A Crise Energtica Brasileira.

Aspectos de natureza estrutural:

Falta de diversificao do parque gerador brasileiro:

O parque gerador brasileiro j h muitos anos essencialmente hidreltrico, isto ,
existe uma falta de diversificao das fontes de gerao de energia eltrica no mesmo. O
Brasil, quinto pas do mundo em superfcie, possui 8% do total de gua doce existente no
mundo. Diante deste quadro verifica-se que, no pas, a fonte de eletricidade de maior
ocorrncia e de menor custo de gerao tem sido a de origem hidrulica. Os baixos custos
da energia hidreltrica aliada sua riqueza natural hidrogrfica levaram o Brasil a ter uma
posio de destaque na gerao de energia hidreltrica no cenrio mundial. Segundo a
World Energy Council (1996), Canad, Estados Unidos, Brasil, China e Rssia foram os cinco
maiores produtores de hidroeletricidade em 1996. A soma da energia hidreltrica gerada
por estes pases representa 51% do total mundial.



Segundo dados da Superintendncia de Fiscalizao dos servios de Gerao SFG
da ANEEL, em dezembro de 2000, mais de 82 % da potncia disponvel no pas era de
origem hidreltrica, conforme a tabela 1 abaixo.



Com exceo dos sistemas isolados, o parque gerador brasileiro pode ser
classificado como essencialmente hidreltrico, onde o suprimento energtico atendido por
usinas de grande porte, situadas frequentemente distantes dos centros consumidores, o que
requer constante atualizao no planejamento da transmisso de eletricidade a longas
distncias.

Escassez de investimentos entre 1985 e 1995:

A partir de 1985 observou-se uma progressiva diminuio na taxa de crescimento
mdio anual da gerao hidreltrica, como se pode observar na tabela 2, onde esto
discriminadas as potncias instaladas, com as respectivas taxas de crescimento mdio anual,
no perodo de 1920 a 1997.


A escassez de investimentos no perodo 1985 a 1995, onde o Estado era o nico
empreendedor, deveu-se principalmente a:

Incapacidade das empresas concessionrias de compor fluxo de caixa (tarifas
insuficientes, usadas para controle inflacionrio; inadimplncia generalizada intrasetorial;
remunerao garantida via CRC Contas de Resultados a Compensar, com incentivo a
ineficincia);
Incapacidade de o Estado aportar recursos no setor, em face de demandas prioritrias de
outros setores da economia nacional;
Reduo dos investimentos pelas geradoras federais, visando a privatizao de seus
ativos.

O reflexo da escassez de investimentos no parque brasileiro de gerao de energia
eltrica pode ser observado no grfico dos incrementos anuais de potncia instalada da
Figura 2, no perodo de 1981 a 2000, considerando todos os tipos de fontes de energia.
Durante este perodo, poucas vezes o incremento na potncia instalada foi superior a 3.000
MW, que seria a taxa mdia de crescimento da demanda, ou seja, taxa de crescimento da
demanda quase sempre foi superior a taxa de crescimento da oferta. No quinqunio entre
1991 e 1995 a taxa mdia de crescimento da oferta de energia foi de apenas 1.179 MW ao
ano.



Demora na regulamentao do Art. 175 da Constituio Federal de 1988:

O setor eltrico brasileiro, na dcada de 80, caracterizava-se atravs de: hegemonia
de empresas estatais, baixa competitividade, planejamento determinativo da expanso,
ampliao da oferta garantida pelo Estado e falta de estmulos eficincia e competio.
Tais fatores culminaram com tarifas defasadas, obras paralisadas e a inadimplncia
setorial generalizada. Esta situao exigia um grande novo modelo setorial que induzisse
investimentos privados e a competitividade. Nesse sentido deveriam ser separados os
seguimentos de gerao, transmisso e distribuio a comercializao, criando-se o livre
acesso rede de transmisso por qualquer agente do sistema e as novas formas de
comercializao de energia entre as concessionrias.
Apenas a partir de 1995 o art. 175 da Constituio Federal de 1988 foi
regulamentado com as leis 8.987 e 9.074. Alm disso, somente em 1996 foram criadas as
figuras do Produtor Independente de Energia PIE e do Auto Produtor de Energia APE
Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL com o papel de Poder Concedente,
iniciando-se as licitaes e a outorga de concesses com a participao do capital privado,
retomando-se a expanso da oferta.

Questes ambientais:

A partir da dcada de 80 uma nova conscincia em relao ao meio ambiente levou
a novas restries e requisitos mais exigentes por parte dos rgos ambientais, limitando o
surgimento novos empreendimentos hidreltricos, ou mesmo em alguns casos a conduo
de outros j outorgados. Desta forma, a obteno de uma licena ambiental passou a
constituir um caminho crtico para viabilizao de qualquer novo projeto para gerao de
energia eltrica. Alm disso, at o ano 2000, a licitao de qualquer projeto de gerao de
energia eltrica, conforme o art. 175 da Constituio Federal, estava vinculada a obteno
da Licena de Instalao devidamente obtida atravs de um rgo ambiental.

Aspectos de natureza conjuntural:

Aumento do risco de dficit: Entende-se como aumento do risco de dficit o aumento do
risco de no atendimento da demanda de energia eltrica. A escassez de investimentos no
aumento da oferta de energia no perodo de 1985 a 1995 e a consequente utilizao das
reservas de gerao (armazenamento de gua), culminaram com o selecionamento dos
principais reservatrios hidreltricos de regularizao plurianual. Isto pode ser observado no
grfico dos nveis de armazenamento do reservatrio equivalente do Sistema SE/CO da
Figura 3, entre os anos de 1997 e 2000, onde ao final de cada perodo de estiagem o nvel de
armazenamento era menor. Por este motivo, o no adequado incremento de oferta de
energia levou elevao do risco de dficit de energia.



Atraso na implantao do PPT - Programa Prioritrio de Trmicas: A falta de
diversificao do parque gerador brasileiro levou o governo a conceber em 1999, o
Programa Prioritrio de Termeltricas PPT, composto de 49 unidades trmicas a gs
natural. Este programa vem sendo conduzido pelo Ministrio de Minas de Energia - MME
de forma complementar ao Programa de Abastecimento de Energia Eltrica, do Plano
Plurianual PPA, do Governo Federal. O PPT previa a incorporao de energia no sistema
eltrico j no ano de 2001, no entanto, esta previso inicial foi inviabilizada pela frustrao
dos entendimentos a cerca da cobertura dos riscos cambiais associados ao preo do gs
natural, cotado em dlares, no mbito da celebrao dos contratos de compra da energia
eltrica a ser produzida.

Situao hidrolgica desfavorvel no ano de 2001: Ao final de 2000 todas as previses
indicavam que o risco de dficit de energia para o ano 2001 era menor que o observado no
ano anterior. Pode-se observar na Figura 3 que o nvel de armazenamento (%) ao final do
perodo chuvoso do ano 2000 foi superior ao nvel de armazenamento (%) do final do
perodo chuvoso ano anterior (1999). Alm disso, segundo o Operador Nacional do Sistema
Interligado ONS as previses hidrolgicas para o perodo chuvoso de 2001 eram
favorveis, no final do ano 2000, o que indicava que o risco de dficit para 2001 seria
menor que para 2000. Estas previses levaram a uma subestimao dos resultados e
constataes dos riscos de dficits e das condies de armazenamento do setor, no se
estabelecendo medidas de esclarecimentos e reduo do consumo de forma controlada, ou
at de carter preventivo. No entanto, observou-se que a expectativa de abundancia
pluviomtrica no aconteceu no fim da estao chuvosa de 2001 e que as medidas
operacionais do sistema interligado no produziram efeito suficiente para evitar a atual crise
configurada.

Uso da energia eltrica
Aps a crise energtica vivenciada pelo pas, comeou-se a ter uma preocupao
maior com a expanso acentuada do consumo de energia. Essa expanso se deve
principalmente ao desenvolvimento econmico do pas e dos brasileiros e,
consequentemente, o aumento nos consumos residencial, comercial e industrial, alm do
crescimento da populao.
A relao entre desenvolvimento econmico e consumo de energia, bem
representada no grfico abaixo:


O consumo de energia pode ser divido em setores. Assim avalia-se qual setor tem
maior demanda.

O setor industrial, em 2007, foi o setor que mais consumiu energia. Atualmente,
no temos um quadro diferente, devido ao incremento no nvel de atividade econmica, esse
setor continua sendo o campeo de consumo.
Dentre os grandes consumidores industriais se destacam as indstrias de alumnio.
O grfico a seguir considera o gasto de cada setor, e faz uma estimativa para os prximos
anos.

de grande importncia para o planejamento do setor eltrico, avaliar a
contribuio dos setores industriais grandes consumidores de energia, no que se refere ao
montante de eletricidade que eles demandam, e demandaro do sistema eltrico. Nesse
contexto, o especialista Celio Berman diz: O Brasil precisa repensar urgentemente o perfil
da indstria que quer no pas, para reduzir a produo de produtos intensivos no consumo
de energia com baixo valor agregado. O alumnio vendido a um preo insignificante para
o mercado internacional e gera pouco emprego.

Como investir para que a produo seja maior que a demanda de energia.
O sistema eltrico brasileiro constitudo fundamentalmente pela gerao
hidreltrica, complementado por usinas trmicas e fontes alternativas, entre as quais se
destacam a energia elica, e a biomassa. Assim, uma das alternativas para suprir a demanda
de energia eltrica investir na hidroeletricidade, uma vez que esta fonte oferece condies
mais favorveis para fazer frente ao crescimento socioeconmico previsto para os prximos
anos.
Nesse cenrio, o Brasil tem investido bastante na construo da usina hidreltrica de
Belo Monte, no estado do Par, que ser a segunda maior hidreltrica no Brasil, com
capacidade de produo de 11 mil megawatts. Belo Monte ter carga suficiente para atender
40% do consumo residencial de todo o Pas.
No entanto, investir somente em novas fontes no suficiente, nem vivel, j que os
custos em pesquisas de novas fontes e construo de novas usinas so elevados.
Assim, umas das maneiras mais modernas e utilizadas no mundo para conter a
expanso do consumo sem comprometer qualidade de vida e desenvolvimento econmico
tem sido o estmulo ao uso eficiente. No Brasil, no que diz respeito energia eltrica, esse
estmulo tem sido aplicado de maneira sistemtica desde 1985, quando o Ministrio de
Minas e Energia (MME) criou o Procel (Programa Nacional de Conservao de Energia
Eltrica), de mbito nacional e coordenado pela Eletrobrs.