Estudios

La memoria y los hroes guerrilleros

M A R I O A G U I L E R A P E A 3
Democracia
Los partidos polticos y las reputaciones
de gobierno
J AI ME ANDR S NI O 28
Justicia sin capitalismo, capitalismo sin justicia.
Una reflexin acerca de las teoras de John Rawls
AT I L I O BORON 48
Coyuntura
Brasil y Amrica Latina: bolivarismos antiguos
y modernos
C A R L O S A U R L I O P I ME N T A
Y MA R C O A U R L I O C H AV E S 63
Debate
Sujecin de la moral a la ley? Comentarios al
artculo de Antanas Mockus y Jimmy Corzo
C RI S T I NA VI L L E GAS DE P OS ADA 83
Reseas
Desafos de la transdiciplinariedad de Alberto Flrez-
Malagn y Carmen Milln de Benavides (eds).
RODOL F O MAS AS NE Z 87
Ms all del terror. Abordaje cultural de la
violencia en Colombia de Luis Carlos Restrepo
J OHN J AI ME C ORRE A RAM RE Z 89
Resmenes 94
a n l s s
p o l t c o
M A Y O / A G O S T O 2 0 0 3 N 4 9
UNI VERSI DAD
NACI ONAL
DE COL OMBI A
I NS T I T UTO DE E S T UDI OS
P OL T I C OS Y R E L AC I ONE S
I NT E R NAC I ONAL E S
I E P R I
Francisco Leal Buitrago
FUNDADOR
William Ramrez Tobn
D I R E C T O R
Diana Marcela Rojas
Miguel Garca Snchez
EDI TORES
Fernando Cubides Cipagauta
Gonzalo Snchez Gmez
ASESORES EDI TORI ALES
Carlos Germn Sandoval
Jimena Holgun
ASI STENTES EDI TORI ALES
ASESORES EDI TORI ALES
I NTERNACI ONALES
Thomas Fischer Alemania
Klaus Meschkat Alemania
Maria Isaura Pereira de Queiroz Bra sil
Catherine LeGrand Canad
Norbert Lechner Chile
Charles Bergquist Estados Unidos
Daniel Pcaut Francia
Eric Hobsbawm Inglaterra
Preparacin editorial e impresin
Unibiblos / Universidad Nacional de Colombia
Distribucin
El malpensante
Impresa en Colombia, 2003
c
o
n
t
e
n
i
d
o
[3]
e
s
t
u
d
i
o
s
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
desde sus orgenes, los grupos guerrilleros
colombianos tendieron a adoptar como guras
emblemticas a personajes prestados del pensa-
miento marxista o de los procesos revolucionarios
de Amrica Latina y de otros continentes. La
apropiacin de esas guras signicaba optar por
una va revolucionaria, una metodologa o estra-
tegia de lucha, un modelo de construccin del so-
cialismo o de comunismo, y por consiguiente por
el respaldo a uno de los pases o revoluciones so-
cialistas o comunistas de la poca. Las guerrillas
colombianas fueron pro-castristas, pro-soviticas
o pro-maostas. Esto se tradujo en que cada una se
sintiera a s misma como la vanguardia del pro-
ceso revolucionario, que se presentara alguna ri-
validad entre las mismas, y que fuera casi
imposible que llegaran a acuerdos para enfrentar
al enemigo.
Si bien en un comienzo cada grupo guerrillero
se diferenci por portar distintas guras
emblemticas que sintetizaban sus ideales revolu-
cionarios, hubo ciertos hroes comunes como
Marx o Lenin, que han estado presentes en diver-
so grado en los orgenes y desarrollo de las guerri-
llas colombianas. A esos hroes clsicos del
marxismo se le fueron sumando, con el correr de
los aos, varias guras que antes haban sido aso-
ciadas exclusivamente a uno u otro grupo guerri-
llero. As, todos los grupos guerrilleros
terminaron por aceptar guras que antes excluye-
ron, volvindolas indispensables para hacer con
su recuerdo la revolucin. El Che, Mao y H-Chi-
Minh se sumaron al grupo de los hroes clsi-
cos; se reconoce hacia nales de los aos setenta
la necesidad de recoger positivamente las diferen-
tes experiencias revolucionarias del mundo y de
inventar una va revolucionaria propia. En ese
proceso de aceptar las experiencias del otro, las
imgenes y los discursos guerrilleros se nacionali-
zan, y es cuando se incorporan los hroes pa-
trios y los hroes que tienen reconocimiento
exclusivamente en las las guerrilleras.
La memoria y los
hroes guerrilleros
*
Mario Aguilera Pea
Investigador del Instituto de
Estudios Polticos y
Relaciones Internacionales,
IEPRI y profesor de la
Facultad de Ciencias
Humanas, Universidad
Nacional de Colombia
I
S
S
N

0
1
2
1
-
4
7
0
5
*
La investigacin que dio origen a este artculo
fue patrocinada por Colciencias.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
,

B
o
g
o
t

,

m
a
y
o
-
a
g
o
s
t
o

2
0
0
3
:


p

g
s
.


3
-
2
7
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[4]
El presente artculo es una mirada transversal
al interior de los grupos guerrilleros intentando
indagar por la construccin y sentido de su ima-
ginario heroico. Busca mostrar desde una pers-
pectiva histrica las particularidades de la
memoria guerrillera y el uso de arquetipos heroi-
cos para lograr cohesin e identidad en sus las.
Se demostrar que el culto heroico de los grupos
guerrilleros ha evolucionado con los cambios in-
ternacionales, la dinmica del conicto y la bs-
queda de reconocimiento como actor poltico.
El anlisis de la poltica de la memoria y el
imaginario heroico de la insurgencia pueden
contribuir a entender por qu los grupos guerri-
lleros tan cercanos a los negociantes de la droga
y a la manipulacin de fuertes sumas de dinero,
obtenidas del narcotrco o de los secuestros, no
han sufrido procesos de fragmentacin o noto-
rias disidencias que amenacen su estabilidad. As
mismo este ejercicio puede llevar a mostrar los
esfuerzos de las guerrillas por aceitar su mqui-
na de guerra o por construir un discurso polti-
co que neutralice los crecientes sealamientos
que las presentan como organizaciones bando-
lerizadas o sin norte poltico. De todas maneras,
de lo que se trata aqu es de intentar explorar un
nuevo sendero para lograr un mejor entendi-
miento del fenmeno insurgente y para despejar
los caminos de una solucin poltica al conicto
armado en nuestro pas.
Al examinar la historia del movimiento gue-
rrillero se puede advertir la existencia de un cul-
to a una familia de hroes revolucionarios. Un
primer nivel del culto es el de los profetas revo-
lucionarios que plantearon la lucha contra el
capitalismo y alumbraron el camino de la gue-
rra revolucionaria y de clases. En ese nivel se
destacan las guras de Carlos Marx y de Lenin,
cuyos planteamientos fueron recogidos por todas
las fracciones guerrilleras. En ese mismo nivel,
tambin se halla la polmica gura de Mao Tse-
tung, cuyo modelo identic por algn tiempo
al Ejrcito Popular de Liberacin (EPL). Halla-
mos igualmente a la gura de Stalin, asociada
tambin a la historia de ese grupo guerrillero en
sus primeros aos. La guerrilla de hoy, si bien se
sigue declarando marxista-leninista, expresa un
slido culto revolucionario a la gura del Che
Guevara, culto que se hizo fuerte en la medida
en que fue apagndose la intensidad del debate
ideolgico en las organizaciones armadas, en
que se hicieron menos radicales las diferencias
entre los grupos guerrilleros, y en el momento
en que se critica el apego a las iglesias del mar-
xismo internacional y el uso de una jerga y de
unas imgenes forneas.
En un segundo nivel del culto heroico de la
izquierda se hallan los que hemos denominado
como los padres fundadores, es decir los h-
roes que estn directamente relacionados o con
la fundacin del grupo o con un episodio tras-
cendental o con una gura a la que se le conce-
de un sentido refundacional.
En un tercer nivel se encuentran los hroes
patriticos, es decir, los que provienen del exte-
rior de la guerrilla. stos se reeren a hroes
provenientes de la historia patria del pas, como
ocurre con el importante culto a Simn Bolvar
dentro de las las de la subversin. Igualmente
originado en el exterior de las guerrillas es el
culto a las guras patrias regionales o a los perso-
najes de las leyendas locales.
En un cuarto nivel encontramos las guras de
los hermanos revolucionarios. Se trata por lo
general de combatientes muertos, que son re-
cordados internamente por cada organizacin
guerrillera.
El uso de episodios y guras de la historia del
movimiento revolucionario mundial, de la histo-
ria colombiana y de la historia de cada una de las
organizaciones guerrilleras, obedece interna-
mente a la bsqueda de cohesin e identidad.
As mismo es un mecanismo para promover la
educacin poltica y para reproducir nociones,
virtudes y cualidades que se consideran aprecia-
bles y bencas para desarrollar los propsitos
de los grupos insurgentes. La apelacin a la his-
toria colombiana, tanto de sus hroes nacionales
como de los hroes populares y regionales, tiene
como objeto legitimar y reclamar la atencin so-
bre el carcter poltico de su lucha. Entre la evo-
cacin del personaje nacional y del local se
maniesta la intencin tanto de contar con sm-
bolos reconocidos por todos los colombianos
como de establecer lazos de comunicacin con
las regiones y localidades, portadoras de sus pro-
pias experiencias histricas e identidades. Las in-
terpretaciones y elaboraciones planteadas en los
episodios y los personajes histricos de carcter
nacional y regional muestran un sentido clasista,
dado que se presentan como eslabones de una
larga historia de lucha popular en la que han
predominado la opresin, la exclusin y las de-
rrotas. De cara a esa interpretacin histrica, la
guerrilla se presenta como heredera de esas lu-
chas y portadora de las ms reales esperanzas de
liberacin social.
La formacin del imaginario histrico guerri-
[5]
e
s
t
u
d
i
o
s
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
llero es entonces el resultado de su evolucin po-
ltica-militar, de los contextos internacionales y
de los procesos dinmicos de la sociedad colom-
biana. Los diversos niveles del culto guerrillero,
arriba sealados, se corresponden con momen-
tos especcos de la historia de la insurgencia, es-
tn marcados con las particularidades de sus
orgenes, con las especicidades de cada grupo
guerrillero, con sus tcnicas de educacin y con
sus estrategias de penetracin o de proyeccin
poltica local o nacional. A continuacin mostra-
remos los rasgos de cada nivel del culto revolu-
cionario.
LOS PROFETAS REVOLUCI ONARI OS
En los pequeos crculos estudiantiles y en los
grupos polticos en los que se originaron las gue-
rrillas se aprecia la conversin de los fundadores
del marxismo y de algunos de los lderes de las
grandes revoluciones socialistas del siglo XX, en
verdaderos profetas de una nueva sociedad en la
que se iban a realizar todos los sueos que por
generaciones haba anhelado la humanidad. Esa
veneracin se exterioriz en sus arengas, en sus
documentos, en los esquemas polticos para in-
terpretar la realidad colombiana, en sus rituales
y en diversas formas simblicas. El culto a los
profetas de la revolucin (Marx, Engels, Lenin,
Mao e incluso Stalin) se maniesta con fuerza en
los orgenes del movimiento guerrillero, pero en
cambio parece debilitarse en el posterior desa-
rrollo de la insurgencia. Sin embargo, ese proce-
so de declinacin no llev a que las fuerzas
guerrilleras que an permanecen en armas ha-
yan desechado el pensamiento marxista; por el
contrario, este pensamiento sigue siendo el n-
cleo central que sustenta su rebelin, slo que
ahora el culto a los profetas revolucionarios pa-
rece ms ausente en sus expresiones escritas,
orales y artsticas. Por qu fue ms intenso en-
tonces el culto a los profetas revolucionarios en
los orgenes del movimiento guerrillero? Sin
duda, tal prctica se explica por el impacto y la
novedad que tuvo el marxismo en diversos m-
bitos sociales de la poca, y por la forma
mesinica como la generacin de los aos sesen-
ta y setenta asimil dicha ideologa.
Hacia los aos sesenta y setenta se presenta
una apreciable difusin de diversas corrientes
del marxismo en los crculos acadmicos del
pas
1
. La divulgacin de ese pensamiento, unido
al impacto de la revolucin cubana, promovi en
buena medida la reexin sobre la hegemona
de los partidos tradicionales y los problemas so-
ciales colombianos. Esa generacin que haba
conocido los rigores de la ltima parte de la vio-
lencia y que experimentaba el pacto oligr-
quico del Frente Nacional, encontr en el
marxismo una herramienta fundamental para
consolidar una posicin critica frente al Estado
y las relaciones sociales existentes. El impacto del
marxismo y la divulgacin de nuevos enfoques
en varias disciplinas (psicologa, economa,
losofa, etc.), permiti su desarrollo en el pas y
la posibilidad de examinar seriamente nuestras
realidades. El desarrollo de las ciencias sociales
se mostr tambin en la reinterpretacin de la
historia de Colombia, el acercamiento a la cul-
tura universal, la apertura de nuevas carreras, la
renovacin de ideas, un relativo auge editorial y
la aparicin de nuevas generaciones artsticas y
literarias.
Sin embargo, con pocas excepciones, el mar-
xismo que se estudia en esos aos es un marxis-
mo de segunda mano, pues a cambio del
examen de las obras clsicas se apel a manuales
pletricos de esquemas y de generalizaciones. A
eso se agrega que dicha interpretacin de la so-
ciedad y de su historia fue tomada como una
verdad revelada, nica y sin errores. Esa forma
de tomar dicho pensamiento provena por su-
puesto de la visin del propio marxismo que tie-
ne ciertos rasgos mesinicos
2
al proponer el
trnsito hacia la sociedad perfecta, pero tam-
bin fue consecuencia de los esquemas menta-
les heredados de nuestra tradicin catlica.
Con ella se introdujo un armazn lgico de ver-
dades intocables, esquematismos o deniciones
binarias extremas (buenos-malos; virtudes-vi-
cios; verdades-errores, etc.), y se auspici la ex-
clusin de otras formas de saber y de conocer.
Esa operacin mental que dejaba intacto el
molde religioso parece resumirse en los recuer-
dos de un viejo militante guerrillero cuando es-
cribe: Al incorporarme a la guerrilla yo estaba
predispuesto psquicamente para aceptar la revo-
lucin como una religin, al ELN como la nueva
iglesia y a Fabio como un papa
3
.
Por supuesto que el culto a los profetas de la
revolucin no provino exclusivamente de algu-
1
Lpez de la Roche, Fabio. Izquierdas y cultura poltica. Oposicin y alternativa. Bogot: Cinep, 1994, p. 324.
2
Rizzi, Armido. El mesianismo de la vida cotidiana. Barcelona: Editorial Herder, 1986, p. 161.
3
Correa Arboleda, Medardo. Sueo inconcluso. Mi vivencia en el ELN. Bogot: Findesarrollo, 1997, p. 80.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[6]
nos rasgos de nuestra propia cultura. Fue tam-
bin eco del endiosamiento de los padres de la
revolucin que se produjo en diversas momen-
tos de las revoluciones socialistas del siglo XX.
Para el caso de la Unin Sovitica durante la
dictadura de Stalin, B. Baczko
4
ha mostrado
que la propaganda y el terror se convirtieron en
el fundamento de su sistema de dominacin to-
talitario. La propaganda se encarg de fabricar
una imagen positiva de su personalidad y de su
gobierno, que no corresponda con la realidad.
Stalin era el gran padre de los pueblos, la lo-
comotora de la historia, el justiciero, el gua in-
falible, el jefe carismtico y sobre todo el genio
que portaba la verdad revelada. La propaganda
tambin se encarg de justicar los dispositivos
de terror (purgas, grandes procesos judiciales,
campos de concentracin, etc.) contra la socie-
dad sovitica, encaminados a que los individuos
admitieran la existencia de una gran autoridad
omnipresente a quien se le deba reconocimien-
to, conanza y lealtad hasta llegar al sacricio.
En la Colombia de los aos sesenta, el culto a
los profetas revolucionarios se hizo ms
maniesto con la enconada divisin entre las
guerrillas. La divisin provena de la adhesin a
las diferentes experiencias revolucionarias o a los
procesos socialistas que se construan por aque-
lla poca. Las guerrillas de las dcadas de los se-
senta y setenta fueron guerrillas programticas
que discutieron asuntos trascendentales pero a la
luz de realidades ajenas y elevando a textos sa-
cros los anlisis de los profetas revolucionarios.
Se discutan asuntos centrales como el mtodo
para hacer la revolucin, es decir, la disyuntiva
entre la lucha electoral o la lucha armada; la ne-
cesidad de construir o no un partido de masas;
o la relacin entre la pequea minora o van-
guardia con las masas o el partido. Se pretenda
adems determinar cul era el sujeto social pre-
destinado para desarrollar la revolucin, y los
niveles y momentos de enemistad y de alianza
entre las clases sociales en el proceso de la lu-
cha revolucionaria. As mismo se polemizaba
ardorosamente sobre lo que iba a suceder luego
de la toma del poder; en otros trminos, se dis-
cuta acerca del modelo de Estado y la va ms
aconsejable para alcanzar el socialismo o el co-
munismo.
El debate de esos aspectos se hizo con
dogmatismo, con profundos antagonismos entre
marxistas, marxistas-leninistas, maostas,
estalinistas, etc., y en ocasiones con expulsiones de
los militantes hallados culpables de oportunismo
pequeo-burgus, de infantilismo de izquierda,
de espontanesmo, de desviacionismo de dere-
cha o de izquierda, de revisionismo, arribismo,
voluntarismo, etc., todos ellos conceptos de re-
chazo y de enemistad para aquellos equivocados
que no tenan la gracia de portar o de compartir
la lnea o teora correcta para hacer la revolu-
cin. Ese rasgo de la discusin se desenvolvi
con la pretensin de cada grupo incluso de los
que rechazaban la va armada, de ser los here-
deros del pensamiento o de la actualizacin ms
autntica del marxismo, lo cual por supuesto
acentuaba an ms el culto de los profetas revo-
lucionarios y la invocacin religiosa de los mis-
mos.
Los conictos ideolgicos en el mbito interno
se resolvieron a menudo con la expulsin de los
militantes y combatientes, e incluso, con la aplica-
cin de la pena de muerte dentro de los grupos
insurgentes. Para el efecto, el disenso ideolgico
fue tratado como una falta o delito, y por tanto
acreedor a un tratamiento penal. Pese a que tal
tratamiento disciplinario era contradictorio con el
ideal de sociedad socialista o comunista, la expul-
sin o el castigo se elev a necesidad poltica para
lograr la estabilidad de las organizaciones de ins-
piracin marxista. Con ese argumento una de las
organizaciones de la poca, pudo decir: Como
arman Lenin, Stalin y Mao Ts-tung: El partido
se fortalece depurndose.
Los discursos declarativos o los documentos
fundacionales de la primera generacin de gru-
pos guerrilleros especialmente en el EPL y el
ELN, y en menor medida en las FARC muestran
una permanente referencia a los profetas revolu-
cionarios. Sin embargo, habra que sealar que
el culto a las ms encumbradas personalidades
de la revolucin proletaria unicaba y divida.
Fueron personajes unicadores los grandes fun-
dadores de los procesos revolucionarios como
Marx, Engels o Lenin, cuya memoria estaba pre-
sente en todas las organizaciones armadas de
manera positiva e incuestionable. Pero en cam-
bio, hubo personajes como Mao, Stalin o Trotski,
cuyo pensamiento dividi y gener vetos e irre-
conciliables disputas tanto en la llamada izquier-
da legal como en las organizaciones insurgentes.
Sin duda la ms importante divisin la gener el
culto a Mao Ts-tung, reejo en buena medida
de la fractura en el comunismo internacional
4
dem., pp. 46-50 y 137-152.
[7]
e
s
t
u
d
i
o
s
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
producida por las desavenencias entre China y la
Unin Sovitica. En Colombia, el culto a Mao
tuvo su momento fulgurante entre 1965 y 1976,
es decir, desde la fundacin del PCC (ML)
(1965) y con el surgimiento de grupos de iz-
quierda legal como el Movimiento Obrero Inde-
pendiente Revolucionario (MOIR), en 1969 y de
otras agrupaciones maostas
5
, hasta mediados de
los aos setenta cuando muere Mao (1976).
Durante algo ms de una dcada, el apogeo
del maosmo en Colombia se nutri de las dife-
rencias entre China y la Unin Sovitica. A
nales de la dcada del sesenta los maostas co-
lombianos descalicaban el socialismo de la
Unin Sovitica al considerarlo como un nuevo
revisionismo que traicionaba los postulados del
marxismo-leninismo y regresaba al capitalismo.
Se sealaba que el revisionismo haba enterrado
la teora revolucionaria al sostener la emulacin
pacca entre el socialismo y el capitalismo, la
coexistencia entre esos dos sistemas y la posibili-
dad de una transicin pacca entre uno y
otro
6
. Esa perspectiva poltica implicaba para los
maostas que el mundo se hallaba expuesto a la
amenaza tanto del imperialismo de los Estados
Unidos como del socialimperialismo sovitico.
En esa circunstancia China y el maosmo se atri-
buyeron el derecho de proclamarse como el ba-
luarte de la verdadera doctrina revolucionaria y
de emprender la misin de preservar la unidad
del movimiento comunista internacional
7
.
Una de las consecuencias de ese conicto en
el contexto colombiano, y en general en el co-
munismo internacional, fueron las simpatas o
antipatas frente a la revolucin cubana. Las cen-
suras de los maostas contra Cuba y Fidel Castro
apuntaban a argumentar que esa revolucin esta-
ba alienada al lado del revisionismo, que no
se trataba de una revolucin socialista y que el
poder en Cuba no estaba en manos del proleta-
riado sino de la pequea burguesa
8
. Las dife-
rencias entre amigos y enemigos de Cuba y de
Fidel Castro fueron, al parecer, ms acentuadas
en las zonas urbanas y entre los crculos intelec-
tuales, que entre los grupos guerrilleros. El Ejr-
cito Popular de Liberacin (EPL), por ejemplo,
pese a ser la expresin armada del PCC (ML),
sostuvo una relacin de amistad y de colabora-
cin con la guerrilla procastrista del ELN. Buena
prueba de ello es que desde sus orgenes, el EPL y
el ELN, dejando a un lado el sectarismo, desarro-
llaron actividades conjuntas de penetracin en al-
gunas zonas del pas, intercambiaron mtodos de
accin poltica, se regalaron armas y se ayudaron
en los momentos difciles. Esa cercana hizo que
entre los dos grupos se trataran como primos
9
.
El rechazo que despertaba la revolucin cuba-
na al ser comprendida por algunos sectores
como una extensin del socialimperialismo so-
vitico explica que la gura de Fidel Castro no se
colocara al lado de los grandes profetas de la re-
volucin en la Amrica Latina. En cambio, la
imagen del Che Guevara logra alcanzar esa ubi-
cacin luego de su muerte en 1967
10
. Incluso
desde aquellos aos se empez a considerar que
el Che haba hecho importantes contribuciones
tericas a la revolucin en Amrica Latina, en
particular sus tesis sobre la guerra de guerrillas,
la revolucin continental, el hombre nuevo, etc.
Los largos debates ideolgicos que se suscita-
ron a lo largo de la dcada del setenta mostraron
la decisin de abandonar la subordinacin a los
dictados de las revoluciones alejadas de nuestro
contexto nacional e internacional y el intento
de reexionar sobre nuestra historia, nuestros
problemas y realidades. La reexin sobre las
experiencias latinoamericanas implic que se
redimensionara la gura del Che Guevara y el
5
Proletarizacin. De dnde venimos, para dnde vamos, hacia dnde debemos ir?. Editorial 8 de junio. Bogot,
1975, p. 349.
6
S.A. Los fundamentos del revisionismo. Medelln: Ediciones proletarias, Editorial Lealon, 1973, p. 10.
7
PC-ML. Orientacin N 3 Abril de 1967. En: Documentos. Combatiendo unidos venceremos. Vol. 2. Medelln: Editorial
8 de junio, s.f., pp. 38 y ss. Vase tambin Mosquera, Francisco. Somos los fogoneros de la revolucin (MOIR).
En: Colombia camina al socialismo, s.p., 1976, p. 83.
8
PC-ML. Orientacin N 3. En: Documentos. Combatiendo unidos venceremos. Vol. 2. Medelln: Editorial 8 de junio,
s.f., p. 103.
9
Entrevistas a Tobas Lopera y Daro Masa. En: Villarraga, lvaro y Nelson Plazas. Para reconstruir los sueos. Bogot:
Fundacin editorial para la paz, Fundacin cultura democrtica y Colcultura, 1994, p. 130.
10
Fue su trgica muerte el factor esencial para encumbrarlo como gran profeta de la revolucin latinoamericana.
Como bien seala Thomas, cuando se ocupa de las muertes que recuperan los vivos como modelo: Los hroes
muertos se valorizan ms que los vivos. Vase Thomas, Louis-Vincent. Antropologa de la muerte. Mxico: Fondo de
Cultura Econmica, 1983, p. 375.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[8]
descubrimiento de otros pensadores del conti-
nente. El Che lleg a ser una gura admirada
por todos los grupos revolucionarios luego que
la izquierda dej su pugnacidad doctrinaria y sus
prevenciones respecto de la revolucin cubana.
Como lo seala un militante de izquierda, al Che
haba que redescubrirlo abandonando la reduc-
cin foquista de su pensamiento
11
.
Desde nales de la dcada del ochenta, el cul-
to al Che fue favorecido an ms por la crisis del
socialismo europeo occidental y el derrumbe de
la Unin Sovitica. Al tiempo en que disminuyen
las expresiones del culto por los grandes funda-
dores e intrpretes del marxismo, el Che toma
un nuevo aire al ser entendido como el portador
de un marxismo vivo y como un gran constructor
del socialismo. Se consideraba que la gran ense-
anza del Che era haber tenido la capacidad de
admitir las debilidades o los errores en la cons-
truccin de un proyecto socialista y de estar
abierto a la necesidad de corregir y ensayar nue-
vos mtodos y propuestas. El Che comienza a ser
visto como el gran profeta revolucionario que
rompe con la ortodoxia y sabe ligar la teora con
la prctica en el proceso creativo de pensar el so-
cialismo para una realidad concreta.
Del Che tambin se admira su idea de desa-
rrollar una estrategia revolucionaria continental
para enfrentar al pueblo latinoamericano con el
imperialismo norteamericano y las clases domi-
nantes de los pases del rea. Por su intencin de
irradiar la revolucin a todo el continente, el
Che es comparado con los grandes prceres de
la independencia frente a Espaa y es proclama-
do como heredero del sueo bolivariano de
construir la gran nacin latinoamericana
12
.
El Che encarna, adems, al tipo de guerrille-
ro ideal. Dentro de la guerrilla, el Che es presen-
tado como el modelo por imitar. Es el hombre
nuevo y de la transparencia personal; es el hom-
bre que renunci al hogar y a las comodidades
para entregarse a la revolucin; es el hombre
tierno con sus hijos y amigos; es el guerrillero
triunfante que abandona los honores para prose-
guir la lucha; es el guerrero dispuesto a inmolar
la vida por la liberacin de cualquier pueblo
oprimido del mundo, etc.
13
. Es el maestro y el
ejemplo que se recuerda para cada ocasin en
las discusiones internas de los grupos guerrille-
ros. En el ELN particularmente, el inujo de su
gura se reeja en los aos sesenta, en la reco-
mendacin a los aspirantes a ingresar a sus las,
de leer el diario del Che para que entendieran
todos los problemas que surgen en la vida guerri-
llera; o que hacia nales de los ochenta se reco-
nociera que el libro de cabecera del movimiento
en mucho tiempo haba sido la Guerra de guerri-
llas, un mtodo
14
. En las FARC, por su parte, es
ilustrativo que a nales de los aos noventa se
hable de la tica del Che de respetar la vida de
los prisioneros de guerra, en momentos en que
ese grupo alcanza un nmero importante de pre-
sos tomados en combate
15
. Por todo esto, no es
extrao que un guerrillero de ms de 22 aos de
militancia en las FARC, hablando sobre su vida,
diga con conviccin: Todos queremos ser como
el Che
16
.
El culto al Che se advierte igualmente en la
celebracin de fechas especiales en que se re-
cuerda especialmente su memoria: en las FARC,
en donde slo existen dos fechas recordatorias
celebradas por todos los frentes, una de ellas
est consagrada al guerrillero heroico, cada 8
de octubre, da del aniversario de su muerte. En
el ELN, en el que parece existir una mayor
ritualidad dedicada a conservar la memoria de
las grandes guras y episodios, la del 8 de octu-
bre es una de las seis conmemoraciones de di-
cho grupo insurgente. En esta misma organizacin
existe la orden Ernesto Che Guevara que es un
estmulo ideolgico que se conere a la dedica-
cin por muchos aos a la revolucin o a los que
hayan hecho un aporte internacionalista a la libera-
cin de los pueblos oprimidos
17
.
11
Entrevista a Nelson Berro (A Luchar). En: Harnecker, Marta. Entrevista con la Nueva Izquierda. Editorial Colombia
Nueva, 1989, p. 146.
12
FARC-EP. Resistencia. rgano informativo del frente XXXIII Mariscal Antonio Jos de Sucre. s.f.
13
ELN. Comunicado del Frente Guerrillero Comuneros del Suroccidente, del ELN. s.f.
14
ELN. Insurreccin, s.f. p. 46. Entrevista citada en Harnecker, Marta. Unidad que multiplica. Entrevista a dirigentes de la
Unin Camilista Ejrcito de Liberacin Nacional. Quito: Ediciones Quimera, 1988, p. 31.
15
FARC-EP. Resistencia. N 113, marzo de 1998.
16
Entrevista a Julio, guerrillero de las FARC, marzo de 1999.
17
UC-ELN. Estatutos. Ediciones Colombia, julio de 1996; FARC-EP. VIII Conferencia. Abril de 1993.
[9]
e
s
t
u
d
i
o
s
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
La entronizacin del culto al Che Guevara y
la invisibilizacin del culto a los profetas clsicos
del marxismo no signic que las guerrillas to-
maran alguna distancia del pensamiento marxis-
ta o revisaran la viabilidad de su aplicacin. Pese
a la crisis de los modelos socialistas y a los cam-
bios registrados en el mundo y en la sociedad co-
lombiana, las guerrillas siguen manteniendo
como ncleo bsico de su poltica los principios
del marxismo-leninismo, tal como se puede apre-
ciar en las conferencias y en las polticas de edu-
cacin interna de las organizaciones
guerrilleras
18
.
LOS PADRES FUNDADORES
Las guerrillas colombianas tambin le rinden
un fuerte culto a aquellas guras relacionadas o
con su origen como grupo insurgente o con sus
posteriores procesos de transformacin. Por lo
general hay en esos relatos una miticacin del
origen de cada grupo guerrillero y, en conse-
cuencia, del padre fundador. En las FARC y en el
extinto movimiento Quintn Lame, la proeza del
padre fundador est relacionada con una lucha
social. En ambos el origen de la rebelin guerri-
llera se justica por la agresin del Estado y por
la defensa de derechos conculcados. En el M-19,
el relato fundacional tambin se halla relaciona-
do con una accin estatal que interere en un
proceso electoral y las reglas de representacin
democrticas. En cambio en el ELN, y ms en el
EPL, el relato fundacional no reposa en un he-
cho o conicto concreto sino que se explica o
justica en relacin con una doctrina o con un
proyecto poltico. Esto no quiere decir, por su-
puesto, que no haya ideologa en los primeros,
ni que exista adems un denominador comn en
conceptos e imgenes (del pas, el Estado, el
ejrcito, etc.) o una taxonoma comn de causas
de la rebelin (el cierre institucional del Frente
Nacional, la distribucin de la riqueza, la falta de
oportunidades, etc.). Lo que nos interesa aqu es
mostrar los diferentes argumentos fundadores y
el lugar en el imaginario guerrillero de los pa-
dres fundadores.
El culto ms protuberante se halla en las
FARC, en las que la gura de su padre fundador
se enmarca en un relato que justica la existen-
cia de esa guerrilla y que se constituye en una
particular interpretacin de la historia colombia-
na de los ltimos cincuenta aos. En las FARC,
los antecedentes de su fundacin se ligan prime-
ro a la autodefensa campesina, que surge como
rechazo a la violencia generada por el gobierno
conservador de Laureano Gmez, y luego a la
creacin de la guerrilla comunista del sur de
Tolima, uno de cuyos ncleos era una verdadera
familia extensa, pues fue organizada por Ma-
nuel Marulanda Vlez, en compaa de sus ca-
torce primos
19
. En su relato histrico, las FARC
plantean que los grupos de guerrilleros comunis-
tas crean zonas de autodefensa para defenderse
de los bandidos al servicio de los latifundistas,
y generan una organizacin dentro de los cam-
pesinos fundada en el reparto de la tierra, el
trabajo colectivo y de ayuda a la explotacin indi-
vidual de parcelas y la aplicacin de justicia por
decisiones nacidas de las asambleas campesinas.
En lo que consideran la tercera etapa de la
guerrilla colombiana, nace el gran hito fundador
de las FARC, cuando el gobierno intenta acabar
con las llamadas repblicas independientes ini-
ciando la operacin militar contra la regin de
Marquetalia, el 27 de mayo de 1964. La resisten-
cia a ese operativo que dur varios meses es con-
siderada como un triunfo por cuanto un ejrcito
de 16.000 soldados no pudo derrotar a un grupo
guerrillero compuesto por 48 hombres. En con-
cepto de la organizacin, el ejrcito toma sim-
blicamente la regin pero no logra aplastar a
una guerrilla con conciencia poltica, con
denicin clasista, altiva y beligerante. En me-
dio de la lucha armada, el 20 de julio de 1964,
una asamblea general de guerrilleros lanza un
programa agrario compuesto de siete puntos en
los que se plantea una reforma agraria que con-
templa la entrega gratuita de tierra a los campe-
sinos sobre la base de la conscacin de la
propiedad latifundista y la devolucin de las pro-
piedades usurpadas a las comunidades indge-
nas. El Programa agrario de los guerrilleros se
convirti, desde ese entonces, en una bandera
poltica fundamental para promover el apoyo
campesino.
Otra apelacin a las armas, que se justica
tambin en una presunta accin dolosa del Esta-
do, es la que argumentaba el M-19 respecto al
desconocimiento del triunfo electoral del ex ge-
neral Gustavo Rojas Pinilla, en las elecciones pre-
sidenciales de 1970. El M-19 no coincida
ideolgicamente con la Alianza Nacional Popu-
lar (Anapo); sin embargo fue claro en sealar
18
FARC-EP. VIII Conferencia. Abril de 1993.
19
FARC-EP. Esbozo Histrico. Comisin Internacional, 1998, p. 14.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[10]
que haba sido pisoteado el derecho de los co-
lombianos a unas elecciones limpias y que eso
nuevamente demostraba la imposibilidad del
pueblo de llegar al poder por la va electoral.
En 1974, el M-19 retom ese episodio para pro-
poner otra opcin; en palabras de Jaime
Bateman, se trataba de invitar al pueblo a que
ejerciera el derecho elemental de armarse para
enfrentar a la oligarqua que le arrebat su triun-
fo mediante un vergonzoso fraude electoral
20
.
A diferencia de los grupos anteriores, ni el
ELN ni el EPL cuentan en su relato fundacional
con un motivo concreto que pueda llevar a en-
tender que la apelacin a las armas es un acto de
defensa frente a la injusticia o la ilegalidad pro-
veniente de una accin u omisin del Estado. En
el ELN, el relato fundacional est centrado en la
creacin de la Brigada Jos Antonio Galn y en
la primera marcha como ELN, pero sobre todo en
su primer acto de guerra, es decir la toma de
Simacota, el 7 de enero de 1965. Aunque el nom-
bre de la brigada y la idea de presentarse como
continuadores de un pasado de alzamientos po-
pulares en el departamento de Santander les per-
mita mostrar alguna dosis de legitimidad, poco a
poco en el relato del ELN se ha hecho fuerte la
invocacin del combate de Simacota como su
gran episodio fundacional. No es un combate en
el que el ELN se precie de haber defendido,
como las FARC en Marquetalia, una lucha por la
tierra o los derechos conculcados de los campesi-
nos, sino un combate denido al iniciar el nuevo
tipo de guerra que se librara en Colombia: la
guerra clasista por la toma del poder, distinta de
la simple lucha de resistencia o de la
autodefensa
21
.
En el relato fundacional del PCC (ML) y de su
brazo armado, el EPL, se destaca que su origen
obedece en primer lugar a la crisis del movimien-
to comunista internacional. Una crisis que no era
simplemente la divergencia entre los chinos y el
campo comunista internacional, sino un claro
deslinde entre revisionistas y marxistas-leninistas,
entre contrarrevolucionarios y revolucionarios
22
.
Dicha polarizacin se reejara en Colombia en la
ruptura con el Partido Comunista Colombiano y
la creacin del PCC (ML), episodio que es pre-
sentado como un hito fundamental en la revolu-
cin colombiana, por cuanto a partir de all se
elabora una lnea poltica con unos planteamien-
tos acertados apoyados en una bsica caracteriza-
cin de la sociedad y de la revolucin; se hace un
deslinde con los oportunistas de derecha, los ex-
tremo izquierdistas y otros grupos aventureros;
se crea un partido con una verdadera estructura
de clase, y se rescata el papel de ese organismo y
de la violencia revolucionaria en el movimiento
revolucionario colombiano
23
.
Comparando los relatos fundacionales, se
aprecia que el de las FARC, el del ELN y aun el
del M-19 son los ms vivos y recordados en los
testimonios de sus militantes y en sus publicacio-
nes. El del EPL, en cambio, se fue apagando o
depurndose en sus rasgos radicales, por el acer-
camiento de esa guerrilla a otras organizaciones
y por su debilidad en la evolucin del conicto
armado. Podra decirse que en medio de la fragi-
lidad del imaginario histrico del EPL, se hizo
ms fuerte la evocacin al padre fundador que a
su episodio fundacional.
Al comparar las guras de los padres funda-
dores se advierte que si bien existe una gura
central, se recuerda tambin con cierto nfasis a
los compaeros del padre fundador; es el caso
de Jacobo Arenas para las FARC o de Manuel
Vsquez Castao en el ELN, ambos exaltados
como idelogos por sus organizaciones. En el
EPL, al lado de Vsquez Rendn se recuerda a
Francisco Garnica, ex militante del PC, idelogo
de la organizacin y muerto por el ejrcito antes
que su fundador. Cmo se muestra a los padres
fundadores en las narrativas ociales de los gru-
pos guerrilleros? Los relatos acerca de los padres
fundadores presentan enormes coincidencias;
veamos algunas de ellas.
El padre fundador merece reconocimiento y
magnicacin por haber gestado a la organizacin
El episodio de origen o la accin del funda-
dor se presenta como un gran acontecimiento
de la vida poltica del pas, e incluso se realza
hasta al punto de considerar que con ello se ha
20
Entrevista a Jaime Bateman. En: Lara, Patricia. Siembra vientos y recogers tempestades. Bogot: Editorial Punto de
partida, 1982, p. 123.
21
Hernndez, Milton. Rojo y negro: Aproximacin a la historia del ELN. Talleres de la Nueva Colombia, 1998, p. 79.
22
PCC-ML. Tribuna N 4. Marzo de 1965. En: Documentos. Combatiendo unidos venceremos. Vol. 2. Medelln: Editorial
8 de junio, s.f., p. 146.
23
PCC-ML. Material de discusin para presentar a la base del regional Enver Hoxha. En: Documentos. Combatiendo
unidos venceremos. Vol. 2. Medelln: Editorial 8 de junio, s.f., p. 211.
[11]
e
s
t
u
d
i
o
s
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
partido en dos o que se ha dividido en un antes
y en despus toda la historia de la revolucin
colombiana o continental.
As, de Pedro Vsquez Rendn fundador del
EPL, y quien comenz la organizacin del PCC
(ML) en el X Congreso del partido en 1965, se
predica que por ello haba dividido en dos la
historia de la Revolucin colombiana
24
.
En la historia ocial del ELN, de Fabio
Vsquez Castao se dice que al fundar una gue-
rrilla no ligada a ningn partido o centro de po-
der, haba generado una ruptura histrica
25
en el proceso de la revolucin colombiana. En el
mismo ELN, oper un proceso de refundacin
en torno de la gura de Camilo Torres, muerto
en sus las el 15 de febrero de 1966. Esa
refundacin implic un cambio en las siglas del
ELN, pues a partir del 8 de junio de 1987 co-
menz a llamarse Unin Camilista del Ejrcito
de Liberacin Nacional (UC-ELN), en reconoci-
miento al ms grande dirigente popular de la
historia moderna de este pas
26
.
La creacin del M-19, con sus nuevos discur-
sos y mtodos, se considera un acierto de Jaime
Bateman. Sobre el impacto de Bateman y del M-
19, se deca que otras organizaciones de izquier-
da haban alcanzado otra visin del pas,
distinta a la de los aos 60
27
.
En las FARC, Manuel Marulanda se considera
una leyenda viva, por ser el hombre de las gran-
des batallas... el combatiente, el mil veces muerto,
el campesino, el hombre que ha construido un
ejrcito
28
. Tambin en las FARC se deca que
Jacobo Arenas, el complemento del gran funda-
dor, haba alcanzado el tope de la montaa como
ejemplo de revolucionario. Su nombre es tan ele-
vado como el de Bolvar, Sandino y el Che
29
.
El padre fundador siempre cuenta con cualidades
excepcionales
En el EPL se deca que Pedro Vsquez era el
ms esclarecido marxista-leninista nacido en el
pas y en Amrica, por la causa de la liberacin,
y que haba pasado a ser la alta bandera de la
revolucin colombiana
30
.
A Fabio Vsquez Castao los elenos le admi-
raron su fortaleza fsica, su malicia innata, el he-
cho que el medio rural no le fuera extrao, su
sencillez y su espritu de sacricio y la voluntad
de lucha mostrada en aquellos primeros tiem-
pos
31
. Tambin en el ELN, Camilo Torres es
considerado como un dirigente popular con
atisbos geniales en su pensamiento y en su
prctica
32
.
En el M-19, se admiraba a Jaime Bateman por
ser un personaje mgico y un hombre fuera
de serie que lograba percibir la esencia de
nuestra nacin
33
.
En las FARC, a Manuel Marulanda se le tiene
como el gran maestro de la guerra de guerri-
llas
34
. A su vez, a Jacobo Arenas, quien fue con-
siderado como el complemento de Marulanda,
se le conoci como el poltico, el que comenz
la estructuracin de las FARC, el visionario, el es-
tudioso
35
.
El padre fundador no comete errores, pero si incurre
en ellos, sus actos se excusan o se silencian; en
cambio, suele ser despiadado con los errores de sus
subalternos
Esa contradiccin parece ser ajena al principio y
al ejercicio de autocrtica que pregonan los grupos
de izquierda como un mecanismo, por lo menos en
teora, de control de los abusos de autoridad y de
identicacin de los errores internos y externos.
24
PCC-ML. Liberacin N 31. Diciembre de 1975.
25
Hernndez, Milton. Ob. cit., p. 258.
26
Entrevista a Alfredo, dirigente del MIR-Patria Libre. En: Lpez Vigil, Mara. Camilo camina en Colombia. S.P.I., p. 189.
27
Entrevista a Carlos Pizarro. En: Becassino, Angel. M-19 El heavy metal latinoamericano. Bogot, 1989, p. 56.
28
Entrevista a Alfonso Cano, citada en: Alape, Arturo. Tirojo: Los sueos y las montaas. Bogot: Editorial Planeta,
1994, p. 222.
29
FARC. Resistencia N 108. Octubre de 1990.
30
Entrevista a Daro Masa citada en: Villarraga y Plazas. Ob. cit., p. 51.
31
Arenas, Jaime. La guerrilla por dentro. Anlisis del ELN colombiano. Bogot: Tercer Mundo Editores, 1978, p. 23.
32
Entrevista a Alfredo. En: Lpez Vigil, Mara. Ob. cit., p. 190.
33
Entrevista a Carlos Pizarro. En: Becassino, Angel. Ob. cit., p. 37.
34
Entrevista a Jacobo Arenas. En: Alape, Arturo. Ob. cit., p. 220.
35
Entrevista a Julio, guerrillero de las FARC-EP, marzo de 1999.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[12]
Pedro Vsquez Rendn, por ejemplo, no fue
directamente cuestionado en vida y mucho me-
nos despus de muerto por su responsabilidad
en los primeros pasos del grupo guerrillero,
cuando al absolutizarse la lucha armada, el EPL
incurre en los errores que criticaba al ELN
(foquismo) y a las FARC (autodefensa) hasta lle-
gar prcticamente a su aniquilamiento al nal de
la dcada del sesenta. En cambio, s tuvo la
suciente ascendencia para enjuiciar detallada-
mente las conductas anti-partido de algunos de
sus compaeros, conductas que calic de cri-
minales, traidoras, fraccionalistas. Es revela-
dor que en uno de sus juicios recordara a Mao
cuando ste enseaba cules deban ser las re-
glas de oro de la disciplina de partido: 1. La
subordinacin del militante a la organizacin.
2. La subordinacin de la minora a la mayora.
3. La subordinacin del nivel inferior al supe-
rior. 4. La subordinacin de todo el Partido al
Comit Central
36
.
El caso del ELN, la evolucin del culto al padre
fundador ha pasado por varios etapas: en la prime-
ra, la que corresponde a los orgenes del movi-
miento y a la comandancia de Vsquez Castao,
rein el autoritarismo y fue imposible cualquier
discusin en torno a la orientacin que se le estaba
dando a la organizacin guerrillera. Los que se
atrevieron a disentir o a poner en tela de juicio la
autoridad del comandante fueron acusados de trai-
cin. Algunos de ellos fueron sancionados con pe-
nas menores como el cura Manuel Prez que viva
de sancin en sancin, y otros menos afortunados,
como Vctor Medina Morn o Juan de Dios
Aguilera, fueron castigados con el fusilamiento.
El teln de fondo de la primera etapa del
ELN, bajo la conduccin de Vsquez Castao, lo
fue corriendo la misma tensin interna de la
guerrilla que se manifest en la salida del pas
del mencionado comandante, en octubre de
1974, y en los impactantes relatos de Jaime Are-
nas
37
y de Ricardo Lara Parada
38
. Ambos fueron
ajusticiados por los elenos, sindicados de deser-
cin o traicin.
En 1986, el ELN quiso reconciliarse con el
padre fundador y lo invit al I Congreso de la or-
ganizacin en homenaje a Camilo Torres;
Vsquez se neg a asistir
39
. El ELN en ese evento
opt prcticamente por su expulsin denitiva,
argumentando para ello la posicin que ste
adopt entre 1976 y 1986, es decir su distancia-
miento luego de haber abandonado el pas y su
negativa a asumir la parte que le corresponda
en su pasado histrico en el ELN
40
. La medida
se tomaba casi al tiempo que se refundaba ese
grupo guerrillero sobre la magnicacin de la
gura de Camilo Torres.
Ni su separacin del ELN ni las crticas que
esa organizacin en diversas oportunidades ha
expresado de su primer comandante han llevado
a su desconocimiento, pues como lo sintetiza
uno de sus mximos jefes: Los grandes errores
los cometen quienes se atreven a las grandes em-
presas
41
. De manera que Vsquez Castao sigue
siendo un hroe mtico, y con l esa primera etapa
fundadora del ELN. Ms an, la fuerza de ese mito
sigue permitiendo que en la historia ocial de la
organizacin no haya ningn tipo de justicacin
para los que atentaron contra su autoridad, quie-
nes, como en ese entonces, continan siendo trata-
dos como desertores y traidores.
En las FARC, la reverencia por el padre fun-
dador y su paulatina conversin en leyenda vi-
viente ha hecho cada vez ms difcil que exista la
probabilidad de identicar sus equivocaciones.
Marulanda no ha sido la excepcin en cuanto a
su dureza para tratar los errores de la tropa. Sus
pares recuerdan que en sus mejores momentos
de combatiente activo aplic las normas discipli-
narias con rigor siempre y cuando se contar con
pruebas sucientes contra los acusados. Cuenta
Alfonso Cano que Marulanda nunca olvida las fa-
llas de los dems, lo cual antes que defecto lo
considera como una cualidad, que le ha permi-
36
PC-ML. Orientacin N 6, julio de 1968. En: Documentos. Combatiendo unidos venceremos. Vol. 2. Medelln: Editorial
8 de junio, s.f., p. 312.
37
Vase Arenas, Jaime. Ob. cit.
38
Entrevista que Ricardo Lara Parada concedi a Mara Cristina de la Torre y que fue publicada por la revista
Trpicos en 1980.
39
Entrevista a Manuel Prez, en Arango Zuluaga, Carlos. Crucijos, sotanas y fusiles. Bogot: Editorial Colombia
Nueva, 1991, p. 254.
40
Hernndez, Milton. Ob. cit., p. 379.
41
Entrevista con Nicols Rodrguez. En: Medina, Carlos. ELN: Una historia contada a dos voces. Bogot: Rodrguez
Quito editores, 1996, p. 140.
[13]
e
s
t
u
d
i
o
s
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
tido sobrevivir y conducir, como hasta hoy lo ha
hecho, el Movimiento
42
.
Bateman para el M-19 era genial, mgico y un
hroe vivicado con la muerte. Tanto en la imagen
que se reproduce de Bateman como en la de
Marulanda no se halla un espacio que d cuenta
de sus errores, pero a diferencia del segundo y de
todos los dems, de Bateman nadie parece recor-
dar que haya sido implacable con las equivocacio-
nes de sus compaeros de lucha. Seguramente
porque Bateman representa otro estilo de coman-
dante y el M-19 otro tipo de movimiento armado.
El M-19 consideraba que la base de su funciona-
miento como organizacin eran los afectos entre
los combatientes, y que ello se reejaba en el he-
cho de que tal vez era el grupo guerrillero que me-
nos haba fusilado en el mundo estando en
situacin de guerra
43
.
La muerte del padre fundador se oculta por algn tiempo
Para no producir la desmoralizacin de los
militantes o de su familia revolucionaria y para
transmitir internamente un discurso reparador
que facilite el duelo, se recurre al ocultamiento.
Esto es tambin una medida preventiva porque
desde el exterior de la guerrilla se puede lanzar
una reaccin dirigida a explotar la debilidad y la
confusin del grupo guerrillero.
A Pedro Vsquez Rendn lo mataron en agos-
to de 1968. Fue muerto a machete por dos cam-
pesinos, quienes lo decapitaron y le llevaron la
cabeza al ejrcito para cobrar la recompensa. Un
ao despus, el EPL veng la muerte del padre
fundador ajusticiando a los campesinos agreso-
res y a otros de sus familiares. Por varios aos, el
EPL mantuvo la versin de que Pedro Vsquez
haba desaparecido
44
.
Vsquez Castao muri simblicamente para
el ELN, cuando abandon el pas para no regre-
sar, en agosto de 1974. La noticia de su salida ha-
cia un pas europeo y luego su traslado a Cuba se
mantuvieron en secreto. A los guerrilleros se les
comunic que por razones de seguridad se haba
mudado para otro lugar en Colombia. La verdad
42
Entrevista a Alfonso Cano. En: Alape, Arturo. Ob. cit., p. 212.
43
Vanse al respecto las entrevistas de Afranio Parra y Carlos Pizarro. En: Beccasino, Angel. Ob. cit., pp. 46, 31.
44
Entrevista a excombatiente del EPL. En: Villarraga, lvaro y Nelson Plazas. Ob. cit., p. 44.
45
Hernndez, Milton. Ob. cit., p. 260. Vase tambin entrevista a Nicols Rodrguez. En: Medina, Carlos. Ob. cit., p.
134.
46
Villamizar, Daro. Aquel 19 ser. Bogot: Editorial Planeta, 1995, p. 306.
47
Entrevista a Julio, guerrillero de las FARC, marzo 20 de 1999.
48
Arenas, Jacobo. Cese al fuego. Bogot: Editorial Oveja Negra, 1985, p. 84; Arango. Ob. cit., p. 192.
slo se conoci cuando varias columnas reclama-
ron por las razones que la organizacin tena
para que las orientaciones les llegaran con retra-
so y algunas de ellas alejadas de la realidad. Los
guerrilleros no saban que Vsquez Castao de
alguna manera continuaba al frente de la organi-
zacin, pues expresaba sus decisiones a travs de
radiocomunicaciones
45
. Slo a comienzos de
1976 se le comunic a Fabio Vsquez que la or-
ganizacin guerrillera lo haba separado de la di-
reccin de la misma.
Jaime Bateman muri en un accidente areo
el 27 de abril de 1983. La noticia del accidente
slo fue conrmada 80 das despus. Al comuni-
car el insuceso, se indic quin lo haba sucedi-
do en el mando y se anunci que el M-19
persistira en sus polticas como cuando
Bateman viva
46
. Menos tiempo, 4 o 5 das, tard
las FARC para divulgar la noticia del fallecimien-
to de Jacobo Arenas, quien muri de muerte na-
tural, el 10 de agosto de 1990.
Los episodios fundacionales y los padres fun-
dadores son recordados con bastante fuerza en
los grupos activos, con excepcin del EPL, por
las razones que arriba sealbamos. En las FARC
y el ELN existen rituales recordatorios.
En las FARC, todos los 27 de mayo se celebra el
da del nacimiento de la organizacin, da en que
el ejrcito dio inicio a la operacin militar sobre
Marquetalia. En esa fecha, los frentes guerrilleros
izan la bandera nacional, hacen actos polticos,
leen comunicados, escuchan el mensaje del cama-
rada Manuel Marulanda Vlez y disfrutan de una
comida especial y rumba en la noche
47
.
Como condecoracin a los guerrilleros distin-
guidos, las FARC otorgan las rdenes Marque-
talia. La orden naci poco antes de la muerte de
Jacobo Arenas cuando los jvenes que componan
la guardia del secretariado entregaron sus cadenas
y anillos de oro para fundirlos. A la par, Arenas te-
na lista para ser presentada en la VIII Conferencia
que se realiz en abril de 1993, una resolucin
para que los guerrilleros se pusieran rmes cada
vez que oyeran el nombre de Marquetalia
48
.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[14]
Jacobo Arenas, el complemento del padre fun-
dador, ha sido objeto de permanentes reconoci-
mientos. Antes de su muerte fue homenajeado
con versos que describan su vida, sus quehaceres
diarios y sus cualidades como conductor de las
guerrillas, pero tambin expresaban los senti-
mientos del hijo con respecto al padre. Como ho-
menaje pstumo y con su nombre se estrenaron
varias voces y lemas de guerra para ser gritadas en
las formaciones militares. Posteriormente se han
hecho reuniones en su memoria, campaas mili-
tares, dibujos y leos, y sus fotos han aparecido en
revistas y libros de esa organizacin
49
.
El ELN tiene seis conmemoraciones en el
ao; dos de ellas hacen referencia a su relato
fundacional: el 4 de julio celebran la primera
marcha guerrillera que hicieran en 1964
50
y el 7
de enero, la toma de la poblacin de Simacota
en el departamento de Santander. En el himno
de la organizacin una de sus estrofas recuerda
este hecho militar.
Camilo Torres, el padre refundador del ELN
ha sido objeto de un especial culto. En los nume-
rosos textos internos de la organizacin pululan
las referencias sobre ese personaje. Con frecuen-
cia sus fotos, sus recuerdos y sus frases inician o
cierran comunicados, artculos y libros. Camilo
tambin es recordado en una de las estrofas de su
himno, no como simple guerrillero muerto en
combate sino como comandante, distincin ps-
tuma militar que le otorg por aclamacin la
Asamblea Nacional de 1986, entre otras razo-
nes, por su conversin en smbolo de la identi-
dad revolucionaria de masas
51
. La fecha de su
muerte, el 15 de febrero, hace parte tambin de
las seis conmemoraciones ociales de los elenos.
Existe igualmente la orden Camilo Torres como
distincin y estmulo ideolgico para los guerri-
lleros destacados. sta se entrega a quienes han
hecho importantes aportes a la construccin de
organizacin y conduccin de masas
52
.
LOS HROES PATRI OTAS
El punto de interseccin entre la memoria
histrica colombiana y las memorias histricas
guerrilleras se muestra en lo que hemos denomi-
49
Arango. Ob. cit., pp.125-131; FARC-EP. Resistencia N 108. Octubre de 1990; FARC-EP. Esbozo Histrico. 1998.
50
Sobre ese episodio, vase Himno al 4 de julio. En: UC-ELN. 25 aos de Combate. s.f.
51
UC-ELN. Conclusiones Asamblea Nacional Camilo Torres. Marzo de 1986.
52
UC-ELN. Estatutos. Ob. cit.
53
Conversacin con Carlos Franco (EPL), Bogot, octubre de 1991.
54
Hernndez, Milton. Ob. cit., p. 66. Vase tambin entrevista a Nicols Rodrguez. En: Medina, Carlos. Ob. cit., p. 43.
nado el hroe patriota, es decir aquellas guras y
episodios que hacen parte del discurso histrico
ms o menos compartido por la mayora de los
colombianos. Esto quiere decir que los hroes
patriticos no provienen de las luchas generadas
por la accin histrica de las guerrillas, sino que
son extrados de los relatos ms conocidos de la
historiografa colombiana. Sin embargo, esa
apropiacin que hace la guerrilla del pasado his-
trico es selectiva y ha evolucionado con las es-
trategias y los procesos sufridos por las
organizaciones alzadas en armas.
El acumulado de imgenes expropiadas a la
historia patria (cuadro 1) nos plantea la necesi-
dad de responder por lo menos a tres preguntas
fundamentales: Qu factores explican la incor-
poracin a las fuerzas guerrilleras de imgenes
histricas nacionales y regionales, populares y
democrticas? En qu momentos, condiciones y
sentidos se produce la apropiacin de las imge-
nes histricas? Acaso la guerrilla intenta que se
establezca una conexin entre los hechos del pa-
sado y su propia existencia?
El proceso de acumulacin de un imaginario
patriota
En el movimiento guerrillero originado en los
sesenta, las imgenes de la historia colombiana
ocuparon un lugar secundario frente a las
guras del marxismo internacional. La experien-
cia y los hroes, asociados con las luchas revolu-
cionarias que haban librado otros pueblos del
mundo, se consideraron como ms signicativas
que las imgenes que pudieran extraerse de la
historia nacional. La magnicacin de las revolu-
ciones inspiradas en el marxismo haca que se
desconocieran las expresiones revolucionarias
llamadas burguesas y de paso a los hroes crio-
llos de dichas revoluciones.
Slo unas pocas imgenes colombianas logra-
ron colarse en el imaginario guerrillero de ese
entonces. Entraron en las representaciones gue-
rrilleras las guras ejemplarizantes de Mara
Cano (EPL)
53
o Jos Antonio Galn (ELN)
54
. In-
gres tambin en ese cuadro imaginario la refe-
rencia a la violencia bipartidista (1945-1965), sin
[15]
e
s
t
u
d
i
o
s
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
la cual no era posible entender la toma de armas
contra el Estado. La versin ms o menos com-
partida de las guerrillas sobre ese episodio de la
historia reciente del pas indicaba que la violen-
cia haba sido iniciada por las clases dominan-
tes en su afn de detener las justas aspiraciones
populares. Frente a esa violencia reaccionaria y
encubierta con un lenguaje partidista, el pue-
blo no tendra otra alternativa que una violencia
defensiva expresada en organizaciones de resis-
tencia campesina. El corolario de ese proceso
fue la destruccin de las organizaciones popula-
res, la expulsin de los campesinos a la ciudad y
el despojo de sus tierras. En esa interpretacin,
las FARC han logrado posesionarse como la gue-
rrilla ms claramente originada en el atropello y
la deslegitimacin estatal, de tal manera que la
imagen de una guerrilla que representa una deu-
da histrica no saldada parece haberse converti-
do en el pecado original de la historia reciente
del pas.
En el proceso acumulativo de formacin de
cultos guerrilleros, encontramos una segunda
etapa donde se da un proceso inverso al que se
haba dado en la primera. Ya no fueron domi-
nantes las referencias a los llamados profetas re-
volucionarios que pasaron a un segundo plano;
lo que comienza a destacarse es el culto del h-
roe extrado de la historia patria colombiana.
Por qu ese nuevo signo? ste se relaciona con
la crisis que vivi la primera generacin de movi-
mientos guerrilleros al comienzo de las dcada
del setenta. El ELN y el EPL sufrieron rudos gol-
pes propinados por el ejrcito, quedando reduci-
dos a un puado de combatientes. Las FARC
tambin recibieron una fuerte arremetida mili-
tar, cuando quisieron proyectarse sobre la zona
cafetera; sin embargo su crisis fue menos profun-
da y pudieron lograr una rpida recuperacin a
mediados de la dcada de los setenta.
La otra dimensin de la crisis fue la divisin
interna producto del debate sobre las razones de
su marginamiento geogrco y social.
Geogrco en tanto que las guerrillas se ubica-
ban en zonas alejadas y poco signicativas eco-
nmica y polticamente. Social, porque los
grupos guerrilleros, quiz con excepcin de las
FARC, presentaban una dbil articulacin con
los movimientos sociales de comienzos de los
aos setenta. Si bien esa guerrilla continuaba li-
gada a las organizaciones campesinas y a proce-
sos de colonizacin, era entonces un grupo sin
iniciativas militares, poco combativo y, en lti-
mas, una organizacin controlable que no cons-
titua una amenaza para el establecimiento.
Adems, la crisis de los esquemas y de los mo-
delos de otras revoluciones hizo que las guerri-
llas voltearan a mirar decididamente al pasado
colombiano y latinoamericano. stas comenza-
ron a interrogar la historia, particularmente de
las guerras y de las rebeliones colombianas en
busca de alcanzar las claves de la movilizacin so-
cial. Se trataba de relanzar la propuesta revolu-
cionaria pero anclada en episodios y guras
histricas y en los valores que identicaban a los
colombianos.
El recin fundado grupo guerrillero M-19
tambin desempe un papel signicativo en ese
cambio, al apelar a la gura de Simn Bolvar,
hasta entonces considerado como un hroe que
no le perteneca a las clases subalternas. Con Bo-
lvar se recuperaba la guerra de independencia,
considerada tambin por las izquierdas orto-
doxas como un episodio poltico de segunda ca-
tegora, porque no haba signicado una
transformacin importante del orden social in-
terno.
As, el M-19 abri las puertas para que Simn
Bolvar empezara a ser visto de otra manera por
la izquierda y la insurgencia colombiana. Un
gran inspirador de esa apelacin al gran hroe
nacional fue Jaime Bateman, al agitar la idea de
nacionalizar la revolucin, es decir de ponerla
bajo los pies de Colombia... de hacerla con
bambucos, vallenatos y cumbias, hacerla cantan-
do el Himno Nacional
55
.
Los actos fundacionales del M-19 mostraron
qu signicaba aquella idea de nacionalizar la re-
volucin. El 17 de enero de 1974, el M-19 sustra-
jo de un museo bogotano la espada del
Libertador lanzando la proclama titulada Bol-
var, tu espada vuelve a la lucha. Das ms tarde,
el 28 de enero, recogi los pasos de Bolvar con
la toma de la Quinta de San Pedro Alejandrino
en Santa Marta, sitio de su fallecimiento. All, el
M-19 se autoproclam como el autntico herede-
ro del legado bolivariano al declarar en un co-
municado: La espada de Bolvar est ya en
manos del pueblo. Nacionalizar la revolucin
fue tambin apelar en algunas de sus acciones o
rituales a los smbolos patrios. Signic igual-
mente homenajear o citar en su discurso a
guras de la historia colombiana que se hubie-
ran destacado en las luchas por la ampliacin de
55
Entrevista a Pablo, en Lara, Patricia. Ob. cit., p. 98.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[16]
56
El 9 de abril de 1978, en el trigsimo aniversario de la muerte de Jorge E. Gaitn, un comando del M-19
dej una ofrenda oral en su tumba. En 1988, operaba el frente Jorge E. Gaitn del M-19, en Popayn.
57
El asalto por el M-19 al Palacio de Justicia se llam la operacin Antonio Nario por los Derechos Humanos. El
M-19 bautiz varios comandos con el nombre de hroes de la independencia; por ejemplo Policarpa Salvarrieta y
Antonio Ricaurte (1978) y Antonio Jos de Sucre (1981). Vase Villamizar, Daro. Ob. cit., pp. 118, 218.
58
M-19. Carta abierta a Mara Eugenia Rojas, s.f.
59
M-19. La espada libertadora est ya en manos del pueblo. Enero de 1974.
60
Pividal, Francisco. Bolivar: Pensamiento precursor del antiimperialismo. Bogot: Ediciones Alcaravn, 1983, p. 11.
61
M-19. VIII Conferencia. Agosto de 1982.
la democracia, como Jorge Elicer Gaitn
56
o
Antonio Nario
57
, que antes eran despreciadas o
por su pertenencia a las las del Partido Liberal
o por su origen de clase. Nacionalizar la revo-
lucin fue tambin introducir la idea de una va
socialista en funcin de construir la gran pa-
tria latinoamericana
58
, dejando de lado los es-
quemas revolucionarios que dividan a la
izquierda colombiana. Implic entre otras, el uso
de nociones que se entroncaban con la cultura
poltica colombiana como la oposicin oligar-
qua-pueblo a cambio de la terminologa bur-
guesa-clase obrera o burguesa-proletariado.
En Colombia, la gura de Bolvar haba servi-
do para sacralizar los orgenes de los partidos
tradicionales y para sustentar algunos de sus pro-
yectos o iniciativas polticas. Por eso es importan-
te preguntarnos por las libertades interpretativas
que se tom el M-19 con respecto a su gura: Bo-
lvar, es presentado como guerrillero, aludien-
do con ello tanto al uso que hiciera del mtodo
de guerra irregular como a la descalicacin que
los espaoles hicieron de sus tropas
desharrapadas y mal armadas. El M-19 enfatiz
tambin la idea de un Bolvar que plante dos
luchas: una contra los opresores y otra contra
los explotadores. Con la primera, el M-19 su-
bray algo que es igualmente vlido para todos
los hroes de la guerra de independencia, pero
muestra como equivalentes la lucha del pasado
con las del pueblo contra las oligarquas. El Bo-
lvar defensor de los explotados era una faceta
que si bien tena asidero en algunas de sus inicia-
tivas de reforma social, fue secundaria frente a su
permanente preocupacin por la bsqueda de li-
bertad y autonoma poltica de los pueblos del
continente.
El otro aspecto que resalt el M-19, fue el del
Bolvar que se enfrenta al yanki
59
o el del Bol-
var antiimperialista. Esta imagen es sin duda la
de mayor fuerza y respaldo histrico, pero te-
niendo claro que en el contexto internacional de
la poca no slo contaban los Estados Unidos
sino otras potencias europeas y sobre todo los
planes de reconquista de Espaa. Es en ese mar-
co que Bolvar planteara la necesidad de una
organizacin poltica hispanoamericana slida
que garantizara su estabilidad e independencia.
Tales posiciones, unidas a su intencin de discu-
tir en el Congreso de Panam la liberacin de
los esclavos y la prohibicin del trco negrero,
le acarrearon en su momento la antipata de los
Estados Unidos, la cual ha sido magnicada por
algunos historiadores para derivar de ello una
contradiccin de mayor proporcin. Es desde la
historia posterior de los Estados Unidos en sus
relaciones con Amrica Latina que aquellos he-
chos fueron magnicados bajo el entendimiento
de que la historia es, fundamentalmente, la in-
terpretacin del pasado segn los reclamos del
presente
60
.
El M-19 recogi la idea bolivariana de llevar
la guerra revolucionaria a los pases hermanos
subyugados por enemigos comunes y de propen-
der por la construccin de una gran patria lati-
noamericana. Tal iniciativa no slo estuvo
presente en sus grandes eventos ideolgicos
61
,
sino que se intent concretar con la fundacin
en 1985 del denominado Batalln Amrica. Este
aparato militar estuvo conformado por miem-
bros del M-19 y por el grupo indigenista Quintn
Lame que operaba en el Cauca, por miembros
del grupo armado peruano Movimiento Revolu-
cionario Tupac Amar y por el Alfaro Vive,
Carajo!, del Ecuador. Las dos ltimas organiza-
ciones conformaron escuadras con nombres de
hroes indgenas y populares, que quedaron ads-
critas a las compaas Mariscal Antonio Jos de
Sucre, Comandante Pablo, Hroes de Yarumales
y Hroes de Florencia, entre otros. El Batalln
as constituido y conformado por ms de 400
hombres, desarroll una ofensiva militar deno-
minada como la campaa paso de vencedores
que tuvo como propsito llegar hasta la capital
[17]
e
s
t
u
d
i
o
s
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
del departamento del Valle del Cauca, partiendo
desde el municipio caucano de Jambal. Sin em-
bargo, ms que el objetivo militar, el M-19 logr
el propsito poltico de presentar un proyecto
de ejrcito que se apoyaba en la historia y de
mostrar que era viable volver a repetir los cami-
nos trazados por los fundadores de las naciones
de la Gran Colombia. Lo que para el gobierno
era la irrupcin de una internacional terroris-
ta, para los dirigentes del Batalln Amrica era
una forma de recordar el viejo dilema de cons-
truir la libertad y la democracia en un pas o de
construirlas en una regin o un continente
62
.
Casi en seguida de la creacin del Batalln
Amrica, el M-19 comenz a desarrollar la for-
macin de las Milicias Bolivarianas en las barria-
das de los sectores populares. Las milicias surgen
como un intento de construir organizacin y
para responder a los diversos problemas de las
comunidades. Mediante grupos armados se trata-
ba de contrarrestar la accin de la delincuencia,
pero al mismo tiempo se haca resistencia frente
a las autoridades cuando se consideraba que s-
tas agredan con sus medidas o sus omisiones.
Las Milicias Bolivarianas buscaron resolver
conictos entre los vecinos, crear embriones de
poder popular y organizar diversos grupos cvi-
cos en los barrios. A travs de guras tomadas de
la historia patria como el Cabildo Abierto re-
cordaban los pronunciamientos contra Espaa
en el proceso de independencia
63
.
El segundo gran momento de incorporacin
de los hroes de la historia patria a los smbolos
de lucha guerrillera se gener a mediados de los
ochenta cuando se advirti un crecimiento de la
guerrilla rural y un cambio de escenario del M-
19, al centrar su lucha en zonas campesinas en
busca de la solucin negociada al conicto arma-
do. Para ese entonces, el ELN y las FARC se en-
contraban en pleno proceso de crecimiento
militar debido a las nuevas fuentes de
nanciacin, ncadas respectivamente en la ex-
torsin petrolera y en los primeros ingresos deri-
vados del narcotrco. Ambas haban perdido
gran parte de su inuencia poltica en sectores
urbanos, pero a cambio haban logrado inujo
en sectores campesinos en zonas de reciente co-
lonizacin y en varias regiones del pas, al
involucrarse en protestas y movimientos regiona-
les y al comenzar a presionar sobre la vida polti-
ca municipal.
En esta fase de la insurgencia armada, qu
cambios se perciben en su imaginario? Una no-
vedad apreciable es que se consolida una impor-
tante evocacin al proceso y a los hroes de la
independencia, innovacin que permite estable-
cer algunas diferencias entre las FARC y el ELN,
y entre estos dos y el EPL. Otro elemento bien
importante es que el culto a Simn Bolvar no
ser ms un rasgo distintivo del M-19, sino que
se maniesta en todo el movimiento guerrillero.
Por ltimo, resalta tambin en esta nueva fase la
tendencia de la guerrilla a recurrir al hroe o la
leyenda de cobertura regional.
La revaloracin del proceso de independen-
cia y sus personajes fue sobre todo notable en
las FARC y en menor proporcin en el ELN. En
cambio en el EPL esa tendencia nunca se mani-
fest. La apropiacin por las guerrillas de ese
episodio se explica, entre otras razones, por la
atraccin que haba desatado el discurso pa-
tritico del M-19, por la crisis y las discusiones
internas de las guerrillas que haban llevado a
replantear o por lo menos a disminuir el dog-
matismo y el culto a los profetas revoluciona-
rios. Incidi tambin que a comienzos de los
ochenta se produjo en el pas un vivo inters
por los episodios histricos fundadores de la
nacin, al coincidir en un espacio muy corto las
conmemoraciones de los bicentenarios del
movimiento de los Comuneros en 1981 y del na-
talicio de Simn Bolvar en 1983. Las conmemo-
raciones permitieron realzar la importancia de la
emancipacin y debatir diversas percepciones de
la misma. En estos eventos, aparte del acostum-
brado ritual patritico y del debate acadmico
sobre los sucesos, se presentaron con una apre-
ciable acogida seriados de televisin sobre aque-
llos acontecimientos.
El recuerdo de la emancipacin poltica, que
es entendida como un proceso inconcluso
64
, se
expresa vivamente en los himnos de las FARC y
el ELN, pues ambos grupos coinciden en exaltar
las guras de Galn y Bolvar. Un tercer persona-
je que se menciona es el sacerdote Camilo To-
rres, pero nicamente en el himno del ELN.
62
Entrevista a Carlos Pizarro. En: El M-19 y la paz. Ediciones Macondo, marzo 15 de 1986, p. 86.
63
Entrevista a A. Parra. En: Becassino, Angel. Ob. cit., p. 134.
64
Ese concepto pudo ser tomado de Orlando Fals Borda, precisamente de un libro que tuvo cuatro ediciones entre
1968 y 1974. Vase Fals Borda, Orlando. Las revoluciones inconclusas en Amrica Latina 1809- 1968. Mxico: Siglo
XXI Editores, 1974.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[18]
65
Estatutos del PC-ML. En: Marchemos hacia el poder popular. Congreso XIV. s.p.i., 1996, p. 128.
66
Entrevista a Julio, guerrillero de las FARC-EP, marzo de 1999.
67
dem.
En otras estrofas del himno de las FARC se
plantea que la lucha de la guerrilla responde a
una opresin secular que se quiere an acallar
y que se trata de una lucha por el reconocimien-
to de los sagrados derechos del pueblo. La in-
surgencia guerrillera se presenta tambin como
una lucha por la patria, por la liberacin de los
pueblos del continente y contra el imperialismo.
La correlacin entre la historia y el presente,
o entre los episodios fundacionales de nuestra
nacin y la luchas actuales por la soberana y la
liberacin social, se halla tambin expuesta en el
himno de la UC-ELN. Sus estrofas, ocho en total,
son por dems mucho ms claras y contundentes
en subrayar un largo pasado de opresin y de re-
sistencia, y en mostrar la necesidad de la unidad
latinoamericana y la enemistad con las lites
obsecuentes con los Estados Unidos.
Mientras los himnos de las FARC y el ELN se
identican en sus guras y contenidos, en el
himno del EPL no aparece ningn tipo de refe-
rencia a la historia colombiana y a las guras pa-
trias. Su himno de tres estrofas es el ms pobre
en ideas y el que ms reeja las concepciones y
la terminologa de la fase inicial de la guerrilla
colombiana, de los aos sesenta, rgida, dogmti-
ca y cargada de esquematismos.
Mientras un himno como el del EPL slo po-
da ser comprendido si se conocen las lgicas in-
ternas de esa organizacin, los himnos de las
FARC o del ELN usan imgenes ms compartidas
e incluyentes por la apelacin a los episodios y
personajes de la historia del pas. La rigidez, el
estancamiento ideolgico del PCC-ML, que se
expresa por supuesto en otros planos y aspectos,
ha podido contribuir a una incomunicacin en-
tre sus elites intelectuales y la base de la guerri-
lla, lo cual culmin en el fraccionamiento e
incluso en la rpida bandolerizacin de algunos
de sus frentes. No obstante esa dinmica, el gru-
po del EPL actualmente en armas parece conti-
nuar en su rigidez extrema; en efecto en 1996, la
fraccin dirigida por Francisco Caraballo en su
XIV Congreso, revisara los estatutos del partido
y derogara de hecho el himno aludido para im-
poner que el himno del partido es la Interna-
cional comunista
65
.
La apelacin de las FARC a los hroes patrios
se asemeja bastante a la de las las del ejrcito
colombiano, en donde hay tambin un particu-
lar culto por la independencia, alimentada espe-
cialmente por la historiografa tradicional que
tiene como intencionalidad extraer del relato
histrico lecciones morales y patriticas que
conduzcan a reanimar entre los colombianos el
respeto por las instituciones y las conductas
orientadas a su fortalecimiento y a la unidad na-
cional. La convergencia entre las FARC y el ejr-
cito se extiende al uso por aquella organizacin
de la bandera de Colombia en su uniforme y en
la ceremonia de izada del pabelln, que se efec-
ta casi a diario en cada frente segn las condi-
ciones de seguridad. El escudo de las FARC
tambin apela al tricolor nacional, sobre el cual
se aprecia un mapa de Colombia, en cuyo centro
aparecen dos fusiles entrecruzados debajo de un
libro abierto. En palabras de un curtido guerri-
llero, este emblema signica que Colombia est
alzada en armas por la liberacin nacional
66
.
Al homenaje a los prceres de la independen-
cia en las nominaciones militares y al uso del pen-
dn nacional se le agrega la recurrencia a la
nocin de patria, que si bien tambin se halla en
otros grupos armados, en las FARC cobra especial
sentido tanto por los otros elementos como por la
composicin campesina de la misma. Sin olvidar
el signicativo nombre de la Unin Patritica,
como expresin poltica de las FARC a nales de
los ochenta, cabe mencionar su invocacin en el
himno de esa organizacin y la consigna ms usa-
da por los guerrilleros: Por el pueblo, por la pa-
tria! Hasta la victoria siempre!
67
Una guerrilla que se autodenomina como
Ejrcito del Pueblo, con una profusa invocacin
a los smbolos patrios, es una guerrilla que even-
tualmente puede ser ms atractiva para los cam-
pesinos, que una guerrilla que no tenga en
cuenta formas de representacin y fantasas pa-
triticas que se cultivan desde la infancia a travs
del nivel primario del aparato educativo o de la
vinculacin de los jvenes al ejrcito estatal. Sin
duda esos elementos hay que tenerlos en cuenta
a la hora de explicar la expansin de las FARC y
del ELN, lo mismo que el estancamiento y frac-
cionamiento del EPL.
A diferencia de las FARC, en la bandera y el
escudo del ELN son menores las referencias a la
simbologa de la nacin colombiana. En la ban-
[19]
e
s
t
u
d
i
o
s
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
68
UC-ELN. Polticas y criterios. Febrero de 1996.
69
Vase al respecto la opinin de Felipe Martnez, miembro de la Direccin Nacional del ELN. En Harnecker, Marta.
Ob. cit., p. 109.
70
CGSB. Normas Bolivarianas, s.f., s.p.
dera, el rojo y el negro signican tanto la sangre
derramada por los hroes en las luchas de la li-
beracin como el luto que se guarda por los
combatientes muertos. Esa descripcin del rojo
es diferente al rojo de la bandera colombiana,
porque en sta se quiere recordar la sangre de
los prceres de la independencia en la guerra
contra Espaa. El escudo es un crculo que re-
presenta la unidad de la organizacin, en cuyo
centro se aprecian de perl las cordilleras, los va-
lles y las llanuras, con lo que se pretende reejar
la orografa colombiana. De las montaas sale un
fusil, porque es all donde surgi la lucha arma-
da. Al lado del fusil se hallan entrecruzados el
martillo y el machete, los instrumentos de las cla-
ses sociales que consideran fundamentales para
la revolucin, los campesinos y los obreros, que
tambin simbolizan el objetivo estratgico de la
revolucin. Con el croquis de Amrica Latina se
reeja la continentalidad de la lucha e igual-
mente la esencia antiimperialista y anticapi-
talista de la misma. Los colores rojo y negro del
escudo expresan la lucha por la libertad y a
una Colombia enlutada
68
. La consigna
NUPALOM que aparece en el escudo, en el him-
no y que se lee al concluir los comunicados del
ELN, son las iniciales de la frase Ni un paso
atrs! Liberacin o muerte!, atribuida en su pri-
mera parte al lder popular de la insurgencia co-
munera de 1781.
Finalmente, cabe subrayar que a diferencia
del ELN y de las FARC, en la bandera y el escudo
del EPL la referencia a la simbologa colombiana
brilla por su ausencia, lo cual tiene concordancia
con su no apelacin a los hroes estratgicos y
su poca exibilidad en el uso de los conceptos
del marxismo-leninismo. La bandera roja con la
estrella amarilla, la hoz y el martillo, en el centro
de la estrella, son los mismo smbolos creados en
1965 y raticados en 1996, cuando se celebr el
XIV congreso del PCC-ML.
MARXI STAS- BOLI VARI ANOS
Bolvar se convirti en la gura emblemtica
de los rebeldes colombianos, cuando los dems
grupos insurgentes reconocieron el xito polti-
co del M-19 y trataron de aprender de dicha ex-
periencia. No es ninguna casualidad que en
medio de su radicalidad, el ELN resultara home-
najeando al fundador del M-19, llamando con su
nombre a una de sus estructuras militares, en re-
conocimiento al aporte que le haba hecho a la
revolucin colombiana, por haber logrado cap-
tar la atencin de importantes sectores sociales y
por haber nacionalizado el lenguaje y el idea-
rio de la insurgencia
69
. Ese proceso de reconoci-
miento y acercamiento entre las guerrillas se
comienza a generar a mediados de los ochenta,
liderado precisamente por el ELN y favorecido
por el desmoronamiento del proceso de paz de-
sarrollado en el gobierno de Belisario Betancur.
El resultado de los dilogos entre las guerrillas se
concret con la fundacin en mayo de 1985 de
la llamada Coordinadora Nacional Guerrillera
(CNG), que si bien no cont desde sus orgenes
con la participacin de todas las fuerzas insur-
gentes, se constituy en el primer intento de en-
tendimiento entre los grupos alzados en armas
que cargaban con una historia de sectarismo, de
incomunicacin e incluso de enfrentamientos ar-
mados por el control territorial.
Cuando se completaron los grupos guerrille-
ros con la presencia de las FARC en la CNG, sur-
ge el ms serio intento de unidad guerrillera
bautizado con el nombre de Coordinadora Gue-
rrillera Simn Bolvar (CGSB), en septiembre de
1987. El organismo, que es el corolario del pro-
ceso de acomodacin de Bolvar en el imagina-
rio guerrillero, realiz cinco Conferencias
Bolivarianas, una Cumbre de Comandantes y
dos Conferencias Guerrilleras, entre 1987 y
1993, permiti el intercambio de experiencias,
la formulacin de propuestas polticas y el desa-
rrollo de ofensivas militares conjuntas. De las
conferencias realizadas surgi por primera vez
en toda la historia reciente de las guerrillas un
acuerdo normativo tendiente a regular el com-
portamiento de los grupos guerrilleros con la po-
blacin civil y con los colaboradores de las
fuerzas insurgentes. Todo ese cuerpo normativo
fue divulgado en una cartilla titulada Normas
Bolivarianas
70
.
A partir de 1992, la CGSB como aparato pol-
tico militar entrara en declive, pero no as la
gura de Bolvar que pasa a convertirse en una
imagen muy emblemtica de las FARC-EP. No
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[20]
71
FARC- EP. Pleno del Estado Mayor Central. Mayo 10-17 de 1989.
72
Sobre los espacios para la educacin en las FARC, vanse Alternativa, N 141, noviembre 21-28 de 1977 y entrevista
a Julio, guerrillero de las FARC-EP, marzo de 1999.
73
dem.
quiere decir esto que el ELN no cultive dicha
imagen; lo que queremos destacar es que mien-
tras que en el ELN este hroe nacional es objeto
de un culto ms o menos marginal, en las FARC-
EP es una gura vital y presente en mltiples for-
mas. Podra decirse que las FARC- EP se convier-
ten en herederas del M-19, en lo concerniente a
la apropiacin del culto bolivariano.
En las FARC-EP el culto a ese hroe nacional
aparece con el proceso de la CGSB, pero se
acenta en el mismo ao en que el M-19 le dice
adis a las armas. La directriz poltica que va a
echar las bases para que el culto a Bolvar se irra-
die de mltiples formas, proviene de la reunin
del Pleno del Estado Mayor Central de dicha or-
ganizacin, celebrado entre el 10 y el 17 de
mayo de 1989. El Pleno determina la realizacin
de un plan estratgico para desarrollar en los si-
guientes ocho aos, denominado la Campaa
Bolivariana por la Nueva Colombia. En el mbi-
to organizativo se acord entrar a travs de los
frentes y de los bloques a fortalecer las redes de
juntas comunales, comits de usuarios, sindicatos
y otras formas asociativas diversas. Esa tarea no
tendra nada de particular si no fuera porque se
trataba de que a su lado se organizara la Re-
unin Bolivariana del pueblo que tena como
grupos de base a los Ncleos Bolivarianos, las
Uniones Solidarias, las Milicias Bolivarianas y
las normas de autodefensa regular. En el plano
ideolgico se tom una medida de trascendental
importancia para la entronizacin hacia abajo,
hacia las bases de la guerrilla, del culto al Liber-
tador. El argumento era que las FARC estaban en
proceso de cambio y que ahora exista un nuevo
estilo de trabajo y de abordaje de los proble-
mas, que haca necesario que los comandantes
de Frente estudien literatura relacionada con el
Libertador. Se recomend, para empezar, el es-
tudio de la obra Bolvar da a da. Adicional-
mente, se orden colocarle a cada frente, aparte
del nmero correspondiente, el nombre de
un hroe de la gesta libertadora
71
.
Los rastros de las repercusiones ideolgicas
de la Campaa Bolivariana por la Nueva Colom-
bia tuvieron como principal escenario el espa-
cio de educacin poltica que mantiene cada
frente o estructura militar dentro de su
cotidianidad
72
. Esta actividad se aprecia tambin
en la elaboracin de guas de estudio para desa-
rrollar tareas de instruccin en los respectivos
frentes. Uno de los objetivos de stas apuntaba a
que se diferenciara la simple lectura de un libro
[...] del Estudio del Libro, que consiste en asimi-
lar las ideas fundamentales. La idea de desarro-
llar el culto a Bolvar se muestra igualmente en
el efectivo bautizo de algunos frentes con nom-
bres de los hroes de la guerra de independen-
cia (cuadro 1). En efecto, en el cuadro 1, en el
que se consignan los nombres de 26 estructuras
militares que corresponden a las FARC, 17 perte-
necen a hroes vinculados al proceso de inde-
pendencia (vanse los nmeros 17, 18, 21, 22,
23, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 37, 40, 41).
En los aos noventa, en las FARC, el culto a
Bolvar sigui adquiriendo un importante desa-
rrollo. En la VIII conferencia, celebrada en
1993, se expresa una gran preocupacin sobre la
educacin del guerrillero debido a la avalancha
de la ideologa burguesa y reaccionaria que bus-
ca desestimular, confundir y sembrar pesimismo
dentro de los sectores revolucionarios. Para con-
trarrestar ese problema, la Conferencia dene
como principales elementos del trabajo ideolgi-
co en su orden: el ideario patritico
bolivariano y el marxismo-leninismo. De la
misma manera, se plantean diversas actividades
que comprenden desde la ejecucin de tareas de
alfabetizacin, hasta la realizacin de seis cursos
especializados. Uno de estos cursos es el de pen-
samiento bolivariano, dirigido a los bloques
guerrilleros y con una cobertura nacional. Para
tal efecto se orden la publicacin de un folleto
con el ideario bolivariano, la elaboracin de
una gua sobre el mencionado curso y la confor-
macin de una pequea biblioteca
bolivariana
73
.
En las FARC, la ltima expresin de ese culto
al Libertador fue la creacin del Movimiento
Bolivariano. Esta organizacin poltica, que co-
menz a desarrollarse paralelamente a los dilo-
gos de paz, funciona de manera clandestina. Con
ello pretenden evitar otro proceso de aniquila-
miento similar al sufrido por la Unin Patritica
(UP). El movimiento se declara enemigo del
neoliberalismo y presenta una propuesta de 10
puntos conocida como Plataforma para un Nue-
vo Gobierno de Reconciliacin y Reconstruccin
[21]
e
s
t
u
d
i
o
s
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
74
FARC-EP. Ponencia de lanzamiento del Movimiento Bolivariano. Abril 29 de 2000.
75
UC-ELN. Poder Popular y Nuevo Gobierno. Conclusiones II Congreso. 1989, p. 90.
76
UC-ELN. Prez, Manuel. Especial de Aniversario. Treinta y tres aos de pedacitos de trapo rojo y negro.
En: Correo del Magdalena, mayo de 1997.
Nacional. Se dene tambin como policlasista
y bolivariano. Policlasista, en razn de que
hace una convocatoria a todos los que deseen
combatir a la oligarqua colombiana por la de-
fensa de la soberana nacional y a conformar un
nuevo gobierno democrtico y de profundo con-
tenido popular. Al declararse como boliva-
rianos, vuelven a insistir en la frmula de
proseguir con la obra inconclusa del Liberta-
dor. Las FARC se muestran de acuerdo con el
Bolvar que redact la Constitucin de Bolivia de
1827, en lo referente a la necesidad de construir
el Cuarto Poder o Poder Moral para erradicar la
corrupcin y sealarle derroteros ticos ciertos a
los administradores y a la misma sociedad
74
.
En el ELN, el culto a Bolvar no ha tenido to-
dos los desarrollos que se han mostrado en las
FARC. El culto a Bolvar en el ELN ha tenido la
misma importancia que el expresado en torno a
la gura del comunero Jos Antonio Galn. Las
dos guras las han articulado a un relato histrico
sobre la independencia desde una perspectiva po-
pular. El objetivo de esa guerrilla al invocar esos
hroes y algunos otros prceres del proceso de in-
dependencia (cuadro 1) apunta a redondear un
eslabn de una cadena de hitos histricos que for-
maran una especie de contra-relato que debe
oponerse al relato histrico de la clase dominan-
te. En 1989, al tiempo que el ELN desarrollaba
un papel importante dentro de la CGSB, en el
marco del II Congreso denominado Poder Popu-
lar y Nuevo Gobierno propona una accin ideo-
lgica tendiente a recuperar elementos de la
cultura popular que sirvieran de base para for-
jar una identidad nacional popular planteada
como alternativa frente al modelo burgus. Tres
eran los ejes bsicos de esa recuperacin: el pri-
mero, la consolidacin de ciertos valores como el
mestizaje racial y cultural, el realismo mgico, la
religiosidad popular, la solidaridad y la violencia
popular contra la opresin; el segundo, la divul-
gacin de una historia desde abajo de Colombia
que tuviera en cuenta las grandes luchas popula-
res, y el tercero, la reedicin del camilismo
como un Frente Unido anti-oligrquico y anti-im-
perialista
75
.
En general no existan muchas diferencias en-
tre el ELN y las FARC; ambos grupos buscaban
rescatar imgenes y valores propios de las ma-
sas o del pueblo denido en un sentido clasis-
ta, para proyectarse y legitimarse o para cultivar
una identidad popular enfrentada a la ideologa
de las clases dominantes. Quiz ese asunto esta-
ba ms claro y mejor planteado en los segundos
que en los primeros, slo que la gran diferencia
radicaba en que el corazn de esa fantasa pa-
tritica y popular giraba para unos en Bolvar y
para otros en Camilo. En 1997, precisamente al
conmemorarse los 33 aos del ELN, Manuel
Prez, al tiempo que insista en la importancia
estratgica que tena el recordar las luchas y los
hroes, recomendaba que el uso de la memoria
era tambin importante como tcnica individual
para sobreponerse a los momentos difciles. La
tcnica para recuperar fuerzas morales y psico-
lgicas para la lucha pasaba por cinco fases: 1)
retomar la motivacin individual; 2) repasar la
historia de la organizacin, uniendo la memoria
colectiva con la individual; 3) la remembranza
de los hroes populares que marcaron con su
sangre y sobre todo los ms cercanos y conoci-
dos; 4) revivir y repensar los hechos revolucio-
narios, propios y ajenos en los que se haya
sentido bien, y 5) repasar las esperanzas y los
sueos de una sociedad solidaria y equitativa
76
.
EL HROE REGI ONAL
En la incorporacin de los hroes de la histo-
ria colombiana al imaginario guerrillero existe
tambin la reivindicacin, tanto en las FARC
como en el ELN, de hroes o de leyendas que
tienen importantes signicados regionales. Esa
incorporacin responde a la estrategia de articu-
lar los frentes guerrilleros con los intereses, la
historia, las expectativas y los movimientos socia-
les regionales. La estrategia se explica por la pr-
dida casi total de la inuencia de las guerrillas
sobre aquellos movimientos sociales en los que
tradicionalmente haba tenido cierta inuencia,
es decir, sobre la clase obrera y los sectores estu-
diantiles. De otro lado, responde tambin a nue-
vas expresiones de movilizacin social, como los
paros cvicos y movimientos regionales que tuvie-
ron algn vigor en la dcada de los ochenta. La
guerrilla de los aos ochenta, y particularmente
de los noventa, a diferencia de la guerrilla de los
setenta, muestra ms inuencia y crecimiento en
las zonas rurales que en las urbanas.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[22]
77
Rappaport, Joanne. La poltica de la memoria. Interpretacin indgena de la historia en los Andes colombianos. Popayn:
Editorial Universidad del Cauca, 2000, pp. 137-139,160-161, 170, 202.
78
Una variacin es el N 12 del cuadro 1, al no reivindicar lo histrico sino lo geogrco (esa milicia opera en
Antioquia).
Ese proceso de aproximacin guerrillera a la
vida local y regional se ha hecho extensivo al uso
de la memoria histrica. En efecto, las guerrillas
han tratado de obtener aceptacin a travs de la
cuidadosa apropiacin de episodios y personajes
de cobertura regional. El cuadro 1 muestra el
grupo de aparatos militares guerrilleros que ha-
ban sido bautizados con nombres de personajes
expropiados a la historia colombiana. De un lis-
tado parcial, con datos de 1997-1999, se puede
establecer que de un total de 42 nombres, 14 al-
canzan cierto reconocimiento nacional, pero
ante todo tienen un hondo signicado regional.
Si bien estas guras y episodios aparecen nom-
brados en algunos textos histricos de difusin
masiva, no son fcilmente reconocibles, no con-
centran la atencin de todas las regiones del pas
o no pertenecen a esa historia ocial ms co-
nocida de Colombia.
En las 14 guras, encontramos una intencin
de instrumentalizar el pasado indgena, pues
ocho nombres de aparatos militares guerrilleros
se reeren a caciques o a grupos aborgenes. Los
nombres de tales personajes no slo buscan
empata con la poblacin comprendida en sus
reas de inuencia sino que tienen correspon-
dencia con la forma con que las guerrillas inter-
pretan la historia colombiana. Al realzar lo
indgena en el marco de la conquista y la coloni-
zacin espaola se trata de destacar la resistencia
de algunas comunidades a la dominacin espa-
ola. La apologa a la resistencia indgena es rei-
terada en el discurso histrico guerrillero, y se
aprecia en textos tan importantes como el him-
no del ELN o en el discurso interpretativo de las
FARC y el ELN con ocasin de la conmemora-
cin de los 500 aos del descubrimiento de
Amrica.
La guerrilla no slo evoca las luchas indge-
nas seculares sino que tambin aprecia las lu-
chas recientes estimuladas o por ideas liberales
o izquierdistas, y articuladas a las luchas desa-
rrolladas por otros grupos sociales. Las FARC
reivindican la gura de Jos Gonzalo Snchez,
un indgena de Totor que fue secretario de
Manuel Quintn Lame, el ms importante voce-
ro de los indgenas colombianos en la primera
mitad del siglo XX
77
.
Al lado de las luchas indgenas se reivindican
las de los esclavos para obtener su liberacin. As
el ELN cuenta en zonas del Choc, Bolvar, Cr-
doba, Sucre y Antioquia, habitadas por negros,
con el frente Benkos Bioho y la compaa Cima-
rrones. La primera gura recuerda al negro que
en el siglo XVI form un palenque en cercana
del pueblo de Mahates con esclavos fugados de
las haciendas esclavistas. Las FARC tambin
rememoran las luchas de los negros al bautizar a
una cuadrilla con el nombre de Jos Prudencio
Padilla, un mulato que al servicio de los patriotas
alcanz el grado de general en las guerras de in-
dependencia y muri fusilado, acusado injusta-
mente de participar en la conspiracin contra
Bolvar en 1828.
Otra apropiacin ha sido la creacin de es-
tructuras militares en homenaje a episodios o h-
roes populares de gran reconocimiento
nacional, para que acten en las zonas de donde
se recuerdan con orgullo esos episodios y perso-
najes. Generalmente en la mentalidad
pueblerina o parroquial se entienden estos per-
sonajes como expresiones de altivez y gallarda,
propias de los habitantes e incluso de la raza
de determinada regin
78
. Al respecto es ilustrati-
vo que opere en Boyac el Frente Libertadores
o que exista en el Tolima el Frente Tulio Barn
de las FARC, que recuerda a ese jefe guerrillero
liberal que desarroll un papel destacado en di-
cha regin durante la guerra de los Mil Das. En
ese mismo departamento opera el frente
Bolcheviques del Lbano del ELN, que recuer-
da a los militantes del Partido Socialista Revolu-
cionario (PSR) que pretendieron iniciar un
levantamiento a mediados de 1929. En
Antioquia, tierra de Mara Cano, la lder socia-
lista de los aos veinte del siglo pasado, opera un
frente del ELN. En la zona bananera de Urab
opera el frente Hroes y mrtires de las
bananeras, en homenaje a la masacre ocurrida
en 1928. En el mismo sentido hay que sealar
que existe en Arauca la cuadrilla de la FARC
Guadalupe Salcedo, quien fue el jefe mximo de
la guerrilla liberal ms organizada que oper por
los aos de la violencia bipartidista.
LOS HERMANOS REVOLUCI ONARI OS
La hermandad revolucionaria entre los gue-
rrilleros nace de compartir ideales, experiencias
[23]
e
s
t
u
d
i
o
s
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
79
Entrevista a Julio, guerrillero de las FARC, marzo de 1999.
80
UC-ELN. Carta del Militante. Octubre 18de 1990.
81
ELN. Insurreccin. s.f., p. 32.
82
PCC-ML. Folleto de Educacin. N 2, Lnea de masas, s.p.i.
83
Sobre discurso vase entrevista a Carlos Pizarro. En: Beccasino, Angel. Ob. cit., p. 54.
y de afrontar en la vida diaria las mismas situacio-
nes. Para Julio, un guerrillero de las FARC, el
compaero es ms que un hermano, pues el
hermano no est constantemente con uno,
mientras que el compaero est en todas partes
con uno
79
. La hermandad tambin se origina
en la expectativa, el temor o la realidad de la
muerte, como se aprecia de las reexiones en
torno al cadver del cado en combate
80
.
Son hermanos porque son hijos del mismo
padre fundador, como lo recuerda Milton
Hernndez del ELN, al titular uno de los captu-
los de su libro clandestino: Los hijos de Camilo
somos de liberacin o muerte. Igualmente, son
hermanos al considerar que los individuos son
hijos de una clase social, como cuando se dice
que en la lucha revolucionaria muchos hijos de
nuestro pueblo han ofrecido y seguirn ofrecien-
do lo mejor de s mismos: su vida
81
.
Son hermanos los guerrilleros, pero entre
ellos son hermanos mayores los que merecen
recordarse por siempre como ejemplo para los
vivos. La tendencia a rendir homenaje a los her-
manos cados en combate se plantea en los pri-
meros aos de la insurgencia. El EPL fue tal vez
el primer grupo guerrillero en plantearlo como
poltica, a comienzos de los aos setenta
82
. En
esta guerrilla, el homenaje a los guerrilleros
muertos lleg a ser apreciable desde esos aos
hasta la actualidad (cuadro 2).
En el M-19, la magnitud del homenaje a los
guerrilleros muertos fue comparable al de los h-
roes patrios y populares. No obstante, el peso en el
imaginario del hermano revolucionario tendi a
ser dbil, ocasional y algo trivial. Primero, porque
fueron relativamente pocos los muertos en sus las
y corta la vida militar de esa organizacin compara-
da con las que siguen en armas. Segundo, porque
la evocacin a los muertos tendi a ser transitoria
(la del operativo o la campaa) y porque, a dife-
rencia del ELN o incluso del EPL, el homenaje no
fue selectivo pues no se pensaba tanto en que el
muerto cumpliera con unos requisitos para
ocializar el recuerdo; bastaba slo el haber muer-
to por la causa de la revolucin. Todo ello tiene
una explicacin: en el M-19, hubo un discurso en
torno a no asumir la vida y la lucha con ese sentido
de sacricio que se advierte en otros movimientos
guerrilleros contemporneos
83
.
El ELN sorprende por la proclividad a rendir-
le permanente homenaje a sus compaeros
muertos. Poda decirse que el culto a los herma-
nos revolucionarios es uno de los aspectos ms
desarrollados con los que se busca cohesionar y
fomentar la identidad del grupo guerrillero. En
el ELN pareciera que el ms all de los cristia-
nos estuviera localizado en la fuerza del recuer-
do que va reposar en los guerrilleros vivos. El
recuerdo de los muertos y la promesa de no olvi-
darlos se muestra en los diferentes rituales, en
sus documentos internos, en sus publicaciones.
En el ELN se recuerdan varios de los episo-
dios de la historia de la organizacin. As, de una
muestra de 53 estructuras militares rurales y ur-
banas que existan hacia 1997, 36 hacen alusin
a la vida de la organizacin. De ellos cuatro re-
cuerdan hechos fundamentales de su pasado
(Simacota, Hroes de Santa Rosa, Anor y Seis de
Diciembre), mientras que 32 corresponden a
guerrilleros muertos en combate e individua-
lizados unos con nombres y apellidos, y otros,
mencionados por sus apodos o por sus nombres
de guerra (cuadro 2). De los cuatro episodios
arriba citados, dos se reeren a hechos que mar-
can la primera gran etapa de esa organizacin
guerrillera, su primera incursin militar a
Simacota (1965) y mayor derrota militar, el cer-
co del ejrcito en Anor, que diezm a esa orga-
nizacin y fue uno de los factores que
contribuyeron a que esa organizacin se hundie-
ra en su peor crisis.
Entre los 32 guerrilleros homenajeados por la
organizacin, encontramos dirigentes provenien-
tes de diversos lugares de Colombia y una gran
variedad de ocupaciones y profesiones. Entre los
recordados se hallan algunos lderes obreros que
no estaban en armas pero que posiblemente per-
tenecan a sus redes urbanas. Nos referimos, por
ejemplo, a Luis Carlos Crdenas y a Manuel Gus-
tavo Chacn, el uno del sindicato de trabajado-
res de Antioquia y el otro de la Unin sindical
Obrera (USO). Tanto Crdenas, asesinado en
1973, como Chacn, muerto por sicarios en 1987,
fueron enterrados por obreros que cantaban la
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[24]
84
Hernndez, Milton. Ob. cit., pp. 238 y 400.
85
Entrevista a Felipe. En: Harnecker, Marta. Ob. cit., p. 109.
86
Vase Hernndez, Milton. Ob. cit., su estructura y particularmente el captulo 77. Igualmente, UC-ELN. Polticas y
criterios. Ob. cit.
87
Hernndez, Milton. Ob. cit., pp. 318, 575, 552.
88
UC-ELN. Estatutos. Ob. cit.
89
No obstante las tendencias advertidas, consideramos nuestras conclusiones como transitorias hasta tanto no
despejemos los vacos que tenemos respecto de los restante 6 personajes del cuadro 2.
Internacional comunista. En memoria del prime-
ro se cre un frente en 1973 y del segundo, en
1988
84
. Entre los hermanos recordados existe el
que podramos calicar como un primo revolu-
cionario pues hay un frente con el nombre del
padre fundador del M-19, como reconocimiento
a sus aportes a la revolucin
85
.
En el ELN, a diferencia de las FARC, los nom-
bres del culto que componen el nivel que hemos
llamado como los hermanos revolucionarios
permiten dar cuenta de todo el proceso histrico
del grupo guerrillero. Sin duda esa organizacin
se ha cuidado por mantener una memoria orde-
nada que recopila hechos suscitados en diversas
pocas y coyunturas. El repaso de sus muertos ho-
menajeados es el repaso de la historia de sus fren-
tes o de la historia general del movimiento, como
puede advertirse en los cortos relatos sobre s mis-
mos o en sus historias ociales
86
. En el ELN, el
homenaje a los hermanos muertos puede expre-
sarse con una sencilla ofrenda oral, con la salva
de caonazos, con el bautismo de un evento con
el nombre del hroe guerrillero, o con el otorga-
miento de grados pstumos
87
. Hay tambin en el
ELN un homenaje para estimular el herosmo de
los guerrilleros vivos; por esas demostraciones se
impone la orden Manuel Vsquez Castao
88
.
En las FARC, tomando una muestra de 51 es-
tructuras militares, es menor el nmero de her-
manos revolucionarios homenajeados: alcanzan
los 21 (se repiten dos), y no todos ellos fueron
guerrilleros o miembros de sus redes urbanas, a
diferencia del ELN, en donde suman 32 y predo-
minan los nombres de guerrilleros. Dos nombres
ms: Hroes del Yari y Hroes de Cusiana, se
reeren a episodios de la historia de la organiza-
cin no muy conocidos y promocionados. En con-
traste con el ELN, en las FARC el homenaje a los
hermanos revolucionarios no guarda mucha rela-
cin con toda su historia guerrillera, pues el culto
a stos se concentra alrededor de dos de sus epi-
sodios: su mito de origen, es decir el cerco de
Marquetalia, y de otro lado, su experiencia con la
Unin Patritica. Del listado del cuadro 2, a 15 se
les pudo ubicar datos personales y polticos. De
ellos tenemos que a seis (los nmeros 80, 81, 82,
85, 91 y 103) se les recuerda esencialmente por
su participacin en el rechazo a la operacin
Marquetalia. Uno ms, Jacobo Arenas, se le consi-
dera como el complemento del padre fundador;
los restantes ocho fueron en su mayora miem-
bros prestigiosos de la Unin Patritica y del Par-
tido Comunista (los nmeros 83, 84, 88, 89, 90,
94, 95, 97 o 101). Por qu en las FARC, a dife-
rencia del ELN, no hay un culto por guerrilleros
rasos con excepcin quiz de los marquetalianos?
Seguramente en ello ha inuido la fuerza de su
mito de origen que se expresa permanentemente
en sus relatos y que tambin tiene manifestacio-
nes rituales como la existencia de la orden
Marquetalia para guerrilleros distinguidos. Esa
ausencia se explicara tambin por el predominio
en sus las de jvenes campesinos que pueden ver
con mejores ojos el culto a los hroes patriotas
que el culto a sus iguales muertos en combate,
con excepcin de los hroes legendarios que fun-
daron la organizacin. La existencia de un culto
por los mrtires del PC y de la Unin Patritica
es reejo del pasado histrico de este grupo insur-
gente y de la famosa estrategia de combinar las
formas de lucha, la cual justicaba la existencia
de una divisin del trabajo que separaba la activi-
dad poltica de la militar. Tambin puede indicar
la intencin de subrayar la sistemtica elimina-
cin de los miembros de la Unin Patritica
como un elemento justicatorio para persistir en
la guerra o por lo menos para endurecer sus posi-
ciones frente al Estado
89
.
CONC L US I ONE S
El culto guerrillero es ante todo un culto a h-
roes guerreros vivicados con la muerte. Es un he-
rosmo trgico en el que subyace una idea estoica
de la vida y de la muerte. El culto heroico guerri-
llero tiene una estructura circular y cuasi-religiosa
conformada por cuatro niveles: uno muy superior
que se congura con los grandes profetas revolu-
cionarios que crearon los principios doctrinarios
[25]
e
s
t
u
d
i
o
s
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
que conducirn a la sociedad justa y equitativa. En
el segundo nivel, especialmente privilegiado,
guran los padres fundadores que gracias a sus
cualidades excepcionales pudieron iniciar el ca-
mino de la guerra liberadora. Esos padres funda-
dores de la nueva guerra por la liberacin social
se hallan emparentados con los hroes patriti-
cos, es decir, con los hroes fundadores de la na-
cin que iniciaron la lucha por la autonoma y la
independencia poltica del pas. En un tercer ni-
vel de hroes patriticos se incluyen tambin los
hroes populares de la historia patria, que en di-
versos perodos de la historia colombiana promo-
vieron luchas por los derechos de las clases
subalternas. En el cuarto nivel estn los herma-
nos revolucionarios, conformado por los guerri-
lleros muertos que merecen ser recordados ya por
sus demostraciones de entrega y lealtad a la cau-
sa revolucionaria, ya por haber demostrado algu-
nos de los valores del buen revolucionario
(sacricio, solidaridad, modestia, etc.). Este lti-
mo nivel en el altar de imgenes guerrilleras es
el escaln posible o el paso hacia el ms all del
guerrillero raso.
La conguracin del altar piramidal de
imgenes heroicas guerrilleras es resultado de
un proceso que da cuenta de la misma evolu-
cin de la insurgencia en Colombia. De ese pro-
ceso habra que considerar dos grandes fases:
en un primer momento, cuando la guerrilla no
tena historia, prevalecieron los hroes univer-
sales o los profetas revolucionarios. Luego,
cuando las guerrillas entran crisis y se cuestio-
nan los esquemas y modelos de otras revolucio-
nes, stas hacen un esfuerzo por nacionalizar su
discurso, lo cual en gran medida fue abrir las
puertas de su imaginario para que ingresaran
los hroes de la patria. Ese cambio implic
que la guerrillera hiciera un ejercicio de
reinterpretacin de la historia colombiana y
que tratara de encontrarle una tradicin a su
lucha, en dos sentidos complementarios: unien-
do la historia guerrera fundadora de la nacin
con la existencia de la guerrilla, al sealar una
lnea de continuidad entre los hroes de la gue-
rra independentista contra Espaa y los actores
insurgentes que quieren terminar su obra in-
conclusa, y de otro lado, ligando las historias
de las luchas populares con la historia de la in-
surgencia, al reclamarse como legtimos herede-
ros de un pasado nacional y local, rico en
resistencias y rebeliones protagonizados por los
sectores subalternos. Las dos fases aludidas, si
bien son sucesivas en el tiempo, se superponen
para congurar una fantasa que es ordenada
jerrquicamente a partir de los profetas de la
revolucin.
El altar imaginario de la guerrilla reeja el
discurso poltico de la insurgencia y condensa un
proceso histrico liderado por las elites guerrille-
ras que aspiran a constituir una identidad para es-
tas organizaciones. Esos elementos de identidad
de las guerrillas, que se apoyan en el uso de la his-
toria, han contribuido a su existencia y han per-
mitido encontrar alguna receptividad en sectores
campesinos y en varias zonas populares urbanas.
Internamente, a travs de procesos educativos y
de prcticas rituales (ceremonias, estas, conme-
moraciones, etc.), la guerrilla ha logrado cierta
cohesin y cierto sentido de pertenencia entre sus
miembros. Es decir, el orden interno de la guerri-
lla no es resultado exclusivo de la disciplina mili-
tar propia de los aparatos de guerra sino tambin
de una peculiar fantasa patritica. Esa comproba-
cin podra contribuir a explicar por qu el ma-
nejo de grandes sumas de dinero, producto del
secuestro y del narcotrco, no han llevado a la
descomposicin y fragmentacin total de los gru-
pos alzados en armas.
CUADRO 1
HROES PATRIOTAS EN LA UC- ELN
Y EN LAS FARC- EP
(listado parcial)
Unin Camilista Ejrcito de Liberacin Nacional
Personajes o episodios Estructura militar
1. Comuneros Frente
2. Resistencia Yariguies Frente
3. Jos Antonio Galn Frente
4. Mara Cano Frente
5. Hroes y mrtires de
las Bananeras Frente
6. Jos Mara Crdoba Compaa
7. Comuneros del Sur Frente
8. Cacique Calarc Frente
9. Los Libertadores Frente
10. Bolcheviques del Lbano Frente
11. Benkos Bioho Frente
12. Milicias Populares del Milicias
Sur Oeste Cercano populares
13. La Gaitana Ncleo urbano
14. Cimarrones Compaa
15. Jos Mara Carbonel Compaa
16. Jorge Elicer Gaitn Frente
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[26]
Personajes o episodios Estructura militar
17. Juan Jos Rondn Cuadrilla
18. Antonio Nario Cuadrilla
19. Jos Gonzalo Snchez Cuadrilla
20. Guadalupe Salcedo Cuadrilla
21. Jos Antonio Galn Cuadrilla
22. Jos Prudencio Padilla Cuadrilla
23. Los Comuneros Cuadrilla
24. La Gaitana Cuadrilla
25. Simn Bolvar Cuadrilla
26. Policarpa Salavarrieta Cuadrilla
27. Mara Cano Cuadrilla
28. Hermgenes Maza Cuadrilla
29. Jos Mara Crdoba Cuadrilla
30. Jos Antonio Pez Cuadrilla
Personajes o episodios Estructura militar
31. Mariscal Antonio Jos de Sucre Cuadrilla
32. Jos Mara Crdoba Cuadrilla
33. Cacique Upar Cuadrilla
34. Antonio Ricaurte Cuadrilla
35. Atanasio Girardot Cuadrilla
36. Cacique Calarc Cuadrilla
37. Jos Antonio Anzotegui Cuadrilla
38. Resistencia Wayuu Cuadrilla
39. Tulio Barn Frente
40. Policarpa Salavarrieta Compaa mvil
41. Manuela Beltrn Compaa mvil
42. Timanco Frente
Fuente: Varios documentos 1997-1999.
Unin Camilista Ejrcito de Liberacin Nacional
Personajes o episodios Estructura militar
43. Diego Cristbal Uribe Escobar Regional urbana
44. Manuel Gustavo Chacn Milicias
45. Efran Pabn Pabn Frente
46. Capitn Parmenio Frente
47. Antonio Vsquez Castao Frente
48. Armando Cacua Guerrero Frente
49. Juan Fernando Porras Martnez Frente
50. Claudia Isabel Escobar Jerez Frente
51. Domingo Lan Senz Frente
52. Simacota Compaa
53. Manuel Martnez Quiroz Frente
54. Luciano Ariza Frente
55. Hroes de Santa Rosa Frente
56. Carlos Germn Velasco Villamizar Frente urbano
57. Luis Fernando Giraldo Builes Regional urbana
58. Carlos Alirio Buitrago Frente
59. Anor Compaa
60. Bernardo Lpez Arrroyave Frente
61. Ramn Emilio Arcila Frente
62. Compaero Fercho Frente
63. Miguel Enrquez Regional urbana
64. Caleb Gmez Padrn Ncleo urbano
65. Csar Flrez Ncleo urbano
66. Jos Solano Seplveda Frente
67. Seis de Diciembre Frente
68. Francisco Javier Castao Frente
69. Manuel Hernndez el Boche Frente
CUADRO 1 / CONTI NUACI N
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo
CUADRO 2
HERMANOS REVOLUCIONARIOS EN LAS UC- ELN, FARC- EP Y EPL (listado parcial)
Personajes o episodios Estructura militar
70. Compaero Ricardo Frente
71. Omayra Montoya Henao Regional urbana
72. Luis Carlos Crdenas Arbelez Frente
73. Manuel Vsquez Castao Frente
74. Jos Mara Becerra Frente
75. scar Fernando Serrano Rueda Frente
76. Jos David Surez Frente
77. Martha Helena Barn Ncleo urbano
78. Jaime Bateman Cayn Frente
[27]
e
s
t
u
d
i
o
s
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
Ejrcito del Pueblo
Personajes o episodios Estructura militar
79. Isaas Pardo Cuadrilla
80. Hernando Gonzlez Acosta Cuadrilla
81. Jacobo Prias Alape Cuadrilla
82. Leonardo Posada Pedroza Cuadrilla
83. Rafael Reyes Malagn Cuadrilla
84. Argelino Godoy Cuadrilla
85. Armando Ros Cuadrilla
86. Dumar Serrano Cuadrilla
87. Pedro Nel Jimnez Obando Cuadrilla
88. Alberto Martnez Cuadrilla
89. Jos Antequera Cuadrilla
90. Ciro Trujillo Castao Cuadrilla
91. Joaqun Balln Cuadrilla
92. Hroes del Yar Cuadrilla
93. Jaime Pardo Leal Cuadrilla
94. Juan de la Cruz Varela Cuadrilla
95. Miguel ngel Bonilla Cuadrilla
96. Telo Forero Castro Cuadrilla
97. Hroes de Cusiana Cuadrilla
98. Joaqun Balln Compaa mvil
99. Jacobo Arenas Compaa mvil
100. Telo Forero Columna mvil
101. Abelardo Romero Frente
102. Joselo Losada Frente
103. Vctor Saavedra Frente
Ejrcito Popular de Liberacin
Personajes o episodios Estructura militar
104. Virgilio E. Rodrguez Frente
105. Ernesto Rojas Frente
106. Francisco Garnica Frente
107. Bernardo Franco Frente
108. Jess Mara Alzate Frente
109. Pedro Len Arboleda Frente
110. Pedro Hernando V.R. Frente
111. Elkin Gonzlez Frente
112. Libardo Mora Toro Frente
113. Ramn Gilberto Barbosa Frente
114. scar William Calvo Frente
115. Luis Fernando Lalinde Frente
116. Aldemar Londoo Frente
117. 19 de Abril Frente
Fuente: Varios Documentos 1997-1999
FECHA DE RECEPCI N: 2/ 06/ 2003
FECHA DE APROBACI N: 11/ 07/ 2003
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[28]
I NTRODUCCI N
este trabaj o busca responder a la
pregunta: Por qu se necesitan partidos en la pol-
tica? Con ese n, se introduce un argumento poco
estudiado en la literatura poltica: la importancia
de los partidos como mecanismos de generacin
de reputaciones de gobierno. La delegacin polti-
ca es mucho ms imperfecta que otras formas de
delegacin, como consecuencia de la inconsisten-
cia temporal entre el momento de la eleccin y
el gobierno del agente poltico. Esta situacin es
la que permite a los polticos incumplir las pro-
mesas de gobierno, que constituye la frustracin
ms comn de la ciudadana con sus represen-
tantes y la principal fuente de descrdito de las
instituciones democrticas
1
.
En principio, los partidos tienen incentivos
para construir reputaciones de gobierno y, por
tanto, para honrar sus promesas electorales du-
rante el ejercicio del gobierno. En cambio, los
polticos individuales normalmente carecen de
estos incentivos y, por ende, actan motivados
ms por los benecios de corto plazo de gober-
nar de acuerdo con sus intereses y los de mino-
ras influyentes que con los de la mayora de
electores. Esta diferencia entre partidos y polti-
cos individuales se explica porque los primeros
normalmente tienen vidas electorales largas y
desconocen cundo stas se acaban, mientras
que los segundos tienen vidas electorales breves y
por lo general conocen el nal de sus vidas p-
blicas. Esto lleva a que los polticos individuales
tengan incentivos ms fuertes para comportarse
en forma oportunista o, lo que es lo mismo, para
no invertir en reputaciones de gobierno.
Como consecuencia de los incentivos que tie-
nen los partidos para cultivar reputaciones de go-
bierno, stos ejecutan dos tareas especcas que
Los partidos polticos
y las reputaciones de
gobierno
Jaime Andrs Nio
Investigador del Instituto de
Estudios Polticos y
Relaciones Internacionales,
IEPRI
I
S
S
N

0
1
2
1
-
4
7
0
5
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
,

B
o
g
o
t

,

m
a
y
o
-
a
g
o
s
t
o

2
0
0
3
:


p

g
s
.

2
8
-
4
7
1
Lagos, M. How People View Democracy. Between
Stability And Crisis In Latin America. En: Journal of
Democracy. 2001.
[29]
d
e
m
o
c
r
a
c
i
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
reducen la ineciencia de la delegacin poltica.
En primer lugar, los partidos ayudan a resolver
los problemas de seleccin adversa en la poltica
a travs de la seleccin y nominacin de candida-
tos. En segundo lugar, los partidos ayudan a resol-
ver los problemas de riesgo moral, sancionando a
los miembros que se apartan de las plataformas
programticas de los partidos y no contribuyen a
las reputaciones de gobierno.
Esta importancia de los partidos para hacer
que la representacin democrtica responda me-
jor a los intereses de los votantes parece ser corro-
borada por distintos estudios de opinin que han
encontrado una relacin positiva entre la conan-
za en los partidos polticos y la conanza en las
instituciones democrticas
2
. Incluso, esa conanza
en la democracia parece hacerse ms fuerte en
aquellas sociedades donde existe mayor conanza
en los partidos polticos
3
. Esta relacin entre parti-
dos y conanza en la democracia ha llevado a pe-
riodistas y acadmicos como Seymour Lipset a
armar que la democracia es impensable sin par-
tidos, y a otros a relacionar estrechamente el for-
talecimiento de las instituciones democrticas con
el fortalecimiento de los partidos
4
.
Desde luego, no todos los partidos son iguales
y tampoco invierten en igual forma en la cons-
truccin de reputaciones de gobierno. Hay mu-
chas sociedades donde la frustracin con la
democracia est ntimamente relacionada con
los partidos polticos, a los que se acusa de estar
divorciados de los intereses de la mayora de los
ciudadanos
5
. En vez de ser tramitadores de los
intereses de la sociedad para construir el inters
general, los partidos en estas sociedades termi-
nan presos de los intereses particulares de sus
miembros y de intransigencias ideolgicas. Estos
partidos no slo dejan de canalizar los intereses
particulares para construir el inters colectivo,
sino que tienden a magnicar las tensiones y se
convierten en fuente de conflicto social.
Estas frustraciones con lo que algunos llaman
partidocracia ha llevado a que funciones tradi-
cionales de los partidos en el proceso de selec-
cin de candidatos y en la agregacin de inters
y construccin del inters general, empiecen a
ser asumidas por otras instituciones como los
medios de comunicacin. De igual forma, los va-
cos dejados por los partidos y las frustraciones
con la democracia representativa han dado lugar
a una demanda ciudadana por mecanismos de
participacin directa y al surgimiento de nuevas
formas de organizacin y representacin de inte-
reses. Para muchos autores, esta circunstancia
explica en parte por qu cada vez hay una me-
nor identicacin de los ciudadanos con los par-
tidos polticos
6
.
El n del monopolio que ejercan los partidos
polticos sobre la actividad poltica no es un fe-
nmeno exclusivo de los pases latinoamerica-
nos. Sin embargo, en pocos lugares del mundo
este proceso ha sido tan marcado. El nmero de
candidatos ajenos a los partidos tradicionales ha
crecido en forma exponencial y se han elegido
representantes, tanto en el legislativo como en el
ejecutivo, con plataformas programticas cons-
truidas sobre el desprestigio de los partidos tradi-
cionales y de las instituciones de representacin
democrtica. La incapacidad de los partidos para
articular plataformas programticas que repre-
senten los intereses de amplios sectores de la po-
blacin no slo ha dado lugar a una creciente
injerencia de los medios de comunicacin en la
seleccin de candidatos y en el control de la
agenda pblica, sino que tambin ha habido un
uso creciente de mecanismos de democracia di-
recta para decidir y redisear las instituciones
democrticas. La ausencia mayor o menor de
partidos y de otros mecanismos de articulacin y
coordinacin de lo pblico ha dado lugar a la
explosin de movimientos de protesta y repre-
sentacin social y de frecuentes rupturas
institucionales.
La forma acelerada y profunda como este fe-
2
Kelly, J. M. Political Parties and Democracy in Latin America. Paper delivered at the American Political Science
Association Meeting. Boston, 2002; Holmberg, S. Are Political Parties Necessary? En: Electoral Studies. N 22,
2003, pp. 287-299.
3
Hofferbert, R. I. (ed.). Parties and Democracy. Oxford, Blackwell. 1998; Dalton, R. Political Support in Advanced
Industrial Democracies. Critical Citizens. P. Norris. Oxford, Oxford University Press. 1999.
4
Mainwaring, S. and T. R. Scully (eds.). Building Democratic Institutions: Party Systems in Latin America. Stanford, CA,
Stanford University Press. 1995.
5
Coppedge, M. The Dynamic Diversity of Latin American Party Systems. En: Party Politics. N 4, 1998, pp. 547-
568.
6
Holmberg, S. Party identification compared across the Atlantic. En: K. Jennings and T. Mann. Elections at Home
and Abroad. Essays in Honor of Warren E. Miller. Ann Arbor, University of Michigan Press. 1994.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[30]
nmeno ha ocurrido en Amrica Latina, ha ge-
nerado el inters acadmico sobre la necesidad
de los partidos en las democracias y sobre las po-
sibles razones para que los partidos acten en
formas tan diferentes en distintas sociedades.
Cules son los elementos que inciden en que en
unas sociedades los partidos respondan a las de-
mandas de la mayora ciudadana y en otras sean
mecanismos de perpetuacin de privilegios y
rentas de las minoras?
Son varias las hiptesis. Una de ellas apunta
hacia las diferencias en las instituciones polticas
que inciden en los incentivos que tienen los polti-
cos para agruparse en partidos y disciplinarse.
Pero otras pueden estar relacionadas con los pro-
cesos de integracin econmica que iniciaron casi
todos los pases de Amrica Latina en las ltimas
dos dcadas, que no slo reducen la capacidad de
respuesta de los partidos, sino que tambin au-
mentan las demandas ciudadanas por mecanis-
mos de proteccin social. Esta situacin desde
luego puede magnicar las frustraciones en torno
a los partidos. Tampoco se pueden descartar fac-
tores culturales, sociales y de orden histrico que
expliquen por qu en unas sociedades hay parti-
dos que responden a los intereses ciudadanos y en
otras stos estn de espalda a la sociedad.
Este trabajo presenta una hiptesis de orden
institucional. Al respecto, se presentan unas con-
diciones que son necesarias para que surjan par-
tidos con incentivos para construir reputaciones
de gobierno. En primer lugar, los partidos deben
tener mecanismos para disciplinar a sus miem-
bros. Partidos que carecen de estos instrumentos
terminan siendo vctimas de sus miembros, que
impiden el surgimiento de reputaciones partidis-
tas o las erosionan. Por eso, partidos de este tipo
son comnmente denominados dbiles y se les
seala de desinstitucionalizados
7
. En las socieda-
des donde los partidos son dbiles, las reputacio-
nes son ms individuales que colectivas y los
electorados responden ms a incentivos de tipo
clientelista que a plataformas programticas.
Esto se debe, precisamente, a que las plataformas
programticas carecen de credibilidad porque
no hay partidos que disciplinen a los polticos in-
dividuales y los hagan cumplirlas.
La capacidad de impartir disciplina es una
condicin necesaria, pero insuciente, para que
surjan partidos con reputaciones de gobierno.
Hay partidos disciplinados que sin embargo ter-
minan divorciados de los intereses mayoritarios
de la sociedad, dando lugar a tensiones y frustra-
ciones con la democracia de partidos. Para que
los partidos tengan incentivos para responder a
las demandas ciudadanas es necesario que exista
democracia. Es decir, que los votantes puedan
cambiar a los partidos que no articulan platafor-
mas de gobierno que respondan a los intereses
colectivos o que no las honran en el ejercicio del
gobierno.
Tanto en los casos en que los partidos carecen
de mecanismos que generen cohesin y discipli-
nan interna, como cuando los partidos carecen
de incentivos para responder al inters de la ma-
yora de ciudadanos, la democracia termina sien-
do fuente de frustracin para la mayora de los
ciudadanos. En ambos casos, el gobierno termi-
na articulando polticas particularistas que bene-
cian a minoras decisivas en detrimento de los
intereses mayoritarios. En estas sociedades hay
menos bienes pblicos y ms rentas y bienes de
club
8
.
En consecuencia, la existencia de partidos
fuertes en las democracias se relaciona no slo
con una mejor calidad de la delegacin demo-
crtica, sino que tambin debe poderse asociar
con polticas pblicas que promueven el bienes-
tar general de la sociedad, es decir, con una me-
jor calidad de las polticas pblicas. Los partidos
que construyen reputaciones de gobierno tam-
bin valoran ms el futuro que el presente y, por
tanto, posponen menos las decisiones que afec-
tan intereses minoritarios o que tienen costos
polticos en el corto plazo, pero rditos de largo
plazo.
Hay muchas reas de gobierno donde se pre-
senta este tipo de situaciones. Las medidas que
controlan amenazas a la seguridad nacional que
emergen se posponen hasta cuando stas son ge-
neralizadas e inminentes; los ajustes scales se
aplazan hasta cuando stos son insostenibles y,
en general, las sociedades esperan hasta situacio-
nes de crisis para adoptar correctivos.
7
Aldrich, J. H. Why Parties? The Origin and Transformation of Political Parties in America. Chicago, University of
Chicago Press. 1995; Mainwaring, S. and T. R. Scully (eds.). Building Democratic Institutions: Party Systems in Latin
America. Stanford, CA, Stanford University Press. 1995; Coppedge. Ob. cit.
8
Los bienes pblicos permiten que la mayora se beneficie, mientras que los bienes de club son bienes pblicos,
pero concentrados localmente, a los que tienen acceso slo un grupo restringido de ciudadanos. Las rentas son
bienes privados a las que slo acceden ciertos ciudadanos.
[31]
d
e
m
o
c
r
a
c
i
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
Esta relacin entre partidos polticos y polti-
cas pblicas permite generar algn tipo de prue-
bas empricas, que permitan corroborar el
argumento de que los partidos polticos que pue-
den disciplinar a sus miembros, y que estn so-
metidos al escrutinio repetido y libre de los
ciudadanos, generan mejores polticas pblicas.
Precisamente, en este trabajo se incluye un ejerci-
cio emprico para 60 pases entre 1960 y 1980,
que busca establecer relaciones entre la existencia
de partidos con las caractersticas mencionadas y
menores niveles de dcit scal. El ejercicio inclu-
ye, adems de las caractersticas institucionales,
otras variables que miden el grado de integracin
econmica y otros factores de ndole econmica,
social y geogrca, que pueden incidir en que las
sociedades tengan mayores dcit scales. Este
ejercicio es novedoso en la medida en que mide
la incidencia directa de los partidos en las polti-
cas pblicas.
En la siguiente seccin se profundiza en la
funcin de los partidos en la democracia, y par-
ticularmente en el papel de los partidos como
mecanismos de generacin de reputaciones de
gobierno. En la tercera seccin se relaciona la
literatura sobre instituciones polticas, rgimen
de partidos y polticas pblicas. Se hace nfasis
en las polticas scales, porque son las polticas
que se miden en el ejercicio emprico y porque
son las polticas que han recibido mayor aten-
cin acadmica, pero no quiere decir que la
nica funcin de los gobiernos sea el tema s-
cal. Por ltimo, en la cuarta seccin se incluye
el ejercicio emprico y en la ltima seccin se
concluye.
POR QU EXI STEN PARTI DOS POL TI COS
La funcin ms ampliamente estudiada de los
partidos polticos es la de la agregacin de prefe-
rencias polticas de los miembros de una socie-
dad para construir el inters general
9
.
Esencialmente, en la ausencia de partidos, la
agregacin de intereses individuales en una so-
ciedad puede ser irracional. Con este calicativo
se hace referencia a la intransitividad de las deci-
siones colectivas. De manera que una votacin
entre las mismas personas y con las mismas pre-
ferencias individuales, puede arrojar resultados
diferentes. En otras palabras, en ausencia de al-
gn mecanismo que estructure el proceso de de-
cisin, las decisiones pblicas tienden a ser
inestables
10
. Esto es particularmente cierto entre
ms personas y dimensiones hagan parte del pro-
ceso de decisin
11
.
La funcin de los partidos es transformar las
distintas preferencias de los ciudadanos en pla-
taformas programticas donde las distintas di-
mensiones de lo pblico se agrupan y se tratan
en forma ms o menos coherente. En este pro-
ceso los partidos reducen las dimensiones de la
decisin colectiva a una dimensin izquierda a
derecha facilitando que las decisiones colecti-
vas sean transitivas y, por tanto, estables. Es esta
funcin de representacin de distintos intereses
particulares la que lleva a muchos a sealar que
la diferencia entre los partidos polticos y otras
formas de asociacin como las agremiaciones
radica en la diversidad de intereses que repre-
sentan los primeros. Sin duda muchos partidos
apelan a ideologas universales e imaginarios
colectivos en el proceso de representacin y
construccin del inters general. En ese senti-
do, Burke deca que los partidos eran grupos de
personas reunidas con intereses coincidentes,
para fomentar a travs del esfuerzo colectivo el
inters nacional
12
.
Desde luego, no siempre es el caso que los par-
tidos trascienden la representacin de intereses
particulares y posiciones fraccionales. Para los cr-
ticos de los partidos, empezando por Madison en
los Documentos de los Federalistas, y Bolvar con su fa-
mosa frase la patria por encima de los partidos,
los partidos llevan a la formacin de fracciones que
impiden la cooperacin en funcin del bien co-
mn (Hamilton, 1937[1787]: 41). Para estos auto-
res, como para otros ms contemporneos, los
partidos no slo no facilitan la agregacin de inte-
reses individuales, sino que se constituyen en un
escollo a la construccin del inters colectivo. En
ese sentido, los partidos pueden convertirse en
9
Epstein, L. Political Parties in Western Democracies. New Brunswick, NJ, Transaction Publishers. 1979; Katz, R. S. A
Theory of Parties and Electoral Systems. Baltimore, MD, Johns Hopkins University Press. 1980; Lipset. Ob. cit.;
Klingeman, H.-D., R. I. Hofferbert, et al. Parties, Policies, and Democracy. Boulder, CO, Westview Press. 1994, p. 42.
10
Arrow, K. Social Choice and Individual Values. New York, NY, Wiley. 1951.
11
Para una discusin detallada de este aspecto, vase Riker, W. Liberalism Against Populism. San Francisco, CA, Free
Press. 1982.
12
Burke, E. Thoughts on the Causes of the Present Discontents. En: L. Bredvold and R. Ross. The Philosphy of
Edmund Burke. Ann Arbor, University of Michigan Press. 1960.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[32]
fuente de conflicto en las sociedades, como lo se-
alaba Valenzuela en su descripcin del golpe de
Pinochet en Chile
13
.
El que esto suceda, como se ver en la seccin
siguiente, depende de las reglas electorales y del
sistema de gobierno que determinan los incenti-
vos de los polticos a representar intereses ms o
menos generales. Por el momento, basta con en-
tender que los partidos son mecanismos de agre-
gacin de preferencias individuales en una
sociedad. Para que los partidos cumplan esta
funcin no es necesario que los votantes tengan
lealtades permanentes con los partidos. Las pre-
ferencias de los votantes, como las de cualquier
persona, pueden variar con contingencias y suce-
sos. Para un votante que tradicionalmente vota
por la izquierda, una alta inflacin o una amena-
za a la seguridad nacional lo puede inducir a vo-
tar por el partido de derecha. El papel de los
partidos y sus ideologas es facilitar la decisin
del votante, a quien en vez de tener que conocer
las posiciones de los partidos para cada una de
las dimensiones de lo pblico, y tener que antici-
par la forma como los partidos en el gobierno
enfrentarn todas las posibles contingencias, le
basta con conocer las posiciones ideolgicas del
partido para decidir
14
. Los partidos reducen la
incertidumbre del votante en la medida en que
las plataformas programticas son la carta de na-
vegacin de los gobiernos
15
.
Adems de la funcin de los partidos como
mecanismos de agregacin de intereses, los parti-
dos tambin son necesarios para gobernar
16
. Des-
de luego, la toma de decisiones en cuerpos
colegiados, como parlamentos y congresos, hace
necesario conformar coaliciones
17
. En institucio-
nes de este tipo, nadie puede adoptar ninguna de-
cisin, por valiosa que sea, sin el consentimiento
de otras personas. A diferencia de otras institucio-
nes de transaccin como el mercado, donde los
seres humanos expresan la intensidad de sus pre-
ferencias directamente, pagando ms por las co-
sas que ms valoran, en el ejercicio de la
democracia los individuos tienen derecho a votar
una sola vez, independientemente de si desean
mucho o poco una determinada iniciativa
18
. Esta
circunstancia obliga a negociar y realizar alianzas
con otros individuos para sumar los votos necesa-
rios y as obtener lo que se desea ms, a cambio
de votar aquellas iniciativas que son del mayor in-
ters de los dems miembros de la alianza.
Conformar alianzas para votar iniciativas en el
parlamento tiene altos costos de transaccin. En es-
pecial, porque vericar los acuerdos entre los
miembros de la coalicin suele ser una tarea
dispendiosa. Estos altos costos de transaccin crean
incentivos para que las coaliciones no sean coyun-
turales, sino ms bien estables y de largo plazo. En
consecuencia, la formacin de partidos es una for-
ma efectiva de economizar costos de transaccin y
tomar decisiones en cuerpos colegiados.
Esta apreciacin no pretende desconocer el
papel aglutinador de la ideologa en lo pblico.
Al contrario, la ideologa est ntimamente vincu-
lada a la conformacin de partidos porque es fun-
damental para hacer estables las coaliciones. En
vez de consultar cada uno de los intereses que tie-
nen los miembros de un partido sobre los distin-
tos temas de la agenda pblica, la existencia de
una ideologa o plataforma programtica permite
adoptar decisiones racionales y relativamente sa-
tisfactorias para los miembros del partido
19
. Por
13
Valenzuela, A. Party Politics and the Crisis of Presidentialism in Chile: A Proposal for a Parliamentary. 1994.
14
Hinich, M. and M. Munger. Ideology and the Theory of Political Choice. Ann Arbor, University of Michigan Press.
1994.
15
Harrington, J. E. The Role of Party Reputation in the Formation of Policy. En: Journal of Public Economics. N 49.
1992, pp. 107-121; Klingeman, H.-D., R. I. Hofferbert. Ob. cit.; Snyder, J. M. and M. M. Ting. An Informational
Rationale For Political Parties. MIT Working Paper. 2000.
16
Epstein, L. Ob. cit.; Schlesinger, J. On the Theory of Party Organization. En: The Journal of Politics. N 46. 1984,
pp. 369-400; Klingeman, Hofferbert et al. Ob. cit.; Hofferbert. Ob. cit.; Krehbiel and Meirowitz. Ob. cit.
17
Fiorina, M. and R. Noll. Majority Rule and Legislative Elections. En: The Journal of Politics. N 41. 1979, pp.
1081-1104.
18
Este es el precio de la democracia. Los ciudadanos voluntariamente renuncian a expresar la intensidad de sus
preferencias directamente a cambio de un mecanismo que da un trato igual a todos. Es difcil disear un
instrumento de transaccin diferente para lo pblico, donde las decisiones afectan al conjunto de sus miembros,
independientemente del aporte individual para la decisin.
19
Los partidos, incluso, permiten representar intereses contradictorios y hasta incompatibles. La razn es que los
mecanismos institucionalizados y las plataformas programticas de los partidos ofrecen garantas a los distintos
intereses sobre cmo se tramitan esos distintos intereses.
[33]
d
e
m
o
c
r
a
c
i
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
tanto, la baja dimensionalidad de la ideologa
economiza en la necesidad de armar alianzas al-
rededor de cada tema y le introduce un alto gra-
do de racionalidad a las decisiones pblicas a
travs de votaciones
20
.
La funcin informativa y de agregacin de
preferencias que cumplen los partidos ha dejado
de ser un monopolio de los partidos. Cada vez
ms, otro tipo de instituciones como los medios
de comunicacin han entrado a participar en
esta funcin resolviendo problemas de coordina-
cin y de agregacin de intereses en la socie-
dad
21
. Si bien la forma en que los medios
contribuyen a agregar los intereses en una socie-
dad es distinta a la forma en que lo hacen los
partidos, los medios, a travs del ltro de la in-
formacin, tambin pueden reducir la
dimensionalidad y darle coherencia a las decisio-
nes pblicas. Distintos estudios muestran que los
temas que reciben mayor cobertura meditica
tienden a encabezar las decisiones de voto de los
ciudadanos
22
. A su vez, los medios inciden sobre
los temas que abordan las campaas polticas y
las posiciones programticas de los candidatos al
informar sobre las preferencias de voto de los
ciudadanos.
Desde luego, no existe plena garanta de que
los medios informen sobre aquellos temas que in-
teresan a las mayoras, como tampoco que los par-
tidos apelen a programas universales
23
. Aunque,
entre ms masivos sean los medios y ms competi-
tivas las estructuras de mercado mediticas, ms
alta es la posibilidad de que los medios informen
sobre los temas de inters de las mayoras y
erosionen el acceso privilegiado que tienen cier-
tos grupos de inters al proceso de toma de deci-
siones
24
. En ese sentido, ms que convertirse en
sustitutos, los medios complementan la labor de
los partidos, reduciendo la posibilidad de que los
partidos asuman posiciones faccionalistas y de re-
presentacin de intereses particulares.
Los partidos como mecanismos para la construccin
de reputaciones de gobierno
Los partidos desempean una labor funda-
mental como mecanismos de construccin de re-
putaciones, que es fundamental para reducir las
inecacias de la delegacin poltica. La inconsis-
tencia entre el perodo de eleccin y la etapa de
gobierno, unida a la limitada informacin que
tienen los votantes sobre las verdaderas preferen-
cias polticas de los candidatos acerca del esfuer-
zo que stos realizan desde el gobierno para
actuar en el inters del votante, hacen muy ine-
caz la delegacin poltica. Esta inecacia se ob-
serva en la prctica en el incumplimiento de las
promesas de gobierno, que frustran a los ciuda-
danos y minan la legitimidad de la democracia
representativa.
Los candidatos, motivados por su afn de ganar
elecciones, con frecuencia presentan plataformas
programticas que no obedecen a sus preferencias
ideolgicas. Ante la incapacidad de los votantes
para distinguir entre las promesas que son fruto de
las convicciones del candidato de las que ste hace
para ganar la eleccin, los votantes pueden incurrir
en una seleccin adversa. En otras palabras, en au-
sencia de algn mecanismo que revele las verdade-
ras intenciones del poltico, los votantes pueden
terminar eligiendo a aquel que desde el gobierno
sirve a otros intereses. Adicionalmente, al votante
le resulta difcil monitorear y evaluar el esfuerzo
que desde el gobierno hace el poltico para honrar
la delegacin poltica. Esta situacin lleva a lo que
se conoce comnmente como riesgo moral. Ante
la incapacidad del votante para controlar las accio-
nes del poltico, ste termina sirviendo a intereses
distintos a los de sus electores
25
.
20
Wittman, D. Parties as Ultility Maximizers. En: American Political Science Review. N 67. 1973, pp. 490-498.
21
lvarez, R. M. Information and Elections. Ann Arbor, University of Michigan Press. 1997.
22
Carpini, D., M. X., et al. What Americans Know about Politics and Why It Matters? New Haven, CT, Yale University
Press. 1996.
23
Sartori, G. Homo Videns. La sociedad teledirigida. Buenos Aires, Argentina, Taurus. 1998.
24
Strmberg, D. Distributing News and Political Influence. IIES Working Paper, Stockholm University. Stockholm. 2002.
25
La seleccin adversa es una consecuencia de la asimetra de informacin entre el comprador y el vendedor sobre
la verdadera calidad del bien. El desconocimiento del comprador sobre la calidad del bien puede inducir a
comprar el bien de menor calidad. Akerlof, G. The Market for Lemons: Quality Uncertainty and the Market
Mechanism. En: Quarterly Journal of Economics. N 84. 1970, pp. 488-500. En el mercado laboral el problema
surge por desconocimiento del empleador de las competencias del candidato al empleo. El problema de riesgo
moral surge al igual que el problema de seleccin adversa por asimetras de informacin entre el principal y el
agente. Sin embargo, la fuente de las asimetras de informacin en este caso surgen de la incapacidad del
empleador o principal para verificar el esfuerzo que realiza el empleado o agente en el trabajo. Holstrom, B.
Moral Hazard and Observability. En: Bell Journal of Economics. N 10. 1979, pp. 74-91.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[34]
Amrica Latina tiene una historia rica en
inconsistencias entre los discursos en la etapa de
campaa y las acciones que se toman una vez es-
tn en el gobierno. Por ejemplo, Fujimori, que
careca de partido, fue elegido sobre una plata-
forma antineoliberal que aglutinaba a lderes
sindicales y del sector informal y connotados
acadmicos que se oponan a las reformas
neoliberales y de choque que propona Vargas
Llosa. Sin embargo, una vez en el gobierno,
Fujimori adopt su programa cambio de ti-
mn, que dej por fuera a muchos de sus ms
reconocidos aliados y opt por gobernar con el
equipo de Fredemo, la coalicin de partidos de
derecha que apoy a Vargas Llosa. De la mano
de ese equipo de gobierno, Fujimori
implement las reformas econmicas del paque-
te neoliberal en forma acelerada y radical
26
. Otro
ejemplo, documentado ampliamente, es el de
Sixto Durn Balln en Ecuador durante la elec-
cin de 1992, que luego de prometer que no ha-
bra alzas en la gasolina, elev el precio de la
misma en 125 por ciento en los primeros tres
meses de gobierno
27
.
El que los candidatos una vez en el gobierno
respondan con acciones contrarias a sus platafor-
mas de campaa genera graves frustraciones con
la democracia por parte de una mayora ciudada-
na no representada efectivamente. Desde luego,
es de esperarse que los planes de gobierno su-
fran alteraciones ante un cambio en las circuns-
tancias. Pero estos cambios deben ser
excepcionales y no la regla, como ocurre en va-
rias de las democracias latinoamericanas caracte-
rizadas por candidatos caudillistas
28
.
Aunque la seleccin adversa y el riesgo moral
son comunes a otras relaciones entre principales
y agentes como la laboral, estos problemas se ven
agravados por las caractersticas propias de la de-
legacin poltica. En primer lugar, porque la de-
legacin poltica suele hacerse entre mltiples
votantes o principales y un solo poltico, en lo
que se conoce como agencia comn. Segundo,
porque a diferencia de otras formas de delega-
cin, como la laboral, los votantes suelen dispo-
ner de pocos instrumentos para controlar y
hacer responder a los polticos.
Los problemas de agencia comn llevan a que
con frecuencia el poltico termine representan-
do intereses diferentes o en franca oposicin
29
.
Para infortunio del ciudadano medio, en ausen-
cia de alguna forma de control, en este tipo de
circunstancias los intereses de minoras bien or-
ganizadas suelen terminar imponindose sobre
los de la mayora de votantes. Esto se debe, por
ejemplo, a que las minoras organizadas en gru-
pos de inters suelen tener mejores instrumen-
tos de control sobre las acciones del gobernante
que la mayora desinformada
30
.
De igual forma, los grupos de inters pueden
obtener un acceso desproporcionado a las instan-
cias de decisin a travs del pago de contribucio-
nes nancieras y de favores con nombramientos y
otro tipo de prebendas a los polticos y funciona-
rios una vez stos dejan sus cargos pblicos
31
. La
posibilidad de que las minoras se cuelen por las
ranuras que dejan los vacos de informacin sobre
las verdaderas convicciones y la vocacin de servi-
cio de los polticos termina haciendo irnica-
mente que la democracia se convierta en la
tirana de las minoras.
Muchos de estos problemas podran
aminorarse si el votante tuviera mecanismos para
castigar al poltico que reniega de sus promesas
de campaa. En el caso de los contratos labora-
les, donde el patrn puede terminar la delega-
cin en cualquier momento, basta con que el
patrn tenga la informacin sobre el esfuerzo
26
Stokes, S. Democratic Accountability and Policy Change: Economic Policy in Fujimoris Peru. En: Comparative
Politics. N 29. 1997, pp. 209-226.
27
Stokes, S. What Does Policy Change Tell Us About Democracy?. En: B. Manin, A. Przeworski and S. Stokes.
Democracy, Accountability and Representation. Cambridge, MA, Cambridge University Press. 1999.
28
Dix, R. Democratization and Institutionalization of Latin American Political Parties. En: Comparative Politics. N
24. 1992, pp. 488-511; Harrington. Ob. cit; Desposato. Ob. cit.; Kelly. Ob. cit. De hecho, los cambios en los
planes de gobierno como consecuencia de eventos no anticipados pueden estar en consonancia con los intereses
de la mayora electoral y no generar frustraciones con el mandato de representacin. Stokes, S. 1999. Ob. cit.
29
Dixit, A. and E. Helpman. Common Agency and Coordination: General Theory and Application to Government
Policymaking. En: Journal of Political Economy. N 105. 1997, pp. 752-769.
30
Lohmann, S. An Informational Rationale for the Power of Special Interests. En: American Political Science Review.
N 92. 1998, pp. 809-827.
31
Grossman, G. and E. Helpman. Protection for Sale. En: American Economic Review. N 84. 1994. pp. 833-854.
[35]
d
e
m
o
c
r
a
c
i
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
del trabajador para resolver el problema de ries-
go moral. En la delegacin poltica, en cambio,
no basta con tener informacin sobre el incum-
plimiento de las promesas del gobernante para
hacer responsables a los polticos, porque los pe-
rodos de eleccin tienden a ser jos
32
.
En la prctica, la nica forma como los ciuda-
danos pueden disciplinar a los polticos es a tra-
vs de las instituciones electorales
33
. En
particular, se cita con frecuencia el mecanismo
de la reeleccin, que curiosamente se asocia ms
con las personas que con los partidos
34
. La im-
portancia de la reeleccin como mecanismo
para disciplinar a los polticos se asocia con la re-
putacin. La idea es que el votante elige a un de-
terminado poltico con la expectativa de que
cumpla unas promesas de campaa. El poltico,
a su vez, cumple las promesas de campaa ante
la expectativa de ser reelegido, aunque stas
sean distintas a sus verdaderas convicciones. Por
tanto, el ciudadano reelige a quien haya cons-
truido una reputacin de gobierno.
La pregunta, entonces, es: Por qu se nece-
sitan partidos para construir reputaciones de go-
bierno? La razn es que los partidos tienen
horizontes de vida poltica ms largas que los in-
dividuos. El partido, al igual que el poltico indi-
vidual, puede tener un incentivo para ser
oportunista, presentando una plataforma
programtica que apele al inters de la mayora
de los votantes durante el perodo de eleccin,
pero implementar polticas ms cercanas a sus
preferencias una vez en el gobierno. Sin embar-
go, los costos de implementar estrategias de n-
dole oportunista son ms altos para los partidos
que para los individuos. Esto se explica porque
el partido tiene una vida poltica ms larga y, ac-
tuar en forma oportunista en el presente, impli-
ca renunciar a la oportunidad de gobernar en el
futuro en muchas ms ocasiones
35
. Esta arma-
cin no depende de asumir preferencias por el
largo plazo entre el partido y los polticos indivi-
duales diferentes. No obstante, existen razones
para pensar que los partidos pueden valorar el
largo plazo ms que el corto plazo. Simplican-
do, uno puede pensar a los partidos como orga-
nizaciones integradas con dos clases de personas:
por una parte, los que aspiran a ser candidatos
en el futuro por ejemplo, a cinco y ms aos y
de otra, los que son gobierno en el presente. En
la medida en que los que aspiren a ser candida-
tos en el futuro puedan disciplinar a los que son
gobierno en el presente, los partidos pueden va-
lorar ms el futuro que el presente
36
.
La idea de que los partidos invierten en repu-
taciones no es nueva en la literatura poltica
37
. Si
32
Las excepciones a la regla de los perodos fijos son el voto de confianza en las democracias parlamentarias y los
referendos revocatorios. El primero es un mecanismo de cohesin y disciplina partidista, como se ver en la
seccin siguiente. El segundo, aunque posible en teora, resulta bastante poco prctico, porque es difcil
relacionar los votos de la eleccin con los votos de la revocatoria.
33
La separacin de poderes es otra forma de disciplinar el comportamiento oportunista de los polticos. En este
caso, se eliminan las fuentes que dan lugar a conflictos de intereses. Laffont, J.-J. Separation of Powers and
Development. World Bank ABCDE Conference. Paris. 1999. Esta idea es la que inspira la creacin de bancos centrales
independientes cuyo objetivo sea reducir la inflacin. Con esta medida el gobierno deja de tener el incentivo de
estimular la economa en el corto plazo a travs de una poltica monetaria relajada que en el futuro genere
inflacin.
34
Samuels, D. and M. Shugart. Presidentialism, Elections and Representation. En: Journal of Theoretical Politics. N
15. 2003, pp. 33-60.
35
En la medida en que el poltico individual conoce el final de su vida pblica, puede actuar en forma oportunista
durante su ltimo ejercicio de gobierno. Esto tiene sentido porque en ausencia de elecciones futuras, los
beneficios de ser oportunista e incumplir las promesas de campaa son positivos mientras los costos son nulos o
muy bajos.
36
Este resultado se fundamenta en el supuesto de que los polticos individuales son mundanos. Desde luego, si los
polticos valoran pasar a la historia con el reconocimiento de sus conciudadanos, los incentivos de ser
oportunista son menores. El problema con este argumento de trascendencia en el tiempo es que mantiene la
incertidumbre sobre las verdaderas preferencias del poltico. Quin y cuntos saben distinguir entre un poltico
que aspira a dejar una huella en el tiempo del que carece de esas aspiraciones? Lo que s saben los votantes es que
no son tantos como los que figuran en los libros de historia.
37
Ferejohn, J. Incumbent Performance and Electoral Control. En: Public Choice. N 50. 1986, pp. 5-26; Alesina, A.
and S. E. Spear. An Overlapping Generations Model of Electoral Competition. En: Journal of Public Economics. N
37. 1988, pp. 359-379; Austen-Smith, D. and J. S. Banks. Electoral Accountability and Incumbency. Models of Strategic
Choice in Politics. P. C. Ordeshook. Ann Arbor, University of Michigan Press. 1989; Harrington. Ob. cit.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[36]
bien el propsito de estos trabajos no es compa-
rar los efectos que tiene la poltica sin partidos
de la poltica con partidos, estos trabajos mues-
tran que la larga vida de los partidos es esencial
para que stos no sean oportunistas en el corto
plazo y renieguen de sus promesas de campaa.
La idea central es que el sometimiento del parti-
do a mltiples contiendas electorales futuras
donde se referencian sus actuales obras de go-
bierno induce al partido a no renegar de sus pro-
mesas de campaa
38
. Adems, en la medida en
que los partidos son evaluados por los votantes
en trminos del cumplimiento de sus promesas
de campaa, los partidos desarrollan incentivos
para hacer promesas de campaa responsables
39
.
Este planteamiento sobre las reputaciones de
gobierno es extensivo a los partidos de oposicin.
As como los votantes evalan el desempeo de
los partidos de gobierno con base en el cumpli-
miento de las promesas de campaa, los ciudada-
nos tambin evalan el desempeo de los
partidos de oposicin con base en la coherencia
entre sus promesas de campaa y sus posiciones
en el ejercicio del control poltico. Al igual que
los partidos de gobierno, la posibilidad de que un
partido de oposicin sea una alternativa viable de
gobierno en el futuro depende de la construccin
de una reputacin de coherencia entre su plata-
forma programtica y su ejercicio de la oposicin.
Este incentivo es el que lleva a los partidos a ejer-
cer la tarea de control poltico en forma ecaz. Si
bien un partido de oposicin puede estar tentado
a coaligarse con un partido de gobierno para dis-
frutar las mieles del poder, los costos de renunciar
a ser gobierno en el futuro y tener la posibilidad
de jar las polticas pblicas ms cerca de sus pre-
ferencias inhiben la coalicin.
La ausencia de partidos que tengan incentivos
para construir reputaciones de gobierno y de
oposicin puede llevar a una sociedad a carecer
de representatividad en su sistema poltico. La
representatividad no se reduce a traducir los in-
tereses en resultados de gobierno, sino tambin
a ejercer un control adecuado sobre el gobierno.
La discusin hasta ahora establece por qu
los partidos son necesarios como mecanismos
para la generacin de reputaciones. Sin embargo,
la evidencia de partidos que no generan reputa-
ciones de gobierno abunda. Si algo ayuda a expli-
car la prolca aparicin de nuevos movimientos y
candidatos con proyectos individuales en Colom-
bia, es la poca y a veces hasta negativa reputacin
de gobierno de los partidos tradicionales.
Las caractersticas de los partidos que generan
reputaciones de gobierno
De ah que sea importante establecer qu tipo
de caractersticas internas a los partidos y del en-
torno deben existir para que los partidos gene-
ran reputaciones de gobierno. Tratar al partido
como un individuo racional y coherente en el
tiempo es un supuesto fuerte. Los partidos estn
compuestos de individuos con distintos intereses
particulares, as las diferencias entre ellos sean
menores que con relacin a otros individuos en
la sociedad. Adems, como se vio, pueden existir
diferencias entre los miembros del partido que
estn en el ejercicio del gobierno y los que estn
a la espera de una oportunidad futura. En ese
sentido, la reputacin del partido es como un
bien pblico del que se benecian todos sus can-
didatos, pero que se construye a partir de la con-
tribucin de los miembros que estn en el
ejercicio del poder y de las obras de gobierno de
todos sus miembros en el pasado. En la ausencia
de mecanismos que permitan disciplinar a sus
miembros, lo normal es que los candidatos de
los partidos acten en forma oportunista y
dilapiden la reputacin partidista. Volviendo a la
tipologa entre miembros de un partido candi-
datos futuros y candidatos y gobernantes actua-
les, los ms interesados en cuidar la reputacin
partidista son los candidatos que esperan usar el
sello partidista en el futuro. Por tanto, estos indi-
viduos tienen incentivos para ejercer un control
directo sobre los candidatos y gobernantes. En el
caso de los candidatos actuales, el control se ejer-
ce para que ste no prometa y genere expectati-
vas que no puede cumplir. En el caso de los
gobernantes, para que stos no acten en forma
oportunista y cumplan sus promesas de campa-
a. En ese sentido, el partido se convierte en un
instrumento de disciplina colectiva.
La capacidad de los partidos para disciplinar
38
Para entender cmo la reputacin resuelve problemas de inconsistencia temporal cuando los jugadores estn
sometidos a juegos repetidos, vanse: Kreps, D. and R. Wilson. Reputation and Imperfect Information. En:
Journal of Economic Theory. N 27. 1982, pp. 253-279; Milgrom, P. and J. Roberts. Predation, Reputation, and Entry
Deterrence. En: Journal of Economic Theory. N 27. 1982, pp. 280-312.
39
Austen-Smith and S. Banks. Ob. cit.
[37]
d
e
m
o
c
r
a
c
i
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
a sus integrantes depende del control que stos
tienen sobre el futuro poltico de sus miembros.
Entre los instrumentos ms importantes est el
de poder nominar candidatos, controlar el acce-
so al nanciamiento y la posibilidad de sancio-
nes, incluyendo en algunos casos la revocatoria
del mandato.
La funcin de nominacin es fundamental
porque impide al poltico beneciarse del sello
partidista sin contribuir a su fortalecimiento.
Adems, el control sobre las nominaciones ayuda
a resolver los problemas de seleccin adversa
que enfrentan los votantes. Los partidos conocen
mejor a sus miembros que el votante del comn,
producto de mltiples y repetidas interacciones.
En ese sentido, los partidos tienen mejor infor-
macin sobre las convicciones ideolgicas y las
competencias de sus miembros. En el momento
en que el partido nomina a sus miembros y les
otorga el sello partidista, est certicando que
las convicciones polticas del candidato son simi-
lares a la plataforma ideolgica y programtica
del partido. La nominacin partidista en parti-
dos que hacen un uso selectivo de su sello parti-
dista se convierte en un sello de calidad
programtica para el votante
40
.
Con frecuencia, el debate sobre la nancia-
cin de las campaas se centra en el origen de
los recursos. Esta visin es apenas parcial y deja
de lado el estudio de los efectos que tiene que
controlar el receptor de los recursos. La pre-
ocupacin por el origen de los recursos tiene
que ver esencialmente con el acceso despropor-
cionado que tienen ciertos grupos de inters a
las instancias de toma de decisiones. La nan-
ciacin en estas circunstancias distorsiona el
principio democrtico de un ciudadano, un
voto. La otra preocupacin por el origen de
los recursos tiene que ver con la forma como las
diferencias nancieras afectan la competencia
poltica. Es decir, hasta dnde el acceso a mayo-
res recursos sirve para disuadir a posibles com-
petidores o hasta dnde genera un acceso
desproporcionado a los votantes. El debate so-
bre quin puede recibir nanciacin poltica es
igualmente importante. Exigir que la nancia-
cin vaya mayoritariamente a los partidos no
slo ayuda a cohesionar y disciplinar los parti-
dos, sino tambin a controlar que la nancia-
cin privada en exceso se traduzca en un acceso
excesivo de ciertos grupos particulares a las ins-
tancias de decisin de lo pblico.
Los mecanismos de sancin son igualmente re-
levantes. La forma ms ecaz de controlar ex post
es a travs de la existencia de este tipo de meca-
nismos. La revocatoria es similar al mecanismo de
despido en las relaciones laborales. En el sistema
poltico, las sanciones van desde impedir la nomi-
nacin futura hasta revocar el mandato. Existen
diversos instrumentos para revocar el mandato.
Las democracias parlamentarias tienen diversos
mtodos de sancin que van desde la posibilidad
de cambiar el primer ministro sin llamar a elec-
ciones, hasta el voto de conanza, que general-
mente implica la disolucin de parlamento y el
llamado a nuevas elecciones. Estos dos instrumen-
tos generan una fuerte cohesin dentro del parti-
do y entre el legislativo y el ejecutivo
41
. En las
democracias presidencialistas, donde tanto el le-
gislativo como el ejecutivo tienen origen popular,
no existe la posibilidad de usar estos instrumentos
sin erosionar la separacin de poderes. Precisa-
mente, esa independencia de orgenes hace que
los partidos polticos en los sistemas presidencia-
les sean inherentemente ms dbiles que en las
democracias parlamentarias
42
.
Esto no signica que los partidos en democra-
cias presidenciales no tengan otros mecanismos
para disciplinar a sus miembros, aunque tal vez
sean menos efectivos. Algunos de estos mecanis-
mos han sido estudiados para el caso mexicano,
donde no existe la reeleccin individual para nin-
gn cargo de eleccin. Esto le permite a los parti-
dos controlar el futuro poltico de sus miembros.
El PRI usaba el mecanismo en forma magistral,
premiando a quienes se desempeaban en cargos
de eleccin popular en forma satisfactoria para el
partido con cargos en la administracin pblica y
el servicio diplomtico
43
.
Adems de las condiciones sobre el rgimen
40
Snyder and Ting. Ob. cit.
41
Diermeier, D. and T. J. Fedderson. Cohesion in Legislatures and the Vote of Confidence Procedure. En:
American Political Science Review. N 92. 1998, pp. 611-621.
42
Carey, J. Getting Their Way, or Getting in the Way? Presidents and Party Unity in Legislative Voting. Paper delivered at the
American Political Science Association Meeting. Boston, MA. 2002.
43
Cleary, M. Do Parties Enforce Electoral Accountability in Mexico? Paper delivered at the American Political Science
Association Meeting. Boston, MA. 2002.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[38]
de partidos que permiten a los partidos
internalizar las reputaciones de gobierno, existe
una serie de condiciones externas necesarias
para que los partidos sean mecanismos de gene-
racin de reputaciones de gobierno. stas son
condiciones que permiten esencialmente que los
votantes puedan castigar los comportamientos
oportunistas de los partidos polticos. Si la ame-
naza de castigo de los votantes no es creble, los
partidos no se ven en la necesidad de invertir en
reputaciones de gobierno y disciplinar a sus
miembros.
La primera de estas condiciones es que exista
juego de competencia electoral. En otras pala-
bras, que los votantes tengan la opcin de cam-
biar al partido de gobierno en el presente o en
el futuro si ste incumple las promesas de gobier-
no. Es evidente que si no hay competencia elec-
toral y alternativas de gobierno, los partidos
pueden ser oportunistas sin ser sancionados. El
mejor ejemplo de cmo puede surgir este pro-
blema es el mismo Mxico. La ausencia de elec-
ciones competitivas y el monopolio electoral del
PRI hicieron que este partido actuara en forma
oportunista a pesar de tener mecanismos inter-
nos para disciplinar a sus miembros. Mientras
existan condiciones de competencia y un partido
acte en forma oportunista, siempre existir la
oportunidad de que algn otro partido entre en
la arena poltica y represente los intereses que
carecen de representacin
44
.
La segunda condicin externa es la existencia
de informacin sobre el desempeo de los candi-
datos en el gobierno. En la medida en que los
votantes tienen informacin sobre el esfuerzo
del partido de gobierno, stos pueden discernir
entre los partidos que cumplen las promesas de
gobierno de los que no y castigar de acuerdo con
esa apreciacin. Desde luego, entre ms informa-
cin exista sobre el desempeo de los partidos
en el gobierno, ms altas son las posibilidades de
que los partidos inviertan en la construccin de
reputaciones de gobierno. Sin embargo, la au-
sencia de informacin completa no impide el
surgimiento de reputaciones. Esto es importante
44
Arnold, D. The Logic of Congressional Action. New Haven, CT, Yale University Press. 1990.
45
El argumento general y la demostracin de que la cooperacin puede emerger aun en los casos en que las
estrategias de los jugadores no son completamente observables estn disponibles en Fundenberg, D. and D.
Levine. Maintaining a Reputation When Strategies are Imperfectly Observed. En: Review of Economic Studies. N
59. 1991, pp. 561-579.
46
Laffont, J.-J. Separation of Powers and Development. World Bank ABCDE Conference, Paris. 1999, p. 113; Hamilton.
Ob. cit., p. 41.
dado que la complejidad de la tarea de gobierno
hace difcil vericar el comportamiento de los
partidos de gobierno. En ese sentido, basta con
que los votantes tengan algn nivel de informa-
cin relevante para que pueda surgir un compor-
tamiento cooperativo por parte de los partidos
45
.
Cabe resaltar que esta tarea de generacin de
reputaciones de gobierno no tiene sustituto. Los
medios de comunicacin contribuyen a la crea-
cin de reputaciones de gobierno distribuyendo
informacin que permite observar el comporta-
miento de los partidos en el gobierno y la oposi-
cin, pero en ningn momento pueden
disciplinar el comportamiento de los polticos in-
dividuales porque no controlan su futuro.
I NSTI TUCI ONES POL TI CAS, PARTI DOS
POL TI COS Y POL TI CAS PBLI CAS
Existe una creciente literatura que busca esta-
blecer relaciones entre distintas instituciones po-
lticas y las polticas pblicas que adoptan las
sociedades. Las polticas pblicas casi siempre
implican conflictos de intereses entre distintos
sectores de la poblacin. Las instituciones polti-
cas dirimen estos conflictos determinando cmo
los distintos intereses son representados. Por una
parte, las instituciones asignan el poder para de-
cidir entre las distintas ramas del poder pblico.
Por otra parte, las reglas electorales inciden so-
bre el carcter de la representacin.
Una primera generacin de trabajos de po-
ltica comparada ha buscado establecer la rela-
cin entre distintas instituciones polticas y el
comportamiento de los agentes polticos. Por
una parte, los trabajos sobre la forma de go-
bierno han buscado entender cmo la separa-
cin de poderes y de objetivos incide en el
comportamiento poltico de los agentes. La
concentracin de poderes y la ausencia de con-
troles dan lugar a gobiernos tirnicos
46
(North, 1989: 114; Laffont, 2000: 113;
Hamilton, 1937[1787]: 41). De otra parte, la
parcelizacin del poder en distintos agentes
polticos con diferentes motivaciones puede
dar lugar a mltiples vetos que conduzcan a la
[39]
d
e
m
o
c
r
a
c
i
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
inaccin
47
. Otros trabajos han estado orienta-
dos a determinar cmo incide la formula electo-
ral la mayora simple o la representacin
proporcional sobre las motivaciones de los
agentes polticos para representar intereses parti-
culares o ms generales y para cultivar reputacio-
nes individuales o de partido
48
.
Una segunda generacin de trabajos ha estudia-
do los efectos que tanto los sistemas de gobierno
como las normas electorales tienen sobre la
sostenibilidad de los gobiernos
49
. Una ltima gene-
racin de trabajos ha estado ms interesada en es-
tudiar el efecto que tanto los sistemas de gobierno
como las normas electorales tienen sobre distintas
polticas pblicas. Esta generacin de trabajos, y en
particular los que han estudiado los efectos de las
instituciones sobre la poltica scal, resulta ms re-
levante para los objetivos de este estudio.
Tanto la frmula electoral como la magnitud
de distrito parecen influir signicativamente so-
bre el tamao del gobierno y la composicin del
gasto. La idea central es que las normas electora-
les inciden en que los programas de gobierno
sean generales y dirigidos a amplios segmentos
de la poblacin, o pequeos y concentrados en
minoras. Mientras las reglas de representacin
proporcional se caracterizan porque mltiples
grupos de la poblacin eligen, las reglas electora-
les mayoritarias llevan a que exista un segmento
de la poblacin que decide la eleccin. Por tan-
to, el sistema de representacin proporcional,
cuando existen partidos fuertes, lleva a formular
programas generales y dirigidos a amplios secto-
res de la poblacin, mientras que el sistema de
eleccin mayoritario concentra el gasto en los
sectores de la poblacin que deciden la eleccin.
Esto lleva a que los sistemas de representacin
proporcional tengan gobiernos ms grandes y
47
Tsebelis, G. and E. Chang. Veto Players and the Structure of Budgets in Industrialized Countries. UCLA Working Paper.
Los Angeles. 2002; Krehbiel, K. and A. Meirowitz. Parliamentary Rights and Party Power. Stanford University.
Working Paper. 1999; Haggard, S. and M. McCubbins. Introduction. En: S. Haggard and M. McCubbins.
Presidents, Parliaments and Policy. Cambridge, UK, Cambridge University Press. 2001.
48
Myerson, R. Incentives to Cultivate Favored Minorities Under Alternative Electorals Systems. En: American
Political Science Review. N 87. 1994, pp. 856-869; Ames, B. Electoral Rules, Constituency Pressures, and Pork
Barrel: Basis of Voting in the Brazilian Congress. En: The Journal of Politics. N 57. 1995, pp. 324-343; Carey and
Shugart. Ob. cit.
49
Stepan, A. and C. Skach. Constitutional Frameworks and Democratic Consolidation. En: World Politics. N 46.
1993, pp. 1-22. Linz and Valenzuela (eds.). The Failure of Presidential Democracy. Baltimore, MD, Johns Hopkins
University Press. 1994; Shugart and Mainwaring. Ob. cit.
50
Persson, T., G. Roland, et al. Comparative Politics and Public Finance. En: Journal of Political Economy. N 108.
2000, pp. 1121-1141.
51
dem.
52
Weingast, B., K. Shepsle, et al. The Political Economy of Benefit Costs: A Neoclassical Approach to Distributive
Politics. En: Journal of Political Economy. N 89. 1981, pp. 642-664.
provean ms bienes pblicos que los sistemas
mayoritarios
50
(Persson, 1999: 89; Milesi-
Ferretti, 1999: 88).
A su turno, los distintos estudios muestran
que los sistemas de gobierno inciden igualmente
en el tamao y en la asignacin del gasto. Los sis-
temas presidenciales, caracterizados por la sepa-
racin de poderes, generan ms controles que
llevan a reducir las rentas y el gasto, en tanto que
los sistemas parlamentarios carecen de esos con-
troles y por tanto generan mayores niveles de
gasto
51
. En particular, la separacin del poder en-
tre la rama del poder que decide el tamao del
gasto y la que decide el tamao de los impuestos
lleva a reducir el tamao del gasto pblico. Hay
una serie de trabajos orientados a mirar los efec-
tos que tiene la asignacin del poder sobre te-
mas scales entre el ejecutivo o el congreso. La
idea es que la dinmica de transacciones y coali-
ciones dentro del congreso, unido a su origen en
distritos geogrcos, genere incentivos para
aprobar presupuestos grandes con programas
especcos concentrados regionalmente. En con-
secuencia, los programas de gobierno estn ms
orientados a generar lo que se conoce como bie-
nes de club y menos bienes pblicos que bene-
cian a la mayora de la poblacin
52
. En el fondo,
lo que hay es un problema de recursos comunes,
donde los miembros del legislativo buscan llevar
a cada uno de sus distritos inversiones concentra-
das regionalmente, con cargo al esfuerzo scal
del resto de ciudadanos. Hay varias formas de re-
solver este problema. Por una parte, se puede
centralizar la responsabilidad sobre el tema scal
en un solo agente poltico, de manera que se
internalice la responsabilidad poltica de desa-
rrollar programas de gasto universales. Esto lleva
en los sistemas presidenciales a concentrar el po-
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[40]
der scal en el ejecutivo, para reducir el tamao
del gasto
53
. Sin embargo, tambin es posible re-
solver el problema a travs de partidos fuertes
que internalicen el costo poltico de tener altos
impuestos para obtener altos niveles de gasto p-
blico. Un ejemplo claro de este caso es el sistema
parlamentario de Westminster, que no slo tiene
niveles de gasto inferiores a otros sistemas parla-
mentarios, sino que tambin provee un nivel alto
de bienes pblicos, a pesar de tener un sistema
electoral mayoritario.
En las sociedades con sistemas de represen-
tacin proporcional y partidos dbiles, el pro-
blema de los comunes en el tema scal puede
ser ms marcado. No slo permanecen los in-
centivos para tener altos niveles de gasto pbli-
co como en cualquier sistema de
representacin proporcional porque hay ms
grupos que beneciar con el gasto, sino que
adems su asignacin se hace fraccionada. Es
decir que en la ausencia de partidos polticos
desaparecen los incentivos para generar progra-
mas que provean bienes pblicos y prevalecen
los incentivos para concentrar las inversiones
regionalmente. Precisamente esta circunstancia
lleva a que los sistemas presidenciales de Amri-
ca Latina, que se caracterizan por ser sistemas
electorales de representacin proporcional y
partidos relativamente dbiles, tengan presiden-
tes fuertes que resuelvan estos problemas de ac-
cin colectiva y provean los bienes pblicos que
requiere la mayora de la poblacin
54
.
Este anlisis nos traslada a la discusin sobre
el papel de los partidos polticos en la asignacin
del gasto, que ha sido mucho menos estudiada.
En efecto, los estudios sobre partidos polticos y
gasto pblico realizados hasta ahora se pueden
dividir en dos grupos. Por una parte, estn los es-
tudios que analizan el efecto que las reglas elec-
torales tienen sobre el nmero de vetos tanto en
sistemas parlamentarios como en sistemas presi-
denciales. Estos estudios buscan mostrar que los
sistemas que tienen reglas de representacin
proporcional y poseen una magnitud de distrito
mayor, tienen legislativos ms fraccionados y ms
puntos de veto. Por tanto, estos sistemas tienden
a detentar niveles de gasto ms altos y se demo-
ran ms en realizar ajustes scales
55
. Ante el veto
de los distintos intereses representados para evi-
tar que el peso del ajuste scal recaiga sobre
ellos, los ajustes scales se tienden a posponer
hasta cuando son insostenibles y el costo de man-
tener el statu quo se hace ms alto que el costo
del ajuste
56
.
Existe otra serie de estudios sobre los partidos
polticos y lo que se conoce como el ciclo polti-
co de negocios. La idea central de estos trabajos
es mirar cmo partidos con distintas ideologas
tienen incentivos a gastar ms o menos. As, por
ejemplo, los demcratas son sealados de estar
ms preocupados por el empleo mientras los re-
publicanos se asocian ms con el control de la in-
flacin. Estas diferencias ideolgicas conducen a
patrones de gasto y ciclos macroeconmicos in-
ciertos
57
.
Hasta ahora no existe ningn estudio que
busque establecer una relacin entre distintas
tipologas de partidos y variables scales. De la
discusin en la seccin precedente y los estudios
sobre la economa poltica de la poltica scal se
deduce que existen diferencias en los resultados
de poltica scal cuando existen partidos polti-
cos fuertes que pueden disciplinar a sus miem-
bros para mantener reputaciones de gobierno
que cuando no los hay. Estos resultados se resu-
men en las siguientes hiptesis:
1. La existencia de partidos fuertes debe con-
ducir a niveles de gasto pblico ms bajos. Esto
se explica porque los partidos fuertes
internalizan los costos polticos de nanciar con
impuestos o deuda los mayores niveles de gasto
pblico.
2. Adicionalmente, se esperara que la exis-
tencia de partidos polticos fuertes contribuya a
53
Alesina, A., R. Hausmann, et al. Budget Institutions and Fiscal Performance In Latin America. En: NBER Working
Paper 5586. Cambridge, MA. 1996.
54
Shugart, M. Presidentialism, Parliamentarism and the Provision of Collective Goods in Less-Developed
Countries. En: Constitutional Political Economy. N 10. 1999, pp. 53-88.
55
Tsebelis and Chang. 2002. Ob. cit.
56
Alesina, A. and A. Drazen. Why are Stabilizations Delayed?. En: American Economic Review. N 81. 1991, pp. 1170-
1188.
57
Alesina, A. and H. Rosenthal. Partisan Politics, Divided Government and the Economy. Cambridge, Cambridge
University Press. 1995.
[41]
d
e
m
o
c
r
a
c
i
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
58
Rogoff, K. and A. Siebert. Elections and Macroeconomic Policy Cycles. En: Review of Economic Studies. N 55.
1988, pp. 1-16.
59
Alesina, A. and S. E. Spear. Ob. cit., pp. 359-379.
60
Barro, R. On the Determination of Public Debt. En: Journal of Political Economy. N 87. 1979, pp. 940-971.
61
La lista de pases se incluye en el anexo estadstico.
solucionar una serie de anomalas en la conduc-
cin de la poltica scal, que surgen de la incon-
sistencia temporal en la delegacin poltica. En
concreto, la existencia de partidos fuertes debe
reducir la existencia de ciclos de negocios polti-
cos. stos surgen porque el poltico o partido en
el ejercicio del poder expande el gasto en la vs-
pera del perodo electoral para generar una ex-
pansin econmica y mayor empleo en los
momentos previos a la eleccin. Una vez los vo-
tantes reeligen al partido o poltico en el gobier-
no por manejo econmico, ste debe ajustar la
economa para regresar al equilibrio scal
58
. En
esencia se trata de un comportamiento oportu-
nista que se aprovecha de las asimetras de infor-
macin entre el votante y el poltico. De acuerdo
con la discusin presentada previamente, es de
esperarse que este tipo de comportamientos
sean menos frecuentes cuando existen partidos
fuertes que internalicen los costos de asumir este
tipo de comportamientos oportunistas. La razn
es que los votantes aprenden sobre este tipo de
prcticas oportunistas de pasadas experiencias y
castigan en el futuro a los partidos que inducen
ciclos de negocios expansivos con poltica scal
expansiva de corto plazo
59
. Esto debera ocurrir
aun en los casos en que los partidos tienen prefe-
rencias ideolgicas por un mayor nivel de gasto
pblico.
En consecuencia, es de esperarse que las de-
mocracias con partidos fuertes que puedan disci-
plinar a sus miembros tengan adems de menor
gasto pblico, menores dcit scales. Estos d-
cit scales, que en el inmediato futuro generan
mayores niveles de deuda, en el futuro se tradu-
cen en mayores impuestos para la ciudadana
60
.
Por tanto, tambin es posible anticipar que socie-
dades con partidos fuertes tengan menores nive-
les de endeudamiento.
3. Adicionalmente, los partidos fuertes deben
incidir en la asignacin del gasto pblico. Parti-
dos fuertes deben ser menos susceptibles a repar-
tir rentas con cargo al esfuerzo de la mayora de
ciudadanos y ms propensos a proveer bienes
pblicos y programas que benecian a la pobla-
cin en general. Al igual que en los casos ante-
riores, si bien el votante no puede evaluar el
esfuerzo del partido en el presente, en forma re-
trospectiva puede evaluar si ste honr sus com-
promisos electorales. En consecuencia, partidos
fuertes sometidos a repetidas elecciones deben
ser menos propensos a favorecer a minoras in-
dependientemente de las reglas electorales.
I LUSTRACI N EMP RI CA
En esta seccin procedemos a realizar una se-
rie de pruebas empricas que tienen por objeto
determinar la regularidad de ciertas relaciones
entre variables institucionales y resultados de po-
ltica scal. Es importante aclarar que del ejerci-
cio no se puede inferir si la forma en que afectan
las instituciones polticas y los partidos polticos
a la poltica scal es consecuencia de los incenti-
vos de los polticos o de los votantes, o a travs
de otro mecanismo. Por eso, las pruebas slo es-
tablecen regularidades en los datos. Las pruebas
se realizan para dos muestras de pases. Una pri-
mera muestra utiliza datos entre 1990 y 1994,
mientras que la segunda muestra utiliza datos
para el perodo 1980-1998. En ambos casos la
muestra cubre 60 pases
61
. A travs de estas prue-
bas se busca establecer la relacin entre partidos
polticos y el nivel de dcit scal. Estas hiptesis
se resumen de la siguiente manera:
H
0
1
:

La existencia de partidos fuertes (discipli-
nados) genera menor dcit scal.
Para medir el dcit scal se toma la medi-
cin reportada en World Development Indicators
2000 del Banco Mundial que reporta el dcit
consolidado del gobierno.
En este trabajo no se hacen pruebas sobre el
efecto de los partidos sobre la composicin del
gasto por la ausencia de datos.
La variable sobre partidos polticos refleja las
condiciones internas que conducen a que los
partidos puedan disciplinar a sus miembros. Para
tal n se construy la variable DI SCPARTI DO
que refleja la capacidad de un partido para disci-
plinar a sus miembros a partir de un ndice com-
puesto por la existencia de tres condiciones: que
los partidos tuvieran:
1. Listas nicas
2. Listas cerradas
3. Normas de nanciacin de las campaas
que primordialmente canalicen los recursos ha-
cia los partidos y no a los individuos. En concre-
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[42]
to, el criterio era que las normas exigieran que al
menos el 70 por ciento de la nanciacin fuera a
los partidos.
Los datos sobre la existencia de listas cerradas
proviene de The Database of Political Institutions
(DPI)
62
. Los datos sobre listas nicas y la nan-
ciacin de campaas provienen de diversas fuen-
tes (Banks, Overstreet et al., 1980; Day and
Degenhardt, 1980; Day and Degenhardt, 1984;
Day, 1988; Blaustein and Flanz, 1989; Derbyshire
and Derbyshire, 1989; Kaple, 1989; Blaustein
and Flanz, 1995; Banks, Day et al., 1996;
Derbyshire and Derbyshire, 1996; Blaustein and
Flanz, 1998; Coppedge, 1998). Cada una de las
tres condiciones tiene un valor de 1 cuando se
cumple y la variable DI SCPARTI DO resulta de
agregar el valor que tiene el partido en cada pe-
rodo del tiempo para cada una de las condicio-
nes. De ah que el ndice de disciplina de
partidos DI SCPARTI DO tiene un valor mximo
de 3 cuando un partido rene los tres requisitos
de tener listas nicas, listas cerradas y control so-
bre la nanciacin de las campaas.
Como se vio en la segunda seccin, no basta
con tener partidos disciplinados si no hay com-
petencia electoral. De manera que se introdujo
una variable ajustada sobre la disciplina de parti-
dos por el grado de democracia en un pas en un
determinado ao. La medicin de democracia
proviene de la base de datos Polity IV
63
. La varia-
ble DEMOC de Polity IV da un valor de 1 a 10 a las
democracias, donde las sociedades ms democr-
ticas obtienen un valor de 10. En consecuencia,
el ndice ajustado de los partidos AJUSPARTIDOit
= DISCPARTIDOit * DEMOCit.
Mtodos de estimacin
Se utilizan dos mtodos de estimacin para
cada una de las bases de datos. En primer lugar
se utilizan mtodos de regresin simple sobre los
promedios de la muestra del perodo 1990-1994.
Para controlar algunos de los problemas que tie-
ne esta tcnica y analizar la dinmica entre las va-
riables, posteriormente se utilizan mtodos de
panel con efectos jos para la muestra 1980-
1998.
Tratar de determinar el efecto que las institu-
ciones polticas y los partidos tienen sobre deter-
minados resultados scales, es un ejercicio que
no est excento de problemas. El primero de
ellos es que las instituciones con frecuencia son
endgenas y varan ante cambios en polticas
econmicas. Existe una amplia literatura que
muestra que existen relaciones importantes en-
tre las tensiones que generan ciertos resultados
econmicos y la ruptura de regmenes
64
. Si bien
en el conjunto de la muestra el nmero de cam-
bios institucionales es reducido, en Amrica Lati-
na y en frica Sub Sahariana la proporcin es
bastante alta como para hacer necesario realizar
pruebas de causalidad. Con este objetivo, se rea-
lizaron pruebas de causalidad de Granger entre
las variables institucionales, incluyendo los parti-
dos polticos y las variables econmicas, encon-
trando para todos los pases una causalidad no
signicativa entre stas. Esto permite estimar con
mayor tranquilidad cmo las variables
institucionales afectan los resultados de poltica
scal.
Estimacin por OLS
El mtodo de OLS se usa a pesar de que pue-
de contener sesgos importantes. El ms signica-
tivo de estos sesgos proviene de la seleccin de la
muestra de los pases del mundo con condicio-
nes institucionales y de partidos polticos en for-
ma no aleatoria ante las limitaciones de datos.
Esto es especialmente importante si tenemos en
cuenta que los pases dieren en muchos otros
aspectos distintos a los aspectos constitucionales
y de partidos que aqu se incluyen
65
. Para contro-
lar este problema en la regresin, se incluye una
serie de variables histricas, sociales, econmicas
y geogrcas. Las variables de control incluyen el
origen colonial, la localizacin geogrca, el gra-
do de educacin, el porcentaje de la poblacin
con ms de 65 aos, el nivel de desarrollo, el ni-
vel de apertura del pas, el crecimiento econmi-
62
Beck, T., G. Clark, et al. New Tools in Comparative Political Economy: The Database of Political Institutions. En:
The World Bank Economic Review. N 14. 2001, pp. 165-176.
63
Marshall, M. G. and K. Jaggers. Polity IV Project. Political Regime Characteristics and Transitions, 1800-1999.
En: Integrated Network for Societal Conflict Research. Program Center for International Development and Conflict
Management (CIDCM). 2002.
64
Przeworski, A., M. E. lvarez, et al. Democracy and Development: Political Institutions and Well-Being in the World 1950-
1990. Cambridge, UK, Cambridge University Press. 2000.
65
Persson, T. and G. Tabellini. Political Institutions and Policy Outcomes: What are the Stylized Facts?. En: Working
Paper IIES, Stockholm University. Stockholm, Sweden. 2002.
[43]
d
e
m
o
c
r
a
c
i
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
66
No se incluyen las variables de control de tipo geogrfico por conveniencia en la presentacin de los resultados.
67
El fraccionamiento es medido en DPI 2000 como la probabilidad que dos miembros del legislativo escogidos en
forma aleatoria pertenezcan a partidos diferentes.
co y la inflacin. Todas estas variables han sido
sealadas en distintos estudios como variables
que inciden en los resultados scales. Una des-
cripcin detallada de la forma como se miden es-
tas variables y la fuente de los datos est
contenida en el anexo estadstico.
De acuerdo con lo anterior, y siguiendo la es-
pecicacin hecha por Persson and Tabellini, la
especicacin del modelo por OLS se puede ha-
cer a partir de un proceso estocstico donde
cada pas recibe una constitucin en forma
aleatoria de forma que
C
i
=1 cuando G(X
i
) + e
i
> 0
y
C
i
= 0 cuando G(X
i
) + e
i
= 0
X es el vector de variables de control como el
origen colonial, el nivel de educacin de la po-
blacin, el nivel de desarrollo y la localizacin
geogrca mencionadas arriba. C
i
son las varia-
bles

constitucionales y e
i
es el trmino de error.
Por su parte, el resultado de poltica scal
est determinado por la ecuacin
Y
i
= F(C
i
, Z

)+ u
i
.
donde Y
i
es el resultado de poltica scal, de
un vector de variables institucionales C
i
y del
vector de variables de control Z, ms un trmino
de error u
i
. El mtodo de estimacin por OLS
hace dos supuestos. Primero, asume que el error
e
i
de la primera ecuacin no est correlacionado
con el trmino de error u
i
de la segunda ecua-
cin. Segundo, que la funcin F es lineal y con
coecientes constantes. Como ya seal, stos
son supuestos fuertes, especialmente porque los
errores de la primera ecuacin y la segunda
ecuacin no son necesariamente independientes
y pueden existir sesgos de seleccin en las varia-
bles observadas. Estos problemas se corrigen con
la regresin de pneles presentado ms adelante.
Lo ms importante es que los resultados entre
uno y otro mtodo no registran diferencias con-
siderables.
Los resultados de la estimacin por OLS se
presentan en la tabla 1
66
. Se estiman tres mode-
los con dos especicaciones distintas para cada
medicin de la disciplina de partidos. El modelo
incluye en las variables institucionales el sistema
de gobierno. Si el sistema es parlamentario, la va-
riable PARLAMENTO =1 y 0 si es presidencial.
As mismo, se incluye la variable ELECTORAL.
Si el sistema es mayoritario ELECTORAL = 2, si es
mixto toma valor de 1, y si es de representacin
proporcional toma valor de 0.
Igualmente, se incluye el grado de fracciona-
miento en la asamblea y la ideologa del jefe del
ejecutivo, como son reportados por DPI 2000
67
.
Sin embargo, para efectos de la estimacin,
cuando la ideologa es de izquierda, la variable
IDEOLOGA es igual a 2, cuando es de centro
toma valor de 1 y cuando es de derecha toma va-
lor de 0.
En la columna 1 se presentan los resultados
para el dcit observado, cuando se incluye la va-
riable de partidos disciplinados sin ajustar por el
grado de democratizacin. En la columna 2 se
muestran los resultados para el dcit scal,
cuando se incluye la variable de partido ajustado
por el grado de democracia del pas.
La variable PARTIDO aparece correlacionada
signicativamente con el dcit scal, tanto
para los casos en que se hace una medicin
ajustada por el grado de democracia, como
cuando no se hace el ajuste. Sin embargo, el re-
sultado ms importante es que la variable ajus-
tada AJUSPARTIDO tiene la relacin inversa
con el dcit scal, mientras que DISCPARTIDO,
que no est ajustada por el grado de democra-
cia, no. En esencia, sociedades donde hay parti-
dos disciplinados y mayor democracia tienen
menores niveles de dcit scal despus de con-
trolar una serie de factores econmicos, sociales
y geogrcos.
El sistema de gobierno tambin aparece
signicativamente correlacionado cuando no se
ajustan las disciplinas partidistas por el grado de
competencia poltica. El coeciente tambin tie-
ne el signo correcto, mostrando que los sistemas
parlamentarios se asocian con mayores niveles
de dcit scal. Este resultado corrobora estima-
ciones hechas previamente por otros autores.
Las variables electorales, el fraccionamiento y
la ideologa no aparecen signicativamente
correlacionadas con los dcit scales. Estos re-
sultados contradicen resultados tericos previos,
pero corroboran la idea de que resulta ms im-
portante la internalizacin de reputaciones parti-
distas que estas variables institucionales y
polticas. Sin embargo, vale la pena resaltar que
los signos de los coecientes tienen los signos co-
rrectos. Los sistemas electorales mayoritarios es-
tn correlacionados negativamente con los
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[44]
68
En ambos casos la correlacin est en el intervalo de 1% de conanza.
dcit scales. Igualmente, a mayores niveles de
fraccionamiento, mayores dcit scales.
En ninguno de los dos casos la ideologa re-
sult signicativa estadsticamente, pero el signo
de la variable indica que los partidos con ideolo-
gas de izquierda tienden a tener mayores dcit
scales. Finalmente, el nivel de desarrollo apare-
ce signicativo al 10% cuando los partidos no se
ajustan por el nivel de democracia, de forma que
los pases ms desarrollados tienen menores ni-
veles de dcit scal.
Mtodo de paneles
El siguiente ejercicio de estimacin utiliza la
muestra para el perodo 1980-1998. La estima-
cin se hace usando la metodologa de paneles.
Esta metodologa tiene dos ventajas. Por una par-
te, permite capturar la dinmica en los datos; de
otra parte, esta metodologa posibilita reducir
los problemas de seleccin sesgada de la meto-
dologa OLS. Para tal n, la estimacin se hace
usando las mismas variables descritas para la esti-
macin OLS, pero adems se incluyen variables
que se consideran comunes a todos los pases.
En particular se incluye la tasa de crecimiento
mundial para capturar mejor el efecto de los
choques externos.
La preocupacin por los problemas de selec-
cin sesgada, producto de posibles factores
endgenos de las instituciones, es menos grave.
Esto se debe a que la estimacin por efectos jos
reduce la posibilidad de que factores especcos de
los pases y la existencia de otras variables no espe-
cicadas que no varan en el tiempo sesguen la esti-
macin. Los resultados de la estimacin de paneles
con efectos jos se presentan en la tabla 2.
Los resultados muestran comportamientos si-
milares a los de la regresin por OLS. Al igual
que en ese ejercicio, la disciplina de partidos
ajustada y no ajustada por el grado de democra-
cia aparece correlacionada signicativamente
con el comportamiento del dcit scal
68
.
Sin embargo, nuevamente se establece la dife-
rencia entre partidos disciplinados cuando hay
TABLA 1
ESTI MACI N POR OLS
Dficit
Disciplinado Ajustado
Crecimiento 0.042 0.040
(0.338) (0.391)
Inflacin -0.157 -0.215
(0.169) (0.191)
Apertura 1.891 0.135
(1.998) (2.224)
Educacin 0.034 0.008
(0.042) (0.047)
Parlamentario 3.983* 4.444
(2.37) (2.732)
Electoral -1.294 -1.309
(1.133) (1.315)
Partido 3.439* -0.688*
(1.233) (0.367)
Fraccionalizacin 0.299 9.347
(16.419) (18.395)
Ideologa 0.831 1.964
(4.504) (5.093)
Desarrollo -8.992* -6.1229
(4.269) (4.936)
R-Squared 0.830957 0.777533
Adjusted R-Squared 0.577393 0.443832
* Es significativo al 10%; ** es significativo al 5%; *** es signicativo al
1%. Los errores estndar se reportan en parntesis.
TABLA 2
ESTI MACI N POR PANELES CON EFECTOS FI J OS
Dficit
Disciplinado Ajustado
Crecimiento 0.061 0.063
(0.047) (0.044)
Inflacin -0.0004 -0.0006
(0.0004) (0.0004)
Apertura 3.270*** 2.449
(0.631) (0.626)
Educacin -0.130 0.017
(0.024) (0.014)
Parlamentario -0.250 0.718
(0.811) (0.771)
Electoral -0.001 -0.402
(0.014) (0.409)
Partido 2.422 -0.39***
(0.430) (0.148)
Fraccionalizacin 0.082 0.668
(1.22) (1.26)
Ideologa 0.142*** -1.118
(0.034) (1.003)
Desarrollo -10.753*** -9.435***
(1.535) (1.175)
R-squared 0.349623 0.307491
Adjusted R-squared 0.328558 0.288501
* Es significativo al 10%; ** es significativo al 5%; *** es significativo al
1%. Los errores estndar se reportan entre parntesis.
[45]
d
e
m
o
c
r
a
c
i
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
altos grados de democracia que generan mayor
competencia poltica y cuando est ausente. Los
partidos ajustados por el grado de democracia
tienen niveles de dcit menores que las demo-
cracias sin estos partidos. A su vez, las democra-
cias que tienen partidos disciplinados, pero
carecen de altos niveles de democracia, tienen
niveles ms altos de dcit scal.
Llama la atencin que en este caso no apare-
ce signicativo el sistema de gobierno. Sin em-
bargo, con los partidos ajustados por el grado de
democracia, tanto el sistema de gobierno como
las reglas electorales y el fraccionamiento tienen
el signo correcto. Igualmente, es importante re-
saltar que la ideologa aparece signicativa al 1
por ciento de conanza cuando hay partidos dis-
ciplinados, pero este ndice no se ajusta por el
grado de democracia. Este resultado parecera
corroborar la idea de que el juego repetido y un
ambiente competitivo mitigan las desviaciones
que hacen los polticos de sus plataformas de
campaa hacia sus preferencias ideolgicas. Fi-
nalmente, en ambos casos el nivel de desarrollo
resulta signicativo y muestra que los pases de
ms alto nivel de desarrollo tienden a tener me-
nores niveles de dcit scal.
CONCLUSI ONES
Adems de las funciones de los partidos que
tradicionalmente se han estudiado, como la de
agregar intereses, los partidos tambin cumplen
una funcin esencial como mecanismos de gene-
racin de reputaciones de gobierno. Los parti-
dos que tienen incentivos para construir
reputaciones de gobierno con el n de permane-
cer como opciones de gobierno en el futuro per-
miten que la agencia poltica funcione en forma
ms eciente. Por tanto, sociedades donde hay
partidos con reputaciones de gobierno deben
observar menores diferencias entre las promesas
de campaa y los actos de gobierno.
Desde luego, no todos los partidos tienen in-
centivos para construir reputaciones de gobier-
no. Existe una amplia evidencia anecdtica de
partidos que en vez de facilitar la construccin
del inters general y representar una mayora de
ciudadanos, terminan al servicio de intereses
particulares. Esto se debe a que los partidos care-
cen de mecanismos para disciplinar a sus miem-
bros o no estn sometidos a ambientes
democrticos donde exista competencia poltica.
La ausencia de competencia poltica hace que
los partidos no se vean obligados a representar el
inters general y caigan en intransigencias ideo-
lgicas, en tanto que la ausencia de mecanismos
de disciplina hace que los partidos polticos
incumplan sus plataformas programticas y los
polticos individuales acten en forma ms opor-
tunista.
En ambos casos, terminan primando los intere-
ses particulares de minoras organizadas y podero-
sas polticamente sobre el inters de las mayoras.
En las democracias donde hay ausencia de com-
petencia poltica, los partidos y sus plataformas se
distancian de los intereses de la ciudadana, en
tanto que en las democracias donde hay compe-
tencia, pero no hay partidos disciplinados, las pla-
taformas programticas no se cumplen. En la
medida en que los partidos responden a estos in-
centivos de gobierno, estas falencias en el sistema
de partidos se traducen en polticas pblicas que
tienden a repartir rentas y a proveer bienes pbli-
cos concentrados regionalmente. En el primer
caso, porque los partidos responden a intereses
minoritarios creados; en el segundo, porque las
plataformas programticas que promueven pro-
gramas generales no son crebles y emerge un
voto personal y clientelista que promueve polti-
cas particularistas. El ejemplo ms claro de esta si-
tuacin es la Colombia de la ltima dcada,
caracterizada por altos niveles de competencia po-
ltica pero con una total ausencia de partidos dis-
ciplinados.
Los problemas en las polticas pblicas no se
reducen tan slo a la falta de provisin de bienes
pblicos, sino tambin a la incapacidad del siste-
ma poltico para introducir correctivos antes de
que las situaciones degeneren en crisis. En el
caso en que la competencia est ausente, por-
que los incentivos estn orientados a proteger
intereses minoritarios creados, mientras que en
el caso en que los partidos son indisciplinados,
porque prima la visn de corto plazo del po-
ltico individual. Este fenmeno se observa a lo
largo de todas las reas de gobierno, pero es
particularmente evidente en materia scal, don-
de los ajustes de fondo se posponen hasta que
el statu quo es insostenible.
Con base en las caractersticas que deben po-
seer los partidos que tienen incentivos para culti-
var reputaciones de gobierno, se construye un
ndice para comprobar que stos tienen incenti-
vos para adoptar polticas scales ms sosteni-
bles. Estos partidos polticos poseen control
sobre las nominaciones de candidatos, sobre la
nanciacin poltica independientemente de su
origen y pueden sancionar a sus miembros. Ade-
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[46]
ms de estas condiciones internas, el entorno
debe ser de competencia electoral.
Con esta tipologa se procede a realizar un
ejercicio emprico para 60 pases que corrobora
la teora. Tanto en las regresiones por OLS como
en las regresiones de panel, se encuentra que los
partidos polticos que son disciplinados y que en-
frentan ambientes polticos democrticos estn
negativamente correlacionados con los dcit s-
cales. Sin embargo, cuando los partidos polticos
actan en ambientes poco democrticos, la disci-
plina de partido tiene una influencia contraria.
En estas sociedades, los partidos contribuyen a
aumentar los dcit scales.
A N E X O E S TA D S T I C O
Pases:
Alemania, Argentina, Australia, Austria, Blgi-
ca, Bolivia, Botswana, Brasil, Camern, Canad,
Chile, Colombia, Corea, Costa de Marl, Costa
Rica, Dinamarca, Ecuador, Egipto, Espaa, Esta-
dos Unidos, Filipinas, Finlandia, Francia, Ghana,
Grecia, Holanda, India, Indonesia, Irlanda, Is-
rael, Italia, Jamaica, Japn, Kenia, Malasia, Ma-
rruecos, Mauricio, Mxico, Namibia, Nigeria,
Nueva Zelanda, Pakistn, Paraguay, Per, Portu-
gal, RB Zimbabwe, Reino Unido, Repblica Do-
minicana, Senegal, Singapur, Sri Lanka, Suecia,
Suiza, Surfrica, Tailandia, Tanzania, Tnez, Tur-
qua, Uruguay, Venezuela.
Variables
DFI CI T: Esta variable mide el dcit scal
del gobierno consolidado como es reportado por
el WDI del Banco Mundial
CRECI MI ENTO: Esta variable mide la tasa
anual de crecimiento del PIB que reporta el WDI
del Banco Mundial
INFLACIN: Esta variable mide la tasa anual de
inflacin con base en el ndice de precios al consu-
midor que reporta el WDI del Banco Mundial.
APERTURA: Esta variable mide el nivel de
apertura econmica medido como exportacio-
nes ms importaciones sobre el PIB como lo re-
porta el WDI del Banco Mundial.
DESARROLLO: Es un ndice del nivel de de-
sarrollo econmico que se construye a partir de
la clasicacin que hace el Banco Mundial de
pases de alto, medio y bajo nivel de desarrollo.
Los de nivel alto reciben un valor de 3, los de
medio de 2 y los de bajo de 1.
EDUCACIN: Es la tasa bruta de asistencia es-
colar en secundaria como lo reporta WDI del
Banco Mundial.
PARLAMENTARIO: Esta variable clasica el sis-
tema de gobierno. Los sistemas presidenciales re-
ciben valor de 0 en tanto que los parlamentarios
reciben valor de 1. La fuente de los datos es The
Database of Political Institutions 2002 (Beck,
Clark et al., 2001). La variable en esta base de
datos utilizada es Strong Presidential.
ELECTORAL: Si el sistema es mayoritario
ELECTORAL = 2, si es mixto toma valor de 1 y si
es de representacin proporcional toma valor de
0. La fuente es DPI 2000.
FACCIONALIZACIN: Este ndice se reporta
igual que en DPI nivel de faccionalizacin en el
legislativo. Se mide estimando la probabilidad
que dos miembros del legislativo escogido en for-
ma aleatoria sean de partidos diferentes.
DISCPARTIDO: Este ndice refleja la capaci-
dad de un partido para disciplinar a sus miem-
bros y tiene un valor mximo de 3 cuando un
partido rene los tres requisitos. Para cada una
de estas condiciones se otorga un valor de 1:
1. Listas nicas
2. Listas cerradas
3. Normas de nanciacin de las campaas
que primordialmente canalicen los recursos ha-
cia los partidos y no a los individuos. En concre-
to, el criterio era que las normas exigieran que al
menos el 70 por ciento de la nanciacin fuera a
los partidos.
Los datos sobre la existencia de listas cerradas
proviene de The Database of Political
Institutions (DPI) (Beck, Clark, et al., 2001).
Los datos sobre listas nicas y la nanciacin de
campaas provienen de diversas fuentes (Banks,
Overstreet, et al., 1980; Day and Degenhardt,
1980; Day and Degenhardt, 1984; Day, 1988;
Blaustein and Flanz, 1989; Derbyshire and
Derbyshire, 1989; Kaple, 1989; Blaustein and
Flanz, 1995; Banks, Day, et al., 1996; Derbyshire
and Derbyshire, 1996; Blaustein and Flanz,
1998; Coppedge, 1998).
AJUSPARTIDO: Este ndice ajusta el ndice
DISCPARTIDO por el nivel de democracia de una
sociedad. La medicin de democracia proviene
de la base de datos Polity IV (Marshall and
Jaggers, 2002). La variable DEMOC de Polity IV
da un valor de 1 a 10 a las democracias, donde
las AJUSPARTIDOit = DISCPARTIDOit * DEMOCit.
IDEOLOGA: Este ndice mide la inclinacin
[47]
d
e
m
o
c
r
a
c
i
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
ideolgica del ejecutivo. Toma un valor de 0
cuando es de derecha, de 1 cuando es de centro
y de 2 cuando es de izquierda, y se construye a
partir de los datos reportados por DPI 2002.
LOCALIZACIN GEOGRFICA Para efectos de
medir la influencia de la geografa, el mundo se
divide en ocho zonas: Asia Este y Pacco, Este
de Europa y Asia Central, Medio Oriente y Norte
de frica, Asia Sur, Europa Occidental,
Norteamrica, frica Sub Sahariana y Amrica
Latina y el Caribe. Para cada una de estas zonas
se construye una dummy que toma valor 1 cuan-
do el pas est en esa localizacin, y 0 si no.
PRIMARIOS: Este ndice da un valor de 1 si
ms del 50% de las exportaciones de un pas son
bienes primarios, incluyendo minerales.
COLONIAL: Para efectos de medir el efecto
del origen colonial, la historia y el sistema legal,
se construye este ndice tomando los siguientes
orgenes coloniales: britnico, francs, espaol,
escandinavo, alemn y socialista. Para cada una
de estos orgenes se construye una dummy con
valor 1 si tiene ese origen colonial, y 0 si no.
FECHA DE RECEPCI N: 04/ 07/ 2003
FECHA DE APROBACI N: 09/ 07/ 2003
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[48]
FORTUNA Y VI RT EN RAWLS
la obra de john rawls fue consagrada
por la literatura de nales de los aos noventa
como una verdadera lnea divisoria en la historia
de la losofa poltica del siglo XX. Se habla de un
antes y un despus de la publicacin de Teora
de la Justicia
1
. El lento pero sostenido ascenso de
Rawls en el rmamento de la losofa poltica ter-
min por instalarlo en un sitial absolutamente pri-
vilegiado que pocos autores tal vez Habermas?
estaran en condiciones de disputar. Uno de los es-
tudiosos del tema reeja claramente esta valora-
cin, crecientemente instalada en Amrica Latina,
en el ttulo mismo de uno de sus libros: Las teoras
de la justicia despus de Rawls
2
. Philippe Van Parijs,
por su parte, es an ms categrico, pues al ha-
blar del libro de Rawls dice que ste ha sido un
xito excepcional, [el] tratado de losofa ms
ledo en el siglo XX, punto de partida de una li-
teratura secundaria tan abundante que es impo-
sible dar una relacin detallada de la misma a
pesar de haber transcurrido apenas veinte
aos
3
.
Hay una evidente exageracin en las palabras
de Van Parijs, pero los granos de verdad que con-
tienen son de una solidez indiscutible. Es necesa-
rio, por esto y por otras razones entre las cuales
sobresale la funcin ideolgica que cumple la
obra de Rawls examinar los alcances de la mis-
ma y su anidad de sentido con los procesos es-
tructurales de reorganizacin capitalista que se
precipitaron coincidentemente con su acrecenta-
da fama. No nos proponemos estudiar la totali-
Justicia sin capitalismo,
capitalismo sin justicia.
Una reexin acerca
de las teoras de
John Rawls
Atilio A. Boron
Secretario Ejecutivo del
Consejo Latinoamericano de
Ciencias Sociales (Clacso);
profesor de Teora Poltica en
la Universidad de Buenos
Aires y Ph. D. en Ciencia
Poltica de la Universidad de
Harvard.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
,

B
o
g
o
t

,

m
a
y
o
-
a
g
o
s
t
o

2
0
0
3
:


p

g
s
.


4
8
-
6
2
1
Rawls, John. A Theory of Justice. Cambridge: Harvard
University Press, 1971. Hay traduccin al
castellano: Teora de la Justicia. Mxico: Fondo de
Cultura Econmica, 1979.
2
Gargarella, Roberto. Las teoras de la justicia despus
de Rawls. Un breve manual de losofa poltica.
Barcelona: Paids, 1999.
3
dem, p. 57.
I
S
S
N

0
1
2
1
-
4
7
0
5
[49]
d
e
m
o
c
r
a
c
i
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
dad de la produccin terica de Rawls, sino tan
slo examinar las doctrinas contenidas en la que
de lejos constituye su obra fundamental y ms
perdurable: Teora de la Justicia. Sus dos libros pos-
teriores son especialmente Political Liberalism
poco ms que anotaciones a pie de pgina del
primero.
Cmo explicar el inmenso prestigio y la po-
pularidad de la obra de Rawls, un profesor del
Departamento de Filosofa de Harvard que hasta
1971 apenas si haba publicado algunos pocos
artculos sueltos y sin mayor gravitacin en el
medio acadmico norteamericano? En un cierto
sentido la historia editorial de Rawls guarda
importantes semejanzas con las del mayor l-
sofo poltico de lengua inglesa de todos los tiem-
pos, Thomas Hobbes. Al igual que su ilustre
predecesor, Rawls publica Teora de la Justicia
cuando ya es un acadmico maduro, un hombre
que acaba de cumplir cincuenta aos y cuya tra-
yectoria, en un medio universitario dominado
por el devastador imperativo del publish or
perish, no es de las ms brillantes. Unos pocos
artculos aqu y all, y nada ms, pero protegido
por la seguridad de su ctedra en Harvard. Nin-
gn libro, hasta que publica el libro. Posterior-
mente da a conocer dos piezas relativamente
intrascendentes hasta que recin en 1985, a ca-
torce aos de la publicacin de su opera prima!,
ve la luz un artculo de importancia terica en la
revista Philosophy and Public Affairs
4
. En este traba-
jo Rawls elabora algunas de las ideas contenidas
en Teora de la Justicia y responde a sus crticos.
Luego otra vez silencio, hasta que en 1993 apa-
rece Political Liberalism y en 1999 The Law of
Peoples. Con su biografa, Rawls contradice una
de las normas cannicas de la academia norte-
americana, que hizo de la compulsin a publicar
uno de sus rasgos ms notorios e infortunados.
Hobbes tiene una historia similar: nacido en
1588, su primera obra, los Elements of Law, Natu-
ral and Politic comienza a circular en 1640, en
forma semi-clandestina. En honor a la verdad,
Hobbes publica su primer libro, el De Cive, en
1642, a la edad de 54 aos, cuando debido a las
tendencias demogrcas y los riesgos de la poca
la mayora de los miembros de su generacin
incluidos reyes, obispos y aristcratas haca
tiempo que disfrutaban de la paz de los cemente-
rios ingleses. Pero el equivalente de la Teora de la
Justicia es sin duda el Leviatn, que Hobbes publi-
cara en 1651 al cumplir 63 aos. En ambos ca-
sos nos enfrentamos a un pensamiento que
evoluciona lentamente, y que de pronto estalla
en una sntesis terica de enorme trascenden-
cia. De ninguna manera estoy sugiriendo con
estos paralelismos editoriales que Hobbes y
Rawls pertenezcan a una misma categora inte-
lectual. La inmensa superioridad que, desde el
punto de vista de la teora y losofa polticas,
tiene la obra de Hobbes frente a la de Rawls, es
insalvable. Por eso la analoga comienza y termi-
na en las circunstancias personales que rodea-
ron la publicacin de sus escritos, y nada ms.
No sabemos no podemos saber si la obra de
Rawls vencer al desgaste inclemente del paso
del tiempo, tal como ocurriera con la de
Hobbes. Admitiendo que nos movemos en el ne-
buloso terreno de las conjeturas dira, con las na-
turales salvedades del caso, que no creo que
dentro de tres siglos vaya a haber seminarios gra-
duados dedicados a discutir la obra de Rawls,
como s estoy seguro los seguir habiendo sobre
Hobbes.
En todo caso, la cuestin del excepcional im-
pacto de la formulacin rawlsiana en el terreno
de la teora poltica no es una simple curiosidad.
Hay una intrigante paradoja que pone de relieve
el rotundo dictamen de un estudioso del tema.
En un texto en el que somete la teorizacin de
Rawls a un examen minucioso, Brian Barry con-
cluye pese a sus declaradas simpatas hacia el
autor y, en trminos ms generales, hacia el pen-
samiento liberal que ste profesa que su teora
no funciona y que muchos de sus argumentos
son inconsistentes
5
. Este juicio diere
marcadamente del de Van Parijs, quien arma,
por el contrario, que hay dos claves explicativas
del formidable xito de la teorizacin rawlsiana y
del renacimiento de la losofa poltica resultan-
te de ello: la supuesta originalidad del mtodo
por el cual Rawls propone validar a la losofa
poltica, y la originalidad de los principios polti-
cos que intenta justicar apelando a su mtodo
6
.
Cuesta entender el alegato de Van Parijs, dado
que ha sido precisamente la debilidad del abor-
4
Rawls, John. Justice as Fairness: Political not Metaphysical. En: Philosophy and Public Affairs. Vol. 14, N 3, pp.
223-251,1985. Reproducido en espaol en: La Poltica. Revista de estudios sobre el estado y la sociedad. Vol. I, N 1,
1996.
5
Rawls, John. Political Liberalism. New York: Columbia University Press, 1993.
6
dem., p. 58.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[50]
daje metodolgico de Rawls lo que le ha valido
numerosas crticas, en particular por su adhesin
a la modelstica altamente formalizada de la eco-
noma neoclsica que penetra en la losofa pol-
tica a travs de la escuela de la eleccin racional
y la teora de los juegos.
Sin pretender terciar ante tan diversas opinio-
nes, nos parece sin embargo que una lnea
promisoria de interpretacin, inspirada en una
extrapolacin de las enseanzas de Maquiavelo,
atribuira el predicamento de Rawls a una combi-
nacin de circunstancias: un poco de fortuna y
otro de virt. Una breve recordacin personal tal
vez sirva para aclarar un poco este asunto. Teora
de la Justicia es publicado por Harvard University
Press en 1971. Rawls ya era profesor en Harvard,
y el autor de este trabajo llegara a esa universi-
dad pocos meses despus. Lo sorprendente es
que el nombre de Rawls no apareci en ninguno
de los cursos y seminarios tomados en los prime-
ros tres aos de estudios doctorales, ni en la
extenssima bibliografa requerida para preparar
los exmenes omnicomprensivos que deban
sortearse antes de comenzar la redaccin de la
tesis doctoral, ni en las numerosas entrevistas te-
nidas con diversos tutores y orientadores del De-
partamento de Gobierno de Harvard a lo largo
de esos aos. Tampoco recuerdo haber visto su
nombre destacado con fuerte nfasis en los
anuncios que mensualmente produca Harvard
University Press, o en las carteleras de la Widener
Library que daban cuenta de las novedades edito-
riales, ni en el Harvard Crimson que informaba
sobre la vida social e intelectual del campus. Tam-
poco tengo memoria de haber odo jams el
nombre de Rawls brotar de la boca de distingui-
dos profesores de Teora Poltica como Harvey
Manseld, Louis Hartz, Karl Deutsch, Barrington
Moore o Carl Friedrich, quienes s menciona-
ban, entre otros contemporneos, a Herbert
Marcuse, de la vecina Brandeis University; a Leo
Strauss, de Chicago, y a Sheldon Wolin, de
Berkeley.
Lo anterior quiere simplemente subrayar la
densa oscuridad en que se hallaba el nombre de
Rawls fuera del reducidsimo crculo de sus estu-
diantes graduados en el Departamento de Filoso-
fa de Harvard. La penosa compartamentalizacin
de la vida acadmica norteamericana una plaga
que se ha vuelto universal desde entonces pue-
de explicar en parte este inicial anonimato de
Rawls, que al publicar su libro no era un joven
acadmico sino un profesor del ms alto rango,
ms cercano a su retiro que a cualquier otra
cosa. Pero lo anterior sera insuciente para dar
cuenta del fenmeno. Una punta para pensar el
tema lo constituye la difcil coexistencia de la
losofa poltica en los diversos departamentos
de ciencia poltica de las universidades norte-
americanas. En Harvard, sin embargo, el peso de
una fuerte tradicin terica haba permitido
construir un refugio bastante seguro para los
cultores de la teora y la losofa polticas en el
Departamento de Gobierno, que habra luego de
ser barrido, a partir de los aos ochenta, por la
nueva y ms mortfera peste de las teoras de la
eleccin racional. De este modo, el nuevo cli-
ma ideolgico instalado en los Estados Unidos
con el ascenso de Reagan en 1980 abri una in-
dita oportunidad para Rawls. He aqu el papel
de la fortuna. El auge del neoliberalismo, combi-
nado con una fuerte reaccin conservadora en
materias ideolgicas y sociales, borr del escena-
rio de la losofa poltica contribuciones como
las de Marcuse, pues hacia nales de los setenta
la izquierda se hallaba completamente desarticu-
lada y vapuleada. Strauss, por su parte, no haba
dejado herederos, y pese a su conservatismo, su
clacisismo y preocupaciones morales lo hacan
indigerible para una cultura modelada por los
yuppies de la ciencia econmica y su craso
tecnocratismo. Wolin, por ltimo, era demasiado
liberal, casi socialista, para tener un lugar prefe-
rencial en una academia incionada por valores
neoconservadores. Una vez jubilado de Berkeley
se movi hacia el este, a Princeton, slo para ver
decaer rpidamente su inuencia en los campus.
El territorio estaba vaco y era propicio para
la entrada de Rawls. Su teora tena enormes
ventajas: no se alejaba del mainstream como las
anteriores, pero brindaba a los argumentos
tradicionales del liberalismo centrista un espe-
sor terico y losco del que carecan formu-
laciones alternativas. Por otra parte, en
momentos en que arreciaban los vientos hura-
canados de la barbarie neoliberal y su culto des-
enfrenado a los mercados y al ms exacerbado
individualismo. La gura del sobrio profesor de
Harvard aparece con perles casi heroicos, li-
brando un desigual combate contra el utilitaris-
mo y saliendo a la palestra acadmica a defender
una problemtica progresista como la justicia en
momentos en que el neoliberalismo hegemnico
arma que la nica justicia era la que decretaba
el mercado. Esa fue su virt. Summosle a todo
lo anterior la claridad de sus planteamientos y
sus implicaciones prcticas; notables cuando se
las compara por ejemplo con los nebulosos y es-
[51]
d
e
m
o
c
r
a
c
i
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
triles laberintos retricos de Habermas; o su
consistencia a lo largo del tiempo, algo que con-
trasta estridentemente con la curiosa volubilidad
de su colega de Harvard, Robert Nozick. ste pu-
blic su Anarchy, State and Utopia, un verdadero
maniesto libertario, tres aos despus de la
aparicin de Teora de la Justicia, y en gran parte
como respuesta a los supuestos excesos igua-
litaristas y liberales de aqul
7
. Sin embargo, la
jerarqua intelectual del primero no es equipara-
ble a la de Rawls, y sus trayectorias personales
fueron muy diferentes. Desde entonces Nozick
casi no se ha dedicado a escribir sobre losofa
poltica, y en un libro autobiogrco publicado
en 1989 reconoci, para estupor de sus seguido-
res y satisfaccin de sus crticos, que La posicin
libertaria que propona en el pasado parece aho-
ra ser seriamente inadecuada
8
. Si a todo lo ante-
rior aadimos la imperiosa necesidad que se
senta en los ambientes sociales ms crticos del
neoliberalismo, sobre todo en la intelligentzia pro-
gresista, de contar con una reexin que sirviera
para contrarrestar el peso opresivo del
economicismo, tendremos a mano casi todos los
ingredientes que nos permiten, al menos
hipotticamente, comprender las razones del fe-
nomenal xito editorial de Rawls
9
.
EL ARGUMENTO RAWLSI ANO
Veamos in nuce el argumento desarrollado en
Teora de la Justicia.

Decimos in nuce porque resul-
ta evidente que un desarrollo tan complejo
como el contenido en este libro, con argumentos
que se reiteran y reformulan captulo tras captu-
lo cada vez, y movindose en una suerte de espi-
ral argumentativa, slo puede ser presentado en
una forma muy resumida, asumiendo el riesgo
de una extremada simplicacin. Estamos segu-
ros sin embargo que, al hacerlo, no hemos incu-
rrido en ninguna distorsin de las lneas
esenciales del argumento rawlsiano. En todo
caso, remito al lector a la lectura del Teora de la
Justicia para que saque sus propias conclusiones
al respecto.
La cuestin que se plantea Rawls es la siguien-
te: Cmo podra una reunin de un conjunto
de sujetos libres, racionales, razonablemente
bien informados, dueos de slidos principios
morales y movidos por un moderado egosmo o
autointers, organizar una sociedad inspirada en
inapelables e imparciales principios bsicos de
justicia? Previsiblemente, el planteamiento de la
cuestin remata una vez ms en la ceremonia
instituyente de un contrato. Un contrato hipot-
tico que surge luego de una minuciosa delibera-
cin y que es aprobado por unanimidad entre
partes contratantes caracterizadas, gracias al velo
de la ignorancia, por su radical igualdad. Como
bien anota Gargarella, ese contrato cristaliza
ciertos principios generales y universales (es de-
cir, no ja derechos o privilegios particulares
para algn grupo o categora social) completos,
es decir, capaces de ordenar cualquier par de
pretensiones; y nales, al poder decidir con ca-
rcter ltimo los conictos que puedan presen-
tarse
10
. Ahora bien, para impedir que en la
elaboracin de los principios constitutivos de
una sociedad justa los individuos cedan a la ten-
tacin de optar por estrategias y propuestas que
favorezcan sus intereses personales, Rawls recu-
rre a dos articios: la posicin original y el
velo de la ignorancia. Nuestro autor no ignora
que ante la rma de cualquier contrato los suje-
tos tratarn de maximizar sus benecios. Por eso
es que a los rmantes del contrato les resulta
desconocida su propia posicin original, pues
sta se encuentra cubierta por el velo de la igno-
rancia: los eventuales signatarios del contrato
habrn de deliberar y llegar a un acuerdo bsico
constituyente de una nueva sociedad sin saber
cul ha sido el resultado que la lotera de la vida
les tiene reservado y que determina su condicin
social. La imparcialidad y equidad de los princi-
pios de justicia que puedan adoptar sern mejor
custodiadas, segn Rawls, si los contratantes ig-
noran su situacin de clase, el color de su piel,
sus talentos intelectuales, su fuerza y destreza fsi-
cas y cualquier otro condicionamiento sociolgi-
co que pudiera afectar, para bien o para mal, su
insercin en la futura sociedad. De esta manera
7
Nozick, Robert. Anarchy, State and Utopia. Oxford: Blackwell, 1974.
8
Nozick, Robert. The Examined Life: Philosophical Meditation. New York: Simon and Schuster, 1989, p. 292.
9
En otros casos, fue principalmente la fortuna la que decidi la efmera celebridad de ciertos temas o autores, sin
que hubiese en ellos la virt necesaria como para sostenerlos en su posicin de privilegio una vez que cambiaron
los caprichosos vientos de la fortuna. Rawls lleg justo a tiempo y con la produccin correcta; el oportunismo de
quienes salen a la palestra con un tema que est socialmente instalado y sobre el que existe una fuerte demanda
social no parece garantizar contribuciones duraderas.
10
Gargarella, Roberto. Ob. cit., p. 36.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[52]
se garantizara la imparcialidad de los opinantes,
y podra as llegarse a la situacin que diera su
nombre a un precursor artculo de Rawls: Justice
as Fairness
11
. Esta pretendida neutralizacin de
las variables sociales, siempre de por s un ejerci-
cio muy difcil de hacer, encuentra obstculos
mucho ms serios en relacin con el gnero,
tema sobre el cual la crtica de las tericas del fe-
minismo ha sido devastadora. De la lectura de la
versin original de la teora de Rawls podra
argumentarse que hay una evidente subestima-
cin de los asuntos de gnero como un decisivo
dato sociolgico articulador de diferentes y
discriminatorios resultados en la lotera de la
vida. En escritos posteriores, Rawls tom nota de
la crtica feminista, pero sin modicar
signicativamente esa presuncin
12
.
As predispuestos, los sujetos imaginarios de
este nuevo contrato social tienen todava que re-
solver dos cuestiones pendientes. En primer lu-
gar, el tipo de bienes a cuya distribucin se
reere el modelo de sociedad justa que se est
persiguiendo. En ese punto Rawls introduce la
nocin de bienes primarios, distinguiendo en-
tre aquellos cuya distribucin se encuentra so-
cialmente mediada entre los que incluye la
riqueza, el poder, los derechos polticos, el
autorrespeto, etc. de los que son producto de la
naturaleza, como la inteligencia, la salud, la for-
taleza fsica y otros similares. Claramente, las de-
liberaciones de la asamblea tendrn que
limitarse al primer tipo de bienes dada la imposi-
bilidad de controlar la distribucin natural de
los otros. Pero qu criterio adoptar ante alterna-
tivas semejantes y frente a las cuales slo una po-
dr ser elegida? Cul debera ser la regla
racional para decidir, teniendo en cuenta que la
existencia del velo de la ignorancia hace que
los individuos ignoren lo que la lotera de la vida
les tiene reservado? La respuesta que ofrece
Rawls es la regla maximin, cuyo enunciado po-
dra sintetizarse as: cuando se deba elegir en si-
tuaciones de incertidumbre, el criterio ms
racional ser el de jerarquizar las distintas opcio-
nes segn sean los peores resultados de cada una
de ellas. Es decir, ante las alternativas a, b y c, op-
taremos por b, dado que el peor resultado posi-
ble de b es menos pernicioso que los peores
emanados de las alternativas a y c
13
. Como obser-
va Gargarella, esta estrategia maximin es razo-
nable porque los sujetos no saben si una vez
removido el velo de la ignorancia su posicin
original resulta ser la de un millonario o un
mendigo, un blanco o un negro, hombre o mu-
jer, inteligente o estpido, etc., lo cual los debe-
ra inclinar a favorecer la opcin que sea menos
riesgosa y a evitar aquella que, pese a aparecer
como supuestamente ms atractiva, pueda serlo
slo para quienes hayan sido premiados en la lo-
tera de la vida y no para los dems.
El resultado de la deliberacin es un contrato
que instituye una sociedad justa que gira en tor-
no a dos principios mediante los cuales se atribu-
yen derechos y deberes, y se distribuyen
benecios y obligaciones entre sus signatarios.
Rawls ofrece sucesivas formulaciones de estos
dos principios, comenzando en el captulo 11 de
su libro hasta llegar a lo que denomina la expo-
sicin nal de los mismos en el captulo 46
14
.
Estos principios quedan ahora planteados a con-
tinuacin:
1. Cada persona ha de tener un derecho igual
al ms amplio sistema total de libertades bsicas,
compatible con un sistema similar de libertades
para todos.
2. Las desigualdades econmicas y sociales ha-
brn de ser estructuradas de modo tal que: a)
sean para mayor benecio de los menos aventa-
jados, de acuerdo con el principio de ahorro jus-
to, y b) junto con que los cargos y las funciones
sean asequibles a todos, bajo condiciones de jus-
ta igualdad de oportunidades
15
.
Estos dos principios reconocen un orden de
prioridades, y la libertad viene primero; luego es
el turno de la igualdad. El primero resguarda la
libertad de los contratantes cualquiera que sea la
concepcin del bien y de la justicia que
nalmente llegue a adoptarse, y en el plantea-
miento de Rawls este principio prevalece clara-
mente sobre el segundo. En relacin con el
11
Rawls, John. Justice as Fairness. En: Philosophical Review, LXVII, 1958, pp. 164-194.
12
Moller Okin, Susan. John Rawls: Justice as Fairness For Whom?. En: Shanley, Mary Lyndon y Pateman, Carole
(compiladoras). Feminist Interpretations and Political Theory. Oxford: Polity Press, 1991.
13
Gargarella, Roberto. Ob. cit., p. 38. Una discusin sumamente interesante del principio maximin tal como es
utilizado por Rawls se encuentra en Barry, 1993. Ob. cit., pp. 114-121.
14
Rawls, John. A Theory of Justice. 1979. Ob. cit., p. 340.
15
dem., pp. 340-341.
[53]
d
e
m
o
c
r
a
c
i
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
segundo principio, su preocupacin es ir ms
all de la mera igualdad de oportunidades, al
postular que las desigualdades existentes slo po-
drn justicarse si mejoran las expectativas y las
condiciones de los miembros menos aventajados
de la sociedad.
LA UTOP A COMO HORI ZONTE FUTURO O
COMO PASADO HI POTTI CO
Qu juicio nos merece el esfuerzo de Rawls?
Vayamos por partes. En primer lugar, es preciso
reconocer la rigurosidad formal de su plantea-
miento y el celo con que se ha dedicado a argu-
mentar sus proposiciones. Pero tambin es
necesario sealar con igual nfasis las debilida-
des de las tesis sociolgicas y econmicas que ya-
cen por debajo de su doctrina de la justicia. No
obstante, pese a las omisiones y equivocaciones
que comprometen insalvablemente la totalidad
de sus planteamientos no se puede hacer buena
losofa poltica apoyndose en mala sociologa y
peor economa poltica, sus preocupaciones son
legtimas y pueden ser compartidas; no as las so-
luciones que Rawls cree haber hallado.
En segundo lugar debemos decir que al
armar que la justicia es la primera virtud de las
instituciones sociales, como la verdad lo es de los
sistemas de pensamiento
16
, Rawls se coloca ms
all de los titubeos y ambigedades inherentes a
la tradicin liberal en una postura progresis-
ta, por lo menos cuando se la compara con el
reaccionario consenso neoliberal de nuestro
tiempo, dominado todava por las concepciones
hayekianas que abjuran, como veremos ms aba-
jo, de la mera posibilidad de siquiera pensar la
justicia social. En ese sentido, el liberalismo
ms clsico de Rawls, de fuerte impronta
kantiana, representa por lo menos la inquietud
por hallar una va de escape ante el darwinismo
social de mercado del neoliberalismo de nales
de siglo XX.
Ahora bien, dicho lo anterior sera importan-
te identicar algunos ancos particularmente
dbiles en toda la construccin rawlsiana. Diga-
mos, en primer trmino, que sorprende sobre-
manera la reutilizacin de la metfora del con-
trato originario para abordar la problemtica de
la buena sociedad. Gargarella observa que este
contrato hipottico no puede ser asimilado sin
ms a los que conocemos en la obra de Hobbes,
Locke o Rousseau, puesto que en stos los even-
tuales signatarios del contrato conocan su posi-
cin original, mientras que en el caso de Rawls
eso no es as. Precisamente, lo que ste pretende
mediante el velo de la ignorancia es colocar a
los contratantes en un absoluto pie de igualdad,
cosa que no hallbamos en las formulaciones de
los siglos XVII y XVIII
17
. De todos modos, lo que
llama poderosamente la atencin es la coloca-
cin de un momento utpico en este caso, la
celebracin del contrato originario en el pasa-
do y no en el futuro, con lo cual su funcin
apologtica queda muy ntidamente subrayada.
Por qu? No se trata de restarle valor al pensa-
miento utpico, o de suponer que el mismo es
irremediablemente conservador. Todo lo contra-
rio. Tal como lo hemos escrito en reiteradas
oportunidades, una de las aquezas ms serias
que afecta a la teora y la losofa poltica con-
temporneas radica precisamente en su visceral
rechazo de la utopa como momento imprescin-
dible de cualquier reexin sobre la buena so-
ciedad
18
. Pero en el caso de Rawls, el elemento
utpico tiene un componente que nos atrevera-
mos a calicar de conservador, y hasta tal vez de
reaccionario. La utopa de la asamblea
deliberativa que funda una nueva sociedad se co-
loca como negacin post festum de algo que debe-
ra haber ocurrido en la noche de los tiempos y
no ocurri esto es, que los hombres y mujeres
hubieran actuado racionalmente siguiendo las
estipulaciones de Rawls para lograr, como resul-
tado, la construccin de una sociedad justa. El
corolario implcito de esta leyenda es doble: pri-
mero, reforzar la idea tan cara al liberalismo de
que las sociedades se crean de esa manera, como
producto de un contrato rmado por hombres y
mujeres libres y racionales; segundo, e inferido
de lo anterior, se oculta el hecho de que la ins-
tauracin de la sociedad capitalista fue un proce-
16
dem., p. 19.
17
Gargarella, Roberto. Ob. cit., pp. 33-34.
18
Boron, Atilio A. Introduccin. El marxismo y la losofa poltica. En: Atilio A. Boron, compilador. Teora y
Filosofa Poltica. La tradicin clsica y las nuevas fronteras. Buenos Aires: Clacso/Eudeba. 1999a, pp. 28-33; Boron,
Atilio A. La losofa poltica clsica y la biblioteca de Borges, En: Atilio A. Boron, compilador. La Filosofa Poltica
Clsica. De la Antigedad al Renacimiento, Buenos Aires: Clacso/Eudeba. 1999b, pp. 17-20; Boron, Atilio A.
Filosofa poltica y crtica de la sociedad burguesa: el legado terico de Karl Marx. En: Atilio A. Boron.
(compilador). La Filosofa Poltica Moderna. De Hobbes a Marx. Buenos Aires: Clacso/Eudeba. 2000a.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[54]
so de una crueldad y una violencia inauditas
recurdense las palabras de Marx en el captulo
sobre la acumulacin originaria de El Capital y
que lo que ahora se presenta como resultado de
una torpe reexin fue, en realidad, consecuen-
cia inexorable de un proyecto que desde sus ini-
cios estuvo caracterizado por la violencia y la
explotacin. Signado, en una palabra, por la in-
justicia. En el fondo, la conjetura utpica coloca-
da en los albores de la historia remata en un
intento de diagnosticar qu es lo que debera re-
pararse en una estructura econmica y social
esencial y constitutivamente injusta como la del
capitalismo, pero sin poner en cuestin las deter-
minaciones fundamentales de este modo de pro-
duccin: el despojo que signica la plusvala, la
explotacin, la opresin y la discriminacin en
sus mltiples formas. De este modo el capitalis-
mo se naturaliza y, al hacerlo, se vuelve invisible
a los ojos de sus vctimas. La funcin ideolgica-
mente conservadora del liberalismo se cumple
as una vez ms, apelando en este caso ya no al
sentido comn lockeano o a los odiosos clculos
de los utilitaristas, sino al solidarismo losco
de Rawls.
UNA TEOR A DE LA J USTI CI A PARA LA
SOCI EDAD CAPI TALI STA?
Dados estos antecedentes, podra armarse
que la obra de Rawls nos habilita para pensar en
una teora de la justicia capaz de trascender los
lmites de una sociedad capitalista? Va de suyo
que Rawls, y en general todo el pensamiento li-
beral, ni siquiera se plantean la pregunta. Asu-
men apriorsticamente que la elaboracin de
una tal teora en realidad, de cualquier teora
es independiente de cualquier tipo de
condicionamiento econmico-social, sobre todo
en el caso de un modo de produccin como el
capitalista, concebido como la emanacin natu-
ral del espritu adquisitivo y competitivo del
hombre. La sociologa del conocimiento parece
haberse estrellado contra un muro en el caso de
la tradicin liberal. Sin embargo, sabemos que es
imposible esbozar siquiera una teora de la justi-
cia al margen de una seria y rigurosa
especicacin de las determinaciones econmi-
cas fundamentales que denen al rgimen de
produccin sobre el cual pretende aplicarse.
Veamos algunos antecedentes referidos a esta
cuestin.
El veredicto de Hayek
Llegados a este punto, una comparacin en-
tre la obra de Rawls y la de Hayek parece ms
que pertinente. Veamos sumariamente cul es el
planteamiento de este ltimo sobre el tema de la
justicia social
19
.
Segn Hayek, la problemtica de la justicia
social es espuria en su totalidad. No sorprende
saber, en consecuencia, que no fue otro que l
quien llevara hasta sus ltimas consecuencias el
ms vigoroso ataque, en contra de dicha nocin,
lanzado en nuestro tiempo. No es obra del azar
que el segundo tomo de su Law, Legislation and
Liberty lleve el sugestivo ttulo de The Mirage of So-
cial Justice, el espejismo de la justicia social. En
sus pginas, Hayek abandona por completo la
parsimonia argumentativa que exhiba en otras
partes del libro, y adopta un lenguaje de barrica-
da insuado por el fervor de un cruzado. Este
tono habra tambin de caracterizar varias de las
intervenciones pblicas de Hayek despus de la
publicacin de su obra. En una de ellas, declara
que su impaciencia con quienes utilizan
desaprensivamente la expresin justicia social
se explica por el hecho de que, tal como ocurrie-
ra con l mismo, muchos aos atrs, la mayora
de los economistas libertarios contemporneos
fueron llevados a la economa por sus ms o me-
nos acentuadas creencias socialistas (...) y slo
los estudios econmicos los convirtieron en
antisocialistas radicales
20
.
Se entiende: los cofrades de la Sociedad de
Mount Pellerin, fundadores del neoliberalismo en
los aos de la Segunda Guerra Mundial, se sintie-
ron estafados por el socialismo al que haban ad-
herido ingenuamente en sus aos mozos, y
ahora Hayek expresa todo ese resentimiento en
el segundo tomo de Law, Legislation and Liberty.
Es all donde nos dice que considera a la justicia
social, entre otras cosas, como una frmula vaca,
un verdadero nonsense, una insinuacin desho-
nesta, un trmino intelectualmente despresti-
giado, o la marca de la demagogia o de un
periodismo barato que pensadores responsables
deberan avergonzarse de utilizar. La prolonga-
da referencia a esta consigna para Hayek
19
Hemos discutido con cierto detalle la teorizacin de Hayek sobre la justicia social en nuestro Tras el Bho de
Minerva. Remitimos al lector a dicho libro para un tratamiento ms pormenorizado sobre este asunto.
20
Hayek, Friedrich A. Democracia, Justicia y Socialismo. Mxico: Editorial Diana, 1978, p. 65.
[55]
d
e
m
o
c
r
a
c
i
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
insanablemente hueca y demaggica slo pue-
de entenderse como producto de la deshonesti-
dad intelectual de quienes se benecian de la
confusin poltica por ella generada
21
. En su tex-
to posterior, citado ms arriba, Hayek explicita
las razones antropolgicas profundas que expli-
can la pertinaz sobrevivencia del espejismo de
la justicia social. All sostiene que, en realidad, la
especie humana vivi desde la noche ms oscura
de los tiempos (que nuestro autor calcula en un
milln de aos) bajo el manto de la horda primi-
tiva en donde unos cincuenta individuos... com-
partan el alimento, con sujecin a un estricto
orden jerrquico, dentro del territorio comn y
exclusivo de la horda
22
. De acuerdo con su razo-
namiento, lo que ocurri es que esa prolonga-
dsima experiencia termin nalmente por
condicionar muchos de los sentimientos mora-
les que an nos gobiernan y que aprobamos en
los dems, a un punto tal que esos sentimientos,
sociales y culturales en su origen se hayan he-
cho innatos o genticamente determinados. Es
en virtud de este esquema que nuestro autor ha-
bla de instintos tan profundamente arraigados
como inaplicables a nuestra civilizacin
23
. Estos
instintos que Hayek aborrece con tanta vehe-
mencia son, naturalmente, los que mueven a los
pueblos a anhelar la justicia social.
El remate de la historia es el siguiente: si el
hombre pudo arrojar por la borda esa pesadsima
herencia instintiva (recin hace unos diez mil
aos, segn nuestro autor), fue porque bajo cir-
cunstancias propicias algunos miembros del gru-
po tuvieron la osada de desaar exitosamente la
tirana de las costumbres primitivas. Esta imagen
nos recuerda la del impostor que, segn
Rousseau, embauc a los simples de su grupo cer-
cando un pedazo de tierra, y diciendo esta tierra
es ma, invent la propiedad privada. Slo que el
villano del Discurso sobre los orgenes de la desigualdad
entre los hombres se trastoca, en la visin hayekiana,
en la de un hroe hollywoodense que desaando
los poderes constituidos da rienda suelta a su am-
bicin y a sus ansias de progreso, y labra para s
un futuro mejor. No slo eso: con su desafo, dice
Hayek, el temerario innovador puso en marcha el
mecanismo virtuoso de la emulacin, motor insu-
perable del progreso de la humanidad. Su ejem-
plo persuadi a muchos otros de las ventajas de la
innovacin y de las recompensas que aguardaban
al nal del camino a quienes se atrevieran a
desaar las normas grupales y a pensar por s mis-
mos y en s mismos. Si hay algo imperdonable en
el colectivismo que se apoder de la humanidad
en el siglo XX, razona Hayek, fue precisamente el
haber destruido esta disposicin espiritual subli-
me mezcla de envidia, emulacin e innovacin
laboriosamente construida a lo largo de los siglos,
y el haber reinstalado nuevamente la moral de la
horda primitiva, supuestamente cohesionada y
justa. Que las vas para llegar a este deplorable
renacimiento del colectivismo fuesen distintas,
como distintas fueron sus concreciones histricas
el estalinismo, el fascismo o el Estado de Bienes-
tar, no alcanza a ocultar su identidad fundamen-
tal. sta radica precisamente en el concertado
ataque que esos regmenes descargaron en contra
del progreso individual y social que emana de la
desigualdad social y sus hijas: la envidia, la emula-
cin y la innovacin.
La justicia social, en consecuencia, no tiene
lugar en un esquema antropolgico tan radical
y tan equivocado! como el que adopta Hayek.
Pero adems aade otras consideraciones tan fu-
ribundas como las anteriores. Dado que slo la
conducta humana y no una cierta disposicin de
las cosas puede ser juzgada como justa o injusta,
hablar de la injusticia de una estructura econ-
mica slo sera posible a condicin de que se pu-
diera identicar al responsable de la asimtrica
distribucin de premios y castigos, ganancias y
prdidas, que se observa en la vida social. Como
ello es imposible, porque nadie tiene la respon-
sabilidad de tal distribucin, hablar de justicia
social no resulta ms razonable que aludir a la
moralidad o inmoralidad de la piedra con que
tropezamos, o de las desgracias que causen un
terremoto o una inundacin
24
.
Para fundamentar su anlisis, Hayek introdu-
ce un criterio diferenciador de las formaciones
sociales en dos tipos: organizaciones, taxis en
griego, y los rdenes espontneos, o kosmos
25
.
21
Hayek, Friedrich A. Law. Legislation and Liberty. Chicago and London: The University of Chicago Press. 1976, pp.
96-100.
22
Hayek, Friedrich A. Ob. cit., 1978, p. 41.
23
dem., p. 41.
24
Hayek, Friedrich A. Ob. cit., 1976, p. 78.
25
dem., p. 15.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[56]
La sociedad de mercado sera un clsico ejemplo
de kosmos, es decir, un entramado social que evo-
lucion espontneamente sin que nadie fuese
responsable de su creacin. La inaudita violencia
del premeditado proceso de acumulacin origi-
naria retratado tanto por Toms Moro en los al-
bores del siglo XVI como en el clebre captulo
XXIV de El Capital de Marx, y en fechas ms re-
cientes en la obra de Karl Polanyi desaparece
como por arte de magia en los densos vahos me-
tafsicos de Hayek, a resultas de lo cual el capita-
lismo aparece como el remate natural de la
evolucin del espritu humano y de su talante
irremisiblemente adquisitivo y egosta. Y en un
kosmos como la sociedad de mercado, la posicin
relativa que tiene un individuo o un grupo social
es la resultante de las acciones e iniciativas toma-
das por una mirada de agentes: stos no slo no
se conocen entre s sino que, adems, en esa
multitud nadie tiene la responsabilidad ni el po-
der para asegurar que estas acciones aisladas de
muchos producirn un resultado particular para
una cierta persona
26
. En la medida en que la so-
ciedad es un orden espontneo cuyos resultados
son contingentes y desconocidos de antemano,
las acciones gubernamentales inspiradas en las
utopas constructivistas slo servirn para des-
truir los delicados mecanismos del kosmos y em-
peorar el estado de cosas existente. Por
consiguiente, al no haber sido creado por nin-
gn agente, el orden social es inmune a toda cr-
tica desde el punto de vista de la justicia social.
Tal como Hayek lo reitera a lo largo de su libro,
tan absurdo es impugnar a un orden social por
sus desigualdades, como lamentarse de la injus-
ticia de una catstrofe natural. Es ms, en la me-
dida en que una organizacin como el gobierno
pretenda inmiscuirse con sus acciones e iniciati-
vas en el orden natural del mercado, el resultado
ser, tal como nuestro autor lo haba advertido
en El camino a la servidumbre, una catstrofe tota-
litaria. De este modo el tema de la justicia social
queda completamente desdibujado, y la sociedad
capitalista exenta de culpa y cargo. No hace falta
insistir demasiado en el carcter burdamente
apologtico de toda la construccin hayekiana.
Si nos permitimos hacer esta extensa excursin
al pensamiento de Hayek es debido a que este au-
tor nos provee de una respuesta rotunda acerca
26
dem., p. 33.
27
dem., pp. xii-xiii. nfasis nuestro.
28
dem., p. 100.
del carcter metasocial y suprahistrico de la teo-
ra de la justicia de Rawls, y su supuesta indepen-
dencia en relacin a la sociedad capitalista. El
segundo tomo de su Law, Legislation and Liberty
apareci en 1976, es decir, cinco aos despus
de la publicacin del libro de Rawls. En el prefa-
cio de su libro, Hayek anticipa sus incendiarias
tesis acerca del carcter deshonesto y fraudulen-
to de cualquier argumento relativo a la justicia
social, e informa a sus lectores que la demora en
la publicacin de su libro fue en parte debida al
sentimiento de que yo debera justicar mi posi-
cin vis-a-vis una signicativa obra de reciente
aparicin. Y prosigue diciendo que:
(...) luego de una cuidadosa ponderacin he llega-
do a la conclusin de que lo que yo podra tener
que decir acerca de Teora de la Justicia de John
Rawls no me ayudara en la persecucin de mi obje-
tivo inmediato porque las diferencias entre nosotros me
parecieron ms verbales que sustantivas. Aun cuando la
primera impresin de los lectores pueda ser dife-
rente, la armacin de Rawls que cito ms abajo en
este volumen me parece que demuestra que estamos
de acuerdo en lo que para m es el punto esencial. Es ms,
tal como lo indico en una nota relativa a tal pasaje,
me parece que Rawls ha sido grandemente malen-
tendido en este tema crucial
27
.
Las palabras de Hayek son terminantes: el
ms dogmtico defensor de la economa de mer-
cado se declara incapaz de percibir alguna dife-
rencia de fondo entre su concepcin y el
liberalismo igualitarista de Rawls. Las diferen-
cias existentes le parecieron ms que nada for-
mas defectuosas de manifestar una idea que
ambos suscriben. En el prefacio, Hayek remite a
un prrafo de Rawls en el cual ste reconoce que
la tarea de seleccionar... especcas distribucio-
nes de cosas como justas debe ser abandonada
como equivocada desde el vamos. Esto es ms o
menos lo que he tratado de argumentar en este
captulo
28
. Lo que lamenta Hayek es que Rawls
haya contribuido con su texto a potenciar la con-
fusin general, caldo de cultivo de demagogos e
intelectuales deshonestos, merced a la utilizacin
de una expresin tan desacreditada como justi-
cia social. Eso es todo. El mximo pontce del
neoliberalismo no encuentra bases sucientes
[57]
d
e
m
o
c
r
a
c
i
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
como para identicar una diferencia de fondo
entre su pensamiento y el de Rawls, y en este
punto, quizs por nica vez, reconocemos que a
Hayek le asiste la razn.
En todo caso, conviene introducir una nota
de cautela sobre este asunto. En efecto, Alvaro
De Vita ha llamado la atencin sobre las diferen-
cias existentes entre uno y otro autor, entre el
libertarianismo hayekiano y el liberalismo
igualitarista de Rawls. Lo que para Hayek es un
malentendido, para De Vita es una distincin
fundamental entre dos concepciones de la justi-
cia: una, la del padre del neoliberalismo, que si-
ta la justicia inequvocamente en el terreno de
las conductas de los agentes individuales (indivi-
duos, organizaciones o gobiernos); y otra, la de
Rawls, que la remite al entramado institucional
que congura la estructura bsica de la socie-
dad
29
. Distincin sin duda pertinente, toda vez
que Rawls origina en el pensamiento liberal una
verdadera revolucin copernicana, al decir de
Brian Barry, al atenuar los alcances del cerrado
individualismo que caracterizara desde sus ini-
cios dicha tradicin terica y al hacer lugar a una
reexin sobre las determinaciones estructurales
de las conductas individuales. No obstante, tal
como veremos ms adelante, esta promisoria in-
sinuacin contenida en la obra de Rawls no va
ms all de un reconocimiento meramente ver-
bal, como dijera Hayek, y del cual no se despren-
den implicaciones prcticas en relacin con la
formulacin de su teora. Esta es la razn por la
cual C. B. Macpherson, al evaluar los alcances de
la teorizacin rawlsiana sobre la justicia, conclu-
ye que el igualitarismo en la distribucin del in-
greso que se deriva de sus principios ticos
encuentra como lmite la economa de mercado.
Son las relaciones mercantiles, dice Mac-
pherson, las que prevalecen sobre la tica
distributiva de Rawls y no al revs
30
.
La insoportable levedad de la discusin sobre la
propiedad privada
Una segunda e importante consideracin tie-
ne que ver con la conspicua ausencia de una se-
ria reexin sobre la propiedad privada en la
obra de Rawls. Sorprende extraordinariamente
que en un texto de 607 pginas en la edicin
original la discusin sobre la propiedad privada
ocupe apenas cuatro cuartillas. Lo asombroso
del caso es que a lo largo de su libro Rawls reite-
ra lo que, con meridiana claridad, dice en el si-
guiente pasaje: Desde el comienzo he subrayado
el hecho de que la justicia como imparcialidad se
aplica a la estructura bsica de la sociedad. Es
una concepcin para clasicar las formas sociales
consideradas como sistemas cerrados. Alguna de-
cisin respecto a estas nociones es fundamental y
no puede evitarse
31
.
Si esto es as, y por supuesto que sabemos que
es as y no podra ser de otra manera, cmo ex-
plicar la negligencia de Rawls en el tratamiento
del rasgo denitorio de la estructura bsica de
las sociedades capitalistas?: la propiedad privada
de los medios de produccin. Eso es lo que
dene al conicto bsico en este tipo de socieda-
des: el que enfrenta a los propietarios de los me-
dios de produccin con quienes slo poseen su
fuerza de trabajo. All, en esa contradiccin, yace
el secreto recndito del que hablaba Marx, que
explica lo aparentemente inexplicable: que en el
modo de produccin dotado de la ms fabulosa
capacidad de creacin de riqueza de la historia
de la humanidad, la misma se concentre cada
vez ms en pocas manos. Desoyendo su propio
consejo, lo que hace Rawls es evitar cuidadosa-
mente internarse en cualquier sendero que lo
aproxime a la cuestin de fondo. De eso no se
habla, por tanto, excepto en esas cuatro pginas
en las cuales, adems, lo que se dice est muy
lejos de ser mnimamente satisfactorio. La vi-
sin rawlsiana de los mercados, por ejemplo, es
de un candor angelical, algo que podra ser
comprensible en un monje recluido en un mo-
nasterio medieval enclavado en los Crpatos,
pero inverosmil para un profesor que vive en
una ciudad como Boston, que es considerada el
centro intelectual del imperio. No se enter
acaso que los mercados tienen una indomable
tendencia hacia la concentracin monoplica, y
por tanto hacia la desigualdad y la inequidad?
Cmo reconciliar su preocupacin por la justicia
con esas verdaderas maquinarias infernales de
produccin de injusticia que son los mercados?
Pero la cosa no termina ah. Rawls cree, cual
si fuera un estudiante de Milton Friedman en la
29
De Vita, lvaro. A justia igualitria e seus crticos. So Paulo: Editora UNESP. 2000, pp. 31-35.
30
Macpherson, C. B. The Rise and Fall of Economic Justice and Other Essays. Oxford and New York: Oxford University
Press. 1985, pp. 12-13. Una discusin ms amplia se encuentra en la contribucin de lvaro de Vita al presente
volumen.
31
Rawls, John. A Theory of Justice. 1979. Ob. cit., p. 296.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[58]
32
dem., p. 308.
33
dem., p. 310.
34
Macpherson, C. B. Democratic Theory: Essays in Retrieval. Oxford: Oxford University Press. 1973; Boron, Atilio A.
Tras el Bho de Minerva. Mercado contra democracia en el capitalismo de n de siglo. Buenos Aires: Fondo de Cultura
Econmica, 2000b. Hay traduccin al portugus: A Coruja de Minerva. Mercado contra democracia no capitalismo
contemporaneo. Petrpolis: Editora Vozes, 2001.
35
Wacquant, Loc. Las crceles de la miseria. Buenos Aires: Manantial. 2000.
36
Rawls, John. A Theory of Justice. 1979. Ob. cit., p. 311.
dcada de los cincuenta, que en los mercados
prevalece la soberana del consumidor. As nos
dice que en un sistema de libre mercado la pro-
duccin de bienes est regida en calidad y canti-
dad por las preferencias de los consumidores
expuestas por sus compras en el mercado
32
. Y
pocas lneas ms adelante aade que: Otra ven-
taja ms importante del sistema de mercado es la
de que, dado el requisito de las instituciones b-
sicas, concuerda con las libertades justas y con
una justa igualdad de oportunidades. Los ciuda-
danos tienen libre eleccin de carreras y ocupa-
ciones
33
.
El disparate es tan grande que a esas alturas el
lector siente la tentacin de cerrar el libro y dar
por concluida la tarea. La idea de que los merca-
dos son consistentes con las instituciones que ex-
presan la libertad poltica y la democracia ha
sido ya refutada innidad de veces tanto por la
historia de los capitalismos realmente existen-
tes (no los que tiene en su cabeza el profesor
Rawls) como en el terreno de la teora. Lo que se
observa es precisamente lo contrario: que la ex-
pansin desorbitada de los mercados a partir de
la reconstruccin neoliberal del capitalismo de
los ochenta y los noventa ha tenido como conse-
cuencia, tanto en los pases metropolitanos
como en la periferia del sistema un radical debi-
litamiento de las instituciones democrticas y
una exacerbacin de las contradicciones entre
stas y los mercados
34
. En relacin con la libertad
supuestamente ilimitada de elegir ocupaciones y
carreras, pensemos un instante: Sabr Rawls
que segn datos de la OIT existe en el mundo
desarrollado un contingente de 40 millones de
personas, potencialmente con un altsimo nivel
de productividad, que son desempleados crni-
cos y que probablemente nunca ms vuelvan a
encontrar un trabajo en sus vidas? Creer que,
haciendo uso de la libertad que le otorga el capi-
talismo, eligieron ser desocupados? Otra: segn
una reciente investigacin resulta que la cuarta
ciudad de los Estados Unidos, luego de Nueva
York, Los ngeles y Chicago, es la poblacin en-
cerrada en el sistema carcelario norteamerica-
no
35
. La abrumadora mayora de la poblacin pe-
nal es negra o hispana, y estn ah seguramente
porque hartos o aburridos de sus bien remunera-
dos y dignos trabajos dieron rienda suelta a sus
instintos criminales y violaron la legislacin
norteamericana. Debe ser a causa de razones se-
mejantes, seguramente, que hay ms jvenes ne-
gros entre 20 y 24 aos de edad en las crceles
de los Estados Unidos que los que matriculados
en las universidades. Ciertamente debe ser en ra-
zn de los estentreos reclamos de los consumi-
dores que, haciendo uso de su soberana, exigen
la relampagueante obsolescencia de los modelos
de las computadoras, sus sistemas operativos y los
programas, aunque esto los obligue a gastar una
parte creciente del dinero (que seguramente les
sobra) en renovar equipos y programas varios,
amn de invertir parte de sus vidas en aprender
a utilizar los nuevos equipos y tecnologas. Real-
mente cuesta creer cmo a partir de una percep-
cin tan distorsionada de la realidad pueda
derivarse un razonamiento sensato sobre el pro-
blema de la justicia. Y el fallido intento de Rawls
demuestra precisamente esa imposibilidad.
El remate de todo lo anterior es el reconoci-
miento que hace Rawls de la supuesta imposibili-
dad de precisar:
Cul de estos sistemas [el socialismo, la economa
de mercado, o formas intermedias entre ambos]
responde a las exigencias de la justicia (...)
Presumiblemente no hay una respuesta general a
este problema, ya que depende en gran parte de las
tradiciones e instituciones y fuerzas sociales de cada
pas, y de sus especiales circunstancias histricas
36
.
Y concluye su argumentacin sealando que:
La teora de la justicia no incluye estos aspectos,
pero lo que puede hacer es establecer, de un modo
esquemtico, los rasgos de un sistema econmico
justo que admita algunas variaciones. (...) Al prin-
cipio, mantengo que el rgimen es una democra-
[59]
d
e
m
o
c
r
a
c
i
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
cia de propiedad privada, ya que este caso es el
ms conocido
37
.
De lo anterior pueden extraerse dos conclu-
siones de meridiana claridad: a) que la teora de
la justicia de Rawls es indiferente ante la natura-
leza explotadora o no explotadora de los distin-
tos modos de produccin, y b) que su
inclinacin natural es concebir a la economa de
mercado y a una democracia de propiedad priva-
da como los mbitos ms favorables para la cons-
truccin de una sociedad justa. Cules son las
bases ticas o loscas de tan fundamentales
conclusiones? Imposible decirlo, porque son te-
mas cruciales que sobre todo el primero de
ellos ni siquiera se discuten en la totalidad de la
obra de Rawls y no slo en Teora de la Justicia.
El principio de la diferencia
A los efectos de calibrar los alcances del
igualitarismo rawlsiano, conviene que nos deten-
gamos un poco en el examen del famoso segun-
do principio de la justicia de Rawls, tambin
conocido como el principio de la diferencia.
Tal como se armara anteriormente, las liberta-
des bsicas contenidas en el primer principio
slo pueden garantizarse si las desigualdades so-
ciales y econmicas admiten una accesibilidad
universal a cargos y funciones, en un marco de
irrestricta igualdad de oportunidades, y si tales
desigualdades sirven para aportar el mximo
benecio a los miembros menos afortunados
de la comunidad. Las desigualdades que no
cumplan con este requisito, es decir, que no
benecien especialmente a los individuos ms
postergados, limitan inaceptablemente sus po-
sibilidades de disfrutar de la libertad.
Tal como lo observa Guiaz, es evidente que
el principio de la diferencia de Rawls no encuen-
tra mayores obstculos para convivir con la exis-
tencia de relaciones de explotacin en una
sociedad supuestamente justa
38
. La extraccin
de plusvala no sera injusta en la medida en que,
suponiendo pleno empleo, aun los ms pobres
se benecian de ella porque les permite sobrevi-
vir, y adems porque opera en benecio del
37
dem., p. 312.
38
Guiaz, Mara Clelia. Marxismo analtico y justicia: Ms all de Rawls?. En: Atilio A. Boron (compilador).
Teora y Filosofa Poltica. La Tradicin Clsica y las Nuevas Fronteras. Buenos Aires: Clacso/Eudeba, 1999, p. 215.
39
Boron, 2000b. Ob. cit.; Cohen, Gerald A. Capitalism, Freedom, and the Proletariat. En: Will Kymlicka.
(compilador). Justice in Political Philosophy. Cambridge: Elgar Publishing, 1991; Przeworski, Capitalismo y
Socialdemocracia. Madrid: Alianza Editorial, 1989.
40
Guiaz, Ob. cit., p. 222.
bienestar colectivo de la sociedad. Si Rawls no se
inmuta ante la sutil estafa de la plusvala, mucho
menos lo hace ante el desigual acceso a la pro-
piedad de los medios de produccin, pese a que
sus consecuencias negativas para la libertad y la
igualdad no pueden pasar desapercibidas para
nadie. La sociedad capitalista es, en cierta forma,
un rehn en manos de los propietarios de los
medios de produccin, que deciden por s y ante
s de manera desptica, por cuanto no est suje-
ta a control democrtico de ninguna especie, e
irresponsable sobre el uso que se va a hacer de
una parte considerable (y creciente) de la rique-
za social. Los propietarios retienen, aun en los
capitalismos ms democratizados, un control
irrestricto de sus decisiones de inversin: si se in-
vierte o no, dnde y cundo
39
. Cada una de estas
decisiones tiene, por supuesto, implicaciones de
primer orden que van en detrimento de la de-
mocracia y de la eciencia, crecimiento y estabi-
lidad del sistema productivo (...) [ y, adems,
sobre] las transferencias distributivas que garan-
tizan, en el modelo rawlsiano, la igualdad econ-
mica y social
40
. La llamada crisis scal del
Estado que estalla a mediados de los aos seten-
ta no es otra cosa que la expresin del conicto
entre los imperativos de acumulacin de la bur-
guesa, las renovadas exigencias presupuestarias
que supone el sostenimiento del Estado de Bien-
estar, y la intransigencia de los propietarios de
los medios de produccin a nanciar, va im-
puestos a los patrimonios y las ganancias, el au-
mento del gasto pblico. Un rasgo que aparece
reiteradamente en Teora de la Justicia es el abis-
mo insalvable que separa las buenas intenciones
reformistas e igualitarias de Rawls de los diseos
institucionales requeridos para llevar a la prcti-
ca sus ideales. No slo eso: tambin pone de
maniesto los errores y desvaros a los que pue-
den conducir una mala sociologa y una mala
economa como la que subyace en la doctrina de
nuestro autor.
En todo caso, y para concluir con esta seccin,
digamos que el principio de la diferencia ha sus-
citado una intensa polmica entre los especialistas.
Sin pretender inventariar aqu una literatura de
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[60]
vastsimas proporciones, digamos sin embargo que
no son pocos quienes desde posturas marxistas o
anes a ellas han sostenido que una lectura mar-
xista de Rawls no slo es posible sino potencial-
mente fecunda, si bien no exenta de serios
desafos. De acuerdo con esta interpretacin, el fa-
moso segundo principio rawlsiano sera compatible
con la teora marxista y de cierto valor prctico in-
cluso para resolver algunos de los problemas de la
justicia distributiva en la transicin del capitalismo
al socialismo. As, por ejemplo, Fernando Lizrraga
sugiere con cautela que la postura del Ch Guevara
en el sentido de utilizar los incentivos morales po-
dra ser interpretada como una tentativa
rawlsiana de superar los dilemas que plantean los
dos principios de justicia sumariamente expues-
tos por Marx en la Crtica al programa de Gotha: el
principio de la contribucin, operativo en la fase
inferior o socialista, y que asigna a cada quien una
parte proporcional del producto en funcin de su
contribucin a la creacin de la riqueza social; y el
principio de la necesidad, en vigencia en la fase
superior o comunista, y enunciado en la frmula
de cada quien segn su capacidad, a cada quien
segn sus necesidades
41
.
Si el examen de estas cuestiones a la luz de
una experiencia concreta como la Revolucin
Cubana puede arrojar alguna luz sobre un tema
tan complicado como ste, la polmica se plan-
tea (mal) y se resuelve (peor an) cuando tiene
lugar en el enrarecido clima del formalismo y
del subjetivismo, y en el escenario fantasmagri-
co de unos principios de justicia que sobrevuelan
muy por encima de las estructuras, las historias,
las instituciones y las luchas de clases. El forma-
lismo que caracteriza a la losofa poltica con-
tempornea hace que aun algunos de los crticos
izquierdistas de Rawls, como por ejemplo G. A.
Cohen, caigan en la misma tesitura. En un texto
reciente, Cohen sostiene que: No tengo proble-
mas con el principio de la diferencia en s mis-
mo, pero estoy en abierto desacuerdo con Rawls
acerca de cules desigualdades pasan el test para
justicar la desigualdad y, adems, acerca de
cunta desigualdad aprueba ese test
42
.
Contrariamente a lo que opina Cohen, el pro-
blema s es el principio de la diferencia, toda vez
que el mismo admite imperturbablemente la con-
tinuidad de la explotacin. Qu igualdad podra
construirse consintiendo la permanencia de la ex-
plotacin? ste, y no otro, es el tema de debate.
Cohen plantea problemas importantes pero su-
bordinados al principal. Un acuerdo hipottico
acerca de cules desigualdades y de cunta
desigualdad no resuelve para nada el problema,
puesto que excluye de la agenda crtica nada me-
nos que la supervivencia de las relaciones de ex-
plotacin. Adems, polticamente, un enfoque
como el de Rawls, y que aparentemente Cohen
acepta, suprime de nuestro horizonte de visibili-
dad toda posibilidad de recrear una utopa de la
buena sociedad. En los hechos nos condena a
aceptar resignadamente que el capitalismo es,
como dicen algunos de sus apologistas, the only
game in town, cuando en realidad hay varios otros
juegos posibles. Que esta posibilidad algn da se
haga efectiva no depende, afortunadamente, de la
retrica discursiva de los lsofos polticos sino
del desenvolvimiento de las contradicciones socia-
les y de las luchas populares.
EL ANLISIS MARXISTA Y LA TEORA
DE LA JUSTICIA
Para concluir, existe en el pensamiento
marxista una concepcin especca acerca del
tema de la justicia? La respuesta puede desdo-
blarse en dos. En primer lugar, una respuesta
que podramos llamar macro, segn la cual
cualquier modo de produccin basado en rela-
ciones de explotacin es inherentemente injus-
to. Por tanto no hay justicia posible all donde
una sociedad se organiza en funcin de relacio-
nes de explotacin. Y dado que en el capitalis-
mo los mecanismos de explotacin se
encuentran mucho ms perfeccionados que en
cualquier otro rgimen social, se inere en con-
secuencia la imposibilidad de elaborar una so-
ciedad justa all donde precisamente la
explotacin ha llegado a su mayor renamiento
histrico. Los estudiosos del tema admiten tam-
bin que la visin de Marx sobre la justicia en s
misma se encuentra irremediablemente inuida
por su teorizacin sobre los modos de produc-
cin. Engels explicit este punto con bastante
precisin en una carta a Bebel a propsito del
programa de Gotha. En ella se reere a la con-
tradiccin existente en la expresin Estado po-
pular libre, y a partir de ella sera posible
extender su comentario al tema de la justicia.
Deca Engels que:
41
Lizrraga, Fernando A. Red Rawls. The Difference Principle at Work in Communism. MA Thesis in Political Philosophy,
University of York, England, 1999.
42
Cohen, Gerald A. If Youre an Egalitarian, How Come youre So Rich? Cambridge: Harvard University Press, 2000, p.
124. Traduccin nuestra; nfasis en el original.
[61]
d
e
m
o
c
r
a
c
i
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
43
Engels, Friedrich. Carta a August Bebel. En Karl Marx, Crtica del Programa de Gotha, recopilada en Karl Marx y
Friedrich Engels, Obras Escogidas en Dos Tomos. Mosc: Editorial Progreso, 1966, p. 34.
44
dem., p. 13.
45
Guiaz, Ob. cit., p. 225.
46
Una excelente discusin sobre este tema puede verse en: Callinicos, Alex. Marxist Theory. Oxford and New York:
Oxford University Press, 1990; Cohen, Marshall, Thomas Nagel y Thomas Scanlon (compiladores). Marx, Justice
and History. A Philosophy & Public Affairs Reader. Princeton: Princeton University Press, 1980; DiQuattro, Arthur.
Rawls and Left Criticism. En: Political Theory, Vol. 11, N 1, February, 1983; Geras, Norman. The controversy
about Marx and Justice, en Callinicos. 1990. Ob. cit.; Nielsen, Kai. Marx, Engels and Lenin on Justice: The
Critique of the Gotha Programme. En: Studies in Soviet Thought, N 32, 1986, pp. 23-63.
47
Barry, Brian. La teora liberal de la justicia. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1993, p. 172.
siendo el Estado una institucin meramente transi-
toria, que se utiliza (...) para someter por la violen-
cia a los adversarios, es un absurdo hablar de
Estado popular libre: mientras el proletariado
necesite todava del Estado no lo necesitar en
inters de la libertad, sino para someter a sus ad-
versarios, y tan pronto como pueda hablarse de
libertad, el Estado como tal dejar de existir
43
.
Lo mismo que se dice acerca de la libertad po-
dra argumentarse en relacin con otros temas.
La justicia en un Estado que, por denicin, es
siempre la dictadura de una clase sobre la otra,
ms all de las formas ms o menos democrticas
y ms o menos respetuosas de la libertad median-
te las cuales se expresa es apenas una bella ilu-
sin en una sociedad de clases. En la misma
Crtica al programa de Gotha Marx se pregunta, no
sin un dejo de irona: Acaso las relaciones eco-
nmicas son reguladas por los conceptos jurdi-
cos? No surgen, por el contrario, las relaciones
jurdicas de las relaciones econmicas?
44
. Puede
la trompeta del profeta de la justicia derrumbar
de un soplido las murallas de Jeric de las relacio-
nes sociales capitalistas? Son buenas preguntas
para las cuales Rawls carece de respuestas.
De todos modos, si bien en la tradicin mar-
xista se ha ignorado largamente la problemtica
de la justicia, no por eso debera olvidarse el es-
pesor de las contribuciones de autores tales
como Herman Heller, vinculado a las vertientes
ms socialdemcratas del marxismo
45
. En todo
caso, y ms all de estas consideraciones, lo cier-
to es que en su breve y esquemtica anticipacin
de la buena sociedad Marx no se preocup ma-
yormente del tema. Tal vez porque le bast con
saber que en su diseo ideal la futura sociedad
comunista habra archivado denitivamente las
relaciones de explotacin
46
.
Algn lector podra sospechar que nuestras
crticas a Rawls se fundamentan ms en la intran-
sigencia de una postura socialista que en un an-
lisis riguroso de los mritos de su obra. Por ello
es sumamente aleccionador culminar este anli-
sis con una cita de un autor identicado con las
vertientes ms progresistas del liberalismo, quien
desde esa perspectiva llega a conclusiones coinci-
dentes con las nuestras al armar que:
La signicacin de Teora de la Justicia consiste en
ser una enunciacin del liberalismo que asla los
aspectos decisivos de ste al hacer de la propiedad
privada en los medios de produccin, distribucin
e intercambio un asunto secundario y la parte
esencial de la doctrina
47
.
Si la extraa colocacin en el pasado del mo-
mento utpico de la rma de un nuevo contrato
social plantea serias dudas acerca del supuesto
lo crtico del liberalismo y el igualitarismo
rawlsianos, sus silencios y vacos argumentativos
en relacin con la injusticia que emana de un r-
gimen social basado en la propiedad privada de
los medios de produccin, y de cuyo funciona-
miento depende la sobrevivencia de toda la po-
blacin, convierten a la obra de Rawls en una
sutilsima (y quizs involuntaria) defensa del mis-
mo. Dejando de lado los muy discutibles supues-
tos acerca de la racionalidad de los actores, su
desigual acceso a informacin conable y preci-
sa, y los confusos lmites de su moderado egos-
mo, la robinsonada rawlsiana no hace otra cosa
que: a) rearmar la validez de una concepcin
de la libertad poltica formulada en la engaosa
abstraccin caracterstica del pensamiento libe-
ral, sin moverse ni un milmetro ms all del im-
perativo categrico kantiano; b) articular una
tmida propuesta en favor de una ms completa
igualdad de oportunidades que hace caso omiso
de la creciente disparidad de ingresos, rentas y
riquezas que divide a la sociedad capitalista,
inequidades stas que legitiman el enriqueci-
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[62]
miento desorbitado de los ms ricos cuando se
mejora innitesimalmente la suerte de los ms
pobres.
El problema es que an admitiendo los limi-
tados alcances de estas dos conclusiones, la pro-
puesta de Rawls se debilita considerablemente
cuando se repara en otra llamativa ausencia: la
de las instituciones y los agentes polticos encar-
gados de producir el conjunto de transforma-
ciones que su teora de la justicia requiere,
como por ejemplo la reforma del rgimen tri-
butario, la regulacin de los mercados y el con-
trol de la contraofensiva de los grupos y clases
dominantes.
Como lo seala un estudioso de su obra,
cualquier teora de justicia social y sobre todo
una como la de Rawls, que apunta hacia una
signicativa redistribucin de la riqueza debe
incluir alguna explicacin coherente de las fuen-
tes, de la organizacin, de la distribucin y de las
funciones del poder poltico. Que yo sepa, Rawls
no tiene tal explicacin.
Cmo interpretar esta omisin? Es que el
conicto de clases y los antagonismos polticos se
desvanecen en la racionalidad perfecta de los
contratantes rawlsianos? Pierde el Estado,
mgicamente, su condicin de institucin clasis-
ta, y deviene en un pulcro foro discursivo que se
inclina ante la arrolladora fuerza de la razn?
Constituye la explotacin un dato marginal e
irrelevante en la bsqueda de una buena socie-
dad, es decir, una sociedad justa? En el mejor de
los casos, la conclusin a la que podramos arri-
bar es que la propuesta de Rawls est animada
por buenas intenciones, pero es vaga en extremo
y fracasa rotundamente a la hora de concebir las
instituciones concretas que habrn de llevar sus
ideales a la prctica. Buenas intenciones que no
seramos nosotros tan torpes e injustos, que ha-
blando de Rawls no es poca cosa de minimizar.
Sobre todo porque la coincidencia que Hayek
declara entre su teora y la de Rawls podra con-
ducir a algn lector desprevenido a concluir que
para nosotros ambos son lo mismo o representan
la misma cosa. No es as. Hayek es un apologista
brutal del capitalismo, capaz de sacricar los de-
rechos humanos, las libertades polticas y la de-
mocracia en el altar del libre mercado. Rawls es,
por el contrario, lo que rigurosamente hablando
podra llamarse un lsofo burgus. Qu quere-
mos decir con esto? Que pese a ser alguien que
tiene en muy alta estima esos valores que Hayek
subordina a los imperativos del mercado, an
piensa con las categoras tericas y epistemo-
lgicas que le brinda la ideologa dominante, y a
la cual no slo no somete a discusin sino que ni
siquiera es consciente de que sus planteamientos
ms abstractos se inscriben en los estrechos
connes delimitados por la misma. El problema
de Rawls es su imposibilidad epistemolgica, y
poltica, de trascender los contornos de la socie-
dad burguesa, pese a sus encomiables intencio-
nes de hallar la piedra losofal que introduzca
la justicia en este mundo. Hayek, por el contra-
rio, es totalmente indiferente ante el problema
de la justicia, y lo que le interesa es articular un
argumento que deenda al capitalismo y a la so-
ciedad de mercado a cualquier precio. Hay dife-
rencias, por tanto, entre ambos: un lsofo
liberal fuertemente anclado en la tradicin
kantiana no es lo mismo que un economista me-
tido a lsofo y dispuesto a hacer que prevalezca
la lgica de los mercados por encima de cual-
quier otro tipo de consideracin. Su acuerdo
puntual en ciertos temas no signica que ambos
sean lo mismo.
FECHA DE RECEPCI N: 01/ 12/ 2002
FECHA DE APROBACI N: 23/ 06/ 2003
[63]
c
o
y
u
n
t
u
r
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
en su clebre conferenci a de 1818,
presentada en el Ateneo Real de Pars, Benjamin
Constant argumentaba que los modernos esta-
ran imposibilitados de disfrutar de la libertad de
los antiguos, la cual se caracterizaba por su parti-
cipacin activa y constante en el poder colectivo.
Los modernos tendran el privilegio del ejerci-
cio pacco de la independencia privada
1
, que-
dando las decisiones y negocios pblicos a cargo
de los representantes del pueblo. Se trataba de re-
saltar no slo las virtudes y la inevitabilidad de la
democracia representativa, sino de reforzar el
principio de la contencin del Estado, propio del
liberalismo. La imposibilidad del ejercicio de la
democracia directa sera denida, entre otros fac-
tores, por las dimensiones propias y complejidad
del locus democrtico contemporneo, es decir, el
Estado-nacin.
En tiempos de multiplicacin de los ujos
trasnacionales, de aceleracin de los procesos de
regionalizacin y de redenicin del rol del Esta-
do nacional, la cuestin de la complejidad, alcance
y legitimidad de los procesos e instancias
decisorias parece establecer nuevas fracturas, que
generan y abrigan vertientes aparentemente con-
tradictorias, como globalizacin y (neo)localismos,
fragmentacin de estados e identidades y una va-
riedad de movimientos de desfragmentacin.
Como es bien conocido, la fragmentacin y la
bsqueda de desfragmentacin son caractersticas
de la historia de Amrica Latina, por lo menos des-
de los movimientos independentistas de principios
del siglo XIX. Si el proceso de descolonizacin de
Amrica Latina implic la idealizacin de una
gran nacin y la tentativa de la conguracin de
distintas ligas de pases, una vez denidos y conso-
lidados los estados nacionales no se extinguieron
los ejercicios de rescate de la utopa bolivariana,
Brasil y Amrica Latina:
bolivarismos antiguos y
modernos
Carlos Aurlio
Pimenta de Faria
Ponticia Universidad
Catlica de Minas Gerais,
Belo Horizonte, Brasil
Marco Aurlio
Chaves Cepik
Universidad Federal de
Rio Grande do Sul, Porto
Alegre, Brasil
I
S
S
N

0
1
2
1
-
4
7
0
5
1
Constant, Benjamin. Da liberdade dos antigos
comparada dos modernos. En: Filosofa Poltica,
N2, 1985, p. 15.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
,

B
o
g
o
t

,

m
a
y
o
-
a
g
o
s
t
o

2
0
0
3
:


p

g
s
.

6
3
-
8
2
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[64]
aunque el sesgo pragmtico parezca haber su-
plantado la perspectiva utpica original. As, la
ltima dcada del siglo XX, denida en un pla-
no ms amplio por la conguracin de un orden
mundial simultneamente multipolar en la esfe-
ra econmica y unipolar en lo poltico-militar,
parece marcada en la regin por la multiplica-
cin de acuerdos intra e interregionales no siem-
pre convergentes, y por la intensicacin y
profundizacin de procesos de regionalizacin
iniciados anteriormente, en un escenario que,
por ahora, tal vez se pueda caracterizar como el
de un bolivarismo revivido.
LA POL TI CA EXTERNA BRASI LEA EN LOS
AOS NOVENTA
Las principales directrices e inexiones de la
poltica externa brasilea se dieron en la dcada
de los noventa, perodo que se caracteriz tam-
bin por la profundizacin del proceso de
latinoamericanizacin de las estrategias de in-
sercin internacional del pas. Sin embargo, pa-
rece importante presentar antes algunos datos
relevantes que permitirn cualicar mejor esa
inexin.
A juzgar por algunos indicadores de inter-
cambio econmico, parece que ha sido benco
para el pas el fortalecimiento de los lazos con
los vecinos latinoamericanos, proceso que fue
agilizado en la segunda mitad de la dcada de
los aos ochenta por el gobierno Sarney (1985-
1990). Si en 1990, en trminos de valor, el
11,35% de las exportaciones brasileas estaban
destinadas a Amrica Latina, origen del 17,22%
de las importaciones del pas en el mismo ao,
en el ao 2000, a pesar de las oscilaciones de la
dcada, las exportaciones brasileas para la re-
gin alcanzaban el 24,75% del total de las expor-
taciones, al mismo tiempo que las importaciones
de la regin efectuadas por Brasil alcanzaban el
21,07% de la totalidad. Adems, si en 1990 las
relaciones comerciales entre Brasil y la regin
generaron un dcit de poco ms de 305 millo-
nes de dlares, en el ao 2000, despus de mar-
cadas oscilaciones, el pas alcanz un supervit
de casi 1,2 mil millones de dlares. Otros datos
adicionales son importantes en este sentido: si
en 1990, an en trminos de valor, el 79,1% del
total de las exportaciones de Brasil estaba consti-
tuido por bienes industriales, ese porcentaje, en
cuanto a las exportaciones del pas para Amrica
Latina, alcanzaba el 91,4%. En 2000, a pesar de
las variaciones de la dcada, esas cifras alcanza-
ron el 81,1% y el 94,8%, respectivamente.
No obstante, tal vez el dato ms signicativo
es que en 1990 Brasil export a Estados Unidos
ms del doble de lo exportado para Amrica La-
tina, y para la Unin Europea casi el triple de lo
exportado para la regin. Ya en el ao 2000 el
valor de las exportaciones brasileas para Amri-
ca Latina fue un poco ms que el de aquellas
destinadas a Estados Unidos y a la Unin Euro-
pea. En una palabra, en 2000 Amrica Latina se
convirti en el destino principal de las exporta-
ciones del pas. Este intercambio gener un su-
pervit importante, al tiempo que, en este
mismo ao, Brasil tuvo un dcit tanto en su co-
mercio con Estados Unidos como con la Unin
Europea. En realidad, a pesar de la inestabilidad
en el desempeo del comercio exterior brasile-
o durante los aos noventa, es a partir de 1993
que el supervit comercial del pas con Amrica
Latina super el del intercambio con Estados
Unidos y la Unin Europea. An en los aos 95 y
96, cuando el pas presenta dcit en su inter-
cambio con la regin, esos dcit son, en trmi-
nos de valor, mucho ms reducidos que aquellos
registrados con relacin a los Estados Unidos y a
la Unin Europea
2
. Estos datos indudablemente
ilustran el hecho de que, si con el n de la
Guerra Fra Amrica Latina pierde su impor-
tancia geoestratgica, lo mismo no se puede
decir con relacin a la importancia de la re-
gin para Brasil.
Retomando la inquietud expuesta anterior-
mente, es importante sealar que, a pesar de la
polmica que an subsiste en cuanto a los grados
de continuidad y de la supuesta inexin radical
de la poltica exterior del pas a partir de los
aos Collor de Mello (1990-1992) sera correcto
decir que las estrategias internacionales brasile-
as estuvieron centradas en la articulacin de di-
ferentes niveles. El nivel sub-regional (va
Mercosur en una dinmica que, en un momento
priorizaba la profundizacin controlada, y en
otro momento la expansin del bloque), el nivel
regional (la propuesta de creacin del rea de
Libre Comercio Suramericana (Alcsa) y las de-
ms negociaciones suramericanas), el nivel
hemisfrico (la conformacin del ALCA) y el ni-
vel interregional (las negociaciones entre el
Mercosur y la Unin Europea). Pero, si la nueva
2
Cepal. Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2000-2001. Santiago de Chile: Cepal, 2002.
[65]
c
o
y
u
n
t
u
r
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
postura internacional de los gobiernos brasile-
os en la dcada de los noventa se caracterizaba
por la centralidad otorgada a los arreglos de in-
tegracin econmica, esa postura estuvo tambin
profundamente marcada por la adhesin a los
regmenes internacionales, tanto en el rea de
seguridad, culminando con la rma del Tratado
de No-Proliferacin Nuclear en 1998, como en
las de comercio y de proteccin a los derechos
humanos y medio ambiente
3
.
Como el objetivo de este artculo es hacer un
balance resumido de las relaciones entre Brasil
y Amrica Latina en la dcada de los noventa,
esta segunda gran vertiente de la estrategia de
insercin internacional del pas, basada en la
mayor participacin en los foros multilaterales,
no ser analizada sistemticamente en el pre-
sente artculo
4
.
Cabe destacar, sin embargo, como lo sugiere
la articulacin de los distintos niveles, que el pro-
ceso de latinoamericanizacin de la poltica ex-
terna brasilea, que se remonta al gobierno de
Jos Sarney pero que tiene sus orgenes en los
aos de Kubitschek (1956-1961), no implica el
abandono del legado universalista propio de la
diplomacia brasilea (ni, como lo hemos visto, el
menosprecio a los foros internacionales). Al con-
trario, parece correcto armar siguiendo a
Lessa
5
, que ese proceso de (re)valorizacin del
universalismo selectivo que, denitivamente, no
se restringe a la dinmica de las relaciones con
nuestros vecinos, no signica una autolimitacin
de la presencia internacional del pas, sino una
estrategia de racionalizacin de los vnculos,
supuestamente capaz de garantizar a una poten-
cia mediana, o pas intermedio como Brasil, una
posicin ms ventajosa o, por lo menos no tan
perjudicial en las negociaciones inevitables en
un mundo crecientemente interdependiente. En
otras palabras, en el perodo posguerra hasta el
nal de la dcada de los ochenta, el universalis-
mo selectivo ha sido instrumentalizado por la di-
plomacia brasilea como vlvula de escape, en
el sentido de manifestar la adaptabilidad de las
estrategias y sociedades implementadas por el
pas a las fugaces oportunidades y a los desagra-
dos internacionales durante la dcada de los no-
venta, la cual se caracteriz por la expectativa de
un remplazo de la lgica poltico-militar e ideo-
lgica que diriga el sistema internacional por la
superioridad de la lgica econmica, el universa-
lismo selectivo deja de ser una simple estrategia
para complementar, asumiendo el estatus de una
de las cualicaciones principales de la inser-
cin internacional del pas.
Segn diversos autores, en el campo de la
poltica externa del pas la llegada de Collor a
la presidencia en 1990 marcara la ruptura del
consenso, articulado de forma ms sistemtica a
partir de mediados de los aos setenta con la
adopcin del llamado pragmatismo responsa-
ble durante el gobierno del general Geisel
(1974-1979) en torno de la estructuracin de
un proyecto de insercin internacional autono-
mista, basado en la bsqueda de una presencia
activa e independiente en el sistema internacio-
nal
6
. En un tono ms incisivo, Cervo se reere
al abandono, en Brasil y en la mayor parte de
los pases latinoamericanos, del paradigma de
relaciones internacionales del Estado desarro-
llista a favor del paradigma neoliberal
7
, carac-
terizado por la adopcin de un proceso de
modernizacin concebido por el centro como
remplazo a la formulacin de la inteligencia lo-
cal, consustanciada en el tradicional pensa-
miento de Cepal
8
.
En la mismo orden que destaca supuestas se-
mejanzas y lneas de continuidad de la poltica
externa implementada por los tres presidentes
de la dcada de los noventa, Ferreira declar
3
Mello, Flavia de Campos. A poltica externa brasileira e os blocos internacionais. En: So Paulo em Perspectiva,
Vol. 16, N 2, 2002.
4
Vanse Pinheiro, Letcia. Trados pelo desejo: um ensaio sobre a teoria e a prtica da poltica externa brasileira
contempornea. En: Contexto Internacional, Vol. 22, N 2, 2000, pp. 305-336; Ferreira, Oliveiros S. A Crise da
Poltica Externa. Autonomia ou Subordinao? Rio de Janeiro: Revan, 2001.
5
Lessa, Antnio Carlos. A diplomacia universalista do Brasil: a construo do sistema contemporneo de relaes
bilaterais. En: Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ao 41, 1998, pp. 29-41.
6
Vanse Hirst, Monica y Letcia Pinheiro. A poltica externa do Brasil em dois tempos. En: Revista Brasileira de
Poltica Internacional, Ao 38, N 1, 1995, pp. 5-23; Lima, Maria Regina Soares. Ejes analticos y conicto de
paradigmas en la poltica exterior brasilea. En: Amrica Latina/Internacional, Vol. 1, N 2, 1994, pp. 27-46.
7
Cervo, Amado Luiz. Sob o signo neoliberal: as relaes internacionais da Amrica Latina. En: Revista Brasileira
de Poltica Internacional, Ao 43, N 2, 2000, p. 5.
8
dem., p. 6.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[66]
que la accin de la diplomacia brasilea est hoy
subordinada a las directrices fundamentales de
la poltica macroeconmica que se ha venido
practicando. La adhesin al pensamiento ni-
co y la sumersin en la corriente son los ele-
mentos que conforman la postura real
cualquiera que sea la retrica que se utilice, di-
simulando los hechos para pretender (...) mar-
car posicin de independencia frente a la
poltica norteamericana
9
. Segn este autor, el
entorpecimiento de la capacidad de actuacin
internacional autnoma del pas se origina prin-
cipalmente en el excesivo peso dado a la visin
economicista de la insercin internacional del
pas, lo cual hace que sea negligente la Gran
Estrategia propagada por la manipulacin de
recursos de poder ms tradicionales. Como vere-
mos a lo largo de la dcada de los noventa, se
proces la adopcin tanto de un nuevo concepto
de autonoma como de una nueva concepcin
de soberana, proceso que indudablemente
marginaliz perspectivas como sta defendida
por Oliveiros Ferreira.
La mencionada ruptura del consenso hace
que el paradigma de autonoma estatal (por lo
menos en su versin de bsqueda de una auto-
noma por la distancia) no sea invocado
sistemticamente en la dcada de los noventa,
debido a las implicaciones de las transformacio-
nes del sistema internacional y del escenario na-
cional, del agotamiento del modelo de
desarrollo sustitutivo de importaciones y del mo-
vimiento progresivo del ideario neoliberal. Sin
embargo, tendra vida corta el realineamiento
ms explcito promovido al comienzo del gobier-
no Collor, basado en un discurso
modernizante y pautado por el estilo
personalista del presidente y por la bsqueda de
impactos inmediatos. Dichos factores fueron los
responsables de un cambio brusco que alej a la
corporacin diplomtica de la formulacin de
marcos conceptuales de la poltica externa brasi-
lea, colocando en receso la tradicional lgica
institucional de formacin discursiva, concep-
tual y estratgica de los parmetros para la actua-
cin internacional de Brasil
10
. Se podra decir tal
vez que inicialmente el presidente Collor habra
resucitado una especie de americanismo ideol-
gico
11
o mejor, primermundismo ideolgico
en la denicin de la agenda externa del pas, lo
que sera explicado, entre otros factores, por la
concepcin de Estados Unidos como alfa y ome-
ga del orden mundial Posguerra Fra, por el ob-
jetivo de romper con la imagen tercermundista
del pas y por el voluntarismo del Presidente, en
la expectativa de que la adopcin de las reglas
de los pases desarrollados tanto en la agenda na-
cional como externa (...) sera lo suciente para
garantizar la participacin del pas en los n-
cleos decisorios internacionales
12
. La poltica in-
ternacional de Collor buscaba la consecucin de
tres objetivos. Primero, la actualizacin de la
agenda internacional del pas de acuerdo con
las nuevas cuestiones y el nuevo momento inter-
nacional; segundo, construir una agenda positiva
con Estados Unidos y tercero, descaracterizar el
perl tercermundista de Brasil
13
.
El rpido desgaste sufrido por el presidente
Collor, asociado a otros factores, hicieron que, a
pesar de la progresiva politizacin y fragmenta-
cin del proceso de formulacin de la poltica
exterior de Brasil, la corporacin diplomtica,
tambin dividida, tuviera que reasumir un papel
ms destacado en este proceso. As, pas a ser
retomada la idea de la necesidad de
instrumentalizar mejor la poltica externa para el
desarrollo del pas con el n de consolidar poco
a poco la autoidenticacin del pas como me-
diador o constructor de consensos en el esce-
nario internacional, y rescatar as la condicin
de Brasil como pas de contrastes.
A pesar del nfasis dado por el sucesor de
Collor, Itamar Franco (1992-1994), en la polti-
ca nacional, en este gobierno de transicin
fueron mantenidas las directrices adoptadas por
la diplomacia brasilea despus de la
reformulacin conceptual ya mencionada,
que inclua la revalorizacin del concepto de
democracia y el nfasis en el desarrollo sosteni-
ble y en la cooperacin para el desarrollo
14
. De
9
Ferreira, Oliveiros S., Ob. cit., p. 14.
10
Arbilla, Jos Mara. Arranjos institucionais e mudana conceitual nas polticas externas argentina e brasileira
(1989-1994). En: Contexto Internacional, Vol. 22, N 2, 2000, pp. 337-386.
11
Silva, Alexandra de Mello. O Brasil no continente e no mundo: atores e imagens na poltica externa brasileira
contempornea. En: Estudos Histricos, Vol. 8, N 15, 1995, pp. 95-118.
12
Arbilla, Jos Mara. Ob. cit., p. 253.
13
Hirst, Monica y Letcia Pinheiro. Ob. cit., p. 6.
14
Arbilla, Jos Mara. Ob. cit.
[67]
c
o
y
u
n
t
u
r
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
la concepcin adoptada inicialmente por Collor
de un mundo unipolar
15
, se pasa a un escenario
internacional de polaridades indenidas, en
donde no estaba denido de antemano el lugar
de cada pas y de cada actor
16
. Ese cambio de
perspectiva ampli los esfuerzos del pas en la
segunda mitad de la dcada, en el sentido de
buscar asumir un lugar de mayor destaque en
los principales foros decisorios mundiales,
como se ver a continuacin.
De acuerdo con lo sealado por Saraiva
17
, la
principal inexin de la poltica externa brasile-
a en la presidencia de Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002) fue la aceptacin de un
nuevo concepto de soberana compartida. Este
nuevo concepto se diferencia del signicado cl-
sico del trmino que estaba relacionado con la
idea de que, dada la consolidacin y universaliza-
cin de determinados valores, los estados esta-
ran sujetos a las normas y reglas denidas por
los regmenes internacionales. As, para la corpo-
racin diplomtica del pas fue vital superar
denitivamente el concepto de autonoma, que
buscaba, segn la crtica efectuada por el nuevo
paradigma, el aislamiento y la autosuciencia, lo
que hizo que fuera necesaria la adopcin de una
estrategia de autonoma por la integracin
18
.
Se rearm la concepcin de Brasil como comer-
ciante global y se agiliz la perspectiva del pas
actuando como un jugador global.
Debido a que el objetivo del artculo es pre-
sentar una breve caracterizacin de la poltica
externa brasilea durante la dcada de los no-
venta, no avanzaremos ms en esta importante
discusin sobre las continuidades y rupturas del
discurso y de la prctica de la poltica exterior de
Brasil en el perodo sealado. Sin embargo, es
necesario destacar que el lugar asumido por
Amrica Latina en la poltica externa brasilea
debe ser analizado en el contexto de las nuevas
orientaciones conceptuales. En resumen, es pre-
ciso hacer una doble caracterizacin de las estra-
tegias seguidas por Brasil durante la dcada de
los aos noventa. Segn lo sealado por Lima
19
y
Pinheiro
20
, cada una de las caractersticas, sin
embargo, parece privilegiar apenas una de las
dos principales vertientes de la actuacin inter-
nacional del pas, como son: a) el nfasis en el
regionalismo abierto o en la articulacin de los
niveles de interaccin sub-regional, regional,
hemisfrico e interregional, y b) una participa-
cin ms intensa del pas en los regmenes inter-
nacionales y foros multilaterales.
Para Lima
21
, la apertura comercial promovida
por Collor de Mello marc una ruptura de la po-
ltica externa brasilea, inaugurando as una fase
de integracin competitiva, caracterizacin
que destaca la primera de las dos vertientes men-
cionadas. Los cambios internacionales, como la
globalizacin y la presin norteamericana por la
armonizacin internacional de las polticas na-
cionales, e internas, como la liberalizacin polti-
ca y la apertura econmica exterior brasilea,
terminaron alterando la naturaleza propia de la
15
Batista, Paulo Nogueira. A poltica externa de Collor: modernizao ou retrocesso?. En: Poltica Externa, Vol.1,
N 4, 1993, pp. 106-135.
16
Lafer, Celso y Gelson Fonseca Jnior. Questes para a diplomacia no contexto internacional das polaridades
indenidas (Notas analticas e algumas sugestes). En: Fonseca Jnior, Gelson y Castro, S.H.N. (editores). Temas
de Poltica Externa Brasileira II. Vol. 1. So Paulo: Paz e Terra/IBRI, 1994, pp. 49-78.
17
Saraiva, Miriam Gomes. Brasil e Argentina nos anos 90: uma dcada de poltica externa. Trabajo presentado en
el XXIV encuentro anual de ANPOCS. Petrpolis, 23-27 de octubre de 2000.
18
Aunque mostrndose resistente a los rtulos, Luiz Felipe Lampreia (1994-2001), ministro de Relaciones
Exteriores del Gobierno de Fernando Henrique, declara que es posible resumir el sentido principal de la poltica
externa de Cardoso en la bsqueda de autonoma por la integracin. Tal denominacin es pertinente porque
sugiere una lnea de continuidad al sealar el supuesto mantenimiento de una cierta distancia del pas con
relacin a los Estados Unidos y por abarcar tanto el cambio, en el sentido de una ms plena adhesin a las normas
y regmenes internacionales, como los esfuerzos de integracin subregional y suramericana. Se observa que desde
mediados de los aos setenta la diplomacia brasilea se orientaba hacia nuevos y diversicados ejes de
relacionamiento sur-norte, sur-este y sur-sur. En ese sentido hay que tener cuidado con la caracterizacin del
supuesto aislacionismo de la orientacin diplomtica anterior a 1990.
19
Lima, Maria Regina Soares. Instituies democrticas e poltica exterior. En: Contexto Internacional, Vol. 22, N 2,
2000, pp. 265-304.
20
Pinheiro, Letcia. Trados pelo desejo: um ensaio sobre a teoria e a prtica da poltica externa brasileira
contempornea. En: Contexto Internacional, Vol. 22, N 2, 2000, pp. 305-336.
21
Lima, Maria Regina Soares. Ob. cit., 2000.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[68]
poltica exterior brasilea. Esto debido a que
Brasil, adems de su tradicional papel de repre-
sentacin de intereses colectivos en la arena in-
ternacional, tuvo que negociar intereses
sectoriales, involucrndose directamente en el
conicto de distribucin interna
22
. La poltica
nacional adquiere una nueva centralidad en el
proceso de formacin de la poltica exterior, lo
cual tiene dos implicaciones que se refuerzan
mutuamente. Primero, la politizacin de la pol-
tica exterior, y segundo una reduccin potencial
de la tradicional autonoma disfrutada por el mi-
nistro de Relaciones Exteriores en la conduccin
de la poltica externa.
La segunda caracterizacin general de la pol-
tica exterior brasilea de la dcada de los noven-
ta es la propuesta por Pinheiro
23
, que denomina
como el nuevo paradigma de la poltica exterior
del pas el institucionalismo pragmtico. Esa
caracterizacin tiende a privilegiar la segunda de
las dos grandes vertientes sealadas. La autora
trabaja con la siguiente hiptesis:
(...) una vez ms, la diplomacia fue a buscar en la
tradicin su lgica de actuacin. A diferencia del
pasado, un nuevo continuismo se establece, no
por la delidad a los paradigmas histricos
(globalismo y americanismo), ambos superados,
ni en funcin de la lucha por la sobrevivencia del
modelo del ISI (Industrializacin por Sustitucin
de Importaciones), ste igualmente superado,
sino en funcin de los principios realistas de la
poltica exterior que irn, que estn dentro del
proyecto neoliberal, es decir, intentar preservar la
lgica de la autonoma
24
.
El institucionalismo pragmtico, al buscar
ampliar la presencia y el impacto de la partici-
pacin brasilea en el sistema internacional a
travs de los organismos internacionales (ONU,
OMC, entre otros), estara intentando preservar
as mismo parte de la tradicin diplomtica del
pas a travs de la instrumentalizacin de la po-
ltica externa en la bsqueda del desarrollo na-
cional y en la garanta de la autonoma
brasilea.
Se esperaba que una vez superada la falta de
credibilidad de Brasil por la concretizacin de
un cierto liderazgo regional, por la consolida-
cin de su democracia y por la plena aceptacin
de los principales acuerdos internacionales (o di-
cho en otras palabras, por la vinculacin del pas
a los regmenes en las reas de seguridad, dere-
chos humanos, medio ambiente y comercio),
Brasil ganara una autonoma en la participa-
cin, al estar presente en las principales mesas
de negociacin y al participar en los procesos
decisorios que garantizaran la reconguracin
del orden mundial y permitira una mejor defen-
sa de los intereses del pas.
Este breve panorama de la poltica externa
brasilea de la ltima dcada se justica en la ne-
cesidad de comprender el incentivo de los vnculos
de Brasil con los pases latinoamericanos en el con-
texto de las estrategias ms amplias de las relacio-
nes internacionales brasileas, denidas no slo
por la tradicin diplomtica, sino tambin por la
movilizacin de los intereses nacionales y por la na-
turaleza y magnitud de los disgustos y oportunida-
des del escenario internacional. A continuacin
pasamos a discutir esta aproximacin de acuerdo
con sus instrumentos o planes bsicos.
En el siguiente aparte se analizar la estrategia
sub-regional, donde se destacarn los objetivos y las
dinmicas del proceso de conformacin del
Mercosur. Luego se trabajar la estrategia regional,
analizando la propuesta brasilea de creacin del
Alcsa y algunos de los dems tratados
suramericanos. En las consideraciones nales se
efectuar un balance rpido del choque del(os)
bolivarismo(s) de los modernos con el
neopanamericanismo corporicado por la pro-
puesta de creacin del rea de Libre Comercio de
las Amricas, (ALCA) rescatando la pantomima en
tres actos presentada en el intermezzo anterior.
Antes de continuar con la argumentacin,
cabe resaltar la pertinencia de la siguiente pre-
gunta: Los procesos que sern priorizados a
continuacin daran cuenta de verdad, de la
esencia de la relacin de Brasil con los dems
pases latinoamericanos durante la dcada de los
noventa?
La respuesta parece positiva cuando se tienen
en consideracin tres factores. Primero, la impor-
tancia marginal atribuida a la Organizacin de Es-
tados Americanos (OEA), mejor caracterizada
como institucionalizacin del panamericanismo,
o, dicho de otra forma, donde se presenta la ten-
dencia de prevalecer los intereses y directrices
22
dem.
23
Pinheiro, Letcia. Ob. cit.
24
dem.
[69]
c
o
y
u
n
t
u
r
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
norteamericanos
25
; segundo, el eclipse del Siste-
ma Econmico Latinoamericano (SELA), creado
en 1975 para ser un mecanismo de consulta y co-
ordinacin de las posiciones de Amrica Latina,
tanto en los organismos internacionales como ante
terceros pases y grupos de pases, con competen-
cia en los mbitos econmico y social, y que dara
sentido al regionalismo latinoamericano de sesgo
desarrollista
26
; y tercero, el agotamiento del Grupo
de Ro creado 1986, que sera el foro ms repre-
sentativo de la regin latinoamericana para cuestio-
nes polticas, ya que fue estructurado para
garantizar a los pases miembros una mayor movili-
dad e independencia frente a las presiones norte-
americanas
27
.
EL NI VEL SUB- REGI ONAL: NACI MI ENTO,
VI DA Y AGON A DEL MERCOSUR
Ante todo, es necesario decir que el Mercado
Comn del Sur no es slo la principal iniciativa de
la poltica externa brasilea en la ltima dcada ni
el ms exitoso esfuerzo de integracin en Amrica
Latina
28
, siendo para muchos el ms exitoso pro-
ceso de integracin de los pases en desarrollo. El
Mercosur es tambin el epicentro de las estrategias
de insercin internacional formuladas para el pas
en el perodo de la Posguerra Fra, tanto en su ver-
tiente principal (comercial y econmica) como en
la poltica, ya que el liderazgo de Brasil sobre un
bloque econmico cuyo desempeo pasa a produ-
cir indicadores expresivos de xito destacara las
pretensiones del pas de actuar efectivamente
como un jugador global. Es importante decir tam-
bin que el Mercosur pasa a ser el instrumento, el
ejemplo, el inductor y el mayor parmetro para la
denicin/instrumentalizacin del acercamiento
de Brasil hacia Amrica Latina.
Aqu no nos interesa tanto el notable desempe-
o comercial del Mercosur en los primeros aos
de la dcada de los noventa segn algunos indi-
cadores
29
, ni la controversia sobre el hecho de que
esos datos francamente positivos reejaran la
creacin de comercio en el mbito del bloque
econmico o tan slo su desvo
30
. La velocidad
del crecimiento del comercio intrabloque es rele-
vante en nuestro anlisis slo en la medida en que
este proceso garantice una mayor visibilidad del
Mercosur, al ampliar su capacidad de atraccin y
la importancia estratgica de la empresa para los
pases involucrados (y movilizando tambin,
como parece inevitable, el inters y la cautela de
parte de otros pases y bloques, como se ver ms
adelante). Dicho de otra forma, y aunque se pue-
da destacar una supuesta exacerbacin del sesgo
econmico/comercial de las estrategias interna-
cionales del pas durante la dcada de los noven-
ta, vamos a hacer nfasis en esta seccin en las
variables polticas y estratgicas del proceso de in-
tegracin del Cono Sur, destacando el hecho de
que la integracin no es un n en s mismo, sino
tambin un instrumento para la materializacin
de otros objetivos, que trascienden la esfera sub-
regional y aun la regional.
Esta perspectiva ms amplia, y de acuerdo
con la interpretacin que se le da en la literatu-
ra, segn la cual las negociaciones dentro de las
que se congur el Mercosur habran sido la cul-
minacin del proceso de superacin de la tradi-
cional rivalidad entre Brasil y Argentina, al
pensar en la integracin como un elemento cen-
tral para la consolidacin de la democracia de
los pases miembros.
Como resalta Vizentini
31
, la aproximacin en-
tre los dos pases, que constituyen los principales
25
Santos, Norma Breda dos. Cinqenta anos de OEA: o que comemorar?. En: Revista Brasileira de Poltica
Internacional, Ao 41, N 2, 1998, pp. 159-164.
26
Souto Maior, Luiz A.P. Amrica Latina: o regionalismo continental revisitado. En: Revista Brasileira de Poltica
Internacional, Ao 39, N 2, 1996, p. 117.
27
Borges, Bruno de Moura. O Brasil no Grupo do Rio: dilemas e perspectivas. Trabajo presentado en el XXV
encuentro anual da Anpocs. Caxambu, 16 a 20 de octubre de 2001.
28
Vaz, Alcides da Costa. Cooperao, integrao e processo negociador. A construo do Mercosul. Brasilia: IBRI, 2002, p. 18.
29
Datos de la secretaria general de Aladi sealan que en la dcada de los noventa el comercio intramercosur creci
336%, pasando de US$4,1 mil millones en 1990, o sea, en el ao anterior a la creacin del bloque, a US$18,2 mil
millones en 2000, despus de haber alcanzado un pico de US$20,5 mil millones en 1997. Vaz, Alcides da Costa.
Ob. cit.
30
Vanse Vaz, Alcides da Costa. Mercosul aos dez anos: crise de crescimento ou perda de identidade?. En: Revista
Brasileira de Poltica Internacional, Ao 44, No.1, 2001, pp.43-54; Sabbatini, Rodrigo. Multilateralismo,
regionalismo e o Mercosul. En: Indicadores Econmicos FEE, Porto Alegre, Vol. 29, N 1, 2001, pp. 30-55.
31
Vizentini, Paulo. Dez anos do Mercosul: a crise da integrao e o desao da ALCA. En: Indicadores Econmicos
FEE. Porto Alegre. Vol. 29, N 1, 2001, pp. 9-29.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[70]
soportes del bloque, no puede ser pensada como
resultado de la redemocratizacin de esos pases,
una vez que tal proceso tenga sus orgenes en ne-
gociaciones que llevaron a la rma de acuerdos
bilaterales durante el gobierno Mdici (1969-
1974) y, ms especcamente, con la resolucin
denitiva de la disputa poltica acerca del apro-
vechamiento de los recursos energticos de
cuenca del ro Paran, a travs del acuerdo de
1979 sobre Itaipu y Corpus, que se concreta y al
mismo tiempo acelera el proceso de construc-
cin de la conanza entre los dos pases. Tal pro-
ceso pavimenta el camino para que la creciente
convergencia entre los intereses y estrategias de
Brasil y Argentina, todava bajo gobiernos milita-
res, se puede transformar, durante los gobiernos
Sarney y Alfonsn (1983-1989), en una alianza
cuyos objetivos fueran, en cierta medida, desvir-
tuados durante la ltima dcada del siglo.
Es tambin importante recordar brevemente
que el hecho de que la experiencia del
Mercosur, a pesar de sus singularidades, respon-
da a procesos de integracin econmica regional
anteriores, los cuales se remontan a la dcada de
los aos cincuenta, con los primeros ensayos de
los pases centroamericanos en el sentido de la
bsqueda de complementariedad y con la Cepal
asumiendo el papel de think-tank regional, pasan-
do por la creacin de la Asociacin Latinoameri-
cana de Libre Comercio (Alalc), en 1960, del
Pacto Andino, en 1969, y por la transformacin
de la Alalc en la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (Aladi), en 1980, entre otros proce-
sos de menor expresin
32
.
La profundizacin del proceso de acerca-
miento que desembocara en la creacin del
Mercosur, manejado en el plano bilateral por
Argentina y Brasil, tendra como marcos ms in-
mediatos el Programa de integracin y de coope-
racin econmica, de 1986, el Tratado de
Integracin, de 1988, y el Acta de Buenos Aires,
de 1990. Hay que resaltar el fuerte sesgo reactivo
de ese proceso, debido a que los factores extra-
regionales contribuyeron decisivamente a la
denicin de los propsitos, el ritmo y el alcance
de la integracin deseada. Muy sintticamente se
trata de registrar el impacto de la puesta en mar-
cha del acuerdo de libre comercio entre Estados
Unidos y Canad, en 1989, de la perspectiva de
incorporacin de otros pases del hemisferio,
como constante de la iniciativa para las Amri-
cas de George Bush, en 1990, de la expectativa
en cuanto a la creacin de una fortaleza Euro-
pa a partir de 1993, como fue anunciado en el
Acto nico europeo (1986), as como las di-
cultades en las negociaciones para la liberaliza-
cin del acceso a mercados en la Ronda de
Uruguay y para la regulacin de algunos sectores
en el mbito del Acuerdo General sobre Tarifas
Aduaneras y Comercio (GATT)
33
.
El Acta de Buenos Aires es importante no
slo por haber sacramentado el inters de con-
formacin del mercado comn bilateral y
denido sus propias directrices, sino tambin
por haber reducido a cuatro aos los plazos pre-
vistos por el Tratado de 1988 para la creacin
del espacio econmico comn (10 aos). Si el
ritmo del proceso de integracin fue signi-
cativamente acelerado, aunque muchos lo consi-
deraron como irrealista, la naturaleza de la
integracin planeada tambin fue profundamen-
te modicada. Si el proceso anterior era pautado
por un concepto dirigista y exible, la inte-
gracin planteada por los gobiernos de Carlos
Menem (1989-1999) y Fernando Collor de Me-
llo asume posturas claramente libre-cambistas,
pasando a ser automtico el desmantelamiento
de las barreras existentes.
El Tratado de Asuncin, que crea el Mercosur,
donde se incorpora a Uruguay y Paraguay, repro-
duce las directrices bsicas denidas por los
acuerdos anteriores, y garantiza la reciprocidad
poltica y la igualdad de derechos y obligaciones
entre los cuatro pases miembros, a pesar de sus
visibles asimetras
34
. El multilateralismo implanta-
do no ocasion en ningn sentido, como demues-
tra Vaz, la distribucin de la capacidad de
inuencia y de decisin en el proceso negocia-
dor, prevaleciendo las directrices acordadas por
Brasil y Argentina. Chile, dada la incompatibili-
dad del perl lineal de su tarifa nica y exclusiva
(11%) con los ms elevados promedios tarifarios
de Brasil y Argentina, opt por no ingresar en el
bloque sub-regional, y decidi pasar a jugar sus
32
Vanse Vaz, Alcides da Costa. Integrao econmica regional na Amrica Latina: experincias e perspectivas. En:
Relaes Internacionais e desenvolvimento regional. Brasilia: Universa, 2000, pp. 271-286; Barbosa, Rubens. O Brasil e
a integrao regional: a ALALC e a ALADI (1960-1990). En: Albuquerque, J. A. Guillon (editor). Sessenta Anos de
Poltica Externa Brasileira (1930-1960). Vol. 2. So Paulo: NUPRI-USP/Cultura Eds. Associados, 1996, pp. 135-168.
33
Almeida, Paulo Roberto de. Dez anos de Mercosul: uma viso brasileira. Mimeo, 2001.
34
dem., Almeida, Paulo Roberto de. Mercosul: Fundamentos e perspectivas. So Paulo: 1998.
[71]
c
o
y
u
n
t
u
r
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
chas en una negociacin comercial bilateral con
los Estados Unidos, lo cual, a lo largo de la dcada
de los noventa, ejerci un juego de seduccin y
prrroga pautada, entre otros factores, por el in-
ters de bloquear la expansin y el fortalecimien-
to del Mercosur.
En este trabajo no nos interesa tanto el proceso de
negociacin que conllev a la implementacin del
Mercosur, ni la institucionalizacin de esas
negociaciones dentro de las cuatro partes. Cabe
recordar, sin embargo, que el proceso de negociacin
bilateral entre Brasil y Argentina y la posterior incor-
poracin de los otros dos socios al Mercosur seala
un cambio claro en relacin con los principales
procesos de integracin ensayados anteriormente
en Amrica Latina, como en el caso de la Alalc y de
la Aladi, en la medida en que la integracin deja
de ser una cuestin puramente econmica, y va ad-
quiriendo una ntida connotacin poltica
35
. En
este sentido, pasa a ser crucial la ruptura libre-cam-
bista promovida en el inicio de los gobiernos
Menem y Collor, justicado formalmente por el ob-
jetivo de ampliar la competitividad externa de la
sub-regin, a travs de la creacin y maximizacin
de ventajas competitivas de las economas de los
pases miembros. Vizentini calica esa ruptura de
manera incisiva: Una integracin de perl
desarrollista fue transformada en un instrumento
de poltica econmica neoliberal
36
.
Adicionalmente a la instrumentalizacin den-
tro del proceso de consolidacin de la democra-
cia, en los gobiernos Alfonsn y Sarney se
destacaron, junto con la planeacin de la coope-
racin bilateral, los siguientes objetivos. Primero,
buscar minimizar la creciente marginalizacin
de Amrica Latina en el sistema internacional a
travs de la formulacin de respuestas diplomti-
cas comunes a los desafos externos; segundo, la
bsqueda de una complementariedad comercial;
tercero, ensayar ujos de desviacin comercial, y
por ltimo, lograr la cooperacin en el mbito
tecnolgico y en proyectos especcos.
Con esto lo que buscaba era la creacin de
mecanismos conjuntos de desarrollo industrial
y tecnolgico, siendo pensada la apertura co-
mercial de forma gradual y equilibrada
37
.
Sin embargo, a pesar del sesgo libre-cambista
dado posteriormente a la integracin y de su
perspectiva inicial de soporte del proyecto
neoliberal de modernizacin, con el juicio de
Collor y la investidura del presidente Itamar
Franco, el Mercosur pas a encarnar con mayor
nitidez un carcter estratgico ms abarcador, al
ser la integracin de una forma gradual de im-
poner reglas a la globalizacin, dejando de ser
apenas un instrumento til para acelerar el pro-
ceso de liberalizacin de la economa brasile-
a
38
. Para Mello, Brasil fue el:
nico pas de Amrica Latina que, de alguna for-
ma resisti a todas las iniciativas de Estados Uni-
dos para la regin, al mantener los mismos
objetivos establecidos en 1990, es decir, al asegu-
rar la actuacin conjunta con el Mercosur para
fortalecer su poder de negociacin con Washing-
ton; evitar la desercin de Argentina; intentar
alterar la naturaleza unilateral de la propuesta
norteamericana, e impedir que el bloque sub-
regional pudiera venir a ser diluido en el caso de
que el rea de libre comercio hemisfrico fuera
efectivamente puesta en marcha
39
.
Paulo Roberto de Almeida analiza los diez
aos de existencia de Mercosur, y sugiere la posi-
bilidad de pensar la trayectoria del bloque a lo lar-
go de la dcada de los noventa en tres etapas, las
cuales son: a) una fase de transicin, prevista en
el propio Tratado de Asuncin, que se cerrara en
1994; b) la conformacin de la unin aduanera,
en 1995, que correspondera, en realidad, a una
segunda transicin, una vez que hayan sido
denidos espacios de tiempo adicional para que
fueran completados los requisitos de una zona de
libre-comercio completo y de una unin aduane-
ra terminada
40
, y c) una fase de crisis poltica y
econmica iniciada con la devaluacin de la mo-
neda brasilea, en enero de 1999, y con amenaza
subsiguiente de dolarizacin de Argentina (etapa
de crisis aguda por la dramtica deteriorizacin
de la situacin en Argentina a partir de 2002 y
por la drstica reduccin de los ujos comerciales
intrabloque que se continu).
35
Vaz, Alcides da Costa. Ob. cit., 2000.
36
Vizentini, Paulo. Ob. cit., p. 13.
37
dem., p. 16.
38
Hirst, Monica y Letcia Pinheiro. Ob. cit., p. 14.
39
Mello, Flavia de Campos. Ob. cit., pp. 2-3.
40
Almeida, Paulo Roberto de. Ob. cit., 2001.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[72]
La primera fase estuvo marcada, desde la
perspectiva brasilea, no slo por la gran rele-
vancia comercial asumida por la sub-regin y por
el mayor compromiso con las negociaciones para
que el Mercosur pudiera transformarse en una
unin aduanera, sino tambin por la ampliacin
del dilogo y de la cooperacin con los dems
pases de Amrica Latina. En esta segunda ver-
tiente, como se ver en la prxima seccin, se
destacan las iniciativas tomadas por Brasil en el
sentido de una articulacin ms profunda entre
los pases suramericanos, a travs de la Iniciativa
Amaznica y de la propuesta de la creacin de la
Alcsa. Durante el gobierno de Itamar Franco
tuvo lugar la adopcin de medidas que pondran
n al histrico distanciamiento entre Brasil y Ve-
nezuela, a travs de los Acuerdos de cooperacin
bilateral de 1993 y 1994, el acuerdo con Bolivia
que regul la compra de gas natural por Brasil y
trat el tema de la construccin del gaseoducto
entre los dos pases; la creacin de la Comisin
de Vecindad Brasil-Colombia (1994), y la tenta-
tiva de involucrar a Chile al proyecto de integra-
cin latinoamericana
41
. Respecto a la cuestin
de Cuba, Franco busc intensicar las relaciones
entre los dos pases y defendi una poltica de
mano extendida y no aislamiento poltico y eco-
nmico.
Pero, armar que el Mercosur a partir de la
cada de Collor pasa a ser instrumentalizado
dentro de las estrategias de insercin internacio-
nal ms amplias, no quiere decir que fueran
integralmente rescatables los objetivos denidos
en el momento en que se estrecharon los lazos
entre Brasil y Argentina durante los gobiernos
de Sarney y Alfonsn. La transformacin del blo-
que en una unin aduanera (imperfecta), en
1995, ilustra bien el punto. Si la diplomacia bra-
silea buscaba en la unin aduanera un mecanis-
mo capaz de fortalecer el poder de intercambio
del pas en las negociaciones hemisfricas, sien-
do tambin un elemento clave de la estrategia/
ambicin brasilea para lograr ms autonoma y
una mayor proyeccin global, al colocar el pas
en el mapa de los bloques internacionales in-
terpretaciones distintas han sido suscitadas. Una
segunda perspectiva, que no excluye necesaria-
mente la anterior, involucra la concepcin de
que, en un contexto de priorizacin de apertura
econmica, la creacin de una unin aduanera
sera parte de una estrategia de bloquear, en la
medida en que la vinculacin de reformas
liberalizantes a acuerdos internacionales tendra
como objetivo, entre otros, bloquear la posibili-
dad de retroceder en la implementacin del mo-
delo de desarrollo extrovertido
42
.
Al proceso de profundizacin del bloque si-
guieron, a partir de 1995, renovadas iniciativas
para la ampliacin del Mercosur, las cuales tuvie-
ron como objetivo aumentar el poder de inter-
cambio de Brasil en el proceso de conformacin
del ALCA. En 1996, Chile y Bolivia rmaron
acuerdos de asociacin a Mercosur (Venezuela y
Ecuador tambin manifestaran su inters). En
1988, el Mercosur y la Comunidad Andina (CAN)
rman un acuerdo marco previniendo la creacin
de una zona de libre comercio entre los bloques a
partir de 2000. En cuanto a la perspectiva de inte-
gracin hemisfrica, la estrategia brasilea
involucr, como ya vimos, la bsqueda de la pr-
rroga del inicio efectivo de las negociaciones y el
avance de los tratados con la Unin Europea.
Pero si la devaluacin del real en enero de
1999 marca el inicio de una etapa de crisis polti-
ca y econmica del bloque, las dicultades ya se
anunciaban antes, dada la atraccin ejercida por
el Nafta, especialmente sobre Argentina y Chile,
siempre cortejado por el Mercosur y el espectro
de la constitucin del ALCA. Otros factores tam-
bin perturbaban el horizonte, obstaculizando la
evolucin del proceso negociador de la regin:
la crisis nanciera en Mxico (1994), Asia
(1997) y Rusia (1998), los problemas nacionales
como el desempleo, la diferencia entre los reg-
menes cambiables de Argentina y Brasil y la pro-
pia complejidad de la agenda integracionista.
Aqu cabe recordar, aunque de manera sucin-
ta, que a lo largo de la dcada de los noventa
Brasil y Argentina, an sustentando conjunta-
mente el proyecto del Mercosur, mantuvieron
posiciones y estrategias internacionales clara-
mente divergentes. Esas divergencias pueden ser
sintetizadas a grosso modo de la siguiente manera.
La postura de visible alineamiento de Argentina
hacia Estados Unidos, la cual est justicada por
la concepcin del realismo perifrico que da-
ra el soporte para la poltica externa del gobier-
no Menem, y que puede ser sintetizada por la
celebre mencin del canciller argentino Guido
di Tella a las relaciones carnales que el pas cul-
41
Hirst, Monica y Letcia Pinheiro. Ob. cit., p. 16.
42
Vanse Mello, Flavia de Campos. Ob. cit.; Batista, Paulo Nogueira. O Mercosul e os interesses do Brasil. En:
Estudos Avanados, Vol. 8, N 21, 1994, pp. 79-95.
[73]
c
o
y
u
n
t
u
r
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
tivaba con la potencia del Norte. En el caso de
Brasil se destaca la pretensin, siempre vocaliza-
da por la diplomacia especialmente en los go-
biernos Franco y Cardoso, de fortalecimiento de
la postura del pas como un comerciante global y
como un jugador global (ideales stos que, para
los crticos ms speros estaran restringidos al
mbito de la retrica)
43
.
Estas divergencias, sumadas a la resistencia de
las autoridades brasileas a la mayor
institucionalizacin del Mercosur, por ejemplo
con la creacin de instituciones supranacionales,
funcionaron a lo largo de los noventa como ele-
mentos que debilitaron una instrumentalizacin
ms ecaz del bloque sub-regional a favor de los
intereses de la diplomacia brasilea de utilizar el
Mercosur como plataforma para garantizar y am-
pliar el impacto del universalismo de las estrate-
gias de insercin internacional del pas. Veiga
llega aun a armar que la omisin intencional y
la falta de iniciativa de Brasil para la dinamiza-
cin de la profundizacin de la asociacin sub-
regional se constituy en el principal factor
explicativo para los resultados limitados del
Mercosur
44
. Para Mello tal postura era derivada
entre otros motivos por el recorte de la autono-
ma del Ministerio de Relaciones Exteriores, oca-
sionado por la priorizacin dada a la estabilidad
macroeconmica.
Las divergencias entre las estrategias de Brasil
y Argentina y la propia postura brasilea no deja-
ban de minar la credibilidad del proyecto
integracionista del Cono Sur. En este escenario, la
mxima intensidad de la crisis econmica de Ar-
gentina a nales de la dcada y el hecho de que
las autoridades argentinas responsabilizaran a la
devaluacin del real por la crisis daaran las rela-
ciones entre los dos pases. Como respuesta, se en-
sayaron varias propuestas para relanzar el
Mercosur, es decir para la reconstruccin de su
sentido estratgico comn. Sin embargo, si la cre-
dibilidad del proyecto sub-regional muchas veces
estuvo a prueba, asentado como estaba en bases
que se mostraban frgiles cuando eran considera-
dos otros criterios diferentes a los relacionados
con los ujos comerciales, el colapso de Argenti-
43
Segn Aldo Ferrer, cuatro pecados originales comprometeran las relaciones entre Argentina y Brasil,
impidiendo el impulso centrpeto de la geografa y restringiendo la frontera de integracin bilateral del
Mercosur y de Suramrica: la vulnerabilidad externa, el mal estar social, las asimetras en las estrategias
nacionales de desarrollo y la crisis ideolgica frente a la globalizacin (2000, p. 8).
44
Mello, Flavia de Campos. Ob. cit.
45
Bernal-Meza. As relaes entre Argentina, Brasil, Chile e Estados Unidos: poltica exterior e Mercosul. En:
Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ao 41, N 1, 1998, p. 96.
na en 2002 suscitara reacciones igualmente diver-
gentes. Por un lado, hay una mayor sintona entre
determinados actores en cuanto a la importancia
del Mercosur, en un contexto inicial de rechazo
de los organismos nancieros internacionales y de
los Estados Unidos para prestarle ayuda a Ar-
gentina, sintona que ha sido tambin pautada
por la percepcin de que el n de la conversin
del peso argentino implicaba la eliminacin de
una importante barrera para la convergencia no
slo de las estrategias internacionales de los dos
pases, sino tambin de sus polticas
macroeconmicas. Por otro lado, no fueron pocos
aquellos que declaraban que el bloque estaba
muerto (en enero de 2002 el economista chile-
no Sebastian Edwards armaba que el Mercosur
debera estar limitado a una competicin de ft-
bol (Relnet, Resumen Econmico 07/2002). De-
clarando el apoyo y la solidaridad de Brasil a
Argentina, en junio de 2002 Fernando Henrique
Cardoso convocaba una reunin de ministros
para la creacin de un programa de accin capaz
de mantener viva la llama del bloque.
En el prximo aparte se discutir de manera
ms sistemtica la estrategia latinoamericanista
adoptada por Brasil en la dcada de los aos no-
venta. La estrategia de fomentar una mayor inte-
gracin entre los pases de la regin, que de
igual forma tiene un carcter marcadamente
reactivo, fue pautada por la concepcin de que
los factores y eventos extrarregionales que daban
forma a la iniciativa brasilea inuiran tambin
en las percepciones y estrategias de los vecinos,
generando as incentivos para la cooperacin.
Sin embargo, el protagonismo asumido por Bra-
sil no dej de despertar en algunos pases, espe-
cialmente en Argentina, un cierto recelo. Segn
Bernal-Meza, en Argentina, por ejemplo, el pro-
yecto brasileo de creacin del Alcsa era visto
como una pretensin de convertir Suramrica
en su propio ALCA
45
.
EL PLAN REGI ONAL: UN CORTO VERANO
DE SURAMRI CA PARA BRASI L
A mediados de la dcada de los noventa, y a
juzgar por los discursos del presidente de la Re-
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[74]
pblica y del ministro de Relaciones Exteriores,
as como por algunos artculos de diplomticos
brasileos, el xito del Mercosur, la estabiliza-
cin monetaria interna y la presencia diplomti-
ca en mltiples foros multilaterales, regionales y
bilaterales estaban convirtiendo a Brasil en un
actor internacional respetado, vigoroso, activo y
grandioso. El xito de la estrategia de bsqueda
de autonoma por la integracin sera evidente
para esos autores, considerndose, por ejemplo,
el trato privilegiado concedido a Brasil en la cri-
sis nanciera de 1998-1999, la buena acogida de
los gobernantes de Suramrica a la invitacin
para la reunin cumbre de Brasilia en 2000 y las
declaraciones de apoyo a la candidatura de Bra-
sil para miembro permanente del Consejo de Se-
guridad de la ONU.
Dejando a un lado las exageraciones retricas
y la autocomplacencia con la que los miembros
del equipo presidencial exaltaban el buen desem-
peo de la poltica externa brasilea durante la
presidencia de Fernando Henrique Cardoso
46
, el
intento brasileo de reducir su insercin interna-
cional a partir del ejercicio de un liderazgo regio-
nal consistente en Suramrica produjo resultados
limitados al nal del perodo considerado (1985-
2000). Sostener plenamente esta armacin ob-
viamente demandara muchas ms evidencias y
argumentos de lo que es posible suministrar en
esta seccin, pero como mnimo sirve para iniciar
un debate sobre los resultados de las iniciativas re-
gionales de integracin econmica y sobre el des-
empeo de los gobiernos brasileos en los aos
noventa en el mbito de la seguridad regional.
Antes, sin embargo, es necesario recordar un
poco la racionalidad que llev al abandono del
concepto de Amrica Latina a favor del nfasis
en la pertenencia suramericana del pas. Como
otros varios aspectos de la Constitucin brasilea
de 1998, el pargrafo nico del artculo 4 de los
principios fundamentales
47
luego se volvi un in-
cmodo sntoma de tercermundismo al ser elimi-
nado segn el nuevo nfasis liberal del discurso
diplomtico de los aos noventa. En la bsqueda
46
Vase por ejemplo el siguiente texto del entonces canciller Celso Lafer: El presidente Fernando Henrique
Cardoso (1995-1998), valindose de lo que los griegos calicaban de anquinoia, la agilidad y la rapidez de la
inteligencia le conri una nueva y ms consistente racionalidad al proceso de reorganizacin de la agenda.
(Lafer, 2001, p. 115).
47
El artculo dice: La Repblica Federal de Brasil buscar la integracin econmica, poltica, social y cultural de los
pueblos de Amrica Latina, buscando la formacin de una comunidad latinoamericana de naciones.
48
Reis, Fernando Guimares. O Brasil e a Amrica Latina. En: Fonseca Jr., Gelson. Ob. cit.
49
Vizentini, Paulo. Venezuela e Brasil na Poltica Internacional: Cooperao Bilateral e Insero Mundial. En:
Contexto Internacional, Vol. 18, N 1, 1996, pp. 121-141.
de un concepto ms operativo para la actua-
cin en la regin, desde el gobierno Collor se
pas a denunciar la invencin del concepto de
Amrica Latina por Napolen III, con ocasin
de su aventura imperial en Mxico, presentando
la concepcin de Suramrica como nuestra ver-
dadera circunstancia
48
.
Esa transicin conceptual fue concluida en el
gobierno del presidente Itamar Franco, siendo
sintetizada en la breve trayectoria que va de la
llamada Iniciativa Amaznica, anunciada duran-
te la VI Reunin Cumbre del Grupo de Ro reali-
zada en Buenos Aires en diciembre de 1992,
hasta la propuesta de la creacin de un Alcsa, la
cual fue igualmente anunciada durante una re-
unin del Grupo de Ro realizada en octubre de
1993 en Santiago de Chile.
La Iniciativa Amaznica buscaba bsicamente
una mayor aproximacin entre los pases
rmantes del Tratado de Cooperacin
Amaznica de 1978, especcamente Bolivia,
Brasil, Colombia, Ecuador, Guayana, Per,
Surinam y Venezuela. En trminos econmicos,
la iniciativa brasilea corresponda a un primer
esfuerzo sistemtico por complementar la estra-
tegia de integracin sub-regional representada
por el Mercosur. Era urgente reforzar el vector
norte de integracin con pases septentrionales
de Suramrica en un momento en que el Grupo
Andino (PIB de US$171 mil millones en 1991) y
el Grupo de los Tres (Mxico, Colombia y Vene-
zuela) buscaban avanzar en el libre comercio en
sus propios espacios sub-regionales frente a los
vientos liberalizantes del comercio mundial.
Adems del mercado potencial para las exporta-
ciones de los bienes industrializados brasileos,
en el comienzo de la dcada de los noventa ya se
observaba que un nuevo ciclo de crecimiento de
la economa brasilea demandara importacio-
nes y socios para un mejor aprovechamiento del
potencial energtico de los pases andinos y de la
frontera norte desde el gas peruano y boliviano
hasta el petrleo venezolano y ecuatoriano, pa-
sando por el carbn colombiano
49
.
[75]
c
o
y
u
n
t
u
r
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
La segunda motivacin bsica de la Iniciativa
Amaznica de 1992 fue ms directamente polti-
ca en la medida en que la coordinacin de las
posiciones sobre la Cuenca Amaznica (7,2 mi-
llones de km
2
) en la Conferencia de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (ECO-92) se im-
pona como necesidad, ya que Brasil abarca el
60% de los ecosistemas amaznicos, siendo dis-
tribuido el restante entre ocho pases de la re-
gin. Esta iniciativa fue sustituida al ao
siguiente por la propuesta de la constitucin del
Alcsa. La Iniciativa Amaznica tuvo por lo menos
dos consecuencias positivas a lo largo de la dca-
da de los noventa. En primer lugar, se crearon
condiciones para la formulacin de varios pro-
yectos de integracin fsica con los pases veci-
nos, los cuales an hoy estructuran la poltica
territorial brasilea en la regin norte. En segun-
do lugar, se rescat el Tratado de Cooperacin
Amaznica del limbo, nalizado en 1998 en su
transformacin en organizacin con personali-
dad jurdica internacional y una secretara per-
manente con sede en Brasilia
50
.
En el caso del Alcsa, la propuesta brasilea
prevea la convergencia paulatina de los pases
involucrados en acuerdos sub-regionales del
Mercosur, Iniciativa Amaznica, Pacto Andino y
negociaciones bilaterales (especialmente Chile)
en la direccin de una zona de libre comercio
plena en un plazo de diez aos. Segn Flavia Me-
llo
51
, cuando el canciller Celso Amorim formali-
z la propuesta de la creacin del Alcsa en la
reunin del Consejo de Ministros de la Asocia-
cin Latinoamericana del Desarrollo e Integra-
cin (Aladi), en febrero de 1994, qued
denido que las negociaciones seran conduci-
das en el mbito de la Aladi y que la reduccin
de tarifas seran lineal, automtica y progresiva,
debiendo abarcar cerca del 80% del comercio
intrarregional, aunque pudiese dar un ritmo di-
ferenciado dependiendo de los niveles de desa-
rrollo y de las particularidades de los
intercambios de los pases involucrados.
Desde el punto de vista del gobierno brasile-
o, la propuesta de la creacin del Alcsa era una
respuesta directa a la percepcin de que la Ini-
ciativa de las Amricas del presidente norteame-
ricano George Bush y el Nafta ejercan una fuer-
te atraccin sobre los pases importantes de la
regin, principalmente Argentina e igualmente
Chile y Colombia y otros mercados potenciales
cuyo aprovechamiento dependa de una poltica
activa desde Brasilia. Dando a Mxico como per-
dido, al menos temporalmente en funcin de su
adhesin al Nafta, la operacionalizacin de un
nuevo concepto de pertenencia suramericana a
travs del Alcsa permitira a Brasil profundizar
los lazos con Argentina, en el vector sur, y con
Venezuela en el vector norte, en una maniobra
de consolidacin regional concebida por la di-
plomacia brasilea para garantizar una reserva
de autonoma al pas.
Entre tanto, diversos tipos de problemas com-
prometeran casi de salida la viabilidad de la pro-
puesta. El propio anuncio del Alcsa, en la
reunin del Grupo de Ro, hecho sin previa con-
sulta a los miembros del Mercosur, en un mo-
mento en que el bloque ya negociaba su
transformacin en una unin aduanera a partir
de enero de 1995, irrit a los pases miembros
sub-regionales y llev a Uruguay a forzar la sus-
pensin de las negociaciones sobre la Tarifa Ex-
terna Comn (TEC). Sin embargo, las
incertidumbres en cuanto a la forma de inser-
cin de los dems pases de la Aladi fueron
eventualmente superadas y los pases miembros
del Mercosur estuvieron de acuerdo con la pro-
puesta brasilea de establecer las preferencias de
tarifacin en bloque. Pero el unilateralismo de
la iniciativa brasilea ya demostraba que la nueva
prioridad conferida al objetivo de la expansin
de sus relaciones con Suramrica colocara en se-
gundo plano el objetivo de garantizar la cohe-
sin del agrupamiento sub-regional ya
formado
52
.
En vez de profundizar y robustecer sus socie-
dades en la regin, Brasilia intent superar la
inseguridad de los pases vecinos en relacin
con su unilateralismo a travs de un discurso di-
plomtico sobre la iniciativa sin pretensiones
de liderazgo por parte de Brasil, cuestin que
sobrepasa los dos mandatos del presidente Fer-
50
Ministerio de Relaciones Exteriores. Informao N 453: Assinado Protocolo de Emenda ao Tratado de Cooperao
Amaznica (TCA). Brasilia: MRE, 1998.; Montenegro, Manuel. Poltica externa e cooperao amaznica: a
negociao do Tratado de Cooperao Amaznica. En: Albuquerque, J. A. Guillon. Ob. cit.
51
Mello, Flavia de Campos. Regionalismo e Insero Internacional: continuidade e transformao da poltica externa brasileira
nos anos 90. Tesis de doctorado en Ciencia Poltica, USP, So Paulo, 2000, pp. 135-143.
52
dem.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[76]
53
Pinheiro, Letcia. Ob. cit.
54
Mello, Flavia de Campos. Ob. cit., 2000.
55
Un balance de las dicultades del multilateralismo en Amrica Latina de los aos noventa se encuentra en Rojas
(2000). Para una visin de conjunto de la poltica externa de los pases de la regin, vanse Muoz & Tulchin,
1996, Mace & Therien, 1996 y comentando los dos libros, Hey, 1998.
nando Henrique Cardoso. Sin embargo, el pas
no pudo disipar los viejos fantasmas del sub-
imperialismo brasileo, al no lograr ejercer de
hecho un liderazgo percibido como necesario
por buena parte de los gobiernos y pueblos de
la regin. Obviamente, esto no es suciente
para explicar el fracaso y el rpido abandono
por parte del Brasil en la propuesta de la consti-
tucin del Alcsa; se trata de un problema real
en las relaciones con los pases vecinos, vicios
siempre transformados en virtud por la diplo-
macia brasilea a travs de su valorizacin del
mantenimiento de los grados de libertad deri-
vados de la baja institucionalizacin de los arre-
glos cooperativos y de la no adhesin en
situaciones conictivas
53
.
Tal vez la percepcin de este tipo de proble-
mas hubiera sido menos difcil en 1994-1995,
cuando la eleccin del presidente Fernando
Henrique Cardoso por una amplia coalicin de
centroderecha y el xito inicial del programa de
estabilizacin monetaria basado en el ancla de
cambios garantizaban un crecimiento econmi-
co para Brasil y volvan atractivo el Mercosur a
pesar de las dicultades en el relacionamiento
poltico con la Argentina de Menem. De he-
cho, para los objetivos nales de constitucin
plena del Alcsa hasta el ao 2005 pareceran
indicadores promisorios tanto en la disposi-
cin manifestada por Bolivia y por Chile de
asociarse al Mercosur, cuanto a los primeros
ensayos de aproximacin entre Mercosur y la
Unin Europea.
As, la explicacin ms elemental para el
abandono de cualquier referencia al rea de li-
bre comercio suramericano en el discurso di-
plomtico brasileo despus de 1995-1996
involucra de un lado la seleccin tcita del go-
bierno brasileo por negociaciones que seran
bilaterales y, de otro lado, los despliegues del
anuncio hecho por el gobierno de Clinton en la
Reunin de la Cumbre Hemisfrica, realizada
en Miami en diciembre de 1994, de que los Es-
tados Unidos pretendan profundizar las nego-
ciaciones para la creacin del ALCA hasta 2005.
Con una diplomacia agresiva, la fuerza atrayen-
te de una economa que con unas tasas bastante
altas para un pas desarrollado y dcit comer-
ciales de centenas de billones de dlares al
ao, Washington poco a poco logr neutralizar
la iniciativa suramericana de Brasil. Como se-
mejante atraccin era ejercida por la Unin
Europea, estrategias individualizadas de ne-
gociacin en mltiples arreglos liberalizantes,
tales como las practicadas por Mxico y Chile,
empezaron a parecer ms exitosas que el alinea-
miento de Argentina, el bolivarismo pragmtico
de Brasil o, ms al nal del perodo, el boliva-
rismo ideolgico de Venezuela. Las dicultades
en la negociacin en bloque entre el Mercosur
y la Comunidad Andina entre 1995 y 1999
conguran un dramtico contraste con la rapi-
dez menos de dos meses con que Brasil nego-
ci su propio acuerdo con la Comunidad Andina
en 1999, reforzando ejemplos anteriores como
el de la propia Argentina, que en 1997 decidi
renegociar individualmente sus preferencias
tarifales con Mxico
54
.
En este sentido no fue slo el Mercosur el
que se vio crecientemente debilitado como me-
canismo de coordinacin sub-regional de polti-
cas de integracin econmica y liberalizacin
comercial en los ltimos aos de la dcada de los
noventa, sino todos los acuerdos de ese tipo en
el continente (Mercosur, Comunidad Andina,
Grupo de los Tres, Mercado Comn Centro
Americano, Caricom y especcamente, el pro-
pio Nafta)
55
.
Es obvio que adems de la tarda opcin bra-
silea por la accin individual y de la creciente
asertividad de Estados Unidos en su intento de
disciplinar el hemisferio, un tercer elemento
importante en la desconstitucin al menos
temporaria de Suramrica como actor interna-
cional importante bajo el liderazgo de Brasil, fue
la profunda crisis econmica y social que se pro-
pag a partir de las crisis nancieras de 1997-
1999, colocando en jaque los modelos de
estabilizacin monetaria sin crecimiento sosteni-
do de la renta per cpita y del PIB en la regin.
La crisis inicialmente fue ms grave en la regin
andina y en Centroamrica, pero ms adelante
todos los pases latinoamericanos al nal de la
dcada fueron afectados fuertemente, e incluso
[77]
c
o
y
u
n
t
u
r
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
en muchos casos la crisis vino acompaada de
una seria inestabilidad institucional y poltica
56
.
En ese contexto de dicultades crecientes,
cmo explicar el optimismo del gobierno brasi-
leo ante la Reunin Cumbre de Suramrica,
convocada por el presidente Fernando Henrique
Cardoso para Brasilia en septiembre de 2000?
Adems de ocurrir en un ao de relativa mejora
de la situacin econmica brasilea, despus del
choque de la devaluacin del cambio de 1998-
1999, la Cumbre reej tambin el momento pro-
picio del relanzamiento del Mercosur con base
en la llamada Declaracin de Buenos Aires de abril
de 2000, a travs de la cual Brasil y Argentina reti-
raron sus disputas de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC), reforzaron el acuerdo de mar-
zo, jaron plazos para la reduccin de la Tarifa Ex-
terna Comn (TEC) de bienes de capital e
insumos e iniciaron medidas de coordinacin
macroeconmica. En ese sentido, la primera cum-
bre presidencial de la historia de Suramrica po-
dra formar parte de una estrategia de ampliacin y
profundizacin de la integracin econmica en el
plan regional, pero, como el enfoque de la re-
unin fue predominantemente poltico, centrado
en el tema de la democracia y del dilogo regional,
su saldo ms concreto y duradero fue la discusin
de los proyectos de integracin fsica entre los pa-
ses de la regin, que necesitaran de inversiones
de 12 mil millones de dlares segn un estudio de
1995 efectuado por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID)
57
. Sntoma de los tiempos y de las
selecciones realizadas en la dcada de los noventa,
la Cumbre de Suramrica fue marcada por la reite-
racin de que Brasil no pretenda ejercer el
liderazgo en el subcontinente, lo que tal vez expli-
que el porqu su contribucin fuera tan reducida
para fortalecer la posicin de Brasil en la III Re-
unin Cumbre de las Amricas realizada en
Quebec en abril de 2001, cuando se evidenciaron
an ms los conictos de inters entre Brasil y Esta-
dos Unidos con relacin al ritmo y a los resultados
sustantivos de las negociaciones para la formacin
del ALCA, quedando tambin ms explcitas las de-
bilidades de la posicin brasilea
58
.
En los ltimos dos aos del gobierno Fer-
nando Henrique Cardoso (2001-2002) se evi-
denci cada vez ms que la diplomacia
brasilea para Suramrica estaba plena de ges-
tos e intenciones (muchas veces excesivamente
sutiles para que fueran comprendidos aun por
sus aliados ms prximos), pero impotente des-
de el punto de vista de la capacidad econmica
y militar del gobierno federal para sostener
compromisos pragmticos con los pases veci-
nos. La agenda de seguridad, por ejemplo, cada
vez ms marcada por la regionalizacin de hecho
del conicto colombiano y por la presin de Es-
tados Unidos para la aseguracin integrada del
combate al narcotrco, terrorismo, insurgen-
cias y crimen organizado, enfrent una ausen-
cia de polticas brasileas para la defensa
nacional mnimamente integrada y consistente
con el mantenimiento de la capacidad de com-
bate de sus fuerzas armadas, reduciendo la im-
portancia de Brasil en las situaciones en que no
podra ser apenas el facilitador de un proceso
de paz ya puesto en marcha, como en el caso
del conicto entre Per y Ecuador en 1995-
1998
59
.
56
Carrillo, Fernando Florz (editor). Democracia en Dcit: Gobernalidad y Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe.
Washington-D.C: BID, 2001.
57
Segn Messias (1999, pp. 7-8), de esta agenda hacan parte otros proyectos, la estandarizacin de las nueve
conexiones ferroviarias ya existentes (Argentina-Chile, Argentina-Bolivia, Argentina-Paraguay, Argentina-Brasil,
Argentina-Uruguay, Uruguay-Brasil, Brasil-Bolivia, Bolivia-Chile y Bolivia-Per), la conclusin de la carretera del
Mercorsur entre So Paulo y Buenos Aires, la construccin de un tnel ferroviario de mediana altitud entre
Mendoza y Santiago, la conexin carretera-ferrova entre Santos y Antofagasta, la hidrova Paraguay-Paran, la
conexin por carretera entre Rio Branco en Acre y el puerto de Ilo en Per, el eje uvial entre Manaus y Quito
involucrando los ros Solimoes y Putumayo, y el mantenimiento de la carretera (ya concluida) entre Manaus y
Caracas.
58
Sobre las relaciones entre Estados Unidos y Brasil vanse Ricupero, 1995, y Lima & Hirst, 1997.
59
Sobre el papel de Brasil en la mediacin del acuerdo de paz que clausur la guerra de Cenepa, vase Herz &
Nogueira, 2001. Una crtica sobre la pasividad de la posicin brasilea ante el conicto en Colombia est
planteada en Cepik, 2002. Para una evaluacin crtica sistemtica de la poltica de defensa de Brasil, vase Proenca
Jr. & Diniz, 1998. Para una discusin ms amplia de la nueva agenda de seguridad en Amrica Latina post Guerra
Fra, particularmente para una evaluacin sobre la fragilidad analtica y moral de la ilusin institucionalista liberal
sobre la posibilidad de solucin de problemas exclusivamente a travs de la adhesin a los regmenes
internacionales tales como el Tratado de No Proliferacin (TNP) y el Rgimen de Control de Tecnologa de
Msiles (MTCR), vanse Hurrel, 1998, y Desch, 1998.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[78]
60
Albuquerque, Jos Augusto G. A Alca na poltica externa brasileira. En: Poltica Externa, Vol.10, N 2, 2001, pp. 7-
20.
61
Al respecto de la categorizacin utilizada en este ensayo de los regionalismos probados en el continente, vale
recordar que algunos autores utilizan terminologas similares al tratar de las mismas cuestiones: Vzques (2000)
utiliza los trminos neo-bolivarismo y neo-panamericanismo, y Souto Maior (1996) se reere a dos vertientes
del regionalismo continental: la vertiente latinoamericanista y la panamericanista.
As, si la capacidad efectiva de Brasil para ejer-
cer un mayor protagonismo regional acab mos-
trndose ms limitada de lo idealizado, las
estrategias de integracin sub-regional y
suramericana capitaneadas por el pas, punto
central de su poltica externa y simultneamente
elemento catalizador y producto esperado del
liderazgo regional articulado, tampoco parecen
haber alcanzado el xito esperado.
DEL GOBI ERNO DE FERNANDO HENRI QUE
CARDOSO AL GOBI ERNO DE LULA
Si el bolivarismo de los antiguos, como vimos
en la introduccin de este ensayo, a pesar de ma-
nifestar la proteccin externa de una gran po-
tencia, guarda un cierto paralelo con la libertad
de los antiguos, como fue denida por
Benjamin Constant en el sentido de una partici-
pacin ms signicativa de los individuos (o Esta-
dos, para ajustar la metfora a nuestro anlisis)
en la gestin cotidiana de los asuntos comunes,
las discusiones precedentes parecen sealar que
la resurgencia o profundizacin de los proyectos
integracionistas en Amrica Latina en la dcada
de los noventa ocurri bajo la gida del
pragmatismo. El bolivarismo pregonado por el
presidente venezolano Hugo Chvez, de sesgo
fuertemente ideolgico y anti-estadounidense,
permaneci aislado. Sin embargo, es importante
recordar aqu que la Iniciativa para las Amricas
de George Bush, que inicialmente encontr fuer-
te resistencia aun dentro de Estados Unidos, en
funcin del impacto interno fragmentador del
proceso de raticacin del Nafta, fue acogida
con entusiasmo por los pases latinoamericanos,
con excepcin apenas de Cuba, Mxico, ya in-
cluido por el Nafta, y Brasil
60
.
Si al inicio del siglo XXI el destino del
bolivarismo pragmtico de los modernos tal
vez parezca similar al bolivarismo utpico de los
antiguos, sea cual fuera la fragmentacin y la
prevalencia de los intereses particulares, desde
otro ngulo rescatando la necesidad de analizar
las relaciones entre Brasil y Amrica Latina siem-
pre en contrapunto con las estrategias/intereses
norteamericanos, o sea, como relaciones triangu-
lares, parece correcto observar que en los aos
noventa el neo-panamericanismo corporicado
por el Nafta y por el ALCA suscit respuestas
ms positivas y constantes entre los latinoameri-
canos que las iniciativas originadas en el sur, in-
equvocamente capitaneadas por Brasil. En este
sentido la baja repercusin regional del
chavismo apenas ilustra el punto.
Se observa, sin embargo, que por cautela y
prevencin en cuanto a la imagen/estigma de
Brasil como outsider, o como medio-hermano, o
para no evocar los temores del subimpe-
rialismo que el pas suscitaba en los vecinos en
dcadas anteriores, las autoridades brasileas
siempre fueron discretas y evitaron apropiarse
del poder de agregacin simblica de hroes aje-
nos, eludiendo acentuar el sesgo bolivarista de
sus estrategias. El gobierno ecuatoriano, sin em-
bargo, demostr no necesitar de tanta cautela al
convocar para el da 26 de julio de 2002 a una
cumbre, la segunda, de los presidentes
suramericanos.
La llamada Cumbre de Guayaquil, convocada
para que la CAN y el Mercosur intentaran supe-
rar los impasses de su proceso de acercamiento,
se realizara en el mismo da y en la misma ciu-
dad en que, 180 aos antes, se encontraran por
nica vez los libertadores Simn Bolivar y Jos de
San Martn. CAN y Mercosur deberan, segn el
ministro de Relaciones Exteriores de Ecuador,
competir juntos, segn los ideales de unin y li-
bertad que propugnaron Bolvar y San Martn.
Tal iniciativa, al accionar mecanismos simblicos
mucho ms amplios y signicativos que aquellos
instrumentalizados por Venezuela, guarda una
irona tal vez reveladora, que resalta el sesgo re-
trico de la propuesta, una vez que parte de un
pas adopt la dolarizacin en su economa. Si el
bolivarismo ideolgico de Chvez y el retrico
del Ecuador se muestran tan dbiles, rstanos
cuestionar el supuesto pragmatismo de las inicia-
tivas brasileas, que a lo largo de la dcada de
los noventa se mostraron incapaces de eviden-
ciar e instrumentalizar la solidaridad regional y
de servir de contrapunto efectivo al neo-
panamericanismo
61
.
Al inicio del siglo XXI, la poltica brasilea
para Amrica Latina pareca demandar an de
[79]
c
o
y
u
n
t
u
r
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
62
Albuquerque, Jos Augusto G. Ob. cit.
63
dem., p. 18.
una profunda revisin, no slo en funcin de la
limitacin de sus realizaciones y de sus debilida-
des intrnsecas, sino tambin y decisivamente
porque el contexto internacional cambi pro-
fundamente despus de los atentados terroristas
en Estados Unidos, en septiembre de 2001, de
la campaa global antiterrorista que se origin
y de los efectos de la recesin y de la exacerba-
cin del proteccionismo en los pases ms desa-
rrollados.
Animados por su nueva misin global, los
Estados Unidos de Bush hijo parecen haber per-
dido el pudor de demostrar el unilateralismo de
sus iniciativas, no adhiriendo al Protocolo de
Kyoto, rompiendo el Tratado de Misiles Anti-
Balsticos y acentuando el proteccionismo de su
economa, por ejemplo a travs de la creacin de
salvaguardas que restringen la importacin de
acero, por la adopcin de una nueva legislacin
que ampla de manera signicativa los subsidios
a la agricultura y por la restrictsima autorizacin
TPA dada por su Congreso para que el presiden-
te norteamericano pueda rmar acuerdos co-
merciales internacionales. Si la exacerbacin del
proteccionismo de Estados Unidos presenta gran
reverberacin en el comercio mundial, cuando
poco por el ejemplo y por la disparidad con su
tradicional discurso libre-cambista, la nueva co-
yuntura parece traer renovados (y ambiguos)
alientos a la estrategia bolivarista brasilea.
En mayo de 2002, Fernando Henrique
Cardoso declaraba en la apertura de un encuen-
tro de la Integracin de la Infraestructura Regio-
nal de Suramrica (IRSA), foro que reuna
empresarios y representantes de los gobiernos de
12 pases suramericanos para discutir la integra-
cin de la infraestructura regional: Existe una
cierta revivencia de tendencias proteccionistas y
debemos responder a ellas con una intensi-
cacin de la interrelacin de nuestra propia re-
gin. El tono, sin embargo, era bien menos
ambicioso que en pronunciamientos anteriores:
Tal vez hoy sea ms fcil aciertos (sic) que se re-
lacionen con la integracin fsica que los trata-
dos comerciales, que son tan complejos.
Esta postura ms cautelosa (o desilusiona-
da), que contrastaba tan fuertemente con la
armacin del canciller brasileo en 1994, de
que estamos condenados a la grandeza, tal vez
no denotara un objetivo de adoptar una postura
de menos protagonismo regional, pero parece-
ra sealizar la incorporacin de una actitud
ms realista, puesto que lo que era
pragmatismo segn la ptica brasilea demos-
tr no haber encontrado en la regin el respal-
do esperado. Esa nueva postura pareci ser
conrmada por aquello que Albuquerque consi-
der el mayor cambio ocurrido en nuestra po-
ltica externa en los ltimos veinte aos
62
, cual
sea, la disolucin de la posicin voluntariosa y
presuntuosa acerca de la integracin
hemisfrica, segn la cual, en la ya clebre frase
de Celso Lafer, el Mercosur sera un destino, al
paso que el ALCA sera apenas una opcin. Ese
cambio, ocializado por la intervencin del pre-
sidente Cardoso en la III Cumbre de las Amri-
cas, realizada en Quebec en abril de 2001, sera
de abandono de una postura de descalicacin
y veto en relacin con el ALCA, con la adop-
cin de una posicin de participacin
conictiva, la cual sera el resultado de un
cambio en las percepciones de los propios acto-
res nacionales. El cambio sera derivado, tam-
bin, de la idea de que el ALCA:
...de patito feo y candidato a ltimo colocado de
los ejercicios de negociaciones en que Brasil se vio
involucrado en los ltimos veinte aos GATT/
OMC, Mercosur, Mercosur/EU, Mercosur/socios
de la Aladi se revel lo nico que restaba sobre la
mesa. Entre 2000 y 2001 la ronda del milenio
abort, el Mercosur pas a marcar paso sin retro-
ceder, las negociaciones con la Comunidad Andina
se congelaron por falta de consenso entre los
miembros del Mercosur y, con la EU, hasta recien-
temente por falta de exibilidad en la cuestin de
la Poltica Agrcola Comn
63
.
En el cambio de siglo, estaban debilitadas las ver-
tientes latinoamericanistas del regionalismo conti-
nental, y la pieza clave de la estrategia brasilea, el
Mercosur, dado el deterioro de sus instrumentos y
de su imagen, afrontaba la perspectiva de caer len-
tamente en la irrelevancia, en un proceso de
aladicacin del bloque como fue denominado
por Flix Pea, o de disolverse ante la eventual
conformacin de la integracin hemisfrica. Aun-
que desde una perspectiva ms amplia que las es-
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[80]
64
Ricupero, Rubens. O Brasil, a Amrica Latina e os EUA desde 1930: 60 anos de uma relao triangular. En:
Ricupero, Rubens. Vises do Brasil. Ensaios sobre a histria e a insero internacional do Brasil. Rio de Janeiro: Record,
1995, pp. 325-357.
65
A mediados de 2002, el canciller mexicano Jorge Castaeda deni la poltica externa de su pas como
bilateralismo multilateral. Es de observar, sin embargo, que si el gobierno de Vicente Fox, ex presidente de
Coca-Cola en Mxico, que despus de 70 aos alej del poder el Partido Revolucionario Institucional (PRI), pasa
a reconocer ocialmente a los Estados Unidos como potencia hegemnica, parece clara la lnea de continuidad
en la poltica externa mexicana por lo menos desde el inicio de la dcada de los noventa Folha de So Paulo, 29 de
junio de 2002, p. A4).
66
Cf. Partido de los Trabajadores, Programa de Gobierno de Coalicin Lula Presidente: poltica externa para la
integracin regional y la negociacin global. So Paulo, 2002.
67
En los dos viajes internacionales como futuro presidente del Estado de Brasil, realizados en diciembre de 2002,
Lula visit Argentina, Chile, Estados Unidos y Mxico. Sobre el papel de Argentina y de Mercosur, vase Luiz
Incio Lula da Silva, La opcin por Argentina. Folha de So Paulo, 26 de septiembre de 2002.
trategias globales de Estados Unidos pos 11 de
septiembre, sea factible cuestionar la prioridad
conferida por el pas al ALCA y las limitaciones de
los instrumentos dados al presidente Bush hijo
para efectivamente concretarla, el balance de la
dcada de los aos noventa parece mostrar que
por los motivos ya debatidos el
neopanamericanismo rompe el nuevo siglo como
estrategia regionalista continental preponderante
(destquese an, que ha sido frecuente en la re-
gin la denuncia de una poltica deliberada de los
Estados Unidos de aislamiento de Brasil y de una
bsqueda de balcanizacin de Amrica Latina).
Si en la dcada de los setenta Brasil era el
principal pas de la poltica norteamericana para
Suramrica, puesto que supuestamente estaba
encargado de preservar el orden y la estabilidad
de la Pax Americana en la regin
64
, la estrategia
dual adoptada por Argentina durante la era
Menem, de alineamiento a los Estados Unidos y
fomento al Mercosur, tambin puede ser inter-
pretada como de corte a la posicin de pas prin-
cipal. Sin embargo, si otros pases
suramericanos, aunque no discutan su papel de
liderazgo sub-regional, se dejaron magnetizar
por la vertiente neopanamericanista, Mxico, sin
hacer gala de su posicin, pero adoptando una
estrategia tambin dual, de integracin al Nafta y
de gran articulador de acuerdos bilaterales no
slo con pases y bloques de la regin, parece ini-
ciar el nuevo siglo si no como pas principal de-
clarado o como mediador ocial de las
relaciones de Estados Unidos con Amrica Lati-
na, por lo menos como modelo para ser imitado
por los dems pases de la regin
65
.
En este contexto, la amplia victoria de Luis Ig-
nacio Lula da Silva para la presidencia de Brasil
en octubre de 2002, aunque haya sido impulsada
principalmente por una amplia alianza social y
poltica en torno de reformas internas cuya ur-
gencia fue reforzada por el dbil desempeo
econmico del gobierno de Cardoso, tambin
signica una tentativa de reversin de ese mode-
lo de relacionamiento externo de Brasil con los
pases de la regin.
El nuevo gobierno de Brasil, liderado por el
partido de los trabajadores, ha destacado en va-
rios pronunciamientos y documentos pblicos
dos prioridades para su poltica externa: integra-
cin regional e insercin econmica global
66
.
El reforzamiento del Mercosur y de la integra-
cin regional en Amrica Latina es visto como la
forma ms ecaz y justa de garantizar que las diver-
sas negociaciones de tratados comerciales en trmi-
te (ALCA, Ronda de Doha de la OMC,
Mercosur-Unin Europea, acuerdos bilaterales)
pueden ser concluidas sobre bases ms favorables
no slo para Brasil sino tambin para los pases ve-
cinos. De ah la propuesta de profundizar el
Mercosur a partir de la formacin de un parlamen-
to regional y ampliarlo a partir de una unin ms
decidida con los pases andinos y amaznicos
67
.
Por otro lado, est prevista una accin coordi-
nada de las diversas agencias del gobierno federal,
gobiernos de los estados, empresas y otros actores
sociales para incrementar las exportaciones brasi-
leas y la insercin internacional del pas en el
sector de alta tecnologa. La bsqueda de una ma-
yor cooperacin horizontal con los grandes pases
en desarrollo con fuerte peso regional (Sudfrica,
Rusia, India y China) no deber darse a expensas
de relacionamientos y mercados ms consolida-
dos, como los Estados Unidos (25% del comercio
exterior brasileo) o la Unin Europea (22%), y
considerada mucho ms importante por el nuevo
gobierno por la importancia econmica y diplo-
mtica que representa. El tema del incremento de
las exportaciones est directamente ligado a otro
[81]
c
o
y
u
n
t
u
r
a
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
68
Entrevista: Luis Incio Lula da Silva y Jos Serra y la Futura Poltica Externa Brasilea. In: Poltica Externa, vol.
11, N 2, noviembre de 2002, pp. 5-11.
69
El PIB brasileo en 2001 era de US$503,9 mil millones. Las proyecciones medias de 62 bancos internacionales
sobre 31 variables macroeconmicas brasileas para 2003 sealan un crecimiento del PIB de 1,94% (algunos
analistas llegan a proyectar 3,5%), un resultado scal primario de 3,82% del PIB, intereses medios de 19,41% al
ao, un saldo positivo del balance comercial de US$11,78 mil millones, con reduccin del dcit en las
transacciones corrientes de US$11,29 mil millones (2002) para apenas US$7,71 mil millones (2003), un tercio
del valor observado en 2001. Inversiones directas externas calculadas en US$12,74 mil millones, un valor US$5
mil millones superior al dcit de las transacciones corrientes, lo que implica amortiguacin de lo principal de la
deuda externa o un aumento en las reservas cambiales, calculadas para US$36,52 mil millones en diciembre de
2003. La tasa media de cambio para el dlar fue prevista en R$3,49 al ao. Considerando que parte de la deuda
pblica brasilea est corregida en dlares, las altas tasas de inters y el real devaluado an dicultarn un
retroceso en el riesgo de Brasil para una cifra considerada realista de 800 a 900 puntos arriba de los US
Treasuries. Vase www.febraban.com.br/des_projecoes.asp
gran tema de la campaa electoral de ese ao, el
de la excesiva vulnerabilidad externa de la econo-
ma brasilea producida por la poltica del cam-
bio y por las crisis nancieras internacionales de
los ltimos aos.
Existe de hecho una clara vinculacin entre la
poltica externa y los compromisos asumidos por
el presidente Lula con relacin a un proyecto na-
cional de desarrollo econmico que sea sostenible
del punto de vista social y ecolgico. Un tipo de
desarrollo capaz no slo de retomar el crecimien-
to del PIB, de la renta per cpita y de la tasa de
productividad, sino tambin de reducir las enor-
mes desigualdades regionales y sociales del pas.
Comprendidas como parte de los compromi-
sos polticos que le permitiran vencer las eleccio-
nes, las dos directrices de la poltica exterior del
gobierno Lula demandarn una gran capacidad
para superar importantes obstculos econmicos
y polticos, tanto internos como externos.
En el plan interno, ante todo, el nuevo go-
bierno necesitar consolidar una base de
sustentacin amplia en el Congreso Nacional y
en los Estados, la mayora de los cuales sern go-
bernados por partidos de oposicin, sin perder
el apoyo de sus bases sociales ms tradicionales,
enraizadas en la sociedad civil organizada del
campo y de las grandes ciudades y medianas del
pas; la consolidacin de la base de apoyo en el
Congreso Nacional es importante tambin para
la poltica externa, pues durante el prximo
mandato sern tomadas las decisiones ms difci-
les en trminos de acuerdos comerciales (ALCA
y OMC), y el presidente Lula ha declarado que
pretende involucrar mucho ms al Parlamento,
Itamaraty (como es conocido el Ministerio de
Relaciones Exteriores) y la sociedad brasilea en
esas decisiones, contrariando la tendencia del
gobierno anterior de privilegiar la llamada di-
plomacia presidencial
68
.
En el plano externo, los retos del presidente
Lula sern sobre todo econmicos, al menos en
el primer ao de gobierno. La evasin de capi-
tales y la fuerte devaluacin de la moneda brasi-
lea (Real) en el segundo semestre de 2002,
apenas en parte fueron causadas por incerti-
dumbres asociadas al proceso electoral y por el
temor a los compromisos reales de Lula con la
disciplina scal y la poltica de cambio uc-
tuante. Como observaron varios analistas, des-
pus de la eleccin de Lula la moneda brasilea
se valoriz casi el 10%, el riesgo Brasil se redujo
a una cifra de 1.700 puntos, el precio de las ac-
ciones subi 6% y los ttulos brasileos (Brazilian
C-Bonds) generaron un retorno total de 23%,
alejando los temores de que el pas pudiera en-
trar en la lista de los morosos.
Sin embargo, las nuevas expectativas positivas
sobre el desempeo macroeconmico de Brasil
en 2003 todava son apenas expectativas. Con
una deuda pblica superior a los 260 mil millo-
nes de dlares (55% del PIB) siendo alimentada
por tasas de intereses de casi 20% al ao, la gran
vulnerabilidad externa de la economa brasilea
exigir una poltica scal muy agresiva del go-
bierno Lula durante el primer ao, con vistas a
desarmar el crculo vicioso de inacin alta, inte-
reses altos, ms deuda y ms dcit en la balanza
de pagos. Fue por eso que los principales econo-
mistas y lderes polticos del nuevo gobierno
anunciaron que tal coherencia scal puede exi-
gir cortes selectivos de gastos para obtener un su-
pervit primario an mayor de lo que fue
acordado con el FMI, en caso de que la poltica
monetaria tenga que ser ms apretada en fun-
cin de nuevos choques externos o por un des-
empeo por debajo de lo esperado en la balanza
comercial y en la cuenta de capital
69
.
Dados los retos polticos internos para conso-
lidar un verdadero pacto social, pero tambin de
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[82]
70
Entrevista en la Secretara de Relaciones Internacionales del PT, So Paulo, 8 de octubre de 2002.
71
Constant, Benjamn. Da liberdade dos antigos comparada dos modernos. Filosoa Poltica, N 2, 1985,
pp. 9-25.
restricciones econmicas en el rea externa, la
agenda internacional del gobierno Lula deber
orientarse por la necesidad de amplios ajustes y
por una lgica de construccin de posibilidades.
En el caso de las relaciones con Amrica Latina,
la llamada opcin por Argentina, la compleji-
dad del conicto colombiano, su centralidad
para la seguridad en la regin andina y ama-
znica, as como los retos colocados por las di-
versas negociaciones en torno del ALCA y de la
integracin entre Mercosur y CAN, es indudable
que el gobierno buscar un mayor protagonismo
en la regin intentando equilibrar relativamente
la agenda de los Estados Unidos sin los arrebatos
retricos del presidente Cardoso
70
.
CONSI DERACI ONES FI NALES
No parece pertinente especular aqu sobre los
despliegues futuros de este intrincado y voltil
proceso de entrechoque entre las vertientes
latinoamericanistas y neo-panamericanistas del
regionalismo continental. Tal vez podamos ape-
nas, para nalizar, expresar el temor de que tales
despliegues puedan volver adecuado el rescate
de una expresin dicha por Simn Bolvar para
denominar la fugaz primera repblica venezo-
lana: Patria Boba. Si hasta la primera tentativa de
liberacin del yugo colonial podra ser denomi-
nada de boba por Bolvar, que forj ideales ms
ambiciosos, tambin Benjamin Constant, un re-
conocido apologista del liberalismo (y que una
vez llam a Bolvar usurpador mantenido en el
poder a hierro y fuego), alertaba a sus lectores/
oyentes, en el clebre ensayo ya mencionado, en
cuanto a un peligro similar: El peligro de la li-
bertad moderna est en que, absorbidos por el
gozo de la independencia privada y en la bsque-
da de intereses particulares, renunciemos dema-
siado fcilmente a nuestro derecho de participar
del poder poltico
71
.
FECHA DE RECEPCI N: 05/05/2003
FECHA DE APROBACI N: 16/06/2003
[83]
d
e
b
a
t
e
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
en el artculo de mockus y corzo,
aparecido en el nmero 48 de esta revista, los au-
tores analizan la relacin entre ley, moral y cultu-
ra. Aqu me propongo, ante todo, comentar la
definicin problemtica de moral que emplean
los autores citados, y las consecuencias que de
all se derivan.
En primer lugar, los autores diferencian en-
tre leyes y cultura en trminos de la formali-
dad o informalidad de sus reglas, siendo la ley
un conjunto de reglas formales, mientras que
la cultura lo es de reglas informales, podra-
mos decir, convencionales, compartidas por
una sociedad. En cuanto a lo moral, tambin
son reglas informales, por las que se gua el in-
dividuo. Aunque la diferencia entre ley y cultu-
ra se hace en trminos de la formalidad de las
reglas, para la diferencia entre cultura y moral
se apela a un criterio distinto, aunque no es
explcito en los autores: el que las reglas sean
compartidas o no. Es decir, lo moral implica
reglas informales pero que no son compartidas
socialmente. Aparte de este problema de clasi-
ficacin sobre bases distintas, que es un pro-
blema menor, surge la nocin de moralidad
como las reglas por las que se gobierna el indi-
viduo pero que parecen no ser compartidas.
En otras palabras, la visin de moralidad es la
de un relativismo extremo: lo moral es lo que
cada cual cree que es moral y le sirve de gua
para su conducta.
Aqu debe anotarse que el relativismo puede
ser descriptivo o prescriptivo. El primero descri-
be lo que sucede o puede suceder en las socie-
dades, en las que hay diferentes creencias
acerca de lo que es moral. El segundo prescribe
que lo moral debe ser lo que cada cual considere
como tal. A este relativismo prescriptivo pare-
cen adherirse Mockus y Corzo.
Las consecuencias del relativismo prescriptivo
son las que dichos autores notan y las que los
crticos del relativismo prescriptivo han sealado
Sujecin de la
moral a la ley?
Comentarios al artculo de
Antanas Mockus
y Jimmy Corzo
Cristina Villegas de Posada
Profesora titular del Departamento de
Psicologa de la Universidad de los Andes
I
S
S
N

0
1
2
1
-
4
7
0
5
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
,

B
o
g
o
t

,

m
a
y
o
-
a
g
o
s
t
o

2
0
0
3
:


p

g
s
.

8
3
-
8
6
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[84]
repetidamente (cf. De George)
1
: la separacin y la
fragmentacin social. Como cada cual cree juzgar
de acuerdo con su moral, y sta es diversa, no hay
acuerdos posibles. El remedio parecera ser lo
que Mockus y Corzo proponen: dejar de lado la
moral y aceptar la ley como un tipo de acuerdo
que posibilita la convivencia. Esto es un regreso a
la nocin de contrato social, nocin que segn
Habermas
2
representa un retroceso frente a Kant.
En concordancia con lo anterior, la persona ideal
es la que los autores llaman cumplida, es decir, la
que siempre cumple los acuerdos y manifiesta una
obediencia incondicional a la ley
3
.
Sin embargo, esta solucin tiene varios pro-
blemas. En primer lugar, se promueve como
ideal un conformismo irrestricto a la ley, por lo
cual la persona autnoma en trminos de Kant,
capaz de asumir una posicin crtica frente a la
ley, sera indeseable. Se debe anular por tanto
cualquier instancia crtica de las leyes, tanto des-
de el punto de vista personal como social. La
persona debe en consecuencia plegarse a las le-
yes, aun a aquellas que considere repugnantes,
como las leyes que autorizan la pena de muerte.
En segundo lugar queda el problema de a qu
puede apelar la ley para exigir su cumplimiento.
La respuesta es: a la sancin externa, es decir, al
castigo por su incumplimiento. Pero suponer
que todas las personas se mueven por las sancio-
nes externas, y son por tanto controlables desde
el exterior, es desconocer el sentido de autono-
ma como un logro de la persona. Los datos de
Mockus y Corzo, por otro lado, muestran la fuer-
za de las sanciones internas: la pena y la culpa
parecen ms fuertes que las externas. Se podra
argir que para aquellos que no se mueven por
las sanciones externas la ley podra apelar a su
carcter de facilitador de la convivencia para exi-
gir su cumplimiento, pero en este caso estara-
mos recurriendo a un principio moral que
creemos que debe ser compartido, el cual ya se
rechaz por definicin a partir de la nocin de
moral.
La solucin por tanto de suprimir la moral y
pedir la sujecin a la ley no funciona. Por otra
parte, de dnde proviene la legitimidad de la
ley como para pedir un sometimiento acrtico a
ella? La ley es legtima en la medida en que est
justificada, y est justificada si se basa en princi-
pios morales. Este punto lo expresa Tugendhat
sealando que: el concepto de legitimidad de
un sistema legal, por su parte, presupone un
concepto de lo moral, que debe ser definido de
manera independiente
4
. Los principios morales,
a su vez, estn justificados por su carcter de
principios universalizables. De acuerdo con Kant
5
,
slo vale como moral aquello que pudiera uno
querer que se convirtiera en ley universal del ac-
tuar. Este imperativo categrico ha sido
reformulado por algunos filsofos contempor-
neos, como Habermas, para quien slo pueden
reclamar validez aquellas normas que pudieran
encontrar aceptacin por todos los implicados
en una situacin ideal de discusin. Una moral
prescriptiva, universalizable, est justificada por-
que no plantea privilegios o beneficios individua-
les, sino formas de actuar que deberan ser
aceptables por todos, usando los trminos de
Habermas. Si la ley se basa en este tipo de princi-
pios, la aceptacin de la ley es un derivado de la
aceptacin de los principios morales. En este
caso, la persona moral, o autnoma en trminos
de Kant, ser la ms dispuesta a cumplir las leyes
si ellas pasan la prueba de la universalidad. La
persona moral asume una posicin crtica frente
a las leyes, no frente a la ley en general, en lugar
de la posicin acrtica que proponen Mockus y
Corzo. El sujeto moral realiza un acto de asenti-
miento reflexivo
6
frente a lo moral y a las leyes.
De este asentimiento reflexivo se deriva en parte
la fuerza de las normas morales: no se puede
aceptar algo como universalizable y luego actuar
en contra de ese juicio sin caer en contradiccio-
nes con uno mismo y experimentar pena y culpa.
Este tipo de sancin interna es lo que diferencia
las normas morales de las legales en opinin de
1
De George, R. Business Ethics. Nueva Jersey: Prentice Hall, 1999.
2
Habermas, J. Erluterungen zur Diskursethik. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1991.
3
Mockus, A y Corzo J. Dos caras de la convivencia. Cumplir acuerdos y normas y no usar ni sufrir violencia. En:
Anlisis Poltico. No 48, enero-abril 2003, p. 9.
4
Tugendhat, E. Uber die Notwendigkeit einer Zusammenarbeit zwischen philosophischer und empirischer
Forschung bei der Klrung der Bedeutung der moralischen Sollens. En: W. Edelstein, G. Nunner-Winkler
(editores). Moral und Person. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1986, p. 29. Traduccin de la autora.
5
Kant, I. Cimentacin para la metafsica de las costumbres. Madrid: Aguilar, 1961.
6
Kosgaard, Ch. Las fuentes de la normatividad. Mxico: Universidad Autnoma de Mxico, 2000.
[85]
d
e
b
a
t
e
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
Tugendhat
7
. Los datos de Mockus y Corzo apo-
yan esta apreciacin: los sujetos clasificados por
ellos como anmicos no experimentaban ni
pena ni culpa ante las violaciones de las leyes y
los acuerdos.
Una concepcin de lo moral como algo
universalizable es fuente de cohesin social y no
de separacin, y le da legitimidad a la ley como
para que las personas la acepten de manera aut-
noma. Es por ello que Cortina
8
propone buscar
una tica de mnimos morales, es decir aque-
llos principios o reglas morales mnimos que po-
dran ser de aceptacin general.
La visin prescriptiva del relativismo moral se
enfrenta a los problemas discutidos antes y no
ofrece soluciones viables al problema de acepta-
cin de la ley y de acuerdos para la convivencia.
Tal visin, por otra parte, contradice las intuicio-
nes de la mayora de las personas. Los nios, a
edad temprana, distinguen el dominio moral del
convencional (lo cultural y lo legal) y consideran
que lo moral debe valer para todo el mundo y
sus prescripciones no pueden ser cambiadas por
la voluntad de alguien. Adicionalmente, conside-
ran ms graves las violaciones a las normas mora-
les que a las convencionales. Estas creencias se
mantienen similares de la infancia a la vida adul-
ta, tal como lo han mostrado repetidamente las
investigaciones de Turiel
9
.
Por otra parte, los estudios del desarrollo del
juicio moral realizados por Kohlberg
10
mues-
tran una tendencia evolutiva hacia juicios ms
prescriptivos y universalizables. Es decir, los su-
jetos moralmente ms maduros son aquellos
que presentan juicios ms prescriptivos y
universalizables. Aunque podra pensarse que
ste es un efecto de definicin y que Kohlberg
consider como ms evolucionadas las etapas
en las que se presentaban los juicios de este
tipo, lo cual efectivamente hizo, es notorio que
los sujetos que estudi longitudinalmente avan-
zaron hacia juicios ms universales. El
relativismo moral es, segn Kohlberg
11
, una eta-
pa de transicin hacia juicios universalizables,
propia de los aos universitarios. En la secuen-
cia de seis etapas del juicio moral propuestas
por dicho autor, la etapa cuatro es la de la mo-
ral convencional, es decir, aquella en que lo
moral es lo prescrito por las leyes, mientras que
la quinta y la sexta corresponden a una moral
autnoma, universalizable. Es pues la etapa
cuatro el ideal al cual debemos plegarnos,
como parecen proponer Mockus y Corzo? O es
lo mnimo a lo cual aspiramos, siendo los idea-
les las etapas cinco y seis?
En cuanto a los datos obtenidos en el estudio
y sus interpretaciones, vale la pena hacer algunos
comentarios. De las respuestas dadas por la
muestra de jvenes de noveno grado, los autores
extrajeron estadsticamente cinco factores que
ellos consideraron indicadores de convivencia:
acuerdos, anomia, aversin a normas, pluralismo
y desacuerdo. La interpretacin de estos factores
es problemtica porque no es lo mismo, por
ejemplo, el que est dispuesto a desobedecer la
ley por conveniencia o pragmatismo que el que
dice desobedecerla por razones de conciencia, y
ambos estn en el mismo extremo del factor. De
acuerdo con la nocin de moral manejada por
los autores, ambos seran relativistas morales,
mientras que en una perspectiva universalista de
la moral los primeros son simplemente pragmti-
cos, mientras que los segundos probablemente
aplican juicios morales.
Sin embargo, uno de los resultados ms inte-
resantes es la clasificacin de los sujetos en tres
grupos: anmicos, cuasi-cumplidos y cumplidos.
Los primeros representan un preocupante 35%,
en tanto que los cumplidos representan el 29% y
los cuasi-cumplidos el 36%. Los cumplidos, el
modelo ideal para Mockus y Corzo, reportan que
siempre cumplen los acuerdos, mientras que los
cuasi-cumplidos afirman que lo hacen casi siem-
pre y los anmicos casi nunca. El segundo grupo,
el de los cuasi-cumplidos, deja la duda acerca de
si son menos cumplidos, o ms veraces que los
cumplidos, pero en cualquier caso, es de nuevo
un grupo demasiado heterogneo ya que como
7
Tugendhat, E. Ob. cit.
8
Cortina, A. La tica de la sociedad civil. Madrid: Grupo Anaya, 2000.
9
Turiel, E. The Culture of Morality. Cambridge: Cambridge University Press, 2002.
10
Kohlberg, L. Psicologa del desarrollo moral. Bilbao: Descle de Brower, 1991.
11
Kohlberg, L. Ob. cit. En la secuencia de las seis etapas, las dos primeras corresponden a una moral de tipo
pragmtico, donde lo correcto o lo justo es aquello que evita las consecuencias negativas o que produce
beneficios; la etapa tres corresponde a una moralidad ajustada a las expectativas de los otros: lo correcto es lo que
los amigos o el grupo cercano espera de uno.
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
[86]
dicen los autores, se aceptan las normas por ra-
zones muy diversas.
Por otro lado, si se miran las caractersticas de
los cumplidos, se puede ver que ellos se caracte-
rizan por una actitud moral, propia del sujeto
moral autnomo: el respeto a los acuerdos, el
dar y pedir explicaciones, el sentir pena o culpa
por el incumplimiento. De acuerdo con Piaget
12
,
el joven en la etapa de autonoma moral, en opo-
sicin a la etapa que dicho autor denomina de
heteronoma, establece acuerdos y los respeta
por ser producto del acuerdo mutuo. Este joven,
gracias a la cooperacin con los coetneos, adquie-
re la nocin de igualdad y de respeto por los
iguales, algo que Mockus y Corzo, sealan que
debe promoverse. El grupo de los cuasi-cumpli-
dos abarca un amplio espectro moral, ya que
comparte caractersticas del cumplido, aunque
en menor grado, pero las razones para actuar
van desde miedo al castigo y razones pragmti-
cas, hasta razones basadas en una nocin univer-
sal de justicia y en su conciencia moral.
Reinterpretando los datos de los cuasi-cumpli-
dos, en este grupo algunos pueden desacatar a
veces la ley por razones morales universalizables,
mientras que otros lo hacen por razones pragm-
ticas o de conveniencia. Tanto los cumplidos
como los cuasi-cumplidos, a diferencia de los
anmicos, experimentan emociones morales, de
pena y culpa por sus incumplimientos.
El grupo de los cuasi-cumplidos, sin embar-
go, es problemtico segn Mockus y Corzo, pro-
bablemente porque no presenta el acatamiento
irrestricto de la ley que ellos proponen. Por
otra parte, este grupo, segn sus datos, presenta
problemas para la convivencia, ya que implica
algo ms de violencia que el cumplimiento
13
.
Sin embargo, en el cuadro suministrado por los
autores no se ve esa relacin, aunque dicho cua-
dro es poco claro. Por otra parte, es posible que
entre los cuasi-cumplidos, aquellos con un ma-
yor nivel de desarrollo moral, hayan reportado
mayor dificultad para llegar a acuerdos, o para
aceptar cualquier tipo de acuerdo y por eso
aparezcan como ms conflictivos. Resultados en
este sentido se han encontrado en otros estu-
dios.
Finalmente, los datos de un anlisis factorial
mostraron que las respuestas referentes a la ley
podan agruparse en dos grandes factores: uno
referente a la primaca de la cultura, cuyo extre-
mo negativo es la anomia y el extremo positivo la
adhesin a la ley por encima de la cultura. El
otro factor sera el de la primaca moral por en-
cima de la ley, de manera que el extremo positi-
vo representa la primaca moral y el negativo la
legal. Al representar estos dos factores en un pla-
no cartesiano y ubicar los sujetos en los distintos
cuadrantes, segn sus respuestas a estos dos fac-
tores, puede verse que los sujetos de estrato so-
cial ms alto, con padres ms educados, estn en
el cuadrante superior derecho, en el que lo mo-
ral prima sobre lo legal y la ley sobre la costum-
bre. Estos hallazgos coinciden con los estudios
sobre desarrollo moral, en los que ste es mayor
mientras ms alto sea el nivel educativo y tam-
bin ms elevado en las clases sociales media y
alta. Sin embargo, Mockus y Corzo, en una pro-
puesta contraevidente, pero coincidente con su
concepcin de moral, sealan que lo ideal se
ubica en el cuadrante inferior derecho donde la
ley prima sobre la cultura y sobre lo moral. En
sus palabras: El cuadrante inferior derecho co-
rrespondera a una cultura democrtica que im-
plica aprender a poner la ley por encima de la
cultura y la moral
14
. En conclusin, Mockus y
Corzo se ven presos de un relativismo moral
con todas sus consecuencias. Sin embargo, una
nocin de moral como algo universalmente
prescriptivo permite demandar acuerdos
vinculantes para los miembros de una sociedad,
de tal manera que lo que se debe promover es
el desarrollo moral para lograr un acatamiento
de la ley.
FECHA DE RECEPCI N: 01/06/2003
FECHA DE APROBACI N: 10/07/2003
12
Piaget, J. El criterio moral en el nio. Barcelona: Fontanella, 1977.
13
Mockus, A. y Corzo, J. Ob. cit., p. 13.
14
dem, p. 23.
r
e
s
e

a
s
[87]
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
Rodolfo Masas Nez
Profesor asociado, Departamento de Ciencia
Poltica. Universidad de los Andes
DESAF OS DE LA TRANSDI SCI -
plinariedad es una compilacin de
artculos verdaderamente impor-
tante para esclarecer y posibilitar el
debate sobre los problemas actua-
les de identidad y reidentificacin
que experimentan las ciencias so-
ciales. Tiene la virtud de presentar
diversas posiciones y reflexiones
que apuntan al establecimiento de
un perfil diferente, una renovacin
necesaria para el conjunto de estas
disciplinas. El libro se enfoca en
ese movimiento, cada vez ms pu-
jante, que no acepta y repara la
conformacin histrica de este
campo en disciplinas con objetos
precisos, mtodos particulares y
configuraciones institucionales que
las producen y reproducen social-
mente. Movimiento que, adems,
cuestiona la enseanza y transmi-
sin de conocimientos en la acade-
mia puesto que coacta los abordajes
integrales y no promueve una asun-
cin holstica. Tambin en conjunto
es una expresin de esa conciencia
crtica y renovadora, siempre in-
separable de la historia misma de
estos saberes desde que se constituye-
ron como tales. Los compiladores
justifican el proyecto editorial de la
siguiente manera:
El esfuerzo de presentar este li-
bro es promover en los lectores un
dilogo que contina entre stos y
muchos otros acadmicos en el
mundo. Si las nuevas humanidades
pueden resultar inciertas, enfren-
tar el reto que ellas plantean, por
Desafos de la transdiciplinariedad
Alberto Flrez-Malagn y Carmen Milln de Benavides (editores)
Bogot: Pontificia Universidad Javeriana, Instituto Pensar, 2002.
lo menos para muchos de nosotros
y nosotras, es un camino sin retor-
no. sta parece ser una poca de
creacin pero a la vez de cierta in-
seguridad, pero el debate es esen-
cial pues esta vez no slo se trata de
reconstruir la ciencia y sus prcti-
cas, sino de reconstruirnos a noso-
tros mismos. Un espritu
renacentista en plena globalizacin
parece perfilar nuevas formas de
ser y de pensar, e inevitablemente,
el dilogo sigue abierto (p. 18).
El libro contiene doce artculos,
ms la lcida introduccin de los
editores que sirve para ubicarlos y
aclarar su propsito. Si bien los
compiladores aplican un continuo
entre menor o mayor fundamento
modernista o posmodernista de los
artculos para clasificarlos respecto
del radicalismo con que asumen la
transdiciplinarizacin, bien pueden
ser organizados de maneras diferen-
tes, redundando en una mayor ri-
queza para el libro. As, justamente,
hay trabajos que tratan a nivel teri-
co y conceptual el problema de la
interdisciplinariedad y la transdi-
ciplinariedad en un plano episte-
molgico y metodolgico (La
interdisciplinariedad y los proble-
mas sociales, de Alfonso Borrero, y
Problematizar la interdisciplina: so-
bre la tentacin totalizante, de Ro-
berto Follari). Otros se sitan en
campos especficos, como el de la
teora social y su enseanza o en el
llamado enfoque subalterno, al pro-
poner crticas y revisiones, al tiempo
que ofrece alternativas (La en-
seanza de la teora clsica, con la
inclusin de: mujeres tericas, bio-
grafa, historia y el entorno
biofsico de Lynn McDonald, y
Enfoque subalterno e historia lati-
noamericana: nacin, subalter-
nidad y escritura de la historia en el
debate Mallon-Beverley de Gui-
llermo Bustos). Tambin hay los
que desarrollan puntos de vista so-
bre disciplinas en especial, como la
historia y la literatura, analizando y
cuestionando sus formas discursivas
y concepto de narrativa (La verdad
narrativa y la narrativa adecuada: la
historia despus del posmoder-
nismo de Nancy Partner, y La lite-
ratura de nuevo al centro: abrir el
archivo de Carmen Milln de
Benavides). Entre stos est un art-
culo sobre las instituciones educati-
vas, el papel que ocupan como
transmisoras de cultura dominante
y cmo han limitado la creatividad
de los intelectuales poscoloniales
(Formaciones intelectuales emer-
gentes: el posicionamiento de las
universidades y de las culturas re-
gionales en una era poscolonial).
En sntesis, el libro contiene re-
flexiones filosficas, tericas, peda-
ggicas e histricas, al tiempo que
ilustra sobre la perspectiva
poscolonial y el llamado enfoque
subalterno.
En todos estos trabajos, si no en
su mayora, no est exento el tema
de la vida institucional que hace al
microorden social y sistema de in-
tegracin disciplinar. Las discipli-
nas de las ciencias sociales son
entramados institucionales, verda-
deros sistemas que buscan su re-
produccin y que se revelan con el
tiempo con tendencias autorre-
ferenciales. Como instituciones,
contienen reglas, recompensas y
castigos, y crean formas no siem- I
S
S
N

0
1
2
1
-
4
7
0
5
[88]
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
pre ideales de legitimacin. Las
ciencias sociales son presas de los
mandatos de las propias exigencias
de reproduccin del entramado
institucional. Las conformaciones
institucionales disciplinares, crista-
lizadas como departamentos acad-
micos (para mencionar una de sus
expresiones caractersticas), vie-
nen siendo desbordadas, desafia-
das y arrinconadas frente al
embate de otras prcticas y otra
maneras de concebir problemas
de investigacin, cuya resolucin
se ve dificultada con la aplicacin
de enfoques parciales y
metodologas normativas.
La compilacin es plenamente
sugerente en otros tantos asuntos
cruciales. Cuando se ven las tradi-
ciones tericas y disciplinarias con
marcos amplios como el concepto
de modernidad y posmodernidad
(representaciones de grandes hori-
zontes culturales, cosmovisiones y
mentalidades), se hace conciencia
de las complicidades y elementos
que comparten, arrojando una vi-
sin menos fragmentaria de la que
normalmente se piensa entre stas.
Las ciencias sociales son fenme-
nos inherentes al proyecto de la
modernidad, a la racionalizacin
de la vida social, lo cual explica sus
delimitaciones especializantes y sus
fines, y adems su agotamiento.
Aunque aparezca como un asunto
zanjado en el campo epistemo-
lgico y metodolgico, varios de es-
tos textos estriban en la tesis que
no es la realidad social una entidad
segmentada, dividida en reas. No
hay argumento ontolgico para
sustentar la existencia de discipli-
nas diferentes. Como se afirma en
uno de los artculos, la fuente de
investigacin radica en la realidad,
y sta no est compartamenta-
lizada. Pero las dificultades que
acarrea la segmentacin disciplina-
ria no se solucionan, en el marco
de este espritu renovador, con el
fcil expediente de la fusin de dis-
ciplinas; la cuestin es ms comple-
ja, pues los postulados de la
transdiciplinariedad se proponen
como la aceptacin de nuevos cam-
pos en los que se acta gnoseo-
lgicamente de modo distinto.
De estos trabajos se extrae la
idea (quizs una interpretacin
muy personal) de que las ciencias
sociales estn atravesando un mo-
mento especial que puede denomi-
narse de modos distintos: es una
poca de crisis, atraviesan el fin de
una era, se hallan en el momento
ms lgido de sus propias aporas,
estn interpeladas en su identidad.
Es un tiempo de incertidumbre en
cuanto a sus fronteras, de indeci-
sin de sus contenidos, en palabras
de Foucault en la Arqueologa del sa-
ber. La seal ms importante de la
poca se encuentra en el lenguaje
y la ficcin que ofrece. La tradicin
disciplinar llega a su punto de ma-
yor imposibilidad por el efecto de
ficcin que conlleva su discurso, el
cual es una consecuencia inevita-
ble de su narrativa misma. Los co-
nocimientos disciplinarios, que
son relatos, ficcionalizan profun-
damente la realidad. El aserto no
slo tiene que ver con el discurso
de la historia: se aplica como crti-
ca de conjunto a las disciplinas co-
nocidas. Algo por deducir de este
carcter es una renovacin del
lenguaje posiblemente ms natu-
ral, menos codificado y ms uni-
versal.
Si se hiciera el ejercicio de sinte-
tizar el desafo de la transdiciplina-
riedad en un nico programa con
su diagnstico, en la forma de un
tipo ideal, quedaran en este retrato
algunos aspectos flacos, tal vez con-
trovertidos, y otros sin respuesta
contundente. Los desafiantes ten-
dran que explicar mejor en qu
consiste la novedad de la mirada a
las implicaciones polticas y ticas
de la produccin de conocimiento.
Por lo que se sabe, esta pretensin y
esta necesidad, en una visin de lar-
go aliento, ha estado presente des-
de siempre en las ciencias sociales.
Todo el tiempo ha germinado, y se
ha desplegado una disidencia o una
conciencia crtica poltica e ideol-
gica en esta historia particular del
saber social. O hemos tenido un
marxismo cuestionador, un
weberianisno preocupado por la po-
sibilidad de la neutralidad
valorativa, o una teora crtica de la
sociedad, cuando no ms reciente-
mente posiciones que observan la
existencia de una perniciosa crea-
cin interesada de una voluntad de
verdad. No queda, as, perfectamen-
te claro, a qu o a quines va dirigi-
do este llamado de atencin. Es
decir, desde cundo fue que la
intelectualidad toda perdi la con-
ciencia de las implicaciones polti-
cas y ticas de la produccin de
conocimientos. En todo caso, son
aseveraciones demasiado generales,
con descuido de una memoria his-
trica ms cabal.
Es igualmente difcil de aceptar
a plenitud la explicacin del
cuestionamiento de la disciplina-
rizacin y su agotamiento como
proyecto de saber, como un efecto
de las transformaciones a nivel glo-
bal, en la forma de un subproducto
de otros cambios en otras esferas.
Esta explicacin tiene un defecto
metodolgico serio pues remite a
un viejo esquema de causalidad du-
ramente criticado. No parece que
la disciplinarizacin llegue a sus l-
mites por causas mayores que la
trascienden. Sera mejor entender-
la como un cambio simultneo a
otros cambios, una cadena de cam-
bios encadenados, todos dentro de
una temporalidad compartida.
Ahora bien, si el pensamiento
posmodernista admite y defiende
la contingencia en la historia y en
la comprensin de los fenmenos
sociales, cmo es que el desafo se
propone a veces como una necesi-
dad histrica? El comentario se di-
rige a que tampoco es posible
encontrar la mejor sustentacin
para la necesidad transdici-
plinadora. El tiempo y su propia
r
e
s
e

a
s
[89]
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
construccin social de la verdad lo
dir.
En esta lnea de crear un perfil
bsico del programa en cuestin,
resulta polmica aunque compren-
sible por su estado embrionario la
definicin de lo transdiciplinario.
Se dice que los nuevos campos que
pretenden superar la tradicin dis-
ciplinaria no constituyen disciplinas
sino espacios transdiciplinares, que
tienen un carcter no disciplinar.
Que como tales no presentan sus
propios principios, teoras y mto-
dos, sino que se apropian de las
ciencias instituidas. La pregunta in-
mediata es por la identidad o por
el tipo de identidad a que refiere:
Deberan tener una identidad y
de qu forma? Sin embargo, adole-
ce asimismo de la ambigedad de
una definicin por oposicin, que
no afirma, que no expresa una cua-
lidad sustancial. Por otro lado, al
decir que no son disciplinas, sino
espacios o campos, tampoco defi-
nen con precisin qu es lo que
son: Qu es un campo?, qu es
un espacio? Entre tanto, esa idea
de la apropiacin un poco parasita-
ria de los saberes antecesores, no
evidencia, acaso, antes que una
ruptura una continuidad y legiti-
macin de las prcticas de conoci-
miento de las disciplinas? Por
ltimo, es difcil imaginar en el
tiempo un movimiento que no se
institucionalice de alguna manera y
que, como en la actualidad de las
disciplinas, se vea atravesado a s
mismo por las relaciones de poder
de las prcticas sociales que cues-
tiona, pero de las que tambin es
parte y sostiene. Para Alberoni,
(Movimiento e institucin y Enamora-
miento y amor) todo movimiento so-
cial luego de experimentar un
estado naciente que rompe con
un cotidiano hegemnico, tiende a
rutinizar sus prcticas, a establecer
contornos de una figura de institu-
cin, con todas las ventajas y limita-
ciones que ello supone.
Una ltima reflexin se relacio-
na con la comunidad de las cien-
cias sociales, ya ni siquiera con la
institucionalidad acadmica, asun-
to que no debe tomarse como una
omisin en la compilacin, mas
como una cuestin importante que
suscita. Esta comunidad en grue-
so no slo padece de la segmenta-
cin por disciplinas; est dividida
por pertenencias e identidades
geogrficas y tradiciones culturales
(ciencias sociales anglosajona, fran-
cesa, latinoamericana y todas las va-
riantes nacionales dentro de esta
ltima), asimismo entre quienes
ven como fin supremo la interven-
cin prctica y para quienes tal fin
es la investigacin o produccin de
conocimientos (universidades y or-
ganizaciones no gubernamentales
de promocin social). Adems, es-
tn segmentadas tambin entre los
que slo pueden transmitir o di-
fundir los conocimientos creados y
los que tienen las posibilidades de
hacerlo (investigadores y profeso-
res de escuela).Todas estas escisio-
nes deben ser consideradas en un
proyecto de transformacin histri-
ca de las ciencias sociales, de mane-
ra que las nuevas tendencias
trasciendan los pequeos ncleos
en que ahora se despliegan y pue-
dan propalar sus ideas a todo lo lar-
go y ancho de esta comunidad.
En fin, el libro como conjun-
to, y los artculos en particular,
motivan as muchas reflexiones de
fondo, pero es adems una lectura
recomendable para otras reas.
Pueden y ojal lo hagan leerlo
abogados y gegrafos, bilogos y
mdicos, crticos de arte y arqui-
tectos, entre otros. Encontrarn
buenas razones para pensar desde
sus orillas esta corriente reforma-
dora. Y es que tampoco habra
que pensar que la propuesta
transdisciplinar sea asunto exclu-
sivo de las llamadas ciencias
sociales.
Ms all del terror. Abordaje cultural
de la violencia en Colombia
Luis Carlos Restrepo
Bogot: Aguilar, 2002, 294 pgs.
John Jaime Correa Ramrez
Historiador
con el estilo que le ha sido
habitual en obras como El derecho a
la ternura o El derecho a la paz: proyec-
to para un arca en medio de un diluvio
de plomo, Luis Carlos Restrepo, Alto
Comisionado de Paz, nos presenta
en este libro su postura personal y
acadmica sobre la larga tradicin
de violencias en Colombia y sus
implicaciones en la bsqueda de
salidas pacficas al conflicto, con
participacin de todos los actores
armados y la sociedad civil.
De entrada habra que plantear
dos aspectos que subyacen implci-
tos a lo largo del texto: en primer
lugar, no se trata de una propuesta
que fije unos principios bsicos
[90]
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
para una posible poltica de paz ni
pretende pasar por un estudio de
anlisis poltico, a pesar de que al
final del texto, Restrepo haga alu-
sin a su afinidad y compromiso
con las polticas de seguridad de-
mocrtica del actual gobierno del
presidente lvaro Uribe Vlez. En
segundo trmino, el ttulo de la
obra pretende llevar a una amplia
gama de lectores a una compren-
sin de la dinmica reciente del
conflicto armado colombiano, ms
all de las recriminaciones morales
o sectarias de la violencia en nues-
tro pas, as como de las dimensio-
nes publicitarias de un concepto
tan complejo, y en ocasiones ambi-
guo, como es el terror.
En este sentido, el abordaje cul-
tural que el autor propone es un
acercamiento a las tramas de confi-
guracin poltica del pas a lo largo
de su historia, caracterizadas por la
exclusin y la estigmatizacin pol-
tica, econmica y sociocultural. Se-
gn Restrepo, la cultura poltica
del pas padece los lastres de la im-
posicin de los dogmas del
copartidario, asumidos a la manera
de correligionario y que terminaron
por imponerse sobre las lgicas del
ciudadano, en gran medida por la
polarizacin extrema de los parti-
dos polticos y el desconocimiento
de cualquier forma de oposicin
poltica. Y as, los antagonismos de
vieja data serviran de caldo de culti-
vo para las nuevas violencias del pre-
sente, tanto por la va de las
continuidades como por la va de
los enculturamientos o de los proce-
sos de socializacin violenta.
El objetivo central del anlisis de
Restrepo es promover una reflexin
a modo de concientizacin colecti-
va, como una forma de exorcizar los
fantasmas y los atavismos de la vio-
lencia que persiguen a la sociedad
colombiana de tiempo atrs, en pro-
cura de aclimatar un nuevo proceso
de paz, que define bsicamente en
trminos de reconciliacin. Al co-
mienzo del libro, el autor hace ex-
plcita su intencin de ...estudiar
nuestro presente y nuestro pasado,
...conceptualizar nuestro horror
constitutivo para esbozar salidas que
nos permitan construir un pas civil,
alejado de la demagogia guerrera,
invirtiendo as los signos que nos es-
candalizan (p. 16). Y poder as, se-
alarle un derrotero a esta nacin
en extravo, como afirma ms ade-
lante (p. 18).
En el libro se combinan las po-
siciones del acadmico, del tera-
peuta social y del activista poltico
de corte civilista, por lo que se hace
difcil hacer un balance crtico de
sus diversos anlisis. Podra decirse,
en trminos generales, que se trata
de un ensayo para un pblico am-
plio, es decir, no slo para acad-
micos interesados en el tema de la
violencia o del conflicto armado,
escrito por una persona muy bien
documentada, bastante sugerente
e innovador en la interpretacin
de las motivaciones polticas y ps-
quicas de un gran nmero de acto-
res armados, pero sobre todo, no
cabe duda de que se trata de un
ejercicio acadmico bien intencio-
nado, por encima de cualquier po-
sicin parcializada polticamente,
as muchos de sus planteamientos
puedan ser objeto de discusin.
Su argumento central, tras su
recorrido por la historia del pas y
su aproximacin a las lgicas de los
sectarismos y actitudes guerreras,
es que la violencia en Colombia no
se podra tomar como un factor de
cambio o como resultado de las
tensiones propias de un proceso
acelerado de transformacin
socioeconmica, sino que ha sido y
es ...un mecanismo de defensa
para no dar cauce ldico a nues-
tros conflictos. En esa medida, el
cambio que necesitaramos sera
ms de ndole cultural en el pro-
fundo sentido de la palabra y no
slo en un cambio econmico o un
desplazamiento de lites polticas
(p. 167). Desde esta perspectiva,
Restrepo fija una posicin diver-
gente en su anlisis del conflicto
colombiano, as como frente a las
posibles salidas negociadas, que se-
gn l, no se reducen a un cambio
en el modelo econmico o a una
reforma poltica, sino, esencialmen-
te, a una transformacin cultural de
largo alcance en el que se comprome-
tan las fuerzas vivas y proactivas de la
sociedad colombiana.
La estructura argumentativa se
divide en tres ejes temticos que le
permiten pasar de las miradas de
larga duracin a las problemticas
de mediana y corta (o mejor, de re-
ciente) duracin. Con el recuento
histrico del primer captulo busca
dar respuesta a la repetida pregun-
ta, tantas veces sin respuesta, de
por qu somos tan violentos. De
ah que Restrepo intente explorar
la presencia de factores culturales
en la gnesis de muchas de nues-
tras violencias: Es preciso aceptar
que para muchos colombianos la
violencia se ha convertido en un
hbito, en un estilo de vida que nos
aprisiona y nos obliga a derramar
sangre como nica manera de dar
cauce a los conflictos que padece-
mos (pp. 33-34).
Los matices socioculturales de
los que Restrepo echa mano le per-
mite argumentar en contra de las
estigmatizaciones genticas o racia-
les. Ms que una pulsin orgnica,
la violencia tiene que ver con di-
nmicas comunicativas propias de
la vida social y con espejismos cul-
turales que nos han convertido en
el nico animal capaz de matar por
una abstraccin, de asesinar por
una idea (p. 33).
Un ejercicio parecido realiza
Restrepo para dar cuenta del carc-
ter excluyente del sistema poltico
colombiano en el que emergieron
los partidos polticos. En este senti-
do, su crtica es tambin muy fuerte
con la burguesa colombiana del si-
glo XIX, de la que dice que su alma
tiene el tamao de una factura de
exportacin (p. 42). Sin embargo
cae en apreciaciones posfactuales,
r
e
s
e

a
s
[91]
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
que rozan con los lugares comunes,
cuando afirma que al frustrarse la re-
volucin artesanal de 1854 se descar-
t la posibilidad de que en nuestro
pas viviramos una verdadera revo-
lucin industrial.
La conclusin de este perodo
es que en medio de la polariza-
cin poltica de los discursos, gue-
rra y poltica se mantuvieron
durante el siglo XIX como prcti-
cas simtricas y complementarias,
generndose una simbiosis entre
conduccin ideolgica y mando
militar (p. 46). Es en este sentido
que afirma que la lgica sectaria
del copartidario termin impo-
nindose sobre el proyecto de una
ciudadana plural y tolerante.
En el paso de siglo, Restrepo
dedica especial atencin al caso del
Gaitanismo, que se destac por el
cambio radical en el modo tradi-
cional de hacer la poltica y su vin-
culacin efervescente con el
vulgo, lo que deriv en una re-
presentacin violenta de las fisuras
de la sociedad colombiana de en-
tonces, liderando una guerra sim-
blica hasta un punto lmite de no
retorno, en la que se justific el sa-
crificio del pueblo a la luz de un
nuevo fervor patrio. Los odios par-
tidistas que resurgan con intensi-
dad inusitada presentaban una
marcada diferencia respecto a
enfrentamientos anteriores. La ini-
ciativa sobre la guerra, reservada
durante dcadas a las clases diri-
gentes, recaa ahora en lderes po-
pulares que organizaban de
manera autnoma sus aparatos ar-
mados (p. 61). As, ya se empieza
a insinuar en el texto la aparicin
de las primeras organizaciones gue-
rrilleras bajo la forma de
autodefensas o rezagos de grupos
de bandoleros.
El segundo captulo es desarro-
llado de manera muy sugerente,
aplicando interesantes conceptos
psicolgicos para dar cuenta de la
yuxtaposicin de violencias recien-
tes. El autor hace referencia, en
particular, a las marcas autoritarias
de la sociedad en la familia, la es-
cuela y los espacios de socializacin
en barriadas, de las cuales deriva-
ran violentos mecanismos de
transferencia, lo que le permite
afirmar que desplazar hacia otros
el odio es experiencia que se vive
como una especie de liberacin
(p. 163). Restrepo tambin plan-
tea, por ejemplo, que las masacres
de los aos cincuenta, as como
muchas de la actualidad, se po-
dran concebir como una verdade-
ra forma de interaccin social, en
la que mediante la eliminacin fsi-
ca o el amedrantamiento psicolgi-
co del contendiente se tienden a
ratificar identidades y fortalecer
mecanismos de solidaridad, bajo
una lgica que implicara algo as
como matar juntos para mante-
nerse unidos.
En esa misma medida los gru-
pos armados por fuera de la ley,
sean guerrillas, paramilitares, o
incluso los ejrcitos privados al
servicio del narcotrfico, logran
capitalizar, explica Restrepo, un
sinnmero de resentimientos
afectivos y descontentos interper-
sonales y sociales, exculpndose
tras una dinmica grupal en la
que se trastocan valores, normas y
lealtades, y que permiten justifi-
car finalmente, ya sea tras un ar-
gumento ideolgico o poltico, la
actitud recurrente de matar
(p. 220).
Llama la atencin la denomina-
cin que el autor hace de los
narcotrficantes, a quienes en lu-
gar de criminalizar, llama ciudada-
nos, y que segn l, nunca
asumieron sus negocios como una
actividad ilcita, ya que por el con-
trario, sentan que al integrarse a
las redes de la droga se adscriban
a la vez a un campo de eficacia eco-
nmica o cultural que generaba
beneficios monetarios o simblicos
para los transgresores (p. 115).
Para Restrepo, el pas que em-
pieza a verse reflejado en las nue-
vas violencias de los aos sesenta,
es presa de dos nuevas polari-
zaciones: por un lado, de la exclu-
sin que impuso el Frente
Nacional a nuevas formas de orga-
nizacin poltica, y por otro lado,
de los fundamentalismos marxistas.
En la explicacin de esta nueva y
violenta radicalizacin, el autor
aborda crticamente las escasas
propuestas de paz que surgieron
durante la poca, e incluso en po-
cas recientes. La paz queda redu-
cida a una nocin tcnica
administrativa, a una propuesta
para coadministrar los conflictos
mientras la violencia aparece como
un nuevo sujeto, un enemigo co-
mn que es necesario derrotar,
negndosele su condicin de cam-
po estratgico en la constitucin de
la sociedad colombiana (p. 95).
Restrepo concluye este captulo
afirmando que la cultura del te-
rror, que reflejara la eficacia coti-
diana de la violencia, se constituye
en la expresin de una paranoia
asumida como una prctica social
adaptativa, y que, as mismo, la
gran tarea que compromete a la so-
ciedad civil y al Estado es la
refundacin de la sociedad me-
diante una amplia tarea educativa,
que nos permita vernos de otra ma-
nera, tanto en relacin con el pasa-
do como con el presente.
La compleja tarea tambin pa-
sara por la construccin de una
utopa posible, en medio de los sig-
nos de distopa que acusa la histo-
ria y el presente colombiano. Es
recurrente el llamado a que la so-
ciedad trascienda a esta nueva eta-
pa, quiz mediante catarsis y
terapias de sanacin colectiva, en
las que el olvido nos permita reca-
bar en lo simblico para exorcizar
fantasmas del pasado. Aqu
Restrepo hace una invitacin a que
exploremos nuevas posibilidades
de reconciliacin por la va de la
ldica, aunque de un modo muy
infortunado, invitando por ejem-
plo, a hacer montculos u obras de
[92]
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
arte en lugares de masacres, a ha-
cer cometas con nombres de las
vctimas para que no nos pesen
tanto en nuestra memoria y se con-
tagien de la liviandad del viento.
Recomienda volvernos tcnicos en
explosivos sociales para desactivar
situaciones conflictivas (pp. 188 y
ss.). Restrepo propone, en sntesis,
una verdadera cruzada desde la so-
ciedad civil, convertida en fuerza
civil, por un nuevo movimiento de
salvacin nacional, aunque no
explicita los alcances de este movi-
miento en trminos de organiza-
cin poltica que le permita
escapar a los vicios del clientelismo
galopante e imperante.
El tercer captulo, como se dijo
anteriormente, es una propuesta
para hacerle el quite a los crculos
viciosos de la violencia, a las justifi-
caciones que legitiman el recurso a
las armas, e incluso, para sorpresa
de muchos, arremete contra los ex-
cesos de autoritarismo, empezando
por el propio Estado.
En esta misma medida, el cami-
no de la paz lo concibe como un
largo trecho, que no se limita a un
simple acuerdo de los actores ar-
mados. Restrepo rescata el prota-
gonismo de algunos movimientos
cvicos y religiosos, que en diferentes
regiones del pas han logrado conci-
tar una amplia participacin ciuda-
dana, haciendo frente al temor y a la
desidia tan caracterstica en nuestro
pas, para que propuestas de este
tipo logren arraigarse y propiciar
una especie de refundacin de un
pacto poltico, as sea con un alcance
local limitado.
Llama la atencin que Restrepo
no se atreva a hacer un balance ex-
haustivo de los logros y fracasos de
la poltica de paz de sus anteceso-
res inmediatos. De manera sucinta
hace referencia sobre el experi-
mento de las zonas de distensin
del gobierno pasado, tan cuestio-
nadas por el presidente Uribe du-
rante su campaa electoral. Pero
simplemente se limita a resear el
impacto negativo que el proceso
de distensin tuvo sobre la movili-
zacin ciudadana, relegada a un se-
gundo plano, a pesar de que dicho
proceso, iniciado por el ex presi-
dente Pastrana, se justific poltica-
mente como respuesta a la amplia
participacin que concit el Man-
dato Ciudadano por la Paz, en
1997.
Con lo que s se compromete
Restrepo es con la poltica de segu-
ridad ciudadana del presidente
Uribe, la cual valora como un me-
dio de incentivacin de la partici-
pacin ciudadana en las polticas
de seguridad, en tanto nico me-
dio para restituir la legitimidad de
las autoridades del Estado y promo-
ver nuevas bases de convivencia. La
resistencia a los violentos por parte
de la fuerza civil que Restrepo pro-
pone no se contradice con la cola-
boracin ciudadana a la fuerza
pblica.
Quizs ste es uno de los pun-
tos ms polmicos del texto, en el
que se logran percibir algunas con-
tradicciones con planteamientos
hechos anteriormente. Pareciera
que el presidente Uribe no hiciera
poltica, sino que se moviera desde
un campo neutro o apoltico, que
estuviera situado ms all de los in-
tereses polticos partidistas que
Restrepo, en ms de una ocasin,
propone deben ser superados por
la sociedad civil para adquirir su
verdadera y necesaria autonoma
poltica. Resulta un tanto confusa
la argumentacin cuando el autor
entremezcla la necesidad de ro-
dear al actual gobierno, que ha
sido bastante elocuente en el senti-
do de fijar un posible acercamien-
to con los grupos alzados en armas
en trminos de disuasin o someti-
miento, con sus bienintencionadas
ideas de comprender a todos los
actores armados en sus razones
morales que los han impulsado a
tomar las armas, incluso como un
medio para entendernos a noso-
tros mismos: ...comprender, en
fin, a los guerrilleros pero tambin
a los paramilitares, a los grupos de
limpieza social y a los grupos civiles
polarizados por la guerra, cuyos co-
razones se encuentran endurecidos
por los anhelos de venganza; es, en
fin, comprender el matn que to-
dos llevamos dentro (p. 256). Con
semejante reflexin, entonces, en
quin confiar? Acaso en el Estado,
ya que la sociedad civil pareciera
sumida en el Estado de Naturaleza
del que nos habla Thomas
Hobbes? En qu tipo de paranoia
colectiva se puede sumir una socie-
dad invitada a participar en trmi-
nos de informantes, cuando se
asume que todos potencialmente
estamos invadidos de una actitud
proclive al asesinato?
No se trata de suspicacias. A
favor de qu est Restrepo cuan-
do confronta crticamente el per-
fil de organizaciones civiles como
Pas Libre, contraponindolo con
la orientacin de otra organiza-
cin civil como es Redepaz? Su
postura es elocuente, cuando ras-
trea algunos rasgos de autoritaris-
mo en Pas Libre: Mientras en
Redepaz primaba una visin de la
paz con nfasis en la justicia so-
cial y la participacin activa de
grupos reinsertados y sectores de-
mocrticos de izquierda, en el
caso de las movilizaciones promo-
vidas por Pas Libre primaba la
exigencia de una paz con seguri-
dad ciudadana, haciendo presen-
cia sectores que animaban
consignas de derecha como la
pena de muerte para los secues-
tradores (p. 229).
El libro se va cerrando en esta
especie de acta de fe, y en el papel
que l como pedagogo y terapeuta
se siente comprometido para me-
jorar la salud mental colectiva de
la sociedad colombiana. Al final
queda el sinsabor respecto a si el
autor logr desarrollar su prometi-
do abordaje cultural de la violen-
cia en Colombia, cuando en
muchos casos hizo uso de inter-
r
e
s
e

a
s
[93]
a
n

s

p
o
l

c
o

n

4
9
pretaciones que hoy son lugar co-
mn, como por ejemplo su alu-
sin a los odios heredados o a
la cultura de la violencia y que
fcilmente trastoca eufemsti-
camente con el nombre de cultu-
ra del terror; cuando habla de
participacin y movilizacin polti-
ca popular en trminos abstractos,
sin tener en cuenta las mediacio-
nes polticas de los partidos y los
caciques electorales; o cuando, a
pesar de intentar hablar para un
pblico amplio, explica que el
conflicto colombiano tambin se
debe, entre otras tantas cosas que
cita, a un grave problema comu-
nicativo, que ha dado lugar a la
formacin de corzas (sic) carac-
teriales esquizoparanoides, donde
unos colombianos excluyen a otros
y los convierten incluso en mercan-
ca humana con escasa capacidad
de crtica (p. 269).