i

Tribunal de Contas da Unio (TCU)

Senado Federal (SF)
Secretaria de Oramento Federal (SOF)
Controladoria-Geral da Unio (CGU)


ESPECIALIZAO EM ORAMENTO PBLICO









AVALIAO DE DESEMPENHO DAS
EMPRESAS ESTATAIS FEDERAIS:
Indicadores para as Companhias Docas





Gilson Gomes Pereira


Oliveira Alves Pereira Filho (mestre)









Braslia DF
2010
ii


Tribunal de Contas da Unio (TCU)
Senado Federal (SF)
Secretaria de Oramento Federal (SOF)
Controladoria-Geral da Unio (CGU)


ESPECIALIZAO EM ORAMENTO PBLICO




AVALIAO DE DESEMPENHO DAS
EMPRESAS ESTATAIS FEDERAIS:
Indicadores para as Companhias Docas





Gilson Gomes Pereira


Orientador: Oliveira Alves Pereira Filho (mestre)


Artigo apresentado ao Instituto Serzedello Corra
ISC/TCU, como requisito parcial obteno do
grau de Especialista em Oramento Pblico.







BRASILIA - DF
2010
iii



DEDICATRIA






























Aos meus pais, por todo amor, carinho, dedicao,
superao e valores ticos, morais e espirituais ensinados
aos filhos e netos.
minha querida companheira, filhos e irms, pela
vibrao de amor e ternura, to imprescindveis nesses
momentos adversos, porm necessrios.

iv



AGRADECIMENTOS





Ao Divino e Amado Mestre Jesus, pela vida e sade; ao DEST, pela
oportunidade; aos chefes, pela compreenso; aos colegas da Secretaria de Portos, da
ANTAQ, do IBGE e do DEST, pelo apoio; e famlia, pela pacincia na privao de
momentos preciosos que foram fundamentais para a consecuo deste trabalho.



v



RESUMO




Desde o sculo XIX, a economia do Brasil tem nos portos um aliado na gerao de riquezas
para o Pas. As instalaes porturias foram implantadas ao longo da costa martima, para
diversos fins hidrovirios, entre os quais gerarem divisas como exportadores de madeira, ouro
e outros produtos nativos, e como importadores, facilitando o comrcio de escravos.
Atualmente, o Sistema Porturio Brasileiro movimenta por ano cerca de 700 milhes de
toneladas das mais diversas mercadorias, o que representa mais de 90% do total
comercializado com o exterior, segundo estatsticas disponibilizadas pela Secretaria de
Comrcio Exterior, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
Entretanto, a anlise da eficcia oramentria de um grupo de empresas estatais do setor
porturio as Companhias Docas - apresentou resultados passveis de contestao. O cerne
deste artigo acompanhar a evoluo nos ltimos dez anos de alguns indicadores de
desempenho dessas empresas, possibilitando comparar a produtividade, a eficcia e a
eficincia de alguns dos servios prestados por esse conjunto de empresas estatais. Os
parmetros utilizados permitem avaliar o desempenho oramentrio, a gesto de pessoal, a
rentabilidade operacional e o comprometimento do custeio operacional em relao s receitas
auferidas pelas Companhias Docas. A utilizao do aplicativo PRADIN permitiu ratificar que,
apesar da crescente modernizao do setor em curso, principalmente aps a criao da
Secretaria Especial de Portos e da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios, ainda h
muito a realizar para otimizar os indicadores de desempenho apresentados pelas Docas,
permitindo assim que essas empresas correspondam s exigncias e padres internacionais.



Palavras-chave: companhias Docas, indicadores de desempenho, eficcia, eficincia.

vi



ABSTRACT




Since the Century XIX, the ports are a great ally for the growth of Brazilian economy. The
port facilities were built along the coastline, for various waterway purposes, including
generating foreign exchange as an exporter of timber, gold and other native products, and as
importers, facilitating slaves trade. Currently, the Brazilian Port System moves per year
about 700 million tons of various goods, which represents over 90% of the total trade with
foreign countries, according to statistics from the Bureau of Foreign Trade, of the Ministry of
Development, Industry and Foreign Trade. However, the budget analysis of the effectiveness
of a group of state-owned enterprises in the port sector - the Docas Companies - presented
results that may be questioned. The core of this paper is to monitor developments in the last
ten years of some performance indicators of these companies, allowing to compare the
productivity, effectiveness and efficiency of some of the services provided by this set of state-
owned enterprises. The parameters used allow the evaluation of budgetary performance,
personnel management, operating profitability and commitment of operating cost compared
to the revenue earned by Docas Companies. The use of the software PRADIN allowed to
ratify that despite the ongoing modernization growth of the sector, especially after the
creation of the Special Secretariat of Ports and the National Agency of Waterway
Transportation, a lot remains to be done to optimize the performance indicators provided by
the Docas allowing these companies to meet the requirements and internacional standards.




Keywords: companies Docas, performance indicators, effectiveness, efficiency.


vii



SUMRIO

INTRODUO ..................................................................................................................................................... 1
1 O SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO E AS COMPANHIAS DOCAS ............................................. 4
2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS E DADOS ............................................................................... 8
2.1 - Dados Quantitativos .................................................................................................................................... 8
2.2 - Dados Qualitativos .................................................................................................................................... 10
2.2.1 Execuo do Oramento de Investimento ......................................................................................... 11
2.2.2 Despesas de Pessoal em Relao ao PIB per Capta .......................................................................... 12
2.2.3 Demandas Trabalhistas ..................................................................................................................... 13
2.2.4 Rentabilidade sobre o Patrimnio ..................................................................................................... 14
2.2.5 EBITDA ........................................................................................................................................... 15
2.2.6 Dispndios Correntes em relao s Receitas ................................................................................... 16
2.3 Utilizando a Ferramenta PRADIN ............................................................................................................ 17
3 ANLISE E INTERPRETAO DOS RESULTADOS ........................................................................... 19
3.1 - Indicadores Quantitativos ......................................................................................................................... 19
3.2 - Indicadores Qualitativos ........................................................................................................................... 20
3.3 Resultados Obtidos com o PRADIN ......................................................................................................... 23
CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................................................. 25
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................................................... 26


1



INTRODUO
A permanente busca da supremacia entre as naes, em especial nas reas
tecnolgica, econmico-financeira e blica, principalmente nos ltimos anos em razo da
forte influncia que a globalizao imps ao cenrio econmico mundial, tem revelado o
protagonismo dos Estados no enfrentamento dos sintomas da diminuio da atividade
econmica, muitas vezes causada pontualmente em determinado pas, porm, com seus
efeitos adquirindo enormes propores em inmeras naes ao redor do mundo. Nesse
sentido, verifica-se que h um conjunto de atores cujo papel no realinhamento da economia e
na retomada do crescimento econmico de extrema importncia. As empresas estatais
federais, identificadas neste artigo apenas como estatais, esto inseridas entre esses atores.
No Brasil, consideram-se estatais federais as empresas em que a Unio detm,
direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, conforme a
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
De acordo com BARELLA e PEREIRA FILHO (2010), o papel das estatais se
efetivou inicialmente como promotoras do desenvolvimento na industrializao imposta como
prioridade pelo governo central brasileiro, na dcada de 1940. Posteriormente, participaram
na formao da indstria de base brasileira, contriburam com destaque no desenvolvimento
do perodo de governo de Juscelino Kubitschek (1956-1961), auxiliaram na obteno das altas
taxas de crescimento do perodo do milagre econmico brasileiro, na dcada de 1970.
Tambm foram utilizadas para auxiliar, atravs de poltica tarifria, no controle da inflao
nos anos 1980 ou ainda sendo protagonistas no ajuste fiscal dos anos 1990 por meio das
privatizaes e, recentemente, com o renascimento das empresas estatais, com sua maior
participao nos montantes dos investimentos pblicos realizados, principalmente em termos
percentuais do Produto Interno Bruto PIB.
Ao estabelecer que a partir do Plano Plurianual
1
para o quadrinio de 2000 a
2003 (PPA 2000-2003), toda ao destinada a proporcionar bem ou servio para atendimento
a demandas da sociedade fosse estruturada em Programas, o Governo Federal reiniciava a
retomada do planejamento como instrumento para a ao pblica e, considerando a premissa
que medir resultados essencial para atestar a conquista de objetivos, determinou tambm

1
No Brasil, o modelo institucional estabeleceu o Plano Plurianual PPA como um instrumento coordenador da
atuao governamental que estrutura a ao do governo para um quadrinio, composto de Programas que renem
um conjunto de aes orientadas ao alcance de um objetivo politicamente declarado a partir de um problema,
demanda da sociedade ou aproveitamento de uma oportunidade.
2


que fossem previstos indicadores destinados a quantificar a realidade que se pretendia
modificar, possibilitando aos gestores, polticos e cidados conhecer, opinar e decidir acerca
das mltiplas e complexas atividades estatais, o que faz dos indicadores instrumentos
basilares s melhores prticas de administrao pblica.
nesse contexto que o presente artigo se prope a efetuar uma anlise
qualitativa e quantitativa de um grupo de empresas estatais federais que pertencem ao Sistema
Porturio Brasileiro, denominadas Companhias Docas (Docas), por meio da proposio de
indicadores de desempenho com a finalidade de comparar a eficincia e a eficcia relativa de
alguns dos servios prestados por esse conjunto de empresas.
Segundo estatsticas da Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (BRASIL, 2011a), no ano de 2010, o
comrcio exterior brasileiro registrou corrente de comrcio recorde de US$ 383,6 bilhes
total de exportaes mais o total de importaes, a valores correntes - com ampliao de
36,6% sobre 2009, quando atingiu US$ 280,7 bilhes. As exportaes encerraram o perodo
com valor de US$ 201,9 bilhes e as importaes de US$ 181,6 bilhes, resultados
igualmente recordes. Em relao a 2009, as exportaes apresentaram crescimento de 32,0% e
as importaes de 42,2%. Pelos portos passaram cerca de 90% das cargas comercializadas
com o mundo exterior.
Assim, a escolha do tema deste artigo foi realizada considerando a
oportunidade de se estudar o setor porturio brasileiro, que muito alm de procurar atender,
essencialmente, a demanda apresentada pelos fluxos decorrentes do comrcio exterior
brasileiro, um importante indutor do desenvolvimento econmico e social em suas reas de
influncia, sendo, portanto, estratgico para o Pas.
Alm disso, embora as Companhias Docas aufiram renda ao explorarem
atividades porturias, como as demais empresas privadas, por serem empresas estatais
federais possuem a peculiaridade de receber recursos do Oramento de Investimento
2
para
realizar dispndios de capital destinados exclusivamente aquisio ou manuteno de bens
do ativo imobilizado, em conformidade com o que preceituam os artigos 177 e 187 da Lei n
6.404, de 1976 (Lei das Sociedades Annimas). Esses recursos so escassos e obtidos com o
esforo de toda a sociedade por meio de tributao, com custo de oportunidade elevado, uma

2
De acordo com o inciso II, do 5, do art. 165 da Constituio Federal de 1988, o oramento de investimento
das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto
parte integrante da Lei Oramentria Anual (LOA).
3


vez que poderiam estar sendo aplicados em sade, educao, segurana pblica ou inmeras
outras funes sociais.
desejvel, portanto, que os recursos destinados s Docas sejam utilizados de
maneira eficaz, ou seja, realizem efetivamente uma determinada funo, como tambm sejam
eficientes, isto , realizem essa funo da maneira mais racional e ao menor custo possvel. A
observao de que, no perodo de 2000 a 2009, algumas empresas pertencentes ao grupo
Docas terem apresentado indicador de desempenho oramentrio passvel de contestao, ou
seja, a relao entre o valor da dotao oramentria efetivamente realizada e aquela
disponibilizada no Oramento de Investimento da respectiva empresa sugerir baixo nvel de
eficcia e/ou eficincia oramentria, tornou-se outro fator determinante para o presente
estudo.
Adicionalmente, este artigo visa a contribuir para o desenvolvimento da cincia
nas questes relacionadas ao setor, propondo uma metodologia que pode ser facilmente
aplicada em estudos similares, ou mesmo no aprofundamento do presente trabalho.
O objetivo geral verificar se no perodo de 2000 a 2009 houve diferenas
significativas entre os indicadores de desempenho selecionados para as Docas. Os objetivos
especficos que motivaram esse trabalho so os seguintes:
i) Levantar um conjunto de indicadores de desempenho passveis de comparabilidade
entre as Docas;
ii) Conhecer e qualificar o ambiente onde so produzidos os servios das Docas; e
iii) Realizar comparaes evolutivas de desempenho de cada empresa, de forma a
monitorar a evoluo de processos, com o estabelecimento de benchmarks.
Em termos de elementos textuais, o artigo possui uma introduo, trs
captulos e as consideraes finais. O primeiro captulo apresenta um resumo sobre o Sistema
Porturio Brasileiro e as Companhias Docas; o segundo aborda os procedimentos
metodolgicos e os dados utilizados no estudo; no terceiro captulo feita a anlise e
interpretao dos dados levantados, e as consideraes finais apresentam os principais
resultados do artigo.
4


1 O SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO E AS COMPANHIAS DOCAS
Na histria das naes, os portos representaram o principal meio de comrcio e
de troca entre pases e produtores, transitando por suas instalaes pessoas, produtos, insumos
e commodities que suprem as necessidades de consumo, produo e alimentao do mundo,
constituindo-se um instrumento relevante na busca do desenvolvimento econmico e social.
No Brasil, o Decreto de abertura dos Portos s naes amigas, promovido por
Dom Joo VI, em 1808, determinou o fim do Pacto Colonial que, na prtica obrigava a que
todos os produtos das colnias passassem antes pelas alfndegas em Portugal, e inseriu
definitivamente o Brasil no cenrio do comrcio internacional, podendo assim, ser
considerado como sendo a base do atual sistema porturio brasileiro (BRASIL, 2010c).
A Lei de Concesses, em 1869, permitiu o financiamento privado em obras de
expanso nos principais portos nacionais. Aps a proclamao da repblica, a explorao e a
operao das instalaes porturias passaram iniciativa privada. O modelo privado de
investimento durou at a dcada de 1930, quando o Estado assumiu o papel de financiador
dos ativos porturios (OLIVEIRA, 2000).
Em 1975 foi criada a Empresa de Portos do Brasil S.A. Portobrs, uma
holding que representava o interesse do governo no setor, explorando o cais
comercialmente como operador porturio e, ao mesmo tempo, atuando como autoridade
porturia nacional, uma vez que adicionalmente, administrava os 35 principais portos
comerciais do pas, poca. Com a extino da Portobrs, em 1990, o sistema porturio
passou por grave crise, forando a edio da Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993 (Lei de
Modernizao dos Portos), que redefiniu os papis da autoridade porturia e do prprio
Estado na gesto e regulao do sistema.
De acordo com CURCINO (2007), a partir da Lei de Modernizao dos Portos
emergiu-se uma nova organizao administrativa para o setor porturio brasileiro. Os
principais objetivos associados implementao desta lei so: permitir a concesso da
operao porturia e o arrendamento de reas porturias, gerando recursos para o governo;
incentivar a concorrncia entre os portos e terminais, de modo a reduzir custos e obter maior
eficincia; e acabar com o monoplio dos trabalhadores porturios.
Para elencar algumas alteraes na estrutura do sistema porturio brasileiro, no
que diz respeito administrao, a Lei 8.630/93 instituiu os seguintes atores:
5


Autoridade Porturia (AP): administra o Porto Organizado
3
, gera seu patrimnio e
controla as demais entidades pblicas e privadas atuantes no porto;
Conselho de Autoridade Porturia (CAP): um rgo consultivo formado por quatro
blocos de atores participantes do porto, como o Bloco do Poder Pblico (BPP), o dos
Operadores Porturios (BOP), Bloco da Classe dos Trabalhadores Porturios (BCTP)
e o Bloco dos Usurios dos Servios Porturios (BUSP).
Em relao operao do servio porturio, a lei introduziu os seguintes
atores, subordinados autoridade porturia:
Operador Porturio (OP): o rgo executivo de gerncia, fiscalizao,
regulamentao, organizao e promoo da atividade porturia. Dele depende a
gesto de recursos humanos efetivos e prestadores de servios, atividade realizada
pelo rgo Gestor de Mo de Obra (OGMO);
rgo Gestor de Mo de Obra (OGMO): administra a contratao, a escala e a
alocao de trabalhadores porturios (TP) e de trabalhadores porturios avulsos
(TPA);
A criao da Secretaria Especial de Portos (SEP/PR), por meio da Medida
Provisria n 369, de 7 de maio de 2007, convertida na Lei n 11.518, de 5 de setembro de
2007, um momento da histria porturia do pas comparvel abertura dos portos ao
comrcio internacional, em 1808. Dentre suas atribuies, destaca-se o desenvolvimento de
polticas e diretrizes de fomento do setor porturio martimo, com o objetivo de aumentar a
capacidade de movimentao de cargas nos portos, promover condies para a ampliao do
transporte de cabotagem, reduzir os custos de movimentao porturia e simplificar os
procedimentos administrativos e fiscais de desembarao de mercadorias, alm de promover a
execuo e avaliao de medidas, programas e projetos de desenvolvimento da infraestrutura
porturia. (BRASIL, 2011b).
Segundo a SEP/PR, o setor porturio brasileiro abrange 34 Portos Pblicos
Martimos, vinculados Secretaria Especial de Portos, alm de outros 3 Portos pblicos de
Hidrovias Interiores, vinculados ao Ministrio dos Transportes e 122 Terminais de Uso
Privativo. Dos 34 portos sob gesto da SEP/PR, 16 encontram-se delegados, concedidos ou

3
Segundo a lei 8.630/93, o conceito tcnico de Porto Organizado todo porto construdo e aparelhado para
atender as necessidades da navegao e da movimentao e armazenagem de mercadorias, concedido ou
explorado pela Unio, cujo trfego e operaes porturias estejam sob a jurisdio da autoridade porturia.
6


tem sua operao autorizada aos governos estaduais e municipais enquanto que os outros 18
portos so administrados diretamente pelas Companhias Docas, empresas constitudas com
personalidade jurdicas de direito privado, organizadas sob a forma de sociedades de capital
por aes, regidas pela Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976 (Lei das Sociedades
Annimas) que, nos portos sob sua jurisdio, assumem o papel de autoridade porturia. A
figura abaixo ilustra a relao de portos pblicos martimos vinculados SEP/PR.
Figura 1

Atualmente, h trs formas de parcerias que servem como modelos de
autoridades porturias: a Landlord Port, onde o setor pblico responsvel pela infraestrura
do porto, enquanto que a superestrutura e a operao porturia ficam sob responsabilidade do
setor privado; a Tool Port, quando a infra e a superestrutura do porto ficam sob a
responsabilidade do setor pblico e apenas a operao porturia destinada ao setor privado,
e por fim a Service Port, onde o setor pblico assume integral responsabilidade porturia.
7


Portanto, as Companhias Docas fulcro do presente estudo so compostas pelas
seguintes empresas:
Companhia Docas do Par CDP, identificada neste artigo como Docas do Par, a
autoridade porturia no Porto de Santarm PA, no Porto de Belm - PA e no Porto
de Vila do Conde PA;
Companhia Docas do Cear CDC, identificada neste artigo como Docas do Cear,
a autoridade porturia no Porto de Fortaleza CE;
Companhia Docas do Rio Grande do Norte CODERN, identificada neste artigo
como Docas do Rio Grande do Norte, a autoridade porturia no Porto de Areia
Branca RN, no Porto de Natal e no Porto de Macei AL;
Companhia das Docas do Estado da Bahia CODEBA, identificada neste artigo como
Docas da Bahia, a autoridade porturia no Porto de Salvador BA, no Porto de
Aratu BA e no Porto de Ilhus BA;
Companhia Docas do Esprito Santo CODESA, identificada neste artigo como
Docas do Esprito Santo, a autoridade porturia no Porto de Barra do Riacho ES e
no Porto de Vitria ES;
Companhia Docas do Rio de Janeiro CDRJ, identificada neste artigo como Docas do
Rio de Janeiro, a autoridade porturia no Porto de Niteri RJ, no Porto do Rio de
Janeiro - RJ, no Porto de Itagua RJ e no Porto de Angra dos Reis RJ; e
Companhia Docas do Estado de So Paulo CODESP, identificada neste artigo como
Docas de So Paulo, a autoridade porturia no Porto de Santos SP e no Porto de
Laguna SC.
8


2 - PROCEDIMENTOS METODOLGICOS E DADOS
A metodologia utilizada para elaborao dos indicadores de desempenho
atribudos s Companhias Docas foi a anlise descritiva-histrica de dados quantitativos e
qualitativos dessas empresas, no perodo de 2000 a 2009. H diversas acepes acerca de
indicadores de desempenho na literatura, entretanto, para elaborao deste artigo, adotou-se a
taxonomia utilizada no Guia Metodolgico publicado pela Secretaria de Planejamento e
Investimentos Estratgicos (SPI), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(Brasil, 2010b), que define indicadores, do ponto de vista de polticas pblicas, como
instrumentos que permitem identificar e medir aspectos relacionados a um determinado
conceito, fenmeno, problema ou resultado de uma interveno na realidade, traduzindo, de
forma mensurvel, determinado aspecto dessa realidade (situao social ou ao de governo),
de maneira a tornar operacional a sua observao e avaliao.
2.1 Dados Quantitativos
Utilizando informaes obtidas no Anurio Estatstico Porturio AEP,
publicao elaborada pela Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ, foram
sintetizados os dados decorrentes da movimentao de cargas das Docas e dos Terminais de
Uso Privativo localizados nas reas de influncia dessas empresas, no perodo de 2001 a
2009, segundo a natureza: granis slidos, lquidos, carga geral e carga conteinerizada.
Segundo o AEP, granel slido toda carga seca fragmentada transportada em
grandes quantidades diretamente nos pores do navio, sem embalagem (dray bulk), como
minrios, gros, etc.; granel lquido toda carga lquida transportada diretamente nos pores
dos navios, sem embalagens e em grandes quantidades e que movimentada em dutos por
meio de bombas, como petrleo e seus derivados, leos vegetais, sucos de laranja, e similares.
Carga geral constituda por mercadorias acondicionadas nas mais variadas embalagens de
diversos tamanhos, pesos e/ou volumes, como por exemplo: sacos, caixas de madeira, ou
assemelhados, engradados, tambores, barris, bem como cargas de pesos e/ou desproporcionais
e no convencionais. Carga conteinerizada feita por meio de uma caixa metlica,
preferencialmente padronizada nas medidas de 20 ou 40 ps, que tenha estrutura para engate
automtico pelos equipamentos de movimentao, seja horizontal ou vertical. A unidade
utilizada para converso da capacidade de contineres de diversos tamanhos ao tipo padro
ISO de 20 ps o TEU (Twenty-foot equivalent Units Unidades Equivalentes a 20 ps). A
tabela seguinte apresenta os dados sintetizados de 2001 a 2009:
9




10


A anlise dos dados apresentados acima ser feita detalhadamente no prximo
captulo, entretanto, a comparao entre a movimentao de cargas de um ano (t) em relao
ao ano imediatamente anterior (t 1), permite verificar uma queda generalizada na
movimentao de cargas, em todas as Docas, no binio 2008/2009. Essa forte retrao foi
resultado da diminuio do comrcio mundial, em consequncia da crise financeira iniciada a
partir da falncia do Banco Lehman Brothers, nos EUA, em setembro de 2008, o que
provocou redues tanto nas exportaes brasileiras, devido aos cancelamentos de compra de
diversas mercadorias, efetuados por inmeros pases, quanto nas importaes, em razo da
desvalorizao do Real frente moeda americana (em agosto de 2008, a taxa de cmbio
(R$/US$) estava em 1,61 elevando-se at 2,31 em maro de 2009, conforme dados do Banco
Central do Brasil), o que tornou os produtos importados mais caros comparados aos produtos
nacionais.
2.2 Dados Qualitativos
Para realizar a anlise qualitativa das Docas por meio de indicadores de
desempenho foram selecionados parmetros significativos, em termos operacionais e de
gesto, que fossem independentes da influncia de especificidades ou peculiaridades da
estrutura porturia e, principalmente, permitissem comparar a eficcia e eficincia dessas
empresas. Conforme disposto no inciso I do artigo 6 do Decreto n 7.063, de 13 de janeiro de
2010, compete ao Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais
DEST a coordenao da elaborao do Programa de Dispndios Globais PDG e da proposta
do Oramento de Investimento OI, bem como acompanhar a respectiva execuo
oramentria.
Resumidamente, de acordo com o Manual Tcnico de Oramento MTO
(Brasil, 2010e), o PDG pode ser compreendido como um conjunto de informaes
econmico-financeiras elaborado anualmente, a partir de propostas das prprias estatais
apresentadas ao DEST para negociao e estabelecimento de metas, em consonncia com o
OI do respectivo exerccio. Durante a execuo do OI, o DEST responsvel pela efetivao
de crdito oramentrio ao OI da empresa, o que implica em adequao no respectivo PDG.
Portanto, os dados para elaborao dos indicadores qualitativos foram obtidos
do Sistema de Informao das Estatais SIEST (subsistemas PDG e Investimento) e da
publicao anual Perfil das Empresas Estatais (Brasil, 2000 a 2010a), elaborada pelo DEST.
11


Cumpre salientar que os valores financeiros foram atualizados a preos de
2009 pelo IPCA Mdio, fornecido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
(Brasil, 2011c). Neste artigo, os indicadores escolhidos para avaliao das Companhias Docas
so os seguintes:
Execuo do Oramento de Investimento (em % da Dotao);
Despesas com Pessoal em relao ao PIB per Capta (mdia mensal, em %);
Gasto anual com Demandas Trabalhistas (R$ mil por funcionrio);
Rentabilidade sobre o Patrimnio (em %);
EBITDA (em R$ mil), e
Comprometimento dos dispndios Correntes sobre a Receita (em %).
2.2.1 Execuo do Oramento de Investimento
O nvel de execuo do oramento de investimento determinado pelo
indicador de desempenho oramentrio I
1
, constitudo pelo percentual da dotao autorizada
(Lei + Crditos) que foi efetivamente realizado pela empresa, representado pela frmula:


I
1
= (Investimento Realizado / Dotao Aprovada) * 100


De acordo com a interpretao adotada neste artigo, assume-se I
1
como um
indicador de eficcia, isto , indica que a empresa efetivamente realizou o maior valor
possvel do limite oramentrio autorizado (Lei + Crditos) no ano avaliado. Alguns autores
consideram esse indicador sob a tica da eficincia, ou seja, para um determinado patamar a
ser realizado, as empresas que obtiverem melhor percentual de execuo, ao menor custo,
considerada mais eficiente que as demais. Evidente que para se determinar com exatido o
valor desse indicador sob a tica da eficincia, necessrio o conhecimento de detalhes
adicionais contbeis e administrativos que fogem ao escopo do presente estudo considerar. Os
valores das dotaes autorizadas e realizadas foram obtidos no SIEST, subsistema
Investimento.
Interpretao: Quanto maior (+), melhor, ou seja, os maiores ndices so desejveis,
pois indica uma maior realizao do limite oramentrio que estava disposio da
empresa.
12


A figura seguinte demonstra que embora a dotao autorizada (Lei + Crdito)
tenha obtido, no perodo em anlise, um crescimento aproximado de 111,8%, proporcional ao
crescimento da economia nacional como um todo (PIB Corrigido
4
), tal tendncia no foi
acompanhada pela dotao realizada que teve uma variao prxima a zero, e o percentual
mdio de execuo em relao ao valor autorizado equivalente a 41,8%. A partir de 2003, o
distanciamento entre as curvas crescente, levando a eficcia oramentria aos nveis mais
baixos: 15,0% em 2003 e 17,6% em 2007.
Grfico 1


2.2.2 Despesas de Pessoal em relao ao PIB per Capta Estadual
O indicador I
2
avalia a relao entre a despesa mensal de pessoal e encargos
sociais e a quantidade de funcionrios prprios da empresa, sendo representado pela frmula:


I
2
= ((Despesas de Pessoal e Encargos / PIB per Capta) / N
o
Funcionrios) / 12



4
Com intuito meramente ilustrativo, dividiu-se por 500 os valores do PIB (fornecidos pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE) para permitir sua visualizao dentro da mesma escala de valor atribuda s
dotaes das Docas.
13


Despesas de pessoal e encargos so aquelas realizadas com salrios,
remuneraes diretas, encargos sociais e demais benefcios efetuados com funcionrios da
empresa, e a incluso do PIB per capta no clculo de I
2
foi efetuada para reduzir os efeitos da
disparidade econmica regional existente nos diferentes estados de cada uma das Docas.
Os valores relativos despesa de pessoal e encargos e o quantitativo de pessoal
foram obtidos diretamente do SIEST, subsistema PDG, enquanto que o PIB per capta foi
fornecido pelo IBGE. O clculo do valor do nmero de funcionrios de cada empresa feito
considerando o crescimento mdio de pessoal prprio de um ano em relao ao ano anterior,
ou seja, equivale ao resultado de: N de Funcionrios = ((Quantitativo do ano atual + do ano
anterior) / 2).
Interpretao: Quanto menor (-), melhor, ou seja, quanto menor for o
comprometimento com despesas de mo-de-obra, maior ser a disponibilidade para
outros tipos de despesa.
2.2.3 Gasto com Demandas Trabalhistas
As demandas trabalhistas so provises para ocorrer aos gastos com passivo
trabalhista da empresa, e sua representao dada pela frmula:


I
3
= (Despesas Demandas Trabalhistas / N
o
Funcionrios)


As provises para pagamento de demandas trabalhistas foram inseridas entre
os parmetros de avaliao das Docas, mesmo tendo a caracterstica de ser uma despesa
eventual e de possuir origem em exerccios anteriores, porm, proporcionam repercusso
negativa no resultado corrente da empresa, estrangulando a capacidade de investimento. O
nmero de funcionrios obtido conforme calculado no indicador do item anterior, I
2.
A no
existncia de valor para pagamento dessa proviso indica que a empresa possui boas prticas
no que refere gesto administrativa de pessoas. Os valores referentes s demandas
trabalhistas foram obtidos no SIEST, subsistema PDG.
O ex-secretrio da Secretaria Especial de Portos, Pedro Brito, em entrevista ao
jornal Folha de So Paulo
5
, em maio de 2007, demonstrou preocupao com esse indicador ao

5
A entrevista foi efetuada pela reprter Cludia Trevisan, de acordo com o saite http://
www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=481603, acessado no dia 30/11/2010.

14


afirmar ter como uma das prioridades de sua gesto resolver a questo do passivo trabalhista
das Companhias Docas, que possuam valores na ordem de R$ 800 milhes no porto de
Santos e de R$ 400 milhes no do Rio de Janeiro. Somados, os valores equivalem a quase
metade dos R$ 2,7 bilhes previstos no PAC
6
(Programa de Acelerao do Crescimento)
para a infraestrutura porturia nos prximos quatro anos, afirmou Brito.
Interpretao: Quanto menor (-), melhor, ou seja, quanto menor for o valor dos
dispndios com demandas trabalhistas, maior ser a disponibilidade para outros tipos
de despesa.
2.2.4 Rentabilidade sobre o Patrimnio
A rentabilidade sobre o patrimnio indica a eficincia do investimento na
gerao de lucro para a empresa, sendo representada pela frmula:


I
4
= (Lucro Lquido / Patrimnio Lquido)


O indicado I
4
tambm conhecido como Retorno do Capital Prprio e, de
acordo com SILVA (2007), representa o retorno que os acionistas ou quotistas da empresa
esto obtendo em relao aos seus investimentos, sendo, portanto, de elevada relevncia sob o
aspecto econmico-financeiro, pois deixa transparente o prmio do investidor ou proprietrio
pelo risco de seu empreendimento quando o valor de I
4
superior taxa mdia de juros do
mercado. Os valores relativos aos parmetros utilizados no clculo desse indicador foram
obtidos nas demonstraes financeiras de cada Companhia Docas, contidas na publicao
Relatrio Anual, publicado pelo DEST a cada exerccio (BRASIL, 2011b).
Interpretao: Quanto maior (+), melhor, pois evidencia aspectos da eficincia
financeira do investimento.



6
O Decreto n 6.025, de 22.01.2007, institui o Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, constitudo de
medidas de estmulo ao investimento privado, ampliao dos investimentos pblicos em infraestrutura e voltadas
melhoria da qualidade do gasto pblico e ao controle da expanso dos gastos correntes no mbito da
Administrao Pblica Federal.
15


2.2.5 EBITDA
O EBITDA um indicador financeiro que desconsidera as despesas
operacionais que no afetam o caixa, alm de no levar em considerao os custos de
financiamento representado pelas despesas financeiras, como tambm dos efeitos da
tributao sobre o resultado do exerccio, sendo representado pela frmula:


I
5
= {Lucro Lquido + (Depreciao/Amortizao + Impostos + Juros)

A sigla EBITDA corresponde, em ingls, a Earning Before Interests, Taxes,
Depreciation and Amortization. Em portugus, significa Lucro Antes dos Juros, Impostos
(sobre o lucro), Depreciao e Amortizao (LAJIDA), ou seja, um indicador que no
reflete o impacto no resultado, dos itens extraordinrios, das despesas com investimentos e
das mudanas havidas no capital de giro. Apesar de sua divulgao no ser obrigatria no
Brasil, esse indicador tem sido largamente utilizado por empresas com grande volume de
investimento em infraestrutura, pois ao excluir os juros dos recursos financiados e somar a
depreciao dos ativos, permite aos analistas avaliar o tempo que seria necessrio para que
essa empresa venha a prosperar, sob uma perspectiva de longo prazo (SILVA, 2007).
Os parmetros necessrios para a determinao do EBITDA foram extrados
das demonstraes financeiras publicadas no Perfil das Empresas Estatais/DEST, tendo como
base a conciliao sugerida pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM):






H diversas limitaes apresentadas pelos crticos em relao confiabilidade
desse indicador, dentre as quais SILVA (2007) destaca que a economia brasileira fortemente
influenciada pelas variaes cambiais, levando a distores nas comparaes de empresas
onde a estrutura de financiamento diferenciada; alm do fato de que o EBITDA no
representa o volume monetrio efetivo que ingressou no caixa, j que nem todas as receitas
Lucro Operacional Lquido
(+/-)despesas / receitas financeiras
( + ) depreciao
( + ) amortizao
( + ) Impostos
= EBITDA (LAJIDA)

16


podem ter sido recebidas e nem todas as despesas efetivamente pagas. A despeito destas e
outras crticas, a divulgao do EBITDA tem crescido entre as companhias de capital aberto.
As demonstraes financeiras contidas no Relatrio Anual, do DEST, forneceram os valores
dos parmetros utilizados no clculo de I
5
.
Interpretao: Quanto maior, melhor (+).
2.2.6 Dispndios Correntes em relao s Receitas
O presente indicador avalia o comprometimento dos dispndios correntes em
relao receita operacional da empresa, ou seja, sinaliza a flexibilidade da empresa em pagar
o seu custeio com recursos oriundos de atividades operacionais. A frmula para se calcular I
6

dada por:


I
6
= (Dispndios Correntes / Receita Operacional) * 100


Os parmetros para determinao de I
6
foram retirados do SIEST, subsistema
PDG. De acordo com o Manual de Oramento (BRASIL, 2010a), dispndios correntes so as
despesas essenciais ao funcionamento da empresa, sendo composto pelo agrupamento das
seguintes rubricas do PDG: Pessoal e Encargos Sociais; Materiais e Produtos; Servios de
Terceiros; Utilidades e Servios; Tributos e Encargos; Encargos Financeiros e Outros
Dispndios Correntes. Receita operacional oriunda com o somatrio das seguintes rubricas:
Venda de Bens e Servios e Demais Receitas Operacionais.
Interpretao: Quanto menor, melhor (-), ou seja, para um determinado nvel de
receita auferida pela empresa, quanto menos dispndios correntes forem
comprometidos, melhor, pois haver maior disponibilidade financeira para os
investimentos necessrios.
Assim, aps efetuar os clculos dos indicadores pr-definidos para avaliao
das Docas, os resultados obtidos foram compilados na tabela 2, que contm a estatstica
descritiva desses indicadores de desempenho, ou seja, o resultado mnimo, mximo, a mdia e
o desvio-padro.
17



A anlise da estatstica descritiva acima sugere haver problemas de gesto
administrativa entre as Companhias Docas, visto que os resultados apresentados so bastante
divergentes, e principalmente, os valores mnimos e mximos de quase todos os indicadores
esto dispersos fora do que denominado de rea de controle estatstico, definida como a
rea delimitada pela mdia e o desvio-padro.
Embora a literatura oramentria no defina um valor timo para o
desempenho oramentrio, uma realizao de apenas 1,2% do limite autorizado sugere
problemas de gerenciamento administrativo e tambm de boas prticas de gesto de projetos,
difundidas no meio acadmico, que foge ao escopo detalhar nesse estudo. Da mesma forma, a
variao apresentada pelos indicadores de demandas trabalhistas e do EBITDA demonstra
haver distores nas polticas relacionadas gesto de pessoas e gesto financeira nas
empresas pertencentes ao grupo Docas.
2.3 Utilizando a Ferramenta PRADIN
O PRADIN um programa para apoio tomada de deciso baseada em
indicadores. Esta ferramenta foi desenvolvida com o propsito de auxiliar programas de
capacitao de tcnicos do setor pblico, organizaes no governamentais, pesquisadores e
estudantes no campo dos indicadores sociais e de polticas pblicas, em especial, no uso de
tcnicas de Anlise Multicritrio ou Auxlio Multicritrio Deciso (AMD). Resumindo, o
AMD uma tcnica quantitativa para tomada de deciso que permite a objetivao dos juzos
de valor ou subjetivao inerente ao processo decisrio em que interagem vrios agentes e em
que a deciso deve ser baseada em mltiplos critrios (JANNUZZI, 2010).
O aplicativo foi desenvolvido por Paulo Martino Jannuzzi, na verso 1.0 em
Visual Basic 6.0, convertido para Visual Brasil.NET 2005 por Wilmer Lzaro de Miranda
18


para a verso 2.0, no intuito de implementar o algoritmo Promethe II. Esse algoritmo prov
uma soluo ordenada das alternativas, conforme Funes de Preferncia previamente
definidas. Assim, o Promethe II compara as alternativas para cada critrio aplicando a
Preferncia dois a dois, computa os fluxos positivos e negativos, para finalmente, computar o
indicador sntese (IMC).
Os dados para o clculo do PRADIN foram retirados da coluna mdia, da
Tabela 3, apresentada no prximo captulo, exceo do indicador I
3
(Demandas
Trabalhistas), que foi desprezado em razo da elevada quantidade de valores nulos, evitando-
se possveis distores no resultado. Quanto aos demais indicadores, efetuou-se a distribuio
de peso discriminada a seguir:
I
1
= peso 2 (fator multiplicador 20), o indicador de maior relevncia devido
ao impacto que produz na economia e tica oramentria do estudo;
I
2
= peso 1 (fator multiplicador 10), entre os indicadores utilizados no PRADIN
o que possui menor influncia em razo da incluso do PIB per Capta
estadual como um dos parmetros utilizado no clculo;
I
3
= peso 0, pois optou-se no incluir esse indicador no clculo do PRADIN
para evitar possveis distores devido a existir diversos valores nulos.
I
4
= peso 1,8 (fator multiplicador 18), visto possuir elevada relevncia sob o
foco econmico-financeiro;
I
5
= peso 1,4 (fator multiplicador 14), considerado como um lucro operacional
ajustado, esse indicador obtm melhores resultados quanto maior forem os
valores de I
4
e I
6
e;
I
6
= peso 1,6 (fator multiplicador 16), representa o comprometimento da
empresa em utilizar recursos prprios para custear despesas essenciais ao
seu funcionamento.
Importante salientar tambm que, nos indicadores cuja interpretao negativa
(quanto menor, melhor), os valores foram multiplicados por -1 (um negativo), de modo que
o aplicativo possa interpretar essa inversabilidade.

19


3 ANLISE E INTERPRETAO DOS RESULTADOS
3.1 Indicadores Quantitativos
A observao da tabela 1 permite auferir que, considerando as Companhias
Docas em conjunto, a variao da movimentao de cargas ocorrida no perodo de 2001 a
2009 foi positiva em todos os parmetros analisados. Os granis slidos cresceram 69%, os
granis lquidos 32%, enquanto que a carga geral subiu 110%. Em termos de carga
conteinerizada, houve um acrscimo de 121% em contineres transportados, que
representaram uma elevao em 146% de toneladas e de 133% em termos de TEUs
movimentados. Deve-se salientar, entretanto, que o resultado positivo observado no pode ser
associado exclusivamente a fatores relacionados gesto operacional das Docas, uma vez que
no perodo em anlise h o incremento da varivel Terminal de Uso Privativo em rea de
influncia das Docas, que pode proporcionar uma elevao da movimentao de carga,
mesmo que os demais parmetros permaneam constantes.
A anlise horizontal do perodo 2001/2009, efetuada em cada empresa,
demonstra que a tendncia de crescimento da movimentao de cargas foi mantida, embora
tenha ocorrido reduo de 4% na quantidade de contineres transportados na Docas do Cear
e reduo em granis slidos movimentados na Docas do Rio Grande do Norte (22%), na
Docas da Bahia (42%) e na Docas do Esprito Santo (78%).
Analisando a variao de granis slidos, a Docas do Rio de Janeiro se
destacou entre as demais Docas, obtendo o maior crescimento no perodo (114%).
Observando o perfil da carga movimentada, os principais itens propulsores desse acrscimo
foram o trigo e o ferro gusa, no Porto do Rio de Janeiro, enquanto que no Porto de Itagua,
com seus modernos terminais especializados em exportao de minrios, o minrio de ferro e
o carvo metalrgico foram os principais produtos movimentados.
Analogamente, os granis lquidos na Docas do Rio de Janeiro tambm
obtiveram o maior crescimento dentre as Docas (63%), principalmente pela movimentao de
petrleo e seus derivados. Atualmente, Porto de Angra dos Reis e o de Niteri tm a
modalidade de operao Offshore. Em termos de carga geral, a Docas da Bahia foi a que mais
cresceu (244%) motivado pelo aumento na movimentao de produtos siderrgicos, produtos
minerais alm de plsticos petroqumicos.
Quanto variao da carga conteinerizada, a Docas do Rio Grande do Norte, a
Docas da Bahia, a Docas do Esprito Santo, a Docas do Rio de Janeiro e a Docas de So Paulo
20


tiveram um crescimento acima de 100%, em termos de TEUs transportados, sendo que a
Docas de So Paulo liderou o ranking de crescimento da quantidade de continer
movimentado (143%), de TEUs transportados (153%), como tambm no crescimento em
termos de peso de continer movimentado (164%).
3.2 Indicadores Qualitativos
A tabela 3 exposta frente apresenta os resultados dos clculos efetuados para
determinao dos indicadores de desempenho selecionados para avaliao de cada
Companhia Docas, no perodo de 2000 a 2009. De um modo geral, verifica-se variao
acentuada nos valores obtidos no decorrer dos anos, bem como na comparao entre as
prprias empresas.

21



Evidente que as peculiaridades e especificidades inerentes a cada empresa
influenciam sobremaneira essa oscilao no resultado, porm, a amplitude dos valores obtidos
para cada um dos indicadores de desempenho avaliados sugere haver problemas de gesto
administrativa (operacional, financeira, de pessoas, etc.), entre outros.
A anlise da tabela 3 permite auferir que, em termos de execuo do oramento
de investimento das Companhias Docas, no perodo de 2000 a 2009, a eficcia oramentria
caiu de 39,1% para 29,5%, o que representa uma queda de aproximadamente 25%. Nesse
perodo, a mdia entre as empresas foi de 28,4% e o pior desempenho ocorreu em 2003
(15,9%), quando a execuo oramentria foi inferior a 10,0% em 4 empresas: Docas do
Esprito Santo (9,6%), Docas do Rio de Janeiro (9,3%), Docas de So Paulo (7,8%) e Docas
do Cear (3,3%).
O melhor ndice mdio de desempenho oramentrio foi obtido em 2000, pela
Docas do Rio de Janeiro (89,0%), entretanto, os anos seguintes foram de queda brusca desse
indicador que teve seu vrtice inferior no ano de 2004 (5,3%). Por outro lado, a Docas do Rio
Grande do Norte foi a Companhia que obteve os resultados mais regulares, durante o perodo
considerado, o que permitiu ter o melhor desempenho oramentrio mdio, equivalente a
35,3%. Os motivos informados para justificar o baixo desempenho apresentado variaram
desde frustrao na arrecadao de recursos prprios, entraves burocrticos nos processos
licitatrios, como por exemplo, na obteno de liberao de licenas ambientais, entre outros,
entretanto, segundo o DEST (no publicado
7
), a m gesto administrativa concentrada na falta
de boas prticas em gesto de projetos foi um dos principais motivos do fraco desempenho
oramentrio das Docas, no perodo analisado.
Ao inserir o PIB per capta estadual no clculo de I
2
, obteve-se um indicador
com melhor comparabilidade, visto estar sendo expurgada a influncia da economia local,
embora a considerao desse parmetro no clculo do indicador tenha excludo a
possibilidade de efetuar-se a mdia entre as Docas. Assim, ao longo do perodo analisado, a
Docas de So Paulo obteve o menor ndice (0,4%) enquanto que a Docas do Cear obteve o
ndice mais elevado (1,4%), representando uma variao em torno de 71,4% entre ambas as
empresas.
Analisando os gastos com demandas trabalhistas, observa-se que esse indicador
comeou a se tornar significativo a partir de 2005, embora a maior parte desses processos

77
Informao obtida em documentao tcnica do DEST. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Braslia. 2011.
22


judiciais terem se iniciado aps 1993, com a edio da Lei de Modernizao dos Portos,
quando foi rompida a soberania dos sindicatos de trabalhadores porturios em detrimento da
criao do rgo gestor de mo de obra (OGMO), citado no captulo 1. Importante salientar
que a Docas do Par, a Docas do Cear e a Docas do Rio Grande do Norte no apresentaram
gastos com demandas trabalhistas, o que sugere boa gesto administrativa. Em termos
absolutos a Docas de So Paulo e a Docas do Rio de Janeiro possuem os maiores volumes
financeiros, entretanto, considerando o quantitativo de funcionrios, a Docas do Esprito
Santo superou as demais com 41,6% do valor total observado no perodo de 2005 a 2009,
seguida da Docas da Bahia (27,6%), e da Docas de So Paulo (22,3%), enquanto que a Docas
do Rio de Janeiro contribuiu com apenas 8,5% desse total.
Ambos indicadores financeiros, I
4
e I
5
, demonstram haver srios problemas de
gesto financeira nas Companhias Docas. Os resultados da rentabilidade do patrimnio (I
4
)
so negativos ou nulos, na maioria das empresas, e quando so superavitrios, raramente
mantm continuidade a essa tendncia nos anos seguintes. Em termos de EBITDA, esse
indicador varia em uma amplitude acima do desejvel, em termos de empresas do mesmo
segmento, conforme exposto na tabela 2. Como exemplo destaca-se a Docas do Rio de
Janeiro, que oscilou de um valor negativo de R$ 2,5 milhes de reais (em 2002) para R$ 1,4
milhes de reais positivos, em 2006. De acordo com o DEST (no publicado, idem), h
problemas administrativos com implicao direta na contabilidade da Docas do Rio Grande
do Norte, que foge ao escopo detalhar nesse artigo, que praticamente impede a reverso dos
resultados negativos apresentados pela empresa ao longo de todo perodo analisado.
possvel que um gestor determinado a resolver esse impasse, consiga a sua soluo.
O comprometimento dos dispndios correntes sobre a receita operacional da
empresa um indicador que possui as propriedades da simplicidade e sensibilidade s
mudanas efetuadas para melhoria da gesto. No perodo de 2000 a 2009, oscilou de 105,% a
51,1%, representando uma variao positiva de aproximadamente 52%, o que demonstra
melhor eficincia financeira das Docas. Individualmente, a Docas do Par teve melhor
desempenho ao manter no perodo um nvel de comprometimento prximo de 81%, embora a
Docas de So Paulo tenha reduzido de 126,6%, em 2000, para 24,5%, em 2009, o que
significou uma melhoria prxima a 80% nesse indicador.
Assim, segundo os resultados apresentados na tabela 3, possvel fazer uma
mdia das colocaes obtidas por cada Companhia Docas (ranking) ao longo dos anos
observados, efetuando-se uma mdia ponderada das posies obtidas versus os pesos
atribudos para cada indicador, conforme disposto no captulo 2, seo 2.3, ou seja, peso 2
23


para o indicador I
1
, peso 1 para os indicadores I
2
e I
3
, peso 1,8 para o indicador I
4
, peso 1,4
para o indicador I
5
e peso 1,6 para o indicador I
6.
As mdias obtidas permitem efetuar a
seguinte rankeamento entre as Companhias Docas:
1 do ranking, Docas do Par, com mdia de 39,8;
2 do ranking, Docas do Cear, com mdia de 42,5;
3 do ranking, Docas de So Paulo, com mdia de 48,2;
4 do ranking, Docas do Esprito Santo, com mdia de 51,5;
5 do ranking Docas da Bahia, com mdia de 54,7;
6 do ranking, Docas do Rio Grande do Norte, com mdia de 62,5 e por ltimo;
7 do ranking, Docas do Rio de Janeiro, com mdia de 67,7.
3.3 Resultados obtidos com o PRADIN
Conforme detalhado anteriormente, o aplicativo faz uma comparao entre os
indicadores e aplica a funo de preferncia aos pares, de acordo com a interpretao definida
(quanto maior, melhor ou quanto menor, melhor). Aps multiplicar pelos fatores
multiplicadores escolhidos, efetua o clculo do indicador multicritrio (IMC) de cada
Companhia Docas. Importante salientar que as demandas trabalhistas (I
3
) foram retiradas da
anlise, por fora de opo metodolgica para o PRADIN.

Grfico 4

Fi
24


A anlise grfica apresentada acima fruto da combinao obtida aps
aplicao de tcnicas e mtodos de anlise multicritrio (AMD), fornecida como output do
PRADIN. Essa ferramenta possibilitou a objetivao da interao dos valores mdios de cada
indicador de desempenho, constante na tabela 3. Os indicadores sntese (IMCs) atribudos
pelo PRADIN para cada Companhia Docas tambm podem ser interpretados como um
rankeamento entre as empresas, que obteve o seguinte resultado:
1 do ranking, Docas do Par, com IMC = 0,1867;
2 do ranking, Docas do Cear, com IMC = 0,1733;
3 do ranking, Docas de So Paulo, com IMC = 0,0267;
4 do ranking, Docas do Esprito Santo = 0,0000;
5 do ranking, Docas da Bahia, com IMC = (- 0,0133);
6 do ranking, Docas do Rio Grande do Norte, com IMC = (- 0,1200) e por fim,
7 do ranking, Docas do Rio de Janeiro, com IMC = (- 0,1867).
Vale ressaltar a convergncia entre os rankeamentos obtidos com o PRADIN e
com a mdia ponderada dos indicadores apresentados na tabela 3, da seo 3.2, o que permite
confirmar que, mesmo sob prismas distintos, os parmetros analisados forneceram resultados
semelhantes.
25


CONSIDERAES FINAIS

Em que pese as Companhias Docas terem suas peculiaridades e
especificidades, todas possuem a Unio como acionista majoritrio, esto submetidas s
mesmas legislaes e normatizaes, e atravessam as mesmas etapas para obteno de
recursos para manuteno e aquisio de bens do ativo imobilizado. notrio que h
diferenas significativas de eficcia e eficincia entre as empresas do Grupo.
necessrio ressaltar dois aspectos importantes: em primeiro lugar, a obteno
de melhores resultados nos indicadores de desempenho analisados para as Companhias
Docas, principalmente o desempenho oramentrio, de extrema importncia para a
economia brasileira, uma vez que essas empresas so grandes indutoras do desenvolvimento
econmico e social, em suas reas de influncia, e o efeito multiplicador na economia que o
incremento de eficcia e eficincia iro trazer so imprescindveis para o nosso pas.
Alm disso, necessrio quebrar definitivamente o paradigma criado pela Lei
de Modernizao dos Portos, que ainda permeia a gesto porturia dessas empresas.
Administrativamente, o modelo de gesto deve incluir efetivamente a participao das
empresas, de modo assegurar rapidez na tomada de decises do dia-a-dia do porto; o
planejamento futuro deve ser traado, preferencialmente, com dcadas de antecedncia, e a
realizao das obras ser garantida pelos gestores; a operao porturia deve possuir autonomia
suficiente que permita reduzir a burocracia na movimentao de cargas e possibilite imprimir
maior agilidade na realizao de novos investimentos, como em obras de manuteno de
dragagens, e finalmente, a modernizao tecnolgica deve ser implantada em todos os portos,
como por exemplo, a utilizao de satlites.
Independentemente de a gesto ser privada ou governamental, necessria
permanente avaliao do desempenho da empresa. A particularidade das estatais que estas
tambm devem ser avaliadas sob o prisma institucional e socioambiental. Portanto, elas
devem seguir a lgica de mercado, no que tange constante busca de maior produtividade,
eficcia e eficincia, sem se descuidarem de suas misses institucionais e premissas
socioambientais. Assim, aumentos em seus dispndios devem, a priori, ser direcionados para
propiciar maiores nveis de produtos e servios e melhores retornos financeiros, scio-
ambientais, entre outros, condies impostas pelo crescente cenrio de maior cobrana da
sociedade e do prprio governo por maiores e melhores resultados.
26


REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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27


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