UNVERSDADE FEDERAL DO RO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CNCAS ECONMCAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ECONOMA
JOS FRANCISCO ZAMPIERI
A DEFESA DAS RELAES DE CONSUMO: TEORIAS, EXPERINCIAS E O
PAPEL DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL
Porto Alegre
2010
JOS FRANCISCO ZAMPIERI
A DEFESA DAS RELAES DE CONSUMO: TEORIAS, EXPERINCIAS E O
PAPEL DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL
Dissertao submetida ao Programa de
Ps-Graduao em Economia da
Faculdade de Cincias Econmicas da
UFRGS, como quesito parcial para
obteno do ttulo de Mestre em
Economia Aplicada, modalidade
Profissionalizante.
Orientador: Prof. Dr. Stefano Florissi
Porto Alegre
2010
DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP)
Responsvel: Biblioe!" Gl#is $% #o A&"'"l( )"!*l#"#e #e Ci+n!i"s E!on,&i!"s #" U)RGS
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JOS FRANCISCO ZAMPIERI
A DEFESA DAS RELAES DE CONSUMO: TEORIAS, EXPERINCIAS E O
PAPEL DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL
Dissertao submetida ao Programa de
Ps-Graduao em Economia da
Faculdade de Cincias Econmicas da
UFRGS, como quesito parcial para
obteno do ttulo de Mestre em
Economia Aplicada, modalidade
Profissionalizante.
Aprovada em: Porto Alegre, 12 de novembro de 2010.
Prof. Dr. Stefano Florissi (PPGE/UFRGS) - Orientador
Prof. Dr. Eugenio Lagemann (PPGE/UFRGS)
Prof. Dr. Ronald Otto Hillbrecht (PPGE/UFRGS)
Prof. Dr. Adalmir Antonio Marchetti (PPGE/PUCRS)
minha esposa Maria Anglica e minha
filha Elisa, por estarem sempre ao meu
lado e pelo belo exemplo de pessoas que
so.
Aos meus pais, in memorian, aos meus
irmos e irms, obrigado por tudo e aos
demais familiares.
AGRADECIMENTOS
Agradeo ao Professor Stefano Florissi pela orientao ao longo desse
trabalho. Tambm sou grato aos professores do Mestrado em Economia Aplicada
pelos conhecimentos adquiridos, bem como s servidoras da Secretaria do
Programa de Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul, pelo auxlio, dedicao e presteza.
Aos colegas do curso, obrigado pela saudvel convivncia, pela cooperao
durante os crditos e pelo aprendizado adicional.
Minha inteira gratido ao meu empregador, o Ministrio Pblico Federal, por
me proporcionar esta oportunidade mpar, quando subsidiou em parte o curso de
Mestrado, bem como o material didtico, atravs da Secretaria de Gesto de
Pessoas, Coordenadoria de Recrutamento e Desenvolvimento de Pessoal, Seo de
Programas de Educao Subprograma de Ps-graduao.
Meu muito obrigado ao Ex-Procurador-Chefe da Procuradoria da Repblica
no Rio Grande do Sul - PR/RS, Dr. Carlos Eduardo Copetti Leite pelo apoio ao
projeto da dissertao e ao atual, Dr. Antnio Carlos Welter, pelo deferimento da
licena-capacitao ao autor para concluso da monografia.
Sou grato, por fim, aos colegas da Assessoria Pericial, Biblioteca,
Coordenadoria de nformtica e Ncleo do Consumidor e Ordem Econmica da
PR/RS, bem como aos servidores lotados na Biblioteca da Procuradoria Regional da
Repblica da 4 Regio e ao colega Gerson Anversa, economista daquela casa, pela
ajuda, pelo apoio e incentivo recebidos.
RESUMO
No mundo todo, a importncia da defesa das relaes de consumo vem obtendo
crescimento deveras significativo ao longo dos tempos, juntamente com a evoluo
das sociedades. No Brasil, vrios motivos podem ser apontados para explicar tal
fato, sendo que dentre os principais destacam-se os mais recentes, quais sejam: as
mudanas nas relaes de comrcio, com a conscientizao de consumidores e
fornecedores de bens e servios acerca de seus direitos e obrigaes; a
modernizao e o aparelhamento dos rgos estatais com atuao especfica na
defesa do consumidor (PROCONs, Ministrio Pblico Federal e Estadual, Conselho
Nacional de Defesa do Consumidor do Ministrio da Justia); o surgimento de vrias
instituies no governamentais (ONGs) de defesa do consumidor, criados pela
sociedade civil organizada; a entrada em vigor de legislao especfica, o Cdigo de
Defesa do Consumidor atravs da lei n 8.078/90. Uma instituio como o Ministrio
Pblico, defensor da sociedade por definio, e mormente aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988, teve ampliada sobremaneira sua incumbncia e
responsabilidade na defesa dos interesses da populao consumidora em suas
relaes. Desse modo, a presente dissertao prope-se a descrever e analisar as
relaes de consumo, tanto no Brasil quanto em outros centros capitalistas
desenvolvidos, como os Estados Unidos da Amrica e pases da Unio Europeia.
Ser relatada e analisada, ainda, a maneira como o Ministrio Pblico Federal
executa sua misso constitucional, com a apresentao de alguns casos reais,
concretos, que versam sobre a atuao do rgo ministerial na defesa dos
consumidores, das comunidades e da ordem econmica.
Palavras-chave: Consumidor. Defesa da economia popular. Ministrio Pblico
Federal.
ABSTRACT
All over the world, the importance of the defense in the consumption relations has
gained a very signficant growth over time, along with the evolutions of societies. n
Brazil, several reasons can be pointed to explain this fact, and among the main stand
out the most recent, namely: the changes in trade relations, with the awareness of
consumers and providers of goods and services about their rights and obligations;
modernization and equipment of state agencies with specific actions in consumer
protection (PROCONs, Federal Public Prosecution Service, the National Council of
Consumer Affairs Ministry of Justice); the emergence of several non-governmental
institutions (NGOs) in consumer defense, raised by civil society organization; the
entry into force of specific legislation, the Consumer Protection Code by Law No.
8.078/90. An institution as the Public Prosecution Service, defender of society by
definition, and especially after the promulgation of the Constitution of 1988, had
greatly extended its mandate and responsibility in defending the interests of
consumers in their relations. Thus, this paper proposes to describe and analyze the
relations of consumption, both in Brazil and in other developed capitalist centers,
such as the United States of America and European Union countries. t will be
reported and analyzed, furthermore, how the Federal Public Prosecution Service
performs its constitutional mission, with the presentation of some real cases, specific,
which focus on the performance of ministerial body in protecting consumers,
communities and economic order.
Keywords: Consumer. Defense of the popular economy. Federal Public Prosecution
Service.
LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1 - Organograma do Ministrio Pblico da Unio............................................93
Figura 2 - Organograma do Ministrio Pblico Federal............................................100
Figura 3 - Organograma da Procuradoria da Repblica no Rio Grande do Sul.......105
Grfico 1 - Nmero de Shopping Centers no Brasil 1966-2009.................................15
Grfico 2 - ndice de Confiana do Consumidor BRE-FGV.......................................63
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Evoluo dos Shopping Centers no Brasil 2000-2009..............................15
Tabela 2 - Nmero de Consumidores Atendidos pelo PROCON-SP (2005-2008)....49
Tabela 3 - Consumidores Atendidos pelo Procon Porto Alegre.................................50
Tabela 4 - Evoluo do Quadro de Recursos Humanos da PR/RS 2005-2009.......104
Tabela 5 - Demonstrativo das Sistemticas de Cobrana dos Tributos...................115
Tabela 6 - Demonstrativo das Alquotas...................................................................115
Tabela 7 - Acidentes Trecho Taba-Canoas, 1996-2006..........................................122
SUMRIO
1 INTRODUO1!
1.1 MOTVAO DO ESTUDO E JUSTFCATVA...................................................17
1.2 OBJETVOS......................................................................................................... 19
1"1 O#$%&'() G%*+,1-
1"" O#$%&'(). E./%012'0).1-
1.3 METODOLOGA DE TRABALHO........................................................................20
" A DEFESA DO CONSUMIDOR NO BRASIL ""
2.1 EVOLUO DA DEFESA DO CONSUMDOR NO BRASL...............................22
"11 O 3'.&4*'0) 5+. *%,+67%. 5% 0)8.9:) 8) B*+.', "!
"1" O. :)(':%8&). 5% 5%2%.+ 5) 0)8.9:'5)* 8) B*+.', % .%9. /%*.)8+;%8.<=
"1! O. 4*;>). 5% 5%2%.+ 5) 0)8.9:'5)*<?
2.1.3.1 Os PROCONs.................................................................................................46
2.1.3.2 O Conselho Nacional de Defesa do Consumidor - CNDC.............................51
2.1.3.3 O Sistema Nacional de Defesa do Consumidor SNDC...............................52
2.2 A LEGSLAO BRASLERA ESPECFCA DE DEFESA DO CONSUMDOR........57
""1 O 0)8.9:'5)* /%*+8&% + L%' 8@ A=BAC-= DB
2.3 O NDCE DE CONFANA DO CONSUMDOR CC.......................................62
! EXPERINCIAS INTERNACIONAIS NA DEFESA DO CONSUMIDOR?D
3.1 O CONSUMDOR PERANTE A ORGANZAO DAS NAES UNDAS ........65
!11 A O*;+8'E+6>) 5+. N+67%. U8'5+. FONUG?D
!1" A R%.),96>) 5+ ONU N@ !-C"<A, 5% 1? 5% +#*', 5% 1-AD??
3.2 O CONSUMDOR NOS ESTADOS UNDOS DA AMRCA ..............................68
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3.3 O CONSUMDOR NA UNO EUROPA .........................................................79
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< A DEFESA DAS RELAES DE CONSUMO E O MINISTRIO PBLICO
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4.1 O MNSTRO PBLCO....................................................................................90
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4.2.4.1 Estudantes beneficirios do Programa de Crdito Educativo .....................109
4.2.4.2 Repasse de contribuies sociais COFNS e PS/PASEP aos consumidores
finais de telefonia fixa e mvel..................................................................................112
4.2.4.3 Duplicao da rodovia federal BR-386, trecho Taba-Estrela......................117
D CONCLUSO1"<
REFERNCIAS1"-
1 INTRODUO
O ato de consumir bens ou servios est presente no dia-a-dia dos indivduos,
no importando seu nvel scio-cultural, seu poder aquisitivo, sua raa, cor ou
religio, dentre outras caractersticas.
Aos primeiros dias de vida, antes at, j estamos consumindo, e assim ser
ao longo de toda a vida. As pessoas adquirem hbitos tpicos de seres consumistas
por motivos os mais variados, seja para prover seu sustento, seja para satisfazer
algum luxo ou extravagncia, expondo seu consumismo exacerbado.
Sendo um dos ramos da cincia econmica, para a qual os recursos revelam-
se escassos e as necessidades ilimitadas, a microeconomia estuda os aspectos
referentes ao consumidor, s empresas, organizao dos mercados, distribuio
e produo de bens e servios. Como disse John Richard Hicks (apud Joelmir
Beting) prmio Nobel de economia em 1972, "quem garante todos os empregos no
so os empresrios os sindicalistas ou os governantes, so os consumidores.
Tambm Henry Ford, o pai da produo em srie, declara com realismo que "O
consumidor o elo mais fraco da economia. E nenhuma corrente pode ser mais
forte do que seu elo mais fraco.
1
Da mesma forma Adam Smith, h mais de duzentos anos atrs, em sua
famosa obra "A Riqueza das Naes preconizava: "A nica razo que existe para a
produo o consumo. Entretanto, a sociedade mercantilista mais se preocupa com
a satisfao do produtor e muito menos se preocupa com a satisfao do
consumidor.
Portanto, sendo inegvel o fato de que as relaes de consumo evoluram,
modernizando-se sobremaneira com o passar dos anos, o consumidor passou a
necessitar de estrutura estatal, seja na forma de fundao, autarquia ou secretaria,
no caso do Poder Executivo, ou ento do Ministrio Pblico, este um rgo
autnomo e independente, que o proteja contra qualquer tipo de abuso ou injustia.
Nesse sentido, o Cdigo de Defesa do Consumidor, consubstanciado no
mandamento legal n 8.078, de 11 de setembro de 1990, elaborado conforme
preceitua o art. 48, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da
1
FLOMENO, Jos Geraldo Brito. M+89+, 5% 5'*%'&). 5) 0)8.9:'5)*. 9. ed. So Paulo: Atlas,
2007, p. 37.
13
Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de
outubro de 1988
2
, veio a qualificar as relaes entre compradores e fornecedores,
exigindo produtos e servios de qualidade, confiveis, seguros e com preos justos.
As relaes de consumo desenvolveram-se a tal ponto que passaram desde
os antigos atos de escambo (p.ex. troca de arroz por sal), estes baseados em
rudimentares trocas de produtos at as atuais operaes de compra e venda,
inclusive pela rede mundial de computadores - internet (e-commerce), arrendamento
mercantil (leasing), comrcio internacional (importao e exportao), aliados ao
aprimoramento dos grandes grupos supermercadistas, das redes de lojas varejistas
que atuam a nvel nacional, os luxuosos e sofisticados centros de compras ou
shopping centers, verdadeiros templos de consumo e, mais recentemente, os
centros populares de compras (CPCs), ou shoppings populares, especficos para
vendedores ambulantes at ento clandestinos e marginalizados, porm agora
legalizados, retirados das condies precrias em que operavam nas vias pblicas
dos centros urbanos.
Na viso de Josu Rios, com o fim de sua soberania nas sociedades de
massa, o consumidor encontra-se em desvantagem nas relaes de consumo, pois
estas desenvolvem-se num quadro de desequilbrio, ficando o mesmo em
desvantagem, exposto a leses generalizadas no mercado:
O desenvolvimento econmico, com alto grau de
industrializao/sofisticao tecnolgica e grande concentrao da atividade
empresarial e de capitais, constitui fator decisivo na formao da sociedade
de consumo de massa. Nessa sociedade de produo em larga escala, a
abundncia de produtos e servios precisa ser absorvida pelo mercado
como condio de sua prpria realimentao. No entanto, a lgica de
funcionamento dessa sociedade produz reflexos e disfunes no mercado e
leses em alta escala aos consumidores, desafiando a imediata
necessidade de sua defesa, como passamos a expor.
3

Como pode ser observado, a tabela apresentada a seguir clarifica o grau de
desenvolvimento dos setores de comrcio e servios no Brasil com os
empreendimentos em shopping centers, a partir do ano 2000:
2
Constituio Federal/1988, art. 48. "O Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da
promulgao da Constituio, elaborar cdigo de defesa do consumidor. (BRASL. [Constituio,
1988]. C)8.&'&9'6>) 5+ R%/J#,'0+ F%5%*+&'(+ 5) B*+.',: promulgada em 5 de outubro de 1988.
So Paulo: Saraiva, 2005).
3
ROS, Josu. A 5%2%.+ 5) 0)8.9:'5)* % ) 5'*%'&) 0):) '8.&*9:%8&) 5% :)#','E+6>) .)0'+, .
Rio de Janeiro: Mauad, 1998, p. 5-7.
14
T+#%,+ 1 H E(),96>) 5). S3)//'8; C%8&%*. 8) B*+.', "===H"==-
Ano Nmero de Shopping Centers ABL(1) Nmero de lojas
2000 280 5.100 34.300
2001 294 5.200 36.300
2002 304 5.500 38.700
2003 316 5.600 39.437
2004 325 6.200 40.803
2005 338 6.548 42.363
2006 351 7.492 56.487
2007 365 8.300 62.086
2008 376 8.600 65.500
2009 392 9.100 70.436
F1) rea Bruta Locvel (em milhes de m)
Elaborao do autor.
Fonte: Associao Brasileira de Shopping Centers - ABRASCE
J o grfico abaixo mostra o nmero de unidades e o crescimento do setor de
shopping centers no Brasil desde o incio da srie em 1966:
G*L2'0) 1 H NJ:%*) 5% S3)//'8; C%8&%*. 8) B*+.', 1-??H"==-
Elaborao do autor.
Fonte: Associao Brasileira de Shopping Centers - ABRASCE
Segundo dados da Associao Brasileira de Shopping Centers ABRASCE,
em 1966 foi inaugurado o primeiro empreendimento na modalidade de shopping
center no Brasil. Em 1970 o pas possua to somente quatro unidades. Dez anos
mais tarde, em 1980, este nmero quintuplicou, saltando para vinte unidades. Mais
E(),96>) 5) S%&)*
20
80
138
161
184
214
230
256
280
294
304
316
325
338
351
365
377
384
4
1
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
1966 1970 1980 1990 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
S3)//'8;. %M'.&%8&%.
15
dez anos se passaram, e, em 1990, o nmero de shopping centers em operao
quadruplicou, passando para oitenta unidades. Entretanto, foi a partir de 1994 que
este setor deslanchou, pois nesse ano a populao brasileira dispunha de um total
de nada menos do que cento e trinta e oito centros de compras. Seguindo em ritmo
de forte crescimento, o setor de shopping centers apontava em 1996 a
impressionante marca de cento e oitenta e quatro empreendimentos. Nos perodos
seguintes, o grfico retro fala por si.
Tendo se vislumbrado um campo frtil de estudo a ser explorado, o trabalho
de pesquisa - A Defesa das Relaes de Consumo: Teorias, Experincias e o Papel
do Ministrio Pblico Federal - objetiva descrever e analisar as relaes de
consumo, bem como sua evoluo histrica e terica na defesa do consumidor,
avaliando as possibilidades de atuao do Ministrio Pblico Federal nesta rea
especfica.
Com isso, a dissertao apresentar uma estrutura prvia, dividida em
captulos, cujas abordagens sero as seguintes:
Primeiro captulo ser descrito, de forma simples, o contexto das relaes
de consumo em economias capitalistas e seus questionamentos, os objetivos a
serem atingidos, os motivos deste estudo e sua justificativa, e ainda, a metodologia
de pesquisa empregada;
Segundo captulo abordar a experincia histrica da defesa das relaes
de consumo no Brasil, isto , versar sobre a evoluo da legislao e das
instituies de defesa da populao consumidora, bem como a atuao da
sociedade civil organizada em prol dos interesses dos consumidores;
Terceiro captulo analisar o tema do consumidor em outros pases e
mercados, como Estados Unidos da Amrica, dos pases da Unio Europeia, alm
das diretrizes da Organizao das Naes Unidas (ONU);
Quarto captulo sero tratadas as questes referentes ao papel do
Ministrio Pblico e sua estrutura organizacional na defesa das relaes de
consumo, eis que, pela Carta Constitucional brasileira em vigor, cabe instituio
ministerial a defesa da ordem jurdica, dos interesses sociais e individuais
indisponveis e dos princpios da ordem econmica. Tambm sero analisados
alguns casos reais, onde expe-se a forma de atuao do Ministrio Pblico Federal
na defesa da coletividade quando o assunto consumo.
16
1.1 MOTVAO DO ESTUDO E JUSTFCATVA
De grande relevncia e sempre atual, este tema que trata da defesa dos
interesses dos consumidores nas economias de livre mercado foi escolhido haja
vista sua pouca explorao no meio acadmico, com pesquisas relativamente
recentes, alm da escassez de estudos econmicos que tratam sobre o assunto.
A justificativa do trabalho se d tambm pela importncia da atuao dos
rgos de defesa do consumidor e do Ministrio Pblico na defesa dos direitos do
cidado, mormente diante de um aprofundamento do processo de desenvolvimento
capitalista, com tendncias concentrao e oligopolizao progressiva da
economia.
Com economias de escala e escopo, a produo de bens e servios
direciona-se a mercados cada vez maiores e mais exigentes, incrementando a
atividade comercial. No podemos esquecer, no entanto, que o mercado publicitrio
com seus veculos e seu imenso poder, atrai e seduz novos consumidores e
usurios, gerando, destarte, uma nova sociedade de consumo,
4
tecnolgica, com
4
Sobre sociedade de consumo, deveras esclarecedor o artigo do Prof. Costa: [.] O que
chamamos de "sociedade de consumo", como mostra Campbell, nasceu da aliana entre a
revoluo industrial e a revoluo moral protestante. O hbito de adquirir objetos para fins de
ostentao social no , por si, incompatvel com o apreo por deveres morais. Pelo contrrio, o
consumismo, nas origens, esteve associado a ideais de liberdade individual, de valorizao da
intimidade, de reencantamento do convvio familiar pelo aconchego material dos lares etc. A
amoralidade ou imoralidade do consumismo atual no se deve ao hbito de comprar bens com
obsolescncia programada. Deve-se desvinculao desse hbito de qualquer pretenso ao
aperfeioamento tico.
sso comeou a ocorrer quando os corpos e os sentimentos passaram a ser as novas
"mercadorias" de manipulao comercial e publicitria. A partir da, o prprio estofo da moralidade,
a realidade fsico-emocional humana teve seu valor tico degradado, e a compra de objetos
suprfluos se transformou em uma compulso cega, alheia a seu objetivo inicial, a felicidade
emocional privada. Desde ento, falamos de um "consumo" de bens materiais ou smbolos de
status, sem perceber que o que est sendo verdadeiramente "consumido" a vitalidade de nossos
corpos e mentes, diariamente vendida e comprada, usada e abusada para azeitar a mquina
ensandecida do lucro.
Observadas de perto, as promessas da "sociedade de consumo" so espantosas. Tudo cabe numa
lista tacanha, onde, de um lado, esto os meios de evaso a cocana, o ecstasy ou o mais novo
psicotrpico contra o mais novo sofrimento existencial e, de outro, a realidade social da qual todos
querem se evadir, o tdio; a aridez da inveja e da competio; o medo do desemprego; o tormento
das decepes romnticas; a obsesso pela magreza e pela boa-forma; a anorexia; a bulimia; as
mutilaes corporais; as pancadarias adolescentes dos fins de semana; a depresso; a insnia
crnica; o estigma da obesidade; o receio da solido; o exame fbico das taxas de colesterol,
enfim, o pavor do cncer, do infarto, da doena de Alzheimer, da "feira" da velhice etc.
[.]
Nos sujos subrbios cariocas e paulistas ou no ronrom feltrado dos bairros chiques do dito
"Primeiro Mundo", a aspirao cultural a mesma: explorar o corpo e a alma, at o embotamento
ou a exausto, para que a insensatez da vida que se leva no parea to real quanto .
[.]
17
produo em massa, vida em consumir.
Essa modificao toda nas relaes de consumo, percebida a partir das
metamorfoses econmicas como, por exemplo, o fenmeno da globalizao, formou
uma conscincia de que o consumidor, como elo mais fraco no sistema, no possua
guarida o suficiente diante das novas situaes decorrentes do desenvolvimento,
necessitando, portanto, de amparo legal, sendo o Ministrio Pblico Federal uma
instituio que, dentre vrias outras atribuies constitucionais e dentro de suas
competncias, responsvel pela tutela do consumidor.
A ausncia de proteo ao consumidor no Brasil comea a ser percebida a
partir das modificaes ocorridas em tempos recentes nas relaes de consumo,
pois j desde o incio da dcada de 1970 o deputado federal Emlio Nina Ribeiro, ao
propor projeto de lei Cmara dos Deputados que criava o Conselho de Defesa do
Consumidor, alertava sobre a baixa qualidade e segurana precria de certos ramos
da indstria brasileira, mormente o setor automobilstico.
Tambm em sua obra pioneira sobre a proteo ao consumidor, Othon Sidou
j chamava ateno evoluo da atividade comercial:
O que deu dimenso enormssima ao imperativo cogente de proteo ao
consumidor, a ponto de impor-se como tema de segurana do Estado no
mundo moderno, em razo dos atritos sociais que o problema pode gerar e
ao Estado incumbe delir, foi o extraordinrio desenvolvimento do comrcio e
a consequente ampliao da publicidade, do que igualmente resultou, isto
sim, o fenmeno conhecido dos economistas do passado a sociedade de
consumo, ou o desfrute pelo simples desfrute, a aplicao da riqueza por
mera sugesto consciente ou inconsciente.
Na era da ciberntica, geratriz de facilitaes, o comrcio econmico deixou
de obviar apenas as carncias imediatas do indivduo para contingenciar,
larga, seus desejos mediatos e mesmo suprfluos, impulsionados por
fenmenos mais sensoriais que naturais. Adquirir deixou de ser apenas
necessidade para constituir status. (itlico no original)
5
Para citar apenas alguns exemplos dessas mudanas: o desenvolvimento
urbano, com o natural crescimento das populaes e a consequente mudana na
A moral do "bem-estar consumista" nem nos trouxe alento nem consolao. Antes, vivamos para a
felicidade que, raramente, chegvamos a ter; hoje, matamos para continuar tendo a infelicidade
que j temos.
[.]
A sociedade ocidental, o Brasil, em particular, necessita, urgentemente, de um "fome zero cultural".
Mudar no basta. preciso no agir como bestas a caminho do abatedouro. preciso entender
que o "consumismo" do qual tanto falamos no mais existe, e o que existe est com os dias
contados.(aspas no original) (COSTA, Jurandir Freire. A fria de um mundo agonizante. F),3+ 5%
SP+9,), p. A-22, 1 abr. 2003. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/mundo/ult94u54275.shtml> Acesso em: 27 ago. 2009).
>
SDOU, J. M. Othon. P*)&%6>) +) 0)8.9:'5)*. Rio de Janeiro: Forense, 1977, p. 5.
18
estrutura social; a produo e o consumo em larga escala; uma classe mdia vida
em consumir e definida em padro de consumo de produtos importados; novas
tecnologias de seduo da mdia; o conluio entre empresas; os grandes grupos
estrangeiros; os monoplios e oligoplios; a crescente interveno do estado nas
esferas social e econmica; consolidao de uma sociedade civil organizada,
consciente para exercer seus direitos e sua cidadania.
1.2 OBJETVOS
1.2.1 Objetivo Geral
O objetivo geral do trabalho descrever e analisar as relaes de consumo, a
evoluo da defesa do consumidor tanto no Brasil e tambm em outros pases
capitalistas, alm de analisar o comportamento do consumidor como cidado, suas
preferncias, suas restries, suas escolhas e sua atuao como sociedade civil
organizada na luta por seus direitos.
Para atingir este objetivo principal, o trabalho se prope a analisar da mesma
forma alguns aspectos relacionados ao tema, tais como, o surgimento da defesa do
consumidor tanto no Brasil como em alguns dos principais pases capitalistas.
Tratar igualmente da ao do Ministrio Pblico e o papel deste na defesa das
relaes de consumo, dentro da perspectiva do rgo ministerial como instituio
consagrada na Constituio Federal com a responsabilidade da defesa da
sociedade e tambm como fiscalizador no cumprimento das leis, no que concerne
aos interesses difusos, coletivos e individuais indisponveis.
1.2.2 Objetivos Especficos
Como objetivos especficos para atingir o objetivo geral teremos:
19
a) Apresentar o referencial terico que fundamenta a importncia da
existncia dos rgos de proteo do consumidor, essenciais para o bom
funcionamento do sistema econmico;
b) Descrever o contexto econmico e histrico do surgimento e
desenvolvimento das relaes de consumo e dos rgos de defesa do consumidor
tanto no Brasil como nas principais economias desenvolvidas;
c) Examinar as estruturas existentes que regulam as relaes de consumo em
mercados de pases como o Brasil, os Estados Unidos da Amrica e a Unio
Europeia;
d) A descrio de alguns casos reais, concretos, em que a atuao do
Ministrio Pblico Federal em defesa dos consumidores no Rio Grande do Sul (leia-
se sociedade) fez-se decisiva para estabelecer a justia da ordem econmica.
1.3 METODOLOGA DE TRABALHO
A metodologia de pesquisa consistir na reviso bibliogrfica de autores que
versam nas reas de Economia do Consumidor, Histria Econmica, Teoria
Microeconmica e tambm na anlise da legislao pertinente ao tema, sobretudo
nas reas de Direito Econmico e Direito do Consumidor.
Alm das referncias bibliogrficas j citadas, sero fontes de pesquisa: as
Constituies outorgadas e promulgadas ao longo da histria do Brasil, e a
legislao pertinente ao tema, mormente a Lei n 8.078, de 11.09.1990 Cdigo de
Defesa do Consumidor, as leis complementares, leis ordinrias e leis delegadas,
atos administrativos normativos como decretos e portarias, consulta a jornais,
revistas e peridicos, alm de visitas a stios na internet.
Julgou-se importante a anlise de alguns casos reais, concretos, onde o
Ministrio Pblico Federal, por meio da Assessoria Pericial, um dos setores da Casa,
atuou na defesa do consumidor e da comunidade, utilizando instrumentos tais como
a proposio de Aes Civis Pblicas e nqurito Civil Pblico.
20
No primeiro caso analisado, requereu o Ministrio Pblico Federal que a
Unio, atravs da Caixa Econmica Federal, agente financeiro intermedirio,
efetuasse a mudana de indexadores (da Taxa Referencial TR para o NPC/BGE)
para a correo e atualizao dos saldos devedores para os contratos de crdito
educativo, beneficiando os muturios estudantes beneficirios.
No segundo caso trazido baila, solicita o Ministrio Pblico Federal que a
Unio Federal, atravs da Agnca Nacional de Telecomunicaes (ANATEL)
ordenasse s empresas concessionrias/autorizatrias a imediata suspenso, em
suas contas mensais, do repasse dos tributos Cofins e Pis/Pasep aos consumidores
de servios de telefonia fixa e mvel residentes no Rio Grande do Sul.
O terceiro e ltimo caso real analisado, um nqurito Civil Pblico, solicita
elaborao de laudo pericial em alguns quesitos sobre economia formulados
Assessoria Pericial. Tal expediente foi instaurado com a finalidade de acompanhar
os trmites relativos s obras de duplicao da rodovia federal BR-386, no trajeto
compreendido entre os municpios de Taba e Estrela, com extenso de 33,5 km,
situados no Vale do Rio Taquari, e h muito tempo reclamadas pelas comunidades
locais, estando tal obra pblica contemplada no Programa da Acelerao do
Crescimento (PAC) do Governo Federal.
21
" A DEFESA DO CONSUMIDOR NO BRASIL
2.1 EVOLUO DA DEFESA DO CONSUMDOR NO BRASL
O nvel de desenvolvimento de uma sociedade avalia-se, dentre outros
fatores, pelo tratamento dispensado pelo poder pblico (governo) e pelo setor
produtivo de bens e servios (empresas) sua populao consumidora, responsvel
pela absoro da maior parte de bens e servios produzidos pela economia do pas.
No Brasil hodierno, a sociedade civil organizada tm conscincia de que defender o
consumidor soa como uma retribuio s consequncias nefastas, resultado de um
estgio avanado de desenvolvimento industrial. Na viso de Bernardo Sorj:
A tendncia crescente da sociedade brasileira de importar padres de
qualidade do exterior produziu, a partir do efeito convergente de uma srie
de fatores de ordem institucional, econmica, social e ideolgica, a criao
de um novo sujeito social, o consumidor, e de um campo poltico-cultural
que afeta os comportamentos e sentimentos coletivos.
6

Para Sorj, a defesa do consumidor no Brasil est associada a cinco fatores:
a) a mudanas na estrutura social;
b) consolidao de uma classe mdia com padres globalizados de
consumo;
c) ao estabelecimento de uma indstria de consumo de massa, geralmente
liderado por empresas multinacionais;
d) luta contra o autoritarismo;
e) ao fortalecimento da sociedade civil e dos direitos de cidadania.
7
De acordo com Lazzarini, nos pases com economias em desenvolvimento, os
organismos de lutas sociais em geral, incluindo-se a os dos consumidores, so
recentes, em fase de consolidao, e com sua grande maioria tendo despontado nos
anos 1980. A autora lembra que essas organizaes possuem como caracterstica
marcante o fato de que, apesar de seu campo de ao situar-se nas relaes de
consumo, elas tambm absorvem as demandas e os interesses mais amplos da
/
SORJ, Bernardo. A 8)(+ .)0'%5+5% #*+.',%'*+. 3. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 2006, p. 53.
7
bid., p. 53.
22
sociedade organizada, tais como os direitos civis, sociais e polticos.
8
"11 O 3'.&4*'0) 5+. *%,+67%. 5% 0)8.9:) 8) B*+.',
Os efeitos danosos da crise mundial do sistema capitalista acompanhados da
Grande Depresso do sculo XX (1929/1933) se fizeram sentir no Brasil. Com o
advento da Revoluo de 1930 a elite cafeeira no Brasil, alicerada num modelo
econmico agro-exportador dominante at ento, perdeu prestgio poltico, pois a
economia brasileira somente apresentava bom desempenho quando os pases
industrializados adquiriam nossa produo agrcola. Nascia ento uma nova classe
industrial, que acelerou o processo de industrializao no pas. Para Anversa:
A crise na economia brasileira que se seguiu ao "Crack de 1929 e as
mudanas polticas promovidas pelo novo grupo poltico que ascendeu com
a "Revoluo de 1930 levaram ao incremento e mudana qualitativa da
interveno estatal na economia. O desenvolvimento da economia brasileira
atravs do modelo ou processo de substituio de importaes seguiu at o
final da dcada de 70, com fases de acelerao, aprofundamento e
mudanas estruturais na economia no "Plano de Metas de Juscelino
Kubitschek, no "Milagre Econmico do Plano Nacional de
Desenvolvimento PND e na "Marcha Forada do Plano Nacional de
Desenvolvimento PND (aspas no original).
9
At meados da dcada de 1930 no havia no Brasil qualquer diploma legal e
tampouco rgo pblico ou privado que defendesse diretamente o consumidor, eis
que, segundo Sodr
10
, a legislao no tratou de forma direta o tema em tela, haja
vista no existir, quela poca, no Brasil, nenhum indcio do que viria a ser
denominado como sociedade de consumo. No entanto, havia leis que regulavam a
atividade comercial e mercantil. Mas estas, porm, apenas indiretamente afetavam o
consumidor em suas relaes comerciais.
Somente a partir dos anos 1930 iniciou-se a produo legislativa voltada aos
interesses dos consumidores, com o tmido surgimento do tema nas Constituies
8
ANTAS JNOR, Ricardo Mendes (Org.). D%.+2'). 5) 0)8.9:). Petrpolis: Vozes, 2007, p. 58.
G
ANVERSA, Gerson Lus Albrecht. A 5%2%.+ 5+ 0)80)**N80'+ 8) B*+.',: experincia histrica,
fundamentos tericos e ao do Ministrio Pblico Federal. Dissertao (Mestrado) Faculdade de
Cincias Econmicas, Universidade Federal do Rio Grande do. Porto Alegre, 2004, p. 62-63.
10
SODR, Marcelo Gomes. F)*:+6>) 5) S'.&%:+ N+0')8+, 5% D%2%.+ 5) C)8.9:'5)*. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 96.
23
que surgem a partir de ento. H, ainda, uma congruncia de temas relacionados
defesa do consumidor com os da livre concorrncia, pois o Brasil j vivia relaes
tipicamente capitalistas. Convm destacar, nesse perodo, que vai aproximadamente
de meados de 1930 at 1960, a ausncia de rgos estatais que respondessem
pela implementao de polticas pblicas em defesa do consumidor.
11

A Constituio de 1934, promulgada em 16 de julho do mesmo ano, pioneira
em inserir matria econmica (foi inserido um captulo econmico), j atentava, no
Ttulo V - Da Ordem Econmica e Social - em seus artigos 115 e 117, para a
necessidade de proteo economia popular. Seu texto, porm, no mencionava
especificamente o consumidor:
Art 115 - A ordem econmica deve ser organizada conforme os princpios
da Justia e as necessidades da vida nacional, de modo que possibilite a
todos existncia digna. Dentro desses limites, garantida a liberdade
econmica.
Pargrafo nico - Os Poderes Pblicos verificaro, periodicamente, o
padro de vida nas vrias regies da Pas.
Art 117 - A lei promover o fomento da economia popular, o
desenvolvimento do crdito e a nacionalizao progressiva dos bancos de
depsito. gualmente providenciar sobre a nacionalizao das empresas de
seguros em todas as suas modalidades, devendo constituir-se em
sociedades brasileiras as estrangeiras que atualmente operam no Pas.
Pargrafo nico - proibida a usura, que ser punida na forma da Lei.
12

Anteriormente, o Decreto 22.626, editado pelo Poder Executivo em 07 de abril
de 1933 e assinado pelo ento Presidente Getlio Vargas proibia aplicao de taxas
de juros superiores s legais, que situavam-se em 6% ao ano para operaes com
financiamentos agrcolas e 10% ao ano para contratos lastreados em hipotecas
urbanas, reduzindo-se para 8% ao ano, caso as hipotecas fossem rurais.
Por sua vez, a Constituio de 1937, outorgada por Getlio Vargas na
vigncia da ditadura do Estado Novo, preconizava, em seu artigo 135, do Ttulo
DA ORDEM ECONMCA - que a interveno do Estado na economia somente
seria legtima caso houvesse necessidade de suprir as deficincias da iniciativa
individual e coordenar os fatores da produo, evitando ou resolvendo conflitos,
enquanto que o artigo 141 autorizava lei ordinria promover o desenvolvimento da
economia popular, assegurando-lhe garantias especiais. Nessa carta constitucional,
11
SODR, 2007, p. 109-110.
<.
BRASL. [Constituio, 1934]. C)8.&'&9'6>) 5+ R%/J#,'0+ 5). E.&+5). U8'5). 5) B*+.',:
promulgada em 16 de julho de 1934. Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/> Acesso em:
23 abr. 2009.
24
os crimes contra a economia popular so equiparados aos crimes contra o Estado,
devendo a lei cominar-lhes penas graves e prescrever-lhes processos e julgamentos
adequados sua pronta e segura punio. Tambm nesse mandamento
constitucional a figura do cidado consumidor no mencionada.
13
O Decreto-Lei N 869, de 18 de novembro de 1938 definiu, com pioneirismo,
os crimes considerados contra a economia popular, incluindo entre eles, a usura
14
e
o abuso de poder econmico. Anversa destaca que o Decreto-Lei N 869, primeiro
diploma legal brasileiro com caractersticas de norma antitruste, surgiu com o
principal objetivo constitucionalmente definido de tutela da economia popular e, por
conseguinte, dos direitos do consumidor.
15
J o Decreto-Lei N 9.840, de 11 de setembro de 1946 veio a consolidar as
infraes sobre os crimes contra a economia popular e, por consequncia, a
proteo, ainda que tmida, aos direitos do consumidor, como destaca Amaral.
16

A Constituio de 1946
17
tambm no fez nenhum tipo de referncias
especficas figura do consumidor. Porm, de certa forma, protegeu-o em seu art.
148, Ttulo V Da Ordem Econmica e Social, onde autorizava a legislao
ordinria reprimir toda e qualquer forma de abuso do poder econmico, inclusive as
unies ou agrupamentos de empresas individuais ou sociais, seja qual for a sua
natureza, que tenham por fim dominar os mercados nacionais, eliminar a
concorrncia e aumentar arbitrariamente os lucros.
Pertinente observao feita por Anversa quando afirma que a percepo
social da importncia de existir uma legislao de defesa da concorrncia, (que
atinge tambm o consumidor), e de represso ao abuso do poder econmico se
aprofundava com o progresso do crescimento industrial brasileiro.
18

A lei dos crimes e contravenes contra a economia popular (Lei n 1.521, de
26 de dezembro de 1951 mais conhecida como "Lei da Economia Popular),
embora tipifique, qualifique e penalize tipos de condutas comerciais lesivas aos
<=
BRASL. [Constituio, 1937]. C)8.&'&9'6>) 5). E.&+5). U8'5). 5) B*+.',: outorgada em 10 de
novembro de 1937. Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/>. Acesso em: 23 abr. 2009.
14
Usura: cobrana de juros a taxas superiores quelas permitidas por lei em emprstimos de mtuo.
15
ANVERSA, 2004, p. 63.
</
AMARAL, Luiz Otvio de Oliveira. Histria e fundamentos do direito do consumidor. R%('.&+ 5).
T*'#98+'., So Paulo, v. 78, n. 648, p. 31-45, out. 1989, p. 39.
<F
BRASL. [Constituio, 1946]. C)8.&'&9'6>) 5+ R%/J#,'0+ 5). E.&+5). U8'5). 5) B*+.',:
promulgada em 18 de setembro de 1946. Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/>. Acesso
em: 24 abr. 2009.
18
ANVERSA, op. cit., p. 65.
25
consumidores, tambm no refere o cidado uma vez sequer, pois a sociedade
brasileira da poca ainda no havia amadurecido para a importncia da questo das
relaes de consumo, o que somente aconteceria cerca de duas dcadas aps.
No entanto, foi um passo importante no sentido de proteger o consumidor,
reprimindo aqueles agentes econmicos mal intencionados que tentassem o
exerccio de prticas comerciais abusivas, que, dentre outras aes citamos:
sonegar mercadorias consideradas essenciais ao consumo da populao; favorecer
um cliente em detrimento de outro; fraudar produtos quanto ao peso ou medida e
composio; alterar preos com o propsito de impedir a livre concorrncia.
19

Em conformidade com o professor Marcelo Sodr, as caractersticas da
legislao brasileira no que tange defesa do consumidor, no perodo
compreendido entre 1960 a 1985, so, dentre outras:
grande nmero de leis que indiretamente protegem os consumidores;
ausncia de previso constitucional significativa para o tema;
formao de diversos Sistemas Nacionais paralelos que, indiretamente,
tratam o tema do direito do consumidor;
ausncia de um Sistema Nacional de Defesa do Consumidor;
ausncia de legislao especfica em defesa do consumidor;
criao da Sunab, como o rgo federal responsvel pela "defesa do
consumidor;
surgimento de rgos pblicos estaduais (Procons);
surgimento do movimento de defesa dos consumidores, mobilizao
ainda precria.
20
A Lei de Represso ao Abuso do Poder Econmico (Lei n 4.137, de 10 de
setembro de 1962), criou o Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE,
uma nova autoridade antitruste. Entretanto, este mandamento legal seria revogado
pela Lei n 8.884, de 11 de junho de 1994, que, em seu artigo primeiro preceitua que
a mesma trata sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem
econmica, orientada pelos ditames constitucionais de liberdade de iniciativa, livre
concorrncia, funo social da propriedade, defesa dos consumidores e represso
<G
BRASL. L%' 8@ 1D"1, de 26 de dezembro de 1951. Altera dispositivos da legislao vigente sobre
crimes contra a economia popular. Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/>. Acesso em: 26
abr. 2009.
20
SODR, 2007, p. 121-124.
26
ao abuso do poder econmico.
21
Alm disso, transforma e eleva a natureza jurdica
do CADE, rgo judicante com jurisdio em todo o territrio brasileiro, para a
condio de Autarquia Federal, vinculada ao Ministrio da Justia.
H que ser lembrada, ainda, a Lei Delegada n 4, de 26 de setembro de 1962,
editada com base na delegao prevista no Decreto Legislativo nmero 9, de 27 de
agosto de 1962, e que dispe sobre a interveno do estado no domnio econmico
para assegurar a livre distribuio dos produtos necessrios ao consumo da
populao, autorizando a Unio para tanto, com vistas a, inclusive, assegurar o
suprimento das mercadorias e servios necessrios s atividades produtivas dos
setores agropecurio, da pesca e da indstria. Embora a pertinncia e abrangncia
de seus artigos no que se refere aos problemas de abastecimento do mercado
interno, raras foram as oportunidades em que a Lei Delegada n 4 foi efetivamente
aplicada pelas autoridades brasileiras.
Naqueles tempos, a vida dos consumidores era deveras rdua, sobretudo
devido lentido, ao formalismo e aos altos custos para o cidado comum ingressar
com uma ao indenizatria na justia, aliados insignificncia dos ressarcimentos
e multas cobradas das empresas, no dispondo, portanto, a populao, de qualquer
instrumento legal que pudesse proteg-la, j que desconhecia a tmida legislao de
proteo ao consumo vigente poca.
Somente vinte anos aps o aparecimento da Lei da Economia Popular de
1951, surgiria, enfim, uma das primeiras iniciativas do Poder Legislativo da Unio
versando especificamente sobre os direitos e a respectiva proteo ao consumidor
que se tm registro no Brasil, e que remonta ao incio dos anos 1970. Na data de 03
de maio de 1971, a Cmara dos Deputados protocolou, de autoria do advogado e
professor de Direito Penal, deputado federal pelo antigo estado da Guanabara
Emlio Antnio Souza Aguiar Nina Ribeiro, o Projeto de Lei N 70
22
, destinado s
Comisses de Constituio e Justia, de Economia e de Finanas, e que tinha por
finalidade a criao do Conselho de Defesa do Consumidor (CDC).
Naquela poca, em pleno governo militar, o pas encontrava-se num momento
.<
BRASL. L%' 8@ AAA<, de 11 de junho de 1994. Transforma o Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (CADE) em Autarquia, dispe sobre a preveno e a represso s infraes contra a
ordem econmica e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/>.
Acesso em: 26 abr. 2009.
22
BRASL. Cmara dos Deputados. P*)$%&) 5% L%' 8 B=, de 03.05.1971. Cria o Conselho de Defesa
do Consumidor. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/proposicoes>. Acesso em: 27 mar.
2009.
27
econmico conhecido por "milagre brasileiro, tendo este abarcado os anos de 1968
a 1973. Com altas taxas de crescimento do PB, cuja mdia foi superior a 11% ao
ano, e estabilidade de preos, o Brasil experimentou um perodo de crescimento e
prosperidade da economia jamais visto at ento, beneficiando-se do incremento do
comrcio mundial e dos fluxos financeiros internacionais, leia-se emprstimos
externos com taxas de juros reais deveras atraentes, sendo que poucas economias
no mundo, inclusive aquelas mais industrializadas e desenvolvidas, tiveram um
crescimento econmico to expressivo.
Segundo destaca Gremaud
23
, as cinco principais fontes desse crescimento
foram: investimento pblico em obras de infraestrutura; aumento do investimento
das empresas do governo, com a criao, no perodo, de 231 novas companhias
estatais; aumento da demanda por bens durveis com a ampliao do crdito ao
consumidor, sendo esse setor o lder do crescimento, com taxa mdia anual de
23,6% no perodo; aumento dos investimentos pblicos na construo civil para
suprir uma natural demanda por habitaes devido expanso do crdito do
Sistema Financeiro da Habitao (SFH) e, por ltimo, o crescimento das
exportaes, acompanhando o bom momento da economia mundial.
Assim sendo, era natural que, durante esse perodo de prosperidade o
cidado consumidor comeasse a despertar na crescente sociedade de consumo o
seu devido lugar, a sua importncia como agente econmico.
Pioneiro nas relaes de consumo e, com o escopo de proteger a classe
consumidora, vista como o polo mais frgil nas relaes de consumo, o projeto de lei
do Deputado Nina Ribeiro propunha, dentre outras sugestes, estabelecer um
coeficiente mnimo de durabilidade para a indstria de auto-peas, e de
eletroeletrnicos, bem como um padro aceitvel de segurana, confiabilidade e
durabilidade para produtos e utenslios destinados ao consumo.
Outra preocupao da matria estendia-se desde medicamentos e alimentos,
industrializados ou no, at tintas, inseticidas e embalagens em geral, alm da
verificao correta de peso, volume e embalagens dos produtos para consumo da
populao em geral.
Como justificativa para seu projeto, o parlamentar citou os abusos dirios
cometidos pelas indstrias contra a maioria do pblico consumidor. A ttulo
.=
GREMAUD, A. P.; VASCONCELLOS, M. A. S.; TONETO JNOR, R. E0)8):'+ #*+.',%'*+
0)8&%:/)*O8%+. 6. ed. So Paulo: Atlas, 2007, p. 402-403.
28
exemplificativo, mencionou o caso das lmpadas eltricas incandescentes, que
poderiam ser produzidas para ter a durao mnima de um ano. No entanto, eram
fabricadas de maneira proposital e dolosa, para durar somente algumas semanas,
constituindo um flagrante prejuzo financeiro aos compradores.
Outro argumento utilizado nas justificativas da proposta que a indstria
automobilstica brasileira da poca, na qual atuavam trs grandes montadoras
transnacionais, caracterizava-se por atuar num mercado em regime de oligoplio
24
,
produzindo veculos que no ofereciam as condies de segurana necessrias,
sendo os mesmos responsveis por acidentes de trnsito com vtimas fatais.
Mais um exemplo de flagrante desrespeito aos consumidores daquela poca
citado por Nina Ribeiro foi o caso da indstria de autopeas para veculos
automotores, produzidas com proposital fragilidade e negligncia que, com o
agravante de atentar contra a vida humana, ainda obrigava o usurio adquirir vrias
vezes a mesma pea, j que este tipo de produto deveria possuir, alm da
segurana e garantia, um padro mnimo de qualidade.
Dentre as empresas mencionadas no projeto, cuja conduta comercial lesava
os compradores, muitas delas eram poderosas transnacionais que, no raras vezes
uniam-se em conluio com o intuito de explorar o grande pblico consumidor. O que
restaria, ento, ao consumidor sozinho e isolado?
O autor finaliza o texto enfatizando a importncia de um mandamento legal
para conter abusos e permitir populao consumidora exercer seus direitos de
cidadania, protegendo-a da ganncia e incompetncia.
Defensor obstinado do consumidor, o autor Othon Sidou qualifica a tentativa
de Nina Ribeiro como obediente s mesmas linhas-mestras por que se pauta
qualquer impulso nobre da espcie. Destaca em sua obra que, com a rejeio do
projeto em tela, o pas perdeu uma oportunidade de avanar socialmente, optando
por ficar esttico, em estado de inoperncia por muitos anos no que concerne
defesa das relaes de consumo, tendo subsistido um regime de quase impunidade
frente lei de economia popular, citada anteriormente, nica do gnero poca:
24
Um mercado estruturado em regime de oligoplio caracteriza-se por possuir poucas empresas que
so responsveis pela produo e detm o controle da maior parcela do mercado. uma tendncia
que reflete a concentrao da propriedade em poucas empresas de grande porte, pela fuso entre
elas, incorporao ou mesmo eliminao das pequenas empresas. Na prtica, h uma tendncia
ao oligoplio nos setores que exigem grandes volumes de investimento, como por exemplo a
indstria automobilstica, que no Brasil, o mercado praticamente dominado por quatro grandes
montadoras (REGME de oligoplio. n: SANDRON, Paulo. D'0')8L*') 5% %0)8):'+ 5) .I09,)
XXI. Rio de Janeiro: Record, 2007, p. 603).
29
O importante a deixar em registro que o Brasil permanece no mesmo
estado de apatia gizado quela poca, no que toca proteo ao
consumidor, quando o distinto parlamentar enfatizava, e agora atualizamos,
subsiste um regime de quase impunidade frente lei de economia popular.
O CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica -, alm da funo
antitruste, no tem preenchido a grave lacuna de atender aos justos
reclamos do consumidor. E o nstituto Brasileiro de Normas Tcnicas, se
ainda existe, no passe de uma utopia, enfezado por sua prpria infra-
estrutura.
Subsiste a SUNAB Superintendncia Nacional de Abastecimento -,
remontada da antiga e pouco prestimosa COFAP [.]. Em sua funo
especfica restrita ao abastecimento, o que no significa tudo com respeito
proteo do consumidor, [.], o rgo tem-se desdobrado como possvel
no cumprimento de uma tarefa ingente. Ainda agora, em entrevista
imprensa carioca, seu gestor anuncia "uma nova e eficiente estrutura, capaz
de prometer e cumprir, montada numa campanha em defesa do
consumidor. Palavras suas: - A campanha consistir basicamente em
conscientizar o consumidor brasileiro que, infelizmente, ao contrrio do
consumidor europeu, tem vergonha de reclamar seus direitos e por isso
logrado (travesses e aspas no original).
25

Mesmo tendo seu Projeto de Lei N 70, que propunha a criao do Conselho
de Defesa do Consumidor, rejeitado e arquivado, haja vista relatrio final da
Comisso de Constituio e Justia da Cmara Federal t-lo classificado como
inconstitucional, Nina Ribeiro tambm apresentou, anos mais tarde, um outro projeto
que estabelecia normas de proteo ao consumidor, sendo desta vez considerado
um anteprojeto ao atual Cdigo de Defesa do Consumidor, que de 1990.
Porm, mais um projeto de lei com sua assinatura, protocolado sob n
3.442/77 causou polmica, inclusive tendo provocado um pedido de CP sobre
informaes acerca de uso de remdios em escala comercial no Brasil.
Constatou-se ento a denncia pela primeira vez formulada no Brasil sobre
o uso indevido de medicamentos j condenados nos pases ricos do
Hemisfrio Norte. Mas, no obstante, continuando a ser usados nos pases
tropicais, como se a fisiologia humana variasse conforme estivesse acima
ou abaixo da linha equatorial. "Componente explosivo repetidamente
denunciado por mim foi o criminoso comprometimento de autoridades
constitudas, inclusive do Ministrio da Sade, que, devidamente
cientificadas, nada fizeram, reclama Nina Ribeiro (aspas no original ).
26
Ainda no ano de 1971 na cidade do Rio de Janeiro, durante o Congresso
Nacional de Comunicao, promovido pela Associao Brasileira de mprensa (AB),
cuja preocupao com os problemas do consumidor mostrou-se evidente, os
profissionais da publicidade do Brasil aventaram da necessidade premente de uma
25
SDOU, 1977, p. 75-76.
./
SLVA, Jos Luiz da. A 3'.&4*'+ 5+ 5%2%.+ 5) 0)8.9:'5)* 8) B*+.',: 1975-2000. Porto Alegre:
Nova, 2001, p. 29.
30
legislao que protegesse o consumidor, a fim de evitar eventuais erros, fraudes ou
distores na propaganda ou promoo de bens e servios.
Conforme observa Rios, entre 1973 e 1976, por falta de inciativas prticas do
Congresso Nacional e tambm dos governos ao clamor da sociedade civil, houve
um refluxo nas discusses e nas demandas que ocorriam at ento, sendo o
assunto tratado no mbito de singelos artigos publicados na mdia impressa. Pode-
se citar algumas poucas iniciativas da sociedade civil organizada, tais como a
criao do Conselho de Defesa do Consumidor (CONDECON) no Rio de Janeiro;
Associao de Defesa e Orientao do Consumidor em Curitiba e a Associao de
Proteo ao Consumidor (APC) em Porto Alegre.
27

A economia brasileira j demonstrava, a essa altura, sua grandeza atravs de
uma poderosa fora de consumo, no possuindo, todavia, qualquer rgo estatal
que pudesse defend-la, exigindo produtos de melhor qualidade e mais seguros.
O Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento 1975-1979 ( PND) que, de
acordo com Sandroni, foi anunciado quando j se percebiam os contornos da crise
que em seguida abalaria a economia nacional e internacional, tendo como pano de
fundo a elevao dos preos do petrleo.
28

Mesmo assim, o PND pretendia alar o Brasil condio de potncia
emergente, transferindo-o do terceiro mundo para tornar-se um pas com economia
altamente industrializada. Para tanto, o governo do General Ernesto Geisel focou
suas aes em trs sentidos: substituir importaes, aumentar exportaes e
ampliar o mercado interno consumidor, conforme explica Sandroni:
A proposta de substituio de importaes era uma tentativa de enfrentar a
crise latente na economia mundial. Deslocava-se ento a nfase na
produo de bens durveis (eletrodomsticos e automveis) para a indstria
bsica: siderurgia, mquinas, equipamentos, fertilizantes, metais no-
ferrosos e prospeco de petrleo. O nvel de crescimento industrial deveria
situar-se em torno de 12% ao ano.
As relaes com o exterior seriam revolucionadas fundamentalmente com a
intensificao das exportaes. Estas deveriam crescer a uma taxa de 20%
ao ano, chegando no final do Plano a um total de 20 bilhes de dlares. As
exportaes teriam como principais fontes de impulso a agricultura (soja) e
a pecuria. Para isso, previa-se um crescimento agrcola de 7% ao ano,
graas modernizao do setor e, sobretudo, expanso da fronteira
agrcola: as grandes propriedades fundirias, pertencentes a pessoas
fsicas ou jurdicas, brasileiras ou no, deveriam se multiplicar na regio da
Amaznia.
No que diz respeito ao terceiro pilar do PND, a criao do "mercado de
27
ROS, 1998, p. 47.
28
SANDRON, Paulo. D'0')8L*') 5% %0)8):'+. So Paulo: Abril, 1985, p. 329.
31
massas, as diretrizes no eram claras. Em parte, a indefinio era
decorrncia da prpria poltica salarial, imposta pelo governo, que reduzia
sensivelmente o poder de compra da classe dos trabalhadores brasileiros. O
crescimento do mercado interno [.] tinha como base sobretudo o aumento
populacional, particularmente dos setores urbanos e a expanso dos
empregos a uma taxa de 3,5% ao ano (aspas no original).
29
Alguns itens das metas do PND tiveram, efetivamente, como alvo, a defesa
do consumidor. Editado pela Lei N 6.151, de 04 de dezembro de 1974, em seu
captulo V A ESTRATGA ECONMCA: OPES BSCAS, o Plano pretendia,
pelo menos, mitigar a concentrao de renda na economia, protegendo o pequeno e
mdio empresrio brasileiro das grandes empresas estrangeiras, com reflexos para
o consumidor:
I K P),1&'0+ 5% /*%6). orientada no sentido de dividir (atravs da atuao
do CP, por exemplo) os ganhos de produtividade entre o produtor e o
consumidor.
sso corresponde regra prtica que j se vem adotando, principalmente,
no setor industrial, de evitar que os preos dos produtos finais se elevem na
mesma proporo dos aumentos dos custos dos insumos. Com isso se
realiza reduo real dos preos de bens e servios, ampliando
progressivamente o mercado: os ganhos de escala e outras formas de
aumento de produtividade passam a significar no apenas maiores lucros
para o produtor, mas tambm preos mais baixos para o consumidor, no
processo histrico de ampliao das bases do consumo de massa (negrito
no original).
30
J no captulo V ESTRATGA DE DESENVOLVMENTO SOCAL,
novamente percebe-se uma preocupao do governo federal com a distribuio de
renda, no esperando que isto ocorra pura e simplesmente com o crescimento
econmico, ou seja, no esperar o "bolo crescer, mas sim executar polticas
distributivas enquanto o "bolo cresce. Dentre as vrias bases da estratgia social a
ser executada, a defesa do consumidor ganha destaque:
IPK P),1&'0+ 5% D%2%.+ 5) C)8.9:'5)*, para assegurar preos mais
baixos nos produtos de consumo bsico, garantir qualidade dos
medicamentos, qualidade e segurana nos veculos. A produo industrial e
de outros setores deve ter preocupao ntida com o bem-estar do
consumidor (negrito no original).
31
Foi ento que, aps vrias iniciativas da sociedade civil organizada o estado
29
SANDRON, 1985, p. 329-330.
=;
BRASL. Presidncia da Repblica. S%;985) P,+8) N+0')8+, 5% D%.%8(),(':%8&) F1-BDH1-B-G.
Braslia: BGE, 1974, p. 54-55.
31
bid., p. 73.
32
brasileiro resolveu atentar para o crescente problema da defesa do consumidor. No
dia 06 de maio de 1976 o governador do Estado de So Paulo, a unidade federativa
com economia mais desenvolvida do Brasil, Paulo Egydio Martins, ao assinar o
Decreto N 7.890, criou o Sistema Estadual de Proteo ao Consumidor, ou o
PROCON-SP, tendo sido pioneiro no pas. O novo rgo recebia, analisava e
tentava solucionar caso a caso, encaminhando as reclamaes, crticas e sugestes
da populao consumidora em geral. Realizava estudos e pesquisas visando o
aperfeioamento das condies institucionais e os mecanismos de defesa do
consumidor. Tambm possua a funo de informar, conscientizar e motivar os
consumidores paulistas quanto defesa de seus direitos, conforme ser explicado
em tpico especfico mais adiante.
mportante destacar, ainda, fato ocorrido no ano de 1977, o lanamento da
obra do jornalista e personalidade do mundo jurdico J.M. Othon Sidou "Proteo ao
Consumidor, na qual o autor reivindica uma nova legislao de proteo s
relaes de consumo. Othon Sidou prope uma ampla discusso sobre a defesa das
relaes de consumo, tanto no Brasil quanto em outros pases, alm de sugerir uma
minuta de lei que dispe sobre a proteo ao consumidor.
Em 1978, o Congresso Brasileiro de Propaganda em So Paulo aprovou,
por aclamao e exaltao, o Cdigo de auto-regulamentao publicitria, sendo
implantado, todavia, em 1980 pelo ento criado Conselho Nacional de Auto-
regulamentao Publicitria (CONAR). Constitudo por publicitrios e profissionais
de outras reas, o CONAR uma organizao no-governamental que defende a
liberdade de expresso publicitria, alm das prerrogativas constitucionais da
propaganda comercial no Brasil. Atua precipuamente quando ocorrem denncias de
consumidores, lesados por propaganda enganosa ou abusiva.
Ainda em 1978 a Cmara dos Deputados divulga o trabalho "Consumerismo
no Brasil, que consistiu no relatrio apresentado pelo Deputado Grson Camata
junto Comisso Parlamentar de nqurito (CP) do Consumidor em 1977, sendo o
primeiro grande trabalho de profundidade realizado no Brasil sobre o assunto, numa
contribuio importante sobre os problemas do consumerismo no Brasil e na
Amrica Latina. Sua introduo deveras didtica e esclarecedora:
Vivemos hoje uma era fantstica do consumo e da abundncia, criada pela
multiplicao dos objetos, dos servios e dos bens materiais, originando
categorias fundamentais de mutao nas necessidades do homem.
33
O ser humano do sculo XX cada vez rodeia-se mais de "coisas que
pretendem substituir o homem. Os apelos emitidos pelos mass media impe
a cada dia novas necessidades de consumo, tornando obsoletos os bens
durveis adquiridos ontem: a cada ano um novo modelo de carro se
apresenta ao mercado, introduzindo modificaes aparentes e evidentes
que tornam "antigo o modelo do ano anterior. sto ocorre com todos os
bens oferecidos ao consumo: a TV, a geladeira, o rdio transistorizado,
enfim, todos os produtos "marketizados (aspas e itlico no original).
32
O texto revela que, de fato, havia forte preocupao, j quela poca
(meados da dcada 1970), acerca dos problemas que envolviam a classe
consumidora. Elevado condio de rei nessa sociedade, o consumidor tem seu
pensamento e sua condio econmico-financeira devassadas no intuito de eleger
quais produtos tero maior probabilidade de sucesso de vendas. Entretanto, um rei
que, segundo o relatrio, carece de proteo.
A Lei n 7.244, de 07 de novembro de 1984 (revogada pela Lei n 9.099, de
26 de setembro de 1995), em seu art. 1 institui os Juizados Especiais de Pequenas
Causas, que so rgos da Justia Comum, podendo ser criados nos Estados, no
Distrito Federal e nos Territrios, para processo e julgamento, por iniciativa do autor,
das causas de pequeno valor, revelando-se de grande valia para que os
consumidores pudessem defender seus direitos. A Lei n 9.099
33
, de 26 de setembro
de 1995, por sua vez, criou os Juizados Especiais Cveis e Criminais, tambm
rgos da Justia Ordinria, podendo ser institudos pela Unio, no Distrito Federal e
nos Territrios, e pelos Estados, para conciliao, processo, julgamento e execuo,
nas causas de sua competncia.
A parir do ano de 1985 surge uma nova etapa na defesa do consumidor com
o avano e amadurecimento da legislao pertinente.
Marco importante para a populao brasileira foi a criao, no ano de 1985,
do Conselho Nacional de Defesa do Consumidor (CNDC) pelo governo federal com
a edio do Decreto N 91.469, de 24 de julho de 1985, cuja funo precpua era a
de assessorar o Presidente da Repblica para elaborar os rumos de uma poltica
=.
BRASL. Cmara dos Deputados. C)8.9:%*'.:) 8) B*+.',: relatrio apresentado pelo Deputado
Grson Camata junto CP do Consumidor em 1977. Braslia, 1978, p. 9.
==
BRASL. L%' 8@ -=--, de 26 de dezembro de 1995. Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e
Criminais e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/> Acesso em: 28
abr. 2009. Art. 1. Os Juizados Especiais Cveis e Criminais, rgos da Justia Ordinria, sero
criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para conciliao,
processo, julgamento e execuo, nas causas de sua competncia. Art. 2. O processo orientar-se-
pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade,
buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a transao.
34
nacional de defesa do consumidor. Como afirma Rios
34
, o aspecto mais importante
do Conselho era o fato de o mesmo ser formado por amplos setores da sociedade
civil organizada, tais como a OAB, o CONAR, os PROCON's alm de rgos
pblicos, tornando-se um frum de ressonncia a nvel nacional do tema em
questo, principalmente a necessidade de conquistar uma legislao que
defendesse os interesses do consumidor.
O Conselho Nacional de Defesa do Consumidor teve um papel importante na
incluso da defesa do consumidor na Constituio de 1988 e na posterior
elaborao do anteprojeto de lei para o Cdigo de Defesa do Consumidor, como
ressalta Sorj.
35
Curiosamente, na mesma data de implantao do Conselho Nacional de
Defesa do Consumidor, sancionada a Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, que,
mesmo que no fosse exclusivamente dedicada defesa do consumidor, "disciplina
a Ao Civil Pblica de responsabilidade por danos causados ao meio-ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico, que visa proteger os interesses ou direitos difusos
36
dos cidados,
entre os quais incluem-se os dos consumidores. Esta lei tornar-se-ia o principal
instrumento de ao do Ministrio Pblico e das instituies da sociedade civil
organizada na luta pela defesa do consumidor. Segundo observa Marcelo Sodr:
Esta lei importantssima na exata medida em que aponta para a
possibilidade da organizao da sociedade com o objetivo de pleitear os
chamados direitos coletivos. Pela primeira vez, na legislao brasileira, os
consumidores organizados podem efetivamente intervir judicialmente nas
questes coletivas mais importantes, pleiteando, tanto dos fornecedores
como dos governos, sua proteo.
37

Anversa afirma haver outros diplomas legais que tratam sobre proteo da
economia popular, concorrncia e defesa do consumidor promulgados anteriormente
vigncia da Constituio Federal de 1988, dentre os quais destacam-se as Leis
34
ROS, 1998, p. 51.
35
SORJ, 2006, p. 54.
36
nteresses ou direitos difusos: so aqueles que abrangem um nmero indeterminado de pessoas
unidas pelas mesmas circunstncias de fato. Exemplo: morar na mesma regio. So
transindividuais, com indeterminao absoluta dos titulares, isto , no possuem titular individual e
a ligao entre os vrios titulares difusos decorre de mera circunstncia de fato. So indivisveis
(no podem ser satisfeitos nem lesados seno em forma que afete a todos os possveis titulares).
Exemplos: direito ao meio ambiente sadio; direito paz; direito segurana (ZAVASK, Teori
Albino. P*)0%..) 0),%&'(): tutela de direitos coletivos e tutela coletiva de direitos. So Paulo:
Revista do Tribunais, 2006, p. 41-46).
37
SODR, 2007, p. 125.
35
Delegadas n 4 e n 5 que originaram a extinta Superintendncia Nacional do
Abastecimento (SUNAB) e o Decreto n 63.196, de 29 de agosto de 1968, que criou
o extinto Conselho nterministerial de Preos (CP)
38
Com a promulgao da nova Constituio Federal em de 05 de outubro de
1988, enfim, e pela primeira vez na histria do Brasil um texto constitucional inclui
artigos contendo diversas referncias especificas figura do consumidor,
reproduzidos a seguir:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
[.]
XXX - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
[.]
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
[.]
V - produo e consumo;
[.]
V - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
[.]
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte,
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
[.]
5 - A lei determinar medidas para que os consumidores sejam
esclarecidos acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias e
servios.
[.]
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme
os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
[.]
V - defesa do consumidor;
39
Do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) estava o embrio
da lei ordinria especfica que viria defender os interesses do consumidor:
[.]
Art. 48. O Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da promulgao
da Constituio, elaborar cdigo de defesa do consumidor.
40
Em 09 de agosto de 1990, com quase dois anos de atraso, o Congresso
38
ANVERSA, 2004, p. 68.
39
BRASL, Constituio, 1988.
E;
BRASL. [Constituio, 1988]. A&) 5+. D'./).'67%. C)8.&'&90')8+'. T*+8.'&4*'+. FADCTG:
promulgada em 5 de outubro de 1988. So Paulo: Saraiva, 2005. art. 48.
36
Nacional aprovou o projeto de lei constitutivo do Cdigo de Defesa do Consumidor,
sendo sancionado com vetos que no eram importantes e com a nova lei
promulgada e publicada em 11 de setembro de 1990, vigendo a partir de 11 de
maro de 1991. Nascia ento o diploma normativo que levou o n 8.078, de 11 de
setembro de 1990, mais conhecida como Cdigo de Defesa do Consumidor, que
ser analisada mais adiante.
Seria editada, ainda, a Lei N 8.137, de 27 de dezembro de 1990, que define
crimes contra a ordem tributria, econmica e contra as relaes de consumo, e d
outras providncias. Este diploma normativo prev, em seu artigo 7, a
caracterizao de crime contra as relaes de consumo as seguintes condutas de
agentes econmicos: - favorecer ou preferir, sem justa causa, comprador ou
fregus, ressalvados os sistemas de entrega ao consumo por intermdio de
distribuidores ou revendedores; - vender ou expor venda mercadoria cuja
embalagem, tipo, especificao, peso ou composio esteja em desacordo com as
prescries legais, ou que no corresponda respectiva classificao oficial; -
misturar gneros e mercadorias de espcies diferentes, para vend-los ou exp-los
venda como puros; misturar gneros e mercadorias de qualidades desiguais para
vend-los ou exp-los venda por preo estabelecido para os demais mais alto
custo; V - fraudar preos por meio de: a) alterao, sem modificao essencial ou
de qualidade, de elementos tais como denominao, sinal externo, marca,
embalagem, especificao tcnica, descrio, volume, peso, pintura ou acabamento
de bem ou servio; b) diviso em partes de bem ou servio, habitualmente oferecido
venda em conjunto; c) juno de bens ou servios, comumente oferecidos venda
em separado; d) aviso de incluso de insumo no empregado na produo do bem
ou na prestao dos servios; V - elevar o valor cobrado nas vendas a prazo de
bens ou servios, mediante a exigncia de comisso ou de taxa de juros ilegais; V -
sonegar insumos ou bens, recusando-se a vend-los a quem pretenda compr-los
nas condies publicamente ofertadas, ou ret-los para o fim de especulao; V -
induzir o consumidor ou usurio a erro, por via de indicao ou afirmao falsa ou
enganosa sobre a natureza, qualidade do bem ou servio, utilizando-se de qualquer
meio, inclusive a veiculao ou divulgao publicitria; V - destruir, inutilizar ou
danificar matria-prima ou mercadoria, com o fim de provocar alta de preo, em
proveito prprio ou de terceiros; X - vender, ter em depsito para vender ou expor
venda ou, de qualquer forma, entregar matria-prima ou mercadoria, em condies
37
imprprias ao consumo.
41
A pena prevista para os delitos elencados na lei federal em tela a de
deteno, variando de dois a cinco anos, ou multa, mediante a proposio de ao
penal pblica, com denncia oferecida privativamente pelo Ministrio Pblico
Federal, que, caso aceita, ser processada e julgada pela Justia Federal. Nas
hipteses dos incisos , e X do artigo 7 da Lei N 8.137, pune-se a modalidade
culposa, reduzindo-se a pena e a deteno de 1/3 (um tero) ou a de multa quinta
parte.
Sorj, quando analisa as origens do consumidor e da sociedade de consumo
entende que a ideologia dos direitos do consumidor no Brasil um produto de
mltiplas influncias, aliado a um longo processo de maturao da sociedade. Essa
ideologia, fortalecida por governos durante a dcada de 1990, foi utilizada como
justificativa ao processo de privatizaes.
42

Um fator que influenciou fortemente a noo de direitos do consumidor no
Brasil deu-se nos anos 1970, com a proeminente classe mdia fazendo compras no
exterior, principalmente Miami e Nova orque, desde creme dental at vesturio e
sobretudo, eletroeletrnicos, pois no mercado interno brasileiro, esses produtos ou
no existiam ou eram caros e de baixa qualidade.
Segundo Sorj, o controle de qualidade da indstria brasileira poca
revelava-se deveras deficiente, obrigando os consumidores a utilizar o mercado
paralelo, este caracterizado pelas figuras do contrabandista, do doleiro e do
sacoleiro ou vendedor ambulante (o popular camel), que ofereciam produtos
fabricados no extremo oriente (os chamados "tigres asiticos, representados por
Taiwan, Hong Kong, Coria do Sul e, mais recentemente, a China), ou ento eram
falsificados no Paraguai e revendidos no Brasil:
Um dos aspectos que caracterizaram o antigo modelo de proteo
indstria nacional que estava ligado a uma fiscalizao muito limitada da
qualidade dos seus produtos e a um alto grau de oligopolizao que lhe
permitia lucros extraordinrios. [.] O produto nacional era tido como de
baixa qualidade, caro e sem garantias. Paradoxalmente, a noo popular
era de que s se podia confiar no 'doleiro' (casas de cmbio ilegais), no
contrabandista e no bicheiro. Esses trs grupos, por dependerem
unicamente da confiana em seus servios para permanecerem no
'mercado', trabalhando dentro de uma perspectiva a longo prazo e em
41
BRASL. L%' 8@ A1!B, de 27 de dezembro de 1990. Define crimes contra a ordem tributria,
econmica e contra as relaes de consumo, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.presidencia.gov.br/>. Acesso em: 7 maio. 2009.
42
SORJ, 2006, p. 51.
38
mercados oligopolizados, eram considerados muito mais confiveis que o
comrcio de produtos e servios (aspas no original).
43

Esse tipo de situao despertou nos empresrios e no governo um alerta de
que algo precisava ser feito. Constatou-se, ento, a necessidade premente de que a
indstria brasileira deveria criar um elo, ou seja, um canal de comunicao com o
consumidor para que o mesmo tivesse oportunidade de se manifestar, seja para
reclamar da qualidade do produto adquirido ou do sistema de assistncia tcnica,
seja para elogiar, e at mesmo sugerindo aprimoramento. Criou-se, assim, o que
hoje conhecemos como "telefone 0800, que caracteriza-se como um servio de
ligaes gratuitas, vinte e quatro horas disposio dos clientes.
Cumpre destacar uma caracterstica da sociedade brasileira, em especial a
classe mdia: possuir uma forte propenso ao consumo, com baixo nvel de
poupana e tendncia compulsiva a adquirir qualquer tipo de novidade.
Para o autor Sorj, esse consumismo exacerbado das classes sociais mais
abastadas da populao brasileira pode ser explicado pela cultura brasileira de
tendncia hedonista, na qual o prazer individual e imediato o nico bem possvel,
princpio e fim da vida moral, aliada a longos perodos de inflao elevada que
criaram uma cultura sobre incerteza do valor futuro do capital economizado.
44
O mesmo autor afirma, ainda, que a expanso da sociedade de consumo no
Brasil deu-se pela comercializao de produtos que no requeriam nenhum grau de
escolaridade dos compradores, tais como aparelhos de udio e vdeo, alm de
eletrodomsticos de linha branca (geladeira, fogo e mquina de lavar).
45

Segundo Sorj, pode-se citar trs fatores, dentre outros que, com o passar dos
anos, fortaleceram o consumismo na populao brasileira:
Os processos de mobilidade social e a constituio de boa parte da classe
mdia brasileira durante os anos 70, j no contexto de uma cultura
capitalista de consumo. Essas camadas mdias da sociedade careciam de
outras formas de expresso cultural, social ou esttica, ligadas a uma
tradio pr-consumista.
A fragilidade ou inexistncia de servios pblicos adequados, o que leva a
buscar solues individuais. sto revela-se claramente no caso da aquisio
de automveis. Assim, por exemplo, com uma renda per capita inferior da
Argentina ou do Uruguai, o Brasil possui uma frota de automveis per
capita bem maior que a dos vizinhos, o que em grande parte se explica pela
baixa qualidade do transporte pblico nas grandes cidades brasileiras.
O grande nmero de horas que se passa diante da televiso, um dos
43
SORJ, 2006, p. 51-52.
44
bid., p. 52.
45
bid., p. 53.
39
ndices mais altos do mundo, o que implica uma exposio direta
publicidade muitas vezes em forma subliminar e a enorme capacidade
da televiso gerar, sobretudo com as novelas, uma verdadeira catarse e
identificao coletiva em que os pobres podem entrar no mundo de
consumo dos ricos.
46
O quadro a seguir resume, em ordem cronolgica, a evoluo dos fatos
marcantes ocorridos pela melhoria das relaes de consumo:
A8) F+&)
1971
Apresentado no Congresso Nacional projeto de lei para assuntos de sade e
segurana do Deputado Nina Ribeiro
Criao do Conselho de Defesa do Consumidor (Condecon), no Rio de Janeiro
1975 Criao da Associao de Proteo ao Consumidor
1976 Criao do Sistema Estadual de Defesa do Consumidor em So Paulo
1977 Lei Herbert Levy, que obriga a exposio de preos vista e a prazo
1979
Primeiro Encontro Nacional de Entidades de Defesa do Consumidor em Curitiba,
promovido pela Adoc do Paran
Criado o Centro Nestl de nformao ao Consumidor
1982 Rhodia, Johnson & Johnson e Sadia montam seus SACs
1983
Criao da Delegacia do Consumidor (Decon) no estado de So Paulo
Aparecimento de inmeros Procons em estados e municpios
Criada a Curadoria de Defesa do Consumidor no estado de So Paulo
Comeam a funcionar Juizados de Pequenas Causas em vrios estados
1985 Criado o Conselho Nacional de Defesa do Consumidor
1986/87
Mobilizao de entidades pblicas e privadas para incluir na Constituio o
princpio da defesa do consumidor
1987 Nasce o nstituto Brasileiro de Defesa do Consumidor
1989
Constatada a existncia de 144 rgos pblicos de defesa do consumidor no
estado de So Paulo
Criada a Associao Nacional dos Profissionais de Servios ao Consumidor em
Empresas (Secanp)
1990 Aprovada a Lei de Defesa do Consumidor
1991
Lei de Defesa do Consumidor entra em vigncia
Constatada a existncia de SACs em 50 empresas
1997
Aprovado o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor
Mais de 2 mil empresas contam com SACs
Q9+5*) 1 H Q9+5*)HR%.9:): C)8R9'.&+. 5). C)8.9:'5)*%.
Elaborao do autor.
Fonte: Associao Nacional dos Profissionais de Servios ao Consumidor em Empresas (Secanp)
47
"1" O. :)(':%8&). 5% 5%2%.+ 5) 0)8.9:'5)* 8) B*+.', % .%9. /%*.)8+;%8.
O parlamentar Emlio Nina Ribeiro, j mencionado no subitem 2.1.1, inciou
seu interesse em questes envolvendo os cidados da classe consumidora desde
os anos 1960, quando ainda estudante de Cincias Jurdicas e Sociais. Mais tarde,
46
SORJ, 2006, p. 52.
EF
ZON, Ceclia; SOARES, Jane. Adeus ao fantasma. R%('.&+ P*)#,%:+. B*+.',%'*)., So Paulo,
n. 329, p.4 -13, set./out. 1998, p. 9.
40
j como parlamentar e atuando na funo de docente no magistrio de nvel
superior, intensificou seus estudos sobre a matria, sobretudo com a realizao de
diversas viagens ao exterior na condio de deputado, quando ento teve a
oportunidade de aprender com sociedades bem mais evoludas que a brasileira, no
que se refere ao tratamento dispensado ao consumidor. Esta vivncia para conhecer
melhor o dia-a-dia da luta em prol dos consumidores nos pases como Frana,
Sucia, nglaterra, Alemanha, Estados Unidos lhe permitiu implementar diversas e
interessantes aes na funo de parlamentar no Brasil, quais sejam: apresentar
projetos de lei; propor investigaes por meio de Comisso Parlamentar de nqurito
(CP); promover debates atravs de simpsios, seminrios e conferncias. Alm
disso, Nina Ribeiro fundou, em 1976, a Associao Nacional de Defesa do
Consumidor (ANDEC), com sede no Rio de Janeiro.
Outro cidado de vanguarda nas lutas em prol da defesa do consumidor
revelou-se na pessoa do advogado e jornalista gacho Frederico Renato Mttola.
Sempre frente em assuntos que afetavam os interesses dos consumidores,
Mttola liderou, junto com um grupo de cidados abnegados, o movimento de
criao da pioneira Associao de Proteo ao Consumidor (APC), criada no dia 13
de maio de 1975 em Porto Alegre, RS. Alis, a Associao, fundada nos chamados
"anos de chumbo do regime militar, ano em que o fato econmico marcante foi a
criao, pelo governo Ernesto Geisel, do Programa Nacional do lcool (Prolcool),
que estimulava a produo de lcool hidratado visando atender s necessidades do
mercado interno e externo, alm da nova poltica de combustveis automotivos que
substituiriam aqueles derivados do petrleo, caros e poluidores.
Entidade civil privada e sem fins lucrativos, a APC teve um incio difcil,
deveras rduo, a exemplo de outras instituies similares que iam surgindo Brasil
afora, pois, contestadora que era, no possua apoio e muito menos recursos
governamentais, quaisquer que fossem. Servia, ento, basicamente, como um
auxlio s pessoas interessadas na defesa dos consumidores, j que a sociedade
civil ainda no estava organizada e tampouco amadurecida nessa seara.
Conforme observa o prprio Mttola em texto de sua autoria publicado em
revista destinada ao consumidor, existia em todos os cidados envolvidos no
movimento a plena conscincia das dificuldades a enfrentar, bem como o
reconhecimento do trabalho logo adiante:
41
'A APC no tinha grandes pretenses, pois embora imenso seu campo de
atividades, pequenas eram suas possibilidades. Sua bandeira era a
educao do consumidor, como meio de defesa e proteo, fornecendo-lhe
as armas e o estmulo para enfrentar as violaes da comercializao
desenfreada e a incompetncia ou a desonestidade da industrializao,
figuras de proa do capitalismo selvagem.' (aspas no original ).
48
Mesmo no sendo um visionrio, Mttola anteviu as mudanas nas regras
que seriam inexorveis a favor do consumidor a partir de ento:
'Aceitando estas regras, dentro da economia de mercado, respeitando a
livre iniciativa, a propriedade privada e o lucro justo amos nos posicionar
para oferecer o bom combate. Nossa associao de homens livres e de
bons costumes foi fundada no dia 13 de maio de 1975, data da abolio da
escravatura, numa romntica invocao libertao do consumidor das
amarras do consumismo.' (aspas no original ).
49

O advogado paulista Samir Acha, desde os tempos no exerccio do mandato
de vereador j se preocupava com questes sobre a qualidade dos alimentos e da
habitao. Eleito deputado federal em 1979, desde logo iniciou o desenvolvimento
de um projeto para organizar a legislao, ou seja, um cdigo para defender o
consumidor. Em 1981, atravs de requerimento seu, foi criada no Congresso
Nacional a Comisso Permanente de Defesa do Consumidor, tendo no deputado
Acha seu primeiro presidente.
No entanto, somente alguns anos mais tarde, com os debates da Assembleia
Nacional Constituinte, o parlamentar apresentou uma emenda para a criao do
Cdigo de Defesa do Consumidor, tendo encontrado resistncia de alguns setores
da economia do pas, dentre eles a indstria de alimentos, pois Acha j tivera
problemas com este segmento econmico ao denunciar fabricantes de sucos de
frutas industrializadas, cujo teor de produtos qumicos ultrapassavam aqueles
permitidos pela legislao em vigor no Brasil.
Aps exaustivos debates com lideranas de seu partido poltico (PMDB/SP),
alm das bancadas de outras lideranas partidrias, o parlamentar Samir Acha
conseguiu incluir e aprovar na Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos
Coletivos e das Garantias da Cmara dos Deputados, uma emenda ao anteprojeto
do Relator, cujo texto de sua autoria que se transformou no artigo 48 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), incumbindo o Congresso Nacional
da elaborao do aguardado Cdigo de Defesa do Consumidor:
48
SLVA, J. L., 2001, p. 25.
49
bid., p. 24-25.
42
D-se ao caput do art. 40, do anteprojeto apresentado pelo relator da
Subcomisso dos Direitos Polticos, Coletivos e Garantias, a seguinte
redao: "O Congresso Nacional, dentro do prazo de um ano, a contar da
data da promulgao da presente Constituio, elaborar um cdigo de
defesa do consumidor que ter, dentre outras, as seguintes finalidades:
(aspas no original).
50
De fato, Acha estava convicto de que o consumidor, antes da existncia do
Cdigo, no possua a devida conscincia acerca de seus direitos, tanto que,
mesmo quando lesado, o mesmo no recorria ao Poder Judicirio devido
morosidade dos processos judiciais, ou por falta de recursos financeiros, ou ento
devido aos entraves burocrticos. Com isso, poucos eram os casos de
consumidores lesados que haviam sido realmente julgados e sentenciados.
Silva ressalta um fator decisivo para que a entrada em vigor do diploma legal
denominado Cdigo de Defesa do Consumidor tivesse grande repercusso perante
a sociedade brasileira: a atuao da imprensa. O prprio Samir Acha enfatiza o
interesse dos meios de comunicao em divulgar o novo diploma legal, possuindo
ele prprio um programa radiofnico na capital paulista acerca de tudo o que
envolvesse a classe consumidora, inclusive denunciando fortemente temas como
sade, alimentos, habitao e servios.
51
Outros profissionais merecem ser citados pelo seu trabalho e luta incansveis
em favor do consumidor brasileiro, tais como Marilena Lazzarini, que atuou na
funo de diretora-executiva do PROCON-SP durante o Governo Franco Montoro
nos anos 1980, com vrios desafios a superar. Fruto de descaso em administraes
anteriores que no lhe deram prioridade, Lazzarini encontrou o rgo de defesa do
consumidor desestruturado e sem recursos. Seu trabalho, tanto na rea tcnica
como na administrativa foi to bom e deveras reconhecido, que o governo seguinte
(gesto 1987/1990) elevou o PROCON/SP ao status de Secretaria de Estrado.
52
Lazzarini tambm Coordenadora de Relaes nstitucionais do nstituto Brasileiro
de Defesa do Consumidor DEC.
At o final do ano de 1985, poca de altas taxas inflacionrias, a presso
exercida pela classe consumidora restringia-se a singelos movimentos de
>;
BRASL. Cmara dos Deputados. P)*&+, 5+ C)8.&'&9'6>) C'5+5>. Disponvel em:
<http://www.congresso.gov.br/anc88/>. Acesso: 25 maio 2009.
51
SLVA, J. L., 2001, p. 31.
52
SO PAULO. Secretaria de Justia e da Defesa da Cidadania. PROCON: 25 Anos. So Paulo,
2001, p. 112-114.
43
associaes de mulheres "donas de casa, cuja bandeira principal revelava-se no
combate carestia de bens e servios, principalmente com a alta dos preos de
alimentos e materiais de limpeza.
Com o advento do Plano Cruzado, decretado em 28 de fevereiro de 1986, o
Brasil ingressa em um novo momento econmico e social. Com preos congelados e
rendimentos das aplicaes financeiras pouco atraentes, houve um direcionamento
macio de recursos para o consumo. A parcela da populao de menor poder
aquisitivo pde, embora num curto espao de tempo, ter acesso a mais e melhores
gneros alimentcios devido ao congelamento de preos. Entretanto, a capacidade
instalada do parque industrial brasileiro no suportou tamanha presso do lado da
procura, que, aliada aos preos engessados da economia, desestimulava a
produo, dando incio ao desabastecimento. Na observao de Zlzke:
O desacreditado instrumento legal como a Lei Delegada n 4, de 1962, foi
ressuscitada e viveu seus "meses de glria: prises de comerciantes e de
donos de hotis por problemas de preo, confisco de boi no pasto das
fazendas, devassas nas notas fiscais das empresas. A populao
conclamada a agir como fiscais da nova ordem orgulhava-se de sua
atuao e os "heris eram apresentados na TV como escudeiros da nova
repblica (aspas no original).
53
Atos de vandalismo da populao praticados contra estabelecimentos
comerciais, irritada mormente com a escassez de oferta dos produtos de primeira
necessidade devido ao congelamento geral de preos e salrios que o Plano
Cruzado num primeiro momento imps, revelaram o nvel de despreparo do
consumidor brasileiro, at ento praticamente desconhecedor de seus direitos, no
reagindo diante de abusos praticados por comerciantes e, acima de tudo, do enorme
potencial que esta classe consumidora possua para reivindicar e conquistar o
merecido respeito de fornecedores e fabricantes.
Conclamada a todo o instante a participar e fiscalizar com o propsito de
tornar efetivo o congelamento de preos, a populao consumidora deparou-se
ainda com adversidades de toda ordem, tendo como principal delas as deficincias
dos rgos fiscalizadores do governo poca, cujo controle da estabilidade dos
preos do Plano Cruzado foi confiado a trs rgos do Ministrio da Fazenda:
Secretaria Especial de Abastecimento e Preos (SEAP), ao Conselho nterministerial
53
ZLZKE, Maria Lucia. A#*'85) + %:/*%.+ /+*+ ) 0)8.9:'5)*. Rio de Janeiro: Qualitymark,
1997, p. 161.
44
de Preos (CP), Superintendncia Nacional de Abastecimento (SUNAB). Por
parte do Ministrio da Justia atuaram o Conselho de Defesa do Consumidor e o
Departamento de Polcia Federal. A estabilidade dos salrios era de competncia do
Ministrio do Trabalho, cabendo, ainda, referncia ao nstituto Nacional de
Metrologia (NMETRO) e Vigilncia Sanitria. Zlzke arremata:
Porm, no final de 86, o clima era de fim de festa. Escassez generalizada de
produtos, gio no preo da carne, no preo dos automveis, e a inflao
reassumindo o seu lugar na cultura econmica brasileira. Os consumidores
envergonhavam-se de terem sido to crdulos e ingnuos na exploso de
suas emoes no incio do Plano Cruzado.
54
Consumado o fracasso do Plano Cruzado no incio de 1987, inmeras
entidades representativas dos interesses de consumidores e atuando em diversos
estados da federao brasileira, iniciaram um movimento de presso colhendo
assinaturas, em documento entregue ao presidente da Assembleia Nacional
Constituinte, deputado Ulysses Guimares, com o intuito de incluir as demandas e
anseios da populao consumidora na futura Constituio Federal. Este movimento
resultou vitorioso, haja vista a incluso, na nova Carta Magna promulgada em 05 de
outubro de 1988, dos anseios da classe consumidora.
Dentre outras iniciativas com desfechos vitoriosos acerca de movimentos em
prol da defesa do consumidor no Brasil podem ser citadas:
a criao, tambm no ano de 1987, da Secretaria de Defesa do
Consumidor, rgo do governo do Estado de So Paulo, em cuja estrutura foi
incorporado o Departamento de Proteo ao Consumidor (PROCON-SP, criado em
1976 e igualmente uma grande conquista da populao, que ser abordada no
prximo subitem);
a fundao, em julho de 1987, do nstituto Brasileiro de Defesa do
Consumidor (DEC), associao civil sem fins lucrativos fundada pelos prprios
consumidores especialistas na matria e tornando-se a mais importante instituio
civil de defesa dos direitos da classe consumidora, atuando de forma independente,
sem qualquer vnculo com entidades como empresas, governos ou mesmo partidos
polticos.
54
S, 1987, p. 10 apud ZLZKE, 1997, p. 162.
45
"1! O. 4*;>). 5% 5%2%.+ 5) 0)8.9:'5)*
2.1.3.1 Os PROCONs
Somente aps iniciativas da sociedade civil organizada o governo direcionou
seu foco na defesa do consumidor. Segundo o professor Marcelo Sodr, remonta
aos anos 1970 o incio de preocupao do poder pblico brasileiro com a defesa da
populao que consome. Afirma o autor:
No mbito governamental a primeira notcia que se tem conhecimento foi a
criao de um grupo de trabalho no mbito do governo de So Paulo, em
1974, para fazer um diagnstico do tema da proteo do consumidor e
propor as medidas necessrias para a implantao de um sistema estadual.
Este grupo, durante todo o ano de 1975, elaborou um diagnstico do tema
na regio metropolitana de So Paulo, no qual concluiu que a populao de
mais baixa renda era a pior alimentada, pagava mais caro pelos alimentos
bsicos, alm de sentir-se completamente desamparada quanto
observncia e o cumprimento das leis e normas de fiscalizao do consumo
de alimentos, qualidade, quantidade e precificao (itlico no original).
55
Ao assinar o Decreto Estadual N 7.890 de 6 de maio de 1976, o Sr. Paulo
Egydio Martins, governador do Estado de So Paulo, numa atitude pioneira no
Brasil, criava o Sistema Estadual de Proteo ao Consumidor. O ato administrativo
normativo previa em sua estrutura dois rgos centrais de Proteo ao Consumidor:
o Conselho Estadual e o Grupo Executivo - Procon, ambos subordinados
Secretaria Estadual de Economia e Planejamento.
Segundo Josu Rios,
56
o Sistema Estadual de Proteo ao Consumidor do
Executivo paulista foi criado tendo como principais objetivos:
a) definir a poltica estadual de proteo ao consumidor;
b) coordenar, integrar e executar as atividades pblicas referentes proteo
do consumidor;
c) receber, analisar e encaminhar reclamaes, sugestes ou propostas de
entidades representativas;
d) proceder a estudos para elaborao e aperfeioamento de recursos
institucionais e legais, genricos ou especficos, de proteo ao consumidor;
55
SODR, 2007, p. 131-132.
56
ROS, 1998, p. 48.
46
e) informar, conscientizar e motivar o consumidor atravs de programas
especficos, inclusive com utilizao dos meios de comunicao de massa.
Rios ressalta a importncia que representou a criao do PROCON em So
Paulo, tornando-se referncia perante a populao do estado de So Paulo,
espalhando-se, posteriormente a outros entes da federao:
Ainda assim, em um mercado j gigantesco, e considerado o abandono do
consumidor, quer por parte do governo, quer em razo do nmero ainda
pequeno de associaes em condies de responderem sozinhas s
necessidades dos consumidores, o PROCON acabou-se legitimando
perante a opinio pblica, tornando-se ponto de referncia no tema da
defesa do consumidor. Ademais, influenciou a criao nos anos seguintes
de organismos semelhantes nos demais Estados da Federao e em muitos
de seus municpios.
57

Nos tempos atuais, os Procons evoluram e modernizaram-se com recursos
materiais, financeiros, humanos e tecnolgicos, sendo o principal ponto de apoio da
populao, tanto no atendimento quanto da divulgao de seus direitos e deveres.
A funo precpua dos rgos pblicos denominados Procons consubstancia-
se basicamente em, atuando de forma coletiva, informar e orientar o consumidor
acerca de seus direitos nas reas de alimentao, sade (medicamentos e planos
de assistncia mdica), propaganda e publicidade, eletrodomsticos e produtos para
o lar, contratos, planos de sade e previdncia privada, dentre outros.
Entretanto, pelo fato de serem rgos meramente administrativos, os Procons
no possuem poder legal no sentido de obrigar um fornecedor a efetuar indenizao
seja por danos morais, seja por lucros cessantes. Para estes casos, o consumidor
que entender ter sido lesado dever buscar os servios judicirios de um Juizado
Especial Cvel.
gualmente no possuem os Procons competncia para tratar de relaes de
trabalho, bem como de locaes, casos estes que devero ser solucionados nos
canais adequados, ou seja, Justia do Trabalho e Justia Comum, respectivamente.
Exemplo tpico a Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor Procon
do Estado de So Paulo, que tem por objetivo elaborar e executar a poltica de
proteo e defesa dos consumidores do Estado de So Paulo. Para tanto, conta
com o apoio de um grupo tcnico multidisciplinar que desenvolve atividades nas
mais diversas reas de atuao, tais como:
57
bid., p. 49.
47
educao para o consumo;
recebimento e processamento de reclamaes administrativas,
individuais e coletivas, contra fornecedores de bens ou servios;
orientao aos consumidores e fornecedores acerca de seus direitos e
obrigaes nas relaes de consumo;
fiscalizao do mercado consumidor para fazer cumprir as
determinaes da legislao de defesa do consumidor;
acompanhamento e propositura de aes judiciais coletivas;
estudos e acompanhamento de legislao nacional e internacional,
bem como de decises judiciais referentes aos direitos do consumidor;
pesquisas qualitativas e quantitativas na rea de defesa do
consumidor;
suporte tcnico para a implantao de Procons Municipais
Conveniados;
intercmbio tcnico com entidades oficiais, organizaes privadas, e
outros rgos envolvidos com a defesa do consumidor, inclusive internacionais;
disponibilizao de uma Ouvidoria para o recebimento,
encaminhamento de crticas, sugestes ou elogios feitos pelos cidado quanto aos
servios prestados pela Fundao Procon, com o objetivo de melhoria continua
desses servios.
Criada pela Lei n 9.192, de 23 de novembro de 1995,e Decreto n 41.170, de
23 de setembro de 1996, a Fundao Procon-SP uma instituio vinculada
Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo e tem
personalidade jurdica de direito pblico, com autonomia tcnica, administrativa e
financeira.
A Fundao Procon-SP o ente pblico pioneiro na defesa do consumidor no
Brasil, sendo considerada sinnimo de respeito na proteo dos direitos do cidado.
Os frutos deste trabalho so colhidos a cada passo dado rumo ao equilbrio e
harmonizao das relaes de consumo, e incessante busca, inclusive por meio
dos servios oferecidos pela instituio, para a melhoria da qualidade de vida da
populao bem como facilitar o exerccio da cidadania.
58
58
FUNDAO DE PROTEO E DEFESA DO CONSUMDOR DO ESTADO DE SO PAULO.
PROCONHSP. Disponvel em: <http://www.procon.sp.gov.br/.> Acesso em: 15 jul, 2009.
48
T+#%,+ " H NJ:%*) 5% C)8.9:'5)*%. A&%85'5). /%,) PROCONHSP F"==DH"==AG
A8)
F)*:+. 5% A&%85':%8&)
P%..)+, T%,%2)8% C+*&+ E,%&*S8'0) T)&+,
2005 244.756 45.268 7.578 62.389 !D-A11
2006 287.135 127.948 8.377 63.766 <AB""?
2007 317.773 103.551 8.961 85.396 D1D?A1
2008 322.842 100.846 9.741 97.687 D!111?
Elaborao do autor.
Fonte: Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor Procon-SP
Cabe destacar que, segundo preconiza o artigo 44 da Lei n 8.078/90 (Cdigo
de Defesa do Consumidor), os rgos pblicos de defesa do consumidor devem
manter cadastros atualizados de reclamaes fundamentadas contra fornecedores
de servios, devendo divulg-los pblica e anualmente.
Analisando os nmeros da tabela retro percebe-se, no quadrinio 2005-2008,
um incremento do nmero total de pessoas assistidas pelo PROCON-SP. Em 2006
a variao positiva foi da ordem de 35,41% ante 2005. Para 2007 esse crescimento
foi de 5,84% quando comparado com 2006, e para 2008 alcanou um aumento de
2,99% em relao ao ano de 2007.
A populao da capital do estado do Rio Grande do Sul, passou a dispor,
desde 3 de maro de 2008, dos servios do PROCON Porto Alegre, integrante da
municipalizao do Sistema de Proteo e Defesa do Consumidor.
rgo vinculado Secretaria Municipal da Produo, ndstria e Comrcio
SMC, possui como finalidade principal a defesa do consumidor em mbito
municipal, com aes informativas, orientadoras e educacionais. Dessa forma, o
PROCON de Porto Alegre promove conciliaes entre os polos de uma relao de
consumo consumidores e fornecedores, na tentativa de harmonizar uma soluo,
pautada pelo respeito ao Cdigo de Defesa do Consumidor. O PROCON de Porto
Alegre integra o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor (SNDEC), rgo do
Ministrio da Justia, que ser objeto de anlise mais adiante. Esta integrao
permite ao municpio de Porto Alegre o acesso a tecnologias de informao, tais
como executar o rastreamento de dados e informaes sobre a idoneidade de
qualquer empresa em outras cidades ou estados da Federao. Alm disso, o
sistema proporciona a confeco de outros tipos de informao, ou seja, quadros
estatsticos e grficos de atendimento, bem como o perfil de consumidores que
49
utilizam os servios do PROCON de Porto Alegre.
59

Com o auxlio da Companhia de Processamento de Dados do Municpio de
Porto Alegre - Procempa, empresa constituda sob a forma de sociedade de
economia mista, que atua na rea de Tecnologia da nformao e Comunicao, o
Procon lanou em agosto de 2008 um servio indito entre os Procons do pas:
atendimento eletrnico via nternet 24hs, inclusive em finais de semana. Desde a
implementao do servio on-line, o rgo j atendeu 2.877 pessoas, que tiveram
suas demandas solucionadas no prazo mximo de 72 horas. O atendimento
eletrnico foi implantado com base no grande nmero de acessos mensais pgina
do Procon, que registrou, de maro de 2008 a fevereiro de 2009, mais de 83.000
consultas. Tal medida mostrou-se acertada, pois atualmente a soluo de
reclamaes dos consumidores pela nternet j representa 25% do total de
procedimentos desde sua implantao e 11% do total de atendimentos.
60

T+#%,+ ! H C)8.9:'5)*%. A&%85'5). /%,) P*)0)8 P)*&) A,%;*%
MN.CA8)
F)*:+. 5% A&%85':%8&)
P%..)+, T%,%2)8% EH:+', T%# T)&+,
Mar/2008 1.426 500 198 0 "1"<
Abr/2008 1.158 525 277 0 1-?=
Mai/2008 873 400 298 0 1DB1
Jun/2008 848 525 363 0 1B!?
Jul/2008 1.039 575 378 0 1--"
Ago/2008 1.205 525 397 415 "D<"
Set/2008 1.204 525 412 310 "<D1
Out/2008 1.101 575 407 305 "!AA
Nov/2008 1.233 500 448 355 "D!?
Dez/2008 1.241 475 535 432 "?A!
Jan/2009 1.281 525 579 535 "-"=
Fev/2009 735 425 415 567 "1<"
T)&+, 1!!<< ?=BD <B=B "-1- "B=<D
Elaborao do autor.
Fonte: PROCON Porto Alegre
Pela tabela acima tm-se um panorama geral do que ocorreu no primeiro ano
de atividades no PROCON da Prefeitura de Porto Alegre, sendo que o setor de
atividade que mais recebeu reclamaes foi o de telefonia, tanto fixa quanto mvel.
59
PORTO ALEGRE. Secretaria Municipal da Produo, ndstria e Comrcio. SMC. PROCON Porto
Alegre. C)8.&*9'85) + 0'5+5+8'+, Porto Alegre, v. 1, n. 1, 2009, p. 7.
60
bid., p. 6.
50
2.1.3.2 O Conselho Nacional de Defesa do Consumidor - CNDC
Em 24 de julho de 1985, atravs do Decreto N 91.469, assinado pelo ento
Presidente da Repblica Jos Sarney, era criado o Conselho Nacional de Defesa do
Consumidor - CNDC, com a finalidade de assessor-lo na formulao e conduo
de uma Poltica Nacional de Defesa do Consumidor.
Presidido pelo Ministro Extraordinrio para a Desburocratizao e composto
por diversos Ministros de Estado, por representante do CONAR, entidades pblicas
estaduais, entidades privadas de defesa do consumidor e por um membro do
Ministrio Pblico, ao Conselho competia, basicamente, promover aes do Estado
no sentido de resguardar os interesses e direitos do consumidor, bem como apoiar
tcnica e financeiramente as organizaes no-governamentais que atuassem na
defesa das relaes de consumo. Alm disso, poderia o Conselho coibir fraudes e
abusos contra a populao consumista. O significado da criao do CNDC est
explcito nas palavras de Sodr:
[...] A edio deste decreto um marco na histria da defesa do
consumidor: pela primeira vez surge a ideia da existncia de um espao
poltico, sob coordenao do governo federal, para formulao da poltica
nacional de defesa do consumidor. Alm disso, resta bvia a preocupao
de garantir representatividade a este espao pblico, na exata medida em
que os principais atores sociais (consumidores, fornecedores e rgos
pblicos) tinham assento neste Conselho. Se outros resultados no foram
obtidos nos anos de existncia do Conselho, para confirmar sua
importncia, basta a lembrana de que foi deste frum que nasceu a
proposta legislativa que se tornou o Cdigo de Defesa do Consumidor. [.]
pela primeira vez, o governo federal se preocupou efetivamente em formular
uma poltica nacional ampla em defesa dos consumidores brasileiros.
61
Ao tomar posse como Presidente da Repblica Federativa do Brasil,
Fernando Collor de Mello promoveu uma grande reforma administrativa, editando o
Decreto n 99.180 de 15 de maro de 1990, que dispunha sobre a reorganizao e o
funcionamento dos rgos da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. Em seu
artigo 83, X, o decreto em tela previa como rgo especfico do Ministrio da
Justia, a Secretaria Nacional de Direito Econmico. J o artigo 104 preceituava
que esta Secretaria seria composta por dois Departamentos: de Proteo e Defesa
do Consumidor e Nacional do Registro do Comrcio
61
SODR, 2007, p. 125-126.
51
O Conselho Nacional de Defesa do Consumidor foi extinto pelo art. 27, 1,
b, item 2, da Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990, que dispunha sobre a organizao
da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. Em seu lugar montou-se, ento, uma
estrutura deveras enxuta, com a criao do Departamento de Proteo e Defesa do
Consumidor (DPDC), subordinado Secretaria Nacional de Direito Econmico (atual
Secretaria de Direito Econmico), do Ministrio da Justia, reduzindo
significativamente o espao pblico que o Conselho possua, excluindo seu controle
social, num claro retrocesso.
2.1.3.3 O Sistema Nacional de Defesa do Consumidor SNDC
Criado pela Lei n 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor) em seu
TTULO V Do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, por seus arts. 105 e
106, o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor - SNDC integrado por rgos
federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais, alm de entidades privadas de
defesa do consumidor.
Atravs de Decreto no numerado, em 28 de setembro de 1995, o Presidente
da Repblica cria a Comisso Nacional Permanente de Defesa do Consumidor, com
a finalidade de assessorar a Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da
Justia na formulao e conduo da Poltica Nacional de Defesa do Consumidor.
Com participao na Comisso considerada de relevante interesse pblico e
presidida pelo representante da Secretaria de Direito Econmico, que, em seus
impedimentos eventuais ser substitudo pelo Diretor do Departamento de Proteo
e Defesa do Consumidor conforme est descrito em seu artigo 2, a Comisso
composta, alm de seu presidente, por um representante e seu suplente dos
seguintes rgos e entidades: Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor
do Ministrio da Justia; nstituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
ndustrial - NMETRO; Secretaria de Vigilncia Sanitria do Ministrio da Sade
atual Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVSA; Secretaria de Defesa
Agropecuria do Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria;
rgos estaduais oficiais de defesa do consumidor; associaes de fornecedores;
associaes civis de defesa dos consumidores e Superintendncia Nacional do
52
Abastecimento SUNAB, podendo atuar perante a Comisso um representante do
Ministrio Pblico Federal
62
.
Dentre as competncias atribudas Comisso, cuja participao
considerada de relevante interesse pblico, esto as de elaborar, revisar e atualizar
as normas relativas produo, industrializao, distribuio e consumo de produtos
e servios, bem como emitir pareceres, quando solicitados, pela Secretaria de
Direito Econmico, que visem a uniformizar ou orientar decises relevantes no
mbito da defesa do consumidor.
Oliveira observa que, dentre os trabalhos desenvolvidos pela Comisso,
destaca-se a elaborao do texto do Decreto n 2.181, que ser analisado a seguir,
constituindo-se no principal instrumento norteador das aes desenvolvidas em nvel
administrativo na defesa do consumidor no pas.
63

Regulamentando o Cdigo de Defesa do Consumidor, o Decreto Federal n
2.181, de 20 de maro de 1997, por sua vez, dispe sobre a organizao desse
Sistema Nacional de Defesa do Consumidor - SNDC, estabelece as normas gerais
de aplicao das sanes administrativas previstas na Lei n 8.078, de 11 de
setembro de 1990 e d outras providncias, regulamentou especialmente os artigos
citados no primeiro pargrafo deste subitem, organizando o SNDC. Segundo consta
no Decreto n 2.181 (art. 2), integram o Sistema, a Secretaria de Direito
Econmico,
64
(SDE), dirigida por um Secretrio de livre nomeao e exonerao do
Ministro da Justia, por intermdio de seu Departamento de Proteo e Defesa do
Consumidor DPDC, comandado por um Diretor, alm dos demais rgos federais,
estaduais, do Distrito Federal e municipais, alm de entidades privadas de defesa do
consumidor.
O artigo 3 do ato administrativo normativo em tela estabelece as
/.
BRASL. D%0*%&) 5% "A 5% .%&%:#*) 5% 1--D. Cria a Comisso Nacional Permanente de Defesa
do Consumidor, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/> Acesso
em: 26 jul. 2009.
63
OLVERA, Amanda Flvio de. O Sistema Nacional de Defesa do Consumidor: histrico. R%('.&+
5% D'*%'&) 5) C)8.9:'5)*, So Paulo, n. 44, out./dez. 2002, p. 104.
/E
Segundo o Decreto n 6.061, de 15 de maro de 2007, compete ao Ministrio da Justia a Defesa
da Ordem Econmica Nacional e dos Direitos do Consumidor (art. 1, item V). A Secretaria de
Direito Econmico, por sua vez, em sua estrutura organizacional no Ministrio, compe-se do
Departamento de Proteo e Defesa Econmica e do Departamento de Proteo e Defesa do
Consumidor - DPDC (art. 2, , c). J o art. 17 estabelece que cabe SDE exercer as
competncias estabelecidas na legislao pertinente, mais especificamente a Lei n 8.078/90
Cdigo de Defesa do Consumidor. (BRASL. D%0*%&) 8@ ?=?1, de 15 de maro de 2007. Aprova a
Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes
Gratificadas do Ministrio da Justia, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.presidencia.gov.br/>. Acesso em: 27 jul. 2009).
53
competncias atribudas ao Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor,
coordenador que da poltica implantada pelo Sistema. Em sua estrutura atual, o
DPDC conta, alm de um Diretor, quatro Coordenaes-Gerais a saber: de Assuntos
Jurdicos, de Polticas e Relaes de Consumo, de Superviso e Controle ie do
Sistema nformatizado de Defesa do Consumidor.
Dentre as atribuies citadas no artigo 3 do Decreto n 2.181 incluem-se:
planejar, elaborar, propor, coordenar e executar a poltica nacional de proteo e
defesa da classe consumidora; receber, analisar, avaliar e apurar consultas, abusos
e denncias apresentadas por entidades representativas ou pessoas jurdicas de
direito pblico ou privado ou ainda, individualmente, por consumidores interessados,
prestando-lhes orientao permanente sobre seus direitos e garantias; informar,
orientar, conscientizar e motivar o consumidor, por intermdio dos meios de
comunicao disponveis; quando o caso requerer, solicitar polcia judiciria a
instaurao de inqurito para apurao de delito contra o consumidor, nos termos da
legislao vigente, representando ao Ministrio Pblico Estadual ou Federal, para
que adote as medidas processuais, penais e civis cabveis, no mbito de suas
atribuies; levar ao conhecimento dos rgos oficiais competentes as infraes de
ordem administrativa que violarem os interesses difusos, coletivos
65
ou individuais
66
dos consumidores; solicitar o concurso de rgos e entidades da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como auxiliar na fiscalizao de
preos, abastecimento, quantidade e segurana de produtos e servios no mercado;
incentivar, inclusive com recursos financeiros e outros programas especiais, a
criao de rgos pblicos estaduais e municipais de defesa do consumidor e a
formao, pelos cidados, de entidades com esse mesmo objetivo; fiscalizar e
aplicar as sanes administrativas previstas na Lei n 8.078, de 1990, e em outras
normas pertinentes defesa das relaes de consumo; solicitar a cooperao de
65
nteresses ou direitos coletivos: so aqueles que pertencem a grupos, categorias ou classes de
pessoas determinveis, ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica-base.
So indivisveis (=no podem ser satisfeitos nem lesados seno em forma que afete a todos os
possveis titulares). Exemplo: direito de classe dos advogados de ter representante na composio
dos Tribunais (CF, art. 94). So transindividuais, com determinao relativa dos titulares (=no tm
titular individual e a ligao entre os vrios titulares coletivos decorre de uma relao jurdica-base).
Exemplo: o estatuto da OAB. (ZAVASK, 2006, p. 41-46).
66
nteresses ou direitos individuais: existem quando h perfeita identificao do sujeito, assim como
da relao dele com o objeto do seu direito. A ligao que existe com outros sujeitos decorre da
circunstncia de serem titulares (individuais) de direitos de "origem comum. So divisveis (=
podem ser satisfeitos ou lesados em forma diferenciada e individualizada, satisfazendo ou lesando
um ou alguns titulares sem afetar os demais). Exemplo: direito dos adquirentes a abatimento
proporcional do preo pago na aquisio da mercadoria viciada (Cdigo de Defesa do Consumidor,
art. 18, 1, ). (bid., p. 41-46).
54
rgos e entidades de notria especializao tcnico-cientfica para a consecuo
de seus objetivos; provocar a Secretaria de Direito Econmico para celebrar
convnios e termos de ajustamento de conduta (TAC), na forma do 6 do art. 5 da
Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985; elaborar e divulgar o cadastro nacional de
reclamaes fundamentadas contra fornecedores de produtos e servios, a que se
refere o art. 44 da Lei n 8.078, de 1990; desenvolver outras atividades compatveis
com suas finalidades
67
.
gualmente importante o artigo 4 do Decreto n 2.181, pois autoriza os
Estados da Federao, o Distrito Federal e os Municpios a criarem seus prprios
rgos de defesa do consumidor, limitados, contudo, apenas a esse fim, e
desenvolver as atividades contidas no artigo 3 do Decreto, alm de: planejar,
elaborar, propor, coordenar e executar as polticas estadual, do Distrito Federal e do
municpio de proteo e defesa do consumidor, nas suas respectivas esferas; dar
atendimento populao consumidora, processando regularmente as reclamaes
devidamente fundamentadas; fiscalizar as relaes de consumo; atuar, no processo
administrativo, como instncia de instruo e julgamento, no mbito de sua
competncia, dentro das regras fixadas pela Lei n 8.078, de 1990, pela legislao
complementar e por este Decreto; elaborar e divulgar anualmente, no mbito de sua
competncia, o cadastro de reclamaes fundamentadas contra empresas
fornecedoras de produtos e servios, de que trata o art. 44 da Lei n 8.078, de 1990,
remetendo cpia ao DPDC; desenvolver atividades outras compatveis com suas
finalidades.
Na opinio de Oliveira, o processo de consolidao do Sistema Nacional de
Defesa do Consumidor conta com a participao ativa do povo que consome, que
faz valer seus direitos, contribuindo sobremaneira para solidificar a proteo e
defesa do consumidor no Brasil:
O Dec. 2.181/97 trata da competncia dos rgos integrantes do SNDC, da
fiscalizao, das prticas infrativas e das penalidades administrativas, da
destinao da multa e da administrao dos recursos, do processo
administrativo, do elenco de clusulas abusivas e do cadastro de
fornecedores. interessante observar, no texto do decreto, que o mesmo
mantm assegurado o papel da Comisso Nacional Permanente de Defesa
/F
BRASL. D%0*%&) 8@ "1A1, de 20 de maro de 1997. Dispe sobre a organizao do Sistema
Nacional de Defesa do Consumidor SNDC, estabelece as normas gerais de aplicao das
sanes administrativas previstas na Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, revoga o Decreto N
861, de 9 julho de 1993, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/>.
Acesso em: 6 jul. 2009.
55
do Consumidor, bem como detalha aspectos da competncia do DPDC.
[.]
Atualmente, alm dessa estrutura administrativa em nvel federal, o Sistema
Nacional de Defesa do Consumidor conta com aproximadamente 700
Procons em todo o pas. Alm disso, entidades civis como o dec, o
Movimento das Donas de Casa e outros, tm desenvolvido um trabalho
srio, contnuo e respeitvel, contribuindo enormemente, para a atuao
eficaz do sistema.
Mais do que isso, j se conversa sobre defesa do consumidor nas ruas, nas
casas, no trabalho. A imprensa dedica longos espaos a temas variados,
relacionados com defesa do consumidor. O nome Procon est na boca do
povo, apontando sua credibilidade perante a populao. Desde a criao do
Procon-Sp, em 1976, at os dias de hoje, o cidado comum participa
ativamente do processo de consolidao do Sistema Nacional de Defesa do
Consumidor. ndo aos Procons, reclamando perante as empresas,
procurando se informar sobre as questes, o consumidor personagem
principal na histria. A atuao de todos os rgos e entidades estaria
profundamente prejudicada se seu destinatrio no acreditasse nela, no
correspondesse ao trabalho desenvolvido, no exercesse sua cidadania.
68
J Sodr entende que a promulgao do Cdigo de Defesa do Consumidor foi
um justo reconhecimento luta da sociedade que buscava a formao de um
Sistema Nacional de Defesa do Consumidor forte a atuante. Entretanto, com a
extino do Conselho Nacional de Defesa do Consumidor em 1991, sem que
qualquer estrutura semelhante o substitusse, e da Sunab (rgo fiscalizador de
searas pertinentes ao consumidor) em 1995, iniciando o processo de criao das
Agncias Reguladoras
69
que em sua atuao defendem o mercado, e no o
consumidor, acabou prejudicando o Sistema Nacional em tela, devido ausncia de
polticas pblicas especficas para a matria:
[.] a simples existncia de legislao no basta para a implementao de
polticas pblicas, porm sem a existncia de legislao especfica nenhum
sistema implementador de polticas pode ser criado.
[...]
O que fica de tudo isto so as heroicas, muitas vezes isoladas e vitoriosas,
aes do movimento de defesa do consumidor levadas adiante por
funcionrios dos Procons, de outros rgos pblicos, como o DPDC
Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor, dos membros do
Ministrio Pblico, de Juzes conscientes e de cidados lutadores que se
renem em associaes civis ou atuam individualmente que mantm a
luta pela formulao de polticas pblicas conscientes. Quem no fez sua
68
OLVERA, 2002, p. 104-105.
69
Segundo Salgado, as razes da regulao econmica esto, "[...]de uma forma ou de outra,
associadas ao conceito de falhas de mercado. Na presena de falhas, os mercados no fornecem
sinais suficientes para garantir escolhas adequadas, que levem ao equilbrio entre ofertantes e
demandantes. O grande desafio para a regulamentao econmica encontrar o ponto timo que
viabilize a lucratividade, de um lado (e, portanto, a operao e o investimento das empresas), e o
bem-estar dos consumidores, de outro, na forma de disponibilidade de bens e servios de
qualidade e a preos razoveis. (parnteses no original) (SALGADO, Lcia Helena. A;N80'+.
R%;9,+&4*'+. 8+ %M/%*'N80'+ #*+.',%'*+: um panorama do atual desenho institucional. Rio de
Janeiro: PEA, 2003, p. 2).
56
parte foi o Estado enquanto instituio responsvel pela implantao de
polticas pblicas gerais.
70
2.2 A LEGSLAO BRASLERA ESPECFCA DE DEFESA DO CONSUMDOR
""1 O 0)8.9:'5)* /%*+8&% + L%' 8@ A=BAC-=
Considerado um dos mais modernos, inovadores e avanados do mundo, o
Cdigo de Defesa do Consumidor brasileiro, corporificado atravs da Lei n
8.078/90
71
, surgiu atravs de determinao da carta constitucional promulgada em
1988, expressa no artigo 48 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
(ADCT), estipulando um prazo de cento e vinte dias aps sua promulgao, para
que o Congresso Nacional elaborasse o texto do novo diploma normativo,
encontrando-se, portanto, todo o princpio da proteo ao consumidor brasileiro
constitucionalmente assegurado.
No mesmo ano da promulgao da nova Constituio Federal de 1988 pela
Assembleia Nacional Constituinte que a elaborou, a presidncia do Conselho
Nacional de Defesa do Consumidor criou a comisso integrada pelos renomados
juristas Ada Pellegrini Grinover, Daniel Roberto Fink, Jos Geraldo Brito Filomeno,
Kazuo Watanabe e Zelmo Denari, que iniciou estudos para elaborao de legislao
especfica de proteo e defesa do consumidor. Tambm outras contribuies foram
apresentadas comisso para a elaborao do anteprojeto de lei, que foi
incorporado ao texto substitutivo.
Todavia, durante a fase de tramitao do projeto de lei na Cmara Federal e
no Senado, houve preocupao por parte de setores empresariais, notadamente os
da construo civil, de consrcios, dos supermercados e o publicitrio, temerosos de
que o novo documento legal viesse a criar novos custos, que obviamente deveriam
ser repassados aos preos finais. Houve, inclusive, uma forte presso de sindicatos
patronais, e de federaes empresariais, num lobby para que o projeto de lei no
70
SODR, 2007, p. 285-286.
71
A natureza jurdica do Cdigo de Defesa do Consumidor de uma lei ordinria, isto , uma lei
comum. Entretanto, pela importncia da matria tratada, foi-lhe atribuda a condio de cdigo,
apesar desta denominao estar reservada lei complementar.
57
fosse aprovado.
Falou-se em insegurana jurdica devido ao texto do mandamento legal em
tela possuir conceitos demasiado amplos, sem contedo especfico, generalizando
situaes, alm de alguns artigos inconstitucionais. No entanto, foi um grande
avano, pois o novo cdigo revelou-se ser um texto preventivo e educativo, pois, a
partir dele o consumidor passou a ser economicamente reconhecido e com direitos a
serem respeitados.
A Lei n 8.078/90, estabelece normas de proteo e defesa do consumidor, de
ordem pblica e interesse social, nos termos dos arts. 5, inciso XXX, 170, inciso V,
da Constituio Federal e art. 48 de suas Disposies Transitrias, conforme
preconiza seu artigo 1.
Definida no art. 4 do diploma normativo em tela (este artigo , seguramente,
um dos principais da lei ora analisada), a poltica de relaes de consumo possui
como objetivo precpuo o atendimento s necessidades bsicas da populao
consumidora do pas, e ainda: o respeito sua dignidade, sade e segurana, a
proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem
como a transparncia e harmonia das relaes de consumo.
Contudo, para consecuo dos objetivos previstos no art. 4, devero ser
respeitados os seguintes princpios: reconhecimento da vulnerabilidade do
consumidor no mercado de consumo; ao governamental que vise dar proteo
efetiva ao consumidor, seja por iniciativa direta dos governos, seja por incentivos
criao e desenvolvimento de associaes representativas, ou ainda pela presena
do Estado no mercado de consumo e, por ltimo, pela garantia dos produtos e
servios com padres adequados de qualidade, segurana, durabilidade e
desempenho; harmonizao dos interesses dos participantes das relaes de
consumo e compatibilizao da proteo do consumidor com a necessidade de
desenvolvimento econmico e tecnolgico, de modo a viabilizar os princpios nos
quais se funda a ordem econmica (art. 170, da Constituio Federal), sempre com
base na boa-f e equilbrio nas relaes entre consumidores e fornecedores; aes
educativas e informao tanto para fornecedores como para consumidores, quanto
aos seus direitos e deveres, com vistas melhoria do mercado de consumo;
incentivo criao pelos fornecedores de meios eficientes de controle de qualidade
e segurana de produtos e servios, assim como de mecanismos alternativos de
soluo de conflitos de consumo; represso severa a quaisquer abusos praticados
58
no mercado de consumo, inclusive a concorrncia desleal e utilizao indevida de
inventos e criaes industriais das marcas e nomes comerciais e signos distintivos
que possam causar prejuzos aos consumidores; racionalizao e melhoria dos
servios pblicos; estudo constante das modificaes do mercado de consumo.
72
J o artigo 5 da Lei n 8.078/90 estabelece que, para a execuo da poltica
de ao, definida no artigo anterior, contar o poder pblico com os seguintes
instrumentos, alm de outros: manuteno de assistncia jurdica, integral e gratuita
para o consumidor carente; instituio de Promotorias de Justia de Defesa do
Consumidor, no mbito do Ministrio Pblico; a criao de delegacias de polcia
especializadas no atendimento de consumidores vtimas de infraes penais de
consumo (delegacias do consumidor DECONs); criao de Juizados Especiais de
Pequenas Causas e Varas Especializadas para a soluo de litgios de consumo;
concesso de estmulos criao e desenvolvimento de associaes de defesa do
consumidor.
Os direitos bsicos dos consumidores, explicitados no art. 6, que no
excluem outros decorrentes de tratados e convenes internacionais de que o Brasil
participe, da legislao interna ordinria, de regulamentos expedidos por autoridade
administrativa, alm daqueles que derivem dos princpios gerais do direito, analogia,
costumes e equidade, so os seguintes: proteo da vida, sade e segurana contra
riscos provocados por prticas no fornecimento de produtos e servios considerados
perigosos ou nocivos; educao e divulgao sobre o consumo adequado dos
produtos e servios, asseguradas a liberdade de escolha e a igualdade nas
contrataes; a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e
servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio,
qualidade e preo, bem como sobre os riscos que apresentem ou possam
apresentar; proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos comerciais
coercitivos ou desleais, bem como contra prticas e clusulas abusivas ou impostas
no fornecimento de produtos e servios; a modificao das clusulas contratuais que
estabeleam prestaes desproporcionais ou sua reviso em razo de fatos
supervenientes que as tornem excessivamente onerosas; a efetiva preveno e
reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos; o acesso
aos rgos judicirios e administrativos com vistas preveno ou reparao de
F.
BRASL. L%' 8@ A=BA, de 11 de setembro de 1990. (Cdigo de Defesa do Consumidor). Dispe
sobre a proteo ao consumidor e d outras providncias. Art. 4. Disponvel em:
<http://www.presidencia.gov.br/>. Acesso em: 14 ago. 2009.
59
danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos ou difusos, assegurada a
proteo jurdica, administrativa e tcnica aos necessitados; a facilitao da defesa
de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a seu favor, no
processo civil, quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele
hipossuficiente, segundo as regras ordinrias de experincias; a adequada e eficaz
prestao dos servios pblicos em geral.
73
Grinover et al. citando Grard Cas observa que a sociedade moderna,
industrializada, produziu um novo ato de relaes contratuais, levando em conta a
desigualdade entre os contratantes:
[.]
'o legislador procura proteger os mais fracos contra os mais poderosos, o
leigo contra o melhor informado; os contratantes devem sempre curvar-se
diante do que os juristas modernos chamam de 'ordem pblica econmica''.
[...] 'depois de ter-se manifestado com grande nitidez nas relaes entre
empregadores e assalariados, a diminuio da liberdade contratual
concentra-se hoje nas relaes de consumo que se estabelecem entre
profissionais fornecedores ou distribuidores de produtos e servios, e os
usurios particulares'.
[...] nos pases que permaneceram fiis a uma economia fundada na livre
iniciativa, a organizao das relaes econmicas estabelecidas pelo
Estado responde s necessidades de uma sociedade que no aboliu as
regras jurdicas tradicionais. (aspas no original)
74
Como salienta Zioni, mesmo tendo decorridos alguns anos de vigncia da Lei
n 8.078/90 sem que esta funcionasse como deveria, para o consumidor o novo
diploma legal ensinou como exigir seus direitos e tambm seus deveres na hora de
adquirir bens ou contratar servios. J para o governo, que tambm consumidor, e
dos maiores e mais importantes, haja vista ser um grande comprador de bens e
contratante de servios (obras pblicas), o resultado da vigncia do Cdigo de
Defesa do Consumidor tem sido positivo, eis que o poder pblico, com base em
vrias experincias, aprendeu a tratar melhor o contribuinte e o cidado.
75
Prosseguem ainda as citadas autoras analisando o impacto positivo da nova
lei para as empresas privadas:
[.]
E o empresariado praticamente unnime ao apontar vantagens no CDC,
considerado um eficiente meio de aproximao com o cliente, alavancador
73
BRASL. Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990. art. 6.
74
GRNOVER, Ada Pellegrini et al. C45';) B*+.',%'*) 5% D%2%.+ 5) C)8.9:'5)*. Rio de Janeiro:
Forense Universitria, 2001, p. 117.
75
ZON; SOARES, 1998, p. 4.
60
de negcios e fator de contnua atualizao do produto no mercado,
funcionando tambm como indutor de aes que visem o aumento de
competitividade.
Mais que dar vigncia legal a um conjunto de normas em garantia da defesa
do consumidor de todo tipo de bens e servios, o CDC acabou por criar
comportamentos diferentes na prestao de servios e oferta de produtos,
abrindo canais de comunicao com o pblico no limitados a receber
queixas e tentar solues.
[...]
Quem fabrica ou vende produtos ou quem presta algum servio est agora
mais preocupado em antecipar para evitar problemas que possam surgir
na relao com o cliente. Em outras palavras, uma das principais vantagens
do Cdigo de Defesa do Consumidor foi criar condies para que o
consumidor nem precise ser defendido.
Se isso bom para o consumidor, timo tambm para o empresrio, cujo
produto ou servio ganha qualidade e, portanto, se reveste de um diferencial
no mercado que nem sempre seria obtido por meio de grandes campanhas
promocionais ou pesquisas de opinio.
76

A Lei n 8.078/90 tambm definiu conceitos de consumidor, fornecedor,
produto e servio, alm de abarcar condutas de prticas comerciais que vo desde
publicidade enganosa a prticas abusivas.
Para Zlzke, a estrutura bsica do diploma normativo em tela teve por
finalidade a preveno de problemas, a reparao de danos e, quando necessria, a
represso. Segundo a autora, o CDC, alm de ter reconhecido e detalhado os
direitos bsicos do consumidor, tambm criou normas especficas no que tange
responsabilidade civil do fornecedor, inverteu o nus da prova, disps sobre a
publicidade e contratos, instituiu instrumentos para serem utilizados pela populao
em sua defesa, alm de dispr sobre represso administrativa e penal.
77

Por outro lado, em seu editorial da edio de 13 de setembro de 2009
intitulado "As agruras do consumidor
78
, o jornal Correio do Povo de Porto Alegre
coloca uma realidade cruel, afirmando no estar nada fcil a vida de quem sustenta
a economia nacional com seu poder de compra, mesmo com a vigncia de uma
legislao protetora, qualificada como moderna, atual e dinmica.
Afirma o veculo de comunicao que, aquilo que deveria ser prtica
corriqueira nas empresas, isto , tratar bem o cliente, cativ-lo, para, assim
procedendo conquistar sua fidelidade, raramente ocorre. Visando o lucro fcil a curto
prazo, algumas empresas no investem na melhoria de servios oferecidos, numa
clara tentativa de lesar os consumidores que, cientes disso, reduzem suas compras
e seus investimentos. Dentre os dissabores experimentados pela populao
76
ZON; SOARES, 1998, p. 5.
77
ZULZKE, 1997, p. 166.
78
AS AGRURAS do consumidor. C)**%') 5) P)(), Porto Alegre, p. 4, 13 set. 2009.
61
destacam-se aqueles mais frequentes: filas nos bancos, delongas nos servios de
telefonia, informaes inverdicas nos contratos de adeso, cobranas ilegais, etc.
Mesmo com rgos pblicos, entidades civis e o Poder Judicirio aptos a lhe
dar apoio, continua o citado jornal, a procura por proteo revela-se deveras
volumosa, onde quase sempre o consumidor simplesmente desiste de obter
reparao, ou por falta de tempo ou por falta de recursos financeiros. Este estado
das coisas revela-se danoso sociedade como um todo, ocasionando uma
desarmonia nas relaes econmicas e sociais.
2.3 O NDCE DE CONFANA DO CONSUMDOR CC
O consumo de uma economia determinado tanto pela capacidade quanto
pela pr-disposio ao gasto pelos agentes econmicos. A capacidade de consumo
determinada pelo nvel de renda e a disponibilidade de ativos. A disposio de
consumir, pelas perspectivas futuras da economia, sobretudo seus reflexos sobre o
mercado de trabalho e sobre a situao financeira individual.
Quando o consumidor est satisfeito com a situao presente, otimista com o
futuro, ou ambos, tende a gastar mais. Quando est insatisfeito, pessimista, ou
ambos, gasta menos. Desta forma, a confiana do consumidor atua como um fator
redutor ou indutor do crescimento econmico.
O monitoramento do sentimento do consumidor tem por objetivo produzir
indicaes de suas decises de gastos e poupana futuras. Estas, por sua vez,
constituem-se em indicadores teis na antecipao dos rumos da economia no curto
prazo.
79

Lanado em outubro de 2005 e calculado pelo nstituto Brasileiro de
Economia da Fundao Getlio Vargas (BRE/FGV), o ndice de Confiana do
Consumidor CC, o primeiro indicador com abrangncia nacional a ser divulgado
mensalmente no Brasil, composto por cinco perguntas extradas da Sondagem de
Expectativas do Consumidor
80
relativas : situao econmica do pas, situao
79
FUNDAO GETLO VARGAS. nstituto Brasileiro de Economia. S)85+;%: 5% %M/%0&+&'(+.
5) 0)8.9:'5)*: aspectos conceituais e metodolgicos. Rio de Janeiro, 2005. Disponvel em:
<http://www.fgv.br/ibre/fgvdados>. Acesso em: 24 ago. 2009, p. 1.
80
A Sondagem de Expectativas do Consumidor um levantamento estatstico de natureza
qualitativa, de mbito nacional, realizado pela Fundao Getlio Vargas com base em amostra
62
econmico-financeira da famlia, situao do oramento domstico, do mercado de
trabalho ou da dificuldade de encontrar emprego, alm de intenes de compra de
bens de alto valor.
A Sondagem de Expectativas do Consumidor do BRE/FGV inspirada no
ndice de Confiana do Consumidor realizado nos Estados Unidos e em vrios
pases industrializados.
G*L2'0) " H U85'0% 5% C)82'+86+ 5) C)8.9:'5)* IBREHFGP
Elaborao do autor.
FONTE: nstituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas (BRE/FGV)
Da anlise do grfico acima percebe-se uma relativa estabilidade na varivel
analisada, qual seja, a crena do consumidor que o desempenho da economia ser
bom ou ruim, o que influenciar suas decises de comprar ou no. O nvel mais
representativa da populao das maiores capitais brasileiras. Vem sendo apurada e divulgada
desde outubro de 2002 com periodicidade trimestral at julho de 2004 e mensal desde ento. Em
outubro de 2005, foi relanada aps realizao de reviso metodolgica que procurou adequ-la s
melhores e mais recentes prticas internacionais. A pesquisa capta mensalmente o sentimento do
consumidor a respeito de temas como a situao econmica do pas, da economia local, finanas
da famlia, mercado de trabalho, poupana, consumo de bens durveis especficos e gerais, preos
e taxa de juros. A coleta de dados feita nas trs primeiras semanas de cada ms
aproximadamente, com cerca de 2.000 informantes em sete das principais capitais brasileiras: Belo
Horizonte, Braslia, Porto Alegre, Recife, Salvador, Rio de Janeiro, So Paulo. A margem de erro
de 2,2% e a confiabilidade probabilstica, de 95%. A amostra de consumidores brasileiros
estratificada por faixas de renda e regies e a proporo de informantes determinada pela
participao do consumo das famlias no respectivo estrato. No questionrio da Sondagem de
Expectativas do Consumidor so includas perguntas a respeito da situao atual e previses para
os prximos meses. As opes de resposta oferecidas so, em sua maioria, do tipo qualitativo.
Avaliaes sobre a situao atual so feitas em relao ao nvel absoluto da varivel (ex: situao
boa/normal/ruim); previses para os prximos meses so feitas de modo comparativo (ex: situao
estar melhor/igual/pior). No quesito em que se pede uma previso para a inflao, pedida uma
referncia quantitativa. (FUNDAO GETLO VARGAS, 2005. p. 1-2).
U85'0% 5% C)82'+86+ 5) C)8.9:'5)*
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
s
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t
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/
1
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n
/
1
0
ICC
63
baixo da srie histrica ocorreu em fevereiro/2009, em meio crise econmica e
financeira mundial iniciada em 2008, revelando um certo desnimo da populao
para comprar e poupar. J em maro/2008, de acordo com os dados da pesquisa, o
ndice de confiana do consumidor atingiu seu nvel mais alto desde o incio da srie
histrica em setembro/2005, denotando estar o consumidor animado e com
intenes de adquirir bens e servios, sinalizando, destarte, positivamente para a
indstria, o comrcio e os servios do pas, que devem sempre estar atentos s
demandas da populao consumidora.
Segundo o grfico 2, para o primeiro semestre de 2010, denota-se que a
confiana do consumidor, segundo o ndice BRE/FGV, aumentou em todos os
meses, exceo do ms de fevereiro, quando houve um ligeiro declnio do ndice.
64
! EXPERINCIAS INTERNACIONAIS NA DEFESA DO CONSUMIDOR
3.1 O CONSUMDOR PERANTE A ORGANZAO DAS NAES UNDAS
!11 A O*;+8'E+6>) 5+. N+67%. U8'5+. FONUG
Ao final da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) criou-se um consenso na
comunidade internacional no sentido da manuteno de uma convivncia pacfica,
harmoniosa e de colaborao entre as naes do planeta.
A Organizao das Naes Unidas ONU um organismo internacional
formado por pases que se reuniram de forma voluntria aps o conflito armado
mundial citado no pargrafo anterior, com o objetivo precpuo de trabalhar pela paz e
pelo desenvolvimento em todos os sentidos.
Fundada oficialmente por 50 pases em 24 de outubro de 1945, sua carta de
fundao expressa os ideais e os propsitos dos povos que, representados por seus
governos, se uniram para criar esta organizao que detm personalidade jurdica
de direito pblico externo, possui sede na cidade americana de Nova orque.
Atualmente a Organizao congrega 192 pases (Estados-Membros), todos
soberanos e internacionalmente reconhecidos. Possui como princpios e propsitos
bsicos: manter a paz e a segurana internacionais; desenvolver relaes amistosas
entre as naes; realizar a cooperao internacional para resolver os problemas
mundiais de carter econmico, social, cultural e humanitrio, promovendo o
respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais e, ainda, ser um centro
destinado a harmonizar a ao dos povos para a consecuo desses objetivos
comuns.
No Brasil, a ONU possui representao fixa desde 1950, sendo que na
atualidade h 18 organismos, como agncias, fundos, programas e comisses
regionais instalados em territrio brasileiro, alm de 13 organismos que, apesar da
no terem escritrio no pas, se fazem presentes atravs de seus programas e
projetos. A forma de apoio da ONU ao Brasil muda de uma agncia para outra,
dependendo de seu mandato e especialidade. Mas, em geral, as Naes Unidas
65
trabalham por meio de projetos de cooperao tcnica, realizados com o governo
em suas diferentes esferas, assim como com a sociedade civil, a academia e o setor
empresarial. Tudo isso com o objetivo de buscar, conjuntamente, solues para
superar os desafios e dificuldades presentes na criao e implementao de uma
agenda comum em prol do desenvolvimento humano.
81

A Assembleia Geral da ONU, em sua 106 Sesso Plenria, realizada a 09 de
abril de 1985, atravs do Conselho Social e Econmico (em ingls: United Nations
Economic and Social Council - ECOSOC), sendo este um dentre os inmeros
conselhos que compe a estrutura organizacional das Naes Unidas, solicitou ao
Secretrio-Geral que divulgasse as normas de proteo do consumidor aos
representantes de seus Estados-Membros.
!1" A R%.),96>) 5+ ONU N@ !-C"<A, 5% 1? 5% +#*', 5% 1-AD
Sensvel e atenta crescente importncia do tema relacionado s relaes de
consumo, a ONU editou a Resoluo
82
39/248 de 16 de abril de 1985, contendo
normas e orientaes aos governos para proteo aos consumidores. Tais diretrizes
internacionais visam resguardar os interesses dos consumidores precipuamente dos
pases em desenvolvimento, num pleno reconhecimento de que estes enfrentam
desequilbrios econmicos em relao a seus fornecedores e possuem os seguintes
objetivos:
auxiliar pases a atingir ou manter uma proteo adequada para a sua
populao consumidora;
oferecer padres de produo e distribuio que preencham as
necessidades e desejos dos consumidores;
incentivar altos nveis de conduta tica, para aqueles envolvidos na
produo e distribuio de bens e servios para os consumidores;
auxiliar pases a diminuir prticas comerciais abusivas usando de
todos os meios, tanto em nvel nacional como internacional, que estejam
81
NAES UNDAS. [I82)*:+67%.]. Disponvel em: <http://www.onu-
brasil.org.br/sistema_onu.php>. Acesso em: 25 set. 2009.
82
Resolues em geral so deliberaes, seja no mbito nacional ou internacional. No caso
especfico da ONU um ato da Assembleia Geral, deliberando ou regulando certa matria.
66
prejudicando os consumidores;
ajudar no desenvolvimento de grupos independentes e consumidores;
promover a cooperao internacional na rea de proteo ao
consumidor e
incentivar o desenvolvimento das condies de mercado que ofeream
aos consumidores maior escolha, com preos mais baixos.
83
Posteriormente, com a edio do documento "Diretrizes das Naes Unidas
para a proteo ao Consumidor, em sua verso ampliada de 1999, o rgo
internacional incluiu um item a mais, que seria a promoo do consumo sustentvel.
Pela Resoluo 39/248, as normas citadas anteriormente servem de base
para atingir as seguintes necessidades dos cidados:
proteger o consumidor quanto a prejuzos sua sade e segurana;
fomentar e proteger os interesses econmicos dos consumidores;
fornecer aos consumidores informaes adequadas para capacit-los a
fazer escolhas acertadas de acordo com as necessidades e desejos individuais;
educar o consumidor;
criar possibilidades de real ressarcimento ao consumidor;
garantir a liberdade para formar grupos de consumidores e outros
grupos ou organizaes de relevncia e oportunidades para que estas organizaes
possam apresentar seus enfoques nos processos decisrios a elas referentes.
84
Como bem lembrado por Almeida
85
, na viso das Naes Unidas expostas na
citada Resoluo 39/248, tais normas no so imperativas, constituindo-se, por
conseguinte, uma prerrogativa para os governos dos pases-membros implement-
las da maneira que julgar conveniente, conforme suas prioridades e necessidades.
J Comparato assinala que a Comisso das Naes Unidas sobre Direitos do
Homem, quando de sua 29 Sesso, em Genebra, no ano de 1973, considerou que
todo cidado consumidor deve gozar de quatro direitos fundamentais, que so: o
direito segurana; o direito de ser adequadamente informado sobre os produtos e
servios que adquire, bem como sobre as condies de venda; o direito de escolher
entre bens alternativos de qualidade satisfatria a preos razoveis e o direito de ser
H=
BRASL. Ministrio da Justia. D%2%.+ 5) 0)8.9:'5)*: textos bsicos. Braslia: Conselho
Nacional de Defesa do Consumidor, 1987, p. 14.
84
bid., p. 15.
H>
ALMEDA, Joo Batista de. A /*)&%6>) $9*15'0+ 5) 0)8.9:'5)*. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 7.
67
ouvido no processo de deciso governamental.
86

3.2 O CONSUMDOR NOS ESTADOS UNDOS DA AMRCA
!"1 O 0)8.9:'5)* 8+ .)0'%5+5% 8)*&%H+:%*'0+8+
Dentre as principais caractersticas histricas da sociedade americana
destaca-se um forte esprito empreendedor, aliado valorizao da livre iniciativa.
Um dos principais pilares de sustentao dessa sociedade reside nas liberdades
individuais prprias de uma democracia, aliadas ambio de alcanar o sucesso
pessoal na carreira, ganhar muito dinheiro e fazer fortuna, sendo reconhecido como
um profissional talentoso e bem-sucedido.
nteressantes consideraes so apontadas por Salgado no sentido de que,
no caso da norte-americana, o ideal de sociedade aquele baseado nas liberdades
individuais, na propriedade privada e na livre iniciativa, como consequncia do
direito de as pessoas realizarem livremente suas potencialidades empreendedoras,
fornecendo, assim, o norte para sua organizao. Cita ainda como influentes, o
sistema federalista de governo, a forte atuao do Poder Judicirio na estrutura da
sociedade e a descentralizao de polticas pblicas.
87
O consumidor norte-americano dispe de proteo legal h bem mais tempo
em comparao queles residentes em pases menos desenvolvidos, como o Brasil.
Zlzke explica que, pelo fato de os Estados Unidos haverem alcanado mais cedo
seu estgio de industrializao, o pas possui uma trajetria mais longa de reao de
seus cidados consumidores. importante ressaltar tambm que os movimentos
sociais pr consumidores expandiram-se dos EUA para outros pases, sendo que,
ao longo do sculo XX essas mobilizaes foram se fortalecendo, adquirindo
sofisticadas formas de atuao.
88

H/
COMPARATO, Fbio Konder. Proteo do consumidor: importante captulo do direito econmico.
R%('.&+ 5% D'*%'&) PJ#,'0), So Paulo, v. 19, n. 80, p. 185-196, out./dez. 1986, p. 187.
87
SALGADO, Lcia Helena. A. /),1&'0+. 5% 0)80)**N80'+ F)9 +8&'&*9.&%G: um panorama de
experincia mundial e sua atualidade para o Brasil. Braslia: PEA, 1992, p. 3.
88
ZLZKE, 1997, p. 122.
68
Lazzarini entende que ao longo de sua histria, o movimento em prol dos
consumidores tem dado resposta razovel s dificuldades e desafios apresentados.
No entanto, o grau dessa reao no tem sido igual em todos os pases, eis que em
pases como os Estados Unidos, alguns da Unio Europeia e a Austrlia, as
organizaes no-governamentais, j maduras e consolidadas, visto que foram
fundadas no perodo entre os anos de 1930 e 1960, encontram-se melhores
estruturadas para tal fim quando comparadas quelas atuantes nos pases em vias
de desenvolvimento.
89

Segundo reportagem especial de um veculo brasileiro de mdia escrita com
circulao semanal a nvel nacional, em sua edio de 20 de maro de 1991,
publicada quando da entrada em vigor no pas do Cdigo de Defesa do Consumidor
(Lei n 8.078/90), em que afirma existir nos Estados Unidos leis seculares com vistas
a proteger as relaes de consumo:
O processo atravs do qual a lei entrou em vigor no pas bem diferente do
que se desenvolveu nos pases onde a sociedade de consumo chegou mais
cedo. As primeiras leis de defesa do consumidor nos EUA foram aprovadas
h mais de 100 anos, sendo desdobradas nos anos seguintes num punhado
de normas que regulavam prticas comerciais injustas.
Um cdigo do consumidor s foi despontar nos EUA na dcada de 60. 'Nos
Estados Unidos, o sistema de defesa do consumidor se desenvolveu ao
lado da nossa economia', diz a VEJA Howard Seltzer, diretor de Educao
do Consumidor do U.S. Office of Consumer Affairs, a agncia oficial
americana que cuida de assuntos relacionados ao consumo e proteo do
consumidor (haspas no original).
90
Na viso de Kotler, so trs os perodos que marcam a luta da sociedade civil
americana por seus direitos, enquanto consumidores, junto s empresas e aos
governos constitudos daquele pas, no sculo XX.
O primeiro movimento dos cidados ocorreu no incio do sculo XX, tendo
sido incentivado por preos ascendentes (processo inflacionrio), aliados s
denncias do cidado Upton Sinclair sobre as pssimas condies nas indstrias de
carnes e de medicamentos, que provocou escndalos.
O segundo movimento consumerista ocorreu em meados dos anos 1930,
insuflado novamente por aumentos de preos aos consumidores no decorrer da
grande depresso econmica iniciada em 1929, e contando ainda com novo
escndalo na indstria de medicamentos.
89
ANTAS JNOR, 2007, p. 58.
90
CONSUMDORES armados at os dentes. R%('.&+ PEJA, So Paulo, p. 59, 20 mar. 1991.
69
J o terceiro movimento teve incio nos anos 1960. Desta feita, porm, os
tempos eram outros, pois havia uma ampla conscientizao do povo americano
acerca de seus direitos e as empresas fabricavam produtos mais complexos e
perigosos. Autores influentes como John Kenneth Galbraith denunciavam negociatas
ruinosas e manipuladoras e a mensagem do presidente John F. Kennedy ao
Congresso americano em 1962, que enfatizava os direitos dos consumidores. As
investigaes desse mesmo Poder Legislativo contra certas indstrias obtiveram
resultados constrangedores e ainda, Ralph Nader, que lutava a favor de mais
segurana nos veculos automotores.
91
Esses movimentos sociais alertaram o Congresso norte-americano que,
pressionado sobre a necessidade de criar atos normativos sobre setores to
importantes, aprovou, em 1906, o eat !nspection Act, regulamentando a inspeo
da carne industrializada, e, tambm em 1906, o "ure #ood and Drug Act, que
dispunha sobre alimentos e medicamentos e, em 1914, foi criada a #ederal $rade
Comission.
Kotler destaca ainda que desde o incio dos movimentos citados, criaram-se
nos Estados Unidos inmeras organizaes autnomas da sociedade civil
organizada que possuam como misso precpua defender os direitos e os
interesses dos consumidores. Alm disso, vasta produo legislativa sobre a matria
foi promulgada, inclusive com a necessria estrutura fsica que permitisse o
cumprimento da legislao.
Oportuna observao sobre a mudana de comportamento da sociedade
denominado consumerismo feita por Kotler, definindo-o como sendo um
movimento organizado e articulado entre a sociedade civil organizada e o poder
pblico, interessados no fortalecimento dos direitos e do poder dos compradores em
relao aos vendedores.
92
Giglio, por sua vez, aponta que consumismo e consumerismo, apesar de
serem palavras semelhantes, possuem contedos opostos. O autor define
consumismo, de forma genrica, como sendo a compra de bens e servios sem
necessidade, ou seja, por impulso apenas, em que h ausncia de processos
lgicos de deciso e utilizao de recursos financeiros. J o consumerismo seria um
movimento de conscincia sobre o consumismo, em que todas as aes de
91
KOTLER, Philip. M+*V%&'8;: edio compacta. So Paulo: Atlas, 1996, p. 555.
92
bid., p. 556.
70
indivduos ou grupos buscam desenvolver a conscincia sobre os males do excesso
de consumo, ensinando e orientando as pessoas a investir de forma correta seu
dinheiro. O consumerismo seria, ento, o contrrio de consumismo.
Ainda de acordo com observao de Giglio, foi nos anos 1960 que os
movimentos consumeristas ganharam impulso nos Estados Unidos, buscando
preservar os interesse dos consumidores. L existem publicaes sem fins lucrativos
de grupos de voluntrios, tal como a revista Consumer %eports, que, numa das
expresses mais populares do consumerismo, pe prova bens e servios
oferecidos populao, orientando os compradores sobre as melhores alternativas
de consumi-los.
93
Os movimentos consumeristas expandem-se sempre que h escassez de
matrias-primas, ou ento quando ocorrem crises econmicas. Desse modo, as
pessoas atentam por melhores preos, procurando adquirir produtos reciclveis,
sempre mais econmicos, lutam por seus direitos, exigindo saber, por exemplo, qual
a taxa de juros efetiva cobrada num financiamento e refletindo antes de contrair
dvidas junto a bancos e financeiras, dentre outras alternativas.
94
!"" A %(),96>) 3'.&4*'0+ 5+. *%,+67%. 5% 0)8.9:) 8). E.&+5). U8'5). 5+
A:I*'0+
Em suas obras, a professora Gisela Taschner classifica o processo de
evoluo das relaes de consumo nos Estados Unidos em quatro perodos.
95
O primeiro situa-se desde fins do sculo XX (quando surgem as primeiras
medidas de proteo ao consumidor) at 1929, que a autora denomina a defesa do
consumidor a&ant la lettre. Neste perodo, as pesquisas e experincias do Dr.
Harvey Wiley
96
acerca da qualidade dos alimentos comercializados no mercado,
G=
GGLO, Ernesto Michelangelo. O 0):/)*&+:%8&) 5) 0)8.9:'5)*. So Paulo: Thomson, 2005,
p. 169-175.
94
bid., p. 177.
95
TASCHNER, Gisela Black. P*)&%6>) 5) 0)8.9:'5)*: um estudo comparativo internacional. So
Paulo: EAESP/FGV, 1995, p. 7.
96
Harvey Washington Wiley era qumico por formao e chefe da Diviso de Qumica da Secetaria
de Agricultura dos EUA em 1883. Seus esforos desenvolveram-se no sentido de pesquisar a
qualidade dos alimentos comercializados no mercado. No entanto, o cientista esbarrou nos
interesses da indstria alimentcia da poca, que pregava a no-interferncia estatal em atividades
privadas, mantendo um dos pilares da economia americana que a livre iniciativa (TASCHNER,
71
aliados ao livro-denncia de Upton Sinclair
97
, acabaram criando presses adicionais
que levaram o governo do presidente Theodore Roosevelt Jr. (1901-1909), a editar
o eat !nspection Act e o "ure #ood and Drugs Act, ambos em 1906, sendo este
ltimo a medida legal mais importante desse perodo, tendo sido uma lei editada no
sentido de prevenir e evitar o comrcio ilegal (trfico) de produtos tais como
alimentos, drogas, medicamentos e bebidas alcolicas que estivessem adulterados,
irregulares ou at mesmo envenenados.
Convm destacar que, nessa poca, o consumidor-cidado ainda no existia.
Toda a produo legislativa desse perodo relacionada matria, assim o foi em
decorrncia dos interesses da classe trabalhadora aliados ao bem-estar do pblico
em geral. No entanto, novas tecnologias de produo comeavam a ser utilizadas,
ocasionando a expanso do parque industrial americano, trazendo junto novos
problemas com a incipiente produo em massa, principalmente com os alimentos.
98
Em 1914 o governo americano criou a #ederal $rade Comission (Comisso
Federal de Comrcio) que, segundo Anversa, dotada de poderes investigatrios
sobre prticas anticoncorrenciais, possuindo ao administrativa em defesa da livre
concorrncia no pas e com potencial de ingressar em juzo contra prticas que
contrariem as leis antitruste do pas.
99
Em 1927 foi criada a #ood' Drug and !nsecticide Administration, uma
mudana de nome da Diviso Qumica do Departamento de Agricultura, sendo que
em 1930 o nome do rgo foi encurtado, passando a denominar-se o atual #ood and
Drug Administration (#DA), rgo da administrao pblica federal americana que
exerce controle e vigilncia sobre alimentos, suplementos alimentares, cosmticos e
medicamentos, inclusive produtos de uso veterinrio, bem como realiza testes com
novos produtos antes de serem comercializados no mercado, que necessitam de
sua aprovao.
Zlzke destaca que, da dcada de 20 at final da dcada de 40, a economia
mundial apresentava-se assim: os pases pobres eram fornecedores de matrias-
primas, enquanto os industrializados, por sua vez, manufaturavam e exportavam as
mercadorias prontas. Surgem as empresas monopolistas, com suas prticas
Gisela. C9,&9*+, 0)8.9:) % 0'5+5+8'+. So Paulo: Edusc, 2009, p. 143-144).
GF
Upton Beall Sinclair (1878-1968) foi um escritor, romancista e reformador social norte-americano.
Seu livro $he *ungle (A Selva) de 1906, denunciou as pssimas, indignas e sub-humanas
condies de trabalho dos operrios da indstria de carnes em Chicago.
98
TASCHNER, op. cit., p. 142-146.
99
ANVERSA, 2004, p. 39.
72
nefastas de estabelecer preos com controle da produo para elevar seus lucros. A
Grande Depresso reduz o lucro das empresas, elevando as taxas de desemprego.
O governo americano, na condio de expressivo consumidor, realizava
aquisies em grandes quantidades, testando os produtos antes de sua aquisio,
s que no tornava pblico os resultados obtidos.
Essa situao ocasionou o lanamento, em 1927, da obra denominada +our
oney,s -orth (O Valor do Seu Dinheiro), onde os autores Frederick J. Schlink e
Stuart Chase incitavam a classe consumidora americana a testar ela prpria novos
produtos antes de compr-los, eis que a mdia, sempre sedutora, no raro confundia
e ludibriava as pessoas menos avisadas.
Em 1929 foi criada a Consumer,s %esearch' nc. (antigo Consumers, Club
.oard, fundado pelos cidados Frederick J. Schlink e Stuart Chase juntamente com
outros profissionais), com o escopo precpuo de orientar consumidores a utilizar
corretamente seus recursos financeiros.
100
O segundo perodo, como aponta a autora Taschner, estende-se da dcada
de 1930 (Ne/ Deal)
101
at meados dos anos 1960: a emergncia da figura do
consumidor no espao pblico e o campo de sua proteo
Era consenso no governo (1933-1945) do presidente Franklin Delano
Roosevelt de que o "ure #ood and Drugs Act de 1906 necessitava de reviso, isto ,
ser aprimorado, ajustado aos novos tempos. Dessa forma, aps longo trmite no
Congresso norte-americano (permaneceu nas casas legislativas de 1933 a 1938),
sendo que havia forte resistncia sua aprovao, foi sancionado em 1938 o
#ederal #ood' Drugs and Cosmetic Act, bem mais atual que o diploma legal de 1906,
eis que, dentre outros itens, autorizava FDA inspecionar produtos antes de sua
introduo no mercado.
Na viso de Taschner, nesse perodo:
[.] a defesa do consumidor deu novo salto, mas ainda estava presa a uma
dinmica muito semelhante do perodo anterior. O consumidor j estava
mais presente na cena poltica, mas parecia no estar ainda articulado.
100
ZLZKE, 1997, p. 128-129.
101
Programa econmico adotado pelo presidente Franklin D. Roosevelt para enfrentar os efeitos da
grande depresso econmica iniciada em 1929, com o crash da bolsa de valores de Nova York.
Adotado em 1933, e contrariando as tradies liberais de setores conservadores dos EUA, o Ne/
Deal consistia em uma ousada poltica de interveno estatal na economia, visando estimular o
consumo e impulsionar a produo atravs de um grande programa de obras e investimentos
pblicos, da reduo da jornada de trabalho (para combater o desemprego, at ento altssimo),
alm da regulamentao da produo em geral, dentre outras medidas (SANDRON, 1985, p. 383).
73
A Segunda Guerra introduziu outro interregno na questo do consumidor,
desviando a ateno para problemas que ento se tornaram prioritrios,
tanto internacionais como domsticos. O perodo do ps-guerra foi de
reconverso populao civil. niciou-se um novo boom econmico. A
diversificao da produo se acelerou, surgiram empresas gigantes,
desenvolveu-se uma cultura de massas. Explodiu a demanda reprimida na
guerra. O mercado se tornou mais complexo, os produtos idem. A regulao
estatal cresceu. Comeava a emergir o chamado Estado do Bem-Estar.
At meados dos anos 1950 no houve espao para ampliao da defesa do
consumidor. Foi uma fase de encantamento com a produo de massa e
com os novos produtos que a indstria despejava continuamente no
mercado e que a publicidade convidava a consumir, de modo cada vez mais
sofisticado. A nica voz sistemtica a favor do consumidor nesse perodo foi
a da Consumers Union, entidade criada em 1936 por Kallet, como
dissidncia da Consumers %esearch, e que edita at hoje a revista mensal
Consumer %eport (itlico no original)
102
As dcadas de 1940 e 1950 foram marcadas por uma espcie de estagnao
nos movimentos dos consumidores no territrio norte-americano, segundo aponta a
autora Zlzke. Durante esse perodo, apenas o lanamento do livro de ttulo $he
0idden "ersuaders, publicado em 1957 pelo jornalista e crtico social americano
Vance Packard, denunciando manipulao e fraude nas pesquisas de mercado por
agncias de publicidade, com o intuito de provocar o desejos de consumo na
populao, teria sido relevante durante esses anos.
Em 15 de maro de 1962 o presidente John F. Kennedy (1961-1963) enviou
mensagem especial ao Congresso norte-americano, onde ressalta a importncia do
consumidor na economia americana e tambm incitava com veemncia o Estado a
voltar suas atenes a esse importante grupo de agentes econmicos, alm de
reconhecer e introduzir seus direitos fundamentais:
To the Congress of the United States:
Consumers, by definition, include us all. They are the largest economic
group in the economy, affecting and affected by almost every public and
private economic decision. Two-thirds of all spending in the economy is by
consumers. But they are the only. important group in the economy who are
not effectively organized, whose views are often not heard.
The federal Government by nature the highest spokesman for all the people
has a special obligation to be alert to the consumer's needs and to advance
the consumer's interests. Ever since legislation was enacted in 1872 to
protect the consumer from frauds involving use of the U.S. mail, the
Congress and Executive Branch have been increasingly aware of their
responsibility to make certain that our Nation's economy fairly and
adequately serves consumers' interests.
[.]
These rights include:
(1) The right to safety--to be protected against the marketing of goods which
are hazardous to health or life.
(2) The right to be informed--to be protected against fraudulent, deceitful, or
102
TASCHNER, 2009, p. 149-150.
74
grossly misleading information, advertising, labeling, or other practices, and
to be given the facts he needs to make an informed choice.
(3) The right to choose--to be assured, wherever possible, access to a
variety of products and services at competitive prices; and in those industries
in which competition is not workable and Government regulation is
substituted, an assurance of satisfactory quality and service at fair prices.
(4) The right to be heard--to be assured that consumer interests will receive
full and sympathetic consideration in the formulation of Government policy,
and fair and expeditious treatment in its administrative tribunals.
103
Na viso de Zlzke os direitos elencados por Kennedy nortearam os destinos
da poltica governamental americana, a partir de ento, para questes que
envolvessem relaes de consumo, com o aparecimento de vasta produo
legislativa pertinente, alm de agncias governamentais especficas e organizaes
privadas, fruto de intensa mobilizao da sociedade civil organizada. Comemora-se
em 15 de maro o Dia Mundial dos Direitos do Consumidor, data alusiva a este
importante avano que representou esta inciativa do Presidente John Kennedy, com
o envio de sua mensagem ao Congresso norte-americano.
104

O terceiro perodo evolutivo da defesa do consumidor nos Estados Unidos da
Amrica caracteriza-se, na opinio de Taschner, como o auge do consumerismo e
regulamentao concentrada, abarcando de meados dos anos 1960, indo at
meados dos anos 1970. A bem da verdade, a defesa das relaes de consumo
103
"Ao Congresso dos Estados Unidos:
Consumidores, por definio, inclui a todos ns. Eles so o maior grupo econmico na economia,
afetando e sendo afetados por quase todas as decises econmicas, pblicas ou privadas. Dois
teros de todo o gasto na economia feito pelos consumidores. No entanto, eles so o nico grupo
importante a no ser efetivamente organizado, e cujas vises so frenquentemente ignoradas.
O Governo Federal, por natureza o maior representante de todas as pessoas, tem a obrigao
especial de estar alerta s necessidades e aos avanos dos interesses dos consumidores. Desde
que a legislao de 1872 para proteo do consumidor contra fraudes envolvendo o correio dos
Estados Unidos foi implementada, o Congresso e as agncias do Executivo tm estado cada vez
mais conscientes de suas responsabilidades de assegurar que a economia de nossa nao, de
maneira igual e adequada, sirva aos interesses dos consumidores.
[...]
Esses direitos incluem:
(1) O direito segurana ser protegido contra a comercializao de produtos que sejam
perigosos sade ou vida.
(2) O direito de ser informado ser protegido contra informaes fraudulentas, desonestas ou
extremamente enganosas em anncios, rtulos ou outras prticas, e receber os fatos que ele
necessitar para fazer uma escolha consciente.
(3) O direito de escolha ser garantido, sempre que possvel, acesso a um variado nmero de
produtos e servios a preos competitivos; e naquelas indstrias nas quais a competio no
vivel e que atuam sob regulamentao governamental, uma garantia de qualidade satisfatria e
servios a preos justos.
(4) O direito de ser ouvido assegurar que os interesses do consumidor recebero plena e
simptica considerao nas formulaes das polticas do governo, e justo e rpido tratamento nos
seus tribunais administrativos. (traduo do autor) (SPECAL Message to the Congress on
Protecting the Consumer nterest. Disponvel em: <http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?
pid=9108&st=&st1=>. Acesso em: 9 dez. 2009).
104
ZLZKE, 1997, p. 135.
75
jamais tinha sido o foco de tamanha regulamentao na maior economia do mundo
como no perodo em tela.
J no incio dos anos 1960 tramitavam no Congresso americano alguns
projetos de lei que dispunham sobre a proteo dos consumidores. Havia um que
limitava a cobrana da remunerao do capital (juros) nas operaes de vendas a
crdito. Outro regulamentava a fabricao de embalagens dos produtos quanto s
suas dimenses, evitando, assim, possvel confuso do consumidor na hora da
compra. J uma terceira proposta de lei regulava as aes de grandes companhias
fabricantes de medicamentos, organizadas sob a forma de oligoplios, e que
concedia aumento de poder #ood and Drug Administration para autorizar o
ingresso de novas substncias medicinais no mercado, e ainda, inibia a cobrana de
preos extorsivos dos consumidores quando da aquisio de remdios.
105
Autor do best-seller Unsafe at Any Speed (nseguro a Qualquer Velocidade),
publicado pela primeira vez em 1965, o advogado americano Ralph Nader, tambm
fundador da %alph Nader "ublic Citi1en, que ocupa-se com quaisquer assuntos
referentes a consumo, desempenhou importante papel na revoluo das atitudes
dos consumidores ao final dos anos 1960 nos Estados Unidos.
Nader concentrou seus esforos no sentido de exigir mais segurana nos
veculos automotores que deixavam as linhas de montagem das fbricas, em funo
de que o nmero de acidentes com vtimas fatais crescia assustadoramente ano
aps ano. Entretanto, a indstria do setor entendia, por sua vez, que a soluo para
os problemas de segurana no trnsito estava na conscientizao dos motoristas,
mesmo que em seu livro Nader denunciasse casos de falha em equipamentos de
segurana nos automveis de passeio americanos, pois, segundo ele, os projetos de
novos veculos neglicenciavam a segurana em favor de itens como potncia e
estilo. Seus enfrentamentos com poderosas fbricas montadoras de automveis
impulsionaram a aprovao do Motor Vehicle Safety Act, tendo esta lei criado uma
agncia reguladora especfica com poderes para definir normas de segurana em
veculos automotores, aumentando sobremaneira as responsabilidades dos
fabricantes de automveis nos Estados Unidos da Amrica.
106

No perodo compreendido entre 1969 e 1976 os Estados Unidos vivenciou
uma onda de regulao jamais vista em sua histria, pois nesses anos o Congresso
105
TASCHNER, 2009, p. 150.
106
TASCHNER, 2009, p. 151-153.
76
americano obteve vasta produo legislativa, e no apenas diplomas normativos
especficos visando resguardar os direitos dos consumidores. Leis foram
sancionadas nas reas de meio-ambiente, da classe dos aposentados, dos
aplicadores em cadernetas de poupana, do sistema habitacional, dentre outros.
O quarto e ltimo perodo apontado por Taschner abarca dos anos 1980 em
diante, sendo caracterizado pelo incio do declnio do consumerismo e a busca de
alternativas regulamentao, pois
[.] a questo da defesa do consumidor comeou a perder impacto poltico
nos anos 1980, tanto como movimento, quanto na agenda governamental
no nvel nacional. sso no significa que no se desse mais importncia a
sua proteo. De fato, naquele momento ele estava bem protegido.
[.] A proteo do consumidor crescera em um contexto mais amplo de
regulamentao progressiva da atividade econmica e social do Estado.
[.] no bojo da crise do Estado em meio a um perodo de estagflao
107
prolongada, uma onda mais conservadora (neoliberal) varreu pases do
Primeiro Mundo, cujos governantes comearam a acreditar que, de modo
geral, havia excesso de regulamentao. Seguiu-se um processo de
desestatizao, de desregulao, de se suprir aquilo que era considerado
"ingerncia excessiva do Estado na sociedade, especialmente no mercado.
Primeiro foi Thatcher na nglaterra, depois Reagan nos Estados Unidos
(aspas no original).
108

A autora entende que j nos anos 1980 a classe consumidora encontrava-se,
via legislao, deveras protegida. Todavia, acontecimentos como a recesso
advinda de choques do petrleo, aliada crise do Estado que se sucedeu quela, e
ainda o surgimento de uma poltica conservadora, conhecida como neoliberal ou
neoliberalismo, contriburam para que a defesa das relaes de consumo ficasse um
tanto enfraquecida, voltando evidncia novamente nos anos 1990, pois passou a
atuar em defesa de interesses mais amplos que os seus e procurando identificar-se
com outros movimentos sociais tais como: feminismo, direitos tnicos, ecologia,
homossexuais, dentre outros.
109

Amaral aponta que em pases como nos Estados Unidos da Amrica, onde o
107
Estagflao: conjuntura econmica em que a estagnao ou declnio do nvel de produo e
emprego se combinam com uma inflao acelerada. O fenmeno contraria a teoria clssica
segundo a qual a inflao tende a declinar com o desemprego. [...] Fenmeno tpico do ps-guerra,
a estagflao tem se acentuado em quase todas as economias capitalistas desenvolvidas depois
da chamada crise do petrleo (1973 a 1979). As medidas essencialmente monetaristas adotadas
pelos governos norte-americanos e ingleses, aps 1979, para reverter essa tendncia tm sido
acompanhadas, no entanto, por considervel elevao dos preos, dos ndices de desemprego e
da recesso econmica. O Brasil chegou a ter certo grau de estagflao nos anos de 1963 e 1964
e o problema voltou a repetir-se em nvel assustador a partir de 1980, afetando de forma intensa
todos os fatores de produo. (SANDRON, 1985, p. 154-155).
108
TASCHNER, op. cit., p. 158.
109
TASCHNER, 2009, p. 159-163.
77
sistema de proteo ao consumidor possui avanada especializao, fortalecendo
assim a plena liberdade de opo e conscincia do consumidor, foi a partir do
governo Kennedy que a proteo ao consumidor recebeu os modernos diplomas
legais, sendo eles, segundo o autor, os seguintes:
Consumer Credit "rotection Act (1983) torna obrigatrio ao agente
financeiro informar o tomador de emprstimo as condies e os encargos da
operao;
Consumer 2egal %emedies (1969) regula a publicidade comercial,
responsabilizando produtores e comerciantes pelos bens e servios oferecidos;
agnusson-oss -arranty Act (1975) o fabricante deve garantir o produto
acima de certo valor, que deve constar na embalagem do mesmo.
Alm disso, existem nos EUA cinco agncias governamentais que tratam da
proteo ao consumidor que so:
#ederal $rade Comission - constituindo-se no rgo mximo do sistema de
proteo ao consumidor norte-americano a nvel federal, regulamenta e fiscaliza
prticas negociais em todo o territrio do pas;
Consumer,s Education Office - promove e administra programas educacionais
que treinam e formam pessoal especializado em consumer affair (assuntos do
consumidor) e tambm educa e orienta a populao consumidora;
#ood and Drug Administration fiscaliza alimentos, produtos farmacuticos,
cosmticos e drogas, possuindo laboratrios em todo o pas;
Consumer "roduct Safety Comission fixa normas e padres de segurana
dos produtos, e ainda fiscaliza sua aplicao;
Small Claim Courts estando espalhados por todo o pas, equivalem-se aos
juizados de pequenas causas brasileiros, protegendo os consumidores e
desobstruindo a justia comum.
110

Alm dos rgos citados acima, o autor explica que a populao consumidora
americana conta ainda, em nvel de administrao federal, com uma comisso
especfica, alm de um assistente especial, vinculados Presidncia da Repblica.
Toda essa gigantesca estrutura oficial de proteo ao consumidor atua com plenos
poderes de ao, inclusive promover a interdio de algum mercado de produtos ou
servios.
111
110
AMARAL, 1989, p. 34-35.
111
AMARAL, 1989, p. 35.
78
Nas palavras de Glria, consiste verdadeira tradio nos Estados Unidos da
Amrica a proposio de aes indenizatrias por consumidores em desfavor de
fabricantes em virtude de defeitos e/ou vcios em produtos e servios. Dessa forma,
completa o autor, existe uma conscincia e um respeito deveras significativo das
empresas americanas com relao a seus clientes, eis que a classe empresarial
sabe muito bem que, no caso de sentena condenatria, estar sujeita ao
pagamento de indenizaes, que, regra geral, so de elevado valor.
112

3.3 O CONSUMDOR NA UNO EUROPA
Ao longo do sculo XX, o setor ocidental do continente europeu foi castigado
por conflitos armados como a Primeira e Segunda Guerras Mundiais, alm de
nacionalismos intransigentes, enfraquecendo-o poltica e economicamente.
Anversa aponta que tanto as estreitezas dos mercados desses pases
europeus, como a prtica de polticas protecionistas emperravam o crescimento e o
desenvolvimento de suas economias. Afirma o autor, ainda, que motivos de origem
geopoltica, tais como intensa rivalidade e competio predatria entre os pases,
aliados necessidade de reconstruo dessa parte do continente, deixavam claro a
urgncia de uma unio com vistas formao de uma Comunidade, que eliminaria
barreiras comerciais, formando um grande mercado comum.
113

!!1 O 0)8.9:'5)* 8). T*+&+5). 5+ U8'>) E9*)/%'+
A melhor soluo para os problemas da Europa Ocidental, aps o trmino da
Segunda Guerra Mundial, seria a integrao dos pases com a formao de um
bloco, ou seja, a unio das Comunidades Europeias.
O primeiro passo nesse sentido foi dado quando da assinatura do Tratado de
Paris em 18 de abril de 1951, que instituiu a Comunidade Europeia do Carvo e do
112
GLRA, Daniel Firmato de Almeida. A ,'(*% 0)80)**N80'+ 0):) ;+*+8&'+ 5) 0)8.9:'5)* Belo
Horizonte: Del Rey, 2003, p. 36.
113
ANVERSA, 2004, p. 44-45.
79
Ao (CECA), cujo objetivo precpuo era a integrao, sob a forma de um mercado
comum, das indstrias produtoras dessas matrias-primas em alguns pases da
Europa Ocidental dentre eles tlia, Frana, Alemanha Ocidental, Blgica,
Luxemburgo e Pases Baixos como Estados-Membros. Em seu art. 2, o Tratado de
Paris tambm preceituava que a expanso econmica causada por esse mercado
comum que ento iniciava, aumentaria o nvel de emprego da mo-de-obra,
elevando o nvel de vida dos Estados signatrios, no fazendo, contudo, este
Tratado, qualquer aluso ao cidado consumidor.
J o Tratado de Roma, assinado em 25 de maro de 1957, instituiu a
Comunidade Econmica Europeia CEE, tendo como signatrios os mesmos
pases do Tratado de Paris, que mais tarde obteve adeso de outras naes.
Anversa observa que, no tocante parte econmica, a criao desta
Comunidade causaria a eliminao de barreiras histricas entre os mercados dos
pases signatrios do Tratado de Roma, e que este processo de fuso num mercado
comum possibilitaria ganhos de economia de escala
114
, uma maior produtividade na
produo, alm de avanos na diviso do trabalho no territrio da Comunidade.
Outro ponto importante ressaltado pelo autor Anversa que o Tratado de
Roma possua tambm objetivos de ordem geopoltica, eis que era premente a
reconstruo da parte do continente arrasado pela Segunda Guerra Mundial,
eliminando, com isso, a possibilidade da ocorrncia de novos conflitos entre as
naes que compunham o Tratado, com vistas a que no mais houvesse disputas
no incipiente mercado comum europeu.
115
Entretanto, em relao ao consumidor, o Tratado de Roma revelou-se tmido,
de acordo com a autora Fellous, que discorre:
[.] o espao reservado proteo dos consumidores no origem da
Comunidade Europia era marginal. Os fundadores da Comunidade no
perceberam desde o incio a necessidade dessa proteo. Necessidade
esta que foi percebida, sobretudo a partir da dcada de 70, quando a
mecanizao e a massificao causaram grandes mudanas na produo e
distribuio de produtos, despertando para a proteo deste vulnervel ator
econmico.
O tratado constitutivo da CEE, qual seja, o Tratado de Roma, adotado em
25 de maro de 1957, limitou-se a algumas referncias indiretas, tais como
o art. 39, relativo poltica agrcola, e os artigos relativos ao direito
concorrencial.
mplicitamente, a referncia ao consumidor pode ser deduzida, outrossim,
114
Por economia de escala entende-se os ganhos que uma unidade produtora obtm pelo aumento
da produo, reduzindo seus custos mdios e aumentando seu produto mdio.
115
ANVERSA, 2004, p. 46.
80
do art. 2 do Tratado, relativo promoo da melhoria do nvel de vida, bem
como do art. 30 do referido documento, que legitima determinadas medidas
de efeito equivalente e restries quantitativas necessrias "proteo da
sade e da vida das pessoas.
O primeiro benefcio atribudo aos consumidores europeus foi, portanto, um
simples reflexo da livre circulao e da construo do mercado comum, no
qual as empresas devem respeitar o jogo da livre concorrncia (aspas no
original).
116

A fim de assegurar a livre circulao de mercadorias nos pases do mercado
comum criado pelo Tratado de Roma, do qual esperava-se a eliminao de barreiras
comerciais (como por exemplo: restries aduaneiras, sobretaxas, etc.), criou-se a
Corte ou Tribunal de Justia da Comunidade Europeia. Fellous assevera que esta
Corte foi de suma importncia na defesa dos consumidores europeus, seja
estabelecendo princpios, seja antecipando-se regulamentao, ou at mesmo
fixando preos mximos ou mnimos para produtos importados, numa forma indireta
de proteo aos consumidores.
117

Sobre a integrao proporcionada pelo Tratado de Roma, Glria afirma ter
sido este fato uma evoluo, pois seu objetivo era a transformao das condies
econmicas do comrcio e da produo nos domnios da ento criada comunidade,
que iniciou com seis pases-membros fundadores e, em 1986 j contava com doze
integrantes.
118
No ano de 1962 foi criada uma comisso, ou um conselho, que representaria
os interesses dos consumidores da Unio Europeia, mas somente dez anos mais
tarde, em 1972, com o advento da Declarao do Sommet
119
de Paris, que foram
sugeridas medidas efetivas visando a proteo dos consumidores no mbito da
Comunidade. Em 1975, mediante execuo de programas contendo polticas
pblicas, os governos da Comunidade Econmica Europeia reconheceram diversos
direitos bsicos dos consumidores, tais como: direito sade, segurana,
educao e informao. Em 1981 a Comunidade Econmica Europeia adotou um
outro programa de polticas pblicas de proteo e informao aos consumidores,
deixando claro sua inteno de agregar estas a outra polticas de cunho econmico,
tais como poltica agrcola, concorrencial e industrial, demonstrando que a
<</
FELLOUS, Beyla Esther. P*)&%6>) 5) 0)8.9:'5)* 8) M%*0).9, % 8+ U8'>) E9*)/I'+ So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 100-101.
117
bid., p. 102.
<<H
GLRA, 2003, p. 28.
119
Segundo Fellous, significa encontro, reunio.
81
populao j estava sendo beneficiada com o mercado comum da Comunidade.
120

Revendo os Tratados de Roma, o Ato nico Europeu (AUE), firmado em 17
de fevereiro de 1986 e passando a vigorar a partir de 01 de julho de 1987, visava
alcanar a plena realizao do mercado comum at o ano de 1993. Convm lembrar
que, nessa poca, a proteo aos consumidores ainda no despontava como
prioridade para os governos da Comunidade Europeia. Entretanto, o Ato nico
Europeu introduziu diversos mecanismos que reforaram a integrao na rea
social, tais como: direitos trabalhistas, sistemas de sade, alm de demonstrar
preocupao com a preservao do meio ambiente.
O referido Ato reformulou os Tratados de Roma, reforando a integrao
europeia e permitindo a transformao do mercado comum num mercado nico.
Contudo, muito embora o Ato nico Europeu tenha introduzido algumas disposies
favorveis ao consumidor, a construo do mercado nico continuava a ter
prioridade, como destaca Fellous.
121
Mediante a criao de novas competncias comunitrias e a reforma das
instituies, o Ato nico Europeu preparou o terreno para a integrao poltica e
para a Unio Econmica e Monetria, posteriormente institudas pelo Tratado de
Maastricht ou Tratado da Unio Europeia, que ser analisado a seguir.
122
!!" O T*+&+5) 5% M++.&*'03&
A ateno ao consumidor e suas relaes nos pases da Europa Ocidental
solidificou-se a partir da assinatura do Tratado de Maastricht (conhecido tambm
como Tratado da Unio Europeia - TUE), em 7 de fevereiro de 1992, ocorrendo sua
entrada em vigor somente em 1 de novembro de 1993.
Objetivando implementar aes de ordem econmica slida entre seus
integrantes, este novo contrato internacional, alm de instituir a Unio Europeia
UE, transformou a antiga Comunidade Econmica Europeia - CEE em Comunidade
Europeia CE, constituindo uma nova etapa na integrao, inclusive poltica, entre
120
FELLOUS, 2004, p. 107-108.
121
bid., p. 110.
122
COMUNDADE ECONMCA EUROPEA. A&) 8'0) E9*)/%9 Disponvel em:
<http://europa.eu/abc/treaties/index_pt.htm >. Acesso em: 11 fev. 2010.
82
os pases da Europa ocidental.
O principal objetivo do Tratado de Maastricht, bem como dos tratados que lhe
sucederam, foi o de promover uma integrao progressiva dos pases europeus e
estabelecer um mercado comum, baseado nas liberdades de circulao de bens,
pessoas, capitais e servios, e na aproximao gradual das polticas econmicas
dos integrantes da Comunidade.
Para a realizao das incumbncias confiadas Comunidade, so
competentes as seguintes instituies: um Parlamento Europeu; um Conselho; uma
Comisso; um Tribunal de Justia e um Tribunal de Contas, sendo que cada uma
delas atua dentro dos limites e competncias atribudas no Tratado.
Formados respectivamente por um Comit Econmico e Social e por um
Comit de Regies, o Conselho e a Comisso possuem funes consultivas.
De acordo com Glria, outros objetivos do Tratado de Maastricht englobam: o
progresso econmico e social; um mercado interno a partir de 1993; a instituio de
uma moeda nica em 1999; uma identidade europeia na comunidade
internacional.
123

A opinio do autor europeu Kovar vislumbra novos horizontes e retrata a
importncia desse novo tratado para os consumidores da Unio Europeia, pois at
ento estes personagens pareciam viver como subversivos, esquecidos. No entanto,
a partir do Tratado de Maastricht, foi introduzida uma poltica comunitria slida que
protegia a classe consumidora, eis que havia uma base jurdica certa e incontestvel
favorecendo os cidados.
124
O Tratado de Maastricht, introduzindo modificaes nos tratados anteriores
(modificou e aprimorou os Tratados de Paris e de Roma), dedicou um captulo
especfico defesa do consumidor, reproduzido a seguir em sua ntegra:
TTULO X
A DEFESA DOS CONSUMDORES
Artigo 129.-A
1. A Comunidade contribuir para a realizao de um nvel elevado de
defesa dos consumidores, atravs de:
a) Medidas adoptadas em aplicao do artigo 100-A no mbito da
realizao do mercado interno;
123
GLRA, 2003, p. 29.
124
KOVAR apud FELLOUS, 2004, p. 110-111.
83
b) Aces especficas de apoio e complemento poltica seguida pelos
Estados-membros em defesa da sade, da segurana e dos interesses
econmicos dos consumidores e para lhes facultar uma informao
adequada.
2. O Conselho, deliberando de acordo com o procedimento previsto no
artigo 189-B, e aps consulta do Comit Econmico e Social, adoptar as
aces especficas previstas na alnea b) do n 1.
3. As aces adoptadas ao abrigo do n 2 no obstam a que os Estados-
membros mantenham ou introduzam medidas de proteco mais estritas.
Essas medidas devem ser compatveis com o presente Tratado e sero
notificados Comisso.
125
Alm de haver aprofundado a integrao entre as Comunidades, e ter dado
incio a uma poltica comunitria de efetiva proteo aos consumidores, o Tratado de
Maastricht tambm introduziu a cidadania europeia (artigo 8 A Cidadania da
Unio), onde os cidados naturais dos Estados-membros signatrios do Tratado
adquiriram o direito a uma dupla nacionalidade: a de seu pas de origem e outra da
Unio Europeia, ou cidadania europeia, igual para as populaes dos pases
signatrios do tratado, constituindo-se uma verdadeira inovao.
Tal benefcio permite aos cidados da Unio Europeia gozar de direitos tais
como: o direito de circular e permanecer (residindo ou no) livremente no territrio
dos Estados-membros; o direito de eleger e ser eleito nas eleies municipais do
Estado-membro em que estiver residindo, mesmo que esse cidado no seja natural
do pas onde estiver ocorrendo o pleito, e em condies semelhantes aos nativos do
Estado; o direito de peticionar ao Parlamento Europeu; o direito de receber proteo
das autoridades diplomticas e/ou consulares de qualquer Estado-membro da Unio
Europeia em pas cujo seu Estado-membro de origem no se encontre
representado, e em condies idnticas aos cidados do pas onde se encontrar.
!!! O T*+&+5) 5% A:.&%*5>
Assinado em 02 de outubro de 1997 e passando a vigorar em 01 de maio de
1999, o Tratado de Amsterd ampliou a poltica comunitria da Unio Europeia para
125
UNO EUROPEA. T*+&+5) 5% M++.&*'03& Disponvel em:
<http://europa.eu/abc/treaties/index_pt.htm>. Acesso em: 15 fev. 2010.
84
assuntos que dizem respeito proteo dos consumidores.
Logo no incio do texto, na Parte do Tratado, em seus princpios, o artigo 2
preceitua que, atravs da criao de um mercado comum e de uma unio
econmica e monetria aliadas aplicao das polticas ou aes comuns, a
Comunidade possui como misso: promover o desenvolvimento harmonioso,
equilibrado e sustentvel das atividades econmicas, alm de um elevado nvel de
emprego e de proteo social, um crescimento sustentvel e no inflacionrio, um
alto grau de competitividade e de convergncia dos comportamentos das
economias, um elevado nvel de proteo e de melhoria da qualidade do ambiente, o
aumento do nvel e da qualidade de vida, a coeso econmica e social e a
solidariedade entre os Estados-Membros.
Para atingir os objetivos relatados no pargrafo anterior, o artigo 3 do
Tratado de Amsterd prev, em sua letra "t uma contribuio da Comunidade para
o reforo dos consumidores, constituindo um slido avano na construo da defesa
dos direitos da populao consumidora.
Todavia, em seu artigo de nmero 153 (substituindo e aprimorando o artigo
129-A do Tratado de Maastricht) que o Tratado de Amsterd avana na direo de
aprimorar as polticas pblicas da Comunidade Europeia para o fortalecimento e a
proteo das relaes de consumo.
Com o intuito de mostrar uma efetiva preocupao da Comunidade para com
seus consumidores, reproduz-se a seguir o artigo nmero 153 do Tratado de
Amsterd em sua ntegra:
TTULO XV
DEFESA DOS CONSUMDORES
Artigo 153
1. A fim de promover os interesses dos consumidores e assegurar um
elevado nvel de defesa destes, a Comunidade contribuir para a proteco
da sade, da segurana e dos interesses econmicos dos consumidores,
bem como para a promoo do seu direito informao, educao e
organizao para a defesa dos seus interesses.
2. As exigncias em matria de defesa dos consumidores sero tomadas
em conta na definio e execuo das demais polticas e aces da
Comunidade.
3. A Comunidade contribuir para a realizao dos objectivos a que se
refere o n.1 atravs de:
85
a) Medidas adoptadas em aplicao do artigo 95.o no mbito da realizao
do mercado interno;
b) Medidas de apoio, complemento e acompanhamento da poltica seguida
pelos Estados-Membros.
4. O Conselho, deliberando nos termos do artigo 251.o e aps consulta ao
Comit Econmico e Social, adoptar as medidas previstas na alnea b) do
n 3.
5. As medidas adoptadas nos termos do n.o 4 no obstam a que os
Estados-Membros mantenham ou introduzam medidas de proteco mais
estritas. Essas medidas devem ser compatveis com o presente Tratado e
sero notificadas Comisso.
126

Melhor estruturado que o dispositivo de Maastricht, o artigo 153 do Tratado de
Amsterd focaliza especificamente os interesses dos consumidores, valorizando a
proteo de suas vidas (sade e segurana) e tambm a economia popular, ao
garantir seus interesses econmicos. Alm disso, assegura aos consumidores
direitos informao, educao e organizao para defender seus interesses
(esse dois ltimos no previstos no artigo de Maastricht).
gualmente merecedor de destaque pela sua importncia para o consumidor
o artigo de nmero 174 do Tratado ora analisado. Tal artigo, atravs de polticas
pblicas da Comunidade
127
, zela por preservao, proteo, bem como melhorias na
qualidade do meio-ambiente. Dessa forma, com a utilizao prudente e racional dos
recursos naturais possvel proteger a sade da populao em geral.
Fellous observa que existe uma forte tendncia por parte dos cidados-
consumidores em optarem por produtos menos nocivos ao meio-ambiente, podendo
as empresas conquistar maiores fatias de mercado, caso adotem polticas
ambientalmente corretas. Alm do mais, agindo dessa forma, as organizaes
melhoram o seu conceito e sua imagem perante a populao compradora,
influenciando sobremaneira o comportamento do consumo.
128
Nos dias atuais, o quadro de proteo aos consumidores na Unio Europeia,
segundo Fellous
129
, expressa-se na pessoa de um comissrio, que trata das
questes consumeristas, uma direo especializada em consumo (Direo XXV), e
126
UNO EUROPEA. T*+&+5) 5% A:.&%*5> Disponvel em:
<http://europa.eu/abc/treaties/index_pt.htm >. Acesso em: 21 fev. 2010.
127
Tratado de Amsterd, art. 174: [.] 3. Na elaborao da sua poltica no domnio do ambiente, a
Comunidade ter em conta: os dados cientficos e tcnicos disponveis; as condies do ambiente
nas diversas regies da Comunidade; as vantagens e os encargos que podem resultar da atuao
ou da ausncia de atuao; o desenvolvimento e social da Comunidade no seu conjunto e o
desenvolvimento equilibrado das suas regies. [.] (bid.)
128
FELLOUS, 2004, p. 114-115.
129
bid., p. 116-117.
86
ainda de um Comit de Consumidores, que representa os interesses desses junto
Comisso Europeia.
!!< A C):'..>) E9*)/%'+
Na forma de organismo executivo da Unio Europeia, a Comisso Europeia
uma instituio que foi criada para defender os interesses dos Estados-membros e
que estes cumpram fielmente os Tratados assinados, bem como a legislao da
Unio Europeia. Em outras palavras, possui a misso de salvaguardar o que consta
nos Tratados da Unio, zelando pela correta observao das disposies do direito
comunitrio, quer pelos cidados, quer pelos Estados-Membros, ou ainda por outras
instituies europeias.
Para bem desempenhar suas atribuies, Comisso foi conferido o direito
de iniciativa no processo legislativo, que consiste em propor legislao ordinria.
Alm disso, o rgo poder, dentre outras medidas, impor sanes aos cidados e
s empresas por violao ao direito comunitrio; instaurar procedimentos por
infraes cometidas pelos Estados-Membros, solicitando que estes resolvam a
situao no prazo por ela indicado; instaurar junto do Tribunal de Justia das
Comunidades Europeias aes baseadas na violao do direito comunitrio pelos
Estados-Membros ou pelas restantes instituies europeias.
A Comisso Europeia est estruturada na forma de diversas Diretorias-Gerais
responsveis pela aplicao das polticas comuns nas mais variadas reas de
atuao econmica e social, tais como: agricultura e desenvolvimento rural;
concorrncia; energia e transportes; meio ambiente; emprego, assuntos sociais e
igualdade de oportunidades; fiscalizao e unio aduaneira; sade e consumidores,
dentre outras.
Com relao especfica aos consumidores, existe na Comisso Europeia a
Directorate-3eneral for 0ealth and Consumers (Direo Geral para Sade e
Consumidores), cuja tarefa principal desenvolver polticas que tornem a vida dos
cidados europeus da Unio Europeia mais saudvel, que vivam com segurana e
confiantes em si prprios. Afinal de contas, trata-se de um mercado com
87
aproximadamente 490 milhes de cidados consumidores.
130
Os principais atos legislativos em vigor na Unio Europeia so: regulamentos,
que equiparam-se s leis nacionais, com aplicao em todos Estados-membros da
UE; as diretivas, que fixam os objetivos a serem atingidos, facultando aos governos
dos pases da Unio escolher os meios para tal, sob a forma de legislao nacional;
e ainda h as decises, que abarcam apenas pessoas ou entidades.
As polticas pblicas de defesa do consumidor na Unio Europeia tm incio
efetivo com a edio da Deciso 73/306/CEE da Comisso Europeia, de 25 de
setembro de 1973, que instituiu um Comit Consultivo dos Consumidores com a
finalidade precpua de manter um contato estreito e contnuo com os grupos de
consumidores ao nvel da Comunidade. Seguindo preceitos do Tratado instituidor da
Comunidade Econmica Europeia, que continha num de seus pilares a melhoria das
condies de vida e de emprego da populao, bem como o desenvolvimento das
economias da Comunidade, este Comit foi criado para representar os interesses
dos consumidores, sendo composto por integrantes de organizaes europeias de
consumidores, alm de instituies nacionais especializadas em assuntos que
digam respeito a relaes de consumo.
Ao longo dos anos, era premente a necessidade da edio de novas
Decises
131
que aperfeioassem e modernizassem o funcionamento do Comit,
melhorando sua eficincia, ampliando sua representatividade com democracia, pois
trata-se de um rgo que defende e representa os interesses dos consumidores.
Atualmente em vigor e com denominao alterada para Grupo Consultivo
Europeu dos Consumidores, a Deciso 2009/705/CE, de 14 de setembro de 2009,
estabelece que a formao do Grupo possui em sua composio um representante
das organizaes de consumidores de cada Estado-Membro. Tambm integram o
Grupo, um representante de cada uma das organizaes europeias de
consumidores, devendo, no entanto, estas serem de carter no governamental
(ONGs), sem fins lucrativos e no possuir qualquer interesse industrial, comercial ou
econmico. Alm disso, dentre seus principais objetivos e atividades devem constar
a promoo e proteo da sade, da segurana e dos interesses econmicos da
populao consumidora no mbito da Comunidade.
130
COMSSO EUROPEA. [S'&%] Disponvel em: <http://ec.europa.eu/index_pt.htm>. Acesso em: 3
mar. 2010.
131
Decises da Comisso Europeia ns 76/906/CEE, 80/1087/CEE, 90/55/CEE, 95/260/CE,
2000/323/CE, 2003/709/CE.
88
Uma da funes principais do Grupo assessorar a Comisso Europeia em
assuntos pertinentes aos interesses dos consumidores da Comunidade. Para tanto,
o Grupo promove debates com questes relacionadas aos interesses dos
consumidores; fornece suporte Comisso quando da definio de polticas
pblicas que afetem os consumidores, alm de emitir pareceres sobre decises
comunitrias que de uma forma ou de outra afetem a vida dos consumidores.
132

132
COMSSO EUROPEA. 2010.
89
< A DEFESA DAS RELAES DE CONSUMO E O MINISTRIO PBLICO
FEDERAL
4.1 O MNSTRO PBLCO
<11 A '8.&'&9'6>)
Est definido no caput do artigo 127 da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988 que o Ministrio Pblico uma instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e tambm dos interesses sociais e individuais indisponveis
133
.
Trata-se de um rgo do aparelho do Estado. H quem classifique-o como o
quarto poder no nominado, haja vista possuir qualificaes tpicas para tal, com
amplas responsabilidades frente sociedade que defende. independente dos
outros trs poderes estatais (Executivo, Legislativo e Judicirio)
O Ministrio Pblico possui o relevo de uma instituio que trabalha a servio
dos interesses da sociedade, sendo indispensvel realizao da justia. Atua no
sentido de que sejam fielmente cumpridas a Constituio e as leis em vigor,
exercendo rgido controle para a correta aplicao destas.
nstituio de perfil nitidamente fiscalizatrio, sendo tambm conhecido como
o "fiscal da lei, cuja expresso em latim custos legis, o Ministrio Pblico
resguarda o interesse pblico, constituindo-se num rgo cuja atuao deveras
relevante e, nos tempos atuais, amplamente conhecida pela sociedade.
133
Deveras importantes a ponto de a lei no permitir a livre disposio por seus titulares, eis que sua
proteo interessa a toda coletividade, os direitos individuais indisponveis so aqueles diretamente
relacionados pessoa humana e sua personalidade, e, em relao aos quais os seus titulares
no tm qualquer poder de disposio. Pode-se citar como interesses indisponveis: o direito
vida, sade, liberdade, honra, dignidade.
90
<1" O M'8'.&I*') PJ#,'0) 8+ C+*&+ C)8.&'&90')8+, 5% 1-AA
Segundo preceitua o artigo 127 da Magna Carta em vigor, o Ministrio Pbico,
uma instituio permanente, exercendo papel fundamental na defesa do Estado
Democrtico de Direito. O Ministrio Pblico exerce um papel peculiar na funo
jurisdicional do Estado, contribuindo para o correto andamento da Justia, no
intervindo em todas as aes desta, mas somente quando se tratar de demandas
nos quais estejam em jogo interesses sociais e individuais indisponveis. Ademais,
sua responsabilidade de guardio da ordem jurdica pode ser considerada perante
os Poderes do Estado e no apenas perante o Judicirio. Para a defesa do regime
democrtico, h estreita ligao entre a democracia e um Ministrio Pblico forte e
independente, sendo ele uma instituio que s atinge sua destinao ltima em
sociedades essencialmente democrticas.
Genericamente, entende-se por direito indisponvel aquele que concerne a um
interesse pblico, como por exemplo, o direito vida. Ou seja, so direitos
indisponveis aqueles em relao aos quais os seus titulares no tm qualquer poder
de disposio, pois nascem, desenvolve-se extinguem-se independentemente da
vontade dos titulares. Abrangem os direitos da personalidade, os referentes aos
estado e capacidade da pessoa. So irrenunciveis e em regra intransmissveis. sto
quer dizer, dever do Ministrio Pblico zelar por todo interesse indisponvel, quer
relacionado coletividade em geral, quer vinculado a um indivduo determinado.
134

Classificado na carta constitucional brasileira promulgada em 1988 no
captulo que versa acerca das funes essenciais Justia (Captulo V, Seo ,
artigos 127 a 135), fato jamais ocorrido em constituies anteriores,
135
ao Ministrio
Pblico assegurada autonomia funcional, administrativa e financeira, podendo,
dentre outros atos, enviar ao Poder Legislativo projetos de lei que versem sobre
criao ou extino de cargos de seus quadros, planos de cargos e salrios (planos
de carreira com a fixao dos vencimentos para seus membros e servidores).
134
BRASL. Ministrio Pblico Federal. P*)09*+5)*'+ 5+ R%/J#,'0+ 8) E.&+5) 5% M+&) G*)..) 5)
S9, Disponvel em: <http://www.prms.mpf.gov.br/inst/Definicao.htm>. Acesso em: 26 abr. 2010.
135
Mazzilli aponta que o Ministrio Pblico no Brasil foi institucionalizado pela constituio
promulgada em 1934, tendo sido inserido no captulo "Dos rgos de cooperao nas atividades
governamentais (Captulo V, artigos 95 a 98), prevendo, ainda, que o Ministrio Pblico da Unio
seria organizado por meio de lei Federal. (MAZZL, Hugo Nigro. I8&*)596>) +) M'8'.&I*')
PJ#,'0). So Paulo: Saraiva, 2005, p. 40).
91
Definidas ao longo do artigo 129 (incisos a X), da carta constitucional
vigente, as funes institucionais do Ministrio Pblico, seja ele Estadual ou Federal
so arroladas a seguir: promover, de forma privativa, a ao penal pblica; zelar
pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos constitudos e dos servios de relevncia
pblica aos direitos assegurados na Constituio Federal, providenciando medidas
necessrias a sua garantia; promover o inqurito civil e a ao civil pblica, com
vistas a proteger o patrimnio pblico e social, o meio ambiente, alm de outros
interesses difusos e coletivos; promover a ao de inconstitucionalidade ou
representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos
no mandamento constitucional; defender judicialmente os direitos e interesses das
populaes indgenas; expedir notificaes nos procedimentos administrativos de
sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma
de lei complementar; exercer o controle externo da atividade policial; requisitar
diligncias investigatrias e a instaurao do competente inqurito policial e exercer
outras funes que lhe forem conferidas, quando no desviadas de sua finalidade,
no sendo-lhe permitida a representao judicial e a consultoria jurdica de
entidades pblicas.
136

<1! O M'8'.&I*') PJ#,'0) 5+ U8'>) 8+ C+*&+ C)8.&'&90')8+, 5% 1-AA
O artigo 128, , da Constituio Federal/1988 define que o Ministrio Pblico
da Unio (MPU) compreende os seguintes ramos: Ministrio Pblico Federal (MPF),
Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), Ministrio Pblico Militar (MPM) e Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios (MPDFT).
O organograma exposto a seguir clarifica a estrutura atual do Ministrio
Pblico da Unio, que conta ainda com os seguintes rgos auxiliares: Conselho de
Assessoramento Superior do MPU, que opina sobre matrias de interesse da
instituio; Escola Superior do MPU, que, alm de iniciar os integrantes do Ministrio
Pblico da Unio no desempenho de suas funes institucionais, aperfeioa e
atualiza a capacitao tcnico-profissional de seus membros e servidores; a
Auditoria nterna do Ministrio Pblico da Unio, que o rgo central de controle
136
BRASL, Constituio, 1988, art. 129.
92
interno da instituio, cabendo-lhe planejar, orientar, coordenar e controlar a gesto
oramentria, financeira, patrimonial e administrativa dos ramos do MPU, com vistas
aplicao e utilizao regular dos recursos e bens pblicos; Secretaria do
Ministrio Pblico da Unio dirigida pelo seu Diretor-Geral, incumbindo-lhe os
servios auxiliares de apoio tcnico e administrativo s atividades institucionais.
137

F';9*+ 1 H O*;+8);*+:+ 5) M'8'.&I*') PJ#,'0) 5+ U8'>)
Fonte: BRASL. Ministrio Pblico Federal. P*)09*+5)*'+ 5+ R%/J#,'0+ 8) E.&+5) 5% M+&) G*)..)
5) S9, <http://www.prms.mpf.gov.br/inst/Definicao.htm>
O Ministrio Pblico da Unio tem como chefe supremo o Procurador-Geral
da Repblica, que nomeado pelo Presidente da Repblica dentre os integrantes da
carreira, aps aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do
Senado Federal, devendo cumprir mandato de dois anos, sendo permitida a
reconduo.
138
<1< A L%' C):/,%:%8&+* N@ BDC-!
137
Disponvel em: <http://www.prms.mpf.gov.br/>. Acesso em: 23 abr. 2010.
138
BRASL, Constituio, 1988, art. 128, pargrafo 1.
93
Como o prprio nome indica, uma lei complementar possui a funo de
completar algo que est determinado na Constituio. Exemplificando, o artigo 128,
5 da Carta Poltica de 1988 preceitua que leis complementares da Unio e dos
Estados, de iniciativa dos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a
organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico.
Segundo preceitua o artigo 69 da CF/88, uma lei complementar requer
4uorum de maioria absoluta
139
para sua aprovao. Diferente, portanto, de lei
ordinria, que requer 4uorum de maioria simples
140
para ser aprovada.
Sancionada em 20 de maio de 1993, a Lei Complementar n 75, tambm
conhecida como Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio (LOMPU) e que veio
regulamentar os artigos 127 e 129 da Constituio de 1988, dispe sobre a
organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio.
J em seu artigo 1, a LC 75/93 define ser o Ministrio Pblico da Unio, a
exemplo da Constituio vigente, uma instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico, dos interesses sociais e dos interesses individuais indisponveis.
141

Como princpios institucionais do Ministrio Pblico da Unio, o artigo 4 da lei
em tela fixa que so: a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.
O artigo 5 da LOMPU
142
, por sua vez, define as inmeras funes
institucionais do Ministrio Pblico da Unio, elencadas a seguir: ) a defesa da
ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e dos interesses
individuais indisponveis, considerados, dentre outros, os seguintes fundamentos e
princpios: a soberania e a representatividade popular; os direitos polticos; os
objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil; a indissolubilidade da
Unio; a independncia e a harmonia dos Poderes da Unio; a autonomia dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; as vedaes impostas Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios; a legalidade, a impessoalidade, a
moralidade e a publicidade, relativas administrao pblica direta, indireta ou
139
Segundo Jos Afonso da Silva, maioria absoluta mais da metade dos membros (parlamentares)
de uma casa legislativa, constituindo-se a partir do primeiro nmero inteiro acima da metade, sendo
um equvoco consider-la como metade mais um, pois seria impossvel apur-la quando a casa
legislativa possua nmero mpar de membros. (SLVA, Jos Afonso da. C9*.) 5% 5'*%'&)
0)8.&'&90')8+, /).'&'(). So Paulo: Malheiros, 1994, p. 454).
140
Por maioria simples entende-se que mais da metade dos votantes presentes a uma sesso,
desde que presente o nmero mnimo exigido para iniciar deliberaes.
141
BRASL. L%' C):/,%:%8&+* 8@ BD, de 20 de maio de 1993. Disponvel em
<http://www.presidencia.gov.br/>. Acesso em: 11 abr. 2010.
142
bid., art. 5.
94
fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio; ) zelar pela observncia dos
princpios constitucionais relativos: ao sistema tributrio, s limitaes do poder de
tributar, repartio do poder impositivo e das receitas tributrias e aos direitos do
contribuinte; s finanas pblicas; atividade econmica, poltica urbana, agrcola,
fundiria e de reforma agrria e ao sistema financeiro nacional; seguridade social,
educao, cultura e ao desporto, cincia e tecnologia, comunicao social
e ao meio ambiente; segurana pblica; ) a defesa dos seguintes bens e
interesses: o patrimnio nacional; o patrimnio pblico e social; o patrimnio cultural
brasileiro; o meio ambiente; os direitos e interesses coletivos, especialmente das
comunidades indgenas, da famlia, da criana, do adolescente e do idoso; V) zelar
pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos da Unio, dos servios de relevncia
pblica e dos meios de comunicao social aos princpios, garantias, condies,
direitos, deveres e vedaes previstos na Constituio Federal e na lei, relativos
comunicao social; V) zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos da Unio e
dos servios de relevncia pblica quanto: aos direitos assegurados na Constituio
Federal relativos s aes e aos servios de sade e educao; aos princpios da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da publicidade; V) exercer outras
funes previstas na Constituio Federal e na lei.
O artigo 6 da LC 75/93, inserido no Ttulo Das Disposies Gerais,
Captulo Dos nstrumentos de Atuao, define as competncias de atuao do
MPU, sendo as principais: ) promover a ao direta de inconstitucionalidade e o
respectivo pedido de medida cautelar; ) promover a ao direta de
inconstitucionalidade por omisso; ) promover a arguio de descumprimento de
preceito fundamental decorrente da Constituio Federal; V) promover a
representao para interveno federal nos Estados e no Distrito Federal; V)
promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; V) impetrar habeas
corpus e mandado de segurana; V) promover o inqurito civil e a ao civil pblica
para: a) a proteo dos direitos constitucionais; b) a proteo do patrimnio pblico e
social, do meio ambiente, dos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico; c) a proteo dos interesses individuais indisponveis, difusos
e coletivos, relativos s comunidades indgenas, famlia, criana, ao adolescente,
ao idoso, s minorias tnicas e ao consumidor; d) outros interesses individuais
indisponveis, homogneos, sociais, difusos e coletivos; V) promover outras aes,
nelas includo o mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora
95
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, quando difusos
os interesses a serem protegidos; X) defender judicialmente os direitos e interesses
das populaes indgenas, includos os relativos s terras por elas tradicionalmente
habitadas, propondo as aes cabveis; X) propor ao civil coletiva para defesa de
interesses individuais homogneos; X) propor aes de responsabilidade do
fornecedor de produtos e servios; X) promover outras aes necessrias ao
exerccio de suas funes institucionais, em defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, especialmente
quanto: a) ao Estado de Direito e s instituies democrticas; b) ordem
econmica e financeira; c) ordem social; d) ao patrimnio cultural brasileiro; e)
manifestao de pensamento, de criao, de expresso ou de informao; f)
probidade administrativa; g) ao meio ambiente; X) propor as aes cabveis para,
dentre outros casos: declarao de nulidade de atos ou contratos geradores do
endividamento externo da Unio, de suas autarquias, fundaes e demais entidades
controladas pelo Poder Pblico Federal, ou com repercusso direta ou indireta em
suas finanas; cancelamento de concesso ou de permisso, nos casos previstos na
Constituio Federal; declarao de nulidade de clusula contratual que contrarie
direito do consumidor; XV) representar; a) ao rgo judicial competente para quebra
de sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das
comunicaes telefnicas, para fins de investigao criminal ou instruo processual
penal, bem como manifestar-se sobre representao a ele dirigida para os mesmos
fins; b) ao Congresso Nacional, visando ao exerccio das competncias deste ou de
qualquer de suas Casas ou comisses; c) ao Tribunal de Contas da Unio, visando
ao exerccio das competncias deste; d) ao rgo judicial competente, visando
aplicao de penalidade por infraes cometidas contra as normas de proteo
infncia e juventude, sem prejuzo da promoo da responsabilidade civil e penal
do infrator, quando cabvel; XV) promover a responsabilidade: a) da autoridade
competente, pelo no exerccio das incumbncias, constitucional e legalmente
impostas ao Poder Pblico da Unio, em defesa do meio ambiente, de sua
preservao e de sua recuperao; b) de pessoas fsicas ou jurdicas, em razo da
prtica de atividade lesiva ao meio ambiente, tendo em vista a aplicao de sanes
penais e a reparao dos danos causados; XV) expedir recomendaes, visando
melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica, bem como ao respeito, aos
96
interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover, fixando prazo razovel
para a adoo das providncias cabveis.
O pargrafo 1 define que ser assegurada a participao do Ministrio
Pblico da Unio, como instituio observadora, na forma e nas condies
estabelecidas em ato do Procurador-Geral da Repblica, em qualquer rgo da
administrao pblica direta, indireta ou fundacional da Unio, que tenha atribuies
correlatas s funes da nstituio.
J o pargrafo 2 dispe que a lei assegurar a participao do Ministrio
Pblico da Unio nos rgos colegiados estatais, federais ou do Distrito Federal,
constitudos para defesa de direitos e interesses relacionados com as funes da
nstituio
143
.
O artigo 7 da LOMPU delega poderes ao MPU para, sempre que necessrio
ao exerccio de suas funes institucionais e quando provocado: instaure o
competente inqurito civil pblico, alm de outros procedimentos administrativos
correlatos; requisite diligncias investigatrias com pedido de instaurao do
inqurito policial e de inqurito policial militar, podendo acompanh-los e apresentar
provas; requisite autoridade competente a instaurao de procedimentos
administrativos, ressalvados os de natureza disciplinar, podendo acompanh-los e
produzir provas
144
.
Para o eficiente desempenho de suas funes, o artigo 8 permite ao MPU
utilizar as seguintes condutas, nos procedimentos que lhe competem: ) notificar
testemunhas e requisitar sua conduo coercitiva, no caso de ausncia no
justificada; ) requisitar informaes, exames, percias e documentos de autoridades
da Administrao Pblica direta ou indireta; ) requisitar da Administrao Pblica
servios temporrios de seus servidores e meios materiais necessrios para a
realizao de atividades especficas; V) requisitar informaes e documentos a
entidades privadas; V) realizar inspees e diligncias investigatrias; V) ter livre
acesso a qualquer local pblico ou privado, respeitadas as normas constitucionais
pertinentes inviolabilidade do domiclio; V) expedir notificaes e intimaes
necessrias aos procedimentos e inquritos que instaurar; V) ter acesso
incondicional a qualquer banco de dados de carter pblico ou relativo a servio de
relevncia pblica; X) requisitar o auxlio de fora policial.
143
BRASL. Lei Complementar n 75, art. 6.
144
bid., art. 7.
97
Advertem os pargrafos 2, 3 e 5 do artigo 8 da LC 75/93 que nenhuma
autoridade poder opor ao Ministrio Pblico, sob qualquer pretexto, exceo de
manter sigilo, sem prejuzo da subsistncia do carter sigiloso da informao, do
registro, do dado ou do documento que lhe seja fornecido, sendo que a falta
injustificada ou o retardamento indevido do cumprimento das requisies feitas pelo
Ministrio Pblico implicaro na responsabilidade de quem lhe der causa, e que
sero atendidas num prazo de at dez dias teis, prorrogvel mediante solicitao
justificada
145
.
4.2 O MNSTRO PBLCO FEDERAL
O Ministrio Pblico Federal, ramo integrante do Ministrio Pblico da Unio,
teve as suas atribuies consideravelmente reformuladas pela Constituio Federal
de 1988, especialmente quanto s suas funes institucionais de defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
A organizao administrativa e as atribuies do MPF s vieram a ter seu
delineamento geral disciplinado pela Lei Complementar n 75, de 20 de maio de
1993. Estas circunstncias de ordem legal, agregadas demanda reprimida na
sociedade por acesso justia, explicam porque o Ministrio Pblico Federal ainda
uma nstituio em fase de consolidao, em constante ampliao, buscando,
mediante o aperfeioamento crescente de todos os seus setores, os contornos
definitivos da sua atuao.
rgo mximo do Ministrio Pblico Federal e chefiado pelo Procurador-Geral
da Repblica, a Procuradoria Geral da Repblica (PGR), possui sede em Braslia.
l que atuam os Subprocuradores-Gerais da Repblica, alm do Vice-Procurador-
Geral da Repblica, cuja atuao dos membros lotados na PGR perante os
tribunais superiores, ou seja, o Supremo Tribunal Federal (STF), o Superior Tribunal
de Justia (STJ) e o Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
rgos de segunda instncia do MPF, e tendo como titulares os Procuradores
Regionais da Repblica, as Procuradorias Regionais da Repblica (PRRs), possuem
sedes em Braslia, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro e So Paulo. Sua atuao
145
BRASL. Lei Complementar n 75, art. 8.
98
acontece a nvel da Justia Federal de segundo grau, perante os Tribunais
Regionais Federais (TRFs) nas capitais citadas.
J as Procuradorias da Repblica (PRs), sediadas nos Estados da
Federao, so rgos de primeira instncia do MPF, cuja atuao acontece
perante as Varas e Juzes Federais tambm de primeira instncia. So as unidades
de lotao dos Procuradores da Repblica (cargo inicial da carreira) e existem,
ainda, as Procuradorias da Repblica nos Municpios (PRMs), estas instaladas nos
principais municpios do interior dos Estados, onde existam Subsees de Varas da
Justia Federal de Primeira nstncia.
<"1 O M'8'.&I*') PJ#,'0) F%5%*+, /%*+8&% + L%' C):/,%:%8&+* BDC-!
Referenciado na LOMPU no Ttulo Dos Ramos do Ministrio Pblico da
Unio, Captulo Do Ministrio Pblico Federal (artigos 37 a 82), o mesmo
exercer suas funes nas causas de competncia do Supremo Tribunal Federal, do
Superior Tribunal de Justia, dos Tribunais Regionais Federais e dos Juzes
Federais, e dos Tribunais e Juzes Eleitorais e tambm nas causas de competncia
de quaisquer juzes e tribunais, para defesa de direitos e interesses dos ndios e das
populaes indgenas, do meio ambiente, de bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico, integrantes do patrimnio nacional. J o
artigo 38 da mesma lei estabelece especialmente que so funes institucionais do
Ministrio Pblico Federal as previstas nos Captulos , , e V do Ttulo do
diploma legal em tela (j citadas), incumbindo-lhe, ainda, dentre vrias outras: )
instaurar inqurito civil e outros procedimentos administrativos correlatos; )
requisitar diligncias investigatrias e instaurao de inqurito policial, podendo
acompanh-los e apresentar provas; ) requisitar autoridade competente a
instaurao de procedimentos administrativos, ressalvados os de natureza
disciplinar, podendo acompanh-los e produzir provas; V) exercer o controle externo
da atividade das polcias federais, na forma do art. 9 da LOMPU.
146

Ainda, segundo preceitua o artigo 39 da LOMPU, compete ao Ministrio
Pblico Federal exercer a defesa dos direitos constitucionais do cidado, sempre
146
BRASL. Lei Complementar N 75, art. 37-38.
99
que se cuidar de garantir-lhes o respeito pelos Poderes Pblicos Federais; pelos
rgos da administrao pblica federal direta ou indireta; pelos concessionrios e
permissionrios de servio pblico federal e por entidades que exeram outra funo
delegada da Unio.
147
O organograma
148
exposto a seguir clarifica a estrutura administrativa atual do
Ministrio Pblico Federal:
F';9*+ " H O*;+8);*+:+ 5) M'8'.&I*') PJ#,'0) F%5%*+,
Fonte: BRASL. Ministrio Pblico Federal. P*)09*+5)*'+ 5+ R%/J#,'0+ 8) E.&+5) 5% M+&) G*)..)
5) S9,
Tratadas na Seo V da LOMPU (artigos 58 a 62), as Cmaras de
Coordenao e Reviso (CCR) do Ministrio Pblico Federal so os rgos setoriais
de coordenao, de integrao e de reviso do exerccio funcional na instituio.
Organizadas por funo ou por matria, e compostas por trs membros do
Ministrio Pblico Federal, sendo que um deles possui a funo executiva de
147
bid., art. 39.
148
Disponvel em: <http://www.prms.mpf.gov.br/inst/Definicao.htm>. Acesso em: 25 abr. 2010.
100
Coordenador, s Cmaras de Coordenao e Reviso compete basicamente:
manter intercmbio com rgos ou entidades que atuem em reas afins; encaminhar
informaes tcnico-jurdicas aos rgos institucionais que atuem em seu setor;
manifestar-se sobre o arquivamento de inqurito policial, inqurito parlamentar ou
peas de informao, exceto nos casos de competncia originria do Procurador-
Geral; resolver sobre a distribuio especial de feitos que, por sua contnua
reiterao, devam receber tratamento uniforme; resolver sobre a distribuio
especial de inquritos, feitos e procedimentos, quando a matria, por sua natureza
ou relevncia, assim o exigir; decidir os conflitos de atribuies entre os rgos do
Ministrio Pblico Federal.
Na instituio ministerial existem seis cmaras temticas, as Cmaras de
Coordenao e Reviso (CCR), que tratam dos temas a saber: 1 CCR questes
de natureza constitucional e infraconstitucional; 2 CCR matria criminal e controle
externo da atividade policial; 3 CCR assuntos tocantes defesa do consumidor e
da ordem econmica; 4 CCR coordena aes de defesa do meio ambiente e do
patrimnio cultural; 5 CCR rea temtica do patrimnio pblico e social e
improbidade administrativa; 6 CCR temas relativos aos povos indgenas e outras
minorias tnicas.
O Ministrio Pblico Federal, dentro de suas prerrogativas legais como
instituio responsvel pela defesa da ordem jurdica, dos interesses sociais e
individuais indisponveis e dos preceitos constitucionais da ordem econmica,
atravs da 3 Cmara de Coordenao e Reviso da Procuradoria Geral da
Repblica centralizada em Braslia, atua na rea de defesa do consumidor e da
ordem econmica nas reas de: telefonia; transportes; planos de sade; energia e
combustveis; servios bancrios e crdito imobilirio; transgnicos; mercado de
capitais e concorrncia, conforme explicado a seguir.
A 3 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal um
rgo colegiado com a funo de coordenao e integrao do exerccio funcional
na instituio no que concerne defesa do consumidor e da ordem econmica,
procurando adotar medidas que facilitem a ao coordenada e uniforme dos
Procuradores da Repblica em todo o territrio nacional nas matrias de atribuio
da Cmara. Em relao funo revisional conferida pela Lei Complementar n
75/93, a 3 Cmara procede regularmente o reexame das promoes de
arquivamento feitas por membros do Ministrio Pblico Federal que atuam na defesa
101
da ordem econmica e do consumidor.
Buscando integrao e harmonia nas suas decises colegiadas, a 3 Cmara
utiliza-se, quando necessrio, de enunciados para uniformizar as decises que so
repetida e reiteradamente levadas ao seu conhecimento, de modo a facilitar o
julgamento de inmeros casos idnticos e fornecer orientao adequada aos
colegas que oficiam perante a 3 Cmara de Coordenao e Reviso e cuidando,
ainda, da articulao com os rgos federais que compem o sistema brasileiro de
defesa da concorrncia e do consumidor, visando dar seguimento ao trabalho
iniciado pelos Procuradores da Repblica em todo o pas.
Por igual, a 3 Cmara de Coordenao e Reviso promove reunies
peridicas com agncias reguladoras de servios pblicos concedidos, como a
Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL, Agncia Nacional de Energia
Eltrica - ANEEL, Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT; Agncia
Nacional de Petrleo ANP, Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS, com a
finalidade de tratar de questes relevantes defesa do consumidor e da
concorrncia em cada uma das reas de interesse pblico que demandam a
fiscalizao do Estado atravs das agncias reguladoras.
A 3 Cmara de Coordenao e Reviso tem o propsito de auxiliar o
aperfeioamento e treinamento dos membros e servidores que oficiam na defesa da
concorrncia e do consumidor, atravs da realizao, em parceria com a Escola
Superior do Ministrio Pblico da Unio ESMPU, de cursos de capacitao, como
o "O Ministrio Pblico e a Poltica da Defesa da Concorrncia, ocorrido no ms de
novembro de 2004.
149
<"" A P*)09*+5)*'+ 5+ R%/J#,'0+ 8) R') G*+85% 5) S9,
No Rio Grande do Sul o Ministrio Pblico Federal representado pela
Procuradoria da Repblica (PR/RS) que possui sede em Porto Alegre, alm de
Procuradorias da Repblica em Municpios (PRMs),
150
localizadas no interior do
149
BRASL. Ministrio Pblico Federal. P*)09*+5)*'+HG%*+, 5+ R%/J#,'0+ Disponvel em:
<http://ccr3.pgr.mpf.gov.br/institucional/apresentacao>. Acesso em: 28 abr. 2010.
150
Atualmente o MPF no Rio Grande do Sul est presente com Procuradorias da Repblica em
dezenove municpios, que so os seguintes: Bag, Bento Gonalves, Cachoeira do Sul, Canoas,
Caxias do Sul, Cruz Alta, Erechim, Lajeado, Novo Hamburgo, Passo Fundo (procuradoria-plo
102
Estado, em que existam Subsees Judicirias da Justia Federal
151
, pois onde
esteja presente o Poder Judicirio Federal, faz-se necessria a presena do
Ministrio Pblico Federal.
A atuao do MPF no RS na rea criminal d-se em funo de investigar e
denunciar a prtica, dentre outros, dos crimes previstos nos incisos V e V do artigo
109 da Constituio Federal,
152
alm daqueles contra o Sistema Financeiro Nacional,
e ainda, condutas delituosas de lavagem de dinheiro, moeda falsa, evaso de
divisas, estelionato, fraude e apropriao indbita contra o nstituto Nacional do
Seguro Social (NSS), crimes praticados por funcionrio pblico (corrupo ativa e
passiva, concusso, prevaricao, dentre outros), contrabando ou descaminho,
crimes contra a ordem tributria e a ordem econmica (Leis ns 8.137/90 e
1.521/51), crimes ambientais (Lei n 9.605/98), trfico internacional de
entorpecentes. Alm do interesse nos processos judiciais criminais iniciados por
denncias suas, os Procuradores da Repblica com atuao na esfera criminal
acompanham tambm os inquritos policiais e procedimentos administrativos de
natureza penal, como por exemplo as Representaes Fiscais Para Fins Penais
oriundas da Secretaria da Receita Federal.
J na rea cvel, composta pelos Ncleos de Direitos Difusos e Tutela
Coletiva, alm da Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado, o Ministrio
englobando a Procuradoria da Repblica no Municpio de Carazinho), Pelotas, Rio Grande, Santa
Cruz do Sul, Santa Maria, Santa Rosa, Santana do Livramento, Santo ngelo e Uruguaiana.
151
Na estrutura da Justia Federal figuram, em primeira instncia, os juzes federais e os juzes
federais substitutos, que so distribudos entre as varas federais, localizadas nas capitais e no
interior dos Estados. Cada vara federal deve contar com dois juzes e com um corpo de servidores
e estagirios, para atender aos processos que lhe so destinados. As varas federais vem sendo
especializadas, permitindo que a mesma matria seja reunida, favorecendo a padronizao de
procedimentos e o ganho de tempo.
Cada Estado, na estrutura da Justia Federal, recebe a denominao de Seo Judiciria, e cada
seo judiciria compe-se de diversas subsees, atravs das quais so distribudas as varas
pelo interior e capital. Em um paralelo com a Justia Estadual, as subsees equivalem s
comarcas, pois embora estabelecidas em municpios-sede, abrangem os municpios vizinhos, de
forma a facilitar o deslocamento dos jurisdicionados.
As sees judicirias (Estados) esto agrupadas em regies e vinculadas a Tribunais Regionais
Federais. Ao todo so cinco Tribunais Regionais Federais no pas. A Seo Judiciria do Rio
Grande do Sul, juntamente com a de Santa Catarina e a do Paran, formam a primeira instncia da
4 Regio, vinculando-se ao Tribunal Regional Federal da 4 Regio, rgo de segunda instncia,
sediado em Porto Alegre, ao qual compete o julgamento dos recursos originados dos processos da
(BRASL. Justia Federal. Seo Judiciria do Rio Grande do Sul. P)*&+, 5+ J9.&'6+ F%5%*+, 5+ <W
R%;'>) Disponvel em: <http://www.jfrs.gov.br/pagina.php?no=127> Acesso em: 3 maio 2010).
152
BRASL. Constituio, 1988, art. 109. "Aos juzes compete processar e julgar: [.] V - os crimes
polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio
ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada
a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral;[.] V - os crimes contra a organizao do
trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-
financeira; [.]
103
Pblico Federal atua tanto nos procedimentos administrativos que ele inicia (seja por
inciativa prpria de ofcio, seja quando provocado por denncias ou representaes),
como em processos judiciais cveis que lhe so remetidos pela Justia Federal,
sendo que nestes, atua obrigatoriamente por ser a parte autora, ou ento por fora
de lei, tais como: aes civis pblicas, aes de improbidade administrativa,
mandados de segurana, aes que tratem de interesse de incapazes ou de
menores, aes de usucapio com interesse da Unio. Nessas duas grandes reas
h, ainda, subdiviso em Ncleos Temticos
153
, visando especializar as atividades
desenvolvidas pelos Procuradores da Repblica, com vistas a racionalizar o
desempenho de suas atribuies.
Em termos de recursos humanos, a Procuradoria da Repblica no Rio Grande
do Sul tem apresentado incremento positivo nos ltimos cinco anos:
T+#%,+ < H E(),96>) 5) Q9+5*) 5% R%09*.). X9:+8). 5+ PRCRS "==DH"==-
Ano
M%:#*). S%*('5)*%.
Porto Alegre nterior Total Porto Alegre nterior Total
2005 25 27 52 137 130 267
2006 25 27 52 140 193 333
2007 23 29 52 159 255 414
2008 25 30 55 169 291 460
2009 24 32 56 165 276 441
Elaborao do autor.
Fonte: Diviso de Recursos Humanos da PR/RS.
Da anlise da tabela retro constata-se o crescimento da instituio no perodo
analisado atravs do incremento positivo do nmero de seus membros
(Procuradores da Repblica), bem como de servidores (Analistas, Tcnicos e
Auxiliares), exceo ao ano de 2009 para o nmero de servidores.
153
Ncleos de: Sade e Previdncia Social; Meio Ambiente e Patrimnio Cultural; Patrimnio Pblico
e Social; Consumidor e Ordem Econmica, alm de Comunidades ndgenas e Minorias tnicas.
104
F';9*+ ! H O*;+8);*+:+ 5+ P*)09*+5)*'+ 5+ R%/J#,'0+ 8) R') G*+85% 5) S9,
Fonte: BRASL. Ministrio Pblico Federal. P*)09*+5)*'+ 5+ R%/J#,'0+ 8) E.&+5) 5) R') G*+85%
5) S9, <http://www.prrs.mpf.gov.br/home/estrutura>.
O organograma acima exposto mostra a estrutura administrativa atualizada do
rgo ministerial de primeira instncia no Estado do Rio Grande do Sul.
105
<"! A A..%..)*'+ P%*'0'+, K ASSPER
Estabelecida pela Portaria PGR N 393, de 04 de setembro de 2006, a nova
estrutura organizacional do Ministrio Pblico Federal - Procuradoria da Repblica
no Estado do Rio Grande do Sul criou a Assessoria Pericial ASSPER (local onde o
autor desenvolve suas atividades profissionais), est vinculada administrativamente
ao Gabinete do Procurador-Chefe. Atualmente integrada por profissionais com
formao superior (Analista/Perito) nas reas de economia, contabilidade
154
,
arquitetura, engenharia sanitria, alm de biologia, o setor possui como funo
precpua o assessoramento tcnico aos membros da instituio lotados na capital e
no interior do Estado.
O rgo possui ainda um profissional de engenharia civil que desempenha
suas atividades junto Secretaria Estadual, rgo administrativo mximo da PR/RS,
a quem compete: a gesto financeira da Unidade; a responsabilidade pelas obras de
engenharia nas diversas unidades no Estado; apoio ao Procurador-Chefe nas
questes de cunho institucional e administrativas; a intermediao dos assuntos de
interesse das PRMs junto ao Gabinete do Procurador-Chefe, bem como a interface
entre o Gabinete e as coordenadorias da Procuradoria da Repblica no Rio Grande
do Sul.
Dessa forma, a Assessoria Pericial, alm de realizar anlises tcnicas com
base em documentao anexa a processos judiciais, procedimentos administrativos,
inquritos civis pblicos, peas informativas, cpias e outros materiais, tambm
efetua diligncias externas, sempre que necessrias ou solicitadas, seguidas da
elaborao de relatrio circunstanciado sobre o assunto.
Considerando a necessidade de otimizao dos servios prestados pela rea
pericial aos membros do Ministrio Pblico Federal, sobretudo no que diz respeito
ao gerenciamento de prazos, aliada necessidade de aprimoramento dos
procedimentos de registro e distribuio das demandas, e, ainda, crescente
procura pelos servios prestados pelos profissionais da rea pericial, instituiu-se
154
As anlises periciais elaboradas pela ASSPER nas reas de contabilidade e economia versam
sobre assuntos tais como: exames econmico-financeiros de empresas e patrimoniais de pessoas
fsicas; formulao de quesitos como assistente tcnico ao perito do juzo; conferncia de clculos
em precatrios; atualizao de valores; investigaes sobre desvio de recursos pblicos federais
repassados a outros rgos; sonegao de tributos administrados pela Secretaria da Receita
Federal, alm de consultas sobre assuntos contbeis, econmicos, financeiros e tributrios.
106
atravs da Portaria PR/RS N 308 de 11 de dezembro de 2006, o Regimento nterno
da Assessoria Pericial ASSPER, ato administrativo normativo que disciplinou o
trmite interno de documentos para anlise na instituio.
Segundo o artigo 10 do Regimento nterno da ASSPER, compete aos
Analistas/Peritos, ressalvadas as respectivas reas de atuao: realizar anlises e
elaborar trabalhos que consistem em: parecer tcnico, relatrio tcnico, laudo
pericial ou informao tcnica; efetuar diligncias externas, quando necessrias ou
solicitadas, seguidas da elaborao de relatrio circunstanciado sobre o assunto;
contatar com outros rgos e entidades para obteno de subsdios tcnicos;
consultar os Procuradores e/ou apresentar sugestes de encaminhamento; fornecer
suporte na rea tcnica especfica, assistindo em provas periciais e solucionando
consultas; colaborar em ajustamento de conduta; participar de cursos, seminrios,
simpsios e palestras, visando obter subsdios para a execuo de trabalhos afetos
s unidades do MPF e obter bibliografias para instruo de processos e/ou dossis.
<"< O M'8'.&I*') PJ#,'0) F%5%*+, 8+ 5%2%.+ 5) 0)8.9:'5)* % 5+ .)0'%5+5%:
+,;98. 0+.). *%+'. 0): +&9+6>) 5+ A..%..)*'+ P%*'0'+,
O escopo precpuo dessa seo expor alguns casos reais, concretos, em
que a ASSPER da Procuradoria da Repblica no Rio Grande do Sul tenha
participado, assessorando os membros do MPF que desempenham suas funes
institucionais na defesa da ordem jurdica, social e econmica, mais especificamente
na defesa das relaes de consumo, na rea cvel da tutela coletiva. Com isso, e por
questes que extrapolam os objetivos desse trabalho, sero analisadas apenas as
peties iniciais na primeira instncia, no caso das aes judiciais propostas.
O Ministrio Pblico Federal detm capacidade postulatria para propor
aes civis pblicas e outras aes ordinrias na defesa dos consumidores em suas
relaes de consumo no mercado, com base nos artigos 5, XXX, 129, e 170, V,
da Carta Poltica de 1988; nos artigos 5, , "c, e 6, V, "c, X, XV, "b e "f e XV,
"e, da Lei Complementar n 75/93; no artigo 1, e V e artigo 5, , da Lei n
7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica); nos artigos 81 e 82 da Lei n 8.078/90 (Cdigo
de Defesa do Consumidor); e nos artigos 1, 12 e 29 da Lei n 8.884/94 (Lei
107
Antitruste);
155

A competncia da Justia Federal para receber aes oriundas do Ministrio
Pblico Federal encontra-se disciplinada no inciso e pargrafo 2 do artigo 109
156
da Constituio Federal de 1988.
155
BRASL, Constituio, 1988, art. 5. "Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [.]
XXX - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor... CF/88 art. 129. "So
funes institucionais do Ministrio Pblico: [.] - promover o inqurito civil e a ao civil pblica,
para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos... CF/88, art. 170. "A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observados os seguintes princpios: [.] V - defesa do consumidor... LC 75/93, Art. 5. "So
funes institucionais do Ministrio Pblico da Unio: [.] - zelar pela observncia dos princpios
constitucionais relativos: [...] c) atividade econmica, poltica urbana, agrcola, fundiria e de
reforma agrria e ao sistema financeiro nacional. LC 75/93, Art. 6. "Compete ao Ministrio Pblico
da Unio: [...] V - promover o inqurito civil e a ao civil pblica para: [...] c) a proteo dos
interesses individuais indisponveis, difusos e coletivos, relativos s comunidades indgenas,
famlia, criana, ao adolescente, ao idoso, s minorias tnicas e ao consumidor; [...] X - propor
ao civil coletiva para defesa de interesses individuais homogneos; [...] XV - promover outras
aes necessrias ao exerccio de suas funes institucionais, em defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, especialmente quanto: [...]
b) ordem econmica e financeira; [...] f) probidade administrativa; [...] XV - propor as aes
cabveis para: [...] e) declarao de nulidade de clusula contratual que contrarie direito do
consumidor... Lei n 7.347/85, art. 1. "Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da
ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: [...] ll - ao
consumidor; [...] V - por infrao da ordem econmica e da economia popular... Lei n 7.347/85,
art. 5 "Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: - o Ministrio Pblico...
Lei n 8.078/90, art. 81. "A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder
ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo. Pargrafo nico. A defesa coletiva ser
exercida quando se tratar de: - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste
cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas
e ligadas por circunstncias de fato; - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para
efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria
ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base; -
interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum.
Lei n 8.078/90, art. 82. "Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so legitimados
concorrentemente: - o Ministrio Pblico [.] Lei n 8.884/94, art. 1. "Esta lei dispe sobre a
preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica, orientada pelos ditames
constitucionais de liberdade de iniciativa, livre concorrncia, funo social da propriedade, defesa
dos consumidores e represso ao abuso do poder econmico. Pargrafo nico. A coletividade a
titular dos bens jurdicos protegidos por esta lei. Lei n 8.884/94, art. 12. "O Procurador-Geral da
Repblica, ouvido o Conselho Superior, designar membro do Ministrio Pblico Federal para,
nesta qualidade, oficiar nos processos sujeitos apreciao do Cade. Pargrafo nico. O Cade
poder requerer ao Ministrio Pblico Federal que promova a execuo de seus julgados ou do
compromisso de cessao, bem como a adoo de medidas judiciais, no exerccio da atribuio
estabelecida pela alnea b do inciso XV do art. 6 da Lei Complementar n 75, de 20 de maio de
1993. Lei n 8.884/94, art. 29. "Os prejudicados, por si ou pelos legitimados do art. 82 da Lei n
8.078, de 11 de setembro de 1990, podero ingressar em juzo para, em defesa de seus interesses
individuais ou individuais homogneos, obter a cessao de prticas que constituam infrao da
ordem econmica, bem como o recebimento de indenizao por perdas e danos sofridos,
108
4.2.4.1 Estudantes beneficirios do Programa de Crdito Educativo
Considervel volume de denncias originadas por estudantes cursando
graduao em instituies de ensino superior privadas no Estado do Rio Grande do
Sul, beneficirios do Programa de Crdito Educativo (CREDUC), versando sobre
clusulas abusivas nos contratos de adeso do referido Projeto foram levadas ao
conhecimento do Ministrio Pblico Federal.
Convm lembrar que este Plano de cunho social do Governo Federal foi
institucionalizado pela Lei N 8.436, de 25 de junho de 1992 e est sob superviso
do Ministrio da Educao, sendo operacionalizado pela Caixa Econmica Federal,
que atua como agente financeiro do Programa.
Tais reclamaes versavam no sentido de que os saldos devedores dos
"contratos-padro firmados entre os estudantes-muturios e o agente financeiro
CEF estavam sendo reajustados de forma trimestral pela variao acumulada dos
ndices da Taxa Referencial (TR), acrescidos de juros remuneratrios ou taxa de
rentabilidade efetiva de 6% (seis por cento) ao ano, capitalizados e incorporados ao
saldo devedor tambm de forma trimestral, com as prestaes sendo calculadas
pelo Sistema Francs de Amortizao (Tabela Price).
Com isso, o sistema de reajuste praticado pelo agente financeiro elevava os
valores nominal e real dos saldos devedores dos contratos, onerando ainda mais os
muturios, estudantes carentes que, no possuindo recursos financeiros suficientes,
sejam prprios ou familiares, para o custeio de sua formao acadmica,
ocasionava, com isso, um desequilbrio econmico do contrato. Ao finalizar seu
curso de graduao, o muturio deparava-se, ento, com vultosa dvida, deveras
superior quela realmente devida, impagvel at, devido aos critrios de juros e
correo monetria aplicados aos contratos, prejudicando, destarte, a relao de
consumo.
independentemente do processo administrativo, que no ser suspenso em virtude do ajuizamento
de ao.
156
BRASL, Constituio, 1988, art. 109. "Aos juzes compete processar e julgar: - as causas em que
a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de
autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as
sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; [.] 2 - As causas intentadas contra a Unio
podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver
ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no
Distrito Federal. [.]
109
Cumpre destacar que a frmula utilizada pela Caixa Econmica Federal, ou
seja, cobrana de juros com apropriao trimestral sobre o saldo devedor j
atualizado monetariamente pela variao da TR igualmente de forma trimestral,
destoa da finalidade eminentemente social de programas como o CREDUC, eis que
destinam-se a financiar parcialmente cursos de graduao em instituies de ensino
superior privadas a juros subsidiados.
Municiado com farta documentao probatria, o Ministrio Pblico Federal,
na condio de legtimo defensor dos interesses individuais homogneos, ingressou
com ao civil pblica, que, por sua vez, disciplinada pela Lei N 7.347, de 24 de
julho de 1985,
157
contra a Caixa Econmica Federal.
Na parte preliminar da ao civil pblica para justific-la, os autores
signatrios argumentam que:
No aspecto instrumental, estreme de dvidas que a Ao Civil Pblica
instrumento idneo para tutelar o bem pblico, como tambm direito dos
consumidores, que, in casu, so os milhares de muturios beneficiados pelo
Programa de Crdito Educativo, todos determinveis, e atingidos pela ao
da R.
Quanto aos direitos/interesses cuja tutela pretende-se seja efetivada, no que
concerne relao jurdica instituda entre os milhares de muturios e a R,
podem efetivamente ser enquadrados como integrantes da verdadeira
relao de consumo, hodiernamente tutelada pelo Direito do Consumidor.
E que tais direitos no so simplesmente disponveis, mas individuais
homogneos, uma vez que publicizados pela ordem jurdica constitucional,
cuja defesa faz-se de forma coletiva, [.].
Observa-se, em sntese, que a natureza da relao jurdica existente entre
os muturios e a instituio financeira (CEF), operadora do crdito
educativo, traduz-se em relao de consumo. (itlico no original)
158

Sobre a Taxa Referencial, entendeu o Ministrio Pblico Federal ser esta um
autntico ndice de juros, remunerando o capital em favor do mutuante. Assim, no
poderia a TR ser aplicada aos contratos de financiamento bancrio tal qual os de
157
BRASL. L%' 8@ B!<B, de 24 de julho de 1985. Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade
por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico (VETADO) e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.presidencia.gov.br/>. Acesso em: 21 maio 2010. art. 1 "Regem-se pelas disposies
desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e
patrimoniais causados: [.] ll - ao consumidor; [.] Art. 2 "As aes previstas nesta Lei sero
propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia funcional para
processar e julgar a causa. Art. 3 "A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou
o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer. Art. 4 "Poder ser ajuizada ao cautelar para
os fins desta Lei, objetivando, inclusive, evitar o dano ao meio ambiente, ao consumidor, ordem
urbanstica ou aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico
(VETADO). Art. 5 "Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: [.] - o
Ministrio Pblico;
158
RO GRANDE DO SUL. Ao Civil Pblica n 1999.71.00.0011219-7, p. 5.
110
crdito educativo, por contrariar o inciso
159
do artigo 52 da Lei N 8.078/90 (Cdigo
de Defesa do Consumidor) devido a:
[.] impossibilidade de o estudante-consumidor ser informado prvia e
adequadamente sobre pelo credor/fornecedor (CEF) de quanto representar
na dvida a aplicao desta taxa, uma vez que se trata de um ndice
futurista, aleatrio e inconstante, sujeito s intempries e ao balano agitado
do mercado financeiro, mais que isso, por tratar-se de instrumento de
regulagem de poltica monetria do Governo, o que o torna vulnervel aos
interesses circunstanciais da equipe de economistas encarregados da
gesto da economia nacional.
160

Finalizando a petio inicial, dentre outros pedidos, requereu liminarmente o
MPF que a empresa demandada procedesse imediata suspenso, quando do
clculo das prestaes, da prtica de anatocismo
161
, representado no presente caso
pela aplicao da variao dos ndices da Taxa Referencial (TR) na correo
trimestral dos saldos devedores dos contratos, para, em seguida, aplicar a taxa de
juros de 6% ao ano. Dessa forma, o agente financeiro demandado deveria, conforme
solicitado na Ao Civil Pblica, limitar-se to somente aplicao dos juros
remuneratrios, capitalizados de forma anual e no mais trimestral
162
, eis que, da
maneira como vinha sendo calculado, revelava-se deveras oneroso aos estudantes-
consumidores.
Requereu tambm de forma liminar o Ministrio Pblico Federal que a
demandada CEF seja condenada a: excluir os nomes dos muturios-estudantes
inadimplentes dos cadastros de sistemas de proteo ao crdito tais como SPC,
SERASA e CADN ou outros; efetuar os reclculos de atualizao dos valores
referentes aos saldos devedores dos contratos de Crdito Educativo firmados no
Estado do Rio Grande do Sul a partir da edio da Lei N 8.436, de 25 de junho de
1992, aplicando-lhes, to somente como remunerao do capital emprestado, a taxa
de juros de 6% ao ano, capitalizada de forma anual. Caso o magistrado no
entendesse dessa forma, solicitou ento o MPF que a empresa R fosse condenada
ao cumprimento da obrigao de fazer, qual seja, efetuar os reclculos para
159
BRASL, Lei n 8.078/90, art. 52. "No fornecimento de produtos ou servios que envolva outorga de
crdito ou concesso de financiamento ao consumidor, o fornecedor dever, entre outros
requisitos, inform-lo prvia e adequadamente sobre: [.] - montante dos juros de mora e da taxa
efetiva anual de juros [...]
160
RO GRANDE DO SUL. Ao Civil Pblica n 1999.71.00.0011219-7, p. 26.
161
Anatocismo: cobrana de juros sobre juros.
162
Para uma taxa nominal de 6% ao ano, capitalizada de forma anual, teremos a correspondente taxa
efetiva de 6% ao ano. No entanto, a mesma taxa de 6% ao ano, uma vez capitalizada de forma
trimestral, resulta em uma taxa efetiva de 6,1364% ao ano.
111
atualizao dos valores referentes aos saldos devedores dos contratos em tela,
utilizando um ndice que reflita to somente a variao do poder aquisitivo da
moeda, expresso pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor, calculado pelo
nstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (NPC/BGE), acrescido da taxa de
rentabilidade de 6% ao ano, capitalizados anualmente, incidentes apenas sobre o
valor do financiamento, excluda a capitalizao de juros sobre juros; ao
cumprimento de no fazer, abstendo-se a CEF de incluir nos novos contratos a
serem firmados no Programa de Crdito Educativo clusula de reajuste dos valores
do saldo devedor e das prestaes vinculada Taxa Referencial, bem como
capitalizar juros sobre juros; proceder reviso dos contratos j quitados a partir de
junho de 1992, cujos saldos devedores tenham sido atualizados pela TRD, com
capitalizao de juros sobre juros, restituindo as importncias pagas
indevidamente.
163
4.2.4.2 Repasse de contribuies sociais COFNS e PS/PASEP aos consumidores
finais de telefonia fixa e mvel
grande o nmero de aes do Ministrio Pblico Federal em desfavor de
empresas concessionrias de telefonia fixa e mvel em todo o territrio nacional.
Alis, este um dos setores de servios concedidos cujo nmero de reclamaes
por parte dos consumidores tm sido deveras elevado junto aos rgos de defesa
destes. A ao civil pblica proposta ora analisada objetiva corrigir o repasse do
nus tributrio do Pis/Pasep e da Cofins aos consumidores finais dos servios de
telefonia residentes no Estado do Rio Grande do Sul pelas empresas
concessionrias e/ou autorizatrias da Agncia Nacional de Telecomunicaes
(ANATEL).
164

Na parte inicial da ao, seus signatrios, ao justificar a legitimidade do
Ministrio Pblico Federal no feito, explicam que
163
RO GRANDE DO SUL. Ao Civil Pblica n 1999.71.00.0011219-7, p. 38-41.
164
A ANATEL, na condio de agncia reguladora, rgo integrante da Administrao Pblica
Federal ndireta, submetida ao Regime Autrquico Especial, estando vinculada ao Ministrio das
Comunicaes.
112
O legislador conferiu legitimidade ativa ao Ministrio Pblico, pois a
experincia demonstrou, ao longo da existncia da legislao consumerista
no Brasil, que a iniciativa pela represso s prticas de abuso de poder
econmico no podia ficar restrita aos consumidores, individualmente
considerados, eventualmente lesados por aquelas, porque a prpria
situao de atingido, fragilizado pela atuao do detentor de poder
econmico, j intimidava o lesado, inibindo a sua reao atravs da
propositura de uma ao judicial. No caso em tela, vislumbrado em seu
conjunto, enorme o prejuzo da coletividade de consumidores, que tem na
atitude das demandadas agresso direta a direito bsico seus. A
vulnerabilidade do consumidor tambm fundamento para uma atuao
ministerial.
O Ministrio Pblico, ao contrrio, como instituio permanente e essencial
funo jurisdicional do Estado, est livre de qualquer injuno econmica
e/ou poltica, por fora de sua independncia funcional, de sorte que est
capacitado para trazer apreciao do Poder Judicirio questes de
violao de princpios constitucionais e legais, que poderiam ficar no
desamparo se sob a responsabilidade da inciativa privada, to somente.
165
O Ministrio Pblico Federal tomou conhecimento de que as empresas
concessionrias de servio pblico de telecomunicaes, por determinao da
ANATEL, estariam cobrando dos consumidores residentes no Rio Grande do Sul, os
valores referentes COFNS e ao PS/PASEP, contribuies sociais essas que so
encargo das empresas prestadoras do servio mencionado, sendo calculadas com
base em seus faturamentos brutos mensais.
Aps oficiar agncia reguladora acerca de tal cobrana, o MPF recebeu
como resposta simplesmente que a Agncia no possui competncia sobre matria
tributria, cabendo-lhe to somente anlises sobre o impacto que os impostos
causam sobre as tarifas e preos dos servios de telecomunicaes, visando o
interesse pblico, finalidade precpua do rgo regulador.
No satisfeitos com a resposta obtida, os promotores da ao civil pblica, em
pesquisa no site da ANATEL na nternet, obtiveram a informao de que a carga
tributria sobre servios telefnicos no Brasil compe-se de CMS (tributo estadual),
que na maioria dos Estados aplicada a alquota de 25%, alm das contribuies
sociais (tributos federais) COFNS, cuja alquota de 3% e PS/PASEP de 0,65%,
sendo que a tarifa autorizada lquida de impostos e contribuies sociais. Esses
tributos so acrescidos todos os meses pelas concessionrias prestadoras do
servio ao valor da tarifa.
Em prosseguimento investigao, oficiou o MPF s empresas
concessionrias indagando-lhes: quais os tributos cobrados dos consumidores e
suas respectivas alquotas; se a cobrana era informada aos mesmos e, ainda, se
165
RO GRANDE DO SUL. Ao Civil Pblica n 2001.71.00.002845-6, p. 6.
113
esta havia sido determinada pela ANATEL. A resposta obtida j era esperada: as
empresas repassam aos consumidores 25% de CMS, 3% de COFNS e 0,65% de
PS/PASEP aplicados sobre os valores lquidos dos servios de telefonia prestados.
Algumas empresas como a EMBRATEL destacam individualmente nas contas
telefnicas os valores do CMS (ato obrigatrio), a COFNS e o PS/PASEP,
mostrando aos consumidores finais os tributos pagos por eles. Outras, no entanto,
sequer comunicam aos clientes a respeito da carga tributria embutida na conta
telefnica. O mximo que fazem disponibilizar tais informaes em sites prprios
na nternet.
Com a incluso da COFNS e do PS/PASEP nas faturas mensais das
concessionrias de telefonia, os consumidores acabam pagando, todo ms, 5,17% a
mais do que deveriam. Pela metodologia de clculo das concessionrias tem-se:
Valor da conta sem impostos: R$ 10,00
Fator de tributao: 1 (0,25 + 0,03 + 0,0065) = 0,7135
Valor da conta com tributos: R$ 10,00/0,7135 = R$ 14,02
CMS: 25% de R$ 14,02 = R$ 3,50
COFNS: 3% de R$ 14,02 = R$ 0,42
PS: 0,65% de R$ 14,02 = R$ 0,09
Total de impostos a recolher: R$ 4,02
J sob a tica do MPF, o clculo correto deveria ser como abaixo demonstrado:
Valor da conta sem impostos: R$ 10,00
Fator de tributao relativo ao CMS: 1 0,25 = 0,75
Valor da conta com imposto: R$ 10,00/0,75 = R$ 13,33
Total de impostos a recolher: R$ 3,33
Portanto, a diferena entre os dois clculos de R$ 0,69, representando
5,17% ((R$ 0,69/R$ 13,33) x 100). A tabela abaixo clarifica as duas situaes:
114
T+#%,+ D H D%:)8.&*+&'() 5+. S'.&%:L&'0+. 5% C)#*+86+ 5). T*'#9&).
Descrio Concessionrias nicial da ACP Ampliao
Valor da conta sem impostos R$ 10,00 R$ 10,00 -
Fator de Tributao 0,71 0,75
Valor da conta com impostos R$ 14,02 R$ 13,33
CMS R$ 3,50 R$ 3,33 5,10 %
Cofins R$ 0,42 - -
Pis/Pasep R$ 0,09 - -
Total de impostos a recolher R$ 4,02 R$ 3,33
Valor da conta telefnica cobrado do
consumidor final
R$ 14,02 R$ 13,33 5,17%
Elaborao do autor.
Fonte: Ao Civil Pblica n 2001.71.00.002845-6
bom lembrar que o CMS um imposto indireto,
166
sendo calculado a cada
operao realizada, e cujo contribuinte de fato o consumidor final. Segundo a
legislao em vigor, esse tributo calculado "por dentro, isto , integrando sua
prpria base de clculo, motivo pelo qual uma alquota nominal de 25% transforma-
se numa alquota real de 33,33% sobre o valor do servio. Alis, para mostrar sobre
como o consumidor brasileiro penalizado pela alta carga tributria em vigor na
atualidade, elaborou-se a seguinte tabela sobre apenas um dos inmeros tributos
embutidos nos preos de bens e servios:
T+#%,+ ? H D%:)8.&*+&'() 5+. A,1R9)&+.
ALQUOTAS DO CMS
NOMNAL REAL
7% 7,527%
12% 13,636%
17% 20,480%
18% 21,951%
25% 33,333%
Elaborao do autor.
166
Tendo como base econmica a renda e o patrimnio, os tributos diretos so aqueles cujos
contribuintes arcam com o nus da respectiva contribuio, como por exemplo o mposto de Renda
Pessoa Fsica (RPF). J os tributos indiretos so aqueles em que os contribuintes podem transferir
total ou parcialmente o nus da contribuio para terceiros, sendo sua base econmica a transao
com mercadorias e/ou servios. Como exemplo podemos citar o mposto Sobre a Circulao de
Mercadorias e Servios (CMS). (SLVA, Fernando Antnio Rezende da. F'8+86+. /J#,'0+. So
Paulo: Atlas, 1983, p. 159-160).
115
Com base no artigo 195, , "b da Constituio Federal de 1988; nos artigos 2
e 3, "b da Lei Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970; nos artigos 1 e 2
da Lei Complementar n 70, de 30 de dezembro de 1991 e nos artigos 2 e 3 da Lei
n 9.718, de 27 de novembro de 1998,
167
os promotores da ao alegam que os
fatos ilegais e inconstitucionais narrados ocorreram por iniciativa das empresas
concessionrias, com ato omissivo da ANATEL. Com isso, os consumidores,
repentinamente, estavam na contingncia de arcar com mais estes dois tributos
(COFNS E PS/PASEP), quando jamais usufruram esses servios na condio de
empregadores, empresas ou a ela equiparados, bem como por haverem ou no
auferido faturamento mensal.
No entender do MPF criou-se uma exao
168
tributria indireta, qual seja:
contribuies incidentes sobre servios de telecomunicaes. Todavia, alegam os
signatrios da ao civil pblica:
[...] ao invs de beneficiar a coletividade como um todo, essa nova "exao
tributria beneficia somente as concessionrias/autorizatrias de servios
de telecomunicaes, as quais esto a repassar aos seus Y0,'%8&%.Z
tributos que deveriam estar sendo por elas suportados.
Resta evidente, assim, que o repasse/cobrana da COFNS e do
PS/PASEP aos consumidores dos servios de telecomunicaes, nos
moldes como permitido (ou determinado) pela ANATEL, inconstitucional,
na medida em que esta frmula fere todos os princpios da tributao
contidos na Constituio Federal de 1988, dentre eles, os mais destacados,
o da legalidade e o da pessoalidade (aspas e negrito no original).
169
167
BRASL, Constituio, 1988, art. 195. "A seguridade social ser financiada por toda a sociedade,
de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: -
do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: [.]
b) a receita ou o faturamento. BRASL, Lei Complementar 7/70, art. 2. "O Programa de que trata
o artigo anterior ser executado mediante Fundo de Participao, constitudo por depsitos
efetuados pelas empresas na Caixa Econmica Federal. BRASL, Lei Complementar 7/70, art. 3 -
"O Fundo de Participao ser constitudo por duas parcelas: [...] b) a segunda, com recursos
prprios da empresa, calculados com base no faturamento, como segue: [...]. BRASL, Lei
Complementar 70/91, art. 1. "Sem prejuzo da cobrana das contribuies para o Programa de
ntegrao Social (PS) e para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
(Pasep), fica instituda contribuio social para financiamento da Seguridade Social, nos termos do
inciso do art. 195 da Constituio Federal, devida pelas pessoas jurdicas inclusive as a elas
equiparadas pela legislao do imposto de renda, destinadas exclusivamente s despesas com
atividades-fins das reas de sade, previdncia e assistncia social. BRASL, Lei Complementar
70/91, art. 2. "A contribuio de que trata o artigo anterior ser de dois por cento e incidir sobre o
faturamento mensal, assim considerado a receita bruta das vendas de mercadorias, de
mercadorias e servios e de servio de qualquer natureza. BRASL, Lei n 9.718/98, art. 2 "As
contribuies para o PS/PASEP e a COFNS, devidas pelas pessoas jurdicas de direito privado,
sero calculadas com base no seu faturamento, observadas a legislao vigente e as alteraes
introduzidas por esta Lei. Lei n 9.718/98, art. 3 "O faturamento a que se refere o artigo anterior
corresponde receita bruta da pessoa jurdica.
168
Exao: arrecadao ou cobrana arbitrria e excessiva de impostos.
169
RO GRANDE DO SUL. Ao Civil Pblica n 2001.71.00.002845-6, p. 16-17.
116
Dentre outros pedidos, e com pedido de antecipao de tutela, requereu o
Ministrio Pblico Federal ao Juizado Federal de Primeira nstncia, aps oitiva da
pessoa jurdica de direito pblico: a imediata suspenso do repasse da Cofins e do
Pis/Pasep aos consumidores de servios de telefonia fixa e mvel do Rio Grande do
Sul; que as concessionrias/autorizatrias demandadas informem e comprovem em
juzo (obrigao de fazer) o cumprimento da suspenso do repasse; informem
tambm as demandadas aos seus consumidores, via faturas mensais, estarem
procedendo de acordo com a deciso judicial, citando a respectiva ao e o juzo;
comprovem as concessionrias/autorizatrias, em juzo, o cumprimento da deciso
liminar, isto , se realmente informaram os consumidores sobre a suspenso do
repasse da Cofins e do Pis/Pasep; informe a ANATEL ao juzo, no prazo de 30 dias
aps antecipao da tutela, se, de fato, as empresas concessionrias suspenderam
o repasse dos tributos Cofins e Pis/Pasep aos consumidores informando, ainda, o
valor das tarifas lquidas autorizadas desde a data em que iniciaram o repasse da
Cofins e do Pis/Pasep.
Por todo o exposto, requereu, por fim, o MPF, na condio de pedido
principal, que fosse julgada procedente a ao civil pblica, confirmando em
sentena os pleitos liminares formulados no pedido de antecipao de tutela,
condenando os rus s obrigaes de fazer requeridas.
4.2.4.3 Duplicao da rodovia federal BR-386, trecho Taba-Estrela
Este ltimo caso real de atuao da Assessoria Pericial constitui-se no numa
ao civil pblica, mas sim num procedimento administrativo denominado inqurito
civil, expediente utilizado pelo Ministrio Pblico, destinado a investigar e apurar a
ocorrncia de fatos. Alm da Constituio Federal/88, art. 129, , da Lei
Complementar n 75/93, art. 6, V, "c e da Lei n 7.347/85, art. 8, 1
170
tambm a
170
BRASL, Constituio, 1988, art. 129. "So funes institucionais do Ministrio Pblico: [.] -
promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do
meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos... Lei Complementar n 75/93, Art. 6.
"Compete ao Ministrio Pblico da Unio: [...] V - promover o inqurito civil e a ao civil pblica
para: [...] c) a proteo dos interesses individuais indisponveis, difusos e coletivos, relativos s
comunidades indgenas, famlia, criana, ao adolescente, ao idoso, s minorias tnicas e ao
consumidor... Lei n 7.347/85, art. 8 "Para instruir a inicial, o interessado poder requerer s
autoridades competentes as certides e informaes que julgar necessrias, a serem fornecidas no
117
Resoluo CSMPF n 87/10, art. 1,
171
conferem legitimidade e outorgam
competncia ao Ministrio Pblico Federal para promover o citado expediente.
A Procuradoria da Repblica no municpio de Lajeado/RS (PRM-Lajeado),
aps o exame de documentao
172
sobre as condies de trafegabilidade da rodovia
federal BR-386, Plo Lajeado, e, diante da relevncia do assunto, aliada notria
aspirao das comunidades dos municpios que circunscrevem o Plo Rodovirio de
Lajeado, qual seja, a duplicao da BR-386, instaurou procedimento administrativo
com vistas a acompanhar este caso, objetivando a reunio de documentao e
obteno de informaes.
Dessa forma, a PRM-Lajeado encaminhou, atravs de ofcio, documentao
do procedimento administrativo autuado sob o n 1.29.014.000018/2007-63
Assessoria Pericial em Porto Alegre, mais especificamente ao Analista em
Economia/Perito, autor da presente dissertao, solicitando deste profissional a
elaborao de um laudo pericial sobre alguns quesitos formulados. Tal expediente
foi instaurado tambm com a finalidade de acompanhar os trmites relativos s
obras de duplicao da rodovia federal BR-386, no trajeto compreendido entre os
municpios de Taba e Estrela, situados no Vale do Rio Taquari, e h muito tempo
reclamadas pelas comunidades locais, estando tal obra pblica includa no
Programa da Acelerao do Crescimento (PAC) do Governo Federal.
O primeiro quesito indaga acerca de "qual a importncia logstica da
duplicao da BR-386 na produo e economia do Rio Grande do Sul e Brasil,
bem como benefcios econmicos e sociais.
prazo de 15 (quinze) dias. 1 O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito
civil, ou requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou
percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a 10 (dez) dias teis.
171
BRASL. Resoluo CSMPF n 87/10, art. 1 "O inqurito civil procedimento investigatrio,
instaurado e presidido pelo Ministrio Pblico, destinado a apurar a ocorrncia de fatos que digam
respeito ou acarretem danos efetivos ou potenciais a interesses que lhe incumba defender,
servindo como preparao para o exerccio das atribuies inerentes s suas funes
institucionais. Pargrafo nico - O inqurito civil e o procedimento administrativo no so condio
de procedibilidade para o ajuizamento das aes a cargo do Ministrio Pblico, mas a realizao de
requisies, percias, vistorias, recomendaes, termos de ajustamento de conduta ou outras
diligncias imprescindem de sua instaurao, nos termos desta Resoluo. [...] Resoluo CSMPF
n 87/10, art. 14 "Havendo necessidade de realizao de percias ou elaborao de laudos
tcnicos, o membro do Ministrio Pblico presidente do inqurito civil poder solicitar auxlio s
Cmaras de Coordenao e Reviso ou Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, para que
providenciem recursos de natureza financeira ou humana, utilizando-se, inclusive, de convnios
com instituies tcnicas. Pargrafo nico - As Cmaras de Coordenao e Reviso e a
Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado mantero listas atualizadas de convnios,
disponveis, inclusive nos seus respectivos stios da nternet. (BRASL. R%.),96>) CSMPF 8@
ABC1=. Disponvel em: <http://csmpf.pgr.mpf.gov.br/resolucoes/indice>. Acesso em: 12 jun. 2010).
172
Procedimento Administrativo n 1.29.014.000018/2007-63, p. 55-147.
118
niciando a resposta ao quesito, argumentou-se que em tempos atuais de
mercado globalizado e alta competitividade entre empresas vidas em reduzir
custos, a logstica
173
o grande diferencial em termos de gesto administrativa.
A importncia que se tem atribudo a essa rea deve-se ao fato de as
organizaes necessitarem investir vultosas somas de recursos em centros de
distribuio, construo ou at mesmo em readequao, layouts, equipamentos
de movimentao e armazenagem, soft/ares de gesto e roteirizao,
radiofrequncia, hard/ares, bem como em consultoria, tornando-se, com isso,
altamente competitivas, com baixos custos e uma maior lucratividade.
Adequada infraestrutura ao transporte de mercadorias constitui-se item
deveras importante para o bom desempenho da economia gacha, pois, dada
sua posio geogrfica, distante dos principais mercados consumidores
nacionais, faz com que os custos de transporte e logstica sejam fundamentais
para manter a competitividade da produo do Rio Grande do Sul.
Localizado ao mesmo tempo no extremo sul do Brasil e no centro do
Mercosul, essa posio de fronteira ocupada pelo Rio Grande do Sul faz com
que sua rede de transportes possua pontos de articulao tanto com o Brasil
quanto com o exterior. Com isso, alm dos fluxos de mercadorias produzidas e
consumidas no estado, trafegam por seu sistema de transportes a grande
maioria de produtos entre o resto do Brasil, o Uruguai e a Argentina, seja pela
BR-116 como pela BR-101.
Obra pblica h muito reclamada pelas comunidades da regio do Vale
do Rio Taquari, e contando ainda com grandes atrativos naturais e culturais
decorrentes do relevo serrano e da colonizao alem e italiana, a duplicao
da BR-386, especialmente no trecho entre os municpios de Estrela e Taba ser
de fundamental importncia economia da regio.
Dentre os principais benefcios econmicos e sociais, advindos das obras
de duplicao, destacam-se:
a) Concentrando boa parte da movimentao de cargas e produo
agrcola provenientes das regies norte, misses, centro e parte da serra com
destino capital, e ao litoral, incluindo o entroncamento rodo-ferro-hidrovirio do
173
Logstica o ramo da administrao de empresas, na rea de gesto empresarial, que trata da
aquisio, movimentao, transporte e armazenamento de matrias-primas e mercadorias
acabadas. Empresas que implementam uma boa logstica, da produo inicial entrega final dos
produtos, obtm vantagens competitivas em relao s concorrentes.
119
Rio Taquari em direo ao porto de Rio Grande, e sempre com acentuado
trfego, a duplicao resultaria em diminuio dos custos com transporte, pois
em rodovias com pista nica, alm do tempo mdio de viagem ser superior,
ocasionando com isso sensvel desgaste de peas da frota (freios, pneus,
componentes do motor) e maior consumo mdio de combustvel, alm de
desperdcio considervel nas cargas de caminhes graneleiros;
b) Em rodovias com pista dupla, o peso de veculos no se concentra
apenas em uma faixa de rodagem e, portanto, sua vida til superior quelas
de pista simples, alm de sua manuteno ser menos onerosa e frequente;
c) sabido que regies dotadas com infraestrutura moderna possuem
forte argumentao para atrair projetos de novas empresas, ou mesmo a
ampliao de plantas j existentes, devido ao fcil deslocamento de produtos e
servios. O Vale do Taquari caracterizado como uma das trs regies mais
dinmicas do estado, com menores ndices de informalidade na economia, alm
de excelente potencial na gerao de empregos, com elevados ndices relativos
a gerao de tributos e recolhimento de encargos sociais.
d) Decorrentes do desenvolvimento scio-econmico da regio em face
dos investimentos rodovirios realizados, outros benefcios se expressam em
termos da valorizao real das propriedades localizadas sob a rea de
influncia da rodovia.
e) A expanso de investimentos pblicos em infra-estrutura, seja na
construo de uma nova rodovia, seja na duplicao de uma j existente, de
duas para quatro faixas de trfego, como no caso em tela, tambm estimula a
atividade econmica da regio atravs:
e.1) Da contratao de mo-de-obra local, especializada ou no
(operrios, tcnicos, engenheiros), o que eleva os nveis de emprego e renda;
e.2) De indstrias de setores diretamente envolvidos com a obra (areia,
asfalto, cimento, pedra, brita, mquinas/equipamentos) que, pelo mecanismo do
multiplicador de investimentos, incrementam sua produo, gerando mais
faturamento, impostos, emprego e renda, devolvendo economia regional sob a
forma de crescimento e prosperidade os recursos financeiros ali aportados.
f) Enfim, dentre os benefcios arrolados, destaca-se sobremaneira
aqueles decorrentes da diminuio do nmero de acidentes de trnsito, e,
consequentemente o de feridos e bitos, valorizando-se a vida. Esse benefcio
120
acarreta, ainda, economia de recursos pblicos destinados sade, na medida
em que haver menor nmero de pessoas feridas, cujo tratamento de
recuperao exige estrutura hospitalar onerosa e, dependendo da gravidade do
caso, deveras extenso.
O segundo quesito versa sobre "qual impacto teria a duplicao da rodovia
(trecho Taba-Soledade), seja na reduo dos custos de frete, seja no aumento da
capacidade de escoamento da produo e at a propiciar o desenvolvimento da
regio norte do estado.
Ponderou-se inicialmente que o trecho a ser duplicado, de acordo com o
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do Governo Federal, com extenso
de 33 km, situa-se entre os municpios de Taba e Estrela. J com relao
duplicao do trecho compreendido entre Taba e Soledade, o mesmo no est
contemplado com qualquer estudo ou projeto. No entanto, as mesmas observaes
relativas aos benefcios econmicos e sociais aqui analisados estendem-se a
trechos com maior extenso.
Sendo uma funo direta do estado de conservao do pavimento e
trafegabilidade das rodovias, o custo operacional dos veculos, especialmente dos
caminhes, fortemente afetado por aquelas variveis. Os custos fixos
174
mensais
por viagem (depreciao, remunerao do capital, salrio de motorista, seguros e
licenciamento) elevam-se, pois o trfego por rodovias em mau estado de
conservao reduz a velocidade dos veculos, fazendo com que os mesmos
realizem menor nmero de viagens em relao ao potencial. J no caso dos custos
variveis (combustvel, pneus, peas, lubrificao e lavagem), estes aumentam
consideravelmente medida que o estado de conservao da rodovia piora ou que
sua capacidade de trfego aproxima-se do limite.
Dessa forma, com infraestrutura adequada, os custos de transporte so
reduzidos, devendo, em tese, reduzir o valor geral dos fretes e baixando os preos
dos produtos transportados por via rodoviria. Em consequncia, provocaria, por um
lado, uma elevao na capacidade de consumo do mercado interno e, por outro, um
aumento da competitividade dos produtos brasileiros no comrcio internacional.
Enfim, rodovias duplicadas facilitam sobremaneira o escoamento da
produo, seja industrial ou agrcola, esta mormente em perodos de supersafra,
174
RES, Neuto Gonalves dos. I:/+0&) 5) %.&+5) 5+. *)5)('+. .)#*% ) 09.&) )/%*+0')8+, 5).
0+:'837%.: Associao Nacional do Transporte de Cargas e Logstica. Disponvel em:
<http://www.ntcelogistica.org.br/tecnico/impactorod.asp>. Acesso em: 11 jun. 2010.
121
que, dada suas caractersticas de produtos perecveis, necessitam de um sistema de
transporte rpido e eficiente, mantendo a produtividade elevada para enfrentar
custos e despesas.
O terceiro e ltimo quesito apresentado quer saber se "considerando o
levantamento estatstico de dados dos acidentes ocorridos na BR-386 (fls.
238/240 do PA), elaborado pela Polcia Rodoviria Federal, qual a reduo do
risco morte poderia ser observada com a duplicao da rodovia.
Aps anlise integral do trabalho estatstico elaborado pela 4 Delegacia
da 9 Superintendncia Regional da Polcia Rodoviria Federal no municpio de
Lajeado/RS
175
, estruturou-se a tabela seguinte, transcrevendo os dados
referentes ao trecho "D, compreendido entre os municpios de Taba e Canoas,
numa extenso de 60km, haja vista referido percurso de 1996 a 2001 possuir
pista simples e de 2002 a 2006 pista dupla, e considerando que, durante o
perodo de obras (1997 a 2001), a rodovia manteve-se em pista simples:
T+#%,+ B H A0'5%8&%. T*%03) T+#+1HC+8)+., 1--?H"==?
Ano Mortos Feridos Acidentes
1996 24 211 438
1997 21 267 527
1998 14 231 459
1999 12 218 527
2000 17 185 493
2001 8 151 441
2002 14 149 445
2003 16 208 425
2004 14 227 397
2005 9 207 395
2006 9 184 370
Elaborao do autor.
Fonte: 4 Delegacia da Polcia Rodoviria Federal no municpio de Lajeado/RS
Da comparao da quantidade de vtimas fatais havida durante o ano de 1996
em relao ao de 2002, admitido como primeiro ano com o trecho completamente
175
Procedimento Administrativo n 1.29.014.000018/2007-63, p. 238-240.
122
duplicado, observou-se uma reduo no nmero de bitos de 41,6% (14/24) .
Adotando-se, em novo cotejo, o ano de 2002, relacionado com o de 2006, obteve-se
nova queda do nmero de bitos, desta feita na ordem de 35,7% (9/14).
J empiricamente comprovado, ocorrem ganhos em segurana viria na
duplicao de rodovias, uma vez que sero fortemente reduzidas as colises
frontais, estas com alto risco de mortes. Ademais, em rodovias com maior
fluidez de trfego acontecem menos paradas repentinas, ocasionando menor
nmero de colises traseiras.
123
D CONCLUSO
Fiel proposta original e constituindo-se em seu foco central, o presente
trabalho teve como objetivo precpuo descrever e analisar a defesa do
consumidor em suas relaes, seja como cidado, seja como agente
econmico, tanto no Brasil quanto em outros mercados capitalistas
desenvolvidos, alm de mostrar a atuao institucional, por parte do Ministrio
Pblico Federal, na defesa dos direitos e interesses da sociedade e suas
relaes de consumo.
No Brasil, em curto perodo de tempo, esse personagem, o consumidor,
fundamental ao bom desempenho de qualquer sistema econmico, conquistou
um espao deveras significativo, alm de importncia e respeito em suas
relaes comerciais perante a sociedade.
A efetiva preocupao, tanto do poder pblico quanto da sociedade civil
organizada, com o cidado consumidor no Brasil revelou-se um fenmeno
recente, ao contrrio de pases com economias desenvolvidas, onde este
processo teve incio h bem mais tempo.
O estudo mostrou que a efetiva defesa das relaes de consumo ao longo
da histria no Brasil iniciou de forma tmida no incio dos anos 1970. At ento,
tudo o que havia com referncia ao consumo limitava-se a uma legislao
federal que apenas regulava as atividades do comrcio, podendo-se citar a Lei
de Economia Popular (Lei n 1.521/51), que por sua vez punia com sanes
agentes econmicos que praticavam condutas nocivas; a Lei Delegada n 4
(1962) e a Lei de Represso ao Abuso Econmico (1962).
O processo de construo de uma legislao protetora do consumidor
inicia-se em 1971, ocasio em que o parlamentar carioca Emlio Nina Ribeiro
tomou a iniciativa pioneira de protocolar na Cmara dos Deputados um projeto
de lei especfico sobre a defesa das relaes de consumo, no qual propunha a
criao do Conselho de Defesa do Consumidor, no logrando xito, tendo sua
proposta sido considerada inconstitucional pela Comisso de Constituio e
Justia daquela Casa Legislativa.
Ainda durante os anos 1970, pode-se citar a criao do primeiro rgo de
defesa do consumidor no Brasil, o PROCON no Estado de So Paulo, o primeiro
124
a prestar um servio pblico, estatal, na defesa das relaes de consumo, bem
como o Conselho de Defesa do Consumidor no Rio de Janeiro; a Associao de
Defesa e Orientao do Consumidor em Curitiba e a Associao de Proteo ao
Consumidor em Porto Alegre, marcando o incio da luta de uma sociedade civil
organizada que clamava por seus direitos e por cidadania.
O avano no aperfeioamento das relaes de consumo no Brasil d-se
nos anos 1980, conforme exposto no trabalho, quando houve grande impulso no
sentido de novas e fundamentais conquistas dos consumidores para a proteo
de seus direitos, tais como a criao do Conselho Nacional de Defesa do
Consumidor, rgo do Ministrio da Justia para assessorar o Presidente da
Repblica e a sano da lei que disciplina a ao civil pblica. No entanto,
com a promulgao da Carta Constitucional de 1988 que o Brasil atinge um
elevado nvel em termos de proteo ao consumidor.
Elaborada por determinao de artigo transitrio da Constituio de 1988
e classificada dentre as mais avanadas do mundo na matria, a Lei n
8.078/90, mais conhecida como Cdigo de Defesa do Consumidor teve por meta
a regulamentao das relaes do mercado de consumo e tambm criar uma
poltica efetiva para melhorar as transaes de negcios, almejando proteger o
elo mais fraco destas, os consumidores, contra os mais poderosos, as
empresas. O diploma normativo em tela teve o cuidado de criar condies no
sentido de que as solues encontradas para as pendncias na rea do
consumo sejam, sempre que possvel, satisfatrias para os dois lados.
O respeito dignidade do consumidor, os cuidados com sua sade e
segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria na qualidade
de vida da populao consumidora, bem como a transparncia e harmonia das
relaes de consumo inseridos no Cdigo de Defesa do Consumidor no Brasil
revelou-se outro fator positivo e com mritos.
Reconhecendo a importncia do consumidor como agente econmico e
social no desenvolvimento dos pases, alm da necessidade de proteg-lo em
suas relaes de mercado, a Organizao das Naes Unidas editou a
Resoluo 39/248 de 16 de abril de 1985, que continha uma srie de normas e
recomendaes internacionais aos governos dos pases-membros, sobretudo
queles em vias de desenvolvimento, representando, com isso, um grande
passo em benefcio dos milhes de consumidores do mundo inteiro.
125
No mercado norte-americano, a preocupao com a defesa das relaes
de consumo surge ao final do sculo XX com o incio da industrializao e com
ela vieram os movimentos sociais de trabalhadores que lutavam por melhores
condies de trabalho nas fbricas, quando so tomadas as primeiras medidas
legais efetivas na direo de proteger os consumidores, como o eat !nspection
Act e o "ure #ood and Drugs Act.
Devido a presses, tanto dos movimentos sociais quanto do Congresso
dos Estados Unidos, seriam criadas mais tarde pelo governo daquele pas a
#ederal $rade Comission para controlar o mercado concorrencial entre
empresas e publicidade enganosa e a #ood and Drug Administration, dando
incio a uma poltica de defesa das relaes de consumo no mercado norte-
americano.
O auge proteo do consumismo americano situa-se nos anos 1960 e
1970. A mensagem enviada ao Congresso pelo presidente John F. Kennedy em
1962 alerta a nao para a importncia do consumidor como agente econmico,
enfatizando que o Estado deve direcionar suas atenes a esse grupo dentro de
uma economia capitalista, alm de reconhecer e introduzir os quatro direitos
fundamentais do consumidor: direito segurana, informao, escolha e de
ser ouvido.
Os movimentos sociais so fortes e intensos nesse perodo nos Estados
Unidos, onde a sociedade civil organizada pressiona por seus direitos, que
estendem-se desde igualdade racial at o consumo consciente, passando por
questes como medicamentos com substncias nocivas e preservao do meio-
ambiente. Essa presso social obteve resultados prticos, tendo o Congresso
americano produzido extensa legislao, indo alm da seara das relaes de
consumo, abrangendo outros grupos sociais.
Com a posse de Ronald Reagan na Presidncia da nao no incio dos
anos 1980 o neoliberalismo econmico dominou nos Estados Unidos, com o
argumento de que havia uma ingerncia excessiva de regulamentaes por
parte do governo federal no mercado. Dessa forma, esta lacuna foi preenchida
pelo Poder Judicirio, onde os juzes passaram a decidir as questes que
envolvessem o mercado de consumo.
A defesa das relaes de consumo na Unio Europeia tem incio efetivo
nos anos 1970, j que tanto o Tratado de Paris, assinado 1951, instituidor da
126
Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, quanto o Tratado de Roma, de
1957, que instituiu a Comunidade Econmica Europeia no faziam qualquer
aluso aos consumidores.
A proteo aos agentes econmicos e suas relaes no mercado em
pases da Unio Europeia fortaleceu-se quando da assinatura do Tratado de
Maastricht, tendo este contrato internacional dedicado um captulo especfico
defesa das relaes de consumo. sto significou o incio efetivo de uma poltica
comunitria slida que passou a proteger a classe consumidora dos pases-
membros, com uma base jurdica certa e incontestvel favorecendo os
cidados.
O Tratado de Amsterd assinado em 1997 ampliou a poltica comunitria
da Unio Europeia para assuntos que dizem respeito proteo das relaes
dos consumidores no mercado, uma vez que aperfeioa a matria constante no
tratado anterior, assegurando aos consumidores direitos informao,
educao e organizao para defender seus interesses, benefcios esses no
previstos em Maastricht.
Refletindo o incipiente processo de redemocratizao do Brasil aps mais
de vinte anos sob um regime autoritrio, a Constituio brasileira promulgada
em 1988 possui diversos artigos que referem-se defesa das relaes de
consumo por parte do Estado, fato este no ocorrido nas constituies
anteriores, inclusive determinando a elaborao, pelo Congresso Nacional, de
um diploma legal especfico sobre a matria, sendo conhecido como Cdigo de
Defesa do Consumidor, que seria sancionado dois anos depois.
Essa mesma Constituio, ao qualificar o Ministrio Pblico como uma
instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-
lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e tambm dos interesses
sociais e individuais indisponveis, estabelece que lei complementar da Unio,
de iniciativa do Procurador-Geral da Repblica, estabelecer a organizao, as
atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio, fixando, ainda, garantias
e vedaes aos seus membros, alm de enumerar suas funes institucionais.
O diploma legal referido no pargrafo anterior foi sancionado em 20 de
maio de 1993. A Lei Complementar n 75/93, tambm conhecida como Lei
Orgnica do Ministrio Pblico da Unio, prev que, dentre outras
incumbncias, compete ao rgo ministerial a proteo aos direitos do
127
consumidor, alm de defender a ordem econmica e financeira.
O trabalho exps em seu ltimo captulo um panorama geral sobre as
instituies Ministrio Pblico da Unio, o Ministrio Pblico Federal e, mais
especificamente, ateve-se Procuradoria da Repblica no Rio Grande do Sul,
com seus organogramas administrativos e as atribuies institucionais de cada
um deles, bem como seus recursos constitucionais e legais, para atuar tanto na
defesa das relaes de consumo, quanto na defesa da concorrncia e da ordem
econmica, mostrando o trabalho deveras relevante e a eficincia de um rgo
com perfil investigatrio e fiscalizatrio.
A apresentao de trs casos reais em que o Ministrio Pblico Federal
no Rio Grande do Sul, leia-se Procuradoria da Repblica, atuando em defesa da
populao em suas relaes de consumo e tambm de sua cidadania, exps a
relevncia do trabalho de um rgo pblico que tem por misso precpua
proteger a sociedade contra os perigos das condutas contrrias lei.
Por fim, a presente dissertao no objetivou esgotar o assunto sobre a
defesa das relaes de consumo no Brasil e em outros pases. Pelo contrrio,
espera-se que outros trabalhos cientficos venham aprimorar as questes sobre
a matria.
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