Contentieux administratif

07/03/2014
Lundi 14 avril 9h30-12h30.
Partie pratique/pratique thorique
Jeux de rle
Organisation du cours :
REP
plein contentieux (il faut une demande pralable, si dans le cadre de lexamen, ce nest pas
prcis on peut le faire)
contentieux de la fonction publique
contentieux du droit des trangers
Examen 27 mars 2014 : rdaction dacte administratif (requte ou mmoire) 14h_17h

Il est deux ordres juridiques : judiciaire et administratif. Cest une spcificit franaise. Cela est n de
la pratique de la justice ad retenue. Le passage dfinitif vers la pratique dune justice dlgue se fera
par la loi du 24 mai 1972, article 9. Cet article indique deux lments importants savoir le recours
limit au champ administratif recours contre un acte.
Les JD ad diffrent de celles de lordre judiciaire en ce quelles servent trancher les litiges entre les
particuliers. (1987 cration des CAA). La reconnaissance de lexclusivit de la comptence d juge ad
a t consacre par le Cc dans les Dc.23 janvier 1987 Conseil de la concurrence et Dc.28
juillet 1989 Ctrl de limmigration. Ces dcisions ont permis de constitutionnaliser cette
comptence du juge ad.
Il sagira de dterminer et de dlimiter la comptence du juge ad : critres de dlimitation :
Critre de lEtat dbiteur : si lE est dbiteur dune dette, le juge judiciaire na pas comptence
pour condamner lEtat, la comptence est celle uniquement du JA.
Critre de lacte dautorit ou dit de gestion publique : la prsence de lEtat dans un litige
colore la ncessit dengager sa R devant le JA.
Critre dobjet ou de finalit de lactivit en cause : cest la notion de SP.
Une fois la prsence de lautorit ad identifie, il faut se poser la question du type de recours
contentieux.
Le contentieux objectif ou dit de la lgalit vise vrifier la conformit dun acte au droit. On
ne vrifie que la lgalit dun acte mis par une autorit ad. Cest le REP. Peuvent tre mis en
uvre, le dfr prfectoral, le contentieux lectoral, le contentieux des difices menaant en
ruine.
Le contentieux subjectif qui vise faire valoir des droits. Contentieux de la R, contentieux
contractuels, contentieux pcuniaire.
Les JD :
JD de premier ressort quest le TA. Il a t cr en 1953
Loi 31 dcembre 1987, sont cres les CAA
Le recours pour excs de pouvoir
Lintroduction des recours :
Requte introductive dinstance. Tout intress peut saisir le TA. Il ny a pas de formalisme
- La requte doit tre crite en langue franaise : ordonnance de 1539 Villiers-Cottert,
CE section 22 novembre 1985 QUILLEVERE.
- Elle contient lexpos des moyens de faits et de droits : la JP admet que cela peut tre
rgularis mais seulement dans le dlai du recours contentieux. CE 1
er
juin 1953
VASNIER
- Un mmoire ampliatif
- La dcision attaque doit y tre annexe, CE section 10 dcembre 1965 Territoire
des Comores. Article R412-1 CJA. Dans le dlai de recours, aprs avoir invit par
lettre recommande avec accuse de rception les parties produire cette dcision, le
juge doit relever doffice labsence de cette production.
- En prsence dune dcision implicite de rejet, cest la demande qui a t faite qui sera
prsente.
La premire page de la requte :
- Le pour : Y est indiqu ltat civil complet du requrant individuel ; Si association, le
nom du prsident, les statuts ; Si socit, son identit (numro RCS) avec la phrase
pris en la personne de son prsident rgulirement dsign au sige social ; Si
syndicat de copropritaire, reprsent par () habilit suivant le PV en date du
() en y joignant le PV.
- Le contre : La dcision individuelle/ la dlibration/la dcision implicite de rejet en
date du ()
- On indique la personne quon saisit. Ex : si rfr Monsieur le prsident ; si TA,
on prcise le TA quon saisit.
Par la suite :
- Les faits. Comment est n le litige ?
- Discussion : lensemble des moyens=> lgalit interne puis lgalit externe.
- Par ces motifs : les demandes que lon fait. A dduire , suppler ou
relever doffice .
Ensuite, on demande au juge dannuler la dcision, et par voie de consquence la dcision qui a
gnre la dcision implicite de rejet. On peut demander une injonction, qui peut se faire sous
astreinte. On peut demander le remboursement la charge de la partie dfaillante des frais irrptibles,
article L761-1 CJA
- Signature de la requte
- Production avec la liste des pices (dont la premire sera la dcision attaque).
Puis la requte est envoye.
Le dlai :
- Il est de deux mois francs compter de la notification de la dcision individuelle ou
publication de la dcision rglementaire
- Il peut tre prorog par un recours gracieux ou un recours hirarchique.
Loi 12 novembre 2013 porte gnralisation des dcisions implicites dacceptation, article 21. Son
entre en vigueur est prvue soit pour le 12 novembre 2014 pour les actes relevant de la comptence
ad de lEtat ou des tablissements publics ad de lEtat ; le 12 novembre 2015 pour les actes pris par
les CT et leurs EP, les organismes de scurit sociale et autres organismes chargs dun SP. Larticle
21 pose les cas dans lesquels la dcision vaudra malgr tout dcision implicite de rejet :
- Lorsque la demande ne tend pas ladoption dune dcision prsentant un caractre individuel
- Lorsque la demande ne sinscrit pas dans une procdure prvue par un texte lgislatif ou
rglementaire, ou si elle prsente le caractre dune rclamation ou dun recours ad
- Si la demande ne prsente pas un caractre financier sauf en matire de scurit sociale ou es
cas prvus par dcret
- Dans les cas prciss par dcret en CE, une acceptation implicite ne serait pas compatible avec
le respect des engagements internationaux et europens de la France, la protection de la
scurit nationale, la protection des liberts et pp valeur constitutionnelle, et la sauvegarde
de lordre public
- Dans les relations entre les autorits ad et leur agent
Loi 12 avril 2000, article 19, prvoit que toute demande adresse lautorit ad doit faire lobjet
dun RAR. Lorsque lad ne notifie pas les dlais et voies de recours dans sa dcision, le dlai pour
agir ne court pas.
Tout requrant doit avoir capacit et intrt pour agir en justice. CE 10 juin 1959 Dame POUJOL :
les incapables peuvent exercer un REP contre les dcisions ayant une incidence sur leurs liberts
individuelles.
Se pose la question du mandat pour agir. Seul le prsident dune association peut exercer un recours au
nom et pour le compte de ladite association. Une dlibration de lassemble gnrale nest pas
ncessaire, il suffit que les statuts le prvoient, CE section 3 avril 1978 Fdration de la plasturgie.
(Un syndicat de copropritaire ou un syndicat durbanisme, ne peut former un recours que sil a reu
mandat pour lintroduire. Le procs verbal de lassemble nationale est important.
La requte est adresse au greffe du TA, par voie postale RAR ou par tlcopie si dans les derniers
jours. Si le TA nest pas ouvert, elle est passe lhorodateur, puis elle est dpose dans une boite aux
lettres. Le nombre dexemplaires dposs correspond autant de copie quil y a de partie linstance
plus deux. En plus de la dcision attaque annexer, doivent tre jointes toutes pices justificatives
ncessaires. Cest le greffe qui organise lintroduction du dossier, il attribue un numro de requte, et
adresse un avis RAR aux parties sur lequel il y a la rfrence SAGAS.
Les parties pourront adresser un mmoire en rponse. En moyenne, linstance dure deux ans devant le
TA. (Site internet, SAGAS*)
Laudience est publique. Il y a un rapporteur public qui produit ses conclusions qui tendent soit faire
droit la demande des parties soit la rejeter, article R711-3 CJA. Depuis larticle R732-2 CJA,
dcret 1 aout 2006 : le rapporteur public ne peut participer aux dlibrs. Article R733-3 CJA, devant
le CE, le rapporteur assiste aux dlibrs sans y prendre part sauf opposition dune partie. Article
R732-1 in fine CJA permet aux avocats des parties de rpondre au rapporteur public laudience.
Une note en dlibre peut tre sollicite par les parties.
Sagissant des parties et leurs avocats, ils ne peuvent faire que des observations laudience.

Le REP est un recours fait un acte uniquement. Un acte unilatral qui porte grief au
requrant. Il faut un expos des faits et moyens. Tous les lments non soulevs dans le cadre de la
requte initiale ne pourront pas par la suite tre soulevs.
Les moyens de lgalit externe : relatifs aux modalits dlaboration de lacte :
Le vice dincomptence. Ce peut tre une incomptence due lauteur de lacte, une
incomptence lie la matire (rationae materiae), comptence rationae temporis (limit dans
le temps). Le pp est quune dlgation de comptence doit tre organise par un texte ; la
dcision doit prciser ltendue de la dlgation, qui ne peut aboutir un transfert de pouvoir
et ne peut produire un transfert de comptence dune autorit suprieure une autorit
infrieure ; la dcision doit notamment dsigner le titulaire de la dlgation et le bnficiaire
de la dlgation ; la dlgation ne peut jamais tre implicite, mais doit rsulter dune dcision
expresse.
- Dlgation de pouvoir : une autorit se dessaisit de sa comptence et devient
incomptente pour les matires dont elle a dlgu son pouvoir.
- Dlgation de signature : elle na pas pour effet de dessaisir le dlgant, il reste
toujours en capacit de prendre la dcision, pour laquelle il a dlgu sa signature un
collaborateur.
Le vice de forme ou vice de procdure : lacte doit tre labor selon une procdure
lgislativement ou rglementairement prvue. Le juge distingue les formalits substantielles
des formalits accessoires. Le premier cit a pour objet ou pour effet de garantir les droits des
administrs ou de les modifier ventuellement dans le sens de la dcision de lad. On retrouve
surtout le respect des dlais, ou la ralisation dun certain nombre de consultation, obligation
de validation des concertations. Le non respect a pour consquence lannulation.
- La motivation de lacte, loi 11 juillet 1979. Elle doit tre effective, et rpondre lacte
pour lequel elle est tablie. CE 18 mai 1990 association armnienne daide sociale :
exclusion des motivations types. CE 9 novembre 1994 Comit dauphinois
dhygine individuel : admet que lobligation de motiver est satisfaite par un renvoi
un document joint la dcision ds lors que celui-ci expose les motifs de la dcision.
Elle va permettre le contrle de la lgalit de lacte.
Si lacte est annul pour un moyen de lgalit externe, lad est autorise reprendre le mme acte en
respectant les formes requises et prescrites par le juge.
Les moyens de lgalit interne :
La violation de la loi
- Lerreur de droit : il affecte le contenu et les motifs de lacte. Lad a viol une rgle
de droit en se fondant sur une rgle inapplicable en lespce ou mal interprte. Cest
lerreur de base juridique. Parfois dans lintrt de lacte, le juge peut procder la
substitution de base lgale.
- Lerreur de fait : cest la vrification par le juge dune part de lexactitude matrielle
des faits, et dautre part la vrification par le juge de la qualification juridique de ces
faits. Cest lerreur manifeste dapprciation (qui permet au juge davoir une relle
latitude dans la cration du droit)
Le dtournement de pouvoir. Il affecte le but en vue duquel lacte a t entrepris. Il est
constitu lorsque lad utilise les pouvoirs qui lui sont confis dans un but tranger lintrt
public. Ex : motif politique ; satisfaction dintrt priv soit dun individu ou dune catgorie.
Il peut se manifester par le choix dune procdure plutt quune autre pour favoriser une
catgorie particulire. CE 26 novembre 1975 Pariset : le but est poursuivi dans un intrt
public mais qui nest pas celui invoqu, ou pour lequel lautorit devait agir.
Rsolution cas pratique : rdaction de requte
- On a un commandement de payer
- Une facture : travaux de consolidation dun ravalement
- Mmoire du trsorier
Il y a deux procdures : on reoit un commandement de payer qui est un acte dexcution qui se
conteste uniquement devant le juge de lexcution. M.X dans le dlai de deux mois, il a assign le
trsorier devant le juge de lexcution le 30 mai 2003 ; et demande le sursis statuer (jugement par
lequel le juge estime quil convient de surseoir statuer pour attendre un autre vnement). Le juge lui
fait droit, parce que le 30 mai 2003, le TA de Versailles a reu une requte lencontre du
commandement de payer.
- le commandement de payer 31 mars 2003
- Par la technique de lexception dillgalit : la dlibration du conseil municipal
- Le trsorier fait valoir que cest le bien fond de la crance qui est attaqu, n par la
dlibration du Conseil municipal
- La requte est donc introduite exclusivement lencontre de la dlibration
- Au soutien de la requte :
o Le conseil municipal nest pas habilit prendre une telle dcision. Seul le maire peut
le faire, car il a un pouvoir de police sagissant des constructions menaant de ruine.
Mais les faits ne nous disent pas sil y a eu dlgation ou pas
o Dtournement de pouvoir : le but poursuivi nest pas dI public, peut-tre que cela
tait le fait de plaintes des voisins=> donc intrt priv
o Erreur de droit : la disproportion entre faire intervenir de force les pompiers en
imposant des travaux aux particulier=> balance entre le droit de proprit et lurgence
allgue
o Demande : lannulation de dlibration et par voie de consquence le commandement
de payer
14/03/2014
Le recours de plein contentieux
En prsence de demandes chiffres, cela fait montre dun recours de plein contentieux.
1) Lobligation dune rclamation pralable
Il faut une demande pralable pour lier le contentieux dans le cadre dun RPC. CE 25 juin 2008
n286910 Mme Baron. Il sagit dune lettre ou un mmoire par lequel on demande lad de prendre
une dcision, de dlivrer une autorisation, ou de verser des D&I. Il est distinguer du recours
gracieux, qui consiste demander lautorit qui a pris lacte, de le modifier ou de le retirer ; tandis
que la demande pralable est une rclamation faite lautorit ad.
La sanction est dordre public cad lirrecevabilit du fait de labsence de dcision pralable, article
R412-1 CJA ; de lacceptation implicite de linstance par lad si et seulement si elle dfend au fond,
sans invoquer la fin de non recevoir.
Sagissant de la preuve de la R P, elle est libre mais ncessaire, article R412-2 alina4 CJA. Le
dcret du 6 juin 2001 en application de la loi du 12 avril 2000, prvoit la possibilit et la ncessit que
lad doit dlivrer un accus de rception qui permettra dtablir et de prouver que cette demande
pralable a pu tre produite. Lavocat/mandataire peut faire cette demande. CE 13 janvier 2010
ministre du budget des comptes publiques et de la fonction publique c/ M. PIACENTINO : le
collaborateur de lavocat doit justifier dun mandat.
Lobjet de la demande vise indiquer les diffrents postes de PJ. La demande dintrts est accessoire,
elle na pas figurer sur la demande, car elle le sera devant le juge CE 23 octobre 1957 COUTAL.
Au stade de la demande P il ny a pas besoin de chiffrer la demande. Mais par prcaution, il vaut
mieux le faire, sans limiter la demande. Si possible, on peut indiquer les fondements juridiques du
chiffrage.
2) Lindemnisation du prjudice
Sur lindemnisation du PJ, on reprend les conditions communes dindemnisation du PJ :
Il faut quil rponde des caractristiques ncessaires
Le PJ doit tre imputable la personne publique
Il faut un lien de causalit entre ces caractristiques
- Il doit tre certain. La JP lapprcie de faon librale ; les PJ ns et actuels sont certes
rpars mais galement les PJ futurs conditions que ces derniers sont dj certains
dans leur principe. Ex : le cas de linvalidit dun enfant avec des consquences
videntes sur ses capacits professionnelles, CE section 12 juin 1981 Centre
hospitalier de Lisieux. La perte de chance est aussi envisage lorsquon voque la
certitude du PJ : condition que celle-ci soit suffisamment srieuse pour tre
indemniser. Ainsi un candidat irrgulirement vinc dun examen ou dun concours
de la fonction publique ne pourra pas tre indemnis au titre de la perte de chance, CE
28 mai 1987 Le buf. Lapprciation relve de lapprciation souveraine des juges du
fond (le requrant peut resoumettre au juge dappel, mais pas au juge des droits/de
cassation).
- Il doit tre valuable en argent. La question se pose pour les dommages faits aux
personnes. La JP a volu sagissant de la douleur physique. Ainsi jusqu larrt CE
27 avril 1952 Maurel : le juge accepte lindemnisation de souffrances particulirement
vives diminuant les capacits de lindividu ; CE 6 juin 1958 Commune de Grigny :
les souffrances physique dune certaine importance sont considrs comme
susceptible dindemnisation. Sont rpars : les PJ esthtiques, les troubles dans les
conditions dexistence.
- La causalit : lapprciation de la relation de cause effet oppose la thorie de
lquivalence des conditions la causalit adquate. Le premier cit suppose que tout
fait sans lequel le dommage ne se serait pas produit est considr comme une cause du
dommage. Quant au second, cest la thorie selon laquelle seul le fait de nature
provoquer le dommage selon le cours normal des choses sera considr comme une
cause de celui-ci. Le juge exige un lien de causalit direct entre le fait et le prjudice.
Ce caractre direct relve du ctrl de qualification juridique des faits, et donc est un
moyen de cassation (CE), CE 26 novembre 1993 SCI Les jardins BIBERMUS.
Ce principe de responsabilit peut tre attnu donnant lieu des circonstances exonratoires :
La faute de la victime ; cause dexonration totale ou partielle selon quelle a provoqu
totalement le dommage ou quelle a simplement contribu laggraver.
Le fait du tiers. On distingue selon le type de R envisage : si R pour faute de lad, lorsquun
tiers contribuer la ralisation dun dommage, lad est partiellement exonre de sa R, la
victime doit agir paralllement lencontre de lad et du tiers qui a provoqu le PJ. Il
appartient la victime de se retourner contre ce coauteur. Le juge dcide de la part du PJ qui
incombe lad, il se contente de cantonner cette R. En matire de R sans faute, le fait du tiers
na pas deffet exonratoire. Ex : responsabilit pour dommage de travaux publics.
La forme majeure : vnement extrieur, imprvisible et irrsistible. Des pluies provoques
par des cyclones en nouvelle Caldonie ne sont un cas de force majeure car prvisibles dans
cette rgion, CE 25 mars 1988 Territoire de la NC.
Limputabilit : il sagit didentifier la personne publique, avec la difficult de situation o il y
a plusieurs personnes dont certain excutant des missions de SP. Les dommages causs par
des oprations de police municipale ne peuvent engager la R de la personne publique lgard
des tiers () CE 14 mars 1986 Commune du Val dIsre.
Le juge ad constate la R et va valuer la rparation intgrale du PJ. Cette dernire se fait en
considration de la date dvaluation du PJ en question.
Evaluation des dommages faits aux biens : la date o leur cause a pris fin et leur tendue est
connue, CE 21 mars 1987. Nanmoins si la victime apporte la preuve que les travaux ont t
retard par limpossibilit soit dassurer le financement soit dobtenir les matriaux
ncessaires leur construction, la date sera retarde. Lindemnit ne peut excder la valeur
vnale du bien, tel quil se prsentait avant le dommage quil a subit et ce, mme si les travaux
de remise en tat sont dun cout suprieur ; CE 8 juillet 1972 Commune de Libourne.
Evaluation des dommages causs aux personnes : lindemnit doit tre fixe de manire
couvrir lintgralit du PJ la date du jugement.
Les intrts sont fixs compter du jour o la victime demander rparation au juge, et ils
sont calculs selon les articles 1153 et 1154 Code civil.
Si lorigine la procdure de REP est introduite par lexercice dun recours gracieux, on peut faire la
fois un REP et un RPC.
Rsolution cas pratique _ rdaction de requte introductive dinstance et de conclusions du
rapporteur
Lintrt de lexercice tait didentifier la demande pralable.
Il ny avait quune demande de reconsidrer la position=> recours gracieux.
Pas de rclamation pralable=> irrecevabilit de la requte.
26/03/2014
Le contentieux de la fonction publique
Dfinition de la fonction publique rgie par le titre 1 de la loi
Fonction publique dtat voit son statut prcis par Titre 2 loi 11 janvier 1984 portant disposition
statutaire de la fonction publique dEtat.
Fonction publique territoriale :
Fonction publique hospitalire : loi 1986
Historiquement la fonction publique tait tatique.
CE, 1889 : les agents des communes ne sont plus placs dans une situation de droit priv sans tre
assimils des fonctionnaires. I sagit de demi-fonctionnaires. Ils ntaient pas soumis la fonction
publique dtat mais travaillaient pour la commune. Ils taient lis par leur travail.
Premier statut gnral de la fonction publique dtat en 1946.
Conseil constitutionnel, 1984 : relie la gestion des agents par les autorits locales au principe
constitutionnel de libre administration. La dcision censure privait les autorits locales de la
possibilit de crer / supprimer des emplois.
La procdure disciplinaire
Conseil, 30 dcembre 1982 : mergence du droit disciplinaire. Le conseil avait considr que les
exigences affrentes cette procdure disciplinaire devaient tre les mmes que celles applicables aux
peines en matire de droit pnale. Egalement, le principe de non-rtroactivit des sanctions et ce quelle
que soit lautorit qui la prononce. Cette sanction doit sinscrire dans le cadre du pouvoir hirarchique
de lautorit qui la prononce, laquelle doit rechercher un double but : la fois le maintien de lordre
public, et la recherche du fonctionnement du SP. La procdure disciplinaire connait selon la gravit
des faits, paralllement une procdure pnale.
La sanction la plus importante est linterdiction doccuper un emploi public (la radiation). Il est trois
groupes de sanction :
1.
Lavertissement et le blme
La radiation du tableau davancement
Un abaissement des chelons
Une exclusion temporaire
2. La rtrogradation et une exclusion qui peut aller de trois mois deux ans
3. La mise la retraite doffice ou rvocation.
La dcision qui porte sanction doit faire lobjet dune notification. Si notifie, elle doit tre motive.
Parfois il peut y avoir une dcision de retrait.
Les recours. Le recours gracieux/recours hirarchique pourra tre effectu. Si chec, un recours
contentieux : le juge de lexcs de pouvoir sera saisi :
- ctrl de comptence de lautorit ayant prononc la sanction ;
- sur le caractre rgulier de la procdure disciplinaire ;
- sur les garanties apportes au fonctionnaire du respect dans la communication de son dossier
et surtout dans la composition du conseil de discipline ;
- ctrl de la motivation de la sanction
- la matrialit/lexactitude des faits reprochs
La saisine du juge de rfr suspension peut tre effectue. Nanmoins, il faut remplir les conditions
article L521-1 CJA: urgence, doute srieux quant la lgalit de la dcision. Le juge suspend les effets
de la dcision, si doute srieux il pourra annuler la dcision. Si lannulation contentieuse est obtenue
devant le juge, la sanction ^pourra tre de nouveau prononce sous rserve du respect des formalits
requises. Nanmoins, si sur le fondement de moyens de lgalit interne, elle sera rpute ne jamais
avoir exist : obligation dindemnisation lad CE 7 avril 1933 BEBESLES, et obligation de
reconstitution de la carrire du fonctionnaire illgalement vinc, CE 26 dcembre 1925 RODIERE.
Lindemnisation comprend la rmunration nette, lavancement, avantages en nature et primes, CE 22
dcembre 2000.
Deux possibilits sont ouvertes galement :
- la transaction article 2045 Code civil
- dcision de retrait/possibilit de rintgration du fonctionnaire au mme poste ou un
quivalent. A dfaut, contentieux sur la rintgration : le juge ctrl le caractre effectif de la
rintgration.
CE section 31 dcembre 2008 CARDALO : le contrat de recrutement dun agent non titulaire est
crateur de droits. Lorsque le contrat est entach dune illgalit parce quil mconnait () lad doit
lui proposer une rgularisation de son contrat. Si le contrat ne peut tre rgularis il appartient lad,
de proposer un emploi de niveau quivalent, ou dfaut et si lintress le demande un emploi tout
autre emploi afin de rgulariser sa situation.
CE 8 avril 2009 chambre des mtiers et de lartisanat de la Moselle : un fonctionnaire vinc qui a
obtenu du JA lannulation de son viction, na pas intrt agir contre la nomination de son
successeur ; ce dernier tant nomm par une dcision individuelle distincte. En lespce, Sous
injonction quil fut enjoint la chambre de le rintgrer son poste, et ce, nonobstant la nomination de
son successeur.
CE 15 janvier 2014 La poste : il explique la notion de harclement sexuel figurant dans la loi du 9
mai 2001. Sont susceptibles de recevoir une telle qualification et de justifier le prononc dune
sanction disciplinaire, les propos tenus ou rpts, ou non rpts () qui sont tenus dans le cadre ou
loccasion du service et qui ne sont pas dsirs par celui ou celle qui en est le destinataire et qui ont
pour effet ou objet soit de porter atteinte sa dignit, soit notamment lorsquils sont le fait dun
suprieur hirarchique ou dune personne quelle pense susceptible davoir une influence sur ses
conditions de travail ou le droulement de sa carrire, de crer lencontre de la victime une
situation intimidante hostile ou offensante.
Rsolution cas pratique : (voir feuille)
- Le

Relve du juge judiciaire, els dcisions prises relatives aux fonctionnaires par les autorits ad en tant
que gestionnaire du rgime de scurit sociale. Pour ces mmes fonctionnaire, lorsquils recherchent la
R du fait du rglement intrieur CE 30 janvier 2008 SANSON. Il en va de mme pour les contrats
ports (), TC 2 juin 2008 MARGOTTEAU c/ Commune de Grivet.
Si contrat public grant un SPA, et les agents non fonctionnaires, le contentieux est ad ; sous rserve
de TC 25 mars 1996 BALKANI : laction qui vise requalifier le contrat pass avec lad entre lad
et une entreprise dintrim, relve du juge ad. Les rgles qui sappliquent sont des rgles de droit
public.
Contrats ad ED, sur le non renouvellement cest la comptence du JA ; TC 19 octobre 2009
BRHILLI c/muse de lair et de lespace du Bourget.
Article R222-13 CJA : le juge statue en juge unique ; dans ce cas, il rend des dcisions en premier et
dernier ressort (donc insusceptible dappel). Cet article vise tout litige relatif la situation individuelle
des fonctionnaires et agents publics ds lors quil ne se rapporte ni lentre au service, ni la
discipline, nui la sortie du service. Ces litiges peuvent stendre aux conclusions indemnitaires. Ex :
notation, intervention disciplinaire, les pensions. Nanmoins, larticle R811-1 8
me
CJA : le juge statue
en premier et dernier ressort si la demande a un montant infrieur au seuil de 10 000 euros.
27/03/2014
Le contentieux du droit des trangers
Cette matire relve des liberts publiques. Cest la comptence territoriale nationale de chaque Etat.
Ordonnance 2 novembre 1945, rdige au lendemain de la guerre et aprs les actes de gouvernement
de Vichy.
Ce droit volue depuis 1945. Il y eut plusieurs modifications de lordonnance de 1945. Puis est
intervenue une codification dans le Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, loi
1
er
mars 2005 ; 14 novembre 2006 pour la partie rglementaire. Cest un droit minemment politique.
Le juge se rfre galement dautres sources du droit telle la JP du conseil constitutionnel : Cc 22
janvier 1990 => le lgislateur est comptent pour prendre toute dcision lgard du droit des
trangers ; lexclusion du bnfice de prestations sociales dtrangers rsidant rgulirement en France
mconnait le principe dgalit. Nanmoins, DC 13 aout 1993 : ltranger se trouve plac dans une
situation diffrente que celle des nationaux. Le Cc ira plus loin DC 22 avril 1997 : aucun pp ou
aucune rgle constitutionnelle nassure ltranger des droits de caractre gnral et absolu daccs et
de sjour sur le territoire national.
Le CESEDA place ltranger dans une rupture dgalit entre ces trangers eux-mmes : certains se
verront appliquer une carte de plein droit et pas les autres.
Une autre source du droit est galement importante : les conventions supra nationaux tel la CEDH. Les
articles essentiels sont :
- larticle 8 relatif au droit de mener une vie familiale normale, avec une JP assez abondante.
Elle a volu. CEDH BOULTIF 2001 pose la difficult de lordre public cad possibilit pour
un Etat dexpulser un tranger ne respectant pas les rgles. Cet arrt pose le critre de la nature
et de la gravit des infractions, la dure de sjour dans le pays vers lequel on expulse, la
priode coule depuis la perptration de linfraction et la conduite de lintress pendant cette
priode, la nationalit des diffrentes personnes concernes, la situation familiale du requrant
(la dure de son mariage), tout autre lment sur le caractre effectif du couple, la
connaissance des faits par le conjoint au dbut de la relation familiale, la naissance denfant
lgitime durant le mariage.
Il faut dmontrer la stabilit de la vie commune pour tablir la vie familiale. La vie familiale future
nest pas un lment nest pas suffisant, ni un projet de mariage. Le seul lment peut tre un enfant
naitre, si concubine enceinte.
Sagissant du clibataire ; existence sur le territoire de parents, oncle/tante. Il sagit dtablir le lien
effectif tabli avec le territoire quavec son Etat dorigine. Cest le critre de impossibilit de la vie
familiale ltranger du fait de linexistence dattache familiale dans le pays dorigine.
La ncessit de la prsence en France pour un soutien ltranger. Ce peut tre galement parce que
dans le pays dorigine il ne pourrait pas recevoir les mmes soins. Le juge peut prendre en compte la
situation de polygamie ou de toute fraude la loi pour mettre en chec larticle 8.
- Article 3 CEDH. CEDH 30 septembre 1974 X c/ RFA: violation par une mesure
dloignement vers le pays o il y a des raisons de croire que lintress serait soumis des
traitements inhumains. Il faut montrer les risques proviennent des autorits tatiques que le
risque est rel et personne, et quils sont tablis pour des motifs srieux ou avrs. La charge
de la preuve pse sur le requrant.
La circonstance que le rgime en place serait connu pour violer les droits civils es un indice srieux
mais un critre insuffisant. Article L513 -2 CESEDA : il est impossible dloigner un tranger vers
un pays de destination o sa vie ou sa libert serait menace.
Depuis le dcret 23 dcembre 2006, lorsquune prfecture retire ou refuse un titre de sjour, elle
accompagne cette dcision dune obligation de quitter le territoire franais dite OQTF. Cest une
dcision individuelle qui est notifie lintress.
Rsolution cas pratique _ Rdaction dune requte introductive dinstance
- Dcision 2007 : simple dcision de refus du titre de sjour.
- Le juge doit enjoindre la prfecture de rexaminer, article L313-1 CESEDA, ou la dlivrance
dun titre de sjour temporaire
- Il y eut appel qui a donn lieu la sanction du jugement du TA.
- Tant quil nya pas dobligation de quitter le territoire franais, il est toujours possible de
demander le rexamen de sa situation.
Si ctait OQTF : il y aurait eu deux dcisions. Et si prcisment du pays de destination, il faudra
contester dans la mme requte les trois dcisions.