UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA

Panorama del comercio

bilateral China – EE.UU.
Panorama general 1980-2008, tendencias
actuales e implicaciones.
Rodrigo Cerda Cornejo
Diciembre de 2009

Portada

El comercio bilateral entre China y Estados Unidos ha crecido a niveles sin precedentes desde las
reformas económicas liberales. Este anteproyecto de tesis describe dichas reformas en un contexto
histórico, examina las características de dicho comercio, y trata de determinar sus tendencias y la
posibilidad de que se tornen dañinas si continúan.
Índice

PORTADA 1

ÍNDICE 2

JUSTIFICACIÓN 4

OBJETIVO GENERAL 5

OBJETIVOS PARTICULARES 5
PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN 5

MARCO TEÓRICO 6

METODOLOGÍA 8

HIPÓTESIS 8

INTRODUCCIÓN 8

CAPÍTULO 1 – LA ECONOMÍA CHINA, PANORAMA GENERAL (1979-1999) 11

1.1 ANTECEDENTES DE LA ECONOMÍA DE CHINA ANTES DE LAS REFORMAS 12

1.2 LA INTRODUCCIÓN DE REFORMAS ECONÓMICAS 13
1.3 EL CRECIMIENTO ECONÓMICO DE CHINA DESDE LAS REFORMAS: 1979-1999 14
1.4 CAUSAS DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO DE CHINA 14
1.5 COMPOSICIÓN CAMBIANTE DE LA ECONOMÍA CHINA 15

CAPÍTULO 2 – LA COMPOSICIÓN ECONÓMICA CHINA 17

2.1 ANTECEDENTES SOBRE EL RENACIMIENTO Y CRECIMIENTO DEL SECTOR PRIVADO EN CHINA 18

2.2 LOS EMPRESARIOS Y LAS EMPRESAS PRIVADAS DE CHINA 20
2.3 RETOS DEL SECTOR PRIVADO CHINO 21

3 PERSPECTIVA GENERAL DEL COMERCIO ESTADOUNIDENSE CON CHINA. 24

3.1 PROBLEMAS GENERALES DESDE LA PERSPECTIVA ESTADOUNIDENSE. 24

3.2 ESTRUCTURA DEL COMERCIO BILATERAL 26

4 ANÁLISIS CUANTITATIVO DE LOS FLUJOS COMERCIALES BILATERALES 26

Página 2
4.1 CONFIGURACIÓN Y TENDENCIAS DE LOS FLUJOS COMERCIALES BILATERALES 27
4.2 SUSTENTO CUALITATIVO Y PREDICCIONES DE LAS TENDENCIAS ACTUALES 28
4.2 BALANZAS COMERCIALES SECTORIALES Y TENDENCIAS POR PAÍS Y BLOQUES COMERCIALES 29

CONCLUSIÓN CAPÍTULO 1 31

CONCLUSIÓN CAPÍTULO 2 32

CONCLUSIÓN CAPÍTULO 3 33

CONCLUSIÓN CAPÍTULO 4 34

ANEXOS: TABLAS DE DATOS E ILUSTRACIONES 36

BIBLIOGRAFÍA 41

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Justificación
El análisis de los flujos comerciales entre China y EE.UU. es vital para cualquier
persona interesada en comprender los rasgos de la política comercial
contemporánea y que desee ayudarse de dicha comprensión para analizar cómo ha
venido a sucederse la actual relación comercial bilateral entre dichos países. La
relación comercial bilateral entre EE.UU y la República Popular China es de una
complejidad y magnitud tan grandes que dificulta su comprensión tanto en términos
econométricos como en los términos de la sofisticación requerida de las
explicaciones necesarias para analizar ciertos aspectos de dicho fenómeno, tales
como el pronunciado déficit en la balanza comercial estadounidense. Atacar un
problema semejante utilizando un enfoque meramente econométrico pecaría de
abstracción, y carecería claramente de un enfoque estructural que es necesario para
explicar el proceso de liberalización y desregulación que ha posibilitado un robusto
intercambio de bienes, y recientemente, de compra de bonos del tesoro
estadounidense.

Por ello, un estudio como el que se ha de emprender aquí, necesariamente debe de

contar con un marco teórico sólido, basado en el entendimiento pleno de conceptos
econométricos, pero también en conceptos macroeconómicos y jurídicos que
coadyuven a la búsqueda de las razones por las que una relación comercial de dicha
naturaleza se desarrolló, cuales son sus tendencias futuras y sus posibilidades de
continuidad y sobrevivencia.

La carencia de un cúmulo de investigaciones en el idioma español que cumplan con

las características anteriormente mencionadas hace de esta investigación una
empresa necesaria para contribuir al desarrollo del conocimiento de este fenómeno
comercial en los países de habla española (que en su gran mayoría están en vías de
desarrollo) dado que se encuentran en algunas ocasiones en competencia directa
con China por captar mercados para sus exportaciones y maquilas.

La enorme disparidad de ingreso de la fuerza laboral China respecto a otros centros

manufactureros más “tradicionales” explica en buena parte la preferencia de EE.UU.
cuando consume en cantidades enormes productos manufacturados a costos que,

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en comparación con los costes en el mundo desarrollado, e incluso en los países en
desarrollo, son mínimos.

Sin embargo, no podemos dejar nuestra exploración de dicho flujo comercial en una
extrapolación de la teoría de la dependencia Norte-Sur. Hay algo fundamentalmente
diferente en la economía china que amerita un análisis concienzudo respecto a su
socio comercial más importante, con el que ha desarrollado una relación simbiótica.
El crecimiento sostenido en las últimas décadas ha hecho de China un poder
regional, y su reciente aceptación a la OMC tendrá reverberaciones que se harán
sentir de manera definitiva en el mercado mundial. Todos estos cambios enmarcarán
el análisis a realizar en un esfuerzo por comprender un fenómeno del que se habla
mucho, pero del que generalmente, se sabe poco.

Por ello, el resultado de esta investigación ayudará a resolver preguntas acerca de la

naturaleza del neo mercantilismo, el proteccionismo y la validez de la teoría
económica liberal. Finalmente, se contribuirá a enlazar de manera tanto teórico-
especulativa tanto como econométrica fenómenos de complejidad y sofisticación
considerables, lo cual dificulta su estudio si no se realiza mediante un enfoque
estructural y de base industrial de exportaciones.

Objetivo general
Describir en términos comerciales la relación bilateral China-EE.UU. y sus efectos
recíprocos.

Objetivos particulares
1. Analizar la política económica y comercial china
2. Analizar la composición del comercio estadounidense
3. Determinar la composición de la balanza de pagos estadounidense deficitaria.

Preguntas de investigación
A) ¿Cuál es la política económica y comercial china?
B) ¿Cuál es la composición del comercio estadounidense?
C) ¿Qué causa y cómo está compuesto el déficit comercial de EE.UU. con
China?

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Marco teórico
“Estados Unidos tiene un déficit comercial bilateral inmenso con China, alrededor de
$160 mil millones el año pasado, pero los chinos no metieron esos dólares debajo
del colchón. Esos dólares regresaron a los EE.UU., principalmente para comprar
bonos del Tesoro de EE.UU., lo cual presiona a la baja las tasas de interés,
ofreciendo capital más accesible para los negocios y pagos de hipoteca menores
para las familias.”
Fuente: Daniel T. Griswold “Comercio China-EE.UU.: La entrada del dragón
proteccionista”, en http://www.elcato.org/node/310 (ví: 21 de Septiembre de 2009.)

Las relaciones comerciales entre China y Estados Unidos- Estas relaciones datan de
los primeros días de la independencia de Estados Unidos. Aunque durante el siglo
XIX y principios del XX el principal socio comercial de China fue Gran Bretaña, ya
para el inicio del siglo XX (entre 1901 y 1903) el 8.5% de las exportaciones chinas
tenían como destino Estados Unidos y 10.2% de las importaciones provenían de
ese país (Feuerweker, 2002). Para mediados de siglo, al finalizar la Segunda Guerra
Mundial, Estados Unidos se había convertido en el principal socio comercial de
China.

Roberto Hernandez, “Las relaciones comerciales entre China y Estados Unidos y el

comercio de bienes industriales y agrícolas; implicaciones para México” en Revista
México y la cuenca del pacífico, UdeG, CUCSH, vol. 9, núm. 27 / enero – diciembre
de 2006, pp. 26
http://www.publicaciones.cucsh.udg.mx/pperiod/pacifico/Revista27/04Roberto.pdf.

China has sought to vigorously protect its agricultural sector (which accounted for
27.5% of its Gross Domestic Product in 2000) out of fears that import competition
and other WTO-fueled changes will cause major economic pain and social instability.
Nearly two-thirds of China's 1.3 billion people are rural, according to USDA.

Geoffrey S. Becker and Charles E. Hanrahan, “Agriculture: U.S.-China Trade Issues”

United States Congressional Research Service, Resources, Science and Industry
Division, Octubre 16, 2002.

Página 6
 La primera fuente se relaciona con el déficit comercial observado entre EE.UU y
China, trata del aspecto comercial y monetario y aborda el tema desde una óptica
económica. La segunda se relaciona al desarrollo histórico del comercio entre
ambas naciones y toma una perspectiva de historia económica y la tercera fuente se
relaciona con la política agraria china y su impacto en el proteccionismo que forma
parte de la política interna y externa de China, y toma el tema bajo una óptica de
política económica.

http://www.goldenlanterns.com/china-legal_trade_resources.html

Esta fuente se relaciona con el tema desde la perspectiva jurídico-económica, y es

relevante para conocer el marco de contexto legal de la liberalización de inversión
privada y reglas de exportación en China, toma un enfoque económico-jurídico.

In August, the total value added of the industrial enterprises above designated size
was up 12.3 percent year-on-year, or 0.5 percentage points lower than that in August
2008, or 1.5 percentage point higher than that in July 2009; it was the fourth
consecutive month which witnessed a acceleration of year-on-year growth. In the first
eight months of this year, it was up 8.1 percent year-on-year, which was down by 7.6
percentage points over that in the same period of last year, or 0.6 percentage points
higher than that in the first seven months in 2009.

Li Xiaochao, “China's Major Economic Indicators in August 2009” en

http://www.stats.gov.cn/english/newsandcomingevents/t20090911_402586247.htm
(ví 21 de Septiembre 2009.)

Esta fuente terciaria se relaciona con el tema estrictamente en el campo

econométrico y estadístico, siendo relevante para medir en términos cuantitativos el

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 comercio Chino, y observar su correlación con el crecimiento económico de dicho
país. Trata de los aspectos de censos económicos, recolección de información y uso
de modelos estadísticos para medir y conocer información económica relevante,
generada por una agencia estadística del gobierno.

Metodología
Método descriptivo: Mediante la consulta de fuentes gubernamentales de
información estadística y econométrica y la explicación de su relevancia y
significado.

Método correlacionado: Recolectando datos comerciales chinos de las páginas de

internet gubernamentales y haciendo lo mismo en el caso de EE.UU. se tratará de
dilucidar si existe una correlación positiva entre el déficit comercial de EE.UU. y el
crecimiento económico chino.

Método explicativo: Después de la recolección extensiva de datos y estadísticas

comerciales y económicas, se explicará en función de ellos la presencia o ausencia
de correlación entre el crecimiento económico chino y el déficit comercial
estadounidense.

Hipótesis
“La relación comercial bilateral China-EE.UU. tenderá a consolidar la tendencia
deficitaria de la balanza comercial estadounidense, debido al incremento de
exportaciones chinas de manufactura a dicho país.”

Introducción
La relación comercial bilateral entre EE.UU y la República Popular China es de una
complejidad y magnitud tan grandes que dificulta su comprensión tanto en términos
econométricos como en la sofisticación requerida de las explicaciones necesarias
para analizar ciertos aspectos de dicho fenómeno, tales como el pronunciado déficit
en la balanza comercial estadounidense. Atacar un problema semejante utilizando
un enfoque meramente econométrico pecaría de abstracción, y carecería claramente
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de un enfoque estructural que es necesario para explicar el proceso de liberalización
y desregulación que ha posibilitado un robusto intercambio de bienes, y
recientemente, de compra de bonos del tesoro estadounidense.

Un estudio como el que se ha de emprender por aquí, necesariamente debe de

contar con un marco teórico sólido, basado en el entendimiento pleno de conceptos
econométricos, pero también en conceptos macroeconómicos y jurídicos que
coadyuven a la búsqueda de las razones por las que una relación comercial de dicha
naturaleza se desarrolló, cuales son sus tendencias futuras y sus posibilidades de
continuidad y sobrevivencia.

El desarrollo Chino de una sólida base industrial y manufacturera no tiene parangón

en el la historia económica reciente de no ser por el caso de Corea del Sur, debido a
la peculiar estructura política de dicho país. La creciente desregulación desde inicios
de los años 80 junto con un paquete de reformas económicas destinadas a detonar
el crecimiento en el marco de lo que era una economía centralmente planificada
ayuda a explicar una parte del éxito del comercio Chino. Sin embargo, ello no explica
la aparente contradicción en la coexistencia de una economía que conserva ciertos
controles de manera rígida y celosa (tales como la paridad cambiaria de su moneda)
y la existencia de un aparente estado de excepción en ciertas áreas de la economía,
demostrada en la apertura a inversión extranjera directa.

La enorme disparidad de ingreso de la fuerza laboral China respecto a otros centros

manufactureros más “tradicionales” también explica en buena parte la preferencia de
EE.UU. cuando consume en cantidades ingentes productos manufacturados a
costos que, en comparación con los costes en el mundo desarrollado, e incluso en
los países en desarrollo, son mínimos.

Sin embargo, no podemos dejar nuestra exploración de dicho flujo comercial en una
extrapolación de la teoría de la dependencia Norte-Sur. Hay algo fundamentalmente
diferente en la economía china que amerita un análisis concienzudo respecto a su
socio comercial más importante, con el que ha desarrollado una relación simbiótica.
El crecimiento sostenido en las últimas décadas ha hecho de China un poder

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regional, y su reciente aceptación a la OMC tendrá reverberaciones que se harán
sentir de manera definitiva en el mercado mundial. Todos estos cambios enmarcarán
el análisis a realizar en un esfuerzo por comprender un fenómeno del que se habla
mucho, pero del que generalmente, se sabe poco.

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Capítulo 1 – La economía china, panorama general (1979-1999)
Durante los últimos 21 años, las reformas económicas han transformado al país de
una economía relativamente ineficaz, de planificación centralizada a una economía
que es significativamente más orientada al mercado. Las ganancias en eficiencia
derivadas de las políticas de libre mercado han ayudado a convertir a China en una
de las economías de más rápido crecimiento del mundo en los últimos años. Una
política clave en el éxito económico de China ha sido la descentralización de los
derechos económicos producción, lo que ha contribuido a generar un sector privado
floreciente en China. Antes de 1979, las políticas del gobierno chino eliminaron la
mayoría de las empresas privadas.

Sin embargo, con el tiempo, la política del gobierno central hacia el sector privado ha
evolucionado yendo de la prohibición, a la tolerancia, a la promoción activa. Datos
del gobierno chino muestran que el número de empleados del sector privado (es
decir, los que trabajan para una compañía privada china o por cuenta propia) pasó
de 4,5 millones en 1985 a un estimado de 81,3 millones en 1999. El porcentaje de
participación del sector privado a la producción industrial aumentó del 1,9% en 1985
a 17,9% en 1997. Estos datos indican que el sector privado en China se ha
convertido en un factor importante en la economía china crecimiento y desarrollo.

El crecimiento del sector privado en China se ha producido en gran medida de la los

esfuerzos del gobierno para reformar el mercado de China al hacerse patente la
quiebra ó pérdida de empresas de propiedad estatal (EPE).

Los trabajadores que han sido despedidos de empresas estatales han sido
alentados a encontrar trabajo en el sector privado o para iniciar sus propios
negocios. Sin embargo, las empresas privadas en China continuarán teniendo que
hacer frente a una serie de políticas discriminatorias que limitan su desarrollo,
especialmente en los sectores dominados por las empresas estatales. Sin embargo,
en preparación para su eventual adhesión a la Organización Mundial del Comercio
(OMC), el gobierno chino ha anunciado planes para poner fin a las políticas más
restrictivas contra las empresas privadas chinas.

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Durante los últimos 21 años, el gobierno chino ha emprendido diversas las reformas
económicas que han ayudado a transformar a China de una economía de
planificación centralizada a una que es mucho más orientada al mercado. Un
aspecto clave de la economía china la transformación ha sido la expansión del
sector no estatal (la actividad económica no controlada directamente por el gobierno
central) en China, incluyendo una iniciativa privada cada vez mayor en cada sector
de la economía, primordialmente en la manufactura de productos.

1.1 Antecedentes de la economía de China antes de las reformas

Antes de 1979, China había mantenido esencialmente una economía planificada.
Una gran parte de la producción económica del país fue dirigida y controlada por el
Estado, que establecía metas de producción, precios controlados, y asignaba los
recursos en la mayor parte de la economía. Durante la década de 1950, todas las
granjas familiares individuales fueron colectivizadas en grandes comunas. Para
apoyar la rápida la industrialización, durante los años 1960 y 1970 el gobierno
central llevó a cabo a gran inversión a gran escala en capital físico y humano.

Como resultado, en 1978 casi tres cuartas partes de la producción industrial fueron
logradas mediante un control centralizado empresas de propiedad estatal (EPE) de
acuerdo a los objetivos de producción de planificación centralizada. Las empresas
privadas y empresas de fondos extranjeros (empresas con financiación extranjera)
fueron casi inexistentes.

Un objetivo central del gobierno chino era que la economía de China fuera
relativamente autosuficiente. El comercio exterior en general se limitaba a obtener
sólo aquellos bienes que no se podían hacer o haber obtenido en China. El PIB de
China creció a una tasa anual media calculada en alrededor de 5,3% a partir de
1960-1978.

Sin embargo, las políticas de gobierno mantuvieron la economía china relativamente

atrasada e ineficiente, principalmente porque había pocos incentivos de ganancias
para las empresas y para los agricultores, la competencia era prácticamente
inexistente, el comercio exterior y la inversión fueron severamente restringidos, los

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bienes de consumo eran escasos, y los controles de precios y de la producción
causaban distorsiones generalizadas en la economía. El nivel de vida de los chinos
era sustancialmente inferior a los de muchos otros países en desarrollo.

1.2 La introducción de reformas económicas

A partir de 1979, China puso en marcha varias reformas económicas. El gobierno
central puso en marcha los incentivos de precios y de la propiedad para los
agricultores, lo que les permitió para vender una parte de sus cosechas en el
mercado libre. Además, el gobierno estableció cuatro zonas económicas especiales
con el fin de atraer la inversión extrajera directa, impulsar las exportaciones, y la
importación de productos de alta tecnología a China.

Reformas adicionales siguieron en las etapas subsecuentes que buscaron

descentralizar la formulación de políticas en varios sectores económicos,
especialmente el comercio. El control económico de diversas empresas se dio a los
gobiernos provinciales y locales, que constaba en general de operar y competir en
los principios del libre mercado, en lugar de en la dirección y la orientación o la
asistencia de la planificación estatal.

Otras regiones costeras y las ciudades fueron designadas como ciudades “abiertas”
y zonas de desarrollo, lo que les permitió a experimentar con las reformas de libre
mercado y ofrecer exenciones de impuestos, liberalizar el comercio y otros
incentivos para atraer la inversión extranjera.

Además, los controles estatales de precios en una amplia gama de los productos
fueron eliminados gradualmente. El gobierno también intentó iniciar reformas para
mejorar el desempeño financiero de las empresas estatales, como la retirada
obligatoria de los planes de producción y la implementación de una mayor
autonomía a los gerentes y los trabajadores para ejecutar sus operaciones.

Con el tiempo, el gobierno dio mayor énfasis al desarrollo del sector privado. En
1992, el gobierno chino anunció que el objetivo de la reforma económica era la
creación de una "economía socialista de mercado" en el que las fuerzas del mercado

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serían cada vez más importante en la determinación de la producción y la los
precios, pero donde el Estado seguiría ejerciendo el control global de la economía
así como sobre los sectores económicos clave. Las reformas estaban destinadas a
ser graduales y experimentales.

1.3 El crecimiento económico de China desde las reformas: 1979-1999

Desde la introducción de reformas económicas, la economía de China ha crecido
sustancialmente más rápido que durante el período previo a la reforma. Estadísticas
chinas indican que el PIB real de 1979 a 1999 ha venido creciendo a una tasa
promedio anual de 9,7%, convirtiendo a China en una de las economías de más
rápido crecimiento. Según el Banco Mundial, el rápido desarrollo de China ha
levantado a casi 200 millones de personas de la extrema pobreza.

En 1998, China se había convertido en la décima economía más grande del mundo
de comercio y el segundo mayor receptor de inversión extranjera directa (IED)
después de la de Estados Unidos.

1.4 Causas del crecimiento económico de China

Los economistas han concluido que el aumento de la productividad (es decir, el
aumento de la eficiencia) ha sido un factor importante en el crecimiento económico
de China en la actualidad. Las mejoras a la productividad fueron en gran parte
causadas por una reasignación de recursos a usos más productivos, especialmente
en sectores que antes estaban muy controlados por el gobierno, tales como la
agricultura, el comercio y los servicios.

Por ejemplo, las reformas en el campo de la agricultura aumentaron la producción,

liberando así a los trabajadores que podrían ahora buscar empleo en más
actividades productivas en el sector manufacturero. La descentralización de la
economía china condujo a la aparición de empresas no estatales, que tienden a
buscar más las actividades productivas y rentables que las empresas estatales de
control central.

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Además, un gran sector de la economía (principalmente el sector de la exportación)
fue expuesto a la competencia. A los gobiernos locales y provinciales se les permitió
establecer y operar distintas empresas bajo principios de libre mercado, sin
interferencia del gobierno central. Además, la inversión extranjera directa (IED) en
China trajo consigo la nueva tecnología y los procesos que aumentaron la eficiencia.

Un estudio del Banco Mundial también se atribuye las ganancias de productividad a

la expansión de las fuerzas del mercado en China, incluyendo el aumento del sector
privado en China: Las reformas también dieron un mayor margen de la propiedad
privada de la producción, y además de ello las empresas privadas crearon
innumerables puestos de trabajo, trajeron el ansiado desarrollado, productos de
consumo, y divisas importantes a través de comercio exterior, aumentaron los
impuestos estatales pagados, y dieron a la economía nacional una flexibilidad y
resistencia que no tenía antes.

1.5 Composición cambiante de la economía china

Un factor central en el proceso de reforma de China ha sido la descentralización de
la formulación de políticas económicas en China con el fin de promover una mayor
competencia y la eficiencia en la economía. Un aspecto clave de esta política ha
sido la de ampliar gradualmente el papel del sector no estatal en varios sectores de
la economía.

Antes de 1979, las empresas estatales representaban una parte significativa de la

producción industrial del país y el empleo. El sector privado y las empresas de
fondos extranjeros (empresas con financiación extranjera) fueron casi inexistentes,
mientras que las empresas locales estaban sujetas a los controles estatales y la
supervisión. Desde el inicio de las reformas, el papel de las empresas estatales en la
economía de China ha disminuido considerablemente, mientras que el papel del
sector no estatal ha aumentado considerablemente.

A partir de la década de 1980, el gobierno central y el local y alentaron a los

gobiernos provinciales para establecer sus propias empresas. Los funcionarios
locales en las ciudades y municipios, así como a grupos de personas, se les permitió

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recaudar fondos para establecer y apoyar a una amplia variedad de empresas
(incluidas las empresas conjuntas con firmas extranjeras o joint ventures) mientras
que eran relativamente libres de la asistencia o el control de las autoridades
centrales. En los últimos varios años, las empresas de este tipo y las colectivas
dentro de centros urbanos, que generalmente son de propiedad de los gobiernos
locales, han sido una de las fuentes más dinámicas de China el crecimiento
económico.

El relativo éxito de estas iniciativas ha sido atribuido a la hecho de que, aunque el

gobierno financia dichas empresas, están son, esencialmente, libres de dirigirse y
administrarse justo como las empresas privadas y tienen que competir en los
mercados nacionales e internacionales.

Los gobiernos locales han proveído fuertes incentivos para garantizar el

funcionamiento eficaz de dichas empresas, ya por consiguiente, el aumento de la
generación de dinero viene con ello - haciendo que dichas empresas sean una
fuente importante de ingresos fiscales y de creación de empleos, mientras las
empresas ineficientes pueden mermar los recursos financieros locales.

Por ello es justo decir que las restricciones a la empresa privada en China han
disminuido sustancialmente desde 1988, y el papel de estas empresas en la
economía ha aumentado notablemente. El papel de las empresas con financiación
extranjera en la economía de China también se ha ampliado considerablemente
debido a la eliminación gradual de las restricciones geográficas y operacionales.

El sector privado se desempeña más activamente en la producción de los bienes de

consumo y las exportaciones, mientras que el sector estatal domina la industria
pesada y de extracción, como el hierro y el acero, el carbón, la minería, la extracción
y refinación de petróleo, así como empresas de servicios públicos, la banca, el
tabaco, el procesamiento y el transporte. Si bien las empresas no estatales existen
en toda China, el crecimiento más espectacular en el sector no estatal se ha
producido en las regiones costeras.

Página 16
Capítulo 2 – La composición económica china

Es difícil medir con precisión el alcance del sector privado en China debido a la falta
de estadísticas fiables de China en este sector y debido a la complicada mezcla de
gobierno y la participación privada en la economía. Por ejemplo, es difícil determinar
si las TVEs (Township and Village Enterprises por su acrónimo en inglés)1 deberían
ser clasificados como privados las empresas. Por un lado, estas empresas suelen
actuar y gestionarse como empresas privadas y deben operar de acuerdo a los
principios del mercado (por ejemplo, sin los subsidios del gobierno).

Por otra parte, estas empresas son de propiedad (y por tanto están bajo el control
de) los gobiernos locales, que a menudo utilizan su influencia política para obtener
capital para inversión, así como de imponer restricciones a los competidores
potenciales (nacionales y extranjeros). Esto es un punto focal importante en este
análisis al determinar las características de la competencia comercial y cómo orienta
su política comercial internacional el gobierno chino.

Algunas empresas privadas se registran China como TVE (o incluso empresas de

propiedad estatal) con el fin de beneficiarse de las políticas gubernamentales
preferenciales otorgado a estas entidades y para evadir las políticas discriminatorias
contra las empresas privadas.

Empresas con financiación extranjera también podrían caer bajo la categoría del
sector privado, ya que la empresa matriz suele ser una empresa privada. A la vez,
mientras que en China muchas empresas son de propiedad exclusiva de los
accionistas, un gran número de ellas son empresas de joint ventures, los socios de
estos tipos de empresas son en su mayoría empresas de propiedad estatal o local –
formas de negocios de propiedad colectiva.

Por lo tanto, es probable que el sector privado sea una gran parte ó al menos tenga
una mayor proporción de la economía china de la que se refleja en los datos
1
Son empresas que están orientadas hacia el mercado de empresas públicas bajo el ámbito de los gobiernos
locales con sede en municipios y aldeas en la República Popular de China. Inicialmente fundaron industrias
gestionadas por comunas y brigadas que se crearon para servir a las zonas rurales durante el “Gran Salto
Adelante”.
Página 17
oficiales. Sin embargo, de acuerdo con los mismos datos oficiales, se indica de
manera inequívoca que el sector privado se está convirtiendo en un componente
cada vez más importante de la economía de China.

El aumento del sector privado en China ha sido el resultado de un cambio gradual en

la actitud de la del gobierno hacia la compatibilidad (y utilidad) del sector privado con
el socialismo chino. De manera sucinta podemos describir la actitud del gobierno
hacia el sector privado en una que parece haber evolucionado de una de actitud de
prohibición, a la tolerancia a regañadientes, y recientemente a una participación
activa e incentivada.

2.1 Antecedentes sobre el renacimiento y crecimiento del sector privado en

China
Tras la victoria comunista en 1949, la mayoría de las empresas privadas se les
permitió permanecer en el negocio, a pesar de que fueron objeto de la planificación
estatal y los reglamentos. En 1952, el gobierno comenzó una serie de campañas
anti-capitalistas, que buscaban socavar a los empresarios privados. Los empresarios
eran condenados de forma rutinaria como "Contrarrevolucionarios" y muchos fueron
sujetos a pagar fuertes multas. Es probable que tales esfuerzos estuvieran
destinados a hacer más fácil el proceso en el cual el Estado tomaría el control de la
propiedad privada y de sus activos.

En 1956, el gobierno exige que las empresas privadas se convirtieran en empresas

de propiedad conjunta, en la práctica, el Estado controlaba y dirigía el negocio.
Además, el Estado trató de ejercer su control sobre más de 29 millones de
productores manufactureros y artesanales (que eran en efecto un estrato compuesto
por empresarios autónomos) al hacerse cargo del suministro de materias primas y la
comercialización de las artesanías, y después terminó por exigir a los productores de
artesanías que formaran cooperativas (o formas de propiedad colectiva).

Las políticas industriales de China estaban esencialmente destinadas a acabar con

los elementos capitalistas en China y establecer el control estatal sobre los la
mayoría de los sectores de la economía. Como resultado, el espíritu empresarial en

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China se asfixió de manera considerable bajo el peso de enormes esfuerzos para
desincentivarlo.

Uno de los objetivos principales del gobierno bajo el liderazgo de Deng Xiaoping fue
el aquel de las reformas económicas iniciadas en 1979 con miras de revivir las
empresas en las zonas urbanas con el fin de promover el crecimiento económico
más rápido. Mientras que las empresas privadas comenzaron a reaparecer en China
durante la década de 1980, el estigma negativo del capitalismo generado en el
pasado en las personas tuvo como resultado el haber desalentado a muchos de que
crearan sus propias empresas.

Como resultado, una parte importante de los que entraron en el sector privado
inicialmente eran ex-convictos, desertores escolares, jubilados y personas para las
que había pocas opciones para el empleo. Eventualmente, los miembros más
representativos de la sociedad comenzaron a crear sus propias empresas (relativas
a actividades como la reparación de bicicletas, restaurantes, y salones de belleza,
etc).

Antes de 1988, la economía privada no tenía una posición jurídica definida en China.
Como resultado, muchas empresas privadas se registraron como TVEs o empresas
colectivas, con el fin de evitar posibles interferencias del gobierno central y de los
gobiernos locales.

Sin embargo, en abril de 1988, el Congreso Nacional del Pueblo aprobó una
enmienda a la Constitución según la cual:

“El Estado permite a las entidades económicas de propiedad privada a existir

y desarrollarse dentro de los límites prescritos por la ley. La economía privada
es un complemento a la economía pública socialista. El Estado protegerá los
derechos e intereses legítimos de la economía privada, mientras que
proporcionará al sector privado con la orientación, supervisión y la regulación
administrativa.”

Página 19
Esto representó la primera vez desde la toma de gobierno comunista en 1949 en la
que al sector privado de China le fue oficialmente otorgado un estatus legal.

El crecimiento del sector privado se alentó después del viaje de Deng Xiaoping al
Sur de China en 1992, donde proclamó el compromiso del gobierno hacia la
ampliación y profundización de las reformas económicas y la apertura al mundo
exterior. En 1993, la Constitución china fue modificada de nuevo para indicar que el
objetivo del gobierno era establecer una "economía socialista de mercado" y que el
sector privado era un "complemento a la economía de mercado socialista."

Este cambio representa el reconocimiento oficial del gobierno de que el sistema de

mercado no es incompatible con el socialismo. La Constitución fue enmendada de
nuevo en 1999 para afirmar que el sector privado es "un componente importante de
la economía de mercado socialista de China".2

2.2 Los empresarios y las empresas privadas de China

Es difícil generalizar caracterizaciones de los nuevos empresarios de China.
Business Week describe como provenientes "de un amplio sector de la sociedad,
desde los hijos de los campesinos a los gerentes que se encargan de gestionar las
empresas extranjeras a los académicos que están abandonando los institutos de
gobierno y los jóvenes ingenieros, que han estudiado y trabajado en el Silicon Valley
de California."3

La mayoría de las empresas privadas son pequeñas empresas que participan en la

producción y los servicios que están estrechamente relacionados a la subsistencia
diaria, tales como la industria ligera, los oficios manuales, el transporte, la
construcción, y en un grado algo menor, el comercio y los servicios de alimentos y la
reparación de las industrias.4 En 1998, aproximadamente el 37,1% de las ventas
minoristas del país y de bienes de consumo y el 19,1% de la producción industrial
fueron generados por el sector privado. 5

2
Muzi Dailynews, Marzo 19, 1999 (disponible en www.latelinenews.com.)
3
Businessweek, China’s New Revolution, Septiembre 27, 1999, P. 23.
4
Wang, Zhonghui. Private Enterprise In China: An Overview. Journal of Communist Studies, Sept. 1990, p.85.
5
Sitio del Hong Kong Trade Development Council (www.tdc.org.hk).
Página 20
Mientras que existen algunas grandes empresas privadas (hay 40 empresas
privadas en China que tienen un capital de más de $12 millones de euros), el
promedio de las empresas privadas de China suscribe un capital de cerca de
$60.000 dólares, emplea a 14 personas, y está involucrada en los servicios simples
o haciendo bienes industriales no sofisticados.6

La mayor concentración de las empresas privadas es a lo largo de la costa oriental,

especialmente en las provincias de Guangdong, Shandong, Zhejiang y Jiangsu, y en
de la ciudad de Shanghai. En conjunto, estas cuatro provincias y un municipio
cuentan con casi la mitad de todas las empresas privadas en China, Guangdong
representa aproximadamente el 15% de las empresas privadas en China. Según una
estimación, en algunas partes de China, en la región sur, las empresas privadas
producen más del 90% de las contribuciones de la región para PIB.7

Cada vez más, las empresas privadas se están involucrando en la alta tecnología,
debido en parte a la relativa falta de competencia de las empresas estatales y el
deseo de por parte del gobierno central para desarrollar industrias de alta tecnología
en China. Ejemplos de las principales empresas de alta tecnología en China, que
son de propiedad privada incluyen Stone Computer en Beijing y Fuxing Hi-Tech
Group en Shanghai.

2.3 Retos del sector privado chino

El número de personas empleadas por el sector privado (es decir, empresas de
propiedad privada o individualmente gestionadas) ha crecido rápidamente en los
últimos años, el aumento ha sido de 61,9 millones de personas en 1996 hasta 81,3
millones en 1999 (un aumento del 31,3%).

A pesar del número creciente de empresas privadas en China, estas empresas se

enfrentan a una gran variedad de problemas:

6
Far East Economic Review, Junio 11, 1998, p. 49.
7
Fang, Xinghai, Problems with China’s Development Strategy. Banco Mundial, Agosto de 1998, disponible en el
sitio de China Online (www.chinaonline.com).
Página 21
 Si bien a las empresas se les permite alquilar propiedad para un máximo de
70 años, la propiedad privada no es considerada inviolable y por ello no está
protegida por la Constitución china. Como resultado, muchos de los
empresarios privados, al no sentirse seguros acerca de su riqueza, pueden
frenar o ralentizar sus actividades económicas.

En algunos casos, los funcionarios chinos corruptos han obligado a las

empresas privadas a registrarse como empresas de propiedad estatal, para
después proceder a apoderarse de sus bienes. Como resultado, muchas
empresas privadas invierten sus ganancias en el extranjero.8

Las empresas privadas tienen a menudo dificultades para obtener préstamos

bancarios. El gobierno chino exige a los bancos estatales de China para
proporcionar tratamiento preferencial a las empresas estatales, que, como
resultado, obtuvieron el 87% de los préstamos del Banco de China en 1996.
Las empresas privadas sólo pueden obtener préstamos bancarios fuera del
plan oficial, donde se enfrentan a tasas de interés más altas (alrededor del
20%) de las que se dan a las empresas estatales y de préstamos
periodizados de tres a seis meses máximo. Cuando las empresas privadas
necesitan más fondos, a menudo deben recurrir a amigos, parientes o
vecinos. Los tipos de interés en estas circunstancias a menudo llegan a un
25-30%. Hasta hace poco, la mayoría de las empresas privadas tenían
vedado el uso de las acciones y de bonos para recaudar fondos. 9A finales de
1998, de las 745 empresas que cotizan en China en las bolsas de valores,
sólo una era una empresa privada genuina.

Las empresas privadas tienen prohibida una variedad de industrias y

servicios, en parte para evitar la competencia directa con las empresas
estatales. Por ejemplo, en Junio de 1999 el Gobierno definió 18 áreas para
las que la inversión y la fabricación son "zonas prohibidas para la inversión

8
Washington Post, Enero 5, 2000, p. 17.
9
Xu, Dianqing. China: Contradictory Measures Frustrate Bank Reform, Center For
International Private Enterprise, 1995. Disponible en el sitio de la Embajada Estadounidense en Suecia
(http://www.usemb.se/ERT/e15/CHINA.HTML).
Página 22
 privada", como la producción de metales no ferrosos, fertilizantes, pesticidas,
y cigarrillos y tabaco, así como las ventas al por mayor de productos de venta
exclusiva y gestionados por los monopolios de Estado, materias primas
reguladas por el Estado, bienes de consumo esenciales, "algunos otras"
materias primas, libros y periódicos.10 También la industria bancaria y de las
telecomunicaciones están vedadas al capital privado.

Algunas agencias gubernamentales tienden a dar un trato especial a ciertas

empresas, particularmente las colectivas y dichas empresas no están
dispuestas a establecer relaciones de negocios con empresarios privados.
Mientras el gobierno central ha alentado el crecimiento de las empresas
privadas, se sigue dando preferencia a las empresas estatales con la
esperanza de convertirlos en grandes conglomerados.
La corrupción se ha convertido en un enorme problema para muchas
empresas, debido a la naturaleza incompleta de las reformas de China. Los
derechos de propiedad, las prácticas comerciales legítimas, y otros elementos
básicos de una economía de mercado siguen estando mal definidos. El
Estado y sus burócratas (tanto nacionales y locales) son los actores más
poderosos en la economía. Sin embargo, hay pocos canales legítimos para la
interacción y negociación entre los burócratas y los empresarios.

En general, las empresas deben confiar en gaunxi (conexiones) con

funcionarios gubernamentales de alto rango, que habitualmente consiste en
proporcionar a los funcionarios con entretenimiento, regalos o dinero en
efectivo para registrar las empresas, y lograr la obtención de licencias,
préstamos de banco, y materias primas.

China mantiene extensas barreras sobre el comercio de importación y la

inversión extranjera. Estas barreras aíslan a muchas empresas chinas de la
competencia extranjera, lo que también reduce la presión para realizar sus
labores de manera más eficiente. Las barreras a la importación elevan los
precios para las compañías públicas y privadas que usan insumos importados

10
China Online, Junio 22, 1999 (www.chinaonline.com).
Página 23
 en sus procesos productivos. Esto socava su competitividad a un nivel
internacional. Además de ello, el gobierno central restringe la participación de
firmas extranjeras en joint ventures con empresas privadas.

3 Perspectiva general del comercio estadounidense con China.

Los vínculos económicos entre Estados Unidos y China se han ampliado
considerablemente en los últimos años. El total del comercio EE.UU. -- China, que
ascendió a sólo a $ 5mil millones en 1980, ascendió a 387 mil millones dólares en
2007, y fue entonces cuando China superó a Japón para convertirse en el tercer
mayor EE.UU., tan sólo después de Canadá y pasó a convertirse en la mayor fuente
de las importaciones de EE.UU.

Con una enorme población y una economía en rápida expansión, China es un

mercado potencialmente enorme para exportadores de los EE.UU. Sin embargo, las
relaciones económicas bilaterales se han vuelto tensas por una serie de cuestiones,
incluido el gran y creciente déficit comercial de EE.UU. con China ($ 256 millones en
2007 y se calcula que llegará a 267 mil millones dólares en 2008), de parte de
China, se cuenta con el fracaso para aplicar plenamente sus compromisos
adquiridos del proceso de adhesión a la Organización Mundial del Comercio (OMC)
(especialmente en lo que respecta a la protección de la propiedad intelectual y sus
derechos derivados), su negativa a adoptar un sistema de flotación de la moneda y
su tipo de cambio, el uso de políticas industriales y de otros prácticas consideradas
injustas y / o perjudiciales para los diversos sectores económicos de EE.UU., y no
garantizar el que sus exportaciones a Estados Unidos cumplan con los estándares
de salud de EE.UU. y las normas de seguridad.

3.1 Problemas generales desde la perspectiva estadounidense.

La Administración Bush estuvo bajo creciente presión del Congreso para tomar una
postura más agresiva contra varias políticas económicas chinas y las prácticas
comerciales que de ellas se derivan. En respuesta, se presentó un número de casos
de solución de diferencias comerciales contra China en la OMC, debió a la falta de
protección de los derechos de propiedad intelectual y permitir el acceso al mercado
de derechos de propiedad intelectual relacionados con los productos, reglamentos

Página 24
discriminatorios en el sector de autopartes importadas, y la importación y las
subvenciones a la exportación a diversas industrias en China.

Además, dicha Administración revocó una política bastante antigua de que los casos
de cuotas compensatorias (los subsidios del gobierno) son permisibles en
economías que no son de libre mercado, y ha iniciado varios casos derivados de
cuotas compensatorias contra China. En respuesta a las crecientes preocupaciones
sobre la salud, la seguridad y la calidad de determinados productos chinos, los
Estados Unidos han tratado de impulsar la cooperación de China respecto a la salud
y la seguridad de los organismos para mejorar estándares en China, junto con la sus
distintos regímenes de aplicación.

Para complicar aún más la relación económica con China, se tiene el problema de la
enorme deuda de EE.UU., preeminentemente la contraída mediante la venta de
valores del Tesoro. En septiembre de 2008, China superó a Japón para convertirse
en el más grande titular extranjeros de dichos valores.

Por un lado, algunos analistas dan la bienvenida a China, las compras de los bonos
de EE.UU. y de los títulos de deuda (necesarios para ayudar a financiar los déficits
de presupuesto de EE.UU.), mientras que otros han expresado su preocupación de
que las participaciones cada vez mayores de China en el mercado de deuda de
EE.UU. pueden aumentar la influencia de China sobre los Estados Unidos de
maneras que contravendrían los intereses estadounidenses si esta influencia fuera
ejercida de manera negativa.

En diciembre de 2006, la Administración Bush comenzó un Diálogo Económico

Estratégico con China para discutir las principales cuestiones económicas a largo
plazo entre los dos países. Las dos partes han discutido una serie de cuestiones,
incluida la política monetaria de China, la crisis financiera mundial, el medio
ambiente y las cuestiones energéticas y financieras y distintas reformas de mercado,
y han anunciado varias áreas de cooperación conjunta. Mientras que algunos
analistas consideran dicho diálogo un diálogo útil, otros se han quejado de que ha
dado pocos resultados concretos en los litigios comerciales importantes.

Página 25
3.2 Estructura del comercio bilateral
El comercio entre China y EE.UU. aumentó rápidamente después de que los dos
países establecieron relaciones diplomáticas (enero de 1979), desde la firma de un
acuerdo bilateral de comercio (julio de 1979), y mediante la adhesión al principio de
la nación más favorecida (Principio NMF) en 1980. En 1978 (antes de que las
reformas en China comenzaran), el comercio bilateral total (exportaciones más
importaciones) fue de $1 mil millones, China ocupó el puesto de la 32 ª dentro de
los mercados de exportación y alcanzó el lugar número 57 dentro de las mayores
fuentes de importaciones de EE.UU.. En 2007, el comercio bilateral llegó a 387 mil
millones dólares, convirtiendo a China en el segundo mayor socio comercial de
EE.UU. (después de Canadá).

China superó a Japón para convertirse en el 3 ª mercado de exportación más

grande de EE.UU. y también superó a Canadá para convertirse en la mayor fuente
de importaciones de EE.UU. En los últimos años, China ha sido uno de los
mercados de exportación de EE.UU. de más rápido crecimiento y de la importancia
de este mercado se espera que crezca aún más, ya los niveles de vida continúan
mejorando y un considerable a medida que una clase media china emerge.

4 Análisis cuantitativo de los flujos comerciales bilaterales

El déficit comercial de EE.UU. con China se ha disparado en los últimos años las
importaciones procedentes de China han crecido mucho más rápido que las
exportaciones de EE.UU. a China. Que el déficit aumentó de US $ 34 mil millones en
1995 a 256 mil millones dólares en 2007 (véase Tabla 1).

El déficit comercial de EE.UU. con China es significativamente mayor que con

cualquiera de los otros socios comerciales de EE.UU. En 2007, fue de más de dos
veces mayor que con la OPEP, así como con los 27 países que conforman la Unión
Europea, y tres veces mayor que el déficit comercial con Japón (véase Tabla 2).

Durante los primeros nueve meses de 2008, el déficit comercial de EE.UU. con
China fue aproximadamente el 4,2% mayor que durante el mismo período en 2007.
Sobre la base de estos datos, en los años de 2008 y 2009 el déficit comercial de
EE.UU. con China podría ser alrededor de 267 mil millones dólares cada año.
Página 26
Las exportaciones de mercancías de EE.UU. a China en 2007 fueron de 65,2 mil
millones dólares, un 18,1% respecto al año anterior.11

China superó a Japón para convertirse en el 3er mayor mercado de exportación en

2007. Las exportaciones de EE.UU. a China en 2007 representaban el 5,6% del total
de las exportaciones de EE.UU. (en comparación con el 3,9% en 2003). Los cinco
primeros EE.UU.

4.1 Configuración y tendencias de los flujos comerciales bilaterales

Los cinco principales exportaciones de EE.UU. a China en 2007 fueron de aviones y
piezas, los semiconductores y componentes electrónicos, desperdicios y desechos,
las semillas oleaginosas y cereales, y resinas y caucho sintético y fibras (ver Tabla
3).

China es un mercado significativo para los productos agrícolas de EE.UU. Era el 4to
destino principal de las exportaciones agrícolas de EE.UU. en 2007 a 8,3 mil
millones dólares. Las exportaciones agrícolas de EE.UU. crecieron un 24% en 2007
respecto al año anterior. En los últimos años, China ha sido uno de los destinos de
más rápido crecimiento del mercado de exportación de EE.UU. entre los principales
socios comerciales de EE.UU., como puede verse en el Tabla 4.

Las exportaciones de EE.UU. a China aumentaron en casi un 240% entre 2001 a

2007, lo cual fue significativamente mayor que la de cualquier otro socio de los 10
comerciales principales de EE.UU.

Durante los primeros nueve meses de 2008, el total de exportaciones de EE.UU. a

China fueron del 17,4% más que durante el mismo período en 2007 (las
exportaciones agrícolas de EE.UU. a China aumentaron un 57,9%). El año que
viene, las exportaciones de EE.UU. a China podrían alcanzar alrededor de 77 mil
millones dólares.

11
Los Estados Unidos también exportan una cantidad significativa de servicios a China, que sumaron un total
de $9.1 mil millones de dólares en 2005.
Página 27
Muchos analistas sostienen que el comercio de China podría ser un mercado mucho
más importante para EE.UU. y sus exportaciones en el futuro. China es uno de las
economías en crecimiento que experimenta un crecimiento más rápido en el mundo.

Es probable que esta tendencia continúe en el futuro próximo, a condición de que se

continúe con las reformas económicas. El objetivo de China es la modernización de
su infraestructura y debido a la modernización de sus industrias se prevé que genere
una demanda sustancial de bienes y servicios extranjeros. Por último, el crecimiento
económico sustancial no hace más que mejorar el poder adquisitivo de los
ciudadanos chinos, especialmente los que viven en las zonas urbanas a lo largo de
de la costa este de China. Este crecimiento de la economía de China y la gran
población lo convierten en un potencial enorme mercado.

4.2 Sustento cualitativo y predicciones de las tendencias actuales

Para ilustrar este punto podemos mencionar lo siguiente:

• Actualmente, China cuenta con la mayor red mundial de telefonía móvil, y uno de
los mercados de más rápido crecimiento, con un estimado de 592 millones de
usuarios de teléfonos móviles (datos de mayo de 2008), en comparación con 87
millones de usuarios en el año 2000.

• Boeing Corporation predice que China será el mayor mercado de comerciales los
viajes aéreos fuera de los EE.UU. para los próximos 20 años (2006-2026), durante
este período, China comprará 3.400 aviones, valorados en $340 millones de dólares.
En 2026, el mercado de los viajes en avión al interior de China probablemente
rebasará al mercado interno americano.12 El 11 de abril de 2006, Boeing anunció
que había firmado un acuerdo de compra con China por 80 aviones Boeing 737. El 6
de septiembre de 2007, China anunció que comprará 55 aviones Boeing valorados
en $ 3,8 mil millones.

• En 2002, China sustituyó al Japón como el segundo mercado más grande del
mundo de computadoras personales y también se convirtió en el segundo usuario de

12
Reporte de prensa de Boeing, Septiembre 18, 2007.
Página 28
Internet más grande (después de Estados Unidos). El número de usuarios chinos de
Internet pasó de 111 millones a finales de 2005, a 137 millones en 2006, a 210
millones de usuarios a finales de 2007.13

• Las proyecciones del gobierno chino estiman que en el año 2020, habrá 140
millones de coches en China (siete veces el nivel actual), y que el número de coches
vendidos cada año pasará de 7,2 millones de unidades (2006) a 20,7 millones de
unidades14. Según algunas estimaciones, China es ahora el segundo mercado más
grande del mundo para los vehículos nuevos. Según el International Herald Tribune,
GM espera invertir 5 mil millones en China durante los próximos cinco años para
ampliar las plantas de producción.15

4.2 Balanzas comerciales sectoriales y tendencias por país y bloques

comerciales
China en 2007 se convirtió, por primera vez, la mayor fuente de importaciones de
EE.UU. En 2007, las importaciones procedentes de China totalizaron 321,5 mil
millones dólares, que representan el 16,5% del total de las importaciones de EE.UU.
en 2007 (frente al 6,5% en 1996).

Las importaciones de EE.UU. procedentes de China aumentaron en un 11,7% en

2007 respecto al año anterior (en comparación con 18,2% en 2006). La importancia
(ranking) de China como fuente de importaciones de EE.UU. se ha incrementado
drásticamente, de ser la 8va fuente en 1990, a la 4ta en 2000, a la 2da en 2004-
2006, hasta pasar al primer lugar, en 2007.

Las cinco más significativas importaciones procedentes de China en 2007 fueron los
equipos y piezas, de artículos manufacturados diversos (tales como juguetes,
juegos, etc), equipo de comunicaciones, prendas de vestir, y equipo de audio y vídeo
(véase Tabla 5). Las importaciones de EE.UU. de China parecen estar
disminuyendo. Durante los primeros nueve meses de 2008, las importaciones de

13
People’s Daily Online, “210 million Internet users in China,” Enero 21, 2008.
14
China Daily, Septiembre 9, 2004.
15
International Herald Tribune, “GM plans $5 billion in China investment,” Diciembre 6, 2007.
Página 29
EE.UU. de China aumentaron sólo en un 6,8%, comparado al mismo período en
2007 (frente a un 11,7% de aumento en 2007 respecto al año anterior).

A lo largo de los años 1980 y 1990, casi la totalidad de las importaciones de EE.UU.
de China eran de poco valor, de mano de obra, los productos intensivos, tales como
juegos y juguetes, productos electrónicos de consumo, el calzado y textiles y
prendas de vestir. Sin embargo, en los últimos años, una proporción creciente de las
importaciones de EE.UU. desde China se ha formado de productos
tecnológicamente más avanzados, como las computadoras.

De acuerdo a la Oficina del Censo de EE.UU., en 2007, las importaciones de EE.UU.

de productos de tecnología avanzada desde China ascendieron a 72,7 mil millones
dólares (27,4% del total de las importaciones de EE.UU. de China), en comparación
con 29,3 mil millones dólares en 2003 (19,2% del total de las importaciones de
EE.UU. de China).16

Además, las importaciones de productos de alta tecnología representaron el 26,9%

del total de las importaciones de EE.UU. en 2007, en comparación con el 14,1% en
2003, lo que indica que la dependencia de EE.UU. en China para los productos de
tecnología avanzada está aumentando rápidamente.

Muchos analistas sostienen que el fuerte aumento de las importaciones de EE.UU.

de China es en gran medida el resultado del movimiento en las instalaciones de
producción de otros países de Asia a China.17 Es decir, diversos productos que
antes se hacían en Japón, Taiwán, Hong Kong, etc, y luego se exportaban a los
Estados Unidos se están realizando en China (en muchos casos, por empresas
extranjeras en China) y luego son exportados a los Estados Unidos.

Un ejemplo de este cambio puede verse en el Tabla 6 sobre las importaciones de

EE.UU. de equipo de cómputo y partes del 2000-2007. En 2000, Japón era el mayor
proveedor extranjero de equipos informáticos de EE.UU. (con una cuota del 19,6%

16
Oficina de Censo de EE.UU, División de Comercio Exterior.
17
Datos económicos chinos indican que la proporción de exportaciones producidas por compañías foráneas se
elevó de 1.9% en 1986 al 57% en 2007.
Página 30
de los envíos totales), mientras que China ocupó el puesto 4º (con una cuota del
12,1%). En sólo siete años, situándose en el de Japón bajó al 4°, el valor de sus
envíos se redujo en más de la mitad, y su cuota de los envíos se redujo a 7,0%
(2007).

China es con mucho el mayor proveedor extranjero de equipos informáticos en el

2007 con una cuota del 51,5% del total de las importaciones de EE.UU. Mientras
que las importaciones de EE.UU. de equipos informáticos de China aumentaron en
un 436% en los últimos siete años, el valor total de las importaciones de equipo de
EE.UU. en el mundo aumentó en sólo el 26%. Muchos analistas sostienen que una
gran parte del aumento en la producción de computadoras de China ha llegado
desde el extranjero o de empresas de informática que se han trasladado de
instalaciones de manufactura de China.

Conclusión Capítulo 1
En el capítulo 1, al describir el desarrollo histórico que han seguido las reformas
liberales de China para flexibilizar su economía, establecimos una base sólida para
partir del supuesto de que son estas reformas, en conjunción con la mano de obra
barata producto de las asimetrías en el ingreso entre los países que invierten en
China y dicho país, las que posibilitaron el explosivo crecimiento del comercio
exterior chino.

China está marchando hacia la OMC y de embarcarse en una nueva fase de

liberalización. La nueva etapa marca el cambio de paradigma en la liberalización de
los límites anteriores de comercio de productos básicos a todos los de apertura de
dirección.

Se tendrá que basar en la liberalización de los servicios tales como banca, seguros,
telecomunicaciones, comercio exterior, comercio interior y el turismo, así como el
trato nacional a empresas extranjeras. El compromiso de una mayor apertura del
sector de servicios no sólo deberá de alinearse con los requisitos establecidos en las
conversaciones de la OMC para el acceso al mercado bilateral, pero también debido
al hecho de que el rápido desarrollo del sector de servicios se hace indispensable en

Página 31
virtud de la evolución de la China moderna. Si China se esfuerza por mejorar la
calidad y cantidad de la economía, alcanzar un desarrollo económico equilibrado,
debe hacer frente a la creciente demanda interna, aumentar el empleo, acelerar la
integración de sistemas y demás, la única manera es impulsar el desarrollo del
sector de los servicios. Es una medida importante para mantener la alta velocidad de
crecimiento económico sostenible en China. Como tal, la liberalización de los
servicios puede provocar un caso de ganar-ganar.

China es un país en desarrollo. Su sector de servicios es relativamente pequeño en

la escala y la fuerza débil en comparación con otros sectores en el país y sus
contrapartes en los países extranjeros. La industria está dominada por los servicios
tradicionales y aún no se ha diversificado sector del conocimiento. Cuando se abre,
definitivamente se siente la presión de otros países, que tienen ventajas de
suscripción preferente en las ideas de negocio, la fuerza y la escala. Sin embargo, la
reforma de puertas abiertas en los últimos 20 años fue testigo de la transformación
exitosa de una economía planificada a un mercado tradicional la economía y de la
reclusión a la apertura.

El impacto de este cambio ha ido más allá de las expectativas y ha sido abrumadora.
Y también es cierto que ningún país puede permanecer lejos de la globalización. La
participación es la única manera de identificar y aprovechar las oportunidades. La
participación es también la única manera de mantenerse al día con la corriente
principal de la economía mundial.

Conclusión Capítulo 2
En suma Hay tres factores que contribuyen al desequilibrio comercial entre China y
Estados Unidos. El primer factor es la tasa de ahorro disminuyendo en los EE.UU.
en los últimos años. Debido a que el ahorro privado, especialmente el ahorro
individual, sigue en caída, junto con el cambio de superávit a déficit fiscal, la
economía de EE.UU. se ha convertido en sustenta el déficit comercial.

El segundo factor es el control de exportación de los EE.UU. la política. A pesar de

la enorme demanda de productos de China, muchos productos de EE.UU. no tienen

Página 32
acceso al mercado chino por el control impuestos por el gobierno de EE.UU. sobre
las exportaciones de alta tecnología a China.

Esto ha obstaculizado el crecimiento de las exportaciones de EE.UU. a China.

Aunque los EE.UU. es el país más grande del mundo en términos de número de
innovaciones tecnológicas, que ocupa el tercer lugar en las importaciones de
tecnología de China.

En mi opinión, el avance en la tecnología se logra principalmente a través de las

aplicaciones. Una política de control de exportación impide este avance. Por un lado,
tal vez se podrían evitar los controles de exportación de los EE.UU. ganando los
beneficios potenciales de la venta de productos de alta tecnología y equipo a China.

El tercer factor es la aceleración de la globalización económica. La globalización ha

acelerado el flujo de los factores de producción y la transferencia de industrias.
Mano de obra y otras ventajas han convertido a China en un destino favorito de esas
transferencias y, como resultado, la "fábrica del mundo".

Conclusión Capítulo 3
La manufactura para el comercio y la exportación directa de estos con inversión
extranjera es la principal fuente del superávit comercial de China con los EE.UU. En
esencia, este superávit comercial de China y Estados Unidos es en gran medida un
cambio de los excedentes mismo de los países del Sudeste Asiático en sus
relaciones comerciales con los EE.UU.

Para apoyar esto, nos damos cuenta el hecho de que a pesar del aumento del déficit
comercial de EE.UU. con China en los últimos años, el déficit comercial
estadounidense con el Este y el sudeste de Asia no ha visto un aumento
significativo, que es un resultado natural de esta transferencia superávit comercial.

En cuanto a la tasa de cambio del Yuan, muchos en los EE.UU. culpan a la tasa de
cambio del Yuan como el culpable detrás del desequilibrio comercial entre China y
Estados Unidos y exigen una revaloración de inmediato, que tendería a la alza del

Página 33
Yuan. No creo que esto efectivamente vaya a resolver la cuestión del déficit
comercial.

De hecho, la mayoría de los economistas de EE.UU. y funcionarios del gobierno son

conscientes de que la tasa de cambio del yuan tiene poco que ver con el tamaño del
déficit comercial de EE.UU., y que una apreciación del yuan no puede resolver el
problema del desequilibrio comercial de los EE.UU.

Entonces, ¿por qué hay todavía tanto apoyo en tanto al tipo de cambio del renminbi?
Dos posibles razones pueden estar detrás de ello:

En primer lugar, es la cultura política de los estadounidenses. Políticos de todas

estirpes no dudarán en señalar a un chivo expiatorio para los problemas nacionales.
Es más fácil encontrar una causa extranjera, pues de lo contrario si la causa está
dentro del país y queda sin resolverse, la autoridad y credibilidad de dichos políticos
será desafiada por el pueblo estadounidense debido a sus fracasos políticos.

En segundo lugar, que no requiere una explicación muy larga, hay pocas personas
en los EE.UU. que estén interesadas en frenar el desarrollo de China por este u
otros medios.

Conclusión Capítulo 4
Para concluir, basta con mirar el déficit comercial de EE.UU. y dar seguimiento a la
evaporación de su nivel de vida en los últimos años a la luz de la reciente crisis
económica mundial iniciada en dicho país.

El déficit internacional en bienes y servicios ya alcanzó un nivel récord y el

crecimiento del déficit comercial con China, que alcanzó 202 mil millones dólares en
2005, fue responsable de la totalidad del aumento en los Estados Unidos del déficit
comercial no petrolero. Dicho factor y los enormes costos de librar dos guerras en
Oriente Medio y el consiguiente aumento en ello, parece ser que el déficit comercial
estadounidense amenaza la estabilidad y relativa independencia económica de la
economía estadounidense.

Página 34
Hay muchas causas del aumento constante del déficit comercial de EE.UU. como la
que ya hemos mencionado anteriormente, pero entre ellas también cabe destacar
que incluyen las barreras no arancelarias a las exportaciones de EE.UU. en varios
de los principales mercados extranjeros, liderado por las exportaciones y las
estrategias de crecimiento en muchos países de que los mercados de destino de
América, porque son los más grandes y están más abiertos que otros muchos. Los
factores macroeconómicos, tales como la sobre-valoración del dólar de EE.UU. y el
lento crecimiento en el extranjero también han desempeñado un papel importante en
la década de 1990, y especialmente en los últimos años. Tal vez lo más importante
es el patrón de relativa negligencia de la estructura industrial de EE.UU. por el
gobierno federal.

En suma, si tratamos de analizar los papeles desempeñados por cada uno de estos
factores podríamos empezar reconociendo que la gran mayoría de los déficits
comercial de EE.UU. se explican por las relaciones comerciales muy desequilibradas
que existen con algunos países clave, y en un número limitado de sectores críticos,
como vimos en el capítulo 4 y en las tablas ahí citadas.

Las políticas comerciales de China reflejan un esfuerzo de modernización agresiva,

dirigida por el Estado que utiliza la fuerza de trabajo masiva de China en el mercado
laboral asalariado para atraer la inversión extranjera directa de las multinacionales,
mientras que también se concentra en la extracción de la cantidad máxima de
tecnología, el empleo y las exportaciones de esas relaciones. China se está
moviendo rápidamente río arriba desde las pasadas manufacturas de productos de
baja tecnología, como zapatos y prendas de vestir a productos de mayor tecnología,
como aviones y piezas, equipos, vehículos de motor y equipos de
telecomunicaciones. Si esta tendencia continúa, y Estados Unidos no puede
reestructurar su sector industrial, hacerlo más competitivo o reeducar a sectores
grandes de la población para que se integren al sector servicios, el déficit comercial
con China continuará trayendo efectos negativos a la planta productiva americana.
Sin embargo, al verse reducida la influencia y poder económico americano, China no
podrá beneficiarse de la misma manera en que antes lo hizo.

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Anexos: Tablas de datos e ilustraciones

Tabla 1: Comercio de EE.UU. Con China 1980-2008 (en miles de mdd)

Año Exportaciones EE.UU. Importaciones EE.UU. Balanza de pagos
1980 3.8 1.1 2.7
1985 3.9 3.9 0.0
1990 4.8 15.2 -10.4
1995 11.7 45.6 -33.8
2000 16.3 100.1 -83.8
2001 19.2 102.3 -83.8
2002 22.1 125.2 -103.1
2003 28.4 152.4 -124.0
2004 34.7 196.7 -162.0
2005 41.8 243.5 -201.6
2006 55.2 287.8 -232.5
2007 65.2 321.5 -256.3
2008 76.5 343.4 -267.0
Fuente: Dataweb de la Comisión Estadounidense para el Comercio Internacional en
http://dataweb.usitc.gov/ (United States International Trade Commission)

Tabla 2: Balanzas comerciales de EE.UU en 2007 (en miles de mdd)

País o bloque de comercio Balanza de pagos de EE.UU.
Total mundial -791.0
China -256.3
Unión Europea (EU27) -107.4
OPEP -127.4
Japón -82.8
Canadá -64.7
México -74.3
ASEAN -50.6
Fuente: Dataweb de la Comisión Estadounidense para el Comercio Internacional en
http://dataweb.usitc.gov/ (United States International Trade Commission)

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 Tabla 3: Exportaciones más importantes de EE.UU. hacia China 2003-2007
(en miles de mdd y en porcentaje)
% de
cambio
Clasificación NAIC para commodities 2003 2004 2005 2006 2007
2006-
2007
Total de commodities 28.4 34.7 41.8 55.2 65.2 18.1
Productos aeroespaciales y partes 2.7 2.1 4.5 6.3 7.4 18.0
Semiconductores y partes eléctricas 3.0 3.6 4.0 6.8 7.4 8.9
Desechos varios 1.9 2.5 3.7 6.1 7.3 20.8
Oleaginosas y granos 2.9 2.8 2.3 2.6 4.1 59.8
Resinas, caucho, fibras sintéticas 1.2 1.6 2.1 2.5 3.3 29.1
Fuente: Dataweb de la Comisión Estadounidense para el Comercio Internacional en
http://dataweb.usitc.gov/ (United States International Trade Commission)
Nota: Ordenado por las cinco exportaciones más importantes en 2007 utilizando la clasificación
North American Industrial Classification System (NAICS).

Tabla 4: Exportaciones a socios comerciales más importantes entre 2001 y 2007

(en miles de mdd y en porcentaje)
% de % de
País 2001 2007 cambio cambio
2006-2007 2001-2007
Canadá 163.7 248.4 7.9 51.7
México 101.5 136.5 1.8 34.5
Japón 57.6 62.7 5.1 8.9
China 19.2 65.2 18.1 239.6
Reino Unido 40.8 50.3 10.8 23.3
Alemania 30.1 49.7 20.2 65.1
Corea del
Sur 22.2 34.7 6.9 56.3
Países Bajos 19.5 33.0 6.1 69.2
Francia 19.9 27.4 13.2 37.7
Taiwan 18.2 26.4 14.5 45.1
Fuente: Dataweb de la Comisión Estadounidense para el Comercio Internacional en
http://dataweb.usitc.gov/ (United States International Trade Commission)

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 Tabla 5: Las 5 exportaciones más importantes desde China 2003-2007
(en miles de mdd y en porcentaje)
% de
cambio
Clasificación NAIC 2003 2004 2005 2006 2007
2006-
2007
Total 152.4 196.7 243.5 287.8 321.5 11.7
Equipo computacional 18.7 29.5 35.5 40.0 45.5 11.0
Manufacturas misc. 21.8 23.7 26.4 28.9 34.8 20.6
Equipo de comunicaciones 5.9 9.0 14.1 18.0 23.2 29.0
Atuendos y ropa 9.0 10.5 16.4 19.2 23.0 19.4
Equipo de A/V 10.0 12.6 15.6 18.8 19.1 1.5
Fuente: Dataweb de la Comisión Estadounidense para el Comercio Internacional en
http://dataweb.usitc.gov/ (United States International Trade Commission)

Tabla 5: Proveedores extranjeros de equipos computacionales a EE.UU.

(en miles de mdd y en porcentaje)
% de
País 2000 2002 2004 2006 2007 cambio
2000-2007
Total 68.5 62.3 73.9 83.8 86.3 26.0
China 8.3 12.0 29.5 40.0 44.5 436.1
Malasia 4.9 7.1 8.7 11.1 10.9 122.4
México 6.6 7.9 7.4 6.6 6.6 -4.3
Japón 13.4 8.1 6.3 6.3 5.0 -62.7
Singapur 8.7 7.1 6.6 5.6 4.3 -50.6
Fuente: Dataweb de la Comisión Estadounidense para el Comercio Internacional en
http://dataweb.usitc.gov/ (United States International Trade Commission)
Nota: Ordenado según los proveedores más importantes de equipos computacionales al 2007.

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Ilustración 1 – Zonas económicas especiales en China

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 Ilustración 2 - Distribución del PIB en China in 2007.

Los puntos pequeños indican 10 mil millones de Yuans, los puntos medianos indican 100 mil millones
de Yuans, los puntos grandes indican 500 mil millones de Yuan. Todos los valores son anuales.

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Bibliografía
Ahearn, R. J. (1998). China's Economy: Findings of a research trip. Washington D.C: Congressional
Research Service.

Lampton, D. M. (2002). Same bed, different dreams: managing U.S - China relations 1989-200. (U. o.
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Morrison, W. M. (2008). China - US Trade Issues. Washington D.C: Congressional Research Service.

Morrison, W. M. (1997). China's Economic Development: An overview. Washington D.C:

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Morrison, W. M. (2001). The Growth Of The Private Sector In China And Implications For China’s
Accession To The WTO. Washington D.C: Congressional Research Service.

Morrison, W. M., & Martin, M. F. (2008). How Large is China's Economy? Does it matter? Washington
D.C: Congessional Research Service.

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http://www.census.gov/eos/www/naics/

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Trade DataWeb. Retrieved Diciembre 1, 2009, from The USITC Interactive Tariff and Trade DataWeb:
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