Caderno de Orientaes

O Plano Municipal
de Educao
O Plano Municipal
de Educao
Caderno de Orientaes
Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Secretaria de Articulao com os Sistemas de Ensino
Ministrio da Educao / Secretaria de Articulao com os Sistemas de Ensino (MEC/
SASE), 2014. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.
Sumrio
I. O grande desao nacional
II. Premissas importantes
III. O Plano em cinco etapas
1. Denir e distribuir responsabilidades
2. Elaborar o Documento-Base
3. Promover um amplo debate
4. Redigir o Projeto de Lei
5. Acompanhar a tramitao na Cmara Municipal
IV. Algumas orientaes tcnicas
1. Para produzir um bom diagnstico
2. Para construir metas com corresponsabilidade entre os entes federativos
3. Para construir metas em consonncia com o PEE e o PNE
4. Para denir os indicadores
5. Para construir as estratgias
V. O trabalho comea agora
VI. No deixe de consultar
Colaboradores
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O Plano Nacional de Educao (PNE) recm-aprovado tem caractersticas que o tornam diferente
dos planos anteriores. Uma das diferenas que esse PNE decenal por fora constitucional, o que
signica que ultrapassa governos. Alm disso, tem vinculao de recursos para o seu nanciamento, com
prevalncia sobre os Planos Plurianuais (PPAs) e, tambm por fora de lei, cumpre a funo de articular o
Sistema Nacional de Educao em regime de colaborao. O amplo e democrtico processo de debate,
que comeou na CONAE 2010 e culminou com sua aprovao pelo Congresso Nacional, refora o carter
especial desse PNE.
Devemos comemorar esse momento, mas ainda temos uma grande tarefa pela frente. O Brasil agora
depende da elaborao ou adequao dos Planos dos 26 estados, do Distrito Federal e dos 5.570 municpios
ao novo PNE. No se trata apenas de uma exigncia legal; sem planos subnacionais formulados com
qualidade tcnica e participao social que os legitimem, o PNE no ter xito. Os Planos Estaduais de
Educao (PEEs) precisam ser imediatamente produzidos, debatidos e aprovados em sintonia com o PNE.
E os Planos Municipais (PMEs), da mesma maneira que devem ser coerentes com o PNE, tambm devem
estar alinhados aos PEEs dos estados a que pertencem. Para o cidado, o PNE e os planos de educao do
estado e do municpio onde ele mora devem formar um conjunto coerente, integrado e articulado, para
que seus direitos sejam garantidos e o Brasil tenha educao com qualidade e para todos.
A Constituio Federal, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e o novo PNE, que agora
lei, estipulam que as metas nacionais, especialmente aquelas que dizem respeito s etapas obrigatrias
da educao nacional, so responsabilidades conjuntas da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios. Considerando que as vises de polticas pblicas e as solues para os desaos educacionais
so as mais diversas e que os Planos Municipais de Educao a serem elaborados ou adequados ao novo
PNE e aos PEEs exigem compromisso e envolvimento de todos sociedade e governos , aqui sero
sugeridas etapas de trabalho que podem contribuir nessa importante tarefa. Este caderno de orientaes
parte de um conjunto de documentos do site Planejando a Prxima Dcada e tem o objetivo de promover
apoio tcnico ao trabalho dos Dirigentes Municipais, equipes tcnicas e Comisses que se dedicaro a
coordenar o trabalho em cada um dos 5.570 municpios do nosso pas.
I. O grande desao nacional
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O grande desao construir em todo o Brasil a unidade nacional em torno de cada uma das vinte
metas, o que comea na busca de acordos em torno de algumas premissas importantes para o processo
de pactuao.
A primeira delas que a elaborao ou adequao do PME exige um trabalho gil e organizado,
pois o novo Plano Nacional determina que todos os municpios devero adequar ou elaborar seus planos
em at um ano aps sua publicao. O trabalho a ser feito envolve levantamento de dados e informaes,
estudos, anlises, consultas pblicas, decises e acordos polticos, e nada disso acontece rapidamente.
Portanto, hora de comear.
Outra premissa de trabalho que o PME precisa estar alinhado ao PNE e ao PEE. Considerando
que os Planos Municipais de Educao podero ser limitados ou potencializados pelos Planos Estaduais,
recomendvel que todos os segmentos da sociedade e das trs esferas de governo se envolvam na
construo dos PEEs da mesma forma que se envolveram na construo do PNE e faam o mesmo
com relao ao PME no seu respectivo municpio. O PEE precisa reetir uma pactuao entre o governo
estadual e os governos municipais em cada estado, pois as metas estaduais devem ser reetidas em uma
combinao de metas municipais em cada Unidade da Federao. A soma das metas estaduais, por sua
vez, deve ser suciente para o alcance das metas nacionais. Por esse motivo, o necessrio encadeamento
da construo das metas entre o PNE, PEEs e PMEs.
Tambm fundamental considerar que o PME deve ser do municpio, e no apenas da rede ou do
sistema municipal. O plano municipal de educao de todos que moram no municpio e, portanto,
todas as necessidades educacionais do cidado devem estar presentes no Plano, o que vai muito alm
das possibilidades de oferta educacional direta da Prefeitura. Tambm no se trata do plano de uma
administrao da Prefeitura ou da Secretaria Municipal de Educao, pois atravessa mandatos de vrios
prefeitos e dirigentes municipais de educao. O trabalho pressupe o envolvimento das trs esferas de
gesto (federal, estadual e municipal) e de representaes dos diversos segmentos da sociedade, mas no
deixa de conferir peso e importncia ao papel dos dirigentes municipais. Para assegurar qualidade e dar
peso poltico ao Plano, desejvel que o Prefeito e seus secretrios assumam papel de destaque, como
importantes lideranas na construo das decises que vincularo o projeto educacional com o projeto
de desenvolvimento local.

II. Premissas importantes
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Por esse motivo, a intersetorialidade uma premissa estratgica para dar sentido ao plano,
considerando que o projeto de educao de um municpio no tarefa apenas do rgo gestor da rede
de ensino, mas do conjunto de instituies dos governos, com a participao ativa da sociedade. O
PME ter a responsabilidade de traduzir e conciliar os desejos, necessidades e capacidades educacionais
do municpio para a oferta da educao bsica (em todas as suas etapas e modalidades) e tambm de
ensino superior. Precisa levar em considerao a trajetria histrica, as caractersticas socioculturais e
ambientais, a vocao e a perspectiva de futuro do municpio.
Nesse contexto ca evidente que preciso conhecer bem o cenrio atual para projetar o futuro
com base em decises coerentes e pactuadas. A efetividade do PME depende em grande parte do real
dimensionamento das demandas educacionais, das fragilidades, dos desaos e das potencialidades do
municpio. Essas demandas e necessidades precisam ser comparadas com a capacidade atual e futura de
investimentos da Prefeitura e possveis aportes do governo estadual, da Unio e de outras fontes.
O PME deve se articular aos demais instrumentos de planejamento. Os insumos necessrios para a
execuo dos planos de educao tero que constar nos oramentos da Unio e dos estados para que
apoiem tcnica e nanceiramente os municpios ao longo da dcada. Na Prefeitura, instrumentos de
planejamento tero que se vincular ao plano decenal de educao: Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes
Oramentrias LDO, Lei Oramentria Anual LOA, Plano de Aes Articuladas PAR, entre outros.
Por m, uma premissa indispensvel de trabalho o fato de que o PME tem que ter legitimidade para
ter sucesso. Planos construdos em gabinetes ou por consultores alheios realidade municipal tendem ao
fracasso, mas um PME submetido ao amplo debate incorpora a riqueza das diferentes vises e vivncias que
a sociedade tem sobre a realidade que deseja alterar. Somente um plano municipal de educao legtimo
pode contar com o apoio de todos para monitorar seus resultados e impulsionar a sua concretizao,
atravs da mobilizao da sociedade ao longo dos seus dez anos de vigncia.
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1. DEFINIR E DISTRIBUIR RESPONSABILIDADES
Instituir ou Rearmar a Comisso Coordenadora
Para iniciar o trabalho, necessrio vericar se existe, no municpio legislao ou norma que atribua a
competncia de coordenao ou elaborao do Plano Municipal de Educao a uma determinada instncia
alm da Secretaria de Educao, como o Conselho ou Frum Municipal de Educao.
Em qualquer situao, indispensvel que uma Comisso representativa da sociedade assuma o
compromisso de realizar um amplo e qualicado debate sobre a proposta de PME. Em muitos municpios, o
Frum ou o Conselho Municipal de Educao j tem assumido essa tarefa, mas, caso no estejam institudos,
as representaes dos diversos segmentos devem ser garantidas atravs da nomeao de uma Comisso
Coordenadora. Alm de representantes da Secretaria Municipal, devem estar presentes representantes das
escolas, de outros setores da Prefeitura, da Secretaria de Estado de Educao, dos Conselhos de Educao,
das Universidades e de setores da sociedade no municpio. E sempre bom contar com a participao de
representantes da Cmara de Vereadores desde o princpio do processo.
Nomear uma Equipe Tcnica
A Comisso Coordenadora, que conta com representantes dos rgos de governo e da sociedade,
certamente trabalhar melhor se contar com o apoio de uma Equipe Tcnica, capaz de fazer o levantamento
dos dados educacionais e de elaborar uma proposta de Documento-Base a ser oferecido e validado pela
Comisso antes da ampla divulgao e debate pblico.
A Equipe Tcnica deve desempenhar tarefas especcas, tais como:
analisar dados e informaes sobre a oferta e a demanda educacional no territrio do municpio;
formular metas, estratgias e indicadores com base nos levantamentos realizados;
avaliar os investimentos necessrios para cada meta;
analisar a coerncia do conjunto das metas e sua vinculao com as metas estaduais e nacionais;
estabelecer coerncia e conexo entre o plano de educao e o projeto de desenvolvimento local.
Considerando o carter tcnico do trabalho, o grupo pode ser composto por pessoas das equipes da
Secretaria de Educao, Administrao, Planejamento e Finanas do Municpio e, se for possvel, tambm
por representantes tcnicos da Secretaria de Estado de Educao. O importante que todos compreendam
que o produto dessa equipe deve ser oferecido Comisso para que, depois de validado, se transforme no
Documento-Base que servir de referncia para a divulgao e o debate mais ampliado.
III. O Plano em cinco etapas
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Empoderar a Comisso Coordenadora e a Equipe Tcnica
No estando prevista em ato normativo vigente, a Comisso Coordenadora deve receber formalmente
a atribuio de validar, organizar e liderar um amplo debate do Documento-Base. A atribuio pode ser
formalizada por Portaria, Decreto, Instruo Normativa ou outro ato legal publicado no Dirio Ocial.
Para dar visibilidade Comisso Coordenadora e relevncia do Plano Municipal de Educao, uma
sugesto poderia ser realizar um ato simblico do incio dos trabalhos, preferencialmente com a presena
do Prefeito e representantes da Cmara Municipal.
O acompanhamento do processo de elaborao ou adequao do PME como um todo pelo Prefeito e a
presena ativa dos secretrios municipais so importantes para que o PME seja valorizado e denido com
base na realidade do municpio, considerando suas fragilidades e potencialidades.
Organizar as atividades
Ao serem institudas, a Comisso Coordenadora e a Equipe Tcnica de apoio podero denir em
conjunto a forma de organizao do trabalho, pactuando um cronograma de atividades. Todo o processo
de elaborao do Documento-Base at a aprovao do Plano Municipal pela Cmara de Vereadores e a
sano pelo Prefeito deve ser considerado.
De maneira geral, o processo depende das seguintes iniciativas:
O Prefeito
sanciona a
lei, e o Plano
Municipal de
Educao passa
a vigorar
A Prefeitura
elabora um
Projeto de Lei
e o encaminha
Cmara de
Vereadores para
discusso e
aprovao
Comisso
Coordenadora
discute e valida
a proposta de
Documento-
-Base,
organizando
posteriormente
seu amplo
debate pblico
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Ato normativo
dene atribuio
de coordenao
do processo de
elaborao ou
adequao do
Plano Municipal de
Educao
Comisso
Coordenadora e
Equipe Tcnica de
apoio elaboram
cronograma de
trabalho
Equipe Tcnica realiza
diagnstico, dene
metas, estratgias e
indicadores municipais
vinculados ao Plano
Estadual e ao Plano
Nacional de Educao,
e oferece uma proposta
de Documento-
-Base Comisso
Coordenadora
A Comisso
Coordenadora,
com apoio da
Equipe Tcnica,
sistematiza as
contribuies
e entrega o
documento nal
ao Secretrio
Municipal de
Educao
2. ELABORAR O DOCUMENTO-BASE
Documento-Base a proposta preliminar do Plano Municipal de Educao e ser o principal instrumento e
referncia para o debate pblico, que deve ser o mais amplo e participativo possvel. A partir do Documento-Base
aprovado pela Comisso Coordenadora, a sociedade construir os consensos e acordos necessrios sobre os
desaos educacionais prioritrios e as formas de enfrent-los ao longo da dcada de vigncia do plano.
O primeiro rascunho desse documento pode ser elaborado pela Equipe Tcnica para ser submetido validao
da Comisso Coordenadora, que organizar o debate amplo e denitivo com a sociedade.
desejvel que o Documento-Base j seja elaborado com forma e contedo do futuro plano para facilitar sua
posterior transformao no Projeto de Lei pelo Executivo.
Observar trs aspectos indispensveis no Documento-Base
Um bom diagnstico, contendo uma descrio geral do municpio, atravs de um cenrio que ajude a
compreender as razes pelas quais a educao se encontra de uma determinada maneira ser a base para as
escolhas que sero feitas pela sociedade local na priorizao de determinadas metas e na denio das formas de
enfrent-las. O diagnstico deve contemplar os aspectos mais relevantes da oferta e qualidade da educao bsica,
em cada etapa e modalidade de ensino, e da educao superior. importante que o texto seja claro, capaz de
indicar ao leitor no familiarizado com os termos tcnicos da rea educacional qual a real situao do municpio,
os principais problemas e os caminhos para a soluo. A educao no municpio deve ser contextualizada no
cenrio dos desaos estaduais, regionais e nacionais. Esse diagnstico deve ser objetivo quanto s condies e
desaos tcnicos, nanceiros e polticos para o sucesso do plano. Tambm no pode car de fora a vinculao do
PME com o projeto de desenvolvimento local e as necessidades de melhoria das condies de vida da populao;
Um conjunto de metas e estratgias factveis e coerentes com o PNE e o PEE, que deve ser cuidadosamente
construdo com base na anlise do diagnstico. A Equipe Tcnica poder identicar os desaos educacionais
prioritrios a serem enfrentados no municpio, buscando um equilbrio entre a capacidade atual, as necessidades
da populao e as metas j estabelecidas para o pas e o estado a que pertence o municpio. indispensvel
denir estratgias que permitam compreender o caminho a ser trilhado para o alcance das metas, explicitando,
sempre que possvel, as aes compartilhadas e as responsabilidades de cada ente federativo;
Um conjunto de indicadores com os responsveis pelo seu monitoramento e avaliao, de tal maneira que
no se deixe para avaliar os resultados do plano no nal da dcada. Assim, indispensvel denir de quem ser
essa atribuio e qual ser a sua periodicidade. Uma ao compartilhada entre a Secretaria Municipal, a Comisso
ou Conselho e Frum Municipal de Educao, onde houver, e a Cmara de Vereadores pode ser uma sugesto
a ser considerada. Para o sucesso dessa tarefa, os responsveis pelo monitoramento (que pode ser anual) e
avaliao (que pode ser trienal) precisam dispor de indicadores bem elaborados e aprovados junto com o PME; tais
dispositivos, assim previstos, ajudaro inclusive o monitoramento do PEE e do PNE. Alm de serem ferramentas
indispensveis para o processo de monitoramento e avaliao, os indicadores permitem a comunicao com
a sociedade, assegurando a transparncia e o controle social do plano. Por essa razo devem ser objetivos,
mensurveis no tempo, factveis e relevantes. Aos responsveis pelo monitoramento e avaliao tambm pode
ser atribuda a tarefa de promover as Conferncias Municipais de Educao, que fornecero insumos para avaliar a
execuo do plano e, consequentemente, subsidiar a elaborao de um novo plano para o decnio subsequente.
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3. PROMOVER UM AMPLO DEBATE
A gesto democrtica um princpio constitucional que tem como pressuposto o respeito mtuo, a
responsabilidade dos atores envolvidos e a efetiva participao nas decises. Por esse motivo, fundamental
que o plano de educao seja elaborado ou adequado com a participao de todos os atores envolvidos
com as questes educacionais. Quanto mais representativa for a participao na elaborao do plano,
mais favorecida ser a corresponsabilidade nos processos de implantao, execuo, acompanhamento e
avaliao.
O Documento-Base, validado pela Comisso Coordenadora, ser o texto de referncia para a consulta
pblica. Para isso, a Comisso Coordenadora do processo ter que organizar, da maneira mais participativa
possvel, o processo de debate e aperfeioamento do Documento-Base.
Cabe aos gestores dos sistemas e das redes de ensino, sobretudo s Secretarias de Educao ou
rgos especcos, em colaborao com os Conselhos e Fruns de Educao, a adoo de mecanismos,
processos e aes para estruturar uma metodologia e uma agenda de trabalho que favoream os processos
de participao e de deciso coletivos. Nessa direo, sugere-se: utilizao dos meios de comunicao
(rdios locais, TV, jornais, cartazes, faixas, outdoors, servio de som mvel etc.); envolvimento da sociedade
civil (associaes comunitrias, organizaes religiosas, desportivas e culturais; organizaes no
governamentais; organizaes de classe, como sindicatos, organizao estudantil, associaes de pais etc.),
da sociedade poltica (casas legislativas e demais secretarias de governo etc.), das instituies formadoras
(instituies de ensino superior, institutos de pesquisa, entre outros); mobilizao e aproveitamento
do potencial humano, material artstico-cultural existente no municpio e, se possvel, na regio para
apresentao de peas teatrais, confeco de msicas, cartazes, enquetes etc.; estratgias de estudos e
debates sobre o andamento de construo do plano: reunies, seminrios, encontros, audincias pblicas,
fruns etc. A organizao de uma Conferncia Municipal com etapas escolares, por bairros ou regies do
municpio sem dvida pode qualicar as contribuies ao Documento-Base.
4. REDIGIR O PROJETO DE LEI
Depois da consulta, a Equipe Tcnica deve revisitar o Documento-Base, examinando a viabilidade das
mudanas propostas e fazendo as adequaes necessrias para a validao pela Comisso Coordenadora.
O Documento, em sua verso nal, ser ento encaminhado ocialmente ao Poder Executivo, que elaborar
e enviar um Projeto de Lei para a apreciao da Cmara de Vereadores.
O Projeto de Lei, aos moldes do PL do PNE, poder trazer uma sntese do diagnstico na exposio de
motivos, para em seguida tratar das diretrizes, assim como da periodicidade e da forma de seu monitoramento
e avaliao no corpo do PL, cando o detalhamento das metas e estratgias do PME no seu anexo. A
denio de um perodo de avaliao similar ao do projetado para o PNE pode ser a melhor alternativa.
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1. PARA PRODUZIR UM BOM DIAGNSTICO
A Equipe Tcnica de Apoio deve buscar todos os dados e informaes relevantes para conhecer o quadro
atual da quantidade e qualidade da oferta educacional no municpio, como:
oferta educacional no municpio por nveis, etapas e modalidades;
nmero de escolas pblicas (federais, municipais ou estaduais) e privadas no municpio;
nmero de matrculas por nvel, etapa e modalidade (se possvel, com detalhamento por turnos e rede);
estrutura fsica das escolas (especicando necessidades de reforma ou ampliao);
quadro de prossionais comparado s necessidades tcnicas, pedaggicas e de apoio;
srie histrica do IDEB (com detalhamentos de seus indicadores);
distoro idade-srie em cada etapa de ensino;
capacidade tcnica e nanceira disponveis para a educao no municpio;
projetos educacionais em execuo pela Prefeitura, governo do estado, Ministrio da Educao e
terceiro setor no municpio;
populao residente por faixa etria e escolaridade;
planos de expanso das faculdades, universidades e escolas tcnicas no municpio ou na regio.
Essas informaes podem ser levantadas a partir dos portais do IBGE, INEP, MEC, FNDE, Secretaria
Estadual de Educao, entre outros, alm de consultas diretas a diferentes instituies.

IV. Algumas orientaes tcnicas
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5. ACOMPANHAR A TRAMITAO NA CMARA MUNICIPAL
O trabalho da Comisso Coordenadora no se encerra na entrega do documento nal. importante
continuar acompanhando todo o trmite do processo, tanto no Executivo como no Legislativo.
A Cmara Municipal, por sua vez, ao receber o Projeto de Lei, poder promover reunies e audincias
pblicas sobre os diferentes temas e, para isso, a comunidade, e especialmente a Comisso, dever estar
mobilizada.
Por m, o processo volta ao Executivo para ser sancionado, havendo ainda a possibilidade de vetos. Mais
uma vez, a Comisso deve estar atenta e acompanhar o trmite, para garantir que o texto aprovado que o
mais prximo possvel das expectativas apresentadas na consulta pblica.
Para facilitar o trabalho, o site Planejando a Prxima Dcada disponibiliza:
a Lei do novo PNE e seu anexo, na ntegra;
os textos que reforam a importncia do planejamento articulado (Alinhando os Planos de Educao)
discorrem sobre a importncia de cada uma das metas nacionais (Conhecendo as 20 metas do Plano
Nacional de Educao) e ajudam na elaborao das metas municipais.
os Indicadores Demogrcos e Educacionais disponibilizados pelo INEP;
a situao atual de cada municpio para cada uma das metas, comparada com a situao do estado,
da regio e do pas;
a situao de cada estado e municpio com relao ao processo de elaborao ou adequao do Plano
de Educao ao PNE;
os programas do MEC que se vinculam a cada uma das metas nacionais;
a sntese das aes do MEC que j ocorrem em cada municpio.
Aps selecionar e reunir os principais dados e informaes sobre a situao educacional do municpio,
a Equipe Tcnica de Apoio dever elaborar o diagnstico que servir de base para a denio das metas,
estratgias e indicadores do futuro PME.
O diagnstico dever conter informaes quantitativas como as sugeridas acima, alm de outras julgadas
relevantes pelo grupo. A linguagem deve ser clara, de tal forma que seu contedo possa ser integralmente
apropriado e debatido por todos os membros da Comisso Coordenadora, que dever receber o diagnstico
proposto pela Equipe Tcnica.
Para tanto, o diagnstico no pode se limitar a um relatrio com nmeros descontextualizados. O
ideal interpretar os nmeros encontrados, fazendo uma relao com a histria, a cultura e a condio
socioeconmica do municpio. A incluso de grcos e tabelas pode auxiliar a compreenso, com o cuidado
de citar sempre a fonte e a metodologia de clculo utilizada.
Esse conjunto de dados e informaes, do site Planejando a Prxima Dcada ou de outras variadas
fontes, certamente pode contribuir para a construo de um bom diagnstico. Mas o municpio no deve
descartar a possibilidade de realizar um minicenso ou um levantamento das demandas educacionais
por amostragem, o que seria o cenrio ideal. As duas opes podem parecer quase impossveis para um
municpio nanceiramente frgil, mas so viveis e podem se concretizar atravs de um simples formulrio
com apoio da comunidade escolar. Um tipo de mutiro, alm de ser til para conhecer a realidade de
perto, tambm tem efeito mobilizador da sociedade para o plano, desde que todos sejam esclarecidos sobre
a importncia e os propsitos da pesquisa.
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2. PARA CONSTRUIR METAS COM CORRESPONSABILIDADE ENTRE OS ENTES
FEDERATIVOS
Na denio das metas no plano municipal de educao, importante considerar que, embora a Unio,
os estados, o Distrito Federal e os municpios tenham atribuies diferenciadas, a Constituio Federal deixa
clara a corresponsabilidade dos entes federativos, que devem organizar seus sistemas de ensino para que o
trabalho acontea de forma colaborativa.
Assim, existem algumas metas de responsabilidade direta do municpio, como a expanso da oferta da
educao infantil. Mas a responsabilidade no s municipal; o plano deve indicar que aes o municpio
poder desenvolver com apoio da Unio e do Estado para garantir o direito das crianas na creche e na
pr-escola.
No caso do ensino fundamental, o municpio e o estado tm responsabilidade direta na oferta. Portanto,
o plano dever apontar as aes de ambos para essa etapa, bem como as interfaces que faro com a Unio
para viabilizar que todos tenham seu direito garantido.
J em outras metas, como no caso daquelas relativas ao ensino mdio, prossional e superior, por
exemplo, no h responsabilidade direta do municpio com a oferta. Nesses casos, o plano deve descrever
as iniciativas que o municpio desenvolver junto ao estado, Unio e s instituies de ensino prossional
e superior buscando assegurar o acesso de seus muncipes a essa modalidade e nvel de ensino.
Para que a Prefeitura possa enfrentar os desaos relativos s metas do PME aprovado, precisa contarcom
um plano estratgico de governo e da vontade poltica dos dirigentes municipais para impulsion-lo nos
primeiros anos da crucial etapa de um plano decenal de educao. O Plano de Aes Articuladas (PAR)faz
parte desse contexto, mas refere-se apenas forma de colaborao do MEC com a rede ou o sistemade
ensino municipal; um instrumento importante de planejamento e de organizao da gesto, mas,alm
da sua articulao com o MEC, haver muitas outras aes estratgicas a serem desempenhadas pela
Secretaria Municipal de Educao para que as metas do PME aprovado sejam cumpridas.
3. PARA CONSTRUIR METAS EM CONSONNCIA COM O PEE E O PNE
Para ajudar na tarefa de elaborao de metas, sugere-se aqui uma alternativa metodolgica, tomando
como exemplo a Meta 1 do PNE.

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Universalizar, at 2016, a educao infantil na pr-escola para as crianas de
4 (quatro) a 5 (cinco) anos de idade e ampliar a oferta de educao infantil
em creches de forma a atender, no mnimo, 50% (cinquenta por cento) das
crianas de at 3 (trs) anos at o nal da vigncia deste PNE.
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Para elaborar uma meta alinhada meta nacional, o primeiro passo considerar o diagnstico
realizado pelo municpio, informando quantas crianas esto matriculadas e quantas ainda no esto e,
consequentemente, o percentual de atendimento.
Com um diagnstico bem feito, ser possvel identicar a distribuio da oferta e da demanda, a taxa
de natalidade e os processos migratrios, a partir de informaes provavelmente obtidas na interlocuo
com a Secretaria de Sade e a Secretaria de Planejamento, por exemplo. Ele permitir conhecer tambm o
nmero de escolas pblicas e privadas (por rede e por turno) que ofertam essa etapa da educao bsica, o
nmero de vagas ociosas, a quantidade de salas com nmeros elevados de crianas, a demanda manifesta,
as escolas que necessitam de reformas/adequaes, entre outras informaes relevantes.
Com os dados e informaes mais relevantes em mos, deve-se comparar a realidade do municpio
para esta meta com as metas assumidas nos Planos Estadual e Nacional de Educao. Caso haja um
Plano Municipal em vigor, importante observar tambm o tratamento dado oferta de creche e pr-
escola quando o plano foi elaborado. Esse panorama dar uma viso da quantidade de vagas que devem
ser abertas para o cumprimento da meta, entre outros indicadores que devem ser considerados.
No caso especco da Meta 1, importante observar que h dois componentes. O Componente 1
(Universalizar, at 2016, a educao infantil na pr-escola para as crianas de 4 a 5 anos de idade) de
universalizao. Embora hoje cada municpio tenha um percentual prprio de atendimento, por fora de lei
todas as crianas de quatro e cinco anos de idade devem estar matriculadas na pr-escola at o ano de 2016,
independentemente do percentual de atendimento atual. Portanto, as estratgias devero ser pensadas de
tal modo que todos os municpios alcancem o atendimento de 100% dentro do perodo previsto na meta,
independentemente do ponto de partida de cada um.
J o Componente 2 (Ampliar a oferta de educao infantil em creches de forma a atender, no mnimo,
50% das crianas de at 3 anos at o nal da vigncia desse PNE) diferente do anterior, porque no exige
a universalizao do atendimento. Nesse caso, o ponto de chegada poder no ser o mesmo para todos
os municpios, embora todos tenham que contribuir para que a mdia nacional alcance os 50% previstos
no PNE, sempre em colaborao com o estado e com a Unio. Os municpios que partem de indicadores
de oferta superiores a 50% continuaro realizando um esforo de ampliao, visando garantir o direito das
crianas e das famlias, nesse caso, com base na demanda manifesta.
Conhecida a necessidade de expanso, cabe agora compar-la com as reais condies do municpio.
Para tanto, necessrio avaliar as possibilidades de novas construes, contratao de professores, aquisio
de mobilirio, entre outros insumos, bem como os aportes oramentrios que devem ser mobilizados.
Devem ser analisados, inclusive, os recursos que podem ser assegurados pelo estado e pela Unio, por
intermdio de programas especcos para essa etapa da educao bsica.
Portanto, de posse da anlise da situao do municpio com relao demanda e s possibilidades de
expanso da oferta, a Equipe Tcnica pode construir uma proposta de meta para o perodo de dez anos de
durao do Plano Municipal de Educao, que dever ser validada pela Comisso Coordenadora, submetida ao
debate pblico, aprovada pelo Poder Executivo em forma de projeto de lei e votada na Cmara de Vereadores.
Portanto, para se elaborar uma meta deve-se considerar o diagnstico; o planejamento oramentrio; as
particularidades do municpio; os desejos da sociedade e a sintonia entre ousadia e exequibilidade da meta
proposta no PNE e no PEE. importante lembrar ainda que a meta deve ter redao clara, coesa e objetiva
para identicar os resultados a serem obtidos, considerando quantidade e tempo.
4. PARA DEFINIR OS INDICADORES
Uma questo importante a avaliao permanente do plano, porque a sociedade precisa saber se as metas
esto sendo atingidas e se as estratgias esto realmente contribuindo para isso. Ento, necessrio denir
desde o incio do processo como o plano ser monitorado e avaliado. Um dos instrumentos indispensveis
para avaliar a evoluo de uma meta o indicador.
Por exemplo, ainda na Meta 1, de universalizao da etapa pr-escolar, o indicador a ser considerado
pode ser: Taxa de frequncia escola da populao de 4 e 5 anos.
O clculo do indicador seria:
Populao total de crianas com 4 a 5 anos de idade
Nmero de crianas de 4 a 5 anos de idade
que frequentam a pr-escola
x 100
Em muitos casos, os indicadores expressos em percentuais indicam a situao atual de maneira mais
clara. Entretanto, possvel que existam indicadores que, embora denidos em termos quantitativos, no
necessariamente so referentes a percentuais. Exemplo disso o caso do indicador que sinaliza a meta do IDEB.
A situao atual de cada municpio em cada uma das metas nacionais foi estimada a partir de indicadores
que sero teis ao monitoramento e avaliao do PNE. Se houver acordo, tais indicadores podem ser
apropriados no PME em elaborao. Essa iniciativa facilitar no apenas o trabalho da Equipe Tcnica,
mas tambm o mecanismo de monitoramento e avaliao do PME, do PEE e do PNE ao longo da
dcada.
Denidos os indicadores para cada meta, essencial que se discuta a responsabilidade do Poder Executivo,
da Cmara de Vereadores, do Frum, do Conselho de Educao (onde estiverem institudos) ou Comisso
em relao aos mecanismos de monitoramento e avaliao sistemtica da execuo do plano.
17
A lei do PNE determina que, a cada dois anos de vigncia, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (INEP) publicar estudos para aferir a evoluo do cumprimento das metas
estabelecidas no PNE e, em funo disso, o Ministrio da Educao j est promovendo alteraes no
Censo Escolar.
5. PARA CONSTRUIR AS ESTRATGIAS
Para cada meta, o plano pode prever um conjunto de estratgias que traduzem as escolhas sobre como se
deseja chegar ao resultado estabelecido. Essas formas de atuao devem reetir os esforos de colaborao
entre o municpio, o estado e a Unio.
Tendo ainda como exemplo a Meta 1 do novo PNE, vejamos aqui trs exemplos de estratgias.
Estratgia 1.15:
Esse exemplo apresenta uma forma de se conhecer o nmero real de crianas de zero a trs anos
residentes no municpio, fazendo interface com outras polticas e respeitando o direito da famlia de decidir
ou no pelo atendimento em creche na faixa etria indicada na meta. Portanto, pode ser tambm uma
estratgia a ser considerada no plano municipal.
Estratgia 1.4:
Nesse caso, se o municpio j tem normas estabelecidas para o levantamento da demanda, trata-se
de uma estratgia sem sentido para o plano municipal. Portanto, o municpio no precisaria replicar essa
estratgia em seu plano ou, ainda, poderia apresent-la apenas no sentido de aperfeioar estes mecanismos.
Estratgia 1.10:
Promover a busca ativa de crianas em idade correspondente educao
infantil, em parceria com rgos pblicos de assistncia social, sade e
proteo infncia, preservando o direito de opo da famlia em relao
s crianas de at trs anos.
Estabelecer, no primeiro ano de vigncia do PNE, normas, procedimentos
e prazos para denio de mecanismos de consulta pblica da demanda
das famlias por creches.
Fomentar o atendimento das populaes do campo, comunidades
indgenas e quilombolas na educao infantil, por meio do
redimensionamento da distribuio territorial da oferta, limitando
a nucleao de escolas e o deslocamento das crianas, de forma a
atender s especicidades dessas comunidades, garantida consulta
prvia e informada.
18
Pode ser que no exista no municpio algum tipo de comunidade citada na estratgia. Contudo, se
houver outras comunidades com especicidades, essas devem ser consideradas. A sugesto que se faa
uma adaptao da redao da meta adequando-a realidade local.
O ideal que a Equipe Tcnica avalie a pertinncia de cada uma das estratgias apresentadas no
PNE. Deve-se ressaltar tambm que algumas estratgias especcas pensadas no municpio no estaro
contempladas no PNE. Se esse for o caso, as estratgias devem ser redigidas e includas no plano municipal.
Contudo, preciso ter cuidado para que se mantenha coerncia entre a Meta e suas Estratgias, ou seja, se
as estratgias de fato apontam o caminho para a execuo da Meta.
Uma sugesto metodolgica que pode facilitar a visualizao de todo o trabalho seria construir matrizes
como as sugeridas abaixo:
Matriz 1 Metas do plano municipal alinhadas ao PNE e ao PEE.
Meta do PNE
Situao
do municpio
Meta denida
para o PME
Meta do PEE
Meta denida
para o PME
Estratgias do PEE
para esta meta
Estratgias do PME
para esta meta
Estratgias do PNE
para esta meta
Matriz 2 Estratgias do plano municipal alinhadas ao PNE e ao PEE.
O importante que o plano deixe claro de onde partiu (diagnstico), onde quer chegar (metas), como
quer fazer (estratgias) e como vai ser acompanhado (indicadores e processos de monitoramento e
avaliao).
19
BRASIL, Ministrio da Educao. Avaliao do Plano Nacional de Educao. Braslia: Inep, 2010.
DOURADO, Luiz F. (Org.). Plano Nacional de Educao (2011-2020): avaliao e perspectivas. Goinia:
Editora da UFG/Autntica, 2011.
V. O trabalho comea agora
A lei do PNE determina que estados e municpios tero um ano a partir da sua publicao para elaborar
ou adequar seus planos s metas nacionais. Um ano que inclui todo o processo concludo, inclusive a
aprovao pela Cmara Municipal e sano pelo prefeito, o que signica pouco tempo. Portanto, para que
se tenha um plano com qualidade tcnica e que seja legtimo, fruto de amplo debate com a sociedade, o
trabalho deve comear j, de maneira organizada e articulada entre as trs esferas de governo.
Cada pessoa envolvida no processo de construo do Plano Municipal de Educao estar contribuindo
decisivamente para o desenvolvimento da educao do seu municpio, do seu estado e do pas. Um processo
cuidadoso e democrtico certamente resultar em uma proposta de plano capaz de representar os anseios
e os esforos de toda a sociedade em torno dos avanos necessrios educao.
Os planos decenais de educao so elementos centrais para a consolidao da democracia, da incluso
social e da garantia do direito educao de qualidade para todas as pessoas. Se houver alinhamento
das metas municipais s metas estaduais e nacionais, os planos estaro cumprindo seu papel articulador
dos sistemas e o PNE, resultado do esforo nacional, estar articulando o Sistema Nacional de Educao.
O desao grande e o processo, que coletivo, exigir estudos e leituras atentas, pesquisas de dados,
conhecimento da realidade local e, fundamentalmente, disposio para compreender que todos fazemos
parte de uma unidade nacional para que o pas avance em qualidade com equidade para cada brasileiro.
VI. No deixe de consultar
20
Colaboradores
21
Este Caderno de Orientaes de responsabilidade da Secretaria de Articulao com os Sistemas de
Ensino do Ministrio da Educao (SASE/MEC) e contou com a valiosa contribuio dos seguintes educadores
e tcnicos indicados pelas secretarias de Educao e Seccionais da Unio dos Dirigentes Municipais de
Educao (Undime) de todos os estados brasileiros:
Acre:
Ana Luce Galvo Moreira
Jean Mauro de Abreu Morais
Alagoas:
Luiz Carlos Santos de Oliveira
Maria do Carmo Custdio de Melo Silveira
Marinalva Santos de Oliveira
Rosa Maria Melo dos Santos
Amap:
Francisca Antnia da Costa Oliveira
Sara das Mercs Ribeiro
Amazonas:
Alexander Lacerda Cezario
Francisco Sales Bastos Palheta
Joo Libanio Cavalcante
Bahia:
Graciene Rocha de Jesus Guimares
Luzinete Barbosa Lyrio
Moacir Freitas Borges
Cear:
Flvio de Arajo Barbosa
Francisca de Assis Viana Moreira
Francisco Elcio Cavalcante Abreu
Joo lcimo Viana Lima
Lcia Maria Beserra Veras
Lcia Maria Gomes
Maria do Socorro Pinheiro Coutinho
Maria Eleneuda de Sousa
Noemi Alencar Araripe Cordeiro
Distrito Federal:
Renato Domingos Bertolino
Roslia Policarpo Fagundes de Carvalho
Esprito Santo:
Adenilde Stein Silva
Adolpho Ferreira Vieira Junior
Gois:
Flvio Leandro de Souza
Levy Rei de Frana
Rosane Dias de Alencar
Maranho:
Cynthia Rossana Belo Soares
Diona Smith e Silva
Joana Maria Fonseca dos Santos
Lucinete Fernandes Vilanova
Maria Celeste Frazo
Niedja Duarte do Nascimento
Raimunda Nonata Oliveira
Mato Grosso:
Aid Ftima de Campos
Carlito Pereira da Rocha
Maria Antnia Martins dos Santos
Maria Dolores de Freitas
Maria Luiza Bartmeyer Zanirato
Rosangela Benedita Viana de Oliveira
Mato Grosso do Sul:
Angela Maria da Silva
Maria Jos Telles Franco Marques
Roberval Angelo Furtado
Soraya Regina de Hungria Cruz
Minas Gerais:
Jos Natal de Amorim
Jlia Drumond Campos e Silva
Jurema Ribeiro de Faria
Maria Imaculada de Oliveira Vignatti
Snia Andre Cruz
Thiago Zordan Malaguth
Vincius Eduardo Belo Rodrigues
Wagner Eustquio Oliveira da Costa
Wagner Henrique Evangelista
Yan Vieira do Carmo
Par:
Joo Batista Feitosa Machado
Milena Monteiro da Silva
Nair Cristine da Silva Mascarenhas
Sandra Helena Atade de Lima
Paraba:
Edinalva Alves de Aguiar
Maria Elisete de Lima Melo
Ordani Gomes Leite
Paran:
Larissa Biassio Rosa
Valria Arias
Pernambuco:
Adriana Michele de Arajo
Gustavo Cesar Barros Amaral
Israel Alves da Silveira
Simoni Laet de Andrade
Vilma Bezerra da Silva
Welson Luiz da Costa Santos
Piau:
Cleidimar Tavares Mendes Brito
Maria Antonia da Silva Costa
Rosngela Maria de S
Rio de Janeiro:
Magda Elaine Sayo Capute
Tnia Maria Machado Pinto
Rio Grande do Norte:
Jorge Eduardo Dantas Arajo
Lda Andrade Oliveira de Sales
Maria Cristina dos Santos Kirchmayr
Raimunda Almeida de Oliveira Barbosa
Rosngela Maria de Holanda Angelim
Nogueira
Rute Regis de Oliveira da Silva
Suely Marinho de Andrade
Rio Grande do Sul:
Eunice Gomes de Oliveira
Fernanda Mayer
Mrcia Adriana de Carvalho
Mrcia Olegrio dos Santos
Rondnia:
Edson Luiz Fernandes
Sandra Teixeira de Assuno
Roraima:
Kennedy Leite da Silva
Leila Soares de Souza Perussolo
Santa Catarina:
Edna Corra Batistotti
Joo Carlos da Gama
Vnia Cristina Coelho Piccoli
So Paulo:
Edimar Batista de Oliveira
Helena Maria Pelaio de Lima
Hugo Frederico Costa Coelho
Luciene Garcia Ferreira e Silva
Maria das Graas Marins Daemon
Marialba da Gloria Garcia Carneiro
Natalina de Ftima Mateus
Vnia Aparecida Pschoa Prado
Sergipe:
Jos Welto dos Santos Gama
Jucileide Dias dos Santos Arago
Tocantins:
Cleidiana Santana Parente
Rute Soares Rodrigues
Para mais informaes,
acesse www.mec.gov.br
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