cruz, 582 (1975:
249). Pese al reducido nmero de haciendas para el territorio disponible
y mucha menos mano de obra que en las dems regiones, Santa Cruz
participa activamente en el suministro de productos tropicales al circuito
de las minas argentferas del sur (Huanchaca, Colquechaca, Aullagas
y Guadalupe). Adems del azcar y los hilados y tejidos de algodn,
cobran importancia el charque, el cuero curtido y artculos de cuero,
como arneses, lazos, botas y calzados, confeccionados en la ciudad
(Arrieta 1990: 58).
En 1850 existan 200 mil cabezas de ganado en Santa Cruz y
una curtiembre mayor, y haba tres hacia 1900. La produccin anual de
piezas de cuero llegaba a 20 mil unidades, destinadas al mercado interno
y exportadas al norte argentino. El azcar era otro artculo importante
en la poca, ya que todo el pas, salvo La Paz que se abasteca del
Cusco, consuma azcar crucea, igual que el norte argentino (Sanabria
1968:19, Arrieta 1990: 58-59).
Esta articulacin al mercado nacional, especialmente los centros
mineros, y en menor grado la exportacin al norte argentino se acenta
en 1850 con la explotacin de la quina. En este momento se dar el
primer ensayo en el Oriente para la organizacin de la explotacin y
el comercio de materias primas exportables quina, goma, castaa,
madera, en manos de casas comerciales nacionales y europeas; as
Reyes se convierte en el centro de operaciones de la rma francesa
Braillard, Claussen & Cia., y la casa alemana Otto Richter.
En 1876, cuando el precio de la quina desciende, ambas casas
deciden dedicarse a la goma, junto a la rma local de Plcido Snchez,
de este ncleo poblacional surgi la ciudad de Riberalta, que se
convertira en el centro ms importante de la regin (Hollweg 1995:
115).
La cada del precio de la plata, el boom del estao y con l, la
llegada al gobierno de los liberales desarticul el circuito comercial del
sur (Tarija, Sucre, Cochabamba y Santa Cruz) debido a la construccin
del ferrocarril hacia el Pacco y la masiva llegada de importaciones.
Pero esta contraccin de la economa local fue contrarrestada por otro
ciclo econmico, la goma, que empez en 1880 y alcanz su produccin
mxima (3 mil toneladas) entre 1900 y 1915, generando el traslado de
80 mil personas hacia la zona.
Aunque antes de este perodo ya se extractaba goma, una nueva
ruta abierta por Edwin Heath, que bajaba al ro Beni y se juntaba al
Mamor, auyendo hacia el Brasil, dinamiz su comercio y la economa
oriental:
[La ruta de Heath] intensific febrilmente el comercio, hacindose las transacciones
generalmente con libras esterlinas. Un intenso trfico de vapores surcaban
constantemente los ros de la goma cargando las bolachas, trayendo y llevando
mercaderas manufacturadas importadas especialmente de Europa y productos del pas
(Hollweg 1995: 139).
La explotacin de la goma trajo ganancias a empresarios
orientales, los ms importantes Antonio Vaca Diez, Nicols Surez,
Nicanor Salvatierra y Antenor Vsquez, pero sobre todo apresur la
articulacin de estas empresas a capitales europeos.
Los reyes de la goma fueron los bolivianos Antonio Vaca Diez y
Nicols Surez. Antonio Vaca Diez, nacido en Trinidad pas su juventud
en La Paz, fue mdico de cabecera de Adolfo Ballivin, poltico opositor
a Melgarejo y Daza, volvi al noroeste en la poca de la goma, donde
plane un programa de colonizacin europea en el Oriente, similar
aunque con ms xito que el programa criollo paceo de la Ocina de
Inmigracin a nes del siglo XIX. El boom del caucho dara el capital
y la motivacin para esta inmigracin europea. En Londres, organiz
The Orthon Rubber Co., con capitales ingleses y franceses y reuni
500 emigrantes europeos para trabajar en los gomales, expedicin que
fracas con la muerte de Vaca Diez y la llegada al Beni de solo un grupo
de alemanes (Hollweg 1995: 142). Desde entonces, la Casa Surez
compr las acciones de la Orthon Rubber y monopoliz el comercio de
la goma.
Si el sueo de colonizacin europea de Vaca Diez fall, la Casa
Surez y otras rmas importaran contadores y gerentes suizos y
alemanes contratados en Suiza por tres aos, en comn acuerdo con
la Casa Seiler de Riberalta, que tena su ocina de reclutamiento de
personal tcnico en ese pas (Ibd., 145).
En 1909 esta casa era duea de 6.4 millones de hectreas (75%
del departamento de Pando y provincia Vaca Dez en Beni), adems de
tierras ganaderas, inmuebles, puertos y embarcaciones (CIDOB 1979:
101, en Arrieta 1990: 64). As, Cachuela Esperanza, la sede de la Casa
Surez, adems del equipo de tcnicos europeos, tena instalaciones
portuarias, escuelas, almacenes, ocinas, restaurantes, iglesias, estacin
radiotelegrca, centro de diversin, canchas deportivas, biblioteca con
suscripciones a revistas europeas y estadounidenses y se convertira en
la punta de lanza de este proyecto civilizatorio de la selva que poda
materializarse brevemente por su conexin con el mercado mundial.
Ms an, propongo que el corto perodo de enclave capitalista (25 aos
para la quina y 35 aos para la goma) sirvi como base ideolgica de la
etapa de despegue econmico orquestado por la Revolucin de 1952.
Veamos.
Muchos de los empleados europeos de la Casa Surez, tras su
contrato de tres o ms aos haban conocido lo suciente el negocio
de la goma como para abrir sus propias empresas. Fue as como se
establecieron nuevas casas comerciales.
Esta investigacin no trata tanto de la goma como del desarrollo
de la agricultura en Santa Cruz, sin embargo, intento rastrear el origen
de la burguesa local. En este sentido, propongo relacionar goma
y agroindustria, es decir, la goma se convierte en la acumulacin
originaria junto a la inversin estatal desde 1952 para el desarrollo de
la agroindustria tal como hoy la conocemos. De ah que la descripcin
de las casas comerciales alemanas y en general europeas, fundadas
con capital de la goma, son centrales para este estudio pues muestran
ntidamente el paso de la goma al comercio y posteriormente a la
actividad agropecuaria. Y este paso tambin muestra el desplazamiento
geogrco del capital gomero del Oriente hacia la ciudad de Santa
Cruz, pues si la extraccin gomera se concentra en el noreste, el capital
comercial heredero de la goma se traslada hacia Santa Cruz
13
; as las
ocinas centrales de las principales casas comerciales del Oriente a
partir de 1914, y sus inversionistas, residen en esta ciudad (por ejemplo,
la casa Zeller ocupaba la actual Alcalda Municipal).
El censo de 1881 muestra que en el departamento de Santa Cruz
hay 95.060 habitantes, 239 extranjeros y de ellos, 7 alemanes. En la
ciudad de Santa Cruz estos inmigrantes son Francisco Treu, Alberto
Natusch, y J orge Banzer, y el austriaco David Cronenbold (Hollweg
224). Los tres ltimos posean en esta poca casas comerciales en Santa
Cruz, junto a los cruceos Crisanto Roca, Saturnino Saucedo, Manuel
Pea, Pedro Vega
14
, Morales & Bertram y Elas Antelo. Para 1891, a la
lista de comerciantes extranjeros se une Emilio Zeller, y en 1897, Felipe
Schweitzer, J uan Elsner y Carlos Seiler que llegan a Bolivia a travs de
casas comerciales alemanas.
Veamos algunas de estas casas comerciales que sobrevivirn al
auge de la goma y se diversicarn al comercio, agricultura y ganadera
aos despus
15
:
13 Hernando Sanabria (1968) indica que el capital gomero se concentra en Santa Cruz, sin
embargo, seala que se malgasta en consumo y no existe una inversin productiva.
14 La Casa Vega por ejemplo tena entre su personal a J uan Elsner y Pablo Hollweg,
contadores alemanes que luego fundan sus propias empresas.
15 Otras casas que no sobrevivieron a la segunda mitad del siglo XX, pero que fueron
importantes el perodo anterior, son la firma Hermanos Amelunge, Albrecht & Cia,
Bickenbach & Cia., Gires & Cia.,R. Wichtendahl & Cia.
- Casa Zeller (Zeller-Roessler, Zeller, Villinger & Cia, Zeller-
Mozer y Cia) se funda en 1889 por Emilio Zeller, el mayor
empresario mayorista e industrial del oriente boliviano
(Hollweg 243). Explotaba concesiones gomeras en Itenez y
Alto Paragua y exportaba goma, castaa y cuero. Tena un
servicio de lanchas de vapor. Hacia 1928 cuenta con una
oficina central en Santa Cruz (la actual Alcalda Municipal)
y sucursales en varios puntos del Oriente. Durante la crisis de
la goma, sta y las dems casas comerciales se diversificaron.
La Casa Zeller compr Las Barreras, una propiedad cercana a
Warnes y la convirti en un complejo agroindustrial, descrito
como la primera mecanizada de la provincia y en ella se
desarrollaba toda clase de actividades: destilera de alcohol que
era la principal; aserradero, carpintera, hojalatera, mecnica,
herrera () Sus grandes almacenes estaban continuamente
abarrotados de artculos alimenticios, as como tambin su
tienda con telas finas y herramientas importadas de Alemania
y una nutrida farmacia (Carmelo Durn Meja citado en
Hollweg 1995: 245-256). Contaba con 500 trabajadores.
El cultivo de caa de azcar en 1920 era de 120 hectreas para
su fbrica de alcohol. Tambin incursion en los prstamos
a productores y comerciantes y el sistema de consignaciones
con la goma y productos importados.
- Casa Schweitzer, creada en 1905. Felipe Schweitzer lleg a
Bolivia como contador de la casa Zeller, en 1892 fund su
propia casa comercial con Carlos Gasser y luego la casa
Providencia, que cont con sucursales en La Paz, Villamontes,
Portachuelo, Yacuiba y Charagua. Se cas con Detelmina
Barba Franco. Tena adems haciendas e invernaderos como el
Palmerito, con criaderos de ganado vacuno (Hollweg 1995:
268-270). Esta firma se convirti en la Casa Bernardo en La
Paz.
- Casa Elsner, fundada en 1905 por J ohannes Elsner y Gebhard
Gasser. J ohannes Elsner vino contratado por la casa Vega,
para luego fundar su propia firma. Invirti en concesiones de
goma y ganadera extensiva en las provincias Chiquitos (Alto
Paragu) y Cordillera (Izozog).
Cuadro N 1
Estancias Elsner en 1938
Nombre Has.
1. Ivoperenda 12.608
2. Nema 3.609
3. Urundait 5.976
4. El Palmar 5.701
5. La Palma 2.500
6. La Mara 2.500
7. El Toborochi 7.500
8. El Guayacanal 5.000
9. El Cupes 2.300
10. El Sauce 2.500
11. San Lucas de Tama 2.000
12. Tama 2.034
13. Despeadero 1.895
14. Pompeya 19.730
15. Los Cerros 5.000
Total 80.853
Fuente: Papeles de Estancias Elsner, en Roca 2001: 417.
En estas estancias la rma tena 10.800 cabezas de ganado.
Pero adems se conoce que tena las estancias Cuamanao, Madrecita
(uo de Chvez), Espritu, San Miguelito, San Rafael (Beni). La ms
importante era la estancia Espritu en Yacuma, con 20 mil cabezas de
ganado. Esta casa, junto a otras, form Hansa (con sede en La Paz),
continu con la ganadera en el Beni y se convirti en un importante
importador de agroqumicos y maquinaria.
- Casa Paz Hermanos. Esta casa comercial boliviana fue
importante la primera mitad del siglo XX. Contaba con
numerosas propiedades en el noreste para la explotacin de
la goma. La casa comercial Paz Hermanos, de Rosendo y
Roberto Paz, retuvo sus propiedades (14,350 has., de las cuales
solo 211,5 estaban cultivadas en 1954) 18 meses despus de
la reforma agraria (Gill 1984: 49). Esta firma adems posea
136 casas para los trabajadores y una destilera de alcohol. A
la muerte de los dueos, se vendi la propiedad Muyurina al
Servicio de Agricultura Interamericano (IAS) para una estacin
de agricultura experimental. Los herederos siguieron el cultivo
extensivo de azcar y ganadera y en los 1980s estaban entre los
ms grandes productores de azcar del departamento (Ibd.).
Como se observa, estas casas comerciales lograron controlar
el comercio en el Oriente durante la primera mitad del siglo XX. Si
la exportacin de goma era riesgosa, por las condiciones viales o los
precios en descenso, la importacin era rentable, sobre todo aquella
destinada a abastecer de bienes suntuosos a los nuevos ricos gomeros,
deseosos de ostentar su condicin. Adems, el negocio de estas casas se
extenda al sistema de crditos y consignaciones, provisin de comida
y dinero a enganchadores de mano de obra para el caucho a cambio
de bolas de goma.
Pero, adems de las concesiones gomeras y la importacin-
exportacin, estas casas posean astilleros propios que controlaban el
transporte uvial de la goma (astillero Orthon, de la Casa Surez, de
David Cronenbold y un astillero estatal, recin construido en 1908 en
Riberalta). Esto permita el control del transporte uvial al interior de
la regin y hacia los puertos del Atlntico.
El transporte terrestre, en cambio, an era controlado por
lugareos, debido a las dicultades que tena y al control de fuerza de
trabajo local (arrieros). As por ejemplo, Cirilo Melgar el ms potente
ganadero e industrial de San Rafael (Hollweg 1995: 192) dominaba la
industria etera local.
Por otro lado, tenemos el comercio internacional. Cualquiera fuera
la ruta de exportacin seleccionada (ver Grco N 1), los propietarios
de las materias primas requeran consignatarios en los tramos internos
y externos del trayecto hacia Europa.
Aunque eran cuatro las rutas existentes en esta poca para la
exportacin de la goma
16
, bastar dar un ejemplo que muestre la
intrincada conexin que este comercio requera, descrito por Mario
Gabriel Hollweg (1995).
16 Las rutas son: va del Amazonas (Guayanamern-Beln de Par, Brasil), va del Pacfico
(Cochabamba-Oruro-Antofagasta), va del ro Paraguay (Puerto Surez-Montevideo o
Puerto Surez-Corumb) y va Argentina (Yacuiba).
Gr co N 1
Las rutas de exportacin de la goma
Fuente: Hollweg 1995: 188.
La va Amazonas fue la ms importante para el comercio de la
goma del Noreste y del Beni. Firmas como Braillard & Cia., Vaca Diez,
Surez Hermanos, Seiler & y Cia., Arnold & Cia, Zeller, Villinger &
Cia., Komarek & Brueckner, Guillermo Demmer, Alfredo W. Barber y
Comercial Matto Grosso-Bolivia, la utilizaron especialmente cuando
el ferrocarril Madeira-Mamor comenz a trabajar (Ibd. 189).
Cabe resaltar que este importante tramo ferrocarrilero se construy
entre 1907 y 1912 como compensacin a Bolivia por la anexin
del Acre (tratado de Petrpolis). La obra se adjudic al consorcio
angloamericano Madeira-Mamor Railway y su construccin cost la
vida de 14 mil personas, diezmadas por las enfermedades tropicales y
por la insalubridad de la pantanosa regin, consideras en su poca como
una obra monstruosa por su elevado costo humano y econmico (Ibd.
172). Francisco Kempf y Guillermo Richter fueron dos profesionales
alemanes contratados por esta compaa que luego residieron en Santa
Cruz.
Desde las barracas de Riberalta, Cachuela Esperanza, Villa Bella
y Guayanamern se cargaban vapores con bolas de goma hacia el ro
Amazonas y los puertos brasileros de Manaos y Par; de ah la goma se
transbordaba a barcos ms grandes que por el Atlntico llegaban a los
puertos de Liverpool, Amberes, Hamburgo y Nueva York, ruta por la
que tambin regresaban productos manufacturados que en Europa eran
cambiados por goma.
Pero los exportadores locales, cruceos y extranjeros, requeran
despachantes en los diferentes tramos del viaje. En San Antonio y Par
se recomendaba a las rmas alemanas R. O. Ahlers & Cia., Schrader,
Gruner & Cia y Scholtz, Hartje & Cia, quienes asuman el embarque y
los trmites de la carga.
Para ver el camino en sentido contrario, analicemos la va
Hamburgo-Antofagasta-Oruro-Santa Cruz. La importacin por esta ruta
estaba manejada por las rmas alemanas A. Steffens y Oscar Gotees &
Cia., quienes enviaban la mercadera de Hamburgo a consignacin de la
casa alemana Daulsberg Schwering & Cia., en Antofagasta, a cuenta
y riesgo del argentino Carlos Amelunge para ser entregada en Santa
Cruz. Pablo Gunther la reciba en Oruro y la enviaba a Cochabamba
por una comisin. En esta ciudad, Oscar A. Ehrhorn despachaba las
mercaderas con arrieros hacia Santa Cruz (Rosendo Rojas, Informe
del Prefecto y Comandante General del Depto. de Santa Cruz, 1906 en
Hollweg 1995: 199).
La red de importacin-exportacin de goma tambin se
convirti en un sistema de transacciones monetarias. Estas rmas y los
despachadores locales crearon un sistema de consignaciones y letras de
cambio que supla la labor de un banco en la regin, ya que el primer
banco, el Banco Mercantil (de Simn Patio) recin se establece en
Santa Cruz en 1912.
Estas relaciones muestran que aunque la lite local dominaba, al
menos inicialmente, la explotacin de la goma, su exportacin a los
mercados europeos haba generado una ntima relacin con rmas de
capitales extranjeros, que contaban con las condiciones para comerciar
cualquier materia prima exportable (quina, estao, goma). En todo caso
parece ser que era sobre todo capital alemn el que en el Oriente domin
la explotacin de quina y goma y la importacin de manufacturas, al
menos hasta la segunda guerra mundial
17
. Y estos inmigrantes europeos
17 Es necesario continuar el estudio de los vnculos entre estas casas importadoras-
exportadoras europeas y el comercio del estao, para ver hasta qu punto ambas fuentes
de acumulacin (estao y goma), al menos entre 1900 y 1915 convivieron con capitales
europeos en el altiplano y el Oriente de Bolivia.
que no retornaron a sus pases de origen con la cada de la goma o
que no fueron atrados por el mercado minero del Occidente, pronto se
aliaron a la lite crucea a travs de matrimonios y negocios y lograron
acomodarse con xito a la etapa nacionalista de expansin agrcola
abierta por la Revolucin de 1952.
As por ejemplo, la Cmara de Comercio de Santa Cruz, formada en
1915, contaba con los siguientes aliados: Pedro Vega, Peregrn Ortiz,
Elas Antelo, Adolfo Weitbrecht, en representacin de la Casa Zeller,
Villinger & y Cia., Felipe Schweitzer, Mximo Giers, en representacin
de Bickenbach & Cia., Francisco Albrecht, en representacin de F.
Albrecht & Cia, J uan Elsner en representacin de J . Elsner & Cia.,
Eustaquio Caro y Elas Giacoman (Hollweg 1995: 238).
Cuadro N 2
Presidentes de la Cmara de Comercio, Santa Cruz
Ao Presidente Filiacin
1915 Elas Antelo
1918-1923 Felipe Schweitzer Casa Providencia
1924-1925 Gebhard Gasser Casa J uan Elsner & Cia.
1932-1933 Enrique Elsner
Fuente: Elaboracin propia en base a Hollweg y Memorias Cmara de Comercio.
La lista de fundadores de la Cmara de Comercio en Santa Cruz
da una contundente muestra de la importancia del capital alemn, an
sobre el cruceo, en la economa regional, hasta la Segunda Guerra
Mundial.
Adems de las inversiones alemanas, aparecen otros empresarios
europeos que se convierten, junto a sus descendientes, en parte
importante de la lite del lugar. As por ejemplo, entre los inmigrantes
italianos aparecen J os Bruno y Dionisio Foianini.
J os Bruno lleg a Santa Cruz en 1892, organizando su
maestranza, en el perodo de auge de explotacin de la goma (Freddi
2003: 28), donde tena molinos para maz y trigo, frangolladora y
descascaradora de arroz, herrera, taller mecnico y elctrico, aserradero
y carpintera mecnica, con un personal de 60 personas a inicios del
siglo XX. Tambin tena un teatro, el Palace Theatre, un bar y heladera
y la primera proyectora cinematogrca de Santa Cruz. Su nieto es
Carlos Saavedra Bruno
18
.
Dionisio Foianini, lleg a Amrica buscando oro y piedras
preciosas, primero a Paraguay, luego Brasil y nalmente Santa Cruz
en 1897, donde se cas con Carmen Banzer. Cre la Sociedad Minera
del Oriente San Simn, la Compaa Petrolera Calacoto-Triple Alianza,
proyecto que fue abandonado, una fbrica de tejidos de algodn y la
Farmacia Nacional. Su hijo, Dionisio Foianini Banzer fue fundador y
primer presidente de YPFB y elabor la Ley de Regalas, aprobada por
Germn Busch
19
.
Otros inmigrantes que llegan a Santa Cruz en la primera mitad
del siglo XX son los de Europa oriental. El caso de Mateo Kuljis,
descrito por Parada y Cabrera (1998), es interesante de mencionar por la
18 Hasta hace poco principal accionista del Banco Santa Cruz y un importante ganadero de
la regin.
19 Otros inmigrantes italianos residentes de Santa Cruz en 1937 son: Antonio Capobianco,
Simn Marchetti, Antonio Pittari, Francisco Bernachi, etc. (Freddi 2003: 115).
diversicacin de sus inversiones, pero sobre todo, porque su vida traza
el camino clsico de ascenso social en el grupo de poder cruceo,
clubes y fraternidades por una parte, las cooperativas de electricidad y
telfono y las cmaras de empresarios, por otra.
Mateo Kuljis llega a Bolivia en 1938 y trabaja como vendedor
de zapatos en Manaco, empresa del checo J os Komarek y para 1945
abre la primera sucursal de Manaco en Santa Cruz y se convierte en
proveedor de cueros a Manaco, con el alemn Carlos Fchtner. A los
pocos aos de su llegada a Santa Cruz, ya es recibido como miembro
del Club Social y socio de la Cmara de Industria y Comercio, y como
parte de su directorio desde 1946. En 1947 participa en la fundacin del
Club de Tenis Santa Cruz, del que fue tesorero, presidente y director.
En 1960, ingresa en la Fraternidad Chivatos (antigua comparsa crucea
junto a los Tauras y los Picaores), forma el grupo La Rueda, con
seccin femenina y masculina, y tambin se hace miembro del Club de
Leones.
Con su participacin en las instancias recreativas ms importantes
de la lite crucea, este industrial empieza a adquirir tierras, tal vez como
smbolo de prestigio en su grupo. As adquiere la propiedad El Bajo
de 435 has., y una quinta en San Ignacio de Velasco, aunque recin su
hijo Walter Kuljis se dedica a la crianza de ganado de raza y comercio
de carne, con el matadero y frigorco Fridosa que actualmente es el
principal distribuidor de carne en La Paz
20
. En 1957 tiene conictos con
el Control Poltico del MNR y se salva de ir a parar a anderoga,
20 Aunque los Kuljis mantienen actualmente acciones de Fridosa, los funcionarios de
la empresa aseguraron que Beltrn Lazo es el nuevo dueo mayoritario (La Prensa,
Monasterio, ez y Kuljis tienen el control de la carne, La Paz, 19-11-07).
una carceleta () pero no pudo evitar que le quiten parte de sus tierras
(Parada y Cabrera 1998: 54).
Para esta poca participa en la creacin de la Cooperativa Rural
de Electricacin (CREA) y de la cooperativa de telfonos COTAS, de
la que fue miembro del Consejo de Vigilancia. En 1966, Mateo Kuljis,
Oscar J ustiniano y otros dos socios fundan el Banco de Santa Cruz.
Kuljis fue su director por 15 aos y en 1991 fund con otros el Banco
Econmico S.A.
21
Qu nos est diciendo esta historia de la exportacin de goma
y el crecimiento econmico del Oriente en la primera mitad del siglo
XX?
Sanabria y con l varios investigadores de la economa regional
crucea (Arrieta et. al. 1990, Ibarnegaray 1992, Sandoval et. al. 2003)
han prestado poca atencin a la vinculacin entre goma y agroindustria,
as este historiador seala:
Los gomeros que volvan a Santa Cruz, definitiva o temporalmente, venan siempre
cargados por las pinges ganancias obtenidas en la faena. Pero los dineros trados
por ellos, salvo raras excepciones, no significaron de modo alguno capital en giro o
siquiera, caudal lucrativo. En vez de darle inmediata aplicacin en obra productiva, o
21 Sus hijos son: Walter Kuljis, Gerente Tcnico de la Curtiembre Vis Kuljis, cra ganado de
raza en las haciendas La K de oro, propietario del Matadero Frigorfico Fridosa, director
del Banco Econmico y presidente de la empresa curtidora brasilera USIBRAS (con
70% de acciones). Ivo Kuljis es dueo de las empresas Kupel e Indupel, de la cadena de
televisin Red Uno de Bolivia, presidente del grupo empresarial internacional GEICOS
Bolivia. Ha sido presidente de la Cmara de Industria y Comercio, de la Feria Exposicin
de Santa Cruz, Cnsul Honorario en Guatemala, candidato a la vicepresidencia de la
repblica con Carlos Palenque en 1993, candidato a la presidencia por UCS en 1997,
ministro de desarrollo econmico en la gestin de Banzer (1997), (Parada y Cabrera
1998). Y Tomislav Kuljis, Presidente de la Cmara de Exportadores y propietario de la
cadena de supermercados Hipermaxi (La Prensa, Monasterio, ez y Kuljis tienen el
control de la carne, La Paz, 19-11-07).
siquiera colocacin a rditos, los malgastaron o dilapidaron, ms bien, en banalidades
y rumbosidades. Lo propio hicieron los comerciantes enriquecidos con el trfico de
productos de la tierra. Al final de cuentas, los caudales amasados en la explotacin de
la goma y trados a Santa Cruz, vinieron a parar en manos de extranjeros. Mercaderes
alemanes establecidos desde tiempo atrs, por medio de hbiles operaciones, fueron
rescatando las ureas monedas para remesarlas luego a la rubia Germania en calidad de
pagos por mercaderas que de all les eran enviadas (1968: 26).
Sanabria tiene razn en cuanto a que despus de las casas
comerciales bolivianas, Vaca Diez y Surez, las casas extranjeras
tuvieron mayor xito en conservar el capital tras el boom de la goma,
diversicando sus negocios en la importacin de manufacturas y
seguramente la transferencia de capital al Occidente del pas, al sector
minero. As, mientras muchos cruceos enriquecidos al calor de la
goma despilfarraron sus fortunas en consumo suntuario, empresarios
ms arriesgados, la mayora europeos, lograron sobrevivir la crisis y
reciclar su capital en otros negocios. Es decir, la burguesa crucea
(con ms miembros europeos que locales) surge con la actividad
extractiva de materias primas, que nunca fueron procesadas localmente,
y se transere este capital hacia la actividad comercial (importacin-
exportacin).
Sin embargo, durante la primera mitad del siglo XX, despus
de la cada del precio de la goma y con un breve momento de incentivo
econmico con la Guerra del Chaco, y la necesidad de alimentar y
mantener a las tropas, la economa regional de Santa Cruz se contrae. As,
Ibarnegaray seala que esta situacin produjo la desmercantilizacin
de la mayora de las haciendas cruceas, y la paralizacin de la actividad
ligada al azcar, salvo aquellas dedicadas a la actividad ganadera,
ubicadas en la provincia Cordillera, en las cercanas con la repblica
Argentina o las de Chiquitos, cercanas a Brasil (1992: 31). De igual
manera, el capital de las casas comerciales se mantiene circulando
en baja escala en el Oriente, aunque seguramente se conecta con la
exportacin de estao y el abastecimiento a los centros mineros y las
ciudades de Occidente, pues la capacidad de consumo en el Oriente
decrece.
Cundo se transforma el capital comercial en productivo, en
agroindustrial? La tierra, en estos 50 aos an no tiene valor comercial
en el Oriente, salvo para las concesiones de goma, quina, castaa y
madera. Esto se debe a que Santa Cruz, y en general el Oriente, estn
aislados del mercado interno y la produccin agrcola no procesada
an no tiene condiciones de exportacin. Esta situacin se transforma
recin a partir de 1952, cuando el Estado vertebra el Oriente al Occidente
del pas (carretera Cochabamba-Santa Cruz) e invierte en la produccin
agroindustrial (ingenios, crditos, maquinaria) con el objetivo de
sustituir las importaciones.
Pese a que la burguesa comercial no transita naturalmente a
una burguesa agroindustrial
22
, sino que requiere de una rme poltica
econmica estatal, haberse constituido en un circuito extractivo y
mantenerse con la importacin-exportacin le imprimen un carcter
privado y ajeno al Estado y al mercado interno como suceda con la
22 En la siguiente seccin se argumenta que esta transicin hacia una burguesa agroindustrial,
anhelada e incentivada por la poltica agraria de 1952, nunca se cumple. Tras momentos de
auge en la exportacin de productos agrcolas (algodn) esta burguesa vuelve al mbito
comercial y financiero; ni siquiera la soya enraiza el capital comercial, ya que las grandes
inversiones nacionales en el rubro no estn en la produccin, sino en la exportacin, el
crdito para productores (pequeos y extranjeros) y la importacin de insumos agrcolas.
Para un anlisis ms detallado sobre la economa de la soya ver captulo 3.
rosca minera de Patio, Hoschild y Aramayo en el Occidente, que
marc su proyecto econmico y poltico (liberal, exportador).
Al describir las casas comerciales europeas en Santa Cruz,
identiqu a extranjeros y nativos (criollos y mestizos) en este
proceso inicial; sin embargo a la larga esta divisin se torna borrosa.
Los extranjeros que formaron casas comerciales en Santa Cruz y
sobrevivieron al auge de la goma, se casaron con mujeres bolivianas,
ingresaron a los crculos exclusivos de la lite local (clubes sociales,
fraternidades, cmaras de productores y comerciantes, y posteriormente
las cooperativas de servicios bsicos, bancos, las corporaciones de
desarrollo regional y hasta el engranaje poltico en diferentes etapas).
Estamos entonces ante una lite compleja, que no solo responde a los
cdigos hispnicos, colonialistas y patriarcales, de vinculacin con su
mundo (indgenas, mujeres), sino tambin a criterios ms modernizantes
de los inmigrantes europeos.
Por los relatos sobre inmigrantes europeos en el Oriente, se sabe
que la mayora de ellos llega sin ningn capital, son hijos de familias
pobres o desplazados de las guerras que vienen a probar suerte al
nuevo mundo. Tambin aparecen jvenes profesionales, sobre todo
contadores e ingenieros, que son contratados por casas comerciales
de sus compatriotas en estas tierras. Entonces, no son inversionistas o
empresarios, sino una clase trabajadora con capital cultural de trabajo e
inversin y que puede cultivar vnculos comerciales con sus pases de
origen. Este capital cultural burgus (conocen cmo y quines mueven
el comercio internacional y pueden conseguir capital extranjero) se
potencia en Bolivia, porque principalmente se trata de inmigrantes
blancos en un contexto colonial, recordemos el sueo de Antonio Vaca
Diez o los textos de Ren Gabriel Moreno. Los inmigrantes europeos
mejor si logran prosperidad son el sueo de progreso y civilizacin de
cualquier ciudad boliviana. As podemos entender porqu inmigrantes
como Mateo Kuljis, por ejemplo, requiere solamente dos aos en Santa
Cruz para ser aceptado como miembro de la lite local (llega a esta
ciudad en 1944 y en 1946 es invitado a un club social y la Cmara de
Industria y Comercio), (Parada y Cabrera 1998).
El origen no privilegiado de estos inmigrantes, sus rpidas
fortunas iniciadas al calor del auge de la goma y su capacidad para
preservarlas y desplazarlas en momentos de crisis conguran una
subjetividad burguesa de iniciativa privada, emprendimiento y riesgo,
que minimiza o silencia, en su imaginario, circunstancias fortuitas (no
controladas por esta lite) favorables, como los precios internacionales,
las ventajas de ser blanco y europeo en un contexto colonial o el apoyo
estatal post 52.
Sin embargo las inuencias van de ida y vuelta. Santa Cruz como
regin tradicional exige a cualquier miembro reconocido la posesin
de tierras, de una hacienda. No es posible pensar a esta lite sin la
hacienda que congura un espacio no slo econmico sino social y
cultural (de construccin identitaria de nosotros frente a los propios,
servidumbre indgena) que no es modicada sino ms bien consolidada
por la Reforma Agraria de 1953; as los inmigrantes europeos exitosos
se vinculan rpidamente a la tierra, no slo con siringales y barracas
para la explotacin de la goma sino tambin con haciendas. Quin an
hoy es miembro o aspirante a ser parte de la lite en Santa Cruz y no
tiene al menos una hacienda?
Hugo Zemelman nos recuerda que entender un momento histrico
es entender la lgica constructora del poder (1989: 40). La imbricacin
de estas circunstancias y el horizonte de realizacin de estos sujetos
conforman una lgica de dominacin que da la especicidad a esta lite
regional: es la conquista por medio de la iniciativa privada.
Esta nocin de conquista, como ncleo del discurso dominante,
est resumida por el historiador J os Luis Roca, quien interpreta
acertadamente el espritu bajo el cual los cruceos ocuparon el Oriente
boliviano (moxos, el noreste):
[El cruceo] se cuidaba de que por ah no hubieran brbaros hostiles a sus propsitos
y cuando se encontr con ellos los incorpor a su vida. La suya fue una epopeya de
cruz y de espada, los mismos smbolos de la conquista espaola: lucha y catequesis;
civilizacin y fe (2001: 19).
La ocupacin colonial y republicana del espacio oriental fue
inducida por la bsqueda de El Dorado, de recursos naturales tan
fabulosos como las minas de Potos. Sin embargo, es necesario hacer
una diferenciacin que en una duracin larga ser signicativa, la
conquista del Oriente se justica ya no con la cruz y la espada (guerra
santa y evangelizacin) sino con la libre iniciativa y el progreso. Es una
batalla secular en la que el hombre ha desplazado a Dios y al Estado
como constructor y dominador del mundo que le rodea. El paternalismo
del Estado colonial y del Estado republicano liberal, la proteccin
religiosa y/o estatal que salven al indio de s mismo o de su explotacin
en manos de los mestizos (la fuente del indigenismo), no aparece en
esta narrativa.
El Oriente ha sido dejado de lado por el Estado colonial y el
republicano hasta 1952. Los hombres que all viven y llegan a buscar
fortuna deben hacerla por s mismos, su emprendimiento, trabajo
y tesn les abre la posibilidad de conquistar el xito (econmico y
social), frente y en contra de un Estado ausente. De ah que no exista
proyecto con pretensin nacional; el problema no es la construccin
estatal, sino la obtencin de posibilidades (infraestructura, caminos,
acuerdos comerciales, crdito, servicios bsicos, etc.) que les garantice
su reproduccin y crecimiento. Ms all de eso el Estado ser un
botn clientelar si es afn a sus intereses o un estorbo, como lo es
actualmente.
As el discurso de aislamiento y abandono de la regin por
parte del Estado nacional, que tiene sentido hasta 1940, se mantiene
intencionalmente en el imaginario proyectado por la lite, hasta la
actualidad. Es como si la historia local, la que justica las demandas
regionales de la lite, necesitara borrar la Revolucin de 1952 y su
signicado para Santa Cruz.
En este sentido, propongo rastrear el origen de este mito de
iniciativa privada a la poca de la goma, cuando el Estado boliviano est
completamente ausente de la regin, y la mirada de progreso regional
est ms vinculada a Brasil y Argentina, sus mercados naturales, que
al Estado central. As el auge de la goma aunque dura poco ms de 30
aos pervive en la subjetividad de la lite crucea actual, constituye
su modelo econmico (extractivo, no sostenible) y su lgica de
dominacin, porque es el primer momento de posibilidades materiales
de prosperidad, de vinculacin con Europa, de civilizacin en una
sociedad que era altamente rural y aislada.
Pero tampoco podemos reducir la lgica de dominacin a este
perodo, los sujetos se hacen y deshacen constantemente: por eso
ms adelante veremos cmo se recrea en las etapas del nacionalismo
revolucionario y el neoliberalismo.
Ahora bien, la importancia de la iniciativa privada en esta
conquista, en esta epopeya, debe enfatizar la historia de hroes que bajo
su propio riesgo, y muchas veces peculio, sortean los peligros de esa
selva indmita. Es la historia del hombre (individual y masculino) que
vence a la naturaleza, que la controla y domestica. Y este sueo de
modernidad es ampliamente compartido por los relatos de extranjeros
que se asentaron en esta regin:
Estos inmigrantes fueron pioneros en diversas reas () Hombres de espritu abierto y
munidos de la fuerza que impulsa la juventud () no tuvieron temor y se arriesgaron
a trabajar en regiones opulentas, pero insalubres, llenas de peligros inimaginables.
Muchos de ellos fueron vctimas de las fiebres tropicales y otros de la violencia como
consecuencia de las contingencias del medio a que el hombre est sujeto por las
situaciones lmite de las condiciones humanas (Hollweg 1995: 12).
Entonces se cuenta, se exalta y se recuerda la epopeya pero se
calla los sacricios que hubo que destruir en la aventura. La narrativa
contempornea de la conquista (crucea) del Oriente habla ms de
los logros que de los costos y la violencia
23
. Como seala Roca: el
avasallamiento a los indgenas para llevarlos por la fuerza a trabajar
en faenas agropecuarias o industriales, continu inalterable con el
paso de los siglos, pese a las trabas y prohibiciones que ponan tanto
las autoridades coloniales como las republicanas. Siempre exista la
23 Ver en el captulo 2 un desarrollo ms exhaustivo de la violencia ejercida contra la
poblacin indgena de tierras bajas durante la primera mitad del siglo XX.
manera de burlarlas, pues las condiciones de vida, la realidad social y
la mentalidad predominante, no permitan la existencia de otro sistema
para el funcionamiento de la economa (90).
El sistema de enganches, que se constitua entre un socio capitalista
(que inverta el capital) y un socio industrial que se comprometa a
enganchar mano de obra indgena para la empresa, se mantuvo durante
los auges de la quina y la goma, exterminando a la poblacin indgena
de esta regin. As est epopeya tambin despert la conformacin de
lderes indgenas que organizaron el desplazamiento de sus comunidades
para evitar los enganches. El ms conocido fue Andrs Guayocho
(1887, Trinidad) pero los xodos indgenas en la regin continuaron
durante la primera mitad del siglo XX, buscando la loma santa. Estos
xodos masivos y reprimidos por los carayanas muestran que la propia
sobrevivencia de esta poblacin requera huir del enganche del que eran
objeto, mientras que la justicacin de su represin vena de la consigna,
muy utilizada por los gobiernos liberales de 1900 en el Occidente, de
que los indgenas pretendan dar n a la raza blanca
24
.
As aunque la lite de Santa Cruz desarrolla un discurso ms
individualista y en este sentido ms ajeno al Estado-nacin,
comparte con la lite pacea y las regionales la relacin colonial con
las poblaciones indgenas. La retrica de la guerra de razas, entonces,
es un detonador para cohesionar facciones regionales dominantes, pero
tambin funciona al interior de las regiones, para unicar criollos y
24 La persecucin de Guayocho se justifica sealando que los sublevados eran numerosos,
posean armas de fuego, flechas y muy buenos caballos para dar fin con la raza blanca de
Trinidad. Carta pblica de J os Mara Ferrera, italiano rico residente en Loreto (Roca
2001: 122).
europeos, hacendados y empresarios, liberales y conservadores, contra
la amenaza indgena.
Ahora bien, cmo se modica este discurso durante la dcada de
los 40, y nalmente con la revolucin de 1952? Si la lite liberal pacea
es derrocada en este perodo y se construye un discurso nacional-popular
que logra la insercin ocial de la poblacin indgena, pero que tiene
como contraparte un proyecto de asimilacin cultural, el mestizaje
(hacer del indio un campesino), qu pasa en Santa Cruz?
3. El desarrollo agrario antes de 1952
La visin de crear una nueva burguesa agrcola en Santa Cruz
es de paternidad de la Misin Bohan, que se haba asentado en Bolivia
entre diciembre de 1941 y mayo de 1942, en el proceso de acercamiento
entre Estados Unidos y el gobierno de Pearanda (1940-1943). El
Plan Bohan identica la necesidad de crear una burguesa agrcola
e incrementar la produccin de hidrocarburos como bases para el
desarrollo nacional que se nancia, en la primera fase, con 29 millones
de dlares del Export-Import Bank, la Rubber Reserve Company y el
gobierno de Estados Unidos (Sandoval 2003: 15). Sin embargo, este
proyecto no puede plasmarse porque requiere modicar la estructura
agrcola nacional, sobre todo la liberacin de fuerza de trabajo sujeta
por la servidumbre de la hacienda tradicional y su desplazamiento al
Oriente. Este objetivo, entonces, slo es posible mediante una profunda
transformacin de la sociedad boliviana, que se logra en la Revolucin
de 1952. A partir de entonces el Estado asume la conduccin de este
tipo de desarrollo.
Sin embargo, sobre qu bases materiales, sobre qu tipo de
desarrollo agrario en la regin, se gesta este proyecto de creacin de
una burguesa agraria?
Una importante hiptesis sobre el desarrollo econmico de Santa
Cruz es la presentada por Roxana Ibarnegaray y asumida por estudios
posteriores (Arrieta et. al. 1990
25
, Sandoval et. al. 2003):
La hiptesis ms general de la investigacin realizada, es que en Santa Cruz existi
con anterioridad y despus de la Revolucin Nacional de 1952, una va de desarrollo
capitalista terrateniente o junker, entendida no solo en su aspecto econmico, como
la lenta transformacin de la hacienda basada en la servidumbre hacia la empresa
agropecuaria que moderniza el proceso productivo y establece el salario, sino con todas
las implicancias polticas e ideolgicas que tiene ese proceso al interior de la correlacin
de fuerzas entre los actores sociales de una sociedad determinada (Ibarnegaray 1992:
9).
Mientras el Informe Bohan recomienda crear bajo el supuesto
de que no existe una burguesa agraria, Ibarnegaray propone que ya
exista una incipiente burguesa agrcola que se consolidara con un
desarrollo capitalista terrateniente. Ambas proposiciones deben ser
enfrentadas a las caractersticas agrcolas de la regin antes de 1952,
para ver si es que exista tal burguesa agrcola, cul era su dimensin
y si fueron estas condiciones las bases para la poltica agraria de 1952
hasta la actualidad en el Oriente (la empresa agrcola moderna).
25 El estudio de Arrieta et. al. toma con ms cuidado esta afirmacin al considerar que
despus de la Guerra del Chaco la hacienda tradicional crucea, aunque aparentemente
no se haba modificado de manera notable, haba acumulado tambin las condiciones
para su paso a otra etapa, cualitativamente distinta. La revolucin de 1952, se encargara
de hacerle dar ese paso (1985: 191, 1990:70). El Estado del 52 escogi la hacienda
frente a la pequea propiedad, como una alternativa poltica y no como una respuesta
transparente a las posibilidades materiales de la regin.
La Reforma Agraria de 1953 dene la empresa agrcola como
aquella que se caracteriza por la inversin de capital suplementario
en gran escala, el rgimen de trabajo asalariado y el empleo de medios
tcnicos modernos (art. 11). Por otra parte, dene el latifundio como:
La propiedad rural de gran extensin, variable segn su situacin geogrfica, que
permanece inexplorada o es explotada deficientemente por el sistema extensivo, con
instrumentos y mtodos anticuados que dan lugar al desperdicio de la fuerza humana o
por la percepcin de renta fundiaria mediante el arrendamiento caracterizado, adems, en
cuanto al uso de la tierra en la zona interandina, por la concesin de parcelas, pegujales,
sayaas, aparceras y otras modalidades equivalentes, de tal manera que su rentabilidad
a causa del desequilibrio entre los factores de produccin, depende fundamentalmente
de la plusvala que rinden los campesinos en su condicin de siervos o colonos y de la
cual se apropia el terrateniente en forma de renta trabajo, determinando un rgimen de
opresin feudal que se traduce en atraso agrcola y en bajo nivel de vida y cultura de la
poblacin campesina (art. 12).
Como se observa en esta denicin, la empresa agrcola se
opone al latifundio en tres aspectos: capital, salario y tecnologa. La
rentabilidad y en consecuencia una explotacin eciente que se
aspira no debe basarse en la plusvala (directa o a travs de la renta de
la tierra) del trabajo de siervos o colonos, sino en la plusvala del trabajo
de proletarios, acompaada de uso de capital y tecnologa.
Esta denicin que proviene de un anlisis marxista ortodoxo,
y de la cual parte la tesis de Ibarnegaray, divide universalmente el
modo de produccin capitalista (relaciones contractuales y capital) del
feudal. As la poltica estatal de la Revolucin de 1953, busca generar
las condiciones para un desarrollo capitalista en el Oriente boliviano
en tanto: liberacin de la servidumbre de las haciendas y colonizacin
dirigida y espontnea en esta regin (mano de obra libre), dotacin de
tierra, construccin de infraestructura caminera, dotacin de crditos
para capital y adquisicin de maquinaria moderna e investigacin.
Esta es una mirada ortodoxa y evolucionista del desarrollo agrcola
que oscurece hasta el da de hoy, en vez de develar, la articulacin de
nuestra agricultura al mercado mundial. La concepcin de un modelo
econmico dual en el agro, moderno (capitalista, empresa agrcola y
pecuaria) y tradicional (feudal, latifundio/minifundio) aunque muestra el
modo dominante de produccin al interior de las unidades productivas,
esconde la ntima articulacin de ambas formas al engranaje capitalista,
en un contexto colonial como el nuestro.
Braudel (1981), Wallerstein (1999) y Gunder Frank (1974), para
el caso latinoamericano, proponen analizar la conformacin del sistema-
mundo, el capitalismo, en las diferentes regiones del globo a partir de
su articulacin comercial con la revolucin agrcola (y luego industrial)
que se daba en Europa entre los siglos XV y XVIII. En este anlisis sobre
el centro de surgimiento del capitalismo y las regiones semiperifricas
(Europa Oriental) y perifricas (Amrica) que aportaban en su
desarrollo, es decir, desde procesos de larga duracin, es que considero
que se debe volver a plantear la interpretacin del desarrollo capitalista
de la agricultura en Bolivia, discusin que se manej en los 70s, aunque
marginalmente (Kay 1970) en nuestro medio. Qu puede aportar
esta perspectiva? Pues que evitara discusiones infructuosas sobre si
la agricultura de Santa Cruz era capitalista pre 52, del 52 al 85 (con
el boom del azcar y el algodn) o actualmente (con el boom de la
soya); adems nos evitara oponer como incompatibles o mutuamente
excluyentes la empresa agrcola (que en Bolivia se ha basado siempre
en la expansin de la frontera agrcola) y el latifundio
26
, ya que este
tipo de propiedad asegura la disponibilidad de tierras para la empresa.
La base del argumento de la insercin temprana de Amrica al
desarrollo capitalista del sistema-mundo (primero europeo y luego
global), es que desde temprano el Estado colonial organiza la sociedad
alrededor de enclaves de extraccin de materias primas para su
comercio mundial, plata en Potos, azcar y cacao en las plantaciones de
Brasil, Venezuela y el Caribe, y otros productos en diferentes perodos
(quinina, cascarilla, guano, goma, otros minerales, tabaco, etc.)
Podramos argumentar que la explotacin de plata en las minas de
Potos no era una empresa capitalista segn la denicin que nos da la Ley
de Reforma Agraria del 53, es decir, no tenan uso intensivo de capital,
tecnologa (aunque hay grandes cambios tecnolgicos en el siglo XVII)
y sobre todo mano de obra proletaria, pero ninguno de estos argumentos
puede negar que el comercio de plata y otros bienes de lujo capitalizaron
a mercaderes y Estados europeos, y por tanto contribuyeron y fueron
parte constitutiva del desarrollo capitalista mundial. Con esto quiero
26 Arturo Urquidi, uno de los idelogos de la Ley de Reforma Agraria de 1953, en 1976
plantea la contradiccin de los crticos a la Reforma Agraria del MNR quienes sealan que
no se ha eliminado el latifundio. Urquidi, bajo la lgica de la Ley del 53, argumenta que
no puede existir latifundio en el sentido pleno del trmino porque ste implica relaciones
feudales de produccin que la Reforma Agraria ha destruido (al liberar la fuerza de
trabajo). En otra publicacin (1990), en cambio, reconoce que es posible y an necesario
en nuestro contexto diferenciar entre el latifundio feudal y el latifundio moderno; es decir,
pese a haberse liberado la mano de obra, las haciendas que se mantuvieron y crearon (va
dotacin) despus de 1953 no han podido convertirse en empresas y sus propietarios las
usan para obtener crditos que se desvan al sector terciario (especialmente en las dcadas
de 1970-80) y para especular, en base al modelo de expansin de la frontera agrcola de
la produccin de soya (desde inicios de 1990). De tal manera, el latifundio feudal y el
moderno, en trminos de Urquidi, o la haciendas (precapitalista) y la empresa capitalista
no seran formas contradictorias, sino complementarias y funcionales a un capitalismo
monoproductor y dependiente.
decir que no debemos esperar una transicin capitalista clsica en la
agricultura o cualquier otra rama productiva, porque su desarrollo no
ha sido autnomo ni aislado sino todo lo contrario. De ah que hasta el
da de hoy sobrevivan y se organicen en torno a la produccin agrcola
latifundios, empresas agrcolas y pequeas y medianas propiedades de
campesinos y colonizadores.
J ustamente la primera explotacin intensiva en el Oriente,
la goma, permite que la economa regional transite de un satlite de
abastecimiento del mercado minero a un escenario de produccin con
vida propia y profundamente articulado al mercado internacional.
Es decir, la goma gener un proceso de acumulacin originaria en
el Oriente, monopolizado sobre todo por un grupo de dinmicos
empresarios europeos que por su condicin de blancos fueron acogidos
rpidamente por familias tradicionales de la regin y se convirtieron en
miembros de la lite local, como ya vimos. Adems este proceso no es
original de Bolivia, en la Europa de los siglos XV y XVI los primeros
burgueses
27
(italianos primero, judos europeos despus) que tenan el
capital nanciero o industrial disponible escogan como base de sus
operaciones diferentes pases, segn las condiciones del medio. Estos
burgueses pasaban de Amberes, a msterdam, de Liverpool a cualquier
otro puerto donde pudieran hacer ms ganancias y donde la articulacin
de los intereses de diferentes actores locales (terratenientes, monarqua,
burguesa local) les brindar un buen escenario (Wallerstein 1999).
Lo propio sucedi en el siglo XIX en Amrica Latina. La inmigracin
27 La tercera clase europea, que no son ni terratenientes ni siervos y que porque habitan
en las ciudades (burgos) y se dedican al comercio y los prstamos, se convierten en la
burguesa.
europea pasaba del Caribe a Brasil o Per y desde ah a Bolivia u otros
pases y formaba una basta red de conexiones comerciales.
Estas conexiones internacionales y los capitales generados a partir
de la explotacin de materia prima (la goma), generaron una burguesa
comercial y en menor medida nanciera en la regin oriental, que tena
como sede la ciudad de Santa Cruz. Sin embargo, el trnsito entre
burguesa comercial y agrcola-industrial no es automtico, requiere la
intervencin estatal; slo a partir de la inversin estatal la agricultura en
Santa Cruz se hara un rubro con un tasa de ganancia lo sucientemente
atractiva como para la inversin privada.
Entre 1940 y 1952, aunque existen inversiones agropecuarias,
stas an son marginales. Por eso cuando uno busca identicar una
burguesa agroindustrial antes del 52, los nicos actores visibles son
estas casas comerciales (algunas bolivianas y la mayora extranjeras)
que tenan en la agropecuaria inversiones marginales: cultivaban caa
de azcar y criaban ganado.
Pero, cul es la dimensin de estas iniciativas empresariales en
el agro antes del 52? Aunque es difcil calcular la cantidad de haciendas
en este perodo, sus niveles de produccin y las provincias donde ms
se produca, tenemos dos fuentes valiosas entre 1940 y 1950, la primera
es el Informe Bohan de inicios de esta dcada y la otra, el I Censo
Agrocopecuario de 1950.
Mervin Bohan realiz una muestra de 22 haciendas en Santa
Cruz para extraer sus conclusiones, es decir, la informacin que l
nos detalla no proviene de pequeas unidades de produccin sino de
haciendas del perodo, a diferencia del I Censo que nos da valiosa
informacin muy poco analizada en los estudios de economa regional
de Santa Cruz
28
sobre los tipos de propiedades en 1950.
La agricultura en Santa Cruz, segn el Informe Bohan, est muy
poco desarrollada, ya que en esta regin no existe seleccin de suelos
para cultivo alguno, no existe seleccin de semillas o bsqueda de
mejores variedades, ni alteracin en el calendario agrcola tradicional,
no hay control de plagas ni riego o sistemas de drenaje, falta mano de
obra y es poco calicada; la calidad y productividad no inuyen en la
organizacin de la produccin (1942: 76-81). Respecto al procesamiento
industrial del azcar que es el prototipo de la modernizacin agrcola
local, Bohan solo encuentra una factora en las haciendas visitadas, y
las pequeas unidades caseras, en uso comn, son extremadamente
rudimentarias (99).
Por otra parte, el I Censo Agropecuario de 1950 nos da informacin
valiosa respecto a las haciendas en este departamento en comparacin
con el resto del pas:
28 Los trabajos de economa regional en Santa Cruz, el de Arrieta et. al. 1990, Ibarnegaray
1992 y Sandoval 2003 citan el I Censo Agrcola en su bibliografa pero no analizan sus
cifras.
Cuadro N 3
Nmero y super cie de las haciendas* en Bolivia, 1950
Departamento
No.
Unidades
censales
%
Supercie
total
(Has.)
%
Tamao
promedio
posedo
(Has.)
Supercie
cultivada
(Has.)
%
Tamao
promedio
cultivado
(Has.)
Chuquisaca 1.791 22 3.044.450 24 1.700 49.028 17 27
La Paz 1.958 24 3.311.167 26 1.691 96.032 33 49
Cochabamba 2.357 29 2.891.407 23 1.227 75.004 26 32
Oruro 126 2 400.399 3 3.178 10.320 4 82
Potos 748 9 628.906 5 841 33.851 12 45
Tarija 118 1 166.878 1 1.414 576 0 5
Santa Cruz 907 11 1625.954 13 1.793 23.153 8 26
Beni 132 2 631.915 5 4.787 2.201 1 17
Pando 0 0 0 0 0 0 0
Totales 8.137 100 12.701.077 100 1.561 290.165 100 35,7
Fuente: Elaboracin propia en base al I Censo Agropecuario, 1950.
* Denominamos hacienda a lo que en el Censo aparece bajo la categora unidad censal con
jornaleros o colonos, propia del operador.
Como se observa en el cuadro, el departamento de Santa Cruz
tiene el 11% del total de haciendas en Bolivia, siendo los departamentos
de Cochabamba, La Paz y Chuquisaca los que concentran este tipo de
propiedades. Las haciendas cruceas ocupan el 13% del total de la
supercie ocupada por la hacienda en Bolivia y cultivan slo el 8% de la
supercie cultivada por haciendas en Bolivia. Es decir, en comparacin
con los departamentos de Cochabamba, La Paz, Chuquisaca y Potos
(por la supercie cultivada), Santa Cruz no tiene una estructura agraria
hacendal importante.
Finalmente, si comparamos las haciendas cruceas, la supercie
que ocupan en conjunto y el tamao promedio de cada unidad en 1950
y el 2002, vemos que durante la segunda mitad del siglo XX se ha
intensicado y consolidado la gran propiedad en este departamento.
As, el crecimiento porcentual de las haciendas/empresas agrcolas ha
sido de 348%, mientras que el crecimiento de la supercie que ocupan
en el departamento se ha incrementado en 1.062%; es decir, la poltica
agraria de 1952 y especialmente los regmenes de Banzer y J aime Paz
29

han transformado drsticamente la estructura agraria en el departamento
de Santa Cruz, a favor de la gran propiedad.
Cuadro N 4
Comparacin del nmero y super cie de haciendas,
departamento de Santa Cruz, 1950 y 2002
1950 2002
Crecimiento
porcentual
Nmero de haciendas/empresa
agrcola
907 4.066 348
Supercie total (has.) 1.625.954 18.892.283 1.062
Tamao promedio de supercie
total (has/u)
1.793 4.646 159
Fuente: Elaboracin propia en base a I Censo Agropecuario, 1950 y Carlos Valderrama,
Estadsticas Agrarias. Tenencia de la tierra en Bolivia (1953-2002), 2002.
Cmo va la produccin en estas haciendas, respecto, por
ejemplo, a un producto estrella, la caa de azcar? Una rma comercial
del grupo Patio tena el monopolio de la importacin de alcohol peruano
y cualquier otra importacin era considerada contrabando. Esta medida,
indirectamente, favorece a productores locales de alcohol, entre ellos
a las destileras cruceas que desde 1930 () procesaban melaza en
pequea escala (Arrieta 1990:151).
29 La dotacin de tierras a partir de 1953, se analiza ms adelante (ver Cuadro N 7).
Respecto al azcar, la casa estadounidense Grace tena el
monopolio de importacin de azcar cristalizada. En Santa Cruz se
consuma azcar negra y an no tena racionalidad econmica invertir
en un ingenio azucarero moderno (Roca 2001: 412) antes de 1950.
No olvidemos que el primer ingenio azucarero, La Esperanza, se crea
recin en 1944 y para 1964 este emprendimiento privado fracasa. Por
eso, no es de extraar que este ingenio produzca 249 toneladas de azcar
en 1949, mientras que 15 aos despus, la produccin de los ingenios
existentes sea de 80 mil toneladas.
Segn el I Censo (1950), la provincia que ms produce caa de
azcar es Gutirrez (hoy Sara), en una extensin de 4.500 has., y en todo
el departamento apenas se cultivan 10.548 has., de este producto
30
.
Cornelious Zondag se asombra del xito de la industria azucarera
crucea a partir de la dcada de 1950 por desventajas como: suelos
no aptos, lejos de centros de consumo, rendimientos bajos y mano de
obra poco productiva. La explicacin de este peculiar xito hay que
buscarla en las fuertes inversiones a fondo perdido que el Estado
boliviano hizo en los comienzos de la agricultura empresaria, y las
medidas proteccionistas adoptadas posteriormente (Roca 2001: 582).
As por ejemplo, J os Luis Roca seala que:
Cuando los tcnicos de la Corporacin Boliviana de Fomento llegaron a la zona norte,
se encontraron con Guabir, un fundo semi abandonado a poca distancia de Montero,
pequea poblacin que por entonces no pasaba de 2.000 habitantes. Lo importante de
ese sitio era el estar rodeado de propietarios medianos y pequeos que tradicionalmente
sembraban caa y producan azcar (Roca 2001: 581, mi nfasis).
30 Esta cifra es pequea considerando, por ejemplo, que en 1984 se cultivan 42.500 has. y el
2005, 90.200 has. (CAO 2005).
Levantar esta industria y la dinmica econmica a su alrededor
requiri una inversin en el ingenio entre 1951 y 1958 de 20 millones
de dlares, realizada por el Servicio Agrcola Interamericano (SAI).
Si a partir de esta informacin, he argumentado que las haciendas
cruceas no tenan la importancia que tuvieron las del Occidente del
pas antes de la Reforma Agraria de 1953, en tanto nmero de unidades,
supercie poseda, supercie cultivada y niveles de produccin y
comercializacin en productos como el azcar, e inversin en capital y
tecnologa, la hiptesis de Ibarnegaray la existencia de una va junker
y de una incipiente burguesa agraria anterior a la Revolucin de 1952
slo tiene un argumento por rebatir: la mano de obra no servil, sino
asalariada. Ibarnegaray sostiene que esta transicin hacia un rgimen
laboral contractual se debe a la escasez de mano de obra, situacin
que diferenciara las haciendas del Occidente (por la concentracin de
poblacin indgena), con las del Oriente. Sin embargo, considero que
esta escasez de mano de obra no slo afect a las haciendas, sino a las
unidades de produccin menores, que debieron enfrentarse a la relacin
mucha tierra (con difcil acceso al mercado)-poca mano de obra, mucho
ms acentuada en pocas de boom de materias primas. Pero, es este un
criterio suciente para considerar que las haciendas transitaban hacia un
capitalismo por va junker (terrateniente), segn plantea Ibarnegaray?
En este estudio, se propone que este desarrollo capitalista
terrateniente es posterior a 1952, pues si uno de los criterios para
considerar un modo de produccin capitalista es la relacin social de
trabajo, las haciendas tradicionales cruceas pre 52 estaban transitando
hacia relaciones laborales contractuales con menor rapidez que las
unidades productivas de pequeos productores, especialmente en las
provincias Vallegrande y Andrs Ibez, como desarrollo ms adelante.
Esto se debe a que el modelo de campesino independiente utilizaba
mayores extensiones de tierra (relacin entre la supercie poseda y
la cultivada) que la hacienda crucea, con ms altos volmenes de
produccin y una relacin ms uida con el mercado interno, y por tanto
sufra una mayor escasez de mano de obra que las haciendas. Finalmente,
las haciendas con asalariados y vinculadas a factoras de azcar/alcohol
eran demasiado escasas para constituir una tendencia histrica, si
es que no tenan el decidido apoyo estatal, como sucedi. Entonces,
por qu la poltica nacionalista (del MNR) de desarrollo rural nunca
considera otras opciones que no sea la empresa agropecuaria, para su
proyecto de sustitucin de importaciones? Las decisiones polticas, an
cuando se trate de un Estado revolucionario, o al menos entronado
por una revolucin, no dependen tanto de evidencias empricas como
de proyectos, subjetividades de sus sujetos. Y este proyecto estaba
fuertemente marcado por la imagen de un progreso lineal y al modo
dominante (el ingls y alemn, junker), que enfatizaba la gran empresa
y la produccin intensiva, de monocultivo sobre la pequea produccin,
que histricamente haba probado desembocar tambin en un desarrollo
capitalista (modo estadounidense de pequeos propietarios, farmer).
Polticas estatales y estudios acadmicos parecen deslumbrados
por la supuesta existencia de un sector terrateniente fuerte y luego un
empresariado agroindustrial que desde siempre domin el proceso
productivo de la regin; de ah que pareciera que la nica medida
de esta armacin actualmente sea el tamao del predio (latifundio o
minifundio), sin consideracin a los otros factores de produccin (trabajo
y capital) y otros modelos econmicos que puedan estar dndose. Por
eso debemos prestar ms atencin al desarrollo histrico de unidades
productivas menores, las pequeas propiedades de campesinos cruceos
y colonizadores que son actores muy activos y con algunos espacios de
acumulacin aunque tambin mucha vulnerabilidad en la agricultura
comercial. En este sentido, y para el perodo ahora en estudio, el I
Censo de 1950 es una fuente clave para rastrear a estas otras unidades
y su desarrollo.
El Censo de 1950, mucho ms interesado en la organizacin de la
produccin que los censos y encuestas agrcolas posteriores, incorpora
la categora de rgimen de explotacin que permite conocer las
relaciones laborales al interior de las unidades productivas. Aunque no
se cruza la informacin entre supercie de la propiedad y rgimen de
explotacin, la clasicacin presente en el censo muestra las relaciones
de produccin dominantes de las unidades censales.
Antes de ingresar en el anlisis de los datos, vale la pena
detenerse en las implicaciones en la organizacin de la produccin
de las categoras censales de rgimen de explotacin. La primera
clasicacin es la de unidades propias del productor (donde hay dos
tipos: unidades con operador solo y aquellas de operador con colonos,
jornaleros, etc.) y aquellas que no son propias (arrendatarios, medieros,
tolerados, poseedores de tierras scales) o comprenden alguna forma
de propiedad colectiva (comunidades, granjas, cooperativas agrcolas).
En las unidades de propiedad del operador (o productor), podemos
reconocer en el operador solo a pequeos productores que utilizan la
fuerza de trabajo familiar y a operadores con colonos, jornaleros, etc.,
a haciendas que recurren al trabajo no familiar va servidumbre o jornal.
Sin embargo, entre el campesino libre, el hacendado y las comunidades
no sujetas a las haciendas, especialmente en el altiplano, el I Censo
Agropecuario es quiz la nica fuente que evidencia la magnitud de
regmenes productivos en transicin: arrendatarios, medieros y
tolerados.
Estas tres categoras conguran un tipo de relacin laboral
de campesinos e indgenas que al no poseer (suciente) tierra y,
aparentemente, estar liberados del rgimen de hacienda obtienen tierra
a cambio de renta en especie (mediera), en dinero (arrendamiento) o en
trabajo (tolerados). Por su mayor autonoma para organizar el trabajo
productivo, estas unidades productivas independientes contienen fuerza
laboral liberada para convertirse en jornaleros, pequeos propietarios o
una combinacin de ambos (jornaleros temporales). La articulacin de
la agricultura al mercado, el capital y la mano de obra disponibles y las
condiciones del contexto nacional e internacional, sern factores que
congurarn un rgimen productivo predominante (haciendas, pequeos
productores, empresas agrcolas) en las regiones. La predominancia de
haciendas o de pequeas unidades campesinas marca, por ejemplo, las
diferencias entre Cochabamba y el altiplano antes de la Revolucin del
52, pero qu pasaba en Santa Cruz?
Una primera y sorprendente evidencia del Censo de 1950 es
que Santa Cruz es el tercer departamento con ms unidades censales
de pequeos productores (operador solo), despus de Cochabamba y
Potos (ver Cuadro N 5), cifra que es ms signicativa si la comparamos
con la densidad demogrca de estos departamentos. Y no se trata solo
del nmero de unidades censales, sino de la supercie cultivada. Los
pequeos propietarios cruceos cultivan el 20% del total de tierras
cultivadas por operadores solos en Bolivia. Adems Santa Cruz y Beni
son los nicos departamentos del pas donde los pequeos productores
cultivan mayor supercie que las haciendas. Ahora, si tomamos como
punto de referencia Cochabamba como regin donde predominan los
campesinos libres, y la comparamos con Santa Cruz, vemos que en
el primer departamento la relacin de supercie cultivada haciendas-
pequeos productores es aproximadamente 3 a 1 (75.004 has. cultivadas
en haciendas frente a 29.616 has. por operadores solos), mientras que
en Santa Cruz la relacin es uno a uno, con una ligera predominancia a
favor de los pequeos productores (23.152 has. cultivadas en haciendas
frente a 24.158 has. por operadores solos).
Estamos entonces ante un caso excepcional, el de Santa Cruz,
donde la pequea produccin predomina sobre la de hacienda, en el
perodo anterior a la Reforma Agraria de 1952, no slo en cuanto a la
supercie cultivada sino tambin en la supercie total poseda, como se
observa en el siguiente cuadro.
Cuadro N 5
Nmero y super cie de unidades censales en Santa Cruz
segn rgimen de explotacin, 1950
Departamento de
Santa Cruz
No. %
Super cie
total (Has.)
%
Super cie
cultivada
(Has.)
%
Operador solo (pequeo
propietario)
6.320 67 1.854.949 49 24.159 41
Operador con colonos,
jornaleros (hacienda)
907 10 1.625.954 43 23.153 40
Arrendatarios 1.416 15 43.586 1 3.408 6
Medieros 124 1 9.617 0 258 0
Comunidades 125 1 40.129 1 1.216 2
Tolerados 292 3 47.221 1 1.039 2
Poseedores tierras
scales
263 3 22.134 1 1.563 3
Granjas, cooperativas
agrcolas
38 0 134.464 4 3.447 6
Total 9.485 100 3.778.053 100 58.242 100
Fuente: Elaboracin propia en base al I Censo Agropecuario de Bolivia, 1950.
Danilo Paz y Hernn Zeballos advierten que la categora de
operador solo est sobredimensionada en el Censo de 1950 al
considerar no solo a los pequeos productores sino tambin a haciendas
ganaderas y otras con peones (2003:30). Si este fuera el caso, ms bien
considero que podra tratarse de pequeas haciendas, que reciban esta
denominacin por el origen tnico del dueo aunque fueran trabajadas
por mano de obra familiar y an otros regmenes laborales como
mediera, arriendo y jornal para pocas de siembra y cosecha. Situacin
que adems era compartida por las dems unidades con operadores
solos.
Por otra parte, este tipo de lecturas, aunque intenta argumentar
la desigual distribucin de la tierra antes de 1950, homogeneiza la
situacin de las tierras altas y bajas, cuando las condiciones de acceso
al mercado, fuerza laboral y capital disponible son muy diferentes. El
argumento que aqu manejamos es que a diferencia de Occidente, la
forma hacienda no es predominante en la Santa Cruz de este perodo,
caracterstica que la Revolucin del 52 se encargar de revertir al elegir
la forma empresa como su modelo de desarrollo agrario.
Pero continuemos el anlisis de los pequeos productores al
interior del departamento (Cuadro N 5). De las provincias existentes
en Santa Cruz para 1950, Vallegrande es la que tiene la mayor cantidad
de operadores solos (2800) en el departamento, seguida con menos
de la mitad por Andrs Ibez (1018). Estos pequeos productores
vallegrandinos cultivan el 36% del total de supercie cultivada por
operadores solos en el departamento (8.629 has.) y el 18% de la supercie
cultivada por operadores solos y haciendas. En trminos de produccin,
esta regin domina la produccin de cereales (trigo, cebada, maz),
hortalizas (cebollas, lechugas, repollo), tubrculos (papa, papaliza,
oca), productos como man y tabaco y pecuaria. En este ltimo rubro,
Vallegrande lidera la crianza de ganado ovino, porcino, aves y ocupa el
segundo lugar, despus de Cordillera, en la existencia de ganado vacuno
y la produccin de leche.
Otras categoras de la organizacin de la produccin agrcola en
Santa Cruz, y la regin oriental, que llaman la atencin son el rgimen
de arrendatarios, tolerados y de poseedores de tierras scales. Los
arrendatarios, aunque ocupan y cultivan pocas tierras, en comparacin
con los propietarios, representan el 15% de las unidades censales, y
estn ubicados sobre todo en Vallegrande y Florida, provincias habitadas
por operadores solos, como vimos. Esta relacin laboral adems de la
mediera en una regin de pequeos productores muestra niveles de
diferenciacin entre campesinos, la transicin hacia renta dineraria y
por tanto una mayor comercializacin de excedentes en el mercado para
obtener circulante. Ahora, es interesante que esta transicin capitalista
sea mayor en Vallegrande que en Andrs Ibez, donde se ubica la
ciudad de Santa Cruz, y sea inexistente en Warnes, regin que acoge
a la burguesa agroindustrial azucarera post 52. Por otro lado, la
regin que alberga al 66% de los tolerados del departamento, es Andrs
Ibez.
Finalmente, el departamento de Santa Cruz es el que registra el
mayor nmero de tolerados y el segundo lugar en poseedores de tierras
scales, despus de Beni hacia 1950. Al parecer ambos regmenes
de explotacin son caractersticos del Oriente, porque en las tierras
altas las cifras no son representativas. Aunque ni el censo ni estudios
posteriores mencionan el trmino tolerados, podra tratarse de peones
(indgenas) o mozos (mestizos libres) que ocupaban parcelas en las
haciendas como parte de su jornal, y no de otro tipo de trabajadores de
la regin (Vi, apatronados, asentados) que viven dentro de la hacienda
(Ibarnegaray 1992: 62-64, Arrieta et. al. 1990: 144-146) y por tanto
cabra esperar que no fueran considerados en el I Censo como unidades
independientes. Trtese o no de otro tipo de trabajador, los tolerados
(66%) y poseedores de tierras scales (40%), (otra categora oscura del
censo) estn concentrados en la provincia Andrs Ibez.
Lamentablemente el I Censo no da informacin sobre la cantidad
de peones y jornaleros al interior de las haciendas, lo que permitira
conocer la magnitud de las relaciones contractuales en estas unidades,
que para Ibarnegaray signica la transicin hacia una agricultura
capitalista va junker. Sin embargo, las cifras revisadas hasta ahora
conrman nuestra hiptesis inicial, tanto por la supercie que se posee,
por la produccin que en ella genera y por el rgimen laboral al interior
de las unidades censales, la pequea produccin domina el panorama
agrario en Santa Cruz antes de 1952.
4. La Revolucin de 1952 y su poltica agraria
Hasta aqu hemos argumentado que la lite crucea surge a partir
de un boom extractivo, la goma, entre 1880 y 1914. El capital acumulado
en este perodo es transferido al mbito comercial, las casas comerciales,
sobre todo controladas por europeos, en un escenario de articulacin
con el mercado internacional y de aislamiento del eje occidental del
pas. Sin embargo, este proceso de acumulacin regional es frenado por
las polticas liberales de la lite pacea, en control del Estado.
Las polticas de libre importacin y la ausencia de carreteras que
vinculen Santa Cruz con Cochabamba y el resto del Occidente, impiden
que el capital comercial se transera al mbito productivo agrcola.
La tierra, en los primeros cincuenta aos del siglo XX, no tiene valor
comercial en Santa Cruz porque la produccin agrcola no tiene precios
competitivos frente a las importaciones. Es decir, no genera excedente
y por tanto no alienta la inversin privada. En este sentido, habamos
sugerido que el capital comercial de la goma pudo haber circulado en el
mercado occidental (centros mineros y ciudades).
Las haciendas, entonces, no son una forma de produccin
predominante en Santa Cruz, y en cambio, la pequea produccin es
ms dinmica. Bajo este contexto, en qu consiste el proyecto agrario
de 1952?, se trata de una poltica econmica mixta en el sentido de
desarrollar la pequea produccin en el rea occidental (va farmer) y
la empresa agrcola en el Oriente (va junker)? O, el desarrollo de uno
o ambos modelos ms bien fue un efecto no intencional de la Reforma
Agraria?
Esta ley es un producto de su poca, en el sentido de que
comparta un marco categorial moderno; as, tanto el capitalismo
como el socialismo crean que la pequea propiedad no poda generar
excedente y por tanto riqueza nacional, y se necesitaba impulsar la
produccin a gran escala para modernizar la agricultura. Adems, en el
tercer mundo, no poda existir socialismo sin la realizacin plena del
capitalismo, por lo que, an siendo una medida revolucionaria, deba
superar la etapa feudal-colonial que implicaba un sistema jurdico de
propiedad y relaciones de produccin capitalistas; para desde ah recin
plantearse avanzar hacia una sociedad socialista.
En el prlogo al libro de Arturo Urquidi, Temas de reforma
agraria (1976), Alipio Valencia Vega, evala los objetivos de la Ley de
Reforma Agraria, de una manera muy clara:
La Ley respectiva corrigi el atraso histrico y trat, fundamentalmente, de extirpar
el latifundio medieval con el sistema de trabajo de la servidumbre, para ingresar a una
etapa liberal-burguesa con la creacin de la pequea y la mediana propiedad agraria
y la empresa agrcola, siendo la intencin de esta medida, facilitar la realizacin de
la revolucin democrtico-burguesa en el campo, a fin de que en lugar del latifundio
improductivo, se instaurase la empresa de tipo capitalista que abastezca no solamente a
los propietarios medianos y pequeos, sino para nutrir a los mercados urbanos y semi-
urbanos, de productos alimenticios, y tambin para producir excedentes que constituyan
materias primas para industrias derivadas, y para la exportacin (Alipio Valencia Vega,
Prlogo a Urquidi 1976: 9).
La Reforma Agraria tuvo como principal objetivo liberar mano
de obra del rgimen hacendal, para que pueda estar disponible para
las empresas agrcolas. Proveyendo mano de obra, capital y tecnologa,
las empresas agrcolas abasteceran al mercado interno (sustitucin
de importaciones), el internacional (exportacin) y seran la base de
la industrializacin. Sin embargo, las empresas agrcolas deban ser
ms rpidamente desarrolladas en el Oriente: los campesinos estaban
organizados y armados en Occidente y destruyeron las haciendas
que podan ser la base de las empresas agrcolas, adems se requera
inmediatamente productos de tierras bajas (azcar, arroz, algodn). Por
eso, y porque en el Oriente no haba todava presin sobre la tierra, no
se tocaron las haciendas cruceas, ms bien se las consider como el
puntal de la transformacin capitalista:
Con el nombre de empresa agrcola, la disposicin transcrita [art. 11, Ley de Reforma
Agraria] configura un tipo de propiedad altamente industrializada que permita el ms
amplio desarrollo de las fuerzas productivas aplicadas a la economa agraria. Su objeto
es proporcionar en vasta escala, productos tales como la caa de azcar, algodn, caf,
tabaco, bananas, cacao, etc., no slo para satisfacer necesidades internas sino con miras
a la exportacin (Urquidi 1990:186)
Con este objetivo, transformar las haciendas cruceas en
empresas agrcolas, el Estado invirti en infraestructura (la carretera
Cochabamba-Santa Cruz), crditos, y programas de colonizacin:
haba que desplazar mano de obra. La colonizacin, entonces, estaba
destinada a este propsito, por eso la dotacin de tierras fue individual
(50 has.) y no colectiva. Los colonos podan insertarse en el mercado,
comprar y vender sus tierras, diferenciarse internamente (colonos que
transitan a empresas medianas y otros que pierden sus tierras y venden
su fuerza de trabajo).
Pero si esto es as, por qu en el altiplano y los valles se mantuvo
las comunidades originarias y las de ex hacienda, si bajo esta lgica, las
comunidades continuaban reteniendo mano de obra y no liberndola para
el mercado? La principal razn es la presin social, las comunidades y
los pongos haban hecho la revolucin y demandaban la propiedad de la
tierra. Pero tambin, la comunidad poda tener una funcin econmica
en la poltica agraria del perodo. Alipio Valencia Vega, comentando
el anteproyecto de Ley de Comunidades Indgenas de Arturo Urquidi,
presentado en 1964 (gobierno de Vctor Paz) y 1965 (gobierno de
Barrientos), seala:
El proyecto elaborado por el Dr. Urquidi confirma su prestigio por su versacin en el
problema agrario. Su proyecto [Ley de Comunidades Indgenas], en realidad, es racional
y oportuno, porque de su lectura se extrae que la existencia, el mantenimiento y el
desarrollo de la comunidad indgena boliviana, debe encajar en el espritu de la Ley de
Reforma Agraria de 1953. Si sta se fundamenta en el cambio de sistema de propiedad
agraria, de la feudo-colonial, a la liberal-capitalista, para provocar en el campo la
formacin, el surgimiento y el xito de empresas agrarias modernas, la comunidad
indgena, no puede desentonar de ese espritu y tiene que orientar su accionar y su
desarrollo hacia su conversin en empresa moderna. Sin embargo, en el proyecto del
Dr. Urquidi no se corta la visin del porvenir agrario y al establecer los cauces por los
cuales la comunidad indgena, sin tratar de perder sus caracteres tradicionales, puede
orientarse hacia la formacin de propiedades y empresas individuales, tiene tambin
abierto el camino de la cooperativizacin para mantener la prctica de la solidaridad
campesina, as como la solidaridad propietaria mediante el canal de la colectivizacin
(en Urquidi 1976: 11, mis cursivas).
Las comunidades indgenas tenan ms funcionalidad econmica
que las pequeas propiedades porque, ya sea a travs de su conversin en
empresas privadas (individuales) o cooperativas (empresas colectivas),
podan obtener tecnologa y crditos, lograr una produccin a gran escala
y generar excedente. Aunque en la prctica sabemos que desde 1953 el
Estado privilegi la inversin pblica en las empresas capitalistas, sobre
todo del Oriente, dejando a su suerte a las comunidades indgenas.
Como se observa, la Reforma Agraria de 1953, aunque es una
medida que devuelve la tierra a quien la trabaja y desarma el sistema
de haciendas en el Occidente, tiene como ltimo objetivo liberar mano
de obra para el desarrollo de la agricultura capitalista en el Oriente.
El mantenimiento de las comunidades y de la pequea produccin
campesina son, entonces, conquistas sociales de quienes hicieron la
Revolucin y el efecto no intencional de la Ley. As, si la ley busc crear
una burguesa agroindustrial en el Oriente, su fracaso como tal (una
burguesa comercial antes que industrial como veremos), consolida no
intencionalmente, no como poltica estatal hasta al menos el 2005, la
pequea produccin, en rubros tan importantes como la produccin de
arroz y soya, aunque su comercializacin s est monopolizada por esta
burguesa comercial.
Si el objetivo prioritario es desarrollar la empresa agrcola en el
Oriente, cmo se nancia este proceso? El gobierno del MNR, con el
Plan Inmediato de poltica econmica del gobierno de la Revolucin
Nacional (1955), busca una alianza con Estados Unidos, pas que
nanciar la constitucin de una burguesa agraria:
Este documento responde a una doble finalidad: Presentar al Gobierno de los Estados
Unidos de Amrica el panorama esencial de la economa boliviana, tal como la
encontramos () y exponer un plan inmediato, serio y orgnico para modificar
fundamentalmente esta situacin, contando con la ayuda indispensable que para este
fin requerimos y parte de la cual ya hemos recibido en alimentos y bienes de capital
(Guevara 1955: 9, en Arrieta et. al. 1990).
Ms adelante, Guevara Arce seala que la segunda nalidad del
Plan es el uso y orientacin a los militantes del MNR; sin embargo, salta
a la vista que el objetivo central de este Plan es lograr el consentimiento
y apoyo nanciero de Estados Unidos. Y as lo hace. La adopcin de
las recomendaciones del gobierno estadounidense, vertidas en el Plan
Bohan de 1943 y recogidas por el Plan Inmediato, la proteccin y
fortalecimiento de las empresas agrcolas, la dotacin individual de
tierras (ya sea para colonizadores o hacendados) en el Oriente muestran
que el horizonte del MNR no slo era sustituir importaciones sino
crear las condiciones de un desarrollo ulterior sobre bases econmico-
capitalistas (Decreto Ley de Reforma Agraria 1953, citado en Arrieta et.
al. 1990:86), y que, a mediano plazo, la iniciativa privada deba asumir
la conduccin de este proceso, como de hecho pas a partir de 1985,
con el mismo Paz Estenssoro. Esta meta desarrollista era coherente
con la poltica de Estados Unidos que deba consolidar su hegemona
mundial (tras la II Guerra Mundial) y frenar la irradiacin comunista
en el continente, a travs de Estados slidos pero que representen los
valores capitalistas. Como seala Cole Blasier:
La revolucin boliviana es la nica y genuina revolucin social a la cual los Estados
Unidos otorgaron un temprano y constante apoyo. De 1952 a 1954, los Estados
Unidos otorgaron ms ayuda econmica per capita a Bolivia que a ningn otro pas
latinoamericano. En 1957, los Estados Unidos le otorgaron un subsidio directo que
constitua ms del 30 por ciento del presupuesto general del gobierno boliviano, y ese
tipo de reembolsos continu en montos ms reducidos por varios aos. Por lo menos en
un sentido, durante una docena de aos, los Estados Unidos estuvieron profundamente
comprometidos en lograr que la revolucin boliviana funcione (citado en Lavaud
1998: 354).
En esta coincidencia de visiones, Bolivia destina gran parte de
estos recursos al desarrollo agroindustrial en Santa Cruz
31
. El temprano
y constante apoyo de Estados Unidos a la revolucin permite entender
la denicin de una poltica agraria especca, frente a otras. Es decir,
estamos argumentando que la decisin de promover la constitucin y
funcionamiento de empresas agrcolas e industrias (en este perodo
azucareras) no respondi a las condiciones de desarrollo de las
haciendas cruceas, sino a una visin poltica a priori del gobierno y
su nanciador.
Aqu cabe preguntarse, por qu a Estados Unidos le interesa
nanciar la revolucin boliviana y su proyecto agrario, al punto de que
en la dcada de 1950, Bolivia es el segundo pas en el mundo, despus de
Israel, que recibe ms ayuda estadounidense per cpita (Blasier 1979)?
Los 50s marcan el n de la II Guerra Mundial y la cada de Alemania,
pero tambin del resto de Europa, sobre todo Inglaterra, como ejes del
capitalismo, para dar paso a la nueva hegemona mundial de los Estados
Unidos. En Bolivia, los capitales britnicos haban dominado el negocio
del estao mientras que los alemanes, como vimos, el de la goma. La
disputa geopoltica en Amrica Latina y el peligro del comunismo
podran hacer prever que Estados Unidos seguira las recomendaciones
del funcionario pblico americano Merwin Bohan, una dcada antes.
Como se observa en el siguiente cuadro, los crditos y donaciones
estadounidenses se concentraron en levantar una burguesa agroindustrial,
con nfasis en la caa de azcar y tiempo despus el algodn, ambos
31 Entre 1955 y 1960, Santa Cruz recibi el 41% del total de los recursos del programa
norteamericano de Crdito Agrcola Supervisado (SAI), que fueron canalizados a travs
del Banco Agrcola de Bolivia (Sandoval 2003: 68).
cultivos que tradicionalmente usaron el modelo de plantacin (grandes
extensiones, monocultivo, mano de obra intensa), aunque con mayor
inversin tecnolgica.
Cuadro N 6
Gastos de Estados Unidos en el desarrollo agrcola:
Santa Cruz 1953-1961
rea
Monto
(dlares)
Descripcin
Azcar
Ingenio La Blgica
2.986.414 Crdito para compra de maquinaria
486.414 Crdito para compra de maquinaria
Ingenio La Esperanza
1.750.000 Crdito para compra de maquinaria
297.216 Crdito para compra de maquinaria
Ingenio San Aurelio 264.900 Crdito para compra de maquinaria
Ingenio Guabir
294.000
Donacin para nanciar la
construccin del ingenio
1.700.000 Compra de maquinaria
Comisin Nacional de Azcar 6.000
Donacin para formar una comisin
que estudie los problemas de la
industria del azcar
Desarrollo caa de azcar 240.000
Donacin para subsidiar a los
productores de caa de azcar
Comercializacin de azcar 9.336.912
Crdito del Agency for
International Development (AID),
va la Corporacin Grace, para
comercializar azcar
Arroz
J ack Steffan 36.229 Crdito para compra de maquinaria
Hector Laguna desconocido Crdito para capital de trabajo
Lorgio Chvez desconocido Crdito para capital de trabajo
Comercializacin de arroz 1.230.012
Crdito para comercializar arroz a
travs de cooperativas
Otras reas
Crdito agroindustrial 1.230.012
12200 crditos para hacendados en
Santa Cruz, 1055-1961
Pool de maquinaria 7.000.000
Crdito para subsidiar desmonte a
productores comerciales
Equipo agrcola Muyurina 205.000
Construccin de una escuela
agrcola
Madera desconocido
Crdito a empresarios privados para
comprar camiones
Estacin experimental
Saavedra
desconocido Crdito
Servicios de extensin desconocido Donacin
Colonizacin
Asentamiento de extranjeros 47.000
Crditos para asentar memonitas,
italianos y japoneses
Asentamiento de bolivianos y
migracin interna
72.000
Crdito para asentar mineros y
campesinos del altiplano en el norte
cruceo
Estudios de colonizacin 44.504
Crdito para estudiar factores de
fracaso y xito de la colonizacin
Adquisicin de equipos 39.025
Crdito para maquinaria de
desmonte para colonizadores
Colonia Okinawa 28.000
Crdito para sanidad comunitaria,
equipos y ganado
Transporte
Construccin y
mantenimiento camino Santa
Cruz-Cochabamba
1.256.000 Crdito de construccin
Caminos secundarios 137.000 Crdito de construccin
Caminos de acceso a la
produccin azucarera
85.000
Donacin para construir caminos
de los ingenios a las grandes
propiedades caeras
Camino Santa Cruz-Montero 42.000 Crdito
Puente del ro Pira 451.000 Crdito
Total 29.264.638
Fuente: Lesley Gill. Commercial Agriculture and Peasant Production, 1984: 58-60.
Pese a que la Revolucin del 52 privilegi a la empresa capitalista
a travs de infraestructura, crditos y maquinaria, su poltica tena una
racionalidad econmica, situacin que se transforma con los regmenes
militares, primero de Barrientos y luego, de manera dramtica con Hugo
Banzer Surez, que entreg tierras de manera clientelar y consolid lo
que hoy es la lite crucea, y su espacio poltico de representacin, el
Comit Cvico pro Santa Cruz.
As la transferencia de excedente desde el Estado al sector
agroindustrial, racionalizado entre 1952 y 1970, se dispara en este
gobierno. Slo en cuanto a la dotacin de tierras, en esta gestin se
entrega el 42% del total de tierras distribuidas entre 1952 y 1993
(Cuadro N 7).
Cuadro N 7
Distribucin de tierras en Bolivia
segn presidentes por perodo de gobierno
Nombre presidente Perodo No. Ttulos
Super cie
dotada (Has.)
%
Vctor Paz Estenssoro 1952-1956 7.863 98.415 0,2
Hernn Siles Suazo 1956-1960 38.973 825.872 1,9
Vctor Paz Estenssoro 1960-1964 172.096 4.188.865 9,7
Ren Barrientos 1964-1965 70.538 3.844.144 8,9
Alfredo Ovando 1965-1966 12.616 962.002 2,2
J uan J os Torres 1970-1971 4.303 1.729.089 4,0
Hugo Banzer Surez 1971-1978 225.751 17.947.495 41,7
J uan Pereda Asbn 1978 10.655 609.549 1,4
Alberto Natusch Busch 1979 2.661 732.779 1,7
Luis Garca Meza 1980-1981 18.043 772.255 1,8
Hernn Siles Suazo 1982-1985 30.958 1.779.943 4,1
Vctor Paz Estenssoro 1985-1989 40.026 2.104.551 4,9
J aime Paz Zamora 1989-1993 145.905 7.491.695 17,4
TOTAL 780.388 43.086.654 100,0
Fuente: Situacin y perspectivas del proceso agrario. Ministerio de Desarrollo Sostenible,
2002. Citado en Plan Nacional de Saneamiento y Titulacin. Ministerio de Desarrollo Rural,
Agropecuario y Medio Ambiente. La Paz, noviembre 2006.
Si del total de dotaciones (empresas, comunidades, TCOs y
pequeas propiedades) a nivel nacional aparece esta abrumadora
diferencia entre el gobierno de Banzer y los dems, el anlisis de las
dotaciones mayores a 10 mil has., en el departamento de Santa Cruz
muestra en qu aos se dio ms tierras a las grandes propiedades
agropecuarias en esta regin y quienes fueron los que recibieron estas
propiedades
32
.
Cuadro N 8
Dotacin de predios de 10 mil has., o ms en el departamento
de Santa Cruz, 1953-1994
Ao
Total
Dotacin
individual
Dotacin a
empresas
Dotacin a
cooperativas
No.
Expe-
dientes
%
Super-
cie
%
No.
Expe-
dientes
Super-
cie
No.
Expe-
dientes
Super-
cie
No.
Expe-
dientes
Super-
cie
1955 1 0 29.897 0 1 29.897
1957 1 0 16.568 0 1 16.568
1961 2 1 29.671 0 2 29.671
1962 2 1 50.407 1 2 50.407
1963 3 1 44.149 1 3 44.149
1965 6 2 175.877 3 6 175.877
1966 12 3 215.239 3 11 190.358 1 24.881
1967 8 2 175.724 3 8 175.724
1968 13 3 200.084 3 12 183.424 1 16.659
1969 12 3 229.595 3 11 180.207 1 49.388
32 En los anexos aparece la lista de expedientes que tramitaron dotaciones de predios de 10
mil o ms has. en el departamento de Santa Cruz, entre 1953 y 1994.
1970 7 2 127.768 2 6 94.924 1 32.844
1971 8 2 142.340 2 5 102.435 3 39.906
1972 37 10 693.249 10 28 523.317 2 28.304 7 141.628
1973 57 15 1.224.579 18 51 1.090.462 4 100.580 2 33.537
1974 53 14 1.012.463 15 44 650.187 1 201.830 8 160.446
1975 10 3 153.785 2 8 131.653 1 11.483 1 10.650
1976 3 1 34.041 1 3 34.041
1978 11 3 154.534 2 11 154.534
1979 3 1 38.854 1 3 38.854
1980 10 3 155.912 2 9 142.744 1 13.167
1981 15 4 191.455 3 15 191.455
1982 1 0 17.144 0 1 17.144
1983 7 2 126.740 2 6 116.418 1 10.322
1984 5 1 68.397 1 5 68.397
1985 3 1 36.673 1 2 20.143 1 16.530
1986 4 1 230.581 3 2 209.535 2 21.046
1987 3 1 48.863 1 3 48.863
1989 13 3 203.706 3 9 141.177 2 22.239 2 40.290
1990 20 5 259.267 4 18 231.067 2 28.200
1991 20 5 327.113 5 15 189.580 3 107.533 2 30.000
1992 15 4 213.011 3 13 190.936 1 10.000 1 12.075
1994 1 0 13.314 0 1 13.314
Sin
fecha
6 2 99.616 1 2 29.882 2 27.714 2 42.020
Total 372 100 6.740.613 100 316 5.477.444 19 584.067 37 679.102
Fuente: Elaboracin propia en base a Delgado y Claure, 2003. Este cuadro no incluye las
dotaciones a TCOs y comunidades indgenas de 10 mil o ms has.
Como se observa, la mayor cantidad de dotaciones fue a ttulo
individual, y no a empresas o cooperativas. Otro dato interesante es que
durante los gobiernos del MNR (1952-1964), slo se dot el 2,4% del
total de dotaciones de 10 mil o ms has. Es a partir de los gobiernos
militares, donde se reparte tierras en este departamento, especialmente
con Banzer, cuando se procesa el 48% de los expedientes de grandes
propiedades y el 51% de la supercie dotada entre 1953 y 1994. Otro
perodo importante para la dotacin de grandes propiedades es el gobierno
de J aime Paz (18% de los expedientes y 15% de la supercie).
Este loteamiento del departamento de Santa Cruz, especialmente
en la regin integrada, ser la base para obtener crditos productivos
que no logran levantar la agricultura exportadora (ciclo del algodn),
cuya crisis es evidente a inicios de los 80s, y que ms bien estimularon
el crecimiento de la actividad nanciera y especulativa (Lavaud 1998:
280-281 y Chalup et. al. 2007: 11-12).
De la inversin estadounidense a la agricultura crucea se
pas al fomento estatal en la materia a travs del Banco Agrcola
Boliviano (BAB), que canalizaba dinero pblico y crditos/donaciones
internacionales. De esta inversin pblica para la agricultura en Bolivia,
Santa Cruz recibi 37% entre 1955 y 1984, frente a un 63% que se
reparta para el resto del pas (ver Cuadro N 9). Quines reciban
estos crditos en Santa Cruz? La mayora, al menos hasta 1980, fueron
medianos y grandes propietarios (que en el grco 2 aparecen como
productores).
Cuadro N 9
Prstamos concedidos por el BAB a Santa Cruz
en relacin a otros departamentos, 1955-1984 (En miles de Bs.)
Aos Santa Cruz % Otros departamentos %
1955-1970 159.988.320 46 181.681.771 54
1971-1978 1.586.650 64 894.212 36
1979-1984 52.754.138 22 187.442.274 78
Total 214.329.108 37 370.018.257 63
Fuente: Elaboracin propia en base a Ibarnegaray 1992: 79-80.
Gr co N 2
Relacin de crditos del Banco Agrcola Boliviano (BAB)
a campesinos y agricultores
Fuente: Elaboracin propia en base a Arrieta et. al. 1990: 267.
As sobre las deudas de las que hablbamos, el gobierno de
Banzer rma los Decretos Supremos 13830 y 12401 de 5 de junio de
1976 para absorber la cartera en mora de los Bancos de Brasil y City
Bank respectivamente (Ibarnegaray 1992: 83). Y poco despus, la
burguesa agroindustrial que supuestamente iba a formar el gobierno
no honr sus deudas con el Estado, as de nuevo para 1985, el Banco
Agrcola Boliviano tena en su cartera de mora a Santa Cruz como el
departamento ms deudor (73%).
Cuadro N 10
Cartera en mora del Banco Agrcola Boliviano
por agencias regionales, al 31/12/85
Agencias
regionales
No. De
prstamos
En miles de pesos
bolivianos
%
La Paz 583 183.901.877 0,58
Cochabamba 986 228.331.044 0,71
Oruro 125 2.829.560 0,01
Potos 93 1.711.860 0,01
Tarija 350 473.018.292 1,48
Chuquisaca 230 4.795.415 0,01
Santa Cruz 893 23.246.018.543 72,69
Montero 535 5.505.832.817 17,22
Beni 737 2.231.353.266 6,98
Pando 24 103.190.006 0,32
Totales 4.556 31.980.982.680 100
Fuente: Ibarnegaray 1992: 85.
A qu se deba esta cartera en mora, los agronegocios no iban
bien? No necesariamente. El azcar fue una actividad lucrativa para el
mercado interno, mientras que el algodn gener grandes prdidas por
los precios internacionales y los costos de produccin local. Sin embargo,
ms que un tema productivo, las deudas de empresarios cruceos en
esta poca muestran que el Estado nacionalista, en su versin populista
(1952-1970) y militar (1971-1983) no logr construir una burguesa
agroindustrial, sino que se consolid, mediante el capital inyectado,
un sector comercial y especulador, no productivo. Aunque tiene razn
Eckstein en cuanto a que los sucesivos regmenes han utilizado los
recursos nancieros del Estado para ayudar a un grupo naciente de
agricultores capitalistas y constituirlos en tanto clase (citada en Lavaud
1998: 282), esta clase no era una burguesa productiva y ms bien se
haba vuelto nanciera.
La poca de bonanza de los ingenios azucareros se caracteriz
por dinamizar otras reas econmicas, sobre todo las operaciones
nancieras. Santa Cruz requera formalizar sus transacciones
comerciales, con un banco de capital cruceo. El Banco de Santa Cruz y
otros bancos privados se crearon en la regin debido al movimiento de
los ingenios (Roca 583) y a nes de los aos 70, es el sector bancario
el que logra la integracin de esta neo-oligarqua crucea (Ibd. 281).
La poltica agraria iniciada con el MNR en 1952, en Santa Cruz,
la inversin estadounidense y pblica en maquinaria, infraestructura,
crditos de capital, la dotacin indiscriminada de tierras con Banzer,
implicaron no la anulacin de las haciendas, como en el altiplano, sino
su consolidacin. Los terratenientes de la lite tradicional tuvieron un
importante soporte econmico para cultivar caa y algodn; asimismo, la
burguesa comercial encontr en estos cultivos una actividad lucrativa
33
.
As como pas antes del 52, la vieja aristocracia y los nuevos ricos,
identicados por Lavaud como rabes, judos, yugoslavos y paceos, se
aliaron en matrimonios y monopolizaron las ramas agroindustriales y
de comercio como un asunto de grupos familiares:
Los principales capitales cruceos se concentran siempre, en manos de algunas familias
que no pasan de una centena, ms o menos vinculadas entre ellas, ms o menos en
competencia. Todos han diversificado sus actividades, de modo que aqullas que eran
agricultores al principio han invertido, poco a poco, en el comercio de importacin, la
construccin, la industria, los servicios y, por su parte, los ms grandes comerciantes se
han dedicado a la agricultura (Lavaud 1998: 280-281).
33 Lesley Gill seala que: las grandes casas comerciales alemanas no fueron directamente
afectadas por la Reforma Agraria. La mayora tenan su capital en bancos extranjeros y
no sufrieron mayores confiscaciones de sus bienes. Madera y goma fueron extradas de la
regin a travs de concesiones y las firmas haban hecho poca inversin de capital en la
tierra (50).
Finalmente, y ya en el perodo democrtico, el gobierno de la
UDP dolariza la economa y con ello condona la deuda de este sector
y, adems, lo habilita a seguir siendo sujeto de crdito. La disminucin
progresiva de los impuestos sobre la tierra, las exenciones de impuestos
a bienes industriales importados y otros medios de produccin, las
subvenciones de diesel, la obtencin de mercados internacionales a partir
de convenios no siempre favorables al pas y la continua canalizacin de
crditos dirigidos al sector (el Lowlands Project represent una deuda
de 35 millones de dlares para el Estado) muestran el apoyo que los
gobiernos neoliberales (1985-2005) dieron a este sector.
Para esta poca, tambin se observa que la composicin de la lite
se bolivianiza
34
, es decir, guran nuevos miembros criollos, vinculados
a las dotaciones de tierra, los crditos, el sector nanciero, el comercio
y las cooperativas de servicios (agua, luz, telfonos).
Hasta 1985 podemos concluir con Lavaud que la agricultura
crucea no ha surgido por s misma, su nanciamiento debe entenderse,
ante todo, como una operacin poltica (284) de rearticulacin de una
nueva derecha en Bolivia, nanciada sobre todo por el gobierno de los
Estados Unidos y su poltica de seguridad interna.
Los resultados? El excelente trabajo de Arrieta, brego y de la
Fuente conclua en 1985 (publicado en 1990) lo siguiente:
34 En 1984, Reymi Ferreira identifica, como miembros de la logia Toborochi a J uan Carlos
Antelo Salmn, Guillermo Aguilera Ramrez, David Antelo Gil, Percy Aez, Alejandro
Aguilera Ramrez, Edgar Arteaga, Lus Bravo Hurtado, Walter Balczar, Bernardo
Canario, Guido Chazal Palomo, Nataniel Paz J ordn, Vctor Hugo Rau Eyzaguuirre,
Mario Rioja, Digenes Urea, J orge Valdez y Rony Velarde. Y como miembros de la
logia Los caballeros del oriente, a Lorgio Fleig Arias, J os Lus Vlez Ocampo, Wilmar
Stelzer, Alfonso Moreno, Hctor J ustiniano y Freddy Terrazas Salas (Ferreira 1994).
El registro histrico de los acontecimientos en la regin demuestra que la agropecuaria,
entendida como fin productivo, y no como medio especulativo, es y siempre fue, el
nico auge duradero. Esto no fue del todo comprendido por sus propios habitantes,
hasta hoy. La bsqueda contempornea de El Dorado contina, sea en los marcos
legales o fuera de ellos, como ocurre con el narcotrfico, sin reparar en su transitoriedad
(1985: 403-404).
El desarrollo econmico de Santa Cruz surge con la explotacin
de la quina y la goma en el siglo XIX, pero con ello tambin nace una
visin extractiva en el empresario: la ganancia fcil y rpida, dependiente
de las oscilaciones del mercado internacional y del apoyo estatal.
Pero qu pasa en el perodo neoliberal que supondra mayor
racionalidad en la inversin de los recursos?
5. El grano de oro y la crisis ecolgica
Con la Nueva Poltica Econmica trada de la mano por Paz
Estenssoro, Bolivia vuelve a pactar con Estados Unidos en el campo
agrcola. El Proyecto de Tierras Bajas del Este: Administracin de
Recursos Naturales y Produccin Agrcola (1989), del Banco Mundial,
nancia una orientacin comercial y exportadora de la regin, con la
soya y la sustitucin de importaciones de trigo. Aunque la Reforma
Agraria de 1953 haba logrado una mayor concentracin de tierras para
las grandes propiedades agrcolas y ganaderas en Santa Cruz hacia 1987
(el 9% de los propietarios ocupaban el 82% de la supercie), se requera
expandir la frontera agrcola en la zona integrada, de expansin B1
(Pailn-Los Troncos-Tres Cruces) y B2 (San J os de Chiquitos) para el
cultivo de la soya. As, entre los objetivos del proyecto, se encuentran:
Introducir una poltica de fijacin de precios de la tierra para permitir el desarrollo de
la agricultura sostenible y limitar la especulacin de tierras; incrementar la produccin
de productos agrcolas gananciales y reforzar la posicin de Bolivia en la balanza de
pagos, a travs del incremento en las exportaciones de soya de 200 mil toneladas, y
la sustitucin de 30 mil toneladas de trigo importado. Esto se lograr al promover la
expansin racional y sostenible del rea de produccin de soya de 70 mil hectreas y
de trigo de 30 mil hectreas en un perodo de tres aos (Low Land Project 1989: 15,
mi traduccin).
Estas metas (en cuanto a rea de produccin) fueron logradas. A
partir de 1990 la supercie cultivada y la produccin se incrementaron,
teniendo como picos los aos de 1999 y 2004. Para el 2005, la produccin
de soya ha llegado a ser el segundo rubro de exportacin en Bolivia,
participando con el 43% de exportaciones no tradicionales y 14% de las
exportaciones globales. La supercie cultivada ha llegado, el mismo
ao, a 930 mil hectreas con una produccin de 1,7 millones de toneladas
(ver captulo 3). Sin embargo, el 97% la produccin de oleaginosas
tiene como destino la Comunidad Andina de Naciones, mercado cada
vez ms inestable para Bolivia porque la rma del TLC entre Estados
Unidos y Colombia permitir que la soya estadounidense tenga mejores
precios que la boliviana en el mercado colombiano y porque, aunque
no pase esto, la CAN ha dejado al arbitrio nacional la regulacin de
las preferencias arancelarias. Y el gran problema de la soya nacional
es que sin la obtencin de mercados subvencionados no es capaz de
competir con los grandes productores mundiales (Estados Unidos,
Brasil y Argentina), debido sobre todo a los costos de transporte, lo que
presenta un futuro incierto para esa nueva fase de la agroindustria.
Y es que los datos muestran que pese a que ha aumentado
vertiginosamente la produccin de la soya, su rendimiento ha declinado
desde el 2003 y se mantiene bajo en relacin a los grandes productores
mundiales
35
.
Y es que el modelo an se asienta en un indiscriminado proceso
de expansin de la frontera agrcola que tiene graves consecuencias
ambientales y de violencia por el conicto por la tierra.
Respecto al deterioro ecolgico, el Estado y el Banco Mundial
fueron cuestionados por haber permitido que en el Proyecto de
Tierras Bajas del Este tanto las normas ambientales como sociales
fueran ignoradas (Villegas 2005: 19), an aquellas como la poltica
de proteccin de bosques del propio Banco Mundial. De tal manera
tenemos que la deforestacin en el rea y en el perodo 1990-1997 se
increment en ms o menos el 400% (Pacheco 1998, Steininger et al
2001, 2001b, Merters et al. 2000, Kaimowitz et al. 1999, PLUS, en
Villegas 2005: 20).
En la pelea poltica por la invasin colla en Santa Cruz,
muchas veces se menciona que son los colonizadores los causantes de
esta depredacin ambiental. Y aunque claro, son parte importante de
esta crisis medioambiental al dedicarse a la monoproduccin de soya,
el estudio citado muestra que la actividad agroindustrial an es la que
mayor deforestacin ha producido:
35 Los rendimientos productivos promedio obtenidos para la produccin de soya en EE.UU.
(2,61 TMHa
-1
) y Argentina (2,55 TMHa
-1
) son superiores a los evidenciados para Brasil
(2,48 TMHa
-1
) y Paraguay (2,41 TMHa
-1
) y Bolivia (1,89 TMHa
-1
), (en el Captulo N
3).
Gr co N 3
Tasas diferenciales de deforestacin segn tipos de asentamientos en
el rea del Proyecto de Tierras Bajas, 1975-1998
Fuente: Villegas 2006: 21.
Y qu pas en los aos siguientes al Proyecto de Tierras Bajas?
La deforestacin tuvo su pico entre el 2000-2002 y en la actualidad
contina (ver Grco N 4).
Gr co N 4
Evolucin de la super cie anual deforestada en Santa Cruz
Fuente: Villegas 2006: 29.
La deforestacin producida por la soya se dio entre 1993 y 1994
(primer boom) en la zona del Proyecto de Tierras Bajas, para 1997-1998
(segundo boom), se ha extendido a la provincia Obispo Santiesteban,
hacia el Norte, San Pedro y Hardeman. La velocidad de la deforestacin
har inutilizable esta provincia en pocos aos y ya se observa el
crecimiento de la frontera agrcola en la provincia Guarayos (Ibd.),
que tiene aptitud forestal, no agrcola.
Al parecer la soya est creciendo a costa de los bosques bolivianos.
Precisamente, Villegas llama la atencin de que hasta el ao 1993,
existan 119 contratos de aprovechamiento forestales en el departamento,
ocupando una supercie total de 14938902 has. (COP Departamental y
R. Mancilla 1994). Una vez implementada la Ley 1700 o Forestal y
modicado el rgimen de aprovechamiento, esta supercie se redujo a
3 millones y medio, aunque no se brinda mayor informacin sobre el
destino de esas 11 mil has. restantes.
Finalmente tenemos que mencionar otra gran debilidad de la
produccin soyera, que adems nos demuestra las condiciones de
mayor vulnerabilidad de la burguesa local. Si hasta 1990, la lite
crucea converga en el sistema nanciero y operaba su agroindustria
con este capital (y el del Estado por supuesto), hoy da los acreedores de
la soya no son bancos nacionales ni internacionales, sino las empresas
de acopio, procesamiento y exportacin de la soya y sus derivados.
Y estas mismas empresas controlan la importacin de insumos para
la agricultura
36
. Entonces estamos en una fase de monopolio con
capitales americanos (ADM-SAO.S.A y Cargill Bolivia), colombianos
(Gravetal Bolivia), peruanos (Industrias Aceiteras S.A) y bolivianos
(Industrias Oleaginosas, Intergrain, El Productor, CAICO, CAISY y
Granos del Oriente) en el que pocos participantes se encargan de la
industrializacin, exportacin y dotacin de capital de esta produccin,
cosa que no ocurra con el azcar ni el algodn.
En el Estatuto Provisional Autonmico de Santa Cruz (2 de julio
de 2007) se seala que:
El camino idneo para este proceso son las Autonomas Departamentales, que permitirn
avanzar en el Modelo Cruceo de Desarrollo, el nico que ha tenido resultados positivos
en la historia de Bolivia.
Sin embargo, en el recorrido histrico que hasta aqu hemos
hecho, no hay resultados positivos, salvo en cortos perodos de tiempos
y en manos de pocas familias de la lite. El problema aqu puede no
36 Ver Captulo N 3.
ser tanto la incapacidad para crear una burguesa agroindustrial estable,
que no surja con un auge de explotacin de recursos naturales y luego
desaparezca o se refugie en el comercio. El problema puede ser el
modelo capitalista terrateniente bajo el que se desarroll la agricultura
en Santa Cruz, con una lgica moderna, de racionalidad instrumental,
cualquier medio para lograr un n: una elevada tasa de ganancia.
Los argumentos de las cmaras de productores del Oriente, a los
que se suman la Prefectura, el Comit Cvico y los lderes de opinin
regionales, es que la actual ley agraria y su recientemente aprobada
reglamentacin, atentan contra el desarrollo agrcola de Santa Cruz,
un desarrollo medido en trminos de eciencia: productos exportables,
mayor productividad va expansin agrcola y/o innovacin tecnolgica
(maquinaria, agroqumicos, transgnicos) y por tanto mayor tasa de
ganancia. En este proceso, en el que se supone funciona la mano invisible
del mercado, los empresarios buscando sus propios intereses aportan
al crecimiento; as la agricultura, sobre todo concentrada en Santa
Cruz, contribuye al PIB nacional (14%) y la exportacin de soya y sus
derivados representa el 43% del total de exportaciones no tradicionales,
generando empleo directo e indirecto, permitiendo que se compita en
el mercado internacional y haciendo crecer la economa nacional en su
conjunto.
Pero, cules son los lmites de esta racionalidad medio-n (de
eciencia)? Antes de responder a esta pregunta, quiero volver sobre
un hecho que ya es evidente en el modelo agroindustrial asentado
en Santa Cruz. El pico ataque a cualquier reforma legal que busque
revisar la FES (Funcin Econmica Social) de los predios y as
optimizar el factor tierra (se hablaba hasta la Ley INRA no de uso
eciente de la tierra sino de simple uso/trabajo) demuestra que la
tierra en esta regin no se trabaja, sino a qu se tendra tanto miedo?
Pero si no hay inversin ni trabajo, qu sentido tiene acumularla y
proteger una acumulacin improductiva? Quienes desde hace aos se
oponen al saneamiento y titulacin de la tierra en Bolivia por va de
su uso eciente (que efectivamente sea trabajada) viven de un negocio
de piratas: ocupar tierras (scales, de comunidades), legalizarlas por
clientelismo (dotacin CNRA 1953-1992, dotaciones chutas 1992-
2002), conservarlas sin trabajo ni impuestos (oposicin a la revisin
de la FES en la Ley INRA y la Ley de Reconduccin Comunitaria)
y esperar las condiciones favorables (booms agrcolas, inversin
estatal en caminos) para venderlas o arrendarlas al mejor postor. Esta
especulacin a su vez obstaculiza la productividad de la agricultura a
mediano plazo, aunque sea rentable para productores y especuladores
inmediatamente. La reserva de tierras nuevas en el Oriente hace que
la productividad agroindustrial dependa ms de la expansin de su
frontera que de la innovacin tecnolgica. El hecho de que la expansin
de la frontera agrcola llegue a su lmite, con la consecuente destruccin
de la tierra ya ocupada, alimentar esta piratera debido a la demanda
de tierra cultivable y con ella, los conictos sociales por la tierra cada
vez ms escasa y cara. A su vez la productividad en tierras vrgenes
dura muy pocos aos e impide a la agroindustria boliviana, que queda
rezagada en cuanto a innovacin tecnolgica, competir en el mercado
internacional. El efmero xito de este modelo exportador, entonces,
se reduce a preferencias arancelarias dependientes de la sumisin del
Estado a tratados comerciales internacionales, muchas veces nocivos.
El hecho de que el modelo econmico sea ineciente no signica
que su criterio de validez no sea la eciencia, la busca aunque se halle
atrapado en una espiral de especulacin improductiva que a fuerza
requiere del apoyo estatal: la especulacin busca legalizarse, como
sucedi desde la Reforma Agraria de 1953 y como hoy se apuesta
a lograr bajo las competencias autonmicas departamentales por
denirse. As, a nombre de la eciencia (que no se logra) se justica la
legitimidad social de este modelo de desarrollo y sus costos: desastre
ambiental, pobreza, concentracin del poder poltico y econmico y
conicto violento por la tierra.
Entonces el lmite de la eciencia es amenazar la vida no
slo del trabajador sino del mismo sujeto eciente (el empresario
o su especulador que le garantiza tierras nuevas) porque sin tierras
cultivables, sin equilibrio ecolgico no hay sobrevivientes ni eciencia
posible. sta para realizarse debe presuponer y supeditarse a la vida
natural y humana. No se trata de eliminar la eciencia sino de que la
eciencia no nos elimine.
Existe una salida a este proceso? Cmo producir comida y
riqueza (empleo, desarrollo equitativo) en el agro boliviano? Empezar
por cuestionar la eciencia de la agroindustria, que en Bolivia por
lo menos ha resultado una falacia. Segundo, pensar posibilidades de
proyectos agrcolas alternativos, por ejemplo, la eciencia de la pequea
propiedad. En las conclusiones de Arrieta et. al. sobre la agricultura
crucea, los autores sealan:
La pequea propiedad agrcola y/o ganadera, encaminada a producir para abastecer
y ampliar el mercado interno primero- mediante el trabajo de miles de familias
campesinas, es el primer requisito para detener una crisis que amenaza la integridad
misma de la sociedad boliviana (1985: 404).
No se trata de idealizar este tipo de produccin que hoy est
articulada al engranaje capitalista. En Bolivia, los productores soyeros
no son la burguesa boliviana, son extranjeros, especialmente brasileros,
y pequeos productores (ver Grco N 5), envueltos en una cadena
productiva que siempre les depara las condiciones menos favorables
(crditos e insumos agrcolas por el compromiso adelantado de la
cosecha a precios inferiores al mercado). Se trata de considerar las
posibilidades de disminuir la intermediacin comercial y de capital
de estas grandes industrias, para que la generacin de ganancias no se
quede en pocas manos.
Gr co N 5
Super cie cultivada de soya (Has.) segn tipo de productor, 2005
Fuente: Elaboracin propia en base a ANAPO, 2005.
6. El encierro regional
Tras las evidencias aqu desarrolladas del aporte estatal a Santa Cruz,
por qu la obsesin por negar al Estado, su rol en el desarrollo regional?
Este silencio sobre el aporte del Estado del 52 y los posteriores justica
la demanda autonmica de las lites (centralista regionalmente), pero
tambin le impone lmites al horizonte de realizacin de este grupo.
As cabe preguntarse, por qu el crecimiento espectacular de Santa
Cruz no se ha correspondido con un proyecto de hegemona nacional?
Es que esta burguesa comercial asentada en Santa Cruz no tiene una
pretensin estatal?, O es qu, dada la derrota poltica de las elecciones
presidenciales de 2005, cuando gana Evo Morales, cualquier pretensin
hegemnica se derrumba, para dar lugar a posiciones ms radicales,
una autonoma agresiva (control de los recursos naturales) o la divisin
nacional, como ltima salida frente a un aparato burocrtico que se
les fue de las manos?
Propongo tres consecuencias de la genealoga de la burguesa
crucea que constituyen a esta clase hasta la actualidad y que podran
determinar sus relaciones con el actual gobierno y, en ltimo trmino,
sus (im)posibilidades de realizacin. Al Estado del 52 de origen
popular, pero centralista y constituido por la alianza con Estados
Unidos le corresponde una burguesa comercial en emergencia
que se desenvuelve en una relacin de conicto y cooptacin del
movimiento popular cruceo, una clase profundamente territorializada
y constituida en contra de la gura del Estado, lo que la hace an dbil
y potencialmente aislada e incapaz de generar un proyecto nacional y
nalmente, dependiente de polticas preferenciales de un Estado local y
de apoyo internacional.
Empecemos con la construccin de una identidad regional, cuyo
otro es el Estado. La demanda regional crucea est histricamente
asentada contra un Estado centralista que no tiene polticas de desarrollo
regional o incluso cuyas polticas nacionales inhiben el desarrollo local.
Esto fue lo que ocurri con el gobierno liberal paceo de inicios del
siglo XX, cuando la liberalizacin de la economa boliviana hacia las
importaciones desestructur el mercado interno y cuando el auge de la
goma despleg relaciones econmicas con el mercado internacional,
ms cerca de Europa que de La Paz. De hecho las organizaciones que
representan esta demanda son creadas en esta poca
37
.
El perodo de 1880 a 1940, es un perodo de acumulacin
originaria con la goma y la importacin de manufacturas, se crea una
burguesa comercial, fuertemente vinculada a capitales de empresarios
europeos. Sin embargo, las postrimeras de la Revolucin del 52
muestran la necesidad de cambiar de rumbo en la poltica econmica
boliviana, se requiere mayor intervencin del Estado en el modelo
liberal y, en los pases en vas de desarrollo, sustituir las importaciones
para crear industrias y generar riqueza. La especulacin de los booms
internacionales y del comercio debe tener una base ms slida, una
burguesa agroindustrial. El Estado de 1952, los gobiernos militares
posteriores y los neoliberales apuestan por esta va de desarrollo. Sin
embargo, incorporar este hecho al imaginario regionalista quitara
fuerza simblica a su reivindicacin tnico-cultural y administrativa
al interior de la regin y frente al Estado. Es decir, reconocer que el
Estado boliviano desde 1952 ha cimentado el desarrollo regional
cruceo, y no se trata solamente de la iniciativa de sus empresarios
privados
38
, debilitara la oposicin de la lite crucea, y su capacidad de
representacin regional, ante el Estado central.
37 La Sociedad de Estudios Geogrficos e Histricos se funda en 1903, la J unta Revolucionaria
en 1924, el Comit de Obras Pblicas en 1945 y el Comit Pro-Santa Cruz en 1950 (Roca
2001, Ibarnegaray 1992).
38 Origen, adems, de las burguesa occidentales y perifricas, que requieren tomar el
control del Estado para eliminar el rgimen anterior y fundar las bases (concentracin de
propiedad y su proteccin, disciplinamiento de la fuerza de trabajo, polticas econmicas
proteccionistas iniciales, etc.) del nuevo sistema.
Un problema constante en las relaciones entre el MNR y la lite
crucea fue la prctica prebendal del gobierno y la confrontacin inicial
directa a travs de la Reforma Urbana, encabezada por Sandoval Morn,
y que expropia algunas propiedades a la lite local. Sin embargo, el
inicial rechazo de la lite crucea al gobierno de la Revolucin no se debe
tanto a problemas de liderazgo como a la amenaza de un movimiento
popular de artesanos y clase media que se haba organizado en la regin
entre 1947-48 y que pona en riesgo el control poltico de Santa Cruz
(Ibarnegaray 1992, Pruden 2003). As, en 1950 se crea el Comit
Pro-Santa Cruz, con la inuencia de la Falange Socialista Boliviana
(FSB) para lograr un proceso de debilitamiento de los postulados
populistas del sector moronista y el ascenso del proyecto estratgico
de la burguesa en transformacin, hbilmente articulado al proyecto
ms amplio de la dirigencia emenerrista que desde la sede de gobierno,
estaba interesada en la constitucin de una burguesa nacional
(Centro de Estudios Andrs Ibez, 1983: 136, citado en Ibarnegaray
49). Una vez constituida esta alianza con el ala ms conservadora del
MNR, consolida su hegemona al interior de la regin para representar
sus intereses de clase por los regionales:
El Comit se constituir en el principal instrumento de expresin de la clase terrateniente
en vas de transformacin en burguesa agraria y agroindustrial, que al influjo de la
Revolucin Nacional alcanzar en pocos aos su pleno desarrollo (Ibarnegaray 1992:
47).
La raticacin de la Ley de Regalas que el gobierno de Siles
buscaba suprimir, fue la batalla regional que posicion al Comit
Cvico como representante de la demanda regional por encima de las
diferencias de clase en Santa Cruz.
En los 70s, los Comits Cvicos son las nicas organizaciones
de la sociedad civil que no son reprimidas, ms bien se procura su
promocin. De igual manera, el Comit de Obras Pblicas que haba
iniciado el proceso de modernizacin urbana, con el aporte del 11% a
la produccin de hidrocarburos, se convierte en Corporacin Regional
de Desarrollo, emergiendo como la institucin ms fuertemente
solventada, frente al resto del pas (Ibarnegaray 1992: 53).
Sandoval propone que: las lites se enfrentaron al proyecto [del
MNR], a pesar de que en lo econmico se apoyaba al desarrollo regional
con polticas de fomento y crditos externos, debido a la incongruencia
entre la existencia de un poder poltico centralizado y que impona
polticas, y la necesidad de un desarrollo basado en la economa de
capitales privados (2003: 42). Sin embargo, el argumento de oponer
el capitalismo de Estado y la economa de mercado es conictivo en
teora y ms an en el caso concreto de la burguesa crucea. Michael
Perelman (2000) identica cmo los economistas clsicos (emblema de
la economa liberal contempornea, sobre todo Adam Smith) mientras
apoyaban la autorregulacin del mercado, insistan explcitamente (en
sus documentos personales) en la necesidad del soporte estatal para
la consolidacin de la burguesa. De hecho, el desarrollo de cualquier
burguesa en el mundo requiri, en su fase inicial o de acumulacin
originaria, el control del aparato estatal para realizarse. Es decir, no
existira ninguna contradiccin entre el capitalismo de Estado y una
economa de capitales privados, porque el primero supone el paso
fundacional para el segundo. Con la consolidacin de la burguesa
y el proceso de internacionalizacin de mercados, el Estado puede
convertirse en un estorbo para el desarrollo del capital (fase neoliberal),
pero en su emergencia lo necesit.
El caso de la burguesa agroindustrial ejemplica este argumento,
aunque con una variante importante. A partir de 1985 y con el mismo
gestor de esta burguesa, el MNR, se transita a la fase de Estado
mnimo, sin que haya existido ninguna contradiccin en el proyecto de
la economa regional crucea, sino una coherente secuencia. La nica
variante que mencionaba es que la burguesa en emergencia no toma el
Estado para materializar su realizacin, sino que este proyecto proviene
de un Estado, al menos inicialmente, externo a ella. Esta ausencia
de identidad entre Estado y burguesa genera el conicto poltico con
la siempre presente incongruencia de una coincidencia econmica e
imprime una especicidad histrica a este grupo: su territorializacin,
su repliegue en un territorio que ha hecho suyo, Santa Cruz, aunque sus
miembros provengan de todas las regiones del pas.
La historia de Bolivia como una lucha de regiones y no de
clases (J os Luis Roca) es ms bien la historia de Santa Cruz que se
enclaustr en su regin y reprimi proyectos alternativos de las clases
dominadas.
La Santa Cruz de los 50, donde no haba agua potable ni
alcantarillado, la electricidad era insuciente y pensar en instalar un
telfono o pavimentar las arenosas calles era casi un sueo (Roberto
Barbery, en Ruiz 2006: 55), se convierte en la ciudad utpica, imaginada
por la burguesa inglesa del siglo XIX. Pues qu otra ciudad en Bolivia
logra construirse en un sistema cerrado, de anillos? La ciudad utpica
que se construye en Santa Cruz en los 70s (grco No. 6) es la ciudad
industrial inglesa, que es satlite de Londres. All se planica un tamao
de 40 mil a 60 mil habitantes, con un rea familiar (primer anillo), un
rea industrial (segundo anillo) y la zona agrcola externa. As se soaba
Santa Cruz en los 70s, aunque su dimensin ya haba sobrepasado el
lmite previsto por el modelo ingls despus del 52. Esta utopa de
ensimismamiento fsico que es quebrado, invadido por los migrantes
andinos, se complementaba con el otro sueo, el del hiterland del
cono sur (Seleme et. al. 2005). Santa Cruz enraizada en su regin,
pero vinculada al continente por sus vas de exportacin, la perfecta
reproduccin de la era de la goma
39
; salvo una variante, a los ojos de
la lite actual ya no se necesita la salida por el Pacco, que la una a
la regin occidental de Bolivia (o solo como canal de transporte hacia
Santa Cruz, a travs del eje caminero troncal). Seleme et. al. sealan
que Santa Cruz, de cola del eje pasa a ser su cabeza, y desde este
verdadero nodo nacen nuevos ejes que prolongan el eje troncal en dos
ramales hacia el Brasil, uno hacia la Argentina, y otro hacia el norte. Sin
duda que se trata de una modicacin radical del eje troncal, proceso
que hoy est en acto (2005: 169)
Gr co N 6
La ciudad utpica crucea
Fuente: Plano regulador. Techint, Philip Lohbauer, 1960, en Seleme et. al., 2005: 160.
39 Ver Grfico N 7 y compararlo con Grfico N 1 Las rutas comerciales de la goma.
Gr co N 7
Visin geopoltica de la lite crucea
Fuente: Ramicaciones del eje troncal a partir de Santa Cruz (ttulo original), en Seleme et.
al. 2005: 171).
La territorializacin de una burguesa puede ser beneciosa
para su crecimiento econmico en la etapa inicial, pues tiene un
cnclave donde desarrollarse, controlando por ejemplo los conictos
de clase; sin embargo, para su plena realizacin debe necesariamente
transregionalizarse, diversicando sus espacios de generacin de
excedente al resto del pas (como hizo la pacea hoy replegada en Santa
Cruz) y conquistando mercados internacionales que siempre requieren
polticas estatales de fomento. Es decir, el conicto que se establece
por la otredad del Estado frente a su proyecto, slo podra resolverse
plenamente cuando la burguesa encarne al Estado.
La coyuntura poltica desde el 2003 ha mostrado que, en la carrera
por apropiarse del Estado, el movimiento social ha triunfado. Y esto
evidentemente intensica la contradiccin con la burguesa comercial
que, despus de medio siglo, se enfrenta a un Estado que no representa
sus intereses. Esta ruptura del proyecto desarrollista iniciada con el
Plan Bohan, con un gobierno como el de Evo Morales que admite la
existencia del capital privado y transnacional pero que, al parecer, no
canalizar recursos hacia el sector, es una derrota que plantea el desafo
ms grande de la historia de esta burguesa, su propia reproduccin.
La demanda de autonoma que es el eje que articula el
enfrentamiento con el gobierno de Morales responde a este desafo, la
desesperada bsqueda de control del territorio y sus recursos naturales
para proteger su modelo de acumulacin y asegurar su sobrevivencia
en el mediano plazo. El control territorial tambin podra servir para
negociar concesiones con el gobierno central y adherir las demandas
de otras lites regionales y el descontento de una clase media ambigua
hacia Morales.
Sin embargo, de una demanda de autonoma que estaba siendo
canalizada en la Asamblea Constituyente, en los ltimos meses se ha
pasado a una posicin antidemocrtica que convierte al adversario
(gobierno) en enemigo, y si con el adversario se negocia, se argumenta,
con el enemigo se busca su eliminacin. La relacin entre esta lite y la
demanda sucrense de capitala que logr literalmente sitiar la Asamblea,
el bloqueo del Senado, donde el partido de gobierno no tiene mayora, la
especulacin de artculos de primera necesidad (harina de trigo, carne,
aceite) que han aumentado la inacin ya en curso, la relacin con los
gremios de transportistas para un paro nacional de transportes, son
acciones que demuestran que esta lite est jugando al derrocamiento
de este gobierno, democrticamente elegido.
En situaciones de crisis es donde se desnudan las caractersticas y
lmites de un grupo social; en el tema abordado en este estudio, la crisis
poltica que est viviendo Bolivia muestra que esta lite que reivindic
su derecho democrtico a la minora y su pretensin de representar la
legtima demanda de descentralizacin y autonoma de su regin, se
desnuda antidemocrtica y buscando su sola reproduccin. La violencia
en el ataque a los asamblestas del MAS en Sucre, los insultos raciales
con que se los ataca, la especulacin de productos que, adems de
afectar la imagen del gobierno, impactan en la poblacin ms pobre de
Santa Cruz y el resto del pas, evidencian un grupo que no es capaz de
representar a nadie ms que a s mismo y que, en su defensa, pone en
riesgo la economa e institucionalidad nacional.
Se trata, ste, de un momento privilegiado para ver los ncleos
que constituyeron a esta lite: su carcter extractivo que no es sostenible
a media plazo, su consolidacin como clase en un momento dictatorial
(Banzer), y su territorializacin que pareciera no ser ms que el control
y explotacin de los recursos naturales, y no la bsqueda del desarrollo
integral de su sociedad y la comunidad nacional.
La pelea de esta burguesa no se reduce a un escenario externo a
la regin, sino que tambin debe garantizarse una completa dominacin
puertas adentro. Por el momento, se ha logrado la creacin de un
movimiento social (de un plebs, un pueblo dira Laclau 2005) que
demanda legtimamente la descentralizacin de su departamento pero
que tiene como nico vocero la Prefectura y el Comit Cvico (espacios
controlados por la lite crucea) y que sofoca otra representacin
alternativa (ms horizontal). Tambin se ha generado una intelectualidad
orgnica que trabaja una historiografa pica del origen y desarrollo de
la identidad regional, la legitimacin histrica y jurdica de la demanda
autonmica entendida como un Estado dentro del Estado (el Estatuto
Autonmico) y que ha eclipsado anlisis crticos sobre la distribucin de
la riqueza, las relaciones de clase y tnicas, que fueron importantes en la
dcada de 1980 (el grupo Andrs Ibez, por ejemplo). Tambin se ha
logrado la identicacin casi exclusiva de los medios de comunicacin
con los intereses de esta clase y un monopolio de la opinin pblica
de la regin. Finalmente, se est en proceso de cooptacin de grupos
indgenas locales (ayoreos, guarayos) para construir una comunidad que
sea imaginada cultural y econmicamente homognea y que se muestra
en peligro por los particularismos tnicos del gobierno.
Ms all de estos procedimientos para lograr la representacin
de la sociedad crucea que tiene un conjunto de demandas histricas
insatisfechas, entre ellas, la urgente descentralizacin del aparato
estatal, la lite crucea ha logrado condenar y perseguir la disidencia, no
slo aqulla partidaria del MAS, sino una que busca crear un escenario
intermedio en esta dicotoma y que podra ofrecer una oposicin poltica
propositiva, siempre saludable para un sistema poltico democrtico.
En este sentido, la violencia de la J uventud Cruceista ha logrado
intimidar y reprimir proyectos alternativos. Como sucedi con la
bsqueda de hegemona de la lite liberal pacea en 1900, este grupo
ha encontrado como eje articulador de su discurso la reivindicacin
racial de lo criollo-mestizo, identicado como emprendedor, moderno
y democrtico frente a la barbarie poltica y econmica de los indgenas
del altiplano. Esta racializacin del espacio pblico y la violencia
simblica y fsica (Gustafson 2006) que se ejerce en Santa Cruz contra
los colonizadores, migrantes aymaras y quechuas, y cualquier crtico
a las autoridades regionales congura estrategias de confrontacin
directa que estn yendo en aumento.
Lavaud seala que para la lite crucea el verdadero sueo es
el sueo hegemnico (1998: 292), dado el actual contexto nacional,
esta hegemona no tiene condiciones para ser nacional, sino seguir
siendo regional, es decir, podra estar dirigida a la construccin de un
Estado dentro (o fuera) del Estado boliviano. Pero an siendo as, hay
que cuestionar la posibilidad de construir hegemona cuando no hay
consenso (an al interior de su regin), ya que la dominacin pura (al
estilo de las dictaduras) es apoltica, porque destruye el campo poltico,
se trata de un campo de guerra donde se elimina al enemigo. El sueo
actual de la lite crucea, por tanto, no es el sueo hegemnico, sino un
sueo de dominacin, que no puede durar mucho.
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Los Barones Del Oriente - Capitulo 1 de La Goma A La Soya Proyecto Historico de La Elite Crucena

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