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Dissertao de Mestrado
Lisboa 2009
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
1
Epgrafe
Certifica-te bem do estado das tuas ovelhas, presta ateno aos teus rebanhos, porque
a riqueza no dura para sempre...
Provrbios 27:23-24
Dedicatria
Ao meu Pai
Ao meu Marido
minha Me, meus Irmos e Sobrinhos
Agradecimentos
Ftima
Ao Lus e ao Ilonka, colegas e amigos
Obrigada
Resumo
No decorrer das ltimas trs dcadas, a Repblica Popular da China
aumentou e intensificou as suas relaes econmicas com vrios pases africanos,
nomeadamente com pases ricos em recursos minerais e terra frtil , sendo Angola e
Moambique exemplos privilegiados da nova atitude da China face ao Continente
Africano. Este trabalho procura compreender quais as principais razes desta poltica
mais recente de integrao da economia chinesa na economia global, a chamada
poltica de abertura ao exterior e, para alm disso, analisar a opo da China de
iniciar, renovar ou consolidar as suas relaes com pases africanos.
Sabe-se que a China precisa de garantir o seu abastecimento de recursos
naturais minerais, como petrleo e gs natural, e agrcolas, como arroz e soja
para alimentar a populao e sustentar o crescimento econmico de forma a manter
e/ou aumentar internamente os nveis de emprego e a estabilidade social. Por outro
lado, muitos pases africanos so ricos naqueles recursos e no possuem capacidade
financeira, mo-de-obra e quadros qualificados e treinados em nmero suficiente,
nem a tecnologia necessria para os explorar de forma eficiente. Assim, a soft policy
praticada pela China traduzida em volumosos emprstimos isentos de, ou com
muito poucas, condicionalidades, doaes generosas e uma postura de noingerncia na poltica interna daqueles pases tem sido muito bem recebida.
O principal objectivo deste projecto perceber as vantagens, a curto, mdio e
longo prazo para a China, por um lado, e para os dois pases africanos em estudo, por
outro. Ao longo do trabalho estes aspectos sero abordados de forma mais detalhada.
Parece tambm fundamental perceber se a forte presena da China naqueles dois
pases pode ser descrita como uma parceria entre iguais, uma forma nova e mitigada
de colonialismo ou se nenhuma destas qualificaes se aplica.
Considerando que este processo decorre na actualidade e que a China,
Angola e Moambique, inseridos no mundo global, esto sujeitos a muitas influncias
exteriores, positivas e negativas, sobre as quais no tm controlo ou apenas um
controlo relativo, no possvel chegar a uma concluso definitiva sobre estas
questes. Cr-se, assim, que o resultado deste processo depender, em grande
parte, das polticas econmicas e sociais implementadas pelos pases em estudo e da
bondade da parceria estratgica que se quer partilhada e benfica para os trs
paises.
Palavras-chave:
China
em
Africa,
China e Angola,
China e Moambique,
Ver Glossrio
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
6
Abstract
For the last few decades, the Peoples Republic of China has taken to a new
and higher level its economic and political ties with African countries, namely those
rich in mineral resources and productive land Angola and Mozambique being
privileged examples of the new chinese attitude towards the African Continent. This
paper tries to understand the main reasons behind the recent policy of full integration
of the Chinese economy into the global economy, the so-called go out policy, and
additionally, to analyse the apparently deliberate option to establish, renew or
consolidate its ties with African countries.
It is well known that China needs to guarantee its supply of several natural
resources oil, natural gas and staple foods, such as rice and soybeans to feed its
population and maintain its economic growth, in order to keep and/or increase the level
of employment and social stability at home. On the other hand, many African countries
are indeed rich in such resources but do not have the financial capacity, the human
skills and the technology to explore them efficiently. In consequence, Chinas soft
policy large loans without, or with very few, apparent conditionalities, generous
grants and lack of interference in the internal affairs of those countries has been
strongly welcomed.
The main objective of this paper is to try and understand the short, medium
and long term advantages both for China and the two African countries under study:
Angola and Mozambique. Moreover, it is also essential to understand if the strong
presence of the Peoples Republic of China in those countries can actually be
described as a partnership between equals, a new and milder form of colonialism or
none of those.
Considering that this partnership is an ongoing process and China, Angola
and Mozambique, as part of the global world, are subject to the influence of many
exogenous factors, positive as well as negative, over which they have no control, or
only very little control, it is not possible to reach a clear conclusion. It seems, therefore,
that the outcome of such relationship will depend, in a very large measure, on the
economic and social policies followed by those countries and the quality of the
partnership, desirably shared and beneficial to the three countries.
Key words/expressions: China in Africa, China and Angola, China and Mozambique,
development, globalization, African natural resources, exploitation of resources,
conditionalities, environment.
Siglas
APD
BCC
BM
CAD
CEI
IPH-1
MAC
MPLA
OCDE
ODM
OIT
OMC
ONG
ONU
OPEP
PALOP
PARPA
PCC
PEA
PIB
PNR
PNUD
PPC (PPP)
PRE
RAEM
RDH
RA
RPC
RENAMO
SADC
SADCC
SINOPEC
TPES
UA
UE
UNITA
URSS
ZEE
ndice Geral
Dedicatria
p.2
Agradecimentos
p. 3
Resumo
p. 4
Abstract
p. 6
Siglas
p. 8
ndice de Quadros
p. 14
ndice de Grficos
p. 15
Introduo e metodologia
p. 16
p. 20
p. 23
Um pouco atrs
p. 24
p. 28
p. 30
p. 32
p. 34
Energia
Tecnologia
p. 36
p. 43
p. 45
p. 49
p. 50
p. 52
p. 52
p. 53
p. 56
p. 58
p. 60
p. 60
p. 61
p. 61
p. 63
p. 64
p. 65
p. 71
p. 72
p. 73
p. 74
p. 77
p. 78
p. 80
p. 81
p. 82
p. 86
4.2.4. Os hidrocarbonetos
p. 88
4.2.5. Transparncia
p. 91
4.3. Moambique
p. 91
p. 92
p. 94
p. 95
4.3.4. Os mega-projectos
p. 98
p. 98
p. 100
p. 102
Concluso
p. 107
Bibliografia
p. 116
Glossrio
p. 123
ndice Onomstico
p. 130
Anexo I
p. 132
ndice de Quadros
p. 39
p. 42
p. 45
p. 57
p. 57
p. 58
p. 81
p. 84
p. 85
p. 97
p. 98
p. 102
ndice de Grficos
p. 35
p. 36
p. 46
p. 56
p. 59
p. 75
p. 78
p. 86
p. 96
p.99
Introduo
..this is a smaller world than it was a generation ago ... because of the evolution of a
more interactive political system globally...we may have
raised expectations in the poorer countries .. [but] the realization [of those
expectations] is getting further and further behind.
Benjamim Mkapa5
existem
relaes
afectivas
e,
at,
de
consaguinidade,
entre
merc das
suas circunstncias
polticas
geogrficas, foram
a industrializao crescente;
a construo de infrastruturas;
milenares que lhe permitem olhar para o mundo de forma pragmtica e filtrar e aplicar
segundo as suas convenincias as novas circunstncias, no menos verdade que
Angola e Moambique tm o incentivo crucial de procurar afirmar-se no concerto das
naes.
Metodologia
Na base da elaborao deste trabalho est a pesquisa bibliogrfica e
documental, com recurso a obras de referncia dedicadas ao tema estudado. Grande
parte das estatsticas utilizadas foi recolhida de relatrios, como o Relatrio do
Desenvolvimento Humano (RDH) do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), ou o Relatrio Perspectivas Econmicas na frica (PEA),
da Organizao para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OCDE). Foram
consultados documentos do Parlamento Europeu, do Departamento Econmico e
Comercial da Embaixada da Repblica Popular da China em Portugal, de
Universidades, portuguesas e estrangeiras, e de organismos estatais, tambm
portugueses e estrangeiros.
O facto de se tratar de um processo a cujo desenrolar possvel assistir,
significa que no esto disponveis, ou no foi possvel ter acesso, a muitas obras
tericas publicadas sobre o tema; em contrapartida, so inmeros os artigos de
investigao, anlise ou opinio que se debruam sobre a questo da presena da
China
em
frica.
Os
artigos
consultados,
de
especialistas,
instituies
ou
devidamente
referenciados7.
Foram
tambm
7
Os sites indicados sem data de acesso foram consultados, na sua maioria, entre Agosto e Dezembro de
2008.
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20
Fischer, Ministro dos Negcios Estrangeiros da Alemanha, falava no Frum Econmico Mundial
realizado em Davos, em 2001.
10
Annan, durante o Frum Econmico Mundial realizado em Davos, em 2001.
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22
um pas candidato a ajuda, por outro11. Hoje, o termo muito utilizado para designar
as regras ou condies definidas em acordos (emprstimos) entre entidades, grupos
ou pases, ou a sua ausncia. Em particular, a expresso princpio da
condicionalidade um dos elementos a ter em conta em situaes de perdo de
dvida externa a pases devedores para se promover um desenvolvimento sustentado
e equitativo (Moura Roque 2001b: 24). Neste sentido, de acordo com a Iniciativa do
Milnio para o perdo da dvida, apresentada em 1999 na reunio do Grupo dos Oito,
em Colnia, a condicionalidade deve ser orientada para o crescimento. A este
princpio est associado o princpio da reafectao de recursos, tendo sido prometido,
na iniciativa de Colnia, uma reduo substancial da dvida aos pases pobres que se
comprometam a investir o montante do perdo no desenvolvimento de sectores
sociais, como a educao e a sade (2001b: 24).
A China, na sequncia da sua proclamada poltica de no-ingerncia, afirma
que os seus emprstimos e doaes so concedidos sem condicionalidades,
tornando-se assim um parceiro apetecvel para pases pobres e endividados e ainda,
como o caso de Angola e Moambique, pases de recente independncia que no
pretendem submeter-se s regras de austeridade fiscal e econmica, nem sempre
adequadas s suas realidades concretas, impostas pela maior parte dos doadores
internacionais.
11
Bruto (PIB)
elevadas,
progresso
tecnolgico
imparvel,
volumes
de
12
Um pouco atrs
13
Mao Zedong ou Mao Ts-Tung (1893-1976): terico marxista, poltico, revolucionrio, poeta, soldado e
governante comunista da Repblica Popular da China.
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da
responsabilidade
familiar
na
economia
agrria16,
teve
como
camponeses,
sem
ocupao
na
sequncia
destas
reformas,
Estas crianas, designadas por black children, no so em regra legitimadas, no gozam dos direitos
bsicos e no tm direito aos benefcios concedidos pelo estado. No tendo identidade legal, vivem
margem da sociedade (Zhou 2005:1).
15
Tambm a propriedade privada da terra foi abolida por Mao no decurso da sua Reforma Agrria,
situao que ainda se mantm (Oliveira 2007: 64).
16
O sistema da responsabilidade familiar foi introduzido no incio da dcada de 1980 para incentivar os
agricultores a aumentar a produo agrcola. Ver Yao, Chinese Economic Reform, the WTO and FTA
Negotiations,
2006:2,
Asia-Pacific
Research
and
Training
Network
on
Trade,
http://www.unescap.org/tid/artnet Yao /; ver, tambm, Household Responsibility SystemChina,
Encyclopedia of Modern Asia. Copyright 2001-2006 by Macmillan Reference USA.
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Zonas Econmicas Especiais e Cidades Litorais Abertas. Quando decidiu iniciar a reforma do sistema
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econmico nacional, em 1978, o governo chins lanou, de forma planeada e gradual, uma poltica de
abertura ao exterior. A partir de 1980, China criou zonas econmicas especiais em Shenzhen, Zhuhai e
Shantou, na provncia de Guangdong, e Xiamen, na provncia de Fujian, e fez de toda a provncia de
Hainan uma zona econmica especial. Em 1984, abriu 14 cidades do litoral ao investimento estrangeiro.
No incio de 1985, alargou as reas litorais abertas, tornando ZEE o delta do Iansequio, o Rio das
Prolas e outras regies. As ZEE desempenham um papel duplo: desenvolvimento de uma economia
virada para o estrangeiro, gerando entrada de divisas atravs da exportao de produtos e importao de
tecnologia avanada e ainda de motores da acelerao do desenvolvimento econmico do interior. A
China tem mantido e aprofundado esta poltica. Ver China in Brief, http://www.China.org.cn/eChina/openingup/sez.
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28
18
Embora apresentada como medida temporria, esta poltica mantm-se, quase 30 anos aps a sua
introduo (Rosenberg 2008:1).
19
As fontes consultadas referem-se consistentemente ao facto; ver, por exemplo, Hongbin e Junsen,
How
Effective
is
the
One-Child
Policy
in
China?,
2006:1,
http://www.icsead.or.jp/7publication/workingpaper. Foi encontrada uma possvel explicao em
http://www.littlemiracles.org/index, Some History about China and Adoption, 2008:1: a poltica do filho
nico encontrou forte resistncia da parte dos grupos e etnias minoritrias, que a consideraram como
uma tentativa de os eliminar. Por esse motivo, a poltica de controlo demogrfico foi alterada de forma a
permitir a todos os grupos populacionais, com excepo da etnia Han, ter dois filhos sem penalizao.
Em algumas regies, onde as minorias so hoje a maioria, esta poltica no est sequer em vigor.
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20
O sismo que abalou a regio de Sichuan em 2008, provocando a destruio de grande nmero de
escolas, levou o governo a anunciar a flexibilizao, mesmo que parcial e temporria, da poltica do filho
nico,
pois
milhares
de
casais
perderam
nesse
desastre
o
seu
nico
filho.
http://www.iol.pt/internacional/sismo-China, acedido a 30 de Julho de 2008.
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No entanto, algumas das consequncias desta poltica comeam j a fazerse sentir. Aliada secular preferncia asitica pelos filhos vares as crianas do
sexo feminino so consideradas uma menos-valia, pois preciso cas-las e
providenciar o seu dote21 , as medidas tomadas esto a causar um grave
desequilbrio entre o nmero de jovens do sexo masculino e do sexo feminino,
prevendo-se que dentro em pouco no haja mulheres suficientes para permitir a
formao de casais. Por outro lado, dada a melhoria das condies sanitrias e de
cuidados mdicos, o nmero de idosos tende a aumentar, enquanto desde 1979 o
nmero de nascimentos tem vindo a diminuir. Estima-se que por volta de 2050 cerca
de 1/3 da populao ter mais de 60 anos, o triplo da percentagem actual. Com uma
segurana social quase inexistente e poucas penses de reforma, os filhos nicos
chineses vo ter que sustentar, provavelmente, as duas geraes anteriores22.
Assim, se bem que o crescimento populacional esteja sob controlo, a China
no pode permitir-se liberalizar a sua poltica, j que nenhum pas, desenvolvido ou
em desenvolvimento, consegue suportar por muito tempo sem consequncias graves
um excesso populacional se os outros dois factores de produo, terra e capital, no
tiverem uma evoluo compatvel. O Governo chins, alis, j anunciou que a poltica
seguida at agora vai continuar em vigor ao longo do plano quinquenal 2006-2010.
Estimam alguns analistas que a populao chinesa atinja o seu pico por volta
de 2030, comeando depois a decrescer lentamente. Assim, parece razovel admitir
que a questo demogrfica no um problema com soluo a curto ou mdio prazo e
as autoridades esto conscientes que preciso alimentar diariamente mais de mil
milhes de pessoas e criar cerca de 10 000 novos empregos por ano (Oliveira 2007:
62).
21
Durante sculos, muitos bebs do sexo feminino eram mortos nascena ou abandonados. Hoje, a
tecnologia permite saber antes do parto o sexo dos bebs, levando a que muitas mes faam abortos
quando esperam uma menina. Na ndia, existem diversas organizaes que pugnam pelo direito vida
dos bebs do sexo feminino.
22
National Geographic Magazine, Maio 2008:98.
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31
RDH 2007/2008: 301 e 284: Os dados indicados na p. 301 referem-se ao ano mais recente do perodo
estudado (2005).
24
Ainda conforme Xiaolu, o rendimento per capita em zonas urbanas hoje mais do triplo do rendimento
per capita em zonas rurais, a maior diferena verificada desde que a China iniciou a sua poltica de
abertura ao exterior e as reformas econmicas, h 30 anos, de acordo com as estatsticas mais
recentes. Peoples Daily Online, acedido a 13 de Outubro de 2008.
25
Um coeficiente de Gini de 0,42 corresponde na prtica, ao mximo da desigualdade numa sociedade.
26
http://dn.sapo.pt/2007/01/30/economia/eximbank.
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27
Relatrio sobre a poltica de China e o seu impacto em frica, Parlamento Europeu (2008:7). Segundo
dados do Banco Mundial, desde 1970 saram da situao de pobreza extrema 300 milhes de pessoa
(9).
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campos e nos stocks do Governo. Mas, a partir de 1999, comeou a verificar-se uma
sensvel diminuio na produo que, aliada a alteraes polticas, parece ter sido a
causa de uma significativa reduo dos stocks.
Em 2000, a FAO (Food and Agriculture Organization, Organizao para
Alimentao e Agricultura) concluiu, face grave quebra dos stocks de cereais de
que, apesar de tudo, no resultou uma situao de ruptura, que a nica explicao
seria a hiptese de o volume real dos cereais armazenados ser muito maior do que o
valor fornecido pelas estatsticas chinesas.
Em anos mais recentes, a China tem sido a causa mais importante do
constante declnio dos stocks mundiais de cereais. No caso da reduo global de
stocks de 220 milhes de toneladas entre 1990 e 2003 calculada pela FAO/GIEWS28,
esta organizao considera o pas responsvel por cerca de 80% dessa quebra.
Acresce que, nos ltimos anos, tm surgido interrogaes a respeito das estatsticas
fornecidas pelas agncias oficiais chinesas, o que, tratando-se do pas mais populoso
do Mundo, e at agora exportador lquido de cereais, levanta algumas preocupaes
acerca da segurana alimentar chinesa e mundial.
Um estudo de 2004 do Departamento para o Desenvolvimento Social e
Econmico da FAO traz discusso algumas questes srias sobre o problema da
produo de cereais na China. Este estudo, baseado em elementos publicados pelo
Instituto Nacional de Estatstica chins e em dados no oficiais29, levanta dvidas
sobre os stocks reais armazenados nas Reservas Especiais de Cereais do Estado,
criadas em 1990, nos stocks governamentais locais e ainda nos stocks comerciais
detidos por empresas estatais.
A situao permite tambm a formulao de perguntas para as quais no
foram ainda encontradas respostas, nomeadamente:
28
Food and Agriculture Organization/Global Information and Early Warning System on food and
agriculture. O GIEWS um programa da FAO, uma instituio especializada da Organizao das Naes
Unidas.
29
O estudo procura comparar os stocks e o consumo calculados pela FAO/GIEWS e os stocks e o
consumo reais.
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Dependendo dos valores reais dos stocks, das colheitas dos prximos anos e
das polticas implementadas, a China poder vir a tornar-se um importador lquido de
cereais, mesmo no que se refere ao trigo, de que hoje exportador.
A industrializao do pas, acompanhada pela construo de grandes obras
pblicas (entre elas estradas, vias frreas, barragens como a Barragem das Trs
Gargantas , e outras infrastruturas), o nmero impressionante de automveis nas
estradas30 e a desertificao crescente tiveram como consequncia uma significativa
diminuio das j limitadas reas cultivveis; a somar a estes factores, o xodo dos
camponeses para as zonas urbanas ajuda tambm explicar a quebra abrupta da
produo de cereais e a reduo drstica dos stocks estimada pela FAO. Em 1990,
27% das exportaes chinesas de mercadorias correspondiam a produtos primrios
que incluam produtos em bruto para a agricultura e alimentos. Em 2005, essa
percentagem diminura para 8% (RDH 2007/2008: 288).
30
Prev-se que a partir de 2010 sejam lanados no mercado interno cerca de 10 milhes de automveis
por ano (Holslag 2007: 8).
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Investimento Directo Estrangeiro (IDE) que, em 2006, eram de cerca de 69,5 mil
milhes de US dlares, teve como resultado um forte aumento da produo para
exportao. Para esta situao contriburam ainda o grande nmero de parcerias, joint
ventures e a entrada de empresas privadas estrangeiras em territrio chins, em
particular nos parques de cincia e nas ZEE.
Tambm em referncia ao ano de 2005, as importaes da China totalizaram
660 mil milhes de US dlares (um aumento de 66% desde 2000). Para este valor
concorreu em grande parte a melhoria do nvel de vida, em particular nas zonas
urbanas costeiras, melhoria que incentiva o consumo de bens e servios importados.
Tambm so causas do aumento das importaes o aumento de preos nos
mercados internacionais e a reduo das tarifas aduaneiras entrada de importaes.
Grfico 1 Tendncia de exportaes e importaes (1978-2006),
China
31
Organisation for Economic Co-operation and Development, PRC General Administration of Customs,
China's Customs Statistics.
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36
32
Energia
2005
63,3
1990
12,8
2005
18,5
1990
1,5
2005
2,3
Energias renovveis
Hidr., solar,
Biomassa e
elica,
desperdcio (%)
geotermal (%)
1990
2005
1990
2005
1,3
2
23,2
13
Outras
Nuclear (%)
1990
0
2005
0,8
Tecnologia
40
das barragens das Trs Gargantas39 terminar, o que se prev acontea por volta de
2009/2010, o rio Iansequio poder ser percorrido por navios de porte ocenico desde
a
foz,
perto
de
Xangai,
at
Chongquing,
permitindo
uma
acelerao
do
1995
92
5
484
41 154
1 290
132
321
741
2000
404
16
1 813
6 997
120
169
851
830
2005
2 166
199
4 060
275 229
4 578
561
1 406
2 567
Fonte: Chinese Resources and energy policy in sub-saharan Africa, 2007: 7 (Parlamento Europeu).
*Tabela preparada pela autora, com base no documento citado em fonte.
39
O reservatrio da Barragem das Trs Gargantas dever inundar uma rea de 623 km , obrigando ao
realojamento de cerca de 1,2 milhes de pessoas; as 26 turbinas devero produzir 18,2 milhes de
kilowatts, cerca de 1/9 da produo total da China http://www.cnn.com. Esta monumental obra faz
nascer fundas preocupaes acerca das suas consequncias. Recentemente, as autoridades chinesas
tm vindo a reconhecer que o projecto pode originar inmeros e graves problemas, agora e no futuro,
como deslizamentos de terras e cheias nos tributrios do rio, de que resultaro alteraes em todo o
ecossistema e outros prejuzos ambientais menor volume pluviomtrico, mais e maiores perodos de
seca e aumento da probabilidade de ocorrncia de doena que, por extenso, podero pr em perigo a
vida de milhes de pessoas http://www.sciam.com/article. Os dois sites foram consultados em 26 de
Maro de 2009.
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43
organizaes
ambientais,
existe
um
potencial
Mil
milhes
de USD
de PPC
2005
8 814,9
USD
2005
USD de
PPC a
2005
1975
2005*
1990
2005*
Anos de
Valor mais
Elevado
2005a
1 713
6 757g
8,4
8, 8
2005
circuitos monetrios, como se referiu, estes dados sugerem uma significativa melhoria
dos nveis de vida e dos padres de consumo da populao, em particular nas zonas
urbanas mais desenvolvidas, como Beijing, Xangai e Guangzhou.
Esta melhoria dos padres de consumo da populao estimula os sectores
tecnolgico e de servios; o reverso da medalha que a produtividade da agricultura
tem vindo a decrescer.
Grfico 3 Evoluo do PIB e do PIB per capita (1978-2006), China.
42
A China no pode deixar de procurar incessantemente novas fontes de matrias-primas e, desde o
princpio do sculo XXI, o seu alvo frica, mesmo que isso implique ajudas financeiras vultuosas e a
defesa de regimes inaceitveis, como o do Sudo, em fora internacionais (Domenach 2008: 78-69).
universitria,
investiu
fortemente
em
infrastruturas,
abriu
lenta
43
Relatrio sobre a poltica de China e o seu impacto em frica, Parlamento Europeu, 2008, pp. 23, 25;
Comunicado de Xangai, 28 de Fevereiro de 1972 (Henry Kissinger, enviado especial do Presidente
Richard Nixon, Primeiro Ministro Zhou En Lai, ..., Beijing, 23 de Fevereiro de 1972): O Governo chins
ope-se firmemente a quaiquer actividades destinadas a criar uma China, um Taiwan, uma China, dois
governos, duas Chinas, um Taiwan independente ou advoguem que o estatuto de Taiwan est por
definir. Taiwan Documents Project, United States Information Service.
44
Tortura sob custdia policial, aplicao excessiva da pena de morte, perseguies por violao de leis
sobre secredos de estado impossveis de conhecer ou refutar, censura da comunicao, restries da
liberdade religiosa, abuso sobre minorias tnicas alguns dos tpicos que a RPC recusou discutir na sua
primeira participao no Conselho das Naes Unidas sobre Direitos Humanos. Humans Rights Watch,
http://www.hrw.org/en/news/2009/02/26, acedido em 26 de Maro de 2009.
45
Referncia Guerra do pio e assinatura doTratado de Nanquim. Outras cedncias foram feitas
Inglaterra atravs de um tratado assinado um ano mais tarde, entre as quais avultam a concesso da ilha
de Hong Kong como possesso permanente, o estatuto de nao mais favorecida e a abertura de 5
portos importantes ao comrcio com o estrangeiro (Smits, Topics in Pre-Modern Chinese History, Chapter
10: Late Imperial China, 2000-2001).
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
50
Ver, a propsito dos dados estatsticos constantes neste pargrafo, Relatrio sobre a poltica de China
e o seu impacto em frica, Parlamento Europeu. (2008: 8, 23).
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
51
poltica suficientemente estvel, que lhes permita explorar e utilizar esses recursos
por si prprios (Holslag 2007: 9-10).
parciais
da
dvida
externa
dos
pases
beneficirios,
investimentos
Ver Anexo I.
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53
que contriburam para que certos projectos no tivessem sequer comeado. Assim, a
segunda linha de crdito do Eximbank dever servir para financiar os principais
programas do GRN, mas o Ministrio das Finanas foi obrigado a obter 3 mil milhes
de US dlares no mercado interno atravs da emisso de ttulos do tesouro para, pela
primeira vez, financiar empresas chinesas e assegurar que estas acabem os projectos
contratados.
O emprstimo do CIF tem dado origem a rumores sobre m gesto dos
fundos. No seguimento destas suspeies, o Ministrio das Finanas de Angola emitiu
um comunicado negando qualquer utilizao menos correcta dos fundos chineses e
publicou detalhes sobre as linhas de crdito controladas pelas Finanas (Campos e
Vines 2008: 3 e segs.).
2003) e manteve esse lugar em 2006, apesar de as suas exportaes para Angola
terem quadruplicado (principais exportaes: barras de ao e ferro, baterias, cimento e
automveis). Nesta rubrica da balana de transaces correntes h que proceder com
cautela, pois muitos produtos so enviados para Angola atravs de outros pases,
como Portugal e frica do Sul, pelo que os valores apresentados podem no ser
exactos. Em 2007, a China passou para 2 lugar como parceiro comercial de Angola,
apenas ultrapassada por Portugal (Campos e Vines 2008:12-13 e nota 35).
O quadro 4, em baixo, igualmente revelador do peso da China como
parceiro comercial de Angola.
Quadro 4 Quotas de mercado da China no comrcio externo de Angola
(%), (1995-2006)
Imp.
Exp.
1995
1,3
3,8
1996
1,5
5,0
1997
1,4
13,2
1998
1,8
4,0
1999
1,3
7,3
2000
nd
22,8
2001
nd
10,6
2002
1,6
13,6
2003
2,3
23,6
2004
3,3
35,7
2005
4,5
29,6
2006
9,3
35,6
Ano 2000
1 842 bilies de US$
2002
20%
2004
33%
2005
45%
20%
2006 (Jan/Set)
70%
2007 (Jan/Set)
60%
16,6%
14,1%
48
De acordo com o presidente da Nissan na China, Guo Zhen Fu, a estabilidade econmica em Angola
reduziu o elemento de risco dos investimentos e oferece estabilidade aos investidores. Ainda segundo
Huang Zequan, da Universidade de Beijing, nos ltimos anos mais de 10 000 empresrios chineses
visitaram Angola para prospeco do mercado (Campos e Vines 2008:14-15).
49
O Governo tem encorajado o investimento privado atravs de, entre outras medidas, uma nova
legislao sobre investimentos que concede igual tratamento s empresas angolanas e estrangeiras e
um novo cdigo comercial. Alm disso, a Agncia Nacional para o Investimento Privado (ANIP), tem
vindo a promover activamente o investimento privado, nacional e estrangeiro, atravs de incentivos
fiscais em sectores industriais e zonas de desenvolvimento especficos. Nos ltimos quatro anos (20032007) a ANIP participou no lanamento de cerca de 1124 projectos que totalizam mais de 4 mil milhes
de US dlares em capital de investimento (Campos e Vines, 2008: 14).
54
Quase metade da APD vai apoiar directamente o Oramento, um sinal da confiana que os doadores
continuam a depositar em Moambique (Perspectivas Econmicas na frica 2008: 136, 140). Segundo
Bosten (2006: 7), o G17 (UE, Japo e Canad) apoia tambm o oramento moambicano. A RPC no
concede esse tipo de ajuda.
55
Ver Bosten, 2006: 4-5; ver tambm, a este respeito, Carrio, Parte II:24-25.
56
http://english.focacsummit.org/
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
63
medida em que por volta de 2003 a China no estava includa nos 10 maiores
parceiros comerciais de Moambique (Horta 2007:1).
3.4.1.
Maioritariamente detida por Stanley Ho, a parceria Geocapital-Moza Bank tem nos seus rgos de
cpula diversos ex-governantes portugueses, como Almeida Santos e Ferro Rodrigues, entre outros
(Carrio 2008 parte II: 12).
58
Em 2006, Beijing e Maputo assinaram um memorando de entendimento relativo criao de um
enorme empreendimento agrcola no vale do rio Zambeze. Ao abrigo deste acordo, possvel que
venham a instalar-se no vale cerca de 20 000 chineses para tomar conta de fazendas de mdia e grande
dimenso que devero fornecer o mercado chins. A implementao deste projecto tornaria... a
economia de Moambique, essencialmente de base agrcola, dependente da China, enquanto Beijing
passaria a desempenhar o papel de influncia externa dominante (Horta 2008b: 2).
59
De um total de 30 000 km, apenas 6 000 km da rede rodoviria de Moambique esto asfaltados.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
64
60
utilizao de materiais de menor qualidade)61 vai ter reflexos a mdio prazo, originando
problemas nos acabamentos e canalizaes de edifcios ou uma mais rpida
degradao das estradas.
Surgem tambm queixas em relao a empresas chinesas que, desafiando a
legislao moambicana, utilizam exclusivamente mo-de-obra chinesa, no fazendo
formao nem qualificao tcnica de quadros locais (Bosten 2006: 6)
Outra provvel rea de conflito diz respeito ao abate de rvores. Pedro
Mangue, dos Servios Nacionais de Inspeco de Terras e Florestas denuncia: Eles
(os madeireiros) no querem saber das florestas. A madeira rende um bom preo e
com uns litros de gasolina e uma moto-serra arranjam uma rvore grande. E
continua:
Eles (os chineses) chegaram c e disseram que queriam madeira. Trouxeram
mercado e bons preos. Os moambicanos no tinham transportes e os chineses
trouxeram camies e moto-serras at s florestas e disseram populao para cortar
as rvores porque tm (os moambicanos) licenas e eles no. E no so s os
chineses. Os moambicanos cortam e trazem a madeira. Os chineses em geral ficam
62
no porto ou na cidade eles s compram e pagam com dlares .
61
Tem sido mencionado o facto de o baixo custo da construo civil chinesa, para alm de beneficiar dos
baixos salrios e maior produtividade dos operrios chineses e do apoio estatal concedido, resulta ainda
da utilizao de materiais de construo em menor quantidade do que o habitual, como, por exemplo,
camadas mais finas de asfalto ou gravilha, etc.
62 MOZAMBIQUE: Chainsaws cut down more than just trees, p. 2, IRIN humanitarian news and
analysis, Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, 2007, Joanesburgo http://www.irinnews.org/.
63
Quasi Edies, Vila Nova de Famalico, 2008.
64
Conferncia Ministerial de 2006, Plano de Aco para a Cooperao Econmica e Ministerial Frum
para a Cooperao Econmica e Comercial entre a China e a Comunidade de Pases de Lngua
Portuguesa.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
66
obter igualmente vantagens da parceria com o pas asitico, quer no que toca a
investimentos chineses nos seus territrios quer na obteno de uma posio
privilegiada nas trocas comerciais com a China.
A pujana do Frum Macau e o seu sucesso so demonstrados pelo
crescimento superior a 700% das trocas comerciais entre a China e os pases de
lngua portuguesa entre 2002 e 2007, perodo em que passaram de 6,52 mil milhes
de US dlares (4,2 mil milhes de euros) para 46,35 mil milhes de US dlares (30,1
mil milhes de euros). Todavia, como reconheceu o investigador Moiss Fernandes,
director do Instituto Confcio da Universidade de Lisboa, quando se considera
unicamente o ano de 2007, verifica-se que, de entre os oito Estados que fazem parte
da CPLP (Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal, So
Tom e Prncipe e Timor-Leste), 99% das trocas comerciais so reservadas a trs
pases: Brasil (64%), Angola (30%) e Portugal (5%). Os restantes pases da CPLP,
excepo de So Tom e Prncipe65, totalizam apenas 1% do total das trocas
comerciais com a China.
Enquanto se mantiverem os elevados ndices de crescimento econmico da
China, o interesse pelos pases de lngua portuguesa vai permanecer, destacou
Moiss Fernandes, frisando que "por razes histricas e geoculturais, Macau de
facto uma plataforma privilegiada para a canalizao dos interesses chineses nos
pases de lngua portuguesa, e o contrrio tambm"66. A este respeito, Moiss
Fernandes deu o exemplo da grande procura que existe na China para a
aprendizagem da lngua portuguesa: face falta de capacidade de resposta das sete
universidades pblicas chinesas, Macau surge "como o mais importante centro de
aprendizagem da lngua portuguesa. Anualmente, mais de oito mil chineses de Macau
e da China continental tm vindo a inscrever-se nos cursos de lngua portuguesa na
Regio Administrativa Especial de Macau67.
Na 4. reunio ordinria do Secretariado Permanente do Frum Macau,
realizada em Maro de 2008, em que participaram 50 delegados dos Governos de
Angola, Brasil, Cabo Verde, China, Macau, Moambique, Portugal e Timor-Leste, foi
revelado que, em 2007, o comrcio bilateral atingiu 46,3 mil milhes de US dlares,
um aumento de 36% relativamente a 2006, segundo dados fornecidos pelas
autoridades chinesas. Todavia, porque o saldo claramente favorvel China (68%),
65
So Tom e Prncipe tem apenas estatuto de observador no Frum Macau por manter relaes
diplomticas com Taiwan, com o qual a China mantm um diferendo de soberania.
66
Para Moiss Fernandes, o Frum Macau ir tornar-se na verdadeira CPLP, garantindo a "efectiva
ligao entre todos os espaos lusfonos. Assim, a boa performance do Frum de Macau poder ser um
estmulo adicional para a CPLP, que dever procurar novas formas de cooperao entre os pases
membros de forma a no ser ultrapassada por aquele Frum (noticias.rtp.pt. 5 de Junho de 2008).
67
Agncia Lusa, 5 de Junho de 2008.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
67
foram estudadas medidas para equilibrar a balana comercial entre os dois parceiros,
noticiou a agncia Xinhua68. Neste sentido, foi agendado para final de Maio de 2008, o
4. Encontro de Empresrios para a Cooperao Econmica e Comercial entre a
China e os Pases de Lngua Portuguesa. A reunio realizou-se na capital de Cabo
Verde, Cidade da Praia, com a presena de Edmund Ho, Chefe do Executivo de
Macau69.
Assim, no ser demais concluir que o envolvimento da China em frica tem
motivaes de ordem estratgica, para alm de econmica. Ao querer assumir-se
como grande potncia no contexto mundial, a China tem interesse em apresentar-se
como
porta-voz
dos
pases
em
desenvolvimento
no
seio
das
instituies
68
http://lawrei.eu/MRA_Alliance/.
Agncia Lusa, 5 de Junho de 2008.
70
A China membro da OMC desde 2001.
71
Substituda em 2009 pelo Conselho de Direitos Humanos.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
69
68
dos dois pases africanos? No que diz respeito a Angola (adiante ser feita referncia
a Moambique), que vantagens pode a China usufruir do seu envolvimento com
Angola? A este respeito, Esteves (2008: 128) elenca as razes seguintes: o petrleo,
o acesso aos mercados angolanos72, a utilizao do poder geopoltico de Angola e,
ainda, apoio internacional para o isolamento de Taiwan. A mesma autora refere o
facto de Angola, que se posiciona como potncia regional na regio subsariana e
membro da SADC, representar mais uma via de acesso aos mercados limtrofes,
constituir uma mais-valia em termos de futuro para o pas asitico (2008: 139).
No caso de Moambique, a poltica de Beijing parece percorrer um caminho
diferente, com objectivos de longo prazo e mtodos de actuao diversos dos
utilizados em Angola, Nigria ou Sudo. Para analistas como Loro Horta, o aumento
da presena da China em Moambique j no pode ser visto como um saque
perpetrado por empresrios sem escrpulos procura de matrias-primas [...] as
relaes da China com frica esto a tornar-se multidimensionais e altamente
sofisticadas... (Horta 2007: 4). Os passos dados por Beijing em Maputo talvez
permitam pensar que o objectivo da China estabelecer laos fortes com o pas,
implantar-se solidamente e aguardar novas oportunidades noutras reas, nesta altura
ainda ocupadas por empresas ocidentais e sul-africanas (Bosten 2006: 7). As
potencialidades de Moambique no sector agrcola, em particular no que diz respeito
cultura do arroz e da soja, constituem um forte atractivo para a RPC, j que as
previses apontam para uma diminuio da produo interna de arroz, uma fonte de
preocupao para as autoridades chinesas73. Em relao a Taiwan, o Governo
moambicano j declarou oficialmente a sua aceitao incondicional do objectivo
uma China nica, comprometendo-se a no apoiar qualquer iniciativa que possa
dar a Taipei o estatuto de entidade poltica74. Dadas as boas relaes que mantm
com o Governo moambicano, parece poder inferir-se que a utilizao do pas como
fonte de abastecimento alimentar e plataforma de entrada para a regio austral de
frica atravs do Frum de Macau, por exemplo estar decerto includa nos
objectivos a longo prazo da RPC. Tal como outros pases75, Moambique representa
tambm uma voz e um voto favorvel nos fora internacionais.
72
E ainda um mercado com apetncia pelos produtos que as empresas de manufactura chinesas
hbeis na eliminao da concorrncia e menos exigente (Esteves 2008: 135).
73
Ver Africa Monitor, n 298, 2008. www.africamonitor.info.
74
Em todo o caso, Moambique no ficar prejudicado com esta posio oficial, j que as relaes entre
Maputo e Taipei nunca foram significativas.
75
Nomeadamente, os includos no grupo de 77 pases (principalmente africanos, asiticos e do Mdio
Oriente) definidos como alvo da poltica externa chinesa, em relao aos quais se podem resumir desta
forma os objectivos chineses: garantir mercados; garantir recursos e matria primas para sustentar o
aumento da procura; garantir parcerias a longo prazo; promoo de influncia politica para alcanar
outros objectivos (Bila 2007: 6).
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69
76
Transparency International, CPI 2004, CPI 2008 http://www.transparency.org/policy. Um IPC de 10
indica uma sociedade livre de corrupo; um valor de 0 indica uma sociedade muito corrupta.
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71
4.1. Angola
A Repblica de Angola situa-se na costa ocidental de frica, a sul do equador
(12 30' S, 18 30' E). Faz fronteira a norte, com a Repblica do Congo-Brazaville, a
oriente, com a Repblica Democrtica do Congo e a Zmbia, a sul, com Nambia e, a
ocidente, com o oceano Atlntico, numa linha de costa de cerca de 1650 quilmetros.
A Repblica de Angola abrange ainda o enclave de Cabinda79, a Norte, entre o
Congo-Brazaville e a Repblica Democrtica do Congo.
77
Ver Poltica da China e o seu impacto em frica, Relatrio do Parlamento Europeu, 2008: 27; ver
tambm Dollar (2001: 101).
78
D-se como exemplo desta alterao a Cimeira frica-UE, que se realizou em Lisboa, em 2007.
79
http://www.Angola-portal.ao/PortaldoGoverno; Cabinda fazia parte integrante do territrio enquanto
colnia portuguesa e manteve o mesmo estatuto poltico depois da independncia do pas, ocorrida a 11
de Novembro de 1975; esta situao avalizada pelo artigo 4, alnea b) do Acto Constitutivo da UA,
segundo o qual sero respeitadas as fronteiras dos pases tal como existiam data da independncia.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
73
nacionalistas (Pinto 2005: 160). O MPLA, detentor de facto do poder (em particular,
com o controlo da capital) desde essa data, governa o pas sem interrupo at
agora. Portugal, a potncia colonizadora, saiu de Angola de forma envergonhada, no
cuidando de precaver os bens e, por vezes, as vidas, dos portugueses de raa
branca, negra ou mestia que ali viviam e ali tinham criado raizes, em muitos casos h
vrias geraes.
menos
desenvolvidos
(0,488)80,
abaixo
da
Eritreia
do
Ruanda
83
Calcula-se que 4,1 milhes de pessoas tenham fugido das suas terras (Roque, P.C. 2008: 4).
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
76
84
moroso,
dispendioso
perigoso87,
melhoramentos
das
vias
de
85
O relatrio Perspectivas Econmicas na frica 2007/2008 (OCDE) relativo ao ano de 2005, indica para
Angola, em relao ao ano de 2005, um do ndice de Gini de 0,64, um dos mais altos do mundo.
86
Em 1975, Luanda tinha uma populao calculada de 500 000 pessoas.
87
Dados da ONU indicam que ainda esto por descobrir mais de 8 milhes de minas antipessoais em
Angola, http://edition.cnn.com/2008/WORLD/africa, acedido a 5 de Setembro de 2008.
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78
PEA 2007/2008:25.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
79
80
2006, afirmou que as relaes bilaterais entre os dois pases se baseavam na criao
de parcerias mutuamente vantajosas, sem pr-requisitos polticos, e na atitude
pragmtica dos dois parceiros (Ennes-Ferreira 2008: 299).
96
Macauhub 212/10/2008.
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82
aumento dos preos deste combustvel nos mercados internacionais. De acordo com
o relatrio da OCDE (PEA 2006/2007: 96) no primeiro semestre de 2006, a China foi o
segundo destino das exportaes de Angola (25% do total das exportaes). Este
saldo, excedentrio durante alguns anos, permitiu ao pas acumular uma significativa
reserva de divisas. O quadro mostra ainda a descida estimada desse saldo para 2007
que dever resultar do aumento do repatriamento dos lucros das empresas
petrolferas estrangeiras; calcula-se que esta tendncia se mantenha nos anos
prximos devido, entre outras causas, continuao do aumento da reexportao dos
lucros do sector petrolfero (PEA 2007/2008: 107) e ao crescimento das importaes
que dever resultar do esforo de reconstruo que est a ser desenvolvido.
97
Ennes-Ferreira,Expresso,12/Abril.2008,
ttp://www.ipri.pt/publicacoes/working_paper/working_paper.php?idp=240, acedido a 10 de Maro de
2009.
98
Cardoso, Fernando Jorge, IEEI, http://dn.sapo.pt/2008/05/25/internacional/africa, acedido a 25 de Maio
de 2008.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
84
99
Segundo Aguinaldo Jaime, Presidente da ANIP, em 2007 foi aprovada legislao que eleva este valor
para 70% (Programa Prs e Contras, RTP1, 16 Maro 2009)
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85
4.2.4. Os hidrocarbonetos
As exportaes de petrleo para a China atingiram um montante de 3,9 mil
milhes de US dlares em 2004, colocando Angola como terceiro fornecedor da
China, a seguir Arbia Saudita e ao Iro. Em 2005, a RA ultrapassou o Iro,
exportando para a RPC 17,46 milhes de toneladas de crude, correspondentes a
45,5% do petrleo importado de frica pela China. Actualmente, o petrleo angolano
representa 18% do total das importaes da China (Campos e Vines 2008: 12).
A zona martima ao longo da costa angolana est dividida em 74 blocos de
explorao petrolfera, em guas rasas, profundas e ultra-profundas, dos quais
apenas cerca de trs dezenas esto actualmente em operao100.
As petrolferas chinesas Sinopec e Cnooc, segundo a Macauhub (2008),
devero reforar em breve a sua participao na produo de petrleo angolano, em
parceria com a Marathon Oil Corporation, para a explorao de 20% do Bloco 32 da
costa angolana, um negcio que dever rondar os 1,8 mil milhes de US dlares e em
que as empresas chinesas ganharam s concorrentes Petrobras (Brasil) e ONGC
Videsh (ndia). As empresas chinesas mostram-se tambm interessadas na licitao
de novos blocos que dever realizar-se em breve (o Governo aprazou a ronda para
depois das eleies de Setembro). Os blocos em concurso sero blocos terrestres em
Cabinda (Bloco Central) e Kwanza (KON11 e KON12) e o Bloco 9, em guas rasas.
Esperava-se uma reduo da produo petrolfera a partir de 2008, se o pas
cumprir, como se prev, as novas quotas definidas pela OPEP, que atribuiu a Angola
um volume de produo de 1,9 milhes de barris por dia. O argelino Chakib Khelil,
presidente em exerccio da OPEP para o ano de 2008, exclui o recurso a um
aumento da produo, porque, por ora, a oferta superior procura e h uma
superproduo estimada em 500 mil barris/dia, reconhecendo embora a existncia
de presses que incitam a organizao a aumentar a sua produo101. At finais de
2007, a produo prevista era de 2 milhes de barris/dia, com tendncia para subir102.
Sobre esta questo, e de acordo com a Angoladigital (27/10/2008), o actual ministro
do Petrleo, Jos Maria Botelho de Vasconcelos103, afirmou na reunio extraordinria
da OPEP em Viena que as receitas petrolferas de Angola devero continuar
100
104
(Frana), a BP (Reino
104
107
91
4.2.5. Transparncia
4.3. Moambique
110
Refere-se, em particular, o sector extractivo, dado o seu peso na economia angolana; e o petrleo,
como a mais importante exportao de Angola e de Angola para a China.
Um relatrio de Janeiro de 2004 da Human Rights Watch referia que 4 mil milhes de US dlares de
receitas de petrleo no estavam includos nas contas do Estado entre 1997 e 2002
http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/2/hi/business/4861108.stm, 30/3/2006.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
92
111
Por volta de 1970, Moambique tinha uma populao de cerca de 8,2 milhes
de pessoas e um crescimento demogrfico de aproximadamente 2,5% ao ano. Cerca
de 97% da populao era rural e a densidade populacional andava volta dos 10,7
habitantes/km2. Nessa altura, 52% da populao ocupavam 15% do territrio e 8%,
41% do territrio. As maiores concentraes populacionais verificavam-se ao longo da
costa, nos vales dos principais rios (Incomati, Limpopo, Zambeze, Rovuma...) e no
planalto (Alta Zambzia, Angnia...). A taxa de analfabetismo rondava os 90%, a
mortalidade infantil era de 168 e a esperana de vida nascena ficava pelos 40 anos
(RDH 2007/2008: 266). Cerca de 70% da populao activa (e quase 100% das
mulheres) dedicavam-se agricultura (Mosca 2005: 76-77).
Independente desde 25 de Junho de 1975, Moambique uma repblica
presidencialista e multipartidria, de acordo com a ltima reviso da Constituio (30
de Novembro de 1990); aps as conversaes para obteno do cessar-fogo e para
a paz realizadas em Roma, na comunidade de Santo Egdio em 1992 (Mosca 2005:
349), o acordo de paz entre a Frelimo e a Renamo foi assinado a 4 de Outubro de
1992. Em Outubro de 1994 realizaram-se as primeiras eleies legislativas
multipartidrias, repetidas de 5 em 5 anos; o Governo nomeado pelo partido poltico
com maioria parlamentar (Pinto 2005: 145).
Armando Emlio Guebuza o actual Presidente da Repblica e Chefe de
Estado. A moeda oficial , desde 1 de Junho de 2006, o Novo Metical (MTn) e a
lngua oficial, o Portugus112.
Aps o 25 de Abril de 1974, mais exactamente entre 20 de Setembro desse
ano e 25 de Junho de 1975 (dia da independncia), funcionou um Governo de
transio cuja misso era passar o poder de Portugal para a Frelimo113. Deste perodo
e dos primeiros anos da independncia, podem apontar-se os seguintes factos,
baseados na opo socialista e na primazia da poltica sobre a economia, que viriam
a ter consequncias negativas no desenvolvimento do pas:
112
http://www.portaldogoverno.gov.mz; http://www.presidencia.pt/mocambique2008/.
Apesar da sua reduzida implantao urbana, a Frelimo foi reconhecida por Portugal como a nica
fora com capacidade negocial... A este respeito, Mrio Soares admitiria, em pblico: em Moambique
s a Frelimo que combate no campo de batalha e s com ela falaremos (Bragana, 1987:438) in
Pinto, (2005: 145).
113
Se bem que o discurso oficial da Frelimo fosse no sentido de que no novo pas
haveria lugar para todos, a verdade que a realidade no correspondeu s
promessas, agudizando ainda mais a sada em massa dos portugueses
(Mosca 2005: 145 e seguintes).
A partir de 1980, a guerra civil agravou-se e alargou-se a quase todo o
114
95
116
Assinado em Outubro de 1992, o acordo de paz moambicano ps termo a uma guerra civil de 16
anos que desenraizou cerca de um quarto de uma populao de 16.5 milhes de pessoas.
http://www.cidadevirtual.pt/acnur.
117
PEA 2007/2008: 135.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
96
118
Com base na linha nacional de pobreza, a pobreza cau de 69,4% da populao em 1997 para 54,1%
em 2003 (PEA 2007/2008:147).
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
97
119
Iniciativa Multilateral de Alvio da Dvida, iniciativa a favor dos pases pobres fortemente endividado
(PEA 2007/2008:143).
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
98
G8, do que dever resultar uma reduo do valor actual lquido da dvida externa para
cerca de 10% do PIB.
4.3.4. Os mega-projectos
4.3.5.
A reduo da pobreza
2002-2003
10% mais
pobres
2,1
20% mais
pobres
5,4
20% mais
ricos
53,6
10% mais
ricos
39,4
Coef. de
Gini
47,3
implementar
projectos
de
irrigao
de
reforo
de
instituies
de
120
O PARPA II visa reduzir a incidncia da pobreza dos actuais 54% para 45% em 2009 (PEA
2006/2007:108).
121
O PARPA I definiu medidas de poltica monetria e fiscal que trouxeram ao pas uma razovel
estabilidade macroeconmica (PEA 2007/2008:139).
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
100
O crescimento do peso da indstria no PIB deve-se, em particular, aos megaprojectos, como se referiu, salientando-se as exportaes de alumnio, de
que
4.3.
para
Moambique
grande
nmero
de
profissionais,
como
mdicos,
Total (milhares de
2
km
2005
192,6
Variao total
2
(milhares km )
1990-2005
-7,5
Variao mdia
anual (%)
1990-2005
-0,2
Fonte: RDH 2007/2008: 307. *Preparado pela autora segundo dados obtidos da fonte indicada.
123
Com base nos elementos recolhidos, parece razovel admitir que destes
acordos podero resultar benefcios reais para Moambique. Dado o enorme
interesse manifestado pela China na melhoria da produo agrcola moambicana124
traduzido, por exemplo, na promessa de investimento de cerca de 800 milhes de US
dlares para modernizao da agricultura a fim de estimular a produo de arroz, no
apoio construo de barragens e infrastruturas de transporte, no financiamento de
um instituto de investigao agrcola e de vrias escolas agrcolas ou a construo de
diversas redes de irrigao esta ser decerto uma rea onde Moambique poder
alcanar vantagens significativas do apoio chins. A entrada de divisas resultante da
exportao agrcola facilitada pela iseno de taxas de importao sobre 400
produtos agrcolas moambicanos, entre os quais o arroz, concedida pela China
permitir a Moambique adquirir manufacturas chinesas, e outras, nos mercados
internacionais. Segundo o investigador Loro Horta125, se implementados com cuidado
e ateno sensibilidade das populaes, em particular no que respeita
propriedade das terras e fixao de mo-de-obra e tcnicos chineses, os planos da
China para incentivar a produo agrcola moambicana, de que se salientam os
projectos para o vale do rio Zambeze, anteriormente referidos, podero significar
enormes vantagens para os dois pases.
Entre estes acordos inclui-se um crdito de cerca de 3 mil milhes de US
dlares a juros muito baixos para implementao de grandes projectos de realizao
de infrastruturas, como se referiu, entre os quais o projecto da barragem de Mpanda
Nkuwa (com um custo estimado em 2,3 mil milhes de US dlares). No entanto, este
projecto, como afirmam Anabela Lemos e Daniel Ribeiro, um bom exempo da pouca
preocupao da China quanto ao problema dos direitos humanos e do impacto
ambiental dos projectos que financia a pases possuidores de recursos que
interessam RPC.
A barragem de Mpanda Nkuwa tem sido objecto de grande discusso e
controvrsia em Moambique. Em primeiro lugar, parece no ter havido uma
avaliao adequada do impacte social e ambiental do projecto; em segundo lugar,
levantam-se graves preocupaes pelos seus elevados riscos econmicos, sociais,
ambientais e tcnicos. A barragem vai ser construda no rio Zambeze, um dos rios
africanos com mais barragens. A electricidade produzida pela central hidroelctrica
124
Nos ltimos anos o consumo de arroz na China quase duplicou; em paralelo, a industrializao, o
crescimento das cidades e a degradao ambiental tm provocado uma reduo da terra arvel, com
consequncias graves na produo de alimentos bsicos, como o arroz e a soja, que no fazem parte da
dieta diria tradicional da populao moambicana.
125
Horta, L. (2008b), The Zambezi Valley: Chinas First Agricultural Colony?, Online Africa Policy Forum
- http://forums.csis.org/africa
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
104
ser dirigida principalmente para a indstria e para a rede elctrica da regio austral
de frica; no entanto, menos de 5% da populao moambicana tem acesso a luz
elctrica. A produo de energia vai provocar variaes no nvel das guas fluviais
duas vezes por dia, com graves prejuizos para a populao que vive a juzante e que
depende do caudal do rio para prover as suas necessidades de gua em condies
adequadas e suficientes, para a pesca, navegao fluvial e plantao nas plancies de
inundao. Prev-se que a construo da barragem destrua anos de trabalho de
recuperao do delta do Zambeze, um dos wetlands mais ricos de frica. A barragem
vai ser construda numa zona sismicamente activa (placa da Nbia-Somlia) sobre a
chamada falha do Shire (rio que corre desde o lago Malawi at ao Zambeze),
causando receios que o maior peso de gua aumente o potencial ssmico das placas
circunvizinhas (Lemos e Ribeiro 2007: 2, 3).
As
circunstncias
acima
referidas
levaram
potenciais
financiadores
Relatrio sobre a poltica de China e o seu impacto em frica, Parlamento Europeu, 2008: 7, alnea O.
Sobre este tema, ver tambm o Relatrio sobre a poltica de China e o seu impacto em frica,
Parlamento Europeu, 2008.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
105
127
128
(2007: 11, 42), Angola e Moambique, fazem parte ...da regio mais explorada pela
globalizao: durante os anos de colonialismo, o mundo usou os seus recursos mas
deu muito pouco em troca...; e, devido s circunstncias em que se encontravam,
aps a independncia, ao contrrio do que se passou na China, os benefcios da
globalizao passaram ao lado destes dois pases. De que forma os dois pases
africanos, que parecem ser o lado mais frgil nesta equao, devero jogar os seus
trunfos para conseguir resultados mutuamente vantajosos, uma win-win situation?
As opinies acima apresentadas parecem sugerir que, para os dois pases
africanos em estudo, a presena da China no se apresenta como um claro
benefcio. Como se referiu anteriormente, o relacionamento de Angola e de
Moambique com a China no , nem foi, idntico. No entanto, distinguem-se
algumas semelhanas nas reaces a este envolvimento no que se refere s elites e
ao resto da populao de ambos os pases. Como salienta Chris Alden: Para lderes
e regimes confrontados com instabilidades domsticas, desgastes da reestruturao e
liberalizao econmica e presses pela abertura democrtica, a China mantm
acesa a esperana de reformas que no ponham a perder todos os ganhos
acumulados no exerccio do poder (Esteves 2008: 81).
Concluso
de
como
seu
primordial
interesse
se
sobrepe
outras
de
recursos
minerais
orgnicos
para
garantia
do
2. Em relao a Moambique:
129
ainda um mercado com apetncia pelos produtos de manufactura que as empresas chinesas
hbeis na eliminao da concorrncia exportam, e menos exigente (Esteves 2008: 135).
130
Ver Africa Monitor, n 298, 2008 (www.africamonitor.info).
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
109
utilizando
as
verbas
disponibilizadas
para
se
Ver tambm, a este respeito, Poltica da China e o seu impacto em frica, Relatrio do Parlamento
Europeu, 2008, p. 25.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
111
prazo
em
relao
ao
ODM
7,
em
Moambique,
actuao
do
133
Ainda nos Captulos III e IV os elementos colhidos sugerem que nem Angola
nem Moambique tero capacidade imediata para se substituir aos chineses no que
toca ao fornecimento de mo-de-obra, tcnicos, equipamento e, mesmo, de materiais.
No entanto, se a China no for persuadida a utilizar trabalhadores locais, mesmo que
pouco qualificados, a transferir know-how e a formar quadros, o status quo manter-se. E se tambm parece ser verdade que a mo-de-obra chinesa mais produtiva,
nada impede que os africanos, devidamente treinados, pagos e estimulados, no
possam alcanar ou eventualmente ultrapassar o mesmo nvel de produtividade.
A no utilizao de materiais produzidos localmente constitui igualmente uma
forma de descriminao, j que impede o desenvolvimento da indstria local, mesmo
que se trate de pequenas ou mdias empresas. Em Angola e Moambique existem
empresas que poderiam, por exemplo, fornecer uma diversidade de materiais de
construo para as empreitadas de obras pblicas. O interesse do Estado por estas
empresas nomeadamente na melhoria das reas de gesto, planeamento e controlo
da produo, na formao de quadros e qualificao de mo-de-obra, na facilitao
da importao de materiais para laborao e na assinatura de contratos que permitam
uma estratgia empresarial com prazos dilatados ter decerto resultados muito
positivos em relao a este ponto.
Uma das concluses a que se chegou ao longo deste trabalho a de que
presena da China tem contribudo em pouco para a promoo da boa governao, j
135
A este respeito, ver Bosten (2006: 5) e tambm Magalhes Ferreira (2008: 3).
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
114
que pratica, pelo menos formalmente, uma poltica de no-ingerncia nos assuntos
internos dos pases onde se instala. O Captulo II menciona as questes de direitos
humanos, liberdades civis e preocupaes ambientais como sendo ainda um tema
no prioritrio na agenda poltica da RPC pelo que parece seguir-se que os apoios
concedidos
pela
China,
sob
qualquer
forma,
no
estejam
subordinados
A parceria da China com Angola e Moambique pode ser vista como as duas
faces de uma moeda, representando oportunidades significativas para os pases
africanos, mas tambm riscos reais. Os riscos possveis so de vria natureza e
resultam da ainda insuficiente preparao de organismos oficiais, em termos de
quadros e equipamento, para controlar e inspeccionar a realizao e execuo de
empreitadas; da legislao nem sempre adequada ou correctamente aplicada no que
se refere a volume de recursos naturais exportados, materiais de construo e outros,
importados, utilizao de mo-de-obra local, transferncia de tecnologia e formao
de quadros; e ainda de alguma dificuldade para enfrentar uma China com muito poder
financeiro, do que pode resultar um estmulo corrupo, falta de transparncia nos
negcios, concentrao de benefcios nas elites polticas e grupos de poder. Mas os
pases africanos podem tirar partido das oportunidades que surgem deste
relacionamento com o pas asitico. Para isso, ser necessrio que assumam maior
ou mais directa responsabilidade pela orientao do apoio chins para o fomento do
seu desenvolvimento e pela definio das regras da parceria, como o controle da
legislao laboral aplicvel, a escolha dos sectores onde o investimento
considerado prioritrio, a obrigatoriedade e controle de aplicao de transferncia
de tecnologia e formao de quadros, como se viu nos captulos III e IV.
Ao longo deste processo, como em qualquer actividade humana, verificam-se
erros e hesitaes: a determinao com que a China procura alcanar os seus
objectivos colide por vezes com os propsitos diferentes desejados por Angola e
Moambique. Recorde-se ainda que se trata do encontro entre populaes cultural,
social e politicamente diversas, pelo que no ser de estranhar que ocorram, com
maior ou menor gravidade e extenso, focos de atrito entre elas.
No final deste trabalho, poder talvez concluir-se que, tal como hoje se
apresenta, a parceria entre a China, Angola e Moambique contm em si as
potencialidades para estimular, nos trs pases, e em particular nos pases africanos,
uma
evoluo
socieconmica
positiva,
harmoniosa
sustentada.
No
se
136
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Programa Prs e Contras, RTP1, 16 Maro 2009, 22h 30m.
Glossrio
frica Subsariana
Conjunto de 48 pases situados abaixo do deserto do Sara; apenas 5 pases
africanos (Egipto, Marrocos, Arglia, Lbia e Tunsia) no integram esta regio.137
Clube de Paris
Grupo informal de governos (na sua maioria de pases industrializados da
OCDE) credores dos pases em desenvolvimento que se rene regularmente em
Paris desde 1956. Nas suas reunies, credores e devedores procuram estabelecer
acordos, aceitveis para todas as partes, sobre a restruturao da dvida dos pases
devedores.138
Coeficiente de Gini
Indicador de desigualdade na distribuio do rendimento que visa sintetizar
num nico valor as caractersticas dessa distribuio. Este coeficiente mede o gap (a
diferena) entre a linha real de distribuio do rendimento verificada num pas e a
linha mtica de distribuio da curva de Lorenz, que corresponde a uma distribuio
totalmente igualitria (10% da populao recebe 10% do rendimento; 20% da
populao recebe 20% do rendimento; 30% da populao recebe 30% do rendimento;
etc.). Assim, numa sociedade igualitria, quando todos os indivduos tm igual
rendimento, o coeficiente de Gini seria igual a zero. Numa sociedade em que todo o
rendimento se concentrasse num nico indivduo, o coeficiente seria igual a 1. Na
prtica, o coeficiente de Gini varia entre 0,2 (que corresponde ao mnimo de
desigualdade) e 0,42 (que corresponde ao mximo de desigualdade)139.
Comrcio externo
O comrcio externo de uma nao designa geralmente o conjunto das trocas
de bens e servios entre esta nao e os outros pases. No entanto, a balana de
transaces supe uma concepo mais restrita do comrcio externo .
Conferncia de Bandung
Entre 18 e 24 de Abril de 1955, reuniram-se em Bandung, na Indonsia, os
lderes de vinte e nove Estados asiticos e africanos representando cerca de 1 350
137
140
http://stat2.med.up.pt/.
Sen (2001a:3)
Relatrio RDH 2006, PNUD.
143
Relatrio RDH 2006, PNUD.
144
http://www.fundacao-mario-soares.pt/
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
141
142
125
145
PEREIRA, B.F. (2006). A ressurgncia da China, Relaes entre Portugal e a Repblica Popular da
China, p. 72. www.ipri.pt/publicacoes/revista_ri.
146
http://www.infopedia.pt
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
126
outros funcionrios do partido pela fome que dizimava o povo. "Embora a matana
no fosse o seu objectivo com o Salto, ele (Mao) estava mais que preparado para os
milhares de mortos que da resultariam, e deu a entender aos seus seguidores mais
prximos que no deviam ficar demasiadamente chocados se tal acontecesse147.
G-7
Grupo dos sete pases lderes em termos de desenvolvimento: Alemanha,
Canad, EUA, Frana, Itlia, Reino Unido e Japo. O G-7, que substituiu o G-5
(Alemanha, EUA, Frana, Reino Unido e Japo) rene-se anualmente desde 1957, a
nvel de chefes de estado.
G-15
Grupo criado durante a 9 Conferncia dos Pases No-Alinhados em
Setembro de 1989, em Belgrado. Conta hoje com 18 membros: Arglia, Argentina,
Brasil, Chile, Egipto, ndia, Indonsia, Iro, Jamaica, Malsia, Mxico, Nigria, Peru,
Qunia, Senegal, Sri Lanka, Venezuela e Zimbabu. Concebido como plataforma para
articulao
das
percepes
comuns
da
situao
mundial
promoo
do
147
Linha de pobreza
Limiar do rendimento abaixo do qual se considera que uma famlia se
encontra em risco de pobreza. Em Agosto de 2008, o BM elevou a linha de pobreza
para 1,25 US dlares, contra 1 US dlar, em 1981. Este limite corresponde mdia
da linha de pobreza nos 20 pases mais pobres do mundo, usados como referncia
neste clculo.
MPLA (Movimento Popular de Libertao de Angola)
Data oficial da fundao, 1956. Foi liderado por Antnio Agostinho Neto e
surgiu como movimento de tendncia marxista-leninista. Aps a independncia do
pas, Agostinho Neto tornou-se o primeiro presidente da Repblica Popular de Angola.
O MPLA, fortemente ligado regio, governou Angola como partido nico at
abertura poltica, em 1991. Em 1992, realizaram-se as primeiras eleies, que o
MPLA venceu, embora a vitria no tenha sido reconhecida pela UNITA e o pas
tenha voltado guerra. A guerra civil terminou em 2002, com a morte de Jonas
Savimbi, presidente da UNITA. Nas eleies legislativas de 2008, o MPLA obteve
cerca de 82% dos votos, o que lhe deu maioria absoluta no Parlamento. O MPLA
dirigido por Jos Eduardo dos Santos, que tambm o Presidente da Repblica149.
ODM- Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
Conjunto de 18 metas agrupadas em oito objectivos incluidas na Declarao
do Milnio das Naes Unidas, adoptada em Setembro de 2000, sob a gide do
Secretrio - Geral em exerccio, Kofi Annan e aprovada pelos 189 Estados Membros
da ONU (Resoluo A/RES/55/2, 8 de Setembro de 2000):
1 - Erradicar a pobreza extrema e a fome
2 - Alcanar a educao primria universal
3 - Promover a igualdade do gnero e capacitar as mulheres
4 - Reduzir a mortalidade infantil
5 - Melhorar a sade materna
6 - Combater o HIV/SIDA, a malria e outras doenas
7 - Assegurar a sustentabilidade ambiental
8 - Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento150
Transcrevem-se a seguir as metas 12 e 13 do Objectivo 8 Desenvolver uma
parceria global para o desenvolvimento a que se faz referncia no texto:
149
http://www.citi.pt/cultura/l
150
Moura Roque, F. (2007: 71 e seguintes). A frica, a NEPAD e o Futuro, Lisboa. Texto Editores.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
128
151
152
153
154
155
PNUD 2006
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
130
ndice Onomstico
Akl, Aida
Alden, Chris
Andrade, Mrio Pinto de
Annan, Kofi
Ash, Lucy
Bernardo, Joo Manuel
Bila, Theodore
Bosten, Emmy
Boustin, Edouard
Campos, Indira
Cardoso, Fernando Jorge
Cardoso, Leonel
Carrio, M. A. G.
Chichava, Srgio
Chissano, Joaquim
Cooper-Ramo, Joshua
Copson, Ray
Deng Xiaoping
Dhlakama, Afonso
Domenach, Jean-Luc
Dunaway, Steven
Ennes-Ferreira, Manuel
83, 84, 90, 105
Esteves, Dilma
105, 106, 108
Feng Fei
Fernandes, Moiss
Fischer, Joschka
Fourest, Caroline
Giddens, Anthony
Guebuza, Armando Emlio
Halonen, Tarja Kaarina
Head-Jones, Austin
Ho, Edmund
Ho, Stanley
Holslag, Jonathan
Hongbin, l.
Horta, Loro
70, 100, 101, 102, 103, 105
Hu Jintao
Junsen, Z.
Khelil, Chakib
Kissinger, Henry
Lao Tzu
Lemos, Anabela
Lewis, W. A.
Li Peng
Macedo, Fernando
Machel, Samora
Magalhes Ferreira, Patrcia
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
51, 59
106
80
21,127
82, 83
90
68
62, 63, 65, 68, 111, 113
59
59, 60, 80, 83, 84, 88, 90
83
73
62, 63,64,75,101,105,110
105, 110
100
45, 46, 72
51
24, 32, 39, 45, 47
128
31, 46, 49, 110
31
53, 57, 58, 60, 61, 80, 81,
38
66
21
110
21
62
20
28, 29
67
63
34, 40, 43, 52
28
p.61, 62, 63, 64, 68,
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
40, 100
28
88
49
23
64, 101, 102, 103, 104
29
100
83
93, 100
40, 67, 82, 84, 113
Mandelson, Peter
Mangue, Pedro
Mao Ts Tung
Mao Zedong
Mauldin, John
Menzies, Gavin
Mkapa, Benjamim W.
Mondlane, Eduardo
Moreira, Adriano
Morgantini, Lusa
Mosca, Joo
Moura Roque, Ftima
127, 128, 129
Mugabe, Robert
Neto, Antnio Agostinho
Nixon, Richard
ONeill, Jim
Oliveira, A. P.
42, 47
Pacheco, Fernando
Pinto, Jos Filipe
Rampini, F.
Ribeiro, Daniel
Roberto, lvaro Holden
Rodrigues, Jorge Ferro
Roque, Paula C.
Rosenberg, M.
Santos, Antnio de Almeida
Santos, Jos Eduardo dos
Sauvy, A.
Savimbi, Jonas Malheiro
Sen, Amartya
Shakespeare, William
Stiglitz, Joseph
Sun Tzu
Sun Yat-Sen
Torres, Adelino
Vasconcelos, Jos Maria Botelho de
Vines, Alex
Wang Xiaolu
Wang, F. L.
Weber, Max
Wen Jiabao
Wolton, T.
Zhao Ziyang
Zhou En Lai
Zhou, Y.
Zweig, David
p. 41
p. 65
v. Mao Zedong
p. 17, 23, 24, 26,
p. 47, 125, 126
p.50
p. 16, 20
p. 125
p. 27, 49, 105
p. 80
p. 92, 93, 94
p. 20, 21, 22, 73, 74, 77,
p. 111
p. 73, 127
p.49
p. 47
p. 24, 24, 26, 27, 30, 37, 40,
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p,
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
80
74, 92
41
64, 101, 102, 103
124
63
75, 79
26, 29
63
80, 127
28
80, 127, 129
21, 124
115
20, 21, 47, 105
65
24
17, 28, 29
88
59, 60, 80, 83, 84, 88, 90
31
24, 25, 31
49
41, 80
41, 46
27
49
25
47
Anexo I
Alguns exemplos dos tipos de ajuda concedida pelo FMI: o servio de
financiamento compensatrio e para contingncias, uma linha de crdito destinada a
fazer face a quebras inesperadas e temporrias das receitas das exportaes devido
principalmente a acontecimentos fortuitos e fora da capacidade e possibilidade de
controlo dos prprios pases (uma seca, cheias, quebras inesperadas das cotaes
internacionais de certos produtos, etc.), ou para financiar aumentos inesperados dos
custos com a importao de cereais essenciais manuteno do estado alimentar da
populao. Outro ser o servio de financiamento de stocks reguladores, destinado a
ajudar os pases a financiar as contribuies dos pases membros em organizaes
internacionais que asseguram stocks reguladores de existncias de produtos (como o
caf). A verdade que no tm sido concedidos emprstimos ao abrigo desta
facilidade/mecanismo de crdito desde 1984, sendo justamente os pases mais
frgeis, cuja economia depende muitas vezes de um s produto agrcola de
exportao, os eventuais beneficirios deste apoio.
A Facilidade para a Reduo da Pobreza e o Crescimento, criada em 1999,
sucedeu Facilidade Reforada para o Ajustamento Estrutural (1987). Este programa
foi prolongado e ampliado em 1994, ocasio em que deixou de ser concedido apoio
no mbito da at ento co-existente Facilidade de Ajustamento Estrutural (FAE). A
FRAE (ESAF, na sua sigla inglesa de Enhanced Structural Adjustment Facility) hoje
o principal mecanismo do Fundo para dar apoio financeiro em condies muito
favorveis aos pases membros de baixo rendimento per capita com problemas
graves e permanentes de dfice da balana de pagamentos.
Para se candidatar a este tipo de emprstimo, o candidato elabora uma "carta
de intenes" de que consta uma proposta da poltica econmica de curto-mdio
prazo que se prope levar a cabo durante o perodo do emprstimo. Esta carta
negociada previamente com o Fundo para assegurar que o programa seja aprovado e
o emprstimo concedido. Ao longo do perodo do emprstimo o pas deve apresentar
documentos anuais de enquadramento da sua poltica econmica (Policy Framework
Papers) definindo os objectivos a prosseguir e a poltica macroeconmica a
implementar para os realizar. A taxa de juro destes emprstimos de 0,5% e o seu
reembolso feito em dez pagamentos semestrais. Sendo o perodo de graa de cinco
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
133
anos, estes emprstimos tm uma vida de dez anos aps o momento da utilizao
dos primeiros recursos156
156
Serra,
AM.A.
Curso
sobre
Polticas
http://www.iseg.utl.pt/disciplinas/mestrados/dci/fmi_1.htm
Econmicas
de
Desenvolvimento,