Orientações Acolhimento Institucional

11
Braslia, Junho de 2009

Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Patrus Ananias
Secretrio Especial dos Direitos Humanos /PR
Paulo Vannuchi
Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Carmen Silveira de Oliveira
Vice-Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adoles-
cente
Fabio Feitosa da Silva
Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
Valdete de Barros Martins
Vice-Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
Padre Nivaldo Luiz Pessinatti
Crditos
COORDENAO
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Conselho Nacional de Assistncia Social
ELABORAO
Redao
Ana Anglica Campelo de Albuquerque e Melo MDS/SNAS/DPSE
Juliana Maria Fernandes Pereira - MDS/SNAS/DPSE
Superviso
Solange Stella Serra Martins - MDS/SNAS/DPSE
Colaborao
GT Pr-Convivncia Familiar e Comunitria
Hitomi Leila Yamao de Arajo Diviso de Engenharia do FNAS/MDS
COMIT DE REVISO PS-CONSULTA
Frederico Jorge de Souza Leite - CNAS
Miriam Maria Jos dos Santos - CONANDA
Solange Stella Serra Martins CONANDA
Redao Final
Ana Anglica Campelo de Albuquerque e Melo - MDS/SNAS/DPSE
Juliana Maria Fernandes Pereira - MDS/SNAS/DPSE
Shyrlene Nunes Brando MDS/SNAS/DPSE
Superviso Final
Solange Stella Serra Martins - MDS/SNAS/DPSE
Colaborao
Participantes da Consulta Pblica
Especialistas Convidados
Jlio Csar Vieira Guimares
Nina Rosa do Amaral Costa
Solange A. Serrano
Sumrio
5

APRESENTAO ................................................................................................................. 15
RESOLUO CONJUNTA N 1, DE 18 DE JUNHO DE 2009 ............................ 16 A
RESOLUO CONJUNTA N 2, DE 16 DE SETEMBRO DE 2010 .................... 16 B
INTRODUO ....................................................................................................................... 18
CAPTULO I ............................................................................................................................ 21
1 ANTECEDENTES ............................................................................................................. 21
2 PRINCPIOS ...................................................................................................................... 24
2.1 Excepcionalidade do Afastamento do Convvio Familiar ....................... 24
2.2 Provisoriedade do Afastamento do Convvio Familiar ............................ 25
2.3 Preservao e Fortalecimento dos Vnculos Familiares
e Comunitrios ...................................................................................................... 26
2.4 Garantia de Acesso e Respeito Diversidade e No-discriminao ... 27
2.5 Oferta de Atendimento Personalizado e Individualizado ...................... 27
2.6 Garantia de Liberdade de Crena e Religio ............................................... 28
2.7 Respeito Autonomia da Criana, do Adolescente e do Jovem .......... 28
Sumrio
6

CAPTULO II ........................................................................................................................... 30
3 ORIENTAES METODOLGICAS ................................................................................ 30
3.1 Estudo Diagnstico ............................................................................................. 30
3.2 Plano de Atendimento Individual e Familiar .............................................. 32
3.3 Acompanhamento da Famlia de Origem ................................................... 36
3.4 Articulao Intersetorial ..................................................................................... 44
3.4.1 Articulao no mbito do Sistema nico de Assistncia
Social - SUAS ............................................................................................................ 44
3.4.2 Articulao com o Sistema nico de Sade - SUS ..................................... 46
3.4.3 Articulao com o Sistema Educacional ....................................................... 47
3.4.4 Articulao com outras polticas pblicas e demais
rgos do Sistema de Garantia de Direitos .................................................. 48
3.5 Projeto Poltico-Pedaggico .............................................................................. 50
3.5.1 Atitude receptiva e acolhedora no momento da chegada da
criana/adolescente e durante o perodo de acolhimento .................... 51
3.5.2 No-desmembramento de grupos de crianas/adolescentes com
vnculos de parentesco e fortalecimento de sua vinculao afetiva .. 52
3.5.3 Organizao de registros sobre a histria de vida e desenvolvimento
de cada criana e adolescente .......................................................................... 53
3.5.4 Definio do papel e valorizao dos educadores/cuidadores e da
famlia acolhedora ................................................................................................. 54
3.5.5 Relao do Servio com a famlia de origem ............................................... 55
3.5.6 Preservao e fortalecimento da convivncia comunitria ................... 57
3.5.7 Fortalecimento da autonomia da criana,
do adolescente e do jovem ................................................................................ 59
3.5.8 Desligamento gradativo ..................................................................................... 61
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes
7

3.6 Gesto do trabalho e educao permanente ............................................. 62
3.6.1 Seleo ...................................................................................................................... 62
3.6.2 Capacitao ............................................................................................................. 64
3.6.3 Formao continuada .......................................................................................... 66
CAPTULO III ......................................................................................................................... 67
4 PARMETROS DE FUNCIONAMENTO .......................................................................... 67
4.1 Abrigo Institucional ............................................................................................... 68
4.1.1 Definio ................................................................................................................... 68
4.1.2 Pblico alvo ............................................................................................................. 68
4.1.3 Aspectos fsicos ...................................................................................................... 69
4.1.4 Recursos humanos ................................................................................................ 69
4.1.5 Infra-estrutura e espaos mnimos sugeridos ............................................. 73
4.2 Casa-Lar ................................................................................................................... 75
4.2.1 Definio ................................................................................................................... 75
4.2.2 Pblico alvo ............................................................................................................. 75
4.2.3 Caractersticas ......................................................................................................... 76
4.2.4 Aspectos fsicos ...................................................................................................... 77
4.3 Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora ...................................... 82
4.3.1 Definio ................................................................................................................... 82
4.3.2 Pblico alvo ............................................................................................................. 83
4.3.3 Aspectos jurdico-administrativos ................................................................... 84
4.3.4 Funcionamento do servio de acolhimento em famlia acolhedora .. 84
Sumrio
8

6
4.4 Repblica ................................................................................................................ 92
4.4.1 Definio ................................................................................................................... 92
4.4.2 Pblico alvo ............................................................................................................. 93
4.4.3 Caractersticas ......................................................................................................... 93
4.4.4 Aspectos fsicos ...................................................................................................... 95
4.5 Regionalizao do Atendimento nos Servios de Acolhimento .......... 97
4.5.1 Servios de acolhimento para municpios de pequeno
porte com compartilhamento de equipe ..................................................... 98
4.5.2 Servios de acolhimento para crianas e adolescentes
ameaados de morte ......................................................................................... 101
Glossrio .............................................................................................................................. 103
Anexo I .................................................................................................................................. 112
Anexo II ................................................................................................................................. 114
9
Representantes do Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente CONANDA
REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS
Casa Civil da Presidncia da Repblica
Titular: Ivanildo Tajra Franzosi
Suplente: Alessandro Ferreira dos Passos
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Titular: Solange Stella Serra Martins
Suplente: Francisco Antonio De Sousa Brito
Ministrio da Cultura
Titular: Marcelo Simon Manzatti
Suplente: Geraldo Vitor da Silva Filho
Ministrio da Educao
Titular: Rosilia Maria Roldi Wille
Suplente: Leandro da Costa Fialho
Ministrio do Esporte
Titular: Danielle Fermiano dos Santos Gruneich
Suplente: Carlos Nunes Pereira
Ministrio da Fazenda
Titular: Marcos Aurlio Santos de Souza
Suplente: Fbio Eiji Kato
Ministrio da Previdncia Social
Titular: Eduardo Basso
Suplente: Ana Maria das Graas Santos Aquino
Ministrio da Sade
Titular: Thereza de Lamare Franco Netto
Suplente: Maria de Lourdes Magalhes
Ministrio das Relaes Exteriores
Titular: Mrcia Maria Adorno Cavalcanti Ramos
Suplente: Mariana Bierrenba Bevenides
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Titular: Mauro Ceza Nogueira do Nascimento
Suplente: Fernando Cesar Rocha Machado
10
Ministrio do Trabalho e Emprego
Titular: Renato Ludwig de Souza
Suplente: Luiz Vieira da Paixo
Ministrio da Justia
Titular: Romeu Tuma Junior
Suplente: Davi Ulisses Brasil Simes Pires
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Titular: Carmen Silveira de Oliveira (Presidente)
Suplente: Ccera Bezerra de Morais
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da
Repblica
Titular: Cristina de Ftima Guimares
Suplente: Vago
REPRESENTANTES DE ENTIDADES
NO-GOVERNAMENTAIS
TITULARES
Inspetoria So Joo Bosco Salesianos Minas Gerais
Representante: Miriam Maria Jos dos Santos
Unio Brasileira de Educao e Ensino UBEE
Representante: Fbio Feitosa da Silva (Vice-Presidente)
Central nica dos Trabalhadores CUT
Representante: Raimunda Nbia Lopes da Silva
Conselho Federal de Psicologia - CPF
Representante: Maria Luiza Moura Oliveira
Confederao Nacional dos Bispos do Brasil CNBB/ Pastoral do Menor
Representante: Andrea Franzini
Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Justia da Infncia e da Ju-
ventude - ABMP
Representante: Helen Crystine Corra Sanches
Aldeias Infantis SOS/Brasil
Representante: Srgio Eduardo Marques da Rocha
Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua
Representante: Maria Jlia Rosa Chaves Deptulski
Movimento Nacional de Direitos Humanos
Representante: Ariel de Castro Alves
11
Ordem dos Advogados do Brasil
Representante: Glcia Thais Salmeron de Miranda
Pastoral da Criana
Representante: Maristela Cizeski
Sociedade Brasileira de Pediatria- SBP
Representante: Carlos Eduardo Nery Paes
Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente - ANCED
Representante: Djalma Costa
Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social - IBISS
Representante: Tiana Sento-S
SUPLENTES
Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos
Representante: Andrea Aparecida Nezio Paixo
Viso Mundial - VMB
Representante: Welinton Pereira da Silva
Federao Nacional dos Empregados em Instituies Benefcentes, Religiosas e
Filantrpicas - FENATIBREF
Representante: Francisco Rodrigues Correa
Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana ABRINQ
Representante: Roseni Aparecida dos S. Reigota
Conselho Federal de Servio Social - CFESS
Representante: Eriv Garcia Velasco
Fundao F e Alegria do Brasil
Representante: Vilmar Burzla
Fundao So Paulo /FUNDASP PUC/SP
Representante: Maria Stela Santos Graciani
Associao Brasileira de Autismo
Representante: Marisa Fria Silva
Sociedade Literria Caritativa Santo Agostinho SLCSA
Representante: Iralda Cassol Pereira
Assemblia Espiritual Nacional Dos Bahs do Brasil
Representante: Mary Caetana Aune Cruz
Federao Nacional das APAEs FENAPAES
Representante: Araclia Lcia Costa
12
Representantes do Conselho Nacional de
Assistncia Social CNAS
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Titular: Renato Francisco dos Santos Paula
Suplente: Helena Ferreira Lima
Titular: Valdete de Barros Martins
Suplente: Ana Lgia Gomes
Titular: Vernica Pereira Gomes
Suplente: Maura Luciane de Souza
Titular: Jos Ferreira Crus
Suplente: Maria Jos de Freitas
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG
Titular: Jos Geraldo Frana Diniz
Suplente: Mauro Ceza Nogueira do Nascimento
Ministrio da Previdncia Social - MPS
Titular: Rose Mary Oliveira
Suplente: Ftima Aparecida Rampin
Ministrio do Trabalho e Emprego MTE e Ministrio da Fazenda - MF
Titular: Edna Aparecida Alegro (MF)
Suplente: Maurcio Sarda Faria (MTE)
Representante dos Estados
Titular: Heloisa Mesquita
Suplente: Tnia Mara Garib
Representante dos Municpios
Titular: Charles Roberto Pranke
Suplente: Srgio Wanderly Silva
REPRESENTANTES DAS ENTIDADES E ORGANIZAES DE ASSISTNCIA SOCIAL
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB
1 Titular: Pe. Nivaldo Luiz Pessinatti
Unio Social Camiliana
1 Suplente: Antnio Celso Pasquini
Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos
2 Titular: Renata Rodrigues Flores Alves
13
Instituto Social, Educativo e Benefcente Novo Signo
2 Suplente: Rosa Maria Ruthes
Associao da Igreja Metodista
3 Titular: Renato Saidel Coelho
Federao Esprita Brasileira
3 Suplente: Clodoaldo de Lima Leite
REPRESENTANTES DOS USURIOS OU DE ORGANIZAES DE USURIOS
Associao Para Valorizao E Promoo De Excepcionais - AVAPE
1 Titular: Carlos Eduardo Ferrari
Associao Brasileira de Autismo ABRA
1 Suplente: Marisa Furia Silva
Unio Brasileira de Cegos UBC
2 Titular: Mizael Conrado de Oliveira
Federao Nacional de Educao e Integrao dos Surdos
2 Suplente: Joo Carlos Carreira Alves
Federao Nacional das APAEs
3 Titular: Maria Dolores da Cunha Pinto
Movimento Nacional de Populao de Rua
3 Suplente: Samuel Rodrigues
REPRESENTANTES DOS TRABALHADORES DA REA DE ASSISTNCIA SOCIAL
Federao Nacional dos Assistentes Sociais - FENAS
1 Titular: Margareth Alves Dallaruvera
Associao Brasileira de Educadores de Defcientes Visuais ABEDEV
1 Suplente: Edivaldo da Silva Ramos
Federao Nacional Dos Empregados Em Instituies Benefcentes, Religiosas E
Filantrpicas FENATIBREF
2 Titular: Geraldo Gonalves de Oliveira Filho
Conselho Federal de Servio Social CFESS
2 Suplente: Edval Bernardino Campos
Federao Nacional dos Psiclogos FENAPSI
3 Titular: Frederico Jorge de Souza Leite
Ordem dos Advogados do Brasil OAB
3 Suplente: Josenir Teixeira
14
Lista de Siglas
BPC Benefcio de Prestao Continuada
Cadnico Cadastramento nico para Programas Sociais do Governo Federal
CAPS Centro de Ateno Psicossocial
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CRAS Centro de Referncia da Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
DPSE Departamento de Proteo Social Especial
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social
GAA Grupo de Apoio Adoo
GT Grupo de Trabalho
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC Ministrio da Educao
MinC Ministrio da Cultura
MP Ministrio Pblico
MS Ministrio da Sade
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
NOB/SUAS Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social
NOB-RH/SUAS Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social
ONU Organizao das Naes Unidas
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
PNCFC
Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes a Con-
vivncia Familiar e Comunitria
PR Presidncia da Repblica
SEDH Secretaria Especial de Direitos Humanos
SGD Sistema de Garantia de Direitos
SNAS Secretaria Nacional de Assistncia Social
SPDCA Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
SUAS Sistema nico da Assistncia Social
SUS Sistema nico de Sade
UBS Unidade Bsica de Sade da Famlia
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
15
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Apresentao
O cuidado e a proteo se expressam em pequenos detalhes do dia-a-dia que com-
pem uma referncia de segurana indispensvel ao desenvolvimento pleno das pes-
soas. Por isso, a convivncia familiar e comunitria um direito fundamental e deve
pautar as polticas pblicas voltadas para promoo e garantia de direitos de crianas
e adolescentes.
O tema prioritrio para o Governo Federal, e pede envolvimento de todas as esfe-
ras de governo - estados, distrito federal, municpios e da sociedade civil, conselhos,
dentre outros. Esta publicao foi elaborada em conjunto pelo Ministrio do Desen-
volvimento Social e Combate Fome (MDS), Conselho Nacional dos Direitos das Crian-
as e Adolescentes (Conanda) e Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), com
objetivo de ajudar na construo de polticas pblicas, especialmente dos servios de
acolhimento do pas.
A proposta reordenar os servios de acolhimento institucional (abrigo, casa lar) par-
tindo do princpio de que toda situao de afastamento familiar deve ser tratada como
excepcional e provisria, sendo imprescindvel investir no retorno das crianas e ado-
lescentes ao convvio com a famlia de origem e, esgotada essa possibilidade, o enca-
minhamento para famlia substituta.
Outra forma de acolhimento apresentada o servio de Famlia Acolhedora, que tem
mostrado resultados positivos ao garantir espaos de cuidado e referncia afetiva at
que possa ser assegurada a convivncia da criana ou do adolescente em sua famlia.
Esperamos que cada um e cada uma que tiver esse documento em mos possa adapt-
lo realidade de seu municpio, construindo aes concretas e articuladas entre Estado
e diversos atores sociais para que todas as crianas e adolescentes possam crescer com
amor, cuidado e proteo em famlia.
Patrus Ananias
Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Conanda Conand an a
Resoluo 1/2009
RESOLUO CONJUNTA N 1, DE 18 DE J UNHO DE 2009
Aprova o documento Orientaes Tcnicas:
Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS e o CONSELHO NACIONAL
DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE CONANDA, no uso de suas atribui-
es estabelecidas respectivamente, no art. 18 da Lei N 8.742, de 07 de dezembro de
1993 e no artigo 2 da Lei N 8.242, de 12 de outubro de 1991,
CONSIDERANDO a Resoluo Conjunta N 01, de 13 de dezembro de 2006, do CNAS e
do CONANDA, que aprovou o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direi-
to de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria;
CONSIDERANDO que a regulamentao ora proposta uma ao prevista no Plano
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Con-
vivncia Familiar e Comunitria e representa um compromisso partilhado entre o Mi-
nistrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, a Secretaria Especial dos Direi-
tos Humanos (SEDH), o CNAS e o CONANDA, para a armao, no Estado brasileiro, do
direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria;
CONSIDERANDO as contribuies recebidas por meio da Consulta Pblica ao docu-
mento: Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes
de organizaes sociais, gestores, dos Conselhos de Assistncia Social e Conselhos dos
Direitos da Criana e do Adolescente de mbito Estadual, Municipal e do Distrito Fede-
ral, entre outros, e o trabalho de sistematizao realizado pelas Comisses de Poltica
do CNAS e do CONANDA e do Grupo de Trabalho CNAS/CONANDA, que resultou no
documento nal entregue aos referidos Conselhos Nacionais;
16A
17A
RESOLVEM:
Art. 1. Aprovar o documento Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para
Crianas e Adolescentes.
Art. 2. O CNAS e o CONANDA devero adotar medidas para divulgao desse docu-
mento e fazer o acompanhamento da regulamentao dos Servios de Acolhimento
para Crianas e Adolescentes no mbito Estadual, Municipal e do Distrito Federal.
Art. 3. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
VALDETE DE BARROS MARTINS
Presidente do CNAS
FBIO FEITOSA DA SILVA
Presidente do CONANDA
Em exerccio
(DOU n 124, de 2 de julho de 2009)

Conanda Conand an a

CONSIDERANDO a aprovao da RESOLUO CONJUNTA N 1, DE 18 DE JUNHO DE
2009, que aprovou o documento Orientaes Tcnicas: Acolhimento para Crianas e
Adolescentes,
RESOLVEM:
Art. 1. Alterar a redao do item "4.5.2 - Servios de acolhimento para crianas e
adolescentes ameaados de morte", conforme texto abaixo:
4.5.2. Servios de acolhimento para crianas e adolescentes ameaados de
morte
Nos casos de crianas e adolescentes ameaados de morte, sua manuteno
no contexto familiar e comunitrio de origem pode representar srio risco a
sua segurana. Trata-se de uma situao particularmente delicada, na qual
pode ser necessrio o encaminhamento para servio de acolhimento em
localidade distinta do municpio de residncia habitual. Nestes casos, preciso
considerar que a proximidade do servio de acolhimento com a comunidade
de origem, a manuteno das atividades rotineiramente desenvolvidas e o
convvio com sua rede social local - parmetros que devem orientar os
servios de acolhimento em geral - no so aconselhveis, por colocarem em
Resoluo 2/2010
RESOLUO CONJUNTA N 2, DE 16 DE SETEMBRO DE 2010
Altera o texto do documento Orientaes Tcnicas:
Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS e o CONSELHO NACIONAL
DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE CONANDA, no uso de suas atribui-
es estabelecidas respectivamente, no art. 18 da Lei N 8.742, de 07 de dezembro de
1993 e no artigo 2 da Lei N 8.242, de 12 de outubro de 1991,
16B
17B
risco a segurana da criana ou adolescente ameaado podendo tambm
representar risco para as demais crianas e adolescentes atendidos no mesmo
servio.
Dessa forma, podem ser firmados acordos formais entre municpios de
diferentes regies, a fim de viabilizar a transferncia da crianas ou
adolescente ameaado para outro municpio, de modo a possibilitar seu
acolhimento em servios distantes de sua comunidade de origem e, assim,
facilitar a sua proteo. Nestas situaes o servio deve tambm manter
articulao com programas de proteo aos quais as crianas e adolescentes
atendidos estejam vinculados, alm do Sistema de Justia e do Sistema de
Segurana Pblica, de modo a propiciar condies de segurana tanto para a
criana ou adolescente ameaado quanto para os demais ali acolhidos.
Em todos os casos, recomenda-se que os servios de acolhimento que
atendam crianas e adolescentes ameaados de morte atuem em articulao
com programas especficos de proteo, como o Programa de Proteo
Criana e ao Adolescente Ameaado de Morte - PPCAM. Finalmente, ressalta-
se que o encaminhamento da criana ou adolescente ameaado de morte
para servio de acolhimento deve ser considerado apenas quando esgotadas
outras alternativas que preservem seus vnculos familiares, como, por
exemplo, a mudana de contexto ou cidade acompanhado da famlia, de
familiar ou responsvel.
Art. 2. O CNAS e o CONANDA devero adotar medidas para divulgao dessa
alterao no referido documento.
Art. 3. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
CARLOS EDUARDO FERRARI
Presidente do CNAS
FBIO FEITOSA DA SILVA
Presidente do CONANDA
(DOU n 182, de 22 de setembro de 2010)
18
O presente documento tem como nalidade regulamentar, no territrio nacional,
a organizao e oferta de Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes,
no mbito da poltica de Assistncia Social. Sua formulao levou em considerao
diversas discusses sobre essa temtica, realizadas em diferentes fruns - regionais,
nacionais e internacionais - cabendo destacar as Conferncias Estaduais e Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente realizadas em 2007, e, em especial, os en-
contros do Grupo de Trabalho Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria GT
Nacional
1.
Alm disso, constituram importantes subsdios para a elaborao deste
documento o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas
e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e o Projeto de Diretrizes das
Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos
com Crianas
2
.
A verso inicial do documento, elaborada pelo Departamento de Proteo Social Es-
pecial (SNAS/MDS), e apresentada ao Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
e ao Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) para
anlise e aprimoramento, foi disponibilizada para consulta pblica em 2008. Uma co-
misso, composta por representantes do MDS, dos Conselhos e por especialistas na
rea, responsabilizou-se pela redao nal do documento, analisando e contemplan-
do as contribuies recebidas. A aprovao do documento ocorreu em Assemblia
conjunta do CNAS e CONANDA, realizada em 18 de junho de 2009.
A regulamentao ora proposta uma ao prevista no Plano Nacional de Promo-
o, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar
e Comunitria e representa um compromisso partilhado entre o MDS, a Secretaria
Especial dos Direitos Humanos (SEDH), o CONANDA e o CNAS, para a armao, no
Estado brasileiro, do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e co-
munitria.
Os servios de acolhimento para crianas e adolescentes integram os Servios de
1
Iniciado em 2005 por iniciativa do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), com cooperao tcnica da Associao Brasi-
leira Terra dos Homens e apoio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos - SEDH, do Instituto Camargo Corra e do Instituto C&A,, o GT
Nacional reuniu representantes governamentais (estados e municpios) e no governamentais para a discusso e proposio de parme-
tros nacionais para o atendimento em servios de acolhimento para crianas e adolescentes. A relao dos membros do GT encontra-se
no Anexo I.
2
Elaborado a partir de um amplo processo de discusso conduzido pelo Comit dos Direitos da Criana da Organizao das Naes
Unidas (ONU), UNICEF e Servio Social Internacional, o documento contou com a contribuio de especialistas, governamentais e no-
governamentais, de diversas nacionalidades. Em agosto de 2006, o documento foi discutido no Brasil em uma Reunio Intergovernamen-
tal, que reuniu especialistas representantes de mais de 40 pases, o Comit dos Direitos da Criana da ONU, o Servio Social Internacional
e o UNICEF. Em junho de 2009, durante a 11 Sesso do Conselho de Direitos Humanos da ONU, foi aprovado o Projeto de Resoluo sobre
Diretrizes para Cuidados Alternativos para Crianas, que ser levado Assemblia Geral das Naes Unidas. Na ocasio, a Unio Europia
e o Canad zeram agradecimento ao Brasil, por ter liderado a discusso do documento com as representaes governamentais.
Introduo
19
Alta Complexidade do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), sejam eles de na-
tureza pblico-estatal ou no-estatal, e devem pautar-se nos pressupostos do Esta-
tuto da Criana e do Adolescente (ECA), do Plano Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes a Convivncia Familiar e Comunitria,
da Poltica Nacional de Assistncia Social; da Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos do SUAS, da Norma Operacional Bsica do SUAS e no Projeto de Diretrizes
das Naes Unidas sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternati-
vos com Crianas.
Adaptado realidade e cultura local, o presente documento dever nortear a orga-
nizao, no pas, dos diversos servios de acolhimento para crianas e adolescen-
tes e das Repblicas para jovens. Em nenhuma hiptese, todavia, esses parmetros
devero representar perda da qualidade dos servios de acolhimento atualmente
prestados nas diversas localidades, sendo permitidos arranjos distintos quando es-
tes representarem maior qualidade no atendimento ofertado.
Embora a Proteo Social Especial de Alta Complexidade contemple servios de aco-
lhimento que podem atender crianas e adolescentes acompanhados de seus pais
ou responsveis, o presente documento se reporta exclusivamente queles servios
que acolhem crianas e adolescentes que se encontram sob medida protetiva de
abrigo (Art. 101, ECA), ou seja, em situao de abandono ou afastados do convvio
familiar pela autoridade competente. No documento esto contemplados, ainda,
parmetros para a organizao de Repblicas, destinadas ao atendimento de jovens
que atingem a maioridade em servios de acolhimento para crianas e adolescentes
e que, aps os 18 anos, precisam de apoio durante um perodo de transio.
importante destacar que os servios de acolhimento para crianas e adolescen-
tes no devem ser confundidos com estabelecimentos organizados para o acom-
panhamento de adolescentes que estejam cumprindo medidas scio-educativas
de internao em estabelecimento educacional (ECA, Art. 112), bem como com
estabelecimentos destinados Educao Infantil, regidos pela Lei N 9.394, de
20 de dezembro de 1996.
O reconhecimento, na legislao vigente, do direito convivncia familiar e comu-
nitria, da excepcionalidade e provisoriedade do afastamento do convvio familiar
e dos princpios que qualicam o atendimento nos servios de acolhimento est
fundamentado, dentre outros aspectos, no prprio desenvolvimento cientco e nas
diversas investigaes que mostraram que um ambiente familiar saudvel o me-
lhor lugar para o desenvolvimento da criana e do adolescente. Diversas pesquisas
concluram que o afastamento do convvio familiar pode ter repercusses negativas
sobre o processo de desenvolvimento da criana e do adolescente quando o aten-
dimento prestado no servio de acolhimento no for de qualidade e prolongar-se
desnecessariamente. Desse modo, quando o afastamento for necessrio, tanto o
acolhimento quanto a retomada do convvio familiar reintegrao famlia de ori-
gem ou, excepcionalmente, colocao em famlia substituta - devem ser realizados
segundo parmetros que assegurem condies favorveis ao desenvolvimento da
criana e do adolescente.
20
Introduo
O impacto do abandono ou do afastamento do convvio familiar pode ser minimi-
zado se as condies de atendimento no servio de acolhimento propiciarem expe-
rincias reparadoras criana e ao adolescente e a retomada do convvio familiar.
Dessa forma, tais servios no devem ser vistos como nocivos ou prejudiciais ao de-
senvolvimento da criana e do adolescente, devendo-se reconhecer a importncia
dos mesmos, de forma a evitar, inclusive, a construo ou reforo de uma auto-ima-
gem negativa ou de piedade da criana e adolescente atendidos, por estarem sob
medidas protetivas. As orientaes e parmetros aqui apresentados tm justamente
como objetivo estabelecer orientaes metodolgicas e diretrizes nacionais que
possam contribuir para que o atendimento excepcional no servio de acolhimento
seja transitrio, porm reparador.
O presente documento est organizado em trs captulos. O Captulo I se inicia com
uma breve sntese do processo histrico de aprimoramento do atendimento a crian-
as e adolescentes em servios de acolhimento, por meio da elaborao do Estatuto
da Criana e do Adolescente e do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa
do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e a im-
plementao do Sistema nico de Assistncia Social. A segunda seo, reiterando
marcos regulatrio e normativo vigentes, apresenta princpios que devem nortear o
atendimento em servios de acolhimento para crianas e adolescentes. O Captulo
II est reservado para as Orientaes Metodolgicas (3) a m de contribuir para que,
caso seja necessrio o afastamento de criana e adolescente do convvio familiar, os
servios de acolhimento possam exercer a funo de proteo e cuidado, de forma
excepcional e provisria. No sentido de avaliar a necessidade de encaminhamento
da criana ou adolescente para o servio de acolhimento, a seo 3.1 aponta algu-
mas orientaes para o Estudo Diagnstico. Para assegurar a qualidade de atendi-
mento dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes e a provisoriedade
do acolhimento, o item 3.2 apresenta orientaes para elaborao do Plano de Aten-
dimento Individual e Familiar; o item 3.3 traz orientaes para o Acompanhamento
da Famlia de Origem; e o item 3.4 aborda a articulao intersetorial. Os aspectos
que devem ser contemplados na elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico do
servio de acolhimento esto contemplados no item 3.5 e o Captulo II nalizado
com orientaes para seleo, capacitao e formao continuada dos prossionais
que atuam nesses servios (3.6). No ltimo captulo so apresentados Parmetros
de Funcionamento das diferentes modalidades de servios de acolhimento: Abrigo
Institucional (4.1), Casa-lar (4.2), Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora (4.3)
e Repblica (4.4). Aps a denio de cada servio so apresentados o pblico ao
qual se destina, os aspectos fsicos mnimos sugeridos para seu funcionamento, e
os recursos humanos que minimamente devem possuir para assegurar um atendi-
mento de qualidade para crianas, adolescentes e jovens. O Captulo III nalizado
com a proposta de regionalizao do atendimento nos servios de acolhimento para
assegurar atendimento em municpios de pequeno porte (4.5.1) e a crianas e ado-
lescentes ameaados de morte (4.5.2).
21
Ori OOO enttt nttta a aaa es es es Tc Tc Tc T T TT T ni nic nicas: as: as: as ass: Se Servi vi vi vi vvv os o deee deeeee Ac Ac AAAAAAAAA olh olh olhime ime im imm immm iimm immm im nto o nto nto nto tto oo t nto o nto o pa pa pa pa pa paa paa paaaa ppa ppa pppppppppppppp ra ra CCri Cri ii ri ri ri rii ri riian an an an aaan aaaaa as as sss ee A e A e A eee A e ee ddo dol dol oles esc es es es eees es es en nt nt ttees es ess eess
Captulo l
1 Antecedentes
No Brasil, as origens do atendimento a crianas e adolescentes em servios de acolhi-
mento remontam ao perodo colonial. Mas foi apenas com a promulgao do Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA) que crianas e adolescentes passaram a ser con-
cebidos como sujeitos de direito, em peculiar condio de desenvolvimento e que o
encaminhamento para servio de acolhimento passou a ser concebido como medida
protetiva, de carter excepcional e provisrio (Art.101). O ECA assegurou, ainda, o di-
reito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria, prioritariamente
na famlia de origem e, excepcionalmente, em famlia substituta
3
(Art. 19).
Em conformidade com as disposies do ECA, deve-se recorrer ao encaminhamento
da criana e do adolescente a servios de acolhimento apenas quando esgotados to-
dos os recursos para sua manuteno na famlia de origem, extensa ou comunidade.
A histria brasileira revela, todavia, que, frente situao de pobreza, vulnerabilida-
de ou risco, a primeira resposta qual durante muitos anos se recorreu foi o afasta-
mento da criana e do adolescente do convvio familiar. A promulgao do ECA veio
romper com essa cultura, ao garantir a excepcionalidade da medida, estabelecendo,
ainda, que a situao de pobreza da famlia no constitui motivo suciente para o
afastamento da criana e do adolescente do convvio familiar (Art. 23).
Para garantir a excepcionalidade do afastamento do convvio familiar, o Art.130 do
ECA estabelece que, nos casos de violncia praticada por familiar ou responsvel
com o qual a criana ou adolescente resida, a autoridade judiciria poder deter-
minar o afastamento do agressor da moradia comum. De forma a promover a qua-
lidade dos servios de acolhimento, o ECA prev, ainda, aes de scalizao e con-
trole social, ao exigir a inscrio das entidades que ofertam programas de abrigo
no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Art. 90) e estabe-
lecer princpios para sua organizao
4
(Art. 92). Do mesmo modo, como constituem
servios que compem a rede socioassistencial, os servios de acolhimento devem
tambm possuir registro no Conselho Municipal de Assistncia Social e submeter-se
tambm sua scalizao.
A despeito dos direitos assegurados no ECA, o Levantamento Nacional de Abrigos
para Crianas e Adolescentes, realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Apli-
3
O direito convivncia familiar e comunitria e a igualdade entre lhos biolgicos e adotivos j havia sido assegurado, em 1988, pela
Constituio Federal.
4
I- preservao dos vnculos familiares; II integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia
de origem; III atendimento personalizado e em pequenos grupos; IV desenvolvimento de atividades em regime de co-educao; V
no desmembramento de grupos de irmos; VI evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adoles-
centes abrigados; VII participao na vida comunitria local; VIII preparao gradativa para o desligamento; IX participao gradativa
para o desligamento.
Captulo I | 1. Antecedentes
22
cada (IPEA)
5
, em 2003, identificou o descompasso existente entre a legislao e
a realidade dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes no Brasil
6
.
A pesquisa foi realizada em 584 servios de acolhimento para crianas e adoles-
centes co-financiados com recursos do MDS e representou um marco na mobiliza-
o nacional para a discusso acerca do direito de crianas e adolescentes con-
vivncia familiar e comunitria. Esse processo iniciado em 2002, com a Caravana
da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados
7
, ganhou impulso,
em 2004, aps a publicao da pesquisa, quando o Ministro Chefe da SEDH e o Mi-
nistro de Estado do MDS, com o apoio do UNICEF, convocaram outros Ministrios
e atores para a formao de uma Comisso Intersetorial que apresentou os sub-
sdios ao CONANDA e ao CNAS para elaborao do Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria. Os Conselhos analisaram e aprimoraram o documento, aprovado em
assemblia conjunta em 2006, aps incorporao das sugestes apresentadas na
consulta pblica
8
. Ressalte-se que, alm dos dois Conselhos e do Poder Pblico, a
sociedade civil teve tambm uma importante participao na construo coletiva
do Plano Nacional.
Paralelo a esse processo, em 2004, foi aprovada, pelo CNAS, a Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS), com o objetivo de concretizar direitos assegurados na
Constituio Federal (1988) e na Lei Orgnica de Assistncia Social (1993). A PNAS
organiza a matriz de funcionamento do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS),
inaugurando no pas um novo paradigma de defesa dos direitos socioassistenciais.
Na seqncia, a aprovao da NOB/SUAS estabeleceu parmetros para a operacio-
nalizao do Sistema nico em todo o territrio nacional. Em 2006, foi aprovada a
NOB-RH do SUAS que, dentre outros aspectos, estabeleceu parmetros nacionais
para a composio das equipes que devem atuar nos servios de acolhimento.
A organizao do SUAS como um sistema pressupe a articulao da rede socioas-
sistencial com as demais polticas pblicas e com o Sistema de Garantia de Direitos
(SGD)
9
e elege a famlia como foco central de ateno. A previso de servios de
carter preventivo e de fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios
10
, de
atendimento especializado a indivduos e famlias em situao de ameaa ou vio-
5
IPEA/CONANDA. O direito convivncia familiar e comunitria: os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil / Enid Rocha Andrade
da Silva (Coord.). Braslia, 2004.
6
Dentre outros resultados a pesquisa apontou que 50,1% das crianas e dos adolescentes foram abrigados por motivos relacionados
pobreza 24,1% exclusivamente em funo da situao de pobreza de suas famlias; 86,7% tinham famlia, sendo que 58,2% mantinham
vnculos familiares, com contato regulares; apenas 43,4% tinham processo na justia; e somente 10,7% estavam em condio legal de
adoo; 20% estava no servio h mais de 6 anos. Para 35,5% das crianas e dos adolescentes a principal diculdade para o retorno ao
convvio familiar era tambm a situao de pobreza de suas famlias.
7
No primeiro semestre de 2002, o Departamento da Criana e do Adolescente (DCA) do Ministrio de Justia (MJ), a Secretaria de
Estado de Assistncia Social (SEAS) do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF) reuniram-se com a nalidade de discutir os dados apresentados pela Caravana da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos
Deputados sobre os programas de abrigo. Em agosto de 2002 foi realizado o Colquio Tcnico sobre a Rede Nacional de Abrigos. No nal
de 2002, o CONANDA e o DCA do Ministrio de Justia alocaram recursos para nanciar a pesquisa iniciada em 2003 pelo IPEA.
8
Resoluo Conjunta N 1 de 13 de dezembro de 2006.
9
Sistema de Garantia de Direitos (SGD) -Conjunto de rgos, entidades, autoridades, programas e servios de atendimento a crian-
as, adolescentes e suas respectivas famlias, que devem atuar de forma articulada e integrada, na busca de sua proteo integral, nos
moldes do previsto pelo ECA e pela Constituio Federal. A Constituio Federal e o ECA ao enumerar direitos, estabelecer princpios e
diretrizes da poltica de atendimento, denir competncias e atribuies instalaram um sistema de proteo geral de direitos de crianas
e adolescentes cujo intuito a efetiva implementao da Doutrina da Proteo Integral. Esse sistema convencionou-se chamar de Sistema
de Garantia de Direitos (SGD). Nele incluem-se princpios e normas que regem a poltica de ateno a crianas e adolescentes cujas aes
so promovidas pelo Poder Pblico (em suas esferas Unio, estados, Distrito Federal e municpios e Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio) e pela sociedade civil, sob trs eixos Promoo, Defesa e Controle Social.
10
Proteo Social Bsica.
23
lao de direitos
11
e de servios de acolhimento para crianas e adolescentes
12
tem
importncia basilar no que diz respeito concretizao do direito convivncia fa-
miliar e comunitria.
Um grande desao que colocado para a implementao do SUAS no pas o de
reordenar os servios de acolhimento e romper com prticas incompatveis com os
marcos regulatrios vigentes. De acordo com a PNAS (2004, p.37),
A nfase da proteo social especial deve priorizar a reestruturao dos
servios de abrigamento - dos indivduos que, por uma srie de fatores, no
contam mais com a proteo e o cuidado de suas famlias - para as novas
modalidades de atendimento. A histria dos abrigos e asilos antiga no Bra-
sil. A colocao de crianas, adolescentes, pessoas com defcincias e idosos
em instituies para proteg-los ou afast-los do convvio social e familiar
foi, durante muito tempo, materializada em grandes instituies de longa
permanncia, ou seja, espaos que atendiam a um grande nmero de pes-
soas, que l permaneciam por longo perodo s vezes a vida toda. So os
chamados, popularmente, como orfanatos, internatos, educandrios, asi-
los, entre outros.
Nesse sentido, o presente documento visa estabelecer parmetros de funcionamen-
to e oferecer orientaes metodolgicas para que os servios de acolhimento de
crianas e adolescentes possam cumprir sua funo protetiva e de restabelecimento
de direitos, compondo uma rede de proteo que favorea o fortalecimento dos vn-
culos familiares e comunitrios, o desenvolvimento de potencialidades das crianas
e adolescentes atendidos e o empoderamento de suas famlias.
A elaborao dos parmetros apresentados neste documento d continuidade ao
compromisso do MDS, da SEDH, do CONANDA, do CNAS e da sociedade civil orga-
nizada com a armao, no estado brasileiro, do direito de crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria.
11
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade.
12
Proteo Social Especial de Alta Complexidade
24
2 PRINCPIOS
Os servios de acolhimento para crianas e adolescentes devero estruturar seu
atendimento de acordo com os seguintes princpios:
2.1 Excepcionalidade do Afastamento do Convvio Familiar
Todos os esforos devem ser empreendidos no sentido de manter o convvio com
a famlia (nuclear ou extensa, em seus diversos arranjos), a fim de garantir que o
afastamento da criana ou do adolescente do contexto familiar seja uma medida
excepcional, aplicada apenas nas situaes de grave risco sua integridade fsica
e/ou psquica
13
.
Como este afastamento traz profundas implicaes, tanto para a criana e o adoles-
cente, quanto para a famlia, deve-se recorrer a esta medida apenas quando repre-
sentar o melhor interesse da criana ou do adolescente e o menor prejuzo ao seu
processo de desenvolvimento. Destaca-se que tal medida deve ser aplicada apenas
nos casos em que no for possvel realizar uma interveno mantendo a criana ou
adolescente no convvio com sua famlia (nuclear ou extensa).
Para que este princpio possa ser aplicado, importante que se promova o fortaleci-
mento, a emancipao e a incluso social das famlias, por meio do acesso s polti-
cas pblicas e s aes comunitrias. Dessa forma, antes de se considerar a hiptese
do afastamento, necessrio assegurar famlia o acesso rede de servios pblicos
que possam potencializar as condies de oferecer criana ou ao adolescente um
ambiente seguro de convivncia.
Destaca-se que, em conformidade com o Art. 23 do ECA, a falta de recursos materiais
por si s no constitui motivo suciente para afastar a criana ou o adolescente do
convvio familiar, encaminh-los para servios de acolhimento ou, ainda, para invia-
bilizar sua reintegrao. Nessas situaes o convvio familiar deve ser preservado e a
famlia, obrigatoriamente, includa em programas ociais ou comunitrios de apoio,
e demais medidas previstas no artigo 101 do ECA
14
.
Nos casos em que o motivo que ensejaria a aplicao da medida de abrigo referir-
se falta ou precariedade de condies de habitao da famlia, deve-se recorrer
a medidas que preservem o convvio familiar e mantenham a famlia, a criana e
13
Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006).
Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009.
14
Quando identicado que a famlia preenche os critrios para insero no Programa Bolsa Famlia ou em outro programa de transfe-
rncia de renda, deve-se viabilizar seu encaminhamento para os rgos responsveis pelo cadastramento.
Captulo l
25
o adolescente em condies de segurana e proteo, como a incluso imediata
de todos seus membros conjuntamente em servios de acolhimento para adultos
com crianas ou adolescentes e acesso moradia subsidiada, dentre outras. Parale-
lamente, deve ser providenciado, junto s polticas de habitao e trabalho, e outras
que o caso indicar, os encaminhamentos necessrios para alcanar solues mais
denitivas para a situao.
Do mesmo modo, caso haja criana, adolescente ou algum outro membro da fa-
mlia com deficincia, doenas infecto-contagiosas, transtorno mental ou outros
agravos, isso no deve por si s motivar o afastamento do convvio familiar ou a
permanncia em servios de acolhimento. Nessas situaes deve-se proceder a en-
caminhamentos para atendimentos prestados em servios da rede ou at mesmo
no prprio domiclio, os quais possam contribuir para a preveno do afastamento
ou para a reintegrao familiar. Se identificado que a criana, o adolescente ou ou-
tro membro da famlia preenche os critrios para incluso no Benefcio de Presta-
o Continuada (BPC)
15
, deve-se viabilizar seu encaminhamento para o Centro de
Referncia de Assistncia Social (CRAS)
16
, ou rgo responsvel para realizar sua
insero. Destaca-se, ainda, a importncia da incluso e do acompanhamento da
criana, do adolescente e da famlia nos servios de sade adequados a demanda
apresentada
17
. Tais medidas so fundamentais para evitar que a situao de pobre-
za, associada presena de deficincia, resulte em afastamentos motivados pre-
dominantemente por estes aspectos. De modo a viabilizar o acesso aos servios
das diversas polticas pblicas, orienta-se que sejam formalizados, entre os rgos
responsveis por tais polticas, protocolos de ao que assegurem a prioridade de
acesso e o encaminhamento imediato das famlias nessa situao a tais servios,
programas, projetos, benefcios e aes.
2.2 Provisoriedade do Afastamento do Convvio
Familiar
Quando o afastamento do convvio familiar for medida mais adequada para se ga-
rantir a proteo da criana e do adolescente em determinado momento, esforos
devem ser empreendidos para viabilizar, no menor tempo possvel, o retorno seguro
ao convvio familiar, prioritariamente na famlia de origem e, excepcionalmente, em
famlia substituta (adoo, guarda e tutela), conforme Captulo III, Seo III do ECA.
Todos os esforos devem ser empreendidos para que, em um perodo inferior a dois
anos, seja viabilizada a reintegrao familiar para famlia nuclear ou extensa, em
seus diversos arranjos ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia
substituta. A permanncia de crianas e adolescentes em servio de acolhimento
por perodo superior a dois anos dever ter carter extremamente excepcional, e
15
Benefcio da Assistncia Social que garante renda bsica, no valor de um salrio mnimo, estabelecido pela Constituio Federal e
regulamentado pela LOAS, dirigido s pessoas com decincia e aos idosos, a partir de 65 anos de idade, observado, para acesso, o critrio
de renda previsto na Lei.
16
Centro de Referncia de Assistncia Social - Unidade pblica estatal de base territorial, localizada em reas de maior vulnerabilidade
social. Executa servios de proteo bsica, organiza e coordena a rede de servios socioassistenciais local da poltica de assistncia social.
porta de entrada para a rede de servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica do Sistema nico de Assistncia Social.
17
Ver Articulao Intersetorial Item 3.4
Captulo I | 2. Princpios
26
estar fundamentada em uma avaliao criteriosa acerca de sua necessidade pelos
diversos rgos que acompanham o caso.
Quando o prognstico de permanncia da criana e do adolescente no servio de
acolhimento for de mais de dois anos, deve ser encaminhado Justia da Infncia
e da Juventude relatrio baseado no acompanhamento da situao pelo servio
de acolhimento e em outros servios da rede que tambm prestem atendimento
criana, ao adolescente e sua famlia. Tal relatrio ser fundamental para subsidiar a
avaliao, por parte da Justia, quanto melhor alternativa para a criana e o ado-
lescente, seja a continuidade dos esforos para o retorno ao convvio familiar ou o
encaminhamento para famlia substituta.
Nas situaes em que se mostrar particularmente difcil garantir o direito convivn-
cia familiar, como, por exemplo, no caso encaminhamento para adoo de crianas e
adolescentes com perl de difcil colocao em famlia substituta
18
, faz-se especial-
mente necessrio o esforo conjunto dos atores envolvidos no sentido de buscar o
fortalecimento da autonomia e das redes sociais de apoio das crianas e adolescen-
tes que aguardam adoo, e perseverar no desenvolvimento de estratgias para a
busca ativa de famlias para seu acolhimento.
Em nenhuma hiptese a perspectiva de um acolhimento de longa permanncia
deve acarretar a desistncia pela busca de alternativas para se garantir criana e
ao adolescente seu direito ao convvio familiar, prioritariamente com a famlia de
origem e, excepcionalmente, a substituta.
2.3 Preservao e Fortalecimento dos Vnculos
Familiares e Comunitrios
Todos os esforos devem ser empreendidos para preservar e fortalecer vnculos
familiares e comunitrios das crianas e dos adolescentes atendidos em servios
de acolhimento. Esses vnculos so fundamentais, nessa etapa do desenvolvimen-
to humano, para oferecer-lhes condies para um desenvolvimento saudvel, que
favorea a formao de sua identidade e sua constituio como sujeito e cidado.
Nesse sentido, importante que esse fortalecimento ocorra nas aes cotidianas
dos servios de acolhimento - visitas e encontros com as famlias e com as pessoas
de referncias da comunidade da criana e do adolescente, por exemplo.
Crianas e adolescentes com vnculos de parentesco, no devem ser separados ao
serem encaminhados para servio de acolhimento, salvo se isso for contrrio ao seu
desejo ou interesses ou se houver claro risco de violncia
19
.
18
Crianas que j passaram da primeira infncia e adolescentes, crianas e adolescentes com decincia ou necessidades especcas de
sade, pertencentes a minorias tnicas, que faam parte de grupos grandes de irmos, dentre outros.
19
27
2.4 Garantia de Acesso e Respeito Diversidade e No-
discriminao
A organizao dos servios dever garantir proteo e defesa a toda a criana e ado-
lescente que precise de acolhimento. Devem ser combatidas quaisquer formas de
discriminao s crianas e aos adolescentes atendidos em servios de acolhimento
e s famlias de origem, baseadas em condio scio-econmica, arranjo familiar
20
,
etnia, religio, gnero, orientao sexual, ou, ainda, por serem pessoas com necessi-
dades especiais em decorrncia de decincia fsica ou mental, que vivem com HIV/
AIDS ou outras necessidades especcas de sade.
De modo a possibilitar a oferta de um atendimento inclusivo e de qualidade nos servi-
os de acolhimento a crianas e adolescentes, o Projeto Poltico Pedaggico
21
do servi-
o deve prever estratgias diferenciadas para o atendimento a demandas especcas,
mediante acompanhamento de prossional especializado. Alm disso, a articulao
com a poltica de sade, de educao, esporte e cultura deve garantir o atendimento
na rede local a estas crianas e adolescentes (servios especializados, tratamento e me-
dicamentos, dentre outros) e a capacitao e apoio necessrio aos educadores/cuida-
dores e demais prossionais do servio de acolhimento. Tal aspecto importante para
garantir, de fato, um atendimento individualizado e personalizado, com estratgias
metodolgicas condizentes com as necessidades da criana e do adolescente. Todos os
equipamentos da rede socioassistencial devem, ainda, respeitar as normas de acessibi-
lidade, de maneira a possibilitar o atendimento integrado a usurios com decincia.
Em ateno ao princpio da no-discriminao, os servios de acolhimento devem
buscar o crescente aprimoramento de estratgias voltadas preservao da diversi-
dade cultural, oportunizando acesso e valorizao das razes e cultura de origem das
crianas e dos adolescentes atendidos, bem como de suas famlias e comunidades
de origem.
Em ateno, ainda, ao princpio da no discriminao, destaca-se que a presena de
decincia ou de necessidades especcas de sade no deve motivar o encaminha-
mento para servio de acolhimento ou, ainda, o prolongamento da permanncia da
criana ou adolescente nestes servios.
2.5 Oferta de Atendimento Personalizado e
Individualizado
Toda criana e adolescente tem direito a viver num ambiente que favorea seu pro-
cesso de desenvolvimento, que lhe oferea segurana, apoio, proteo e cuidado.
Nesse sentido, quando o afastamento for necessrio e enquanto solues para a retoma-
da do convvio familiar forem buscadas, os servios de acolhimento devero prestar cui-
20
Formas de organizao interna famlia, incluindo os papis e funes familiares, modos de representar e viver as relaes de gnero
e de gerao, de autoridade e afeto. Os arranjos familiares podem ser compreendidos em torno da relao de parentalidade (famlias com
ou sem lhos, lhos conjuntos do casal, lhos de diferentes unies, etc) e em relao conjugalidade (famlias nucleares, famlias mono-
parentais, etc) e tambm em relao presena de demais parentes e agregados (famlias nucleares e famlias com relaes extensas).
21
Ver Item 3.5 do Captulo II das Orientaes Metodolgicas
Captulo I | 2. Princpios
28
dados de qualidade, condizentes com os direitos e as necessidades fsicas, psicolgicas e
sociais da criana e do adolescente. Para tanto, o atendimento dever ser oferecido para
um pequeno grupo e garantir espaos privados, objetos pessoais e registros, inclusive
fotogrcos, sobre a histria de vida e desenvolvimento de cada criana e adolescente.
A organizao de condies que favoream a formao da identidade da criana e
do adolescente implica o respeito sua individualidade e histria de vida. O plane-
jamento do atendimento no servio deve possibilitar, portanto, espaos que pre-
servem a intimidade e a privacidade, inclusive, o uso de objetos que possibilitem
criana e ao adolescente diferenciar o meu, o seu e o nosso.
2.6 Garantia de Liberdade de Crena e Religio
Os antecedentes religiosos de crianas e adolescentes devem ser respeitados tan-
to pelo servio de acolhimento quanto por aqueles com os quais venha a manter
contato em razo de seu acolhimento. Nenhuma criana ou adolescente dever ser
incentivado ou persuadido a mudar sua orientao religiosa enquanto estiver sob
cuidados em servio de acolhimento
22
.
Visando a garantia do direito liberdade de crena e culto religioso, assegurado no
Art. 16 do ECA, os servios de acolhimento devem propiciar, ainda, que a criana e o
adolescente possam satisfazer suas necessidades de vida religiosa e espiritual. Nesse
sentido, deve ser viabilizado o acesso s atividades de sua religio, bem como o di-
reito de no participar de atos religiosos e recusar instruo ou orientao religiosa
que no lhe seja signicativa
23
.
2.7 Respeito Autonomia da Criana, do Adolescente e
do Jovem
As decises acerca de crianas e adolescentes atendidos em servios de acolhimen-
to devem garantir-lhes o direito de ter sua opinio considerada. O direito escuta,
viabilizada por meio de mtodos condizentes com seu grau de desenvolvimento
24
,
deve ser garantido nas diversas decises que possam repercutir sobre seu desenvol-
vimento e trajetria de vida, envolvendo desde a identicao de seu interesse pela
participao em atividades na comunidade, at mudanas relativas sua situao
familiar ou desligamento do servio de acolhimento
25
.
A organizao do ambiente de acolhimento tambm dever proporcionar o forta-
lecimento gradativo da autonomia, de modo condizente com o processo de desen-
volvimento e a aquisio de habilidades nas diferentes faixas etrias. O desenvolvi-
22
Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006), p.24.
23
Idem
24
Podem ser realizadas atividades ldicas como jogos, leitura e construo de estrias, desenhos, dramatizaes de situaes prximas
s reais, dentre outras estratgias que garantam escuta a criana e ao adolescente, de acordo com sua etapa de desenvolvimento, de forma
a respeitar e validar os contedos apresentados.
25
Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006), p.24.
Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009
29
mento da autonomia nos servios de acolhimento no deve ser confundido, todavia,
com falta de autoridade e limites. A liberdade deve ser vista como parceira da res-
ponsabilidade, considerando que uma no pode ser adquirida sem a outra.
Crianas e adolescentes devem ter a oportunidade de participar da organizao do
cotidiano do servio de acolhimento, por meio do desenvolvimento de atividades
como, por exemplo, a organizao dos espaos de moradia, limpeza, programao
das atividades recreativas, culturais e sociais. No caso de servios de acolhimento
institucional, esta participao pode ser viabilizada, inclusive, por meio da realiza-
o sistemtica de assemblias, nas quais crianas e adolescentes possam se colocar
de modo protagonista.
Devem ser planejadas aes que favoream a interao das crianas e dos adoles-
centes entre si e com os contextos nos quais freqentam, como a escola, a comuni-
dade, e as instituies religiosas. O desenvolvimento da autonomia deve levar em
considerao, ainda, a cultura de origem da criana e do adolescente e fortalecer a
elaborao de projetos de vida individuais e o desenvolvimento saudvel, inclusive
aps o desligamento e a entrada na vida adulta.
30
Captulo ll
3 Orientaes Metodolgicas
Enquanto o acolhimento for necessrio, fundamental ofertar criana e ao ado-
lescente um ambiente e cuidados facilitadores do desenvolvimento, de modo a fa-
vorecer, dentre outros aspectos: i. Seu desenvolvimento integral; ii. A superao de
vivncias de separao e violncia; iii. A apropriao e ressignicao de sua histria
de vida; e iv. O fortalecimento da cidadania, autonomia e a insero social. Em con-
sonncia com diretrizes nacionais e internacionais de cuidados a crianas e adoles-
centes em servios de acolhimento, as orientaes abordadas neste captulo visam
contribuir para a melhoria dos atendimentos prestados nestes servios.
3.1 Estudo Diagnstico
O estudo diagnstico tem como objetivo subsidiar a deciso acerca do afastamento
da criana ou adolescente do convvio familiar. Salvo em situaes de carter emer-
gencial e/ou de urgncia, esta medida deve ser aplicada por autoridade competen-
te, com base em uma recomendao tcnica, a partir de um estudo diagnstico,
caso a caso, realizado por equipe interprossional do rgo aplicador da medida ou
por equipe formalmente designada para este m. Em todos os casos, a realizao
deste estudo diagnstico deve ser realizada sob superviso e estreita articulao
com Conselho Tutelar, Justia da Infncia e da Juventude e equipe de referncia do
rgo gestor da Assistncia Social
26
. Sempre que necessrio, o rgo aplicador da
medida poder requisitar, ainda, avaliao da situao por parte de outros servios
da rede como, por exemplo, da Delegacia de Proteo da Criana e do Adolescente
e de servios de sade.
Os uxos e responsabilidades referentes realizao do estudo diagnstico devero
ser denidos a partir de acordos formais rmados entre os rgos envolvidos, con-
siderando a realidade, os recursos existentes e o respeito s competncias legais de
cada rgo da rede de atendimento e do Sistema de Garantia de Direitos.
O estudo diagnstico deve incluir uma criteriosa avaliao dos riscos a que esto sub-
metidos a criana ou o adolescente e as condies da famlia para superao das viola-
es de direitos observadas e o provimento de proteo e cuidados. Com a devida fun-
damentao terica, o estudo deve levar em conta a proteo e a segurana imediata da
criana e do adolescente, bem como seu cuidado e desenvolvimento em longo prazo.
26
A composio e o papel de tal equipe est melhor detalhada no item 3.4 - Articulao Intersetorial.
31
Sem a pretenso de abarcar todas as questes relevantes que devero ser levan-
tadas em um diagnstico, sugere-se que o mesmo possibilite identicar: composi-
o familiar, histria e dinmica de relacionamento entre seus membros; valores e
crenas da famlia; demandas e estratgias desenvolvidas para o enfrentamento de
situaes adversas; e situaes de vulnerabilidade e risco s quais esto expostos os
integrantes do grupo familiar. Nessa perspectiva, recomenda-se que o estudo diag-
nstico contemple, dentre outros, os seguintes aspectos:
! Composio familiar e contexto scio-econmico e cultural no qual a fam-
lia est inserida;
! mapeamento dos vnculos signicativos na famlia extensa e anlise da rede
social de apoio da criana ou adolescente e de sua famlia (famlia extensa,
amigos, vizinhos, padrinhos, instituies, etc.);
! valores e costumes da comunidade da qual a famlia faa parte, especial-
mente, no caso de minorias tnicas ou comunidades tradicionais;
! condies de acesso da famlia a servios, programas e projetos das di-
versas polticas pblicas que possam responder s suas necessidades;
! situaes de vulnerabilidade e risco vivenciadas pela famlia que repercu-
tam sobre sua capacidade de prover cuidados;
! situao atual da criana ou adolescente e de sua famlia, inclusive motiva-
o, potencial e diculdades da famlia para exercer seu papel de cuidado
e proteo;
! histria familiar e se h padres transgeracionais de relacionamento com
violao de direitos;
! situaes atuais e pregressas de violncia intra-familiar contra a criana e
o adolescente, gravidade e postura de cada membro da famlia em relao
mesma;
! nos casos de violncia intra-familiar, se h conscincia da inadequao e
das conseqncias negativas destas prticas para a criana e o adolescente
e se h movimento em direo mudana e construo de novas possibi-
lidades de relacionamento;
! anlise da intensidade e qualidade dos vnculos entre os membros da fam-
lia (vinculao afetiva, interao, interesse e participao na vida da criana
e do adolescente);
! percepo da criana ou adolescente em relao possibilidade de afasta-
mento do convvio familiar se demonstra, por exemplo, medo de perma-
necer na famlia ou tristeza por afastar-se da mesma;
! possibilidade de interveno prossional e encaminhamentos que visem
superao da situao de violao de direitos, sem a necessidade de afasta-
mento da criana e do adolescente da famlia;
! nos casos de violncia intra-familiar, se h possibilidade de afastamento do
agressor da moradia comum para a manuteno da criana ou adolescente
na moradia em condies de proteo e segurana (Art. 130 do ECA);
Captulo II | 3. Orientaes Metodolgicas
32
! grau de risco e desproteo ao qual a criana ou adolescente estar expos-
to se no for afastada do ambiente familiar;
! vericao da existncia de pessoas signicativas da comunidade para a
criana ou adolescente que possam vir a acolh-los, de forma segura, no
caso de necessidade de afastamento da famlia de origem.
O processo de avaliao diagnstica deve incluir uma escuta qualicada de todos os
envolvidos: integrantes da famlia, inclusive a criana e o adolescente
27
, pessoas da
comunidade com vnculos signicativos com a famlia e prossionais que estejam
prestando-lhes atendimento, dentre outros.
Alm da avaliao dos riscos aos quais porventura a criana ou adolescente estejam
expostos no ambiente familiar, antes de considerar o encaminhamento para servio
de acolhimento como uma alternativa para garantir sua proteo, preciso observar
se na famlia extensa ou comunidade h pessoas signicativas que possam e acei-
tem se responsabilizar por seus cuidados.
No estudo diagnstico deve-se buscar identicar, ainda, se a situao de risco qual
est exposta a criana ou adolescente decorre exclusivamente do contexto social,
histrico e econmico de vida da famlia e se a garantia de apoio, orientao e aces-
so s diversas polticas pblicas seria suciente para reduzir os riscos e possibilitar a
manuteno do convvio familiar.
Alm de avaliar se h necessidade ou no de afastamento do convvio familiar, o
estudo diagnstico deve analisar o perl e as demandas especcas da criana ou
adolescente, de forma a subsidiar a deciso pelo encaminhamento para o servi-
o de acolhimento que melhor atenda s suas peculiaridades. Para a identicao
do servio mais adequado, deve-se considerar, ainda, sua estrutura fsica, recursos
humanos e Projeto Poltico-Pedaggico, alm da possibilidade de manuteno de
vnculos comunitrios da criana ou adolescente e a continuidade da freqncia
mesma escola e aos equipamentos comunitrios aos quais estejam vinculados. Sal-
vo nos casos em que o afastamento de sua comunidade de origem for essencial
para garantir-lhes segurana, deve-se evitar que a incluso em um servio de aco-
lhimento resulte no rompimento ou na fragilizao dos vnculos comunitrios e de
pertencimento preexistentes.
3.2 Plano de Atendimento Individual e Familiar
Assim que a criana ou adolescente chegar ao servio de acolhimento, a equipe
tcnica do servio, que, onde houver, poder contar com a contribuio da equipe
responsvel pela superviso dos servios de acolhimento (ligada ao rgo gestor da
Assistncia Social) para elaborar um Plano de Atendimento Individual e Familiar, no
qual constem objetivos, estratgias e aes a serem desenvolvidos tendo em vista
27
s reais, dentre outras estratgias que garantam escuta a criana e ao adolescente, de acordo com sua etapa de desenvolvimento, de forma
a respeitar e validar os contedos apresentados.
33
a superao dos motivos que levaram ao afastamento do convvio e o atendimento
das necessidades especcas de cada situao. A elaborao deste Plano de Atendi-
mento deve ser realizada em parceria com o Conselho Tutelar e, sempre que poss-
vel, com a equipe interprossional da Justia da Infncia e da Juventude. Tal Plano
dever partir das situaes identicadas no estudo diagnstico inicial que embasou
o afastamento do convvio familiar.
Quando o acolhimento tiver sido realizado em carter emergencial e/ou de urgn-
cia, sem estudo diagnstico prvio, recomenda-se que este estudo seja realizado em
at vinte dias aps o acolhimento, a m de avaliar a real necessidade da medida ou a
possibilidade imediata de retorno da criana ou adolescente ao convvio familiar. Se
o acolhimento emergencial tiver sido realizado sem prvia determinao da autori-
dade competente, esta dever ser comunicada at o 2 dia til imediato, conforme
o Art. 93 do ECA.
No caso de crianas e adolescentes acolhidos sem referncia familiar, o fato deve
ser comunicado Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente ou, quando
no houver, delegacia mais prxima. O servio de acolhimento, em parceria com a
referida delegacia, deve consultar o Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes
Desaparecidos
28
e outros Cadastros similares existentes nos Estados, a m de veri-
car se no se trata de criana ou adolescente desaparecido. Nestes casos, tendo em
vista a localizao de pais ou responsveis, deve-se, ainda, por meio de mtodos
adequados, buscar informaes com a prpria criana ou adolescente como, por
exemplo: seu nome completo, idade, nome de pessoas da famlia, escola onde es-
tudava, bairro ou pontos de referncia de sua moradia, municpio de procedncia,
etc. Recomenda-se que estas informaes sejam levantadas de modo gradativo no
perodo inicial do acolhimento, pois, dependendo da idade, a criana pode no se
lembrar de tais informaes aps certo perodo.
Os cadastros de crianas e adolescentes desaparecidos devem tambm ser consulta-
dos no caso de crianas e adolescentes acolhidos que estejam em processo de sada
da situao de rua. Nestas situaes deve-se buscar analisar junto criana ou ao
adolescente sua situao familiar, os motivos que levaram sada de casa e o desejo
de retomada do contato com familiares, sobretudo com aqueles que a estiverem
procurando.
A situao de todas aquelas crianas e adolescentes j acolhidos deve tambm ser
revista, de modo a garantir que todos estejam em acompanhamento. Para estas situa-
es deve-se tambm, na elaborao do Plano de Atendimento considerar os moti-
vos do afastamento e as intervenes realizadas at o momento, a partir dos quais
devem ser delineadas outras intervenes necessrias tendo em vista o alcance de
solues de carter mais denitivo para a criana e o adolescente.
O Plano de Atendimento tem como objetivo orientar o trabalho de interveno du-
rante o perodo de acolhimento, visando superao das situaes que ensejaram
a aplicao da medida. Deve basear-se em um levantamento das particularidades,
28
Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Desaparecidos disponvel em: www.desaparecidos.mj.gov.br. O cadastro tambm
possibilita a divulgao de informaes acerca de crianas e adolescentes que procuram por suas famlias, representando importante
ferramenta para esgotar as possibilidades de localizao da famlia de origem.
34
potencialidades e necessidades especcas de cada caso e delinear estratgias para
o seu atendimento. Tal levantamento constitui um estudo da situao que deve con-
templar, dentre outros aspectos:
! Motivos que levaram ao acolhimento e se j esteve acolhido neste ou em
outro servio anteriormente, dentre outros;
! Congurao e dinmica familiar, relacionamentos afetivos na famlia nu-
clear e extensa, perodo do ciclo de vida familiar, diculdades e potenciali-
dades da famlia no exerccio de seu papel.
! Condies scio-econmicas, acesso a recursos, informaes e servios das
diversas polticas pblicas;
! Demandas especcas da criana, do adolescente e de sua famlia que re-
queiram encaminhamentos imediatos para a rede (sofrimento psquico,
abuso ou dependncia de lcool e outras drogas, etc.), bem como poten-
cialidades que possam ser estimuladas e desenvolvidas;
! Rede de relacionamentos sociais e vnculos institucionais da criana, do
adolescente e da famlia, composta por pessoas signicativas
29
na comuni-
dade, colegas, grupos de pertencimento, atividades coletivas que freqen-
tam na comunidade, escola, instituies religiosas, etc.;
! Violncia e outras formas de violao de direitos na famlia, seus signica-
dos e possvel transgeracionalidade
30
;
! Signicado do afastamento do convvio e do servio de acolhimento para a
criana, o adolescente e a famlia;
A partir deste levantamento inicial devem ser denidas estratgias de atuao que
contribuam para a superao dos motivos que levaram ao acolhimento. Tais estrat-
gias devem primar pelo fortalecimento dos recursos e das potencialidades da fam-
lia (nuclear ou extensa), da criana, do adolescente, da comunidade e da rede local, a
m de possibilitar o desenvolvimento de um trabalho que possa conduzir a solues
de carter mais denitivo, como a reintegrao familiar, a colocao sob cuidados
de pessoa signicativa da comunidade ou, quando essa se mostrar a alternativa que
melhor atenda ao superior interesse da criana e do adolescente, o encaminhamen-
to para adoo. Quando se tratar de adolescente com idade prxima maioridade
com remotas perspectivas de colocao em famlia substituta devem ser viabiliza-
das aes destinadas preparao para a vida autnoma.
O Plano de Atendimento Individual e Familiar deve orientar as intervenes a serem
desenvolvidas para o acompanhamento de cada caso, devendo contemplar, dentre
outras, estratgias para:
! desenvolvimento saudvel da criana e do adolescente durante o perodo de
acolhimento: encaminhamentos necessrios para servios da rede (sade,
29
aquela com quem a criana ou adolescente tem laos afetivos ou com quem estabeleceu relaes de conana, que garanta prote-
o e cuidado.
30
Caracteriza a passagem de uma gerao a outra de formas de lidar com as crises, que no depende apenas do recurso da famlia
nuclear, mas tambm dos legados familiares, ou seja, a forma como as outras geraes resolveram as mesmas crises. PENSO, Maria Apa-
recida; COSTA, Liana F. (Orgs.). A transmisso geracional em diferentes contextos. So Paulo: Summus, 2008.
35
educao, assistncia social, esporte, cultura e outros); atividades para o
desenvolvimento da autonomia; acompanhamento da situao escolar;
preservao e fortalecimento da convivncia comunitria e das redes so-
ciais de apoio; construo de projetos de vida; relacionamentos e interao
no servio de acolhimento educadores/cuidadores, demais prossionais e
colegas; preparao para ingresso no mundo do trabalho, etc;
! investimento nas possibilidades de reintegrao familiar: fortalecimento dos
vnculos familiares e das redes sociais de apoio; acompanhamento da fam-
lia, em parceria com a rede, visando superao dos motivos que levaram
ao acolhimento; potencializao de sua capacidade para o desempenho do
papel de cuidado e proteo; gradativa participao nas atividades que en-
volvam a criana e o adolescente; etc. Nos casos de crianas e adolescentes
em processo de sada da rua deve-se,ainda, buscar a identicao dos fami-
liares, dos motivos que conduziram situao de rua e se h motivao e
possibilidades para a retomada da convivncia familiar;
! acesso da famlia, da criana ou adolescente a servios, programas e aes das
diversas polticas pblicas e do terceiro setor que contribuam para o alcance de
condies favorveis ao retorno ao convvio familiar
31
;
! investimento nos vnculos afetivos com a famlia extensa e de pessoas signifi-
cativas da comunidade: fortalecimento das vinculaes afetivas e do papel
na vida da criana e do adolescente; apoio aos cuidados com a criana ou
adolescente no caso de reintegrao familiar ou at mesmo responsabiliza-
o por seu acolhimento;
! encaminhamento para adoo quando esgotadas as possibilidades de retorno
ao convvio familiar: articulao com o Poder Judicirio e o Ministrio P-
blico para viabilizar, nestes casos, o cadastramento para adoo. Desde que
haja superviso do Poder Judicirio, uma estratgia que pode ser empreen-
dida tambm pelos servios de acolhimento, em parceria com Grupos de
Apoio Adoo ou similares, diz respeito busca ativa de famlias para a
adoo de crianas e adolescentes com perl de difcil colocao familiar.
A elaborao do Plano de Atendimento Individual e Familiar deve envolver uma es-
cuta qualicada da criana, do adolescente e de sua famlia, bem como de pessoas
que lhes sejam signicativas em seu convvio, de modo a compreender a dinmica
familiar e as relaes estabelecidas com o contexto. necessrio que a criana, o
adolescente e as famlias tenham papel ativo nesse processo e possam, junto aos
tcnicos e demais integrantes da rede, pensar nos caminhos possveis para a su-
perao das situaes de risco e de violao de direitos, participando da denio
dos encaminhamentos, intervenes e procedimentos que possam contribuir para
31
Imediatamente aps a entrada da criana ou adolescente no servio de acolhimento a famlia deve ser encaminhada ao rgo res-
ponsvel pela gesto do Cadnico no municpio, para que seja realizado seu cadastramento ou reviso cadastral, ressaltando-se a impor-
tncia de preenchimento do campo 3.09, indicado a presena no grupo familiar de criana ou adolescente institucionalizado.
36
o atendimento de suas demandas. Tambm devem ser ouvidos outros prossionais
que porventura estejam atendendo ou tenham atendido a criana, o adolescente
ou a famlia, como nos casos de acompanhamento por equipes de sade mental, de
outros servios da rede socioassistencial e da escola, dentre outros.
Os Planos de Atendimento Individual e Familiar devero ser encaminhados para
conhecimento do Sistema de Justia e do Conselho Tutelar, em prazo previamente
acordado. Tais rgos devem acompanhar as intervenes realizadas com a famlia,
sendo acionados quando necessria a aplicao de outras medidas protetivas para
assegurar o acesso da criana, do adolescente ou da famlia aos servios disponveis
na rede (ECA, Art. 101, Inciso I a VI).
O desenvolvimento das aes do Plano de Atendimento deve ser realizado de modo
articulado com os demais rgos e servios que estejam acompanhando a famlia, a
criana ou o adolescente (escola, Unidade Bsica de Sade, Estratgia de Sade da
Famlia, CAPS, CREAS, CRAS, programas de gerao de trabalho e renda, etc.), a m
de que o trabalho conduza, no menor tempo necessrio, a uma resposta denitiva
para a criana e o adolescente, que no seja re-vitimizadora ou precipitada. Para
tanto, devero ser realizadas reunies peridicas para estudo de cada caso pelos
prossionais envolvidos, para acompanhamento da evoluo do atendimento, veri-
cao do alcance dos objetivos acordados, avaliao da necessidade de reviso do
Plano de Atendimento e elaborao de estratgias de ao que possam responder
s novas situaes surgidas durante o atendimento. As concluses resultantes de
tais reunies serviro, inclusive, de subsdio para a elaborao de relatrios semes-
trais a serem enviados autoridade judiciria e ao Ministrio Pblico.
Os servios de acolhimento devem construir uma sistemtica de atendimento que
possibilite o incio da elaborao do Plano de Atendimento Individual e Familiar
imediatamente aps o acolhimento da criana ou adolescente, para que se alcan-
cem, no menor tempo necessrio, solues de carter mais denitivo. Cabe ressaltar,
nalmente, que a nfase do Plano de Atendimento deve ser na construo de estra-
tgias para o atendimento, de modo a no transform-lo em mera formalidade. Um
registro sinttico do Plano de Atendimento no deve, ainda, signicar sua limitao
s estratgias inicialmente elaboradas, devendo-se garantir que seja sempre din-
mico e aberto a mudanas, reformulaes e aprimoramento, baseado nas interven-
es realizadas e em seus resultados.
3.3 Acompanhamento da Famlia de Origem
A implementao de uma sistemtica de acompanhamento da situao familiar,
iniciada imediatamente aps o acolhimento, fundamental, pois, com o passar do
tempo, tanto as possibilidades de reintegrao familiar, quanto de adoo podem
tornar-se mais difceis. O prolongamento do afastamento da criana ou adoles-
cente pode provocar enfraquecimento dos vnculos com a famlia, perda de refe-
rncias do contexto e de valores familiares e comunitrios, exigindo preparao
ainda mais cuidadosa no caso de reintegrao familiar. Do mesmo modo, o pro-
longamento desnecessrio do encaminhamento para adoo, nas situaes em
que esta constitui a melhor medida para a criana ou adolescente, pode reduzir
37
consideravelmente as possibilidades de colocao familiar, em virtude das dificul-
dades observadas no contexto brasileiro para a realizao de adoes de crianas
maiores e de adolescentes.
Dar incio ao acompanhamento da situao familiar imediatamente aps a chegada
da criana ou adolescente importante, ainda, para que a equipe tcnica possa, no
menor tempo possvel, fazer sua anlise quanto a real necessidade do acolhimento.
Caso conclua que a manuteno do afastamento da criana ou adolescente do con-
vvio familiar no necessria, a equipe tcnica responsvel pelo acompanhamento
deve proceder aos encaminhamentos para viabilizar a imediata reintegrao. Nes-
tas situaes a famlia tambm dever ser informada do seu direito a questionar o
afastamento e requerer, junto Justia, por intermdio de advogado nomeado ou
Defensor Pblico, a reintegrao da criana ou adolescente (ECA, Art. 141)
32
.
Nos servios onde porventura haja crianas e adolescentes j acolhidos cuja situa-
o familiar no esteja sendo acompanhada, a equipe tcnica deve tambm iniciar
estes acompanhamentos, buscando solues que contribuam para assegurar a ex-
cepcionalidade e a provisoriedade do acolhimento. O acompanhamento da situao
familiar, nestas situaes, fundamental para se identicar:
! crianas e adolescentes que permanecem acolhidos unicamente pela situao
de pobreza de suas famlias: situao que exige o investimento imediato em
estratgias para seu retorno ao convvio familiar;
! crianas e adolescente, ou membros da famlia, com direito, mas sem acesso
ao BPC. Nestes casos deve-se proceder ao encaminhamento para o CRAS
- ou rgo gestor responsvel - para seu cadastramento no Benefcio, de-
vendo tal medida ser acompanhada do investimento nas possibilidades de
reintegrao;
! crianas e adolescentes sem possibilidades de reintegrao ao convvio fami-
liar (famlia nuclear ou extensa): situao que exige imediatos encaminha-
mentos para o Sistema de Justia, para o cadastramento para adoo e a
Destituio do Poder Familiar.
A interveno prossional na etapa inicial do acompanhamento deve proporcionar,
de modo construtivo, a conscientizao por parte da famlia de origem dos motivos
que levaram ao afastamento da criana e/ou do adolescente e das conseqncias
que podem advir do fato. Esta conscientizao fundamental para que as prximas
etapas possam ser planejadas, com acordos rmados entre servio e famlia, com
vistas ao desenvolvimento de aes pr-ativas que contribuam para a superao de
situaes adversas ou padres violadores que possam ter levado ao afastamen-
to. A equipe tcnica do servio de acolhimento deve, ainda, acompanhar o trabalho
desenvolvido com a famlia na rede local, mantendo-a informada, inclusive, a respei-
to de possveis decises por parte da Justia.
32
O Servio de Acolhimento pode tambm recorrer a advogado ou defensor pblico quando considerar que, apesar de fundamentada,
a reintegrao ou o cadastro da criana ou adolescente para adoo est sendo obstado pelo Poder Judicirio.
38
Devem ser rmados acordos entre o servio de acolhimento, a equipe de superviso
e apoio aos servios de acolhimento - ligada ao rgo gestor da Assistncia Social - a
equipe tcnica do Poder Judicirio e os demais servios da rede das diversas polti-
cas pblicas, incluindo os no-governamentais, a m de promover a articulao das
aes de acompanhamento famlia, alm de reunies peridicas para discusso e
acompanhamento dos casos.
Durante o perodo de acolhimento, o servio dever encaminhar relatrios para a
Justia da Infncia e da Juventude com periodicidade mnima semestral, de modo
a subsidiar o acompanhamento da situao jurdico-familiar de cada criana/ado-
lescente e a avaliao por parte da Justia da possibilidade de reintegrao familiar
ou necessidade de encaminhamento para famlia substituta, sobretudo nos casos
em que o prognstico de permanncia da criana e do adolescente no servio de
acolhimento for de mais de dois anos.
No trabalho com a famlia devem ser consideradas tanto as questes objetivas
33
,
quanto subjetivas
34
. Considerar essas duas dimenses, objetiva e subjetiva, im-
portante para apoiar a famlia no processo de reintegrao e prevenir novos afasta-
mentos. Ressalte-se que lidar com questes objetivas fundamental para prevenir
situaes que possam gerar uma tenso excessiva na famlia, em funo do processo
de excluso social ou das diculdades reais para conciliar o cuidado com a criana e
o adolescente e a sobrevivncia do ncleo familiar. Tais situaes podem dicultar,
inclusive, o desenvolvimento de relaes afetivas que contribuam para o exerccio
de seu papel de proteo e cuidados.
Diversas tcnicas podem ser utilizadas no acompanhamento s famlias, como, por exemplo:
! Estudo de caso: reexo coletiva que deve partir das informaes disponveis
sobre a famlia e incluir resultados das intervenes realizadas. Na medida do
possvel deve ser realizado com a participao dos prossionais do servio de
acolhimento, da equipe de superviso do rgo gestor, da Justia da Infncia e
da Juventude e de outros servios da rede que acompanhem a famlia;
! Entrevista individual e familiar: estratgia importante, particularmente nos
primeiros contatos com a famlia e seus membros, que permite avaliar a ex-
pectativa da famlia quanto reintegrao familiar e elaborar conjuntamen-
te o Plano de Atendimento. Esse instrumento tambm pode ser utilizado
para abordar outras questes especcas, para aprofundar o conhecimento
sobre a famlia e para fortalecer a relao de conana com o servio. Nas
entrevistas podem ser realizados, ainda, o genograma
35
, o mapa de rede
social
36
, dentre outras tcnicas.
33
Encaminhamento para servios da rede; fortalecimento das alternativas para gerar renda e garantir a sobrevivncia da famlia; e organi-
zao de estratgias para conciliar cuidados com a criana e o adolescente, afazeres domstico e trabalho (formal ou informal), dente outras.
34
Relaes familiares, formas de comunicao, signicado da violncia na famlia e do afastamento da criana ou adolescente do con-
vvio, dentre outras.
35
um mapa que, por meio de smbolos predenidos, oferece um esquema de uma famlia ao longo de vrias geraes, lembrando
uma rvore genealgica. Permite mostrar gracamente grandes etapas do ciclo de vida familiar, alm dos movimentos emocionais a eles
associados.
36
Mapa de rede social - Permite identicar a composio e o tipo de relao entre os componentes das redes de um indivduo ou
39
! Grupo com famlias: dentre outros aspectos, favorece a comunicao com a
famlia, a troca de experincias entre famlias e a aprendizagem e o apoio
mtuos. Possibilita a reexo sobre as relaes familiares e responsabilida-
des da famlia na garantia dos direitos de seus membros e sobre os aspectos
concernentes ao acolhimento. Constitui importante estratgia para poten-
cializao dos recursos da famlia para o engajamento nas aes necess-
rias para retomada do convvio familiar com a criana ou adolescente;
! Grupo Multifamiliar: espao importante para trocas de experincias, reexes e
discusso com as famlias, incluindo a participao de crianas e adolescentes
acolhidos. O Grupo Multifamiliar permite a compreenso de diferentes pontos
de vista dos relacionamentos familiares e das diferenas entre geraes
37
.
! Visita Domiciliar: importante recurso para conhecer o contexto e a dinmi-
ca familiar e identicar demandas, necessidades, vulnerabilidades e riscos.
Referenciada no princpio do respeito privacidade, a visita possibilita uma
aproximao com a famlia e a construo de um vnculo de conana, ne-
cessrio para o desenvolvimento do trabalho
38
.
! Orientao individual, grupal e familiar: intervenes que tm como objeti-
vo informar, esclarecer e orientar pais e responsveis sobre diversos aspec-
tos, como a medida de proteo aplicada e os procedimentos dela decor-
rentes. Deve pautar-se em uma metodologia participativa que possibilite a
participao ativa da famlia;
! Encaminhamento e acompanhamento de integrantes da famlia rede local, de
acordo com demandas identifcadas: psicoterapia, tratamento de uso, abuso
ou dependncia de lcool e outras drogas, outros tratamentos na rea de
sade, gerao de trabalho e renda, educao de jovens e adultos, etc.
Como resultado dessas atividades, de forma geral o acompanhamento familiar deve
contribuir para:
! A acolhida da famlia, a compreenso de sua dinmica de funcionamento,
valores e cultura;
! A conscientizao por parte da famlia de sua importncia para a criana e
o adolescente e das decises denitivas que podem vir a ser tomadas por
parte da Justia, baseadas no fato da criana e do adolescente serem des-
tinatrios de direitos;
! A compreenso das estratgias de sobrevivncia adotadas pela famlia e
das diculdades encontradas para prestar cuidados criana e ao adoles-
cente e para ter acesso s polticas pblicas;
famlia. SANICOLA, Lia. As dinmicas de rede e o trabalho social. So Paulo: Veras editora, 2008. SLUZKI, Carlos E. A rede social na prtica
sistmica: alternativas teraputicas. So Paulo: Casa do Psiclogo, 1997.
37
COSTA, L.F; RIBEIRO, M.A. (Orgs.). Famlia e problemas na Contemporaneidade: Reexes e Intervenes do Grupo Socius. 1. ed. Bras-
lia: Universa, 2004.
38
COSTA, L.F. & BRANDO, S.N. Abordagem Clnica no contexto comunitrio: uma perspectiva integradora. Psicologia & Sociedade, 17
(2), 33-41, 2005.
40
! A reexo por parte da famlia acerca de suas responsabilidades, de sua di-
nmica de relacionamento intra-familiar e de padres de relacionamentos
que violem direitos;
! O desenvolvimento de novas estratgias para a resoluo de conitos;
! O fortalecimento da auto-estima e das competncias da famlia, de modo
a estimular sua resilincia, ou seja, o aprendizado com a experincia e a
possibilidade de superao dos desaos;
! O fortalecimento da autonomia, tanto do ponto de vista scio-econmico,
quanto do ponto de vista emocional, para a construo de possibilidades
que viabilizem a retomada do convvio com a criana e o adolescente.
! O fortalecimento das redes sociais de apoio da famlia;
! O fortalecimento das alternativas para gerar renda e para garantir a sobre-
vivncia da famlia.
Alm das questes da metodologia do trabalho, as crenas dos prossionais acerca
das famlias e o modo como se relacionam com as mesmas, tambm inuenciam os
resultados das intervenes. Assim, preciso estar atento :
! Postura de respeito diversidade, aos diferentes arranjos familiares e s
distintas estratgias s quais as famlias podem recorrer para lidar com si-
tuaes adversas. Diversas experincias tm demonstrado que o trabalho
bem-sucedido de reintegrao familiar est fortemente associado possi-
bilidade de construo de um vnculo de referncia signicativo da famlia
com prossionais que a acompanhem, aos quais possa recorrer, inclusive,
em momentos de crise no perodo ps-reintegrao. O fortalecimento dos
recursos da famlia para cuidar da criana e do adolescente est fortemente
associado s possibilidades de sentir-se tambm acolhida e cuidada.
! A crena por parte dos prossionais nas possibilidades de reconstruo das
relaes, tambm representa aspecto que pode contribuir para o fortale-
cimento da conana da famlia em sua capacidade de se responsabilizar
novamente pelos cuidados criana e ao adolescente e superar os motivos
que conduziram ao afastamento.
O acompanhamento da famlia deve ser sistemtico para que, em um prazo de at
dois anos
39
, seja possvel viabilizar o retorno da criana ou adolescente ao convvio
com sua famlia ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substi-
tuta. A questo do tempo de permanncia no servio de acolhimento deve ser um
dos eixos principais da avaliao acerca da medida que melhor atende ao interesse
da criana e do adolescente. Nesse sentido, h que se considerar os prejuzos ao
desenvolvimento da criana e do adolescente que possam advir tanto da perma-
39
Este prazo no deve, em nenhuma hiptese, reverter-se em desligamentos prematuros, motivados pelas diculdades de trabalho
com a famlia ou com a criana e o adolescente. Nenhuma criana ou adolescente deve ser desligado do servio sem uma preparao
prvia adequada.
41
nncia prolongada quanto de um rompimento denitivo dos vnculos com a famlia
de origem. A questo do tempo deve levar em considerao, sobretudo, a idade da
criana e do adolescente e o signicado da privao do convvio familiar na etapa do
ciclo de vida na qual se encontram.
Embora o tempo deva ser um eixo central, as decises no podem ser prematuras ou
tomadas de modo precipitado. Quando isso ocorre sem uma preparao adequada da
criana, do adolescente e da famlia, a reintegrao familiar pode ser conituosa e aca-
bar resultando em um novo afastamento do lar de origem. Nos casos de colocao em
famlia substituta (adoo, guarda ou tutela), a falta de uma preparao adequada de
todos os envolvidos pode conduzir tambm a situaes que dicultem a construo da
vinculao afetiva, resultando em retorno ao servio de acolhimento. importante, por-
tanto, que um acompanhamento sistemtico possibilite a insero familiar no menor
tempo necessrio, mas com preparao adequada de todos os envolvidos.
Quando o desenvolvimento do trabalho de acompanhamento familiar indicar a
possibilidade de reintegrao da criana ou adolescente sua famlia, nuclear ou
extensa, a equipe tcnica do servio de acolhimento, em parceria com a equipe res-
ponsvel pela superviso dos servios de acolhimento (ligada ao rgo gestor da
Assistncia Social) e, sempre que possvel, a equipe interprossional da Justia da
Infncia e da Juventude, dever elaborar estratgias para a reintegrao familiar que
contemplem os encaminhamentos necessrios para viabilizar o retorno seguro da
criana ou adolescente sua famlia e o fortalecimento desta para o exerccio de seu
papel de cuidado e proteo.
Para decidir se a reintegrao a melhor medida tambm devem ser ouvidos, a
criana e o adolescente, por meios adequados
40
, bem como suas famlias e os educa-
dores/cuidadores ou famlias acolhedoras. Para o trabalho com vistas reintegrao
familiar e deciso acerca da melhor medida para a criana ou adolescente, impor-
tante considerar, ainda, dentre outros, os seguintes aspectos:
! as reaes da criana, do adolescente e da famlia ao afastamento e ao aco-
lhimento no servio;
! a vinculao afetiva e a motivao mtua da famlia, da criana e do adolescen-
te pela continuidade da relao afetiva e retomada do convvio;
! se os encaminhamentos realizados foram viabilizados e qual tem sido a res-
posta da famlia, da criana e do adolescente aos mesmos;
! se h, por parte da famlia, conscientizao dos motivos que levaram ao afasta-
mento da criana ou adolescente e motivao para super-los;
! se h movimento de mudana nos padres de relacionamento entre os
membros da famlia e desta com a comunidade e instituies sociais;
! se existem membros da famlia (nuclear ou extensa) que possam se respon-
sabilizar e compartilhar os cuidados com a criana e o adolescente;
40
s reais, dentre outras estratgias que garantam a escuta da criana e do adolescente, de acordo com sua etapa de desenvolvimento, de
forma a respeitar e validar os contedos apresentados.
42
! se a famlia possui redes sociais de apoio da famlia: vinculaes signica-
tivas da famlia com pessoas da comunidade e servios que possam apoiar
os cuidados criana e ao adolescente.
Quando a reintegrao familiar for considerada a melhor medida, a preparao para
o retorno dever incluir uma crescente participao da famlia na vida da criana e
do adolescente, inclusive no cumprimento das responsabilidades parentais. Nesse
sentido, deve ser propiciada a insero da famlia em atividades que envolvam a
criana e o adolescente como, por exemplo, reunies escolares, consultas de sa-
de, comemorao do aniversrio, atividades na comunidade, escola, etc. Do mesmo
modo, a criana e o adolescente devem ter a oportunidade de uma reinsero gra-
dual no contexto de origem, passando nais de semana ou datas comemorativas
na casa da famlia, por exemplo. Nesse momento importante, ainda, que sejam
fortalecidas as redes sociais de apoio da famlia, fundamentais para o exerccio de
seu papel de cuidadora.
importante destacar que a reintegrao com familiares com os quais a criana e
o adolescente no possuam vnculo afetivo
41
deve ser cuidadosamente avaliada,
no devendo ser conduzida meramente com base em uma supervalorizao dos
laos consangneos. Nesses casos, deve-se avaliar a possibilidade de construo de
vinculaes signicativas e de aceitao mtua do convvio, para se decidir quanto
melhor alternativa a ser recomendada autoridade judiciria: reintegrao com
famlia extensa, colocao com pessoa signicativa da comunidade ou adoo.
Quando a colocao com familiar sem vinculao prvia representar a melhor medi-
da, deve-se preparar previamente todos os envolvidos, por meio de uma gradativa
aproximao que possibilite a construo da vinculao afetiva, fundamental para
prevenir situaes futuras de rejeio e, at mesmo, de retorno da criana ou adoles-
cente ao servio de acolhimento.
Aps a reintegrao familiar importante que o perodo de adaptao mtua entre
criana/adolescente e famlia seja acompanhado por pelo menos seis meses, aps os
quais dever avaliar-se a necessidade de sua continuidade. Nesse momento, devido
s mudanas ocorridas em cada um dos membros durante o perodo do afastamen-
to e o descompasso entre expectativas construdas e realidade, podem ocorrer entre
os integrantes da famlia insegurana e conitos na relao devido necessidade de
readaptao da rotina e regas familiares. Por isso preciso que sejam desenvolvidas
estratgias para conciliar os cuidados com a criana e o adolescente com as demais
responsabilidades da famlia.
O acompanhamento psicossocial nesse momento fundamental para auxiliar a fa-
mlia, a criana e o adolescente a construrem novas possibilidades para estarem
juntos, apesar da separao vivida. O apoio prossional ser fundamental, ainda,
para que a famlia se aproprie de novos padres de relacionamento mais saud-
veis e favorecedores do desenvolvimento. A denio quanto ao rgo responsvel
pelo acompanhamento no perodo aps a reintegrao familiar dever ser objeto de
41
Familiares com vnculos consangneos, mas que no conviveram at ento com a criana ou adolescente ou, ainda, tiveram apenas
contatos superciais insucientes para a construo de uma relao de referncia de cuidado e afeto.
43
acordo formal entre os servios de acolhimento, o rgo gestor da Assistncia Social
e a Justia da Infncia e da Juventude. Tal denio deve levar em considerao a
estrutura e a capacidade tcnica dos servios da rede local, podendo ser designada
para esse m a equipe tcnica dos servios de acolhimento, a equipe responsvel
pela superviso dos servios de acolhimento, o CREAS
42
, ou at mesmo o CRAS ou
outro servio de atendimento sociofamiliar existente no Municpio.
Nos casos em que forem esgotadas as possibilidades de reintegrao familiar (fam-
lia nuclear ou extensa), a equipe tcnica do servio de acolhimento dever elabo-
rar e enviar autoridade judiciria relatrio circunstanciado onde sejam relatadas
a situao familiar da criana ou adolescente, as intervenes realizadas com vistas
reintegrao familiar e os resultados obtidos, sugerindo a Destituio do Poder
Familiar e a insero da criana ou adolescente no cadastro para adoo.
Nos casos de encaminhamento para adoo, deve ser realizado um planejamento
por parte da equipe do servio de acolhimento, da Justia da Infncia e da Juven-
tude e, onde houver, do Grupo de Apoio Adoo, com vistas preparao prvia
de todos os envolvidos e a aproximao gradativa dos adotantes e da criana/ado-
lescente. Alm da preparao dos adotantes e da criana/adolescente, o educador/
cuidador ou a famlia acolhedora dever tambm ser includo no processo, sendo,
inclusive, orientado quanto preparao da criana/adolescente para a adoo.
Particularmente em relao ao encaminhamento para famlia substituta, constitui
papel, ainda, a ser desenvolvido em parceria entre o servio de acolhimento, Poder
Judicirio e Grupos de Apoio Adoo, a busca ativa de famlias para aquelas crian-
as e adolescentes com perl de difcil colocao em adoo.
de fundamental importncia que o rgo gestor da Poltica de Assistncia Social,
o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico estabeleam, de forma pactuada com os
demais operadores da rede de acolhida, uxos, prazos e procedimentos que viabili-
zem no menor tempo possvel, to logo haja recomendao tcnica, a reintegrao
familiar ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta.
importante que sejam implementadas as medidas necessrias em cada localidade
para o fortalecimento das condies para o acompanhamento sistemtico da situa-
o familiar, de modo a prevenir que a fragilidade na rede local conduza freqente
insegurana por parte dos prossionais para tomar decises denitivas sobre o futu-
ro da criana e do adolescente. Devem-se criar condies e conscientizao por par-
te dos envolvidos acerca da importncia destas decises delicadas, mas necessrias.
A criana e o adolescente no podem permanecer por tempo indenido no servio
de acolhimento em razo da diculdade de se construir condies locais favorveis
para essa tomada de deciso.
42
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) - Unidade pblica estatal de prestao de servios especializados
e continuados a indivduos e famlias com seus direitos violados. Deve articular os servios de mdia complexidade do SUAS e operar a
referncia e a contra-referncia com a rede de servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica e Especial, com as demais polticas
pblicas e instituies que compem o Sistema de Garantia de Direitos, bem como com os movimentos sociais.
44
3.4 Articulao Intersetorial
Os Servios de Acolhimento integram o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS),
tendo interface com outros servios da rede socioassistencial, quanto com demais
rgos do Sistema de Garantia de Direitos. Sua atuao deve basear-se no princpio
da incompletude institucional, no devendo ofertar em seu interior atividades que
sejam da competncia de outros servios. A proteo integral a que tm direito as
crianas e os adolescentes acolhidos deve ser viabilizada por meio da utilizao de
equipamentos comunitrios e da rede de servios local.
Dessa forma, para que as intervenes realizadas junto s crianas e aos adoles-
centes acolhidos e suas famlias sejam efetivas, necessrio que haja uma estreita
articulao entre os diversos rgos envolvidos no seu atendimento. Assim, para
fortalecer a complementaridade das aes e evitar sobreposies, importante que
esta articulao proporcione o planejamento e o desenvolvimento conjunto de es-
tratgias de interveno, sendo denido o papel de cada instncia que compe a
rede de servios local e o Sistema de Garantia de Direitos, na busca de um objetivo
comum.
3.4.1 Articulao no mbito do Sistema nico de Assistncia
Social - SUAS
Para a garantia de um atendimento de qualidade s crianas e aos adolescentes
acolhidos e s suas famlias, os servios de acolhimento devem funcionar de for-
ma articulada com os demais servios da rede socioassistencial local. Tal articulao
possibilitar a insero dos usurios nos demais servios, programas e aes que in-
tegram o SUAS, que se zerem necessrios ao atendimento s demandas especcas
de cada caso, favorecendo a integrao comunitria e social dos usurios.
Como exemplo, pode-se citar a insero de crianas e adolescentes acolhidos ou rein-
tegrados ao convvio familiar em atividades socioeducativas e de convivncia oferta-
das pela rede de proteo social bsica, que pode ser-lhes particularmente benca.
Nessa direo, cabe destacar tambm que os adolescentes em servios de acolhimento
ou egressos destes servios constituem um dos pblicos prioritrios de diversos pro-
gramas como, por exemplo, o Projovem Adolescente
43
. O encaminhamento para este
programa pode, inclusive, favorecer o processo de fortalecimento da autonomia, socia-
lizao e preparao dos adolescentes para o desligamento do servio de acolhimento.
Da mesma forma, a participao em programas de incluso produtiva, dos adoles-
centes maiores de 16 anos e dos familiares das crianas e adolescentes acolhidos
ou reintegrados, pode contribuir signicativamente para o desenvolvimento da
autonomia e acesso renda. A incluso das famlias em atividades de apoio socio-
familiar pode contribuir tanto para a construo de condies favorveis reinte-
43
Servio socioeducativo executado sob a superviso dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), que destina-se aos jovens
de 15 a 17, por meio do qual so desenvolvidas diversas aes para estimular a convivncia familiar e comunitria, propiciar o desenvolvi-
mento pessoal e social e capacitar o jovem para atuar como agente de transformao e desenvolvimento de sua comunidade. O Projovem
Adolescente uma reformulao do Programa Agente Jovem feita por meio do redesenho do Programa Nacional de Incluso de Jovens
PROJOVEM, o qual passou a integrar.
45
grao familiar quanto para o desenvolvimento de relaes saudveis no perodo
ps-reintegrao. Ressalte-se, ainda, a necessidade de encaminhamento aos rgos
responsveis pela viabilizao da insero em programas de transferncia de renda
como o PBF e o BPC - daqueles que preencherem os critrios de elegibilidade de
tais programas e benefcios.
Destaca-se a seguir, alguns dos principais equipamentos de referncia do Sistema
nico de Assistncia Social, bem como a equipe de superviso e apoio aos servios
de acolhimento, ligada ao rgo gestor:
! CRAS: sempre que se identificar a necessidade de aes de proteo so-
cial bsica
44
para criana e adolescente atendido em servios de aco-
lhimento ou para suas famlias, dever ser articulada sua incluso em
tais atividades por meio da equipe do CRAS do territrio de moradia
da famlia. Para dar agilidade a tais procedimentos, recomenda-se que
sejam definidos, de forma conjunta, fluxos de encaminhamento e canais
de comunicao entre os servios de acolhimento e o(s) CRAS, alm de
encontros peridicos, que possibilitem o acompanhamento das aes.
! O CRAS de referncia do territrio de moradia da famlia, sempre que ne-
cessrio, dever ser acionado para participar do processo de reintegrao
familiar de crianas e adolescentes atendidas em servios de acolhimento.
Sua atuao se faz necessria para a incluso da criana ou do adolescente
que estiver sendo reintegrado famlia, e de seus familiares ou respons-
veis, em servios, programas e aes de fortalecimento dos vnculos fami-
liares e comunitrios, bem como para fazer os encaminhamentos que se
mostrarem necessrios com a retomada do convvio familiar, de modo a fa-
cilitar sua incluso social e comunitria nesse perodo de vulnerabilidade.
! CREAS: Nos municpios que possuam CREAS e naqueles atendidos por CRE-
AS regionais, quando o motivo do afastamento do convvio familiar envol-
ver violncia intra-familiar (fsica, psicolgica, sexual, negligncia grave),
explorao sexual ou outras situaes de violao de direitos que estejam
sob o escopo de ao dos servios desenvolvidos no CREAS, as crianas e
adolescentes acolhidos e seus familiares devem ser inseridos em seus servi-
os. Nesse caso, de suma importncia que as equipes tcnicas do servio
de acolhimento e do CREAS atuem de forma articulada com planejamen-
to conjunto de estratgias de ao e reunies peridicas para o acompa-
nhamento dos casos de modo a garantir uma atuao complementar e
sinrgica, evitando sobreposies e aes contraditrias.
! Equipe de Superviso e Apoio aos Servios de Acolhimento: Em municpios de m-
dio e grande porte e nas metrpoles - e nos demais quando a demanda justi-
car - o rgo gestor da Assistncia Social dever manter equipe prossional es-
44
Aes de fortalecimento dos vnculos comunitrios, atividades socioeducativas e de convivncia, incluso produtiva, acesso a bene-
fcios socioassistenciais ou programas de transferncia de renda, incluso em programas especcos como ProJovem Adolescente, dentre
outros.
46
pecializada de referncia, para superviso e apoio aos servios de acolhimento.
De acordo com a realidade e as denies locais, tal equipe poder compor
um servio especicamente voltado a esta funo ou, ainda, estar vinculada ao
CREAS ou diretamente ao rgo gestor. Em todos os casos, ter como atribui-
es mnimas:
i. mapear a rede existente e fortalecer a articulao dos servios de acolhi-
mento com os demais servios da rede socioassistencial, das demais polti-
cas pblicas e do SGD;
ii. monitorar as vagas na rede de acolhimento, indicando o servio que me-
lhor atenda s necessidades especcas de cada caso encaminhado;
iii. prestar superviso e suporte tcnico aos servios de acolhimento;
iv. apoiar as equipes tcnicas dos servios de acolhimento no acompanha-
mento psicossocial das famlias de origem das crianas e adolescentes aco-
lhidos;
v. efetivar os encaminhamentos necessrios, em articulao com os demais
servios da Rede Socioassistencial, das demais Polticas Pblicas e do SGD,
monitorando, posteriormente, seus desdobramentos;
vi. Monitorar a situao de todas as crianas e adolescentes que estejam em
servios de acolhimento no municpio, e de suas famlias, organizando, in-
clusive, cadastro permanentemente atualizado contendo o registro de to-
das as crianas e adolescentes atendidos nesses servios
45
;
3.4.2 Articulao com o Sistema nico de Sade - SUS
46
O atendimento humanizado de crianas e adolescentes em servios de acolhimento
requer uma estreita articulao entre o Sistema nico de Sade - SUS e o Sistema
nico de Assistncia Social - SUAS. Desse modo, orienta-se que os rgos gestores
dessas duas polticas desenvolvam estratgias conjuntas e elaborem protocolos de
ateno integral sade de crianas e adolescentes que se encontram em Servios
de Acolhimento, bem como de seus familiares.
As aes de promoo da sade, aes educativas e de preveno de agravos devem
ser articuladas com a Rede de Ateno Bsica/Primria, que composta por Unida-
des Bsica de Sade da Famlia e Postos de Sade
47
. Esses servios tambm devem
45
Dentre outras informaes, o cadastro deve conter o nome e as caractersticas de todas as crianas e adolescentes acolhidos como,
por exemplo, idade, composio familiar, data da entrada no servio, motivo do acolhimento, condies de sade, etnia, pertencimento
a grupo de irmos tambm acolhidos, situao familiar (aguardando reintegrao ou adoo) e intervenes efetuadas para viabilizar
solues de carter denitivo.
46
Texto elaborado com contribuies com contribuies da rea Tcnica de Sade da Criana e Aleitamento Materno, rea Tcnica de
Sade do Adolescente e do Jovem, Coordenao de Sade Mental (Maria de Lourdes Magalhes; Thereza De Lamare Franco Netto; Karime
da Fonseca Porto).
47
Unidades Bsica de Sade da Famlia e Postos de Sade - Esses servios dispem de equipes multiprossionais qualicadas, compos-
ta por: mdicos (generalista, clinico geral, pediatria, ginecologia), enfermeiros, auxiliar de enfermagem, agente comunitrios de sade,
dentista e auxiliares de consultrio dentrio. Essas equipes esto capacitadas para realizar o acolhimento, prestar assistncia, orientar as
mes/cuidadores a respeito da amamentao, da vacinao e do crescimento e desenvolvimento de crianas e adolescentes. Tambm
so instrudas para a orientao quanto aos direitos sexuais e direitos reprodutivos de adolescentes, sade sexual e sade reprodutiva,
acesso aos mtodos anticoncepcionais, realizao de aes educativas, preveno do uso de lcool e outras drogas, acesso a exames
complementares, fornecer medicamentos bsicos, acompanhar a evoluo de cada caso nas unidades de sade, nos domiclios ou ainda
mediante o encaminhamento para unidades de ateno especializada, quando necessrio.
47
ser procurados caso haja necessidade de solicitar requisio de exames, medica-
mentos bsicos e acompanhamento do quadro de situao de sade de crianas e
adolescentes em situao de acolhimento. Caso haja necessidade, a equipe desses
servios far tambm encaminhamento para unidades de ateno especializada -
que inclui Hospitais, Maternidades, Unidades de Urgncias e/ou Emergncias e Ser-
vios/Unidade de Referncias - capacitados para atenderem casos que demandem
ateno especializada, como adolescentes grvidas, crianas e adolescentes com
decincia, com distrbios de crescimento, com doenas infecto-contagiosas ou
imunodepressoras, dentre outros.
Nos casos de crianas e adolescentes com transtornos mentais e/ou que apresentam
problemas devido ao uso abusivo ou dependncia de lcool e outras drogas, deve
ser acionada a rede de sade mental, por meio das aes de sade mental na Aten-
o Bsica, do Centro de Ateno Psicossocial (CAPS)
48
ou, onde houver, o Centro
de Ateno Psicossocial Infanto-juvenil (CAPSi)
49
, especializado no atendimento de
crianas e adolescentes com transtornos mentais graves (autismo, psicoses, neuro-
ses graves, abuso ou dependncia de lcool e outras drogas).
Na articulao com o rgo gestor da sade, devem ainda estar previstas, ainda,
aes de capacitao e acompanhamento dos educadores/cuidadores, alm de pro-
ssionais dos servios de acolhimento, bem como das famlias acolhedoras, em rela-
o a: cuidados diferenciados que crianas e adolescentes com decincia, transtor-
no mental ou outras necessidades especcas de sade; amamentao, vacinao,
crescimento e desenvolvimento de crianas e adolescentes; sade sexual e sade
reprodutiva e orientao quanto aos direitos sexuais e direitos reprodutivos de ado-
lescentes e preveno do uso de lcool e outras drogas.
Especial ateno deve ser dada no sentido de garantir criana e ao adolescente com
decincia ou necessidades especcas de sade, acolhidos no servio, reintegrados
famlia de origem ou encaminhados famlia substituta, o acesso a tratamentos, medi-
camentos, servios especializados e equipamentos de sade, bem como o apoio neces-
srio famlia para o atendimento a suas necessidades especcas.
3.4.3 Articulao com o Sistema Educacional
50

A articulao dos servios de acolhimento com o sistema educacional fundamental,
pois a escola constitui importante instrumento para assegurar o direito convivncia
comunitria de crianas e adolescentes. Essa articulao pode ser feita por meio da
elaborao conjunta de protocolo de ao entre o rgo gestor da assistncia social e
48
Centro de Ateno Psicossocial (CAPS) - So servios extra-hospitalares, de ateno diria, de base comunitria e que possuem equi-
pe multiprossional. Os CAPS tm papel estratgico no que se refere regulao da porta de entrada da rede assistencial de sade mental
e devem ser lugares de referncia e tratamento para pessoas que sofrem com transtornos mentais e/ou que apresentam problemas devi-
do ao uso abusivo de lcool e outras drogas, promovendo a insero social de seus usurios atravs de aes intersetoriais e oferecendo
suporte ateno sade mental na rede bsica de sade.
49
Centro de Ateno Psicossocial infanto-juvenil (CAPSi) - um servio de ateno diria destinado ao atendimento de crianas e ado-
lescentes com transtornos mentais graves. Esto includos nessa categoria os portadores de autismo, psicoses, neuroses graves, usurios
de lcool e outras drogas e todos aqueles que, por sua condio psquica, esto impossibilitados de manter ou estabelecer laos sociais.
A experincia acumulada em servios que j funcionavam segundo a lgica da ateno diria indica que se ampliam as possibilidades do
tratamento para crianas e adolescentes quando o atendimento tem incio o mais cedo possvel, devendo, portanto, os CAPSi estabelece-
rem as parcerias necessrias com a rede de sade, educao e assistncia social ligadas ao cuidado da populao infanto-juvenil.
50
Texto elaborado com contribuies da Coordenao-Geral de Direitos Humanos CGDH/DEIDHUC/SECAD/MEC.
48
da educao, garantindo a permanente comunicao entre os servios, e o acesso das
crianas, adolescentes acolhidos e seus familiares rede de local de Educao.
Assim, os servios de acolhimento devem manter canais de comunicao permanentes
com as escolas onde estejam matriculadas as crianas e os adolescentes acolhidos, de
modo a possibilitar o acompanhamento de seu desempenho escolar. Sempre que pos-
svel e recomendvel, deve-se favorecer, ainda, o envolvimento da famlia de origem ou
extensa no acompanhamento escolar das crianas e adolescentes acolhidos, incentivan-
do, inclusive, sua participao ativa nas reunies e comemoraes escolares.
Sempre que possvel, deve-se procurar manter a criana ou adolescente na mesma
escola em que estudava antes da aplicao da medida protetiva, de modo a evitar
rompimentos desnecessrios de vnculos de amizade e de pertencimento e modi-
caes radicais em sua rotina, alm de prejuzos acadmicos. Constituem excees
a tal recomendao as situaes com determinao judicial em contrrio ou reco-
mendao tcnica de mudana de escola por questes relativas preservao da
segurana e proteo da criana ou adolescente.
importante, ainda, promover a incluso de crianas e adolescentes que esto em servi-
os de acolhimento nas atividades propostas pelo Programa Mais Educao
51
, em aes
complementares escola, aes comunitrias, arte e educao, esporte e educao e de
atendimento individualizado a cada aluno. Do mesmo modo, deve ser propiciada a parti-
cipao em atividades de formao, cultura, esporte e lazer, ofertadas pela escola aos nais
de semana, por meio do Programa Escola Aberta
52
ou outros existentes no municpio.
A articulao com o sistema educacional permite, ainda, desenvolver aes de
conscientizao e sensibilizao de professores e demais prossionais da escola, de
modo a que estes atuem como agentes facilitadores da integrao das crianas e
adolescentes no ambiente escolar, evitando ou superando possveis situaes de
preconceito ou discriminao. Essas aes de capacitao podem ser fortalecidas
por meio do Projeto Escola que Protege
53
, em cuja proposta de formao continuada
de prossionais da educao bsica e da Rede de Proteo Integral, pode ser inseri-
da a temtica da criana e do adolescente afastados do convvio familiar.
3.4.4 Articulao com outras polticas pblicas e demais rgos do
Sistema de Garantia de Direitos
Alm da articulao com os servios socioassistenciais, da sade e da educao, ne-
cessria a articulao com equipamentos comunitrios, organizaes no-governa-
mentais e servios pblicos responsveis pela execuo de programas, projetos, servi-
51
O Programa Mais Educao consiste na ampliao da jornada na escola, com aulas de reforo ou atendimento individualizado. Alm
de ressaltar a importncia do reforo da vivncia escolar de crianas e adolescentes com a oferta de novas atividades educacionais e de
espaos favorveis ao desenvolvimento.
52
Programa Escola Aberta se prope a repensar a instituio escolar como espao alternativo para o desenvolvimento de atividades
de formao, cultura, esporte e lazer para os/as estudantes da Educao Bsica das escolas pblicas e suas comunidades nos nais de
semana, com os objetivos de elevar o nvel da qualidade da Educao, contribuir com a consolidao de uma cultura de paz e estreitar as
relaes entre escola e comunidade.
53
O Projeto Escola que Protege visa a formao continuada de prossionais da educao bsica e da Rede de Proteo Integral frente s
situaes de violncias vivenciadas na escola e na sala de aula, tendo o Estatuto da Criana e do Adolescente como referncia e a denio,
por parte dos sistemas de ensino, de um uxo de encaminhamento das situaes de violncia identicadas na escola junto Rede de
Proteo Social.
49
os e aes nas reas de cultura, esporte, lazer, gerao de trabalho e renda, habitao,
transporte e capacitao prossional, garantindo o acesso de crianas e adolescentes
acolhidos e de suas famlias. Recomenda-se que, sempre que for vivel, procure-se in-
serir as crianas e adolescentes acolhidas em atividades localizadas nas proximidades
de sua comunidade de origem, de forma a fortalecer sua insero comunitria, o que
contribuir para o processo de reintegrao familiar ao evitar a futura interrupo de
suas atividades e dos vnculos de amizade construdos nesses espaos.
Finalmente, destaca-se a importncia da articulao e da construo de uxos locais
entre os Servios de Acolhimento e os rgos abaixo elencados, a m de facilitar
a comunicao, o planejamento e o desenvolvimento de aes coordenadas. Tais
rgos desempenham funes fundamentais para a garantia da excepcionalidade
e provisoriedade do afastamento do convvio familiar, bem como da reparao de
possveis violaes de direito vivenciadas. Abaixo so mencionados os principais as-
pectos que exigem uma articulao eciente entre os servios de acolhimento e os
rgos elencados:
! Sistema de Justia (Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria
Pblica): apoio na implementao do Plano de Atendimento Individual e
Familiar, por meio da aplicao de outras medidas protetivas quando ne-
cessrio; acompanhamento do processo de reintegrao familiar; investi-
gao e responsabilizao dos agressores nos casos de violncia contra a
criana ou adolescente; investigao de paternidade e penso alimentcia,
quando for o caso; destituio do Poder Familiar e cadastramento de crian-
as e adolescentes para adoo, nos casos em que no for possvel a rein-
tegrao familiar; preparao de todos os envolvidos para colocao em
famlia substituta e deferimento da guarda, tutela ou adoo; scalizao
do atendimento prestado nos servios de acolhimento; acesso gratuito a
servios advocatcios para defesa de direitos, dentre outros;
! Conselho Tutelar: apoio na implementao do Plano de Atendimento In-
dividual e Familiar; acompanhamento da situao familiar de crianas e
adolescentes acolhidos; aplicao de outras medidas protetivas quando
necessrio; apoio na reintegrao familiar; dentre outros;
! Segurana Pblica: investigao e responsabilizao nos casos de vio-
lncia contra a criana ou adolescente; localizao de familiares; acom-
panhamento da situao de pais ou responsveis que estejam no sistema
prisional, inclusive para viabilizar a manuteno de contato destes com as
crianas e adolescentes acolhidos; dentre outros.
! Conselhos de Direitos: elaborao, aprovao e acompanhamento das aes
do Plano de Nacional de Promoo, Proteo e Defesa de Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, no mbito nacional, esta-
dual e municipal; elaborao e aprovao de resolues estaduais e municipais;
inscrio de programas governamentais e no-governamentais; registro de
50
entidades que executam servios de acolhimento conforme Art. 90 do ECA; deli-
berao de polticas de atendimento para atender os direitos humanos de crian-
as e adolescentes que se encontram atendidos nos servios de acolhimento.
3.5 Projeto Poltico-Pedaggico
Para garantir a oferta de atendimento adequado s crianas e aos adolescentes, os
servios de acolhimento devero elaborar um Projeto Poltico-Pedaggico (PPP),
que deve orientar a proposta de funcionamento do servio como um todo, tanto no
que se refere ao seu funcionamento interno, quanto seu relacionamento com a rede
local, as famlias e a comunidade. Sua elaborao uma tarefa que deve ser realizada
coletivamente, de modo a envolver toda a equipe do servio, as crianas, adolescen-
tes e suas famlias. Aps a elaborao, o Projeto deve ser implantado, sendo avaliado
e aprimorado a partir da prtica do dia- a dia.
Sem a inteno de propor um modelo de PPP, destacam-se abaixo alguns tpicos a
serem considerados para elaborao do mesmo
54
:
! Apresentao (histrico, atual composio da diretoria, os principais mo-
mentos do servio, as principais mudanas e melhorias realizadas, em es-
pecial se sua instalao for anterior ao ECA,);
! Valores do servio de acolhimento (valores que permeiam o trabalho e ao
de todos os que trabalham e encontram-se acolhidos no servio);
! Justicativa (razo de ser do servio de acolhimento dentro do contexto
social); Objetivos do Servio de Acolhimento;
! Organizao do servio de acolhimento (espao fsico, atividades, respon-
sabilidades, etc.);
! Organograma e quadro de pessoal (recursos humanos, cargos, funes, tur-
nos, funcionrios, competncias e habilidades necessrias para o exerccio da
funo; modo de contratao; estratgias para capacitao e superviso);
! Atividades psicossociais (com as crianas e adolescentes, visando trabalhar
questes pedaggicas complementares, auto-estima, resilincia, autono-
mia; com as famlias de origem, visando a preservao e fortalecimento de
vnculos e reintegrao familiar);
! Fluxo de atendimento e articulao com outros servios que compe o Sis-
tema de Garantia de Direitos;
! Fortalecimento da autonomia da criana, do adolescente e do jovem e pre-
parao para desligamento do servio;
! Monitoramento e avaliao do atendimento (mtodos de monitoramento e
avaliao do servio que incluam a participao de funcionrios, voluntrios,
famlias e atendidos durante o acolhimento e aps o desligamento)
! Regras de convivncia (direitos, deveres e sanes)
54
SCHREINER, Gabriela. Projeto Pedaggico x Estatuto da Criana e do Adolescente: O que um projeto pedaggico e porque neces-
srio? Disponvel em: www.cecif.org.br/word/workshop_a.rtf. Acesso em: 15/06/09.
51
Seguem abaixo, ainda, algumas sugestes de contedos que visam contribuir para a
elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico dos servios de acolhimento.
3.5.1 Atitude receptiva e acolhedora no momento da chegada da
criana/adolescente e durante o perodo de acolhimento
Muitas crianas e adolescentes desconhecem ou no compreendem o motivo pelo
qual foram afastadas do convvio familiar, o que pode lev-los a encarar a medida como
uma espcie de punio e despertar sentimentos de insegurana, rejeio, agressivida-
de, revolta, abandono e outros. Diante disso, deve-se dar especial ateno ao momento
de acolhida inicial da criana/adolescente, no qual deve ser dado tratamento respeito-
so e afetuoso, apresenta-lhes, inclusive, o espao fsico, as crianas e os adolescentes
que l se encontram, seu educador/cuidador de referncia - ou membros da famlia
acolhedora - e seu espao privado (cama, armrio, etc.). Tanto no acolhimento institu-
cional quanto no acolhimento familiar, importante que as regras de convvio no novo
ambiente sejam explicadas para a criana ou adolescente acolhido. No necessrio
que isso ocorra num primeiro momento do acolhimento, podendo estas regras serem
gradativamente explicitadas. Tais normas tm como objetivo organizar um ambiente
seguro e previsvel, porm com exibilidade e espao para o ldico, o coletivo e para a
construo ou reconstruo de regras que incluam a participao das crianas e ado-
lescentes, de modo a facilitar seu desenvolvimento. As famlias acolhedoras devem ser
particularmente orientadas quanto ao acolhimento inicial da criana/adolescente e
sobre a importncia de facilitar o processo de conhecimento mtuo e integrao da
criana/adolescente ao ambiente familiar e comunitrio de acolhimento.
Nos servios de acolhimento, para que a acolhida inicial seja afetuosa e no represente
uma re-vitimizao de crianas e adolescentes importante que o servio disponha de:
! equipe tcnica, educadores/cuidadores ou famlias acolhedoras disponveis
e capacitados para a realizao de acolhida afetuosa e segura, capazes de
compreender as manifestaes da criana ou adolescente no momento de
chegada que envolve ruptura, incerteza, insegurana e transio (silncio,
choro ou agressividade, por exemplo);
! espao fsico destinado acolhida inicial daqueles que esto chegando, adequado,
inclusive, para a acomodao daqueles que chegarem durante o perodo notur-
no;
! uxos de comunicao eciente e gil dos rgos encaminhadores (Con-
selho Tutelar, Justia da Infncia e da Juventude ou outros, no caso de
acolhida emergencial) com os servios de acolhimento. Estes uxos so
fundamentais para que os prossionais do servio de acolhimento sejam
comunicados previamente acerca de cada novo acolhimento e, em tempo
hbil, possam preparar o ambiente e aqueles que j se encontram acolhi-
dos para a chegada do novo colega.
52
No caso especfico de crianas e adolescentes que estejam em situao de rua,
a acolhida inicial deve fazer parte de uma estratgia de sensibilizao para o
acolhimento no servio e construo de vnculo de confiana com o mesmo. Ao
longo do processo de trabalho pela sada da rua, alm dos aspectos aqui men-
cionados, deve-se trabalhar tambm o significado do estar e no-estar na rua,
expectativas, desejos e temores quanto retomada do convvio familiar e social,
dentre outros aspectos.
Durante o perodo de acolhimento deve-se favorecer a construo da vinculao de
afeto e conana com a equipe tcnica, educador/cuidador ou famlia acolhedora
e colegas. importante, ainda, que ao longo do acolhimento a criana e o adoles-
cente tenham a possibilidade de dialogar com a equipe tcnica e com educador/
cuidador de referncia (ou famlia acolhedora) sobre suas impresses e sentimentos
relacionados ao fato de estar afastado do convvio com a famlia. Nessas conversas
importante que o interlocutor possibilite uma expresso livre da criana ou do
adolescente, oportunizando-lhes espao no qual possam falar sobre sua histria de
vida, sentimentos, desejos, angstias e dvidas quanto s vivncias pregressas, ao
afastamento da famlia de origem e sua situao familiar.
Essas conversas no precisam ocorrer imediatamente aps a chegada da criana ou
do adolescente, mas em momentos de contato afetivo, nos quais a criana/adoles-
cente possa se expressar e ser ouvido de uma forma sensvel e acolhedora. O inter-
locutor deve mostrar-se disponvel e manter postura acolhedora e respeitosa, sem
culpabilizar ou julgar a famlia de origem ou a criana/adolescente. Nessas oportuni-
dades, deve-se esclarecer tambm que o servio de acolhimento organizado para
a sua proteo e constitui um direito seu.
3.5.2 No-desmembramento de grupos de crianas/adolescentes com
vnculos de parentesco e fortalecimento de sua vinculao afetiva
Crianas e adolescentes com vnculos de parentesco (irmos, primos, etc.), no devem
ser separados ao serem encaminhados para servio de acolhimento, salvo se isso for
contrrio a seu desejo ou interesses ou se houver claro risco de abuso, tendo em vista
o melhor interesse da criana e do adolescente
55
. Para estas crianas e adolescentes
que j se encontram afastados do convvio familiar, particularmente importante pre-
servar e fortalecer seus vnculos fraternos e de parentesco, o que pode contribuir para
a formao de suas identidades, preservao da histria de vida e referncia familiar.
Por esse motivo, importante que os servios de acolhimento estejam organizados de
modo a possibilitar atendimento conjunto a grupos de irmos ou de crianas e ado-
lescentes com outros vnculos de parentesco, que podem ter faixas etrias distintas e
ambos os sexos. O PPP deve, portanto, contemplar estratgias para a preservao do
convvio e o fortalecimento da vinculao afetiva de tais crianas e adolescentes.
No caso de adolescentes acolhidos que possuam lhos, o atendimento deve forta-
lecer a vinculao afetiva, contribuir para o desenvolvimento de habilidades para o
55
Disponvel em: http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009.
53
cuidado, a construo de um projeto de vida e o desenvolvimento da autonomia,
de modo a garantir a proteo (ao) adolescente e a seu(s) lho(s). Esse cuidado
pode contribuir para prevenir a perpetuao de ciclos transgeracionais de ruptura
de vnculos, abandono, negligncia ou violncia, representando importante recurso
para garantir o direito convivncia familiar da(o) adolescente e da criana. Nesses
casos importante que sejam viabilizadas condies para assegurar s mes e aos
pais adolescentes os direitos inerentes aos dois momentos de vida: maternidade/pa-
ternidade e adolescncia
56
. O PPP dos servios de acolhimento deve tambm prever
estratgias para o atendimento a estas situaes.
3.5.3 Organizao de registros sobre a histria de vida e desenvolvi-
mento de cada criana e adolescente
A equipe tcnica do servio de acolhimento dever organizar pronturios individuais
com registros sistemticos que incluam: histrico de vida, motivo do acolhimento, data
de entrada e desligamento, documentao pessoal, informaes sobre o desenvolvi-
mento (fsico, psicolgico e intelectual), condies de sade, informaes sobre a vida
escolar, etc. Crianas e adolescentes com decincia, transtornos mentais e necessida-
des especcas de sade devem ter registros e informaes que favoream a prestao
de cuidados adequados, inclusive, relativos sua sade. Devem ser organizados regis-
tros semanais de cada criana e adolescente, nos quais conste relato sinttico sobre a
rotina, progressos observados no desenvolvimento, vida escolar, socializao, necessi-
dades emergenciais, mudanas, encontro com familiares, dados de sade, etc.
Tais registros devem conter, ainda, informaes sobre a famlia de origem, o trabalho
desenvolvido com vistas reintegrao familiar (visitas, encaminhamentos, acompa-
nhamento em grupo, encontros da famlia com a criana ou adolescente, preparao
para a reintegrao, etc.) e o acompanhamento da famlia acolhedora, se for o caso.
Esses registros devem ser consultados apenas por prossionais devidamente autori-
zados, devendo os servios de acolhimento ter uma poltica clara de condencialida-
de desses dados, observada por todos os prossionais
57
. A transmisso pelos tcni-
cos aos educadores/cuidadores ou famlia acolhedora de informaes necessrias ao
atendimento das crianas e adolescentes deve estar pautada em princpios ticos, os
quais tambm devem pautar a postura dos educadores/cuidadores. Os registros de-
vem ser acessveis equipe, caso a criana ou adolescente seja novamente acolhida.
Sempre que possvel, a m de promover um sentido de identidade prpria, a criana
e o adolescente - com o apoio de um educador/cuidador, famlia acolhedora ou pes-
soa previamente preparada - devem ter a oportunidade de organizar um livro de sua
histria de vida que rena informaes, fotograas e lembranas referentes a cada
fase de sua vida, ao qual podero ter acesso ao longo do ciclo vital. Este livro deve
ser uma produo da prpria criana ou adolescente, com fotos e outras criaes
de sua autoria
58
. No momento do desligamento esse registro deve fazer parte dos
objetos pessoais que a criana ou adolescente levar consigo.
56
Idem
57
58
Fazendo minha histria: guia de ao para abrigos e colaboradores. So Paulo: Associao Fazendo Histria, 2008.
54
3.5.4 Denio do papel e valorizao dos educadores/cuidadores
59

e da famlia acolhedora
60
A postura dos educadores/cuidadores e das famlias acolhedoras e a qualidade da
interao estabelecida com a criana e do adolescente representam importantes re-
ferenciais para seu desenvolvimento. Para tanto, o PPP deve prever estratgias para
sua seleo, capacitao e acompanhamento/superviso.
Em funo de sua importncia, o educador/cuidador e a famlia acolhedora devem
ter clareza quanto a seu papel: vincular-se afetivamente s crianas/adolescentes
atendidos e contribuir para a construo de um ambiente familiar, evitando, porm,
se apossar da criana ou do adolescente e competir ou desvalorizar a famlia de
origem ou substituta. O servio de acolhimento, no deve ter a pretenso de ocupar
o lugar da famlia da criana ou adolescente, mas contribuir para o fortalecimento
dos vnculos familiares, favorecendo o processo de reintegrao familiar ou o enca-
minhamento para famlia substituta, quando for o caso.
Para exercer sua funo o educador/cuidador ou a famlia acolhedora deve ter capa-
citao adequada para desempenhar seu papel com autonomia e ser reconhecido
como gura de autoridade para a criana e o adolescente e, como tal, no ser desau-
torizado pelos outros prossionais do servio (tcnicos, coordenadores), sobretudo
na presena da criana e do adolescente. Alm disso, devem contar com apoio e
orientao permanente por parte da equipe tcnica do servio, bem como de es-
pao para trocas, nos quais possam compartilhar entre si experincias e angstias
decorrentes da atuao, buscando a construo coletiva de estratgias para o en-
frentamento de desaos.
Visando o constante aprimoramento do cuidado prestado, devem ser realizados,
periodicamente, estudos de caso com a participao da equipe tcnica e educado-
res/cuidadores, nos quais se possa reetir sobre o trabalho desenvolvido com cada
criana/adolescente e as diculdades encontradas. Esses estudos devem propiciar
tambm planejamento de intervenes que tenham como objetivo a melhoria do
atendimento no servio e da relao entre educador/cuidador e criana/adolescen-
te, bem como a potencializao de aspectos favorecedores de seu processo de de-
senvolvimento, auto-estima e autonomia. Tais aspectos devem ser igualmente con-
templados no acompanhamento s famlias acolhedoras.
importante que a equipe tcnica do servio de acolhimento auxilie os educadores/
cuidadores ou as famlias acolhedoras na oferta de um cuidado individualizado para
cada criana e adolescente, baseado na avaliao de suas condies emocionais, his-
tria de vida, impacto da violncia ou do afastamento do convvio familiar, situao
familiar, vinculaes signicativas e interaes estabelecidas. Estes prossionais de-
vem apoiar os educadores/cuidadores ou as famlias acolhedoras no exerccio de seu
papel, contribuindo para uma construo conjunta de estratgias que colaborem para
o desenvolvimento de um ambiente estruturante para a criana e o adolescente.
59
O educador/cuidador exerce a funo de cuidar da criana e do adolescente durante seu perodo de acolhimento no servio. O perl
e as atribuies deste prossional encontram-se detalhados nos itens de Recursos Humanos (4.1.4; 4.2.5; 4.4.5).
60
Ver m ais detalhadamente no Item 4.3.5.
55
Finalmente, o educador/cuidador ou a famlia acolhedora devem participar e ter sua
opinio ouvida pela equipe tcnica do servio na tomada de decises sobre a vida da
criana e do adolescente, como, por exemplo, nas ocasies em que se mostrar necess-
ria a elaborao de relatrio para a Autoridade Judiciria com recomendao de rein-
tegrao familiar ou adoo. Nesses casos, deve ser priorizada a participao da famlia
acolhedora ou daquele educador/cuidador com o qual a criana/adolescente mante-
nha vinculao afetiva mais signicativa e que conhea seus desejos e interesses.
3.5.5 Relao do Servio com a famlia de origem
Trabalhar com as famlias das crianas e dos adolescentes acolhidos em abrigos ou
nas famlias acolhedoras implica compreender sua congurao, buscar suas com-
petncias e entender sua insero na comunidade. O trabalho com essas famlias
precisa favorecer a superao das questes, por vezes bastante complexas, que con-
triburam para o afastamento da criana ou adolescente do convvio familiar. impor-
tante compreender como as famlias esto vivenciando a situao de afastamento
de seus lhos e potencializ-las para a retomada do convvio e exerccio de seu papel
de proteo e cuidados.
As crenas e signicados construdos pelas famlias acolhedoras e pelos prossio-
nais do servio de acolhimento acerca das famlias de origem e vice-versa inuen-
ciam a relao entre estas e o servio de acolhimento. Nesse sentido, importante
atentar para a forma como as famlias das crianas e adolescentes so signicadas
pelos prossionais dos servios de acolhimento e pelas famlias acolhedoras. Se so
consideradas capazes ou incapazes, estruturadas ou desestruturadas, parte do
problema ou agente transformador. Por outro lado, os servios de acolhimento ou
a famlia acolhedora tambm podem ser percebidos pela famlia como aliados ou
raptores de seus lhos.
O educador/cuidador ou a famlia acolhedora e todos os profissionais do servio de
acolhimento devem receber orientaes para, nos momentos de visitas da famlia
ao servio e contato com a criana e o adolescente, atuarem, se necessrio, como
mediadores dessa relao, proporcionando, ainda, momentos nos quais a Famlia
possa estar a ss com a criana e adolescente. Os profissionais do servio de aco-
lhimento, famlias acolhedoras e pessoas com as quais a criana ou o adolescente
venham a ter contato em razo do acolhimento no devem se referir de modo pe-
jorativo famlia de origem. Ainda que o afastamento tenha ocorrido por motivos
graves, a criana e o adolescente devem ter sua origem famlia, comunidade, cul-
tura - tratada com respeito.
O PPP deve prever no funcionamento do servio e no trabalho com as famlias de
origem aes que promovam o fortalecimento dos vnculos das crianas e adoles-
centes com suas famlias
61
:
! Preparao dos servios de acolhimento institucional e da famlia acolhe-
dora para aceitao e acolhimento dos familiares;
61
GULASSA, M.L.C.R.(coord.). O abrigo como possibilidade. So Paulo: Instituto Camargo Corra e Fundao Abrinq, 2005.
56
! Flexibilidade nos horrios de visitas. Devem ser acordados com a famlia de ori-
gem horrios e periodicidade das visitas criana e ao adolescente. O esquema
de visitao deve ser exvel e baseado na observao da realidade familiar e
das diculdades de acesso da famlia ao servio (horrios de trabalho, distn-
cia, transporte, etc.). Podem ser organizadas, ainda, atividades que incluam a
participao da famlia, como almoo dominical com e para os familiares;
! Participao da famlia na organizao e comemorao de aniversrios e
outras datas comemorativas, sempre que possvel, realizadas no domiclio
da famlia;
! Sadas das crianas e adolescentes para nais de semana com os familia-
res. O servio deve tambm apoiar as visitas da criana e do adolescente
famlia;
! Telefonemas para a famlia de origem e destas para as crianas e adolescen-
tes que se encontrem acolhidos;
! Realizaes de atividades recreativas e culturais com as famlias, crianas,
adolescentes e prossionais do servio;
! Realizao de Ocinas de talentos nas quais as famlias de origem, a crian-
a ou adolescente difundam seus saberes e habilidades especcas (arte-
sanato, brincadeiras, pequenos consertos, aproveitamento de alimentos e
materiais, etc.);
! Rodas de conversas para pais e lhos, abordando temas levantados pela
famlia, crianas e adolescentes;
! Participao dos familiares nas reunies da escola do lho e consultas de
sade.
Alm de favorecer a aproximao entre as famlias, crianas e adolescentes, estas
atividades podem favorecer, ainda, a aproximao das famlias entre si, de modo a
construir uma rede de apoio mtuo, identicao e trocas de experincia.
No caso de acolhimento em Famlias Acolhedoras, importante que estas possam
contar com a orientao da equipe tcnica acerca do relacionamento com a famlia
de origem, na perspectiva do fortalecimento de vnculos com a criana e o adoles-
cente. Nestes casos igualmente importante que o papel das famlias acolhedoras
que claro tanto para estas, quanto para as famlias de origem, de modo a evitar
rivalidades. Para favorecer uma interao positiva entre famlia acolhedora e famlia
de origem e a aproximao crescente desta com a criana/adolescente, ao longo do
acompanhamento podem ser promovidas pelo servio atividades que renam gru-
pos com famlias de origem, acolhedoras e crianas e adolescentes acolhidos. Outras
atividades, espontneas ou programadas, podem, ainda, ser realizadas por iniciativas
da famlia acolhedora, da famlia de origem ou da prpria criana/adolescente aco-
lhido. As famlias acolhedoras devem, ainda, ser orientadas pela equipe tcnica nas
situaes em que o contato da criana/adolescente com a famlia de origem tiver
impedimento judicial.
57
O PPP deve prever tambm a elaborao do Plano de Atendimento Individual e Fa-
miliar
62
, de forma a assegurar o acompanhamento da criana e/ou adolescente no
perodo em que estiver acolhido e aes necessrias para que o retorno famlia de
origem, ou, na sua impossibilidade, a colocao em famlia substituta, seja realizado
da melhor maneira possvel.
3.5.6 Preservao e fortalecimento da convivncia comunitria
Os servios de acolhimento devem estar localizados em reas residenciais, sem dis-
tanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrco e scio-econmico, do con-
texto de origem das crianas e adolescentes. Salvo determinao judicial em con-
trrio, quando necessrio afastamento do convvio familiar e encaminhamento para
servio de acolhimento esforos devem ser empreendidos para manter a criana e
o adolescente o mais prximo possvel de seu contexto de origem, a m de facilitar
o contato com a famlia e o trabalho pela reintegrao familiar. A proximidade com
o contexto de origem tem como objetivo, ainda, preservar os vnculos comunitrios
j existentes e evitar que, alm do afastamento da famlia, o acolhimento implique
o afastamento da criana e do adolescente de seus colegas, vizinhos, escola, ativida-
des realizadas na comunidade, etc.
Sempre que possvel a criana e o adolescente devem freqentar a mesma escola em
que estudavam antes do acolhimento, de modo a preservar vnculos pr-existentes
salvo mudana necessria para sua proteo. As crianas e os adolescentes devem
ter, ainda, a possibilidade de continuar a freqentar atividades que realizavam antes
do acolhimento (atividades esportivas, culturais, religiosas, entre outras).
O acolhimento no deve signicar, ainda, privao do direito convivncia comunitria.
Nesse sentido, o servio de acolhimento, em parceria com a rede local e a comunidade,
dever empreender esforos para favorecer a construo de vnculos signicativos entre
crianas, adolescentes e comunidade. Para evitar prejuzo ao convvio com a comunida-
de, espaos pblicos e instituies, os servios de acolhimento no devero concentrar
em suas dependncias equipamentos destinados oferta de servios de outra natureza,
como, por exemplo, de atendimento mdico, odontolgico, educao infantil (creche),
etc. Do mesmo modo, no devero concentrar espaos de lazer geralmente no dispo-
nibilizados em unidades residenciais, como quadras poliesportivas, etc.
A criana e o adolescente devem participar da vida diria da comunidade e ter a
oportunidade de construir laos de afetividade signicativos com a mesma. Deve-se
propiciar sua participao nas festividades e demais eventos da comunidade, alm
da utilizao da rede socioassistencial, de educao, sade, cultura, esporte e lazer
disponveis na rede pblica ou comunitria. No acesso a atividades culturais, esporti-
vas e de lazer deve-se observar o interesse, as habilidades e grau de desenvolvimento
da criana e do adolescente. Sendo possvel, deve-se propiciar que esse acesso no
seja realizado sempre de modo coletivo, ou seja, com vrias crianas e adolescentes
do servio freqentando as mesmas atividades nos mesmos horrios, a m de favore-
cer tambm a interao com outras crianas/adolescentes da comunidade.
62
Ver Item 3.2
58
Alm de oportunizar o contato de crianas e adolescentes acolhidos com crianas e
adolescentes da comunidade, essas medidas tm como objetivo propiciar o desen-
volvimento da autonomia e da socializao dos mesmos. O acesso aos servios na
rede local tem como objetivo, ainda, inserir a criana e o adolescente em atividades
que possam continuar a freqentar aps a reintegrao familiar.
Esforos tambm devem ser empreendidos no sentido de evitar a estigmatizao da
criana e do adolescente durante e aps o acolhimento. Nesse sentido, no devem
ser utilizados uniformes e, sempre que possvel, o transporte em veculo com iden-
ticao. Garantidas restries essenciais sua segurana, crianas e adolescentes
devem circular pela comunidade de modo semelhante queles de sua mesma faixa
etria caminhando, usando o transporte pblico ou bicicletas contando com a
companhia de educadores/cuidadores ou outros responsveis quando o seu grau
de desenvolvimento ou a situao assim exigir. No convvio com a comunidade deve
ser oportunizado que crianas e adolescentes possam tanto receber seus colegas
nas dependncias do servio como participar, por exemplo, de festas de aniversrio
de colegas da escola. Em sntese, no convvio comunitrio devem ser proporciona-
das tambm experincias individualizadas.
O contato direto de pessoas da comunidade com crianas e adolescentes em servi-
os de acolhimento, nas dependncias do mesmo, dever ser precedido de prepara-
o, visando assegurar que este contato ser benco s crianas e aos adolescen-
tes. Nesse sentido, importante destacar que visitas espordicas daqueles que no
mantm vnculo signicativo e freqentemente sequer retornam uma segunda vez
ao servio de acolhimento, expem as crianas e os adolescentes permanncia de
vnculos superciais. Estes podem, inclusive, contribuir para que no aprendam a
diferenciar conhecidos de desconhecidos e tenham diculdades para construir vn-
culos estveis e duradouros, essenciais para seu desenvolvimento. Por esse motivo,
Programas de Apadrinhamento Afetivo ou similares devem ser estabelecidos ape-
nas quando dispuserem de metodologia com previso de cadastramento, seleo,
preparao e acompanhamento de padrinhos e alhados por uma equipe interpro-
ssional, em parceria com a Justia da Infncia e Juventude e Ministrio Pblico.
Nos Programas de Apadrinhamento Afetivo
63
devem ser includos, prioritariamente,
crianas e adolescentes com previso de longa permanncia no servio de acolhi-
mento, com remotas perspectivas de retorno ao convvio familiar ou adoo, para
os quais vnculos signicativos com pessoas da comunidade sero essenciais, sobre-
tudo, no desligamento do servio de acolhimento. Para estes casos, a construo de
vnculos afetivos signicativos na comunidade pode ser particularmente favorece-
dora, devendo ser estimulada, observando os critrios anteriormente citados.
63
Programa, por meio do qual, pessoas da comunidade contribuem para o desenvolvimento de crianas e adolescentes em Acolhi-
mento Institucional, seja por meio do estabelecimento de vnculos afetivos signicativos, seja por meio de contribuio nanceira. Os
programas de apadrinhamento afetivo tm como objetivo desenvolver estratgias e aes que possibilitem e estimulem a construo
e manuteno de vnculos afetivos individualizados e duradouros entre crianas e/ou adolescentes abrigados e padrinhos/madrinhas
voluntrios, previamente selecionados e preparados, ampliando, assim, a rede de apoio afetivo, social e comunitrio para alm do abrigo.
No se trata, portanto, de modalidade de acolhimento.
59
3.5.7 Fortalecimento da autonomia da criana, do adolescente
e do jovem
Todas as decises a respeito de crianas e adolescentes atendidos em servios de
acolhimento devem garantir o direito de ter sua opinio considerada. Por meio de
mtodos condizentes
64
com o grau de desenvolvimento da criana/adolescente,
deve-se assegurar o direito escuta nas diversas decises que puderem repercutir
sobre seu desenvolvimento e sua trajetria de vida, envolvendo desde a identica-
o de seu interesse pela participao em atividades na comunidade, at mudanas
relativas sua situao familiar ou desligamento do servio de acolhimento.
Alm de participar da elaborao de projetos que versem sobre sua trajetria futura,
as crianas e os adolescentes devem ter acesso a informaes sobre sua histria de
vida, situao familiar e motivos do acolhimento. A comunicao dessas informa-
es dever pautar-se na considerao do seu grau de desenvolvimento e na avalia-
o dos benefcios ou prejuzos que podero resultar deste conhecimento. O acesso a
essas informaes dever respeitar o processo individual de apropriao da histria
de vida devendo ser conduzido por prossionais orientados e preparados, com os
quais a criana e o adolescente mantenham vinculao afetiva signicativa.
Aes devem ser desenvolvidas visando o fortalecimento de habilidades, aptides,
capacidades e competncias das crianas e adolescentes, de modo a fortalecer
gradativamente sua autonomia. Assim, a prpria organizao do ambiente de aco-
lhimento dever proporcionar o fortalecimento gradativo da autonomia, de modo
condizente com o processo de desenvolvimento e aquisio de habilidades nas
diferentes faixas etrias. Nessa direo deve-se considerar, por exemplo, desde as
condies para estimular a explorao do ambiente e desenvolvimento psicomotor
das crianas nos primeiros anos de vida, at a aquisio da autonomia para o au-
to-cuidado, preservao de objetos pessoais e cumprimento de responsabilidades
decorrentes de atividades desenvolvidas na comunidade lazer, esporte, cultura,
sade, educao, qualicao prossional, trabalho, etc.
Os servios de acolhimento devem propiciar a organizao de espaos de escuta e cons-
truo de solues coletivas com a participao das crianas e adolescentes. Nesse sen-
tido, podem ser organizados, por exemplo, espao para a realizao das chamadas as-
semblias nas quais crianas e adolescentes sob cuidados em servios de acolhimento
possam desempenhar um papel participativo, discutindo e construindo alternativas para
a melhoria do servio, para a ampliao das estratgias para viabilizar o contato com a
famlia de origem, etc. No caso de crianas/adolescentes acolhidos em Famlias Acolhe-
doras, s regras e rotina diria da famlia importante que sejam incorporados elemen-
tos signicativos para a criana e o adolescente, propiciando a estes a oportunidade de
sugerir alteraes que promovam um senso de familiaridade com o novo ambiente.
As crianas e os adolescentes devem ter a oportunidade de realizar pequenas mudan-
as nos espaos privativos, fazer escolhas e participar da organizao do ambiente de
acolhimento, segundo seu grau de desenvolvimento e capacidades. Assim, de modo
64
s reais, dentre outras estratgias que garantam escuta criana, de acordo com sua etapa de desenvolvimento, de forma a respeitar e
validar os contedos apresentados.
60
gradativo e estritamente com funo pedaggica, devem participar da organizao da
rotina diria da instituio e assumir responsabilidade pelo cuidado com seus objetos
pessoais, com seu auto-cuidado e cumprimento de compromissos (escola, atividades
na comunidade, trabalho, etc). importante ressaltar que a participao das crianas e
adolescentes nas tarefas relacionadas aos cuidados domsticos devem ser estimuladas,
sem detrimento, todavia, de qualquer outra atividade ldica ou educativa.
Na freqncia a atividades realizadas na comunidade - escola, rede de sade, ativi-
dades culturais, esportivas, de lazer e outras - considerar-se- o estmulo gradativo
autonomia. Nesse sentido, no devem ser impostas restries injusticveis li-
berdade e conduta, em comparao com crianas e adolescentes da mesma idade e
comunidade. Tais restries devem ser condizentes com o grau de desenvolvimento
e capacidade da criana e do adolescente e restritas apenas quelas necessrias para
viabilizar sua segurana e proteo.
Para ampliar a iniciativa, autonomia e o senso de responsabilidade importante que
as crianas e adolescentes acolhidos possam participar, ainda, de atividades rotinei-
ras como ir padaria ou ao supermercado, recebendo instrues sobre como lidar
com o dinheiro. Geralmente os servios de acolhimento pouco propiciam o contato
de crianas e adolescentes com esse tipo de conhecimento, aspecto que ser funda-
mental para a construo de projetos de vida ligados ao trabalho e aquisio futura
de autonomia nanceira.
Ateno especial deve ser dada aos adolescentes atendidos em servios de acolhi-
mento, sobretudo queles cujas possibilidades de reintegrao famlia de origem
foram esgotadas e tm reduzidas possibilidades de colocao em famlia substituta,
face s diculdades de se encontrar famlias para os mesmos na realidade brasileira.
Para estes casos, o PPP deve prever metodologia voltada construo e fortaleci-
mento de vnculos comunitrios signicativos, ampliao do acesso educao,
qualicao prossional e progressiva autonomia do adolescente para o cuidado
consigo mesmo e o cumprimento de suas responsabilidades. O atendimento deve
favorecer a construo de projetos de vida e o fortalecimento do protagonismo, de-
senvolvendo gradativamente a capacidade do adolescente responsabilizar-se por
suas aes e escolhas. Visando apoiar os adolescentes acolhidos aps o alcance da
maioridade, devem ser organizados servios de acolhimento em Repblicas
65
, como
uma forma de transio entre o servio de acolhimento para crianas e adolescentes
e a aquisio da autonomia.
Sempre que possvel, dever tambm ser oportunizada a participao das crianas,
adolescentes e jovens em servios de acolhimento - ou adultos com histrico de
atendimento nesses servios durante a infncia, adolescncia ou juventude - nas
instncias de formulao de polticas pblicas, que constituem importantes espaos
para estimular a participao social e o protagonismo, como as Conferncias da As-
sistncia Social, do Direito de Criana e do Adolescente, etc.
65
Ver maiores detalhes no item 4.4
61
3.5.8 Desligamento gradativo
Tanto nos casos de reintegrao famlia de origem quanto nos de encaminha-
mento para famlia substituta o servio de acolhimento deve promover um pro-
cesso de desligamento gradativo, com o preparo da criana/adolescente, oportu-
nizando-lhe a despedida necessria do ambiente, dos colegas, dos educadores/
cuidadores e dos demais profissionais. Alm da criana e do adolescente, devem
ser previamente preparados tambm os educadores/cuidadores e demais crian-
as/adolescentes com as quais tenham mantido contato em razo do acolhimento,
assim como todos os membros das famlias acolhedoras. Nesse sentido, podem ser
viabilizados rituais de despedida, atividades em grupo com as crianas e os ado-
lescentes para tratar do desligamento, etc. importante que a famlia de origem
(natural ou extensa) ou a famlia adotiva sejam acompanhadas aps a sada da
criana/adolescente do servio
66
.
A criana e o adolescente em processo de desligamento devem ter a oportunida-
de de conversar, ainda, sobre suas expectativas e inseguranas quanto ao retorno
ao convvio familiar, bem como sobre o sentimento de saudade do ambiente de
acolhimento, da famlia acolhedora, dos prossionais do servio e dos colegas. Os
educadores/cuidadores ou famlias acolhedoras, particularmente aqueles que man-
tm vinculao afetiva mais signicativa com a criana e o adolescente, devem ser
preparados e receber especial apoio nesse momento. Nesse sentido, importante
que no servio de acolhimento seja viabilizado um espao de acompanhamento
contnuo, no qual possam expressar, inclusive, a dor pela separao da criana ou
do adolescente.
Ateno especial deve ser dada preparao nos casos de desligamento de crian-
as/adolescentes que permaneceram no servio de acolhimento por um longo pe-
rodo. Uma articulao permanente com a Justia deve garantir um planejamento
conjunto do processo de desligamento, de modo a prevenir separaes abruptas e
permitir a avaliao do momento mais adequado para a ocorrncia do desligamen-
to. Sempre que possvel e positivo para a criana e o adolescente, devem ser viabili-
zados contatos posteriores ao desligamento com colegas, educadores/cuidadores,
famlias acolhedoras e outros profissionais do servio. Em casos de encaminha-
mento para adoo, importante planejar o encontro da criana ou adolescente
com a famlia substituta, com formas adequadas de aproximao e estratgias de
apresentao que considerem as caractersticas especficas do caso
67
. Nesse tra-
balho, fundamental a parceria efetiva entre a equipe interprofissional da Justi-
a da Infncia e da Juventude e do servio de acolhimento, que inclua tambm
educadores/cuidadores e demais profissionais, famlias acolhedoras e Grupos de
Apoio Adoo, onde houver. Finalmente, importante destacar que, em con-
formidade com o ECA, deciso de quais crianas e adolescentes sero colocados
em quais famlias substitutas compete, exclusivamente, autoridade judiciria,
ouvido o Ministrio Pblico.
66
Sobre Acompanhamento da Famlia de Origem ver Item 3.3.
67
ADOES DIFERENTES: Uma nova cultura de acolhimento. Direo: Maria Clotilde Rossetti-Ferreira. Produo: Maria Clotilde Rossetti-
Ferreira, Ana C. Chaguri, Genecy Duarte Barros, Nina Rosa do A. Costa, Regina Helena Lima Caldana e Solange A. Serrano. Ribeiro Preto:
Usina Animada, 2008. DVD.
62
importante que as crianas/adolescentes sejam informados sobre sua real situao,
sendo-lhes explicada a possibilidade de adoo e oportunizando-lhes espao para
expressarem o que pensam e sentem a respeito dessa possibilidade. Alm disso, nos
casos de encaminhamento para adoo preciso assegurar tempo suciente para
as crianas e adolescentes se desligarem e se despedirem gradualmente das pessoas
com as quais construram vinculaes afetivas ao longo do perodo de acolhimento.
O desligamento no deve ser visto como um momento apenas, mas como resultado
de um processo contnuo de desenvolvimento da autonomia e como resultado de
um investimento no acompanhamento da situao de cada criana e adolescente.
Particularmente no que diz respeito aos adolescentes, a preparao para o desliga-
mento deve incluir o acesso a programas de qualicao prossional e insero no
mercado de trabalho, como aprendiz ou trabalhador observadas as devidas limi-
taes e determinaes da Lei nesse sentido, visando sua preparao para uma vida
autnoma. Sempre que possvel, ainda, o servio manter parceria com Repblicas,
utilizveis como uma forma de transio entre o abrigo e a aquisio de autonomia
e independncia.
No caso de desligamento pela maioridade da adolescente grvida ou com filhos
pequenos, deve ser viabilizado, sempre que possvel e necessrio, seu encaminha-
mento para servios destinados ao atendimento a mulheres acompanhadas de
seus filhos.
3.6 Gesto do Trabalho e Educao Permanente
68
Na histria do nosso pas, os servios de acolhimentos foram geridos e tinham o
quadro de pessoal composto principalmente por pessoas voluntrias, religiosos ou
leigos. Aos poucos essa realidade tem se modicado, mas ainda hoje h a prevaln-
cia da concepo de que basta o bom corao para se trabalhar nesses servios.
O reconhecimento de que todos os prossionais que atuam em servios de acolhi-
mento desempenham o papel de educador, impe a necessidade de seleo, capa-
citao e acompanhamento de todos aqueles responsveis pelo cuidado direto e
cotidiano das crianas e adolescentes acolhidos.
Para isso, em consonncia com o que j est disposto na Norma Operacional Bsica
de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS), seguem algumas orientaes para
gesto do trabalho e educao permanente, que devem ser adequadas s necessi-
dades de cada municpio, considerando suas particularidades.
3.6.1 Seleo
Um processo de seleo criterioso dos prossionais que atuaro nos Servios de Aco-
lhimento essencial para a garantia de contratao de pessoal qualicado e com perl
adequado ao desenvolvimento de suas funes, possibilitando a oferta de um servio de
qualidade aos usurios. Para tanto, deve-se prever, minimamente, os seguintes passos:
68
A seleo, a capacitao e o acompanhamento das famlias acolhedoras sero tratados na seo Parmetros de Funcionamento,
item 4.3.
63
! Ampla divulgao, com informaes claras sobre o servio, o perl dos usu-
rios, as atribuies e exigncias do cargo a ser ocupado, salrio e carga
horria, dentre outros;
! Processo seletivo, com ateno exigncia da formao mnima para cada
funo e experincia prossional;
! Avaliao de documentao mnima a ser exigida: documentos pessoais,
certido negativa de antecedentes criminais, atestado de sade fsica e
mental;
! Avaliao psicolgica e social: anlise da vida pregressa, entrevista indivi-
dual
69
e atividade de grupo
70
;
Constituem caractersticas desejveis aos candidatos(as): motivao para a fun-
o; aptido para o cuidado com crianas e adolescentes; capacidade de lidar
com frustrao e separao; habilidade para trabalhar em grupo; disponibilidade
afetiva; empatia; capacidade de lidar com conflitos; criatividade; flexibilidade;
tolerncia; pr-atividade; capacidade de escuta; estabilidade emocional, dentre
outras. Para os coordenadores, ainda desejvel capacidade de liderana e ges-
to de equipes.
No caso de educadores/cuidadores residentes, para atendimento em casas-lares,
tambm dever ser vericado disponibilidade para residir, grau de independncia
pessoal e familiar que permita dedicao afetiva e prossional e capacidade para
administrar a rotina domstica.
No caso do coordenador, equipe tcnica e educador/cuidador, constituem habilida-
des e conhecimentos tcnicos desejveis:
! Coordenador: gesto; trabalho em rede; crianas e adolescentes em situa-
o de risco; conhecimentos sobre seleo e desenvolvimento de Recursos
Humanos; conhecimento aprofundado do ECA, SUAS, Sistema de Justia e
PNCFC.
! Equipe Tcnica: violncia e excluso social, crianas e adolescentes em si-
tuao de risco, separaes, vinculaes, dependncia qumica; desenvol-
vimento infanto-juvenil; seleo e desenvolvimento de Recursos Humanos;
atendimento a criana, adolescente e famlia; atendimento em grupo; tra-
balho em rede; acesso a servios, programas e benefcios; ECA; SUAS; Siste-
ma de Justia e PNCFC.
69
Nesta etapa, objetiva-se colher dados mais aprofundados sobre a motivao da busca pelo emprego, aspectos subjetivos e documen-
tos pessoais. O entrevistador deve ter ateno para como o candidato lida com perdas, frustrao, vnculo, imprevisto, para os projetos de
vida e futuro do candidato, sua histria familiar e como percebe a funo pretendida. A fase de entrevista possibilita que sejam avaliados
critrios especcos para o exerccio do cargo, especialmente no caso do educador/cuidador. neste momento, de abordagem subjetiva,
que se podem avaliar os critrios especcos do cargo.
70
As atividades de grupo so um instrumento til para se perceber caractersticas do candidato importantes ao exerccio da funo
pretendida. um momento de interao que deve propiciar a observao de caractersticas como capacidade de liderana, autoridade,
cooperao, resoluo de problemas, criatividade, exibilidade, tolerncia, habilidades com crianas/adolescentes, disponibilidade e es-
cuta para com este pblico, etc. Nessa etapa j se evidenciam candidatos que no demonstram perl para a funo de educador/cuidador.
Interessante que os prprios candidatos possam falar da atividade e da experincia e, tenha retorno do facilitador sobre sua participao.
Muitas vezes o prprio candidato se depara com diculdades em determinados aspectos enfatizados na atividade de grupo que so
fundamentais para a funo e declina do processo de seleo.
64
! Educador/Cuidador: cuidados com crianas e adolescentes; noes sobre
desenvolvimento infanto-juvenil; noes sobre ECA; SUAS; Sistema de Jus-
tia e PNCFC.
Quando se tratar de servios de acolhimento governamentais, particular ateno dever
ser dada elaborao de editais de concursos pblicos para o provimento dos cargos.
Alm da previso de formao mnima exigida para a funo
71
, da exigncia de conte-
dos especcos para as provas de seleo (vide sugestes no item acima, Habilidades
e conhecimentos tcnicos desejveis) e da previso de provas de ttulos que pontuem
tanto titulao acadmica em reas relacionadas ao desempenho da funo, quanto ex-
perincia prossional no atendimento a crianas, adolescentes e famlias, recomenda-se
que tambm sejam previstos nos editais, como etapas eliminatrias do concurso, a ava-
liao psicolgica, a anlise de vida pregressa e curso de formao.
3.6.2 Capacitao
Investir na capacitao e acompanhamento dos educadores/cuidadores, assim
como de toda a equipe que atua nos servios de acolhimento incluindo coordena-
dor, equipe tcnica e equipe de apoio - indispensvel para se alcanar qualidade
no atendimento, visto se tratar de uma tarefa complexa, que exige no apenas es-
prito de solidariedade, afeto e boa vontade, mas uma equipe com conhecimento
tcnico adequado. Para tanto, importante que seja oferecida capacitao inicial de
qualidade e formao continuada a tais prossionais, especialmente aqueles que
tm contato direto com as crianas e adolescentes e suas famlias.
A seguir, sero apresentados temas gerais a serem abordados na capacitao dos
prossionais que atuaro nos servios de acolhimento, os quais devem ser adap-
tados s necessidades e demandas especcas de cada servio e ser adequados de
acordo com o nvel de aprofundamento necessrio ao desenvolvimento da funo
especca de cada prossional.
Destaca-se que a realizao dessa capacitao deve contar com o apoio e parceria
de prossionais que detenham conhecimento reconhecido no assunto, oriundos de
rgos e entidades pblicos ou privados, bem como da sociedade civil organizada
72
.
A capacitao e formao continuada tambm pode envolver uma metodologia de
capacitao conjunta dos prossionais de diversos servios de acolhimento e de ou-
tros atores do SGD e da rede de atendimento, de modo a promover maior intercm-
bio e troca de experincias, alm de fortalecer a articulao entre esses atores.
Capacitao Introdutria
A capacitao introdutria tem como objetivo inserir o prossional no servio e
na equipe j existente, permitindo ainda que acompanhe, como observador, os
diferentes momentos da rotina e a possibilidade de posterior discusso sobre as
71
De acordo com os itens sobre Recursos Humanos (4.1.4; 4.2.5; 4.3.5; 4.4.5).
72
Como exemplo pode-se citar: Universidades, Instituies de Pesquisa, Sistema de Justia, Rede Socioassistencial, Servios de Sade,
Centros de Defesa de Direitos, Grupos de Apoio Adoo, dentre outros).
65
observaes realizadas. O nvel de experincia do prossional nortear o repasse e o
contedo das informaes na etapa inicial de adaptao rotina do servio.
Abaixo so elencados temas relevantes a serem trabalhados em uma capacitao inicial:
! Apresentao do servio, suas especicidades e regras de funcionamento;
! Apresentao e discusso do Projeto Poltico-Pedaggico do servio;
! Legislao pertinente (SUAS, PNCFC, ECA, dentre outros, alm do presente
documento);
! SGD e rede de polticas pblicas - com o intuito de que o prossional com-
preenda as medidas protetivas, competncias e limites de atuao de cada
rgo / entidade e articulao entre as instncias envolvidas;
! Etapas do desenvolvimento da criana e do adolescente (caractersticas, desa-
os, comportamentos tpicos, fortalecimento da autonomia, desenvolvimento
da sexualidade); brincadeiras e jogos adequados para cada faixa etria, explo-
rao do ambiente, formas de lidar com conitos, colocao de limites, etc.;
! Comportamentos freqentemente observados entre crianas/adolescentes
separados da famlia de origem, que sofreram abandono, violncia, etc.;
! Prticas educativas como ajudar a criana/adolescente a conhecer e a lidar
com sentimentos, fortalecer a auto-estima e contribuir para a construo
da identidade;
! Cuidados especcos com crianas e adolescentes com decincia ou ne-
cessidades especcas de sade (doena infecto-contagiosa ou imunode-
pressora; transtorno mental; dependncia qumica; etc);
! Novas conguraes familiares e realidade das famlias em situao de vul-
nerabilidade e risco;
! Metodologia de trabalho com famlias;
! Diversidade cultural e sexual, tnicas e religiosas;
! Trabalho em rede.
Capacitao Prtica
73

Antes de assumir suas funes, importante que todos os prossionais acompa-
nhem como auxiliar a rotina da instituio, para poder gradativamente se apropriar
da funo que lhe devida.
O educador/cuidador dever passar por um perodo mnimo de 80 horas acompa-
nhando, como auxiliar, os diferentes momentos da rotina institucional, sempre sob
superviso de um educador/cuidador experiente e da equipe tcnica.
No caso de educador/cuidador residente, este perodo dever ser de, no mnimo, 30 dias de
acompanhamento, como auxiliar, dos diferentes momentos da rotina da casa-lar, sempre
sob superviso de um(a) educador/cuidador residente experiente e da equipe tcnica.
73
No item 4.5 sero abordados mais especicamente aspectos relativos capacitao e acompanhamento das Famlias Acolhedoras.
66
3.6.3 Formao continuada
Para garantir qualidade ao Projeto Poltico-Pedaggico dos servios de acolhimento,
os horrios para que os educadores/cuidadores, equipe tcnica e demais funcion-
rios possam participar de cursos, reunies de formao, seminrios e leituras devem
ter lugar no planejamento da organizao e das escalas de trabalho.
74
Depois da contratao, para adaptao rotina institucional fundamental o acompa-
nhamento sistemtico do prossional, incrementado com capacitaes continuadas. As
demandas de um servio de acolhimento exigem resolutividade, rapidez e mobilidade,
pois, com o passar do tempo, pode-se gerar um automatismo de respostas dos pros-
sionais. Ou seja, h grande probabilidade de se cair na rotina, agindo sem reetir sobre
o atendimento que est sendo realizado. Alm disso, os casos atendidos nesses servios
acabam afetando de alguma forma emocionalmente os prossionais. Por toda esta reali-
dade, algumas atividades de acompanhamento so extremamente importantes no senti-
do de melhorar o desempenho do prossional, a qualidade do atendimento institucional
e o bem-estar das crianas e dos adolescentes acolhidos. So elas:
! Reunies peridicas de equipe (discusso e fechamento de casos; reavalia-
o de Planos de atendimento individual e familiar, construo de consen-
sos, reviso e melhoria da metodologia)
! Formao continuada sobre temas recorrentes do cotidiano, assim como sobre
temas j trabalhados na fase de capacitao inicial, orientada pelas necessida-
des institucionais (promovida pela prpria instituio e/ou cursos externos)
! Estudos de caso
! Superviso institucional com prossional externo
! Encontros dirios de 15-20 minutos entre os prossionais dos diferentes
turnos para troca de informaes
! Grupo de escuta mtua
75
! Espao de escuta individual
! Avaliao, orientao e apoio peridicos pela equipe tcnica
A seguir, sero apresentados parmetros de funcionamento para os servios de acolhimento,
no qual sero detalhadas, dentre outros aspectos, a formao da equipe mnima para cada
servio: i. Abrigos Institucionais; ii. Casas-Lares; iii. Famlias Acolhedoras; iv. Repblicas.
74
BAPTISTA, M.V. (Coord.). Abrigo: comunidade de acolhida e socioeducao. Coletnea Abrigar. So Paulo: Instituto Camargo Corra, 2006.
75
Grupos de escuta mtua visam promover suporte emocional para a equipe, estimular a troca de experincias e oferecer oportunida-
de para o desenvolvimento de habilidades pessoais e sociais para o exerccio mais saudvel de suas funes. Esse grupo pode ter um apoio
prossional externo ou ser conduzido por integrantes da prpria equipe. (VASCONCELOS, E.M. O Poder que brota da dor e da opresso:
empowerment, sua histria, teorias e estratgias. So Paulo: Paulus, 2003).
67
Ori OOO enttt nttta a aaa es es es Tc Tc Tc T T T T T ni nic nicas: as: as: as ass: Se Servi vi vi vi vvv os o deee deeeee Ac Ac AAAAAAAAA olh olh olhime ime im imm immm iimm immm im nto o nto nto nto tto oo t nto o nto o pa pa pa pa pa paa paa paaaa pa pppa pppppppppppppp ra ra CCri Cri ii ri ri ri rii ri riian an an an aaan aaaaa as as sss ee A e A e A eee A e ee ddo dol dol oles esc es es es eees es es en nt nt ttees es ess eess
Captulo lll
4 Parmetros de Funcionamento
As orientaes contidas nesse captulo tm como objetivo estabelecer parmetros para a
organizao dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes, visando sua ade-
quao gradativa ao Estatuto da Criana e do Adolescente, ao Plano Nacional de Convi-
vncia Familiar e Comunitria, Poltica Nacional de Assistncia Social e ao Projeto de
Diretrizes das Naes Unidas sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alter-
nativos com Crianas
76
. Esses parmetros devem ser ajustados realidade e cultura local,
sem, todavia, acarretar perda da qualidade dos servios de acolhimento j prestados.
Quando, para a proteo de sua integridade fsica e psicolgica, for detectada a ne-
cessidade do afastamento da criana e do adolescente da famlia de origem pela
autoridade competente, os mesmos devero ser atendidos em servios que ofere-
am cuidados e condies favorveis ao seu desenvolvimento saudvel, devendo-
se trabalhar no sentido de viabilizar a reintegrao famlia de origem ou, na sua
impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta. Tais servios podem ser
ofertados em diferentes servios de acolhimento: i. Abrigos Institucionais; ii. Casas-
Lares; iii. Famlias Acolhedoras; e iv. Repblicas.
A organizao dos diferentes servios de acolhimento tem como objetivo responder
de forma mais adequada s demandas da populao infanto-juvenil. A partir da an-
lise da situao familiar, do perl de cada criana ou adolescente e de seu processo
de desenvolvimento, deve-se indicar qual servio poder responder de forma mais
efetiva s suas necessidades. Deve-se considerar, ainda: sua idade; histrico de vida;
aspectos scio-culturais; motivos do acolhimento; situao familiar; previso do me-
nor tempo necessrio para viabilizar solues de carter permanente (reintegrao
familiar ou adoo); condies emocionais e de desenvolvimento, bem como condi-
es especcas que precisem ser observadas (crianas e adolescentes com vnculos
de parentesco irmos, primos, crianas e adolescentes com diferentes decincias,
que estejam em processo de sada da rua, com histrico de uso, abuso ou dependn-
cia de lcool ou outras drogas, etc), dentre outras.
O rgo gestor da Poltica de Assistncia Social, em parceria com demais atores da rede
local e do Sistema de Garantia de Direitos, deve desenvolver estratgias para o aprimora-
mento constante da oferta do atendimento a crianas e adolescentes, visando a melhor
adequao s caractersticas das demandas locais. A implantao de servios de acolhi-
mento deve basear-se em um diagnstico local que busque identicar a existncia ou
no de demanda por tais servios no municpio e quais servios so mais adequados para
76
Disponvel em: http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009.
Captulo III | 4. Parmetros de funcionamento
68
seu atendimento. Particularmente nos municpios de grande porte e metrpoles deve
haver diversicao na oferta de diferentes modalidades de atendimento.
Cabe ressaltar que, conforme parmetros do Plano Nacional de Promoo, Proteo
e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e comunitria,
o nanciamento dos servios de acolhimento deve basear-se na manuteno de sua
capacidade de atendimento e no no nmero de vagas ocupadas
77
.
Destaca-se que nenhum novo servio de acolhimento para crianas e adolescentes dever ser
criado sem atender aos parmetros aqui apresentados e que, gradativamente, a infra-estrutu-
ra dos servios j existentes dever ser adequada para o cumprimento dessas exigncias.
A seguir, sero apresentados os parmetros que devero orientar a organizao dos
servios de acolhimento para crianas e adolescentes no Pas.
4.1 Abrigo Institucional
4.1.1 Denio
Servio que oferece acolhimento provisrio para crianas e adolescentes afastados
do convvio familiar por meio de medida protetiva de abrigo (ECA, Art. 101), em fun-
o de abandono ou cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente
impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo, at que seja viabi-
lizado o retorno ao convvio com a famlia de origem ou, na sua impossibilidade,
encaminhamento para famlia substituta.
O servio deve ter aspecto semelhante ao de uma residncia e estar inserido na co-
munidade, em reas residenciais, oferecendo ambiente acolhedor e condies insti-
tucionais para o atendimento com padres de dignidade. Deve ofertar atendimento
personalizado e em pequenos grupos e favorecer o convvio familiar e comunitrio
das crianas e adolescentes atendidos, bem como a utilizao dos equipamentos e
servios disponveis na comunidade local.
4.1.2 Pblico alvo
Geral
Crianas e adolescentes de 0 a 18 anos sob medida protetiva de abrigo
78
.
77
A Portaria N 440 de 2005 do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome regulamentou os Pisos da Proteo Social
Especial estabelecidos pela Norma Operacional Bsica - NOB/SUAS, sua composio e as aes que nanciam. A partir da publicao desta
Portaria o co-nanciamento dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes e pessoas idosas passou a ser operacionalizado por
meio do Piso de Alta Complexidade I (PAC I). A instituio do piso rompeu com o clculo baseado no per capita no co-nanciamento destes
servios pelo MDS, mas sim a capacidade de atendimento.
78
Conforme Art. 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069 de 13 de julho de 1990.
69
Especificidades
Devem ser evitadas especializaes e atendimentos exclusivos - tais como adotar
faixas etrias muito estreitas, direcionar o atendimento apenas a determinado sexo,
atender exclusivamente ou no atender crianas e adolescentes com decincia ou
que vivam com HIV/AIDS. A ateno especializada, quando necessria, dever ser
assegurada por meio da articulao com a rede de servios, a qual poder contribuir,
inclusive, para capacitao especca dos cuidadores
79
.
O atendimento especializado, quando houver e se justicar pela possibilidade de
ateno diferenciada a vulnerabilidades especcas, no deve prejudicar a convi-
vncia de crianas e adolescentes com vnculos de parentesco (irmos, primos, etc),
nem constituir-se motivo de discriminao ou segregao.
Desta forma, a organizao da rede local de servios de acolhimento dever garantir que
toda criana ou adolescente que necessite de acolhimento receber atendimento e que
haver diversicao dos servios ofertados, bem como articulao entre as polticas p-
blicas, de modo a proporcionar respostas efetivas s diferentes demandas dos usurios.
Nmero Mximo de Usurios por Equipamento
20 crianas e adolescentes
4.1.3 Aspectos fsicos
Localizao
reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrco e
scio-econmico, da realidade de origem das crianas e adolescentes acolhidos.
Fachada e aspectos gerais da construo
Dever manter aspecto semelhante ao de uma residncia, seguindo o padro arqui-
tetnico das demais residncias da comunidade na qual estiver inserida.
No devem ser instaladas placas indicativas da natureza institucional do equipa-
mento, tambm devendo ser evitadas nomenclaturas que remetam aspectos ne-
gativos, estigmatizando e despotencializando os usurios
80
.
4.1.4 Recursos humanos
Para que o atendimento em servios de abrigo institucional possibilite criana e ao ado-
lescente constncia e estabilidade na prestao dos cuidados, vinculao com o educa-
dor/cuidador de referncia e previsibilidade da organizao da rotina diria, os educado-
79
Tal articulao encontra-se detalhada no item 3.4. Articulao Intersetorial.
80
Ainda podem ser encontradas, pelo Pas, abrigos institucionais com denominaes que remetem a prticas e conceitos superados,
que acabam por reforar uma imagem estigmatizante das crianas e adolescentes atendidos.
70
res/cuidadores devero trabalhar, preferencialmente, em turnos xos dirios, de modo
a que o mesmo educador/cuidador desenvolva sempre determinadas tarefas da rotina
diria (p.ex: preparar caf da manh, almoo, jantar, dar banho, preparar para a escola,
apoiar as tarefas escolares, colocar para dormir, etc.), sendo desaconselhvel esquemas
de planto
81
, caracterizados pela grande alternncia na prestao de tais cuidados.
Em se tratando de servios de acolhimento desenvolvidos por organizaes no-gover-
namentais, a equipe tcnica dever pertencer ao quadro de pessoal da entidade ou, ex-
cepcionalmente, estar vinculada ao rgo gestor da Assistncia Social ou a outro rgo
pblico ou privado, sendo exclusivamente destinada para esse m. Em ambos os casos,
dever ser respeitado o nmero mnimo de prossionais necessrios, a carga horria
mnima e o cumprimento das atribuies elencadas neste documento.
Equipe Profissional Mnima
82
Coordenador, equipe tcnica, educador/cuidador e auxiliar de educador/cuidador,
conforme detalhado a seguir:
Coordenador
Perfl
! Formao Mnima: Nvel superior e experincia em funo con-
gnere
! Experincia na rea e amplo conhecimento da rede de prote-
o infncia e juventude, de polticas pblicas e da rede de
servios da cidade e regio
Quantidade ! 1 prossional para cada servio
Principais
Atividades
Desenvolvidas
! Gesto da entidade
! Elaborao, em conjunto com a equipe tcnica e demais cola-
boradores, do projeto poltico-pedaggico do servio
! Organizao da seleo e contratao de pessoal e superviso
dos trabalhos desenvolvidos
! Articulao com a rede de servios
! Articulao com o Sistema de Garantia de Direitos
Equipe Tcnica 83
Perfl
! Formao Mnima: Nvel superior
83
! Experincia no atendimento a crianas, adolescentes e famlias
em situao de risco
Quantidade
! 2 prossionais para atendimento a at 20 crianas e adolescentes
! Carga horria mnima indicada: 30 horas semanais
81
Os esquemas aqui mencionados so aqueles organizados, por exemplo, por meio de rodzio de 12 por 36 horas.
82
A composio da equipe que deve atuar nos servios de acolhimento para crianas e adolescentes foi regulamentada pela Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (Resoluo N130, de 2005 do CNAS).
83
Os parmetros para a composio mnima da equipe tcnica dos servios de acolhimento foram estabelecidos pela NOB-RH/SUAS, a
qual dene que a equipe de referncia dos servios de acolhimento deve ser formada por psiclogo e assistente social. importante que
sejam agregados equipe mnima prossionais com diferentes formaes, compondo uma equipe interdisciplinar.
71
Principais
Atividades
Desenvolvidas
84
! Elaborao, em conjunto com o/a coordenador(a) e demais cola-
boradores, do Projeto Poltico Pedaggico do servio;
! Acompanhamento psicossocial dos usurios e suas respectivas
famlias, com vistas reintegrao familiar;
! Apoio na seleo dos cuidadores/educadores e demais funcionrios;
! Capacitao e acompanhamento dos cuidadores/educadores e
demais funcionrios;
! Apoio e acompanhamento do trabalho desenvolvido pelos edu-
cadores/cuidadores;
! Encaminhamento, discusso e planejamento conjunto com outros
atores da rede de servios e do SGD das intervenes necessrias ao
acompanhamento das crianas e adolescentes e suas famlias;
! Organizao das informaes das crianas e adolescentes e res-
pectivas famlias, na forma de pronturio individual;
! Elaborao, encaminhamento e discusso com a autoridade judici-
ria e Ministrio Pblico de relatrios semestrais sobre a situao de
cada criana e adolescente apontando: i. possibilidades de reinte-
grao familiar; ii. necessidade de aplicao de novas medidas; ou,
iii. quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de ori-
gem, a necessidade de encaminhamento para adoo;
! Preparao da criana / adolescente para o desligamento (em
parceria com o (a) cuidador(a)/educadora(a) de referncia);
! Mediao, em parceria com o educador/cuidador de referncia,
do processo de aproximao e fortalecimento ou construo do
vnculo com a famlia de origem ou adotiva, quando for o caso.
Educador/cuidador84 8586
Perfl
! Formao Mnima: Nvel mdio e capacitao especca
! Desejvel experincia em atendimento a crianas e adolescentes
Quantidade
! 1 prossional para at 10 usurios, por turno
85
! A quantidade
86
de prossionais dever ser aumentada quando
houver usurios que demandem ateno especca (com decin-
cia, com necessidades especcas de sade ou idade inferior a um
ano. Para tanto, dever ser adotada a seguinte relao:
a) 1 cuidador para cada 8 usurios, quando houver 1 usurio com
demandas especcas
b) 1 cuidador para cada 6 usurios, quando houver 2 ou mais usu-
rios com demandas especcas
84
As atividades a serem desenvolvidas pela equipe interprossional devero respeitar as normas quanto a atividades privativas deni-
das pelos respectivos conselhos de prosso.
85
Para a denio do nmero total de cuidadores/educadores, o servio deve observar esta proporo estabelecida pela NOB-RH/
SUAS. Como os horrios de trabalho dos cuidadores/educadores so organizados segundo sua carga horria, a relao aqui estabelecida
diz respeito ao nmero de prossionais que devem estar presentes para prestar os cuidados criana e ao adolescente. Na troca de turno
os cuidadores/educadores devem se comunicar, garantindo que aqueles que estiverem chegando estaro cientes de aspectos importan-
tes para dar continuidade aos cuidados s crianas e aos adolescentes.
86
Para garantir a reduo do nmero de crianas/adolescentes por educador/cuidador quando houver criana ou adolescente com
demanda especca acolhido, pode-se, por exemplo, reduzir novas entradas para se atender ao parmetro aqui disposto.
72
Principais
Atividades
Desenvolvidas
! Cuidados bsicos com alimentao, higiene e proteo;
! Organizao do ambiente (espao fsico e atividades adequadas
ao grau de desenvolvimento de cada criana ou adolescente);
! Auxlio criana e ao adolescente para lidar com sua histria de
vida, fortalecimento da auto-estima e construo da identidade;
! Organizao de fotograas e registros individuais sobre o desen-
volvimento de cada criana e/ou adolescente, de modo a preser-
var sua histria de vida;
! Acompanhamento nos servios de sade, escola e outros servios
requeridos no cotidiano. Quando se mostrar necessrio e perti-
nente, um prossional de nvel superior dever tambm participar
deste acompanhamento;
! Apoio na preparao da criana ou adolescente para o desliga-
mento, sendo para tanto orientado e supervisionado por um pro-
ssional de nvel superior.
Auxiliar de educador/cuidador
Perfl
! Auxiliar de Educador/cuidador
! Formao mnima: Nvel fundamental e capacitao especca
Quantidade
! Para preservar seu carter de proteo e tendo em vista o fato de
acolher em um mesmo ambiente crianas e adolescentes com os
mais diferentes histricos, faixa etria e gnero, faz-se necessrio
que o abrigo mantenha uma equipe noturna acordada e atenta
movimentao
! A quantidade de prossionais dever ser aumentada quando hou-
ver usurios que demandem ateno especca, adotando-se a
mesma relao do educador/cuidador
Principais
Atividades
Desenvolvidas
! apoio s funes do cuidador
! cuidados com a moradia (organizao e limpeza do ambiente e
preparao dos alimentos, dentre outros)
73
4.1.5 Infra-estrutura e espaos mnimos sugeridos87
Cmodo Caractersticas
Quartos
! Cada quarto dever ter dimenso suciente para acomodar as
camas / beros / beliches dos usurios e para a guarda dos per-
tences pessoais de cada criana e adolescente de forma indivi-
dualizada (armrios, guarda-roupa, etc.).
! N recomendado de crianas/adolescentes por quarto: at 4 por
quarto, excepcionalmente, at 6 por quarto, quando esta for a
nica alternativa para manter o servio em residncia inserida
na comunidade.
! Metragem sugerida: 2,25 m para cada ocupante. Caso o ambiente
de estudos seja organizado no prprio quarto, a dimenso dos mes-
mos dever ser aumentada para 3,25 m para cada ocupante.
Sala de Estar
ou similar
! Com espao suciente para acomodar o nmero de usurios
atendido pelo equipamento e os cuidadores/educadores.
! Metragem sugerida: 1,00 m para cada ocupante.
Ex: Abrigo para 15 crianas / adolescentes e 2 cuidadores/edu-
cadores: 17,0 m
Abrigo para 20 crianas / adolescentes e 2 cuidadores/educado-
res: 22,0 m
Sala de jantar /
copa
! Com espao suciente para acomodar o nmero de usurios
atendido pelo equipamento e os cuidadores/educadores.
! Pode tratar-se de um cmodo independente, ou estar anexado a
outro cmodo (p. ex. sala de estar ou cozinha)
Ambiente para
Estudo
! Poder haver espao especco para esta nalidade ou, ainda, ser
organizado em outros ambientes (quarto, copa) por meio de espa-
o suciente e mobilirio adequado, quando o nmero de usurios
no inviabilizar a realizao de atividade de estudo/leitura.
Banheiro
! Deve haver 1 lavatrio, 1 vaso sanitrio e 1 chuveiro para at 6
(seis) crianas e adolescentes
! 1 lavatrio, 1 vaso sanitrio e um chuveiro para os funcionrios
! Pelo menos um dos banheiros dever ser adaptado a pessoas
com decincia
87
.
Cozinha
! Com espao suciente para acomodar utenslios e mobilirio
para preparar alimentos para o nmero de usurios atendidos
pelo equipamento e os cuidadores/educadores.
87
Devero ser executados de acordo com todas as especicaes constantes da NBR 9050/ABNT, dentre elas: deve ser prevista uma ilu-
minao intensa e ecaz; no devem ser utilizados revestimentos que produzam brilhos e reexos para evitar desorientao visual; devem
prever, no mnimo, um vaso sanitrio para cada seis usurios; as portas dos compartimentos internos dos sanitrios, devero ser colocadas
de modo a deixar vos livres de 0,20m na parte inferior; as barras de apoio devero ser, preferencialmente, em cores contrastantes com a
parede para fcil e rpida identicao e uso.
74
rea de Servio
para guardar equipamentos, objetos e produtos de limpeza e
propiciar o cuidado com a higiene do abrigo, com a roupa de
cama, mesa, banho e pessoal para o nmero de usurios atendi-
do pelo equipamento.
rea externa
(Varanda,
quintal,
jardim,etc)
! Espaos que possibilitem o convvio e brincadeiras, evitando-se,
todavia, a instalao de equipamentos que estejam fora do pa-
dro scio-econmico da realidade de origem dos usurios, tais
como piscinas, saunas, dentre outros, de forma a no dicultar a
reintegrao familiar dos mesmos.
! Deve-se priorizar a utilizao dos equipamentos pblicos ou
comunitrios de lazer, esporte e cultura, proporcionando um
maior convvio comunitrio e incentivando a socializao dos
usurios.
! Os abrigos que j tiverem em sua infra-estrutura espaos como
quadra poliesportiva, piscinas, praas, etc, devero, gradativa-
mente, possibilitar o uso dos mesmos tambm pelas crianas e
adolescentes da comunidade local, de modo a favorecer o conv-
vio comunitrio, observando-se, nesses casos, a preservao da
privacidade e da segurana do espao de moradia do abrigo.
Sala para e
quipe tcnica
! Com espao e mobilirio suciente para desenvolvimento de
atividades de natureza tcnica (elaborao de relatrios, atendi-
mento, reunies, etc)
! Recomenda-se que este espao funcione em localizao espec-
ca para a rea administrativa / tcnica da instituio, separada
da rea de moradia das crianas e adolescentes.
Sala de
coordenao /
atividades
administrativas
! Com espao e mobilirio suciente para desenvolvimento de ati-
vidades administrativas (rea contbil / nanceira, documental,
logstica, etc.).
! Deve ter rea reservada para guarda de pronturios das crianas
e adolescentes, em condies de segurana e sigilo.
! Recomenda-se que este espao funcione em localizao espec-
ca para a rea administrativa / tcnica da instituio, separada
da rea de moradia das crianas e adolescentes.
Sala / espao
para reunies
! Com espao e mobilirio suciente para a realizao de reunies de
equipe e de atividades grupais com as famlias de origem.
Observaes:
! Toda infra-estrutura do abrigo institucional dever oferecer acessibilidade para o atendimento de pessoas com de-
cincias.
! Dever ser disponibilizado meio de transporte que possibilite a realizao de visitas domiciliares e reunies com os
demais atores do Sistema de Garantia de Direitos e da Rede de Servios, na razo de um veculo para cada 20 crianas
ou adolescentes acolhidos.
75
4.2 Casa-Lar
4.2.1 Denio
O Servio de Acolhimento provisrio oferecido em unidades residenciais, nas quais
pelo menos uma pessoa ou casal trabalha como educador/cuidador residente em
uma casa que no a sua prestando cuidados a um grupo de crianas e adoles-
centes afastados do convvio familiar por meio de medida protetiva de abrigo (ECA,
Art. 101), em funo de abandono ou cujas famlias ou responsveis encontrem-se
temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo,
at que seja viabilizado o retorno ao convvio com a famlia de origem ou, na sua
impossibilidade, encaminhamento para famlia substituta.
Esse tipo de servio visa estimular o desenvolvimento de relaes mais prximas do
ambiente familiar, promover hbitos e atitudes de autonomia e de interao social
com as pessoas da comunidade. Com estrutura de uma residncia privada, deve
receber superviso tcnica, localizar-se em reas residenciais da cidade e seguir o
padro-scio econmico da comunidade onde estiverem inseridas.
O servio deve organizar ambiente prximo de uma rotina familiar, proporcionar vn-
culo estvel entre o educador/cuidador residente e as crianas e adolescentes aten-
didos, alm de favorecer o convvio familiar e comunitrio dos mesmos, bem como
a utilizao dos equipamentos e servios disponveis na comunidade local, devendo
atender a todas as premissas do Estatuto da Criana e do Adolescente, especialmente
no que diz respeito ao fortalecimento dos vnculos familiares e sociais, e oferecimento
de oportunidades para a (re) insero na famlia de origem ou substituta.
4.2.2 Pblico alvo
Geral
Crianas e adolescentes de 0 a 18 anos sob medida protetiva de abrigo
88
.
Especificidades
Devem ser evitadas especializaes e atendimentos exclusivos - tais como adotar
faixas etrias muito estreitas, direcionar o atendimento apenas a determinado sexo,
atender exclusivamente ou no atender crianas e adolescentes com decincia ou
que vivam com HIV/AIDS. A ateno especializada, quando necessria, dever ser
assegurada por meio da articulao com a rede de servios, a qual poder contribuir,
inclusive, na capacitao especca dos cuidadores
89
.
Este equipamento particularmente adequado ao atendimento a grupos de irmos e a
crianas e adolescentes com perspectiva de acolhimento de mdia ou longa durao.
88
89
Tal articulao encontra-se detalhada no item 3.4. Articulao Intersetorial.
76
10 crianas e adolescentes
4.2.3 Caractersticas
A principal diferena entre este servio e o Abrigo Institucional, alm do menor n-
mero de crianas e adolescentes atendidos por equipamento, est na presena do
educador/cuidador residente pessoa ou casal que reside na casa-lar juntamente
com as crianas/adolescentes atendidos, sendo responsvel pelos cuidados e pela
organizao da rotina da casa.
Tal prossional deve participar ativamente das decises relacionadas casa-lar, sen-
do recomendvel que o mesmo tenha autonomia para gerir a rotina domstica, in-
clusive as despesas da casa. Recomenda-se que tambm as crianas e adolescentes
tomem parte nas decises acerca da rotina da casa, de modo que os(as) mesmos(as)
reconheam-se como parte integrante do grupo, com direitos e deveres.
A presena do educador/cuidador residente visa proporcionar:
! estabelecimento de uma relao estvel no ambiente institucional, uma vez
que o educador/cuidador residente ocupa um lugar de referncia afetiva
constante, facilitando o acompanhamento da vida diria/comunitria das
crianas/ adolescentes (reunies escolares, festas de colegas, etc.), diferen-
temente do que ocorre no Abrigo Institucional, onde h maior rotatividade
diria de educadores/cuidadores.
! uma rotina mais exvel na casa, menos institucional e prxima a uma roti-
na familiar, adaptando-se s necessidades da criana/adolescente.
Ressalta-se que tal tarefa demanda muito deste educador/cuidador residente, por se
tratar de uma funo com elevada exigncia psquica e emocional, o que torna neces-
sria uma ateno especial na seleo, capacitao e acompanhamento deste pros-
sional. Alm disso, de fundamental importncia a existncia de equipe tcnica es-
pecializada, para acompanhamento constante das casas lares (apoio/orientao aos
cuidadores/educadores, atendimento s crianas/adolescentes e suas famlias, articu-
lao com o SGD, etc), o que no signica que esta equipe deva estar sediada na casa.
Assim, para que o educador/cuidador consiga cumprir bem sua funo necessrio
que disponha de apoio e orientao por parte da equipe tcnica do servio, bem como
de espao para trocas, onde possa reunir-se com outros educadores para compartilhar
as experincias e desaos decorrentes da atuao e encontrar solues conjuntas.
importante, tambm, que os/as cuidadores(as)/educadores(as) residentes possu-
am condies dignas de trabalho e remunerao condizente, incluindo preservao
da privacidade do trabalhador e possibilidade de construo de projetos pessoais.
Para tanto, deve-se prever perodos livres dirios e um esquema de folgas semanais
que possibilite sua participao em atividades outras que no as da casa, alm de
frias anuais fora do ambiente da Casa-lar.
77
Especial ateno deve ser dada claricao do papel a ser exercido por esse pros-
sional, de modo a que no se pretenda substituir o lugar e a funo dos pais ou da
famlia de origem. O educador/cuidador residente no deve ocupar o lugar da me
ou da famlia de origem, mas contribuir para o fortalecimento dos vnculos familia-
res, favorecendo o processo de reintegrao familiar ou o encaminhamento para
famlia substituta, quando for o caso. Assim, recomenda-se a substituio do termo
largamente utilizado me/pai social por educador/cuidador residente, de modo a
evitar ambigidade de papis, disputa com a famlia de origem ou fortalecimento da
idia de permanncia indenida da criana/adolescente no servio e o investimento
insuciente na reintegrao familiar.
Nessa forma de servio deve-se dar especial ateno ao processo de desligamento
das crianas e adolescentes acolhidos por longos perodos, o qual dever ocorrer de
forma gradual e incluir a participao de todos os envolvidos.
Localizao
reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrco e
scio-econmico, da realidade de origem das crianas e adolescentes acolhidos.
Deve funcionar em uma edicao residencial inserida no territrio de forma anloga s de-
mais residncias locais, devendo ser evitadas estruturas que agreguem diversas casas-lares
em um terreno comum, visto que tais estruturas acabam por se tornar ambientes fecha-
dos que dicultam a integrao das crianas/adolescentes ali acolhidos vizinhana.
Similar a uma residncia unifamiliar, seguindo o padro arquitetnico das demais
residncias da comunidade na qual estiver inserida.
No devem ser instaladas placas indicativas da natureza institucional do equipa-
mento, tambm devendo ser revistas nomenclaturas do servio que remetam as-
pectos negativos, estigmatizando e despotencializando os usurios
90
.
Em se tratando de servios de acolhimento desenvolvidos por organizaes no-
governamentais, a equipe tcnica dever pertencer ao quadro de pessoal da entida-
de ou ser cedida pelo rgo gestor da Assistncia Social ou por outro rgo pblico
ou privado, exclusivamente para esse m. Em ambos os casos, dever ser respeitado
o nmero mnimo de prossionais necessrios, a carga horria mnima e o cumpri-
mento das atribuies elencadas neste documento.
90
Ainda se pode encontrar, pelo pas, denominaes de servios de casas-Lares que remetem a prticas e conceitos superados, e aca-
bam por cristalizar uma imagem distorcida e estigmatizante das crianas e adolescentes atendidos, tanto perante a sociedade, quanto
perante as prprias crianas e adolescentes e suas famlias.
78
91
Coordenador, equipe tcnica, educador/cuidador residente e auxiliar de educador/
cuidado, conforme detalhado a seguir:
Coordenador
Perfl
! Formao mnima: nvel superior e experincia em funo con-
gnere
! Experincia na rea e amplo conhecimento da rede de proteo
infncia e juventude, de polticas pblicas e da rede de servios
da cidade e regio.
Quantidade
! 1 prossional para atendimento a at 20 crianas e adolescentes
em at 3 casas-lares
Principais
Atividades
Desenvolvidas
! Gesto da entidade
! Elaborao, em conjunto com a equipe tcnica e demais colabo-
radores, do Projeto Poltico-Pedaggico do servio
! Articulao com a rede de servios
Equipe Tcnica92
Perfl
92
em situao de risco
Quantidade
! 2 prossionais para atendimento a at 20 crianas e adolescentes
acolhidos em at 3 casas-lares
! No caso do servio englobar apenas uma casa-lar, o nmero de
prossionais de nvel superior poder ser reduzido para um.
! Carga Horria Mnima Indicada: 30 horas semanais
91
92
79
Principais
Atividades
Desenvolvidas
93
! Elaborao, em conjunto com o/a educador/cuidador residente e,
sempre que possvel com a participao das crianas e adolescentes
atendidos, de regras e rotinas fundamentadas no projeto poltico
pedaggico da entidade
! Acompanhamento psicossocial dos usurios e suas respectivas
famlias, com vistas reintegrao familiar;
! Apoio na seleo dos cuidadores/educadores residentes e de-
mais funcionrios;
! Apoio e acompanhamento do trabalho desenvolvido pelos edu-
cadores/cuidadores
! Capacitao e acompanhamento dos cuidadores/educadores re-
sidentes e demais funcionrios;
! Encaminhamento, discusso e planejamento conjunto com outros
atores da rede de servios e do SGD das intervenes necessrias ao
acompanhamento das crianas e adolescentes e suas famlias;
pectivas famlias, na forma de pronturio individual;
! Elaborao e encaminhamento e discusso com autoridade judici-
ria e Ministrio Pblico de relatrios semestrais sobre a situao de
cada criana e adolescente apontando: i. possibilidades de reinte-
grao familiar; ii. necessidade de aplicao de novas medidas; ou,
iii. quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de ori-
gem, a necessidade de encaminhamento para adoo;
! Preparao da criana / adolescente para o desligamento (em
parceria com o (a) cuidador(a)/educadora(a) residentes);
! Mediao, em parceria com o (a) cuidador(a)/educadora(a) resi-
dente, do processo de aproximao e (re)construo do vnculo
com a famlia de origem ou adotiva, quando for o caso;
Educador/cuidador residente93
Perfl
! Formao mnima: Nvel mdio e capacitao especca
! Trabalha e reside na casa-lar
93
80
Quantidade
! 1 prossional para at 10 usurios.
! A quantidade de prossionais dever ser aumentada quando
houver usurios que demandem ateno especca (com deci-
ncia, com necessidades especcas de sade ou idade inferior a
um ano. Para tanto, dever ser adotada a seguinte relao:
a) 1 cuidador para cada 8 usurios, quando houver 1 usurio com
demandas especcas;
b) 1 cuidador para cada 6 usurios, quando houver 2 ou mais usu-
rios com demandas especcas
Principais
Atividades
Desenvolvidas
! Organizao da rotina domstica e do espao residencial;
! Cuidados bsicos com alimentao, higiene e proteo;
! Relao afetiva personalizada e individualizada com cada criana
e/ou adolescente;
! Organizao do ambiente (espao fsico e atividades adequadas
ao grau de desenvolvimento de cada criana ou adolescente);
! Auxlio criana e ao adolescente para lidar com sua histria de
vida, fortalecimento da auto-estima e construo da identidade;
! Organizao de fotograas e registros individuais sobre o desen-
volvimento de cada criana e/ou adolescente, de modo a preser-
var sua histria de vida;
! Acompanhamento nos servios de sade, escola e outros ser-
vios requeridos no cotidiano. Quando se mostrar necessrio e
pertinente, um prossional de nvel superior (psiclogo ou assis-
tente social) dever tambm participar deste acompanhamento;
! Apoio na preparao da criana ou adolescente para o desliga-
mento, sendo para tanto orientado e supervisionado por um pro-
ssional de nvel superior.
Auxiliar de educador/cuidador residente
Perfl
! Formao mnima: Nvel fundamental e capacitao especca
! No reside na casa-lar
Quantidade
! Para preservar seu carter de proteo e tendo em vista o fato de
acolher em um mesmo ambiente crianas e adolescentes com os
mais diferentes histricos, faixa etria e gnero, faz-se necessrio
que o abrigo mantenha uma equipe noturna acordada e atenta
movimentao
! A quantidade de prossionais dever ser aumentada quando hou-
ver usurios que demandem ateno especca, adotando-se a
mesma relao do educador/cuidador residente
Principais
Atividades
Desenvolvidas
! Apoio s funes do educador/cuidador residente
! Cuidados com a moradia (organizao e limpeza do ambiente e
preparao dos alimentos, dentre outros)
81
4.2.6 Infra-estrutura e espaos mnimos sugeridos94
Quartos
! N recomendado de crianas / adolescentes por quarto: at 4 por
quarto
! Cada quarto dever ter dimenso suciente para acomodar as
camas / beros / beliches dos usurios e para a guarda dos per-
tences pessoais de cada criana e adolescente de forma indivi-
dualizada (armrios, guarda-roupa, etc.).
! Metragem sugerida: 2,25 m para cada ocupante. Caso o ambiente
de estudos seja organizado no prprio quarto, a dimenso dos mes-
mos devero ser aumentadas para 3,25 m para cada ocupante
Quarto para
educador/
cuidador
residente
! Com metragem suciente para acomodar cama (de solteiro ou
de casal) e mobilirio para guarda de pertences pessoais.
Sala de estar
ou similar
! Com espao suciente para acomodar o nmero de crianas e ado-
lescentes da Casa-Lar e os cuidadores/educadores residentes.
! Metragem sugerida: 1,00 m para cada ocupante. Ex: Casa-Lar para
10 crianas/adolescentes e 2 cuidadores/educadores: 12,0 m
Sala de jantar
/ copa
! Com espao suciente para acomodar o nmero de crianas e
adolescentes da Casa-Lar e os cuidadores/educadores.
! Pode tratar-se de um cmodo independente, ou estar anexado a
outro cmodo (p. ex. sala de estar ou cozinha)
Ambiente para
Estudo
! Poder haver espao exclusivo para esta nalidade ou, ainda, ser or-
ganizado em outro ambiente (quartos, copa) por meio de espaos
sucientes e mobilirio adequado, quando o nmero de usurios
no inviabilizar a realizao da atividade de estudo/leitura.
Banheiro
! Banheiros com 1 lavatrio, 1 vaso sanitrio e 1 chuveiro para at
6 (seis) crianas e adolescentes.
! Pelo menos 1 dos banheiros dever ser adaptado a pessoas com
decincia
94
.
! 1 lavatrio e 1 vaso sanitrio e chuveiro para os cuidadores/edu-
cadores
Cozinha
para preparar alimentos para o nmero de usurios atendido
pelo equipamento e os cuidadores/educadores.
94
Devero ser executados de acordo com todas as especicaes constantes da NBR 9050/ABNT, dentre elas: deve ser prevista uma ilu-
minao intensa e ecaz; no devem ser utilizados revestimentos que produzam brilhos e reexos para evitar desorientao visual; devem
prever, no mnimo, um vaso sanitrio para cada seis usurios; as portas dos compartimentos internos dos sanitrios, devero ser colocadas
de modo a deixar vos livres de 0,20m na parte inferior; as barras de apoio devero ser, preferencialmente, em cores contrastantes com a
parede para fcil e rpida identicao e uso.
82
rea de
Servio
para guardar equipamentos, objetos e produtos de limpeza e
propiciar o cuidado com a higiene do abrigo, com a roupa de
cama, mesa, banho e pessoal para o nmero de usurios atendi-
do pelo equipamento.
rea externa
(Varanda,
quintal,
jardim, etc)
! Espaos que possibilitem o convvio e brincadeiras, evitando-se,
todavia, a instalao de equipamentos que estejam fora do pa-
dro scio-econmico da realidade de origem dos usurios, tais
como piscinas, saunas, dentre outros, de forma a no dicultar a
reintegrao familiar dos mesmos.
! Deve-se priorizar a utilizao dos equipamentos pblicos ou comu-
nitrios de lazer, esporte e cultura, proporcionando um maior con-
vvio comunitrio e incentivando a socializao dos usurios.
Espaos que devero funcionar fora da casa-lar, em rea especfca para atividades
tcnico-administrativas
Sala para
equipe tcnica
! Com espao e mobilirio suciente para desenvolvimento de ativi-
dades de natureza tcnica (elaborao de relatrios, atendimento,
reunies, etc).
Sala de
coordenao
/ atividades
dministrativas
! Com espao e mobilirio suciente para desenvolvimento de ati-
vidades administrativas (rea contbil / nanceira, documental, lo-
gstica, etc). O espao administrativo deve ter rea reservada para
guarda de pronturios das crianas e adolescentes, em condies
de segurana e sigilo.
Sala / espao
para reunies
! Com espao e mobilirio suciente para a realizao de reunies de
equipe e de atividades grupais com as famlias de origem.
Observaes:
! A infra-estrutura da casa-lar dever oferecer acessibilidade para o atendimento a crianas e adolescentes com decincias.
! Dever ser disponibilizado meio de transporte que possibilite a realizao de visitas domiciliares e reunies com os demais
atores do Sistema de Garantia de Direitos e da Rede de Servios, na razo de um veculo para cada 20 crianas ou adolescen-
tes acolhidos ou at 3 casas-lares.
4.3 Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora
95

4.3.1 Denio
Servio que organiza o acolhimento, em residncias de famlias acolhedoras cadas-
tradas, de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar por meio de me-
dida protetiva (ECA, Art. 101), em funo de abandono ou cujas famlias ou respon-
sveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de
cuidado e proteo, at que seja viabilizado o retorno ao convvio com a famlia de
origem ou, na sua impossibilidade, encaminhamento para adoo. Propicia o aten-
95
Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e Grupo
de Trabalho Nacional Pr Convivncia Familiar e Comunitria. Fazendo valer um Direito. Caderno 3 - Famlias Acolhedoras, 2007.
83
dimento em ambiente familiar, garantindo ateno individualizada e convivncia
comunitria, permitindo a continuidade da socializao da criana/adolescente.
Embora ainda pouco difundida no Pas, esse servio encontra-se consolidado em outros pa-
ses, especialmente nos europeus e da Amrica do Norte, alm de contar com experincias
exitosas no Brasil e Amrica Latina. Tal servio encontra-se contemplado, expressamente,
na Poltica Nacional de Assistncia Social (2004), como um dos servios de proteo social
especial de alta complexidade e no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa de Di-
reitos de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (2006).
Do ponto de vista legal, assim como os servios de acolhimento institucional, o Ser-
vios de Acolhimento em Famlia Acolhedora deve organizar-se segundo os princ-
pios e diretrizes do Estatuto da Criana e do Adolescente, especialmente no que se
refere excepcionalidade e provisoriedade do acolhimento; ao investimento na
reintegrao famlia de origem, nuclear ou extensa; preservao da convivncia
e do vnculo afetivo entre grupos de irmos; permanente articulao com a Justia
da Infncia e da Juventude e a rede de servios.
Trata-se de um servio de acolhimento provisrio, at que seja viabilizada uma so-
luo de carter permanente para a criana ou adolescente reintegrao familiar
ou, excepcionalmente, adoo. uma modalidade de acolhimento diferenciada, que
no se enquadra no conceito de abrigo em entidade, nem no de colocao em fam-
lia substituta, no sentido estrito, porm podendo ser entendido como regime de co-
locao familiar preconizado no artigo 90 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
4.3.2 Pblico alvo
Geral
Crianas e adolescentes de 0 a 18 anos, que esto em medida protetiva
96
.
Especificidades
Este servio de acolhimento particularmente adequado ao atendimento de crian-
as e adolescentes cuja avaliao da equipe tcnica do programa e dos servios da
rede de atendimento indique possibilidade de retorno famlia de origem, ampliada
ou extensa, salvo casos emergenciais, nos quais inexistam alternativas de acolhi-
mento e proteo.
Para as crianas pequenas que vivenciam situaes de violao de direitos, o acolhi-
mento familiar tem se mostrado uma forma de atendimento adequada a suas espe-
cicidades.
Nmero Mximo de Crianas e Adolescentes Acolhidos
Cada famlia acolhedora dever acolher uma criana/adolescente por vez, exceto quan-
96
84
do se tratar de grupo de irmos, quando esse nmero poder ser ampliado. Neste lti-
mo caso, em se tratando de grupo de mais de dois irmos, dever haver uma avaliao
tcnica para vericar se o acolhimento em famlia acolhedora a melhor alternativa
para o caso, ou se seria mais adequado o acolhimento em outra modalidade de servio,
como Casalar, por exemplo. A deciso ca a critrio da avaliao da equipe tcnica do
programa, como tambm da disponibilidade da famlia em acolher.
4.3.3 Aspectos jurdico-administrativos
As famlias acolhedoras so selecionadas, capacitadas e acompanhadas pela equipe
tcnica do Servio de Acolhimento para que possam acolher crianas ou adolescen-
tes em medida de proteo aplicada por autoridade competente, a qual encaminha
a criana/adolescente para incluso nesse servio, competindo ao mesmo a indica-
o da famlia que esteja disponvel e em condies para acolh-lo.
Dentro da sistemtica jurdica, este tipo de acolhimento feito por meio de um
termo de guarda provisria, solicitado pelo servio de acolhimento e emitido pela
autoridade judiciria para a famlia acolhedora previamente cadastrada. A guarda
ser deferida para a famlia acolhedora indicada pelo servio, ter sempre o carter
provisrio e sua manuteno deve estar vinculada permanncia da famlia acolhe-
dora no servio. O termo de guarda deve ser expedido imediatamente aplicao da
medida protetiva e incio do acolhimento.
4.3.4 Funcionamento do servio de acolhimento em famlia acolhedora
Divulgao, Seleo, Preparao e Acompanhamento das Famlias
Acolhedoras
Um processo de seleo e capacitao criterioso essencial para a obteno de fa-
mlias acolhedoras com perl adequado ao desenvolvimento de suas funes, pos-
sibilitando a oferta de um servio de qualidade aos usurios. Para tanto, deve-se
prever, minimamente, os seguintes passos:
! Ampla Divulgao: com informaes precisas sobre os objetivos e a ope-
racionalizao do Servio, perl dos usurios, critrios mnimos para se tor-
nar famlia acolhedora, dentre outros. A sensibilizao de famlias para a
participao do servio como famlias acolhedoras requer uma estratgia
de divulgao permanente, realizada, em conjunto pelo executor e pelo
rgo do Governo Municipal competente, que privilegie a clareza dos ob-
jetivos dessa modalidade de atendimento, que no deve ser confundida
com adoo. O processo de divulgao tambm envolve a sensibilizao
de outros atores do Sistema de Garantia de Direitos para que possam se
estabelecer parcerias de trabalho.
! Acolhida e avaliao inicial: Deve ser realizada por equipe tcnica mul-
tidisciplinar, qualicada e disponvel para prestar os esclarecimentos ne-
85
cessrios s famlias interessadas, de modo individual e/ou em grupos de
familiares. Este primeiro momento de interlocuo possibilita, inclusive,
a identicao de possveis motivaes equivocadas como interesse em
adoo. Esse o momento em que as informaes devem ser claras e ob-
jetivas, de modo a evitar mal-entendidos e poupar tempo e envolvimento
emocional da equipe e dos pretendentes ao acolhimento. Deve tambm
ser vericado se as famlias atendem aos critrios mnimos exigidos para a
funo, inclusive em relao ao desejo, disponibilidade e concordncia de
todos os membros do ncleo familiar em acolher e participar dos encontros
de seleo, capacitao e acompanhamento.
! Avaliao Documental: Documentao mnima a ser exigida constitui em
documentos pessoais (RG, CPF), comprovante de residncia, comprovan-
te de rendimentos, certido negativa de antecedentes criminais, atestado
de sade fsica e mental. Os documentos devem ser solicitados a todos os
membros maiores de idade do ncleo familiar. Em se tratando de casal,
indicado que o termo de guarda seja expedido em nome de ambos. Os res-
ponsveis pelo acolhimento no devem ter qualquer problema em sua do-
cumentao. Quanto aos outros membros da famlia, a equipe tcnica do
programa dever avaliar cada situao.
! Seleo: Aps a avaliao inicial, as famlias inscritas como potenciais aco-
lhedoras devero passar por um estudo psicossocial, com o objetivo de
identicar os aspectos subjetivos que qualicam ou no a famlia para sua
participao. Essa etapa dever envolver entrevistas individuais e coletivas,
dinmicas de grupo e visitas domiciliares, sempre utilizando metodologias
que privilegiem a co-participao das famlias, em um processo que inclua
a reexo e auto-avaliao das mesmas. essencial que todo o grupo fa-
miliar participe do processo de avaliao e seleo, uma vez que todos os
componentes do ncleo familiar devem estar de acordo e serem compat-
veis com a proposta. Algumas caractersticas a serem observadas so:
# disponibilidade afetiva e emocional;
# padro saudvel das relaes de apego e desapego;
# relaes familiares e comunitrias;
# rotina familiar;
# no envolvimento de nenhum membro da famlia com dependncia qumica;
# espao e condies gerais da residncia;
# motivao para a funo;
# aptido para o cuidado com crianas e adolescentes;
# capacidade de lidar com separao;
# exibilidade;
# tolerncia;
# pr-atividade;
86
# capacidade de escuta;
# estabilidade emocional;
# capacidade de pedir ajuda e de colaborar com a equipe tcnica, dentre outras.
Alm da avaliao quanto compatibilidade com a funo de acolhimento, o es-
tudo psicossocial realizado pela equipe tcnica dever indicar, tambm, o perl de
criana e/ou adolescente que cada famlia est habilitada a acolher. importante
nesse processo, ouvir a opinio da famlia quanto a este aspecto, ainda que durante
o processo de capacitao essa avaliao possa modicar-se.
! Capacitao: as famlias selecionadas devero participar de processo
de capacitao. Tal processo deve ser desenvolvido com metodologia
participativa, de modo dinmico, por meio de oficinas e seminrios, que
podem ser conduzidos pelos profissionais da equipe do Servio e por
especialistas convidados (outros profissionais da rede, do Sistema de
Justia, etc). Tambm bastante recomendvel que, durante o processo
de capacitao, sejam feitas apresentaes de experincias de famlias
acolhedoras que j vivenciaram o acolhimento, assim como de famlias
de origem cujas crianas/adolescentes foram acolhidos pelo servio e j
retornaram ao lar, de modo a dar concretude proposta
97
.
Alguns temas relevantes a serem trabalhados em uma capacitao inicial so:
# Operacionalizao jurdico-administrativa do servio e particularidades do
mesmo;
# Direitos da criana e do adolescente;
# Novas conguraes familiares e realidade das famlias em situao de vul-
nerabilidade social;
# Etapas do desenvolvimento da criana e do adolescente (caractersticas,
desaos, comportamentos tpicos, fortalecimento da autonomia, desenvol-
vimento da sexualidade); brincadeiras e jogos adequados para cada faixa
etria, explorao do ambiente, formas de lidar com conitos, colocao
de limites, etc.;
# Comportamentos freqentemente observados entre crianas/ adolescen-
tes separados da famlia de origem, que sofreram abandono, violncia, etc;
# Prticas educativas; como ajudar a criana/adolescente a conhecer e a lidar
com sentimentos, fortalecer a auto-estima e contribuir para a construo
da identidade;
# Polticas pblicas, direitos humanos e cidadania;
# Papel da famlia acolhedora, da equipe tcnica do programa e da famlia de
origem.
97
Grupo de Trabalho Nacional Pr Convivncia Familiar e Comunitria. Fazendo valer um Direito. Caderno 3 - Famlias Acolhedo-
ras, 2007.
87
! Cadastramento: As famlias que forem consideradas aptas a serem acolhe-
doras devero formalizar sua inscrio no Servio, com o preenchimento da
cha de cadastro, onde constam os documentos necessrios (j citados no
item Avaliao Documental), informaes sobre toda a famlia e indicao
quanto ao perl de criana/ adolescente que se julga capaz de acolher. A
documentao necessria dever ser encaminhada pela coordenao do
Servio Justia da Infncia e Juventude, para que possa ser emitido, com
presteza, o termo de guarda e responsabilidade quando ocorrer o acolhi-
mento de uma criana/adolescente pela famlia cadastrada.
! Acompanhamento: Os servios da rede de proteo infncia e juventu-
de, especialmente o requerente do ingresso da criana no programa (Justi-
a da Infncia e Juventude, Conselho Tutelar, Equipe de Superviso e Apoio
aos Servios de Acolhimento, etc.), devem iniciar discusso do caso com a
equipe tcnica, antes que a modalidade acolhimento familiar seja a opo
de proteo decidida. Objetiva-se com isso traar um trabalho em rede e de
continuidade ao atendimento criana e sua famlia.
Preparao para o Acolhimento e Acompanhamento
A partir do momento em que uma criana/adolescente for encaminhada para o ser-
vio, a equipe tcnica deve iniciar a preparao e acompanhamento psicossocial da
criana/adolescente, da famlia acolhedora, da famlia de origem e da rede social de
apoio. Isso poder ocorrer por meio de aes especcas tais como:
Com a criana/adolescente:
! Preparao da criana/adolescente para a entrada no programa, buscando-
se estabelecer um vnculo de conana, fornecendo explicao da situao
e esclarecimentos quanto ao acolhimento familiar. Essa ao deve ser parti-
lhada com o rgo que encaminhou a criana ou adolescente.
! Aproximao supervisionada entre a criana/adolescente e a famlia aco-
lhedora.
! Escuta individual da criana/adolescente, com foco na adaptao famlia
acolhedora.
! Acompanhamento do desempenho escolar da criana e sua situao de sade.
! Viabilizao de encontro semanal entre a famlia de origem e a criana e/ou
adolescente, o qual dever ser acompanhado pela equipe tcnica.
Com a famlia acolhedora:
! Preparao da famlia acolhedora para a recepo da criana/adolescente,
inclusive informando a situao scio-jurdica do caso e, quando possvel,
previso inicial do tempo de acolhimento.
88
! Aproximao supervisionada entre a criana/adolescente e a famlia aco-
lhedora.
! Construo de um plano de acompanhamento da famlia acolhedora, em
conformidade com as necessidades do acolhimento de cada criana/ado-
lescente, respeitando-se as caractersticas das famlias e do acolhido.
! Acompanhamento da famlia acolhedora, com entrevistas e visitas domi-
ciliares com foco na adaptao e desenvolvimento do acolhimento, com
freqncia mnima quinzenal ou de acordo com a avaliao do caso.
! Construo de espao para troca de experincias entre famlias acolhedo-
ras (Ex.: grupos de apoio, de escuta mtua).
Com a famlia de origem:
! Contato inicial com a famlia de origem (salvo em situaes de restrio judicial)
para esclarecimento do que o acolhimento familiar, seus termos e regras, assim
como para convid-la a participar do processo de adaptao da criana/adoles-
cente na famlia acolhedora, fornecendo informaes sobre seus hbitos e costu-
mes. Se possvel, possibilitar o encontro da famlia de origem com seu lho(a).
! Acompanhamento da famlia de origem, com entrevistas e visitas domici-
liares peridicas, articuladas com o planejamento realizado para superao
das vulnerabilidades da famlia.
! Construo de espao para troca de experincias entre famlias de origem
(Ex.: grupos de apoio, de escuta mtua).
Outras atribuies da equipe tcnica do programa:
! Construir com a participao da famlia de origem e servios da rede de pro-
teo um plano de acompanhamento da famlia de origem, nuclear ou ex-
tensa, que objetive a superao dos motivos que levaram necessidade do
afastamento da criana/adolescente e conseqente reintegrao familiar.
! Providenciar encaminhamentos jurdico-administrativos e junto rede de
educao, sade, dentre outros que se zerem necessrios.
! Possibilitar situaes de escuta individual, ao longo de todo o tempo de
acolhimento, de qualquer dos envolvidos (famlia de origem, famlia aco-
lhedora e acolhido).
Atribuies das Famlias Acolhedoras:
! Preservar o vnculo e convivncia entre irmos e parentes (primos, sobri-
nhos) quando o acolhimento for realizado por famlias diferentes.
! Responsabilizar-se pelas atividades cotidianas e rotineiras dos acolhidos
(levar escola, atendimentos de sade etc), cabendo equipe tcnica auxi-
liar as famlias acolhedoras na obteno destes atendimentos, preferencial-
mente na rede pblica.
89
! Comunicao equipe do servio todas as situaes de enfrentamento de
diculdades que observem durante o acolhimento, seja sobre a criana,
seja sobre a prpria famlia acolhedora e a famlia de origem.
Desligamento da criana/adolescente
O desligamento do programa ocorrer quando for avaliado pela equipe de prossio-
nais do servio, em dilogo com a Justia da Infncia e Juventude, com o Ministrio
Pblico, Conselho Tutelar e rede envolvida - a possibilidade de retorno familiar ( fa-
mlia de origem, nuclear ou extensa); a necessidade de acolhimento em outro espa-
o de proteo ou o encaminhamento para adoo. A esta avaliao deve suceder
a preparao e o apoio especco por parte da equipe tcnica, com aes:
Com a criana/adolescente:
! Escuta individual e apoio emocional criana/adolescente, com foco no
retorno famlia de origem e separao da famlia acolhedora.
Com a famlia de origem:
! Intensificar e ampliar, de forma progressiva, os encontros entre a crian-
a/adolescente e sua famlia - que gradativamente devero deixar de ser
acompanhados pela equipe, a permanncia com a famlia nos finais de
semana e, por fim, o retorno definitivo.
! Dar continuidade ao acompanhamento famlia de origem aps a reinte-
grao da criana/adolescente, por um perodo mnimo de seis meses, de
forma a lhe dar suporte para o cumprimento de suas funes de cuidado e
proteo, buscando sua autonomia e visando evitar a reincidncia da ne-
cessidade de acolhimento. Conforme a estrutura local, tal acompanhamen-
to poder ser feito pela equipe tcnica do servio de famlias acolhedoras
que acompanhou o acolhimento ou por outro servio socioassistencial
(CRAS, CREAS) em articulao com a rede local.
Com a famlia acolhedora:
! Orientar a famlia acolhedora para intensicar a preparao da criana/ado-
lescente para o retorno famlia de origem.
! Realizar encontros com a famlia acolhedora (entrevistas individuais e com o
grupo familiar), com foco na sada da criana/adolescente e na experincia
de separao, oferecendo apoio psicossocial aps a sada do(a) acolhido(a)
manuteno das atividades em grupo com outras famlias acolhedoras e do
contato regular com a equipe tcnica.
! Intermediar e orientar a famlia acolhedora com relao manuteno de
vnculos com a criana/adolescente e sua famlia aps a reintegrao fa-
miliar, o que tambm amplia a proteo da criana/adolescente acolhido.
90
Entretanto, deve ser respeitado o desejo de todos os envolvidos, alm de
serem consideradas as caractersticas de cada caso, avaliando-se a perti-
nncia ou no da manuteno desde contato.
No caso em que forem esgotadas todas as possibilidades de reintegrao familiar e a
criana/adolescente for encaminhada para adoo, a famlia acolhedora dever con-
tribuir para essa transio e, em conjunto com a equipe tcnica do servio, preparar
esta criana para a colocao em uma famlia denitiva.
O desligamento do programa deve ocorrer mediante conhecimento e autorizao
da Justia da Infncia e Juventude, que deve estar devidamente informada das
aes do servio e atuar em conjunto com estas.
mento das atribuies abaixo elencadas.
98
Coordenador e equipe tcnica, conforme detalhado abaixo:
Coordenador
Perfl
! Formao Mnima: Nvel superior e experincia em funo con-
gnere
! Amplo conhecimento da rede de proteo infncia e juventu-
de, de polticas pblicas e da rede de servios da cidade e regio.
Quantidade ! 1 prossional por servio
Principais
Atividades
Desenvolvidas
! Gesto e Superviso do funcionamento do servio
! Organizao da divulgao do servio e mobilizao das famlias
acolhedoras
pectivas famlias;
! Articulao com a rede de servios;
98
91
Equipe Tcnica99
Perfl
99
em situao de risco
Quantidade
! 2 prossionais para o acompanhamento de at 15 famlias de
origem e 15 famlias acolhedoras
! Destaca-se a necessidade de exibilidade nos horrios de tra-
balho dos prossionais, para atendimento s peculiaridades
desta modalidade de atendimento (possvel necessidade de
atendimento fora do horrio comercial).
Principais
Atividades
Desenvolvidas
100
! Acolhida, avaliao, seleo, capacitao, acompanhamento,
desligamento e superviso das famlias acolhedoras;
! Articulao com a rede de servios e Sistema de Garantia de
Direitos;
! Preparao e acompanhamento psicossocial das famlias de
origem, com vistas reintegrao familiar;
! Acompanhamento das crianas e adolescentes;
! Organizao das informaes de cada caso atendido, na forma
de pronturio individual;
! Encaminhamento e discusso / planejamento conjunto com
outros atores da rede de servios e do Sistema de Garantia de
Direitos das intervenes necessrias ao acompanhamento das
crianas e adolescentes e suas famlias;
! Elaborao, encaminhamento e discusso com a autoridade ju-
diciria e Ministrio Pblico de relatrios, com freqncia bimes-
tral ou semestral, sobre a situao de cada criana e adolescente
apontando: i. possibilidades de reintegrao familiar; ii. necessi-
dade de aplicao de novas medidas; ou, iii. quando esgotados os
recursos de manuteno na famlia de origem, a necessidade de
encaminhamento para adoo
100
99
100
das pelos respectivos conselhos de categorias prossionais
92
4.3.6 Infra-estrutura e espaos mnimos sugeridos
Espaos que devero funcionar em rea especfca para atividades
tcnico-administrativas
Sala para equipe
tcnica
atividades de natureza tcnica (elaborao de relatrios, aten-
dimento, reunies, etc), com independncia e separao de
outras atividades e/ou programas que a instituio desenvolva.
Sala de
coordenao /
atividades
administrativas
atividades administrativas (rea contbil/nanceira, docu-
mental, logstica, etc.
! O espao administrativo deve ter rea reservada para guarda de
pronturios das crianas e adolescentes, em condies de segu-
rana e sigilo.
Sala de
atendimento
! Com espao e mobilirio suciente para atendimento indivi-
dual ou familiar e condies que garantam privacidade.
Sala / espao para
reunies
! Com espao e mobilirio suciente para a realizao de reu-
nies de equipe e de atividades grupais.
! Dever ser disponibilizado meio de transporte que possibilite a realizao de visi-
tas domiciliares e reunies com os demais atores do Sistema de Garantia de Direi-
tos e da Rede de Servios.
4.4 Repblica
4.4.1 Denio
Servio de acolhimento que oferece apoio e moradia subsidiada a grupos de jovens
em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social; com vnculos familiares rom-
pidos ou extremamente fragilizados; em processo de desligamento de instituies
de acolhimento, que no tenham possibilidade de retorno famlia de origem ou de
colocao em famlia substituta e que no possuam meios para auto-sustentao.
Com a estrutura de uma residncia privada, deve receber superviso tcnica e lo-
calizar-se em reas residenciais da cidade, seguindo o padro scio-econmico da
comunidade onde estiverem inseridas, sem distanciar-se excessivamente, do ponto
de vista scio-econmico, da comunidade de origem dos usurios.
A repblica oferece atendimento durante o processo de construo de autonomia
pessoal e possibilita o desenvolvimento de auto-gesto, auto-sustentao e inde-
pendncia. Possui tempo de permanncia limitado, podendo ser reavaliado e pror-
rogado em funo do projeto individual formulado em conjunto com o prossional
de referncia.
93
4.4.2 Pblico alvo
Geral
Jovens entre 18 e 21 anos em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social,
com vnculos familiares rompidos ou extremamente fragilizados e que no possuam
meios para auto-sustentao. Tal servio particularmente indicado para o acolhi-
mento de jovens em processo de desligamento de servios de acolhimento para
crianas e adolescentes por terem completado a maioridade, porm que ainda no
tenham conquistado a autonomia, podendo tambm destinar-se a outros jovens
que necessitem do servio.
Especificidades
As repblicas devem ser organizadas em unidades femininas e unidades masculi-
nas, garantindo-se, na rede, o atendimento a ambos os sexos, conforme demanda
local, devendo ser dada a devida ateno perspectiva de gnero no planejamento
poltico-pedaggico do servio, inclusive no que tange aos direitos sexuais e repro-
dutivos e proteo maternidade.
Especial ateno deve ser dada escolha dos componentes de cada repblica, a
qual dever ser feita por equipe tcnica capacitada, devendo ser levados em con-
siderao aspectos como perfil, demandas especficas e grau de autonomia de
cada usurio, bem como o grau de afinidade entre os mesmos. Quando um novo
jovem vier a integrar uma repblica, a equipe tcnica do servio dever prepar-
lo e aos demais jovens da repblica, de modo a facilitar sua insero e integrao
ao ambiente.
Sempre que possvel e recomendvel, os jovens devero ter participao ativa na
escolha dos colegas de repblica, de modo a que, na composio dos grupos, sejam
respeitadas anidades e vnculos previamente construdos.
Dever ser disponibilizado na rede nmero suciente de repblicas localizadas em
edicaes que respeitem as normas de acessibilidade
101
, de maneira a possibilitar o
atendimento integrado a jovens com decincia.
6 (seis) jovens
4.4.3 Caractersticas
Os custos da locao do imvel - no caso de imvel alugado - e tarifas podem ser
subsidiados e gradativamente assumidos pelos jovens. As demais despesas podem
ser cotizadas entre os moradores, com subsdio quando necessrio.
101
Nos quais, alm das normas relativas acessibilidade no prdio e nos cmodos, dever ser providenciada adaptao de pelo menos
um dos banheiros ao uso de pessoas com decincia.
94
O grupo deve contar com superviso tcnico-prossional para a gesto coletiva da
moradia (regras de convvio, atividades domsticas cotidianas, gerenciamento de
despesas, etc.), orientao e encaminhamento para outros servios, programas ou
benefcios da rede socioassistencial e das demais polticas pblicas, em especial pro-
gramas de prossionalizao, insero no mercado de trabalho, habitao e incluso
produtiva. O apoio tcnico tambm essencial na organizao de espaos de escuta
e construo de solues coletivas por parte dos(as) jovens para as questes que
lhes so prprias, na construo de projetos de vida, no incentivo ao estabelecimen-
to de vnculos comunitrios fortes e na participao nas instncias de controle social
e espaos de participao social.
Caso desejem, os(as) jovens devem ter acesso a todas as informaes que lhes digam
respeito que estiverem disponveis nas instituies que lhes prestaram atendimento
durante a infncia e adolescncia (Ex.: pronturios e documentos contendo informa-
es sobre sua histria de vida, possveis familiares, situao familiar e motivos do
abrigamento). O acesso a essas informaes dever respeitar o processo individual
de apropriao da histria de vida, devendo ser conduzido por prossionais orien-
tados e preparados.
O processo de transio do jovem do servio de acolhimento para crianas e adoles-
centes para o servio de acolhimento em repblica deve desenvolver-se de modo gra-
dativo, com a participao ativa do mesmo no planejamento das fases subseqentes.
Transies dessa natureza devem sempre ser planejadas o mais cedo possvel.
Ateno especial deve ser dada a adolescentes atendidos em servios de acolhi-
mento, sobretudo queles cujas possibilidades de reintegrao famlia de origem
foram esgotadas e tm reduzidas possibilidades de colocao em famlia substitu-
ta. O atendimento, nesses casos, deve perseverar no apoio ao fortalecimento dos
vnculos comunitrios, na qualicao prossional e na construo do projeto de
vida, bem como estar fundamentado em metodologia participativa que favorea o
exerccio de seu protagonismo.
Aes devem ser desenvolvidas visando o fortalecimento de habilidades, aptides,
capacidades e competncias dos adolescentes, que promovam gradativamente sua
autonomia, de forma a que, preferencialmente, j estejam exercendo alguma ativi-
dade remunerada quando da sua transferncia para uma repblica.
Para tanto, deve-se viabilizar o acesso a: i. Programas, projetos e servios nos quais
possam desenvolver atividades culturais, artsticas e esportivas que propiciem a vi-
vncia de experincias positivas e favorecedoras de sua auto-estima; ii. Programas
de acelerao da aprendizagem, para os casos de grande distoro srie idade;
e iii. Cursos prossionalizantes e programas de insero gradativa no mercado de
trabalho (como estgios, programas de adolescente aprendiz, etc.), sempre se res-
peitando seus interesses e habilidades.
95
Localizao
reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista scio-eco-
nmico, da realidade de origem dos usurios.
O servio deve funcionar em construo destinada ao uso residencial, seguindo o
padro arquitetnico das demais residncias da comunidade na qual estiver inse-
rida. Deve-se evitar a instalao de placas indicativas da natureza institucional do
equipamento.
mento das atribuies elencadas neste documento.
102
Coordenador e equipe tcnica, conforme detalhado a seguir:
Coordenador
Perfl
! Formao Mnima: Nvel superior e experincia em funo
congnere
! Amplo conhecimento da rede de proteo infncia e ju-
ventude, de polticas pblicas e da rede de servios da ci-
dade e regio.
Quantidade ! 1 prossional para at quatro unidades
Principais
Atividades
Desenvolvidas
! Gesto do servio
! Elaborao, em conjunto com a equipe tcnica e demais co-
laboradores, do projeto poltico-pedaggico do servio
! Organizao da seleo e contratao de pessoal e supervi-
so dos trabalhos desenvolvidos
! Articulao com a rede de servios e com o Sistema de Justia
102
96
Equipe Tcnica103 104
Perfl
103

! Experincia no atendimento a jovens em situao de risco
Quantidade
! 2 prossionais para atendimento a at 24 jovens (em at
quatro diferentes unidades).
Principais
Atividades
Desenvolvidas
104
! Elaborao, em conjunto com o/a coordenador(a) e demais
colaboradores, do projeto poltico-pedaggico do servio.
! Acompanhamento psicossocial dos usurios
! Encaminhamento e discusso / planejamento conjunto
com outros atores da rede de servios das intervenes
e encaminhamentos necessrios ao acompanhamento
dos(as) jovens;
! Organizao das informaes dos(as) jovens, na forma de
pronturio individual;
! Superviso para a gesto coletiva da moradia (regras de
convvio, atividades domsticas cotidianas, gerenciamento
de despesas, etc.)
! Organizao de espaos de escuta e construo de solu-
es coletivas por parte dos(as) jovens para as questes
que lhes so prprias, com vistas ao desenvolvimento de
habilidades de auto-gesto
! Orientao individual e apoio na construo do projeto de
vida dos(as) usurios(as)
! Encaminhamento dos(as) jovens para outros servios, pro-
gramas ou benefcios da rede socioassistencial e das de-
mais polticas pblicas, em especial programas de pros-
sionalizao, insero no mercado de trabalho, habitao e
incluso produtiva, com vistas ao alcance de autonomia e
auto-sustentao
! Preparao do(a) jovem para o desligamento
! Acompanhamento do(a) jovem aps o desligamento
103
104
97
4.4.6 Infra-estrutura e espaos mnimos sugeridos
Quartos
! N recomendado de jovens por quarto: at 4 por quarto
! Cada quarto dever ter dimenso suciente para acomo-
dar as camas / beliches dos usurios e para a guarda dos
pertences pessoais de forma individualizada (armrios,
guarda-roupa, etc.).
Sala de estar /
jantar ou similar
! Com espao suficiente para acomodar o nmero de
usurios.
Banheiro ! 1 lavatrio, 1 vaso sanitrio e 1 chuveiro para cada 6 usurios.
Cozinha
! Com espao suciente para acomodar utenslios e mobili-
rio para preparar alimentos para o nmero de usurios.
rea de Servio
! Com espao suciente para acomodar utenslios e mobili-
rio para guardar equipamentos, objetos e produtos de lim-
peza e propiciar o cuidado com a higiene da repblica, com
a roupa de cama, mesa, banho e pessoal para o nmero de
usurios atendido.
4.5 Regionalizao do Atendimento nos Servios de
Acolhimento
Excepcionalmente pode ser necessria e justicvel a regionalizao do atendimen-
to nos servios de acolhimento de crianas e adolescentes afastados do convvio
familiar ou de Repblicas para jovens. Esta situao pode ser observada tanto no
caso de municpios de pequeno porte
105
- cuja demanda e condies de gesto di-
cultem a implantao de servios locais - quanto no caso do atendimento a crianas
e adolescentes ameaados de morte, situao na qual o atendimento em servio de
acolhimento localizado prximo ao contexto familiar e comunitrio de origem pode
representar risco segurana da criana ou adolescente ameaado.
Sero abordados neste item estratgias e orientaes para a organizao de servios
de acolhimento nas situaes acima mencionadas.
105
Municpios de Pequeno Porte I: at 20.000 habitantes; Municpios de Pequeno Porte II: at 50.000. habitantes
98
4.5.1 Servios de acolhimento para municpios de pequeno porte com
compartilhamento de equipe
No caso de municpios de pequeno porte, as alternativas para a implantao es-
pecicamente de servios de acolhimento para crianas e adolescentes devem ser
consideradas na seguinte ordem:
4.5.1.1 Servio local
O municpio deve avaliar inicialmente as possibilidades de implantar, na localidade,
um Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora ou uma Casa-lar, em conformi-
dade com os parmetros contidos nos Parmetros de Funcionamento deste docu-
mento. Nestes casos, pode-se, inclusive, avaliar a necessidade de reduo da carga
horria mnima indicada jornada diria de trabalho da equipe tcnica
106
e, excep-
cionalmente, a reduo da equipe tcnica para um prossional, desde que este pos-
sa contar com apoio regular de outro prossional da rede local, inclusive com papel
e atribuies denidas em relao ao servio.
4.5.1.2 Servio com compartilhamento de equipe
Esgotadas as possibilidades de implantao de servio de acolhimento conforme
recomendao do item acima, deve-se considerar, nesta ordem, a estruturao de
Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora ou Casa-lar, com compartilhamento
de equipe (coordenador e equipe tcnica).
No caso de municpios de pequeno porte que, apesar da necessidade, apresentem
diculdades para implantar e manter servios de acolhimento para crianas e ado-
lescentes - em virtude da pequena demanda e das condies de gesto - pode-se
recorrer ao compartilhamento dos seguintes prossionais: coordenador e equipe
tcnica. O compartilhamento dessa equipe constitui estratgia para assegurar o
atendimento da criana e do adolescente prximo sua comunidade de origem,
de modo a evitar seu acolhimento em servios localizados nas capitais dos estados
ou em municpios muito distantes de seu contexto de moradia e de sua famlia. Em
hiptese alguma a utilizao de equipes compartilhadas poder implicar a precari-
zao do servio oferecido, o qual dever atender aos demais parmetros contidos
neste documento.
Os servios de acolhimento com compartilhamento de equipe podem ser implan-
tados sob gesto estadual ou como consrcios entre municpios, desde que dispo-
nham de coordenao e equipe tcnica suciente para o atendimento a mais de
um municpio. Destaca-se que, a despeito da possibilidade de compartilhamento
da equipe entre municpios, o ambiente de acolhimento (casa-lar ou residncia da
famlia acolhedora) dever estar localizado em cada um deles. Exceo a esta exi-
gncia poder ser feita, apenas, no caso de Repblicas que, por atenderem jovens
com mais de 18 anos e, conseqentemente, com maior autonomia de locomoo,
106
Desde que a reduo no comprometa o desenvolvimento das atividades necessrias.
99
podero estar localizadas no municpio-sede e atender jovens dos municpios cir-
cunvizinhos.
Cabe ressaltar que a implantao de servios de acolhimento com compartilha-
mento de equipe, deve ser acompanhada do investimento efetivo, em cada um dos
municpios, em estratgias preventivas ao afastamento do convvio familiar, fortale-
cimento dos servios necessrios para o acompanhamento das famlias de origem
e para a reintegrao familiar ou, na sua impossibilidade, encaminhamento para fa-
mlia substituta.
Destaca-se que, nos casos de compartilhamento de equipe, tanto a coordenao
quanto a equipe tcnica dever ser destinada exclusivamente para esta nalidade,
devendo-se atender aos parmetros deste documento no que diz respeito ao quan-
titativo de prossionais em relao ao nmero de crianas/adolescentes ou jovens
atendidos, perl, carga horria mnima recomendada e ao cumprimento das atribui-
es elencadas neste documento.
A estratgia de compartilhamento de equipe exigir a previso de veculos e com-
bustvel sucientes, de modo a permitir o deslocamento da equipe tcnica do muni-
cpio-sede para os demais os municpios atendidos, com periodicidade mnima se-
manal, de modo a possibilitar o desenvolvimento de suas aes no que diz respeito
ao apoio, capacitao e acompanhamento dos educadores/cuidadores e/ou famlias
acolhedoras; acompanhamento psicossocial das crianas e adolescentes atendidos
e de suas famlias de origem; articulao com a rede se servios e o SGD; e o exerccio
das demais atribuies que lhe sejam prprias. Tambm devem ser previstos meios
sucientes ao deslocamento eventual dos educadores/cuidadores e/ou famlias aco-
lhedoras, para eventos de capacitao e formao continuada, que porventura se-
jam desenvolvidos fora do seu municpio.
De acordo com os aspectos acima mencionados, devem ser observadas, ainda, as se-
guintes orientaes na implantao de servios de acolhimento com equipes com-
partilhadas (coordenador e equipe tcnica):
! Servio de Famlia Acolhedora: Neste caso, o servio deve ter famlias ca-
dastradas em cada municpio atendido, de modo a viabilizar o acolhi-
mento da criana ou adolescente no seu prprio municpio de origem.
A equipe compartilhada entre os municpios coordenador e equipe
tcnica - dever atender a todas as atribuies que lhe so prprias,
destacando-se a articulao intersetorial necessria implementao
do servio, a divulgao do mesmo, a mobilizao, seleo, capacitao
e acompanhamento das famlias acolhedoras, a elaborao dos Planos
de Atendimento Individual e Familiar e dos relatrios a serem enviados
autoridade judicial, o acompanhamento das crianas e adolescentes
acolhidos e de suas famlias e os encaminhamentos necessrios para
possibilitar a reintegrao familiar ou, na sua impossibilidade, o enca-
minhamento para famlia substituta.
100
! Casa-Lar: Neste caso, pode-se compartilhar a equipe entre os municpios co-
ordenador e equipe tcnica - a qual dever atender a todas as atribuies que
lhe so prprias, destacando-se a articulao intersetorial, a seleo, a capaci-
tao e acompanhamento dos educadores/cuidadores residentes e seus auxi-
liares, o acompanhamento das crianas e adolescentes acolhidos e de suas fa-
mlias, os encaminhamentos necessrios para viabilizar a reintegrao familiar
ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta. Res-
salte-se que cada um dos municpios atendidos dever dispor de uma casa-lar
implantada em seu territrio, de modo a garantir o acolhimento das crianas e
adolescentes em seu prprio municpio. O nmero de educadores/cuidadores
por criana e adolescente, assim como os demais aspectos do servio, dever
obedecer aos parmetros deste documento que trata dessa modalidade de
servio. No caso do municpio possuir uma demanda por acolhimento muito
pequena, permite-se a implantao de uma casa-lar com reduzida capacidade
de atendimento de at 6 (seis) crianas e adolescentes. Excepcionalmente
neste caso, o servio poder contar com a presena de apenas um educador/
cuidador residente, dispensando-se a presena permanente do auxiliar de
educador/cuidador
107
.
! Repblicas: Neste caso, a equipe compartilhada entre os municpios coor-
denador e equipe tcnica - dever atender a todas as atribuies que lhe
so prprias, destacando-se a articulao intersetorial, o preparo dos(as)
jovens para a insero no servio e seu posterior acompanhamento psicos-
social, o apoio gesto coletiva da moradia (regras de convvio, atividades
domsticas cotidianas, gerenciamento de despesas, etc.) e o encaminha-
mento dos(as) jovens para os servios da rede. De acordo com a avaliao
tcnica que indicar a melhor opo, levando-se em considerao a realida-
de, demandas e recursos locais, as unidades de Repblica podero estar
localizadas em cada um dos municpios que compartilharem a equipe, ou
no municpio-sede do servio. Neste ltimo caso, devero ser assegurados
meios necessrios locomoo do(a) jovem ao seu municpio de origem,
periodicamente, de modo a manter laos de convivncia ali estabelecidos.
4.5.1.3 Casa-lar regionalizada
Deve-se, excepcionalmente, recorrer a esta alternativa quando nenhuma das ante-
riores for de possvel implantao. Neste caso, devem ser observados, obrigatoria-
mente, os critrios estabelecidos para o compartilhamento de equipe (coordenador
e equipe tcnica), alm de asseguradas as condies para o deslocamento semanal,
tanto das famlias para o municpio onde se localizar a Casa-lar, quanto das crianas
e adolescentes para o municpio de residncia da famlia de origem, de modo a fa-
vorecer o processo de reintegrao familiar.
107
Nesses casos, o municpio dever manter uma estratgia que possibilite: i. presena de um auxiliar de cuidador em horrios que de-
mandem mais ateno como almoo, jantar e caf-da-manh, alm de apoio em perodos noturnos; ii. garantia de horrios de descanso e
folgas regulamentares do educador/cuidador residente; iii. e o deslocamento imediato de um prossional, no caso de eventualidades que
ensejem a ausncia temporria o educador/cuidador residente do servio.
101
4.5.2 Servios de acolhimento para crianas e adolescentes ameaados
de morte
Nos casos de crianas e adolescentes ameaados de morte, sua manuteno no con-
texto familiar e comunitrio de origem pode representar srio risco a sua segurana.
Trata-se de uma situao particularmente delicada, na qual pode ser necessrio o
encaminhamento para servio de acolhimento em localidade distinta do municpio
de residncia habitual. Nestes casos, preciso considerar que a proximidade do ser-
vio de acolhimento com a comunidade de origem, a manuteno das atividades
rotineiramente desenvolvidas e o convvio com sua rede social local parmetros
que devem orientar os servios de acolhimento em geral no so aconselhveis,
por colocarem em risco a segurana da criana ou adolescente ameaado poden-
do tambm representar risco para as demais crianas e adolescentes atendidos no
mesmo servio.
Dessa forma, sugere-se, para a operacionalizao destes servios, as seguintes
estratgias:
! Em estados / regies onde houver nmero significativo de crianas e adoles-
centes ameaados de morte: podem ser organizados abrigos regionais ou
estaduais destinados especicamente a esta nalidade, os quais, em virtu-
de das ameaas vividas pelas crianas e adolescentes atendidos, devem ser
implementados em locais que garantam o sigilo quanto sua existncia,
necessrio proteo dos acolhidos. Tais servios devero atender os pa-
rmetros referentes a recursos humanos e infra-estrutura fsica constantes
neste documento, devendo ser avaliada, ainda, de acordo com a realidade
local, a necessidade de disponibilizao de prossional especco, que pos-
sa se responsabilizar por uma articulao mais prxima do servio com o
Sistema de Justia, o Sistema de Segurana Pblica e programas de prote-
o aos quais as crianas e adolescentes atendidos estejam vinculados. Em
virtude das particularidades desta situao recomenda-se o atendimento
de crianas e adolescentes ameaados de morte em servios regionaliza-
dos, organizados especicamente para esta nalidade e com maiores con-
dies de garantir proteo nestes casos.
! Em estados / regies onde o nmero de casos de crianas e adolescentes ame-
aados de morte que necessitem de acolhimento no justificar a implantao
de servios estaduais / regionais: podem ser rmados acordos formais entre
municpios de diferentes regies, a m de viabilizar a transferncia da crian-
as ou adolescente ameaado para outro municpio, de modo a possibili-
tar seu acolhimento em servios distantes de sua comunidade de origem
e, assim, facilitar a sua proteo. Nestas situaes o servio deve tambm
manter articulao com programas de proteo aos quais as crianas e ado-
lescentes atendidos estejam vinculados, alm do Sistema de Justia e do
102
Sistema de Segurana Pblica, de modo a propiciar condies de seguran-
a tanto para a criana ou adolescente ameaado quanto para os demais
ali acolhidos.
Em todos os casos, recomenda-se que os servios de acolhimento que atendam
crianas e adolescentes ameaados de morte atuem em articulao com pro-
gramas especcos de proteo, como o Programa de Proteo Criana e ao
Adolescente Ameaado de Morte PPCAAM
108
.
Finalmente, ressalta-se que o encaminhamento da criana ou adolescente
ameaado de morte para servio de acolhimento deve ser considerado apenas
quando esgotadas outras alternativas que preservem seus vnculos familiares,
como, por exemplo, a mudana de contexto ou cidade acompanhado da fam-
lia, de familiar ou responsvel.
108
Programa do Governo Federal criado no mbito da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, que tem atribuies ligadas preveno da violncia letal dirigida contra crianas e adolescentes e pro-
teo de crianas e adolescentes que estejam ameaadas de morte. A proteo efetuada retirando a criana ou o adolescente ameaado
de morte do local de risco, preferencialmente com seus familiares e inserindo-os em comunidade segura.

Dessa forma, podem ser firmados acordos formais entre municpios de
diferentes regies, a fim de viabilizar a transferncia da crianas ou
adolescente ameaado para outro municpio, de modo a possibilitar seu
acolhimento em servios distantes de sua comunidade de origem e, assim,
facilitar a sua proteo. Nestas situaes o servio deve tambm manter
articulao com programas de proteo aos quais as crianas e adolescentes
atendidos estejam vinculados, alm do Sistema de Justia e do Sistema de
Segurana Pblica, de modo a propiciar condies de segurana tanto para
a criana ou adolescente ameaado quanto para os demais ali acolhidos.
Redao dada pela Resoluo Conjunta CNAS/CONANDA n 2/2010, de 16 de setembro de 2010
[ Ver pg. 16 B ]
103
OOri OO ent nttaa a aa es es e T Tc T Tc T TT nic nicas: as: aaas: s: a SServi vi vi vvio os o o deeeeeee AAAAc Ac AAAA olhhime ime imm im im im im i nto ooo pa paa pa pa pa pa pp rra ra a CCr Cr ri ri riii ri ri Cr rri riaaaan an aa as s eee A e AAA e do do dol olesc es esc es es scen en nt ent ent n ees es ess e
Glossrio
109
Acessibilidade
Possibilidade e condio de alcance para utilizao, com
segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e equi-
pamentos urbanos, das edicaes, dos transportes e dos
sistemas e meios de comunicao, por pessoa portadora
de decincia ou com mobilidade reduzida (Lei 10.098
de 19.12.00)
109
. A essa referncia devem ser acrescidas as
condies de habitabilidade, higiene, salubridade e segu-
rana, adaptadas a cada servio socioassistencial e orien-
tadas por prossional especializado da administrao p-
blica, quando da instalao de cada unidade.
Acolhimento
Familiar
Consiste na incluso de criana/adolescentes, por meio de
medida protetiva, em residncias de famlias acolhedoras
cadastradas, selecionadas, capacitadas e acompanhadas
pela equipe prossional do Servio de Acolhimento em
Famlia Acolhedora, de forma temporria at a reintegra-
o da criana famlia ou seu encaminhamento para fam-
lia substituta.
Acolhimento
Institucional
O acolhimento para crianas e adolescentes, por meio de
medida protetiva, oferecidos em diferentes equipamentos
como Abrigo Institucional para pequenos grupos e Casa-
Lar, de forma temporria at a reintegrao da criana
sua prpria famlia ou seu encaminhamento para famlia
substituta.
Adoo
Medida judicial de colocao, em carter irrevogvel, de
uma criana ou adolescente em outra famlia que no
seja aquela onde nasceu, conferindo vnculo de liao
denitivo, com os mesmos direitos e deveres da liao
biolgica.
109
Ver tambm ABNT NBR 9050-31052004 - 31.04.04
Glossrio
104
1 2
110
Dicionrio de Termos tcnicos da Assistncia Social. Prefeitura Municipal. Secretaria Adjunta da Assistncia Social. Belo Horizonte:
ASCOM, 2007.
111
Capacitao para Implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS e do Programa Bolsa Famlia PBF. Rio de Janeiro:
IBAM/ Unicarioca; Braslia: MDS, 2008.
Autonomia
Capacidade e possibilidade de cidado suprir suas neces-
sidades vitais, culturais polticas e sociais, sob as condi-
es de respeito s idias individuais e coletivas, supondo
uma relao com o mercado onde parte das necessida-
des deve ser adquirida e com o Estado, responsvel por
assegurar outra parte das necessidades. a possibilidade
de exerccio de sua liberdade, com reconhecimento de
sua dignidade e a possibilidade de representar pblica e
partidariamente os seus interesses sem ser obstaculizado
por aes de violao dos direitos humanos e polticos ou
pelo cerceamento sua expresso
110
Busca ativa
Neste documento este termo utilizado para designar o
ato de buscar famlias para crianas e adolescentes em
condies legais de adoo, visando garantir-lhes o direi-
to de integrao uma nova famlia, quando esgotadas as
possibilidades de retorno ao convvio familiar de origem.
Cadnico
Cadastro nico para Programas Sociais um instrumen-
to de identicao e caracterizao socioeconmica das
famlias brasileiras de renda mensal de at meio salrio
mnimo por pessoa ou renda familiar mensal de at trs
salrios mnimos. Por meio dele realizada a seleo dos
benecirios de alguns programas sociais do Governo Fe-
deral, como, por exemplo, o Bolsa Famlia. Alm de servir
como referncia para diversos programas sociais de con-
cesso de benefcios, o Cadnico permite que Municpios
e os Estados conheam melhor os riscos e vulnerabilida-
des aos quais a sua populao est exposta.
111
Casa-Lar
Acolhimento Institucional oferecido em unidades residen-
ciais, nas quais pelo menos uma pessoa ou casal trabalha
como educador/cuidador residente em uma casa que no
a sua prestando cuidados a um grupo de crianas e/ou
adolescentes.
Ciclo de vida
Diferentes etapas do desenvolvimento humano (infncia,
adolescncia, juventude, idade adulta e terceira idade),
ou do desenvolvimento familiar (marcado, por exemplo,
pela unio dos parceiros, separao, recasamento, nas-
cimento e desenvolvimento dos filhos e netos, morte e
outros eventos).
105
Conselho
Tutelar
rgo permanente, autnomo e no jurisdicional (que no
integra o Judicirio) encarregado pela sociedade de zelar
pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente.
O Conselho Tutelar constitudo por cinco membros esco-
lhidos pelos cidados de cada municpio, para um mandato
de trs anos, admitida uma reconduo. A principal funo
do Conselho Tutelar a garantia dos direitos das crianas e
adolescentes estabelecidos no ECA. Suas atribuies esto
denidas no artigo 136 do ECA.
Cuidados
Aes praticadas por agente institucional capacitado a
orientar e desenvolver atos de zelo pessoal a favor de al-
gum com contingncias pessoais
112
.
Demanda
Manifestao de necessidades, apresentadas explicita-
mente pelo usurio ou identicadas pelo tcnico, que
exigem intervenes de natureza socioassistencial
113
.
Desligamento
a concluso do atendimento/acompanhamento da
criana e do adolescente de acordo com critrios tcni-
cos, que leva ao retorno famlia de origem, colocao
em famlia substituta ou encaminhamento a outro servio
de acolhimento que esse mostrar mais adequado apara as
necessidades da criana/adolescente.
Destituio do
Poder Familiar
Refere-se retirada dos poderes dos pais sobre seus -
lhos, bem como seus bens, com base na lei e aps o devi-
do processo legal. A perda do Poder Familiar decretada
judicialmente, em procedimento contraditrio, nos ca-
sos previstos na legislao civil (art. 1638, Cdigo Civil) e
tambm na hiptese de descumprimento injustificado
dos seguintes deveres e obrigaes: sustento guarda e
educao dos filhos.
Dinmica
familiar
caracterizada pela forma de funcionamento de uma fa-
mlia, ou seja, suas regras, hierarquias, padres de comu-
nicao.
1 2 3
112
ASCOM, 2007.
113
Idem
Glossrio
106
Educadores/
cuidador
Pessoas selecionadas para trabalhar em instituies de
acolhimento, com o objetivo de cuidar, proteger e edu-
car crianas e adolescentes acolhidos nesses servios por
meio de medida protetiva.
Empoderamento
da famlia
Potencializao da capacidade e dos recursos da famlia
para o enfrentamento de desaos inerentes s diferentes
etapas do ciclo de vida familiar, bem como para a supe-
rao de condies adversas, tais como situaes de vul-
nerabilidades e violao de direitos. Refere-se ainda ao
processo pelo qual a famlia obtm controle sobre deci-
ses e aes relacionadas a polticas pblicas, por meio
de mobilizao e expresso de suas necessidades.
Encaminhamento
um procedimento de articulao da necessidade do
usurio com a oferta de servios do municpio realizado
pelos tcnicos do servio. Deve ser sempre formal, seja
para a rede socioassistencial, seja para outras polticas.
Quando necessrio, deve ser precedido de contrato com
o servio de destino para contribuir com a efetivao do
encaminhamento e sucedido de contato para o retorno
da informao
114
.
Entrevista
Procedimento tcnico que serve para acolher, conhecer,
coletar dados, orientar, acompanhar, avaliar e indicar os
elementos para trabalhar a famlia e/ou o usurio do ser-
vio em seu processo de formao cidad
115
.
Estudo de caso
Atividade tcnica utilizada durante o processo de acom-
panhamento, para elaborao de diagnstico, visando a
realizao de intervenes
116
.
Famlia
Refere-se no apenas ao grupo formado pelos pais ou
qualquer um deles e seus dependentes, mas, aos diferen-
tes arranjos familiares resultantes de agregados sociais
por relaes consanguneas ou afetivas, ou de subsistn-
cia e que assumem a funo de cuidar dos membros.
12
114
ASCOM, 2007.
115
Idem
116
Idem
107
12
117
Por Patricia Acacio, disonvel em http://www.angaad.org.br. Acesso em: 30/06/09.
118
ASCOM, 2007.
Famlia
Acolhedora
Nomenclatura dada famlia que participa de Servio de
Acolhimento em Famlias Acolhedoras, recebendo crian-
as e adolescentes sob sua guarda, de forma temporria
at a reintegrao da criana com a sua prpria famlia
ou seu encaminhamento para famlia substituta. Tambm
denominada Famlia de apoio, Famlia cuidadora, Fa-
mlia solidria, Famlia Guardi, entre outras.
Famlia de
origem
Famlia com a qual a criana e o adolescente viviam no
momento em que houve a interveno dos operadores
ou operadoras sociais ou do direito. Pode ser tanto a fam-
lia nuclear, composta por pai e/ou me e lhos ou exten-
sa, uma famlia que se estende para alm da unidade pais/
lhos e/ou da unidade do casal, estando ou no dentro do
mesmo domiclio irmos, meio-irmos, avs, tios e primos
de diversos graus.
Grupo de Apoio
Adoo
So formados, na maioria das vezes, por iniciativas de pais
adotivos que trabalham voluntariamente para a divulga-
o da nova cultura da Adoo, prevenir o abandono,
preparar adotantes e acompanhar pais adotivos, encami-
nhar crianas para a adoo e para a conscientizao da
sociedade sobre a adoo e principalmente sobre as ado-
es necessrias (crianas mais velhas, com necessidades
especiais e inter-raciais). Um de seus maiores objetivos
a busca de solues alternativas para as crianas destitu-
das de relaes familiares, ou seja, resguardar os direitos
destas de viver em famlia e em comunidade
117
.
Grupos de
pertencimento
Grupos aos quais ao longo da vida uma pessoa participa
(familiares, escolares, prossionais, de amizade), que so
fundamentais para a construo da identidade individual
e social.
Intersetoriali-
dade
Princpio de gesto das Polticas Sociais que privilegia a
integrao das polticas em sua elaborao, execuo,
monitoramento e avaliao. Busca superar a fragmenta-
o das polticas, respeitando as especicidades de cada
rea
118
.
Glossrio
108
Justia da
Infncia e da
Juventude
Justia da Infncia e da Juventude est prevista no Estatu-
to da Criana e do Adolescente em seu artigo 145, como
um dos rgos garantidores da doutrina da proteo in-
tegral. Tem potencial para se apresentar como capaz para
defender, proteger e promover os direitos previstos nas
normativas pertinentes, devendo assumir-se, de acordo
com a comunidade internacional, como parte integrante
do processo de desenvolvimento nacional de cada pas e
ser administrada no marco geral da justia social de modo
no apenas a contribuir para a sua proteo, mas tambm
para a manuteno da paz e ordem na sociedade (Regras
Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Jus-
tia da Infncia e da Juventude, art. 1.4)
Lei Orgnica da
Assistncia
Social - LOAS
Organiza a Assistncia Social no pas e responsabiliza o
poder pblico a responder s necessidades das pessoas
em situao de vulnerabilidade. Lei N 8.742, de 7 de De-
zembro de 1993.
Moradia
subsidiada
Condies materiais em forma de bolsa-moradia ou pa-
gamento dos custos de locao e tarifas pblicas para
manuteno de moradias para pessoas em situao de
abandono, sem condies de prover seu auto-sustento e
em construo de autonomia pessoal e social.
Negligncia
Consiste na omisso injusticada por parte do respons-
vel em supervisionar ou prover as necessidades bsicas de
criana, adolescente ou pessoa com decincia, os quais,
face ao estgio do desenvolvimento no qual se encontram
e de suas condies fsicas e psicolgicas, dependem de
cuidados prestados por familiares ou responsveis. Este
desatendimento injusticado pode representar risco
segurana e ao desenvolvimento do indivduo, podendo
incluir situaes diversas como a privao de cuidados ne-
cessrios sade e higiene; o descumprimento do dever
de encaminhar a criana ou adolescente escola; o fato de
deixar a pessoa sozinha em situao que represente risco
sua segurana, etc. O abandono, deixando a criana, o ado-
lescente ou a pessoa com decincia em situao de extre-
ma vulnerabilidade e risco consiste na forma mais grave de
negligncia
119
. Segundo Azevedo e Guerra
120
importante
diferenciar a negligncia daquelas situaes justicadas
pela condio de vida da famlia.
1
119
SBP, Claves, ENSP, FIOCRUZ, SEDH, MJ. Guia de Atuao Frente a Maus-Tratos na Infncia e na Adolescente. Rio de Janeiro, FIOCRUZ /
ENSP / CLAVES 2001, 2 Ed.
120
Azevedo, M. A. Pesquisa Qualitativa e Violncia Domstica contra crianas e adolescentes (VDCA): por que, como e para que investigar
testemunhos de sobreviventes. Disponvel em: http://www.ip.usp.br/laboratorios/lacri/VDCA.doc. Acesso em: 1 de outubro de 2008.
109
NOB/RH - SUAS
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS,
que tem por nalidade primordial estabelecer parmetros ge-
rais para a poltica de recursos humanos a ser implementada
na rea da Assistncia Social
Norma
Operacional
Bsica NOB/
SUAS
Disciplina a gesto pblica da Poltica de Assistncia Social
no territrio brasileiro, exercida de modo sistmico entre
os entes federativos, em consonncia com a Constituio
Federal da Repblica de 1988, a LOAS e as legislaes com-
plementares a ela aplicveis. Seu contedo estabelece a)
carter do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS); b)
funes da Poltica Pblica de Assistncia Social; c) nveis
da gesto do SUAS; d) instncias de articulao, pactuao
e deliberao que compem o processo democrtico de
gesto do SUAS; e) nanciamento.
Pronturios
Registro de atos e procedimentos tcnicos com atuali-
zao contnua do acompanhamento do caso, utilizado
conforme acesso e capacidade do registro eletrnico e
das exigncias do servio, a ser disponibilizado ao (a) usu-
rio (a) se assim for requerido e que subsidia os relatrios
a serem enviados a Justia da Infncia e Juventude.
Protocolos
Padres ticos e de procedimentos do agente institucio-
nal e de tcnicos que produzem a qualidade de atenes
a serem ofertadas a famlias, pessoas e comunidades, no
desenvolvimento de projetos, programas e servios.
Rede Social de
Apoio
Formada pelas relaes estabelecidas entre pessoas, gru-
pos e instituies com o objetivo de suprir necessidades
materiais e/ou afetivas. Pode ser primria, incluindo fami-
liares e amigos, ou secundrias, composta por instituies
governamentais e no-governamentais
121
.
Reintegrao
Familiar
Retorno da criana e do adolescente ao contexto da fam-
lia de origem da qual se separou.
12
121
SANICOLA, Lia. As dinmicas de rede e o trabalho social. So Paulo: Veras editora, 2008.
Glossrio
110
Repblica de
jovens
Acolhimento Institucional que visa a transio da vida ins-
titucional para a vida autnoma, quando atingida a maio-
ridade, sem contar necessariamente com caractersticas
de ambiente familiar. Moradia onde os jovens se organi-
zam em grupo com vistas autonomia.
Sistema nico
da Assistncia
Social (SUAS)
O SUAS congura-se como o novo modelo de gesto e
organizao da poltica de assistncia social na oferta de
programas, projetos, servios e benefcios, em todo o ter-
ritrio nacional.
Trabalho
interdisciplinar
Forma de atuao que consiste, de um lado, na qualica-
da abordagem dentro de cada especicidade prossional,
e, de outro, na complementaridade entre os membros da
equipe na construo coletiva do trabalho comum. Pres-
supe o dilogo e trocas intersubjetivas dos diferentes
especialistas e o reconhecimento de saberes tericos,
prticos e existenciais, em si e nos outros.
Transtorno
Mental
O termo doena mental ou transtorno mental qual-
quer anormalidade na mente ou no seu funcionamento
que pode causar mais sofrimento e incapacidade que
qualquer outro tipo de problema de sade. Transtornos
mentais como a ansiedade, depresso, distrbios alimen-
tares, abuso e dependncia de lcool e outras drogas, de-
mncia e esquizofrenia, pode afetar qualquer pessoa em
qualquer poca da sua vida.
Violao de
direitos
Atentado aos direitos de crianas e adolescentes estabe-
lecidos pelo Estatuto da Criana e Adolescente Neglign-
cia por parte dos pais e/ou responsveis, vivncia nas ruas
ou em instituies de abrigo e violncia fsica, psicolgica
ou sexual se conguram formas de violao de direitos.
111
Violncia Fsica
Este tipo de violncia ocorre quando a fora fsica pra-
ticada de forma intencional e no-acidental, com o ob-
jetivo de causar danos, ferimentos ou at a morte da
vtima
122
. O agressor pode ser pessoa com a qual a vtima
mantm vnculo familiar ou afetivo (pai, me, padrasto,
madrasta, av, av, tio (a), irmo, cnjuge, companheiro
(a) e outros). A violncia fsica pode deixar ou no marcas
evidentes.
Violncia
intra-familiar
todo ato ou omisso praticado por pais, parente ou res-
ponsveis contra crianas e/ou adolescentes que sendo
capaz de causar dano fsico, sexual e/ou psicolgico vti-
ma - implica de um lado numa transgresso de poder/de-
ver de proteo do adulto e, de outro, numa coisicao
da infncia, isto , numa negao do direito que crianas
e adolescentes tm de ser tratados como sujeitos e pesso-
as em condio peculiar de desenvolvimento
123
.
Violncia
Psicolgica
Tipo de violncia de difcil identicao e, muitas vezes,
praticada conjuntamente com outras formas de violncia.
Por meio da comunicao verbal ou no verbal a vtima
exposta a situaes de rejeio, depreciao, discrimina-
o, desrespeito, cobrana, ameaas ou punio excessi-
vas, o que pode lhe causar intenso sofrimento psquico,
rebaixamento da auto-estima e danos ao desenvolvimen-
to biopsicossocial.
Visita
domiciliar
Atividade tcnica que envolve a ida da equipe at o lo-
cal de moradia das famlias e/ou indivduos, que objetiva
fornecer subsdios para compor o acompanhamento, for-
talecer vnculos, compreender a realidade, demandas e
necessidades, recursos e vulnerabilidades, fazer convites
para atividades. Esta atividade tambm importante para
contatar outros membros do grupo familiar.
12
122
DESLANDES, S. F. Prevenir a violncia um desao para prossionais de sade. Rio de Janeiro: FIOCRUZ /ENSP / CLAVES, 1994.
123
AZEVEDO, Maria Amlia ; GUERRA, Viviane Nogueira de Azevedo . Infncia e Violncia Domstica no Brasil - Sculo XX: Bibliograa
Seletiva. 1. ed. So Paulo: LACRI/IPUSP, 2001.
112
Captulo III | 4. Parmetroos dde f e func u ionamento t
Anexo l
MEMBROS DO GT NACIONAL PR-CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA
Ananindeua/PA
Michelle Cristina dos Santos Azevedo Raposo, ento Secretaria Municipal de Ao Social
de Ananindeua
Verena Fadul dos Santos Arruda, Secretaria Municipal de Cidadania Assistncia Social e
Trabalho de Ananindeua
Belm/PA
Alcida Amaral Teixeira, ento Fundao da Criana de do Adolescente
Maria de Ftima Silva Teixeira, Associao Ekob
Smia Mrcia Arajo Monteiro, ento Projeto Membira
Belo Horizonte/MG
Edson Neris Bahia, Associao Casa Novella
Fernanda Flaviana Martins, Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social do Estado
de Minas Gerais
Braslia/DF
Alison Sutton, ento Unicef Brasil
Dirce Frana, Instituto Bero da Cidadania
Campinas/SP
Janete Aparecida Giorgetti Valente, Proteo Social Especial de Alta Complexidade da
Prefeitura Municipal de Campinas
Florianpolis/SC
rsula Lehmkuhl Carreiro, Secretaria de Estado da Assistncia Social, Trabalho e Habita-
o de Santa Catarina
Fortaleza/CE
Camila Holanda, ento Proteo Especial da Fundao da Criana e da Famlia Cidad da
Prefeitura Municipal de Fortaleza
Leila Soares Cidade, Proteo Especial da Fundao da Criana e da Famlia Cidad da
Prefeitura Municipal de Fortaleza
Mrcia Cristine Pereira de Oliveira, Associao Curumins
113
Foz do Iguau/PR
Edinalva Severo, Secretaria Municipal de Assistncia Social de Foz do Iguau
Goinia /GO
Maria Auxiliadora Carmo Lima, Secretaria de Cidadania do Estado de Gois
Olinda/PE
Beatriz Guimares, Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social e Econmico de Olinda
Susana Carneiro Leo de Mello, ento Secretaria de Polticas Sociais da Prefeitura Muni-
cipal de Olinda
Porto Alegre/RS
Alice Alvina Duarte de Bittencourt, Instituto Amigos de Lucas
Suzana Morais, Fundao de Assistncia Social e Cidadania da Prefeitura de Porto Alegre
Recife/PE
Bernardeth Gondim, Instituto de Assistncia Social e Cidadania
Rio de Janeiro/RJ
Andra Mayer Gomes, ento Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Huma-
nos do Rio de Janeiro
Adriana Pacheco da Silva, Associao Brasileira Terra dos Homens
Claudia Cabral, Associao Brasileira Terra dos Homens
Leonardo Leal Seoane, Associao Brasileira Terra dos Homens
Salvador/BA
Eliane Gomes Rodrigues, Projeto Ax
Juvenilda Soares de Carvalho, Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Comba-
te a pobreza da Bahia
So Bento do Sul/SC
Isabel Luzia Fuck Bittencourt, Grupo de Estudos e Apoio Adoo Gerando Amor
So Luis/MA
Antnio Renato Gonalves Pedrosa, Fondation Terre des hommes
Benigna Regina Castro Martins Almeida, ento Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Social do Maranho
Maria de Jesus Bonm de Carvalho, Secretaria Municipal da Criana e Assistncia Social
So Paulo/SP
Jlio Csar Vieira Guimares, Liga das Senhoras Catlicas de So Paulo
Maria Lcia Carr Ribeiro Gulassa, Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e Adolescente
Vitria/ES
Vnia Tardin de Castro, Secretaria de Estado do Trabalho, Assistncia e Desenvolvimento
Social do Esprito Santo
114
Anexo ll
CONTRIBUIES INSTITUCIONAIS E INDIVIDUAIS ENVIADAS A CONSULTA P-
BLICA DO DOCUMENTO ORIENTAES TCNICAS: SERVIOS DE ACOLHIMENTO
PARA CRIANAS E ADOLESCENTES
ABMP- Associao Brasileira dos Magistrados, Promotores de Justia e Defensores da
Infncia e Juventude - So Paulo-SP
ADC EMBRAER
Aldeias Infantis SOS Brasil-Braslia
Alexandre Marciano da Silva - Conselheiro Tutelar de Jacare
ANGAAD - Associao Nacional de Grupos de Apoio Adoo - Braslia-DF
Associao dos Amigos das Crianas com Cncer - AACC/MS
CAE Coordenao de Apoio Estratgico/RS
CAO-IJ/MG - Centro de Apoio Operacional as Promotorias da Infncia e Juventude
do Estado de Minas Gerais - Rivamara Nunes Ferreira
Casa do Menor - Nova Iguau/ RJ
Casa Lar Ebenezer
Centro de Referncia de Abrigagem Infanto-Juvenil da Fundao de Assistncia So-
cial e Cidadania da Prefeitura Municipal de Porto Alegre (CRAIJ/ FASC/ PMPA)
CIESPI Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia em convnio
com a PUC-Rio
CMAS / SEC.MUN.CIDADANIA / OAB-COM.3 SETOR / Entidades/Abrigo / Conselho
Tutelar Sorocaba - SP
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente Amazonas. Frum
Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente Amazonas
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente - CEDCA Gois GO
Conselho Municipal de Assistncia Social / Conselho Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente / Conselho Tutelar / Diviso de Assistncia Social - Timteo - MG
Conselho Municipal de Assistncia Social de Porto Alegre
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA de So Lus-MA / Co-
misso Intersetorial para Acompanhamento da Implementao na esfera municipal das
115
Aes, iniciativas e atribuies referentes efetivao do Plano Nacional de Promoo,
Proteo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar
e Comunitria
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA Ribeiro
Preto/SP
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA. Canoinhas SC
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Palmeira - SC
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Belo Horizonte - MG
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Gaspar SC
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Santo Andr SP
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Santana do Livra-
mento- RS COMDICA/SL
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo Ncleo Especializado da Infncia e Ju-
ventude da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
Departamento de Desenvolvimento Social/ Secretaria de Desenvolvimento e Pro-
moo Social Campo Goytacazes -RJ
Entidades de Acolhimento Institucional de Florianpolis/SC (Casa Lar Ao Social
Misso/EMAS, Casa de Passagem/PMF Municipal, Lar Seara da Esperana/SERTE,
Lar So Vicente de Paulo, Obras Sociais de Coqueiros)/ Instituies mantenedoras
das entidades de acolhimento: IDES Irmandade do Divino Esprito Santo, PMF
Prefeitura Municipal de Florianpolis, SERTE Sociedade Esprita de Recuperao,
Trabalho e Educao
Flavia Luiza Santos Scabio - So Paulo - SP
Frum dos Direitos da Criana e do Adolescente de Piracicaba SP
Frum Estadual de Assistncia Social No Governamental do RS
Frum Estadual de Direitos da Criana e do Adolescente de Gois (Frum DCA).
Governo do Estado de So Paulo - Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvi-
mento Social / Coordenadoria de Ao Social Proteo Social Especial
Governo do Estado do Mato Grosso do Sul - Equipe Tcnica da Coordenadoria de
Proteo Social Bsica / Equipe Tcnica da Coordenadoria de Proteo Social Espe-
cial / Equipe Tcnica da Coordenadoria de Apoio Gesto do Sistema nico da As-
sistncia Social
Grupo de Estudos e Apoio Adoo de Joo Pessoa-PB - GEAP-JP
Grupo de Investigaes sobre Acolhimento Familiar, Abrigamento e Adoo (GIAAA/
CINDEDI) /Departamento Psicologia e Educao (FFCLRP-USP)
Instituto Amigos de Lucas - Porto Alegre -RS
Instituto de Acesso Justia IAJ CEDECA Porto Alegre/RS
116
Lar Fabiano de Cristo
Lcia Fonseca de Toledo - Conselheira e Coordenadora da Comisso de Criana e
Adolescente do CRP- 6 Regio So Paulo- SP
Maria Helena Barbetti
Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul - 2 Promotoria de Justia da Infncia e
Juventude de Porto Alegre / Diviso de Assessoramento Tcnico/Unidade de Asses-
soramento em Direitos Humanos. Porto Alegre - RS
Nilce Helosa Campos de Arajo Belo Horizonte - MG
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas - Faculdade de Servio Social
Prefeitura do Municpio de So Paulo - Subprefeitura de Pinheiros - Superviso de
Assistncia Social SAS
Prefeitura Municipal de Franca SP / Secretaria de Desenvolvimento Humano e Ao
Social - SEDHAS /Equipe do Programa Famlia Acolhedora / Equipe do Abrigo e Ca-
sas-lares / Equipe tcnica do Poder Judicirio
Prefeitura Municipal de Jos Bonifcio-SP / Secretaria de Cidadania e Ao Social /
Equipe do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS)
Prefeitura Municipal de Varginha - MG / Secretaria Municipal de Habitao e Promo-
o Social e equipe do Projeto Casa Lar/Conselho Municipal de Defesa dos Direitos
da Criana e do Adolescente de Varginha - MG Helene Yuri Anaguchi
Prof. Dra Jussara Maria de Carvalho Guimares
Prof. Esp. Leni Maria Pereira Silva
Seo de scalizao, orientao e acompanhamento de entidades, da Vara da In-
fncia e da Juventude do Distrito Federal TJDFT Braslia-DF
Secretaria de Estado de Trabalho e Assistncia Social - Mato Grosso do Sul - Equipe
Tcnica da Coordenadoria de Proteo Social Bsica. /Equipe Tcnica da Coordena-
doria de Proteo Social Especial. / Equipe Tcnica da Coordenadoria de Apoio
Gesto do Sistema nico da Assistncia Social
Secretaria Municipal da Assistncia Social / Gerencia de Proteo Especial que com-
pe o CREAS / Gerencia de Apoio ao Gabinete / Coordenao e Tcnicos/Assesso-
rias aos Conselhos / Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente /
Conselho Municipal de Assistncia Social / Poder Judicirio / Conselhos Tutelares /
Associao Blumenauense de Amparo aos Menores ABAM - Blumenau, SC
Secretaria Municipal de Promoo e Assistncia Social de Bom Jardim - RJ
Unio Sul, Sudeste e Centro-Oeste das Instituies de Assistncia Social Criana e
ao Adolescente com Cncer UNIVERSO
Universidade Estadual de Montes Claros - Minas Gerais - Brasil
Anexos 2

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Braslia, Junho de 2009

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