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DIREITO INTERNACIONAL PONTO 09

Proteo Internacional dos Direitos Humanos. Declarao Universal dos Direitos
Humanos. Direitos civis, polticos, econmicos e culturais. Mecanismos de
implementao. Noes gerais.

Texto original elaborado por Ingrid Arago Freitas Porto em junho de 2010.
Atualizado por Emanuel Jos Matias Guerra em agosto de 2012.

DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS - DIDH
O chamado Direito Internacional dos Direitos Humanos, que emerge finda a 2
Guerra Mundial, sepultou a antiga doutrina que no atribua aos indivduos
personalidade jurdica de Direito das Gentes.
1. Geraes dos Direitos Humanos:

1 Gerao: Liberdade (lato senso);
Em estrito senso, os direitos de liberdade so os civis e polticos (fase da
modernidade);
Sob o ponto de vista histrico, correspondem fase inaugural do
constitucionalismo ocidental.
So os direitos oponveis ao Estado (direitos de resistncia ou oposio ao
Estado).
Na ps-modernidade, ampliou-se este conceito para tambm proteger o
indivduo face a outros indivduos (eficcia horizontal do direito liberdade).
Assim que a proteo contra tortura, discriminao de gnero, direito de ir e
vir no so oponveis apenas ao Estado.

2 Gerao: Igualdade (lato senso):
Em estrito senso, os direitos sociais, econmicos e culturais individuais.
Em sentido lato, ampliaram-se para englobar os direitos coletivos ou de
coletividades introduzidos no constitucionalismo do estado social de concepo
marcadamente anti-liberal.
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So direitos programticos (de eficcia limitada), como no caso da CF, art.
205.

Obs.: os dispositivos de eficcia limitada dividem-se em:
a) de princpio programtico;
b) de princpio institutivo (ex.: os estados podem se dividir ...).

3 Gerao: Fraternidade:

Direitos que estabelecem uma plataforma emancipatria para a sociedade
internacional. Apresentam carter transindividual, como o meio ambiente saudvel, a
preservao do patrimnio comum da humanidade, dentre outros.
4 Gerao: Direitos ps-modernos (Paulo Bonavides):
O autor as identifica como sendo direitos ligados globalizao e formao
de um mundo em que as fronteiras nacionais so menos bem identificadas, ressaltando
os valores como a democracia, o pluralismo, o direito informao, etc.
5a Gerao: o autor cita um direito extremamente amplo, mas essencial ao
alcande de todos os demais: a paz

Crticas s geraes de direitos:
a) No-correspondncia entre as geraes de direitos e o processo histrico de
efetivao dos direitos humanos.
Em 1919 nasceu a OIT que cuidou dos direitos sociais;
Em 1966, os pactos de Nova Iorque cuidaram dos direitos de 1 gerao;

b) Se as geraes de direitos humanos induzem a idia de sucesso, a realidade
histrica aponta para a concomitncia dos mesmos.
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Esta idia de sucesso leva a uma hierarquizao dos direitos, o que no
corresponde realidade.
A Declarao Universal de 1948 veio acabar com a idia de sucesso.


2. Gnese do Processo de Internacionalizao dos Direitos Humanos
Antes de adentrarmos neste tpico, convm distinguir os seguintes termos:
a) Direitos do Homem: conotao jusnaturalista;
b) Direitos Fundamentais: direitos do cidado positivados na constituio de
um pas (embora vrios deles sejam extensveis a no-cidados);
c) Direitos humanos: direitos do homem positivados em tratados ou em
costumes internacionais.
A CF foi absolutamente tcnica na utilizao destes termos. Assim que, no
art. 5, 1, refere-se a direitos fundamentais; no art. 5, 3, refere-se a direitos
humanos; e quando quis abranger ambos, mencionou apenas direitos e garantias, sem
qualificar como fundamentais ou humanos (art. 5, 2).
Os direitos humanos derivam de 3 princpios basilares:
1) Inviolabilidade da pessoa humana: no se pode impor sacrifcios a um
indivduo em razo de que tais sacrifcios resultaro em benefcios a outras pessoas;
2) Autonomia da pessoa: toda pessoa livre para a realizao de qualquer
conduta, desde que seus atos no prejudiquem terceiros;
3) Dignidade da pessoa: verdadeiro ncleo-fonte de todos os demais direitos
fundamentais do cidado, por meio do qual todas as pessoas devem ser tratadas e
julgadas de acordo com os seus atos, e no em relao a outras propriedades suas no
alcanveis por eles.

Caractersticas dos direitos humanos:
a) Historicidade: construdos ao longo do tempo, o que tende a excluir dos
direitos naturais o seu fundamento de validade;
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b) Universalidade: basta ser pessoa humana para se poder invocar a proteo
destes direitos;
c) Essencialidade: tanto em razo da prevalncia da dignidade da pessoa
humana

(contedo material), como pela sua especial posio normativa (contedo
formal);
d) Irrenunciabilidade: a autorizao de seu titular no convalida toda sorte de
violao do seu contedo.
e) Inalienabilidade: os titulares no podem dele se desinvestir, embora possa,
em determinadas situaes, sofrer limitao voluntria, como as questes ligadas ao uso
da imagem, por exemplo.
f) Inexauribilidade: podem sempre ser expandidos, a eles podendo ser
acrescidos novos direitos;
g) Imprescritibilidade: o seu no exerccio no implica a sua perda; vlido
ressaltar que o Brasil no ratificou a conveno internacional que afirma o carter
imprescritvel dos crimes de guerra e contra a humanidade.
h) Inalienabilidade: no podem ser transferidos ou cedidos a outrem;
i) Vedao do retrocesso: os Estados esto proibidos de proteger menos do
que j protegem, assim como os tratados internacionais por eles concludos esto
impedidos de impor restries que diminuam ou nulifiquem direitos anteriormente j
assegurados, tanto no plano interno, quanto no internacional.
j) Transnacionalidade: Fundamenta a parcial superao do posutlado da no
interveno em Estados que no garantam seu respeito.
k) Indivisibilidade, interdependncia e complementaridade: todos os direitos
humanos gozam de fundamental importncia, no havendo prvia diferena de valor
entre estes. A dignidade da pessoa humana, ademais, somente pode ser alcanada com a
conjugao de todos.
l) Primazia da norma mais favorvel: no podem ser usados para enfraquecer
outros direitos previstos na ordem interna ou costumes.
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2.1 precedentes histricos

Existem trs grandes marcos histricos:

1) Direito Humanitrio: o primeiro precedente histrico do processo de
internacionalizao dos direitos humanos. o direito de guerra portanto, no o
mesmo que direitos humanos , porque at na guerra existem princpios ticos mnimos
que devem ser respeitados pelos Estados no plano internacional (jus belium). Tambm
conhecido como tica de guerra.
crime de guerra jogar bomba em equipe mdica (Cruz Vermelha: 1830).
Proteo humanitria: advm da Conveno de Genebra, em 1830. Aplica-se
em caso de guerra, mesmo que interna.
Pela 1 vez se pensou em criar/proteger direitos do cidado para alm do
Estado.
Aplicvel no caso de conflitos armados, cuja funo estabelecer limites
atuao do Estado, visando proteger vulnerveis em caso de guerra (como os militares
postos fora de combate, os feridos, doentes, nufragos, prisioneiros, populao civil em
geral, especialmente mulheres, crianas e velhos etc).

2) Liga das Naes: Existe desde 1920. Formada pelo movimento dos aliados
ps 1 guerra mundial (1914-1917). Transforma-se na ONU em 1945. Criada aps a
primeira guerra mundial. Sempre aps uma grande guerra nasce uma instituio pela
paz: aps a 2 guerra mundial surgiu a ONU.
Atualmente equivale ONU, a qual nada mais do que a Liga das Naes
transformada. Tinha a finalidade de manter a paz internacional. Foi o segundo grande
marco no processo de internacionalizao, conquanto na prtica no tenha obtido xito
nos seus fins.
Na prtica, no deu certo, mas foi importante porque visava manter a paz
mundial.
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O tratado internacional, ou estatuto da liga, foi criado em 1920.
Pouco tempo mais tarde 1926 o Brasil retirou-se da Liga (hoje seria
impensvel o Brasil fazer isso com a ONU), quando era Presidente Artur Bernardes.

3) OIT (Organizao Internacional do Trabalho): 1919/1920. O termo
organizao vem em 1946, com a Conveno da Filadlfia. Antes se chamava
Escritrio Internacional do Trabalho.
Considerada o precedente mais importante pela doutrina, porque, ao contrrio
dos anteriores, visualiza-se o sujeito de direito: gestante, criana, trabalhador
estrangeiro etc. Passa a proteger direitos humanos para alm do domnio estatal.

Carta Internacional de Direitos Humanos: instrumento costumeiro
(common low). juno de vrios documentos internacionais: Carta da ONU +
Declarao de 1948 + 2 Pactos de NY (1966 Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos e Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais). um
sistema global de direitos humanos. No precedente (marco histrico) porque j o
prprio sistema formado.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos esqueceu de trazer
os instrumentos processuais necessrios para fazer valer os direitos humanos,
tanto nos tribunais internacionais, como nos internos. Estes instrumentos foram
apresentados com os Pactos de Nova Iorque (2 pactos, por uma questo
didtica).

Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos:

Aprovado pela Assemblia Geral da ONU sem nenhum voto em
contrrio (16/12/1966);
Cuida dos direitos de 1 gerao;
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Reconhece, dentre outros, o direito vida, liberdade,
propriedade, os direitos eleitorais, o voto, os direitos polticos em geral, probe a
tortura, as penas cruis, desumanas, degradantes, a escravido etc.
Tais direitos possuem aplicabilidade imediata, de modo que os
juzes esto autorizados a aplic-los.
o Tal no ocorre, entretanto com o Pacto dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, pois os direitos de que cuida so
programticos, de aplicabilidade diferida, progressiva.
o Mas ambos os tratados geram obrigaes legais para o
Estado.

2.2 Contribuies dos Precedentes para os Direitos Humanos
1) Flexibilizao do conceito tradicional de soberania;
2) Mudana de agenda externa dos governos, com uma
crescente preocupao com os direitos humanos.
3) I ndivduo passa a ser sujeito de direito internacional pblico.

2.2.1 Flexibilizar o conceito de soberania estatal absoluta:

Jean Bodin conceituou soberania pela 1 vez: soberania o poder
ilimitado e ilimitvel do Estado, acima do qual nenhum outro poder poderia ter
existncia.
A OIT passou a limitar a soberania na medida em que os Estados passaram a se
obrigar a respeitar os direitos humanos. Eles assumem compromissos mtuos em
tratados internacionais; consentem em limitar sua soberania.
Hoje soberania , para Gofredo da Silva Teles Jr (autor da Carta aos
Brasileiros), um poder; poder que o Estado tem de impor dentro do seu territrio e em
ltimo grau as suas decises. No existe mais soberania externa; existe coordenao de
interesses estatais.
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2.2.2 modificao nas agendas (plano de ao futura) externas dos Estados:

No que tange proteo dos direitos humanos, o Estado tem 2 agendas: uma
interna (cuidada pelos Ministrios) e outra externa (Ministrio das Relaes Exteriores).
Houve mudana de inteno nas agendas externas: antes se buscavam apenas questes
econmicas, mas hoje se vm impregnando com a busca de direitos humanos.

2.2.3 o indivduo passou a galgar o status de sujeito de direito internacional
pblico:
O Direito Internacional vai paulatinamente deixando de ser marcado apenas
por Estados e Organizaes Internacionais e animado quase que exclusivamente pelo
influxo da noo de soberania e vedao da ingerncia internacional sobre os diversos
Estados, para aceitar tambm a participao direta dos indivduos e a fiscalizao
internacional do respeito s normas de direitos humanos. No mais das vezes, entretanto,
a participao ativa do indivduo no cenrio internacional depende do esgotamento das
vias internas - como ser mais bem analisado adiante -, salvo se restar evidenciado a
falta de vontade poltica do Estado respectivo.
Aps Nuremberg, o Tribunal de Tquio e o TPI, o indivduo pode sentar-se no
banco dos rus. Antes ele no tinha responsabilidade no plano internacional. Os
indivduos, alm de capacidade postulatria (legitimidade ativa) no plano internacional
tambm tm, modernamente, legitimidade passiva, uma vez que, cometido o crime
contra o direito internacional, podem ser responsabilizados em cortes internacionais de
que exemplo o Estatuto de Roma do Tribunal Internacional de 1998.

3. Internacionalizao dos Direitos Humanos

Surge, efetivamente, a partir do final da 2 Guerra Mundial (que o 1 marco
moderno), em 1945 (conhecida como a Era Hitler: 1939-1945).
Levou ao pensamento coletivo mundial a idia de que os indivduos no
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passassem mais pelas atrocidades daquela guerra: sistema internacional de proteo dos
direitos humanos.
Lgica nazista: teoria da condicionalidade de direitos, ou seja, a pessoa
deveria ter alguns requisitos ser da raa ariana, por ex. para ser sujeito de direitos.
Condiciona-se a titularidade de direitos raa pura ariana. Isso fez com que a sociedade
internacional comeasse a criar sistemas internacionais de proteo dos direitos
humanos.

Houve dois passos concretos para a internacionalizao dos direitos
humanos:

a) criao de tribunal para processar e julgar os crimes cometidos pelos
nazistas durante a 2 guerra: Tribunal de Nuremberg, concludo pelo Acordo de
Londres.

Tinha 3 competncias materiais:
crimes contra a paz (julgava todos que violassem a paz
internacional),
crimes de guerra (crimes cometidos em contexto de guerra j
declarada) e
crimes contra a humanidade (crimes de lesa humanidade que no
fossem cometidos em contexto de guerra, mas que violassem a dignidade
humana).
Acaba com a teoria de que s os Estados so sujeitos de direito internacional e
institui a doutrina de que o indivduo tambm o , e pode sentar-se no banco dos rus.
Jurisdicionalizao do direito internacional.
Crtica: tribunal de exceo (tribunal ad hoc); apesar de ser um tribunal de
direitos humanos, condenou muitos morte (por enforcamento) e outros priso
perptua.

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As diversas crticas feita aos tribunais penais internacionais, feitas com base
em princpios e normas de direito interno, so geralmente rechaadas pela doutrina com
fundamento na gravidade abstrata dos crimes internacionais. Parece, assim, viger um
raciocnio, em Direito Internacional, bastante diverso do que existe para o Direito Penal
Constitucional Interno.
Argumenta-se que o princpio da legalidade que probe tribunal de exceo
de direito interno e no vigora para o direito internacional. Para este, no se trata de uma
garantia.
Ademais, como se pode deixar de punir indivduos que foram responsveis
pela morte de milhes de pessoas? Tal tribunal justifica-se por conta da gravidade dos
crimes cometidos. Alm disso, j existia norma costumeira de proteo vida.
O tribunal de exceo, porm, no o ideal; no moralmente correto (por isso
a criao do TPI). Mas tambm no proibido pelo direito internacional; lcito.
O Captulo VII da Carta da ONU permite tribunal de exceo, pois prev a
utilizao de quaisquer medidas para manter a paz mundial. Precisa-se de, no mnimo, 9
votos (incluindo os 5 membros permanentes da ONU) para a criao de tribunal ad hoc.

Outros tribunais internacionais:

Tribunal Internacional (Militar) de Tquio (ps 2 guerra): para
punir antigas autoridades militares por crimes cometidos durante a 2 guerra.
Tribunal Penal Internacional (com sede em Haia, Holanda) para
crimes cometidos na ex-Iuguslvia: Milosevich. Criado por Resoluo do
Conselho de Segurana da ONU (9 votos) ad hoc.
Tribunal para crimes da mesma gravidade cometidos em Ruanda
(sede na Tanznia): Jean Kambanda. Tambm criado por Resoluo do
Conselho de Segurana da ONU (9 votos). Ad hoc.
TPI (Tribunal Penal Internacional): de 1998 e criado pelo Estatuto
de Roma.

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b) Criao da ONU (Organizao das Naes Unidas): no ano de 1945 em
So Francisco (pela Carta de So Francisco).

3.1 ONU (1945) e seus rgos:

Sede: NY.
Estrutura: 6 rgos bsicos:

Assemblia Geral: participam mais de 180 Estados, sendo que cada um tem
direito a 1 voto. o rgo mximo da instituio, cuja competncia a de discutir e
votar quaisquer assuntos relativos Carta das Naes Unidas (ex: quando a ONU tem
que mandar um representante para o Zimbbue quem decide a Assemblia), menos
um: segurana coletiva internacional, que matria do Conselho de Segurana.
As decises so tomadas por maioria de 2/3 dos seus membros.

Conselho de Segurana: toma as decises mais importantes. todo protegido
por regras para priorizar determinados pases. S participam 15 Estados, sendo 5 deles
membros permanentes e 10 no-permanentes.
Membros permanentes: EUA, Frana, Reino Unido, Rssia e China. Tm
poder de veto
Os membros permanentes acabam sendo imunes jurisdio internacional
porque podem votar no prprio processo em que esto sendo julgados. Ento, caso um
deles cometa falta grave passvel de expulso, ir votar vetando-a. Por isso nada
aconteceu aos EUA quando invadiram o Iraque. E s no fizeram o mesmo com a
Coria (que mostrou suas armas nucleares, ao contrrio do Iraque, onde nada foi
encontrado) porque a China a protege.
O membro no-permanente tem 2 anos de mandato.

Corte Internacional de Justia: sede em Haia (Holanda). o Judicirio da
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ONU, cuja competncia para julgar quaisquer causas envolvendo 2 Estados soberanos.
o principal rgo das Naes Unidas.
composta por 15 juzes eleitos no pela nacionalidade, mas pelo seu
conhecimento de matria internacional. Francisco Resek j exerceu mandato no
Tribunal.
Tem 2 competncias:
a) contenciosa: resolve conflito de interesses entre Estados. As Organizaes
Internacionais no tem legitimidade para iniciar um contecioso.
b) consultiva: de respostas s perguntas/dvidas. Organizaes internacionais
tambm podem consultar; indivduos, no. Embora no mais das vezes tratem de
interesses ligados aos Estados, estes no tem mecanismos para impedir que a deciso
seja prolatada.
A Corte, em geral, no admite a participao de atores privados, embora haja
precedentes em que admitiu a apresentao de documentos por ONGs internacionais,
mas estes no fizeram parte formalmente do processo.
Tem competncia para adotar medidas de natureza cautelar que, no mais das
vezes, acabam descumpridas pelos Estados.
Em caso de descumprimento de suas decises, pode o Conselho de Segurana
tomar medidas para implement-las, o que acaba dificultando a responsabilizao de
pases que detm poder de veto dentro do Conselho.

Para uma pessoa fazer parte da Corte deve ter as condies exigidas para que
possa participar do tribunal superior do mais alto grau do seu pas. No caso do Brasil,
temos o STF, que exige Ministros entre 35 e 65 anos de idade.

Conselho de Tutela: j caducou na Carta. Depois de 1994 ficou inexpressivo.
Foi criado para fomentar o desenvolvimento progressivo (social, poltico, econmico
etc) dos territrios tutelados, visando a sua independncia.
Secretariado: o chefe o secretrio-geral Ban Ki-moon, sul-coreano.
Funes: resolve questes administrativas e tambm, o mais importante,
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responsvel pelo registro e pela publicidade de tratados internacionais. Art. 102 da Carta
das Naes Unidas (ONU): Todo tratado e todo acordo internacional, concludo por
qualquer membro das Naes Unidas depois da entrada em vigor da presente Carta,
devero, dentro do mais breve prazo possvel, ser registrados e publicados pelo
Secretariado.
Tem por chefe o secretrio-geral, cargo hoje Ban Ki-moon. Tem a finalidade
de registros de tratados.

Conselho Econmico e Social: no tem nada a ver com economia. Lida com
direitos humanos. o Ministrio dos Direitos Humanos da ONU. O econmico no
nome porque lida com os direitos fundamentais de 2 gerao (igualdade):
econmicos, sociais e culturais.
Tem 2 grandes comisses:
a) Comisso de Direito Internacional (CDI) e
b) Comisso de Direitos Humanos (CDH).
So concludos, sob os auspcios dessas comisses, os vrios tratados de
direitos humanos.

Carta da ONU: pela primeira vez falou-se em proteo dos direitos humanos.
Trouxe a idia dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, mas no os
conceituou. No trouxe o contedo material e nem processual do que so direitos
humanos e liberdades fundamentais. (Artigo 55 da Carta)

Foi, ento, que a sociedade internacional se viu na iminncia de criar um
instrumento para materializar esses princpios. Visando positivar os direitos e liberdades
fundamentais, foi proclamada a Declarao Universal de Direitos Humanos, em 10 de
dezembro de 1948, pela Assemblia geral da ONU.



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4. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS (1948)

Positivou em 30 artigos o que se entende por direitos humanos e liberdades
fundamentais. Preencheu a lacuna.

Tem duas partes:
Direitos civis e polticos liberdade de crena, locomoo,
conscincia, artstica, cultural (chamados de 1 gerao)
Direitos econmicos, sociais e culturais - Sociedade, trabalho,
lazer etc. (chamados de 2 gerao)

Une o discurso liberal e social os direitos humanos so cumulativos. No so
separados.

4.1 Fundamento
Funda-se na dignidade da pessoa humana, na medida em que, rompendo com a
lgica do nazismo, proclama que a nica condio para o exerccio dos direitos e
liberdades nela proclamados o nascimento do ser humano com vida.

Obs: a declarao de 1948 foi aprovada sem qualquer voto contrrio (48
Estados), embora tenha havido 8 abstenes.

4.2 Objetivos
So dois:
a) romper com a lgica da 2 guerra mundial, que imperava durante o perodo
do holocausto e, o mais importante,
b) positivar o que se entende por direitos humanos e liberdades do artigo 55,
letra c da Carta das Naes Unidas. Dar a interpretao mais autntica, mais correta.
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4.3 Estrutura (simtrica e dividida em duas partes)

1 parte 2 parte
Positiva os direitos do discurso
liberal (da cidadania), que so os direitos
da liberdade latu sensu. Direitos da
liberdade strictu sensu so os civis e
polticos DCP (direitos de 1 gerao).
Sc. XVIII.
Positiva os direitos do discurso
social da cidadania, que latu sensu so os
direitos da igualdade. De forma estrita, so
os direitos econmicos, sociais e culturais
DESC (direitos de 2 gerao). Sc. XIX.
Arts. 1/21. Arts. 22/30.

A Declarao no viveu a poca dos direitos da fraternidade que apareceram
no sc. XX , por isso no tratou deles (so os direitos coletivos meio ambiente,
probidade administrativa, consumidor). O mesmo ocorreu com os chamados direitos de
4 gerao (paz universal, desenvolvimento sustentvel, democracia participativa, bio-
direito.).

4.4 Texto da Declarao Universal dos Direito Humanos

7 considerandos e 1 prembulo.
Ler artigos da Declarao observando a diviso em 2 partes: a primeira em
direitos liberais; e a segunda, em sociais.




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4.5 Valor Jurdico da Declarao Universal de 1948

A sua natureza jurdica controvertida, havendo 4 correntres:
a) Seria uma norma de soft law (direito plstico e malevel);
b) Seria uma recomendao aos Estados, do ponto de vista material;
c) Seria uma resoluo da ONU, do ponto de vista formal.
d) Resoluo no Tratado, mas tem fora de tratado, pois uma extenso da
Carta da ONU (da porque no soft law, mas hard law), segundo Valrio Mazzuoli.

Motivos pelos quais a Declarao no Tratado Internacional:

1. A Declarao Universal de 1948 nasce de uma resoluo da
Assemblia Geral da ONU. Tratados internacionais nascem de um compromisso
internacional e no de resoluo.
2. A Declarao Universal de 1948 no passou pelos meios tcnicos
pelos quais passam os tratados internacionais para a sua entrada em vigor.
3. No houve ratificao alguma da Declarao Universal de 1948.
Ela s foi assinada pelos estados-membros. No foi ratificada.
4. No foi depositada no Secretariado Geral da ONU.

A Declarao uma norma que induz a interpretao mais autntica
(autorizada) do artigo 55, letra c, da Carta das Naes Unidas (da expresso direitos
humanos). Por isso passa a ter fora vinculante, apesar de no ser tratado. Na verdade,
ela muito mais que tratado; ela norma de jus cogens norma cogente de direito
internacional. norma imperativa de direito internacional geral, que tem valor jurdico
mesmo para os Estados que no a assinaram. uma carta de princpios que integra a
Carta da ONU, como sendo uma interpretao autntica em matria de direitos
humanos.

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5. CONFERNCIAS INTERNACIONAIS SOBRE DIREITOS
HUMANOS

Havia a preocupao de a Declarao de 1948 cair no esquecimento. Para que
isso no ocorresse chegou-se concluso de que de tempos em tempos deveriam ser
feitas conferncias internacionais sobre direitos humanos para reanim-la.
At agora foram feitas 2 conferncias internacionais:
Teer, em 1968. No teve grandes novidades em relao
Declarao Universal de 1948. Foi inexpressiva.
Viena, em 1993. Essa conferncia foi mais importante. Ela trouxe
grandes novidades: alm de novos princpios de direitos humanos, deixou
expresso que a Declarao norma imperativa do direito internacional geral,
chamada de jus cogens, que consta inclusive, no artigo 53 da Conveno de
Viena sobre Tratados de 1969. Vale mesmo para os Estados que no assinaram.
Ela no tratado porque est acima deles.
5.1 Impacto da Declarao Universal no Direito Interno e Internacional

a) no Direito Interno:
Internamente, a Declarao Universal de 1948 tem servido de inspirao para
vrias Constituies contemporneas, as quais acabam, muitas vezes, copiando
literalmente dispositivos da Declarao Universal.
CF-1988:
o Art. 1, II: cidadania;
o Art. 1, III: dignidade da pessoa humana;
o Art. 4, II: prevalncia dos direitos humanos;
o Art. 5, 2: previso de constitucionalidade de tratados
internacionais que cuidem de direitos e garantias fundamentais;
o Art. 5, 3: previso de formalizao constitucional de
tratados internacionais sobre direitos humanos;
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o Art. 5, 4: adeso do Brasil ao TPI.

b) no Direito Internacional
Internacionalmente, a Declarao Universal de 1948 tem servido de paradigma
e referencial tico para concluso de inmeros tratados internacionais de direitos
humanos, concludos tanto no mbito do sistema global quanto no mbito do sistema
regional interamericano.

5.2 RELATIVISMO E UNIVERSALISMO CULTURAL

Devem os direitos humanos ceder frente a determinadas culturas? Para
responder a esta pergunta surgiram 2 teorias:
1- Teoria relativista
2- Teoria universalista

Teoria Relativista:
Os direitos humanos so relativos. E como tais, devem ceder a determinadas
prticas culturais. Essa corrente principalmente defendida pelos pases islmicos,
mulumanos e a China.
Ex. mutilao clitoriana. certo mutilar o corpo de uma criana recm-
nascida? Os pases que assim agem o fazem alegando ser parte de sua cultura. Porm,
fere os direito humanos e, nesse caso, alegam os universalistas que a cultura no presta.
Dizem que a cultura ser respeitada at que fira os direitos humanos.

Teoria Universalista:
Diz que os direitos humanos so universais e, assim sendo, eles devem
prevalecer em relao s condies regionais, culturais, polticas ou econmicas de
determinado Estado. E dever desses Estados amparar e proteger os direitos humanos,
independentemente do sistema poltico-estatal.
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Essas teorias foram positivadas, no cenrio internacional, na Conferncia de
Viena de 1993. O 5, da Declarao de Programao da Conveno de Viena de 1993
traz os princpios de direitos humanos e as regras do relativismo e do universalismo
cultural. No incio vislumbra-se dicotomia entre relativismo e universalismo, mas a tese
que sai vencedora a universalista. Determina, em linhas gerais, que embora
particularidades nacionais e regionais devam ser levadas em considerao (...) dever
dos Estados promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais,
sejam quais forem seus sistemas polticos, econmicos e culturais.

6 . OS NOVOS PRINCPIOS DE DIREITOS HUMANOS
Estabelecidos na Conveno de Viena de 1993, pela Declarao e Programa
de Ao de Viena
1- Princpio da Universalidade
2- Princpio da Indivisibilidade
3- Princpio da Interdependncia: corolrio lgico da indivisibilidade,
significando que os direitos sociais e liberais se completam, no se excluem.
4- Princpio da Inter-relacionariedade: significa que os sistemas internacionais
de proteo dos direitos humanos (global e regionais) esto ambos aptos a proteger o
cidado independentemente do sistema poltico, econmico ou cultural do seu Estado de
origem. Havendo violao dos direitos humanos, a vtima pode escolher o aparato mais
benfico para satisfao de seu interesse, dentro dos sistemas global e regional dos
direitos humanos. Assim, ora pode escolher um dispositivo do sistema global, ora um
dispositivo do sistema regional, de acordo com a sua necessidade concreta.


Sistema global de proteo: das Naes Unidas (ONU).
Sistema regional: Europeu, Africano, Asitico e Interamericano (este o que
nos interessa).

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7. Paralelo do Sistema Global e do Sistema Regional Interamericano

Sabemos que existem 2 sistemas internacionais de direitos humanos que tm
particular interesse para o Brasil: o global (ONU) e o regional interamericano.
Tanto num como noutro sistema existem tratados de carter geral e tratados de
carter especfico. Os primeiros so aqueles que valem indistintamente para todas as
pessoas ou categorias de pessoas. A exemplo do Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos, do Pacto Internacional de Direitos Econmicos e Sociais, das Convenes
para prevenir e reprimir a tortura, o genocdio, o racismo etc. Os segundos tratados de
carter especfico so aqueles que atingem apenas determinada categoria de pessoas,
como por exemplo, as mulheres, crianas, adolescentes, portadores de deficincia,
idosos etc.

Sistema Global Sistema Regional
Interamericano
1) Carta da ONU (1945):
instrumento jurdico inaugural (deu
princpios, mas no trouxe o direito).
+
1) Carta da OEA (Carta de
Bogot - 1948): Organizao dos Estados
Americanos. Art. 106.
+
2) Declarao Universal (1948):
trouxe o direito, mas no as garantias
(normas processuais).
+
2) Declarao Americana Sobre
Direitos e Deveres do Homem (1948)

+
21

3) Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos (PIDCP): 1966.*
+
3) Pacto de So Jos
(Conveno Americana sobre Direitos
Humanos
1
): 1969.
+
4) Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Civis
(PIDESC): 1966. *
=
4) Protocolo de So Salvador
Protocolo ao Pacto de San Jose em
matria de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (El Salvador): 1988. No Brasil
entrou em vigor em 1999.
=
Carta Internacional dos Direitos
Humanos ou Sistema Global (Sistema das
Naes Unidas de Direitos Humanos)
Sistema Regional
Interamericano
* Pactos de Nova York, de 1966.

8 .Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa
Rica 1969)

Artigo 106 da Carta da OEA, refere-se a uma Conveno Interamericana, que
viria a ser o PACTO DE SAN JOS DA COSTA RICA, ou seja, a autorizao de seu
funcionamento.
Previa quorum mnimo de 11 ratificaes; apenas em 1978 entrou em vigor no
plano internacional, e em 1992 entrou em vigor no plano interno.

composto de duas partes:


1
22

o Parte 1: elenca grande rol de direitos civis e polticos
(direito vida, liberdade, a julgamento justo, proibio de escravido,
tortura, liberdade de conscincia, crena, direito a um nome, a uma
nacionalidade etc).

o Parte 2: elenca os meios processuais que garantem os
direitos elencados na parte 1.

No possui normas programticas, embora exista previso
genrica acerca da criao destes direitos (art. 26), o que foi concretizado com o
Protocolo de San Salvador.

Foram previstos dois grandes rgos, ou seja, compe-se, basicamente, de dois
rgos principais:

Comisso Interamericana de Direitos Humanos (sede em
Washington)
Corte Interamericana (sede em San Jose da Costa Rica)

8.1 Comisso Interamericana de Direitos Humanos
um rgo internacional de natureza dplice:
o ao mesmo tempo um rgo da OEA e do Pacto de San
Jose da Costa Rica.

Nem todos os Estados do Continente so partes do Pacto de San
Jose (EUA e Canad, por exemplo, no o so).
o Mas como a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos tambm um rgo da OEA, os pases no membros do Pacto
23

de San Jose podem se socorrer da comisso, pois a OEA congrega todos
os Estados americanos.
A Corte Interamericana dos Direitos Humanos, ao contrrio
da Comisso, no um rgo da OEA.

Composio: compe-se de 07 membros e representa todos os Estados partes a
OEA.

Principal funo: promover a observncia dos direitos humanos no continente
americano, seguindo as diretrizes abaixo.

Diretrizes: so essas

1. formular recomendaes aos governos dos Estados-membros,
quando considerar conveniente a fim de adotarem para implementao dos
direitos humanos;
2. receber consultas dos Estados-membros relativamente a situao
de direitos humanos nesse pas;
3. receber queixas ou denncias de violao de direitos humanos,
que devero ser encaminhadas para a Corte Interamericana de defesa de Direitos
Humanos. ATENO: o rgo que far o juzo de admissibilidade das
peties, ou seja, primeiramente, deve ser encaminhada a petio para a
comisso, que verificar a admissibilidade e encaminhar Corte
Interamericana de Direitos Humanos (artigo 44). Esta a sua principal
funo especfica.
o O indivduo no pode ingressar diretamente na Corte
Interamericana de Direitos Humanos, devendo, pois, peticionar para
a Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Esta, se entender
que o Pacto foi violado, encaminha a questo para a Corte.

24

Requisitos para que o indivduo possa peticionar na Comisso (art. 46):
a) Esgotamento prvio dos recursos internos;
b) Prazo mximo de 6 meses a partir da deciso que esgota os recursos
internos;
c) Que no haja litispendncia internacional.

A vtima que teve direito violado pode ir ao Judicirio interno primeiro e
depois ao internacional. Para isto deve ter esgotado as vias da Justia Interna. a regra
do prvio esgotamento dos recursos internos. A doutrina moderna tem dito que se a
parte provar que no tinha a mnima condio de esgotar os recursos internos, a
comisso deve receber a petio.
No sistema interamericano, os indivduos, grupos de indivduos ou entidades
no-governamentais no podem ir direto Corte. Primeiro vo para a Comisso fazer o
juzo de admissibilidade (houve violao do Pacto?). Aps, a Comisso remete ou no
para a Corte. Trata-se de uma exceo chamada clusula facultativa (que permite que
o Estado-parte se manifeste se aceita ou no esse mecanismo), uma vez que a
Conveno permite que qualquer pessoa ou grupo de pessoas recorram Comisso
Interamericana independentemente de declarao expressa do Estado reconhecendo esta
sistemtica.
O Estado, porm, pode ir direto Corte, sem necessidade de passar pela
Comisso, mas desde que o Pas acusado tenha anteriormente aceitado a jurisdio do
tribunal para atuar em tal contexto (clausula facultativa de jurisdio obrigatria).

8.2 CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

Competncias: so duas:

a) consultiva (responder s perguntas dos Estados): possibilita aos Estados-
partes solicitar corte um parecer jurdico sobre questo de fato ou de direito ocorrida
no pas requerente, ou seja, a corte responde consultas formuladas pelo Estado. No
25

direito interno, no cabvel consulta ao Poder Judicirio (EXCETO: na Justia
Eleitoral).
o Se o Estado tem dvida sobre ser ou no determinado ato
violador da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, pode pedir o
parecer consultivo Corte.
o Este parecer no vincula o Estado solicitante, mas quase
um pr-julgamento.
o A Corte tem atribuio, tambm, para analisar a
compatibilidade do ordenamento interno as suas normas, a pedido do
prprio Estado /

b) contenciosa: para soluo de conflitos no caso concreto (artigo 52 e
seguintes).

Quando um Estado ratifica/adere ao Pacto ele no aceita a competncia
contenciosa, apenas a consultiva. Trata-se de questo de poltica internacional. Se a
Conveno exigisse isso, os Estados no adeririam. O pas poder aderir competncia
contenciosa depois.
O Brasil ratificou o Pacto em 1992, mas s aceitou a competncia contenciosa
em 1998, atravs do Decreto Legislativo 89/98, assinado por Antonio Carlos Magalhes
(por isso que o Carandiru no foi mandado para julgamento pela Corte).

Sede: So Jos da Costa Rica.
Composio: 7 juzes (sempre de nacionalidades diferentes) provenientes dos
Estados-membros da OEA, eleitos a ttulo pessoal entre juristas da mais alta autoridade
moral, de reconhecida competncia em matria de direitos humanos, que renam as
condies requeridas para o exerccio das mais elevadas funes judiciais, de acordo
com a lei do Estado do qual sejam nacionais, ou do Estado que os propuser como
candidatos.
So eleitos por um perodo de 6 anos, podendo ser reeleitos somente uma vez.
26

Deliberaes: o quorum para as deliberaes da Corte de 5 juzes.
Existe a possibilidade de um Estado demandado oferecer um juiz ad hoc
(oitavo juiz) Corte.
Partes: tanto os particulares quanto as instituies privadas esto impedidos de
ingressar diretamente Corte, diferentemente do que ocorre na Corte Europia dos
Direitos do Homem. A Comisso, nos casos deflagrados por particulares, no pode
atuar como parte na demanda, uma vez que j atuou no caso quanto admissibilidade
deste.
Apenas os Estados podem ser rus.

Sentena: a Corte no relata casos e no faz qualquer tipo de recomendao no
exerccio de sua competncia contenciosa, mas profere sentenas, que segundo o Pacto
de San Jos so definitivas e inapelveis.
Quando a Corte declara a ocorrncia de violao de direito resguardado pela
Conveno, exige a imediata reparao do dano, e impe, se for o caso, o pagamento de
justa indenizao parte lesada.

Execuo: a parte da sentena que determinar indenizao compensatria pode
ser executada no pas respectivo pelo processo interno vigente para a execuo de
sentena contra o Estado.
No h necessidade de homologao pelo STJ (pois no se trata de sentena
estrangeira, mas de deciso de rgo internacional de que o Brasil parte)
No Brasil, ainda no h regra para execuo das decises proferidas por esses
rgos internacionais, ou seja, no existe um estatuto jurdico prprio para a execuo
dessas decises internacionais. No caso, ser o juiz federal que ir promover a
execuo.




27

8.3 TEXTO DA CONVENO

Embora ultrapasse os limites propostos para esse resumo, sugere-se ao
candidato que pegou esse ponto para a oral sua leitura.

Fontes do sistema constitucional de proteo de direitos, na forma do artigo 5
o
, 2
o
, da
CF
Direit
os e garantias
expressos na
CF
Direitos e garantias constitucionais implcitos
Direitos e
garantias
provenientes dos
tratados
internacionais e de
direitos humanos
em o Brasil seja
parte
Decorrentes do
regime adotado pela CF
Decorrentes dos
princpios constitucionais
So de difcil
caracterizao a priori.
EXEMPLO: direito e
oposio.
EXEMPLO: princpio
do duplo grau de jurisdio,
que decorre do direito de ao.

O quadro acima expressa o 2
o
do artigo 5
o
. da CF.

2 - Os direitos e garantias expressos nesta
Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos
princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

VALRIO: trs so as vertentes: a) expressos; b) implcitos e c) decorrentes de
tratados (no esto nem expressos e nem implcitos na CF). Na EDIO DE 2005,
JOS AFONSO DA SILVA modifica a sua posio adotando esse mesmo
posicionamento.



28

9.2 natureza jurdica de emenda

CF, Artigo 5
o
, 3
o
. os tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados,
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes emendas constitucionais.
Incongruncias do 3 do art. 5 da CF:

o 1) Existem tratados que do as grandes linhas de uma
situao jurdica (Umbrella Treaty ou Framework Treaty). Com base
neles, se estabelecem protocolos, convenes, mais especficos. O 3
permite que se aprove tratado acessrio com o carter de emenda
constitucional, enquanto o tratado principal permanece como lei
ordinria.

o 2) Aprovados:
Fases de um tratado:
1) assinatura;
2) referendo do CN;
3) ratificao;
4) promulgao e publicao no DOU.
Como se aprova na 2 fase, como tal poderia ser
emenda, se ainda no passou pelas outras duas fases?
bvio que este aprovado s pode se
referir a depois de promulgado e publicado no DOU.
O prof. Mazzuoli sugere uma 5 fase de
aprovao pelo CN com quorum de emenda, ou que no
29

DL da 2 fase se ressalve que s valer como emenda aps
a promulgao e publicao.
O STF entende que o dispositivo somente veio a confirmar que os tratados de
direito internacional no tm nvel de norma constitucional, para ter essa natureza deve
ser aprovado com o quorum de emenda.
Os internacionalistas continuam dizendo que os tratados de direito
internacional sobre direitos humanos so MATERIALMENTE CONSTITUCIONAIS,
ainda que formalmente dependam do cumprimento das exigncias do 3
o
., dispositivo
que para eles uma excrescncia.

Os tratados aprovados NO equivalem a NADA, porque para terem eficcia,
precisam de RATIFICAO, inclusive, as ratificaes mnimas para eficcia do
tratado. Assim, no pode ter um tratado aprovado natureza de emenda, que no exista
no plano internacional. Ou seja, no quer dizer que o tratado seja aprovado pelo CN e
no tenha ainda eficcia internacional.
Em que momento do procedimento internacional de elaborao dos tratados
tem aplicao o 3
o
.? VALRIO: deve-se obedecer ao procedimento anterior e depois
de tudo certo com o tratado, ele pode ser reapresentado para o CN verificar a
possibilidade ou no de aplicao do 3
o
.
Assim, o termo APROVADOS deve ser entendido como condicionado
RATIFICAO e ENTRADA EM VIGOR DO TRATADO EM MBITO
INTERNACIONAL.

9.3 tribunal penal internacional
CF, Artigo 5
o
, 4
o
. .
O art. 7
o
do ADCT j previa a formao de tribunal internacional dos direitos
humanos.
Foi criado pelo Estatuto de Roma, dependendo de 60 ratificaes. Os Estados
aderiram rapidamente ao tribunal, sendo que em 1 de julho de 2002, o TPI entrou em
vigor. O Brasil assinou o tratado internacional referente ao Estatuto de Roma do TPI em
30

7 de fevereiro de 2000, tendo-o ratificado em 20/06/2002. Est em pleno vigor no Brasil
(DECRETO LEGISLATIVO n
o
. 112, de 06/06/2002, promulgado pelo DECRETO n
o
.
4388 de 25/05/2002). Aqui, falta uma lei integradora do TPI ao ordenamento jurdico.
Questes relevantes:
1. no Brasil, h individualizao da pena; no DIP, no h;
2. o Estatuto de Roma prev a priso perptua, embora no preveja a
pena de morte;
O artigo 102 do Estatuto de Roma estabelece um novo instituto que o da
ENTREGA, tecnicamente distinta da EXTRADIO. A CF no veda a ENTREGA, at
porque a CF adere ao TPI, assim, no h sentido entender-se que seria inconstitucional
da entrega.
EXTRADI
O
DEPORTA
O
EXPULSO ENTREGA
Sujeito
solicitado para outro
pas em decorrncia de
prtica de crime.
Sujeito entrou
de modo irregular no
Brasil
Sujeito atenta
contra a segurana
nacional ou contra a
ordem poltica ou
social ou comete algum
crime no Brasil
Pode ser de
estrangeiro ou de
nacional, desde que
o Estado no se
comprometa em
punir a conduta
criminosa, j que o
TPI tem natureza
complementar.
Ocorre entre
dois pases soberanos

Ocorre
entre um pas
soberano e uma
organizao
internacional
supranacional
31


No tem
conotao criminal

Tratado de
Roma TPI

O TPI no tem sistema prisional.
Precedentes histricos do TPI:
Tribunal de Nuremberg: criado por meio do Acordo de Londres (1945/46).
Foram tipificados os seguintes crimes:
Tribunal Militar Internacional de Tquio: institudo para julgar os crimes de
guerra e crimes contra a humanidade perpetrados pelas antigas autoridades polticas e
militares do Japo Imperial.
Tribunais criados pelo Conselho de Segurana da ONU
Tribunal para julgar os crimes na antiga Iuguslvia, desde 1991, sediado na
Holanda
Tribunal para julgar os crimes em Ruanda, sediado na Tanznia
Tais tribunais sofreram crticas, j abordadas neste resumo.
O TPI tem competncia subsidiria em relao s jurisdies nacionais de seus
Estados-partes (Princpio da Complementaridade). No julga menores de 18 anos.
O TPI no pode interferir indevidamente nos sistemas judiciais nacionais, que
continuam tendo a responsabilidade primria de investigar e processar os crimes
cometidos pelos seus nacionais, salvo nos casos em que os Estados se mostrem
incapazes ou no demonstrem efetiva vontade de punir os seus criminosos. Isto no
ocorre com os tribunais internacionais ad hoc, que so concorrentes e tm primazia
sobre os tribunais nacionais.
Os crimes referidos no prembulo do Estatuto de Roma so imprescritveis e
podem ser catalogados em 4 categorias:
a) crime de genocdio;
b) crimes contra a humanidade;
c) crimes de guerra;
d) crimes de agresso (a nica ainda no tipificada).
32

O Tribunal ser composto por 18 juzes, com mandato mximo de 9 anos, no
prorrogveis.
O Tribunal possui a figura do promotor (chamado de procurador), que exerce
a acusao.
Aparentes antinomias entre o Estatuto de Roma e a Constituio
brasileira:
a) entrega dos nacionais ao Tribunal: a CF veda a extradio dos nacionais, no
a entrega.
b) instituio da pena de priso perptua: a vedao da priso perptua na CF
uma opo interna do Brasil, no havendo conflito com o fato de o Brasil participar de
Tratado Internacional que preveja tal pena no mbito do TPI.
c) a questo das imunidades em geral e as relativas ao foro por prerrogativa de
funo: as imunidades e prerrogativas estabelecidas na CF s so vlidas no mbito
interno do Pas. O Estatuto de Roma estabeleceu regra clara segundo a qual tais
imunidades e privilgios no prevalecem no mbito do TPI.
d) a questo da reserva legal: no h qualquer conflito neste campo, pois o
Estatuto de Roma prev os princpios nullum crimen sine lege e nulla poena sine lege.
e) a questo da coisa julgada: a coisa julgada no Brasil prevalecer, salvo se o
TPI entender que o Estado brasileiro tenha querido subtrair o acusado sua
responsabilidade criminal por crimes da competncia do TPI, no conduzindo o
processo de forma independente e imparcial.

II - O HOMEM E A HUMANIDADE NAS RELAES
INTERNACIONAIS
O homem sujeito do DI pois:
a) a prpria dignidade humana leva a ordem jurdica internacional
a lhe reconhecer direitos fundamentais e procurar proteg-los;
b) a prpria noo de Direito, obra do homem para o homem.
Teorias negadoras da personalidade internacional do homem:
33

a) positivismo clssico (Triepel): baseado no voluntarismo e no
dualismo jurdico. Apenas o Estado (e mais tarde, com Anzilotti, as
organizaes internacionais) sujeito do DI, uma vez que este produto da
vontade estatal. O indivduo sujeito no direito interno.
b) teoria do homem-objeto: a formulao do moderno
positivismo que v o homem como um dos objetos do DI. A relao entre o
Estado e o homem teria a natureza de um direito real.

Doutrinas que afirmam ser o homem pessoa internacional:

a) teoria individualista (Duguit): sustentou que o Estado havia
morrido e negou, entre outras coisas (a soberania e o direito subjetivo), a
personalidade do Estado.
b) teoria de Le Fur: sustentou que o homem seria sujeito do DI ao
lado do Estado. Entretanto, o Estado seria sujeito direto, enquanto o homem
sujeito indireto.

Concluso: a melhor posio a que defende serem sujeitos do DI os
Estados, as organizaes internacionais, o homem etc., isto , todo ente que possuir
direitos e deveres perante a ordem jurdica internacional.

III DIREITOS HUMANOS E AUTODETERMINAO

Os Direitos Humanos tm sido defendidos como a nica ideologia da
poca em que vivemos.
Um exemplo que se pode dar a alterao que est ocorrendo no instituto
de reconhecimento do Estado que sempre se sustentou no ser suscetvel de condio.

34

Na dcada de 90, os Estados integrantes da Comunidade Europia
passam a exigir uma srie de condies que devero ser atendidas pelos Estados
surgidos do desmoronamento da URSS e Iugoslvia.
Entre estas condies esto a garantia dos direitos das minorias e
grupos tnicos e os princpios da Carta de Helsinki (1975), sendo que nesta
ltima figura o respeito aos direitos do homem e s liberdades fundamentais;
nestas includas a liberdade de pensamento, de conscincia, de religio ou de
convico.

A Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) o marco mais
importante no estudo dos direitos do homem. Outros:
Declarao Inglesa de 1689;
Declarao norte-americana de independncia de 1778;
Declarao francesa sobre os direitos do homem e do cidado de
1789.

Os direitos humanos e as naes unidas
Com o objetivo de desenvolver os princpios da Carta, foi
constituda a Comisso dos Direitos Humanos, presidida pela Sra. Eleonora
Roosevelt, que tinha 3 encargos:
a) preparar uma Declarao universal relativa aos direitos civis,
polticos, econmicos e sociais do homem;
b) elaborar um pacto ou uma conveno, em termos legais,
relativo aos direitos civis e polticos, de cumprimento obrigatrio para todos
os Estados que o assinassem e ratificassem;
c) propor medidas para implementar os princpios da Declarao e
os dispositivos da Conveno e para examinar as peties e reclamaes de
indivduos ou grupos.

35

A Declarao Universal dos Direitos do Homem (Declarao de Paris)
Vencedora a posio americana sobre a britnica, a declarao
no era um tratado ou acordo que criava obrigaes legais.
Mas, hoje em dia, o Governo americano admite o carter
obrigatrio dos artigos da Carta relativos aos direitos humanos.
Embora os princpios acolhidos em algumas resolues, dentre
elas a Declarao Universal dos Direitos do Homem, passassem a ter status de
direito internacional costumeiro, a adoo de um ou mais tratados sobre os
direitos humanos foi considerada necessria pela Comisso de Direitos
Humanos das NU.
Com o ingresso na ONU de dezenas de antigas colnias, pases
sob mandato ou simples territrios sem governo prprio, os direitos humanos
clssicos (os polticos e civis) cederam aos econmicos e sociais e nfase no
direito de desenvolvimento e no de autodeterminao.
O Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais, o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e o Protocolo
Facultativo relativo ao Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos foram
adotados e abertos assinatura, ratificao e adeso atravs de resolues da
AGNU em 1966.

Todos os povos tm direito autodeterminao. Em virtude
desse direito, determinam livremente o seu estatuto poltico e asseguram
livremente o seu desenvolvimento econmico, social e cultural.

Esses pactos foram recebidos com desconfiana pelas naes
desenvolvidas, que no ratificaram ou aderiram aos dois Pactos de 1966.
O Brasil, que havia participado ativamente na elaborao de
ambos, s os ratificou em 1992.

Direito de asilo
36


O asilo territorial, que no deve ser confundido com o
diplomtico, pode ser definido como a proteo dada por um Estado, em seu
territrio, a uma pessoa cuja vida ou liberdade se acha ameaada pelas
autoridades de seu pas por estar sendo acusada de haver violado a sua lei penal,
ou, o que mais freqente, t-lo deixado para se livrar de perseguio poltica.
Declarao de Paris:

Todo homem, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e
de gozar asilo em outros pases.
O direito de asilo no pode ser invocado em caso de perseguio
motivada legitimamente por crimes de direito comum ou por atos contrrios
aos objetivos e princpios das Naes Unidas.
AGNU-1967: aprovou resoluo nos termos da qual:
o asilo um direito do Estado baseado em sua soberania;
deve ser concedido a pessoas que sofrem perseguio;
a concesso do asilo deve ser respeitada pelos demais Estados e
no deve ser motivo de reclamao;
a qualificao do delito incumbe ao Estado asilante, que pode
negar o asilo por motivos de segurana nacional;
as pessoas que fazem jus ao asilo no devem ter a sua entrada
proibida pelo pas asilante nem devem ser expulsas a um Estado onde podem
estar sujeitas perseguio.

Conferncia sobre Asilo Diplomtico Genebra 1977:
Confirmou a posio de 1967 de que o Estado, no exerccio de
seu direito de soberania, tem o direito de recusar o asilo.

mbito latino-americano:
37

Conveno sobre Asilo Havana 1928:
Trata do asilo em legaes, navios de guerra,
acampamentos militares e aeronaves.
Foi substituda pela Conveno sobre Asilo Poltico de
Montevidu 1933, que, por sua vez, foi modificada pela Conveno
sobre Asilo Diplomtico de Caracas 1954.

A proteo do trabalho intelectual e industrial
A proteo dos frutos do trabalho intelectual ou industrial no
s um direito do indivduo, mas tambm da coletividade onde vive.

Melhoria das condies de vida do homem
Declarao de Paris: Todo homem tem direito a um padro de
vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive
alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais
indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez,
viuvez, velhice e outros casos de perda dos meios de subsistncia em
circunstncias fora de seu controle.
Conferncia do Rio sobre Meio Ambiente (UNCED) 1992
Declarao do Rio: a tarefa essencial da Conferncia erradicar
a pobreza de forma a reduzir as disparidades nos padres de vida e melhor
atender s necessidades da maioria da populao no mundo.
Agenda 21: Estamos confrontados com a perpetuao das
disparidades entre naes, bem como dentro delas, um aumento da pobreza,
da fome, da insalubridade e do analfabetismo, e a continuao da
deteriorizao do ecossistema do qual dependemos para o nosso bem-estar.

Proteo das minorias
38

At a primeira GG a preocupao internacional girava em torno
do respeito liberdade religiosa;
Com o fim da 1 GG, com o interesse de enfraquecer os Imprios
Alemo, Austro-Hngaro e Otomano, os tratados que se sucederam e o Pacto da
Liga das Naes implantaram um novo sistema, cujas principais caractersticas
foram:
a) a proteo do Estado no se deve limitar s minorias de
religio: deve cobrir tambm as minorias de raa e de lngua;
b) essa proteo no concedida apenas aos indivduos, tomados
isoladamente, mas tambm ao conjunto de cada minoria, considerada como
entidade coletiva;
c) a garantia dos compromissos internacionais assumidos nessa
matria confiada Liga das Naes.

Em 1938, por iniciativa do Brasil, a 8 Conferncia Internacional
Americana, reunida em Lima, adotou uma resoluo na qual declarou que o
sistema da proteo das minorias no podia ter a aplicao na Amrica, onde
no existem as condies que caracterizam os agrupamentos humanos aos quais
tal denominao conferida.

A Carta da ONU, ao contrrio, silenciou a respeito, mas a
Organizao passou a dar questo das minorias um enfoque distinto: o
problema das minorias deixou de ser encarado como um problema poltico e
passou a ser visto dentro de um prisma humanitrio, mais amplo, sem a
conotao territorial.

Bibliografia utilizada: MAZZUOLI, Valrio Oliveira. Curso de direito
internacional pblico. 3. ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008; e
REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 11. ed. So
Paulo: Saraiva, 2008.
39