TRABAJO RECIPIENDARIO DENOMINADO:

"PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CONSTITUCIN MEXICANA

LIC. CRISTINA RUZ SANDOVAL












Ilustre y Benemrita Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica del
Estado de Mxico
Toluca de Lerdo, Mxico a 26 de febrero de 02014
2
ndice

Introduccin

1. Marco Terico del Derecho

2. Marco Terico Constitucional

3. Breve contexto histrico y bases de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos

4. Estructura de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

5. La importancia de los principios fundamentales para mantener el espritu
constitucional

6. Reformas estructurales

Conclusiones

Bibliografa










3
Introduccin

La Constitucin Poltica de 1917 es el culmen de la bsqueda de nuestra identidad
nacional y la construccin de un ordenamiento jurdico, poltico y social que
comenz desde nuestros primeros das como una nacin independiente, basada
en principios que expresan nuestra historia, cultura y caractersticas nacionales.

Al surgir despus de un periodo de inestabilidad poltica y lucha revolucionaria,
nuestra Carta Magna se ve fuertemente caracterizada por una bsqueda de
certidumbre, fortalecimiento al Estado de Derecho, las instituciones, la democracia
y el respeto a la dignidad de la persona, al buscar su pleno desarrollo, la
proteccin de sus libertades y derechos humanos, polticos y econmicos, dando
como resultado, la primera Constitucin social del siglo XX.

De este modo, los principios fundamentales de nuestra Constitucin, son los que
han regido la vida cotidiana de las y los mexicanos, partiendo de una visin
humanista, misma que se ha visto continuamente reflejada en liderazgos histricos
como el del propio Profesor Carlos Hank Gonzlez, quien, con un carcter
reformador, visionario y de corresponsabilidad, inculc en la clase poltica
mexiquense y nacional, la determinacin de promover el crecimiento econmico
de la mano con el desarrollo humano sustentable, al coadyuvar en el
establecimiento de una sociedad ms justa y con ms y mejores oportunidades.

De tal modo, que el presente trabajo busca mostrar la relevancia de los principios
constitucionales que han regido la vida de nuestro pas, mismos que no surgen de
la espontaneidad sino como una respuesta contextual y con un proyecto social y
humanista de pas, con instituciones slidas y que brinden certidumbre al
ciudadano.

En el primer captulo, se establece un marco terico del Derecho, para
comprender mejor el Derecho Constitucional, partiendo de una conceptualizacin
4
tridimensional de ste, mismo que nos permite ver sus alcances, vnculos y
capacidad moral.

Seguido de ello, en el siguiente captulo, se establece un marco terico para
comprender mejor las caractersticas de las constituciones y las fuentes del
Derecho Constitucional mexicano. Adems, se utiliza la distincin de Guastini
sobre los distintos tipos de usos del trmino constitucin, dentro del lenguaje
jurdico o poltico, completado con los puntos que detalla de sta la Teora General
del Derecho.

En el captulo tercero repasaremos una breve contextualizacin histrica de
nuestra Constitucin, para posteriormente adentrarnos en los cimientos que la
sustentan.

En la parte siguiente, analizaremos la estructura de la Constitucin Mexicana, para
que, en el captulo siguiente, se complemente el presente estudio, con el anlisis
de la importancia de los principios fundamentales para mantener el espritu
constitucional, para tambin, retomar el debate de Carpizo y Fix Zamudio sobre la
necesidad de descargar nuestra Carta Magna para reducir su parte reglamentaria.

Por ltimo, se analizan las reformas estructurales que se aprobaron en el 2013,
tomando como casos las seis principales: educativa, en telecomunicaciones,
financiera, hacendaria, energtica y poltico-electoral.

De esta manera, el presente busca vincular la importancia de los principios
fundamentales de nuestra Constitucin, con su carcter humanista y social, para
relacionarlos tambin con las reformas estructurales aprobadas durante el 2013,
para, evaluar si stas van de la mano con dichos principios o si los debilitan en su
aplicacin.


5
1. Marco Terico del Derecho

Para comprender mejor el Derecho Constitucional, tenemos que remontarnos a la
base principal, el concepto de Derecho, mismo que no ha logrado ser definido de
una manera satisfactoria para cada una de las diferentes corrientes de la Filosofa
Jurdica, puesto que el iusnaturalismo piensa en el derecho como un valor natural
o justo, el iusformalismo como una norma vigente o formal y el iusrealismo como
un hecho eficaz y real
1
.

Consecuentemente, al tener distintas perspectivas conceptuales del Derecho, es
posible darnos cuenta de la necesidad de encontrar un marco terico que nos
permita una mejor comprensin, por ello, tomaremos como base la Teora de la
Tridimensionalidad del Derecho del filsofo brasileo Miguel Reale, que lo concibe
como una manifestacin en tres vertientes, hecho social, norma jurdica y valor
2
,
pudindose resumir dichas dimensiones de la siguiente manera, con el Cuadro 1:


1
Imer Flores, La Definicin del Derecho (Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, ao no
disponible), 76.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/209/dtr/dtr5.pdf (Fecha de consulta: 17 de
febrero de 2014).
2
Mario lvarez, Introduccin al Derecho (Mxico:, McGraw Hill, 1995), 47.
Qu es (mundo del ser)
Cmo debe o debera ser
(mundo del deber ser)
Sociologa, Psicologa,
Antropologa, Historia, Ciencia
Poltica y Economa
Sociologa Jurdica,
Antropologa Jurdica,
Psicologa Jurdica e
Historia del Derecho
Culturologa Jurdica
Edgar Bodenheimer: "El Derecho es un
trmino medio entre la anarqua y el
despotismo".
Rudolff Stammler: "El Derecho es la
modalidad formal de la voluntad
vinculatoria, autrquica e inviolable".
Ciencia Jurdica o Ciencia del
Derecho
Dogmtica Jurdica, Lgica
Jurdica, Tcnica Jurdica y
Derecho Comparado
Ontologa Jurdica y Teora
de la Ciencia Jurdica
Hans Kelsen: "El Derecho es el orden
coactivo y soberano de la conducta".
Rafael Rojina: "El Derecho es un sistema
o conjunto de normas que regula la
conducta humana, estatuyendo
facultades, deberes y sanciones".
Filosofa, tica y Lgica
Poltica Jurdica o del
Derecho
Estimativa o Axiologa
Jurdica
Giogio del Vecchio: "El Derecho es la
coordinacin objetiva de las acciones
posibles entre varios sujetos, segn un
principio tico que las determina
excluyendo todo impedimento".
Javier Hervada: "El arte del Derecho es
el arte de lo justo".
Miguel Villoro: "Derecho
es un sistema racional de
normas sociales de
conducta, declaradas
obligatorias por la
autoridad, por
consideraciones justas a
los problemas surgidos de
la realidad histrica".
Fuente: autor tomando como base el cuadro Concepcin Tridimensional del Derecho en Mario lvarez,
Introduccin al Derecho (Mxico:, McGraw Hill, 1995), 59-60.
CUADRO 1. CONCEPCIN TRIDIMENSIONAL DEL DERECHO Y CONCEPTOS DE STE POR AUTORES
Dimensiones en que se
expresa el Derecho
Niveles de conocimiento
Cocepto del Derecho desde cada
dimensin
Cocepto del Derecho
incluyendo las tres
dimensiones
1. Fctica
2. Normativa
3. Axiolgica
o valorativa
Ciencias auxiliares
Teora General del
Derecho
Filosofa del Derecho
Filosofa del Derecho
6
Gracias a las tres dimensiones antes mencionadas y al propio concepto que surge
de la combinacin de stas, es posible advertir que el Derecho interacta de
manera permanente con nuestra realidad, al ser un hecho social; al regular la
convivencia en sociedad, como norma jurdica; y como un valor que promueve la
justicia dentro de una comunidad.

Aunado a la concepcin tridimensional del Derecho, es necesario que ste
tambin lo vinculemos, para complementarlo, con el concepto de Estado, mismo
que para Jess Reyes Heroles era concebido de manera integral como:

la individualizacin de las formas estatales, que pretendan su reduccin al
marco histrico que por su origen y su desarrollo les corresponda. Por ello,
cada forma poltica, trtese de la polis griega, la civitas e imperio romanos,
la land en la Edad Media o el Estado en los tiempos modernos, es producto
de una serie de factores que caracterizan determinadas etapas histricas
3
,
concepto que tambin nos remonta a los propios orgenes del Derecho.


2. Marco Terico Constitucional

El concepto de Constitucin es definido por Ignacio Burgoa como el ordenamiento
fundamental y supremo del Estado que: a) establece su forma y la de su gobierno;
b) crea y estructura sus rganos primarios; c) proclama los principios polticos y
socioeconmicos sobre los que se basan la organizacin y teleologa estatales, y
d) regula sustantivamente y controla adjetivamente el poder pblico del Estado en
beneficio de los gobernados
4
.


3
Eugenia Meyer, Jess Reyes Heroles y su concepcin social del Derecho, 359,
http://ru.ffyl.unam.mx:8080/jspui/bitstream/10391/3401/1/Meyer_Eugenia_Jesus_Reyes_Heroles_y_su_conc
ecpicon_social_del_derecho_357-374.pdf (Fecha de consulta: 17 de febrero de 2014).
4
Ignacio Burgoa, Derecho Constitucional Mexicano, 300 citado en Jess Ramrez, Derecho Constitucional
Sinaloense (Sinaloa: Universidad Autnoma de Sinaloa, 2000).
7
Existen distintos tipos de constituciones, mismos que determinan sus
caractersticas y la manera en que stas tambin son reformadas
5
:

Escritas: constituciones reglamentarias que plasman de manera clara y
detallada la legislacin de un determinado territorio.

Consuetudinarias: no se cuenta con un documento especfico que tenga
s mismo la totalidad de las normas bsicas. Dentro de este rubro podemos
encontrar a las constituciones de principios, como la de Estados Unidos o el
Reino Unido.

En el caso de las primeras, al incluir reglamentaciones de la vida diaria de los
habitantes, sus derechos o sobre el funcionamiento del Estado y sus poderes, es
necesario que se actualicen continuamente para responder a las necesidades
contextuales, mientras que las segundas, al establecer una serie de principios, no
necesitan ser reformadas continuamente, puesto que los ordenamientos
cotidianos se encuentran ya sea en la jurisprudencia o en otros reglamentos.

Por otro lado, de acuerdo a la facilidad o complicacin para reformarse, las
constituciones pueden separarse en rgidas o flexibles, siendo las primeras en las
que se requiere de un proceso especial para realizar las reformas, como en el
caso de nuestra Constitucin, que establece mecanismos para que no sea
reformada con facilidad, al condicionar los cambios a la aprobacin de la reforma
con dos terceras partes del Congreso, su aprobacin por las legislaturas estatales
y su promulgacin por parte del Ejecutivo Federal.

Antes de continuar, resulta relevante recordar que las fuentes del derecho
constitucional mexicano son: a) la Constitucin; b) la jurisprudencia, c) la
costumbre, d) las leyes que reglamentan preceptos constitucionales o que

5
Jess Ramrez, Derecho Constitucional Sinaloense (Sinaloa: Universidad Autnoma de Sinaloa, 2000), 12.
8
precisan los rganos creados por la propia Constitucin, e) la doctrina y f) las
reglas de juego del sistema poltico mexicano
6
.

En otro orden de ideas, segn Guastini, existen cuatro distintos usos para el
trmino Constitucin dentro del lenguaje poltico o jurdico, mismos que los
expresa de la siguiente manera y que nos muestra que, a pesar de que existan
definiciones de stas, son interpretadas de manera variada:

a) en una primera acepcin, "Constitucin" denota todo ordenamiento
poltico de tipo "liberal";

b) en una segunda acepcin, "Constitucin" denota un cierto conjunto de
normas jurdicas: grosso modo, el conjunto de normas -en algn sentido
fundamentales- que caracterizan e identifican todo ordenamiento;

c) en una tercera acepcin, "Constitucin" denota -simplemente- un
documento normativo que tiene ese nombre (o un nombre equivalente);

d) en una cuarta acepcin, en fin, "Constitucin" denota un particular texto
normativo dotado de ciertas caractersticas "formales", o sea de un peculiar
rgimen jurdico
7
.

Sin embargo, tambin establece que, de acuerdo la Teora General del Derecho,
el trmino Constitucin se refiere al conjunto de normas fundamentales que son
las que le brindan sus caractersticas al ordenamiento jurdico, mismas que
clasifica de la siguiente forma
8
:


6
Jorge Carpizo y Jorge Madrazo, Derecho Constitucional (Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas de
la UNAM, Primera Edicin, 1991), 7.
7
Ricardo Guastini, Sobre el concepto de Constitucin, Cuestiones Constitucionales. Revista Mexicana de
Derecho Constitucional, nm. 1 (junio-diciembre 2009),
http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/CuestionesConstitucionales/numero/1/art/art6.htm (Fecha de consulta:
20 de febrero de 2014).
8
Ricardo Guastini, Sobre el concepto de Constitucin.
9
1. Normas que regulan al Estado y su ejercicio del poder.
2. Normas que regulan las relaciones que existen entre el Estado y los
ciudadanos.
3. Normas que regulan el quehacer legislativo.
4. Normas que plasman los valores y principios de todo un ordenamiento.


3. Breve contexto histrico y bases de la Constitucin Mexicana

Como detalla Carpizo, desde nuestra lucha de independencia, con la Constitucin
de Apatzingn, se estableci un sistema jurdico que tuvo como cimientos la
soberana nacional y los derechos del hombre se excluye la libertad religiosa-, un
rgimen republicano, la divisin de poderes y un sistema de representacin
indirecta. As pues, en las siguientes etapas constitucionales se incluyeron otros
principios como:
9


Constitucin de 1824: marca los lineamientos para el Sistema Federal.

Constitucin de 1857: elimina la intransigencia religiosa y retoma el
reconocimiento al Juicio de Amparo que estaba contenido en la
Constitucin Federal de 1847.

En 1859, con las Leyes de Reforma, se incluye la separacin entre Estado
e Iglesias.

Constitucin de 1917: retoma los principios anteriores, incluyendo tambin,
la Supremaca del Estado sobre las iglesias y la justicia social como
garanta.


9
Jorge Carpizo, A manera de introduccin, en Estudios Jurdicos en torno a la Constitucin Mexicana de
1917, en su Septuagsimo Quinto Aniversario (Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM,
1992), XVII.
10
De este modo, vemos que nuestra Carta Magna no surge de manera espontnea
sino que representa la respuesta a las necesidades nacionales en distintos
contextos histricos, a las luchas internas, las amenazas externas o al deseo de
retomar la defensa a los derechos del hombre, establecidos por los padres
fundadores de nuestro pas, para traducirlos en la primera constitucin de carcter
social en la historia de la humanidad, teniendo como principios la soberana, la
divisin de poderes, la representatividad de los rganos del Estado, el federalismo,
los derechos humanos, la justicia social, la democracia y la Supremaca del
Estado sobre las distintas iglesias.

Es importante no confundir los principios de nuestra Constitucin, con las
constituciones de principios, como es el caso de la estadounidense ya que la
nuestra es reglamentaria, puesto que incluye lineamientos particulares que
corresponderan a reglamentos sobre temas especficos.

As que se requiere que nuestra Constitucin sea actualizada para responder a las
necesidades del contexto histrico, puesto que reglamenta aspectos cotidianos de
la vida nacional y, por eso, es que desde su promulgacin a la fecha ha tenido
ms de 600 cambios, en un poco ms de 210 decretos, publicados en el Diario
Oficial de la Federacin.

Aunque tengan el mismo nmero de artculos, vemos que la Constitucin de 1917
(con 22,500 palabras), le dio continuidad a los principios fundamentales
establecidos en la Constitucin Federal y liberal de 1857 e incorpor las
demandas sociales provenientes de nuestra revolucin: educacin laica,
propiedad agraria y proteccin de los derechos laborales; y la de 2014 (con 62,000
palabras), es el resultado de la evolucin del sistema poltico mexicano y de los
derechos fundamentales de los gobernados y sus garantas
10
.


10
Francisco Burgoa, La 'interminable' (y no siempre respetada) Constitucin mexicana, CNN Mxico, 5 de
febrero de 2014, http://mexico.cnn.com/opinion/2014/02/05/opinion-la-interminable-y-no-siempre-respetada-
constitucion-mexicana (Fecha de acceso: 19 de febrero de 2014).
11
4. Estructura de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

La Constitucin Mexicana se encuentra divida en dos partes, la dogmtica, que
incluye derechos, garantas y libertades, mejor comprendidas como las garantas
individuales que son las normas jurdicas protectoras a favor de los gobernados
que regulan la relacin entre stos y el Estado
11
. Se encuentran en el Ttulo
Primero, de manera particular, los primeros 28 artculos, siendo el 29
constitucional el concerniente a la suspensin de las garantas contenidas en los
artculos anteriores.

Dentro de las garantas que protege la parte dogmtica de la Constitucin
Mexicana, encontramos la proteccin de la igualdad, la libertad, la propiedad y la
seguridad pblica, teniendo el juicio de amparo como una forma de proteger a los
ciudadanos de alguna posible arbitrariedad de sus autoridades. A su vez, tambin
se contemplan los derechos econmicos, sociales y culturales, que son necesarios
para que la persona logre su plenitud y potencie su mximo desarrollo.

En segundo trmino, se encuentra la parte orgnica, que, como se ve a
continuacin, incluye, entre otros, cuestiones como la soberana nacional, la forma
de gobierno, la manera en que se integra la Federacin o la divisin de poderes,
resaltando que la ltima tambin sirve como un contrapeso entre los distintos
actores gubernamentales, siendo tambin, una proteccin ms para los
ciudadanos.

Ttulo 1: Garantas individuales.
Ttulo 2: Soberana nacional y forma de gobierno.
Ttulo 3: Divisin de poderes.
Ttulo 4: Responsabilidad de los funcionarios pblicos.
Ttulo 5: De los Estados de la Federacin.
Ttulo 6: Del trabajo y de la previsin social.

11
Mario lvarez, Introduccin al Derecho, 167.
12
Ttulo 7: Prevenciones generales.
Ttulo 8: De las reformas a la Constitucin.
Ttulo 9: De la inviolabilidad de la Constitucin.

Ya que la Constitucin ha ido evolucionando, a casi un siglo de su promulgacin,
algunos argumentan que debido a las continuas reformas que ha tenido, pareciera
que slo dos apartados (dogmtico y orgnico) no son insuficientes para su
clasificacin por lo que se han realizado otras divisiones entre las que se puede
mencionar aquella que se realiza mediante tres apartados para sistematizar al
contenido constitucional en disposiciones organizativas, preceptivas y
programticas
12
.


5. La importancia de los principios fundamentales para mantener el espritu
constitucional

Es gracias a los principios fundamentales de la Constitucin Mexicana que a pesar
del ms de medio millar de reformas que ha tenido desde hace ya casi un siglo,
que nuestra Carta Magna se ha mantenido fiel a los ideales de nuestra nacin,
mismos que, como ya hemos comentado, se incluyen desde la Constitucin de
Apatzingn.

An as, hoy en da hay algunas voces de juristas y constitucionalistas que abogan
para que la Constitucin deje de ser tan reglamentaria, sin cambiar sus principios
o esencia, pero hacindola menos cargada con normas que podran estar en leyes
reglamentarias.


12
Jess Ramrez, Derecho Constitucional Sinaloense, 14.
13
Tanto Jorge Carpizo como Hctor Fix Zamudio
13
argumentan que debido a tantas
modificaciones en la Constitucin, uno de los defectos de este tipo de cartas
magnas es que tienden a ser demasiado reglamentarias, ya que estn en ellas
normas que deberan de estar en normas reglamentarias.

As que Fix Zamudio propone que se presente la opcin de las leyes orgnicas
constitucionales, que estaran intermedias entre la Constitucin y las leyes
ordinarias, teniendo con ello, la posibilidad de que se descargue la Carta Magna
pero, resaltando, que las leyes orgnicas constitucionales debern tener un
proceso ms complicado para su reforma, como si fuera un artculo constitucional.

Fix Zamudio cita como ejemplos el Art. 27 Constitucional, que es uno de los
artculos ms extensos del mundo, al tener una gran reglamentacin, entre ellas la
parte agraria, mismas que, de acuerdo al autor, deberan estar en normas
reglamentaras y no forzosamente en la Constitucin, pasando lo mismo con el Art.
107 con el Juicio de Amparo y el 123 con el trabajo.

Vale resaltar que no propone que se excluyan de la Constitucin, por su relevancia
y garanta de los derechos sociales y econmicos, pero s que se tengan como
normas reglamentarias, permitiendo as, tener una Constitucin menos cargada.

Sin embargo, es importante que los legisladores al momento de hacer
modificaciones a nuestra Carta Magna, stos los hagan a conciencia y
mantenindola fiel a sus principios, pues resultan fundamentales para dar
respuesta a las demandas sociales, proteger a la ciudadana y garantizar el buen
funcionamiento del Estado y sus instituciones.

As pues, resulta til tomar la recomendacin que en su momento hiciera Jess
Reyes Heroles, al decir que el jurista debe:

13
Hctor Fix Zamudio, Comentario sobre el Constitucionalismo contemporneo, Homenaje a Jorge Carpizo
(Cpsula Jurdica del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM del 12 de diciembre de 2013),
http://youtu.be/s0oKAVsNEEA (Fecha de consulta: 20 de febrero de 2014).
14
...mantener la vigencia del orden legal en que vive; buscar interpretar las
leyes, desentraando su sentido, precisando sus orgenes y determinando
su alcance. El jurista puede ser revolucionario, pero no por ser jurista sino
cuando supera las limitaciones propias de esta vieja profesin, y de jurista
pasa a revolucionario. Son los juristas que, viendo un orden legal artrtico
asfixiante, de las inquietudes espirituales, plantean su transformacin, su
cambio; agobiados por las necesidades de una sociedad, trascienden los
lmites estrictos, formales, del derecho, y entran en el amplio campo de la
sociologa, de la economa, de la historia, de la poltica, y as pasan a poner
la tcnica y la ciencia del derecho al servicio de los ideales de una
colectividad, de un conglomerado humano
14
.

As pues, con ello tambin recordamos el legado humanista, transformador y de
espritu social de Carlos Hank Gonzlez, que impregn en cada uno de los rubros
de la vida del Estado de Mxico, para hacerlo una entidad modelo, capaz de
generar crecimiento y bonanza pero tambin desarrollo humano sustentable y una
mejor calidad de vida para las y los mexiquenses, que ahora se vuelve un molde a
replicar a nivel nacional.

Es precisamente ese aliento transformador y visionario el que ha impulsado a la
clase poltica mexicana para que, en menos de un ao, en el 2013, encabezados
por el liderazgo del Presidente Enrique Pea Nieto, se gestaran y consolidaran las
reformas de gran envergadura que nuestro pas necesita, para explotar su
potencial y aumentar nuestra competitividad regional y global.





14
Jess Reyes Heroles, Discurso dado en el acto de protesta de los candidatos a diputados federales de los
distritos electorales que integraban la Regin 111 (Guadalajara, Jalisco, 2 de marzo de 1973) citado en
Eugenia Meyer, Jess Reyes Heroles y su concepcin social del Derecho, 374,
http://ru.ffyl.unam.mx:8080/jspui/bitstream/10391/3401/1/Meyer_Eugenia_Jesus_Reyes_Heroles_y_su_conc
ecpicon_social_del_derecho_357-374.pdf (Fecha de consulta: 17 de febrero de 2014).
15
6. Reformas estructurales

El espacio que sirvi como marco para llevar a cabo una ambiciosa agenda
reformadora en el pas, como pocas veces se haba visto, fue el Pacto por Mxico,
instrumento por medio del cual, con el liderazgo del Ejecutivo Federal y
conjuntamente con los lderes de las tres principales fuerzas polticas del pas, se
establecieron tres ejes rectores de trabajo para conseguir las reformas
constitucionales y legales, siendo estos ejes: el fortalecimiento del Estado
democrtico de derecho; la democratizacin de la poltica, la economa y los
derechos sociales; y la participacin de los ciudadanos como actores
fundamentales, y no slo como sujetos, en el diseo, ejecucin y evaluacin de las
polticas pblicas
15
.

Como vemos, dentro de estos tres ejes y las reformas que buscaron alcanzar, se
reafirmaba el fortalecimiento el Estado de Derecho, la proteccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales de las y los mexicanos y se daban pasos
agigantados para consolidar la democracia mexicana, por medio de una mayor
participacin de la ciudadana.

Por otro lado, el hecho de que las propuestas surgieran de una mesa de dilogo
tripartita, que representa el espectro demogrfico de Mxico y las distintas
corrientes polticas, tambin serva como garanta para que los principios
constitucionales y el espritu social, solidario y humanista de nuestra Carta Magna
se preservaran o se fortalecieran.

Es por eso que sin la representatividad ciudadana, los acuerdos y la capacidad de
dilogo de los legisladores, el Pacto por Mxico hubiera perdido su profundidad y
altura de miras, ya que 63 de los 95 compromisos de ste, deban pasar por el
Poder Legislativo, as como 25 de las 32 acciones administrativas incluidos en

15
Sitio del Pacto por Mxico, Cmo se logr?, http://pactopormexico.org/como/ (Fecha de consulta: 20 de
febrero de 2014).
16
cinco captulos o rubros titulados de la siguiente forma: Sociedad de Derechos;
Crecimiento Econmico, empleo y competitividad; Seguridad y Justicia;
Transparencia, Rendicin de Cuentas y Combate a la Corrupcin; y
Gobernabilidad Democrtica, que, como podemos ver, son consecuentes con
nuestra constitucin y la enriquecen para el mejor cumplimiento de la ley.

Gracias a ese inicio de dilogo que represent el Pacto por Mxico, mismo que se
fue apagando con el paso de los meses pero dejando una inercia reformadora con
responsabilidad social, es que en slo en un ao, se lograron reformas
estructurales, entre ellas algunas constitucionales, que haban estado detenidas o
que se haban dado de una manera parcial, por lo que no lograban verdadera
profundidad.

Entre las reformas ms relevantes alcanzadas durante el 2013, se encuentran las
siguientes:

Reforma Educativa

sta fue la primera reforma de gran calado que se logr con el Pacto por Mxico,
presentada a slo unos das de haberse concretado el acuerdo.

Se reformaron los artculos 3 y 73 constitucionales, as como leyes secundarias,
para establecer la evaluacin de los docentes, misma que es determinante para su
ingreso, permanencia y promocin dentro de los escalafones del Sistema
Educativo Nacional, generndoles mayor certidumbre y motivacin para un mejor
desempeo.

Adems, se consolid el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, se
estableci el Sistema de Servicio Profesional Docente, se cre el Sistema de
Informacin y Gestin Educativa, se fortaleci las capacidades de gestin de las
escuelas y se garantiz an ms su gratuidad, entre otros.
17
Reforma en Telecomunicaciones

La reforma en materia de telecomunicaciones es una de las que ms acota a los
poderes fcticos y brinda mayores oportunidades a la poblacin, al contar con ms
acceso a la informacin, competencia que reduzca los precios al consumidor y
mejores servicios.

Fue de gran importancia, porque, por ejemplo, la falta de competencia en la
telefona e Internet en Mxico ha generado fuertes repercusiones porque la
Organizacin para el Desarrollo y la Cooperacin (OCDE) estim que nuestra
economa perdi 129 mil millones de dlares de 2005 a 2009, lo que equivale al
1.8 por ciento del PIB nacional en ste periodo y que represent tambin una
prdida para los mexicanos por pagar costos tan altos
16
.

Entre sus logros, destaca que se cre el Instituto Federal de Telecomunicaciones
que sustituy a la Comisin Federal de Telecomunicaciones, teniendo, a diferencia
del pasado, la posibilidad de sancionar a los infractores que incurran en prcticas
monoplicas. Adems, tiene la facultad de entregar o revocar concesiones para la
radiodifusin y las telecomunicaciones.

Con esta reforma, se garantiza una mayor inclusin poblacional en materia de
acceso a la informacin y a las nuevas tecnologas, asegurando tambin, mejores
precios, gracias a la libre competencia del mercado y la entrada de nuevos
proveedores, incluyendo compaas de otros pases.






16
lvaro Ramrez, Plantea Alcal eliminar cobro de larga distancia en telefona fija y celular, e-consulta,
economa, 12 de noviembre de 2013, http://e-consulta.com/nota/2013-11-12/economia/plantea-alcala-
eliminar-cobro-de-larga-distancia-en-telefonia-fija-y (Fecha de consulta: 12 de febrero de 2014).
18
Reforma Financiera

Modifica la forma en la que trabajan los bancos para que existan ms prstamos y
crditos para quienes ms los necesitan, pero tambin para que stos puedan ser
ms accesibles y menos costosos.

Genera ms recursos en prstamos para las PYMES, en especial, impulsando la
Banca de Desarrollo, por medio de la cual, se espera que para el 2014 se llegue a
un billn 150 mil millones de pesos en financiamiento directo e impulsado
17
.

Por otro lado, se fortalece al sector financiero y se incrementa su competitividad.

Reforma Hacendaria

Entre los cambios y beneficios de la reforma destacan los siguientes
18
:

Homologacin del Impuesto sobre el Valor Agregado (IVA) en todo el pas,
limitando a los regmenes preferenciales que existieran con la creacin de
una Ley del Impuesto sobre la Renta.

Tambin se estableci un Rgimen de Incorporacin Fiscal para los
nuevos negocios y a los que quieran migrar a la formalidad y un rgimen de
Incorporacin a la Seguridad Social para los nuevos negocios o los que
decidan migrar, con la consecuente y coherente disminucin de cuotas de
seguridad social a trabajadores de bajos ingresos.


17
Staff de Presidencia, 4 Objetivos fundamentales de la Reforma Financiera, Presidencia de la Repblica, 9
de enero de 2014, http://www.presidencia.gob.mx/4-objetivos-fundamentales-de-la-reforma-financiera/
(Fecha de consulta: 20 de febrero de 2014).
18
2013: Recuento de las reformas estructurales, La Primera Plana, 27 de diciembre de 2013,
http://laprimeraplana.com.mx/2013/12/27/2013-recuento-de-las-reformas-estructurales/ (Fecha de consulta:
20 de febrero de 2014).
19
Se cre un impuesto especial a la comida chatarra del 8 por ciento y el
cobro de $1 peso por litro a las bebidas azucaradas, se elimin el Impuesto
Empresarial de Tasa nica (IETU) y el Impuesto a los Depsitos en
Efectivo (IDE), adems, las empresas mineras pagarn el 7.5 por ciento de
sus ganancias y lo mismo se paga, con un 10 por ciento, cuando se tenga
ganancias en la Bolsa Mexicana de Valores.

Gracias a los cambios generados con la reforma, se cre un seguro de
desempleo, la pensin universal para los adultos mayores, becas para la
educacin media superior, ms recursos para escuelas de tiempo completo
y la construccin de ms infraestructura
19
.

Reforma Energtica

sta fue una de las reformas ms esperadas por dcadas, desde que fue
presentada como propuesta durante el sexenio de Ernesto Zedillo, misma que fue
desechada en su momento y lo mismo ocurri en lo sexenios de Vicente Fox y de
Felipe Caldern, teniendo este ltimo, algunos avances al respecto pero no los
suficientes para hacer modificaciones de gran calado para, entre otras
modificaciones, permitir la entrada de capitales privados en el sector energtico,
no slo el de los hidrocarburos.

No slo se tenan que modificar los artculos 25, 27 y 28 constituciones sino que
significaba tratar con uno de los temas ms sensibles para los mexicanos, el
petrleo por lo que, fue de tal magnitud el debate que gener, que fue la razn
principal para que el PRD dejara el Pacto por Mxico. Adems, a reserva del logro
que represent la reforma constitucional, es necesario complementar otros
cambios en las leyes secundarias para profundizar y completar la legislacin.


19
Staff Presidencia, Los 4 grandes beneficios de la Reforma Hacendaria, Presidencia de la Repblica, 8 de
septiembre de 2013, http://www.presidencia.gob.mx/los-4-grandes-beneficios-de-la-reforma-hacendaria/
(Fecha de consulta: 20 de febrero de 2014).
20
Gracias a esta reforma se inici un proceso modernizador dentro de la Comisin
Federal de Electricidad (CFE) y Petrleos Mexicanos (PEMEX) para hacerlas ms
competitivas y ms rentables y, a la vez, protegiendo la propiedad nacional sobre
los hidrocarburos y la renta petrolera.

Entre los beneficios de la reforma, se destacan los siguientes:

Reduccin en las tarifas elctricas y el precio del gas.

Lograr tasas de restitucin de reservas probadas petrleo y gas superiores
a 100%.

Aumentar la produccin de petrleo, de 2.5 millones de barriles diarios
actuales, a 3 millones en 2018, y 3.5 millones en 2025, obteniendo ms
dinero para escuelas, hospitales, carreteras, programas e inversiones
pblicas.

Aumentar la produccin de gas natural de los 5 mil 700 millones de pies
cbicos diarios que se generan actualmente, a 8 mil millones en 2018, y a
10 mil 400 millones en 2025.

Generar cerca de 1 punto porcentual ms de crecimiento econmico en
2018 y cerca de 2 puntos ms para 2025.

Crear aproximadamente medio milln de empleos adicionales en este
sexenio y 2.5 millones ms en 2025.
20





20
Staff Presidencia, Beneficios de la Reforma Energtica, Presidencia de la Repblica, 21 de diciembre de
2013, http://www.presidencia.gob.mx/beneficios-de-la-reforma-energetica/ (Fecha de consulta: 21 de febrero
de 2014).
21
Reforma Poltico-electoral

Es una reforma constitucional que modifica considerablemente el juego poltico-
electoral en nuestro pas al:

Establecer la reeleccin de diputados locales, diputados federales, alcaldes
y senadores, a partir de 2018.

Desaparecer el Instituto Federal Electoral, para dar paso a la creacin del
Instituto Nacional Electoral.

Aumentar la transparencia en las campaas y una mayor rendicin de
cuentas para tener topes de campaa ms claros y sancionables, as como
el uso de recursos pblicos.

Esta reforma trastoca el sistema poltico mexicano con la reeleccin porque, con
sta, se motiva una mayor participacin ciudadana de cara al escrutinio de las
actividades de sus representantes y autoridades, mismas que tendrn que
mantenerse en contacto permanente con su electores porque sino, no sern
reeligidos, promoviendo as, mayor rendicin de cuentas y transparencia.











22
Conclusiones

Los principios fundamentales de la Constitucin, como ejes rectores de nuestra
vida poltica, enriquecidos con una visin transformadora, vanguardista y con
responsabilidad social, no slo resguardan las garantas individuales, los derechos
polticos, sociales y econmicos de las y los mexicanos, as como el buen
funcionamiento del Estado, sus instituciones y la proteccin sobre cualquier
arbitrariedad de sus poderes sobre la ciudadana, sino que tambin, permiten
perfeccionar nuestra constitucin, hacerla ms actual y preservar los valores
nacionales que la han hecho un ejemplo a seguir por su profundidad y promocin
permanente del desarrollo integral humano sustentable.

De tal forma, es que gracias a los principios consagrados en nuestra Constitucin,
es que las reformas estructurales, encabezadas en un principio por el Pacto por
Mxico, buscan hacer frente a los retos presentes y venideros pero siendo fieles a
los pilares nacionales como la proteccin de nuestra soberana, recursos y el
mejor aprovechamiento de stos de manera sustentable.

Vemos que las seis reformas estructurales van en conjuncin con el espritu
reformador, visionario y humanista que impregn en el Estado de Mxico el
Profesor Hank, mismo que ahora se traduce en una transformacin nacional,
surgida del debate a conciencia y de la creacin de acuerdos, mismos que han
sido guiados por el Presidente Enrique Pea Nieto y que han sido alcanzados
gracias a la capacidad de dilogo y resultados de los legisladores.

A pesar de que la Constitucin est cargada de normas reglamentarias, que bien
podran estar incluidas en otras leyes, no forzosamente en nuestra Carta Magna,
es gracias a los principios fundamentales que sta ha logrado mantenerse en un
constante proceso de actualizacin sin perder su esencia ni objetivos
fundamentales.

23
As pues, nuestra Carta Magna, al surgir como una Constitucin social, humanista
y de trascendencia, requiere de la aplicacin de sus principios, mismos que
garantizan la aplicacin del Estado de Derecho, la proteccin de los ciudadanos y
el buen ejercicio de los tres poderes, mismos que cuentan con pesos y
contrapesos que generan certidumbre a la ciudadana.

Por ello, podemos afirmar que las reformas estructurales recientemente
aprobadas, no slo no afectan los principios fundamentales de la Constitucin sino
que los fortalecen para tener un pas ms justo, ms competitivo y con un mejor
porvenir en beneficio de la sociedad.





















24
Bibliografa

lvarez, Mario. Introduccin al Derecho. Mxico: McGraw Hill, 1995.

Burgoa, Ignacio. Derecho Constitucional Mexicano. Citado en Ramrez, Jess.
Derecho Constitucional Sinaloense. Sinaloa: Universidad Autnoma de
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Carpizo, Jorge. A manera de introduccin. En Estudios Jurdicos en torno a la
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Jurdicas de la UNAM, ao no disponible.
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diputados federales de los distritos electorales que integraban la Regin
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Jess Reyes Heroles y su concepcin social del Derecho.
http://ru.ffyl.unam.mx:8080/jspui/bitstream/10391/3401/1/Meyer_Eugenia_Je
25
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(Fecha de consulta: 17 de febrero de 2014).

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(junio-diciembre 2009).
http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/CuestionesConstitucionales/numero/1/
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Artculos en medios informativos

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mexicana. CNN Mxico, 5 de febrero de 2014,
http://mexico.cnn.com/opinion/2014/02/05/opinion-la-interminable-y-no-
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Ramrez, lvaro. Plantea Alcal eliminar cobro de larga distancia en telefona fija
y celular. E-consulta, economa, 12 de noviembre de 2013. http://e-
consulta.com/nota/2013-11-12/economia/plantea-alcala-eliminar-cobro-de-
larga-distancia-en-telefonia-fija-y (Fecha de consulta: 12 de febrero de
2014).

Conferencias

Fix Zamudio, Hctor. Comentario sobre el Constitucionalismo contemporneo,
Homenaje a Jorge Carpizo. Cpsula Jurdica del Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM del 12 de diciembre de 2013.
http://youtu.be/s0oKAVsNEEA (Fecha de consulta: 20 de febrero de 2014).
26
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Sitio del Pacto por Mxico, Cmo se logr?, http://pactopormexico.org/como/
(Fecha de consulta: 20 de febrero de 2014).

Staff de Presidencia. 4 Objetivos fundamentales de la Reforma Financiera.
Presidencia de la Repblica, 9 de enero de 2014,
http://www.presidencia.gob.mx/4-objetivos-fundamentales-de-la-reforma-
financiera/ (Fecha de consulta: 20 de febrero de 2014).

Staff Presidencia. Los 4 grandes beneficios de la Reforma Hacendaria,
Presidencia de la Repblica, 8 de septiembre de 2013,
http://www.presidencia.gob.mx/los-4-grandes-beneficios-de-la-reforma-hacendaria/
(Fecha de consulta: 20 de febrero de 2014).

Staff Presidencia. Beneficios de la Reforma Energtica. Presidencia de la
Repblica, 21 de diciembre de 2013, http://www.presidencia.gob.mx/beneficios-de-
la-reforma-energetica/ (Fecha de consulta: 21 de febrero de 2014).

Fuentes consultadas

Staff de Presidencia, 6 beneficios de la Reforma Educativa y sus leyes
secundarias, Presidencia de la Repblica, 10 de septiembre de 2013,
http://www.presidencia.gob.mx/6-beneficios-de-la-reforma-educativa-y-sus-leyes-
secundarias/ (Fecha de consulta: 20 de febrero de 2014).

Garca, Imelda. 6 reformas clave de Pea aprobadas por el Congreso en 2013.
ADN Poltico, 25 de diciembre de 2013,
http://www.adnpolitico.com/congreso/2013/12/19/las-6-reformas-aprobadas-por-el-
congreso-que-presume-pena (Fecha de consulta: 21 de febrero de 2014).