CARACTERISTICAS DIFERENCIALES ENTRE LOS ENFOQUES DE

PLANIFICACION ESTRATEGICA Y PLANIFICACION NORMATIVA.

PLANIFICACIN NORMATIVA PLANIFICACIN ESTRATGICA

Bsicamente es un problema tcnico.
Centrado en la lgica de la
formulacin.
Los planes, programas y proyectos
expresan lo deseable.
Enfatiza lo tecnocrtico, haciendo de la
planificacin una tecnologa que orienta
las formas de intervencin social.
Importancia del papel de los expertos.

El centro de la planificacin es el
diseo y suele expresarse en un plan
libro.

La definicin de objetivos resulta del
diagnstico.

Importan las decisiones del sujeto
planificador que est fuera de la
realidad, considerada como objeto
planificable.

No tiene en cuenta, de manera
significativa, los oponentes, los
obstculos y dificultades que
condicionan la factibilidad del plan.

Bsicamente es un problema entre personas.
Centrado en la lgica de la realizacin.
Los planes, programas y proyectos expresan
lo posible.
Destaca la importancia de la poltica y la
intervencin de los diferentes actores
sociales.
Importancia de integrar el aporte
metodolgico de los expertos con las
expectativas, intereses, necesidades y
problemas de las personas involucradas.
El centro de la planificacin es la dinmica
de conduccin; no se cristaliza en un plan,
habida cuenta del permanente seguimiento
que hace de la coyuntura poltica, econmica
y social.
La definicin de objetivo resulta del consenso
social entre los diferentes actores sociales
implicados.
Importa la confluencia de las decisiones de
los diferentes actores sociales que, de una u
otra forma, estn interesados o implicados, el
sujeto planificador est dentro de la
realidad y coexiste con otros actores
sociales.
Procura conciliar el conflicto y el consenso
como dos factores actuantes en los procesos
sociales y que condicionan la realizacin del
plan.





PLANIFICACIN NORMATIVA PLANIFICACIN ESTRATGICA

El punto de partida es el modelo
analtico que explica la situacin
problema, expresada en un
diagnstico.
El punto de llegada es el modelo
normativo que expresa el diseo del
deber ser.

La dimensin normativa se expresa
en un deber ser, del que se deriva
un esquema riguroso, formalizado y
articulado de actuacin.

Se parte del supuesto:
de que el sistema social puede ser
objeto de orientacin por parte del
planficador.

El sujeto que planifica est sobre o
fuera de la realidad planificada.

El sujeto que planifica tiene el
monopolio del plan.

El sujeto planificador tiene capacidad
de controlar la realidad.

El punto de partida es la situacin inicial, que
explica la situacin problema, expresada en un
diagnstico.

El punto de llegada es la situacin objetivo que
expresa la realizacin en el tiempo de la imagen
objetivo que configura el horizonte utpico.
La situacin objetivo se articula con el plano
estratgico del puede ser y en plano
operacional con la voluntad de hacer; no existe
un esquema rgido de accin sino una
preocupacin por la direccionalidad.

Se parte del supuesto:
de que el sistema social est integrado por
personas que tienen su propia escala de valores
y establecen lo que conveniente e
inconveniente, bueno o malo como objetivo a
alvcanzar.
El actor que planifica est inserto y forma parte
de la realidad que planifica, coexistiendo con
otros actores sociales que, de algn modo,
tambin planifican.
No hay monopolio en la elaboracin del plan,
sino coexisten varios planes, algunos
coincidentes, otros posibles de concertar y
algunos en competencia.
Los actores que planifican, no controlan por
si solos la realidad planificada.




PLANIFICACION NORMATIVA Y PLANIFICACION ESTRATEGICA
DIFERENCIAS FUNDAMENTALES



SUPUESTOS

PLANIFICACION NORMATIVA


PLANIFICACION ESTRATEGICA







Tericos
a) La poblacin a la que se refieren es
homognea en sus motivaciones. Se
espera que los sujetos activos o pasivos
respondan espontneamente a las
medidas e instrumentos de polticas.
b) El poder pblico tiene la capacidad y los
deseos de lograr que se cumplan las
decisiones adoptadas. El estado es la
unidad dinamizadora bsica. El poder
aparece como una variable exgena.
c) Los instrumentos y medidas producen
necesariamente, y por s solos los
efectos esperados
d) Hay un fuerte supuesto de consenso
alrededor de los objetivos, metas,
instrumentos y medidas propuestos por
el plan.
e) Se supone la homogeneidad del tiempo
social. No hay redefinicin de los sujetos
ni de sus relaciones con otros sujetos.
f) Se supone un espacio social
homogneo.

a) La poblacin es diversa. Hay pluralidad de
actores sociales en pugna.
b) El Estado es uno ms de los actores
involucrados. Puede operar como articulador,
pero no cuenta con la posibilidad de
imposicin que se plantea desde otras
posiciones. El poder es una variable
endgena.
c) Los instrumentos y medidas surgen del
trabajo realizado de acuerdo a estrategias
participativas. Su valor radica en la
capacidad de responder a problemas
especficos. No admite generalizaciones.
d) La construccin de planes de accin opera
sobre supuestos de turbulencia social. Hay
niveles diferentes de conflictividad entre los
distintos actores, incluido el Estado.
e) Uno de los elementos centrales es la nocin
de cambio permanente y de all la necesaria
redefinicin de la poblacin objetivo al interior
de la misma y en sus relaciones con el resto
de la sociedad.
f) El espacio social no es homogno. Por el
contrario la diversidad es su caracterstica,
as como su alto nivel de conflictividad.



Metatericos
Hay una concepcin mecanicista de la
historia. Unido a esto, una fuerte utilizacin
de categoras atemporales y ahistricas.
La realidad est empricamente dada. El
sujeto slo debe reconocerla y reflejarla lo
ms exactamente posible.
La nocin de historia se plantea como una
produccin de las fuerzas sociales. Como
derivado de esto las categoras utilizadas son
histricas, temporales y construidas socialmente.
La realidad es dialctica y la validez del
conocimiento se decide por el transcurso
histrico


Lgicos
La seleccin de categoras no se hace con
criterios claros y el orgen de los mismos
est profundamente enraizado con el
empirismo y el positivismo. Su orientacin
terica es estructural-funcionalista.-
Las categoras construidas socialmente derivan
de un reconocimiento de la existencia de
distintas percepciones de lo social.
Terica y metodolgicamente podra definirse
este planteo como constructivista.


ROVERE, Mario R. Planificacin Estratgica de Recursos Humanos en Salud, Serie de
Desarrollo de Recursos Humanos en Salud N 96, OPS, Washington, 1993.
DANIEL MEDIANERO BURGA, Metodologa del Plaeamiento en el sector publico:
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BONILLA, MARIA. MOLINA, JOSE. Planificacin: tipos y herramientas. 20 de Mayo
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G:\planificacion estrategica\El plan estrategico paso a paso guia de trabajo -
Monografias_com.htm

Adaptacin del texto Introduccin a la PlanificacinEzequiel ANDER EGG - Siglo XXI -
1991
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