Facultad de Ciencia Poltica

y Relaciones Internacionales
Decano
Franco Bartolacci
Vicedecano
Hctor Molina
Secretaria Acadmica
Sabrina Benedetto
Sub Secretaria Acadmica
Julieta Corts
Secretaria de Investigacin y Posgrado
Claudia Voras
Sub Secretaria de
Investigacin y Posgrado
Valeria Sassaroli
Secretaria de Planificacin
y Gestin Institucional
Cintia Pinillos
Secretario de Comunicacin
y Gestin de Medios
Edgardo Toledo
Secretaria Estudiantil
Lucila Dattilo
Secretaria de Extensin
Mara Ins Suidini
Sub Secretaria de Extensin
Paula Contino
Secretaria Financiera
Nadia Amalevi
Secretaria de Relaciones Institucionales
Cecilia Ruberto
Escuela de Ciencia Poltica
Mara Gabriela Benetti
Escuela de Comunicacin Social
Elizabeth Martnez de Aguirre
Escuela de Relaciones Internacionales
Gustavo Marini
Escuela de Trabajo Social
Mara Eugenia Garma
Comit Asesor
Hugo Quiroga
Osvaldo Iazzetta
Gladys Lechini
Susana Frutos
Alicia Gonzlez-Saibene
Anabella Busso
Mara Eugenia Schmuck
Marcelo Cavarozzi
Waldo Ansaldi
Manuel Antonio Garretn
Martin DAlessandro
Miguel de Luca
Comit Organizador
Cintia Pinillos
Sofa Perotti
Mara de los ngeles Zayas
Edgardo Toledo
Nadia Amalevi
Sabrina Benedetto
Claudia Voras
Lucila Dattilo
Valeria Sassaroli
Julieta Corts
Cecilia Rubio
Gisela Pereyra Doval
Andrea Calamari
Valeria Miyar
Alejandra Pereyra
Mara Carreras
Julieta Rucq
Clarisa Ramachotti
Toms Mottironi
Germn Villareal
Diego Guevara
Federico Farre
Gisela Macedo
Rita Grandinetti
Alberto Ford
Gisela Signorelli
Marco Iazzetta
Mercedes Betria
Beatriz Porcel
Mariano Sironi
Alicia Villamaj
Florencia Rovetto
Betina Rosinvalle
Mara de los ngeles Dicapua
Melina Perbellini
Comit Organizador
Estudiantil
Coordinadores Comit Estudiantil
Milocco, Mailn Noelia
Tim, Dafne Celeste
Coordinadores Comit de Prensa
Amatta, Juan Manuel
Doval, Toms
Acedo, Matas
Albini, Agustn
Agero Regina
Arrieta, Ailn
Bacciadonne, Franco
Balmaceda Clavel, Enrique
Barra, Daiana
Bendayan, Naila
Buzzano, Lucio
Cardinales, Gastn
Catalano, Ftima
Ciliberti, Fernanda
Coduri, Yael
Costello, Mariano
Cusumanos, Florencia
DAl, Pilar
Del Arca, Guadalupe
Deutsch, Vernica
De Zan, Juan Luis
Di Lenarda Pierini, Juan Pablo
Doval, Toms
Espinoza, Julieta
Felitti, Martin
Furlotti Barros, Mariano
Garavaglia, Giuliana
Garca Scavuzzo, lvaro
Graziano, Beln
Gutirrez, Andrs
Gutierrez, Maria
Hummel, Ianara
Kinderknecht, Agusto
Manso, Victoria
Mntaras, Martina
Marcaida, Paulina
Martinez, Sabrina
Martinez Prieto, Laura
Mondelli, Celina
Musto, Victoria
Nieva Atrib, Juan
Pasqualis, Liza
Pearanda, Javier
Pereyra, Magal Roco
Ponchon, Leandro
Procicchiani, Mara Florencia
Rivet, Agustina
Rubinich, Greta
Serrat, Ana
Simonetta, Juan Cruz
Schwarzstein, Julia
Schroether, Boris
Secchi, Federico
Serra, Beln
Silva, Carolina
Sullivan, Luca
Terzagui, Mercedes
Traverso, Juan Ignacio
Valenzuela, Ana Eugenia
Vallejo, Facundo
Velazquez, Ukay
Vernetti, Carla
Vern, Damin
Villar, Beln Ayech
Viola, Natalia Gisel
Zarzur, Ignacio
Zurita, Virginia Beln
19
El Congreso
El Congreso sobre Democracia es un tradicional encuentro acadmi-
co que desde 1994 se realiza cada dos aos en la ciudad de Rosario,
Argentina, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relacio-
nes Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
A veinte aos de aquel primer Congreso sobre Democracia,
la Facultad se prepara para recibir a cientos de expositores nacio-
nales e internacionales que se dan cita para debatir en torno a los
escenarios actuales y futuros de las democracias latinoamericanas,
en el marco de paneles, mesas redondas, simposios, presentaciones
de libros y revistas cientfcas y numerosas mesas de ponencias.
Dada la relevancia acadmica y poltica que ha ganado a lo
largo de sus primeras diez ediciones, el Congreso ha recibido, as, la
visita de prestigiosos acadmicos, lderes polticos y autoridades de
las distintas escalas gubernamentales, como tambin de destacados
comunicadores y periodistas.
Otro rasgo distintivo del Congreso es la participacin masi-
va de estudiantes de nuestro pas y la regin, quienes se han apro-
piado del evento como un espacio de socializacin acadmica, con
instancias para compartir y debatir sobre sus propias experiencias y
producciones, as como para conocer personalmente y escuchar a
referentes centrales para su formacin.
La consigna
En esta oportunidad, la consigna del Congreso es Entre el malestar y
la innovacin. Los nuevos retos para la democracia en Amrica Latina.
La democratizacin es un proceso dinmico que siempre
permanece incompleto y no reconoce un punto de llegada. Por el
contrario, se trata de de una bsqueda sin trmino que persigue un
horizonte mvil. La apuesta por la democracia requiere un perma-
nente compromiso cotidiano para profundizarla y expandirla y exige
renovar los desafos para evitar su declive y vaciamiento. Su perma-
nencia no est asegurada de antemano y est expuesta constante-
mente al riesgo de inversin, de desdemocratizacin.
El escenario internacional de estos ltimos aos nos ilustra
sobre procesos relacionados con la democracia que se mueven en
direcciones opuestas y nos muestran que el entusiasmo de algunas
experiencias convive con marcados signos de agotamiento y ma-
lestar en sociedades que perciben los lmites de los procedimientos
democrticos para procesar los desafos de un mundo globalizado.
El Congreso se presenta entonces como un mbito de discu-
sin acadmica, pero tambin poltica, para problematizar y debatir
acerca de los lmites y las tensiones de la democracia, los malesta-
res, as como las estrategias posibles e innovadoras para profundi-
zarla y mejorarla, atendiendo al desarrollo, la inclusin y el respeto
a los derechos humanos, a partir del reconocimiento de la comple-
jidad y diversidad de su despliegue en el escenario latinoamerica-
no. Un escenario atravesado por temporalidades e historias tan di-
versas, donde Amrica Latina se presenta celebrando tres dcadas
de indita continuidad democrtica, con luces y sobras, marchas y
contramarchas pero mostrando que la democracia es hoy un valor
compartido por sus sociedades que se apropian de las herramientas
que ofrece para expresar sus demandas e inscribir nuevos derechos.
La institucin organizadora
La Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario cuenta con una vasta trayectoria
acadmica y reconocimiento pblico. Tambin es manifesto su com-
promiso institucional con la consolidacin de la calidad democrtica
y con la construccin de canales de dilogo entre la Universidad y los
actores sociales, polticos y gubernamentales.
Su oferta acadmica est compuesta por cuatro carreras de
grado que son las Licenciaturas en Ciencia Poltica, Comunicacin
Social, Relaciones Internacionales y Trabajo Social. Asimismo, la casa
presenta una importante oferta en materia de posgrado, con Espe-
cializaciones, Maestras, y Doctorados vinculados con aquellas dis-
ciplinas.
La Facultad cuenta tambin con un Instituto de Investigacio-
nes, en el que desarrollan sus actividades investigadores y becarios
del Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tecnolgicas
(CONICET) y del Consejo de Investigaciones de la UNR y del Progra-
ma Nacional de Incentivos a la Investigacin. El Instituto nuclea a dis-
tintos Centros de investigacin que orientan sus investigaciones en
distintas reas de las Ciencias Sociales.
En 2013, la Facultad cumpli 40 aos y lo festej con diversas
actividades acadmicas y sociales, de las que particip la comunidad
educativa en su conjunto.
Entre el malestar y la innovacin:
los nuevos retos para la
Democracia en Amrica Latina



Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, Entre el malestar y la innovacin. Los nuevos retos
para la democracia en Amrica Latina, organizado por la Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario,
8 al 11 de septiembre de 2014.

Ttulo de la ponencia: Perspectivas ambientales de la urbanizacin. Implicancias del
ambiente en la vida social


Autores: Mara de las Mercedes Caila- mmcaila@hotmail.com Facultad de Ciencia
Poltica y RR.II (U.N.R.)
Silvia Beatriz Gmez sibegomez@hotmail.com Facultad de Ciencia Poltica y RR.II.
(U.N.R.)
rea temtica sugerida: Medio Ambiente y Ciencias Sociales

Resumen
El ordenamiento territorial implica formas de proyectar en el espacio las polticas sociales,
como as tambin las econmicas, culturales y ambientales a llevar adelante. Definir las
estrategias de desarrollo es un compromiso inevitable que no debe dejar de lado la
consideracin territorial, esto es vincularla a todas las actividades humanas que all se
plasman. Las investigaciones realizadas afirman que uno de los objetivos bsicos que se
deben perseguir se relaciona con el equilibrio en la calidad de vida en los diferentes
mbitos y en la organizacin de las actividades en concordancia con el medio.


1


Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014



La evolucin normativa de la implementacin de los tribunales ambientales.

Estudio comparativo de Argentina y Uruguay.



Clara Mara Minaverry
Instituto de Investigaciones Jurdicas y Sociales Ambrosio Lucas Gioja, Facultad de
Derecho, Universidad de Buenos Aires, CONICET.

rea: Medio Ambiente y Ciencias Sociales.




























2


Abstract


El objetivo del presente trabajo es realizar un estudio comparativo sobre el estado de
evolucin normativo de la implementacin de los tribunales ambientales, como garantes del
derecho humano a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para
que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de
las generaciones futuras (artculo 41 Constitucin Nacional argentina).
Consideramos que su inexistencia o falta de implementacin atenta de forma directa con el
pleno goce de la libertad ciudadana y del estado de democracia, ya que el derecho de
defensa no puede ser ejercido adecuadamente sin que los tribunales se encuentren
especializados en la temtica ambiental.
Se realizar un estudio de casos entre Argentina y Uruguay, a los fines de determinar su
desarrollo normativo, y se valorar el papel de la normativa voluntaria y su posibilidad de
complementar al plexo vinculante.
Desde el punto de vista metodolgico se utilizar el mtodo de observacin documental, el
analtico y comparativo de datos, siendo que en este ltimo que se comparar legislacin de
dos pases diferentes.
Finalmente se propondrn posibles soluciones, tales como futuras leyes, programa y planes
entre otros.


Introduccin


El acceso a la justicia ambiental es un aspecto de mucho inters entre los acadmicos y
polticos en toda Amrica Latina.
Esta temtica implica analizar la conveniencia de establecer competencias especializadas en
materia ambiental dentro del Poder Judicial.
El Programa de Naciones Unidas para el Ambiente dise un Programa Global de Jueces, e
instrumentos de capacitacin para la aplicacin del derecho ambiental por parte de los
tribunales (a travs de la elaboracin de manuales y de reuniones formativas).
A pesar de que existen pocos precedentes de tribunales ambientales en Amrica Latina,
pero en la legislacin interna de cada pas existen ciertas herramientas que permiten gozar
de estos derechos bsicos, como es el caso de la accin de amparo.
El proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es un procedimiento administrativo
cientfico-tcnico que permite identificar y predecir cuales efectos ejercer sobre el
ambiente, una actividad, obra o proyecto, cuantificndolos y ponderndolos para conducir a
la toma de decisiones, que es complementario a la actividad del tribunal.
Sin embargo, algunos aspectos tcnicos que deben analizarse en profundidad en las causas
ambientales, muchas veces requieren procesos ms largos donde se disponga de ms
tiempo y de profesionales altamente especializados en la materia.

Debe tenerse en cuenta que la disciplina del Derecho Ambiental es nueva en nuestro pas, y
que fue reconocida doctrinariamente desde hace pocos aos, en especial luego de la
reforma constitucional de 1994.
3

Sin embargo diversos autores manifestaron que en dicha rea ha existido una notable
explosin normativa, cuya reiteracin provoca un debilitamiento en la eficacia de esta rama
del derecho.
1

1
Capaldo, Griselda (2011), Gobernanza y manejo sustentable del agua, Capitulo: Gobernabilidad Ambiental y eficacia del
Derecho: Dos magnitudes del Desarrollo Sustentable, ISBN: 978-987-1829-03-3, Editora: Griselda Capaldo, Buenos
Aires, pgina 31.


La creciente conflictividad ambiental est marcando actualmente la necesidad de proveer
mecanismos administrativos y judiciales, que puedan contrarrestar los efectos daosos de
las conductas humanas, y los riesgos que se generan a partir de las mismas.
Adems, antes de poder implementar cualquier proyecto de justicia ambiental debe
capacitarse a los jueces y a los fiscales, a las Defensoras del Pueblo, como tambin a los
abogados, peritos y dems auxiliares de la Justicia intervinientes en los procesos.
Aqu la formacin en derecho ambiental, con una integracin interdisciplinaria jurdica y de
otras ciencias posee un rol fundamental.

En el mbito internacional, las conferencias de Estocolmo de 1972, la de Nueva York de
1982 (donde se firm la Carta Mundial de la Naturaleza), y la de Ro de Janeiro de 1992, a
travs de sus declaraciones constituyeron los primeros avances que generaron la
interrelacin del derecho internacional con el ambiente.
Luego, la declaracin del Milenio del ao 2000 y la de Johannesburgo del ao 2002
tambin dictadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas, fueron una
consecuencia histrica y evolutiva de diversos documentos que se refirieron a la pobreza y
al hambre mundial, tambin vinculados con la defensa del principio de sustentabilidad.
Puntualmente de la cumbre de Ro surgi uno de los instrumentos internacionales de mucha
transcendencia que marc un precedente en muchas agendas locales, y que se denomin
Agenda XXI. La misma puede ser definida como un programa poltico que se focaliza en la
aplicacin del principio del desarrollo sustentable, con el objetivo de generar una evolucin
integral en la sociedad.
La principal caracterstica de este documento internacional, es que no persigue una
finalidad terica, porque su contenido es netamente prctico y el mismo puede ser aplicado
en cualquier pas del mundo.

Por lo tanto, no existe duda alguna sobre los tres pilares contenidos en el principio de
desarrollo sustentable (econmico, social y ambiental), los cuales deben respetarse
equilibradamente en la vida de todas las personas, tanto en los sistemas jurdicos
pertenecientes al mbito local, regional e internacional.


Metodologa


En el presente trabajo se utiliz el mtodo de observacin documental, el cual consiste en
obtener informacin mediante la percepcin selectiva, ilustrada e interpretativa de un
fenmeno determinado.
4

Dentro de las posibles modalidades se implement la observacin directa, ya que los
datos se recogieron directamente de los fenmenos percibidos mediante registros
sistematizados con la recoleccin.
Puntualmente se recopil normativa obligatoria nacional y voluntaria, vinculada con la
regulacin de los tribunales y de la justicia ambiental en una seleccin de pases de
Amrica Latina.
A tal fin se utilizaron los siguientes buscadores jurdicos: Microjuris, Ecolex y Lexpro y
respecto de la norma voluntaria se utiliz la fuente de ISO (Organizacin Internacional de
Normalizacin).
Luego, la informacin recogida en la etapa anterior fue clasificada y categorizada para
realizar un anlisis ms profundo de las normas.
Asimismo se utilizaron los mtodos analtico y comparativo de datos, siendo que se
compar legislacin de distintas jurisdicciones de Argentina y de una seleccin de pases de
Amrica Latina.
Los datos cualitativos recogidos fueron secundarios (anlisis de registros escritos, tales
como doctrina y legislacin).


Los casos de Argentina y de Uruguay


En nuestro pas no se han instrumentado los tribunales ambientales, pero la reciente
acordada N 1/2014 dictada por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin el 11 de febrero
de 2014, parece haber cambiado el rumbo respecto de su institucionalizacin.

Esta norma justific la creacin de la Oficina de Justicia Ambiental alegando que "es vital
contar con una judicatura y unas instancias judiciales independientes para la puesta en
marcha, el desarrollo y la aplicacin del derecho ambiental, y los miembros del Poder
Judicial, junto con quienes contribuyen a la funcin judicial en los planos nacional, regional
y mundial, son asociados cruciales para promover el cumplimiento, poner en marcha y
aplicar el derecho ambiental nacional e internacional".

Por tal razn se decidi crear dicha oficina bajo la Superintendencia directa de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, otorgndole las siguientes funciones:

a) Mejorar la gestin de los recursos, fomentando proyectos y prcticas vinculadas con la
proteccin del ambiente.

b) Implementar y realizar el seguimiento de las acciones derivadas de la norma ambiental.

c) Establecer vinculacin con oficinas de similar carcter a nivel nacional e internacional.

d) Coordinar y gestionar programas de capacitacin con los restantes poderes del Estado y
con los organismos ambientales internacionales vinculados con la justicia.

e) Impulsar, coordinar y fortalecer la difusin de las decisiones e iniciativas vinculadas con
la Justicia Ambiental a nivel nacional e internacional.
5


f) Recabar informacin para plasmar todos los datos que pueden resultar trascendentes a
favor de la construccin y difusin de la justicia ambiental.

g) Identificar las necesidades y oportunidades en materia ambiental mediante el
relevamiento de datos e investigaciones de su estructura y decisiones jurisdiccionales.

A su vez esta oficina se ocupa de las siguientes reas:

- Capacitacin.

-Recoleccin de datos.

-Investigacin (en colaboracin con las universidades y centros educativos de todo el pas).

En el mbito de la Provincia de Buenos Aires (Argentina), se han elaborado diversos
proyectos de leyes donde se establece la creacin de tribunales ambientales, cuya sede
inicial sera en la ciudad de Necochea.
En su momento se reconoci que existan serias dificultades ambientales; por lo que era
necesario darles a todos los ciudadanos, el derecho a articular sus pretensiones en un
mbito jurisdiccional independiente y especializado.

El caso de Uruguay es an ms complejo que el de Argentina, ya que en dicho pas no
existen actualmente proyectos ni avances vinculados con la institucionalizacin de
tribunales ambientales en el corto ni en el mediano plazo.
Esto contrasta con el notable avance registrado a nivel constitucional, donde ya se han
reconocido derechos bsicos como es del acceso al agua.


El caso de Chile como posible aporte para Amrica Latina


Es importante destacar que a nivel regional ya se encuentran funcionando esta clase de
tribunales, y en el caso de Chile los mismos se han establecido desde el ao 2012.
Este avance implic la creacin de una serie de organismos, que son inexistentes en nuestro
pas tales como:

Ministerio del Medioambiente: se encuentra a cargo de la poltica y de la regulacin
ambiental.

Servicio de evaluacin ambiental: se encuentra a cargo de la administracin del
sistema de evaluacin de impacto ambiental.

6

Superintendencia del Medioambiente: se encuentra a cargo de fiscalizar los
instrumentos ambientales.
2

La ley N 20.600 estableci la creacin de tres tribunales ambientales en Chile:

- Primer Tribunal Ambiental, con asiento en Antofagasta (an no constituido).

- Segundo Tribunal Ambiental, con asiento en Santiago. Tiene competencia para conocer
las causas originadas en las regiones de Valparaso, Metropolitana, OHiggins y Maule.
Adems, tiene competencia para aquellos reclamos generados entre las regiones de Arica y
Parinacota y Coquimbo, hasta que entre en funciones el Primer Tribunal Ambiental.

- Tercer Tribunal Ambiental, con asiento en Valdivia. Tiene competencia para conocer las
causas presentadas entre las regiones de Biobo y Magallanes.

Dicha norma establece en su primer artculo que los tribunales ambientales son rganos
jurisdiccionales especiales, sujetos a la superintendencia directiva, correccional y
econmica de la Corte Suprema, cuya funcin es resolver las controversias
medioambientales de su competencia y ocuparse de los dems asuntos que la ley somete a
su conocimiento.

A su vez, cada tribunal ambiental est integrado por tres ministros. Dos de ellos deben tener
ttulo de abogado, haber ejercido la profesin a lo menos diez aos y haberse destacado en
la actividad profesional o acadmica especializada en materias de Derecho Administrativo
o Ambiental. El tercero debe ser un licenciado en Ciencias con especializacin en materias
medioambientales y con, a lo menos, diez aos de ejercicio profesional.

El cargo de ministro titular de tribunal ambiental es de dedicacin exclusiva e incompatible
con todo otro empleo, cargo, funcin o comisin, remunerada o no, que se ejerza en
entidades privadas o pblicas, sean estas ltimas fiscales, municipales, fiscales autnomas o
semifiscales, en empresas del Estado o en las que ste tenga participacin por aportes de
capital. Asimismo, es incompatible con todo cargo de eleccin popular.

Por su parte, la ley establece que debe crearse un tribunal ambiental con asiento en cada
una de las siguientes comunas del pas, lo cual plante un desafo a futuro para que siga
avanzando en dicho sentido.
Tambin agreg que los tribunales ambientales funcionarn en forma permanente y fijarn
sus das y horarios de sesin. En todo caso debern sesionar, en sala legalmente constituida
para la resolucin de las causas, o al menos tres das a la semana.
El qurum para sesionar ser de tres miembros, y los acuerdos se adoptarn por mayora.
Adicionalmente, para servicios especficos referidos a alguna de las causas o materias que
est conociendo, el tribunal podr contratar expertos en el tema.



2
Paz Medina Parra (2013), Carmen, La instalacin de los tribunales ambientales en Chile. Expectativas a la luz del
ordenamiento jurdico vigente, Libro de ponencias del IX Congreso Latinoamericano de Derecho Forestal Ambiental,
Editor: Diana Luca lvarez Neyra, Depsito Legal N 2013-07647, Lima, Per, 4 al 7 de Junio de 2013, pgina 88.
7

Los tribunales ambientales de Chile son competentes para:

1) Conocer de los reclamos que se interpongan en contra de las normas de calidad
ambiental.

2) Conocer las demandas para obtener la reparacin del medioambiente daado. Ser
competente para conocer de estos asuntos el tribunal ambiental del lugar en que se haya
originado el hecho que causa el dao, o el de cualquier lugar en que el dao se haya
producido, a eleccin del afectado.

3) Conocer los reclamos en contra de las resoluciones de la Superintendencia del Medio
Ambiente.

4) Conocer los reclamos que interponga cualquier persona natural o jurdica en contra de la
determinacin del Comit de Ministros o Director Ejecutivo que resuelva el recurso
administrativo cuando sus observaciones no hubieren sido consideradas en el
procedimiento de evaluacin ambiental.

5) Conocer los reclamos que se interpongan en contra de los actos administrativos que
dicten los Ministerios o servicios pblicos para la ejecucin o implementacin de las
normas de calidad, de emisin y los planes de prevencin o descontaminacin, cuando
estos infrinjan la ley, las normas o los objetivos de los instrumentos sealados.

6) Conocer los reclamos en contra de la resolucin que resuelva un procedimiento
administrativo de invalidacin de un acto administrativo de carcter ambiental.

7) Conocer todos los dems asuntos que sealen las leyes.

El tribunal dar a conocer la resolucin que admite a tramitacin del reclamo o la demanda
por dao ambiental mediante la publicacin de un aviso en su sitio electrnico.
Dentro de los treinta das siguientes a la publicacin de dicho aviso, cualquier persona,
natural o jurdica, que no sea parte en el proceso, que posea reconocida idoneidad tcnica y
profesional en la materia objeto del asunto sometido al conocimiento del tribunal ambiental
y que invoque la proteccin de un inters pblico, podr presentar, por escrito y con
patrocinio de abogado, una opinin con sus comentarios, observaciones o sugerencias.
La entrega de la opinin escrita no suspender ni alterar la tramitacin del procedimiento,
pero el tribunal deber considerarla en la sentencia definitiva.
La presentacin de la opinin escrita no conferir a quien la haya emitido la calidad de
parte, ni le otorgar ninguna posibilidad de actuacin adicional en el proceso.

Cabe destacar que la estructura institucional diseada para la justicia ambiental chilena,
resulta muy idnea para ser replicada en otros pases de la regin (como es el caso de los
dos analizados: Argentina y Uruguay).


8




Fuente: www.tribunalambiental.cl/2ta/informacion-institucional/institucionalidad-
ambiental/


El caso de Costa Rica como posible aporte para Amrica Latina

La ley orgnica del ambiente N 7554 de 1995 establece la creacin del tribunal ambiental
administrativo, con sede en la ciudad de San Jos de Costa Rica y con competencia en todo
el territorio nacional.
Se estructur como un rgano desconcentrado del Ministerio del Ambiente y Energa, y con
competencia exclusiva e independencia funcional en el desempeo de sus atribuciones.
Sus fallos agotan la va administrativa y sus resoluciones son de acatamiento obligatorio, a
diferencia de lo que ocurre en Chile que se cuenta con una instancia judicial).

El tribunal ambiental administrativo est integrado por tres miembros titulares y tres
suplentes, todos de nombramiento del Consejo Nacional Ambiental, por un perodo de seis
aos.

Para ser miembro del tribunal ambiental administrativo, se requiere ser profesional con
experiencia en materia ambiental. Los miembros deben trabajar a tiempo completo y ser
personas que, en razn de sus antecedentes, ttulos profesionales y reconocida competencia
en la materia, sean garanta de imparcialidad y acierto en el desempeo de sus funciones.

9

El tribunal ambiental administrativo realiza sus funciones sujeto a los principios de
oralidad, oficialidad, celeridad e inmediacin de la prueba. Tiene la obligacin de
asesorarse por la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, cuando el caso planteado en la
denuncia as lo amerite. Tambin, puede ser asesorado por cualquier organismo, nacional e
internacional o por personas fsicas o jurdicas.

Este tribunal es competente para:

a) Conocer y resolver, en sede administrativa, las denuncias establecidas contra todas las
personas, pblicas o privadas, por violaciones a la legislacin tutelar del ambiente y a los
recursos naturales.

b) Conocer, tramitar y resolver, de oficio o a instancia de parte, las denuncias referentes a
comportamientos activos y omisos que violen o amenacen violar las normas de la
legislacin tutelar del ambiente y los recursos naturales.

c) Establecer, en va administrativa, las indemnizaciones que puedan originarse en relacin
con los daos producidos por violaciones de la legislacin tutelar del ambiente y los
recursos naturales.

d) Las resoluciones del tribunal ambiental administrativo sern irrecurribles.

El trmite ante el Tribunal Ambiental Administrativo no estar sujeto a ninguna
formalidad. La denuncia podr presentarse por cualquier medio de comunicacin, incluso
oral.


El aporte de las normas voluntarias


El surgimiento de la Responsabilidad Social en el mbito del Derecho

Una de las principales razones por las cuales se analiza aqu el concepto de
Responsabilidad Social es que ante la ausencia o debilidad del Derecho, aparecieron esta
clase de normas que tienen la finalidad de complementarlo (teniendo carcter voluntario).
De todas maneras las fuentes de estos derechos fundamentales que fueron enmarcados
dentro del concepto de Responsabilidad Social, estn constituidas por los diversos
instrumentos internacionales de derechos humanos que Argentina ha suscripto desde hace
ms de seis dcadas.
En este sentido se puede afirmar que existe una continua retroalimentacin entre los
mismos conceptos legales, los cuales se reproducen en diferentes instrumentos jurdicos
tendientes a lograr la proteccin del ambiente.

10

La norma ISO 26.000:2010
3
La finalidad de la citada norma es colaborar con el entendimiento de las cuestiones
relacionadas con la Responsabilidad Social, mientras que su objetivo principal es el de
contribuir a lograr el Desarrollo Sostenible
contempla un modelo estratgico de comportamiento que
tiene en cuenta los impactos econmicos, sociales, ambientales y legales.
4
Contribuya al desarrollo sostenible, incluyendo la salud y el bienestar de la
sociedad.
que es uno de los principios fundamentales del
Derecho Ambiental.
El desempeo de una organizacin es entonces evaluado desde un aspecto ms integral,
debido al reconocimiento del deber de asegurar ecosistemas sustentables, equidad social y
una buena gobernanza de las organizaciones.

En primer lugar, el concepto de Responsabilidad Social es el siguiente:

Se trata de la responsabilidad de una organizacin ante los impactos que sus decisiones y
actividades ocasionan en la sociedad y el medioambiente, mediante un comportamiento
transparente y tico que:

Tome en consideracin las expectativas de sus partes interesadas.
Cumpla con la legislacin aplicable y sea coherente con la normativa internacional
de comportamiento.
Est integrada en toda la organizacin y se lleve a la prctica en sus relaciones.
5

La Responsabilidad Social tiene a la organizacin como su centro de inters y concierne a
sus responsabilidades, respecto de la sociedad y el medioambiente.
Como el desarrollo sostenible se refiere a objetivos econmicos, sociales y ambientales
comunes a todas las personas, se puede utilizar como una forma de resumir las ms amplias
expectativas de la sociedad que necesitan ser tomadas en cuenta por las organizaciones que
buscan actuar responsablemente.
Los principios de la Responsabilidad Social son fundamentales y deben necesariamente ser
tenidos en cuenta en el diseo de cualquier programa social o normativa:


Rendicin de cuentas.
Transparencia.
Comportamiento tico.
Respeto a los intereses de las partes interesadas.
Respeto al principio de legalidad.
Respeto por la normativa internacional de comportamiento.
Respeto a los derechos humanos.
6

3
Se trata de una gua que establece lineamientos en materia de Responsabilidad Social establecidos por la
Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO). No tiene propsito certificatorio, de uso contractual
o regulatorio.
4
Su definicin fue tomada de la Comisin Brundtland (1987), y su objetivos es satisfacer las necesidades de
las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las futuras para atender sus propias
necesidades.
5
Norma ISO 26.000:2010.
6
Norma ISO 26.000:2010.

11

La educacin ambiental (que es otro de los principios fundamentales del Derecho
Ambiental y de la Responsabilidad Social) en relacin a cuestiones de proteccin,
conservacin, utilizacin razonable y no contaminacin de los recursos naturales, podra
apoyar en la prctica a las herramientas legales existentes tanto a nivel nacional como
internacional.
La misma fue definida por Guiffr como la reorientacin y articulacin de las diversas
disciplinas y experiencias educativas que facilitan la percepcin integrada del medio
ambiente, haciendo posible una accin ms radical y capaz de responder a las necesidades
sociales. El objetivo principal es transmitir conocimientos, formar valores, desarrollar
competencias y comportamientos que puedan favorecer la comprensin y la solucin de los
problemas ambientales.

Coincidimos con algunos autores que afirman que sin recursos financieros no puede
hacerse la gestin ambiental, y sin gestin ambiental, no existe el mantenimiento de la
biodiversidad, ni la preservacin del ambiente, ni se puede llevar a cabo la educacin
ambiental. Es precisamente la educacin ambiental la nica capaz de construir la
conciencia colectiva sobre el valor del ambiente y la necesidad de cuidarlo y recuperarlo.
7
Tanto el pblico, las ONGs, las instituciones educativas, los medios de comunicacin y la
poblacin en general tienen un rol muy importante respecto de la difusin y educacin en
dicha rea. Todos ellos colectivamente deben imponer presin para tender a lograr dicho
objetivo.

Esta temtica resulta ser muy compleja porque no puede solamente vislumbrarse por s sola
y por supuesto necesita apoyo pblico.
8

7
Mathus Escorihuela, Miguel (2011); Sinergias ambientales e instituciones de gestin, Gobernanza y
manejo sustentable del agua, Editora: Griselda Capaldo, Editorial Mnemosyne, ISBN; 978-987-1829-03-3,
Buenos Aires, p. 336.
8
Nelliyat, Prakash; Ambujan N. (2011); Need for Integrated Water and Land Resources Management.
Approach for Sustainable Ecosystem and Water Security in Third World Cities, Abstract Volume World
Water Week in Stockholm, Stockholm International Water Institute (SIWI), Editora: Ingrid Stangberg, 21-27
de Agosto de 2011, p. 35.




Consideraciones finales


Una de las principales consecuencias de la inexistencia de los tribunales ambientales es que
se dificulta la proteccin del ambiente como una estructura integral y sistmica.
A su vez, los integrantes de los tribunales os fueros) ordinarios (pertenecientes a otros
fueros), y que deben resolver los expedientes vinculados con estas temticas, no poseen la
capacitacin necesaria para ello.
En la jurisprudencia argentina y respecto de los fueros (al no existir tribunales ambientales),
los que aparecieron con ms frecuencia fueron el Contencioso Administrativo y el Civil y
Comercial, supliendo dicha falencia procedimental.
Conforme a algunos autores, estas cuestiones podran solucionarse a travs de la
capacitacin de funcionarios y de la creacin de fiscalas ambientales.
12

Coincidimos con Giuffr en sus apreciaciones sobre algunos puntos a tener en cuenta para
favorecer la educacin tendiente a lograr un desarrollo sustentable: el cambio en algunas
estructuras curriculares en todos los niveles de educacin, resaltar la dimensin humanstica
y el enfoque interdisciplinario, el fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales y una
adecuada gestin de la calidad de los procesos educativos.
Mientras se avance en Argentina y Uruguay para institucionalizar la justicia ambiental, se
podran instaurar soluciones o utilizar herramientas con finalidades intermedias y que ya
han tenido xito en otros pases.
A nivel institucional en Amrica Latina (como es el caso de Colombia y de Paraguay),
existen autoridades independientes de los poderes ejecutivos, judiciales y legislativos
denominadas contraloras generales, que tienen usualmente como objetivo el control de la
legalidad de los actos de la Administracin Pblica, y que en el caso particular del mbito
ambiental podran verificar el cumplimiento de los compromisos pblicos y sancionar sus
incumplimientos.
Otra alternativa sera la creacin de una agencia independiente del Poder Ejecutivo, a la
usanza de las agencias reguladoras.
9
Estos comits requerirn la colaboracin de las ONGs en donde la comunidad podr
participar como reguladora y controladora, colaborando de esta manera para que todo el
proceso sea ms transparente y sustentable.

Otra de las herramientas que se vincula directamente con la proteccin de los recursos
hdricos es la instauracin de comits locales vinculados con la administracin y manejo de
los asuntos ambientales.
10
En Ecuador se han instaurado las veeduras ciudadanas, donde las mismas controlan el
funcionamiento de los organismos de control.

11

9
Red de Cooperacin en la gestin integral de recursos hdricos para el desarrollo sustentable en Amrica
Latina y el Caribe (2012), Conclusiones del estudio Avances legislativos en gestin sostenible y
descentralizada del agua en Amrica Latina, CEPAL, p. 3.
10
Rouse, Michael (2007); Institutional Governance and Regulation of Water Services, International Water
Association (IWA), ISBN: 1843391341, Londres, Reino Unido, p. 35.
11
United Nations Development Programme (2011), Informe de lucha contra la corrupcin en el sector del
agua, Mtodos, herramientas y buenas prcticas, Nueva York, p. 57.

Y adems, en Espaa y en otros pases se encuentra funcionando la figura de los fiscales
ambientales, quienes realizan denuncias sobre la comisin de delitos y/o incumplimientos
que afecten negativamente al ambiente.



Bibliografa

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corrupcin en el sector del agua, Mtodos, herramientas y buenas prcticas, Nueva York.

- Valls, Mario (2012); Presupuestos mnimos ambientales, Editorial Astrea, Buenos Aires.

1



I NTRODUCCI N


Una frase que tal vez sintetice algunos de los problemas que hemos ocasionado al
ambiente, es aquella premisa repetida reiteradamente en discursos y textos: mediante la
ciencia llegaremos al dominio de la Naturaleza

Esta frase indica una concepcin de Naturaleza como elemento externo, que puede ser
dominada por el hombre. Parte del supuesto que el sujeto se posiciona desde un lugar
superior a su entorno y externo respecto al mismo. Desde este concepto, puede realizar
acciones en busca de la generacin de utilidades para su propio beneficio, sin reparar sobre
las alteraciones que provoca al ambiente en que se encuentra.

El origen de este planteo subyace en los principios dominantes de las estrategias de
desarrollo de las sociedades. Tienen sus races explcitas en la Modernidad, que es el
momento en que valores religiosos y estamentales del viejo mundo son reemplazados por el
predominio del individualismo y la confianza en la racionalidad. Al mismo tiempo, las
ciencias que tratan de explicar este nuevo orden se separan en campos disciplinares
construyendo cada una su objeto de estudio.

La consecuente conformacin de Estados nacionales, que junto a la organizacin
capitalista y a la conviccin que la humanidad puede alcanzar un progreso sin lmite
cristalizaron la idea de la apropiacin y uso indiscriminado de los recursos. En este marco,
el papel del Estado no es menor, porque l desarrolla las estrategias econmicas actuando
tanto desde la perspectiva liberal mediante la cooperacin con la formacin de las bases
para la produccin capitalista, o bien en un rol de agente econmico. Tambin el Estado
toma medidas en el espacio de la educacin con la finalidad no exclusiva de alfabetizar sino
principalmente para dar hegemona a los sujetos, que una vez constituidos como
ciudadanos cooperan con el funcionamiento del sistema.

De este modo, tanto en las teoras utilitaristas de la economa poltica, como en las
liberales o incluso en las socialistas, elaboradas a partir de los paradigmas dominantes, no
se encuentran referencias significativas respecto de la preservacin de los recursos. Sucede
que, los pensadores de distintas teoras sobre lo social, con metodologas y categoras
propias, se ocupan de determinar las formas de organizacin social y poltica que
permitiran mejorar el funcionamiento de la sociedad, posicionando hombres y bienes
adecuadamente, tal como correspondera a las sociedades industriales modernas.

2

Estas concepciones dominantes son, en parte, las que han conducido a la humanidad a la
reconocida crisis ambiental. La propuesta es, sin realizar un anlisis exhaustivo de las
mismas, sealar cul ha sido el tratamiento de la problemtica ambiental a partir de la
aplicacin de estos modelos (o la ausencia de su tratamiento), detallando como
paralelamente existan en formacin y con pocas posibilidades de incidir, algunas visiones
que se ocuparon del tema, an cuando no alcanzaran el impacto deseado.

El ser humano convive con un entorno natural y a su vez, crea un ambiente cultural, que
se ha de ir transformando gradualmente. Este proceso de urbanizacin supone un
crecimiento de los aglomerados poblacionales, y por tanto se relaciona con los procesos de
modernizacin, industrializacin y por tanto a la planificacin y racionalizacin. La
modernizacin, desde sus inicios acelera el aglutinamiento poblacional, as como la
creacin de plantas industriales. La tendencia hacia la concentracin de la poblacin se ha
incrementado constantemente desde comienzos del siglo XX.


La urbanizacin como proceso
La modernidad produjo una aglomeracin urbana comparativamente rpida, como
respuesta a las exigencias de la produccin basada en una incipiente industrializacin, que
desplaz al trabajo familiar-domstico fortaleciendo de este modo el crecimiento de los
centros urbanos.
La relacin entre urbanizacin y el incremento demogrfico genera inquietudes desde
hace pocos aos, dado que por el lento crecimiento inicial de los centros urbanos, los
elementos naturales utilizados para cubrir las exigencias de un nmero menor de
habitantes, permita una renovacin de los recursos empleados en trminos de
sustentabilidad. En la actualidad se alter esa dimensin, es decir que tanto el crecimiento
vegetativo de la poblacin como el uso de los recursos, posiblemente junto a tecnologas
prcticas devastadoras, han alterado esa relacin equilibrada.
1
En las modificaciones actuales del entorno urbano los principales motivos son el
incremento poblacional, principalmente por el crecimiento vegetativo, por migraciones y

La urbanizacin debe ser entendida como una totalidad, que comprende parte de la
realidad urbana construida por el hombre y el marco biofsico y psquico; este ltimo
incluye las representaciones del mismo realizadas por los diferentes actores.

1
Wilhem, J orge, Problemas ambientales de una metrpoli, en Medio Ambiente y Urbanizacin,
CLACSO,1982, Bs.As., pg.11
3

tambin los cambios que se producen por las articulaciones del mercado, principalmente las
estrategias de los sectores involucrados en la construccin y las polticas gubernamentales
desarrolladas. En este sentido, es normal que el crecimiento urbano se produzca
naturalmente para reducir el tiempo y los gastos en los desplazamientos y el transporte, al
tiempo que mejora las oportunidades de empleo, educacin, vivienda y transporte. Quienes
optan vivir en las ciudades lo hacen en general para aprovechar las oportunidades de la
proximidad a los centros de produccin y consumo y la competencia del mercado. Las
personas se desplazan a las ciudades para buscar oportunidades econmicas, en particular
los migrantes y las desplazadas de zonas rurales, ya que en ellas es difcil mejorar el nivel
de vida y alcanzar una movilidad social ascendente. Las empresas de cualquier rama de
actividad son generadoras de oportunidades de insercin para personas movilizadas dado
que generan puestos de trabajo; su radicacin se produce normalmente en las zonas
urbanas, fortaleciendo los desplazamientos y el incremento urbano.
La comprensin de ambiente como complejidad dada en parte como una creacin
cultural y por otra parte como aspectos biofsicos, trae aparejada la nocin que en el
urbanismo as como en las creaciones culturales se expresan no solamente las relaciones
entre los individuos y sus actividades, sino tambin que existe en estas dimensiones una
representacin de los mecanismos por los cuales los hombres llevan a cabo la apropiacin
de la naturaleza y la apropiacin del suelo, pero determinan las relaciones entre los mismos
individuos.
2
Un trabajo de Fernando Caldern


Diferenciaciones en la urbanizacin
Existen diversas apropiaciones del espacio urbano que sealan la aparicin de rentas
diferenciales. La apropiacin de las mismas configura la distincin en la divisin
econmica y social del espacio. Estas diferencias se producen por una cantidad de factores
como las distancias, infraestructura y servicios, transporte y principalmente lo simblico
(englobando en este ltimo el prestigio, exclusividad, etc)
3

2
Cuenya, Beatriz, Comentarios, CLACSO, op.Cit, pg. 31
3
Caldern, Fernando, Algunos apuntes sobre la urbanizacin y el medio ambiente en la ciudad de La Paz,
Eudeba, Clacso, 1982, pgs.. 26-30
sobre urbanizacin y ambiente en la ciudad de La
Paz, pero comparativo con respecto a otros pases de Latinoamrica seala que pautas
socioculturales otorgan caractersticas distintas al ambiente urbano; por ello sectores
sociales con dificultades se ubican en lugares perifricos en los cuales llevan adelante sus
estrategias de supervivencia y trabajo. Asimismo aquellos sectores con mejores
condiciones, utilizan espacios urbanos con mayores beneficios y costos, de modo que una
4

misma ciudad puede tener particularidades y notas distintivas del sector medio urbano.
Centralmente Caldern determina que en ciudades latinoamericanas, siendo La Paz el caso
testigo, los problemas ambientales derivan principalmente de la urbanizacin antes que de
la industrializacin, que es lo ms usual en los pases de industrializacin temprana por las
exigencias de la innovacin, cantidad de consumo, desechos, etc. Estas rentas diferenciales,
operan como mecanismos que reproducen nuevamente las diferencias, es decir que el valor
social del suelo determina su precio y puede provocar segregacin de ciertas prcticas en el
ambiente de una sociedad.
Continuando esta lnea de pensamiento, el argentino Ral Montenegro
4
Resulta interesante considerar aqu la interpretacin sociolgica que destaca el anlisis
del comportamiento de los actores en el campo urbano, de sus aspiraciones y aprehensiones
en funcin de la realidad que los rodea, lo que va a determinar acciones individuales y
estrategias en tanto grupos constituidos en pos de la defensa de sus intereses. Alain
Touraine, en el Regreso del actor
interpreta a la
ciudad como ecosistema. Explica que generalmente se ha planteado el problema de la
relacin entre ambiente y desarrollo urbano abordando el diagnstico ambiental solamente
a partir de los efectos negativos que realizan los asentamientos humanos, an cuando
discursivamente se den otras interpretaciones. De este modo, la respuesta que podra
derivarse sera la generacin de una entidad de medicin mitigacin, que acte como un
subsistema de planeamiento. Si por el contrario se considera que lo ambiental es una
totalidad que incluye al hombre, sus estructuras de produccin socio econmicas, polticas,
las representaciones del ambiente, as como el soporte fsico natural y las interacciones
entre ellos, resultan ambientales todos los elementos. Por tanto debe existir una evaluacin
del impacto negativo que pudiera efectuarse, atendiendo a la situacin que da origen al
problema. Derivado de esta interpretacin es necesario considerar no solamente un sector
gubernamental que se comprometa con la situacin ambiental, sino la responsabilidad de
todos los actores sociales.
5

4
Montenegro, Ral, La ciudad como ecosistema: relaciones entre la ecologa urbana y el planeamiento
ambiental, Clacso, op.cit., pgs 115-131
5
Touraine, Alain, El Regreso del Actor, Eudeba, Buenos Aires, 1987.
plantea la accin social como resultado de acciones
conducidas por los agentes de cambio que buscan transformar la realidad social, como as
tambin la econmica y material. Las conductas observables se explican con las categoras
de la sociologa tradicional y son una respuesta abordable por determinadas nociones
tericas, por ejemplo, lo racional o lo tradicional. Sin embargo estas explicaciones no
incluyen un reto importante que puede interpretase como conjunto de efectos indirectos, a
partir de la nocin de movimientos sociales que tratan nicamente de transformar algunas
relaciones de fuerza o mecanismos especficos de decisin.
5

La triangulacin que podra establecerse para alcanzar los fines colectivos, se
representara a partir del nexo entre habitantes/autoridades urbanas/mediadores (ONGS,
sector privado, etc). De acuerdo a Bolay y Taboada los habitantes son ciudadanos que
toman decisiones ya sea directa o indirectamente, son usuarios (en tanto beneficiarios de la
accin pblica) y tambin son agentes de cambio, porque conforman asociaciones, partidos
polticos y movimientos sociales. Para algunos autores, entre otros Pedrazzini y Bassand
tambin son en ciertas circunstancias hacedores de ciudades.
Los poderes locales, como as tambin los regionales y nacionales, juegan un importante
rol en el establecimiento de normas y en el marco de definiciones de polticas urbanas. Las
autoridades gubernamentales, como todo actor urbano, se desenvuelven en contextos de
globalizacin y sus propios intereses han sido redefinidos en funcin de la lgica de las
estrategias del capitalismo financiero.
Por ltimo, los mediadores pueden ser considerados, junto a los otros actores como
sujetos relevantes dentro de toda dinmica urbana, en tanto participan activamente de una
transformacin efectiva del territorio urbanizado, no sin dificultades, ya que existen ciertas
imposibilidades tcnicas, polticas y financieras para hacer frente a las restricciones
espaciales, fsicas y sociales de los territorios en vas de urbanizacin.
A partir de un modelo de ciudad sostenible (ver cuadro) consideramos la importancia de
lograr mayor cohesin social en pos de generar mejores polticas pblicas y mayor
participacin de sectores privados, ya que la cohesin es el elemento central que permitira
a los agentes sociales el desarrollo de sus estrategias y percepciones sobre el territorio.
El territorio es el lugar donde la sustentabilidad se enraiza en bases ecolgicas e
identidades culturales. Es el espacio social donde los actores sociales ejercen su poder para
controlar la degradacin ambiental y para movilizar potenciales ambientales en proyectos
autogestionarios generados para satisfacer necesidades, aspiraciones y deseos de los
pueblos, que la globalizacin econmica no puede cumplir
6

6
Leff, Enrique, Ecologa y Capital, Mxico, Siglo XXI, citado en Leff, E., La geopoltica de la diversidad y
el Desarrollo Sustentable: economizacin del mundo, racionalidad ambiental y reapropiacin social de la
Naturaleza, Seminario Internacional REG GEN: Alternativas Globalizacin, Ro de J aneiro, 2005, pg.11.

6


Fuente: http:/bcnecologia.net/es/modelo-conceptual/urbanismo-ecologico
Actualmente transformaciones de distinta naturaleza, han afectado la dimensin de lo
pblico y lo privado, y si bien existen numerosas variables a tener en cuenta, no puede dejar
de considerarse la situacin a nivel global, cuyas consecuencias, en lo que aportan de
beneficioso, no se han dado del mismo modo en todas las latitudes. Se exige un nuevo rol
al Estado, y dichas consecuencias reducen su capacidad para actuar desde la figura de
Estado de Bienestar, poniendo en cuestionamiento desde la perspectiva de los sujetos tanto
la certeza de insercin como las posibilidades de los individuos para alcanzar logros. Por
tanto, se interpela la capacidad del Estado para construir ciudadana, expuesto en distintas
acciones de la sociedad civil y marcos propios que construyen los sujetos para su
participacin y accin colectiva.
La organizacin poltica democrtica muestra la necesidad de construccin de un lazo
poltico entre el individuo y el Estado
7

7 Doctrinas liberales del siglo XIX y el marxismo utilizando distintas categoras interpretativas, expresan las
dificultades de democracia plena y el capitalismo. Los primeros por riesgos para el libre mercado imponiendo
normativas que regulen oportunidades; Marx explica que inexorablemente se llegar al cuestionamiento de la
sociedad burguesa. El Estado que se institucionaliza polticamente en democracia liberal, establece los
principios de la democracia de masas (principio de mayora, sufragio universal, derechos civiles y polticos,
gobierno) y la libertad econmica (propiedad privada y la fuerza de trabajo)
, y en consecuencia el curso posterior de la
representacin poltica y la ciudadana son reflejos de esta propuesta. La ciudadana hace
7

alusin a este nexo. Sin embargo vemos que si bien la inclusin y exclusin recurren a un
parmetro comn, y en las que en el plano formal existen ampliaciones a los derechos para
todos, el estado de las teoras fundamentadoras del orden poltico y las realidades concretas
no logran dar cuenta de las diversidades presentes en distintas expresiones.
Siguiendo con el pensamiento de Leff, al sostener que el territorio es un espacio donde
confluyen tiempos diferenciados y donde se articulan identidades culturales y
potencialidades ecolgicas y el lugar de convergencia de los tiempos de la sustentabilidad,
el mismo autor, desarrolla una interesante idea al afirmar que, El slogan pensar
globalmente y actuar localmente, tan tenazmente promovido por el discurso del desarrollo
sostenible, ha sido en realidad una artimaa para generar un pensamiento nico sobre
nuestro futuro comn; ante a los retos del desarrollo sustentable alternativo, induce en las
culturas locales un pensamiento global que no es otro que el discurso economicista del
crecimiento sostenible, cuando el reto de la sustentabilidad es pensar en singularidades
locales y construir una racionalidad capaz de integrar diferencias, asumiendo su
inconmensurabilidad, su relatividad y su incertidumbre
8
Es necesario considerar que una actividad humana a realizarse impactar con distinta
intensidad en el entorno, la magnitud de su impacto ser favorable o perjudicial respecto al
entorno, pero siempre se debe conocer cul ser su extensin superficial y el plazo de
tiempo durante el cual se esperan sus efectos en el sentido de permanencia o transitoriedad,
la estimacin de su recuperacin en el caso de un impacto transitorio, se debe detallar si la
alteracin ser irrecuperable, y considerar toda informacin asociada a la actividad.
Dependiendo del problema usualmente consta una informacin sobre el clima, suelo, agua;
fauna y flora que ser afectada y la magnitud de la cuestin, elementos patrimoniales y
culturales que puedan sufrir cambios, las actividades humanas que se modificarn o bien
que se promovern y la legislacin existente al respecto, dado que las actividades debern
estar enmarcadas.



I nstrumentos para medicin de las actividades con impacto ambiental

Evaluacin de Impacto ambiental
Toda actividad realizada por el ser humano produce en el ambiente determinado impacto
y aunque no necesariamente es negativa, generalmente los resultados la implementacin de
un sistema vial, fluvial, industrias, ciudades, etc.; dependiendo de la magnitud o de las
circunstancias de su realizacin pueden provocar alteraciones permanentes, irreparables o
de difcil mitigacin.

8
Leff, Enrique, Op. Cit., pg. 12.
8


Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
Para hacer una EIA se deben identificar los impactos, los efectos, las formas de
mitigacin, y toda otra informacin que deba constar para una correcta evaluacin, siendo
esta una tarea a cargo de tcnicos. Esta tarea supone el desarrollo de una investigacin
multidisciplinar, la cual en todas sus partes debe poseer la mayor objetividad posible.
Las evaluaciones de impacto ambiental estn reguladas por normativas segn consta en
registros de la Secretara de Ambiente de la Nacin a saber:
Ley Nacional
23.879- 28/09/1990. Impacto de obras hidrulicas con aprovechamiento energtico.

25.975 - 01/12/2004. Modifica artculos 3 y 5 de la Ley N23.879.
Resoluciones
501/95 - 1995. Instrumentacin y Reglamentacin del Registro de Consultores en Estudios
de Impacto Ambiental. Aprobacin de la Gua Ambiental General.

60/96-1996. Registro de Consultores en Estudios de Impacto Ambiental.

693/98- 1998. Exigencia de estar inscriptos en el Registro de Consultores en Estudios de
Impacto Ambiental a quienes realicen EIA exigidos por la Secretara de Recursos Naturales
y Desarrollo Sustentable.

95/02- 2002. Modifica Resolucin 501/95, Instrumentacin y Reglamentacin del Registro
de Consultores en Estudios de Impacto Ambiental.


El Marco general son las normativas nacionales, cuya aplicacin se produce en las
provincias. En el siguiente cuadro se adjuntan las normas vigentes. Segn cada proyecto es
necesario analizar la legislacin correspondiente al sector.










9

Normativas Marco








Reglamentacin Nacional Reglamentacin Provincial: en
el caso de Santa Fe
Ambiente


Ley N 25.675 (B.O. 28/11/02). Ley General
del Ambiente (LGA).
Establece un sistema federal de coordinacin
interjurisdiccional para la implementacin de
polticas ambientales de escala nacional y
regional instrumentado a travs del
COFEMA, cuyo objeto es la articulacin de
estas polticas para el logro del Desarrollo
Sustentable, entre los distintos niveles de
gobierno.
Establece los presupuestos mnimos para el
logro de una gestin sustentable y adecuada
del ambiente, la preservacin y proteccin de
la diversidad biolgica y cultural, as como
la implementacin del desarrollo sustentable.
Ordenamiento ambiental. Seguro ambiental
y restauracin.
Dao ambiental y fondo de compensacin
ambiental. Seala la congruencia entre la
legislacin nacional, provincial y municipal.

Ley 11717 Decreto
Reglamentario 0101 La
autoridad de aplicacin de esta
normativa (Decreto N
1292/04) es Secretara de
Estado de Medio Ambiente
Ley Provincial 11574/1998 -
Adhesin al Consejo Federal
de Medio Ambiente
Para la preservacin,
conservacin, mejoramiento y
recuperacin del ambiente.
Decreto 0101/03 sobre la
obligatoriedad de presentar un
Estudio e Informe de
Evaluacin del Impacto
Ambiental para toda etapa de
obras o acciones que afecten el
ambiente.

Decreto 63/99 modificatoria
Decreto 101/03 de la Ley
11.717 Reglamenta el
CAPTULO VIII

Fuente: Elaboracin Propia a partir de Normas Secretara Ambiente Nacin y Pcia. Santa Fe

De este modo, la EIA se convierte en un procedimiento tcnico y una herramienta
jurdico-administrativa de anlisis, la cual segn la reglamentacin vigente los sectores
gubernamentales y actores sociales deben utilizar para diagnosticar y prevenir los efectos
directos e indirectos que la puesta en funciones de una obra causa sobre el ambiente.
La evaluacin de impacto ambiental se define como una herramienta de quienes
tienen una responsabilidad directa sobre las prcticas vinculadas al ambiente, con que
10

cuentan los sectores gubernamentales para la gestin pblica ambiental. Es importante
poder separar la (EIA) del estudio de impacto (EsIA) porque quien est interesado en
proponer el inicio de una obra o proyecto presenta con los datos generales del mismo este
estudio, en cambio la evaluacin es la ponderacin general del mismo. La EIA es entonces
un conjunto de tcnicas y procedimientos para predecir, evaluar, interpretar, comunicar,
proponer predicciones sobre las relaciones causa efecto (positiva -negativa) entre una
accin humana (proyecto, programa, accin, etc.) y el ambiente.
9
Las EAE centradas en la institucin producen recomendaciones con efectos a corto y
largo plazo. El corto plazo contribuye a identificar las prioridades ambientales corrientes y
las soluciones tcnicas e institucionales para abordarlas. Las recomendaciones para el largo
plazo fortalecen las instituciones, de manera que continuamente se crean oportunidades
para suscitar temas que interesan a los ciudadanos ms vulnerables, promoviendo as la
responsabilidad social de los funcionarios de modo que exista una mejora continua en las
polticas pblicas hacia una mayor sustentabilidad. Dado que la gobernabilidad es el acto o
manera de gobernar, esto sugiere que el enfoque de la EAE hacia las polticas presentadas




Las evaluaciones ambientales estratgicas

Actualmente las instituciones internacionales que colaboran con las condiciones de
desarrollo gestionan la asistencia a partir de intervenciones con nivel estratgico. La
orientacin de estos organismos considera que las posibilidades del desarrollo son ms
efectivas si garantizan las problemticas ambientales. Por esto las tradicionales
herramientas de evaluacin ambiental ya establecidas deben ser completadas e interpretadas
con enfoques que incorporen las dimensiones de la vida poltica, social y cultural, sumando
los planes y programas que se difunden. Es decir que cuando existe un proyecto puntual se
suele desarrollar un EIA, sin embargo la EAE supone la aplicacin de programas que
demanden estrategias a los sectores gubernamentales.


Las Evaluaciones Ambientales Estratgicas brindan resultados incorporando elementos
y datos materiales, enfoques analticos y participativos que integran las consideraciones
ambientales en los planes, polticas y programas, y relacionan los nexos con el aspecto
social y econmico, demandando un trabajo intenso pero que tiene mayor alcance, hacia el
mediano y largo plazo. Esencialmente brinda la posibilidad de integracin de varios
elementos, de manera que en los resultados evala proyecciones a largo plazo y sugiere
reformas en las normativas y en las mismas organizaciones gubernamentales.


9
Barseghian, E, Inventario Ambiental una aproximacin desde la arquitectura, Universidad Nacional de
Crdoba, 2004, pg.161.
11

en este captulo podra utilizarse como instrumento para una gobernabilidad responsable y
sustentable
10
La EAE est orientada al desarrollo sustentable y debe facilitar la identificacin de
las mejores opciones para conseguir este objetivo.
.
El Banco Mundial las interpreta como procedimientos formales y sistemticos que
ayudan a identificar los impactos ambientales que pueden surgir de acciones ms amplias
tales como nuevas polticas, planes de desarrollo regional o nacional, e iniciativas de
programas importantes. (World Bank, 1997)

Los principios bsicos que guan su elaboracin son, conforme a un informe dirigido por
Segura, M. et all para la provincia de Santa Fe :

La EAE debe estar integrada a los aspectos sociales y econmicos de las opciones
de desarrollo, intentando armonizar las prioridades ambientales con el resto de las
dimensiones del desarrollo.
La EAE debe ser realista y de aplicacin gradual debindose ajustar al marco
poltico-institucional en el que se pretende aplicar.
La EAE debe enmarcarse en una proporcionada relacin costo beneficio,
circunscribiendo sus objetivos de acuerdo a la disponibilidad de informacin, de
tiempo, de recursos, y de soporte tecnolgico para llevarla a cabo.
La EAE debe ser dinmica y dar cuenta de un proceso. Se debe retroalimentar de la
experiencia y adecuarse segn ella.
La EAE debe ser relevante y focalizada, y proporcionar informacin suficiente,
realista y til a la toma de decisin, concentrndose en los aspectos ms importantes
y prioritarios.
La EAE debe ser transparente, fcil de entender y documentada.
La EAE debe ser participativa, integrar a los diversos actores buscando informar y
armonizar puntos de vista.



Aproximaciones finales

La posibilidad de contar con herramientas reconocidas para colaborar con el
cuidado ambiental, las cuales cuentan con un reconocimiento institucional dado en parte
por las normativas y las organizaciones gubernamentales, an con cuestiones tcnicas y
metodolgicas a superar, instalan en la poblacin en general y en los niveles
gubernamentales la necesidad de plantear propuestas y proyectos acordes con las

10
Kulsum Ahmed y Ernesto Snchez-Triana* Word Bank 2010. Evaluacin Ambiental Estratgica para la
formulacin de polticas. Un instrumento de buena gobernabilidad, pg. 206.

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reglamentaciones reconocidas respecto al ambiente.

Reconociendo la necesidad de perfeccionar estas herramientas y sus marcos
metodolgicos y jurdicos, ciertamente y an cuando no se poseen datos empricos respecto
a los logros, sin duda existe una sumatoria de beneficios y normativas de mitigacin que
han impedido una cantidad de acciones que pudieran impactar negativamente en el
ambiente.

Por otra parte, la necesidad de realizacin de diagnsticos y las exigencias de las
normativas, ha permitido que la cuestin ambiental comience a ser tratada en los espacios
acadmicos formndose especializaciones dentro de los distintos campos disciplinares.
Ciertamente pueden modificarse las modalidades en las cuales se desarrollan las
especializaciones o los objetivos tcnicos de su formacin, sin embargo se presenta el
surgimiento de un rea reconocida y demandada por los sectores gubernamentales para
realizar evaluaciones o por particulares para poder adecuar sus objetivos. Las evaluaciones
de Impacto no cuentan al presente ms que con el objetivo de alcanzar licencia o de obtener
aprobaciones de determinados proyectos, y no implican un seguimiento o mejoramiento de
la gestin. Algunas crticas se han producido sobre consultoras habilitadas y el seguimiento
de las calificaciones de las mismas.

Por sus exigencias, las Evaluaciones Ambientales Estratgicas, cuyos objetivos y
consecuencias superan a las Evaluaciones de Impacto Ambiental, ya que no se ocupan
exclusivamente de analizar proyectos sino de evaluar polticas y capacidades institucionales
y gubernamentales, no son tan comunes en su realizacin y al presente no cuentan con las
normativas necesarias. Sin embargo, por ser de mediano y largo plazo permitiran el
desarrollo de polticas racionales y ambientalmente superadoras del tratamiento ambiental.

Por otra parte, las Evaluaciones Ambientales Estratgicas exigen la participacin de
los sectores afectados, sean o no actores vinculados al proyecto, por tanto, incorporan en las
evaluaciones posibilidades de reconocer las percepciones y saberes que portan personas,
grupos o entidades que por variados motivos pueden quedar vinculados a proyectos, o
afectados por definiciones polticas generales.










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