Desplazamientos en Antioquia

Defensora del Pueblo Regional Antioquia e-mail antioquia@defensoria.org.
co
Coordinacin deAtencin al Desplazamiento Forzado-ProgramaRegionalizado deRestitucin y Proteccin deDerechos 1

DEFENSORA DEL PUEBLO REGIONAL ANTIOQUIA

INFORME SOBRE DESPLAZAMIENTO FORZADO EN ANTIOQUIA Y
VALORACIN DE LA POLTICA PUBLICA DE ATENCIN INTEGRAL

MEDELLN 2011

Defensora del Pueblo Regional Antioquia e-mail antioquia@defensoria.org.co

COORDINACIN

Sandra Mara Rojas Manrique
Defensora del Pueblo Regional Antioquia

EQUIPO DE TRABAJO

Monica Liliana Carrillo Arias
Defensora Comunitaria Casa de Derechos

Roberto Armando Moreno Bedoya
Analista Regional del Sistema de Alertas Tempranas SAT

Sandra Patricia Salazar Norea
Defensora Comunitaria del Nor-occidente Antioqueo

Sergio Guzmn Muoz
Asesor Regional de Atencin al Desplazamiento Forzado

Victor Manuel Bedoya Velasquez
Defensor Comunitario Bajo Cauca Antioqueo


TABLA DE CONTENIDO

1. PRESENTACIN 5

2. DINMICA DEL DESPLAZAMIENTO POR SUBREGIONES 7

2.1. SUBREGIN REGIN DE BAJO CAUCA 8
2.1.1. Generalidades
2.1.2. Dinmica del conflicto
2.1.3. Dinmica de desplazamiento
2.1.4. Valoracin Poltica pblica de AIPD
2.1.4.1. Capacidad Institucional y coordiancin territorial
2.1.4.2. Fases de atencin de la poltica publica de AIPD

2.2. SUBREGIN NORDESTE ANTIOQUEO 43
2.2.4.2. Fases de atencin de la poltica publica de AIPD.

2.3. SUBREGIN NORTE ANTIOQUEO 72

2.3.4.3. Valoracin poltica pblica de retorno Retornar es vivir

2.4. SUBREGIN OCCIDENTE ANTIOQUEO 102



2.5. SUBREGIN ORIENTE ANTIOQUEO 147

2.6. SUBREGIN SUROESTE ANTIOQUEO 201

2.7. SUBREGIN VALLE DE ABURRA 240
2.7.4.3. El desplazamiento forzado intraurbano
2.7.4.4. Valoracin poltica pblica Medelln

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 276


1. PRESENTACIN

En el marco del conflicto armado, el desplazamiento forzado se reconoce como una de las principales
formas de vulneracin de los derechos humanos de la poblacin civil. As lo define la Corte
Constitucional en su sentencia T025 de 2004, que declara el Estado de Cosas Inconstitucionales.
Despus que el Estado colombiano tard varias dcadas en reconocer, legislativamente, el fenmeno
del desplazamiento forzado como conducta victimizante de la poblacin, es de esperar que no tarde
mucho para entender que los instrumentos adoptados han sido insuficientes para garantizar a las
vctimas el restablecimiento de sus derechos, aun cuando la Corte Constitucional ha hecho
significativos esfuerzos para evidenciar los vacos de la poltica pblica de prevencin, proteccin,
atencin y restablecimiento de la personas en situacin de desplazamiento. Las polticas de atencin
al desplazamiento parecen ajustarse ms al modelo de la constitucin de 1886, atendiendo ms a
criterios de asistencia social que a garanta de derechos.

El departamento de Antioquia ha ocupado, histricamente, los primeros lugares en cuanto al nmero
de vctimas, victimarios y conductas vulneratorias; frente al resto del pas ha ocupado el primer lugar
como expulsor y el segundo como receptor de poblacin desplazada. No obstante, tambin ha sido
uno de los departamentos donde la presencia estatal e institucional ha sido ms firme, especialmente
en grandes centros urbanos como Medelln, Rionegro, Caucasia, entre otros, aunque esto no asegura
una relacin de equivalencia entre las partes, ya que, por la misma magnitud del problema, an se
est lejos de encontrar posibles soluciones.

La Defensora del Pueblo, como entidad estatal que tiene a su cargo la promocin, divulgacin y
defensa de los derechos humanos (por mandato constitucional), ha venido haciendo seguimiento
permanente al nivel de garanta de los derechos de la poblacin desplazada a travs de la evaluacin
de la polticas pblicas y de la demanda de la poblacin en situacin de desplazamiento. A esta misma
institucin le corresponde promover las normas del Derecho Internacional Humanitario y presentar
acciones juridiciales para proteger el disfrute de los derechos. Para vigilar el cumplimiento de sto la
Defensora ha creado una oficina coordinadora de acciones y acompaamiento de la poblacin civil en
situacin y/o riesgo de desplazamiento forzado, cuyo fin es acompaar y brindar herramientas para la
apopiacin de rutas y derechos. Esta oficina permitir fortalecer la calidad de la respuesta institucional
y monitorear la dinmica del fenmeno para contribuir a su prevencin.

Corresponde, pues, a la Defensora del Pueblo hacer las recomendaciones y observaciones a las
autoridades y a los particulares en caso de amenaza o violacin de los derechos humanos, as como
rendir informes peridicos sobre el resultado de las investigaciones, respondiendo a la confianza que
la Corte Constitucional le ha otorgado, en virtud del cumplimiento de las ordenes emitidas para la
garanta de los derechos fundamentales de la poblacin en situacin de desplazamiento y, en
definitiva, a la superacin del Estado de Cosas Inconstitucionales. Es necesario entender que la misin
de la Defensora del Pueblo, como entidad estatal, es contribuir a que las estrategias de respeto,
proteccin y garanta de derechos que adopten los entes gubernamentales cumplan con los


estndares internacionales y con la real y efectiva materializacin y restablecimiento de derechos para
la poblacin.
La Defensora del Pueblo, Regional Antioquia, con el fin de hacer la valoracin y el anlisis de la
implementacin de la poltica pblica en Antioquia para atender la situacin de desplazamiento en las
distintas subregiones, dise un instrumento para recolectar informacin de las Alcaldas y
Personeras de los municipios que las integran, con el objetivo de dar respuesta a un sondeo sobre el
nivel de atencin, capacidad institucional y coordinacin territorial, y con el nimo de consolidar una
lnea base para el seguimiento de la poltica pblica de Atencin Integral al Desplazamiento Forzado.
El resultado de los ejercicios enunciados se presenta en este informe, as como la evaluacin que ha
venido haciendo la Defensora del Pueblo sobre la situacin de Desplazamiento Forzado y la dinmica
del conflicto en el territorio. Este documento ha sido preparado para ofrecer a los lectores una visin
sobre la dinmica del desplazamiento forzado y la respuesta estatal en siete subregiones del
departamento de Antioquia, que comprenden la competencia geogrfica de la Defensora del Pueblo
Regional Antioquia, por tanto, no encontraran en ste informacin sobre las subregiones de Urab y
Magdalena Medio, las cuales son atendidas por las Defensoras del Pueblo Regional Urab y Regional
Magdalena Medio, respectivamente.
Cada captulo comprende el anlisis de una Subregin, haciendo nfasis en cuatro subtemas: 1.
Generalidades, importantes en la medida que nos ubican en las particularidades relevantes de cada
subregin; 2. La dinmica territorial del conflicto; 3. La dinmica del desplazamiento forzado; y, 4. La
valoracin de la poltica pblica para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, que a su vez
aborda los siguientes aspectos: 4.1. Capacidad Institucional y Coordinacin Territorial, 4.2. Fases de
Atencin de la Poltica Pblica de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. En la Subregin Valle
de Aburra se abord el tema del Desplazamiento Forzado intraurbano, y en la Subregin Oriente la
valoracin de la poltica pblica de retorno Retornar es vivir.
En algunos temas no se obtuvo informacin de los Municipios o se obtuvo parcialmente, por tanto no
se pudo especificar su situacin concreta, sin que ello impidiera la valoracin general de la poltica
pblica a partir de la informacin que brind la Defensora Regional sobre cada Subregin. El informe
constituye as un insumo para la reflexin y evaluacin del impacto que viene teniendo la ejecucin de
la poltica pblica en el goce efectivo de derechos y en la superacin del Estado de Cosas
Inconstitucionales, que como se ver no ha sido posible hasta ahora.


2. DINMICA DEL DESPLAZAMIENTO POR SUBREGIONES


2.1 SUBREGIN BAJO CAUCA ANTIOQUEO

2.1.1. GENERALIDADES

El Bajo Cauca Antioqueo est conformado por los municipios de Cceres, Caucasia, El Bagre, Nech,
Taraz y Zaragoza, y su entorno est constituido por Amalfi, Anor, Ituango, Segovia y Valdivia. La
regin comprende las tierras entre las planicies del bajo ro Cauca y las estribaciones occidentales de
la Serrana de San Lucas, entre los ros Nech y Cauca. La dinmica fsica se estructura por el curso
del ro Cauca, recorriendo la regin a partir del municipio de Ituango, en el sur, hasta la parte
nororiental de la regin, un poco ms all de la desembocadura del ro Nech, en lmites con el
departamento de Bolvar.

Los ros Cauca y Nech constituyen el contorno bsico de la regin. La Troncal del Norte permite el
desarrollo de las planicies de las riberas del Cauca al integrar su territorio e impulsar el flujo de
poblacin, la actividad econmica y la comunicacin entre los cascos urbanos. La Troncal Occidental,
a lo largo de la cual se ha consolidado un ncleo comercial importante, se considera la principal va de
la regin y comunica los municipios de Caucasia, Taraz y Cceres y la Troncal de la Paz une los
municipios de Caucasia y Zaragoza. La regin se caracteriza por la explotacin de la minera, actividad
que ha determinado histricamente el estado de los recursos naturales y la dinmica de su
configuracin regional.


Generalidades de los municipios de la subregion Bajo Cauca

MUNICIPIO

Ao de:
Extensin
Kms
2

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o
r
r
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POBLACION
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C
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b
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r
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R
e
s
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o

Cceres 1.576 1.903
1.97
3
4,1 5 100 28 230 29.238 6.338 22.900
Caucacia 1.918 1.942
1.41
1
8,1 10 50 28 285 89.443 70.859 18.584
El Bagre 1.675 1.980
1.56
3
10,1 2 50 28 284 45.848 25.193 20.655
Nech 1.636 1.982 914 0,9 5 30 28 358 21.287 10.606 10.681
Taraz 1.953 1.979
1.56
0
1,2 5 125 28 222 33.434 18.427 15.007
Zaragoza 1.581 1.770
1.06
4
1,3 2 50 28 259 26.939 12.558 14.481
Carta de generalidades 2005 Departamento Administrativo de planeacin Direccin de sistemas de
indicadores.

La extensin territorial del Bajo Cauca es de 8.485 Km.
2
aproximadamente, lo que corresponde a un
3,7% del total del departamento, y tiene una poblacin aproximada de 182.706 habitantes, de los
cuales el 57% est ubicado sobre las cabeceras y zonas urbanas, y el 43% restante ocupando las
reas rurales. Entre los aspectos ms sobresalientes del Bajo Cauca, desde el punto de vista
econmico, se encuentran su tradicional riqueza aurfera y la explotacin ganadera. Estas dos
actividades constituyen los ejes prioritarios de su economa, con actividades complementarias como la
agricultura, la pesca y el comercio.

La dinmica regional del Bajo Cauca es el resultado del llamado proceso de colonizacin de territorios
vacos que se incorporaron al espacio productivo nacional, consecuencia de los cambios en el modelo
de desarrollo y de los nuevos rumbos que fue tomando la economa del pas, y que en el caso del Bajo
Cauca constituye un lugar estratgico para la articulacin de la red vial del pas, as como para la
explotacin de recursos mineros.

De acuerdo con la Sociologa Clara Ins Garca, la regin posee una identidad cuyas races se
remontan hasta los primeros tiempos de la Colonia, articulada a la produccin de oro. La explotacin
minera se reinicia en la segunda mitad del siglo pasado, generando un proceso de colonizacin con
varias corrientes migratorias provenientes de las sabanas de Bolvar y de reas deprimidas de


Antioquia, atradas por la fiebre del oro o huyendo de la violencia partidista de los aos cincuenta. La
fundacin y expansin de varias cabeceras municipales se hace con invasiones de predios,
enfrentamientos y conflictos con las compaas mineras, paros cvicos y tomas campesinas a los
cascos urbanos, primero para conseguir el acceso a los servicios pblicos y, posteriormente, para
protestar contra las consecuencias del escalamiento de la confrontacin armada.
1

La Sociologa Mara Teresa Uribe plantea que esta regin, tradicionalmente excluida de la dinmica del
desarrollo a nivel nacional en razn a la explotacin minera, fue convertida en objeto de la inversin
privada y en lugar estratgico en el contexto del modelo exportador. Este proceso cont con la
violencia y la confrontacin como ejes centrales, y estuvo acompaado de la emergencia de nuevos
conflictos y tensiones que no siempre fueron tramitados por va institucional. No es por casualidad
entonces que fuese en la frontera histrica y en los territorios de exclusin donde se desarrollaron las
formas ms agudas de violencia durante los aos cincuenta; donde los grupos alternativos al
bipartidismo han tenido una influencia mayor o que ms recientemente, hayan sido stos los territorios
con alta incidencia de la confrontacin armada y el narcotrfico.
2

El Bajo Cauca se ha configurado a partir de cuatro aspectos relevantes, considerados ejes de
pervivencia histrica:

a) Su carcter de territorio de frontera ha generado una serie de procesos de interaccin e
interpenetracin cultural que han influido en las relaciones econmicas, en la constitucin de espacios
de conflicto y corredores en disputa, y en su constitucin en territorio receptor. Lo anterior ha incidido
en la confluencia permanente de diferentes grupos sociales, en la heterogeneidad y diversidad tnica y
cultural de su poblacin, en la movilidad poblacional y en la presencia mayoritaria de los grupos
sabaneros y sinuanos que se establecieron por motivos diferentes: expulsiones, pobreza, explotacin
aurfera, actividades agrcolas y ganaderas, guerras civiles, violencia y conflicto armado.

b) La actividad minera ha sido determinante en los procesos de poblamiento, movilidad poblacional y
en las tipologas de los asentamientos. El agotamiento y la bsqueda de yacimientos aurferos y los
desplazamientos y establecimientos temporales en las reas mineras han incidido en la diversidad
social y cultural, en el sentido de pertenencia, en la configuracin de patrones sociales y familiares, y
en las prcticas econmicas y de supervivencia.

c) La lucha por la conquista y la apropiacin de recursos y de tierra han generado en el Bajo Cauca
conflictos econmicos y sociales. La ausencia de ttulos de propiedad y la prctica de invasiones que
se generalizaron a partir de la concesin de tierras, el montaje de haciendas ganaderas, la expulsin
de colonos, la presencia de compaas mineras, nacionales y extranjeras, han constituido las formas
alternas de apropiacin territorial generando, entre otras consecuencias, ausencia de servicios

1
Clara Ins Garca, El Bajo Cauca antioqueo, Bogot Cinep e Iner U. de Antioquia, 1993. Este estudio ha sido la base para
la caracterizacin histrica de los elementos que se relacionan con la violencia.
2
Mara Teresa Uribe de Hincapi et. al, Desplazamiento forzado en Antioquia. Secretara de Pastoral social y Universidad de
Antioquia, Instituto de Estudios Polticos. Este texto es referencia obligada de los estudios sobre violencia en Antioquia y una
de las principales fuentes consultadas en este panorama.


pblicos, pobreza, hacinamiento e insalubridad, situacion an ms agravada por disputas por el control
social, poltico y militar por parte de actores armados.

d) Los procesos de interaccin e interpenetracin sociocultural entre los territorios antioqueo y
caribeo. La cercana al suroeste caribeo, la explotacin aurfera y los procesos de violencia poltica
en la historia reciente del Bajo Cauca han dejado huella en la conformacin tnica y cultural.

2.1.2 DINMICA TERRITORIAL DEL CONFLICTO

Es importante sealar que, desde comienzos de la dcada de los ochenta, el Bajo Cauca fue
priorizado como objetivo de la poltica de paz, buscando atacar las causas objetivas de la violencia
3
,
mediante una estrategia que orientaba la accin del Estado hacia las zonas afectadas por la presencia
de organizaciones armadas al margen de la ley. Paralelamente, los grupos subversivos encontraron
aceptacin en las poblaciones potencialmente beneficiarias de la inversin estatal. As, en el mbito
regional se afianz la percepcin de que la presencia del actor armado irregular era sinnimo de
progreso, por lo que la expectativa de mejoramiento de las condiciones de vida en el corto plazo
termin incrementando el apoyo social, lo que a su vez generaba una especie de demanda por
presencia guerrillera y una legitimidad de su accionar; de igual forma, esta situacin gener mucho
dao a las expresiones organizativas, sealadas como simpatizantes de la insurgencia, lo que fue
aprovechado para el trabajo de base y fortalecimiento organizativo (guerrilla), y para hacer
sealamientos ms directos y por esa va generar terror atacando directamente las cabezas de estos
procesos (grupos derechistas ilegales).

Los grupos guerrilleros [ELN y FARC-EP] encontraron aceptacin social en zonas con las
caractersticas del Bajo Cauca por otras tres razones que cabe mencionar, por una parte, en regiones
cocaleras donde la guerrilla lidera paros y marchas para llamar la atencin sobre problemas sociales
reales, se hace merecedora de enorme reconocimiento y en caso de incumplimiento estatal o
respuesta represiva se multiplica la simpata por la causa insurgente, Un segundo elemento de apoyo
al actor armado irregular radica en la funcin que cumple en el logro del acceso a la propiedad de la
tierra o en la continuidad de su posesin. La existencia de terrenos baldos, de propietarios annimos y
de debilidad del sistema institucional de entrega, registro y respeto a la propiedad apalancan este
apoyo. El tercer motivo de apoyo, es la demanda por seguridad y justicia. En estas zonas, la guerrilla
se ha atribuido funciones de juez, conciliador y polica, conduciendo a que la poblacin demande su
presencia.

3
Por causas objetivas se entienden las realidades polticas, sociales, y econmicas que generan un deterioro de las
condiciones de existencia de la poblacin. En un sentido amplio, la exclusin poltica, la pobreza y los profundos
desequilibrios configuran las causas objetivas de la violencia, fenmeno que se produce cuando la sociedad ve obstaculizado
su desarrollo debido a las limitaciones que provienen de las estructuras sociales mismas, producto de relaciones basadas en
la desigualdad.


En los aos ochenta, paralelamente a la accin guerrillera, se dio en el Bajo Cauca el surgimiento de
movimientos cvicos de origen popular que fueron interferidos y penetrados por la guerrilla, como en
Zaragoza, en 1985, cuando una toma guerrillera llev al fracaso una movilizacin en protesta por parte
de pequeos mineros. As mismo, los intensos combates entre la guerrilla y el Ejrcito, causaron
xodos de campesinos, en parte hacia las cabeceras municipales y en parte fuera de la regin,
trasladando a otros escenarios los problemas propios de la carencia de tierra en el medio rural y el
crecimiento desordenado y no planificado de los cascos urbanos
4
.

Entre 1986 y 1988 la Unin Patritica hizo su aparicin como organizacin poltico partidista, y
encontr en la regin apoyo en los pobladores y en los movimientos sociales cobijados en la Anuc -
Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos- y en el Movimiento 27 de febrero de Zaragoza.
Paralelamente al surgimiento de la UP ocurren, en forma sistemtica, masacres en las poblaciones de
El Bagre, Cceres, Valdivia y Segovia, como una forma de exterminio de sus integrantes y
simpatizantes por parte de grupos paramilitares.

La evolucin de la confrontacin armada en el Bajo Cauca muestra hacia finales de la dcada de los
noventa una mayor influencia de los grupos de autodefensas -cuyos orgenes se remontan hacia
mediados de la dcada de los ochenta-. Lo que de manera equivoca en el mbito regional se interpret
como un proceso de pacificacin porque avanzaron con el propsito de desplazar a los grupos
guerrilleros armados de sus zonas de influencia. Sin embargo, existe suficiente evidencia que permite
poner en duda la lgica de proteccin a la que estas organizaciones ilegales apelaron para justificar
su presencia, nacida como respuesta a una demanda de seguridad por parte de las poblaciones bajo
presin de los grupos guerrilleros
5
.

Igualmente se puede constatar que en el bajo Cauca el incremento de la intensidad que por periodos
adquiere la violencia obedece no slo a los factores descritos sino a la fuerte disputa entre
organizaciones irregulares por el dominio de la regin, dada la valoracin estratgica que se le asigna,
poniendo de presente el muy limitado alcance del enfoque basado en la superacin de las causas
objetivas como condicin para reducir la violencia
6
.

De aqu que el Gobierno haya dado prioridad en la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica
desde el restablecimiento del orden pblico como requisito indispensable para asegurar el control
eficaz del territorio en procura de garantizar la proteccin efectiva de la poblacin civil, el monopolio
exclusivo de las armas por parte del Estado y las condiciones que favorezcan el desarrollo regional.

4
Todos estos antecedentes son tomados del estudio de Clara Ins Garca.
5
Daniel Pcaut. De la violencia banalizada al terror: El caso colombiano. En Guerra contra la Sociedad. Bogot, Espasa,
2001. Un discusin en torno a la retrica de proteccin a la que acuden las organizaciones armadas ilegales para justificarse
ante la poblacin se encuentra en Letizia Paoli, Mafia Brother hoods: Organized Crime, Italian Style (Studiesin Crime and
Public Policy).
6
Al respecto es importante tener en cuenta la discusin plateada por Francisco Gutirrez, (mayo - agosto de2001). Inequidad
y violencia poltica: una precisin sobre las cuentas y los cuentos, en: Anlisis Poltico, Universidad Nacional de Colombia -
Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, nm. 43.


De igual forma la region ofrece condiciones favorables, en trminos de la obtencin de recursos y
ventajas en el desarrollo de la confrontacin. Es as como durante el proceso de implantacin de estos
grupos, la guerrilla consider la zona privilegiada en trminos de permitir la comunicacin con el
Urab, la Serrana de San Lucas y el Magdalena Medio. De esta manera, fue en la reserva ubicada en
territorios de Cceres y Zaragoza, en el Bajo Cauca, y Anor, en el Nordeste antioqueo, donde el ELN
y las FARC-EP lograron desarrollar sus bases y establecer sus zonas de refugio, asentamiento y
avanzada.

Es bajo estos mismos criterios de potencial estratgico de la zona por los que se involucraron al
conflicto los grupos de autodefensa, quienes entran a disputar la zona con la guerrilla all asentada,
generndose una crisis humanitaria de grandes magnitudes, pues, an hoy no se ha podido superar y
cuyo mayor efecto es el desplazamiento forzado que se mantiene gota a gota por la misma disputa
territorial de grupos armados ilegales surgidos en la posdesmovilizacion; quienes heredaron la
dinmica de la confrontacin y se asientan en el territorio trayendo como consecuencia el crecimiento
en el fenomeno de cultivos de uso ilcito y la comercializacin de estupefacientes.

Por ello la dinmica del desplazamiento forzado en la subregin del Bajo Cauca hay que entenderla
tambin desde la disputa territorial por los cultivos de uso ilcito y las actividades asociadas a los
mismos como son el dominio de la produccin, el establecimiento de cocinas o laboratorios de
procesamiento, la comercializacin y el trfico, no slo de la pasta de coca, sino de los insumos y la
red de lavado de dinero que perviven en esta zona que se identifica de importancia estratgica en
estas cadenas de trafico ilegal, gracias a la ubicacin geoestratgica de la regin.

Si bien en un principio la regin, dada su marginalidad y el florecimiento de la minera en la zona,
atrajo a grupos ilegales quienes se instalaron all para adelantar las reivindicaciones sociales y en
especial para adquirir fuentes de financiamiento (al intentar llenar los vacos dejados por el Estado), el
panorama subregional hubo de cambiar tras la decadencia de la minera y el desestmulo hacia la
produccin agrcola. De esta situacin emerge que campesinos, colonos y aparceros encontraran en
los cultivos de uso ilcito una fuente econmica que lidiaba con sus necesidades y que a su vez atrajo
a ms actores ilegales, que an hoy mantienen una confrontacin, lo que ha dejado innumerables
vctimas que reclaman verdad, justicia y reparacin.

La magnitud de la crisis humanitaria se ve reflejada en la cantidad de vctimas, especialmente entre los
desplazados, cuya dinmica se asocia a unas causas que en su trasfondo se deben a los mismos
cultivos de uso ilcito, como lo son el control de zonas de cultivo, la comercializacin, el lavado de
activos, el asesinato selectivo, el reclutamiento y la vinculacin en el conflicto de nios, nias y
adolescentes. Con el agravante de la siembra de minas antipersona, las amenazas, las extorsiones y
el despojo de tierras, todas estas como las principales causas de desplazamientos masivos y gota a
gota. Hoy quienes desplazan en la regin son los grupos armados ilegales posdemovilizacin quienes
adems de disputarse el mercado y las zonas, procuran mantener el control territorial que intenta
recuperar la guerrilla.


En este contexto, se tejen alianzas estratgicas que faciliten el desarrollo de la actividad ilcita en la
regin, hilos que son bastante frgiles y donde se articulan todos los actores armados ilegales, lo que
mantiene la dinmica del desplazamiento siempre bajo las causas estructurales que se sustentan en
los cultivos de uso ilcito. De esta forma, la custodia de este trafico y cultivo ilegal por parte de los
grupos armados ilegales se perpetua hoy con la dinmica que en otro momento desarrollaban los
grupos de AUC, son los desmovilizados de estos procesos los que mantienen la disputa territorial con
la guerrilla empeorando la crisis humanitaria que se vive en la regin y que an no se supera.

Lgicas de actuacin de los actores armados

A partir del Informe de riesgo 016, del 3 de julio de 2009, del Sistema de Alertas tempranas de la
Defensora del Pueblo se observa en el panorama de la actuacin armada un proceso de
reconfiguracin de grupos armados ilegales postdesmovilizacin de las AUC, reductos de los Bloque
Mineros y del Bloque Central Bolvar de las AUC
7
, utilizan indistintamente varias denominaciones entre
ellas Autodefensas Gaitanistas de Colombia, Los Paisas, Los Rastrojos, guilas Negras y Los
de Sebastin, conformadas por reductos no desmovilizados de las AUC, excombatientes que se han
rearmado y por grupos armados al servicio del narcotrfico, integrados por personas del Bajo Cauca o
procedentes de otras regiones del pas, especialmente del Urab y Crdoba.

La guerrilla de las FARC-EP se ha visto obligada a compartir el territorio con estos grupos emergentes
para facilitar la comercializacin y salida de la pasta de coca, de donde obtienen recursos para su
financiamiento, limitndo su objetivo a copar y recuperar sus reas de control. Para demostrar su
dominio, las FARC-EP, a travs de los frentes 4, 18 y 36, realizan de forma espordica acciones
armadas contra la fuerza pblica, especialmente en zonas rurales.

Se puede pensar que el Bloque Mineros y el Bloque Central Bolvar de las AUC, desmoviliz solo una
parte de los combatientes y entreg algunas de sus armas, pues an subsiste su plataforma y
estructura militar, poltica, social y financiera ahora asumida por segundos mandos que estn
realizando acuerdos o alianzas estratgicas con otras organizaciones ilegales para fortalecer su
estructura armada y doblegar a los grupos rivales. En la regin ha sido evidente la disputa por el
control territorial entre Los Paisas o Banda de Sebastin de la lnea de mando de Macaco-,
apoyados por Los Rastrojos y las Autodefensas Gaitanistas de Colombia o guilas Negras
originarios del Bloque Elmer Crdenas de las AUC en Urab-; sus combatientes provienen de la zona
de Urab, de Crdoba y de Antioquia.

Estos grupos ilegales quieren mantener el control del territorio, la poblacin y la economa de la zona
donde las AUC ejercieron influencia empleando el recurso de la violencia para someter la poblacion y
controlar a aquellos que se encuentran vinculados con el manejo de la economa ilegal y de los
circuitos de produccin, procesamiento y distribucin de la coca. En consecuencia, pretenden manejar
el trnsito de las personas, los recursos, los insumos y las armas en el corredor geoestratgico que

7
1.922 miembros del Bloque Central Bolvar [frentes Nordeste, Bajo Cauca y Magdalena Medio] se desmovilizaron en el
Municipio de Remedios en diciembre de 2005 y 2.790 miembros del Bloque Mineros de las autodefensas se desmovilizaron
en la Vereda Pecoralia de Taraz.


conduce desde el Bajo Cauca hacia el sur de Bolvar, Crdoba y Sucre, todo para controlar las salidas
hacia la costa Atlntica por la troncal y a travs del eje fluvial del Ro Cauca
8
.

Estos corredores de movilidad le han permitido a los grupos ilegales -post desmovilizacin de las AUC-
expandir su presencia hacia otros territorios como son las zonas limtrofes entre Antioquia y Crdoba,
entre Caucasia y Montelbano, entre Puerto Libertador y la Apartada. As entonces, esta expansin de
los grupos ilegales mencionados se debe a la existencia de intereses comunes en trminos de
comercio y cultura entre los dos departamentos, junto con el interes de controlar la zona rural de los
municipios identificados en riesgo con el objetivo de abastecer sus tropas y concentrar all la siembra
de cultivos de uso ilcito que les permitan ventajas para su distribucin y comercializacin, as como el
de las zonas cuyos suelos poseen gran concentracin de minerales explotables (bsicamente oro y
plata) para desarrollar circuitos econmicos alrededor de su explotacin. El lavado de activos se hace
a travs de la minera y la adquisicin de grandes extensiones de tierra.

La expansin territorial de estos grupos ilegales y la necesidad de fortalecer su pie de fuerza, ha
provocado un proceso de reclutamiento de excombatientes de los desmovilizados Bloques Central
Bolvar y Minero de las AUC. Segn datos suministrados por el Comandante del Departamento de la
Polica de Antioquia, en el ao 2008 se efectuaron 19 capturas de estas personas y durante el primer
trimestre del presente ao se capturaron 131 donde un poco ms del 90% manifestaron haber tenido
vnculos con las AUC en la zona
9
. As mismo, se presenta el reclutamiento forzado de nios, nias y
adolescentes como informantes, para que se vinculen a la economa ilcita y reciban instruccin sobre
el manejo de armas.

Se presenta en la subregin una frgil alianza entre los Frentes 4, 18 y 36 de las FARC-EP, en
proceso de recuperacin tras la arremetida paramilitar y las autodenominadas Autodefensas
Gaitanistas de Colombia o guilas Negras, alianza nacida por el inters comn de manejar la
economa de la coca y sostener su presencia en la zona. En el marco de esos acuerdos, las FARC-EP
coadyuvan a la custodia de los cultivos de uso ilcito realizando acciones de contencion en contra del
avance de la Fuerza Pblica, mientras que las Autodefensas Gaitanistas de Colombia o guilas
Negras se encargan de la distribucin y comercializacin del producto. Sin embargo, la fragilidad del
acuerdo obedece a que estos grupos pretenden controlar el territorio y alcanzar sus propios intereses:
las FARC-EP, seguramente no van a renunciar a su objetivo de recuperar el control de los territorios
estratgicos del Nororiente del Departamento de Antioquia preservando el dominio de las rutas (desde
el norte y el nordeste) para el trfico de insumos necesarios en el procesamiento y comercializacin de
la coca, para evitar as que los grupos ilegales pos desmovilizacin de las AUC se consoliden en la
zonas rurales y urbanas.

8
Segn la MAPP-OEA, el objeto de disputa en los ltimos 30 aos, sigue activo: "Es un corredor crtico que parte
desde el Urab, en direccin hacia el oriente, pasando por el sur de Crdoba, el Bajo Cauca, el sur del Bolvar,
Barrancabermeja y algunos municipios aledaos, el sur del Cesar, llegando hasta la provincia de Ocaa", resalta cmo los
indicadores de violencia han vuelto a deteriorarse en esas regiones.
9
Portal del Peridico el Mundo, 7 de Abril de 2009, primera pgina.


Es importante sealar que los municipios de esta subregin presentan variables comunes que
estimulan la conflictividad social y el inters de los grupos armados ilegales por controlar el territorio y
sus recursos, debido a que hacen parte del Distrito Minero del Nordeste antioqueo para la explotacin
de Caliza, Arcilla, Oro y plata. As mismo, buena parte de este territorio es suelo ancestral de los
Pueblos Embera Kato y Zen que en un estancado proceso de reivindicacin territorial cuenta con
6.561.000 hectreas sin titular, situacin que sumada a la expulsin ilegal y violenta de propietarios y
campesinos, como consecuencia del conflicto armado, implica en s misma una razn para la disputa
entre grupos armados ilegales: por el control de la tierra que conforman la tercera zona de mayor
produccin de coca en el pas, a pesar del incremento de aspersin area con el herbicida glifosato y
la erradicacin manual.

Prospectiva y valoracin del Riesgo

La poblacin civil del Bajo Cauca, se encuentra expuesta a un grave riesgo derivado de hechos como
el incremento de atentados contra la vida, especialmente el homicidio de personas que no participan
directamente en las hostilidades. Ante la integracin del territorio y la poblacin al escenario de la
guerra, los campesinos e indgenas habitantes de la zona rural, son frecuentemente estigmatizados
como colaboradores del grupo armado contendiente o forzados a brindar colaboracin en apoyo
logstico e intercambio de informacin, lo que ha generado un aumento en los atentados contra la vida
de los habitantes de la zona producto de la disputa armada entre las autodenominadas Autodefensas
Gaitanistas y Paisas.

De igual modo, los desmovilizados de las AUC se hallan en riesgo de sufrir atentados por posibles
acciones de la guerrilla y los grupos armados ilegales reconfigurados, bien por su condicin de
excombatientes, su proximidad con algunos mandos, su vnculo de consanguinidad o de afinidad o
porque se han negado a integrar las filas de las nuevas estructuras armadas ilegales como son los
grupos provenientes de Urab o de reductos del Bloque Mineros y del Bloque Central Bolvar,
adscritos a Los Paisas, aun cuando otros se han rearmado. Las amenazas y presiones contra esta
poblacin ha generado que muchos desmovilizados se vean forzados a migrar a otras zonas del pas.

La amenaza de muerte es la modalidad actual empleada por los actores armados ilegales para
paralizar o debilitar las organizaciones defensoras de derechos humanos, las de vctimas y las de
poblacin en situacin de desplazamiento forzado inhibiendo su participar en procesos de reparacin y
de denuncia frente al despojo de tierras, principal afectacin de la poblacin civil en el Bajo Cauca.
Aunque se ha establecido en la zona el Centro de Coordinacin y Atencin Integral CCAI, no ha
llenado las expectativas ni ha cumplido con suficiencia la labor de Proteccin, Mitigacin y Prevencin
acorde a los testimonios entregados por la comunidad y de algunos miembros de los Gobiernos
locales, quienes afirman que no es tan operativo y que la gerencia del CCAI funciona ms desde
Medelln, lo que impide que se realicen cabalmente las tareas necesarias para que exista una
presencia que posicione y legitime una atencin integral del Estado.

Las comunidades campesinas, afros e indgenas de esta subregin son vctimas directas de las
confrontaciones entre las facciones de los grupos armados postdesmovilizacin de las AUC y en otras


oportunidades, por la Fuerza Pblica, que realiza operaciones militares sin tener en cuenta el principio
de distincin y proporcionalidad consagrada en el Derecho Internacional Humanitario, lo que genera un
grave riesgo para la vida e integridad de los pobladores.

El patrn de comportamiento y los mensajes que quieren dejar los grupos armados
postdesmovilizacin de las autodefensas en la percepcin colectiva del campesinado es similar:
preguntan por los lderes comunitarios, profieren amenazas directas o generalizadas, interrogan a la
poblacin sobre la presencia de la guerrilla en zonas rurales, mantienen las fronteras invisibles y
retienen a personas en las vas de acceso principales y secundarias, realizan extorsiones al comercio
y al transporte, amenazan a aquellos pobladores que no se someten a su cdigo de conducta o que no
se acomodan a sus intereses, restringen la libertad de movilizacin al finalizar la tarde, estas
situaciones generan zozobra y temor entre la poblacin y afectan la normalidad de la vida cotidiana de
las comunidades. Como consecuencia, en el Bajo Cauca, hay poblacin campesina sin empleo, en
condicin de pobreza extrema que los lleva a vincularse con los cultivos de uso ilcito sometindose al
dominio de la guerrilla, de los paramilitares o de los narcotraficantes, que los instrumentalizan para
alcanzar sus propsitos polticos y econmicos.

As mismo, se evidencia como los nios, nias y adolescentes estn expuestos al reclutamiento
forzado, sin que las autoridades locales lo hayan valorado en su real proporcin, dada la falta de
denuncia y reporte de los eventos, en gran medida por el miedo de las vctimas y familias a las
retaliaciones de los perpetradores y a la inaccin de las autoridades encargadas de la investigacin y
juzgamiento penal de estos graves delitos
10
. Con su vinculacin al conflicto armado, los grupos
armados ilegales cooptan a las familias en un silencioso y forzoso ejercicio de convivencia donde la
delacin, la no adopcin de rdenes y tareas de cooperacin, implica el riesgo inminente de muerte o
de desplazamiento forzado.

La condicin de vulnerabilidad de la poblacin infantil y joven se incrementa por la pobreza de sus
familias, las pocas oportunidades educativas, la alta desercin escolar, el estado de desproteccin por
ausencia de los padres, la violencia intrafamiliar y la violencia armada propia de los procesos de
colonizacin en la regin.

El desplazamiento forzado de la poblacin civil en el Bajo Cauca ha facilitado el despojo de tierras y
bienes inmuebles, la apropiacin por parte de los actores armados ilegales de animales, cultivos,
alimentos, todo tipo de bienes muebles y del valor geoestratgico del territorio, el cual ha sido
identificado en los proyectos econmicos, extractivos y productivos del mismo, en los corredores y
rutas de inters y las reas de cultivos de uso ilcito, como formas de financiar el sostenimiento de sus
tropas y en el caso de los grupos armados ilegales post desmovilizacin de las AUC, por el
enriquecimiento propio.

Como resultado, la confrontacin interna entre mandos medios y externa de grupos ilegales post
desmovilizacin de las AUC, los posibles enfrentamientos armados entre las FARC-EP y estos grupos

10
Auto 215-08 de la Corte Constitucional


ilegales dada la fragilidad de la actual alianza y las operaciones de la guerrilla contra la Fuerza Pblica,
constituyen un grave riesgo para la poblacin civil, por cuanto, tienen como escenario zonas habitadas
por campesinos, indgenas y poblacin en general. Los conflictos se producen en zonas urbanas y
cabeceras pobladas dado el objetivo de los grupos ilcitos de apropiarse ilegalmente del territorio, toda
vez que sus recursos mineros, su ubicacin geoestratgica y la necesidad de legalizar capitales
ilegales, hacen que la regin sea importante para la consolidacin de su proyecto y por ende son la
causa principal para desplazar las comunidades asentadas en este territorio.

La implicacin directa de este escenario es que se prev la continuacin de violaciones a los derechos
fundamentales de la poblacin y las infracciones al derecho internacional humanitario en dicho
territorio, con una dinmica respecto del desplazamiento forzado irregular pero activo.

Una de las prcticas ms recurrentes y que va directamente ligada al desplazamiento forzado es la
utilizacin y vinculacin de la poblacin infantil a los grupos armados postdesmovilizacin de las AUC
situacin que han invisibilizado las autoridades y sobre la cual no existe un registro preciso. De otro
lado, en el escenario rural en los sitios ms distantes de los cascos urbanos persiste el temor de
reclutamiento forzado de nios, nias y adolescentes por parte de la guerrilla de las FARC-EP,
situacin ignorada pese a ser un delito de Lesa Humanidad y Crimen de Guerra por lo que aun hoy no
hay explicaciones precisas de porqu no se hace un seguimiento pormenorizado a este grave
infraccin, la verdad sigue oculta y las alternativas para dar fin son inoperantes, lo que ha llevado a
tratadistas a plantear la necesidad de un escenario con presencia de la Corte Penal Internacional
(CPI), dado el alto grado de impunidad que se observa hasta el momento.

Esta prctica es de uso regular por parte de los grupos armados pos-desmovilizacin de las AUC y en
zonas rurales de Zaragoza y el Bagre por los frentes de las FARC-EP que all operan, lo hacen de
manera forzada, mediante engaos y dems estrategias de involucramiento, llevan a estas
generaciones a participar en la dinmica del conflicto armado, en la cadena de violencia generalizada y
sistemtica que existe en este territorio, bien como informantes, transportadores de drogas o armas
Carritos, cobradores de vacunas y extorsiones, incluso para actividades de sicariato, en las
investigaciones las autoridades han encontrado casos donde a menores les pagan $200.000, por
asesinar un comerciante.

A su vez se dificulta el seguimiento y manejo frente a este delito por la relacin existente con el
desplazamiento forzado, los menores se ven oibligados a abandonar su territorio huyendo al
reclutamiento forzado, como ocurri en Zaragoza a principios de 2010 cuando un grupo de estudiantes
se vio desplazado por la presin que sobre ellos se vena ejerciendo para hacer parte de un grupo
armado ilegal y en El Bagre donde se report una situacin semejante debido a que la guerrilla de las
FARC-EP ha venido realizando campaas de reclutamiento.

Finalmente, se ha informado de la presunta utilizacin de menores por parte de la Fuerza Pblica
cuando mediante diversas formas de acercamiento buscan obtener informacin sobre su opositor o
realizar actividades de control o de presin sobre esta poblacin, especialmente entre nios, nias y
adolescentes.


2.1.3. DINMICA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO

Desplazamiento Forzado por municipios, segn datos de expulsin: Las estadsticas del Bajo
Cauca en el comparativo del acumulado histrico y su incremento por los hechos registrados en el
periodo comprendido entre el mes de enero y septiembre del ao 2010, muestra la tendencia de
persistencia del fenmeno de desplazamiento forzado con una magnitud del 5,56%, correspondiente al
incremento neto de 2.740 personas de acuerdo con las cifras acumuladas y entregadas por Accin
Social.

SUBREGION DEL BAJO CAUCA ANTIOQUEO
MUNICIPIOS
EXPULSION
PD
INCREMENTO
NETO
%
MAGNITUD
%
VARIACION
%
EXPULSION
2009 2010
Cceres 5310 5787 477 8,98 17,41 11,12
Caucasia 5893 7095 1202 20,40 43,87 13,63
El Bagre 17664 17879 215 1,22 7,85 34,35
Nech 3768 3999 231 6,13 8,43 7,68
Taraz 10426 10773 347 3,33 12,66 20,70
Zaragoza 6251 6519 268 4,29 9,78 12,52
TOTAL 49312 52052 2740 5,56 5,26 100,00
Fuente: Consolidados estadsticos de la Agencia Presidencial para la Accin Social a septiembre 30 de
2010.

Es preocupante la cifra de desplazamiento que durante enero a septiembre de 2010 se registra en
Caucasia, donde se present un incremento neto de 1.202 personas expulsadas, lo que representa el
43,86% del total del aumento neto de expulsin de personas en la subregin.


La expulsin de la poblacin representa como ha afectado el conflicto a la subregin, se ha
manifestado de manera ms intensa en los municipios de Caucasia, Cceres y Taraz, manejando un
ndice casi similar Zaragoza, Nechi y el Bagre, pero en toda la regin se mantiene la tendencia de
expulsin como se puede evidenciar.

Pese a lo anterior el municipio con el mayor ndice de expulsin en el acumulado histrico es el Bagre,
seguido de Taraz, lo que demuestra el impacto que la disputa territorial y la confrontacin armada ha
tenido en estos territorios.

Desde la lectura de la dinmica de expulsin El Bagre, Taraz, Caucasia y Zaragoza, constituyen un
cuadro de impacto importante por ser centros de disputa no por cultivos de uso ilcito o su
comercializacin y trfico, sino por la existencia de recursos mineros e importantes proyectos que
hacen la zona estratgica para la disputa territorial y el enfrentamiento por parte de grupos armados
ilegales posdesmovilizacin.

La magnitud de expulsin de personas nos presenta otro punto de aproximacin al anlisis que nos
indica en que porcentaje participa cada municipio en el incremento neto sufrido en el ultimo periodo.

La grfica presenta el municipio de Caucasia como el que ostenta el mayor porcentaje de expulsin de
enero a Septiembre 30 de 2010 representado en el 20,40%, seguido de los municipios de Cceres y
Nechi, lo que da cuenta del dinamismo del conflicto en la subregin y como se ha comportado durante
este ltimo periodo, situacin que se constata en las diversas fuentes que reportan la agudizacin de
actos violentos en estos tres municipios, en donde se ha centrado la disputa por el control territorial,
circunstancia que hace imperioso un monitoreo permanente para la aplicacin de acciones y
programas de prevencin y proteccin a estas comunidades.


Desplazamiento Forzado por municipios, segn datos de recepcin: El comportamiento de
recepcin en cada uno de los municipios de la subregin fue inusual desde su anlisis, pues Caucasia
se presenta como el municipio que ms personas desplazadas recibi en el periodo con un incremento
neto de 258 personas, que significa el 62,46% del total de la subregin.

SUBREGION DEL BAJO CAUCA ANTIOQUEO
MUNICIPIOS
RECEPCION
PD
INCREMENTO
NETO
%
MAGNITUD
%
VARIACION
%
RECEPCION
2009 2010
Cceres 2786 2821 35 1,26 8,47 10,47
Caucasia 7669 7927 258 3,36 62,47 29,43
El Bagre 6885 6922 37 0,54 8,96 25,70
Nech 1169 1213 44 3,76 10,65 4,50
Taraz 5008 5041 33 0,66 7,99 18,71
Zaragoza 3006 3012 6 0,20 1,45 11,18
TOTAL 26523 26936 413 1,56 1,53 100,00

Esta dinmica muestra como hay un incremento en el periodo enero septiembre de 2010 de 413
personas desplazadas, en donde sobresale los municipios de Caucasia y el Bagre y en menor grado
Nech.

El anlisis desde la magnitud muestra el impacto que el incremento neto tiene sobre el municipio en
relacin con el acumulado histrico a diciembre de 2009 y en este sentido el mayor porcentaje se
registra en Nech, seguido de Caucasia y Cceres y finaliza con Zaragoza que presenta el 0,20%.

Lo que permite analizar como se impacta principalmente el municipio de Nechi por la recepcin de
poblacin desplazada, pese a que en registro figuran 44 personas recepcionadas en el 2010, frente a
Caucasia que con 258 persona recibidas presenta un impacto menor con relacin al acumulado


histrico en este mismo periodo, hecho que lo convierte en el municipio ms crtico en la recepcin de
poblacin.

Se presenta un paulatino pero persistente desalojo de pobladores, en una primera instancia de lo rural
a lo urbano o en una dinmica intramunicipal, buscando mejorar las condiciones de seguridad para
estar en el territorio y un gran porcentaje se ve forzado a salir a otros municipios, siendo Caucasia el
sitio de preferencia en la Subregin para ubicarse, por contar con mejor infraestructura social, la
presencia de casi todos los organismos de seguridad del Estado, su ubicacin como polo de desarrollo
y centro del comercio de la subregin, lugar en el que se esperan mejores condiciones para
reestablecerse.

De la informacin suministrada por Accin Social del acumulado histrico a Diciembre de 2009 para la
regin del Bajo Cauca se puede apreciar que los mayores expulsores han sido en apariencia la
guerrilla con el 24,18%, le sigue los actores armados no identificado con el 23,24%, los paramilitares
identificados desplazan -segn este acumulado histrico- al 15,34%, seguido de nombres no
disponibles con el 18,46% y otros que equivalen al 13,37%. Todo lo anterior indica que posterior al
proceso de desmovilizacin se han denunciado hechos cometidos por el paramilitarismo y a su vez los
actores desmovilizados conforman nuevas estructuras con las mismas prcticas y continuan
ocasionando desplazamiento forzado y dems delitos de lesa humanidad desvirtuando el proceso de
desmovilizacin y la no repeticin, lo que ha llevado al incremento en el desconocimiento o
designacin del desplazamiento forzado.


Fuente: SIPOD Accin Social a Diciembre 30 2009

Tambin se observa como el delito de desplazamiento forzado presenta un alto ndice de impunidad,
dado que en la mayora de los casos no es posible identificar el autor del mismo lo que dificulta que
mediante un inoperante sistema penal se avance en la identificacin de los autores y as garantizar a
las vctimas los derechos a la verdad, justicia y reparacin, situacin que se muestra preocupante.

Principales causas del Desplazamiento Forzado:

En la subregin se han identificado causas objetivas que se convierten en escenarios de riesgo de
desplazamiento y que se han resaltado en el anlisis de dinmica de conflicto, porque afectan la
poblacin civil y mantiene el fenmeno de movilidad de las personas, de este modo, se pueden
describir cinco escenarios que ocasionan el desplazamiento en la subregin.

Minas antipersonal y municin sin explotar (MAPP MAUSE): Hay un aumento de vctimas
por este hecho y de desplazamiento forzado por el temor y dao que genera, se ha reportado
la existencia de campos minados en vas de acceso y en zonas de circulacin para frenar el
avance de la fuerza pblica en la erradicacin de los cultivos de uso ilcito y la proteccin de
campos o zonas de concentracin de estos grupos y sus intereses estratgicos.

Asesinatos selectivos: una prctica recurrente de los actores armados que se extiende no
slo a los lderes de las comunidades, que por su dinmica e interaccin con la
institucionalidad o las gestiones que adelantan se les ve como un riesgo o amenaza ante las
pretensiones ilegales de los actores armados, sino que tambin se cuenta a vctimas civiles
sealados de informantes, colaboradores o de pertenecer a uno u otro bando en conflicto. El
asesinato selectivo ocasiona miedo generalizado e infunde temor en los pobladores, quienes
terminan aceptando la presencia del actor armado o igualmente se ven forzados a
desplazarse.

Reclutamiento y vinculacin de nios, nias y adolescentes al conflicto: prctica de la guerrilla
y de grupos armados ilegales que mediante raptos, engaos, ofrecimientos y dems
mecanismos, los obligan a participar en el conflicto o en la cadena de violencia que se vive en


la zona, bien como informantes, transportadores de drogas o armas, sicariato, cobro de
vacunas y extorsiones, situacin que genera directamente ms desplazamiento forzado.

La tenencia, posesin y despojo de tierras: la cultura de tradicin informal de la propiedad, es
otro aspecto que genera desplazamiento por la disputa por el territorio, la posesin y la
tenencia enfrenta a terratenientes, ganaderos, campesinos y colonos, los cuales muchas
veces se ven mediados por los grupos armados ilegales; caso tipico es el que se presenta
con la comunidad de la Porcelana en Cceres, donde cerca de 50 familias campesinas an
hoy y desde el ao 2006 o antes vienen en disputa por las tierras que posean de donde
fueron despojados y aunque algunos se les ha retornado el derecho sobre la tierra es an
incierto lo que depara el proceso de restitucin.

Los cultivos de uso ilcito y dems asociados: desde la siembra hasta la comercializacin e
incluso la poltica de erradicacin de los mismos y el combate por el narcotrfico, generan
escenarios de riesgo y desplazamiento a los pobladores.

Estos factores no se exponen en orden de priorizacin, pues dependen en gran medida de las
dinmicas sociales, econmicas y culturales de los territorios.

Tendencia del desplazamiento forzado

El desplazamiento forzado en la subregin y sus causas, demuestra la persistencia del fenmeno gota
a gota, pues si bien ha disminuido, las personas sienten que no existe un escenario de seguridad y de
medidas de prevencin por parte del Estado que evite las vulneraciones de Derechos Humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Situacin que se torna crtica para los hogares
desplazados, quienes se ven en riesgo de ser revictimizados por la ausencia de una poltica pblica
integral de retorno o reubicacin que les permita la superacin del Estado de Cosas Inconstitucional en
el que se ven sumidos.

Situacin que preocupa cuando Accin Social obstaculiza el registro e inclusin de personas como
desplazadas en el Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD-, cuando motiva su negacin con
base en que los hechos no fueron cometidos por mviles ideolgicos o polticos y que el fenmeno que
es causado por bandas criminales es un asunto de delincuencia comn no enmarcado en el artculo
primero de la Ley 387 de 1997, adems del aparente desconocimiento de autoridades locales de los
hechos declarados.

Igualmente preocupa la negacin de inclusin en el SIPOD de las personas al valorar la declaracin y
constatar su inclusin en el Sisben, censo electoral o cualquier otra base de datos en un municipio
diferente del cual se desplaz y an de negarlo cuando se realiza intraurbano, pese a lo decidido por la
Corte Constitucional en Sentencias como la T-025/04, T-268/03, 496/07 y 042/09 negando el concepto
desde la coaccin y traslado forzado o abandono del hogar con el fin de disminuir el registro de
poblacin desplazada, lo que presenta una tendencia de disminucin del mismo y un mayor
subregistro de la poblacin.


Para los ltimos peridos se ha presentado una tendencia a estigmatizar o sealar los declarantes por
parte de la entidad responsable de la valoracin, al tener en cuenta la participacin en eventos
masivos como protestas campesinas contra la erradicacon de cultivos de uso ilcito, por ende se niega
la inclusin de estas personas en el SIPOD.

Si bien las circunstancias en que se han dado algunos desplazamientos masivos, especialmente en
Taraz y Cceres, se han enmarcado en presiones ejercidas por grupos armados, a fin de realizar
protestas contra los operativos de erradicacin han llevado a los campesinos al bloqueo de vas, sin
embargo, es evidente la existencia de actores armados que obligan el desplazamiento.

Es claro que las causas del desplazamiento en la subregin persisten y en este escenario el fenmeno
seguir presentndose con tendencia al aumento, en la medida en que la poltica de erradicacin de
cultivos de uso ilcito y el desarrollo de las acciones de seguridad en la zona van reduciendo las
fuentes de financiacin de estos grupos se incrementan, de la misma forma, las extorsiones,
amenazas y lucha entre las bandas por los reducidos recursos que van quedando en la subregin.

Es as que bajo este contexto se hace indispensable que en las agendas de poltica pblica local se
definan medidas de prevencin y atencin integral al fenmeno del desplazamiento, pues si bien en la
subregin se ha avanzado en la construccin de planes de prevencin y de contingencia, estos se han
limitado a ser un plan de atencin de emergencia ante un desplazamiento masivo, que slo se enfoca
en determinar recursos, rutas y responsables dejando el aspecto de la prevencin en las decisiones de
consejos de seguridad.

Las autoridades gubernamentales no han podido enfrentar en forma integral y efectiva las causas del
desplazamiento, pese al gran aumento de la Fuerza Pblica. Por ello es prioritario la inclusin de
medidas que atiendan efectivamente a la poblacin desplazada y en tal sentido se d un tratamiento
integral al fenmeno y su tendencia al crecimiento, as como la bsqueda de mecanismos que se
ocupen de la situacin generada por grupos armados ilegales post desmovilizacin que presentan la
tendencia de aumento del deplazamiento gota a gota, en sus estrategias de dominio territorial y el
enfrentamiento violento por el podero de su faccin y el predominio en la subregin.

2.1.4. VALORACIN DE LA POLTICA PBLICA DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN EN
SITUACIN O RIESGO DE DESPLAZAMIENTO FORZADO

2.1.4.1 Capacidad institucional y Coordinacin territorial

Comit local de atencin integral a la poblacin desplazada CLAIPD: Estos fueron adoptados en
todos los municipios de la subregin, mediante acuerdo municipal, ajustndose a la estructura y
composicin como lo demanda la norma, sin embargo es ms el cumplimiento de un requisito legal,
pues en la prctica no cuentan con un reglamento de funcionamiento, ni se ha determinado con
claridad su importancia e impacto. Por tanto, quedan muchas veces bajo la responsabilidad del
personero o de un funcionario a quien se le encarga de atender los asuntos relacionados con la


poblacin desplazada. De esta forma, la dificultad reside en que tales funcionarios pblicos se
encuentran sin la suficiente capacidad operativa y carecen adems del poder de decisin necesario
sobre la destinacin de recursos humanos o financieros.

La operatividad de los CLAIPD se ve limitada a la ocurrencia de eventos de desplazamiento o
amenaza de los mismos y su reunin depende ms de exigencias externas, es decir, por motivacin,
requerimiento o necesidad de otras entidades, para ejercicios de control o veedura, seguimiento de
proyectos, la socializacin y el aval a los mismos, sin llegar a discusiones de fondo sobre polticas
pblicas, estrategias y acciones para la prevencin y la superacin del fenmeno en lo local.

Es as como en estos escenarios no hay una actividad de interlocucin y participacin real y efectiva
de la poblacin desplazada para incidir en la enunciacin, contenido o revisin del proyecto acorde a
sus particularidades locales y menos para la formulacin o adopcin de la poltica pblica local de
atencin integral a poblacin desplazada.

Se evidencia falta de compromiso y voluntad poltica de las entidades locales para la atencin integral
al desplazamiento forzado, se carece de informacin y diagnstico de las comunidades, hay una
escasa coordinacin y participacin de las organizaciones de poblacin desplazada; se da un
sistemtico incumplimiento de responsabilidades legales y constituciones por parte de funcionarios
pblicos, en algunos casos por desconocimiento de la norma y en otros por indiferencia frente a la
situacin o por falta de voluntad poltica en asumir las responsabilidades frente a la garanta del Goce
Efectivo de los Derechos.

Desde el marco normativo se entiende el CLAIPD como principal organismo de decisin para la
implementacin de la poltica pblica, se presenta como el escenario de participacin para la toma de
decisiones con participacin y liderazgo por parte de los representantes de la poblacin desplazada.
Sin embargo, esta representacin se ve limitada por ser una minora (dos representantes de la
poblacin desplazada, frente a siete o ms representantes de la institucional) y porque algunos lderes
no siempre representan la vocera de la mayora de los desplazados porque no cuentan con los
escenarios de concertacin y consulta previa para la participacin.

Si bien se han adoptado los CLAIPD en todos los municipios, estos no son, en su mayora, de inters
de la alcalda por su inasistencia a las reuniones, pues no las preside y delega tal funcin en el
Secretario de Gobierno quien a su vez asigna otro funcionario de rango inferior en la estructura
administrativa, quien debe procurar dar respuesta a los requerimientos que desde organsimos de
control y del SNAIPD se hacen al ente local sin capacidad de decisin.

Preocupa la falta de iniciativa de los CLAIPD en lo local, para la adopcin e implementacin de
polticas pblicas, sumado al desconocimiento de sus integrantes sobre el marco normativo,
estructura, funcionamiento y responsabiliades asignadas legalmente para la atencin integral a la
poblacin desplazada, bajo los principios de corresponsabilidad, concurrencia y coordinacin territorial.
De igual manera, no hay particpacin activa en este escenario por la poblacin desplazada, de sus


lderes o las organizaciones que les representan, por considerarse que este es un asunto de la
administracin y no un asunto de debate pblico y poltico de atencin a la poblacin desplazada.

Enlace municipal para atencin a la poblacin desplazada: Desde los avances en poltica pblica con
el nimo de hacer realidad la coordinacin territorial y en especial de mejorar la capacidad institucional
en lo local, de forma que se operativice la atencin integral al fenmeno del desplazamiento, se ha
establecido la destinacin en cada uno de los municipios de un funcionario como enlace con capacidad
y facultad de decisin para la orientacin y atencin a la poblacin desplazada.

En los municipios del Bajo Cauca se encuentra una persona que ejerce las funciones de enlace o
responsable de la orientacin y atencin a los desplazados, por el dinamismo que ha impartido en la
subregin la estrategia de gestores comunitarios del convenio DAPARD ACNUR por lo que en los
municipios de Nech, Taraz y Caucasia, los entes locales han descargado todas las
responsabilidades en estos funcionarios, con puntuales apoyos a su gestin.

En Cceres no cuentan con este funcionario y la responsabilidad est en cabeza del personero
municipal, quien coordina algunas acciones con el secretario de Gobierno o las dependencias
responsables de la atencin, en el Bagre las funciones se asignaron a la secretara de desarrollo
comunitario y Zaragoza ha designado a la comisaria de familia.

Un comn denominador en la subregin es la falta de idoneidad por parte de las personas asignadas
para la orientacin y atencin a las personas en situacin de desplazamiento, por lo que se agudiza la
crisis frente al sistema de atencin que no da respuestas oportunas y eficaces ante el fenmeno, lo
que evidencia un bajo nivel de capacidad institucional para dar soluciones efectivas a las quejas y
demandas de la poblacin desplazada y posibilitar la coordinacin interinstitucional local, sectorial e
intergubernamental.

Ante las exigencias del nombramiento de estos funcionarios, las administraciones locales aducen
varias justificaciones como la no disponibilidad de los recursos financieros para tal fin, es el caso de
Zaragoza, quien manifiesta que por estar acogido a la Ley 550, no puede contratar personas, otros
aducen las limitantes que les establece la Ley 617 y en aquellos que cuentan con el gestor
comunitario, manifiestan no requerir de estos funcionarios porque ya tienen una persona responsable
de atencin a desplazados.

Rutas de atencin a poblacin desplazada: En la totalidad de los municipios se han diseado rutas de
atencin para la poblacin desplazada, creadas con el acompaamiento tcnico del DAPARD
mediante la estrategia de gestores comunitarios en la subregin, que a facilitado el desarrollo de las
herramientas tcnicas necesarias para dar cumplimiento a los requerimientos de la poltica pblica
departamental y nacional para la atencin integral a la poblacin desplazada.

Pese a lo anterior la respuesta al fenmeno del desplazamiento es precaria por parte de la
institucionalidad local, las rutas de atencin establecidas y diseadas aun con participacin, no han


sido una herramienta efectiva para resolver la problemtica, pues aspectos como la falta de voluntad
poltica y especialmente presupuestal impiden cumplir el mandato legal.

Se observa una deficiente respuesta ante la atencin integral del desplazamiento, por un lado no hay
compromisos asumidos con responsabilidad por parte de los funcionarios pblicos en las rutas
establecidas y de otro se justifica la atencin deficiente en la no disponiblidad de recursos, situacin
que se agudiza por la poca o nula gestin en la coordinacin interinsticuional de las diversas instancias
del SNAIPD que permita la aplicacin y desarrollo de los principios de corresponsabilidad y
complementariedad.

Es as como las rutas de acceso se han convertido en simples formalismos, por lo traumtico de su
desarrollo y los obstculos administrativos, ya en el caso de las rutas de prevencin y proteccin
tambin resultan inoperantes, pues si bien se han formulado acciones y estrategias -y se ha
establecido en la subregin el Centro de Coordinacin y Atencin Integral CCAI- este mecanismo no
se ha desarrollado como forma de articulacin interinstitucional para el desarrollo de rutas y acciones
de prevencin en la subregin, sino como centro de coordinacin para acciones de tipo militar lo que
restringe la prevencin slo a aspectos de seguridad en los que se puede contar con la presencia y
participacin comunitaria.

La ruta para la entrega de atencin humanitaria en sus diversas fases presenta obstculos, es as
como la atencin humanitaria inmediata queda limitada por la falta de recursos de la administracin
local y la atencin de emergencia se limita por la lentitud del proceso de valoracin y la disponibilidad
de recursos de Accin Social. Circunstancia que termina por retrasar las entregas de la atencin
humanitaria junto con la demora e incumplimiento de los recursos para los proyectos productivos o de
estabilizacin socioeconmica, puesto que, a pesar de que muchos de ellos llegan a cumplir con los
requerimientos, la formacin, la elaboracin del proyecto, las cotizaciones y dems, los recursos no se
disponen o estos no cubren en forma integral el proyecto que se quiere emprender.

Al respecto de la atencin en salud avanza en una cobertura del 100% para las personas en situacin
de desplazamiento, con la ampliacin de cupos y la priorizacin que se hace en el acceso, sin
embargo, slo se atiende el 85% en primer nivel lo que se hace por medio de la EPS y el POS y en la
ruta no hay convenios entre la Direccin Seccional de Salud y Hospitales para atender el segundo
nivel, lo que constituye un obstculo en la atencin integral en salud, como se establece en la ruta de
atencin.

Se resaltan los fallos en las rutas establecidas para el acceso a programas de restablecimiento en
procesos como el acceso a tierras y crditos para generacin de ingresos, la oferta de la convocatoria
no responde a la demanda o implica gastos que son prerequisitos para la postulacin, lo que desborda
la capacidad de la poblacin desplazada. Ejemplo de ello es la exigencia de estudios topogrficos del
terreno y los costos por trmites de negociacin previos al contrato de compra venta de tierras; en esta
categora encontramos los requerimientos de aplicacin de criterios tcnicos y de reglamentacin para
la formulacin y presentacin de proyectos, acreditacin de capacidad de ahorro y endeudamiento y/o
garantas y referencias para acceder a crditos por parte de entidades Bancarias, situaciones que en


conjunto, hacen que estas rutas diseadas para el acceso a la oferta de servicios y programas se
constituyan en restricciones reales que terminan desestimulando y revictimizando a la poblacin
desplazada.

Un caso emblemtico que ilustra esta situacin es la problemtica de tierras que se presenta en el
municipio de Cceres, donde en el ao 2008, especficamente desde el 20 de octubre se generan
amenazas contra los habitantes de las veredas El Alba, La Palmera, Tacuyarca, San Francisco, por
parte de hombres motorizados quienes les intimidan para que dejen las tierras, les han derrumbado las
parcelas y no les dejan trabajar, tambin preguntan por los dueos y los citan a reuniones con la
intencin, supuestamente, de ofrecer compra por estas tierras a precios muy por debajo del valor real,
tambin insistentemente afirman que van a desocupar estas tierras. No dejaron colocar los postes de
energa que traa el municipio, en la vereda Tacuyaraca al parecer se encuentran asentados los
grupos armados desconocidos que realizan esta clase de presiones, continuamente se escuchan
disparos muchos de ellos contra las casas en El Alba. Esto se presenta cuando los campesinos de la
zona han adelantado acciones para la titulacin de las tierras a su nombre, pues, la han habitado por
ms de 23 aos y de ellas los hicieron salir y han buscado proteccin y restitucin de las mismas.

Una breve resea histrica nos muestra como los habitantes de estas zonas, desde hace 23 aos
llegaron a estas tierras las cuales slo eran unas montaas baldas, no tenan supuestamente dueos,
iniciaron la adaptacin de las tierras para habitarlas, con el paso del tiempo construyeron una escuela,
hicieron puentes, carreteras, consiguieron mejoramiento en educacin, motores para energa y seal
de televisin.

En el ao 2003, lvaro Echavarra se presenta como propietario de estas tierras, iniciaron amenazas
a los pobladores, les sealaban como guerrilleros, en el ao 2004 INCONDER realiza un trabajo de
medicin de predios, el CLAIPD a nivel municipal en el ao 2007 hizo la declaratoria de proteccin de
tierras. Las personas que han poblado estos territorios solicitaron la titulacin de predios que han
habitado tradicionalmente, el fallo sali a favor declarando extincin de dominio sobre la propiedad del
Seor Echevarra por la no explotacin del suelo, se declar como Baldo en posicin del estado, para
proceder a su titulacin a los campesinos.

El seor Echevarra interpuso recurso de reposicin y apelacin y revers la resolucin, con el
argumento de que no haba podido estar permanentemente en esta regin y hacer uso de las tierras,
por problemas de seguridad con actores armados ilegales. Por ello desde la poblacin un abogado
interpuso una accin judicial para la Revocatoria del anterior fallo en donde se le devuelve el ttulo de
propiedad privada a la Finca la Porcelana a nombre del Seor Echevarra, an no se conoce que ha
pasado con esa resolucin.

El caso en referencia muestra la falta de rutas y soluciones para la restitucin, retorno y proteccin de
tierras, lo que constituye uno de los ejes centrales de las rutas de restablecimiento de derechos a las
personas en situacin de desplazamiento debido a que a ms de 4 aos de estar en disputa no se ha
resuelto eficazmente.


Caracterizacin de familias y personas en situacin de desplazamiento: la pretensin de tal
caracterizacin es el diagnstico y conocimiento del estado situacional de las personas vctimas del
desplazamiento, en la subregin se adelanta con el acompaamiento de la estrategia de gestores
comunitarios. Sin embargo, es clave resaltar que la estrategia consiste en una actualizacin de base
de datos, a fin de poder establecer el monto de personas desplazadas residentes en el municipio y
cual es su estado, para mejorar el impacto de los proyectos, al depurarse as la base de datos
existente en cada entidad local.

En el marco de la estrategia de descentralizacin de la poltica pblica departamental en Antioquia,
con la estrategia de gestores comunitarios, se ha cofinanciado en algunos de los municipios de la
subregin el proceso de caracterizacin de poblacin desplazada, con la realizacin de jornadas en
coordinacin con las administraciones municipales para identificar y depurar las bases de datos
existentes y mirar la dimensin real de personas desplazadas que an residen en cada uno de los
municipios, sin profundizar en las condiciones y calidad de vida o necesidades bsicas insatisfechas
de estas personas, para establecer el plan de atencin integral y diferencial que ayude a la superacin
de su estado de vulnerabilidad.

A la fecha se ha realizado jornada de caracterizacin en Caucasia, la cual se adelant en coordinacin
con la administracin municipal y en ella se identificaron 7.269 personas de un total de registro de
personas desplazadas recepcionadas en el municipio, hasta el ao 2009 de 7.313 personas, lo que da
cuenta de un alto porcentaje logrado. En Nech se caracterizaron 373 personas de las 1.017
recepcionadas hasta el ao 2009, los municipios de Taraz y Zaragoza han adelantado prcesos de
caraterizacin en igual sentido y Cceres y el Bagre an no adelantan este proceso, que en definitiva
result ser un inventario de personas desplazadas residentes en el municipio.

Por lo anterior se concluye que no hay un ejercicio de caracterizacin en perspectiva de diagnstico de
Goce Efectivo de Derechos que permita la identificacin de necesidades y priorizacin de atencin con
enfoque diferencial, que posibilite la actualizacin de diagnsticos previos para el anlisis y monitoreo
del riesgo de desplazamiento forzado, se aduce precisamente la carencia de un sistema unificado de
informacin, pues es sintomtico que ni las personeras ni las dependencias municipales posean
actualizada la base de datos del SIPOD, para verificar si una persona est o no inscrita, lo que se
convierte en barrera frente al acceso y goce efectivo de sus derechos.

La escasez de recursos econmicos, humanos, tcnicos y logsticos bien dispuestos junto con la
ausencia de voluntad poltica para priorizar el tema en la agenda gubernativa local limitan la posibilidad
de hacer un ejercicio serio de planeacin y monitoreo para la superacin del estado de cosas
inconstitucional desde lo local a travs de la Caracterizacin de la Poblacin Desplazada. Pese a que
estos municipios, fueron priorizados y cuentan con los recusos asigados por el programa de gestores
comunitarios para adelantar la caracterizacin, sin embargo, los avances son pocos y lo que se ha
logrado obedece ms al esfuerzo de la secretaria tcnica del CDAIPD de Antioquia sobre los
municipios focalizados territorialmente, esto a travs del cruce de base de datos con el SIMAT que
aporta informacin de acuerdo a la cobertura de atencin de los servicios de educacin y datos de


cobertura de atencin en los servicios de salud de la Direccin Seccional de Salud de Antioquia DSSA
y a travs de los Gestores Comunitarios del convenio DAPARD-ACNUR.

Adopcin de planes integrales nicios PIU: La herramienta de planeacin y la ruta del CLAIPD se
recoge en el Plan Integral nico de Atencin a los Desplazados PIU, sin embargo su elaboracin no
ha obedecido a una voluntad poltica municipal para el desarrollo de una poltica pblica de atencin a
los desplazados, sino que se elabora y enmarca en la Ordenanza N 06 del 2006 Por la cual se
adopta la poltica para la prevencin del desplazamiento forzado, la proteccin, reconocimiento y
reparacin de los derechos de la poblacin afectada por el desplazamiento forzado por la violencia en
el Departamento de Antioquia.

Es as como el Departamento lidera la elaboracin de estos PIU a partir de la priorizacin del territorio,
con base en el Convenio de Cooperacin N 2006-CO26137 de la Agencia Presidencial para la Accin
Social Departamento Administrativo del Sistema de Prevencin, Atencin y Recuperacin de
Desastres DAPARD Corporacin Ayuda Humanitaria, proyecto desarrollado desde abril de 2006
hasta enero de 2007 y con el nimo de hacer efectiva su poltica pblica con un acompaamiento
puntual a los municipios en este aspecto entregando como resultado final los PIU elaborados de estos
municipios.

Todos los municipios de la subregin han adoptado el PIU desde el ao 2007 y todos se encuentran a
la fecha en proceso de actualizacin, ninguno se encuentra terminado y adoptado por acuerdo
municipal. Sin embargo es de resaltar que los PIU, construidos y adoptados desde el ao 2007, son
sendos documentos que se adoptaron en los CLAIPD y si bien, se desarrollaron a partir de un
acercamiento a los municipios, los documentos no dan cuentan del proceso de participacin activa de
los implicados, por ello son documentos que poco se conocen en los municipios y en muchos casos se
ignora su existencia, bien por ser de poca apropiacin en el CLAIPD o por responder a la gestin de la
administracin anterior, pues la actual se presenta en oposicin poltica y es quien hoy tiene la
obligacin de actualizacin de los mismos para velar por su implementacin.

Preocupa la situacin de los PIU que se han adoptado ms cmo requisito formal que cmo elemento
de planeacin y organizacin de la poltica pblica para la atencin integral a la poblacin en situacin
de desplazamiento, elemento necesario para la garanta y el goce efectivo de sus derechos. El
problema reside en que los PIU no se han incorporado en la planeacin local, ya que al incluirlos en el
plan de desarrollo municipal no se les ha asignado recursos fisicos, humanos, logisticos, econmicos y
tcnicos para la ejecucin de sus funciones, por el motivo de que fueron elaborados por medio de una
consultora externa contratada por la Gobernacin de Antioquia y para los municipios priorizados.

Lo anterior es reflejo de la poca importancia que tiene el CLAIPD en el mbito local que muestra una
actitud poco proactiva y funciona ms en el marco del paternalismo, que espera agentes externos que
le marquen su dinmica y le elabore los documentos. Se hace evidente la falta de concordancia e
incidencia del PIU tanto en las polticas municipales como en el Plan de Desarrollo y, especialmente,
frente al presupuesto que se presenta con unas prioridades muy diferentes a las referidas en los PIU.


La poltica pblica municipal articula tres elementos que permiten hacerla realidad, a saber: 1. el Plan
de desarrollo, 2. el PIU y 3. la asignacin de presupuesto, sin embargo la voluntad administrativa
manifestada respecto a la atencin integral a los desplazados se ve reducida en el PIU y en el
CLAIPD.

En el proceso de actualizacin que se est adelantando, se ha intentado ampliar la participacin de las
personas en situacin de desplazamiento y la busqueda de un mayor portagonismo de los CLAIPD
para la adecuacin de estos documentos a la realidad municipal y ponerlos al orden del da en la
planeacin local por medio de su inclusin en los Planes de Desarrollo. De tal forma, se quiere
garantizar la asignacin de los recursos necesarios para su adecuada ejecucin, lo que constituye el
gran reto de la participacin y concertacin de la poltica pblica local.

Preocupa que los municipios carezcan de recursos propios suficientes para atender las mltiples
responsabilidades de atencin a la poblacin desplazada, tareas que son descargadas desde el
Gobierno central, lo que trae una mera descentralizan de funciones y de responsabilidades sin
verdaderos recursos haciendo mediocre a la poltica pblica promulgada, que si bien, se plantea
certera en documentos muy bien elaborados no cuenta con los presupuestos para su ejecucin y
termina siendo letra muerta que poco beneficia o aporta a la garanta y goce efectivo de derechos de la
poblacin en situacin de desplazamiento.

Luego de la discusin o adopcin de los PIU y ahora en el debate de su actualizacin poco se han
ocupado los CLAIPD de avanzar en el desarrollo de la poltica pblica de atencin integral a los
desplazados, en la adopcin de planes de prevencin y contingencia para prevenir el desplazamiento y
aun en el desarrollo de planes y programas de retorno, reubicacin y restablecimiento socieconmico
de personas en situacin de desplazamiento, elementos clave, para avanzar desde lo local en la
superacin del estado de cosas inconstitucional.

Participacin de las organizaciones y/o poblacin desplazada OPD: Desde la estrategia de gestores
comunitarios del convenio DAPARD - ACNUR y con la presencia de la Defensora del Pueblo, por
medio del defensor comunitario, en todos los municipios del Bajo Cauca se reportan acciones
orientadas al fortalecimiento de las organizaciones de poblacin desplazada; en la subregin se
registra un total de 20 organziaciones, quienes han liderado el proceso organizativo y la participacin
adelantando actividades subregionales de articulacin y concertacin para la incidencia en la poltica
pblica.

La participacin ciudadana y comunitaria en general es liderada desde la administracin municipal por
medio de los funcionarios responsables de desarrollo comunitario, quienes adems de fortalecer las
Juntas de Accin Comunal apoyan y facilitan las organizaciones de poblacin desplazadas; por ello se
reporta la particiapcin en organziaciones gremiales de mujeres, jvenes, comunales y desplazados
que interactuan en espacios de participacin en lo local con la finalidad de construir debate pblico y
poltico para mejorar las condiciones de vida de las comunidades o sectores poblacionales en
particular. Estos procesos se evidencian en todas las administraciones municipales locales, pero el


proceso de participacin en trminos generales se reduce a escenarios formativos, informativos y
consultivos no decisorios.

Se presenta una participacin de carcter instrumental y marginal, no de inclusin social y generacin
de consensos, lo que restringe el ejercicio democrtico, por el bajo nivel organizativo, de incidencia y
control social de las organizaciones y poblacin desplazada, quienes no logran superar los efectos
colaterales relacionados con el deterioro de sus vnculos sociales, la fragmentacin y distorsin de sus
formas organizativas, la crisis de su identidad y el sentido de pertenencia al territorio, a lo que se suma
un alto grado de apata, escepticismo y desconfianza frente a la intervencin institucional y la gestin
pblica. En el proceso aflora un sentimiento de pesimismo y frustracin, pues se presentan dificultades
para acceder a la informacin y desconocen sus propios derechos, tienen un pequeo porcentaje de
representatividad de las OPD, con liderazgos precarios y se ven limitados en su capacidad de
interlocucin y autogestin que les permita constituirse como actores sociales autnomos y
protagnicos.

A nivel local, en niguno de los municipios existe una estrategia de fortalecimiento y de generacin de
espacios de oportunidad para la promocin del capital humano y social con nuevos liderazgos y
principios organizativos; se presenta una deficiencia, insuficiencia y desarticulacin de espacios de
participacin para armonizar y concertar las diferentes perspectivas de los actores locales; hay
ausencia de mecanismos institucionales adecuados para un manejo eficaz y eficiente de los recursos,
del acceso a la informacin y del conocimiento necesario para la planeacin participativa del
desarrollo, que debera posibilitar siempre, la concertacin y construccin de una poltica pblica de
atencin integral al desplazamiento forzado.

La gestin intergubernamental y sectorial, marcada por el asistencialismo, el activismo y las
dificultades de garantizar procesos de interlocucin vlida con las comunidades han profundizado la
crisis de gobernabilidad y legitimidad en los espacios de toma de decisiones, por la aplicacin de
mecanismos que no satisfacen las expectativas y necesidades locales y terminan en decisiones
inconsultas, sin consenso frente a los criterios para la intervencin, debido a la incapacida de
articularse y coordinar con los entes locales para optimizar recursos en trminos de oportunidad,
pertinencia y eficiencia a travs de acciones coherentes que permitan la visibilizacin, fortalecimiento y
empoderamiento de la poblacin desplazada y sus organizaciones.

En este sentido, el fortalecimiento de la poblacin y organizaciones de desplazados, requiere de un
adecuado clima democrtico que se acompae de acciones institucionales flexibles y eficaces; la
generacin de procesos legtimos y de canales de comunicacin pblica que permitan el acceso a la
informacion y a la formacin para crear condiciones que potencien las capacidades cognoscitivas,
econmicas, sociales y culturales de la poblacin desplazada y sus organizaciones en aras de instituir
nuevos liderazgos, estructuras organizativas, fortalecer la identidad y el sentido de pertenencia en
funcin de la reconstruccin y fortalecimiento del tejido social, asi como, habilitar espacios incluyentes
donde se involucre a los grupos de desplazados en la identificacin, formulacin, diseo, realizacin y
seguimiento de la poltica pblica, la cual debe ser implementada con el objetivo principal de la
atencin integral a la poblacin en situacin o riesgo de desplazamiento forzado junto con la meta


primordial de promover la vinculacin de actores regionales, nacionales e internacionales que aporten
para la consolidacon de los procesos locales.

2.1.4.2 FASES DE ATENCIN DE LA POLTICA PBLICA DE AIPD

Fase de Prevencin y Proteccin: Para finales del ao 2009, en los seis municipios, se adelant por
iniciativa de la Gobernacin y del desarrollo del PIU departamental en asocio con Accin Social, el
Ministerio del Interior y de Justicia y la financiacin de ACNUR la formulacin del plan de prevencin
para la subregin y los planes de contingencia locales.

Este proceso de articulacin regional y local da cuenta de cmo en todos los municipio se evidencia la
difcil situacin de seguridad que se vive y el alto grado de vulnerabilidad frente al desplazamiento
forzado de personas, por ello, en los talleres realizados los participantes manifiestan su preocupacin
por el sostenimiento de la situacin en el tiempo y especialmente del desplazamiento gota a gota que
parece no tener solucin, pues este no disminuye, ya que su atencin se hace difusa por los recursos
que da a da demandan los desplazados asentados en cada localidad; siendo urgente el diseo de
una verdadera poltica pblica de prevencin.

El ejercicio desarrollado permiti avanzar en la identificacin de las capacidades locales ante un
desplazamiento masivo y la articulacin de las responsabilidades para dar respuesta de modo que se
garantice en forma integral los derechos de las personas en situacin de desplazamiento, sin embargo,
persiste la inquietud frente al desplazamiento gota a gota y como atender aquellas causas objetivas del
desplazamiento en cada una de las localidades, especialmente las relacionadas con los cultivos de
uso ilcito y la dinmica asociada a los mismos que combina aspectos de ilegalidad y legalidad, en
medio de una aguda crisis de miseria en los pobladores.

La poltica de seguridad democrtica ha desarrollado amplios dispositivos militares que dan como
resultado la presencia de la fuerza pblica en sitios donde era impensable, los cuales en otro tiempo
se consideraban santuarios de la guerrilla, la mejora en seguridad en las vas de acceso a los
municipios es notorio, pero contrasta con la agudizacin de la crisis social que se vive en estos
municipios. Por tanto, no se debe avanzar exclusivamente en aspectos militares y se hace necesario
profundizar la presencia institucional y social en estos lugares como medidas preventivas para evitar el
fenmeno del desplazamiento, es as como se convierte en eje articulador de la prevencin la
inversin social en estas localidades especialmente en las comunidades identificadas como de alta
vulnerabilidad en cada uno de los municipios y que son objeto de anlisis en los PIU.

En el ao 2009 se construy un documento de anlisis de escenarios de riesgo para la consolidacin
del plan de prevencin, en lo local se adelantaron talleres para la consolidacin de planes de
contingencia, partiendo de los escenarios de riesgo subregional identificados, en estos se articula la
capacidad de respuesta en lo local ante un desplazamiento masivo, con la realizacin de un flujograma
de responsabilidades junto con la concrecin de las obligaciones de los funcionarios locales en la


atencin de la emergencia, son estos documentos los que permiten llegar a una poltica pblica local
de prevencin.

Para el mes de diciembre de 2009 se presenta desplazamiento masivo en Taraz y all se pone en
funcionamiento el plan de prevencin construdo en el proceso que permiti mejorar la calidad de
respuesta de los funcionarios ante el fenmeno, lo que indica la importancia de este proceso, no
obstante, no se ha profundizado en los aspectos de prevencin como una poltica integral. Otro
ejemplo de aplicacin se da en Nech, donde en el mes de agosto de 2010 se present un
desplazamiento masivo de las veredas Correntoso y Vegas de Londres (y aunque existe el plan
contingencia y se haba advertido la inmimente ocurrencia del desplazamiento) los funcionarios no
asumiernon la atencin desde el momento de la emergencia y slo se avanz una vez hizo presencia
Accin Social y el Defensor Comunitario, posteriormente, se uni la Cruz Roja Internacional quien en
ultimas asumi la atencin de las personas.

Es evidente que la fase de prevencin y proteccin se ha visto restringida a la realizacin de consejos
de seguridad y al diseo de planes de contingencia para la atencin de desplazamientos masivos,
resultado que ha llevado a un reclamo permanente de presencia de la fuerza pblica en las zonas
vulnerables, con la finalidad de prevenir el desplazamiento, pues no se logran estructurar acciones
conjuntas que permitan la atencin integral de las comunidades vulnerables de los municipios
mediante actividades que realmente constituyan estrategias de prevencin y proteccin de las
comunidades.

Lo que permite determinar que los programas de proteccin y prevencin se ven restringidos al
aumento de fuerza pblica cuya efectividad est pensada para enfrentar el accionar de los grupos
ilegales o bandas delincuenciales y no con el diseo de procesos y acciones de empoderamiento
comunitario que atiendan a las consecuencias objetivas del desplazamiento, por tanto se hace
evidente la exclusin social y econmica que padecen las comunidades de la subregin. Es en el
accionar social y econmico en donde debe centrarse la presencia del Centro de Coordinacin de
Accin Integral (CCAI), que se ha constituido en la subregin y que se presenta como la fase social de
consolidacin de la poltica de seguridad democrtica que se implementa en toda la subregin y en
otros municipios de su rea de influencia.

El CCAI se estructura como un programa cuya filosofa de actuacin tiene como propsito fortalecer la
legitimidad, gobernabilidad y presencia del Estado en zonas especficas del territorio nacional donde
tales elementos han sido dbiles y se ha avanzado en la seguridad a travs de acciones integrales de
tipo econmico y social, para complementar la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, en el
marco de la Recuperacin Social del Territorio.

Desde el CCAI se adelantan estrategias complementarias para mantener el control territorial con las
denominadas jornadas cvico-militares, cuyo objetivo, es el afianzamiento de la presencia
interinstitucional en las comunidades vulnerables para la superacin de la crisis de gobernabilidad y
legitimidad, sin embargo, estas jornadas caen en el asistencialismo y el activismo incrementando el


riesgo y la vulnerabilidad de las comunidades por el sealamiento que sobre ellas hacen los actores
armados ilegales una vez se retira la fuerza pblica.

Dadas las dinmicas sociales, las condiciones de reconfiguracin del conflicto y los contextos
especficos de estas comunidades, marcados por factores estructurales de precariedad, debilidad y
ausencia del Estado, las acciones desarrolladas desde el CCAI en muchos de los casos tienden a
incrementar su fragilidad y vulnerabilidad.

Las comunidades luego de las acciones de intervencin quedan expuestas a amenazas, retaliaciones
y sealamientos, por la activa o supuesta colaboracin de las comunidades, bajo la lgica de actuacin
de los grupos armados ilegales desconociendo el principio de distincin e inmunidad que el Derecho
Internacional Humanitario establece para la proteccin de la sociedad civil y los no combatientes. Con
tales presiones y lgicas se procura entonces que la poblacin tome posicin frente a uno u otro actor
armado, se vulnera el principio de neutralidad, de autonoma y el Derecho a la autodeterminacin, a la
vida, la integridad, la libertad y la seguridad personal, lo que en ltimas disminuye las posibilidades de
hacer resistencia y permanecer en sus territorios.

Es fundamental y prioritario adelantar esfuerzos en la formulacin e implementacin de una poltica
pblica de prevencin frente a violaciones a los derechos humanos en el marco del desplazamiento
forzado, como se demanda desde la poltica pblica, lo que conlleva a que los Gobiernos Nacional,
Departamental y Municipal trabajen articuladamente de acuerdo a sus competencias y a los principios
de concurrencia y solidaridad que rigen un orden democrtico, descentralizado y participativo en la
administracin pblica.

Fase de atencin humanitaria de emergencia: Del anlisis efectuado en la subregin, para todos los
municipios, el nivel de ejecucin efectiva es bajo ya que la atencin humanitaria de emergencia no se
encuentra planificada como lnea estrategica mediante la operativizacin de mesas temticas en las
instancias del CLAIPD, son ausentes los mecanismos y las rutas de atencin y/o entrega de la
asistencia humanitaria inmediata, pese a que todos poseen el rubro presupuestal para atencin a
desplazados, su destinacin queda al resorte de las decisones del Secretario de Gobierno quien es el
ordenador del gasto y es quien determina su ejecucin, lo que lleva a una actuacin sin una ruta
integral ya que en todos los municipios se demanda la intervencin de los entes centrales en cabeza
de Accin Social asimilando a la poblacin desplazada a poblacin pobre y vulnerable.

En la subregin respecto a los esfuerzos que hacen, administrativamente los municipios para
garantizar auxilio a la poblacin desplazada, con la entrega de la atencin humanitaria inmediata se
pueden presentar en orden descendente de la siguiente manera: Nech, El Bagre, Caucasia, Taraz,
Cceres y Zaragoza; sin embargo todas las entregas procuran la inclusin de manera prioritaria de las
personas desplazadas en los programas sociales, afiliacin al SISBEN, cobertura en salud y educacin
primaria, Red JUNTOS, cupos en Familias en Accin, MANA infantil, ReSA y los programas del ICBF
de restautantes escolares, hogares comunitarios y restaurantes para el adulto mayor, entre otros.


Como comn denominador puede decirse que los municipios en la subregin disean su estrategia de
atencin basada en criterios no de la oferta, sino de la demanda acorde a las situaciones coyunturales
de emergencia y crisis humanitaria, especficamente enmarcadas en la dinmica del desplazamiento
forzado de tipo familiar o individual dados por la persistencia del fenmeno del gota a gota. Tal
estrategia tiene como inconveniente no tener un criterio humanitario con enfoque integral de derechos
y de proceso tendiente a identificar las necesidades inmediatas para dar respuestas oportunas,
coherentes, eficientes y en condiciones de integridad, igualdad y calidad para las vctimas.

Preocupa que en la mayora de los casos la AHE inmediata a cargo del ente territorial es precaria y sin
enfoque diferencial, y rara vez, garantizan la sostenibilidad en el tiempo hasta tanto Accin Social
emita el concepto de valoracin, por lo general centran su esfuerzo en brindar auxilios econmicos sin
cumplir los estandares legales para cubrir el minimo vital en cuanto al alojamiento, la alimentacin, kits
de aseo y cocina, atencin psicosocial, orientacin jurdica, la ayuda se brinda escasamente en
alimento segn la disponibilidad de recursos del ente municipal y en muchos casos no se brinda segn
el criterio de seleccin del funcionario responsable de tal suministro.

Los planes de contingencia de todos los municipios de la subregin manifiestan no tener capacidad
instalada ni un nivel adecuado de respuesta institucional y presupuestal para dar manejo a situaciones
de posibles eventos de desplazamiento masivo, pues no disponen de albergues adecuados y el
suministro de alimentos para estos eventos est mediado por la voluntad del alcalde como ordenador
del gasto y por el apoyo del comercio local.

Para un segundo momento de la atencin, es necesario acreditar la inclusin en el RUPD para
accedar a la AHE a cargo de Accin Social y a la oferta de los programas sociales, sin embargo, esto
se constituye en un limitante en la mayora de los casos, debido a que los tiempos de valoracin de la
declaracin son demasiado laxos y demorados por parte de Accin Social, por lo que termina el
municipio asumiendo la carga social y econmica por la desatencin humanitaria de las vctimas en la
localidad.

Los entes locales no tiene una base de datos del RUPD actualizada para verificar el estado de
inclusin y los procesos dispuestos para la notificacin sobre resoluciones de no inclusin que permita
de manera oportuna interponer los recursos para agotar la va gubernativa o la interposicin de Accin
de Tutela. En este sentido, el tema desborda, por un lado, a la capacidad de las Personeras
municipales para garantizar la atencin dado el alto porcentaje de subregistro por concepto de no
inclusin
11
, y por el otro lado, a la capacidad de la poblacin desplazada que en la mayora de los
casos desconoce sus derechos y los mecanismos de proteccin y exigibilidad de los mismos, y aunque
los conozca, por su bajo nivel educativo son altamente dependientes de estas instancias o del
oportunismo de tramitadores.

11
Se presenta fuerte discusin sobre las causas de no inclusion como son la negativa por extemporaneidad, pese a que la
norma ya fue retirada del ordenamiento jurdico; el accionar de las bandas emergentes, cuando se ha documentado que el
desplazamiento es causa de la violencia generalizada, sin calificacin de autor o independiente a la motivacin poltica que el
actor armado tenga sobre el mismo desconociendose que el desplazamiento es una situacin de hecho .


La Ayuda Humanitaria de Emergencia presenta obstculos para su goce efectivo, puesto que en la
subregin se identifican bsicamente los siguientes: la falta de coordinacin por parte de Accin Social
para realizar la notificacin oportuna de las resoluciones de no inclusin, que siendo este un acto
administrativo propio, han venido descargando dicha responsabilidad de notificacin en el Ministerio
Pblico, en especial en las personeras municipales que adems son delegadas para publicitar los
edictos de entrega de ayuda humanitaria una vez se ha dado la valoracin e inclusin en el SIPOD.

En este contexto, se observan demoras injustificadas, se pudo constatar casos de personas que por
ms de cuatro meses y aun hasta ms de un ao se vieron forzadas a esperar por su Atencin
Humanitaria de Emergencia (AHE), pese a estar inscritos en el SIPOD; la cual, segn la ruta de
atencin, se proporciona en un plazo mximo de un mes posterior a haberse recibido la Ayuda
Inmediata y una vez Accin Social ha realizado la valoracin de la declaracin y se ha incluido en el
RUPD.

Se resalta tambin, que en ocasiones no hubo envo de los edictos de entrega de ayuda humanitaria,
por parte de Accin Social, a las personeras para su publicacin o se constatan situaciones donde se
enva el edicto para ser publicado con muy poco tiempo para que las personas se enteren del mismo y
se acerquen a la entidad bancaria antes que el giro sea devuelto a Accin Social, debido a que
transcurrido el mes el dinero deja de estar disponible para ser reclamado por el beneficiario .

Otro de los aspectos que dificultan la entrega de la AHE es la demora injustificada y el engao con la
entrega, pues en muchas ocasiones una vez verificado el edicto se acercan al banco y all les informan
que no hay ningn recurso o este se encuentra en una ciudad diferente a la de residencia del
beneficiario; es el caso que se resea en el municipio de El Bagre en el mes de diciembre de 2009, en
donde notificado el edicto a cerca de 50 familias de Puerto Lopez, al llegar estas al Banco Agrario all
les dicen no haber dopsito a su nombre.

Frente a la AHE y la Prorroga a cargo de Accin Social, su aprobacin se concentra en el nivel central
y regularmente no llega de manera completa y oportuna, lo referencian todos los municipios de la
subregin, pues son muy pocas las entregas de atencin humanitaria por prorrogas que se reciben, en
muchos casos esto se ha logrado va tutela u otros aislados en Caucasia donde se reconoce el
derecho ms por la insistencia que las personas han hecho ante Accin Social y por va de tutelas que
se han adelantado con acompaamiento de las personeras municipales y lderes de los desplazados
en cada uno de los municipios.

Igualmente hemos encontrado obstculos con la prorroga de la Ayuda Humanitaria en manos de
Accin Social, quien para mejorar la respuesta a las solicitudes de prorroga y ante el creciente nmero
de derechos de peticin, ha determinado que las solicitudes se realicen va electrnica (en tiempo
real); sin embargo, se presenta dificultad para probar ante estrados judiciales el haber realizado la
reclamacin, dado que las personas no quedan con un soporte probatorio de la fecha de realizacin de
la solicitud y al no recibir la respuesta oportuna se dificulta activar los mecanismos judiciales como la
Accin de Tutela, lo que obliga al usuario a realizar una nueva peticin pero ya por escrito.


Se ha constatado la sujecin de la solicitud u otorgamiento de la prorroga a la realizacin de visita de
verificacin de las condiciones particulares de la familia que solicita la prorroga, con la finalidad de
establecer la vulnerabilidad de la misma y en estos trminos otorgar la prestacin requerida; visitas
que en muchos casos no se realizan porque no hay entidad responsable para hacer las mismas en la
localidad y las familias permanecen indefinidamente esperando la realizacin de esta.

En el ao 2010 mediante la Resolucin 3069 de 2010 municipios como Caucasia, el Bagre y en
general en toda la subregin ante los derechos de peticin y la exigencia de informar en forma clara a
las personas sobre la entrega de la Ayuda Humanitaria, Accin Social, respondi con la asignacin de
un turno, que obedece a la programacin de los pagos o giros y a la indicacin de en que turno de
pagos van a la fecha de dar respuesta a la solicitud, con lo cual las famlias no saben cundo ser
efectiva la entrega de los recursos, con lo que se vulnera el derecho fundamental de peticin y el
mnimo vital de las familias desplazadas.

Es as como se somete al desplazado a acudir a la mediacin de derechos de peticin y a la
interposicin de Accin de Tutela para acceder a la AHE y a la Prorroga, sin embargo, la entidad
tambin ha venido desestimando este mecanismo constitucional e incluso en los casos en que se
presenta el incidente de desacato no se logra el beneficio.

En lo referente al acceso a la oferta de los programas sociales, a pesar de existir la intencin de
atencin prioritaria, igualmente se reportan dificultades asociadas a las irregularidades del RUPD,
como los problemas de actualizacin en la caracterizacin, ya sea, en cuanto a novedades por
nacimientos o defunciones, separaciones de nucleo familiar, claridad en nombres y apellidos, precisin
en documentos de identificacin, definicin de nucleos familiares que aparecen bajo el cdigo de un
desplazamiento masivo, entre otros factores, que sumados a que el RUPD no funcione como un
instrumento o sistema de informacin e identificacin para todas las entidades prestadoras del servicio
hacen que se dificulte el acceso.

Sin embargo, resaltamos que la fase Atencin Humanitaria no se agota en la AHE, como se ha
descrito antes, esta fase contempla otros derechos como la salud y la educacin, elementos en los que
se garantiza el acceso en cada municipio con la ampliacin de cobertura y el cumplimiento de las
exigencias legales, a pesar de esto sigue siendo en muchas ocasiones un ejercicio formal, debido a
que el Goce Efectivo encuentra multiples obstculos como lo resea el municipio de Caucasia, que en
salud manifiesta como el seguro subsidiado cubre el 85% en primer nivel con el POS y no se tienen los
convenios entre la Seccional de Salud del Departamento y el Hospital para atender el segundo nivel,
situacin de todos los municipios de la subregin.

Situacin particular es el derecho a la educacin en el que a todos los nios y nias en edad escolar
se les garantiza el cupo estudiantil, para no interrumpir su proceso educativo, sin embargo se
presentan conductas discriminatorias como la exigencia, en algunos casos, de uniformes o el pago de
ciertos costos educativos como material didctico junto con el cobro de copagos para el restaurante
escolar y otros beneficios asociados en el sistema educativo, lo que genera condiciones de inequidad y
obstaculiza en forma real el goce efectivo del derecho a la educacin de la infancia y de la


adolescencia en edad escolar. Por tanto, el problema radica en que el sistema de salud y de educacin
descarga en la poblacin desplazada la responsabilidad de acreditar su situacin, por lo que deben
acudir a instancias como Personera o Secretaria de Gobierno para que les expida certificacin o
constancia de su cdigo en el RUPD.

Dentro del anlisis del goce efectivo de los derechos se encuentra que en salud el acceso al servicio
no se garantiza en niveles superiores o en tratamientos que implican gastos de transporte y viticos,
es responsabillidad del desplazado asumir los costos, pues el sistema no se los cubre, como tampoco
cubre el suministro de medicamentos que se encuentren fuera del POS; y en educacin se hace difcil
la actualizacin de novedades por nuevos miembros en el hogar que estn en edad escolar, se
restringe la asignacin de cupos para el restaurante escolar cubiertos por el ICBF sometiendo a las
familias a las cuotas de participacin para pagar a las manipuladoras y los elementos de aseo,
situacin similar se da con los cupos de MANA infantil junto con otros programas del ICBF y Familias
en Accin. Todos estos factores contribuyen a que en la mayora de los municipios se conciba esta
fase como una responsabilidad del nivel nacional en cabeza de Accin Social y no se contemplen
mecanismos desde el CLAIPD que permitan la adecuada articulacin y coordinacin, con el objetivo
concreto, de canalizar la subsidiariedad del nivel intergubernamental o multisectorial.

Fase de restablecimineto y estabilizacin socioeconmica: El nivel de ejecucin en la subregin es
bajo y podra decirse en trminos generales que an no se trasciende de la atencin a la crisis
humanitaria, bsicamente esta fase de atencin se limita a la oferta de programas sociales dispuestos
para la poblacin vulnerable orientados a la reduccin de la pobreza, sin enfoque diferencial ni de
restitucin de derechos a las personas y familias en situacin de desplazamiento, por lo que deben
competir para obtener los recursos con los pobres histricos de los municipios generndose disputas
por los recursos de atencin que son de por s limitados.

Todos los municipios reportan convenios interadministrativos con el DAPARD-Accin Social, y en ellos
se ejecutan acciones desde organismos nacionales e internacionales que ofrecen programas y
proyectos bajo la premisa del restablecimiento y estabilizacin socioeconmica, tal como es el
programa de Entornos Campesinos de Paz y desarrollo que se ejecuta en zonas priorizadas de los
seis municipios como una etrategia que articula la Gobernacin de Antioquia, la OIM y el CCAI.

Sin embargo, ninguno de los municipios incluye como prioridad en la agenda pblica local a la
problemtica del desplazamiento forzado, pues slo se atiende acorde a la demanda general que se
tiene dispuesta y los programas y proyectos que se desarrollan en esta fase se presentan ms por
iniciativa externa y con poca participacin desde lo local.

En trminos generales, el panorama no es ms alentador en los procesos de restablecimiento y
estabilizacin socioeconmica en lo referente a retorno, reubicacin y reasentamiento individual o
familiar, ya que no se registran datos de cobertura que permitan una valoracin, los que se han dado
han sido mediante procesos largos de exigibilidad y por el esfuerzo propio de las vctimas sin el
acompaamiento del SNAIPD.


Muchas de las familias desplazadas que han retornado lo realizan solas, sin acompaamiento y
cansadas de buscar atencin a su problemtica, quienes una vez instalados en sus parcelas o sitios
de reubicacin se tornan en beneficiarios de algunos de los proyectos que agencias externas estn
llevando a los municipios sin una lgica de planeacin de la intervencin que permita la generacin de
capacidad instalada para el restablecimento social y econmico de las familias que ya han retornado o
se han reubicado. Las principales dificultades se relacionan con las posibilidades de acceder a la
oferta sectorial del SNAIPD, especialmente a los programas de generacin de ingresos, tierras y
vivienda, por la inexistencia de rutas claras y especficas para poblacin en situacin de
desplazamiento forzado.

El impacto de los proyectos de estabilizacin socioeconmica de las personas en situacin de
desplazamiento en la subregin, se ha constatado con los mismos beneficiarios, quienes manifiestan
que tales programas no obedecen realmente a las necesidades de las personas y a su vocacin,
muchos de ellos obligados a participar en procesos de capacitacin para el empleo que no se
enmarcan en el proyecto de vida que ellos tenan o buscan a futuro prximo.

Existe un cmulo de capacitacin ofrecida por el SENA, especialmente por convenios con instancias
del SNAIPD, que adelanta talleres y cursos de formacin especializados que no atienden en manera
especfica y diferencial a las vctimas del desplazamiento; es ilustrativo casos como Caucasia, donde
se reportan cerca de 100 personas capacitadas en emprendimiento empresarial y que a la fecha no
han recibido ningn proyecto y hay personas hasta con tres y cuatro certificaciones que an no logran
el goce efectivo del derecho a la estabilizacin socioeconmica.

Se presentan proyectos productivos que no se ejecutan en coordinacin con las administraciones
municipales y se realizan con ejecutores externos a la zona, con escaso acompaamiento tcnico y en
desconocimiento de la participacin de las personas, por lo que se han adelantado numerosas
inversiones que llegan al fracaso. Como se reporta en municipios como El Bage en el que se adelant
un proyecto con carneros que fue infructuoso y revictimiz a las personas beneficiarias. Igualmente
sucede en Caucasia con un proyecto ganadero, en el que los recursos se quedan prcticamente en el
operador y los beneficiarios no obtienen la satisfaccin de sus expectativas.

Sin embargo, es de resaltar el inters de las personas por participar y adelantar en forma efectiva los
proyectos de estabilizacin socioeconmica, disponiendo de su voluntad y trabajo, pero que no logra
en muchas ocasiones salvar los requerimientos que los proyectos y operadores elaboran; esto sin
tener presente los obstculos legales que impiden el Goce efectivo del Derecho, como la exigencia de
requisitos y trmites que en muchas ocasiones son costosos y a los cuales no tienen acceso los
proyectos de vida que muchas familias tienen.

Se presenta una estructura en la que las convocatorias para programas sociales son generales y
abiertas para distintos grupos de poblacin siendo discontinuas y de baja cobertura, adems, los
procesos de formulacin, seleccin e informacin estn centralizados, lo que dificulta tanto la
articulacin con los niveles locales como el ajuste de la oferta a los contextos especficos desde la


perspectiva territorial que considere el impacto diferencial del desplazamiento forzado y la capacidad
de respuesta institucional y presupuestal de los entes territoriales locales.

Para la postulacin hay exceso de requerimientos y trmites que implican sobrecostos que los
desplazados por lo general no pueden asumir, por su parte las estrategias de comunicacin y
divulgacin son precarias para garantizar una adecuada orientacin y acceso a la informacin de
manera clara, veraz y oportuna. Otro tipo de dificultades estn asociadas al manejo que se da por
parte de los entes territoriales, a los procesos de postulacin de convocatorias sectoriales,
departamentales y nacionales, en los cuales se manipula o restringe la informacin al recepcionar las
solicitudes, pues se hace un filtro inicial implementando prcticas clientelistas e instrumentalizando
polticamente los programas para generar contraprestaciones que afecten a los futuros beneficiarios.

Se vive en la subregin el fenmeno de los actores armados ilegales, quienes vienen incidiendo en
estos proyectos, con el establecimiento de redes que les garantice la obtencin de recursos por esta
va, es as como en Caucasia se denuncia que muchos beneficiarios de proyectos productivos se han
visto obligados a renunciar al mismo por temor a terminar dando vacunas a los actores armados
ilegales para poder desarrollar su propuesta empresarial, hay casos de personas que tienen los
equipos encerrados en su casa y realizan la activiad econmica en forma clandestina para protegerse
de extorsiones y terminar trabajando para estos grupos ilegales.

La poltica de restablecimiento socioeconmico se presenta en la subregin en forma desarticulada,
donde el CLAIPD y en muchos casos la administracin municipal ejercen un papel pasivo frente a los
proyectos, los usuarios son simplemente beneficiarios de los mismos y no se establecen mecanismos
de acompaamiento y de control para garantizar efectividad en la ejecucin; a su vez, se observa
ausencia del estamento local para garantizar el respeto y goce efectivo de derechos de la poblacin
desplazada.


2.2. SUBREGIN NORDESTE ANTIOQUEO


El Nordeste antioqueo lo integran los municipios de Amalfi, Anor, Cisneros, Remedios, San Roque,
Santo Domingo, Segovia, Vegach, Yal y Yolomb, se encuentra localizado en el costado oriental de
la cordillera Central, al suroeste de la Serrana de San Lucas, entre los ros Porce, Nech, Nus y
Alicante. Limita al norte con la subregin del Bajo Cauca; al nororiente con el sur del departamento de
Bolvar; al oriente con la subregin del Magdalena Medio; al sur con el Oriente antioqueo y el Valle de
Aburr y al occidente con la subregin Norte.


Generalidades de los municipios del Nordeste Antioqueo

Subregin
Nordeste
Ao de
fundacin
Altura
cabecer
a
municip
al
(msnm)
rea
(Km
2
)
C
o
r
r
e
g
i
m
i
e
n
t
o
s

V
e
r
e
d
a
s

Poblacin
(2005)
Poblacin
Urbana %
Tasa neta
escolarida
d %
NBI
Urban
o %
NBI
Rural
%
8.645 169.718 49 61 30 56
Amalfi 1.838 1.550 1.224 1 50 20.482 54 55 26 69
Anor 1.808 1.535 1.447 1 52 14.776 36 76 42 56
Cisneros 1.910 1.050 47 0 14 9.617 81 73 21 35
Remedios 1.560 700 2.008 2 51 22.914 36 70 37 54
San Roque 1.880 1.475 446 3 48 17.958 33 59 28 43
Santo
Domingo
1.778 1.975 274 5 46 11.418 19 72 18 32
Segovia 1.869 650 1.246 1 22 35.095 79 33 36 66
Vegach 1.950 980 518 1 24 11.086 58 47 29 70
Yal 1.888 1.250 483 0 27 6.273 47 55 21 66
Yolomb 1.560 1.450 952 3 74 20.099 30 56 22 49

La subregin ofrece al visitante muchos atractivos e historias de la Conquista y la Colonia, que pueden
apreciarse en detalle en cada uno de los municipios que la conforman. Se destacan las Cuevas de
Alicante, el ro Nus, los baos naturales y las aguas termales y en general en su rea norte la
recreacin es una alternativa de descanso.

La principal actividad econmica es la minera aurfera; despus del Bajo Cauca, es la segunda regin
productora de oro en Antioquia. En lo referente a la agricultura, su principal producto es la caa
panelera, seguido del cultivo de caf, otros productos son el maz, el frjol y el pltano. En cuanto a la
produccin ganadera, la carne y la leche son los productos ms comercializados. En menor escala,
pero no menos importante, se encuentra las actividades pisccolas, la explotacin maderera y la
actividad comercial. Algunos municipios que se han dedicado a la ganadera se han visto afectado en
los ltimos aos por la presencia de los grupos armados: guerrilla y paramilitares.

Cuenta con varias vas importantes del pas como las troncales del Nordeste y La Paz, as como las
vas Medelln - Amalfi y Medelln - Puerto Berro; sta ltima forma parte de un trayecto de la
transversal de Colombia que recorre el Nordeste de oriente a occidente.

Si bien se ha caracterizado por su vocacin minera, no todos los municipios que la integran son
mineros; tambin han desarrollado la agricultura y tiene una gran zona de bosques naturales ricos en
fauna y flora. Actualmente tiene un alto potencial para la reforestacin comercial debido a las virtudes
de su suelo, rica en agua y ecosistemas.


La cultura de sus habitantes es muy distinta a la de otras subregiones del departamento por cuanto
que la actividad minera determina otras condiciones de vida, de consumo de bienes y servicios, as
como de recreacin y entretenimiento.

En la zona denominada como alto Nordeste, la minera ha sido durante siglos la fuente de ingresos
ms importante para la poblacin y se ha constituido en un factor determinante del proceso de
poblamiento. Los municipios con mayor participacin en la produccin de oro dentro de la Subregin
son en su orden, Segovia, Remedios, Amalfi, San Roque y Anor, que en conjunto producen el 99% del
oro que se extrae en el Nordeste.

Otras actividades econmicas de este territorio son la produccin agrcola y pecuaria, la pesca y la
explotacin maderera, en Anor, Vegach, Yal, Yolomb y Cisneros predomina la actividad
agropecuaria, cultivando caa panelera, caa para miel y caf, adems de otros productos de
subsistencia como maz, yuca, frjol y pltano.

Segovia se consolida como el principal centro urbano del Nordeste y est clasificado como centro de
relevo secundario, cumpliendo principalmente funciones de tipo administrativo, comercial, bancario, de
salud y educacin. La economa del municipio se basa en la explotacin aurfera.

Los centros urbanos de Amalfi y Yolomb se han clasificado como centros locales principales,
prestando bienes y servicios bsicos a un rea de influencia supramunicipal. Como centros locales
secundarios se encuentran clasificados los centros urbanos de Remedios, Cisneros, San Roque,
Santo Domingo y Vegach, dotados con los servicios mnimos para atender a la poblacin del
municipio y de las proximidades inmediatas.

Los centros urbanos de Anor y Yal, se clasifican como unidades urbanas bsicas con un
equipamento urbano elemental y presta bienes y servicios mnimos para el rea urbana y rural
municipal.

A excepcin de Segovia y Cisneros, los municipios de la subregin Nordeste se caracterizan por ser
rurales, con un sistema urbano poco integrado consecuencia de la deficiente conexin vial entre sus
municipios, siendo an importantes los caminos de herradura como ejes de comunicacin.

La principal carretera de la subregin Nordeste es la autopista Medelln-Cisneros-Puerto Berro, la cual
atraviesa el sur de la subregin y permite la conexin de Cisneros con Medelln y con el municipio de
Puerto Berro. Esta va se encuentra totalmente pavimentada y permite que se establezcan vnculos
entre las subregiones Magdalena Medio, Valle de Aburr y la subregin Oriente con los municipios del
Nordeste localizados en las inmediaciones de esta carretera: San Roque, Cisneros, Santo Domingo y
Yolomb. Otras vas que interconectan los municipios de la subregin son la Troncal del Nordeste y la
Va Medelln Amalfi - Anor.

La Troncal del Nordeste comunica a los municipios de Segovia, Remedios, Vegach, Yal y Yolomb, y
tiene conexin con la va principal que va de Medelln a Puerto Berro. Aunque la Troncal del Nordeste


es una va de baja calidad, permite la conexin de Medelln con la zona minera del Bajo Cauca y la
Troncal de la Paz, esta es una va interdepartamental que permite la conexin entre Caucasia y
Zaragoza en la subregin del Bajo Cauca, con Segovia y Remedios en el Nordeste y con Yond,
Puerto Berro, Puerto Nare y Puerto Triunfo en el Magdalena Medio.

La agricultura en comparacin con la actividad extractiva, ocupa un lugar secundario dentro de la
estructura econmica de la subregin, los yacimientos aurferos han atrado secularmente flujos de
poblacin que se dedica exclusivamente a la minera, la manutencin de los trabajadores mineros,
mediante la importacin de alimentos de otras regiones como el Valle de Aburr, Norte y Oriente, ha
sido una constante en el devenir del Nordeste antioqueo.

La pequea produccin agropecuaria obedece a la presencia de campesinos con cultivos de pancoger:
yuca, pltano, caf y en menor escala, maz y cacao. El cultivo representativo de esta subregin ha
sido la caa panelera y Vegach fue durante varios aos considerado como el potencial proveedor de
melaza para la Fbrica de Licores de Antioquia. Despus del fracaso de este proyecto, Vegach an
conserva los mayores rendimientos departamentales para este cultivo, pero su produccin viene
decayendo. En el presente, Yolomb es el mayor productor regional con el 42% de la produccin
departamental, los otros municipios paneleros son San Roque, Santo Domingo y Yal, con
rendimientos promedios mayores que el departamental.

Las fincas ganaderas de doble propsito con caractersticas de explotacin extensiva estn presentes
en todos los municipios, principalmente en Remedios, Amalfi, Yolomb y San Roque que representan
el 63% del hato ganadero regional. La comercializacin de animales en cra, levante y la produccin de
leche, se realiza en los centros de consumo del departamento.

En la Colonia, el distrito minero de Antioquia estaba conformado por los centros de Zaragoza, Cceres,
Guamoc, Buritic, Segovia y Remedios, asentamientos en las actuales subregiones del Bajo Cauca,
Occidente y Nordeste, respectivamente, los cuales mantiene su potencial y se proyectan a futuro como
distritos mienros del pas, que convierte a esta subregin en inters del desarrollo, lo mismo que su
potencial hdrico asociado a su territorio, donde se proyectan importantes proyectos.

2.5.2. DINMICA TERRITORIAL DEL CONFLICTO

En la subregin del nordeste se evidencian caractersticas similares a las del Bajo Cauca Antioqueo,
respecto a la dinmica territorial de conflicto, pues comparten factores que han sido potenciadores del
mismo y por ende ejes de disputa territorial de los grupos armados como lo son; la presencia de minas
de oro, cultivos ilcitos y otros recursos que all se producen, se resalta que esta subregin presenta
importancia para los actores armados por su ubicacin geogrfica y territorio que presenta corredores
estratgicos que permiten el intercambio con el Magdalena Medio, El Norte, El Oriente, el Nordeste y
el Sur de Bolvar.


En esta subregin se han presentado agudos conflictos generados bsicamente por buscar la
hegemona en la explotacin de riquezas soportadas en los recursos naturales, los intereses para sus
pobladores los han impuesto agentes externos, evidenciados en algunos casos en grandes empresas
nacionales y/o en asocio con transnacionales del oro, con acciones apoyadas en el deterioro natural y
el desarraigo mediante la expropiacin de tierras a campesinos, pues un alto porcentaje del oro del
pas es extrado (legal e ilegalmente) de los municipios del Nordeste antioqueo, aunado a esto hay
una gran capacidad para producir madera acorde a sus densos bosques, estos dos productos y las
bonanzas que han generado a travs del tiempo han convertido a la subregin en foco de la
explotacin de los grandes empresarios a pesar de que se encuentra en zonas de reserva forestal.

Como forma de control territorial se han propiciado varios desplazamientos forzados que han sido
perpetrados por las presiones ejercidas por medio de los boleteos, voladura de oleoductos,
desapariciones forzadas, homicidios selectivos y de configuracin multiple, como extorsiones a los
ganaderos.

Desde el ao 2006 se trascendi a otra fase del operativo militar que ocasion varios desplazamientos
masivos y aunque en la actualidad se presentan ms desplazamientos de carcter gota a gota,
algunas poblaciones reclaman presencia permanente de la fuerza pblica, por temor a que se vayan y
los dejen a merced del accionar de los grupos armados ilegales por el aparente apoyo o simpata con
la fuerza pblica, lo que puede ocasionar graves problemas de inseguridad y desproteccin a la
poblacin civil.

El territorio es ocupado por varios actores armados ilegales, quienes aprovechan las ventajas que
ofrece para el desarrollo de sus proyectos expansionistas de presencia en esta zona, al controlar los
corredores estratgicos que les permiten movilidad y mantenimiento de las fuentes de financiacin
tanto de origen lcito como ilcito.

La importancia del Nordeste Antioqueo, para estos grupos ilegales, radica en que posee grandes
extensiones de bosques naturales con gran diversidad de especies silvestres, agua y gran variedad de
recursos que se han constituido por varias dcadas como fuente econmica de la poblacin
campesina de la regin; la explotacin artesanal del oro se ha convertido histricamente en la base
econmica de muchas familias, tambin ha sido el producto generador de conflictos que han costado
la vida, la intregridad o el destierro a miles de campesinos.

El nororiente de Antioquia posee grandes reservas de oro, platino y uranio, madera en abundancia y
una biodiversidad deseada por los grandes inversionistas extranjeros.

Los intensos conflictos que se han desatado en la zona tienen su principal razn de ser en la lucha por
el dominio de la explotacin de estas riquezas, algunas consideradas zonas de reserva forestal y otras
en las que se busca la titularidad como zona de reserva campesina .

A pesar de la enorme disponibilidad de recursos, no existe desde el Estado y los Gobiernos una
poltica clara y sostenida que permita generar desarrollo equitativo para las poblaciones asentadas en


la regin, por el contrario, quienes han llegado y gozado de los beneficios han sido los inversionistas
extranjeros que desarrollan varias iniciativas de mega-proyectos en la zona, a travs de la explotacin
mineral y forestal.

Lo que ha motivado, la instalacin en un principio de grupos de la guerrilla y posteriormente las AUC
que hoy se reciclan y permanecen bajo el rtulo de grupos armados ilegales postdesmovilizacin de
las AUC (Rastrojos, Urabeos, Paisas, guilas Negras) perpetuando la vulneracin sistemtica de
derechos humanos e infracciones al D.I.H., en un claro desconocimiento de la poblacin civil inmersa
en medio del conflicto.

Hoy podemos decir que persiste en la subregin las FARC-EP, con presencia de los frentes 36 y 4,
quienes mantienen los corredores estratgicos para su movilidad hacia las subregiones del Bajo
Cauca y del Norte del departamento, con el sur de Bolvar y la zona fronteriza del Magdalena Medio
donde han sido golpeados por la fuerza pblica pero an mantienen capacidad de dao. El ELN, da
cuenta de su presencia con la Compaia Capitan Mauricio, el cual opera con algunos hombres, escasa
presencia territorial por el debilitamiento en que lo coloc en el pasado la confrontacin armada con las
AUC (Bloque Mineros, Bloque Central Bolvar y Bloque Metro) y el Ejrcito en desarrollo de
importantes operaciones militares en el marco de la implementacin de la seguridad democrtica.

En la subregin del Nordeste las Autodefensas Unidas de Colombia, hacan presencia con los Bloques
Metro, Bloque Central Bolvar y Bloque Mineros, el primero fue cooptado por los bloques de
Autodefensa al mando de Adolfo Paz inspector general de las AUC, y los dos ltimos se
desmovilizaron en 2005, desde cuando se genera un proceso en algunos casos de rearme y
emergencia de grupos armados postdesmovilizacin de las AUC, y en otros de sostenibilidad de las
mismas estructuras bajo otra denominacin o adscritos al negocio del narcotrfico, sin embargo, la
vulneracin y la obstaculizacin en el ejercicio de derechos humanos e infracciones al D.I.H. se
mantienen y an persiste riesgo en la poblacin civil.

Hoy se encuentran ocupando este territorio grupos armados postdesmovilizacin de las AUC
(Rastrojos, Urabeos, Paisas, guilas Negras) presentados en diferentes informes de medios y
organismos de Inteligencia como estructuras paramilitares que no se desmovilizaron en su totalidad.
En los dos ltimos aos han aparecido por periodos panfletos amenazantes a nombre de los
Rastrojos, hay que recordar que este grupo armado ilegal tuvo su gnesis en el norte del valle, pero a
raz de las desmovilizaciones de las autodefensas, las dinmicas del conflicto, el asesinato, captura y
extradicin de auspiciadores de esta estructura armada con vnculos con el narcotrfico, se han
presentado flujos migratorios y han llegado a diferentes zonas del pas, en el departamento de
Antioquia se tiene conocimiento de accionar en el Nordeste, Occidente, Bajo Cauca y Urab.

Igualmente en la subregin se presentan las Autodefensas Gaitanistas de Colombia (Al parecer
urabeos) con panfletos alusivos a esta organizacin, se ha manifestado que el asesinato del
Personero del Municipio de Segovia JAIRO LUIS ALVAREZ ocurrido el da 30 de Octubre de 2008 se
relaciona con el surgimiento y presencia de este grupo armado ilegal en la localidad y las denuncias
del funcionario en este sentido.


Con la finalidad de mantener la presencia territorial tambin se ha reportado el accionar del grupo
denominado Los Rastrojos. La primera semana de octubre de 2009, se present una detencin en el
sector conocido como La Mina del corregimiento El tigre, en el municipio de Vegach, All fue detenido
alias Guillermo Alonso Montoya Cano, conocido con el alias "La Mscara" de 28 aos, desmovilizado
del Bloque Central Bolvar de las AUC, quien tena orden de captura por los delitos de concierto para
delinquir agravado, homicidio agravado, extorsin, amenazas y desplazamiento forzado. Alias "La
Mscara" es investigado como posible autor material del homicidio de Jairo Lus lvarez Ruiz,
personero municipal de Segovia perpetrado en octubre de 2008, despus de que haba denunciado
reclutamiento de desmovilizados, homicidios selectivos y desplazamientos forzados, en este caso ya
fueron capturadas otras seis personas.

Esta detencin nos muestra el control y vnculo orgnico que mantienen las estructuras de las antiguas
Autodefensas en esta zona del departamento, aunque ahora tienen otro rtulo siguen intactas las
prcticas de intimidacin, extorsin, violencia directa contra lderes comunitarios, personeros
municipales, etc, como se ratifica en el asesinato del personero de Segovia y las amenazas contra la
personera de Remedios Dra. Soraya Jaramillo en el ao 2009.

Las autoridades han identificado los presuntos jefes de las bandas del detenido alias "Mario" y de Los
Rastrojos en el Nordeste y ofrecen recompensa por informacin que ayude a su captura. El
exparamilitar Jorge Ivn Arboleda, alias "Arboleda" es el supuesto jefe del grupo armado
postdesmovilizacin de Mario y segn informes de organismos de inteligencia estara operando de
nuevo en el oriente antioqueo rearmando estructuras armadas en esta zona. Por el otro lado, la
Polica seala a alias "Alex 15" como el jefe de Los Rastrojos.


Las acciones realizadas por los grupos armados en el Nordeste de Antioquia, poco difieren de las
implementadas en las dems subregiones en las que tienen presencia y aunque persisten los patrones
de comportamiento, el accionar no es de utilizacin de la violencia directa como en zonas del Bajo
Cauca Antioqueo, esto porque el nordeste se encuentra ms consolidado y representa principalmente
una zona de trnsito y de repliegue de fuerzas, con excepcin de algunos municipios que se
consolidan como zonas de cultivos de uso ilcito, donde existe control hegemonico de un solo grupo.

Los grupos armados postdesmovilizacin de las AUC, mantienen un patrn de comportamiento muy
similar al que manejaban las autodefensas y que le ha entregado dividendos importantes en los
campos poltico, militar, econmico y de coercin social, mediante acciones como amenazar y eliminar
a los supuestos apoyos civiles de la insurgencia que se ha cristalizado en asesinatos selectivos,
masacres, desapariciones y torturas. La otra prctica muy ligada a la baja o nula gobernabilidad en la
zona, tiene que ver con la cooptacin de los Gobiernos locales, en caso de no poder amenazar y
condenar al destierro a los opositores, modalidad que se acento en los noventas y an permanece
como forma coactiva.


En la subregin del Nordeste estos grupos con su presencia hacen que predominen los
desplazamientos individuales y familiares. Es as como han ocurrido desplazamientos masivos en las
zonas rurales de San Roque, Santo Domingo, Amalfi y Yolomb en las cabeceras urbanas. Se
presentan constantes homicidios selectivos y enfrentamientos entre grupos armados en reas rurales
de algunos municipios como Yolomb, Segovia y Remedios y se manifiesta el aumento de siembra de
minas antipersonales en las mismas reas.

Se han presentado casos de intolerancia social, en algunas cabeceras municipales en las que se han
generado a su vez desplazamiento forzado individual y colectivo, otro factor predominante es la
presencia de cultivos de uso ilcito inmersos dentro de la dinmica del conflicto subregional.

Aunque existen planes, programas y proyectos relacionados con la mitigacin de las consecuencias
producto del conflicto armado en la zona, lo real es que histricamente han sido regiones desatendidas
por el Estado, convirtindose en caldo de cultivo para todas las expresiones armadas que han llegado
a la zona, y que en muchos casos disuaden a los jvenes principalmente en las cabeceras municipales
de esta subregin para que se adhieran a estas expresiones armadas, lo que se facilita ante la
ausencia de oportunidades.

Existen algunos factores de proteccin que van desde la presencia de organizaciones internacionales
de proteccin de derechos humanos, prcticas de resistencia civil pacfica por parte de organizaciones
campesinas, que a pesar de la estigmatizacin y el hostigamiento por grupos armados
postdesmovilziacin en algunos casos con la aquiescencia del Estado, han sabido desarrollar sus
propuestas y sus propios dispositivos de proteccin. En el ao 2005 se present un grupo de ONGS
internacionales y nacionales que se adentraron en los territorios de la zona para llegar a algunas de las
ms remotas veredas, de esta manera escoltaron a sus habitantes hasta llegar al evento planificado
por CAHUCOPANA (Cooperacin Accin Humanitaria para la Convivencia y la Paz del Noreste
Antioqueo) para proporcionar ayuda humanitaria a los habitantes de la subregin del Nordeste.

Tambin en este escenario aparece la ONG Italiana IPO Observatorio Internacional de Paz- y desde
hace algn tiempo la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones
Unidas OACNUDH viene haciendo un seguimiento pormenorizado a toda la situacin y puntualmente
al tema de los llamados falsos positivos, que al parecer se presentaron con mayor regularidad en el
periodo 2006 hasta mediados de 2008, momento en cual decrece por las denuncias nacionales que se
hicieron con los casos de Soacha.

Frente a la presencia de la fuerza pblica, en el ltimo lustro ha sido relevante la del Batalln Calibo
de la XIV Brigada del Ejrcito colombiano, que en el marco de la Operacin Reconquista ha realizado
tres fuertes incursiones militares a las veredas Porvenir (2004), Caaveral (2005) y Lejanas (2006),
lugares a donde posteriormente han llegado comisiones de organizaciones sociales y de DDHH
nacionales e internacionales, porque a pesar de que la presencia de la fuerza pblica sea vista por la
institucionalidad como un factor de proteccin para la poblacin civil, sta inicialmente no lo asimila de
la misma manera, porque en la memoria de los pobladores hay antecedentes de aquiescencia de
algunos militares con grupos paramilitares que han operado en la zona y que han perpetrado hechos


como la masacre del 11 de Noviembre de 1988, que dej 43 campesinos asesinados entre ellos cinco
menores de edad.

Otra lgica de actuacin de los actores armados tiene que ver con la presencia de contratos de
concesin por parte de empresas mineras internacionales con filiales en el pas, que en algunos casos
se apoyan en el poder de intimidacin de los actores armados ilegales para cumplir con sus intereses y
con los objetivos, hoy en da nuevas empresas hacen presencia en la zona como la Kedhada, filial de
la Anglo Gold Ashanti Mines, segunda productora mundial de oro, a la cual el Gobierno nacional le
adjudic 21.986 hectreas del territorio para el inicio de la prospeccin de minas de oro en el Nordeste
Antioqueo que se encuentran en proceso de titulacin, como si se trataran de terrenos baldos,
cuando estn habitados por comunidades que llevan varias dcadas all y que tienen la calidad de
tenedores y poseedores.

En la regin se encuentran otras empresas mineras nacionales como Mineros S.A. (antes llamada
Mineros de Antioquia) que se estn beneficiando tanto del nuevo cdigo minero como de la
expropiacin violenta de tierras. Por otro lado, la ejecucin del proyecto energtico-vial basado en la
construccin del puente de Barrancabermeja - Yond, que representa una plataforma de comunicacin
de Venezuela con el Pacifico y el resto de Amrica Latina ha modificado las dinmicas sociales de la
regin, las formas de trabajar, la vocacin de la tierra y el desarrollo de renglones econmicos
especficos.

Muy ligado a estos intereses y en algunos casos custodindolos a sangre y fuego, se encuentran los
grupos armados ilegales, quienes han ejercido el control territorial y establecen escenarios de riesgo
para con la poblacin civil, motivados por intereses polticos, econmicos y sociales en la subregin,
que en algunos casos se convierten en control hegemnico por una de las partes en confrontacin.

Finalmente, en esta subregin es necesario observar como las estructuras del poder se articularon
para consolidar esos botines de guerra, legalizarlos y blindarlos jurdicamente.

Prospectiva y valoracin del riesgo

La poblacin civil se ve en medio de prcticas permanentes de amenazas, sealamientos, homicidios
selectivos y silenciosos, saqueos, reclutamiento forzado, desplazamiento forzado rural y urbano,
desapariciones forzadas, masacres, creacin y concentracin de campos minados, torturas, bloqueos
econmicos, sanitarios y alimentarios.

Estas prcticas se atribuyen indistintamente a todos los actores armados que hacen presencia en la
zona y que se disputan el territorio, quienes han sembrado un rgimen de temor generalizado, donde
cualquier comentario, panfleto o simple presencia de uno u otro bando enfrentado motiva el

Es caracterstico de los habitantes del Nordeste el que su poblamiento haya estado ligado y motivado
por la explotacin del oro, actividad que an permanece en gran parte del territorio, lo que gener una


particular apropiacin de los recursos, especialmente, de la tierra de un modo muy informal lo que la
convierte en el principal centro de disputa en el presente.

Es as como los pobladores campesinos, mineros y ganaderos se ven afectados por una sistemtica
vulneracin de sus derechos a la vida, la integridad personal, la libertad, el libre desarrollo de la
personalidad, al trabajo, a la libertad de residencia y a la propiedad privada y en general todos aquellos
que le son conexos.

El Nordeste Antioqueo por dcadas ha sido escenario de diversos sucesos de violencia que por su
crudeza han dejado huella en esta zona y sus comunidades, aunque en la coyuntura actual se
presentan en menor escala e intensidad se han materializado en masacres, bloqueos econmicos,
reinserciones y desplazamientos forzados, sealamientos, intimidaciones, torturas, amenazas,
pauperrizacin de las condiciones de vida de los campesinos, entre otras formas de represin ejercida
por las partes del conflicto armado, ejrcito y paramilitares, principalmente. Con esto, se visibiliza as
que con cada nuevo mega-proyecto econmico que llega a la regin aparecen nuevas expresiones de
violencia.

Los escenarios de riesgo en la subregin se articulan con los del Bajo Cauca y el Magdalena Medio no
slo por la cercana geogrfica sino tambin por diversos componentes, tales como: corredores de
conflicto, idiosincrasia, dinmica territorial de actores armados, desarrollo de renglones econmicos
similares, cultivos de uso ilcito y toda la dinmica asociada a los mismos, incluyendo la poltica de
erradicacin manual o aspersin area con herbicida glifosato que realiza el Gobierno nacional.

La disputa territorial por el dominio de zonas de cultivo, de los corredores de conectividad con el Bajo
Cauca, Magdalena Medio y el Valle de Aburra, son intereses que se mantienen por parte de los
actores armados a travs de acciones y lgicas de guerra que han degradado el conflicto y dejan en
alto riesgo a la poblacin civil que est en medio del mismo, lo que ocasiona mltiples violaciones a
sus derechos fundamentales.

Factores de vulnerabilidad

La utilizacin de qumicos como el mercurio y el cianuro para el beneficio del oro, contribuye al
deterioro de las aguas y la afectacin de la fauna, compromete de manera permanente su futuro y abre
puertas para el aprovechamiento de la actividad delictiva.

Se evidencia la ausencia del Estado en temas cruciales para la comunidad, como obras pblicas (las
viales y el transporte intraveredal en esta subregin tiene un atraso de ms de dos dcadas y un
psimo desarrollo), salud, educacin, crdito agrario y pecuario, administracin de justicia, notariado y
registro, en fin hay ausencia institucional y militarizacin de la vida campesina.

Dentro de los factores de exposicin es necesario plantear que a pesar de la enorme disponibilidad de
recursos de la zona, desde el Estado y los diversos Gobiernos Departamentales y Nacional, no se ha


pensado ni propuesto una poltica clara que permita generar un desarrollo equitativo para las
poblaciones asentadas en la regin.

Por el contrario, muchos de los inversionistas extranjeros que adelantan grandes mega-proyectos en la
regin, de carcter mineral y forestal, concentran en pocas manos los recursos que deberan ser
plataforma para el desarrollo econmico de la regin y para el ejercicio integral de los derechos de
todos su habitantes.

Otro factor de alta exposicin han sido las extralimitaciones por parte de la fuerza pblica y la poca
legitimidad de la misma, asociado a la precariedad de su misma presencia. En definitiva, todos los
factores expuestos han modificado sustancialmente las dinmicas sociales de la regin, se han
deteriorado los lazos de solidaridad y de familiaridad debido a que se han fracturado los procesos de
fortalecimiento organizativo de las comunidades, porque se prefiere anteponer un enfoque netamente
militarista frente a proyectos con inyeccin social importante.

Hubo en el ao 2004 un proceso de agremiacin para formar CAHUCOPANA (Cooperacin Accin
Humanitaria para la Convivencia y la Paz del Nordeste Antioqueo) organizacin campesina que nace
con el objetivo de resolver la crisis humanitaria y de derechos humanos que agobia a las comunidades
de las zonas rurales de los municipios de Remedios y Segovia. Tambin tiene influencia en estos
municipios la Asociacin Campesina del Valle del Ro Cimitarra ACVC, estas dos organizaciones han
sido sealadas por algunas autoridades por sus posturas y el manejo que le han dado a algunas
denuncias contra el Ejrcito por lo que han considerado violaciones flagrantes de los derechos
humanos, especialmente el derecho a la vida, la libertad y la integridad.

No obstante, estas organizaciones campesinas con acompaamiento de ONGs como la Corporacin
Jurdica Yira Castro, en algunos momentos y desde el ao 2006, han entregado denuncias ante las
autoridades competentes sobre posibles falsos positivos en una zona en la que durante el mismo
periodo de las denuncias se gener un gran operativo militar en jurisdiccin de los municipios del
Nordeste, Magdalena Medio y hasta el sur de Bolvar.

En este marco y con el apoyo de ONGs de Derechos Humanos, en septiembre de 2009, se realiz la
primera escuela de formacin de lderes campesinos del Nordeste Antioqueo Miguel ngel Gonzlez
Gutirrez, en la vereda Dosquebradas del municipio de Remedios Antioquia. La escuela cont con la
participacin del Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos ILSA, con esta
organizacin se busca construir elementos tericos sobre el derecho fundamental al territorio, las
polticas estatales referentes al departamento de Antioquia, particularmente en temas como minera,
reserva forestal y agroindustria, y el modelo econmico de explotacin y exportacin de materias
primas a imponer en nuestro pas.

Es necesario diagnosticar en la subregin como prioritarios, frente a la necesidad de monitoreo y
seguimiento, varios municipios como Segovia y Remedios, por su problemtica de posibles
extralimitaciones en el ejercicio de atribuciones por parte de la Fuerza Pblica (detenciones arbitrarias,
actos de pillaje, presuntas ejecuciones extrajudiciales, desplazamientos masivos, en varias


oportunidades provocados por el fuerte operativo militar en la zona el ao 2006, etc), de otro lado, por
el hostigamiento de las FARC-EP con la utilizacin indiscriminada de MAP, entre otras.

En este escenario se requiere analizar el comportamiento e intereses de la guerrilla dado que esta
zona es clave desde lo geoestratgico en trminos militares y econmicos, pues pese al debilitamiento
de la agrupacin subversiva en este territorio por parte de la accin de la Fuerza Pblica y las
autodefensas del Bloque Mineros y del Bloque Central Bolvar antes de su desmovilizacin, hoy se
habla de un repliegue estratgico, que les permita tener presencia en la zona y su movilidad.


Desplazamiento Forzado por municipios, segn datos de Expulsin: En esta dinmica a
septiembre 30 de 2010 se registra 26.433 personas expulsadas, de las cuales 383, han salido en lo
transcurrido de este ao, lo que indica que persisten las condiciones de vulnerabilidad y riesgo en la
subregin y los pobladores se ven oblligados a abandonar sus lugares de residencia o trabajo por la
dinmica del conflicto y/o la violencia generalizadas que se vive.

SUBREGION DEL NORDESTE ANTIOQUEO
MUNICIPIOS
EXPULSION PD
INCREMENTO
NETO
%
MAGNITUD
%
VARIACION
%
EXPULSION
2009 2010
Amalfi 2825 2874 49 1,73 12,79 10,87
Anor 3704 3770 66 1,78 17,23 14,26
Cisneros 273 280 7 2,56 1,83 1,06
Remedios 4894 4927 33 0,67 8,62 18,64
San Roque 2513 2513 0 0,00 0,00 9,51
Santo Domingo 2004 2009 5 0,25 1,31 7,60
Segovia 4616 4726 110 2,38 28,72 17,88
Vegach 1893 1948 55 2,91 14,36 7,37
Yal 805 825 20 2,48 5,22 3,12
Yolomb 2523 2561 38 1,51 9,92 9,69
TOTAL 26050 26433 383 1,47 1,45 100,00
Fuente: Consolidados estadsticos de la Agencia Presidencial para la Accin Social a septiembre de 2010.

Es representativo el cuadro estadstico respecto al incremento neto que se registra en el comparativo
entre el acumulado del ao 2009 y la expulsin que se reporta en el periodo enero septiembre de
2010, donde se reporta un incremetno neto de 383 personas.


Los municipios se ubican segn su orden de participacin en el acumulado histrico a septiembre de
2010, siendo Remedios el ms representativo, con un porcentaje 18,64% de participacin en el total de
personas expulsadas, en un segundo nivel se encuentran los municipios de Segovia con el 17,88%,
Anor el 14,26% y Amalfi con el 10,87%, que pueden dar cuenta de la movilidad o afectacin territorial
que la dinmica del conflicto tiene en la subregin.

Respecto al incremento neto de expulsin de personas la dinmica de los municipios muestra que el
ms importante se presenta en Segovia, Anor y Vegach y Remedios pasa a un 5 lugar de expulsin
en el periodo analizado, de donde se concluye que la mayor afectacin sobre las personas por la
dinmica de conflicto en la subregin se registra en Segovia, Anor y Vegach, mientras que San
Roque presenta un panorama de no expulsin de personas en este periodo 2010.

De la grfica elaborada con base en la informacin suministrada por Accin Social, se desprende el
incremento en la magnitud de expulsin de personas en nueve de los diez municipos de la subregin
del Nordeste, siendo el ms alto de Vegach represetado en el 2,91%, pese a que la afectacin mayor
se presenta en Segovia, de donde salieron 110 personas e increment en un 2,38% la magnitud
respecto al acumulado histrico a diciembre de 2009.


As mismo, se observa el aumento y la persistencia del desplazamiento forzado frente a la magnitud en
los municipios de Yal con el 2,48%, Cisneros el 2,56%, seguido de Anor, Amalfi, Yolomb, Remedios
y Santo Domingo, el nico municipio que no presenta incremento en la magnitud de expulsin es San
Roque que durante el periodo comprendido entre enero septiembre de 2010 no registra expulsin de
personas.

Desplazamiento Forzado por municipios, segn datos de recepcin: con relacin a la dinmica
del desplazamiento forzado de acuerdo con la informacin suministrada a 30 de septiembre de 2010,
por Accin Social, el Nordeste Antioqueo registr un total de 8.853 de recepcin de poblacin
desplazada por eventos individuales y masivos, reporte que la ubica en el octavo lugar con un 1,45%
del registro departamental.

SUBREGION DEL NORDESTE ANTIOQUEO
MUNICIPIOS
RECEPCION PD
INCREMENTO
NETO
%
MAGNITUD
%
VARIACION
%
RECEPCION
2009 2010
Amalfi
1138 1156 18 1,58 14,63 13,06
Anor
437 462 25 5,72 20,33 5,22
Cisneros
154 155 1 0,65 0,81 1,75
Remedios
1484 1507 23 1,55 18,70 17,02
San Roque
1419 1434 15 1,06 12,20 16,20
Santo Domingo
792 792 0 0,00 0,00 8,95
Segovia
2240 2251 11 0,49 8,94 25,43
Vegach
405 421 16 3,95 13,01 4,76
Yal
99 103 4 4,04 3,25 1,16
Yolomb
562 572 10 1,78 8,13 6,46

TOTAL 8730 8853 123 1,41 1,39 100,00

La dinmica de recepcin de personas en situacin de deplazamiento en los 10 municipios de la
subregin Nordeste, nos muestra que a septiembre 30 de 2010, se registran 8.853 personas en
situacin de desplazamiento que han llegado a estos municipios buscando el restablecimiento de sus
derechos y en general el goce efectivo de los mismos.


La recepcin de personas en situacin de desplazamiento ms alta se presenta en el Municipio de
Segovia con un porcentaje de 25,43%, seguido de Remedios, San Roque y Amalfi, ya en el total de
personas que llegaron desplazadas a la subregin, este porcentaje indica la dinmica de movilidad de
las personas en la subregin donde las personas en situacin de desplazamiento en su mayora salen
hacia otros municipios, por lo que el fenmeno de expulsin es principalmente intermunicipal dentro
del departamento y la recepcin de poblacin presenta la misma tendencia.

Cuando abordamos el anlisis desde la mirada de magnitud, indicador que nos permite medir el
impacto que en la localidad tiene el desplazamiento neto sufrido en el periodo enero septiembre de
2010, respecto al acumulado histrico a diciembre de 2009 se nos presenta Anor como el municipio
ms afectado, seguido de Yal y Vegach, lo que da cuenta de los sitios donde se ha agudizado la
situacin de conflicto en la subregin.

La recepcin de poblacin desplazada pone de presente la necesidad de disposicin y de
infraestructura necesaria para el goce efectivo de derechos de estas personas y por ende se debe
evaluar la capacidad institucional y el grado de respuesta en la poltica pblica de atencin integral,
acorde al impacto sufrido.


De acuerdo al acumulado histrico entregado por Accin Social a diciembre de 2009 diferenciado por
Subregiones y Actores Armados manifiesta como autores de desplazamiento forzado a los
paramilitares, desconocidos, grupos armados ilegales postdesmovilizacion, grupos guerrilleros, fuerzas
armadas y dems que participan en la expulsin de personas se configura as:

De la informacin suministrada por las vctimas durante el ao 2009 a septiembre de 2010 se a
identificado como mayor generador de desplazamiento a los grupos guerrilleros con el 27%, los
paramilitares con un 23% de participacin, el 19% lo seala como otros, el 14% no son indentificados,
sin embargo, se observa que se generan desplazamientos por los grupos armados postdesmovilizados
y no se han definido de esa manera el momento de declarar los desplazamientos realizados.

Principales causas del desplazamiento forzado:

El contexto de desplazamiento se puede leer en un escenario de confrontacin entre guerrilla y
paramilitares o ahora con las bandas emergentes, se asienta en la confrontacin armada y el
desarrollo de las operaciones militares de consolidacin territorial y en especial la ejecucin de la
poltica de erradicacin de cultivos de uso ilcito. Se presenta en la subregin un escenario de cultivos
de uso ilcito, lucha por los corredores de comunicacin y comercializacin hacia otras subregiones,
sustento de la disputa por el dominio territorial y por el comercio de insumos de la coca como parte de
esta gran empresa criminal.

Es as como las principales causas del desplazamiento se enmarcan en la violencia generalizada que
se da en la subregin por la disputa de los grupos armados postdesmovilizacin de las AUC, en la
busqueda del dominio territorial. Dentro de las causas de desplazamiento se encuentran delitos como
la estigmatizacin y amenaza directa, sealamiento, asesinatos selectivos, extorsiones, sembrado de
minas antipersonal, entre otras estrategias de control que buscan consolidar el dominio territorial de un
grupo y as quienes no se ajusten a sus intereses son expulsados, dinmica muy similar a la del Bajo
Cauca.


Se presentan prcticas de intimidaciones, sealamiento y asesinatos selectivos de personas civiles y
lderes de las comunidades, lo que genera desconcierto y temor generalizado y no puede reducirse
como simples retaliaciones o disputas entre bandas sino como escenarios de generacin de
Es de resaltar como causa de desplazamiento el reclutamiento e involucramiento de menores a la
dinmica de conflicto en la subregin, situacin que hace preocupante la estabilidad de las familias en
los lugares de residencia, vindose forzadas a desplazarse a otro sitio con la finalidad de evitar que los
menores se vean en medio del conflicto.

Igualmente entre las causas ser necesario mirar el alto ndice de concentracin de la tierra y la
tendencia a que la propiedad cada da se concentre en pocas manos, sumado a una tenencia informal
de muchos predios por pequeos campesinos y mineros, que motiva la disputa territorial por la
propiedad, lo que genera desplazamiento de campesinos y colonos principalmente los que se
encuentran en sitios de paso, como los corredores estratgicos usados por estos grupos ilegales.

La subregin del Nordeste no es ajena ni est excenta de la dinmica de cultivos de uso ilcito, siendo
este otro causante y motivador de desplazamientos, dado que la disputa de estos grupos se ha
centrado en la lucha por el dominio y mantenimiento de estructuras de narcotrfico, cubriendo la
cadena desde el cultivo, el procesamiento y la comercializacin de los narcticos.

Tendencia del Desplazamiento Forzado

Al analizar las tendencias del conflicto, en la subregin, los escenarios que provoca y que motivan al
desplazamiento junto con la dinmica de los actores armados que hacen presencia en la subregin, se
nos presenta el mantenimiento de la tendencia de expulsin y recepcin de la poblacin desplazada.

Como se ha manifestado a lo largo del presente informe Accin Social persiste en la negacin de la
inclusin, de muchas personas en situacin de desplazamiento, en el Registro nico de Poblacin
Desplazada RUPD basandose en argumentos que estn fuera del marco jurdico nacional,
internacional y constitucional referentes a la materia del desplazamiento forzado, puesto que, tal
entidad llega incluso a desconocer el Artculo 1 de la Ley 387, al hacer una interpretacin amplia y
desfavorable de las vctimas, al afirmar que los grupos armados ilegales son bandas delincuenciales o
emergentes al servicio del narcotrfico; por este motivo, estn siendo enmarcados como simples
grupos de delincuencia comn con lo que se vulnera los derechos fundamentales de las personas
desplazadas al oscurecer su problemtica objetiva.

En resumen, se nos presenta un escenario en el que se presenta una disminucin frente al
desplazamiento forzado masivo, pero persiste el fenmeno del desplazamiento forzoso gota a gota o
familiar.


SITUACIN O RIESGO DE DESPLAZAMIETNO FORZADO

2.2.4.1. Capacidad institucional y coordinacion territorial

Comites locales de atencin integral a poblacin desplazada (CLAIPD): El 83,33% de los municipios
que enviaron respuesta, reportan que la instancia del CLAIPD se encuentran formalmente constituido
en su mayora por decreto o acuerdo municipal, excepto el municipio de Yal que dice no tener
constitudo el CLAIPD. Esta instancia se encuentra en los municipios de Anor, Remedios, San Roque,
Segovia y Yolomb, no se cuenta con un consolidado de los 10 municipios que integran la subregin
porque no fue entregada la informacin, sin embargo los que enviaron respuesta nos permiten
establecer una lectura y tendencia de comportamiento respecto a la atencin integral a poblacin
desplazada en la subregin.

Frente a la periodicidad de las sesiones, el municipio de San Roque, dice reunirse, espordicamente,
mientras que los municipios de Remedios, Yolomb, Segovia y Anor, sus reuniones del CLAIPD se
realizan cada 4, 3, 2 y 1 de cada mes respectivamente, mientras que Yal no lo ha conformado an. Y
aunque en la mayora de municipios lo preside el Alcalde, en general, al parecer esta instancia se
concibe como un espacio para socializar informacin de inters general sobre programas y proyectos
para PD y/o para dar solucin de situaciones coyunturales; ms no como una instancia permanente y
activa de coordinacin territorial y planificacin por componentes temticos para disear y adelantar
acciones de prevencin y atencin orientadas a la proteccin de los derechos, con la finalidad de
establecer las medidas asistenciales que requiera la poblacin en situacin o riesgo de
desplazamiento.

En trminos generales y de acuerdo a la informacin reportada se evidencian dificultades como la falta
de compromiso y voluntad poltica de los Gobiernos locales, carencia de informacin y de diagnsticos,
falta de coordinacin y participacin de las organizaciones de poblacin desplazada, el incumplimiento
de responsabilidades legales y constitucionales de los funcionarios por la falta de claridad frente a las
funciones y responsabilidades en la materia.

Se evidencia que no hay una adecuada coordinacin y asignacin de competencias, que se justifica en
la ausencia de acompaamiento y de asistencia tcnica por parte del SNAIPD y de Accin Social como
coordinador del sistema del nivel departamental y nacional en cabeza del Ministerio del Interior y de
Justicia, esto provoca la falta del fortalecimiento de la institucionalidad local haciendo que los CLAIPD
no sean una instancia conducente y eficiente para garantizar la atencin integral de la poblacin en
situacin y/o riesgo del desplazamiento forzado.

Enlace municipal para la atencin a poblacin desplazada: el 66,66% de los municipios no han
dispuesto una persona encargada para la atencin y orientacin de la poblacin desplazada, estos son
los municipios de San Roque, Segovia, Yal y Yolomb; la falta de este funcinario se hace bajo el
argumento de no disponer de los recursos y no poder contratar personas por los limitantes que
establece en tal sentido la Ley 617 de 2000 de Ajuste Fiscal. Mientras que Anor y Remedios dicen


tener enlace municipal, pero este es el gestor comunitario de la estrategia de gestores comunitarios del
convenio DAPARD ACNUR.

Adems de no contar con este funcionario para la orientacin y atencin a los desplazados, no hay
quien se encargue del tema, existe dficit de infraestructura y espacios, lo que demuestra un bajo nivel
de capacidad institucional para atender integralmente a la poblacin desplazada.

Rutas de atencin a poblacin desplazada: Solamente los municipios de Anor y San Roque dicen
tenerlas diseadas, as de las respuestas recibidas el 66,66% de los municipios Remedios, Segovia,
Yal y Yolomb, no poseen rutas y protocolos para la atencin a la poblacin desplazada; hay ausencia
en la definicin de estrategias locales de comunicacin y divulgacin que orienten a la poblacin
desplazada sobre la oferta institucional de la poltica pblica sectorial, acerca de programas y
proyectos, por lo que la informacin no llega de forma clara, veraz y oportuna; situacin que se suma a
que el SIPOD no funciona como sistema de informacin para las entidades, lo que crea mayores
dificultades en el acceso al sistema de atencin permitiendo el aprovechamiento inescrupuloso por
parte de algunos intermediarios, as como un aumento de la corrupcin administrativa y la desviacin
de recursos.

Las rutas establecidas para el acceso a programas de restablecimiento, en ocasiones adolecen de
pertinencia y oportunidad, como el relacionado al acceso a tierras y crditos para proyectos
productivos, dado que la oferta de las convocatorias no responden a la demanda o implican gastos que
desbordan la capacidad de la poblacin desplazada y no garantizan su calificacin como beneficiarios
de los programas.

Se reporta en la subregin que las principales dificultades, en las rutas de atencin integral, se
relacionan con el reconocimiento jurdico de la calidad de vctima del desplazamiento forzado, pues
ste no es un problema sentido en la subregin, dado que presenta el ndice ms bajo de recepcin de
poblacin desplazada, sin embargo, se constata que surtido el proceso de rendicin de declaracin no
se garantiza el acceso al RUPD, adems de no haber claridad en los tiempos de valoracin por parte
de Accin Social y de la dificultad para acceder a la informacin causada por la centralizacin de los
procesos, por lo que no hay oportunidad en la notificacin de resoluciones de no inclusin y adems
por desinformacin sobre los procedimientos jurdicos en cuanto a interposicin de recursos y acciones
de tutela y la congestin en los despachos del Ministerio Pblico, hacen que las rutas se conviertan
ms en un obstculo para las vctimas que en un procedimiento para acceder a la atencin integral del
Estado.

Caracterizacin de la poblacin desplazada: Los municipios de Remedios, San Roque y Yal dicen no
haber adelantado acciones orientadas a la caracterizacin de la poblacin en situacin de
desplazamiento forzado, tanto para la identificacin de necesidades y priorizacin de atencin
diferencial, as como, frente a la actualizacin de diagnsticos previos para el anlisis y monitoreo del
riesgo de desplazamiento forzado, se agrava esta situacin por la carencia de un sistema unificado de
informacin, por la escases de recursos humanos, tcnicos y logsticos dispuestos, como tambin, por
la ausencia de voluntad poltica para priorizar el tema en la agenda gubernativa local.


Hay incapacidad institucional para adelantar un ejercicio coherente de planeacin de la Poltica
Pblica de Atencin Integral al Desplazamiento Forzado, que permita actualizar informacin y
solventar las inconsistencias del RUPD, dimensionar el impacto diferenciado del desplazamiento
forzado, identificar las necesidades y acciones requeridas para la atencin diferencial, ponderar la
relacin entre la oferta y la demanda para ajustar el esfuerzo presupuestal dispuesto frente al
requerido; en ltimas no se cuenta en estos entes municipales con un instrumento de diagnstico para
cualificar los procesos de toma de decisiones y promover la democratizacin de la informacin que
permita priorizar y optimizar los recursos disponibles, ampliar las coberturas y atender con celeridad y
calidad las demandas de la poblacin desplazada.

Los municipios de Anor, Segovia y Yolomb presentan un mejor nivel y reportan avances en este
sentido, es de resear que el informe departamental sobre desplazamiento forzado, presentado a la
Corte Constitucional en el marco del Auto 314
12
se reporta la caracterizacin del municipio de
Remedios con 130 familas, que significa 636 personas caracterizadas (311 hombres y 325 mujeres),
sin embargo, en la informacin enviada a esta dependencia, no reporta avances en la caracterizacin
de poblacin desplazada. Igualmente Segovia reporta avances en la caracterizacin y en el informe
departamental no se resea esta situacin.

El municipios de Anori reporta un avance en la caracterizacin de 385 personas agrupados en 80
familias (193 hombres y 192 mujeres); que significa un avance en la caracterizacin de 83,33% de las
462 personas recepcionadas en el municipio a septiembre de 2010. De otro lado, el municipio de
Yolomb, reporta en la caracterizacin para el informe departamental unas 97 familias, para un total de
531 personas (239 hombres y 292 mujeres), que es un porcentaje de 92,83% de los 572 que posee.

Adopcin de planes integrales nicos PIU: Solamente los municipios de San Roque y Yal, de los seis
que reportaron informacin, no han adoptado acciones conducentes para la formulacin e
implementacin del Plan Integral nico, lo que confirma de manera categrica el bajo nivel de
capacidad administrativa para garantizar los principios de la organizacin territorial, en cuanto a la
planeacin del desarrollo y el cumplimiento con las responsabilidades constitucionales y de Ley que
tienen estipulados los entes territoriales locales frente a la Atencin Integral y las garantas de Goce
Efectivo de Derechos para la poblacin en situacin o riesgo de desplazamiento forzado.

Dado que este instrumento es la mdula para la construccin de la poltica pblica de atencin a los
desplazados, por lo que preocupa la situacin que se reporta, donde el municipio de Anor, manifiesta
estar en el proceso de elaboracin de este instrumento con el acompaamiento del DAPARD. La
ausencia del PIU es un indicador del bajo nivel de compromiso e ineficacia en la gestin de los
Gobiernos Locales, lo que genera efectos colaterales dado que se impacta y restringe de manera
significativa la aplicacin de los principios bsicos de organizacin territorial para un adecuado

12
Informe para la Corte Constitucional, sesiones tcnicas regionales sobre coordinacin y corresponsabilidad entre la nacin
y entidades territoriales, Departametno de Antioquia, Comit departamental para la aetncin integral a la poblacin
desplazada, enero 21 de 2010.


cumplimiento de la funcin pblica como la concurrencia
13
, coordinacin
14
, descentralizacin
15
,
complementariedad y subsidiariedad
16
tanto a nivel intergubernamental como multisectorial.

Los municipios de Remedios, Segovia y Yolomb, adoptaron mediante acuerdo municipal el PIU y este
se constituye en la expresin de la gestin pblica de los Gobiernos locales para la prevencin y
atencin del desplazamiento; sin embargo, estos documentos slo se orientan a cumplir con los
requerimientos legales, no se asumen como un instrumento de planificacin para la garanta
progresiva del goce efectivo de derechos de la poblacin desplazada y estn sujetos a las condiciones
administrativas, la capacidad institucional, esfuerzos presupuestales de los entes territoriales y a la
efectividad de las estrategias de promocin, coordinacin y corresponsabilidad del SNAIPD.

Sin dejar de reconocer la responsabilidad del nivel intergubernamental en cabeza del Ministerio del
Interior y de Justicia y Accin Social como agente coordinador de la oferta institucional sectorial del
SNAIPD, respecto a la adopcin de los PIU, debe decirse que tal labor ha sido altamente dependiente
y sujeta a la voluntad poltica de los funcionarios, es as como preocupa apuntes como los reportados
por el Municipio de Yali, en los que se manifiesta que el fenmeno del desplazamiento es mnimo en el
municipio desestimando la necesidad de adoptar una poltica pblica en tal sentido, lo que va en clara
oposicin con sus responsabilidades constitucionales y legales para la Atencin Integral del
Desplazamiento Forzado.

Presupuesto asignado para la atencin integral a la poblacin desplazada: Unicamente algunos
municipios como Remedios que destina $38.000.000; Segovia que asigna $20.000.000, Yolomb
$13.000.000 y San Roque que asign $8.000.000, presentan aprobacin de recursos para el ao
2010, estos rubros no se asignan en forma diferencial y hacen parte de la oferta que el municipio tiene
a la poblacin vulnerable en general y no exclusivamente para la atencion de la poblacion desplazada.

Adems dentro del Plan Operativo Anual de Inversiones estos recursos no se aplican como
destinacin especfica para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, y bsicamente provienen

13
Concurrencia, participacin entre la Nacin y las entidades territoriales, en este sentido estas entidades deben intervenir en
el diseo y desarrollo de programas y proyectos, aportando desde all para avanzar en la descentralizacin y autonoma
territorial. Cuando sobre una materia se le asigne a los municipios competencias que deban desarrollar en unin y relacin
directa con otras autoridades o entidades (Departamento Nacion SNAIPD) deberan ejercerlas de tal manera que su actuacin
no se prolongue ms all del lmite fijado en la norma correspondiente, buscando siempre el respeto de las otras autoridades
o enidades.
14
Coordinacin, las administraciones al momento de desarrollar y ejercitar sus propias competencias deber conciliar su
actuacin con el principio armnico entre los diferentes niveles de autoridad en ejercicio de sus atribuciones (Plan Nacional y
Departamental de Desarrollo, Plan Nacional y Departamental PIU de AIPD y Programas Sectoriales del SNAIPD)
15
Descentralizacin hace referencia a la distribucin de las competencias, bajo el criterio de que la prestacin de los servicios
le corresponde a los municipios, el control de dichas prestacin al departamento y la definicin de planes, polticas y
estrategias a la Nacin.
16
Subsidiaridad implica que frente a la incapacidad institucional o presuestal, o no puedan ejercer directa o
independientemente determinadas competencias y responsabilidades que les atae, puden recurrir a los niveles superiores
Departamento y Nacin para que stos asuman el cumplimiento de esas competencias. Cuando se disponga que los
municipios puedan ejercer competencias atribuidas a otros niveles territoriales o entidades, en subsidio de stos, sus
autoridades slo entrarn a ejercerlas una vez que se cumpla plenamente las condiciones establecidas para ellos en la norma
correspondiente y dentro de los fines y plazos fijados para ello.


del Captulo de Inversin del Sistema General de Participacin dentro del Propsito General, aparece
como Otros Sectores dispuesto a grupos vulnerables, lo que hace una especie de homologacin de
la poblacin desplazada con este grupo poblacional. En este contexto, la atencin se presta mediante
la inclusin preferencial y prioritaria dentro de los programas de oferta social, la cual en ocasiones se
complementa mediante la celebracin de convenios interadministrativos va departamental, sectorial o
nacional de programas dispuestos para la atencin integral de la poblacin desplazada.

El esfuerzo presupuestal con recursos propios es muy bajo, adems, en lo correspondiente al precepto
constitucional de asegurar el uso adecuado y eficaz de los recursos no se especfica la definicin de
lneas estrategicas, componentes progrmaticos, cronogramas de ejecucin en cuanto a proyectos,
indicadores de impacto, resultado y producto, metas y responsables, lo que le resta transperencia al
desempeo y genera desorden para la ejecucin presupuestal, pues se realiza segn criterio del
secretario de Gobierno o acorde a la disponibilida de recursos con que cuenta el municipio.

Del anlisis presupuestal se observa que el tema no es relevante para los municipios de la subregin
como se constata con la insuficiente apropiacin y asignacin de presupuesto, el desequilibrio entre lo
dispuesto y lo requerido, las dificultades para una asignacin diferencial del recurso, as como, la
ausencia de una estrategia de gestin pblica y de capacidad tcnica que permita definir instrumentos
y herramientas de planeacin y formulacin de proyectos que diversifiquen y canalicen los recursos a
travs de la concurrencia y subsidiariedad de la oferta integubernamental e interinstitucional o la
vinculacin del sector privado y la cooperacin internacional, en aras de garantizar el goce efectivo de
los derechos de la poblacin desplazada. En trminos generales las acciones se limitan a criterios
genricos de reduccin de la pobreza.

El marco normativo de gestin de la poltica pblica establece que las entidades territoriales deben
determinar el volumen de inversin, ahora para hacer frente a la incapacidacidad presupuestal deben
gestionar la inexistencia de instrumentos para la aplicabilidad de los principios de coordinacin
territorial como la subsidiariedad, concurrencia y complementariedad del nivel intergubernamental e
interinstitucional; es este otro limitante que se tendr que subsanar con el concurso del Ministerio del
Interior y de Justicia, el Departamento Nacional de Planeacin y Accin Social como agentes
coordinadores del SNAIPD, los cuales tienen la responsabilidad de incorporar una estrategia de
promocin y coordinacin orientada a la superacin del Estado de Cosas Inconstitucional con la
aplicacin de acciones efectivamente conducentes para garantizar el goce efectivo de derechos
(GED).

Participacin de las organizaciones y/o poblacin desplazada OPD: Anor es el nico municipio que
reporta acciones orientadas al fortalecimiento de las organizaciones de poblacin desplazada,
mientras que los otros dicen avanzar en este sentido, pero bajo la oferta general de participacin social
o comunitaria que se realiza sin un enfoque diferencial y en atencin a las particularidades de las
personas en situacin de desplazamiento, es as como no se habilitan espacios para la participacin
de representantes de organizaciones de poblacin desplazada o se limita a la representacin que por
Ley tienen en el CLAIPD, con dos delegados.


Notamos como en estos municipios, la participacin se reduce a escenarios informativos y consultivos
pero no decisorios; espacios de carcter instrumental y marginal, no de inclusin social y generacin
de consensos, lo que restringe el ejercicio democrtico.

En este sentido hay barreras que inciden en la problemtica de la poca participacin que se da en
escenarios de decisin por parte de la poblacin desplazada, a saber: las organizaciones de poblacin
desplazada no tienen la suficiente incidencia sobre sus integrantes y el resto de la poblacin
desplazada, el fenmeno de desplazamiento forzado trae consigo un desarraigo social, cultural y de
identidad lo que genera una divisin de sus formas organizativas, un desinters por iniciar otros
procesos en lugares que le son ajenos junto con un escepticismo frente a las instituciones y su gestin
por las barreras de acceso y negativas que han tenido las vctimas de desplazamiento forzado cuando
buscan algn tipo de atencin. Aunque hay parte de la poblacin que se capacita, no hay procesos
adecuados para ser odos, formados o para poder acceder a la informacin y empoderarse de sus
derechos, pues quienes ejercen un liderazgo tienen una poca capacidad de interlocucin en la gestin
de proyectos que les permita constituirse como actores sociales autnomos.

Ahora, desde la ptica ofical o desde la entidad local, igualmente se presentan barreras a la
participacin en la que no existe una estrategia de fortalecimiento y de generacin de espacios de
oportunidad para la formacin de nuevos lderes con buenos conocimientos de los principios
organizativos. Por tanto, en los espacios de participacin no se les permite contribuir, ni concertar en
las diferentes propuestas de los actores locales, no hay mecanismos institucionales adecuados para
un manejo correcto del recurso, para acceder a la informacin y para la planeacin participativa que
posibilite la construccin conjunta de una poltica pblica de atencin integral al desplazamiento
forzado.

En este contexto, en el mbito intergubernamental y sectorial, se presentan obstculos a la
participacin relacionados con el marcado asistencialismo y activismo, se percibe la dificultad de
garantizar procesos de interlocucin vlida con las comunidades, lo que deslegitima el sistema frente a
la toma de decisiones. As mismo, se aplican mecanismos inmediatistas de aparente aprobacin de
procesos, que conllevan a decisiones unilaterales, sin consenso, ni conocimiento de las necesidades
reales de la poblacin desplazada, esto lleva a los entes locales a aprobar recursos para proyectos
que ya se estn ejecutando por otras entidades o que no son prioritarios por lo que no se optimiza el
recurso en trminos de oportunidad, pertinencia y eficacia frente a la busqueda del restablecimiento,
fortalecimiento y empoderamiento de la poblacin desplazada.

2.2.4.2. FASES DE ATENCION DE LA POLTICA PUBLICA DE AIPD

Fase de prevencin y proteccin: De acuerdo con la informacin suministrada se observa que hay
pocos avances en esta etapa de atencin al fenmeno del desplazamiento, por no tener un tratamiento
diferencial, pues en la subregin no se considera una problemtica sentida por lo que la prevencin y
proteccin de las comunidades se restringe a la realizacin de consejos de seguridad para monitorear
la situacin de riesgo y para definir medidas en trminos de orden pblico y programas ordinarios de


seguridad ciudadana para poblacin vulnerable. Tal espacio dedicado nicamente a la seguridad
impide la participacin amplia de las comunidades, dado que se restringe la actividad de las
autoridades civiles en cabeza del Alcalde, Secretarios de Gobierno y Personeros municipales al
concurso de miembros de la Fuerza Pblica Ejrcito y policia. La informacin producida es de carcter
confidencial y las medidas tomadas son por lo general de tipo reactivo y correctivo ms que preventivo,
y en trminos de medidas de proteccin quedan sujetas a la capacidad institucional y presupuestal
local, por lo general son insuficientes no slo para garantizar el monopolio de la fuerza y del control
territorial sino tambin para contrarestar la heterogeneidad de la amenaza incluyendo el riesgo de
desplazamiento forzado. Es as que municipios como Segovia informan que en prevencin y
proteccin no se adelantan acciones dado a que las causas del desplazamiento son por amenazas o
muertes selectivas, perpetradas en zonas rurales, por diferentes grupos al margen de la ley, por lo que
es difcil adelantar acciones de prevencin. En Yolomb las medidas de prevencin y proteccin se
aplican en aquellos sitios donde se evidencia presencia de grupos ilegales, se ha solicitado presencia
de fuerza pblica y en general son pocas las acciones de empoderamiento ciudadano y de anlisis de
causas que permitan disear de modo participativo los planes de prevencin y contingencia en

Ahora bien, reportan las entidades municipales de Yolomb y Segovia la realizacin de algunas
acciones de acompaamiento a las comunidades en la estrategia de atencin o desarrollo del plan de
Gobierno en la lnea de bienestar comunitario. Para municipios como San Roque se dictan todo tipo de
conversatorios con las comunidades como medida de prevencin, pero que al momento de la
proteccin de los derechos se hace lo mnimo por escasez de recursos.

Segovia reporta la realizacin de proyectos productivos en zonas vulnerables y Yal manifiesta que el
fenmeno del desplazamiento es mnimo en el municipio, desarrolla como estrategia de prevencin la
promocin de la organizacin comunal y el concurso la vereda ejemplar, acompaa las
organizaciones comunitarias y sociales para generar procesos de empoderamiento en las
comunidades. En trminos generales la prevencin y la proteccin se ven muy limitadas al ejerccio
propio del desarrollo de la comunidad que busca su fortalecimiento en la dinmica local, acorde al plan
de desarrollo.

Se aprecia en los municipos la falta de lineamientos integrales para la construccin de la poltica
pblica local de prevencin y proteccin, as como, el desequilibrio entre la demanda y la oferta
institucional y las obligaciones del Estado en la materia, asunto problemtico, ms an cuando el tema
se viene atendiendo en el marco general de la Poltica de Seguridad Democrtica, el cual est
centrado en la accin de la Fuerza Pblica contra los factores perturbanes del conflicto armado, los
que afectan al orden pblico y a la seguridad ciudadana, de all que los entes locales no tengan la
mayor injerencia. Por ello se aprecia en los municipios el sentimiento de que la afectacin por el
conflicto interno es una responsabilidad de agentes externos de carcter institucional del nivel nacional
y no una corresponsabilidad del ente local. El punto clave yace en el modo en que se pueda contribuir
a fortalecer los mecanismos de autoproteccin, prevencin y proteccin para disminuir el riesgo y
mejorar las condiciones de seguridad y atencin integral en las comunidades en situacin o riesgo de
desplazamiento forzado y, de igual forma, se logre la promocin del respeto de los DDHH y DIH.


En este sentido, no ha habido una apropiacin, por parte de los entes territoriales locales, de lo
estipulado en la Ley 387 de 1997, la sentencia T-025 de 2004, Autos 314 de 2009 y 383 de 2010,
frente a la funcin preventiva y de proteccin de los CLAIPD, que permita la adquisicin e
implementacin de herramientas conceptules, metodolgicas y prcticas para la actualizacin de
diagnsticos, mapas de riesgo, anlisis coyunturales y estudios estructurales de evaluacin
permanente y participativa para el monitoreo y seguimiento de las causas que generan la situacin de
riesgo de desplazamiento forzado.

Los entes municipales, no han adoptado PLANES DE PREVENCIN Y CONTINGENCIA, slo se
cuenta con este mecanismo en el municipio de Anor, pero ms enfocado hacia la dinmica de
estrategia de gestores comunitarios al ser este un municipio priorizado por el DAPARD para este
acompaamiento. Sin embargo, este plan slo se ha ocupado de la contingencia y an presenta
vacos en la prevencin, por lo que se encuentra en proceso de ajustes para su adecuacin con el
acompaamiento del MIJ, Accin Social, DAPARD y el CCAI.

En los entes territoriales de la subregin Nordeste no se han creado observatorios del riesgo de
desplazamiento forzado, ni se han estimulado grupos de trabajo o la operatividad de las mesas
temticas para la prevencin y proteccin. Las acciones de articulacin a la estrategia del Observatorio
del Desplazamiento Forzado y Mesa de Prevencin Departamental son de carcter coyuntural con la
expedicin de declaratorias de inminencia de desplazamientos masivos y en la mayora de los casos
se limitan a la solicitud del concurso de la Fuerza Pblica para que se brinde la proteccin militar y
policiva en zonas de riesgo.

En este sentido impera la ausencia de protocolos de funcionamiento y operativizacin de las mesas
temticas como instancias de planificacin, concertacin y articulacin en los CLAIPD, lo que restringe
en trminos generales la capacidad institucional y el nivel de coordinacin territorial.

Fase de atencin humanitaria de emergencia: Se reporta un grado de ejecucin admisible respecto a
la Fase de Atencin Humanitaria Inmediata, dado que se brinda en la recepcin, la entrega bsica de
alimentos, alojamiento, salud y educacin, por lo que en trminos generales se ajusta a los
lineamientos legales. Sin embargo, esta fase no se encuentra planificada como lnea estratgica
mediante la operativizacin de mesas temticas en las instancias del CLAIPD, siendo ausentes los
programas y presupuestos especficos para garantizar la aplicacin de una ruta integral, y aunque
existe un rubro de partida presupuestal en los Planes de Desarrollo Municipal para socorrer, asistir,
proteger y brindar los servicios sociales bsicos a las vctimas, va recursos del SGP, su poltica
pblica en trminos generales sugiere la intervencin de los entes centrales en cabeza de Accin
Social, lo que tiende a la clasificacin de la poblacin desplazada como poblacin pobre y vulnerable.

nicamente el municipio de San Roque inform que la atencin humanitaria inmediata y de
emergencia se brinda desde la alcalda y se adoptan en tal sentido varias estrategias entre ellas las
visitas domiciliarias, con las que se determina las principales necesidades y se brinda la ayuda. En
general los municipios hacen esfuerzos administrativos para garantizarle a la poblacin en situacin de
desplazamiento forzado la entrega de la ayuda humanitaria inmediata y la inclusin de manera


prioritaria en los programas sociales municipales y nacionales, mediante aplicacin de encuesta del
SISBEN, cobertura en salud y educacin primaria, entre otros.

Pese a los esfuerzos realizados como respuestas para atender a la poblacin desplazada no
trascienden del formalismo y no hay indicadores para el seguimiento, en cuanto a la cobertura y
calidad, que permitan establecer el impacto entre lo dispuesto y lo requerido para alcanzar una
atencin integral y el restablecimiento de sus derechos.

As mismo, es evidente que las administraciones locales disean su programa de atencin basadas en
criterios no de oferta sino acorde a las situaciones de emergencia y crisis humanitaria, especficamente
enmarcadas en la dinmica del desplazamiento forzado de tipo familiar o individual dado por la
persistencia del fenmeno del gota a gota, y no con un criterio humanitario de enfoque integral y
diferenciado por la necesidades apremiantes para dar respuesta oportuna, coherente y eficaz en
condiciones de integridad, igualdad y calidad para las vctimas.

Para un segundo momento de la atencin, es necesario acreditar la inclusin en el Registro nico de
Poblacin Desplazada (RUPD) para accedar a la atencin humanitaria de emergencia AHE a cargo de
Accin Social y a la oferta de los programas sociales, sin embargo, al respecto es poca la informacin
reportada a los ente municipales, lo que constituye una limitante, debido a que los tiempos de
valoracin de las declaraciones de desplazamiento exceden los trminos legales establecidos para ello
y no hay una actualizacin permanente de la informacin del SIPOD que permita verificar el estado de
inclusin.

Respecto al acceso a la oferta de los programas sociales, se reportan dificultades asociadas a las
inconsistencias en el RUPD, la falta de actualizacin de la caracterizacin de los hogares y las
personas desplazada, que sumado a que el SIPOD no funciona como un instrumento o sistema de
informacin e identificacin para todas las entidades prestadoras del servicio dificultando todava ms
el acceso.

Otra situacin tiene que ver con que la cobertura, en trminos cuantitativos, no refleja la garanta del
servicio en trminos cualitativos, se impone a la poblacin desplazada la responsabilidad de su
acreditacin lo que restringe la asignacin de cupos para los diferentes programas sociales.

Debido a la posicin de los entes locales al considerar esta fase como responsabilidad del nivel
nacional en cabeza de Accin Social, desde el CLAIPD no se gestan proyectos, programas y dems
mecanismos que permitan canalizar la subsidiariedad en instancias regionales, nacionales o de
cooperacin, que procuren garantizar una atencin integral, por lo que no se acude al SNAIPD para
complementar los programas en lo local.

Fase de restablecimiento y estabilizacin socioeconmica: Se aprecia en esta fase un nivel de
ejecucin bajo e inoperante que en trminos generales no trasciende de la atencin a la crisis
humanitaria. Segn la informacin suministrada, los entes territoriales atienden la poblacin


desplazada dentro de la oferta de programas sociales dirigido a la poblacin vulnerable para la
reduccin de la pobreza, sin enfoque diferencial o de restitucin de derechos.

El Municipio de Remedios presenta el proceso de retorno de 122 familias desplazadas como un
proyecto que se ha consolidado, mediante el fomento de la seguridad alimentaria en su territorio como
estrategia de retorno de las familias. Segovia adelanta proyectos va convenios interadministrativos
con el DAPARD-Accin Social.

En general todos los municipios de la subregin se limitan a permitir la ejecucin de proyectos sin
realizar mayores esfuerzos presupuestales y administrativos, lo que es insuficiente si se tiene presente
que la subregin registra un porcentaje de recepcin de poblacin desplazada bastante bajo por lo que
no se encuentra priorizada por instancias departamentales o nacionales, excepcin es el municipio de
Anor, por su cercana con la subgregin del Norte y Bajo Cauca, que le hace estar en una
problemtica particular y su tratamiento es diferenciado.

En conjunto, los procesos de reestablecimiento y estabilizacin socioeconmica en lo referente al
retorno, reubicacin y reasentamiento individual o familiar, deja un panorama poco alentador,
nicamente Remedios reporta avances en el tema de retorno, los dems no reportan datos de
cobertura que permitan una valoracin. Sin embargo, al parecer los retornos que se han dado han sido
de manera forzada y por el esfuerzo propio de las vctimas sin el acompaamiento del SNAIPD,
adems a quienes acceden a la aprobacin de la solicitud de retorno slo se les garantiza el auxilio
econmico para cubrir gastos de traslado, aportado por Accin Social, esto una vez surtido el trmite
ante el CLAIPD del concepto de condiciones de seguridad que es emitido por la fuerza pblica, pero
en general no se desarrollan acciones de coordinacin con los entes territoriales locales y con las
entidades que conforman el SNAIPD para garantizar la atencin integral y el acompaamiento en las
zonas receptoras.

Resaltamos que adems de la poca oferta para la poblacin desplazada, por no ser una zona
catalogada como crtica, las convocatorias para programas sociales, son generales y abiertas para
distintos grupos de poblacin, son discontinuas y de baja cobertura, al mismo tiempo, los procesos de
formulacin, seleccin e informacin estn centralizados lo que dificulta la articulacin con los niveles
locales y el ajuste de la oferta a los contextos territoriales.

Se presenta frente a la postulacin a los programas un exceso de requerimientos y trmites, lo que
desmotiva a la poblacin, asociado a que las campaas de comunicacin y divulgacin no garantizan
una adecuada orientacin ni acceso a la informacin de manera clara, veraz y oportuna. Se hace
evidente en los entes municipales las dificultades que entraan estos procesos por el manejo poltico o
de intereses que se les da a los procedimientos, dado que en ocasiones manipulan o restringen la
informacin y al recepcionar las solicitudes ponen un filtro inicial implementando prcticas clientelistas,
lo que deja slo contraprestaciones a muchos de los futuros beneficiarios.

En este sentido el Ministerio del Interior y de Justicia y Accin Social como agentes coordinadores de
la Poltica Pblica de Atencin Integral al Desplazamiento Forzado, no han establecido un protocolo de


coordinacin territorial que defina competencias y facultades de tipo horizontal y vertical para viabilizar
los principios de organizacin territorial en cuanto a coordinacin, concurrencia, complementariedad y
subsidiariedad, puesto que se mira a los entes locales como simples beneficiarios y no como
contrapartes que puedan mejorar la oferta en sus terriotrios, de modo que el programa propicie
empoderamiento ciudadano y fortalecimiento del tejido social y humano en las localidades que deben
de buscar la sostenibilidad en el tiempo, viabilidad social, ambiental y econmica para las
comunidades. Es as como el Municipio de Anor manifiesta que en la fase de restablecimineto y
estabilizacin socioeconmica se presenta dificultad por la tramitologa que exige INCODER y las
entidades que abren convocatorias para proyectos productivos.

No se han diseado a nivel local estrategias y mecanismos dirigidos a la superacin del Estado de
Cosas Inconstitucional y en su mayora, segn la informacin enviada, se afirma que no es posible
consolidar esta fase sin afianzar la seguridad en las zonas rurales, por ello Anor, Segovia y Yal,
solicitan presencia de fuerza pblica para poder adelantar programas de retorno. Si bien todos los
municipios reportan algunas acciones de tipo general, no hay informacin frente al impacto de la
atencin con indicadores de goce efectivo de derechos que permitan valorar una posible cesacin de
la condicion de desplazamiento.

Las acciones emprendidas han demostrado que las personas desplazadas an no logran el
restablecimiento pleno de sus derechos y la estabilizacin socioeconmica que les permita superar su
condicion de vulnerabilidad, pues entre las principales causas pordramos resear: Poco
acompaamiento y sostenibilidad del proceso de intervencin institucional tanto a multinivel como
intersectorial, la falta de protocolos de articulacin de la oferta institucional y la baja intervencin
integral sin la aplicacin de indicadores de goce efectivo de derechos.

En esta perspectiva, se presenta un alto grado de incertidumbre en las familias que participan en
proyectos productivos para reubicacin, por causa de los mismos requerimientos y limitantes para
acceder a la propiedad de la tierra, ya que se depende adems del paso del tiempo, de la previa
evaluacin de cumplimiento de compromisos y de proyectos productivos sostenibles. En este punto, es
clave anotar que el campesino no se mueve en esa mentalidad de planificacin a largo plazo y, ms
bien, lo que opera es una mentalidad cclica que les permite definir sus estrategias de supervivencia de
acuerdo a las posibilidades de adaptacin a condiciones reales y presentes, por lo tanto, esta
incertidumbre dificulta la posibilidad de fortalecer el sentido de pertenencia, la construccin de una
identidad colectiva y la concertacin de propsitos comunes que restablezcan el tejido social. Por
consiguiente, consideramos que histricamente la actuacin institucional para garantizar derechos ha
generado sentimientos de escepticismo por parte de estas comunidades, es de entender que ellos
vean en estos procesos -condicionados a largo plazo- un alto nivel de riesgo por falta de garantas
frente al logro de objetivos comunes.

Ahora, respecto a la ejecucin de los proyectos de capital semilla con INCODER, los de generacin de
ingresos del convenio DAPARD-Accin Social y los de capacitacin y habilitacin laboral con el SENA,
implementados a finales del 2006, en municipios como Segovia, Remedios y Anor, se les ha
dificultado a las familias garantizar el autosostenimiento mientras se obtienen los primeros resultados


del trabajo de adecuacin de las tierras y las cosechas, lo que le resta continuidad y sostenibilidad al
proceso.

Es evidente que al no garantizarse la atencin de alimentos, parte del tiempo se debe destinar a la
economa del rebusque, al jornal en la zona, para as solventar sus necesidades bsicas, sumado a lo
anterior hay dificultades para el acceso de la atencin humanitaria de emergencia, el resultado es la
permanencia de un crculo vicioso en el que las familias no logran responder a los compromisos frente
a la ejecucin de los proyectos, ni tampoco acondicionar su vida al programa de reubicacin.

La mayor dificultad se podra ubicar en la exigencia de generacin de proyectos competitivos y
sostenibles como prerrequisito para medir logro de objetivos y compromisos por parte de los
beneficiarios, pues se aplican indicadores externos y no criterios locales de sostenibilidad y
competitividad acordes a la cultura propia de las comunidades. Se estima que el problema de estos
proyectos que van dirigidos a campesinos que han pasado por un desarraigo territorial, sociocultural,
familiar y econmico, es que desconoce las caractersticas propias de esta poblacin, debido a la
percepcin pasiva del modo de produccin propio del sistema econmico tradicional del campesinado.
Tal sistema ha estado determinado por procesos de intercambio, con una organizacin simple del
trabajo, donde la finalidad de la produccin es netamente para la subsistencia, sin dar margen a la
ganancia ni la reinversin en tcnica y equipos. Por lo tanto, estos proyectos por su carcter de tipo
asociativo requieren la adecuacin de pautas culturales y patrones tradicionales de subsitencia para
posibilitar su propsito de competitividad y sostenibilidad, pero esta meta slo es posible, si se
encuentran los mecanismos apropiados para reinterpretar e integrar el modelo propuesto a su cultura.

Por ello ser necesario que en la asistencia tcnica, brindada por la UMATA y la capacitacin y
habilitacin laboral brindada por el SENA, se implemente una estrategia de generacin de capital
social, para as cualificar la capacidad de los beneficiarios y se fortalezcan tanto en lo organizativo
como en lo competitivo con la finalidad de dotar de sostenibilidad a tales procesos.

Es necesario que se generen compromisos de acompaamiento y formacin, que posibiliten el
desarrollo de capacidad instalada para la autogestin, la formulacin de proyectos, la administracin
de empresas asociativas, la diversificacin y transformacin de la produccin y las estrategias de
mercadeo y comercializacin, as mismo, el avance en esquemas de intervencin y asistencia
psicosocial, el fortalecimiento de la identidad colectiva como sentido de pertenenca y el trabajo en red,
todos estos desarrollos han de ser acciones orientadas al manejo adecuado del trastorno ocasionado
por la violencia.


2.3 SUBREGIN NORTE


La subregin Norte se encuentra localizada en reas de la cordillera Central, entre el norte del Valle de
Aburr y el nudo de Paramillo, lmite de la cordillera Occidental, ocupa una extensin de 7.390 km
2
,
tiene una poblacin aproximada de 233.852 habitantes (2005) y la componen 17 municipios:
Angostura, Belmira, Briceo, Campamento, Carolina del Prncipe, Donmatas, Entrerros, Gmez Plata,
Guadalupe Ituango, San Andrs de Cuerquia, San Jos de la Montaa, San Pedro de los Milagros,
Santa Rosa de Osos, Toledo, Valdivia y Yarumal, en los cuales se encuentran 27 corregimientos y 580
veredas. Es considerada una regin fra, la altura de sus municipios vara entre los 2.200 y 2.600
metros sobre el nivel del mar. Su principal actividad econmica es la ganadera y la produccin lctea
y de carne que se deriva de ella; as mismo, la produccin agrcola ocupa un importante rengln de la
economa local.


Generalidades de los municipios de la subregion Norte

Subregin
Norte
Altura
cabecera
municipal
(msnm)
rea
(Km
2
)
C
o
r
r
e
g
i
m
i
e
n
t
o
s

V
e
r
e
d
a
s

Poblacin
(2005)
Poblacin
Urbana %
Tasa neta
escolarida
d %
NBI
Urbano
%
NBI
Rural
%
7.514 233.852 44 67 25 47
Angostura
1.675 392 1 46 12.371 17 49 26 61
Belmira
2.550 279 1 15 6.196 27 65 20 33
Briceo
1.200 406 2 38 8.061 27 50 43 59
Campamento
1.700 206 0 43 7.828 31 116 100 100
Carolina
1.800 168 0 6 3.929 77 80 16 21
Don Matas
2.200 183 1 19 17.759 64 70 14 28
Entrerrios
2.300 222 0 11 8.452 47 76 7 23
Gmez Plata
1.800 364 3 28 11.229 45 53 12 62
Guadalupe
1.875 88 0 19 6.191 31 57 29 57
Ituango
1.550 2.375 3 10
0
24.592 24 56 28 73
San Andrs
1.475 179 0 26 7.059 35 94 30 45
San Jos de la
Montaa
2.550 173 0 28 3.077 68 63 23 19
San Pedro
2.475 232 1 20 22.100 49 70 11 26
Santa Rosa de
Osos
2.550 822 4 73 31.028 48 73 11 35
Toledo
1.850 141 2 20 5.129 25 63 27 58
Valdivia
1.164 553 2 36 17.489 28 47 43 59
Yarumal
2.300 733 7 52 41.362 65 85 25 41
Carta de generalidades 2005 Departamento Administrativo de planeacin Direccin de sistemas de
indicadores.

La subregin se subdivide en dos zonas: la del altiplano conformada por los municipios de Santa Rosa
de Osos, San Pedro de los Milagros, San Jos de la Montaa, Don Matas, Entrerros, Belmira,
Carolina del Prncipe, Gmez Plata, Yarumal y Angostura. La otra zona la conforma la vertiente hacia
los ros Cauca y Nech, donde se encuentran los municipios de Ituango, Toledo, Briceo, San Andrs
de Cuerquia, Campamento, Guadalupe y Valdivia, presentando una diversidad de pisos trmicos que
le hacen ser una zona de importancia agrcola para el departamento y el pas.


Esta subregin posee una gran riqueza hdrica, est baada por los ros Cauca, Nech, Ro Grande,
Ro Chico, Guadalupe, San Andrs, Valdivia, Espritu Santo, Ituango y Pescador entre otros, adems
posee numerosas cadas y fuentes de agua que la potenciaron como gran productora de energa
mediante los embalses de Riogrande, Miraflores, Porce y Troneras. El ro Cauca es el eje del sistema
hidrogrfico y sirve como sistema de comunicacin en algunos tramos.

El accidente geogrfico ms importante de la subregin es el Nudo de Paramillo donde est ubicado el
Parque Nacional Natural de Paramillo habitado por indgenas Ember y colonos. Se cultiva pltano,
yuca, aguacate, caa de azcar, pia. Se vive un proceso acelerado de deforestacin para ampliar la
ganadera y se ha constituido en una zona de disputa territorial dada su importancia estratgica y
ambiental para la conservacin de los recursos naturales. All nacen las serranas de Abibe, San
Jernimo y Ayapel y los ro San Jorge y Sin.

Respecto a la actividad econmica en la subregin se produce caa de azcar principalmente en
Campamento, papa en Santa Rosa de Osos y San Pedro de los Milagros, caf con una tendencia
dominante en la economa de los municipios de Angostura, Gmez Plata, Guadalupe y Yarumal.
Angostura tambin produce pltano, Ituango produce maz. Las comunidades negras de la subregin
del norte tienen una economa campesina: ganadera de leche, cultivo de papa, frjol, maz, en menor
escala papaya, ahuyama, mora, vitoria, brevo, cilantro. Lo que posiciona la subregin como una zona
de importancia en la produccin agrcola para el departamento y el pas.


La dinmica territorial del conflicto se asocia a la del Nudo de Paramillo, que es centro de disputa
territorial, dado que esta no es simplemente una zona de conflrontacin entre guerrilla y autodefensas,
sino que es el epicentro del conflicto armado que se desarrolla en una regin ms amplia que
comprende el Urab, el Departamento de Crdoba, incide en la dinmica del Bajo Cauca y en general
se inserta en la dinmica del Norte de Antioquia.

La importancia del Nudo de Paramillo, adems de la derivada de su posicin geoestratgica, est
ligada con el parque natural, a su potencial hdrico y a otras riquezas. De la regin se extraen
ilegalmente parte de sus recursos naturales al tiempo que la siembra de cultivos ilcitos ha venido
creciendo, factor ltimo que incide notablemente en las confrontaciones de los grupos armados
ilegales en el territorio.

En la regin se entrecruzan las violencias desatadas por la lucha entre las autodefensas en su
momento y las diversas guerrillas, que hoy han evolucionado a las diversas bandas emergentes que
han surgido pos-desmovilizacin de las AUC en la regin, quienes se enfrentan no slo con la guerrilla
sino entre s mismas por el dominio de recursos y tierras en un conflicto en el que las instituciones
estatales han sido marginalmente protagnicas y en el cual la poblacin civil ha sido involucrada.


La subregin presenta un alto ndice de siembra de cultivos ilcitos, inclusive en zona del Parque
Nacional Natural, siendo los municipios ms afectados Ituango y Briceo, zonas donde tambin se
presenta la extraccin ilegal de madera, de esta forma, tales productos se han constituido en el
sustento material pero ilegal de muchas familias campesinas, problemtico eslabn al que han llegado
producto de las difciles condiciones econmicas, la inequidad y la exclusin del ciclo comercial
17
.

La dinmica del conflicto en la subregin ha cambiado notablemente, primero se registr una
presencia e incremento de grupos guerrilleros en la subregin, especialmente hacia el Nudo de
Paramillo, luego se desarroll una intensa ofensiva de las autodefensas entre 1995 y 1997,
posteriormente las FARC-EP realizan una contraofensiva desde 1998, lo que intensifica la
confrontacin entre estas dos organizaciones que se manifest en ataques contra la poblacin civil,
luego viene la desmovilizacin de las AUC que operaban en la subregin. En la actualidad surge un
proceso de reconfiguracin de estructuras armadas ilegales que el Estado ha denominado BACRIM
[Bandas Criminales] pero que en esta zona han emergido en su gran mayora como producto de los
vacos institucionales, pues son provenientes de los reductos del proceso de desmovilizacin de las
AUC quienes han desatado una disputa territorial, en la cual se afecta a la misma poblacin.

En la actualidad se desarrollan en la regin operaciones militares que buscan el control territorial
garantizando la presencia del Estado al brindar seguridad a los pobladores.

MUNICIPIOS EJERCITO
OPERACION MILITAR
EN DESARROLLO
POLICIA
NACIONAL
BRICEO BIGIR-BR-4 FALCON DEANT.
ITUANGO
BRIM11-FTCNP
BRIM25-FTCNP
FTBR-4
MEDUSA DEANT.
VALDIVIA
BIRIF-BIGIR
BRIM25-FTCNP
FALCON DEANT.

Adems de la presencia de la Fuerza Pblica en esta subregin que progresivamente ha venido
copando el territorio, tienen presencia otros actores armados desde la esfera ilegal, lo que hace que se
conviertan en una amenaza para la poblacin civil, tal como las FARC-EP quienes han establecido
alianzas mediante convencimientos a los campesinos para el cultivo de hoja de coca en la regin y
para el cuidado de los mismos para ejercer un dominio territorial.

Las FARC-EP en el territorio ubica los Frentes 18 y la compaa mixta Santa Rita, en Ituango
principalmente, zona de ingreso al Nudo de Paramillo, mientras que en el resto del territorio de la
subregin norte especialmente en los municipios de Valdivia y Briceo se encuentra el Frente 36 de

17
Panorama Actual del Paramillo y su Entorno.Oservatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario. Publicacion del Fondo de Inversion para la Paz. Series Geograficas No 12.


esta misma organizacin insurgente. Se observa que las FARC-EP no han perdido su influencia en el
Paramillo y su entorno prximo, pues an mantiene presencia y control en esta zona.

Desde finales de 2009 y el primer trimestre de 2010 se obtuvo informacin de que en varias veredas
del sector rural de Sabanalarga y de Toledo, el frente 18 de las FARC-EP convoc a las comunidades
a reuniones, al parecer por el fuerte operativo que ha desplegado el Ejrcito en el municipio de
Ituango, con lo que se ha ido replegando tcticamente hacia los otros municipios.

Aunque se le han propinado golpes importantes y se ha diezmado su capacidad operativa, la guerrilla
an tiene presencia importante en esta subregin, puntualmente en municipios como Ituango donde
opera el frente 18 que se comunica al Bajo Cauca con el frente 36 por el oriente del municipio desde el
corregimiento de Santa Rita.

Respecto al ELN, aunque mantuvo una presencia hasta hace algn tiempo en Valdivia y Toledo con la
compaa Hroes de Anor y Mara Eugenia Vega en Valdivia, en la actualidad, este grupo no tiene
mucha presencia en esta subregin del departamento, en la zona colindante del Norte y Nordeste est
la compaa Capitn Mauricio que tambin est bastante diezmada.

Se aprovecha el desarrollo hidroenergetico que ha tenido la subregin como fuente de amenaza
constante, pues la misma en trminos de conflicto es heterognea, ya que tanto la guerrilla como las
grupos armados postdesmovilizacin de las AUC ejercen diferentes grados de control segn la zona
especfica y el momento que se considere, por los intereses estratgicos que se tejen en la subregin.
Se presentan bloqueos territoriales que incluso conllevan la prdida de alimentos para manipular la
poblacin y hacer que esta preste colaboracin efectiva con los miembros de los grupos armados.

El fenmeno paramilitar toc las cabeceras urbanas y se consolid como una propuesta armada y
poltica durante el primer lustro del nuevo Milenio, fruto de esa expansin de los grupos de
autodefensas y su hegemona en las cabeceras municipales viene la pretensin de penetrar en las
esferas polticas, econmicas y de decisin, as mismo, como debilitar la base social de la guerrilla,
organizacin que se ha ido reposicionando posteriormente a las desmovilizaciones de las
autodefensas, puntualmente en los dos ltimos aos.

Las AUC aunque sufrieron reveses importantes en varios municipios del Norte en trminos militares y
de combates contra la guerrilla de las FARC-EP [Ituango, Campamento, Yarumal] con los Bloques
Mineros y Metro entre los aos 2000 y 2002, lograron imponerse y controlar hegemnicamente en la
mayora de municipios de esta subregin teniendo una fortaleza grande en la reconocida zona de la
ruta lechera, sobre la troncal hacia la costa atlntica.

En la actualidad, aparecen grupos armados postdesmovilizacin de las AUC reconocidos por los
pobladores como Las guilas Negras, en algunos municipios como Briceo y Campamento
especficamente derivados del Bloque Mineros, en otros casos, estructuras de autodefensas no
desmovilizadas en su totalidad, con vnculos con los cultivos de uso ilcito, vienen operando en algunas
zonas rurales de los municipios tales como Ituango, Briceo y Yarumal donde se disputan con algunos


frentes guerrilleros el territorio ms la custodia de las zonas en las que estn los cultivos y el gramaje,
pero tambin las rentas fruto de las extorsiones al sector lechero, ganadero y transportador.


La subregin ha estado ligada, especialmente a las zonas cercanas del Nudo de Paramillo a un
escenario de confrontacin armada, acompaada de una grave crisis humanitaria generada por el
bloqueo alimenticio y otras prcticas de guerra que constituyen atentados a los Derechos Humanos e
infracciones graves al D.I.H. Como lo son el desplazamiento forzado, el homicidio, el secuestro, la
desaparicin forzada, las amenazas, la falta de libertades individuales, entre otras, lo que ha hecho
que el ejercicio de los mismos hayan estado determinados por el conflicto armado que se ha vivido en
la subregin.

La guerrilla de las FARC-EP utiliza elementos productores de terrorismo, un ejemplo de ellos son
artefactos explosivos no convencionales, los cuales no slo atemorizan a la poblacin civil, sino que
genera un ambiente de pnico colectivo, por los daos indiscriminados que causa, lo que hace que se
genere el desplazamiento forzado vinculado a la siembra indiscriminada de minas sobre todo en la
zona rural de municipios como Ituango y en la zona de operativos militares como el Nudo de Paramillo.

En tanto a la Fuerza Pblica, han sido reiterativas las quejas de las comunidades frente a posibles
extralimitaciones en sus funciones, tales como los bloqueos alimentarios y de medicamentos,
empadronamientos, entre otros, y aunque en el ltimo ao no se han presentado casos de los
llamados falsos positivos, en el periodo 2007-2008 en Municipios como Ituango hubo denuncias por
presuntos homicidios en persona protegida [Ejecuciones extrajudiciales] que entregaron las
comunidades ante instancias como el Comit Departamental de Derechos Humanos.

Los actores armados ilegales en la subregin desarrollan su estrategia de guerra por medio de
amenazas, sealamientos, homicidios selectivos, saqueos, reclutamiento forzado y utilizacin y
vinculacin de nios, nias y adolescentes en el marco del conflicto, desplazamiento forzado,
desapariciones forzadas, masacres, creacin y concentracin de campos minados, torturas, bloqueos
econmicos, sanitarios y alimentarios, prcticas que son desarrolladas tanto por las FARC-EP que
tiene presencia en la subregin, como por aquellos grupos armados pos-desmovilizacin de las AUC
[Reductos del Bloque Mineros, del Bloque Central Bolvar y del Bloque Metro en su momento] y del
ELN al parecer con escasa presencia en esta subregin del departamento, aunque se referencian en
algunas zonas rurales de los municipios de Valdivia y Toledo.

Es preocupante la realizacin de estas prcticas reiteradas de los actores armados ilegales quienes
atentan contra los derechos constitucionales, tales como el derecho a la vida, a la integridad personal,
a la libertad, al libre desarrollo de la personalidad, la libertad de locomocin, al trabajo, libertad de
residencia y el derecho a la propiedad privada, entre otros.

Los principales problemas que pueden considerarse factores de exposicin son un modelo social
inequitativo y excluyente, los altos ndices de violencia intrafamiliar, la de desnutricin infantil, una baja


cobertura en educacin, vivienda, salud y servicios pblicos, los elevados ndices de alcoholismo,
drogadiccin, embarazos no deseados en la niez y adolescencia, la alta tasa de desempleo, el
desaprovechamiento de las potencialidades tursticas, la poca diversificacin agropecuaria, la carencia
de canales efectivos de comercializacin, el alto ndice de cultivos de uso ilcitos, los elevados costos
en la produccin, as como la baja productividad, la carencia de proyectos emprendedores y la
insuficiente adopcin de tecnologa.

Actualmente se presenta un plan piloto para la erradicacin de cultivos de uso ilcito con erradicadores
manuales, sin embargo, la existencia de campos minados y hostigamientos a veces con el uso de
francotiradores, ha aumentado el riesgo de los campesinos que son sealados de colaborar, facilitar y
participar directamente con los grupos de erradicadores en las zonas donde se encuentran los grupos
armados ilegales ejerciendo su control territorial.

A partir del desarrollo cocalero en la zona, emergen problemticas simultneas con efectos colaterales
como el aumento de la poblacin flotante, la prdida de vocacin agrcola de los campesinos y la
inversin de los valores en los jvenes, la explotacin sexual y dems elementos vinculados de
diversas formas a la cadena delincuencial. Se observa mayor desercin escolar porque los nios,
nias y adolescentes se quieren vincular a este tipo de prcticas dejado de lado su educacin, en la
mayora de los casos con el aval de los padres campesinos que ven a sus hijos como una forma de
aliviar sus compromisos econmicos familiares.

Se presenta poco acompaamiento de las autoridades locales en la subregin frente al desarrollo de
infraestructuras debido a la alta presin de los grupos armados, pues sera un blanco de destruccin o
de aprovechamiento para el ejercicio de actividades ilcitas.

En la subregin es apreciable el acompaamiento que presenta la Conferencia Episcopal de Colombia,
con la que la Iglesia propone mecanismos de proteccin a la comunidad y mecanismos de resolucin
de conflictos sobre todo frente a las prcticas de reclutamiento y vinculacin de las FARC-EP por su
fuerte presencia en la zona.

Se realizan planes en conjunto con Organizaciones Internacionales para dar a conocer los derechos
de la poblacin, la proteccin de los mismos y la funcionalidad de las instituciones, lo cual es un
esfuerzo conjunto por el establecimiento y mantenimiento del Estado Social de Derecho y la vigencia
de los Derechos Humanos en la subregin.

Se ha presentado un acompaamiento por parte de la Agencia de Las Naciones Unidas contra las
Drogas y el Delito UNODOC- para financiar y vigilar el plan de erradicacin de cultivos ilcitos y se
presentan programas de observatorios en cuanto a la erradicacin manual de cultivos ilcitos y sus
implicaciones por parte de la Unin Europea (UE).

Esta situacin nos lleva hacia un riesgo alto en los municipios mencionados, no obstante, los picos de
agudizacin son cambiantes y no se mantiene en el ltimo lustro una regularidad en las expresiones


del conflicto mirando la regin en su integralidad a excepcin de Ituango, en el que si aparece un
patrn de mantenimiento sostenido en el largo plazo, sin llegar a la crudeza de otras pocas.


La configuracin geoestratgica del territorio y el Nudo de Paramillo, hace que la poblacin civil, se
encuentre expuesta a un grave riesgo generado por el incremento de los atentados contra la vida,
especialmente el homicidio de personas que no participan directamente en las hostilidades, ya que las
partes en confrontacin violan permanentemente el principio de distincin cometiendo una infraccin
grave al DIH.

Es evidente que tras la configuracin de nuevas estructuras armadas posdesmovilizacin de las AUC y
el posicionamiento de las FARC-EP en el Nudo de Paramillo, la situacin de riesgo se mantiene para
la poblacin civil, especialmente para campesinos e indgenas habitantes de la zona rural, que son
frecuentemente estigmatizados como colaboradores del grupo armado contendiente o son forzados a
brindar colaboracin, apoyo logstico e informacin, situacin que ha incrementado los atentados
contra la vida y ha generado el desplazamiento forzado.

Si bien se han desplegado amplios operativos militares en la zona y se increment la presencia de la
Fuerza Pblica, esas acciones no han generado el impacto de seguridad esperado, mantenindose un
nivel alto de riesgo para la poblacin civil, en el nudo de Paramillo y su zona de amortiguamiento hay
concentrados segn las autoridades ms de 5.000 mil hombres para desvertebrar el frente 18 de las
FARC-EP cuyos estimativos de fuentes oficiales hablan de menos de 200 hombres.

La dinmica de cultivos de uso ilcito en los municipios de Ituango, Valdivia y Briceo, mantiene un
escenario de riesgo debido a la disputa de los actores armados ilegales por el dominio territorial y por
la ofensiva que viene desplegando el Estado para enfrentar este flagelo, lo que pone en medio de la
confrontacin a la poblacin civil (campesinos e indgenas, entre otros) que se ve sealada,
estigmatizada y puesta como escudo humano para la proteccin de estos cultivos, adems muchas de
estas siembras se ven plagadas por el sembrado de minas antipersona que han colocado los grupos
ilegales con la finalidad de contener el avance de la ofensiva de la Fuerza Pblica. Esta situacin
construye un escenario de desplazamiento forzado en quienes ven afectada su vida e integridad o son
sealados de ser colaboradores de uno u otro bando o aun de la misma Fuerza Pblica.


Desplazamiento Forzado por municipios, segn datos de expulsin: En cuanto a la dinmica del
desplazamiento forzado, segn consolidados estadsticos a 30 de septiembre de 2010, la sub-regin
del Norte Antioqueo alcanza un total de 34.152 registros de expulsin por eventos individuales y
masivos, reporte que lo ubica en el sptimo lugar con un 5,43% en relacin al registro departamental.


SUBREGION DEL NORTE ANTIOQUEO
MUNICIPIOS
EXPULSION PD
INCREMENTO
NETO
%
MAGNITUD
%
VARIACION
%
EXPULSION
2009 2010
Angostura 1126 1135 9 0,80 0,46 3,32
Belmira 180 192 12 6,67 0,62 0,56
Briceo 2358 2418 60 2,54 3,08 7,08
Campamento 1095 1140 45 4,11 2,31 3,34
Carolina 118 118 0 0,00 0,00 0,35
Don Matas 100 100 0 0,00 0,00 0,29
Entrerros 61 61 0 0,00 0,00 0,18
Gmez Plata 225 225 0 0,00 0,00 0,66
Guadalupe 423 429 6 1,42 0,31 1,26
Ituango 16744 18137 1393 8,32 71,47 53,11
San Andrs de
Cuerquia
1006 1024 18 1,79 0,92 3,00
San Jos de la
Montaa
282 282 0 0,00 0,00 0,83
San Pedro de los
Milagros
2618 2625 7 0,27 0,36 7,69
Santa Rosa de Osos 628 632 4 0,64 0,21 1,85
Toledo 1023 1072 49 4,79 2,51 3,14
Valdivia 2323 2560 237 10,20 12,16 7,50
Yarumal 1893 2002 109 5,76 5,59 5,86
TOTAL 32203 34152 1949 6,05 5,71 100

En los 17 municipios que integran la subregin del Norte se da un incremento neto de desplazamiento,
siendo el ms crtico Ituango donde se presentaron varios desplazamientos masivos con un
incremento neto a septiembre de 2010 de 1.393 personas, le sigue Valdivia con 237 personas por
circunstancias similares a las de Ituango.


Del anlisis estadstico de la expulsin de personas afectadas por el conflicto y la disputa territorial que
se vive en la subregin se observa un corredor de impacto que va desde Ituango pasa por Valdivia y
llega hasta Yarumal, en el periodo comprendido entre el mes de enero y septiembre de 2010.

En un segundo nivel de incremento se ubican Briceo, Toledo y Campamento; seguidos de San
Andrs de Cuerquia y Belmira y con un registro de menos de 10 personas desplazadas en este
periodo figuran Angostura, San Pedro de los Milagros, Guadalupe y Santa Rosa de Osos, mientras
que los municipios de Carolina, San Jos de la Montaa, Entrerrios y Gmez plata no reportan
personas expulsadas.

Se presenta en el cuadro la dinmica de expulsin de personas en cada uno de los municipios, lo que
nos permite establecer la crtica situacin que se vive en Ituango, centro de la disputa territorial, pues
constituye la puerta de ingreso al nudo de Paramillo, santuario de las FARC-EP y donde ni los grupos
de autodefensas en su momento ni ahora las operaciones militares implementadas hace ms de tres
aos en la zona han logrado sacar del territorio a este grupo.

En el acumulado histrico todos los municipios presentan datos de expulsin, pero es en el numero de
personas que se desplazan forzadamente donde podemos analizar el grado de afectacin que la
disputa territorial de guerrilleros, grupos emergentes y fuerza pblica ejerce sobre la poblacin, efecto
que en algunos casos es provocado o motivado como estrategia de proteccin y en otros, por el temor
que genera en la poblacin estas confrontaciones, igualmente, por sealamientos o porque las
personas abandonan su sitio de residencia evitando que los menores sean reclutados o involucrados a
la dinmica de conflicto.

El fenmeno de desplazamiento de poblacin es crtico en Ituango que presenta un porcentaje del
53,11%, mientras que en una diferencia porcentual de ms de 45 puntos se ubica San Pedro de los
Milagros con 7,69%, seguido de Valdivia con un porcentaje de expulsin equivalente al 7,50%,
mientras que Briceo participa con el 7,08%; presentndose una dinmica ms inferior en el resto de
municipios que conforman la subregin.


Al analizar la grafica de magnitud nos muestra como en el periodo 2010, se ve ms afectado el
municipio de Valdivia, que participa en el incremento neto del acumulado histrico con el 10,20%,
seguido de Ituango con el 8,32%, Belmira con el 6,67% y Yarumal con el 5,76%, los otros municipios
presentan un porcentaje menor.

Aunque en el total de personas expulsadas en el acumulado histrico, la participacin ms alta la tiene
el municipio de Ituango, el anlisis desde la magnitud lo ubica en el nivel 2, siendo el ms afectado el
municipio de Valdivia en este periodo por la dinmica de conflicto que ha obligado el desplazamiento.

La subregin del Norte caracteriza su fenmeno de desplazamiento intermunicipal, dentro del mismo
departamento, pues se presenta una dinmica de expulsin mayor a la recepcin de los propios
municipios sino que son otros municipios fuera de la subregin los receptores preferidos, indicando la
bsqueda de mejores condiciones de vida y de seguridad tras la afectacin de la que son vctimas.

Los autores de desplazamiento en la subregin del Norte, segn el dato estadstico a diciembre de
2009 elaborado desde Accin Social, nos presenta un mayor porcentaje de expulsin de la poblacin a
causa de los grupos guerrilleros con el 27,38% de participacin, sin embargo, es preocupante el
mantenimiento del fenmeno en manos de autores desconocidos con un porcentaje de participacin
del 20,54%, seguido de grupos identificados como paramilitares con un porcentaje del 13,46%. As
mismo, hay hechos en los que se ocasiona el desplazamiento por ms de un autor en la subregin, lo
que denota la existencia de fuerzas oscuras o intereses mezclados por las disputas por el territorio
mediante la estrategia del desplazamiento de los pobladores locales.

Esta es una subregin de vocacin agrcola con pocas posibilidades espaciales y econmicas para la
recepcin de poblacin desplazada, por lo que recibe un porcentaje muy inferior al que expulsa,
situacin que paulatinamente ha llevado a la agudizacin de una crisis econmica y social, por la
ausencia de mano de obra en la subregin, requerida para las labores agrcolas que se desarrollan en
la misma.


Desplazamiento Forzado por municipios, segn datos de recepcin: En cuanto a la dinmica del
desplazamiento forzado segn consolidados estadsticos a 30 de septiembre de 2010, la sub-regin
del Norte Antioqueo alcanza un total de 17.612 registros de recepcin por eventos individuales y
masivos, lo que la ubica en el sptimo lugar con un 2,89% con relacin al registro departamental.

SUBREGION DEL NORTE ANTIOQUEO
MUNICIPIOS
RECEPCION PD
INCREMENTO
NETO
%
MAGNITUD
%
VARIACION
%
RECEPCION
2009 2010
Angostura 448 448 0 0,00 0,00 2,54
Belmira 64 65 1 1,56 0,06 0,37
Briceo 960 960 0 0,00 0,00 5,45
Campamento 215 216 1 0,47 0,06 1,23
Carolina 83 83 0 0,00 0,00 0,47
Don Matas 549 564 15 2,73 0,93 3,20
Entrerros 66 66 0 0,00 0,00 0,37
Gmez Plata 54 63 9 16,67 0,56 0,36
Guadalupe 54 56 2 3,70 0,12 0,32
Ituango 8111 9507 1396 17,21 86,71 53,98
San Andrs de
Cuerquia
321 329 8 2,49 0,50 1,87
San Jos de la
Montaa
41 41 0 0,00 0,00 0,23
San Pedro de los
Milagros
311 320 9 2,89 0,56 1,82
Santa Rosa de
Osos
222 251 29 13,06 1,80 1,43
Toledo 430 469 39 9,07 2,42 2,66
Valdivia 2924 2934 10 0,34 0,62 16,66
Yarumal 1149 1240 91 7,92 5,65 7,04
TOTAL 16002 17612 1610 10,06 9,14 100,00

En la tabla se evidencia la participacin en recepcin de poblacin desplazada del municipio de
Ituango, pues resalta en la subregin con un porcentaje de variacin del 86,71%, por ende, sobresale
como en este municipio el incremento neto registrado supera ampliamente al segundo de la subregin
que es Yarumal.


La participacin de los municipios en el consolidado de la subregin presenta un fuerte desequilibrio
con Ituango que representa el 53,98%, lo que evidencia una crisis humanitaria en este municipio, le
sigue en impacto Valdivia con un porcentaje del 16,66% y Yarumal con el 7,04%. Los dems
municipios se ubican con una participacin inferior al 6%, as seis de los 17 municipios que conforman
la subregin su porcentaje no llega a un dgito, tal como lo son Carolina, Guadalupe, Entrerrios,
Gmez Plata, Belmira y San Jos de la Montaa, segn la tabla estadstica comparativa que se
observa.

La magnitud de recepcin de poblacin en situacin de desplazamiento, en cada uno de los
municipios, nos permite analizar en que porcentaje el incremento neto impacta al acumulado histrico.

La magnitud de recepcin de poblacin desplazada nos indica el porcentaje que tiene en cada
municipio el desplazamiento neto sufrido en el periodo enero septiembre de 2010, del que es posible
indicar la movilidad del conflicto en la subregin, al tiempo, de permitirnos saber como el fenmeno se
ha extendido a todos los municipios de la zona. Es as como en los focos ms altos se destacan los
municipios de Ituango con el 17,21%, Gmez Plata el 16,67% y Santa Rosa de Osos el 13,06%,
estando por debajo de un porcentaje del 10% Toledo y Briceo e inferior al 5% Guadalupe, San Pedro


de los Milagros, Don Matas, San Andrs de Cuerquia y Belmira; se observa que en lo ocurrido del ao
no se han registrado recepcin de desplazamiento en los municipios de Angostura, Briceo, Carolina y
San Jos de la Montaa.

Llama la atencin, en la lectura de la dinmica de desplazamiento, las diferencias estadsticas tan altas
en la subregin, en la que figuran municipios como Ituango con un incremento registrado en el periodo
enero septiembre de 2010 del 86,71% mientras que en el 29,41% de los municipios, es decir, en 5
de los 17 de la subregin no se ha registrado personas en situacin de desplazamiento.

Principales causas del desplazamiento forzado:

Las principales causas del desplazamiento se encuentran asociadas a las siguientes dinmicas:
Disputa territorial de la zona conocida como el Nudo de Paramillo por su importancia
estratgica, la cual luego de la poca de la violencia, junto con la Serrana de Abibe, se
convirtieron en importante eje de colonizacin al que llegaron principalmente desplazados de
los procesos de violencia en Antioquia y Crdoba.
Los ataques a la poblacin civil por parte de los actores armados ilegales, que provocan
enfrentamientos entre guerrilla y fuerza pblica dejando en medio a la poblacin civil, quienes
en muchos casos son utilizados como escudos humanos.
Ante la ofensiva militar de las fuerzas armadas la guerrilla usa como escudo a la poblacin
civil, pues obligan a campesinos e indgenas a desplazarse con el objeto de frenar el avance
de las tropas estatales, situacin que se da principalmente en municipios como Ituango,
Valdivia y Briseo. Estos hechos en algunas ocasiones se confunden con manifestaciones
campesinas por la erradicacin de cultivos ilcitos en la zona.
El repliegue de fuerzas armadas ilegales a zonas nuevas de refugio o reconfiguracin, a
causa de las acciones ofensivas y defensivas de la confrontacin armada de la fuerza pblica
con la guerrilla o bandas armadas ilegales que se encuentran en la zona.
La salida de personas por acciones de la fuerza pblica, tales como la ocupacin de bienes
civiles o por abusos de autoridad, igualmente otros se desplazan por el temor que les genera
la presencia de la fuerza pblica y las posibles retaliaciones de la guerrilla cuando el Ejrcito
se retire de las zonas ocupadas.
El mantenimiento territorial de las zonas por parte de las bandas emergentes o BACRIM.
Los accidentes e incidentes por minas antipersonales y municin sin explotar (MAPP
MAUSE) que se presentan en la zona. Debido a ello muchas personas han salido de sus
territorios al reportarse la existencia de campos minados en vas de acceso y en zonas de
circulacin de poblacin civil.


Asesinatos selectivos como una prctica recurrente de los actores armados, que se extiende
no slo a los lderes de las comunidades, sino que adems busca generar temor generalizado
en la zona.
Reclutamiento y vinculacin forzosa de nios, nias y adolescentes al conflicto; los actores
armados ilegales y aun la misma fuerza pblica llevan a estas generaciones a participar en la
dinmica de conflicto o en la cadena de violencia que se vive en la zona, bien como
informantes, transportadores de drogas o de armas.

La disputa por el dominio del territorio y la bsqueda de concentracin de la propiedad a favor
de la posesin inescrupulosa de tierras, desata la lucha por la tenencia, lo que enfrenta a
terratenientes, ganaderos, campesinos y colonos, los cuales muchas veces se ven mediados
por los grupos armados ilegales.

En este escenario de causas del desplazamiento se debe mencionar los cultivos de uso ilcito,
pues estos estn instalados en la subregin como una fuente de financiacin para
campesinos, que no han encontrado otras alternativas, en algunos casos han sembrado y
arrendado sus fincas -o parte de estas- con este propsito. Circunstancia que lleva a muchos
campesinos a correr el riesgo de sembrar cultivos de uso ilcito para subsistir en medio de
una constante amenaza; contexto de presin que hace que muchos otros labriegos se niegen
a vincularse a la guerrilla o los actores armados post-desmovilizacin para realizar esta
peligrosa actividad ilcita, por lo que se ven forzados a dejar su territorio para tratar de
resguardar sus vidas.

Tendencia del desplazamiento forzado

Si bien el desplazamiento en la subregin es un fenmeno ms o menos estable, al mirar la evolucin
histrica del mismo y especialmente el incremento sufrido en el ao 2009 y lo avanzado del 2010, se
observa la persistencia del fenmeno en su crecimiento. Pues pese a que se ha avanzado en la
poltica de seguridad democrtica, ya que en algunas zonas se han consolidado los esfuerzos
institucionales, las causas del desplazamiento persisten y no se vislumbran eventos que puedan
cambiar la tendencia del desplazamiento en la subregin.

El desarrollo o la ejecucin de proyectos hidroelctricos, caso de Hidroituango y los que se proyectan
sobre el Nech y el Porce, son escenarios propicios para el mantenimiento del fenmeno de expulsin
de poblacin, por la misma lucha de poder que estos proyectos generan asociados a la apropiacin del
territorio por intereses econmicos que desplazan la economa campesina.

En aquellos municipios que reportan mayor gravedad en expulsin y recepcin de poblacin
desplazada como Ituango, Valdivia, Yarumal y Briceo, la implementacin de la poltica de seguridad
democrtica y la erradicacin de cultivos de uso ilcito no se ha acompaado de una estrategia de
presencia institucional y desarrollo social, pues slo se ha alcanzado la disminucin de las fuentes de


financiacin de los grupos armados ilegales, lo que aumenta la disputa por el mantenimiento de las
fuentes que proporcionan los recursos de sus actividades.

Es as como podemos ver un aumento o mantenimiento del fenmeno del desplazamiento, pues al
disminuirse las fuentes de financiacin provenientes de los cultivos de uso ilcito, los grupos armados
ilegales acuden a prcticas como el secuestro, la extorsin, las amenazas y la lucha entre las bandas
por los reducidos recursos que van quedando en la subregin.

Podemos observar que el fenmeno del desplazamiento mantiene su tendencia y su dinmica en la
subregin, especialmente en Ituango, lugar en el que se centran las operaciones militares para el
ingreso de la fuerza pblica a la zona del paramillo. En los municipios de Valdivia, Briseo y Anor se
mantiene la tendencia por la erradicacin de cultivos de uso ilcito; la dinmica se ve preocupante para
municipios como Yarumal y Santa Rosa de Osos y en aquellos que se conocen como del altiplano, en
los cuales se va notando el incremento en recepcin de personas en situacin de desplazamiento o
que son expulsadas de sus territorios.


Se solicit diligenciar un cuestionario sobre poltica pblica y PIU para la atencin integral a la
poblacin desplazada a las 17 Alcaldas y Personeras de la subregin del Norte Antioqueo, se
obtuvo respuesta de 13 municipios: Angostura, Belmira, Campamento, Carolina, Don Matas,
Entrerrios, Guadalupe, Ituango, San Andrs de Cuerquia, San Jos de la Montaa, San Pedro de los
Milagros, Toledo y Valdivia; lo que significa un buen nivel de respuesta por parte de las autoridades
locales, llegando al 76,47%.

Tres de los 17 municipios que representan el 17,64% manifiestan no tener personas desplazadas,
como el municipio de Carolina en el que su administracin no adelanta programas de poltica pblica
por ser poca la recepcin y expulsin de poblacin; Entrerrios afirma que no hay programas, ni
proyectos a desplazados porque no tienen ese tipo de poblacin, cuando en los registros de 2009
figura con 66 personas desplazadas, as mismo, reseamos el Municipio de San Jos de la Montaa
que dice tener 8 familias que estuvieron desplazadas y an figuran en el SIPOD. No obstante,
actualmente no estn sufriendo el flagelo del desplazamiento de manera directa y alarmante, aunque
las estadsticas de Accin Social dice que hay 41 personas desplazadas.

Pese a la carencia de datos precisos que permitan establecer indicadores para un anlisis comparativo
en cuanto a cobertura de programas y proyectos en materia de atencin a poblacin desplazada, se
pudo realizar una lectura que revela el nivel de compromiso y las acciones emprendidas por las
entidades territoriales locales, frente a la implementacin y ejecucin, de la Poltica Pblica de
Atencin Integral a la Poblacin en riesgo o situacin de desplazamiento forzado, as como, de la
capacidad institucional y el nivel de coordinacin territorial previstos para tal fin.


2.3.4.1. Capacidad institucional y coordinacin territorial

Comites locales de atencin integral a poblacin desplazada (CLAIPD): El 92,30% de los 13
municipios, que reportaron informacin, manifiestan que han adoptado e implementado la instancia del
CLAIPD como formalmente constituido, a excepcin del municipio de Don Matas que an no
constituye esta instancia. Podemos observar que todos los municipios que le han adoptado lo han
hecho en el tiempo transcurrido entre 1998 y 2009, siendo el primero en constituirlo San Andrs de
Cuerquia en junio de 1998, mientras que en Belmira fue creado en el 2001 y en el 2009 lo actualiz, el
ltimo en adoptar el CLAIPD es Entrerrios en el ao 2009. Sin embargo, slo el municipio de
Campamento reporta que cuenta con un plan de accin, reglamento interno y conformacin de las
mesas temticas segn requerimientos de Ley, los municipios restantes afirman no haber conformado
dichas mesas ni contar con reglamentos o plan de accin que permita la operatividad de la instancia
del CLAIPD, ya que sus funciones se limitan a los requerimientos legales formales, sin operatividad y
efectividad en su accionar.

Frente a la periodicidad de las sesiones el 76,92% lo hacen de manera coyuntural o por demanda o
como lo reportan cuatro de estos municipio no se renen, mientras que Toledo y Campamento lo
hacen cada dos meses, Angostura lo realiza cada tres meses. Aunque legalmente han de ser
presididos por el alcalde, pues as se hace en la mayora de los municipios, los CLAIPD se conciben
como un espacio para socializar informacin de inters general sobre programas y proyectos para PD
y/o para dar solucin de situaciones coyunturales, slo se encuentran algunas excepciones como San
Andrs de Cuerquia donde el CLAIPD recibe y tramita autorizacin para Ayuda Humanitaria de
Emergencia o Inmediata.

Es as como se observa que en los dems municipios, el CLAIPD, no se asume como una instancia
permanente y activa de coordinacin territorial y planificacin por componentes temticos, con el fin de
disear y adelantar acciones de prevencin y atencin orientadas a la proteccin de los derechos por
medio del establecimiento de las medidas asistenciales que requiera la poblacin en situacin o riesgo
de desplazamiento, as como, para la orientacin en el uso de las vas jurdicas y administrativas que
atiendan y protejan sus derechos, especialmente su Goce Efectivo.

Del anlisis de las respuesta allegadas se coligen dificultades como la falta de compromiso y voluntad
poltica de los Gobiernos Locales, la carencia de informacin y diagnsticos, la escasa coordinacin y
participacin de las organizaciones de poblacin desplazada, el incumplimiento de responsabilidades
legales y constitucionales de los funcionarios.

La situacin se podra tratar de explicar por la precaria capacidad tcnica y por la poca cualificacin del
recurso humano sobre los temas referentes a DDHH, DIH y los marcos normativos y jurisprudenciales
que orientan el diseo, implementacin y evaluacin de la Poltica Pblica para la Atencin Integral del
Desplazamiento Forzado. Por ltimo, la descoordinacin e indefinicin de competencias, matizadas
por la ausencia de acompaamiento y asistencia tcnica por parte del SNAIPD y de Accin Social
como coordinador para el fortalecimiento de la institucionalidad local del sistema a nivel departamental
y a nivel nacional en cabeza del Ministerio del Interior y de Justicia.


Enlace municipal para la atencin a poblacin desplazada: el 76,92% de los municipios no han
dispuesto una persona encargada para la atencin y orientacin de la poblacin desplazada, pues slo
cuentan con este funcionario Angostura, Ituango y Valdivia. En estos dos ltimos municipios la
responsabilidad o las funciones las han asumido los gestores comunitarios del convenio DAPARD
ACNUR, que hacen presencia en estos municipios, dada su priorizacin. Los motivos para no designar
este funcionario son lo exiguo del recurso y las limitantes por ajuste financiero y fiscal que ordena la
implementacin de la Ley 617 de 2000 en los municipios, con la finalidad de hacerlos viables.

Por ello encontramos muy pocos enlaces municipales adems de la carencia de recurso humano y el
dficit en infraestructura, lo que se resume, en un bajo nivel de capacidad institucional para recibir y
dar respuesta efectiva a las quejas y demandas de la poblacin desplazada e imposibilita la
coordinacin interinstitucional local, sectorial e intergubernamental.

Se reconoce el esfuerzo realizado por las administraciones a destinar una personas como responsable
de atender a la poblacin desplazada, pues solo dos de ellos reportan que es la personera o el
personero el nico responsable de la recepcin y orientacin de las personas desplazadas, en los
otros municipios se encargan funcionarios de menor rango para que cumplan estas funciones
generalmente adscritos a la secretaria de desarrollo, el secretario de Gobierno toma decisiones y
ordena el gasto, lo que representa dificultades como saturacin de responsabilidades y bajo perfil en la
funcin frente al tema especfico del desplazamiento forzado, adems, presentan alta rotacin
dificultando la posibilidad de generar procesos de atencin y acompaamiento permanente.

Los municipios de Ituango, Valdivia y Briseo, cuentan con la estrategia de Gestor Comunitario del
convenio DAPARD-ACNUR, como apoyo del fortalecimiento institucional local, cumpliendo la labor de
secretaria tcnica del CLAIPD, acompaamiento y fortalecimiento de las OPD, caracterizacin de la
poblacin desplazada, monitoreo de la situacin de DDHH y DIH en lnea con el Observatorio
Departamental de Desplazamiento Forzado. Esta estrategia logra brindar orientacin y atencin
permanente a la poblacin desplazada frente a la exigibilidad de sus derechos, asistencia tcnica en la
formulacin de proyectos y acceso al proceso de atencin. Sin embargo, en Briseo no se cuenta con
un acompaamiento permanente, pues este municipio se limita a brindar apoyo muy puntual y
priorizado con el Centro de Coordinacin y Atencin Integral CCAI, entidad que comprende el Bajo
Cauca, los municipios del Norte y Anor en el Nordeste.

Rutas de atencin a poblacin desplazada: El 69,23% de los municipios no cuenta con rutas y
protocolos para la atencin a la poblacin desplazada, ya que no se han definido estrategias locales de
canales de comunicacin y divulgacin para orientar a la poblacin desplazada sobre la oferta
institucional de la poltica pblica sectorial, la informacin no llega de forma clara, veraz y oportuna, y
el RUPD no funciona como sistema de informacin para el resto de las entidades, lo que genera
dificultades para el acceso al sistema de atencin y en muchos casos la proliferacin de
intermediarios, corrupcin y desviacin de recursos.


Los Municipios de Guadalupe, Ituango, San Andrs de Cuerquia y San Jos de la Montaa manifiestan
tener rutas de atencin, sin embargo, tales rutas se reducen a los mnimos establecidos en las normas,
decreto o acto administrativo por medio del cual se adopta o reforma el CLAIPD.

Del anlisis de la informacin suministrada se observa la ineficacia de las rutas establecidas para el
acceso a la atencin, pues son inoperantes o inexistentes en aspectos como la prevencin y
proteccin, as mismo, las acciones referenciadas en los informes aportados resultan ineficaces. Slo
se tiene en la subregin planes de contingencia para mitigar los factores de riesgo en los municipios de
Ituango, Valdivia, Anor y Briceo, pero estos no logran evitar el desplazamiento.

En igual sentido, las rutas establecidas para el acceso a programas de restablecimiento en ocasiones
adolecen de pertinencia y oportunidad, como el relacionado con el acceso a tierras y crditos para
proyectos productivos, dado que la oferta de las convocatorias no responden a la demanda o implican
gastos que se constituyen en prerequisitos para la postulacin, lo que desborda la capacidad de la
poblacin desplazada y no garantiza su calificacin como beneficiarios.

En este contexto, como en las dems subregiones, se observa que los requerimientos y aplicacin de
criterios tcnicos y de reglamentacin para la formulacin y presentacin de proyectos, capacidad de
ahorro, endeudamiento, garantas y referencias para acceder a crditos se constituyen ms en
restricciones, que terminan desestimulando y revictimizando a la poblacin desplazada, la cual, en su
mayora tiene bajos niveles educativos y menor capacidad de interlocucin e insercin en la lgica de
auto-gestin para acceder al sistema de atencin dispuesto para el restablecimiento de sus derechos.

Segn los reportes de informacin, las principales dificultades se relacionan con el reconocimiento del
desplazamiento forzado, dado que una vez surtido el proceso de declaracin, este no garantiza el
acceso al RUPD, las causas ms recurrentes son la falta de claridad de los tiempos de valoracin por
parte de Accin Social, ms la dificultad para acceder a la informacin debido a la centralizacin de los
procesos, lo que provoca bajo acceso y desactualizacin de las bases de datos en el RUPD
obstaculizando la verificacin y aumentando la falta de oportunidad en la notificacin de resoluciones
de no inclusin. Todos estos elementos desfavorables generan la desinformacin sobre los
mecanismos de defensa y proteccin de los derechos de la poblacin desplazada convirtiendo la ruta
en una barrera para que las vctimas puedan acceder a la atencin integral del Estado.

Caracterizacin de la poblacin desplazada: El 69,23% de los 13 municipios, que report informacin,
manifiestan que no existen acciones orientadas a la caracterizacin de la poblacin en situacin de
desplazamiento forzado, tanto para la identificacin de necesidades y priorizacin de atencin
diferencial como frente a la actualizacin de diagnsticos previos para el anlisis y monitoreo del
riesgo de desplazamiento forzado. Pues se resalta que en la totalidad de los 13 municipios analizados,
ninguno posee observatorio de riesgo de desplazamiento. Aducen que la falta del observatorio se debe
a la carencia de un sistema unificado de informacin, a la escases de recursos humanos, tcnicos y
logsticos, como tambin a la falta de voluntad poltica para llevar el tema a la agenda local, de all que
se desve la responsabilidad hacia el observatorio departamental de desplazamiento, lo cierto es que


en los municipios en los que est presente la estrategia de gestores comunitarios, en el mejor de los
casos, se limitan a reportar la informacin al observatorio departamental.

Por consiguiente, falta capacidad institucional adecuada para adelantar la planeacin de la Poltica
Pblica de Atencin Integral al Desplazamiento Forzado, que permita en primera instancia, contar con
una herramienta para actualizar la informacin y, en segunda instancia, solventar las inconsistencias
del SIPOD.

Dada la carencia de observatorios y de rutas de atencin se dificulta dimensionar el impacto
diferenciado del desplazamiento forzado en el ente territorial segn la dinmica de expulsin y
recepcin. Por lo tanto, se impide identificar las necesidades y acciones requeridas para la atencin
diferencial, como el ponderar la relacin entre la oferta y la demanda para ajustar el esfuerzo
presupuestal dispuesto frente al requerido y, contar as, con un diagnstico que contribuya a definir
prioridades y acciones de coordinacin segn requerimientos de apoyo subsidiario intergubernamental
y de concurrencia multisectorial del SNAIPD.

El 30,76% de los 13 municipios que reportaron informacin muestran un mejor nivel y presentan
avances en este sentido, pero hay que anotar que este ejercicio obedece ms al esfuerzo de la
secretaria tcnica del CDAIPD de Antioquia sobre los municipios focalizados territorialmente, mediante
el cruce de base de datos con el SIMAT, lo que ha aportado informacin de acuerdo a la cobertura de
atencin de los servicios de educacin y de salud de la Direccin Seccional de Salud de Antioquia.

Adopcin de planes integrales nicos PIU: El 53,84% de los municipios de la subregin no han
adoptado acciones conducentes para la formulacin e implementacin del Plan Integral nico, son
ellos Belmira, Campamento, Don Matas, Entrerrios, San Andrs de Cuerquia, San Pedro de los
Milagros y Toledo; en algunos casos bajo el argumento de que el desplazamiento no es un problema
significativo en sus municipios. Por el contrario, si han adoptado el PIU los Municipios de Guadalupe e
Ituango, mientras que Carolina ya lo adopt y se encuentra en el proceso de reformulacin del mismo,
en los municipios de Angostura, San Jos de la Montaa y Valdivia el PIU se encuentra en proceso de
elaboracin. Los Municipios de Carolina y San Jos de la Montaa dicen no tener problemas de
desplazamiento, o al menos a pesar de no ser significativa su problemtica vienen realizando el
ejercicio de elaboracin o actualizacin de este importante instrumento de poltica pblica local.

En la subregin se vive el bajo nivel de capacidad administrativa para garantizar los principios de la
organizacin territorial, en cuanto a planeacin del desarrollo y el cumplimiento de las
responsabilidades estipuladas, que deben ser ejercidas por los entes territoriales locales frente a la
atencin Integral y las garantas de Goce Efectivo de Derechos de la poblacin en situacin o riesgo
de desplazamiento forzado. Si bien se hacen esfuerzos desde las entidades locales para adoptar una
poltica pblica a nivel territorial, las acciones son emprendidas desde la administracin departamental,
especialmente por las exigencias que en tal sentido ha venido realizando la Corte Constitucional
respecto a la adopcin de medidas positivas que permita la superacin del estado de cosas
inconstitucional, por medio, de sentencias y autos de seguimiento.


La ausencia de PIU muestra falta de compromiso e ineficacia en la gestin de los Gobiernos Locales,
se restringe la aplicacin de los principios bsicos de organizacin territorial para una adecuada
observancia de la funcin pblica, como son el de concurrencia, coordinacin, descentralizacin,
complementariedad y subsidiariedad; bajo este panorama la poblacin en situacin o riesgo de
desplazamiento forzado queda sujeta a esfuerzos aislados y desarticulados, a factores estructurales
del sistema que obstaculizan la realizacin de sus derechos, por lo que se estn pidiendo resultados a
los entes municipales colocndosen adecuadamente las responsabilidades a los funcionarios pblicos
encargados.

La gestin pblica de los Gobiernos locales, para la prevencin y atencin del desplazamiento forzado,
se orienta a cumplir con formalismos pero no genera procesos que garanticen la sostenibilidad de las
acciones, de los programas y de los proyectos de atencin que surgen de los esfuerzos de la nacin o
del departamento con cooperacin de otros sectores. En otros casos, se prioriza la atencin para
poblacin desplazada dentro de la oferta social para poblacin pobre, mediante la implementacin de
polticas asistenciales y coyunturales de emergencia, que en ocasiones conllevan a la ejecucin
paralela de planes de contingencia y/ o programas de reubicacin en los que no estn presentes
criterios de reparacin y atencin integral con enfoque de derechos, que tengan presente lo diferencial
y lo territorial en los esquemas de participacin, en los sistemas de evaluacin y en el seguimiento que
incluya indicadores de GED.

La ausencia del PIU como instrumento de planificacin para la garanta progresiva del goce efectivo de
derechos de la poblacin desplazada, se asocia a las condiciones especificas y al impacto diferenciado
del desplazamiento en las dinmicas y contextos territoriales, sujetas a las condiciones administrativas
y la capacidad institucional y los esfuerzos presupuestales dispuestos para la atencin Integral de la
Poblacin Desplazada, y la efectividad de las estrategias de promocin y coordinacin, de
corresponsabilidad del nivel intergubernamental.

Si bien los municipios de Carolina, Guadalupe e Ituango, cuentan con PIU y en 3 ms de los
municipios de la subregin se estn elaborando, es un instrumento con falencias de enfoque y diseo,
de ajuste a la realidad contextual, se presentan como ejercicios que obedecieron ms al cumplimiento
de requerimientos liderados por el nivel departamental; el instrumento no fue apropiado, adaptado o
ajustado a la especificidad territorial, tampoco fue articulado y armonizado con otras estrategias de
planificacin como Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994 en su Componente Estratgico y Plan de
Inversiones)y Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (Ley 388 de 1999), a su vez, no se apropiaron ni
identificaron los recursos financieros para viabilizarlo, y por ltimo, no se prioriz como herramienta
para canalizar la oferta institucional del SNAIPD por parte del actual Gobierno Local.

Por ello es un instrumento obsoleto para orientar la poltica pblica de Atencin Integral al
Desplazamiento Forzado en la localidad, lo que evidencia falta de voluntad poltica e incapacidad
administrativa para auto gestionar y ejecutar la poltica pblica, en este sentido, se demuestra que no
se ha garantizado desde el nivel nacional una estrategia clara de promocin y coordinacin que
responda a la atencin integral a la poblacin desplazada y el restablecimiento de sus derechos, sin


desconocer que la problemtica, dada la magnitud del desplazamiento forzado para el municipio de
Carolina, desborde su capacidad institucional y presupuestal.

Los municipios que avanzan en el proceso de formulacin del PIU, presentan un ejercicio limitado por
el proceso de caracterizacin, en este sentido los adelantos han sido de tipo tcnico con el
acompaamiento del DAPARD, y a la fecha no se ha realizado el proceso de consulta y participacin
efectiva de la poblacin desplazada que lo legitime como ejercicio de generacin de consenso e
inclusin social.

Presupuesto asignado para la atencin integral a la poblacin desplazada: El presupuesto anual
estimado en la vigencia de 2010 para la Atencin Integral al Desplazamiento Forzado en la Subregin
del Norte Antioqueo alcanza la cifra de los $76.593.560 en total, sin incluir presupuestos de los
municipios de Briceo, Don Matas, Gmez Plata, Ituango, Santa Rosa de Osos y Yarumal, que no
reportaron informacin al respecto. Siendo ms notable la asignacin presupuestal de los municipios
San Andrs de Cuerquia $15785.060, Valdivia $15.000.000 y San Pedro de los Milagros $11.182.500.
En segundo lugar est el presupuesto asignado por Campamento de $8.126.000 y Angostura
$7.500.000; seguidos de Toledo con $5.000.000, Entrerrios $4.000.000, Guadalupe y san Jos de la
Montaa destinan $3.000.000, por ltimo Belmira y Carolina cuyo presupuesto asignado es de
$2.000.000.

Es de resaltar para el anlisis del Plan Operativo Anual de Inversiones, que estos recursos no se
aplican como destinacin especfica para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, y
bsicamente provienen del Captulo de Inversin del Sistema General de Participacin dentro del
Propsito General, bajo el rubro a grupos vulnerables, en este contexto, la atencin se presta mediante
la inclusin preferencial dentro de los programas de oferta social, el esfuerzo presupuestal, con
recursos propios, es muy bajo, y la designacin del rubro presupuestal obedece ms a exigencias
legales, que a la voluntad poltica y frente al uso eficiente y eficaz de los recursos, no se definen lneas
estratgicas, componentes programticos, cronogramas de ejecucin para realizar actividades
especificas, ni indicadores de impacto o de resultado, por metas y responsables, lo que resta
transparencia a la ejecucin presupuestal y no hay una asignacin adecuada de presupuesto.

Se visibiliza una poltica pblica que desde lo presupuestal y en trminos generales, se limitan a
criterios de reduccin de la pobreza, asimilando en los programas de atencin a los pobres histricos y
la poblacin vulnerable en los municipios sin enfoque diferencial o de restitucin de derechos, que se
ajusten a la problemtica del desplazamiento forzado en cada dimensin territorial.

Para explicar el bajo compromiso de las entidades territoriales frente al esfuerzo presupuestal para
subsanar los desequilibrios entre lo dispuesto y requerido en cuanto a la atencin de la poblacin
desplazada, es necesario entender el impacto diferenciado y las condiciones deficitarias de estos
municipios, que en su mayora presentan endeudamiento y un comportamiento descendente frente a la
capacidad de recaudo tributario como principal fuente de generacin de recursos propios, lo que se
refleja en su capacidad de inversin social, situacin que no es ajena al decaimiento de la demanda
interna sufrida en los picos de violencia que azotaron la subregin, donde los secuestros, paros


armados, tomas guerrilleras, destruccin de infraestructura y desplazamiento forzado, ha generado
impactos remanentes y altamente sinrgicos que no se han podido subsanar.

Otros factores estn asociados al alto porcentaje de tierras abandonadas por la violencia y propietarios
ausentistas que afectan el recaudo predial; de industria y comercio; la ausencia de la empresa privada
con responsabilidad social para invertir y reactivar la oferta de empelo; el dficit de infraestructura para
acceder a mercados competitivos y sostenibles, entre otros factores y limitaciones, hacen que los
municipios no logren ajustarse presupuestalmente y lo poco que hay se diluya en prcticas corruptas
donde los recursos terminan por desviarse.

Si bien el marco normativo presupuestal, establece que las entidades territoriales deben determinar el
volumen de inversin, y que frente a la incapacidad presupuestal para la financiacin deben gestionar,
la inexistencia de instrumentos para la aplicabilidad de los principios de coordinacin territorial la
subsidiariedad, concurrencia y complementariedad del nivel intergubernamental e interinstitucional, es
otro limitante a subsanar con el concurso del Ministerio del Interior y de Justicia, el Departamento
Nacional de Planeacin y Accin Social como agentes coordinadores del SNAIPD, con la
responsabilidad de incorporar una estrategia de promocin y coordinacin orientada a la superacin
del ECI con la aplicacin de acciones efectivamente conducentes para garantizar el GED.

Participacin de las organizaciones y/o poblacin desplazada OPD: Solo los municipios de San Andrs
de Cuerquia y Angostura, dan cuenta de estar adelantando un proceso de fortalecimiento de
organizaciones de poblacin desplazada para su participacin, en los dems municipios no se
adelanta esta estrategia y es poca la formacin y el acompaamiento, siendo la participacin limitada
en el escenario de representatividad del CLAIPD y se limitan a vincular a la poblacin desplazada en
programas para la participacin ciudadana y el fortalecimiento de organizaciones sociales a travs de
JAC, ASOCOMUNAL, Asociaciones y Cooperativas de diverso tipo sean estas de productores,
mujeres y grupos juveniles.

En trminos generales, la participacin se reduce a escenarios informativos y consultivos pero no
decisorios, de carcter instrumental y marginal y no de inclusin social y generacin de consensos, lo
que restringe el ejercicio democrtico, es lo que se evidencia en el anlisis de informacin reportado
por los municipios y es en este sentido que hay dos dimensiones que inciden en la problemtica.
Primero, lo correspondiente al nivel organizativo de las agremiaciones y la poblacin desplazada, que
no logran superar los efectos colaterales generados por el desplazamiento forzado relacionados con el
deterioro de sus vnculos sociales, la fragmentacin y distorsin de sus formas organizativas, la crisis
de su identidad y el sentido de pertenencia al territorio, as como, un alto grado de apata, escepticismo
y desconfianza frente a la intervencin institucional y la gestin pblica.

No existe, en el mbito local, una estrategia de fortalecimiento y de generacin de espacios de
oportunidad para la promocin del capital humano y social con nuevos liderazgo y principios
organizativos.


2.3.4.2. FASES DE ATENCION DE LA POLTICA PBLICA DE AIPD

Fase de prevencin y proteccin: Como se referencia en otras subregiones es evidente que en los
municipios del Norte Antioqueo, el tema de la prevencin se limita a la realizacin de consejos de
seguridad para monitorear la situacin de riesgo y para definir medidas de manejo en trminos de
orden pblico y programas ordinarios de seguridad ciudadana para poblacin vulnerable; es necesario
resaltar que dado el protocolo en esta instancia, la participacin se restringe a las autoridades civiles
con miembros de la Fuerza Pblica ejercito y polica, la informacin es confidencial y las medidas
adoptadas son de reaccin y contencin ms que preventivo, y en trminos de medidas de proteccin
estn sujetas a las capacidades institucionales y presupuestales locales por lo general insuficientes
para garantizar el monopolio de la fuerza, el control territorial y lo heterogeneo de la amenaza, frente al
riesgo de desplazamiento forzado.

Igualmente en la subregin se adelantan jornadas cvico militares, donde se interviene de manera
conjunta a comunidades en riesgo, para avanzar en la superacin de la crisis de gobernabilidad y
legitimidad, pero no hay soluciones duraderas y caen en el asistencialismo y el activismo, que dadas
las dinmicas condiciones de reconfiguracin del conflicto y los contextos de estas comunidades,
pueden incrementar el riesgo y vulnerabilidad pues estn expuestas a posibles amenazas por
retaliaciones y sealamientos bajo la lgica de actuacin de los grupos armados ilegales.

En lneas generales los municipios de la subregin no han asumido la prevencin del desplazamiento y
no han diseado acciones tendientes a tal fin, excepto Briceo, Ituango y Valdivia, que se encuentran
priorizados por la estrategia de gestores comunitarios del DAPARD, quienes han liderado el tema de la
prevencin y contingencia, en los otros municipios no se evidencian avances en este sentido, como se
ha referenciado.

De acuerdo con la informacin reportada por los municipios de la subregin, existe un vaco de
lineamientos integrales para la elaboracin de una poltica pblica local frente al tema de prevencin y
proteccin, as como, el desequilibrio entre la demanda y la oferta institucional y las obligaciones del
Estado en la materia, este ha sido un asunto que se atiende en el marco general de la Poltica de
Seguridad Democrtica desde el accionar de la Fuerza Pblica, contra los actores en el conflicto
armado, orden pblico y seguridad ciudadana, en acciones militares ms que en procura de garantizar
una atencin integral al Desplazamiento Forzado.

En este sentido se desconoce por parte de los entes locales lo estipulado en la Ley 387 de 1997 frente
a la funcin de prevencin y proteccin de los CLAIPD, que permita la adquisicin e implementacin
de herramientas conceptuales, metodolgicas y prcticas para actualizar diagnsticos, mapas de
riesgo, anlisis coyunturales y una evaluacin permanente y participativa para el monitoreo y
seguimiento de la causas que generan la situacin de riesgo de desplazamiento forzado, ninguno de
los entes territoriales en la subregin han adoptado observatorios de riesgo de desplazamiento
forzado, ni han estimulado grupos de trabajo o mesas temticas para la prevencin y proteccin, solo
los municipios priorizados (Briceo, Ituango y Valdivia) adelantan acciones de articulacin a la


estrategia del Observatorio del Desplazamiento Forzado y mesa de prevencin Departamental, por
medio de los gestores comunitarios.

La ausencia de protocolos de funcionamiento y operativizacin de las mesas temticas como
instancias de planificacin, concertacin y articulacin en los CLAIPD restringe en trminos generales
la capacidad institucional y el nivel de coordinacin territorial para definir los lineamientos de la poltica
pblica de prevencin y proteccin con enfoque de derechos, diferencial y territorial, que permitan un
adecuado manejo y gestin del riesgo del desplazamiento forzado, situacin que se expresa, a su vez,
en la inexistencia de los PIU y la escaza articulacin y ejecucin de acciones de prevencin y
proteccin en la lnea Estratgica de Derechos Humanos de los Planes de Desarrollo Ley 152 de 1994
tanto local como intergubernamental e intersectorial.

Fase de atencin humanitaria de emergencia: Segn los reportes de informacin, para los municipios
de la subregin, el nivel de ejecucin es bajo, ya que no se encuentra planificada como lnea
estratgica en el CLAIPD, hay ausencia de programas y presupuesto especfico para garantizar la
aplicacin de una ruta integral, existe un rubro de partida presupuestal en los Planes de Desarrollo
Municipal para socorrer, asistir, proteger y brindar los servicios sociales bsicos a las vctimas, va
recursos del SGP, su poltica pblica en trminos generales sugiere la intervencin de los entes
centrales en cabeza de Accin Social y la asimilacin de la poblacin desplazada a la poblacin pobre
y vulnerable.

Hay esfuerzos administrativos para garantizar la entrega de la ayudada humanitaria de emergencia
inmediata a la poblacin en situacin de desplazamiento forzado y la inclusin prioritaria en los
programas sociales, como la cobertura en salud y educacin primaria, entre otros. Sin embargo, las
respuestas no trascienden del formalismo y no dan cuenta de indicadores, que permitan establecer el
impacto entre lo dispuesto y lo requerido para garantizar el mnimo vital y el goce efectivo de los
derechos en esta fase de atencin.

Los municipios en la subregin disean su estrategia de atencin basada en las situaciones
coyunturales de emergencia y crisis humanitaria, en la dinmica del desplazamiento forzado de tipo
familiar o individual dados por la persistencia del fenmeno gota a gota, y no con un criterio
humanitario con enfoque integral de derecho.

La atencin humanitaria inmediata, que entregan las entidades locales, es precaria y sin enfoque
diferencial, rara vez, garantizan la sostenibilidad en el tiempo hasta tanto Accin Social emita el
concepto de valoracin, por lo general centran su esfuerzo en brindar auxilios econmicos sin cumplir
los estndares legales para alimentacin, kits aseo y cocina, atencin psicosocial, orientacin jurdica,
los municipios manifiestan no tener capacidad instalada ni un nivel adecuado de respuesta institucional
y presupuestal para dar manejo a situaciones de posibles eventos de desplazamiento forzado masivo.

acceder a la AHE a cargo de Accin Social y a la oferta de los programas sociales, sin embargo, esto
es un limitante en la mayora de los casos, debido a que los tiempos de valoracin de la declaracin de


desplazado son demasiado laxos y demorados, por parte de Accin Social, donde la persona no sabe
cuando ha sido valorada su declaracin y cul ha sido el resultado de la misma, bien con la asignacin
del cdigo en el SIPOD o con la notificacin de la resolucin de no inclusin, en trminos oportunos
para adelantar los recursos de reposicin o apelacin en va administrativa.

Se ha desbordado la capacidad de las personeras, entidades sobre las cuales viene recayendo la
responsabilidad de notificaciones y entrega de correspondencia de Accin Social a las personas
desplazadas y dems vctimas del conflicto que vive la subregin, adems en muchos municipios se
tiene la tendencia a creer que es responsabilidad de la personera todo lo concerniente con la atencin
a desplazados, Igualmente se presenta un alto porcentaje de subregistro por concepto de no
inclusin
18
, y por el desconocimiento de sus derechos y mecanismos de proteccin y exigibilidad de los
mismos, que aunque los conozca, por su bajo nivel educativo, son altamente dependientes de estas
instancias o del oportunismo de tramitadores.

y regularmente no llega de manera completa y oportuna, donde las que se reciben es por interposicin
de Acciones de Tutelas con la coadyuvancia de la Personeras municipales, o casos como en los
municipios de Ituango y Valdivia que los avances y logros son es por la gestin de las estrategia de
gestores comunitarios, con el trmite de las solicitudes de la AHE, pese a que muchas de estas
solicitudes a la fecha no han tenido respuesta de fondo y la poblacin continua esperando.

Es as como se identifican obstculos en el reconocimiento de estos derechos a las familias que an
no han logrado superar su grado de vulnerabilidad; estos se pueden referenciar en la demora
injustificada de la asistencia humanitaria, la exigencia de visitas de verificacin de las condiciones sin
determinar la entidad y el tiempo en que debe hacerse esta y la aprobacin de un turno de asignacin
de recursos, sin saber en que fecha ser efectiva la consignacin de la ayuda a la familia solicitante.

Es as como se somete al desplazado a acudir a la mediacin de derechos de peticin, a la
interposicin de Accin de Tutela para acceder a la AHE y a la Prorroga, sin embargo, la entidad
tambin ha venido desestimando este mecanismo constitucional e incluso en los casos en que se
presenta el incidente de desacato, no se logra el beneficio. Otro asunto esta asociado al circulo vicioso
de la perpetuacin de la demanda por la AHE dado los altos niveles de NBI y las dificultades de
acceder a programas orientados al auto sostenimiento y la estabilizacin socioeconmica, puesto que
en ltimas, esta se constituye en el nico derecho tangible y de acceso directo para mitigar la crisis
humanitaria.

18
A la fecha no se ha subsanado lo relacionado con el concepto de extemporaneidad, Sisben, afiliacin a rgimen
contributivo, censos electorales y tema de violencia generada por procesos de reconfiguracin del paramilitarismo entre otros,
los cuales pese a los diversos pronunciamientos jurisprudenciales, Accin Social en la valoracin de las declaraciones,
contina aplicando criterios contrarios a las interpretaciones de los jueces en los fallos de tutela que se presentan como
precedentes en las acciones de tutela a las cuales las personas se ven obligadas a recurrir para logar su inclusin en el
RUPD.


nacimientos o defunciones, separaciones de ncleo familiar, claridad en nombres y apellidos, precisin
en documentos de identificacin, definicin de grupos familiares que aparecen bajo el cdigo de un
desplazamiento masivo, entre otros factores, que sumados a que el RUPD no funciona como un
instrumento o sistema de informacin e identificacin para todas las entidades prestadoras del servicio,
dificultan el acceso.

Es necesario evaluar la cobertura en trminos cuantitativos pues este no es el reflejo de la garanta del
servicio en trminos cualitativos, como sucede en el sistema de salud y educacin, donde se descarga
en la poblacin desplazada la responsabilidad de su acreditacin, y en el primer caso, esto no les
garantiza el acceso al servicio cuando es ambulatorio en niveles superiores que implique gastos de
transporte y viticos que el desplazado, rara vez, puede asumir, como tampoco la calidad en los
medicamentos; en educacin la actualizacin de novedades por nuevos miembros en el hogar, en
edad escolar, restringe la asignacin de cupos para el restaurante escolar, sometiendo a las familias, a
las cuotas de participacin para pagar a las manipuladoras de alimentos y elementos de aseo.

Todos estos factores contribuyen a que en la mayora de municipios, conciban esta fase como una
responsabilidad del nivel nacional en cabeza de Accin Social, sin embargo, no se contemplan
mecanismos desde el CLAIPD que permitan la articulacin y coordinacin, para canalizar la
subsidiariedad del nivel intergubernamental o multisectorial, en aras de brindar una atencin integral,
como tampoco, se reconoce en las entidades que integran el SNAIPD niveles de complementariedad y
concurrencia en lo local, pues presenta un alto grado de centralizacin de la gestin, ausencia o
escasa retroalimentacin de los procesos frente a la oferta sectorial.

Fase de restablecimiento y estabilizacin socioeconmica: En cuanto a esta fase se observa un nivel
de ejecucin bastante bajo y podra decirse, en trminos generales, que aun no se trasciende de la
atencin a la crisis humanitaria. Segn los reportes de informacin, entre los entes territoriales se
atiende la demanda de la poblacin desplazada dentro de la oferta de programas sociales dispuestos
para la poblacin vulnerable orientados a la reduccin de la pobreza, sin un enfoque diferencial y de
restitucin de derechos, en municipios como San Pedro de los Milagros, Angostura, Ituango y Don
Matas, donde se busca esta inclusin, Hay otros municipios donde hay una negacin del fenmeno
de desplazamiento y por ello cuentan con una poltica pblica de restablecimiento, incluso se afirma
que ya se ha dado como lo reporta Angostura, Carolina, Entrerrios y San Jos de la Montaa, donde
dicen no tener poblacin con esta problemtica.

Se denota en la subregin del Norte en trminos generales, que los procesos de restablecimiento y
estabilizacin socioeconmica, en lo referente a programas de retorno, reubicacin y reasentamiento
individual o familiar, se presenta escasa informacin por parte de las entidades locales que enviaron
informacin, y los municipios de Valdivia y Belmira no reportan datos al respecto, es as como hablan
en su mayora estos municipios de programas que no se diferencian de la oferta institucional para la


atencin a la poblacin vulnerable o atencin a los pobres histricos, que se brinda en lo local no slo
desde el ente municipal, sino del departamental y nacional.

No se tiene datos en este aspecto que permitan evaluar procesos que se estn dando o se hayan
dado, cuando los municipios de Carolina, Campamento, Angostura y Entrerrios dicen no tener
acciones en esta fase dado que no tienen desplazados bien por que retornaron y ya superaron su
situacin o por considerar que no es significativa al problemtica, para atenderla de forma diferencial.

Ituango reporta la realizacin de importantes proyectos en este sentido, con la implementacin de
proyectos productivos, sin embargo les preocupa el poco cubrimiento de los mismos, por escases de
los recursos econmicos que permitan adelantar acciones integrales para el restablecimiento
socioeconmico de las comunidades afectadas por el desplazamiento.

En la informacin recepcionada no se reportan datos de cobertura respecto al retorno de
comunidades, que permitan una valoracin, sin embargo, al parecer los que se han presentado fueron
de manera forzada y con recursos propios de las vctimas sin el acompaamiento del SNAIPD,
quienes acceden a la aprobacin de la solicitud de retorno solo se les garantiza el auxilio econmico
para cubrir gastos de traslado, por parte de Accin Social una vez surtido el trmite ante el CLAIPD,
esta situacin se ha presentado en Ituango, especialmente, donde hay varias comunidades que se han
desplazado en forma masiva y retornan a su sitio tras algunos acuerdos con las entidades del
SNAIPD, sin evaluar las condiciones de seguridad, voluntariedad y dignidad de dichos retornos, los
cuales se centran en el concepto de condiciones de seguridad, emitido por la fuerza pblica.

Podemos resaltar dificultades en toda la subregin donde las principales dificultades se relacionan con
las posibilidades de acceder a la oferta sectorial del SNAIPD, especialmente a los programas de
generacin de ingresos, tierras y vivienda, por la inexistencia de rutas claras y especificas para
poblacin en situacin de desplazamiento forzado, donde se presentan las convocatorias para
programas sociales que son generales y abiertas para distintos grupos de poblacin, adems son
discontinuas y de baja cobertura; los procesos de formulacin, seleccin e informacin estn
centralizados, lo que dificulta tanto la articulacin con los niveles locales como el ajuste de la oferta a
los contextos especficos desde la perspectiva territorial que considere el impacto diferencial del
desplazamiento forzado y la capacidad de respuesta institucional y presupuestal de los entes
territoriales locales.

En este sentido el Ministerio del Interior y de Justicia y Accin Social como agentes coordinadores de
la Poltica Pblica de Atencin Integral al Desplazamiento Forzado, no han definido un protocolo de
coordinacin territorial que defina competencias territoriales y facultades de tipo horizontal y
verticalmente para viabilizar los principios de organizacin territorial en cuanto a coordinacin,
concurrencia, complementariedad y subsidiariedad; por lo que encontramos una subregin, que no
avanza en esta fase de restablecimiento y estabilizacin, mientras unas instancias miran el proceso
ms desde la iniciativa local, otras buscan la responsabilidad en agentes externos de acompaamiento
e iniciativa departamental o nacional, en el esquema del SNAIPD.


Las experiencias de reubicacin no han tenido oportunidad en la respuesta tanto por la lentitud de los
proceso como por la laxitud de los periodos de desaceleracin y reactivacin de la intervencin; el
municipio de Angostura reporta que del desplazamiento masivo de 2001, todas las personas han
retornado, no obstante no hay una evaluacin de este proceso y Toledo reporta una ejecucin en esta
fase con la destinacin en el plan de desarrollo de $312 millones para el proyecto manejo ambiental de
producciones pecuarias, compra de finca la Bramadora para seis familias desplazadas, pero no se
tiene reporte de avances y logros de este proyecto.

Se observa en la subregin como se mantiene a las familias desplazadas en un alto grado de
incertidumbre dado que no existen protocolos y rutas claras de acceso a la efectividad de los derechos
y especialmente el goce efectivo del mismo en relacin con la reubicacin y la estabilizacin
socioeconmica, donde la tramitologia y el exceso de requerimientos legales y administrativos, hacen
que las personas vean lejana esta posibilidad de superacin de la situacin de vulnerabilidad.

Hay dificultades en la poltica pblica nacional de atencin a la poblacin desplazada, para garantizar
la propiedad de bienes inmuebles por parte de las personas en situacin de desplazamiento, por la
existencia de obstculos en campesinos que no se mueven en una mentalidad de planificacin a largo
plazo con visin de futuro y, ms bien, lo que opera es una mentalidad cclica que les permite definir
sus estrategias de supervivencia de acuerdo a las posibilidades de adaptarse a condiciones reales y
presentes, por lo tanto, esta incertidumbre tiene impactos indirectos que se manifiesta en las
dificultades para fortalecer el sentido de pertenencia, la construccin de una identidad colectiva y la
concertacin de propsitos comunes que restablezcan el tejido social, dado que si no tienen seguridad
en su presente mucho menos lo tendrn en el futuro incierto.

La ejecucin de proyectos de capital semilla con INCODER, y los de generacin de ingresos del
convenio DAPARD-Accin Social y los de capacitacin y habilitacin laboral con el SENA, que se
comenzaron a implementar desde finales del 2006, una constante es la dificultad de las familias para
garantizar el auto sostenimiento, mientras se obtienen los primeros resultados del trabajo de
adecuacin de las tierras y las cosechas, lo que le resta continuidad sostenibilidad al proceso.

Igualmente es de resaltar las dificultades en las rutas de atencin, frente a la administracin de los
proyectos y la asistencia tcnica, en lo relacionado con la proporcionalidad, pertinencia y oportunidad
de la inversin y lo realmente dispuesto para la ejecucin de los proyectos. Es as como la entrega de
capital semilla, no se hace acorde a condiciones tcnicas pertinentes a las particularidades locales, lo
que sumado a la falta de procesos de concertacin y participacin de los beneficiarios en el diseo y
plan de ejecucin de los proyectos, conllevan a que los proyectos no tengan el impacto deseado, con
el agravante de que al momento de liquidar los convenios, se responsabiliza por el incumplimiento a
los desplazados, quienes asumen los costos del desfase y la irregularidad de la intervencin
institucional.

LA ruta exige la generacin de proyectos competitivos y sostenibles como prerrequisito para medir
logro de objetivos y compromisos por parte de los beneficiarios, sin tener presente los obstculos
reseados con anterioridad no se evala que para quienes van dirigidos estos proyectos son


campesinos que a pesar de estar desarraigados no solo de sus territorios, sino de sus proyectos de
vida y dinmicas socioculturales, y que han visto resquebrajados su sentido de pertenencia, su
identificacin y cohesin social, mantienen la permanencia y percepcin pasiva del modo de
produccin propio de su sistema econmico tradicional, el cual, ha esta determinado por los procesos
de intercambio desigual, con una organizacin simple del trabajo, poca divisin y especializacin y
donde la finalidad de la produccin es netamente para la subsistencia, sin dar margen a la ganancia ni
la reinversin en tcnica y equipos, puesto que su racionalidad econmica no est vinculada, en
principio, a la dinmica costobeneficio propia del sistema capitalista.

Esta poblacin parece no tener una mentalidad cclica a partir de la cual se comprende que no tengan
una planeacin a futuro de la produccin, pues prefieren mantener sus medios de subsistencia en un
nivel de igualdad de condiciones, adaptan la produccin a la incertidumbre econmica y social, como
mecanismo de resistencia y de supervivencia. Por lo tanto, aunque estos proyectos sean bien
intencionados, por su carcter de tipo asociativo requieren la adecuacin de las pautas culturales y
patrones tradicionales de subsistencia para posibilitar su propsito de competitividad y sostenibilidad.

Finalmente, frente a las condiciones de seguridad las medidas se limitan al acompaamiento
permanente por parte de la Fuerza Pblica, y en cuanto a condiciones de dignidad, los programas de
reubicacin se han acompaado de solucin de corto impacto, con deficiencias de calidad en cuanto a
condiciones de habitabilidad por hacinamiento, aireacin e iluminacin de los espacios, mala calidad
de materiales de construccin, carencia de instalaciones internas de servicios pblicos domiciliarios y
adecuaciones de saneamiento bsico.


2.3 SUBREGIN OCCIDENTE ANTIOQUEO

2.4.1. GENERALIDADES [
19
]

El Occidente Antioqueo, se encuentra localizado entre las estribaciones de las cordilleras Central y
Occidental, por el noroccidente limita con el departamento del Choc y el Urab antioqueo, al
nororiente con la subregin del Norte y al sur con las subregiones del Valle de Aburr y suroeste.
Abarca 19 municipios los cuales cubren una extensin total de 7.294 Km 2. Cuenta con 54
Corregimientos, 637 Veredas y 29,5 Km2 de reas urbanas, con un poblacin total de 195.825
habitantes, de los cuales segn distribucin espacial de la poblacin el 33% se encuentra en
cabeceras municipales con 64.229 habitantes y el 67 % en la zona rural con 131.596 habitantes, en
trminos de participacin segn poblacin total subregional sobresalen los municipios de Santa F de

19
Antioquia. Caractersticas Geogrficas, IDEA, Bogota, Imprenta Nacional de Colombia 2007.


Antioquia con el 11,67% y Dabeiba con el 11,60%, Frontino con el 10,05% y Caasgordas con 8,44%,
como los ms representativos.

En cuanto a grupos de minorias tnicas, existe una fuerte presencia de pueblos indgenas, siendo la
tnia Embera Katio la ms representativa, quienes han mantenido una ocupacin ancestral del
territorio, la cual alcanza una poblacin de 6.794 indgenas ubicados en los resguardos
20
en el
municipios de Dabeiba, Frontino y Uramita con el 23,98% de participacin de poblacin indgena
segn el registro departamental. Los territorios colectivos de comunidades afro-descendientes, se
encuentra un titulo colectivo perteneciente al Consejo Comunitario de Negritudes Por la Identidad
Cultural el cual cuenta con una extensin de 12,399 hectreas y 524 habitantes ubicado en el
municipio de Frontino en zona fronteriza con el municipio de Urrao en el suroeste antioqueo, y el
Consejo Comunitario de Negritudes San Nicols con una extensin de 30 hectreas y 343 habitantes
21

en el municipio de Sopetrn.

Actualmente, esta subregin presenta la siguiente subdivisin:

Zona de la Cuenca del Rio Sucio, conocida como el Occidente Lejano: conformada por los
municipios de: Abriaqu, Caasgordas, Dabeiba, Frontino, Peque y Uramita. Esta zona presenta un
bajo nivel de consolidacin urbana destacndose como principales centros de servicios los municipios
de Frontino y Dabeiba, de acuerdo a las condiciones de calidad de vida, funcionalidades espaciales y
prestacin de servicios.

Zona del Cauca Medio, conocida como el Occidente Cercano: compuesta por los municipios de
Anz, Armenia, Buritic, Caicedo, Ebjico, Giraldo, Heliconia, Liborina, Olaya, Sabanalarga, Santa F
de Antioquia, San Jernimo y Sopetrn, la cual se caracteriza por su potencial turstico.

De acuerdo a las caractersticas biofsicas del territorio, la subregin presenta una vertiente larga hacia
el Valle del Ro Atrato y una vertiente corta hacia el Valle del Ro Cauca, y denota un relieve en su
mayora montaoso, de vertientes muy accidentadas, altas pendientes y suelos muy erosionables
predominante en los municipios ubicados sobre la subcuenca del Ro Sucio; y de llanuras aluviales de
mayor fertilidad donde sobresale las del Ro Cauca y Tonusco en Santa F de Antioquia. Entre los
principales accidentes geogrficos se destacan los cerros Plateado y Careperro, el pramo de Frontino
el que consigue su mxima altura en El Alto de El Burro, adems cuenta con el Parque Nacional
Natural Las Orqudeas en los municipios de Abriaqu y Frontino con el 77,42% del rea total y hacia el
norte en lmites con el departamento de Crdoba el Parque Nacional Natural Paramillo en los
municipios de Dabeiba y Peque con el 8,49% del rea total, adems del potencial ecolgico que
representan numerosas reas de Reserva Forestal Protegida declaradas en los municipios de

20
Dabeiba CHIMURRO NENDO, CHUSCAL TUGURIDOCITO, PAVARANDO, AMPARRADO ALTOS, CAAVERALES-
ANTADO, JENATURAD, SEVER TAPARALES, CHOROMANDO ALTO Y MEDIO, NARIKIZAVI, EMBERA DRUA-
MONZHOMAND; Frontino MURRI - PANTANOS CHAQUENOD-PEGAD, NUSID; y Uramita,SANTA MARIA DEL
CHARCON.
21
Es de anotar que segn los reportes de la Gerencia indigena segn datos de poblacin afrodescendiente para la subregion
esta registra un total de 29.094 personas ubicadas en los municipios de Frontino, Santa F de Antioquia, Sopetrn y San
Jeronimo.


Abriaqu, Anz, Armenia, Buritic, Frontino, Ebjico, Heliconia, Sabanalarga, Liborina, Olaya, San
Jernimo, Santa F de Antioquia y Sopetrn las cuales se integran al rea de manejo especial del
Parque Central de Antioquia.

El uso del suelo actual, se dedica principalmente a la actividad agrcola, ganadera y la vocacin
turstica siendo su principal uso potencial el suelo urbano, de expansin urbana y el incremento de la
actividad turstica. Esta subregin se distingue como la Ruta del Sol y la Fruta partiendo del circuito
sobre la va al mar se encuentra el Tnel de Occidente Fernando Gmez Martnez, el municipio de
Santa F de Antioquia declarado monumento nacional por su potencial colonial, el Puente Colgante de
Occidente sobre el Ro Cauca obra cumbre de la ingeniera antioquea de finales del siglo XIX en el
municipio de Olaya, el potencial etno-turstico los municipios de Caasgordas y Dabeiba, el salto el
Chocho para la prctica deportiva en el municipio de Buritic y los termales medicinales del volcn el
Len Dormido en el municipio de Peque.

Segn los indicadores sociales la subregin cuenta con un 52% de poblacin en condiciones de
pobreza y un 36,8% en situacin de miseria para un 88,8% en condiciones de pobreza y miseria y
segn de cobertura en servicios pblicos la subregin presenta indicadores dficitarios en trminos de
acceso a agua potable con un 10,0%, telefona total con un 26,6% y aseo con un 36,3% como los ms
bajos, seguidos por la cobertura en alcantarillado con un 43,7% y en acueducto con un 69,4%, siendo
el indicador ms alto el de la cobertura en energa con el 86,4% mostrando el bajo nivel de las
condiciones de calidad de vida de la poblacin que segn datos subregionales presenta un 49% de
NBI, principalmente en las zonas rurales donde este alcanza el 61,3% lo que evidencia el tratamiento
residual en trminos de la inversin. Los indicadores sociales con comportamiento ms favorable se
expresan en la cobertura de seguridad social de la poblacin con un 85,6% a nivel subregional y un
72,2% de cobertura en rgimen subsidiado, y la poblacin SISBENIZADA que reporta en la zona
urbana 58.942 y en la zona rural 127.541 habitantes, por ltimo, una presenta una Tasa Bruta de
escolaridad con un 81,3% de la poblacin total.

En trminos generales en la actividad agrcola de la subregin predomina la economa campesina
minifundista presentando una baja participacin de aporte al producto departamental. En cuanto al
producto subregional sobresale la caa panelera con la mayor produccin en Frontino y la presencia
de trapiches comunitarios, el caf ocupa la segunda posicin con cultivos en todos los municipios y la
mayor produccin en Ebjico, el frijol, cacao y tomate chonto principalmente en Dabeiba, y en general
el pltano y hortalizas. Igualmente es importante destacar que la subregin se ha especializado en el
cultivo de frutales especialmente Sopetrn y Santa F de Antioquia con produccin de mamoncillo,
zapote, mango y tamarindo, en Dabeiba el maracuy y en Caasgordas el murrapo. En el sector
pecuario participa con el 6,2% de la produccin de ganadera bovina mayoritariamente al doble
propsito donde sobresalen los municipios de Frontino, Ebjico, Dabeiba y Santa F de Antioquia, sin
embargo, la subregin dada su baja produccin en el sector agropecuario a nivel departamental, los
bajos niveles de tecnificacin, especializacin y diversificacin mantiene una alta dependencia del
Valle del Aburr para su aprovisionamiento. En cuanto a especies menores es bsicamente de
subsistencia a excepcin de Frontino con galpones y Heliconia con porquerizas destinadas a fines


comerciales, siendo incipiente la actividad minera y forestal, a pesar de ser esta ltima de gran
potencial en la subregin.

Frente a la actividad comercial y de servicios, las actividades principales en la subregin se expresan
en el comercio en general, los hoteles, restaurantes, y la finca raz, es baja la actividad manufacturera
mostrando inversiones pequeas en alimentos y bebidas, fabricacin de productos metlicos y
muebles.

En el occidente cercano principalmente en Santa F de Antioquia, San Jernimo y Sopetrn se ha
venido generando una alta dinmica de la actividad inmobiliaria y hotelera con las parcelaciones de
fincas de veraneo y la construccin de centros vacacionales y de recreo, esta ltima situacin ha
afectado la estructura y tenencia de la tierra, mostrando un aumento notorio de la apropiacin de
tierras por parte de los grandes terratenientes, con la consecuente disminucin de hectreas en manos
de pequeos y medianos propietarios donde la concentracin de la propiedad se ha incrementado,
indicando que el 82,2% de la superficie est en manos del 14,2% de los grandes y medianos
propietarios.

De acuerdo a las funcionalidades espaciales se destaca Santa F de Antioquia como un centro de
relevo secundario entre Medelln y Apartad, y los municipios de Frontino, Dabeiba y Sopetrn como
centros locales principales que conectan a estos con los anteriores y con los centros locales
secundarios como Ebjico, Caasgordas, San Jernimo, Buritic y Liborina y los ncleos urbanos
bsicos que caracterizan la dinmica de los municipios restantes.

En trminos del desarrollo de infraestructura se destaca la hidroelctrica de la Herradura y la Vuelta en
los municipios de Caasgordas y Frontino respectivamente; para la movilidad ocupa el cuarto lugar en
densidad vial departamental con 663,03 de longitud en k.m. compuesta por vas terciarias y
secundarias principalmente destacndose el eje noroccidental conocido como la Va al Mar que
conecta a Medelln con el Urab Antioqueo y cuenta con una de las obras de mayor importancia en
los ltimos tiempos como es el Tnel de Occidente Fernando Gmez Martnez.

Existencia y/o proyeccin de mega-proyectos y macro-proyectos: La Subregin del Occidente
Antioqueo hace parte de la esquina noroccidental del pas perteneciente a la eco regin del choco
Biogegrafico reconocida como patrimonio ambiental del planeta por su mega-diversidad y
biodiversidad, goza de una excelente y privilegiada ubicacin geoestratgica, para los mega-proyectos
de conectividad que conduzcan al aprovechamiento de las ventajas comparativas del pas y
Suramrica. Por su posicin, se encuentra en el rea de influencia de los proyectos que viabilizaran la
estrategia Antioquea de competitividad y conectividad proyectadas en el Plan Estratgico de
Antioquia, PLANEA, que busca orientar los procesos de desarrollo del departamento, en los contextos
nacional y global, mediante un pensamiento y unas acciones estratgicas construidas a partir de la
informacin y la comunicacin (PLANEA, 2006) y, el proyecto de La Mejor Esquina de Amrica hacia
el 2020 que a travs de La Agenda Interna Regional, contempla en forma simultnea dos
perspectivas: la sectorial y la territorial. La primera, para concentrarse en la identificacin de aquellas
actividades de la economa regional con posibilidades de competir en el mercado internacional, y que


segn la propuesta, deben constituir la base de las propuestas regionales en el marco de los tratados
de lbre comercio.

La dimensin territorial, para considerar las caractersticas, potencialidades y limitaciones de los
distintos territorios del departamento (subregiones) para participar y vincularse con xito en la
economa internacional
22
.

Desde esta perspectiva, la Agenda Interna Regional, consigna no slo algunos sectores y/o productos
en los que se especializan las economas subregionales o rurales, sino igualmente, las acciones
prioritarias que ser necesario realizar para concretar dichas potencialidades y los principales
proyectos de infraestructura que las acercarn a los mercados. Por tal razn, avanza en los temas de
infraestructura, desarrollo empresarial, innovacin y desarrollo tecnolgico, recurso humano apuestas
productivas subregionales identificadas desde los propios territorios, y los requerimientos para que
ellas puedan llegar a concretarse en el corto y mediano plazo. En este contexto surge el BIRD (Banco
de Iniciativas Regionales de Antioquia) que busca tener una base de datos centralizada que d cuenta
de todas las iniciativas en cualquier estado de maduracin para el desarrollo de Antioquia.

En este sentido se destacan los mega-proyectos de infraestructura de transporte multipropsito e
hidro-energticos que potenciaran la subregin en el contexto de esta propuesta futurista de desarrollo
y crecimiento econmico para el departamento. Sin embargo, y a pesar de las buenas intensiones, la
sola expectativa de gestin de estos mega proyectos ha venido generando serias presiones socio-
territoriales con efectos negativos directos sobre las formas de vida de las comunidades campesinas e
indgenas asentadas en este territorio altamente vulnerable y apetecido por diversos grupos de inters,
ya sean estos ilegales o legales que por vas de hecho o derecho, han impactado la dinmica territorial
advirtiendo los previsibles costos socioculturales, socioeconmicos y ambientales del tan agenciado
desarrollo, si se considera que esta zona ha sido reconocida como parte del epicentro de la
confrontacin armada por el control territorial en el noroccidente del pas.

En una perspectiva de derechos, la preocupacin se centra en establecer a quien le mejorara la
calidad de vida, para lo cual, ser preciso y pertinente aclarar las diferentes escalas y coberturas de
ese mencionado mejoramiento o afectacin; que poblacin o gremio productivo es el directamente
beneficiado y cual lo es de manera indirecta afectado, ya que de todos es sabido que los proyectos de
desarrollo e infraestructura han mantenido la tendencia a ser diseados e implementados de manera
aislada entre las escalas de intereses, en procedimientos inconsultos que desconocen las expectativas
e intereses reales de la poblacin usuaria del territorio, dando pie a una brecha cada vez mayor entre
los cdigos de comunicacin y los intereses especficos de las partes, donde los bajos niveles
educativos para un proceso de toma de decisiones e interlocucin vlida y las ya tradicionales
relaciones de exclusin y marginalidad hacia aquellos que tienen vulnerabilidad y menor capacidad de
insercin en esas lgicas de capacidad de comunicacin y gestin, terminan mostrando como las
expectativas de unos dilapidan las posibilidades del otro, en detrimento de los ms dbiles

22
PLANEA, Plan Estrategico de Antiquia, Volumen I documento para la discusin, Medelln Mayo 2006.


(comunidades campesinas e indgenas asentadas en las reas de influencia directa e indirecta de los
ejes de inversin).

Por su ubicacin geoestratgica y su riqueza en recursos naturales, la subregin es proyectada a la
inversin por su potencial para dinamizar la economa mundial, al constituirse en paso obligado para
acceder a la conexin trans-panpacfica (del pacifico al atlntico y del corredor suramericano), que
posibilitara ingresar a la Cuenca del APEC y la posibilidad de integracin regional IIRSA, ALCLA y
PPP -PLAN MESOAMERICA. Se resaltan las acciones Estratgicas para la Competitividad
23
:

1. Aprovechamiento de Recursos: servicios ambientales, agricultura, minera, generacin de energa,
energas alternativas y turismo.
2. Desarrollo Social: Educacin, equidad, fortalecimiento institucional, gobernabilidad, participacin
ciudadana, recreacin y salud.
3. Infraestructura: Vas, puertos, ferrocarriles, telefricos, aeropuertos, comunicaciones y obras
civiles.
4. Produccin y servicios: Fortalecimiento empresarial, empresarismo, industria, prestacin de
servicios y comercio.

Proyectos Estratgicos de Conectividad con una rea de influencia regional y local sobre la Subregin
del Occidente Antioqueo, estas obras de inversin tendran impactos predecibles de gran
envergadura sobre las realidades y dinmicas socio-espaciales, a saber
24
:

Carreteras: Programas de Corre dores Arteriales Complementarias a la Competitividad, Plan Decenal
2007- 2016. Proyecto Arqumedes de articulacin a la estrategia de transporte multimodal fluvial-
terrestre y areo-Proyectos viales:

Conexin Vial Medelln Urab, ste proyecta la construccin de la doble calzada que reducira el
recorrido en 5 horas, integra obras adicionales como el Tnel de Occidente que se encuentra en
operacin y el Tnel de Boquern del Toyo en proyeccin, variante en el municipio de Dabeiba,
articulacin al sistema vial de Urab (Nueva Colonia Zungo y Turbo) y carretera costera a Turbo, sta
ltima hace parte de la Transversal del Caribe que conectara a la Va al Mar con la Panamericana y
con Paraguachn en el departamento de la Guajira (frontera con Venezuela).

Carretera Panamericana Ruta 1 tramo entre El Tigre, Lomas Las Aisladas, Palo de Letras y Yaviza
(Debe advertirse que en el documento Bases Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 del Consejo
Nacional de Planeacin plantea la Panamericana por la costa Atlntica entre el Urab antioqueo y los
lmites con Panam) se articula a la Va al Mar en el punto del Tigre entre Mutat y Chigorod.

23
Banco de Inicativas Regionales para el Desarrollo de Antioquia, BIRD ANTIOQUIA. Convenio Gobernacin de Antioquia y
Escuela de Ingenieria de Antioquia, Medellin Abril 2007.
24
Proyectos Estrategicos de Conectitividad para el Noroccidente de Colombia BIRD ANTIOQUIA. Convenio Gobernacin de
Antioquia y Escuela de Ingenieria de Antioquia, Medellin Marzol 2007


Carretera la Pintada Bolombolo Santa F de Antioquia: sta conectara la Va al Mar con el tramo
Medelln, Quibd (reconstruccin tramo Bolvar-El Carmen-Quibd), Animas-Nuqu (proyectado) y
tramo las Animas-Pueblo Rico, Santa Cecilia para conectarse en la parte sur con la Troncal de
Occidente.

Troncal del Cauca: Sistema norte pasando por Occidente desde el eje cafetero conectado al tramo La
Pintada-Bolombolo-Santa F de Antioquia y proyeccin de apertura vial a Puerto Valdivia, que
conectara la subregin del Occidente antioqueo con la troncal de Occidente y La Costa Caribe hacia
el norte.

Ferrocarriles: Sistema de Ferrovial, Puente Terrestre Interocenico, ruta dos mares infraestructura
complementaria: canal seco interocenico y conexin para ferrocarril elctrico de Carga y Pasajeros
(Baha Cevera en el Atlntico y Punta Aguacate en el Pacfico), Puente Fluvial interocenico Atrato
Truand. Operaciones del Canal Interocenico Atrato Truand y construccin de terminal portuaria
para buques de alto calado en Santana.

Proyectos Martimos y Fluviales: Operacin del canal interocenico Atrato Truand (proyectado) y
canal mixto Baha Aguacate- Urab. 1).Puertos sobre el Ocano Pacfico: Puerto de aguas profundas
Baha Humboldt y Sautat, Terminal Portuario de Aguas Profundas de Tribug (para el transporte de
hidrocarburos) e Integracin con los corredores trasversales de conectividad vial. 2).Puertos sobre el
Ocano Atlntico: Puerto de aguas someras en La Baha de Turbo y Puerto de aguas profundas de
Tarena Golfo de Urab y Puerto multimodal en el rio Atrato.

Hidro-energticos: Proyecto Hidroelctrico Pescadero Ituango; Lnea de Exportacin de Energa a
Centroamrica SIEPAC Interconexin Elctrica Colombia-Panam; Proyectos energticos de ZNI
(Zonas no interconectadas) del OPSE, en el Urab Chocoano.

Areos: Ampliacin y modernizacin del Aeropuerto en Carpa.

Productivos: Monocultivos Agroindustriales Plantaciones e Palma Africana de FEDEPALMA; Proyecto
Minero Mand Norte Cerro Careperro; Proyectos Eco tursticos, entre otros factores se destaca el
Municipio de Turbo elevado actualmente a la categora de Distrito Especial Portuario donde se
proyecta la construccin de una Planta para la produccin de Alumnio.

2.4.2. DINMICA TERRITORIAL DEL CONFLICTO

Determinar los niveles de riesgo de violacin y vulneracin de los DDHH y las infracciones al DIH, que
enfrenta la poblacin civil en la subregin del Occidente, parte necesariamente de un perspectiva de
enfoque diferencial, para tratar de entender cmo se expresan los riesgos inherentes y los diferentes
impactos generados por causa de la dinmica del conflicto interno, especialmente en los territorios
ocupados por campesinos colonos y especficamente en territorios especiales de minoras de grupos
tnicos, que adquieren de manera particular, un matiz especial por tratarse de zonas fronterizas y


territorios con un alto valor bio-geoestratgico, as como, por los procesos de configuracin histrica
que han determinado las dinmicas socio-culturales actuales de ocupacin, uso y apropiacin de la
poblacin nativa tanto de las comunidades de colonos en zonas de reas Protegidas del Sistema
Nacional de reas Protegidas Parque Las Orquideas y Parque Nudo de Paramillo, como las indgenas
y Afro-descendientes casos particular las comunidades ubicadas en los municipios de Frontino y
Dabeiba ambos en limites con el Departamento del Choc, y del Urab Antioqueo.

La evolucin del conflicto armado interno esta determinada en la subregin por los picos que se
presentan en la dinmica de la confrontacin 1990-1995, 1996-2000, 2000-2005 y el periodo actual
25
.

El primer periodo 1990-1995 dado por el vaco estatal que favoreci la ocupacin de grupos
insurgentes ilegales la principalmente de las FARC-EP y el establecimiento de refugios y rutas de
movilizacin hacia otras regiones conformando un coredor estratgico entre Urab-Crdoba y Choc
atravezando el Nudo de Paramillo y el Valle de Murr en su proyecto de expansin territorial
principalmente en los municipios de Dabeiba, Frontino, Peque y Sabanalarga, periodo caracterizado
por la iniciativa de los grupos insurgentes en lo referente a la confrontacin mediante asaltos,
bloqueos, paros armados en las vas, sabotajes y tomas a poblacines. Igualmente se reporta la
presencia de grupos de autodefensas locales posteriormente absorbidas por las ACCU con propsito
contrainsurgente y de ampliacin del dominio territorial del narcotrfico con nfasis en los municipios
de Dabeiba y Frontino, seguidos por Caasgordas, Uramita, Peque, Abriaqu, Giraldo, Buritic y
Sabanalarga que tuvieron un gran impacto con acciones como masacres, asesinatos selectivos y
amenazas.

Segundo periodo 1996-2000 caracterizado por la intensificacin de la violencia y la pugna de los
actores armados ilegales por el control territorial que coincide con la integracin de los grupos de
autodefensas locales a las AUC con un claro nfasis contrainsurgente de recuperacin de zonas del
control y dominio territorial de las FARC-EP, recordado en el imaginario colectivo como el pico ms
sangriento de la violencia en la subregin, tanto en su carcter masivo como en las manifestaciones de
crueldad matizado por la tctica de sembrar el terror que produjeron homicidios, masacres,
desplazamientos forzados masivos, amanazas y desapariciones forzadas, destruccin de bienes
civiles, involucramiento e imposicin de acciones y violencia generalizada sobre la poblacin civil, este
periodo expresa paralelamente a la confrontacin entre la Guerrilla y la Fuerza Pblica
enfrentamientos directos entre la Guerrilla y las AUC, dando pie a un proceso de consolidacin de
dominios territoriales de stos ltimos sobre las cabeceras municiples y el repliegue de la Guerrilla
hacia las inmediaciones del Nudo de Parmillo y Parque Natural Las Orquideas en el eje fronterizo con
el Choc y Crdoba en zonas selvticas que le permitan ventajas comparativas sobre los corredores
de movilizacin.

El tercer periodo 2000-2005, esta marcado por una reduccin del accionar blico de la guerrilla que se
repliega en las zonas de influencia relativa mostrandose en este periodo la disminucin de la tasa de
homicidios en Dabeiba, Frontino, Peque, Caasgordas, Uramita y Giraldo, reas de dominio

25
Fuente: Panorama Actual del Occidente Lejano. Octubre de 2006 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos
Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Rublica.


paramilitar. Para el periodo, a su vez, la fuerza pblica retoma la iniciativa en la confrontacin armada
principalmente contra la guerrilla que se conserva a la retaguardia manteniendo la capacidad de
sorprender al Ejrcito.

La disminucin de los indicadores de violencia generalizada que al parecer pueden estar asociados a
los procesos de dominios territoriales de los grupos armados ilegales as como al proceso negociacin
que condujo a la desmovilizacin del Bloque Noroccidental de las AUC no dejan de ser una cortina de
humo si se considera que se mantuvo vigente el accionar del Bloque Elmer Cardenas contra las
FARC-EP frentes 5 y 34 en clara confrontacin armada para impedir la movilizacin, el abastecimiento
y la comunicacin con las cabeceras municpales, estableciendo zonas de control principalmente en
Dabeiba sobre el Can de Urama y el Can de la Llorona.

Este proceso histrico, igualmenta, se ha caracterizado por factores estructurales que determinan la
problemtica actual, como la ausencia, precariedad y debilidad del Estado, as como, la presencia y
disputa por el control territorial de los actores armados ilegales en la zona
26
, que a su vez, han estado
acompaados de manera paralela y simultnea por procesos de lucha de las comunidades nativas
tanto de campesinos colonos como de grupos tnicos que habitan esta subregin, por reivindicar su
derecho a la propiedad, autonoma y autodeterminacin sobre los territorios que ocupan. Sin embargo
y en la coyuntura actual la tendencia del conflicto se mantiene, resaltando de manera particular la
problemtica sobre los ttulos colectivos de resguardos indgenas y consejos comunitarios de afro-
descendientes, que aunque legalmente la propiedad colectiva de la tierra se constituye en un derecho
inalienable, imprescriptible, inembargable e inexpropiable, por las vas de hecho ste es
permanentemente vulnerado.

Hoy por hoy, si bien derecho colectivo de la tierra es una garanta, tambin es un factor que pone en
situacin de alto riesgo a las comunidades y lderes en cuanto a sus formas particulares de vida, su
supervivencia tnica y sus procesos organizativos, si se considera que la confrontacin por el control
territorial, como ya es sabido, no es un asunto superado y por el contrario se hace cada vez ms

26
Primero, la Guerrilleras de las FARC-EP que desde principios de los sesenta reporta presencia del frente 5 y luego del 18
en 1983, periodo a partir del cual se intensifica su proyecto expansionista con la aparicin del frente 34 en limites con el
departamento del Choc y la cuenca del Atrato, igualmente, y de gran importancia las compaas mviles, principalmente la
columna del bloque Noroccidental y la Manuel Cepeda Vargas que operan en el municipio de Dabeiba, principalmente ;
Segundo, la incursin de grupos paramilitares de las AUC Frente Occidental del Bloque Metro que opero hasta el 2002, y
paralelo a este proceso la consolidacin de las ACCU con grupos locales como el Bloque Elmer Crdenas con influencia
sobre los municipios del Occidente Lejano ubicados en la Cuenca del Rio Sucio (Frentes de Pavarand- Dabeiba y Crdoba)
al mando de Freddy Rendn Herrera y Hermgenes Maza quienes centraron su accionar contrainsurgente sobre las reas
del Nudo de Paramillo y sur de Crdoba hasta su desmovilizacin en el 2006 y el Bloque Noroccidental con radio de accin
sobre los municipios del Occidente Medio y Cercano ubicados en la Cuenca Media del Cauca, al mando de Luis Alfredo
Tuberqua alias Memn desmovilizados en el 2005. Actualmente, el proceso de reconfiguracin paramilitar mantiene el
modelo de carcter asociativo de grupos locales con el posicionamiento de expresiones de los grupos armados post-
desmovilizacin de las AUC quienes se autodenominan guilas Negras y Autodefensas Gaitanistas de Colombia, vinculados
en algunos casos al negocio del narcotrfico en articulacin a veces con nuevas expresiones armadas ilegales, quienes
vienen operando en las cabeceras municipales y corregimentales ejerciendo una fuerte presin sobre la poblacin civil como
estrategia para el control territorial sobre corredores estratgicos que les permita garantizar el monopolio del procesamiento y
comercializacin de narcticos con la instalacin de cristalizaderos y el control de rutas.


complejo, donde las comunidades, padecen de un lado, no solo de la tradicional disputa de inters
entre actores armados legales e ilegales por el control territorial, que por vas de hecho, imponen la
lgica de la guerra, con sealamientos, imposicin de acciones, restriccin de provisiones, de
circulacin, confinamientos, reclutamientos forzados, enfrentamientos armados, ataques
indiscriminados, amenazas, desplazamientos forzosos bajo el permanente fenmeno del gota a gota,
masacres y asesinatos selectivos.

De otro, la coercin por el control de la representacin legal del territorio, donde bajo nuevas
modalidades de cooptacin, regulacin y control social presionan a comunidades, lderes y
representantes legales para imponer sus acciones y darle salida a sus intereses, permendolos
mediante formas encubiertas de asociaciones de bases sociales que bajo la figura reivindicativa del
derecho tnico tratan de acceder a la representacin poltica y el control administrativo de los
territorios, fragmentando los procesos organizativos en detrimento de la supervivencia, la integridad e
identidad tnica y cultural de las comunidades, en un proceso de des-territorilizacin en ascenso
donde la prdida de autonoma y autodeterminacin sobre la soberana territorial, es sentida como una
violacin sistemtica donde las comunidades ven cada vez ms diezmadas sus posibilidades reales
para el ejercicio legal y legtimo de sus derechos tnicos, as como de garanta a sus derechos
fundamentales en condiciones de dignidad.

Vemos como en la coyuntura actual para la sub-regin se mantiene la tendencia del conflicto interno,
primero, dada por procesos de posicionamiento estratgico de la guerrilla de las FARC-EP frente 5
acompaado de la influencia del frente18 sobre el rea del Parque Nacional Natural del Paramo de
Paramillo y corredores naturales entre el Bajo Cauca y Norte antioqueo, en conectividad con la
Cuenca del Atrato y el Urab antioqueo donde predomina el accionar del Frente 34, y aunque no se
destacan reportes de la intensificacin de la confrontacin armada, esta situacin queda al descubierto
en acciones coyunturales de gran impacto, como el ataque indiscriminado a las comunidades
indgenas del resguardo de Jiguamiand, en zona fronteriza con el occidente en el mes de febrero de
2010, por parte de la fuerza pblica para contrarrestar la penetracin del frente 34 de las FARC-EP en
este territorio, -quienes se atrincheran en las comunidades para contrarrestar los operativos militares y
la consolidacin de la fuerza pblica, utilizando las comunidades como escudos humanos-.

As como el pasado desplazamiento forzado de la primera semana de abril del ao en curso, donde
ms de 1.000 campesinos salieron hacia la cabecera del municipio de Ituango, -desplazamiento que
tuvo su epicentro en la vereda de La Vega del Ingls del municipio de Peque ubicada en zona
fronteriza con este municipio y en reas del parque Nacional Natural Paramillo-, situacin generada en
el contexto de la respuesta de las FARC-EP para contrarrestar el proceso de consolidacin y la
avanzada de los operativos militares en clara infraccin al DIH y violacin del principio de distincin e
inmunidad con la imposicin de acciones y el involucramiento, confinamientos e instalacin de MAP,
evidenciando como estas comunidades de campesinos colonos deben coexistir con una permanente
situacin de riesgo sin posibilidades ni capacidad para resistir o contrarrestar los efectos del conflicto
interno.


Segundo, si se considera el proceso de reconfiguracin del paramilitarismo y el posicionamiento de
grupos locales postdesmovilizacin de las AUC, quienes han incrementado su accionar permeando los
circuitos de las economas locales con el negocio y la rentabilidad de actividades ilcitas,
principalmente del narcotrfico y el trfico de armas, quienes vienen ejerciendo un fuerte control social
principalmente en cabeceras municipales, imponiendo su cohabitacin e intimidando a la poblacin
con prcticas como amenazas a quienes deseen mantener su posicin de neutralidad, asesinatos
selectivos, reclutamiento forzado de jvenes y desmovilizados, instalacin de retenes y puestos de
control como estrategia en su avanzada para ejercer el control de las reas de procesamiento,
distribucin y comercializacin de la droga, esta dinmica se presenta para la subregin asociada a un
procesos regional macro de consolidacin sobre corredores estratgicos desde el Bajo Cauca y Norte
hacia el Urab Antioqueo, la Cuenca del Atrato y Jurad en el Choc, donde segn intereses se
generan alianzas y pactos de no agresin con grupos insurgentes, quienes suministran el insumo y
tienen control de las reas de produccin.

Asi mismo, el Occidente antioqueo se perfila como eje articulador para el establecimiento de rutas de
salida al mar por el Urab antioqueo ruta del sur-norte desde Medelln pasando por los municipios del
Occidente cercano donde se reportan controles en Santa F de Antioquia y Olaya como municipios
estratgicos de acceso al Urab antioqueo; y ruta oriente-occidente en zonas especficas como el
Can de Juntas de Uramita y Caon de Urama que se identifica como sitio de paso obligado y eje
articulador de municipios, por una intrincada red de caones naturales desde el Bajo Cauca y Norte-
con el Occidente y el Urab antioqueo Valdivia- Toledo- Sabanalarga y Buritic y Taraza-Ituango
Peque y Dabeiba, hacia el Uraba antioqueo.

Tercero, el esfuerzo del Gobierno en avanzar en la recuperacin del monopolio legtimo de la fuerza y
el control territorial con la intensificacin de los operativos militares dirigido a contrarrestar el accionar
insurgente y las acciones de los grupos armados ilegales sobre las dinmicas sociales, econmicas,
polticas, culturales y territoriales locales y para hacer frente a la proliferacin de los cultivos de uso
ilcito y controlar la consolidacin del negocio del narcotrfico. Este ltimo escenario viene generando
impactos remanentes y sinrgicos que no son asumidos por las autoridades en su real dimensin y
hacen que se mantenga y dilate ambiente de terror e incertidumbre por las amenazas de posibles
ataques indiscriminados, retaliaciones y sealamientos, entre otros efectos inherentes a esta situacin
que se asocia a la ausencia de un plan de manejo adecuado y concertado para corregir, prevenir,
mitigar y/o compensar los efectos negativos sobre los territorio y formas de vida de estas
comunidades, as como, la carencia de una salida poltica de atencin integral que garantice los
principios del Estado Social y Democrtico de Derecho, lo que aunado a las condiciones estructurales
de pobreza, aislamiento, exclusin e inequidad de las comunidades, hace insostenible la situacin.

Esta situacin se mantiene como una constante para las comunidades y municipios del Occidente
antioqueo, evidenciando un alto riesgo de violacin y vulneracin masiva de DDHH y DIH, cuya
expresin se podra cristalizar en desplazamientos forzados masivos y mantener el fenmeno del gota
a gota, como hechos ms visibles, con sus efectos colaterales relacionados como el deterioro de sus
vnculos sociales, la fragmentacin de sus formas organizativas. Igualmente el ambiente de impunidad
y corrupcin que determinan las dinmicas locales, generan en las comunidades, no solo escepticismo


y apata frente a la intervencin institucional, sino tambin, pesimismo y frustracin que inhiben sus
posibilidades de resistencia y transicin hacia regmenes democrticos donde prime la gobernabilidad
y la seguridad y por el contrario ven incrementada su vulnerabilidad y diezmadas sus posibilidades de
autonoma y autodeterminacin para contrarrestar el rgimen de la guerra.

Actores armados[
27
]

FARC-EPLa presencia de la subversin en el Occidente antioqueo ha sido mayoritariamente de las
FARC-EP, a travs del Bloque Jos Mara Crdoba, al que pertenecen los frentes 5, 18, 34, 57 y 58
(Compaas mviles Bloque Noroccidental y Manuel Cepeda Vargas). Con una importante influencia
en los municipios de Dabeiba y Frontino, Peque y Sabanalarga -como sitios neurlgicos para el
desarrollo de los planes de ejercer dominio territorial- y en general los municipios cercanos a la regin
de Urab, los cuales sirvieron de asiento de la guerrilla de las FARC-EP durante principios de los 80s y
principios de los 90s que aprovech la precaria presencia del Estado para consolidar zonas de
descanso, avituallamiento, repliegue y retaguardia. Este devenir histrico se enmarca en los procesos
de configuracin que han determinado las dinmicas socio-culturales actuales de ocupacin, uso y
apropiacin del territorio de las comunidades que hoy habitan la subregin caracterizada por factores
estructurales que inciden en la problemtica actual, como la ausencia, precariedad y debilidad del
Estado.

Pero es as, como el aislamiento y la presencia y hegemona de los grupos de actores armados
ilegales en la zona, dada por el arribo de gentes que huan de la violencia poltica de los aos 50 en
procesos de colonizacin, que ms tarde, se volvieron nicho de la insurgencia, primero del EPL luego
de las FARC-EP quienes incursionaron desde el Urab Antioqueo y la parte sur del departamento de
Crdoba donde desde principios de los sesenta reporta presencia del frente 5 y luego del frente 18 en
1983, periodo a partir del cual se intensifica su proyecto expansionista con la aparicin del frente 34 en
lmites con el departamento del Choc y la cuenca del Atrato, y de gran importancia las compaas
mviles, principalmente la columna del Bloque Noroccidental y la Manuel Cepeda Vargas quienes
entran a fortalecer el control territorial del corredor estratgico que les posibilitaba el rea selvtica del
Nudo de Paramillo con sus zonas de influencia sobre el Can de Urama y el Can de la Llorona
como corredores naturales del municipio de Dabeiba hacia el Atrato.

Es as como por vas de hecho en prcticas sobre sus habitantes impusieron e incidieron en sus
formas particulares de vida, organizacin social y econmica, bajo modalidades de cooptacin
regulacin y control social penetraron las formas organizativas y el tejido social en su unidad bsica la
familia mediante el establecimiento de complejas relaciones de parentesco ya fueran estas por filiacin
o por adscripcin, como un mecanismo de integracin que tiene fuertes repercusiones en la auto-
adscripcin, en la exclusin y en los procesos identitarios en general, configurando complejas
estructuras sociales y conciencias colectivas que de una u otra manera legitimaron el paso y la
presencia regular de los insurgentes en el territorio y a pesar de que los pobladores de estas zonas

27
Diagnstico Estadistico Departamental de Antioquia, 2003 junio 2007; Los Derechos Humanos en el Departamento de
Antioquia, Separata Antioquia 2006. Observatorio de Derechos Humanos y DIH Programa Presicencial de Derechos
Humanos y DIH Vicepresidencia de la Rpublica..


han mantenido su condicin de civiles y campesinos colonos o comunidades pertenecientes a grupos
tnicos, no se puede negar su utilizacin como escudo de proteccin donde se han atrincherado los
subversivos.

El rea de influencia: La guerrilla mantiene presencia importante en esta subregin, puntualmente en
municipios como Dabeiba y Peque, el frentes 5 con influencia hacia el norte con Crdoba y hacia el
Nororiente con Ituango, y el frente 34 con influencia hacia el Occidente con el Departamento del Choc
sobre el corredor estratgico de la cuenca del Atrato con radio de accin sobre los municipios de
Frontino zona de Murr y Dabeiba sobre la Serrana de Urama, principalmente.

Paramilitarismo Grupos armados ilegales postdesmovilizacin de las autodefensas al mando de
Daniel Rendn Herrera Don Mario, guilas Negras-Autodefensas Gaitanistas de Colombia han hecho
presencia en los dos ltimos aos , No obstante con la captura [entrega] de Don Mario ha cambiado
de rotulo pero siguen en los mismos territorios y con los mismos patrones de comportamiento.

La incursin de grupos paramilitares de las AUC Frente Occidental del Bloque Metro con el pico de
violencia ms altos entre 1996-1998, oper hasta el 2002, paralelo al proceso de consolidacin de las
ACCU con grupos locales como el Bloque Elmer Crdenas con influencia sobre los municipios del
Occidente Lejano ubicados en la Cuenca del Rio Sucio (Frentes de Pavarand- Dabeiba y Crdoba) al
mando de Freddy Rendn Herrera y Hermgenes Maza quienes centraron su accionar
contrainsurgente sobre las reas del Nudo de Paramillo y sur de Crdoba, con los picos de violencia
ms altos entre 2000-2005 hasta su desmovilizacin en el 2006 y el Bloque Noroccidental con radio de
accin sobre los municipios del Occidente Medio y Cercano ubicados en la Cuenca Media del Cauca,
al mando de Luis Alfredo Tuberqua alias Memn desmovilizados en el 2005.

Actualmente, el proceso de reconfiguracin paramilitar mantiene el modelo de carcter asociativo de
grupos locales con el posicionamiento de expresiones de los grupos armados post-desmovilizacin de
las AUC quienes se autodenominan guilas Negras y Autodefensas Gaitanistas de Colombia,
vinculados en algunos casos al negocio del narcotrfico en articulacin a veces con nuevas
expresiones armadas ilegales, quienes vienen operando en las cabeceras municipales y
corregimentales ejerciendo una fuerte presin sobre la poblacin civil como estrategia para el control
territorial sobre corredores estratgicos que les permita garantizar el monopolio del procesamiento y
comercializacin de narcticos con la instalacin de laboratorios- cristalizaderos y el control de rutas.

rea de Influencia: Se reporta el posicionamiento en cabeceras municipales sobre todo el eje de
municipios en el rea de influencia directa de la Va al Mar con epicentro en Santa F de Antioquia,
Olaya, Caasgordas, Frontino, Uramita y Dabeiba. Igualmente, se destaca su presencia en cabeceras
corregimentales como Juntas de Uramita del municipio de Caasgordas


Las FARC-EP, presenta un comportamiento descendente de las acciones de confrontacin armada y
atentados terroristas pero ha intensificado las acciones contra la poblacin civil como estrategia de


contrarrestar los operativos militares, con la instalacin de minas antipersonas sobre las reas y rutas
de acceso a territorios donde han mantenido el control y la presencia histrica como el Nudo de
Paramillo y corredores entre los municipios de Peque y Dabeiba, Serrana de Urama en corredores
entre Dabeiba, Frontino y la Cuenca del Atrato y el Can de la Llorona en conectividad con el Urab
Antioqueo, esta situacin genera impactos sinrgicos expresados en restricciones de circulacin,
desabastecimiento de la poblacin, confinamientos y desplazamientos forzados principalmente,
mantienen prcticas sobre la poblacin civil con la imposicin de acciones donde ejercen una fuerte
control y regulacin de la vida comunitaria y utilizan a las comunidades para garantizar su
aprovisionamiento o imponer restriccion a la vinculacin a programas de asistencia social del Gobierno
como la Red Juntos y Familias en Accin. Aunque no se tiene reportes sobre reclutamiento forzado es
una prctica que se mantiene al igual que los asesinatos selectivos y las declaratorias de objetivo
militar de aquellas personas que sealan como simpatizantes de la Fuerza Pblica. Igualmente,
ejercen el control de las reas de produccin y siembra de cultivos de uso ilcito.

Grupos Armados pos-desmovilizacin ex AUC [Derivados del Bloque Noroccidental y Bloque Elmer
Crdenas de las ACCU] avanzan en su posicionamiento en las cabeceras municipales y
corregimentales ejerciendo un fuerte control social con acciones asociadas a limpieza social,
imposicin de acciones, instalacin de retenes y puestos de control para garantizar el monopolio del
procesamiento transporte y comercializacin de narcticos. Producto de actividades ilcitas vienen
permeando los circuitos econmicos locales en el sector del comercio y transporte principalmente.

Por parte de la fuerza pblica ha sido reiterativas las quejas de las comunidades frente a posibles
extralimitaciones en su funcin tales como ocupacin de bienes civiles, bloqueos alimentarios y de
medicamentos y empadronamientos, en clara infraccin de los pricipios de distincin e inmunidad de la
poblacin civil del DIH.


Considerando el escenario actual, donde la subregin se encuentra en el rea de influencia del
proyecto de consolidacin de la Fuerza Pblica, donde se viene librando un gran despliegue militar por
parte de la brigada 11 Mvil perteneciente a la sptima Divisin del Ejrcito Nacional, de la Brigada 17
del Batalln Bejarano Muoz de Carepa y del Batalln Pedro Justo Berrio de la IV Brigada para
arrinconar operativa, financiera y polticamente a las FARC-EP frente 5, 34 y 18, especficamente en
los municipio de Dabeiba, Frontino, Peque, Buritic y Sabanalarga, donde este grupo guerrillero
mantiene el repliegue tctico, que sin defender posiciones geogrficas tratan de mantener el control
del eje de movilidad estratgico de zonas fronterizas entre Choc-Antioquia-Crdoba, y mantener el
patrn de comportamiento frente a la poblacin civil mediante el desarrollo de prcticas como
amenazas, restricciones a la movilidad, confinamientos e instalacin de MAP. Se hace necesario instar
a las autoridades civiles y militares para que adopten las medidas manejo adecuadas para prevenir los
previsibles impactos a generarse por la intervencin de las operaciones militares sobre las
comunidades asentadas en estos territorios donde tradicionalmente y por su extensin en los sitios
rurales y reas de Parques Naturales Nacionales se escenifican hechos de conflicto armado, como se
ha evidenciado en lo corrido del ao 2010 donde se han presentado varios eventos de


desplazamientos forzados masivos (Peque-Ituango) y el permanente gota a gota, sabotajes,
hostigamientos y alteraciones leves en las tres jornadas electorales, con la consecuente intensificacin
del riesgo de vulneracin de los DDHH y la violacin del DIH.

En cuanto al fenmeno paramilitar en la subregin, este viene presentando un proceso de
reforzamiento paulatino de sus estructuras dado por la persistencia de retaguardias de reinsertados y
estructuras delincuenciales de grupos armados ilegales posdesmovilizacin de las AUC que mantienen
su acionar ilegal y continuan generando violencia, -como las autodenominadas guilas Negras y
Autodefensas Gaitanistas de Colombia-, y aunque los diferentes anlisis del fenmeno asocian su
lgica de actuacin exclusivamente al propsito del narcotrfico, no se puede desestimar que bajo ese
contexto tambin se les atribuye el incremento de los asesinatos selectivos, masacres, el reclutamiento
forzado de menores, el desplazamiento forzado gota gota y acciones de limpieza y control social,
principalmente en los de la subregin ubicados en el Occidente lejano, asi como, el desarrollo de
estrategias dirigidas fortalecer su estructura organizativa y a ejercer el control territorial en reas de los
corredores estratgicos, rutas de comercializacin y reas de procesamiento de narcticos,
principalmente en el Corregimiento de Juntas de Uramita, punto neurlgico entre el corredor que
compromete los municipios de Ituango- Buritic- Caasgordas-Uramita-Peque Dabeiba- Atrato y
Urab.

Igualmente, esta persistencia del fenmeno paramilitiar en la subregin aunque no expresa una
tendencia contrainsurgente clara, como ocurri en los picos de violencia referenciados en el aparte
anterior, y su propsito gire alrededor del negocio del narcotrfico, no se puede desestimar que se
mantenga latente la disputa armada por el control territorial, si se considera que a pesar de que en la
coyuntura actual de reconfiguracin y reacomodamiento de mandos y dominios territoriales de estos
grupos, al parecer pueda existir un relacionamiento econmico con la guerrilla acorde a la dinmica de
oferta y demanda de la base de coca, as como, un pacto implcito de respeto a los dominios
territoriales consolidados en periodos anteriores por parte de los actores armados ilegales en la
subregin.

En un escenario tendencial, esta situacin puede variar primero porque las FARC-EP a pesar de
mantener el control relativo de las zonas de produccin de la hoja de coca, los paramilitares, de igual
manera, ejercen un control relativo sobre las reas de procesamiento donde vienen consolidando el
monopolio de los laboratorios y cristalizaderos para el procesamiento de narcticos, las rutas de
comercializacin y los mercados, siendo stos en ltimas, dentro de la lgica econmica y en trminos
compartivos, los que obtienen los beneficios del valor agregado y la rentabilidad del negocio del
narcotrfico, situandose en este sentido la guerrilla en una relacin econmica de dependencia y
desventaja estratgica frente a la sostenibilidad del control de las zonas de produccin, territorios que
en prospectiva podran constiturse en escenarios de disputa. Segundo, dada la coyuntura poltica
actual de transicin es predecible una reactivacin del accionar de los grupos insurgentes para
confrontar la posicin del Gobierno actual frente a la continuidad o no de la estrategia de la Poltica de
Seguridad Democrtica desarrolllada por el Gobierno anterior. Estas posibles tendencias podran
configurar un escenario de alto riesgo para la ocurrencia de violaciones contra la vida, la libertad e
integridad de la poblacin civil.



del Occiente Antioqueo alcanza un total de 61.896 registros de expulsin por eventos individuales y
masivos, reporte que lo ubica en el tercer lugar con un 9,81% en relacin al registro departamental.

SUBREGION DEL OCCIDENTE ANTIOQUEO
MUNICIPIOS
EXPULSION PD
INCREMENTO
NETO
%
MAGNITUD
%
VARIACIN
%
EXPULSION
2009 2010
Dabeiba 19091 19282 191 1,00 29,25 31,15
Peque 7800 7935 135 1,73 20,67 12,82
Caicedo 1017 1082 65 6,39 9,95 1,75
Sopetrn 371 428 57 15,36 8,73 0,69
Caasgordas 3767 3820 53 1,41 8,12 6,17
Frontino 14200 14250 50 0,35 7,66 23,02
Uramita 3168 3213 45 1,42 6,89 5,19
Sabanalarga 1064 1098 34 3,20 5,21 1,77
Anz 1858 1865 7 0,38 1,07 3,01
Buritic 3538 3544 6 0,17 0,92 5,73
Heliconia 985 990 5 0,51 0,77 1,60
Ebjico 232 235 3 1,29 0,46 0,38
Santaf de
Antioquia
1371 1373 2 0,15 0,31 2,22
Liborina 1528 1528 0 0,00 0,00 2,47
San Jernimo 503 503 0 0,00 0,00 0,81
Abriaqu 267 267 0 0,00 0,00 0,43
Armenia 192 192 0 0,00 0,00 0,31
Giraldo 184 184 0 0,00 0,00 0,30
Olaya 109 109 0 0,00 0,00 0,18
TOTAL 61245 61898 653 1,07 1,05 100,00
Fuente: Consolidados estadsticos de la Agencia Presidencial para la Accin Social a 31 de diciembre del 2009 y
30 de septiembre de 2010

Entre los municipios de mayor participacin se encuentran, Dabeiba con el 31,15%, Frontino con el
23,02%, Peque con el 12,82%, Caasgordas con el 6,17%, Buritic con el 5,73%, Uramita con el
5,19% y Anz con el 3,01%; aunque este porcentaje obedece al acumulado histrico, es en esta franja
de municipios donde se mantiene el escenario de intensificacin del riesgo de desplazamiento forzado.
Un segundo grupo lo integran los municipios, Liborina con el 2,47%, Santa F de Antioquia con el
2,22%, Sabanalarga con el 1,77%, Caicedo con el 1,75% y Heliconia con el 1,60%.


Por ltimo estn los municipios de San Jernimo, Sopetrn, Abriaqu, Ebjico, Armenia Giraldo y
Olaya, todos por debajo del 1,0%, lo que deriva un bajo porcentaje de participacin con relacin al total
de los datos de expulsin subregional.

La Subregin del Occidente Antioqueo presenta un porcentaje de variacin del 1,057% con relacin
al reporte acumulado histrico entre el corte del 30 de diciembre del 2009 al 30 de septiembre del
2010, revelando un incremento neto de expulsin para el periodo de 653 personas, las cuales
accedieron al reconocimiento jurdo de vctimas del desplazamiento forzado en el RUPD; siendo los
municipios de Dabeiba con un 29,25%, y Peque con un 20,67% los de mayor participacin en trminos
del porcentaje de variacin con relacin al incremento neto subregional. En un segundo grupo se
ubican los municipios de Caicedo con un 9,95%, Sopetrn con un 8,73%, Caasgordas con un 8,12%,
Frontino con un 7,66%, Uramita con un 6,89% y Sabanalarga con un 5,21%. Ambos grupos de
municipios sealan la persistencia del fenmeno de desplazamiento gota a gota, subrayando el caso
de desplazamiento forzado masivo en mes de abril ocurrido en la vereda de La Vega del Ingls,
municipio de Peque. En un tercer grupo, se ubican los municipios de Anz con un 1,07%, Buritic con
un 0,92%, Heliconia con un 0,77%, Ebjico con un 0,46% y Santa F de Antioquia con un 0,31%. Los
municipios de Abriaqu, Armenia, Giraldo, Liborina, Olaya y San Jernimo no presentan participacin
en trminos de porcentaje de variacin en el incremento neto subregional para el periodo.

De acuerdo al incremento neto por municipio respecto al mismo periodo (2009-2010) se encontr que
los municipios presentan diferentes niveles de magnitud de expulsin de PD con relacin al acumulado
histrico. En un nivel moderado se encuentra el municipio de Sopetrn con un 15,36%. En un segundo
grupo en un nivel bajo de magnitud, se ubican los municipios de Caicedo con un 6,39%, Sabanalarga
con un 3,20%, Peque con un 1,73%, Uramita con un 1,42%, Caasgordas con un 1,41%, Ebjico con
un 1,29%, Dabeiba con un 1,00%, Heliconia con un 0,51%, Anz con un 0,38%, Frontino con un
0,35%, Buritic con un 0,17 y Santa F de Antioquia con un 0,15%, presentando en su conjunto una
tendencia decreciente. No obstante, persiste el fenmeno del desplazamiento forzado gota a gota. Los
municipios de Abriaqu, Armenia, Giraldo, Liborina, Olaya y San Jernimo no presentan incremento, a
septiembre de 2010, de la magnitud de expulsin de poblacin desplazada.


Los flujos migratorios segn el tipo de movilidad varan de acuerdo a los municipios. En un primer
grupo donde la tendencia es el desplazamiento intermunicipal, dentro del mismo departamento, e
interdepartamental, se ubican Abriaqu, Anz, Armenia, Caicedo, Ebjico Giraldo, Heliconia, Olaya,
San Jernimo y Sopetrn. Un segundo grupo, donde predomina el desplazamiento intermunicipal
dentro del mismo departamento (ruralurbano), encontramos los municipios de Dabeiba, Peque y
Santa F de Antioquia. Un tercer grupo, donde predomina el desplazamiento intermunicipal en el
mismo departamento (ruralurbano y ruralrural), encontramos los municipios de Caasgordas,
Frontino, Liborina y Sabanalarga. Finalmente, tenemos a Uramita, que presenta flujos de movilidad
intermunicipal en el mismo departamento (rural-rural y rural-urbano); como caso particular, se destaca
el municipio de Buritic, ya que el desplazamiento es predominantemente rural-rural, urbano rural e
intermunicipal, en el mismo departamento.

Por ltimo, segn el autor responsable del desplazamiento, los municipios se aparecen de acuerdo a la
dinmica territorial del conflicto en la subregin que se expresa, de acuerdo a periodos y patrones
geogrficos de la actividad armada de los grupos ilegales
28
. Un primer grupo, donde el mayor expulsor
es la Guerrilla, seguida por los Pramilitares y, en menor proporcin, la Fuerza Pblica, encontramos los
municipios de Caicedo, Dabeiba Frontino y Uramita. Un segundo grupo, donde el mayor expulsor son
los Paramilitares, seguidos por la Guerrilla y la Fuerza Pblica, encontramos los municipos de Anz,
Peque y Sabanalarga. Un tercero gupo, con condiciones similares a los dos primeros grupos, lo
conforman Abriaqu, Buritic, Caasgordas y Giraldo. Por ltimo, donde el mayor expulsor son los
Paramilitars seguidos en menor proporcin por la Guerilla, estn los municipios de Armenia, Ebjico,
Heliconia, Liborina, Olaya, San Jernimo y Sopetrn; Santa F de Antioquia presenta igual proporcin
de Paramilitares y Guerrilla. Es de anotar que el subregisto es representativo ya que casi en un 50%
se atribuye a autores desconocidos para todos los grupos de municipos
29
.

28
Vase, aparte anterior sobre la Dinmica Territorial del Conflicto.
29
Fuente de informacin consolidados estadsticos de Accin Social a 30 de diciembre de 2009. Es de anotar que el reporte
de autor del desplazamietno no especifica la conducta vulneratoria asociada al delito.


del Occiente Antioqueo alcanza un total de 27.530 registros de recepcin por eventos individuales y
masivos, lo que la ubica en el cuarto lugar con un 4,51% con relacin al registro departamental.

SUBREGION DEL OCCIDENTE ANTIOQUEO
MUNICIPIOS
RECEPCION PD
INCREMENTO
NETO
%
MAGNITUD
%
VARIACION
%
RECEPCION
2009 2010
Dabeiba 6695 6788 93 1,39 60,00 24,66
Uramita 1745 1757 12 0,69 7,74 6,38
Heliconia 225 234 9 4,00 5,81 0,85
Santaf de
Antioquia
606 615 9 1,49 5,81 2,23
Abriaqu 485 493 8 1,65 5,16 1,79
Caasgordas 672 680 8 1,19 5,16 2,47
Sopetrn 172 180 8 4,65 5,16 0,65
Frontino 4480 4487 7 0,16 4,52 16,30
San Jernimo 104 105 1 0,96 0,65 0,38
Anz 2786 2786 0 0,00 0,00 10,12
Armenia 46 46 0 0,00 0,00 0,17
Buritic 2510 2510 0 0,00 0,00 9,12
Caicedo 134 134 0 0,00 0,00 0,49
Ebjico 33 33 0 0,00 0,00 0,12
Giraldo 129 129 0 0,00 0,00 0,47
Liborina 1062 1062 0 0,00 0,00 3,86
Olaya 0 0 0 0,00 0,00 0,00
Peque 4732 4732 0 0,00 0,00 17,19
Sabanalarga 759 759 0 0,00 0,00 2,76
TOTAL 27375 27530 155 0,57 0,56 100,00
Fuente: Consolidados estadsticos de la Agencia Presidencial para la Accin Social a septiembre 30 de 2010.

Entre los municipios de mayor participacin encontramos a Dabeiba con el 24,66%, Peque con el
17,19% y Frontino con el 16,03%. En un segundo grupo los municipios de Anz con 10,12%, Buritic
con el 9,12%, Uramita con el 6,38%, Liborina con el 3,86%, Sabanalarga con el 2,76%, Caasgordas
con el 2,47%, Santa F de Antioquia con el 2,23% y Abriaqu con el 1,79%.

Por ltimo, y en orden descendente los municipios de Heliconia, Sopetrn, Caicedo, Giraldo, San
Jernimo, Armenia y Ebjico, todos por debajo del 1,0%, con un bajo porcentaje de participacin con
relacin al total de los datos de recepcin subregional, donde para ninguno de los casos supera los
234 registros de recepcin en el acumulado histrico, a excepcin de Olaya que no presenta registro.


La Subregin del Occidente Antioqueo presenta un porcentaje de variacin del 0,56% con relacin al
reporte acumulado histrico entre el corte a 30 de diciembre del 2009 y el corte a 30 de septiembre de
2010, revelando un incremento neto de recepcin para el periodo de 155 personas que accedieron al
reconocimiento jurdo de vctimas del desplazamiento forzado en el RUPD, siendo el municipio de
Dabeiba el que concentra la mayor participacin sobre el incremento neto subregional con el 60,0%.
En orden de participacin, los municipios de Uramita con el 7,74%, Santa F de Antioquia y Heliconia
con el 5,81%, Caasgordas, Abriaqu y Sopetrn con el 5,16% respectivamente, Frontino con el 4,52%
y San Jernimo con el 0,65%. Por ltimo, los municipios de Armenia, Anz, Buritic, Caicedo, Ebjico,
Giraldo, Liborina, Peque y Olaya, los cuales no reportan incremento para el periodo.

Por ltimo, segn el incremento neto por municipio respecto al mismo periodo (2009-2010) se encontr
que los municipios presentan diferentes niveles de magnitud de recepcin de PD con relacin al
acumulado histrico. En un nivel bajo de magnitud se encuentran los municipios de Sopetrn 4,65%,
Heliconia con un 4,00%, Abriaqu con un 1,65%, Santa F de Antioquia con un 1,49%, Dabeiba con un
1,39%, Caasgordas con un 0,99%, San Jernimo con un 0,96%, Uramita con un 0,69% y Frontino
con un 0,16%. En trminos generales, este grupo de municipios muestra una tendencia decreciente,
en trminos comparativos con relacin al comportamiento histrico para los datos de recepcin. Por
ltimo, los municipios de Anz, Armenia, Buritic, Caicedo, Ebjico, Giraldo, Liborina, Peque y
Sabanalarga, no presentan variacin en la magnitud de recepcin de poblacin desplazada para el
periodo.



Uso del territorio para los procesos asociados a los cultivos de uso ilcito de la hoja de coca en
cuanto a la produccin, procesamiento, distribucin y comercializacin, corredor y trnsito de
narcticos y armas, y otras formas de economa ilegal.
Exposicin de la poblacin civil a enfrentamientos y/o ataques indiscriminados, dado por prcticas
como ocupacin de bienes civiles por parte de la Fuerza Pblica en clara infraccin del DIH.
Riesgo de que sobrevengan eventos por la instalacin y/o existencia de minas antipersonal (MAP)
y municiones abandonadas sin explotar (MUSE) en rutas de trnsito y acceso a las comunidades
rurales, principalmente en los corredores estratgicos del rea rural en el municipio de Dabeiba
sobre las veredas del Can de Urama en conectividad con el Parque Natural Nacional Paramillo, y
en las veredas del Can de la Llorona en conectiviad con el Atrato; en el municipio de Peque en
las veredas fronterizas con el Parque Natural Nacional Paramillo y el municipio de Ituango.
Aparicin de listas negras, amenazas a la vida, libertad e integridad de civiles, incremento de
retenes ilegales, restriccin de provisiones y confinamientos.
Muertes selectivas, desapariciones y masacres.
Reclutamiento forzado.
Restricciones o imposiciones de acciones a la participacin, organizacin y locomocin a
comunidades rurales y poblacin civil.
Estigmatizacin y sealamientos a civiles y comunidades, y su exposicin a retaliaciones por parte
de los actores armados que hacen presencia en el territorio.
Involucramiento (forzado no) de las comunidades en la dinmica del conflicto interno.
Presencia de Actores Armados.
Amenaza Directa y orden de desplazamiento forzado.

Tendencia del desplazamiento forzado.

Frente al tema de expulsin, es de anotar que estas dinmicas muestran una aumento del
desplazamiento forzado, aunque de magnitud baja si consideramos que del total de los 61.189
registros de expusin reportados a nivel subregional el 1,07% obedece al incremento en el periodo


2009-2010; en trminos comparativos,se aprecia una tendencia a la estabilizacin, con caractersticas
decrecientes con relacin al consolidado histrico, con slo 653 registros, no obstante, se mantiene el
fenmeno del desplazamiento forzado gota gota, afectando principalmente los municipios de Dabeiba,
Peque, Caicedo, Sopetrn, Frontino, Caasgordas, Sabanalarga y Uramita, como sucedio en el mes
de abril cuando miembros de las FARC-EP del frente 5 y 18 obligaron el exdo de campesinos de la
vereda Vega del Ingls del municipio de Peque, hacia la cabecera muncipal de Ituango. Esta situacin
no deja de ser preocupante si se considera que, segn el comportamiento histrico, en este grupo se
encuentran los municipios con ndice de intensidad segn datos datos de expulsin con relacin a su
poblacin total, como Dabeiba con el 84,86%, Peque con el 82,50%, Frontino con el 72,43%, Buritic
con el 54,76% y Uramita con el 44,24%.

En este sentido, la poltica pblica para la Atencin Integral de la Poblacin Desplazada deber hacer
nfasis en el componente de prevencin y proteccin a comunidades en riesgo, principalmente de los
municipios del Occidente Lejano, Caasgordas, Dabeiba, Frontino, Peque y Uramita. stos ltimos por
ser los de mayor participacin en el registro de expusin de PD a nivel subregional, as como por
encontrarse en el escenario de la dinmica territorial actual del conflicto donde se proyectan acciones
para la consolidacin del control territorial por parte de la Fuerza Pblica, principalmente sobre el eje
de zona fronterizas y territorios de tratamiento especial en reas protegidas y de minorias tnicas.

Bajo este contexto es prioritaria la inclusin en las agendas gubernativas locales, la definicin de
medidas integrales orientadas al manejo y gestin del riesgo del desplazamiento forzado en el marco
del conflicto armado, -complementarias a los programas ordinarios de seguridad ciudadana-,
orientadas a la observancia del fenmeno y el monitoreo de la situacin de DDHH y DIH que permitan
la identificacin de las amenazas, los factores de riesgo y los impactos previsibles por acciones
intervencin. Por otro lado, la definicin de estrategias y ejecucin de acciones integrales efectivas que
permitan disminuir las condiciones de vulnerabilidad de tipo estructural y coyuntural mediante el
acondicionamiento de capacidad instalada a nivel territorial, social y econmica, y el acompaamiento
humanitario para la proteccin y el aseguramiento de la comunidades en riesgo dentro de sus
territorios. Igualmente se hace necesario garantizar la capadidad de respuesta con acciones que
trasciendan los diagnsticos y formulacin de planes de contingencia con la adecuacin de
infraestructura y disposinibilidad efectiva de recursos que permitan la proteccin y atencin de la
poblacin desplazada, as como la mitigacin de los efectos a generarse por eventos de
desplazamiento masivo. Esto implica necesariamente el concurso del nivel de atencin departamental,
nacional y sectorial bajo los principios de coordinacin multinivel, concurrecia y subsidariedad.

Igualmente importante es resaltar que el segn la caracterizacin del fenmeno del desplazamiento en
cuanto al instrumento del Formato nico de Declaracin de Desplazamiento Forzado, debe hacer
nfasis en cualificar la descripcin del los hechos que configuran el desplazamiento forzado, en lo
referente a conductas vulneratorias, autor de los hechos y derechos vulnerados, si se considera que
de acuerdo a los registros de informacin de Accin Social, en las estadsticas de municipio expulsor
por autor y modalidad ms del 50,0% corresponde a las categoras que hacen referencia a; ms de un
autor de desplazamiento, no disponible, no identifica y otros. Esto implica que el instrumento no da


elementos suficientes para el diagnstico y monitoreo de las dinmica territorial del conflicto que
permita orientar la poltica pblica en sus fases de prevencin y proteccin.

Frente al tema de recepcin, igualmente, muestra un aumento del desplazamiento forzado de
magnitud bajo, si consideramos que del total de los 27.530 registros de recepcin reportados a nivel
subregional el 0,56% obedece al incremeto en el periodo 2009-2010 con una tendencia decreciente,
no obstante, la poltica pblica para la Atencin Integral de la Poblacin Desplazada deber hacer el
nfasis en los componentes de restablecimiento y estabilizacin socioecnomica de manera prioritaria
en los municipios con alto ndice de presin segn datos de recepcin con relacin a su poblacin total
donde se ubican Peque con el 49,20%, Buritic con un 38,78%, Dabeiba con un 29,88%, Uramita con
un 24,19 y Abriaqu con un 22,69%
30
.

Es de anotar, que a pesar de que este registro obedezca principalmente a poblacin en situacin de
desplazamiento forzado por eventos generados en los picos de violencia vividos en la subregin en
periodos pasados, el gran grueso de esta poblacin no ha sido atendida y adems, existe un
subregistro de procesos individuales de retorno forzado sin acompaamiento institucional quienes a la
fecha no han accedido a los beneficios de Ley y experimentan altos ndices de NBI y una reduccin
progresiva de sus condiciones de calidad de vida manteniendo su estado de vulnerabilidad y
enfrentando dificulatades estructurales que restringen sus posibilidades reales para garantizar su
autosostenimieto y el restablecimiento de sus derechos en condiciones de dignidad. En este sentido y
considerando que en la dinmica del conflicto se ha presentado el redesplazamiento lo que implica
doble registro, as como, la gran moviliad e itinerancia de la poblacin en situacin de desplazamiento
forzado, es preciso cualificar los procesos de caracterizacin y diagnstico para actualizar situaciones
de contexto y verificar condiciones e identificar necesidades de atencin diferencial que permitan
priorizar acciones en programas de retorno, reubicacin o inegracin social tendientes al
restablecimiento y el GED.

2.4.4 VALORACIN DE LA POLTICA PBLICA DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN EN

Este acpite presenta los resultados del sondeo de opinin relizado a los entes territoriales locales
sobre el nivel de atencin, la capadicad institucional y la coordinacin territorial para la Atencin
Integral al Desplazamiento Forzado (En adelante AIPD).

En la subregin del Occidente Antioqueo de los 19 municipios que la conforman, se obtuvo respuesta
por parte de Alcaldas y Personeras de los municpios de Abriaqu, Anz, Caicedo, Liborina,
Sabanalrga, San Jernimo y Sopetrn; se obtuvo respuesta de Alcaldas en los municipio de Dabeiba,
Ebjico, Giraldo y Peque; y respuesta de las Personeras en los municipios de Armenia, Buritic,
Frontino y Santa F de Antioquia; y por ltimo, no se obtuvo respuesta de los municipios de
Caasgorda, Heliconia, Olaya y Uramita. En este sentido el nivel de respuesta fue aceptable, a

30
Es de anortar que segn la priorizacin departamental para la fase de restablecimiento socioeconmico los municipios de
Anz, Buritic, Caasgordas, Dabeiba, Frontino y Peque se incluyen en la estrategia.


continuacin se presenta un lectura que amanera ilustrativa revela el nivel de compromiso y las
acciones emprendidas por las entidades territoriales locales frente a la implementacin y ejecucin de
la Poltica Pblica AIPD.

2.4.4.1. Capacidad institucional y coordinacin territorial

Comites locales de atencin integral a poblacin desplazada (CLAIPD): El 73% de los municipios
reportan que la instancia del CLAIPD se encuentran formalmente consituida en su mayora por decreto
o acuerdo municipal, principalmente desde el ao 2001, 2003 y 2004 a excepcin del municpio de
Liborina constituido desde el ao de 1999 y los municipos de Frontino en el 2008, Caicedo, -el cual se
constituye a razn del fallo de una Accin de Tutela interpuesta por una persona desplazada- y San
Jernimo, ambos del 2009, sin embargo y a pesar del tiempo transcurrido slo los municipios de
Frontino y Liborina informan que cuentan con un plan de accin, reglamento interno y conformacin de
las mesas temticas segn requerimientos de Ley, los municipios restantes afirman no haber
conformado dichas mesas, ni contar con reglamentos o plan de accin que permitan la operatividad de
la instacia del CLAIPD.

Frente a la periodicidad de las sesiones, el 60% lo hacen de manera coyuntural, Dabeiba
mensualmente, en los municipios de Fontino y Liborina es bimensual y en el muncipipio de Anz
trimestral. Y aunque en la mayora de municipios lo preside el Alcalde, en general, al parecer sta
instancia se concibe como un espacio para socializar informacin de inters general sobre programas
y proyectos para PD y/o para dar solucin de situaciones coyunturales, - y algunas excepciones como
Dabeiba se toman desiciones frente al levantamiento de medidas de proteccin a predios protegidos-,
y no como una instancia permanente y activa de coordinacin territorial y planificacin por
componentes temticos para disear y adelantar acciones de prevencin y atencin orientadas a la
proteccin de los derechos y establecer las medidas asistenciales que requiera la poblacin en
situacion o riesgo de desplazamiento, as como, para la orientacin de la poblacin en el uso de las
vas jurdicas y administrativas que atiendan y protejan sus derechos.

En trminos generales y de acuerdo a la informacin suministrada por las Personeras se aducen
dificultades como la falta de compromiso y voluntad poltica de los Gobiernos Locales, la carencia de
informacin y diagnsticos, la escasa coordinacin y participacin de las organizaciones de poblacin
desplazada, el incumplimiento de respnsabilidades legales y constitucionales de los funcionarios por la
falta de claridad frente a las funciones y responsabilidades en la mateira. Esta situacin es explicada
por la precaria capadidad tcnica y cualificacin del recurso humano sobre los temas referentes a
DDHH, DIH y los marcos normativos y jurisprudenciales que orientan el diseo, implementacin y
evaluacin de la Poltica Pblica para la Atencin Integral del Desplazamiento Forzado, y por ltimo, la
descordinacin e indefinicin de competencias, matizadas por la ausencia de acompaamiento y
asistencia tcnica por parte del SNAIPD y de Accin Social como coordinaador del sistema y del
Ministerio del Interior y de Justicia como responsabel de coordinar el nivel departamental y nacional,
para el fortalecimiento de la institucionalidad local, estos factores hacen que el CLAIPD no sea una
instancia conducente, eficiente y eficaz para garantizar la atencin integral de la poblacin en situacin
y/o riesgo del desplazamiento forzado.


Enlace municipal para la atencin a poblacin desplazada: El 73% de los municipios no han dispuesto
una persona encargada para la atencin y orientacin de la poblacin desplazada, en su amyora
argumentan que debido a la Ley 617 de 2000 de Ajuste Fiscal, han tenido que reducir los gastos de
funcionamiento lo que se refleja en la en la dificultad de contratacin directa para la creacin del cargo,
que sirva de enlace municipal, a lo que le suman, la carencia de recurso humano, el dficit en cuanta a
infraestructura, espacios adecuados, lo que se resume, en un bajo nivel de capacidad institucional
para recibir y dar respuestas efectivas a las quejas y demandas de la poblacin desplazada y
posibilitar la coordinacin interinstitucional local, sectorial e intergubernamental.

Los municipio de Dabeiba, Frontino, Peque, San Jernimo y Uramita han hecho esfuerzos
administrativos en designar una persona que sirva como enlace municipal para la atencin integral de
la poblacin desplazada, sin embargo, en su mayora son funcionarios que tienen asignadas otras
dependencias de la administracin municipal, por lo que se presentan dificultades como saturacin de
responsabilidades, bajo perfil e idoneidad en la funcin frente al tema espcifico del desplazamiento
forzado, admas, presentan alta rotacin y movilidad lo que dificulta la posibilidad de generar procesos
de atencin y acompaamiento permante. El municipio de Dabeiba, cuenta con la estrategia de Gestor
Comunitario del convenio DAPARD-ACNUR, como apoyo del fortalecimiento institucional local,
cumpliendo la labor de secretaria tcnica del CLAIPD, acompaamiento y fortalecimiento de las OPD,
caracterizacin de la poblacin desplazada, monitoreo de la situacin de DDHH y DIH en lnea con el
Observatirio Departamental de Desplazamiento Forzado, es de resaltar que sta estrategia logra
brindar orientacin y atencin permanete a la poblacin desplazada en cuanto exigibilidad de sus
derechos, asistencia tcnica en la formulacin de proyectos y acceso al proceso de atencin.

Rutas de atencin a poblacin desplazada: El 94% de los municipios no cuenta con rutas y protocolos
para la atencin a la poblacin desplazada siendo ausentes la definicin de estrategias locales de
canales de comunicacin y divulgacin para orientar a la poblacin desplazada sobre la oferta
institucional de la poltica pblica sectorial, la informacin sobre programas y proyectos no llega de
forma clara, veraz y oportuna, y el RUPD no funciona como sistema de informacin para el resto de las
entidades, situacin que genera dificultades del acceso al sistema de atencin y en muchos casos la
proliferacin de intermediarios, corrupcin y desviacin de recursos.

Otra situacin est asociada a la ineficacia de rutas establecidas para el acceso a la atencin, las
cuales no traseinden de ser meros formalismos, casos las rutas de prevencin y proteccin a
comunidades en riesgo que resultan inoperantes y terminan en acciones de atencin de la
contingencia que aunque pueden mitigar los factores de riesgo no evitan la ocurrencia de los eventos
de desplazamiento forzado de caracter masivo y/o gota a gota.

Igualmente sucede con las rutas establecidas para el acceso a programas de restablecimiento que en
ocaciones adolecen de pertinencia y oportunidad, como el relacionado al acceso a tierras y crditos
para proyectos productivos, dado que la oferta de las convocatorias no responden a la demanda o
implican gastos que se constituyen en prerequisito para la postulacin los cuales desbordan la
capacidad de la poblacin desplazada y no garantizan su calificacin como beneficiarios de los
programas, ejemplo de sta situacin, se encuentran la exigencia de requisitos como el pago de


estudios topogrficos del terreno y los costos a incurrir por los trmites de negociacin previos al
contrato de compra venta, en el caso de tierras; los requerimientos de aplicacin de criterios tcnicos y
de reglamentacin para la formulacin y presentacin de proyectos, acreditacin de capacidad de
ahorro y endeudamiento y/o garantas y referencias para acceder a crditos por parte de entidades
Bancarias, situaciones que en conjunto, hacen que estas rutas diseadas para el acceso a la oferta de
servicios y programas se constituyan en restricciones reales por la tramitologia y los requisitos
excesivos, que en ltimas, terminan desestimulando y rectivimizando a la poblacin desplazada, la
cual, en su mayora tiene bajos niveles educativos y menor capacidad de interlocucin e insercin en
la lgica de auto-gestin para acceder al sistema de atencin dispuesto para el restablecimiento de
sus derechos.

Segn los reportes de informacin, las principales dificultades se relacionan con el reconocimiento
jurdico de la calidad de vctima del desplazamiento forzado, dado que una vez surtido el proceso de
rendicin de declaracin, este no es garanta de acceso al RUPD, las falencias ms recurrentes se
reporta la falta de claridad con relacin a los tiempos de valoracin por parte de Accin Social, hay
dificultad para acceder a la informacin por la centralizacin de los procesos, la dificultad de acceso y
desactualizacin de las bases de datos en el RUPD que permitan la verificacin, falta de oportunidad
en la notificacin de resoluciones de no inclusin, desinformacin sobre los procesimientos jurdicos en
cuanto a interposicin de recursos y acciones de tutela y congestin en los despachos del Ministrio
Pblico, entre otros, situaciones que hacen que la ruta se convierta ms en un viacrusis para las
vctimas que en un procedimiento para acceder a la atencin integral por parte del Estado.

Caracterizacin de la poblacin desplazada : El 78% de los municipios, reportan que no existen
acciones orientadas a la caracterizacin de la poblacin en situacin de desplazamiento forzado, tanto
para la identificacin de necesidades y priorizacin de la atencin diferencial, asi como, frente a la
actualizacin de diagnsticos previos para el anlisis y monitoreo del riesgo de desplazamiento
forzado, aducen esta stuacin a la carencia de un sistema unificado de informacin, a la escaces de
recursos humanos, tcnicos y lgisticos dispuestos, como tambin, a la ausencia de voluntad poltica
para priorizar el tema en la agenda gubernativa local.

Esta situacin coloca en evidencia la incapacidad institucional para adelantar un ejercicio coherente de
planeacin de la Poltica Pblica de Atencin Integral al Desplazamiento Forzado, que permita en
primera instancia, contar con una herramienta para actualizar informacin y solventar las
inconsistencias del RUPD, dimensionar el impacto diferenciado del desplazamiento forzado en el ente
territorial segn la dinmica de expulsin y recepcin, identificar las necesidades y acciones requeridas
para la atencin diferencial, ponderar la relacin entre la oferta y la demanda para ajustar el esfuerzo
presupuestal dispuesto frente al requerido y contar con un diagnstico que contribuya a definir
prioridades y acciones de coordinacin segn requerimientos de apoyo subsidiario intergubernamental
y de concurrencia multisectorial del SNAIPD.

En segunda instancia, contar con un instrumento diagnstico para cualificar los procesos de toma de
decisiones y democratizacin de la informacin que permita priorizar y optimizar los recursos
disponibles, ampliar coberturas y atender con celeridad y calidad las demandas de la poblacin


desplazada, igualmente, contar con una lnea base que sirva como referente para ajustar los
mecanismos de medicin del grado de atencin y ejecucin logrado e integrar la aplicacin de
indicadores de Goce Efectivo de Derechos (en adelante GED) que permitan identificar avances,
retroceso y definir correctivos necesarios.

El 22% restantes de los municipios muestran un mejor nivel y reportan avances en este sentido,
destacndose el municipio de Dabeiba, el cual adelanta un ejercio de caracterizacin con 3.720
personas correspondientes al 54,80% de la poblacin desplazada segn los datos acumulados de
recepcin a 2010, cabe anotar que ste ejercicio obedece ms al esfuerzo de la secretaria tcnica del
CDAIPD de Antioquia sobre los municipios focalizados territorialmente, el cual se ha logrado mediante
el cruce de bases de datos con el SIMAT que aporta informacin de acuerdo a la cobertura de
atencin de los servicios de educacin y datos de cobertura de atencin en los servicos de salud de
Direccin Seccional de Salud de Antioquia DSSA y a travs de la Gestora Comunitaria del convenio
DAPARD-ACNUR en el marco de la estrategia de decentralizacin de la poltica pblica de AIPD, que
al compromiso y apoyo del ente territorial, el cual se ha limitado a dejar pasivamente que se
implemente la estrategia en el municipio, mostrando un bajo grado de articulacin y coordinacin con
la labor de apoyo que realiza la Gestora Comunitaria.

Igualmente, el municipio de Peque reporta un avance en la caracterizacin de 1.042 personas
correspondientes al 22% de la poblacin desplazada segn datos acumulados de recepcin a 2010, y
aunque en menor proporcin de cobertura, en este caso se identifica el compromiso y la voluntad
poltica del ente territorial para acompaar el ejercicio, producto de este proceso y con el concurso de
la Personera municipal se ha gestionado con la Agencia Presidencial para la Accin Social ACCION
SOCIAL, la realizacin de jornadas de actualizacin y caracterizacin de la poblacin en situacin de
desplazamiento forzado, as como, la reconsturccin del desplazamiento forzado masivo del 2001,
para posibilitar la valoracin por parte del Comit Tripartito integrado por Accin Social, la Procuradura
y la Defensora del Pueblo y poder sanear el subregistro en el RUPD. Situacin similar aconteci con
el municipio de Liborina, el cual, avanzo en el ejercicio de caracterizacin a partir de la reconstruccin
de un desplazamiento masivo que obtuvo concepto positivo frente al reconocimiento por parte del
Comit Tripartito. Por ltimo, reportan avances en la caracterizacin de la poblacin desplazada los
municipios de Frontino y Sopetrn. Por ltimo, los municipios restantes no reportan informacin al
respecto.

Adopcin de planes integrales nicos PIU: El 94% de los municipios de la subregin no han adoptado
acciones conducentes para la formulacin e implentacin del Plan Integral nico, confirmandose as
de manera categrica el bajo nivel de capacidad administrativa para grantizar los principios de la
organizacin territorial en cuanto a la planeacin del desarrollo y el cumplimiento con las
responsabilidades constitucionales y de Ley que tienen estipulados los entes territoriales locales frente
a la Atencin Integral y la garanta del Goce Efectivo de Derechos para la poblacin en situacin o
riesgo de desplazamiento forzado. En este sentido los municipios no cuentan con una poltica pblica
para enfrentar la problemtica a nivel territorial, la ausencia de este instrumento es un indicador del
bajo nivel de compromiso y de ineficiencia e ineficacia de la gestin de los Gobienos Locales, lo que
genera efectos colaterales dado que se impacta y restringe de manera significativa la aplicacin de los


principios bsicos de organizacin territorial para un adecuado cumplimiento de la funcin pblica
como son la concurrencia
31
, coordinacin
32
, descentralizacin
33
, complementariedad y subsidiariedad
34

tanto a nivel intergubernamental como multisectorial, bajo este panorama la poblacin en situacin o
riesgo de desplazamiento forzado queda sujeta a esfuerzos aislados y desrticulados y a factores
estructurales del sistema que dilatan su situacin y obstaculizan la realizacin de sus derechos.

Las expresiones ms frecuentes de la gestin pblica de los Gobiernos locales en la subregin para la
prevencin y atencin del desplazamiento forzado se orientan a cumplir con requerimientos y
formalismos sin generar proceso, materializacin y sostenibilidad de las acciones, dedicados a permitir
pasivamente que se ejecuten programas y proyectos de convenios de atencin interadministrativos va
nacional o departamental con el consurso sectorial, y en el mejor de los casos, un mayor compromiso
prorizando la atencin preferencial para poblacin desplazada bajo la oferta social con que cuenta la
poblacin pobre y vulnerable va Plan de Desarrollo Ley 152 de 1994 mediante la implementacin de
polticas asistenciales y coyunturales de emergencia, que en algunos casos conlleva la ejecucin
paralela de planes de contingencia y/ o programas de reubicacin donde son ausentes los criterios de
reparacin, atencin integral con enfoque de derechos, diferencial y territorial, esquemas de
participacin y los sistemas de evaluacin y seguimiento que incluyan indicadores de GED.

Como las caras de una misma moneda, la ausencia del PIU como un instrumento de planificacin para
la garanta progresiva del goce efectivo de derechos de la poblacin desplazada, est asociado a las
condiciones especficas y al impacto diferenciado del desplazamiento forzado en las dinmicas y
contextos territoriales, las cuales se encuentran sujetas de un lado, a las condiciones
administrativas y las capacidades institucionales y esfuerzos presupuestales dispuestos por
los entes territoriales locales para la Atencin Integral de la Poblacin Desplazada, y del otro , a
la efectividad de las estrategias de promocin y coordinacin, de coresponsabilidad del nivel
intergubernamental en cabeza del Ministerio del Interior y de J usticia y Accin Social como
agente coordinador de la oferta institucional sectorial del SNAIPD, para la definicin de

31
Concurrencia, partiripacin entre la Nacin y las entidades territoriales, en este sentido estas entidades deben intervenir en
el diseo y desarrollo de programas y proyectos, a aportando desde all para avanzar en la descentralizacin y autonomia
directa con otras autoridades o entidades (Departamento, Nacion y SNAIPD) deberan ejercerlas de tal manera que su
actuacin no se prolongue ms all del lmite fijado en la norma correspondiente, buscando siempre el respeto de las otras
autoridades o enidades.
32
Coordinacin, las autoridades municipales al momento de desarrollar y ejercitar sus propias competencias debern
conciliar su actuacin con el principio armnico que debe existir entre los diferentes niveles de autoridad en ejercicio de sus
atribuciones (Plan Nacional y Departamental de Desarrollo, Plan Nacional y Departamental PIU de AIPD y Programas
Sectoriales del SNAIPD)
33
Descentralizacin hace referencia a la distribucin de las competencias, bajo el criterio de que la prestacin de los servicios
le corresponde a los municipios , el control de dichas prestacin al departamento y la definicin de planes, polticas y
34
Subsidiaridad, implica que frente a la incapacidad institucional o presuestal, o no puedan ejercer directa o
correspondiente y dentro de los fines y plazas fijados para ello.


competencias y facultades de tipo horizontal y vertical, el establecimiento de protocolos de intervencin
y de canales de articulacin y comunicacin efectivos que garanticen el acompaamiento y la
asistencia tcnica para mejorar la capacidad instalada y el fortalecimiento de una Poltica Pblica
sostenible en el nivel local dirigida a la Atencin Integral del Desplazamiento Forzado en su dimensin
y complejidad.

Bajo esta lgica y segn los reportes de informacin podramos definir entre los municipios de
subregin, una priorizacin sobre los que presentan doble dinmica por registros de expusin y
recepcin y alta representatividad segn porcentajes de participacin en el consolidado subregional,
los que a su vez, se encuentran priorizados por el Comit Departamental de Atencin a Poblacin
Desplazada para la fase de restablecimiento y estabilizacin socioecnomica donde encontramos los
municipios de Dabeiba, Frontino, Peque, Buritic, Uramita, Caasgordas y Anz.

De este grupo se destaca el municipio de Dabeiba por ser el nico de la subregin que cuenta con la
formulacin del Plan Integral nico aprobado por acuerdo N0053 de 2007, sin embargo y a pesar de
existir el instrumento, aunque con falencias de enfoque y diseo de ajuste a la realidad contextual y de
ser un ejercicio que obedecio ms al cumplimiento de requerimientos y formalismos liderados por el
nivel departamental en su momento, a la fecha este instrumento nunca fue apropiado, adaptado y
ajustado a la particularidad territorial, como tampoco fue articulado y armonizado con otros planes y
estrategias del planificacin como Plan de Desarrollo Ley 152 de 1994 en su Componente Estratgico,
al Plan de Inversiones y el Esquema del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Ley 388 de 1999, a
su vez, no se apropiaron ni identificaron los recursos financieros para viabilizarlo, y por ltimo, no fue
priorizado como herramienta para canalizar la oferta institucional del SNAIPD por parte del actual
Gobieno Local.

Actualmente el PIU es un instrumento absoleto y desactualizado para orientar la poltica pblica de
Atencin Integral al Desplazamiento Forzado en la localidad, lo que pone en evidencia la falta de
voluntad poltica y la incapacidad administrativa para autogestionar, gerenciar y ejecutar la poltica
pblica, y en este sentido, a la par se evidencia que no se ha garantizado desde el nivel nacional una
estrategia clara de promocin y coordinacin que garantice la atencin integral a la poblacin
desplazada y el restablecimiento de sus derechos, sin perjuicio de desestimar que la problemtica
dada la magnitud del desplazamiento forzado para este municipio en particular, desborde su capacidad
institucional y presupuestal.

El municipio de Peque se encuentra en proceso de formulacin del PIU, ejercicio que ha estado
limitado por los avances en el proceso de caracterizacin y saneamiento del subregistro por concepto
de no inclusin el en RUPD de un gran porcentaje de poblacin vctima del desplazamiento masivo del
2001 el cual se encuentra en proceso para la valoracin por parte del Comit Tripartito, en este sentido
los avances han sido de tipo tcnico con el acompaamiento del DAPARD, sin embargo, a la fecha no
se ha adelantado el proceso de consulta y de la participacin efectiva de la poblacin desplazada que
le de legitimidad al proceso como ejercio de generacin de consenso e inclusin social. El resto de los
municipios priorizados no muestran avances en cuanto a la formulacin del PIU y requieren del
concurso del nivel intergubernamental dada la magnitud de la problemtica que desborda en todos los


casos las capacidades instutucionales y presupuestales locales tanto para el diseo como para su
implementacin.

Sin dejar de reconocer la responsabilidad del nivel intergubernamental en cabeza del Ministerio del
Interior y de Justicia y Accin Social como agente coordinador de la oferta institucional sectorial del
SNAIPD frente al tema especfico de la adopcin de los PIU, en la mayora de los municipios
priorizados con alto porcentaje de expulsin y recepcin de poblaicin desplazada, su formulacion ha
sido una labor altamente dependiente y sujeta a la voluntad polticas de los funcionarios, a manera
ilustrativa exponemos el caso concreto del municipio de Anz, donde el Gobierno Local afirma en la
actualidad el municipio no tiene poblacin en condicin de desplazamiento fueron desplazados hecho
este que nos reporta como uno de los municipios con mayor nmero de poblacin desplazada, sin
darsele la aclaracin que esta ya esta retornada y en condiciones normales, desestimando bajo este
argumento la necesidad de adoptar una poltica pblica en la materia, en clara omisin de sus
responsabilidades constitucionales y de Ley frente a la Atencin Integral del Desplazamiento Forzado,
puesto que no especifica haber adelantado acciones para la caracterizacin y la aplicacin de
indicadores frente al Goce Efectivo de Derechos que sustenten dicha afirmacin y demostrar la posible
cesacin de la condicin de desplazamiento forzado, esta situacin que es recurrente en otros
municipios muestra una tendencia a invisivilizar la problemtica, ya sea por desconocimiento o por
falta de voluntad poltica.

Los municipios restantes presentan una baja representatividad en la dinmica de expulsin y recepcin
segn porcentajes de participacin en el consolidado subregional, y bajo el pretexto de no ser agentes
receptores no han priorizado en la agenda gubernativa local el tema, a pesar de estar en condiciones
de hacer esfuerzos administrativos y presupuestales dado que la problemtica no los desborda, eluden
la responsabilidad para adoptar una poltica pblica para la Atencin Integral del Desplazamiento
Forzado. En trminos generales dejan entrever un precario conocimiento frente al tema, aducen dficit
fiscal, debilidad en la capacidad institucional, ausencia de oferta institucional local y sectorial y
consideran insuficientes y altamente centralizadas las acciones del nivel departamental y nacional en
sus mbitos locales frente al diseo de estrategias de promocin y coordinacin, las cuales solo hacen
presencia con ocacin a requerimientos de informes y rara vez consultan las particularidades
territoriales.

de Occidente Antioqueo alcanza los $291.306.086 en total, sin incluir presupuestos de los municipios
de Caasgordas, Ebjico, Giraldo, Heliconia y Santa F de Antioquia, los cuales no reportaron
informacin al respecto. Siendo ms notable, en este sentido la asignacin presupuestal de los
municipios Dabeiba $154.822.086, Peque $47.984.000, Sopetrn $22.000.000, Buritic $13.000.000,
Uramita $15.000.000 y San Jernimo $12.000.000. En un segundo rango encontramos los municipios
de Caicedo, Frontino y Liborina con una asiganacion de $5.000.000 seguido por los municipios de
Sabanalarga con $4.000.000 y Anz y Armenia con $3.000.000, y los ms bajo el municipio de Olaya
con $1.000.000 y Abriaqu con $500.000 de asignacin presupuestal para la atencin de la poblacin
desplazada.


Estos recursos, dentro del Plan Operativo Anual de Inversiones no se aplican como destinacin
especfica para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, y bsicamente provienen del Captulo
de Inversin del Sistema General de Participacin dentro del Propsito General, como Otros
Sectores bajo el rubro dispuesto a grupos vulnerables, homologando a la poblacin desplazada a este
grupo poblacinal, en este contexto, la atencin se presta mediante la inclusin preferencial y
prioritaria dentro de los programas de oferta social la cual en ocaicones se complementa mediante la
celebracin de convenios interadministrativos va departamental, sectorial o nacional de programas
dispuestos para la atencin integral de la poblacin desplazada.

En este sentido el esfuerzo presupuestal con recursos propios es muy bajo, adems, en lo
correspondiente al precepto constitucional de asegurar el uso eficiente y eficaz de los recursos, no se
especifica la definicin de lneas estrategicas, componentes progrmaticos, cronogramas de ejecucin
en cuanto a actividades especficas, indicadoeres de impacto, resultado y producto, metas y
responsables, lo que le resta transperencia al desempeo y genera desbalance y desorden para la
ejecucin presupuestal. Otro factor relevante, est asociado a la insuficiente apropiacin y asignacin
de presupuesto, mostrando un desequilibrio entre lo dispuesto y lo requerido, problemas con la
asignacin diferencial del recurso, as como, la ausencia de una estrategia de gestin pblica y de
capacidad tcnica que permita definir instrumentos y herramientas de planeacin y formulacin de
proyectos para diversificar y canalizar recursos a travs de la concurrencia y subsidiariedad de la
oferta integubernamental e interisnstitucional o la vinculacin del sector privado y la cooperacin
internacional, en aras de garantizar el goce efectivo de los derechos de la poblacin desplazada. En
trminos generales las acciones se limitan a criterios de reduccin de la pobreza sin un enfoque
diferencial y de restitucin de derechos, que se ajusten a la magnitud de la problemtica del
desplazamiento forzado en cada dimensin territorial.

Situacin que no resulta ser gratuita y si se resaltar la circunstancia particular de los municipios con
doble dinmica expusin y recepcin y alta representatividad segn porcentajes de participacin en el
consolidado subregional priorizados en la estrategia departamental para la fase de restablecimiento y
estabilizacin socioeconmica, donde encontramos los municipios de Dabeiba, Frontino, Peque,
Buritic, Uramita, Caasgordas y Anz. Municipios que en su conjunto, se han conformado
histricamente a partir de procesos de colonizacin configurndose como zonas perifricas y
fronterizas que expresan profundos desequilibrios de desarrollo territorial y marginalidad caracterizada
por la ausencia, precariedad y debilidad del Estado, y por los altos niveles de NBI y precarias
condiciones de calidad de vida de la poblacin, que a su vez, han estado sujetos al rgimen de la
guerra. Estos factores han determinado las dinmicas actuales de una realidad cargada de
complejidad y mediatizada por el conflicto, donde el impacto diferenciado del fenmeno de
desplazamiento forzado desborda la capacidad local y agudiza la inequitativa distribucin de la riqueza
y los ingresos, profundizando la crisis social y poltica.

Para explicar el bajo compromiso de las entidades territoriales frente al esfuerzo presupuestal para
subsanar los desequilibrios entre lo dispuesto y requerido en cuanto a la atencin de la poblacin
desplazada, es necesario entender el impacto difierenciado y las condiciones dficitarias de estos
municipios, los que en su mayora presentan endeudamiento y un comportamiento decendente frente a


la capacidad de recaudo tributario como principal fuente de generacin de recursos propios, lo que se
refleja en su capacidad de inversin social, situacin que no es ajena al decaimiemto de la demanda
interna sufirda en los picos de violencia que azotaron la subregin, que en casos como el de Dabeiba,
Frontino y Caasgordas, ahuyentaron la inversin en el sector argropecuario, produjeron un quiebre de
la produccin campesina y el rezago de los niveles de intercambio con centros principales locales, as
los secuestros, paros armados, tomas guerrilleras, destruccin de infraestructura y desplazamiento
forzado, ha generado impactos remanentes y altamente sinrgicos que no se han podido subsanar.

Otros factores estan asociados al alto porcentaje de tierras abandonadas por la violencia y propietrios
ausentistas que afectan el recaudo predial; la precariedad del recaudo por industria y comercio; la
ausencia de la empresa privada con responsabilidad social para invertir y reactivar la oferta de empelo;
el dficit de infraestructurar para acceder a mercado competitivos y sostenibles, entre otros factores y
limitaciones, hacen que los municipios no logren ajustarse presupuestalmente y lo poco que hay se
diluya en prcticas corruptas donde los recursos terminan por desviarse y, en ro revuelto ganancia de
pescadores.

A pesar de que se establezca que las entidades territoriales deben determinar el volumen de inversin,
y que frente a la incapacidacidad presupuestal para la financiacin deben gestionar los recursos, la
inexistencia de instrumentos para la aplicabilidad de los principios de coordinacin teriritorial como la
subsidiariedad, concurrencia y complementriedad del nivel intergubernamental e interinstitucional, es
otro limitante que se tendr que subsanar con el concurso del Ministerio del Interior y de Justicia, el
Departamento Nacional de Planeacin y Accin Social como agentes coordinadores del SNAIPD, los
cuales tiene la responsabilidad de incorporar una estrategia de promocin y coordinacin orientada a
la superacin del estado de cosas inconstitucionales ECI con la aplicacin de acciones efectivamente
conducentes para garantizar el GED.

Esta situacin, tiene a su vez un efecto contraproducente, y es que bajo la limitada disponibilidad de
recursos y el criterio de focalizacin y atencin prioritaria de la poblacin desplazada en los programas,
los pobres histricos comiencen a competir por el beneficio de la oferta social aunemtando la presin
ya que stos terminan recurriendo, por cualquier medio, al reconocimiento jurdico de la calidad de
desplazados para compensar de una u otra forma el desequilibrio que se genera frente a la omisin de
la responsabilidad del Estado en su conjunto de garantizar una destinacin presupuestal especfica
que permita la atencin integral a la poblacin desplazada desde la prespectiva del restablecimiento y
la restitucin de derechos como vctimas de un delito de lesa humanidad, sin reducir el gasto social
destinado a otros grupos vulnerables.

Participacin de las organizaciones y/o poblacin desplazada OPD: El 40% de los municipios de la
subregin reporta acciones orientadas al fortalecimiento de las organizaciones de poblacin
desplazada, solo los municipios de Dabeiba, Peque, Liborina y San Jernimo, habilitan espacios para
la participacin de representantes de organizaciones de poblacin desplazada en las instacnias del
CLAIPD, los municipios de Abriaqu, Ebjico, Sopetrn y Uramita se limitan a vincular a la poblacin
desplazada en programas para la participacin ciudadana y el fortalecimiento de organizaciones
sociales a travs de las Juntas de Accin Comunal JAC, Asociacin de JAC ASOCOMUNAL,


Asociaciones y Cooperativas de diverso tipo sean stas de productores, mujeres y grupos juveniles,
entre otros. Como comn denominador, en todos los municipios se ha adoptado mesas tcnicas para
abordar la problemtica de la poblacin vulnerable y desplazada en el marco de los Consejos
Municipales de Poltica Social COMPOS donde se priorizan acciones de intervencin; como hecho a
desatacar es la ausencia de trabajo con enfoque diferencial especialmente de grupos tnicos que
permitan la aplicacin de los criterios de la consulta previa, libre e informada en el cumplimiento de las
rdenes de la Corte Constitucional proferidas en los autos de seguimiento a la Sentencia T-O25 de
2004. El resto de municipios no reportan acciones al respecto.

Frente a las acciones complementarias, en el caso de Dabeiba se cuenta con el apoyo y
acompaamiento de la estrategia departamental del convenio DAPARD- ACNUR con la Gestora
Comunitaria, la Atencin Psicosocial implementada a travs del convenio Hospital Local, Alcalda, la
Direccin Seccional de Salud de Antioquia y las Unidades Moviles de Atencin Psicosocial UMAS del
ICBF, que realizan en su conjunto acompaamiento y asistencia social a la poblacin desplazada en
general y al fortalecimiento organizativo de las OPD. El municipio de Liborina viene implementando
una estrategia dirigida al fortalecimiento del tejido social de la poblacin desplazada y un proyecto de
planeacin participativa orientado al diagnstico y formulacin del PIU. Y por ltimo, San Jernimo
cuenta con una estrategia de difusin radial para craer condiciones socioculturales en la poblacin en
general que propicien la integracin social de la poblacin desplazada recepcionada en el municipio.

En trminos generales, la participacin es reducida a escenarios informativos y consultivos pero no
decisorios, de carcter instrumental y marginal y no de inclusin social y generacin de consensos, lo
que restringe el ejercicio democrtico, en este sentido hay dos dimensiones que inciden en la
problemtica. Primero, lo correspondiente al nivel organizativo y la capacidad de incidencia y control
social de las organizaciones y poblacin desplazada, las cuales, no logran superar los efectos
colatoerales generados por el desplazamiento forzdo relacionados con el deterioro de sus vnculos
sociales, la fragmentacin y distorsin de sus formas organizativas, la crisis de su identidad y el
sentido de pertenencia al territorio, as como, un alto grado de apata, escepticismo y desconfianza
frente a la intervencin institucional y la gestin pblica y un profundo sentimiento de pesimismo y
frustracin, como condiciones que sumadas a las dificultades para acceder a la informacin y el
conocimiento sobre sus derechos, aumentan la confusin, desorientacin y dependencia e inciden en
el bajo nivel de representativida de las OPD, la precariedad del liderazgo y la limitada capacidad de
interlocucin y autogestin para constituirse como actores sociales autnomos y protagnicos.

Segundo, lo correspondiente al nivel local, donde no existe una estrategia de fortalecimiento y de
generacin de espacios de oportunidad para la promocin del capital humano y social con nuevos
liderazgo y principios organizativos; la deficiencia, insuficiencia y desarticulacin de espacios de
participacin que contribuyan a armonizar y concertar las diferentes perspectivas de los actores
locales; y la ausencia de mecanismos institucionales adecuados para un manejo eficaz y eficiente de
recursos, el acceso a la informacin y el conocimiento para la planeacin participativa del desarrollo
que posibilite la concertacin y construccin de una poltica pblica de atencin integral al


En lo correspondiente al nivel intergubernamenta y sectorial, el marcado asistencialismo y activismo y
la dificultades de garantizar procesos de interlocucin vlida con las comunidades han profundizado la
crisis de gobernabilidad y legitimidad del sistema de toma de decisiones, con la aplicacin de visiones
inmediatistas de legitimacin de procesos y excluyentes de las expectativas y necesidades locales que
trminan en decisiones inconsultas, donde se hace evidente la falta de un consenso frente a la unidad
de criterios para la intervencin, su baja capacidad de articulacin y coordinacin con los entes locales
para optimizar los recursos con la primicia de oportunidad, pertinencia, eficacia y eficiencia en la
aplicacin de acciones coherentes que premitan la visibilizacin, fortalecimiento y empoderamiento de
la poblacin desplazada y sus organizaciones.

adecuado clima democrtico que se acompae de procesos institucionales flexibles y eficaces; la
generacin de procesos legtimos y de canales de comunicacin pblica que permitan el acceso a la
informacin, la capacitacin para crear condiciones que potencien las capacidades cognoscitivas,
econmicas, sociales y culturales de la poblacin desplazada y sus organizaciones en aras de instituir
nuevos liderazgos, estructuras organizativas, fortalecer la identidad y el sentido de pertenencia en
funcin de la reconstruccin y fortalecimiento del tejido social, as como, de habilitar espacios
incluyentes donde se involucren en la identificacin, formulacin, diseo, implementacin y
seguimiento de poltica pblica para AIPD. Y en segunda instancia, promover la vinculacin de actores
regionales, nacionales e internacionales que aporten a consolidar los procesos locales.

2.2.4.2 FASES DE ATENCIN DE LA POLTICA PUBLICA DE AIPD

Fase de prevencin y proteccin: En la totalidad de los municipios de la subregin, segn los reportes
de informacin, el tema de la prevencin es limitado a realizar los consejos de seguridad para
monitorear la situacin de riesgo y para definir medidas de manejo en trminos de orden pblico y
programas ordinarios de seguridad ciudadana dirigidos a poblacin vulnerable, es de resaltar que dado
el protocolo que operativiza sta instancia, la participacin se restringe a las autoridades civiles en
cabeza del Alcalde, Secretarios de Gobierno y Personeros municipales con el concurso de miembros
de la fuerza pblica Ejrcito y Polica, la informacin producida en este escenario es de carcter
confidencial y las medidas tomadas son por lo general de tipo reactivo y correctivo ms que preventivo,
y en trminos de medidas de proteccin stas quedan sujetas a las capacidades institucionales y
presupuestales locales que por lo general son insuficientes no slo para garantizar el monopolio de la
fuerza y el control territorial, sino para contrarestar la heterogeneidad de la amenaza, frente al riesgo
de desplazamiento forzado.

Otro tipo de estrategias complementarias de este corte orientadas a mantener el control territorial son
las denominadas jornadas civico militares, en las que se interviene de manera conjunta con la oferta
social a comunidades en riesgo con el propsito de avanzar en la superacin de la crisis de
gobernabilidad y legitimidad. No obstante, al no ser complementadas ste tipo de intervenciones con
acciones sostenibles y realmente integrales para dar respuesta de fondo y generar capacidad
instalada, son prcticas que tienden a caer en el asistencialismo y el activismo. Esta sitacin se


complejiza si se considera que los contextos especficos de las comunidades en riesgo estn
marcados por factores estructurales de precariedad, debilidad y ausencia del Estado, donde en
muchos de los casos este tipo de intervencin tienden a incrementar su fragilidad y vulnerabilidad, a
causa de los efectos de las dinmicas condiciones de reconfiguracin del conflicto, donde es comn
queden expuestas a posibles amenazas por retaliaciones y sealamientos que bajo la lgica de
actuacin de los grupos armados ilegales, en clara infraccin del principio de distincin e inmunidad
del DIH, presionan a la poblacin civil para que tomen posicin y partido de que lado de la balanza
estn, sin un reconocimiento de su lucha por la neutralidad la autonoma y la autodeterminacin, as
como, de su derecho a la vida, la integridad, la libertad y la seguridad personal, lo que en ltimas
disminuye las posibilidades de hacer resistencia y permanecer en sus territorios, evidenciando que no
se evita o mitiga el riesgo al desplazamiento forzado.

Otras medidas son los programas de seguridad alimentaria, sin embargo, estos son de baja cobertura
y no obedecen a ejercios de valoracin del riesgo con criterios de atencin diferencial para promover el
arraigo y la permanencia en el territorio. Igualmente, sucede con el tema de proteccin de tierras el
cual no trasciende a sanear y formalizar los derechos de propiedad de la poblacin en riesgo de
desplazamiento sobre la tierra, ni a la proteccin material del bien inmueble que por vas de hecho
continua siendo expropiado por los vctimarios usufructuado por tenedores de mala f, queda
limitada a emitir la declaratoria colectiva individual sobre la proteccin jurdica de tierras
abandonadas por la violencia sin la garanta sobre la aprobacin de la solicitud realizada la poblacin
en situacin de desplazamiento, caso Dabeiba con 272 predios declarados para la proteccin.

De acuerdo al registro de informacin reportado por los municipios de la subregin, es claro el vaco de
lineamientos integrales para la construccin de la poltica pblica local frente al tema de prevencin y
proteccin, as como, del desequilibrio entre la demanda y la oferta institucional y las obligaciones del
estado en la materia, y ms aun, cuando el tema de prevencin y proteccin ha sido un asunto que se
viene atendiendo en el marco general de la Poltica de Seguridad Democrtica, bajo una perspectiva
del concepto de seguridad como control territorial y monopolio de la fuerza y no desde un enfoque de
garanta a un derecho fundamental, perspectiva que centra la accin de la Fuerza Pblica contra los
factores perturbanes del conflicto armado, oreden pblico y seguridad ciudadana, en acciones con un
alto grado de centralizacin y no en el marco especfico de la Poltica Pblica AIPD, donde los entes
locales no tienen mayor injerencia, lo que incide en que la afectacin por el conflicto interno se lea ms
como una responsabilidad de agentes externos de carcter institucional del nivel nacional y no como
una corresponsabilidad del ente local, de modo que se pueda contribuir a fortalecer los mecanismos de
autoproteccin, prevencin y proteccin para disminuir el riesgo y mejorar las condiciones de
seguridad y atencin integral en las comunidades en situacin riesgo de desplazamiento forzado, y
de igual forma, la promocin del respeto de los DDHH y DIH.

En este sentido, no ha habido una apropiacin conciente por parte de los entes territoriales locales de
lo estipulado en la Ley 387 de 1997 frente a las funcin preventiva y protectiva de los CLAIPD, que
permita la adquisicin e implementacin de herramientas conceptules, metodolgicas y prcticas para
la actualizacin de diagnsticos, mapas de riesgo, anlisis coyunturales y estudios estructurales de
evaluacin permanente y participativa para el monitoreo y seguimiento de la causas que generan la


situacin de riesgo de desplazamiento forzado, a excepcin del municipio de Frontino ninguno de los
dems entes territoriales en la subregin han adoptado la cracin de observatorios del riesgo de
desplazamiento forzado, ni han estimulado grupos de trabajo o la operatividad de las mesas temticas
para la prevencin y proteccin y, las acciones de articulacin a la estrategia del Observatorio del
Desplazamiento Forzado y Mesa de Prevencin Departamental, son de carcter coyuntural con la
expedicin de declaratorias de inminencia de desplazamientos masivos y en la mayora de los casos
limitan su actuacin a la solicitud del concurso de la Fuerza Pblica para que se brinde la proteccin
militar y policiva en zonas de riesgo.

La ausencia de protocolos de funcionamiento y operativizacin de las mesas temticas como
instancias de planificacin, concertacin y articulacin en los CLAIPD restringe en trminos generales
la capacidad institucional y el nivel de coordinacin territorial para definr los lineamientos de la poltica
pblica de prevencin y proteccin con enfoque de derechos, diferencial y territorial, que permitan un
adecuado manejo y gestin del riesgo del desplazamiento forzado, situacin que se expresa, a su vez,
en la inexistencia de los PIU y la escaza articulacin y ejecucin de acciones de prevencin y
proteccin en la Lnea Estratgica de Derechos Humanos de los Planes de Desarrollo Ley 152 de
1994 tanto local como intergubernamental e intersectorial.

Bajo este panorama, el esfuerzo presupuestal y administrativo local para la accin preventiva
temprana es minima frente a identificar los factores de riesgo de violeaciones y/o infracciones al DIH,
adelantar acciones de tipo administrativo en el marco jurdico de sus competencias orientadas a atacar
las causas, advertir de manera oportuna, identificar capacidades institucionales y sociales, garantizar
la orientacin y participacin de la poblacin con enfoque diferencial, y difundir la promocin de una
cultura de respeto a los DDHH y el DIH, asi como, de contrarrestar los factores amenazantes e
implementar acciones de asistencia humanitaria para promover el arraigo y reducir las condiciones de
vulnerabilidad de personas o comunidades en riesgo de desplazamiento.

Igualmente, frente a la accin preventiva urgente no existen palanes de contingencia, como tampoco,
mecanismos y reglas claras para activar de manera oportuna los protocolos institucionales de accin
inmediata que permitan atender integralmente la crisis humanitaria de emergencia por la ocurrencia de
desplazamiento forzado masivo, confinamientos, emplazamientos, accidentes de MAP y MUSE,
reclutamiento forzado de menores, entre otros factores de riesgo frente a la violacin de DDHH e
infracciones al DIH. Otro asunto, es el relacionado con las dificultades de acceso a la justicia y el alto
grado de impunidad para investigar, perseguir, sancionar y reparar a las vctimas de este delito, de
modo que se garantice la vigilancia de un orden justo y se contrarresten procesos embrionarios de
generacin de violencia, y por ltimo, la dificultad para acceder a la ruta establecida por el progama del
Ministerio del Interior y de Justicia para la proteccin de la poblacin en situacin o riesgo de
desplazamiento y la ineficacia de las medidas frente a la valoracin ordinaria del riesgo, que por lo
general conllevan al redesplazamiento forzado de las vctimas.

Es de reiterar la imperante necesidad de la descentralizacin de la poltica pblica de prevencin y
proteccin bajo la coordinacin, concurrencia y subsiedariedad del nivel intergubernamental e
intersectorial en cabeza del Ministerio del Interior y de Justicia, y el cabal cumplimiento de sus


responsabiidades en cuanto la asesora y asistencia tcnica para fortalecer la capacidad institucional y
de velar por el compromiso, articulacin y gestin de los entes territoriales locales en la materia desde
un enfoque territorial, diferencial e integral, concibiendo la prevencin y la proteccin como ejes
transversales de la Poltica Pblica de Atencin Integral al Desplazamietno Forzado.

Fase de atencin humanitaria de emergencia: En cuanto de la Fase de Atencin Humanitaria de
Emergencia, segn los reportes de informacin, para todos los municipios de la subregin el nivel de
ejecucin es bajo, ya que no se encuentra planificada como lnea estrategica mediante la
operativizacin de mesas temticas en las instancias del CLAIPD, siendo ausentes los programas y
presupuestos especficos para garantizar la aplicacin de una ruta integral, y aunque existe un rubro
de partida presupustal en los Planes de Desarrollo Municipal para socorrer, asistir, proteger y brindar
los servicios sociales bsicos a las vctimas, va recursos del SGP, su poltica pblica en trminos
generales sugiere la intervencin de los entes centrales en cabeza de Accin Social y la asimilacin de
la poblacin desplazada a la poblacin pobre y vulnerable.

En este sentido, se hacen esfuerzos administrativos para garantizarle a la poblacin en situacin de
desplazamiento forzado, la entrega de la ayudad humanitaria de emergencia inmediata y la inlusin de
manera prioritaria de en los programas sociales, afiliacin al SISBEN, cobertura en salud y educacin
primaria, Red JUNTOS, cupos en Familias en Accin, MANA infantil, ReSA y los programas del ICBF
de restautantes escolares, hogares comunitarios y restaurantes para el adulto mayor, entre otros. Sin
embargo, las respuestas no trascienden del formalismo y no dan cuenta de indicadores de seguimiento
en cuanto a coberturas y calidad, que permitan establecer el impacto entre lo dispuesto y lo requerido
para garantizar el mnimo vital y el goce efectivo de los derechos en en esta fase de atencin.

Podra decirse que los municipios en la subregin, disean su estrategia de atencin basada en
criterios no de la oferta sino de la demanda, acorde a las situaciones coyunturales de emergencia y
crisis humanitaria especficamente enmarcadas en la dinmica del desplazamiento forzado de tipo
familiar o individual dados por la persistencia del fenmeno del gota a gota, y no con un criterio
humanitario con enfoque integral de derecho y de proceso tendiente a identificar la neceisdad
inmanenete para dar respuestas oportunas, coherentes, eficientes, eficacez y en condiciones de
integridad, igualdad y calidad para las vctimas. En la mayora de los casos la AHE inmediata a cargo
del ente territorial es precaria y sin enfoque diferencial, y rara vez, garantizan la sostenibilidad en el
tiempo hasta tanto Accin Social emita el concepto de valoracin, por lo general centran su esfuerzo
en brindar auxilios econmicos sin cumplir los estndares legales para cubrir el mnimo vital en cuanto
a alojamiento, alimentacin, de kits aseo y cocina, atencin psicosocial, orientacin jurdica, y sin
excepcin, todos los municipios de la subregin manifiestan no tener capacidad instalada ni un nivel
adecuado de respuesta institucional y presupuestal para dar manejo a situaciones de posibles eventos
de desplazamiento forzado masivo.

accedar a la AHE a cargo de Accin Social y a la oferta de los programas sociales, sin embargo, esto
se constituye en un limitante en la myora de los casos, debido a que los tiempos de valoracin para
la poblacin que solicita la condicin de desplazado son demasiado laxos y demorados, como


difictultades se reporta la desactualizacin de la base de datos del Registro nico de Poblacin
Desplazada (RUPD) para verificar el estado de inclusin y los procesos dispuestos para la notificacin
sobre resoluciones de no inclusin que permita de manera oportuna interponer los recursos para
agotar la va gubernativa o la interposicin de Accin de Tutela, en este sentido, el tema desborda por
un lado, la capacidad de las Personeras municpales para garantizar la atencin dado el alto
porcentaje de subregistro por concepto de no inclusin
35
, y por el otro, la capacidad de la poblacin
desplazada que en la mayora de los casos desconoce sus derechos y los mecanismos de proteccin
y exigibilidad de los mismos, y aunque los conozca, por su bajo nivel educativo son altamente
dependientes de estas instancias o del oportunismo de tramitadores.

y regularmente no llega de manera completa y oportuna o como en el caso del municipio de Caicedo y
Liborina, que a la fecha, no se han recibido AHE para personas inscritas en el RUPD y las que se
logran es a travs de la interposicin de Acciones de Tutelas con la coadyuvancia de la Personeras
municipales, o casos como en los municipios de Dabeiba, Frontino, Peque, San Jernimo y Uramita,
que a pesar de contar con el enlace municipal o el Gestor Comunitario para tramitar solicitudes en
bloque de AHE, a la fecha no han tenido respuesta de fondo y la poblacin continua esperando, esta
situacin conyeva efectos colaterales, de un lado, se congestiona la capaicidad institucional del ente
local en un asunto donde realmente no tiene injerencia y se deslegitima la funcin del enlace municipal
por la falta de eficacia en el trmite, y de otro, se somete al desplazado a acudir a la mediacin del
derechos de peticin va interposicin de Accin de Tutela para acceder a la AHE y a la Prorroga, sin
embargo, la entidad tambin ha venido desestimano este mecanismo constitucional e incluso en los
casos en que se presenta el incidente de desacato, no se logra el benficio. Otro asunto esta asociado
al circulo vicioso de la perpetuacin de la demanda por la AHE dado los altos niveles de NBI y las
dificultades de acceder a programas orientados al autosostenimiento y la estabilizacin socieconmica,
puesto que en ltimas, esta se constituye en el nico derecho tangible y de acceso directo para mitigar
la crisis humanitaria.

nacimientos o defunciones, separaciones de nucleo familiar, claridad en nombres y apellidos, precisin
en documentos de identificacin, definicin de ncleos familiares que aparecen bajo el cdigo de un
desplazamiento masivo, entre otros factores, que sumados a que el RUPD no funcione como un
instrumento o sistema de informacin e identificacin para todas las entidades prestadoras del servicio,
hacen que se dificulte el acceso.

Otro asunto tiene que ver con que la cobertura en trminos cuantitativos no es el reflejo de la garanta
del servicio en trminos cualitativos, como sucede en el sistema de salud y educacin, donde se
descarga en la poblacin desplazada la responsabilidad de su acreditacin, y en el primer caso, esto

35
A la fecha no se ha subsanado lo relacionado con el concepto de extemporaneidad, sisben, afiliacin a regimen
contributivo, censos electorales y tema de violencia generada por procesos de reconfiguracion del paramilitarismo, entre
otros.


no les garantiza el acceso al servicio cuando es ambulatorio en niveles superiores que implican gastos
de transporte y viticos que el desplazado, rara vez puede asumir, como tampoco la calidad en los
medicamentos; y en el sector educativo, la actualizacin de novedades por nuevos miembros en el
hogar, en edad escolar, restringe la asignacin de cupos para el restaurante escolar cubiertos por el
ICBF, sometiendo a las familias a las cuotas de participacin para pago de las manipuladoras y
elementos de aseo, igualmente, pasa con los cupos de MANA infantil, otros programas del ICBF y
Familias en Accin.

Todos estos factores contribuyen a que en la mayora de municipios, conciban esta fase como una
responsabilidad del nivel nacional en cabeza de Accin Social, sin embargo, no se contemplan
mecanismos desde el CLAIPD que permitan la articulacin y coordinacin, para canalizar la
subsiediariedad del nivel intergubenamental o multisectorial en aras de brindar una atencin intergral,
como tampoco, se reconoce en las entidades que integran el SNAIPD niveles de complementarieda y
concurrencia en lo local, las cuales presentan alto grado de centralizacin de la gestin, que segn los
reportes de informacin, la constante para la subregin es la ausencia y la escasa retroalimentacion de
los procesos en cuanto a la oferta de la poltica sectorial.

Fase de restablecimiento y estabilizacin socioeconmica: En cuanto a la Fase de Restablecimiento y
Estabilizacin Socieconmica, el nivel de ejecucin es bajo y podra decirse en trminos generales que
aun no se trasciende de la atencin a la crisis humanitaria.

Segn los reportes de informacin, entre los entes territoriales que atienden la demanda de la
poblacin desplazada dentro de la oferta de programas sociales dispuestos para la poblacin
vulnerable orientados a la reduccin de la pobreza, sin un enfoque diferencial y de restitucin de
derechos, se encuentran los muncipios de Giraldo, Ebjico, San Jernimo y Sopetrn; entre los que
adelantan programas va convenios interadministrativos con el DAPARD-Accin Social, se encuentran
los municipios de Anz, Buritic, Dabeiba, Frontino, Peque y Uramita, todos estos focalizados en la
estrategia departamental para la Fase de Restablecimiento y Estabilizacin Socioeconmica, junto con
los municipios de Abriaqu y Liborina, este ltimo, se destaca por incluir de manera prioritaria en la
agenda gubernativa local, la problemtica del desplazamiento forzado, caso contrario de los dems
municipios del grupo que al parecer se limitan a permitir la ejecucin de dichos proyectos sin realizar
mayores esfuerzos presupuestales y administrativos. Y por ltimo, los municipios de Caicedo, y
Sabanalarga que argumentan no tener la problemtica en su localidad, a pesar de tener una
participacin de 0,49% y 2,76% en el consolidado de datos de recepcin subregional, respectivamente,
y por ltimo, los municipios de Armenia, Caasgordas, Heliconia y Santa F de Antioquia, que no
reportan informacin al respecto.

En trminos generales, los procesos de restablecimiento y estabilizacin socioeconmica en lo
referente a programas de retorno, reubicacin y reasentamiento individual o familiar, el panorama no
es ms alentador, no se reportan datos de cobertura que permitan una valoracin, sin embargo, al
parecer los que se han dado han sido de manera forzada y por el esfuerzo propio de las vctimas sin el
acompaamiento del SNAIPD, es de anotar que quienes acceden a la aprobacin de la solicitud de
retorno solo se les garantiza el auxilio econmico para cubrir gastos de traslado por parte de Accin


Social una vez surtido el trmite ante el CLAIPD del concepto de condiciones de seguridad, el cual es
emitido por la fuerza pblica, pero en trminos generales no se desarrollan acciones de coordinacin
con los entes territoriales locales y las entidades que conforman el SNAIPD para garantizar la atencin
integral y el acompaamiento en las zonas receptoras. En este sentido tambin son escazos los
esfuerzos para la formulacin de programas de retorno y reubicacin desde la instancia del CLAIPD
dada la ausencia de mesas temticas para la fase de restablecimiento y estabilizacin socioecmica y
del PIU, que permitan el diseo de estrategias para canalizar la concurrencia y subsidiariedad
multinivel e intersectorial.

Las principales dificultades se relacionan con las posibilidades de acceder a la oferta sectorial del
SNAIPD, especialmente a los programas de generacin de ingresos, tierras y vivienda, por la
inexistencia de rutas claras y espcificas para poblacin en situacin de desplazamiento forzado.

Frente a las convocatorias para programas sociales, estas son generales y abiertas para distintos
grupos de poblacin son dicontinuas y de baja cobertura, adems, los procesos de formulacin,
seleccin e informacin estan centralizados, lo que dificulta tanto la articulacin con los niveles locales
como el ajuste de la oferta a los contextos especficos desde la perspectiva territorial que cosidere el
impacto diferencial del desplazamiento forzado y la capacidad de respuesta institucional y
presupuestal de los entes territoriales locales. En cuanto a la postulacin, hay exceso de
requerimientos y trmites que implican sobre costos que los desplazados por lo general no pueden
asumir, lo que genera desincentivo, por su parte, las estrategias de comunicacin y divulgacin son
precarias para garantizar una adecuada orientacin y el acceso a la informacin de manera clara,
veraz y oportuna, otro tipo de dificultades estan asociadas al manejo que se da por parte de los entes
territoriales, a los procesos de postulacin de convocatorias sectoriales, departamentales y nacionales,
dado que en ocaciones manipulan o restringen la informacin y al recepcionar las solicitudes, hacen un
filtro inicial, implementando practicas clientelistas e instrumentalizando polticamente los porogramas
para generar contraprestaciones por parte de los futuros beneficiarios.

En este sentido el Minsiterio del Interior y de Justicia y Accin Social como agentes coordinadores de
la Poltica Pblica AIPD, no han implementado un protocolo de coordinacin territorial que defina
competencias territoriales y facultades de tipo horizontal y vertical para viabilizar los principios de
organizacin territorial en cuanto a coordinacin, concurrencia, complementariesad y subsidiariedad.

El nivel departametal, a travs de la secretaria tcnica del Comit Departamental de Atencin al
Desplazamiento forzado ejercida por el DAPARD, ha venido adelantando acciones de
acompaamiento y asistencia tcnica para llenar los vacos de los entes territoriales locales mediante
la estrategia de focalizacin de 45 municipios que presentan mayor ndice de presin e intensidad de
desplazamiento forzado segn datos de recepcin y expulsin, para la fase de restablecimiento y
estabilizacin socioeconmica, entre los que se encuentran Anz, Caasgordas, Dabeiba, Frontino,
Peque y Uramita. Es de anotar que las pocas acciones desarrolladas para el restablecimiento y el goce
efectivo de derechos de la poblacin desplazada en estos municipios obedecen ms a la iniciativa de
la estrategia departamental va convenios interadministrativos que al esfuerzo administrativo y la
voluntad poltica de los entes territoriales locales.


Frente a los reportes de informacin sobre programas de retorno, este solo se presnta en el municipio
de Anz, con a una experiencia en el Corregimiento Guintar de 700 familias desplazadas en el ao
2000, frente al caso particular El Gobierno Local, manifiesta que, esta poblacin se encuentra
retornada y en condiciones normales, argumentando bajo la apreciacin de que Fueron
desplazados, no tener la problemtica en el momento actual, puntualizando las acciones adelantas al
respecto como: cobertura de 150 unidades de vivienda nueva y 50 mejoramientos a travs de
subsidios de vivienda de inters social; proyectos productivos con capital semilla para cultivos de frijol
cargamanto, maz, lulo y de seguridad alimentaria con la implementacin de huertas caceras y
alimentos por trabajo para 8 familias entre el 2004-2005, adems, de la ejeccin de proyectos
productivos de caficultua en convenio con la Federacin Nacional de Cafeteros y proyecto silvopastoril
en convenio Secretaria de Agricultura Departamenta, y cupos de Familias en Accin para 66 hogares y
45 en la estrategia JUNTOS. Sin embargo no aporta informacin frente al impacto de la atencin
acorde a la implementacin de indicadores de goce efectivo de derechos, que peritan una valoracin
de la posible cesacin de la condicin de desplazamiento, y a pesar de tan reiterada afirmacin, el
municipo continua ubicado entre los 45 municipios focalizados en la estrategia departamental para la
Fase de Restablecimiento y Estabilizacin Socioeconmica.

En cuanto a programas de reubicacin, se encuentra el municipio de Dabeiba que adelanta algunas
experiencias de estabilizacin socioecnomica en predio reubicado por el INCODER en la vereda
Cocos Guayabito desde el ao 2006 en 536 hectareas para 28 familias beneficiarias; Llano Grande
Urama desde el ao 2003 en 377 hectareas para 29 familias beneficiarias; y Finca Caracolon 24
familias de la Comunidad de Paz Vida y Trabajo la Balsita. Estos proceso incluye la ejecucin paralela
de un proyecto de seguridad alimentaria convenio FAO-MANA, de capital semilla y proyectos
productivos de generacin de ingresos a travs del convenio Alcaldia-DAPARD- Accin Social y
crditos con el Banco Agrario, igualmente, los componentes de habitabilidad, educacin, salud y
atencin psicosocial. Como resultado de las visitas de acompaamiento y verificacin de condiciones,
se establecen las siguientes consideraciones.

Tiempos de respuesta y oportunidad de la atencin, la mayora de estos procesos vienen de la gestin
administrativa de vigencias pasadas como respuesta a atender la demanda reivindicativa de las
familias campesinas de las zonas del Can de Urama y el Can de la Llorona, quienes en su calidad
de vctimas de desplazamientos forzados masivos por hechos occurridos entre 1997 y 2001,
comenzaron un proceso organizativo para acceder al restablecimiento de sus derechos, sin embargo,
desde que se inicio el proceso de autogestin en el ao del 2002 a la fecha aun no logran el
restablecimiento pleno de sus derechos y la estabilizacin socioeconmica que les permita superar su
condicion de vulnerabilidad. Entre las principales causas se resalta: A).La falta de acompaamiento y
sostenibilidad del proceso de intervencin institucional tanto munltinivel como intersectorial, dado que
tras el cambio administrativo no se prioriz el tema en la agenda gubernativa local, ni se mantuvo la
complementariedad intersectorial del SNAIPD para atraer la concurrencia y subsidiariedad. B) La falta
de protocolos de articulacin de la oferta institucional que en ocaciones llega con acciones aisladas e
inconsultas de corte homogenizante y asistencialista desconociendo las condiciones y contextos
especficos en cuanto a necesidades, restricicones, potencialidades y expectativas de los beneficarios,


lo que le resta oportunidad y pertinencia a la intervencin de los programas. C). La falta de la
integralidad en la intervencin y la aplicacin de indicadores de goce efectivo de derechos.

En este sentido las experiencias de reubicacion no han tenido oportunidad en la respuesta tanto por la
lentitud de los proceso como por la laxitud de los periodos de desaceleracin y reactivacin de la
intervencin, si se considera que se solicita el predio al INCODER desde el 2001 y se protocoliza la
entrega provisional del mismo en el 2003 para Llano Grande Urama y en el 2006 para Cocos
Guayabito, a pesar del tiempo transucrrido aun a 2010 esta pendiente el tema frente a la seguridad de
la tenencia de la tierra y la distribucin que se har de sta, no se ha realizado la prediacin de las
Unidades AgricolasFamiliares UAF, dado que entregaron bajo la fugura de un contrato accesorio al de
adjudicacin con subsidio de la UAF por un tiempo de 12 aos, periodo en el cual, se evaluar el
cumplimiento de un proyecto productivo competitivo y sostenible de capital semilla concertado con el
INCODER de cinco aos, para suscribir la escritura pblica de transferencia del derecho de dominio
sobre la UAF. Igualmete, en el contrato la entidad se reserva lo relacionado a temas de adecuacin de
tierras, sistemas de riego y vas de acceso al predio, entre otras acciones de adecuacin.

Esta situacin hace que las familias mantengan un alto grado de incertidumbre dado que quedaran
faltando aproximadamente entre 5 y 8 aos, respectivamente, para garantizar la tenencia en propiedad
del bien inmueble previa evaluacin de cumplimiento de compromisos. Es de anotar que el campesino
no se mueve en esa mentalidad de planificacin a largo plazo con visin de futuro y, ms bien, lo que
opera es una mentalidad cclica que les permite definir sus estrategias de supervivencia de acuerdo a
las posibilidades adaptativas a condiciones reales y presentes, por lo tanto, esta incertidumbre tiene
impactos indirectos que se manifiesta en las dificultades para fortalecer el sentido de pertenencia, la
construccin de una identidad colectiva y la concertacin de propsitos comunes que restablezcan el
tejido social, dado que si no tienen seguridad en su presente mucho menos lo tendrn en el futuro
incierto y, si adems, consideramos que histricamente la eficiencia y eficacia de la actuacin
institucional para garantizar derechos, se ha caracterizado por generar sentimientos de escepticismo
por parte de estas comunidades en su relacin con la institucionalidad, es de entender que ellos vean
en estos procesos condicionados a largo plazo un nivel de alto riesgo que les genera incertidumbre y
pesimismo frente al logro de objetivos comunes, ms que confianza y garantas.

Esta situacin ha generado conflictos internos frente a los usos del suelo dispuestos en el predio para
la ubicacin de vivienda, distribucin de aguas, caminos y accesos, y definicin de reas para los
cultivos familiares, frente a este ltimo punto, es de resaltar que sin adelantar el proceso de asignacin
de las UAF y siguiendo los lineamientos de la gerencia del proyecto a cargo de la UMATA se
establecieron reas de trabajo comunitario tanto para la ejecucin de los proyectos asociativos de
generacin de ingresos con cultivos transitorios va convenio DAPARD- Accion Social, como para los
proyectos productivos de capital semilla con cultivos permanentes que hacen parte del compromiso
con el INCODER, asi como, la adecuacin por unidad familiar de una hectrea de tierra para un cultivo
con la financiacin de los crditos del Banco Agrario, situacin que se vuelve conflictiva para la
posterior parcelacin del predio en UAF, donde no hay claridad cmo se dar el arreglo de las mejoras
y si stas reas se redistribuiran dentro de los globos de tierra individuales por UAF. A pesar de las
reiteradas solicitudes de los beneficiarios para acceder al acompaamiento y respuesta del INCODER


frente a esta situacin, la entidad manifiesta que si existe un comn acuerdo entre los asociados y se
determina esta voluntad en una acta, pueden proceder a la predicain por UAF, pero que la entidad no
asume gastos de estudios topogrficos, ya que estos son responsabilidad del ente territorial como
contraparte del convenio, sin embargo a la fecha no hay una manifestacin de voluntad poltica para
sanear dicha situacin.

Otro asunto esta relacionado con la ejecucin de los proyectos de capital semilla con INCODER, y los
de generacin de ingresos del convenio DAPARD-Accin Social y los de capacitacin y habilitacin
laboral con el SENA, los cuales se comenzaron a implementar desde a finales del 2006. En este
sentido, una constante es la dificultad de las familias para garantizar el autosostenimiento mientras se
obtienen los primeros resultados del trabajo de adecuacin de las tierras y las cosechas, lo que le
resta continuidad y sostenibilidad al proceso, debido a que al no garantizarse la atencin de alimentos
por trabajo de manera continua, parte del tiempo se debe destinar a la ecnomia del rebusque de
acuerdo a la oferta de trabajo al jornal en la zona para solventar de manera precaria sus necesidades
bsicas, y si a esta situacin, se le suma que a la fecha no se ha surtido la fase de atencin humanitria
de emergencia dado que aun se presentan irregularidaes en el RUPD y los pocos que han accedido a
la AHE lo han hecho a travs de la interposicin de accin de tutela, el resultado ms evidente, es la
permanencia de un circulo vicioso donde las familias no logran responder a los compromisos frente a
la ejecucin de los proyectos, ni tampoco acondicionar su vida productiva, reproductiva y cultural al
programa de reubicacin.

Igulmente se resaltan dificultades frente a la administracin de los proyectos y la asistencia tcnica, en
lo relacionado con la proporcionalidad, pertinencia y oportunidad de la inversin y lo realmente
dispuesto para la ejecucin de los proyectos. Para ilustrar tal situacin se trae a colacin la
intervencin de CORPOICA con la entrega de 38 cabezas de ganado como capital semilla, sin
embargo, este ganado propio de tierra fria, present dificultades para adaptarse a las condiciones
climticas de la regin por lo que se murieron siete cabezas de ganado, de forma similar, sucedi con
el proyecto de siembra de tres hectreas de maracuya, donde se perdi el sacrificio y el esfuerzo del
trabajo asociativo, dado que la administracin que tena el compromiso de suministrar la madera para
poner los estacones y hacer el emparrillado para la enredadera de la mata, no cumpli, y pasados
cuatro meses, estando las matas echando flor en el suelo, la nica respuesta a la solicitud reiterada de
los beneficiarios fue que no se poda comprar la madera porque no se conseguia un proveedor que
tuviera NIT en la zona. Estas y otras situaciones, por no profundizar en el tema de los costos
exorvitantes con que se facturan insumos, materias primas, utensilios de trabajo, gastos de
capacitacin y otros, que sumado a la falta de procesos de concertacin y participacin de los
beneficiarios en el diseo y plan de ejecucin de los proyectos, conyevan a que los proyectos no
tengan el impacto deseado, con el agravante de que al momento de liquidar los convenios, la culpa de
los incumplimientos siempre es de los desplazados, quienes son en ltimas, los que asumen los
costos del desfase y la irregularidad de la intervencin institucional, al ser presionados bajo el
argumento de que se harn liquidaciones unilaterales de los convenios con las respectivas sanciones
que comprometen no solo a los proyectos adelantados de los que han sido beneficiarios, sino, con la
cancelacin de las ayudas para todos los desplazados recepcionados en el municipio.


Frente a la generacin de proyectos competitivos y sostenible como prerrequisito para medir logro
de objetivos y compromisos por parte de los beneficiarios, este es un asunto que tiene varias
implicaciones que restringen significativamente su aplicacin, si se considera que para quienes van
dirigidos estos proyectos son campesinos que a pesar de estar desaraigados no solo de sus territorios
sino de sus proyectos de vida y dinmicas socioculturales, y que han visto resqubrajados su sentido
de pertenencia y sus procesos identitarios y de cohesin social. stos mantienen la permanencia y
percepcin pasiva del modo de produccin propio de su sistema econmico tradicional, el cual, est
determinado por los procesos de intercambio desigual, con una organizacin simple del trabajo en
unidades de produccion familiar, poca divisin y especializacin y donde la finalidad de la produccin
es netamente para la subsistencia, sin dar margen a la ganacia ni la reinversin en tcnica y equipos,
puesto que su racionalidad econmica no est vinculada, en principio, a la dinmica costobeneficio
propia del sistema capitalista, recreando as, una mentalidad cclica a partir de la cual se comprende
que no tengan una planeacin a futuro de la produccin, sino que prefieran mantener sus medios de
subsistencia en un nivel de igualdad de condiciones, adaptando la produccin a su ambiente de
incertidumbre econmico y social, como mecanismos de resistencia y de supervivencia. Por lo tanto,
aunque estos proyectos sean bien intensionados, por su carcter de tipo asociativo requieren la
adecuacin de las pautas culturales y patrones tradicionales de subsitencia para posibilitar su
propsito de competitividad y sostenibilid, pero este cambio solo es posible, una vez, que se
encuentran los mecanismos apropiados para reinterpretar e integrar el modelo propuesto, de una
nueva lgica econmica, a su cultura a travs de adaptaciones que articulen el cambio a la tradicin.

En este sentido, la asistencia tcnica brindad por la UMATA y la capacitacin y el habilitacin laboral
brindada por el SENA, deben de implementar una estrategia de generacin de capital social, para
cualificar la capacidad de los beneficiarios y su empoderamiento tanto en lo organizativo como en lo
competitivo, as, la sostenibilidad de estos procesos requiere que se ampli el concepto de la atencin
para que sta realmente sea integral y no slo sea un cmulo de medidas asistencialista que no
generan proceso, como sucede con los casos de referencia, por eso es necesario que se generen
compromisos de acompaamiento y formacin, ms all de los procesos formales de liquidacin de
convenios interadministratios, que posibilite el desarrollo de capacidad instalada para la autogestin,
formulacin de proyecto, la administracin de empresas asociativas, diversificacin y transformacin
de la produccin y estrategias de mercadeo y comercializacin. El reto es grande y de largo aliento si
se considera que en su mayora los beneficiaros a los programas es poblacin sin habilidades para la
lectoescritura que presenta bajos niveles organizativos y con un devenir histrico especfico que refleja
la realidad concreta de la situacin de indefiencin y vulnerabilida manifiesta en la que se encuentran,
esto trae a colacin, la necesidad de esquemas de intervencin y asistencia psicosocial desde la visin
de proceso, que permita la tramitacin y negociacin pacfica de los conflictos, el fortalecimiento de la
identidad colectiva del grupo, del sentido de perteneca, y el trabajo en red, como acciones orientadas
al manejo adecuado del trauma de la violencia.

Y por ltimo, la necesidad de reestructurar la oferta de los programas, ya que a pesar de lo agenciado
el desfase entre lo requerido y dispuesto para garantizar la competitividad de los proyectos tanto de
generacin de ingresos como de capital semilla, es bastante amplia, puesto que la inversin no
corresponde al propsito, por ejemplo, no contemplar la adecuacin de las tierras, adems el valor


asignado solo cubre la reactivacin de econmias campesinas y de pan coger, las cuales son
netamente de subsistencia para la reproduccin de la fuerza de trabajo, que perpetuan las condiciones
de subordinacin y dependencia estructural del campesino desplazado y no garantizan el
autosostenimiento del minimo vital en condiciones de dignidad, como tampoco contrarrestan las
presiones de las econmias ilcitas generadoras del conflicto, bajo este presupuesto y dadas las
condiciones actuales muy dificilmente estas inicitivas pueden convertirse en empresas asociativas
agropecuarias competitivas y sostenibles, que en trminos reales requeririn mayor inversin en
capital fijo para la innovacin, diversificacin, tecnificacin y transformacin de la produccin, para la
adecuacin de la infraestructura productiva, de comercializacin y de servicios en lo local, que
posibiliten los encadenamientos productivos y el acceso a mercados organizados y competitivos, as
como estrategias dirigidas a recuperar la confianza inverionista, para la generacin de empleo que
permitan la reactivacin de la demanda interna local.

Finalmente, frente a las condiciones de seguridad las medidas se limitan al acompaamiento
permanante por parte de la Fuerza Pblica, y en cuanto a condiciones de dignidad, los programas de
reubicacin se han acompaado de solucin de 10 unidades de vivienda nueva en el caso de Llano
Grando Urama y 20 mejoramientos de vivienda en el caso de Cocos Guayabito, es de resaltar que
estos ltimos, no se ubican en el predio del INCODER. En ambos casos, se presentan deficiencias de
calidad en cuanto a condiciones de habitabilidad por hacinamiento, airecin e iluminacin de los
espacios, mala calidad de materiales de constuccin, carencia de instalaciones internas de servicios
pblicos domiciliarios y adecuaciones de saneamiento bsico; en cuanto a seguridad alimentaria se
acompao con la estrategia de huertas caceras del convenio FAO-MANA, sin embargo, el programa
no tiene cobertura total de las familias, en cuanto a educacin hay gratuidad de matriculas escolares
pero se mantiene el cobro de cuotas de participacin para pago de restaurante escolar y no hay
cobertura total del programa de Familias en Accin; en cuanto a salud, la cobertura de afiliacin se
presta a travs de CAPRECOM y COOSALUD pero se mantiene el cobro de copagos, no hay calidad
de medicamentos, como tampoco, auxilio de transporte para remisin ambulatoria a niveles superiores
de atencin hacia Santa F de Antioquia o Medelln; y los programas sociales del ICBF se limitan a los
hogares comunitarios, no hay cobertura para el adulto mayor, ni madres gestantes o lactantes y
discapacitados, por ltimo, se presta la atencin psicosocial con las UMAS y mediante el convenio del
Hospital -DSSA.


2.5 SUBREGIN ORIENTE ANTIOQUEO

2.5.1. GENERALIDADES[
36
]

El Oriente Antioqueo, se encuentra localizado al suroriente del departamento y limita al occidente con
las subregiones suroeste y Valle de Aburr, al oriente con el Magdalena Medio, al norte con el
nordeste y al sur con el departamento de Caldas a lo largo de los ros Arma y Saman. Comprende
una extensin de 7.021 Kilmetros cuadrados y la conforman 23 municipios con 27 corregimientos y
974 veredas, con 48,2 Km2 de reas urbanas, con una poblacin total de 529.977 habitantes de los
cuales segn distribucin espacial de la poblacin el 54,19% se encuentra en las cabeceras
municipales con 287.234 habitantes y el 45,80% en la zona rural con 242.743 habitantes, en trminos
de participacin segn poblacin total subregional sobresalen los municipios de Rionegro con el

36


19,05% seguido por los municipios de La Ceja con el 8,75%, Marinilla con el 8,62%, El Carmen de
Viboral con el 7,73%, Guarne con el 7,50% y Sonsn con el 7,25% como los ms representativos.
Actualmente, esta subregin presenta la siguiente subdivisin:

Zona del Altiplano o Valle de San Nicols: est conformada por los municipios de El Carmen de
Viboral, El Santuario, Guarne, La Ceja, La Unin, Marinilla, Retiro, Rionegro y San Vicente. En esta
zona nacen buena parte de los ros que abastecen los embalses para generacin hidroelctrica, posee
una alta densidad vial y un gran potencial turstico. En las ltimas dcadas esta zona a sufrido grandes
transformaciones a raz de procesos de industrializacin, urbanizacin, instalacin de fincas de recreo
y ubicacin de centros comerciales y de servicios en reas que tradicionalmente fueron de produccin
campesina, con lo cual se ha venido generado un proceso de descampesinizacin con el
consecuente decaimiento en la produccin agropecuaria, esta tendencia a la transformacin del sector
primario hacia la industralizacin se ha visto afectado igualmente por las dificultades para generar un
cambio progresivo que permita la cualificacin de la mano de obra no calificada y su insercin laboral a
la actual demanda, sta situacin se hace evidente en algunos municipios como La Unin, El Carmen
de Viboral, El Santuario, San Vicente y Marinilla, que aunque en su mayora son rurales y de
produccin agropecuaria, se ha estimulado la urbanizacin y la industrializacin lo cual ha incidido a su
vez en el cambio de uso del suelo y en el aumento del precio de la tierra.

Los municipios del Altiplano en su conjunto se articulan a la dinmica urbano-regional metropolitana
configurndose como una red urbana de apoyo al Valle de Aburr, esta zona del oriente, cuenta con
una infraestructura vial de alta calidad y densidad, una alta cobertura de servicios pblicos y varios
establecimientos industriales y comerciales, adems de ubicarse all el aeropuerto internacional Jos
Mara Crdova y la zona franca, condiciones que han propiciado una alta concentracin poblacional.
La autopista Medelln-Bogot, es el eje de conexin ms importante para los municipios de Guarne,
Marinilla, Rionegro y El Santuario y desde all se desprende una va pavimentada que comunica a los
municipios de Rionegro, El Carmen, La Ceja y el Retiro, la cual se complementa con el acceso que
tienen estos municipios desde el Valle de Aburr por la carretera las Palmas y Santa Elena.

Zona de Embalses: La conforman los municipios de Alejandra, Concepcin, Granada, Guatap,
Peol, San Carlos y San Rafael, es la zona generadora de energa elctrica de la subregin y su
importancia radica en que surte el sistema interconectado nacional. Con la construccin de los
embalses, esta zona ha afrontado fuertes transformaciones en el uso del suelo, con impactos sociales
y culturales por la inundacin de espacios aptos para la produccin agropecuaria trasnicin de la
actividad agropecuaria de tipo minifundio campesino a la turistica, tiene potencialidades para la
fruticultura, panela, pisccola y ganadera. Los municipios de El Peol y Guatap, giran alrededor del
sector turstico de los embalses, mientras que los de San Rafael, San Carlos, Granada Concepcin y
Alejandra, aun se caracterizan por una alta vocacin agrcola y es la segunda zona ms poblada del
Oriente antioqueo. De la autopista Medelln-Bogot, se desprenden varias vas secundarias que
comunican los municipios de San Vicente-Concepcin-Alejandra; El Peol- Guatap-San Rafael y
Granada-San Carlos-San Rafael. De este grupo de municipios se destacan los vnculos que


establecen Alejandra y Concepcin con las dinmicas de la subregin Nordeste, por el corredor Porce
- Nus.

Zona de Bosques: La conforman los municipios de Cocorn, San Francisco y San Lus, esta zona es
rica en recursos naturales posee una importante rea de reserva de bosques naturales, donde se
combinan las actividades campesinas con predominio de la actividad agropecuaria, extractiva del
bosque y la explotacin de maderas. Por su ubicacin sobre el eje vial de la autopista Medelln
Bogot, otra actividad que se ha visto favorecida es el comercio informal de productos agricolas. Estos
municipios en su conjunto han sido afectados en gran magnitud por el conflicto armado interno, lo que
le ha restado dinmica a su desarrollo territorial, con una conexin vial escasa y en algunos casos de
baja calidad. La autopista Medelln-Bogot atraviesa la zona de occidente a oriente siendo la principal
va de articulacin. El trnsito vehicular y el flujo comercial que transcurre por esta va, ha creado
nexos con el municipio de Puerto Triunfo de la subregin del Magdalena Medio con los municipios de
San Lus y San Francisco.

Zona de Pramo: La conforman los municipios de Abejorral, Argelia, Nario y Sonsn, conocida
tambin como el oriente lejano, es una subregin rica en recursos naturales. Las cabeceras del
Sonsn y Abejorral son los centros urbanos que prestan los bienes y servicios al sector sur de la
subregin, siendo esta zona la que menor articulacion tiene con la subregin presentando un bajo nivel
de insercin al flujo del comercio, y con unos mnimos niveles de desarrollo vial y de servicios, con una
va secundaria pavimentada que une a los municipios de La Unin, Sonsn, Argelia y Nario
presentando menor nivel de desarrollo los munisicpios de Argelia y Nario, fuertemente afectados por
el aislamiento y el conflicto armado interno.

Esta zona es de alta productividad de economa campesina con una poblacin eminentemente rural y
su produccin es bsicamente agrcola con productos de caf, panela, papa, frjol, maz, frutales y
ganado de leche principalmente, en el municipio de Sonsn se destaca por el cultivo del higo que est
cobrando importancia dentro de la economa de este municipio y el cual se exporta a Alemania,
Holanda, Luxemburgo y Canad, igualmente, cuenta con un centro de acopio y de comercializacin
perteneciente a la cooperativa de caficultores del oriente, las poblaciones de La Danta y San Miguel de
este mismo municipio se articulan a las actividades extractivas e industriales con los municipios de
Puerto Triunfo, Puerto Boyac y La Dorada del Magdalena Medio y Caldas

El Oriente Antioqueo es la segunda zona en importancia a nivel departamental en trminos de
crecimiento econmico y ha tenido un papel determinante en el desarrollo del departamento y el pas,
posicionndose como una subregin geo-estratgica de competitividad y conectividad para el
desarrollo. Es punto de anudamiento del sistema vial nacional que articula la capital de la repblica con
las costas Atlntica y Pacfica, el oriente y el occidente del pas y las dos ciudades principales con la
Autopista Medelln- Bogot, adems, cuenta con infraestructura de servicios de carcter regional y
nacional como el aeropuerto Jos Mara Crdoba y la Zona Franca.

De acuerdo a las caractersticas biofsicas del territorio la subregin hace aprte de la Cordillera Central
y al oriente presenta un paisaje de altiplanicie y montaa de roca, denotando un relieve ondulado de


montaas ramificadas, de valles intramontanos, colinas bajas y lomeros; de suelos profundos a
moderadamente profundos, texturas variadas medias a gruesas, bien drenados y de baja fertilidad; con
variead de climas desde frio seco a fro humedo y muy humedo en la zona de Altiplano y Pramo y de
templado humedo a muy humedo en las zonas de Bosques y Embalses. Presenta cobertura de pastos,
reas agricolas heterogneas, bosques plantados y naturales y vegetacin secundaria de vocacin
agroforestal y de conservacin, principalmente en La Unin y Sonsn. Entre los usos del suelo actual
esta el agricola, ganadero y desarrollo industrial en los municipios de Rionegro, Granada, La Ceja y el
Retiro, el uso potencial en la subregin son reas de proteccin conservacin, forestal, proyectos
hidro-energticos, suelo urbano y de expansin urbano.

En cuanto a recursos naturales ostenta un gran potencial hidroenrgetico, en especial los ecosistemas
estratgicos
37
. Forma parte de la Cuenca Media del del ro Magdalena y sus afluentes Cocorn, Nus,
Nare, Saman y las Cuencas de los rios Negro, Caldera, Porce- Medelln, Piedras y Del Buey, las
cuales ofrecen grandes posibilidades de continuar el desarrollo hidro-energtico del pas mediante el
aprovechamiento de fuentes ubicadas en el suroriente regional, (municipios de Sonsn, Argelia y
Nario) algunos de ellos ya iniciados o en estudio, es de resaltar que posee seis embalses San Carlos,
San Lorenzo, San Rafael y Playas y cinco centrales hidroelctricas (Playas, Guatap, San Carlos,
Jaguas y Calderas) que generan el 29% de la energa nacional y el 73% del total departamental.
38
.

Segn los indicadores sociales la subregin cuenta con un 39,0% de poblacin en condiciones de
pobreza y un 20,0% en situacin de miseria para un 59,0% en condiciones de pobreza y miseria; y
segn de cobertura en servicios pblicos la subregin presenta los siguientes indicadores de cobertura
de servicios pblicos acceso a agua potable con un 41,4%, telefona total con un 57,5% y aseo con un
56,6% como los ms bajos, seguidos por la cobertura en alcantarillado con un 62,7% y en acueducto
con un 81,9%, siendo el indicador ms alto el de la cobertura en energa con el 96,0% y en trminos
comparativos se ubica como una de las subregiones del departamento con mejores condiciones de
calidad de vida de la poblacin destacndose en este aspecto la zona de Altiplano y el municipio del
Retiro, frente a las necesidades bsicas insatisfechas la subregin presenta un consolidado de un
21,2% de NBI con el 13,0% en zonas urbanas y un 31,2% en zonas rurales, mostrando mayor
participacin los municipios ubicados en las zonas de Bosques y Pramo en el Oriente lejano. En
cuanto a la cobertura de seguridad social de la poblacin presenta el 81,7% y el 45,1% de cobertura
en rgimen subsidiado, la poblacin SISBENIZADA que reporta en la zona urbana 238.594 y en la
zona rural 225.936 habitantes, por ltimo, con una Tasa Bruta de escolaridad del 88,1% de la
poblacin total.

Principales actividades econmicas: En el sector agropecuario, presenta gran variedad de cultivos
transitorios y algunos permanentes, considerada la despensa alimentaria del departamento por la alta
produccin de frutas, hortalizas, tubrculos (papa), leguminosas, frjol, maz y caf, la produccin se da

37
Pramo de Sonsn Argelia, Pramo de Arboledas entre Sonsn y Nario,Pramo de Sirpes entre San Rafael y Guatap,
Reserva Forestal Piedras Blancas y areas Protegidas en los municipios de San Rafael, Guarne, Granada, Cocorn, San
Lus, Argelia, Sonsn, Nario, San Francisco, Concepcin, el Retiro, El Carmen de Viboral, Santuario, La Ceja, Marinilla, La
Unin, San Carlos Alejandra
38
Fuente: Plan decenal de insercin de la Universidad de Antioquia en las Regiones 2001-2010.


bajo dos modalidades, una la de cultivos tecnificados de propiedad de campesinos minifundistas que
realizan la comercializacin a travs de organizaciones sociales de productores y los cultivos de
agricultura comercial como la papa en San Vicente y La Unin, el higo en Sonsn y hortalizas en
Rionegro, Santuario y Marinilla. Asimismo, los cultivos agroindustriales como las flores para la
exportacin que representan el 99% de este departamento y el 10% de la produccin nacional.

Sector Pecuario, el inventario bovino representa 9,7% de participacin en el total departamental, de
este total, el 31,7% es de produccin de leche, el 15,9% de carne y el 52,5% de doble propsito. Los
municipios con el mayor hato ganadero son: Sonsn, La Unin, Abejorral, La Ceja, El Carmen de
Viboral y Rionegro, municipios que en conjunto aportan ms del 60% del total de bovinos de la
subregin. La ganadera de leche ha ganado importancia a nivel departamental, al mejorar sus niveles
de tecnificacin y de procesamiento de derivados lcteos, destacndose los municipios de La Unin y
Sonsn. Sobresale tambin la explotacin avcola con aves de engorde y ponedoras. La cercana al
Valle de Aburr y la excelente va de comunicacin (autopista Medelln Bogot) son factores positivos
para el fortalecimiento de esta actividad en los municipios del altiplano. El Carmen de Viboral,
Rionegro y Guarne son los mayores productores regionales con una participacin del 93,8% en
produccin de huevos y el 88% en aves de engorde. La porcicultura y la piscicultura, adems de
abastecer el mercado regional, fortalecen la seguridad alimentaria de las familias. Los mayores
productores de cerdos son Guarne y La Ceja, y de peces Guarne con el 60% del rea total de
estanques regionales. El Oriente es la subregin de mayor extensin en piscicultura del departamento,
quizs por las condiciones favorables del clima y la calidad del agua.

Estos dos sectores econmicos han determinado significativamente la estructura de la propiedad en la
subregin, la cual, se caracteriza por la presencia de un alto porcentaje de minifundios, y que entre
1995 y 2004 era del 94,2%, en proporcin directa con los propietarios que se estiman en 94%. En
cuanto a la extensin, se resalta el papel de la mediana y gran propiedad, ya que estas dos poseen el
59,7% de la superficie, dejando solo el 40,3% para la pequea propiedad. Esta tendencia al
incremento del minifundio se debe, en parte, a las caractersticas topogrficas y la localizacin
geogrfica que hacen de la zona el sitio propicio para cultivos con altos rendimientos, el autoconsumo
y pequeas fincas dedicadas al recreo.

Sector minero, esta actividad est concentrada en la explotacin de minerales no metlicos. Segn
Cornare, Rionegro explota arcillas refractarias y en las veredas El Tablazo, Tablacito y Llanogrande
mineral aluvial para la construccin como arena, gravilla y arcilla. En La Unin minas de caoln y
arcillas. En el Retiro, explotaciones de materiales de construccin. Y por ltimo, en el sector forestal
sobresale el municipio del Retiro con el 75% de bosque plantado siendo el pino ptula la especie
predominante.

Actividades de Industrial, comercial y de servicios: Dado que las principales centrales hidroelctricas y
embalses del departamento se encuentran en la subregin del Oriente, el suministro de electricidad,
gas y agua se constituye en la actividad econmica ms representativa dentro de esta subregin
(58,2%). Igualmente, la subregin ocupa el segundo puesto a nivel industrial del departamento exporta
textil, flores y caf, y cuenta con alta inversin en infraestructura productiva y servicios lo que favorece


la localizacin de plantas y nuevas empresas, entre las que sobresalen las de alimentos y bebidas,
especialmente, procesamiento, transformacin y conservacin de carnes, procesamiento de frutas,
legumbres y hortalizas, elaboracin de productos lcteos, molinera y panadera; seguidas por las
textiles y de confeccin; fabricacin de productos de madera y muebles, papel e imprenta, sustancias y
productos qumicos, otros productos no metlicos y de productos metlicos, entre otros.

El sector del comercio en general representa el 9,4% del valor de los activos de la economa
subregional, seguido por la prestacin de servicios con el 2,4%. Y el sector bancario est representado
por 48 agencias ubicadas principalmente, en Marinilla, La Ceja y Rionegro este ltimo como el ms
representativo al aportar el 34,2% de las operaciones bancarias. Esta subregin sobresale por la
concentracin de establecimientos con actividades econmicas, fundamentalmente dedicado al
comercio. La mayor concentracin de estos negocios est en Rionegro, siendo los municipios de San
Francisco, Concepcin, Alejandra, Guatap y San Vicente los de menor dinmica, tanto por su
ubicacin geogrfica como por sus problemas de orden pblico.

Como actividad ecnomica, se destaca el turismo, con un recorrido conocido como la ruta verde de
Antioquia, la cual ofrece variedad de climas y atractivos naturales de parajes verdes y aguas
cristalinas. Esta ruta ofrece como atractivos histrico-culturales- religiosos, entre los que se destaca el
sector antiguo de la cabecera del municipio de Rionegro declarado patrimonio urbano, como atractivo
arquitectnico el museo de Arte Religioso, la capilla de Nuestra seora de Chiquinquir, joya
arquitectnica declarada en 1991 patrimonio arquitectnico nacional en la Ceja y la capilla Santa Ana
considerada monumento histrico nacional en Guarne.

El centro histrico de Abejorral declarado patrimonio urbano y el centro histrico de Marinilla declarado
monumento nacional, el teatro Juan de Dios Aranzazu y una rplica de un pueblito paisa en el
municipio de la Ceja y la plaza principal del municipio de Sonsn con balcones estilo colonial
considerado patrimonio arquitectnico e histrico. Adems, se encuentra el centro artesanal en
cermica en el municipio de Carmen de Viboral, la elaboracin de instrumentos de cuerda en Marinilla,
y artesanas en madera en el Retiro; para el turismo ecolgico la hacienda Fizebad, ofrece jardines de
orqudeas en Rionegro y la zona de Embalse y mirador en la piedra del Peol en el municipio de
Guatap. Los dems municipios que conforman la regin del oriente ofrecen un sin nmero de
atractivos tursticos, culturales, religiosos, naturales, de recreacin, gastronmicos, artesanales y
medicinales, entre otros y que por su cercana a Medelln el turismo principal es el social.

De acuerdo a las funcionalidades espaciales se destaca el municipio de Rionegro como centro urbano
subregional ocupando el segundo lugar a nivel departamental, de apoyo al proceso de urbanizacin y
metropolizacin del Valle del Aburr, como Centros de Relevo Principal se encuentran los centros
urbanos de Marinilla y La Ceja, que prestan servicios administrativos, comerciales, sociales de
importancia, aunque menos especializados a los de Rionegro. Mientras que Sonsn, Carmen de
Viboral, Guarne, El Santuario, Abejorral, y el Retiro son Centros de Relevo Secundarios que presentan
dinmicas urbanas propias de trascendencia supramunicipal. La Unin, San Vicente y San Carlos se
han clasificado como Centros Locales Principales, con funciones econmicas y comerciales de apoyo
a centros urbanos de nivel superior y prestan servicios bsicos. Las cabeceras de El Peol, San


Rafael, Granada, Cocorn, Guatap, y San Lus, son Centros Locales Secundarios, que cumplen
funciones econmicas, comerciales y de prestacin de servicios bsicos a escala local. Los centros
urbanos de Nario, Argelia, Concepcin, Alejandra y San Francisco se clasifican como Unidades
Urbanas Bsicas, prestando bienes y servicios elementales en su rea municipal.

2.5.2 DINMICA DEL CONFLICTO ARMADO

La evolucin de la dinmica territorial de conflicto en la subregin del Oriente antioqueo, tiene varios
puntos de interseccin y vasos comunicantes que se vislumbran si nos acogemos a las diversas
fuentes primarias y secundarias que se han concentrado en esta regin, que ilustran la magnitud del
impacto diferenciado del conflicto armado interno y los altos niveles de crisis humanitaria vividos en los
picos de violencia entre 1988- 2003 y 2003-2006 y con un decrecimiento en las acciones belicas y de
confrontacin en el periodo 2007 a 2010 por el posicionamiento de la fuerza pblica en la zona y el
debilitamiento particularmente de las guerrillas en esta zona.

Pero si el objeto es desarrollar un anlisis desde esos tres periodos, para avanzar en un comparativo
es necesario tener un punto de anclaje desde los antecedentes para poder entender de alguna manera
la situacin en las dos ltimas dcadas, pero adems con la pretensin de vislumbrar sus propias
particularidades es necesario hacer un abordaje desde la dinmica del conflicto, la lgica de actuacin
de los actores armados y la valoracin del riesgo de la poblacin civil en cada uno de las cuatro zonas
que al interior tiene el Oriente antioqueo.

A partir de la dcada de los aos sesenta, la regin comienza a adquirir importancia econmica con la
construccin de la autopista Medelln- Bogot, las represas de San Carlos 1 y 2, Jaguas y Calderas, la
extensin de las lneas de transmisin de energa y la modernizacin de la infraestructura de
comunicacin y la construccin de embalses en Guatap y el Peol en la dcada de los ochenta, lo
que favorece el posicionamiento de la subregin como una de las principales despensas
agropecuarias del departamento, la que a su vez, abastece la tercera parte de la energa hidroelctrica
generada en el pas y comienza a consolidarse como un importante complejo industrial y polo alterno
de urbanizacin y de servicios del rea metropolitana; lo que sumado a su riqueza hdrica y biofsica, la
predispone frente a las expectativas de apropiacin y uso de su enorme potencial bio- geoestratgico y
econmica por parte de los actores armados, los grupos armados ilegales, se empiezan a adherir y
sacar usufructo de los recursos exportables como lo han desarrollado en otras zona importantes del
departamento.

En este contexto, la subregin se configura como escenario de disputa armada por el control territorial
de cuatro frentes guerrilleros (FARC-EP Frentes 9 y 47 y ELN-Frente Carlos Alirio Buitrago y Bernardo
Lpez Arroyabe) y llegaron a confluir cuatro estructuras paramilitares de las autodefensas [Las
Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio ACMM con el Frente Jos Lus Zuluaga a mando de
Ramn Isaza y alias Mac Guiver], el Frente Oriente del Bloque Metro al mando de Rodrigo o Doble
Cero disidencia de las AUC, y los Bloques Hroes de Granada y Cacique Nutibara liderados por
Diego Bernardo Murillo Bejarano alias Don Berna estos dos ltimos cooptaron a los miembros del


metro en la confrontacin que sostuvieron Rodrigo y Berna porque el primero argumentaba que los
objetivos contrainsurgentes se haban perdido con la presencia de paramilitares que tenan vnculo con
el Narcotrfico, No obstante, bajo el control hegemnico del Bloque Metro en el Oriente antioqueo se
dio la expresin ms cruda del conflicto y concentr en acciones contra la poblacin civil como forma
de garantizar su permanencia y el control de las zonas, generando una de las ms graves crisis
humanitarias por infracciones al DIH y obstaculizacin al ejercicio de derechos que se hayan
presentado en el departamento y a nivel nacional.

La evolucin del conflicto armado interno esta determinada en la subregin por los picos que se
presentan en la dinmica de la confrontacin 1988-1997, 1998-2003, 2003-2006 y el periodo actual,
tiempos en los que en algn momento la subregin se puso a la cabeza como principal expulsor del
departamento de Antioquia y una de las ms afectadas por este flagelo a escala nacional.

El primer periodo 1988-1998 dado por el posicionamiento estrategico y el proyecto expansionista de
las guerillas y su protagonismo armado, Las FARC-EP en la zona de Bosques y Embalses con el
Frente 9 influenciando los municipios de Alejandra, Concepcin, Cocorn, Guatap, Granada, San
Carlos, San Rafael y San Lus, y en la zona de Pramo con el Frente 47 influenciando los municipios
de Abejorral, Argelia, Nario y Sonsn; y el ELN en la zona de Embalses y Bosques con el Frente
Carlos Alirio Buitrago con presencia en los municipios de Cocorn, Granada, San Carlos y San Lus, y
el Frente Bernardo Lpez Arroyave en la zona de Altiplano con presencia en los municipios de Guarne,
El Santurio, El Carmen del Viboral, Marinilla, Peol y San Vicente.

Periodo caracterizado por el establecimiento de zonas de refugio y la iniciativa armadas de los grupos
insurgentes mediante emboscadas, hostigamientos, asaltos, bloqueos y paros armados en la autopista
Medelln-Bogot, sabotajes a la infraestructura vial, elctrica e hidroenergtica y automotor, tomas,
secuestros masivos y extorsin. Igualmente, el periodo conicide con la expansin de las AUC con el
Frente Jos Lus Zuluaga de las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio en la zona de
Bosques y Pramo hacia el oriente lejano influenciando al municipio de San Carlos, Sonsn con
propsito contrainsurgente y de ampliacin del dominio territorial del narcotrfico que tuvieron un gran
impacto con acciones como sealamientos sobre la poblacin civil de ser colaboradores de la guerrilla,
masacres, asesinatos selectivos, amenazas y desplazamiento forzado.

Segundo periodo 1998-2003 escalamiento del conflicto por la confrontacin armada de grupos ilegales,
dado por posicionamiento de grupos paramilitares de autodefensas como el Bloque Metro en la zona
del Altiplano influenciando los muncipios del Carmen del Viboral, Marinilla y la Ceja; El Bloque Cacique
Nutibara en la zona del Embalses con influencia en Granada, San Carlos e incursiones en la zona de
Pramo en los municipios de Argelia y Sonsn, principalmente, y el Frente Jos Lus Zuluaga de las
ACMM con influencia sobre los municipios del oriente lejano en zona de Bosques y Pramo.

Este periodo se caracteriz por el propsito de los paramilitares de recuperacin del control
hegemnico y el dominio territorial de zonas influenciadas por la guerrilla, lo que propici alianzas
estrategicas temporales de los grupos de las AUC al mando de Carlos Castao lideradas por alias
Don Bernade las ACCU y Ramn Isaza y Alias Maguiver de las ACMM, para garantizar su proyecto


contrainsurgente con la perpretacin de masacres, asesinatos selectivos, homicidios indiscriminados,
amenazas y desplazamientos forzados masivos, implantando la lgica del terror sobre la poblacin civil
como estrategia para avanzar en el control territorial y contrarrestar el accionar de los insurgentes,
incursin que recrudeci los episodios de confrontacin armada y enfrentamientos directos en la
subregin.

La respuesta de los grupos guerrilleros se cristaliz en que intensificaron los sabotajes a comisios
electorales, amenazas selectivas, secuestros y asesinatos a candidatos de alcaldas y concejos
municipales, ataques y sabotajes de bienes civiles contra la infraestructura vial, energtica y de
automotores, intensificacin de los paros armados y bloqueos de la autopista Medelln-Bogot,
secuestros masivos, amenazas, asesinatos selectivo y de configuracin mltiple, involucramiento e
interposicin de acciones a la poblacin civil. Entre los municipios con mayor afectacin encontramos a
Abejorral, Alejandra, Cocorn, Concepcin, Granada, Nario, Rionegro, San Carlos, San Francisco,
San Lus, San Rafael y Sonsn.

El tercer periodo 2003-2006, Intensificacin del conflicto por contactos armados y operativos militares
emprendidos por la Fuerza Pblica contra grupos armados ilegales de la guerrilla de las FARC-EP
Frente 9 y 47 y el ELN Frente Carlos Alirio Buitrago, situacin que se dio con mayor intensidad en los
municipios de Cocorn, San Carlos, San Francisco y San Lus. En este periodo fue determinante el
desarrollo de la operacin Meteoro para recuperar el control territorial del eje vial de la autopista
Medelln- Bogot desde agosto del 2002 y de la operacin Marcial de la IV Brigada para reducir a los
grupos guerrilleros desde marzo del 2003. Como respuesta ante el aumento de la presin armada, las
bajas, capturas y las entregas voluntarias, ambas guerrillas optaron por el repliegue tctico a las zonas
boscosas y montaosas y el aumento de los actos terroristas con ataques a infraestructura, uso de
explosivos y siembra de minas antipersonales, mostrando una tendencia a la degradacin del conflicto
y su paulatino debilitamiento con la reduccin y decaimiento de las acciones. Paralelamente a este
proceso, se mantiene la presin de la confrontacin armada de las estructuras paramilitares las cuales
aportan al debilitamiento de la guerrillas, lo que posteriormente favorece la consolidacin del Bloque
Cacique Nutibara en las zonas de Altiplano Bosques y Embalses de la subregin, tras la derrota militar
del Bloque Metro y su posterior proceso de reconfiguracin el cual fue absorbido en el 2004 por el
Bloque Hroes de Granada, una vez surtido el proceso de desmovilizacin en el 2003, igualmente se
conserv la permanencia del Frente Jos Lus Zuluaga en el oriente lejano de las AMM.

En la coyuntura actual para la subregin se mantiene la tendencia decreciente del conflicto armado y el
debilitamiento progresivo de la guerrilla de las FARC-EP Frentes 9 y 47 los cuales han asumido una
estrategia de repliegue tctico hacia las zonas boscosas y montaosas en zonas fronterizas con el
Nordeste Antioqueo y el Departamento de Caldas, respectivamente y la casi extincin del ELN. Sin
embargo, se observa de manera preocupante la existencia de campos minados en gran parte de la
subregin, cuestin esta que es visiblemente una vulneracin al DIH y la creciente cantidad de
homicidios selectivos y silenciosos, el reclutamiento forzado y la imposiscin de acciones por medio de
los cuales buscan involucrar al campesinado y neutralizar al enemigo militar que esta conformado por
la Fuerza Pblica Nacional, para ejercer presin a los organismos estatales y manipulacin a los
organismos internacionales que prestan colaboracin para el manejo del conflicto y el cese a las


hostilidades, como respuesta al proceso de consolidacin de la Poltica de Seguridad Democrtica que
ha mantenido la operacin de cinco batallones del Ejrcito Nacional como medida de proteccin al
conflicto.

Igualmente, tras el proceso de desmovilizacin se ha mantenido un proceso de reconfiguracin de las
estructuras parmilitares en la subregin bajo el propsito del narcotrfico esta desestimada
percistencia del fenmeno paramitlitar, ha sido particular en las cabeceras municipales, donde de
manera soterrada reductos de grupos armados posdesmovilizados de las AUC se han dedicado a
mantener los mismos patrones del comportamiento que les han genereado rditos importantes a
travs del tiempo, tales como, el control territorial conexo con los renglones econmicos, sociales y
polticos en estas zonas del Oriente Antioqueo, con una cognnotacin fundamental en tanto que la
rentabilidad de las acciones ilcitas han sido fuentes persistente de ingresos, aumento de la demanda
interna y generadoras de movilidad poblacinal y social. Igualmente, mantienen las mismas prcticas
sobre la poblacin civil como intimidaciones, extorsiones, expropiacin de tierras, amenazas,
asesinatos selectivos, cooptacin de liderazgos y debilitamiento de procesos organizativos
comunitarios, violencia alexccionadora con sectores vulnerables tales como consumidores,
trabajadoras sexuales, control sobre expendios de droga, entre otras lgicas de actuacin, lo que
mantiene vigente los escenarios de riesgo frente a la vulneracin de derechos de vida, libertad e
integridad y sus efectos en trminos del desplazamiento forzado gota a gota.

Actores armados

FARC-EP- EP: Posterior a la sptima conferencia de 1982, las FARC-EP comienza a consolidar su
presencia en los municipios de San Rafael y San Carlos y con la aparicin en 1983 del Frente 9 se
amplia hacia San Lus, Cocorn, Concepcin y Alejandra. As mismo el frente 47 de las FARC-EP
comienza a operar al sur de la subregin al ubicarse en la zona de Pramo con influencia en los
municipios de Argelia, Nario, Sonsn y San Francisco como zona estratgica de refugio y avanzada
hacia el oriente cercano y con incursiones a la autopista, asaltos, combates con el Ejrcito. Sin
embargo, este proceso presenta un decaimiento significativo tanto por la presin ejercida por las
estructuras paramilitares de las autodefensas como por los operativos militares de la Fuerza Pblica,
ocacionando el repliegue tctico del Frente 9 hacia la zona fronteriza con el Nordeste Antioqueo y del
Frente 47 hacia la zona fronteriza con el Departamento de Caldas.

Es de anotar que en la dinmica actual, con la muerte Rubn Antonio Garca Gmez, el perseguido
cabecilla del noveno frente de las FARC-EP conocido con el alias de Danilo y otros diez miembros a
mediados de diciembre de 2009 en zona colindante de San Rafael y el Municipio de San Roque
[Nordeste Antioqueo] se le propin un golpe certero a este Frente aguidizando la crisis interna de la
organizacin, afectando su capacidad de sostenibilidad y permanencia en trminos operativos,
situacin similar ha sucedido con el Frente 47 tras la entrega de alas Karina
39
y la alta desercin de
sus miembros motivada por los resultados militares contra ste frente y aunado al asesinato de Ivn

39
Nombrada por el anteriror Gobieno Nacional como Gestora de Paz, No obstante, este hecho ya tendra que haberse
cristalizado en unos acontecimientos de alivio absoluto para la poblacin del Oriente Antioqueo, en materia de ubicacin de
minados, mapas de fosas y devolucin de secuestrados, si es que existen en esta zona de tiempo atrs.


Ros miembro del secretariado por parte de Rojas jefe de seguridad en la zona de infuencia del 47
nos muestra el agudo debilitamiento de este frente y en general de sta organizacin guerrilera en una
zona del departamento donde tuvieron gran fortaleza militar, en este orden de ideas, es predecible el
presagio de una desbandada de los pocos combatientes que tena esta estructura guerrillera en el
departamento, y su migracin hacia el departamento de Caldas, segn lo han pronosticado fuentes de
inteligencia militar e informacin ratificada por el Gobierno Departamental.

ELN: A mediados de los aos ochenta se cre en la subregin a partir del Frente de Guerra
Noroccidental la denominda rea Industrial con influencia de los Frentes Bernanrdo Lpez Arroyabe
en la zona de Altiplano en los municipios de Guarne, El Santuario, Peol y San Vicente, y el Frente
Carlos Alirio Buitrago en la zona de Embalses con influencia en los municipios de San Carlos y
Granada desde donde se expande hacia San Lus y Cocorn en zona de convergencia con las FARC-
EP.

Este ltimo Frente dio origen a las compaias Jos Mara Crdoba, Jos Mara Carbonel y Lus
Fernando Moncada que apoyaran militarmente el proceso de expansin y consolidacin sobre el
Oriente Antioqueo en donde se concentra la infraestructura elctrica, de gran inters la central de San
Carlos as como subcentrales y redes de transmisin de energa. Concentra su accionar en sabotajes
y afectacin de la infraestructura hidroelctrica y energtica.

Pero no se debe desconocer, que el Gobierno pasado que estuvo durante dos periodos con una fuerte
focalizacin en trminos militares recibi a esta guerrilla en condiciones de derrota estratgica, este
grupo insurgente haba perdido al menos en Antioquia y en lo que fue su retaguardia primordial
[Oriente antioqueo y Nordeste] la ofensiva estratgica, que es punto nodal para todo ejrcito irregular,
lo que lo hizo al actor armado ms debil, vulnerable y por ende objetivo de los dems contrincantes en
esta subregin del departamento: La Fuerza Pblica, los paramilitares y las FARC-EP, el accionar de
sus opositores cerraron las posibilidades de su desarrollo militar en la subregin y obligaron el
repliegue tctico y su paulatino debilitamiento que en lo militar tuvo finalmente repercusiones ms
cercanas con la muerte de Manuel Prez y la detencin de algunos de los integrantes de su debilitado
Comando Central, quien adems en los ltimos aos no estaba en Colombia, esto tena una
implicacin directa haca que sus bases y su pie de fuerza lo sintiera ilegitimo por no estar
combatiendo al lado de los combatientes rasos.

Como antecedente, es necesario retomar el ao 2004 cuando un miembro reconocido con el alias
Ezequiel, miembro de su direccin nacional fue detenido en un operativo en Medelln junto con otros
10 miembros del grupo y este certero mazazo disminuy sustancialmente la capacidad operativa de
los dems frentes de la regin Noroccidental del pas (Antioquia, viejo Caldas y Choc), puntualmente
sobre los frentes Bernardo Lpez Arroyave y Carlos Alirio Buitrago que eran los que tenan presenica
en el oriente prcticamente extintos e inoperantes a raz de la muerte de Daro de Jess Calle Correa
alas Timolen en enero de 2008 en Santo Domingo Antioquia Municipio del Nordeste colindante con
el Oriente, dado por culminada la fortaleza de esta zona en trminos de retaguardia.


Paramilitarismo: Se reconoce la incursin de los grupos paramilitares desde la segunda mitad de la
dcada de los 80 con la influencia de Las Autodefensas Campesinas del del Magdalena Medio ACMM
al mando de Ramn Izasa, cuando incursionan en la zona rural del municipio de San Carlos
presionando a los campesinos a abandonar la zona por su presunta colaboracin con la guerilla.
Posteriormente los hechos que muestran su accin delictiva se conoce a partir de 1995 con la irrupcin
de las Autodefensas Unidas de Colombia por orden expresa de Vicente Castao a Ricardo Lpez Lora
alas la marrana o Robert que inicialmente montaron su centro de operaciones desde los municipios de
La Ceja y La Unin y de ah se fueron expandiendo con la connivencia de militares del batalln de
Contraguerrilla Granaderos.

En esta dinmica, se ubicaron de manera independiente dos estructuras visibles en la subregin, las
Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio ACMM que estuvieron bajo el mando militar y politico
de Ramn Izasa y alias Maguiver con presencia e influencia en la zona de Bosque y Pramo del
Frente Jos Lus Zuluaga. Y las Autodefensas Campesinas de Cordoba y Urab ACCU bajo el mando
militar y poltico de Carlos Castao al que pertenece el Bloque Cacique Nutibara de las AUC lideradas
por Diego Fernando Murillo Bejarano Don Berna o Adolfo Paz, y paralelo el Bloque Metro al mado
militar y politico de Rodrigo o Doblecero en la zona de Embalses territorio limite entre el Oriente y
Nordeste Antioqueo, este ltimo no se sum a la reunificacin de las AUC y por el contrario, entr en
friccin bastante dura con Don Berna y cuestion drsticamente los nexos con el narcotrfico, y
aunque mantuvo su presencia y accionar en el oriente y nordeste hasta el 2002, sale derrotado
militarmente por los bloques liderados por Don Berna y los miembros del Metro cooptados por los
bloques Cacique Nutibara (desmovilizado en el 2003) y Hroes de Granada [desmovilizacion en el
2005] Rodrigose repliega con unos pocos hombres leales, para caer asesinado en la ciudad de Santa
Marta en 2004 por un escadron paramilitar enviado por Berna a esa ciudad con el objeto de cortar de
raz con este lder paramilitar.

En la actualidad existe un nuevo reacomodamiento y la aparicin de expresiones de grupos armados
postdesmovilizacin de las autodefensas, que han sido producto de varios procesos, unos los
paramilitares que nunca se desarmaron, dos, fruto de un proceso de rearme y tres de la emergencia y
adhesin de nuevos miembros que han estado ms vinculados con el narcotrfico en esta zona, las
autoridades plantean que alias Arboleda excombatiente del Bloque Central Bolvar, Luego
Autodefensa Gaitanista y ahora preseuntamente lder de las guilas Negras es el que ha estado
tras el montaje de estas estructuras hbridas productos del reciclaje de los paramilitares en la zona.


EL comportamiento de los grupos insurgentes de las FARC-EP y el ELN estuvo marcado
principalmente por los hostigamientos y ataques a instalaciones de la Fuerza Pblica, emboscadas,
combates, sabotajes a comisios electorales, amenaza, secuestro y asesinato de alcaldes y concejales,
atentados a la infraestructura vial, hidroenergtica, elctrica y automotor, paros armados y bloqueos a
la autopista Medelln Bogot, retenes ilegales, asaltos, secuestros masivos, asesinatos selectivos,
masacres, desplazamientos forzados y siembra de minas antipersonas MAP, generando la mayor
afectacin en los municipios de las zonas de Embalses y Bosques principalmente en Cocorn,


Guatap, Granada, San Carlos, San Francisco y San Lus y el escalamiento de la confrontacin en el
suroriente zona de Pramo principalmente en el municipio de Sonsn, sin desestimar su presencia en
la zona de Altiplano en los municipios de Marinilla, Rionegro, La Ceja, Retiro, La Unin y el Carmen del
Viboral.

Actualmente se mantiene las tendencias que iniciaron desde el 2001 y que se han venido sosteniendo
a travs de esta dcada, del comportamiento descendente de las acciones armadas y de sabotajes
contra la infraestructura elctrica, esto debido a que se ha presentando un paulatino debilitamiento de
las guerrilllas lo que ha generado el repliegue tctico hacia las zonas boscosas y montaosas en
zonas limitrofes con el Nordeste Antioqueo y el Departamento de Caldas de stas estructuras
armadas insurgentes , en este sentido, ha sido preocupante la degradacin del conflicto con la siembra
de minas antipersonal MAP como prctica para contrarrestar la avanzada del Ejrito lo cual ha
generado el destierro de los campesinos y crisis humanitaria en la subregin.

Con la incursin de las estructuras paramilitares se increment el recurso del terror dirigido
principalmente a golpear a los civiles donde el apoyo de la poblacin se consigue a travs de la
intimidacin y el involucramiento de civiles en el conflicto, en este sentido se destaca la perpretacin
de masacres sistemticas en todas las zonas del Altiplano, Embalses, Bosques y Pramo, las cuales
cobraron el mayor nmero de vctimas en el escalamiento del conflicto en la subregin periodo
comprendido entre 1998 y 2003, lo que aunado a la intensificacin de los enfrentamientos contra la
insurgencia generaron la mayor magnitud de los desplazamientos forzados masivos de poblaciones
que percibian como colaboradores, como otra estrategia utilizada para desterrar a la guerrilla, estas
dos modalidades tuvieron mayor impacto en el ra rural de los municipios de la zona de Bosques y
Embalses en San Carlos, Granada, San Rafael, San Francisco, San Lus, Cocorn y Alejandra del
Oriente lejano, seguidos por los municipios de la zona de Altiplano en La Ceja, El Carmen del Viborla,
Marinilla, La Unin y el Retiro del oriente cercano y en menor intensidad en los municipios de la zona
de Pramo en Argelia, Abejorral y Sonsn.

Los asesinatos selectivos y homicidios indiscriminados se presentaron con mayor intensidad en los
municipios de El Santuario, Guarne y San Vicente, situacin que se sostuvo con alta intensidad hasta
el 2006, as mismo, los enfrentamientos con los grupos insurgentes en la zona de Bosque y Embalses
presenta una tendencia a la disminucin a partir del 2003 dado el repliegue de algunos frentes de las
FARC-EP en estas dos subregiones y el paulatino posicionamiento de los militares en esta zona.

En el momento actual se mantiene prcticas sobre la poblacin civil como el reclutamiento forzado, la
imposicin de acciones, intimidaciones, expropiacin de tierras, extorsiones, asesinatos selectivos y
silenciosos, amenazas, coptacin de liderazgos y debilitamiento de proceso organizativos
comunitarios, violencia alexionadora con sectores vulnerables tales como consumidores, trabajadoras
sexuales, control sobre expendios de droga, entre otras lgicas de actuacin.



En la actualidad la dinmica del Oriente antioqueo nos plantea, un escenario absolutamente diferente
en trminos de expresiones del conflicto, lgica de la actuacin de los actores y valoracin del riesgo al
que se nos presentaba a mediados de esta dcada, el debilitamiento de las FARC-EP con la entrega
de karina, la Muerte de Danilo del frente 9, el asesinato por su misma guardia personal de Ivn Rios,
la cantidad de capturas, bajas y deserciones hacen que la guerrilla sea un actor en la zona aun con
capacidad de dao. Un indicador ms claro lo observamos en las tres jornadas electorales que se
presentaron en el primer sestre de 2010, donde han sido slo hostigamientos los que se presentaron
en una regin donde este grupo era bastante fuerte, tena alta capacidad de dao, y confrotacin
sostenida en el tiempo y en el espacio.

En torno a la guerrilla del ELN, posterior , a la dada de baja de Timolen hace algo ms de dos aos,
el cual era considerado bastin de este grupo insurgente en esta zona, y que progresivamente ha
venido desapareciendo del mapa antioqueo, pero en esta regin que llegaron a tener dos frentes
pertenecientes al rea industrial, fueron varios los factores para que se fueran desvaneciendo, uno las
labor desarrollada por las autodefensas al ver que era el opositor ms debil, otra la fuerza pblica con
sus operativos desarrollados, y finalmente, la misma accin de las FARC-EP contra su hermano de
sangre termin por someterla.

La otra fuente de la amenaza, tiene que ver con los grupos paramilitares que se desmovilizaron y que
hacan presencia y mantenian cierto control en las cabeceras municipales, ahora aparece un
fenmeno ms urbano con los grupos armados postdesmovilizacin de las AUC [guilas Negras ] y
que progresivamente han venido ganando terreno particularmente en la zona del Altiplano, donde se
han venido propangando los mismos patrones de comportamiento, hostigando los mismos sectores
sociales, control sobre los mismos territorios y han penetrado el mbito econmico, poltico y militar.

El ltimo signo importante de la presencia de estos grupos en esta subregin del departamento se dio
el pasado 8 de Agosto, un da despus de realizado en esta localidad el foro Verdad sobre la Tierra y
el Agua, un evento acadmico organizado por diversas agrupaciones sociales con presencia en la
regin. All se debati a profundidad los impactos que traera la posible construccin de una central
hidroelctrica en este municipio, llamada Porvenir I, en varias residencias del casco urbano del
municipio de San Francisco fueron distribuidos panfletos firmados por un grupo autodenominado
guilas Negras y en el que hace una apologa al paramilitar Carlos Castao Gil, quien fuera el vocero
poltico de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y creador de las Autodefensas Campesinas
de Crdoba y Urab (ACCU) y asesinado por miebros de la misma organizacin por diferencias de
enfoque respecto del tema de que narcotrficantes puros se convirtieran en militantes de las
autodefensas.

En el pasqun amenaza a sectores socialmente estigmatizados, vulnerables y sealados de tener
vnculos con actividades delincuenciales como viciosos, expendedores y chismosos, para que
corrijan sus comportamientos o de lo contrario sern declarados objetivo militar, instancia a la que la
poltica del frente no pretende llegar. Nos escucharn, vern nuestro accionar con el mayor respeto


hacia el campecinado (sic) y la poblacin civil, En el panfleto intimidatorio, mencionan que el accionar
del frente se va a focalizar en los municipios del Oriente Antioqueo, lugar donde se encuentran
reductos delincuenciales e insurgentes. Por este tipo de panfletos, varias organizaciones no
gubernamentales defensoras de derechos humanos en el Oriente Antioqueo se cuestioan sobre los
impactos reales que tendrn las amenazas de las llamadas guilas Negras, si podran generar
desaplazamientos masivos como en otros periodos de una violencia ms directa, o si es por el
contrario para generar zozobra sobre la poblacin civil que evala como sern los efectos tanto
positivos como negativos de la construccin de ese tipo de proyectos de generacin de energa en los
que hitricamente han sido pocos los beneficiarios directos.

La Asociacin Campesina de Antioquia (ACA), opin en su momento: Creemos que este nueva
amenaza es producto de toda la ardua lucha que vienen realizando los campesinos en pro de sus
derechos a la tierra y el territorio y la inconformidad que ha suscitado la privatizacin del agua y la
construccin de varias centrales y micro-centrales elctricas en ste y otros municipios del Oriente
Antioqueo.

Eisxte una claridad inconmensurable en esta zona y es que en la ltimas dcada, la zona se ha
tornado escenario del persistente conflicto social y armado en la lucha de diversos sectores por la
apropiacin de sus riquezas y la orientacin de su desarrollo, y al parecer este evidente signo no es la
excepcin de que podramos estar ante una nueva oleada de acciones contra la poblacin civil.

Por este tipo de sntomas y a pesar del radical cambio de panorama en los ltimos cuatro aos, no es
desetimable que esas nuevas expresiones armadas a futuro se puedan convertir en verdaderas
piedras en el zapato en materia de infracciones al DIH y ejercicio de derechos, y que se puedan
cristalizar en asesinatos selectivos, amenazas, desplazamientos forzados y vinculacin de nios y
nias al conflicto poltico armado.


del Oriente Antioqueo alcanza un total de 175.454 registros de expulsin por eventos individuales y
masivos, reporte que lo ubica en segundo lugar con un 27,89% de participacin a nivel
departamentalcin.

SUBREGION DEL ORIENTE ANTIOQUEO
MUNICIPIOS
EXPULSION PD
INCREMENTO
NETO
%
MAGNITUD
%
VARIACION
%
EXPULSION
2009 2010
Abejorral 4396 4409 13 0,30 3,87 2,51
Alejandra 3023 3023 0 0,00 0,00 1,72
Argelia 14822 14836 14 0,09 4,17 8,46


MUNICIPIOS
EXPULSION PD
INCREMENTO
NETO
%
MAGNITUD
%
VARIACION
%
EXPULSION
2009 2010
Cocorn 23983 23987 4 0,02 1,19 13,67
Concepcin 1345 1345 0 0,00 0,00 0,77
El Carmen de
Viboral
4352 4372 20 0,46 5,95 2,49
El Santuario 2236 2236 0 0,00 0,00 1,27
Granada 19204 19204 0 0,00 0,00 10,95
Guarne 513 516 3 0,58 0,89 0,29
Guatap 354 354 0 0,00 0,00 0,20
La Ceja 595 595 0 0,00 0,00 0,34
La Unin 3546 3546 0 0,00 0,00 2,02
Marinilla 1971 1975 4 0,20 1,19 1,13
Nario 8803 8845 42 0,48 12,50 5,04
Peol 2351 2365 14 0,60 4,17 1,35
Retiro 180 180 0 0,00 0,00 0,10
Rionegro 562 578 16 2,85 4,76 0,33
San Carlos 22350 22384 34 0,15 10,12 12,76
San Francisco 13430 13431 1 0,01 0,30 7,65
San Lus 20729 20757 28 0,14 8,33 11,83
San Rafael 13478 13516 38 0,28 11,31 7,70
San Vicente 2062 2072 10 0,48 2,98 1,18
Sonsn 10833 10928 95 0,88 28,27 6,23
TOTAL 175118 175454 336 0,19 0,19 100,00
30 de septiembre de 2010.

Entre los municipios de mayor participacin Cocorn con el 13,67%, San Carlos con el 12,76%, San
Lus con el 11,83% y Granada con el 10,95%, todos estos ubicados, a su vez, entre los diez primeros
municipios expulsores a nivel departamental. Un segundo grupo, los municipios de Argelia con el
8,46%, San Rafael con el 7,70%, San Franscisco con el 7,65%, Sonsn con el 6,23% y Nario con el
5,04%. Un tercer grupo, los municipios de Abejorral con el 2,51%, El Carmen de Viboral con el 2,49%,
La Unin con el 2,02, Alejandra con el 1,72%, Peol con el 1,35%, El Santuario con el 1,27%, San
Vicente con el 1,18%, Marinilla con el 1,13%, y Concepcin con el 0,77%. Por ltimo, y en orden
descendente, los que presentan un rango inferior a los 1000 registros de expulsin de PD en el
consolidado histrico, los municipios de La Ceja, Rionegro, Guarne, Guatap y Retiro, todos con un
bajo porcentaje de participacin con relacin al total de los datos de expulsin subregional que no
supera el 0,5%.


La Subregin del Oriente Antioqueo, presenta un porcentaje de variacin del 0,19% con relacin al
reporte acumulado histrico entre el corte a 30 de diciembre del 2009 y el corte a 30 de septiembre del
2010, revelando un incremento decreciente de expulsin para el periodo de 336 personas que
accedieron al reconocimiento jurdo de vctimas del desplazamiento forzado en el RUPD.

El municipio de Sonsn con un 28,27% presenta la mayor participacin en trminos del porcentaje de
variacin con relacin al incremento neto subregional. En un segundo grupo los municipios de Nario
con el 12,50%, San Rafael con el 11,31%, San Carlos con el 10,12% y San Lus con el 8,33%. n un
tercer grupo, se ubican los municipios de El Carmen de Viboral con el 5,95%, Rionegro con el 4,76%,
Argelia y Peol con el 4,17%, respectivamente, Abejorral con el 3,87%, San Vicente con el 2,98%
Cocorn y Marinilla con el 1,29% respectivamente, Guarne con el 0,89% y San Francisco con el
0,30%, ambos grupos de municipios no superan los 50 registros para el periodo. Los municipios de
Granada, La Unin, Alejandra, El Santuario, Concepcin, La Ceja, Guatap y el Retiro no presentan
incremento de datos de expulsin para el periodo.

De acuerdo al incremento neto por municipio respecto al mismo periodo (2009-2010) encontramos que
los municipios presentaran diferentes niveles de magnitud de expulsin de PD con relacin al
consolidado histrico. En un nivel bajo, esta el municipio de Rionegro con un 2,85%, que muestra un
leve incremento de 95 registros. Los municipios de Sonsn, Peol, Guarne, San Vicente, Nario, El
Carmen, Abejorral, San Rafael, Marinilla, San Carlos, San Lus, Argelia, Concordia y San Francisco
presenta un incremento neto por debajo del 0,10% para el periodo con relacin al comportamiento del
acumulado histrico, no obstante, a la tendencia a la estabilizacin en trminos comparativos con un
crecimiento decreciente, persiste el fenmeno del desplazamiento forzado gota a gota. Por ltimo los
municipios de Granada, La Unin, Alejandra, El Santuario, Concepcin, La Ceja, Guatap y el Retiro
no presentan incremento a septiembre de 2010 de la magnitud de expulsin de poblacin desplazada.


Los flujos migratorias segn el tipo de movilidad varian de acuerdo a los municipios, en un primer
grupo donde la tendencia es el desplazamiento inter municipal en el mismo departamento, rural
urbano, interdepartamental, rural-rural, urbano- rural e intraurbano, se ubican los municipio de
Abejorral, Cocorn, Concepcin, Granada, La Ceja, Peol, Nario, San Carlos, San Francisco, y San
Rafael; un segundo grupo, donde predomina el desplazamiento intermunicipal dentro del mismo
departamento, rural-urbano, interdepartamental y rural-rural, los municipios de Guarne, Guatap,
Retiro, Rionegro, San Vicente y Sonsn; un tercer grupo donde predomina el desplazamiento rural
urbano, intermunicipal dentro del mismo departamento, rural-rural, interdepartamental, intraurbano y
urbano- rural, encontramos los municipios de Alejandra, Argelia, El Carmen de Viboral, El Santuario,
La Unin, Marinilla y San Lus.

Por ltimo y segn el autor responsable del desplazamiento, los municipios se presentan de acuerdo a
la dinmica territorial del conflicto en la subregin que se expresa de acuerdo a periodos y patrones
40
. Un primer grupo donde el mayor expulsor
es la Guerrilla seguida por los Pramilitares y en menor proporcin la Fuerza Pblica encontramos los
municipios de Abejorral, Alejandra, Argelia, Cocorn, El Carmen de Viboral, Granada, La Unin,
Peol, Marinilla, Nario,San Carlos, San Francisco, San Lus, San Rafael, Sonsn; un segundo grupo
donde el mayor expulsor son los Paramilitares seguidos por la Guerrilla y en menor proporcin la
Fuerza Pblica encontramos los municipios de Concepcin, El Santuario y Rionegro; un tercero gupo
donde el mayor expulsor es la Guerrilla y en menor proporcin los Paramilitares estan Guatap, Retiro
y San Vicente y por ltimo, donde el mayor expulsor son los Paramilitars seguidos en menor
proporcin por la Guerilla los municipios de Guarne y La Ceja.

Es de anotar, que aunque en baja proporcin el 78% de los municipios de la subregin reportan a la
Fuerza Pblica
41
como uno de los autores que generan el desplazamieno forzado, igualmente, es
representativo el subregistro ya que casi en un 50% se atribuye a autor desconocido para todos los
grupos de municipos.

40
41
Fuente de informacin consolidados estadsticos de Accin Social a 30 de diciembre de 2009. Es de anotar que el reporte
de autor del desplazamietno no especifica la conducta vulneratoria asociada al delito.


desplazamiento forzado, segn consolidados estadisticos a 30 de septiembre de 2010, la sub-regin
del Oriente Antioqueo alcanza un registro total de 107.286 recepciones por eventos individuales y
masivos reporte que ubica en un tercer lugar con un 17,59% con relacion al registro departamental.

MUNICIPIOS
RECEPCION PD INCREMENTO
NETO
%
MAGNITUD
%
VARIACION
%
RECEPCION 2009 2010
Abejorral 1498 1507 9 0,60 1,86 1,40
Alejandra 2154 2156 2 0,09 0,41 2,01
Argelia 9558 9558 0 0,00 0,00 8,91
Cocorn 12654 12665 11 0,09 2,27 11,80
Concepcin 669 675 6 0,90 1,24 0,63
El Carmen de
Viboral
3733 3757 24 0,64 4,95 3,50
El Santuario 3275 3280 5 0,15 1,03 3,06
Granada 6568 6582 14 0,21 2,89 6,14
Guarne 1091 1123 32 2,93 6,60 1,05
Guatap 156 156 0 0,00 0,00 0,15
La Ceja 2439 2444 5 0,21 1,03 2,28
La Unin 3709 3823 114 3,07 23,51 3,56
Marinilla 4443 4469 26 0,59 5,36 4,17
Nario 2838 2864 26 0,92 5,36 2,67
Peol 1333 1338 5 0,38 1,03 1,25
Retiro 468 470 2 0,43 0,41 0,44
Rionegro 6985 7020 35 0,50 7,22 6,54
San Carlos 7020 7038 18 0,26 3,71 6,56
San Francisco 6818 6820 2 0,03 0,41 6,36
San Lus 15274 15320 46 0,30 9,48 14,28
San Rafael 6406 6437 31 0,48 6,39 6,00
San Vicente 865 869 4 0,46 0,82 0,81
Sonsn 6847 6915 68 0,99 14,02 6,45
TOTAL 106801 107286 485 0,45 0,45 100,00
Fuente: Consolidados estadsticos de la Agencia Presidencial para la Accin Social a sep. 30 2010.

Entre los municipios de mayor participacin se encuentran San Lus con el 14,28% y Cocorn con el
11,80%, seguidos por los municipios de Argelia con el 8,91%, San Carlos con el 6,56%, Rionegro con
el 6,54%, Sonsn 6,45%, San Francisco con el 6,36%, Granada con el 6,14%, San Rafael con el
6,00%. En un tercer grupo, los municipios de Marinilla con el 4,17%, La Unin con el 3,56%, El
Carmen de Viboral con el 3,50%, El Santuario con el 3,06%, Nario con el 2,67%, La Ceja con el
2,28%, Alejandra con el 2,01%, Abejorral con el ,40%, Peol con el 1,25% y Guarne con el 1.05%. Por


ltimo, San Vicente, Concepcin, Retiro y Guatap, todos por debajo del 0,10% de participacion con
relacin al total de los datos de recepcin subregional.

La Subregin del Oriente Antioqueo, presenta un porcentaje de variacin del 0,45% con relacin al
reporte acumulado histrico entre el corte a 30 de diciembre de 2009 y el corte a 30 de septiembre de
diciembre del 2010, revelando un incremento neto de recepcin para el periodo de 485 personas que
accedieron al reconocimiento jurdo de vctimas del desplazamiento forzado en el RUPD, siendo los
municipios de La Unin y Sonsn con 23,51% y 14,02% respectivamente, los de mayor participacin
en trminos del porcentaje de variacin con relacin al incremento neto subregional. En un segundo
grupo se ubican los municipios de San Lus con el 9,48%, Rionegro con el 7,22% Guarne con el 6,60%
San Rafael con el 6,39%, Marinilla y Nario con el 5,36% respectivamente, El Carmen del Viboral con
un 4,95% y San Carlos con el 3,71%. En un tercer grupo donde se ubican los municipios de Granada
con el 2,89%, Cocorn con el 2,27%, Abejorral con el 1,86%, Concepcin con el 1,24% y El Santuario
con el 1,03%. Porltimo, los municipios de La Ceja, Peol, San Vicente, San Francisco, Alejandra y
Retiro, por debajo de 0,10%, los municipios de Argelia y Guatap no presentan incremento para el
periodo.

que los municipios presentaran diferentes niveles de magnitud de recepcin de PD con relacin al
consolidado histrico. Los municipios de La Unin y Guarne con el 3,07% y el 2,93% respectivamente
presentan el mayor incremento en un nivel de magnitud bajo. El resto de los municipios de la
subregin para ninguno de los casos supera el 0.10% de incremento para el periodo con relacin al
comportamiento del acumulado histrico, comportamiento que conserva la tendencia decreciente hacia
la estabilizacin de la dinmica de recepcin de poblacin desplazada. Los municipios de Argelia y
Guatap no reportan registro.



Masacres, asesinatos selectivos y homicidios indiscriminados producto del ecalamiento del
conflicto en la subregin periodo 1997-2003, por la confrontacin de los grupos armados ilegales
por el control y dominio territorial.
Exposicin de la poblacin civil a enfrentamientos y/o ataques indiscriminados, dado por prcticas
como ocupacion de bienes civiles por parte de la Fuerza Peblica en clara infraccin del DIH.
Riesgo a ocurrencia de eventos por instalacin y/o existencia de minas antipersonal (MAP) y
municiones abandonadas sin explotar (MUSE) en rutas de trnsito y acceso a las comunidades
rurales.
Presencia de actores armados ilegales.
Amenaza Directa y orden de desplazamiento forzado

Tendencia del desplazamiento forzado 2010:

Frente al tema de expulsin, la dinmica muestra una aumento del fenmeno del desplazamiento
forzado de magnitud bajo, si consideramos que del total de los 175.454 registros en el acumulado
histrico a nivel subregional el 0,19% obedece a un incremeto de 336 por eventos sucedidos en el
periodo 2009-2010, con un comportamiento decreciente con tendencia a la estabilizacin, no obstante
persiste el fenmeno del desplazamiento forzado gota a gota, principalmente en los municipios de
Sonsn, Nario, San Rafael y San Carlos, los cuales, presentan el mayor porcentaje de participacin
subregional segn datos de expulsin para el periodo, igualmente hacen parte del grupo de municipios
con mayor ndice de intensidad con relacin a su poblacin total junto con los municipios de San
Francisco, Granada y Argelia los cuales oscilan entre el 100% y el 214,11%.


En este orden de ideas la poltica pblica de AIPD deber hacer nfasis en el componente de
prevencin y proteccin a comunidades que permanencen en riesgo y alta vulnerabilidad dado el
impacto del conflicto interno sobre sus dinmicas territoriales, sociales y econmicas que han traido
efectos remanantes y altamente sinergicos, as como por mantener una amenaza latente por la
influencia de grupos ilegales y procesos de reconfiguracin de estructuras paramilitares, donde a su
vez, se proyectan acciones para la consolidacin del control territorial por parte de la Fuerza Pblica,
principalmente sobre el eje de zona fronterizas con el Nordeste Antioqueo y el Departemento de
Caldas.

Bajo este contexto es prioritaria la inclusin en las agendas gubernativas locales, de la definicin de
del conflicto armado, -complementarias a los programas ordinarios de seguridad ciudadana-,
orientadas a la observancia del fenmeno y el monitoreo de la situacin de DDHH y DIH que permitan
primero, la identificacin de las amenazas, los factores de riesgo y los privisibles impactos por
acciones de intervencin, y segundo la definicin de estrategias y la ejecicin de acciones integrales
efectivas que permitan disminuir las condiciones de vulnerabilidad de tipo estructural y coyuntural
mediante el acondicionamiento de capacidad instalada a nivel territorial, social y econmica y el
acompaamiento humanitario para la proteccin y el aseguramiento de la comunidades en riesgo
dentro de sus territorios.

Frente al tema de recepcin, igualmente, muestra una aumento del fenmeno del desplazamiento
forzado de magnitud bajo, si consideramos que del total de los 107.286 registros de recepcin
reportados a nivel subregional el 0,45% obedece al incremeto en el periodo 2009-2010 con 485
manteniendo la tendencia decreciente, en este sentido, la Poltica Pblica AIPD deber hacer el
nfasis en los componentes de restablecimiento y estabilizacin socioecnomica de manera prioritaria
en los municipios con mayor participacin en el registro subregional y con mayor ndice de presin por
datos de recepcin con relacion a su poblacin total como San Lus, San Francisco, Argelia y Cocorn
que superan el 85,92%, seguido por los municipios de Granada, Alejandra, San Carlos, San Rafel,
Rionegro y Sonsn.

Es de anotar, que si bien en esta zona se este ejecutando el programa de Retornar es Vivir, el gran
grueso de esta poblacin, se ha visto obligada al retorno forzado sin acompaamiento institucional
quienes a la fecha no han accedido a los beneficios de Ley y experimentan altos ndices de NBI y una
reduccin progresiva de sus condiciones de calidad de vida, esta situacion se agudiza si se considera
que dado el impacto del conflicto sobre las dinmicas territoriales la problemtica desborda las
capacidades locales para atender la demanda de servicios y de garantizar el autosostenimieto y el
restablecimiento de los derechos de las vctimas, en condiciones de dignidad. En este sentido, es
prioritario que se cualifiquen los procesos de caracterizacin y diagnstico para actualizar situaciones
de contexto, verificar condiciones e identificar necesidades de atencin diferencial que permitan
priorizar acciones, as como, avanzar en las estrategias de coordinacin multinivel e intersectorial que
permitan el fortalecimiento de la capacidad de respuesta y atencin en lo local.



Integral al Desplazamiento Forzado (En adelante AIPD).

En la subregin del Occidente Antioqueo, de los 23 municipios que la conforman, se obtuvo
respuesta por parte de Alcaldas y Personeras de los municpios de Abejorral, Alejandra, Argelia de
Mara, Cocorn, Granada, La Ceja del Tambo, El Peol, El Retiro, San Carlos, San Francisco y San
Rafel; solo se obtuvo respuesta de Alcaldas en los municipio de La Unin, Marinilla, San Lus, San
Vicente y Sonsn; solo se obtuvo respuesta de las Personeras en los municipios de Concepcin, El
Carmen de Viboral, Guarne, Nario y Rionegro; y por ltimo, no se obtuvo respuesta de los municipios
de El Santuario y Guatap. En este sentido el nivel de respuesta fue aceptable, sin embargo, la calidad
de informacin allegada, en ocaciones fue incompleta o adolecia de precisin, objetividad y relevancia,
revelando una actitud de bajo compromiso y/o precario conocimiento frente al tema.(veas anexo 1 y 2
con sistematizacin de las respuestas).

En este sentido el nivel de respuesta fue aceptable, a continuacin se presenta un lectura que
amanera ilustrativa revela el nivel de compromiso y las acciones emprendidas por las entidades
territoriales locales frente a la implementacin y ejecucin de la Poltica Pblica AIPD.

2.5.4.1 Capacidad institucional y coordinacin territorial

Comites locales de atencin integral a poblacin desplazada (CLAIPD): El 52,17% de los municipios
reportan que la instancia del CLAIPD se encuentran formalmente consituida en su mayora por
decreto, resolucin o acuerdo municipal, principalmente desde el ao 2000, 2001, 2002 y 2004 a
excepcin del municpio de San Rafael constituido desde el ao de 1998, el 47,83% de los municipos
restantes, aunque no reportan informacin frente a la fecha de constitucin en todos existe dicha
instancia. La subregin del Oriente presenta diferentes niveles con relacin a la capacidad de
respuesta institucinal para la AIPD situacin ligada al impacto diferencial del desplazamiento forzado,
el acompaamiento intergubernamental e intersectorial y la capacidad y voluntad poltica del los entes
territoriales locales.

En cuanto a la operatividad del CLAIPD los municipios de El Santuario, Guatap, San Lus, San
Vicente y Sonsn no reportan informacin. Respecto al municipio de Concepcin, a pesar de haberse
constituido desde el 2001 el CLAIPD, actualmente se encuentra inactivo, es inoperante y carece tanto
de plan de accin como de mesas temticas que respondan al reto de la planificacin de la Poltica
Pblica de AIPD, sin dejar de reconocer que este municipio tenga relativamente una poca
representatividad en trminos de participacin a nivel subregional segn datos consolidados de
recepcin y expulsin, es claro que el tema no se ha priorizado en la agenda gubernativa locale ni se
generen acciones para dar cumplimiento a los requerimientos de Ley, segn el reporte de informacin,


el tema de la atencin a la PD es asimilado erroneamente a una responsabilida exclusiva del Ministerio
Pblico en cabeza de las Personeras municipales donde el ente territorial se limita a dar respuesta a
los requerimientos del despacho en lo referente a exigibilidad y proteccin de derechos de las vctimas,
evidenciando la deficiencia e incapacidad institucional para el diseo e implementacin de la Poltica
Pblica de AIPD como una situacin vinculada a la falta de voluntad poltica.

En un nivel bajo encontramos a los municipios de Alejandra y Guarne que a pesar de estar
constituidos, no tracienden del formalismo legal, debido a que no han adoptado planes de accin ni
mesas temticas y ambos sesionan de manera coyuntural, con baja participacin de la PD, no hay
claridad de las funciones y responsabilidades legales en la materia, se carece de diagnsticos y es
precaria la cualificacin del recurso humano en temas especficos de la AIPD donde la atencin se
limita a los conocimientos bsicos propios del ejercicio del cargo, lo que le resta funcionalidad y
operatividad a la instancia del CLAIPD, la cual funciona como un espacios de socializacin de
informacin general, evidenciando la precariedad de la capacidad tcnica e institucional para el diseo
e implementacin de la Poltica Pblica de AIPD, segn los reportes de infrmacin la atencin de la PD
se concentra en los despachos de las Personeras municipales y no se adelantan estrategias
complementarias por parte del ente territorial, lo que hace que no sea una instancia conducente,
eficiente y eficaz para garantizar la atencin integral de la poblacin en situacin y/o riesgo del
desplazamiento forzado. Y como caso particular el municipio del Retiro el cual presenta el mas bajo
nivel de participacin en datos consolidados de expulsin y recepcin y uno de los ms altos niveles
en las condiciones de seguridad y calidad de vida en la subregin, situacin que genera una dinmica
diferente dada la baja magnitud del impacto generado en el ente local por causa del desplazamiento
forzado, lo que propicia que no se asuma de manera prioritaria el tema, sin embargo, se ha constituido
legalmente la instancia del CLAIPD y sesiona anualmente.

Otro grupo se encuentra conformado por los municipios que sesionan regularmente, as, Abejorral
semestral, Argelia trimestral, Cocorn y Nario bimensual, los muniipios de La Ceja, La Unin, San
Francisco, San Rafael y Peol que seisionan mensualmente,y por ltimo Marinilla que aunque no
reporta periodicidad de las secciones. Sobre la adopcin de las mesas temticas, todos reportan
avances con relacin al esfuerzo administrativo para priorizar el tema en la agenda gubernativa local y
en su mayora se encuentran en ejecucin de un proyecto de Fortalecimiento de la Capacidad
Institucional, con acciones dirigidas a cualificacin del recurso humano en marcos normativos,
elaboracin de diagnsticos y monitoreo de la problemtica del desplazamiento forzado, formulacin
de proyectos que permitan elevar el nivel de la gestin pblica, ampliacin de la participacin e
inclusn de la PD en los procesos de planificacin y definicin de estrategias orientada a la
construccin e implementacin de la Poltica Pblica de AIPD, reflejo de esto son los ejercios de
planificacin por componentes temticos, la destinacin de recursos propios, y la generacin de
alianzas estratgicas con el sector privado y la cooperacin internacional y la gestin de fuentes
alternativas de financiacin y la articulacin con el sistema departamental. Sin embargo, en su
conjunto identifican dificultades para garantizar sosotenibilidad de los procesos, debido a que a pesar
de los esfuerzos, dado el impacto diferencial del desplazamiento forzado, la problemtica excede la
capacidad institucional y presupuesta local, y en este sentido, se identifican falencias en cuanto a la
coordinacin intergubernamental e intersectorial que permita la definicin de estrategias de promocin


adecuadas, esquemas de articulacin, comunicacin, acompaamiento y asistencia tcnica, protocolos
de actuacin, definicin de competencias y responsabilidades territoriales, para el fortalecimiento de la
institucionalidad local, por parte del SNAIPD y de Accin Social como coordinador del sistema y del
nivel nacional en cabeza del Ministerio del Interior y de Justicia.

Por ltimo y en un nivel ms elevado en trminos comparativos, encontramos los municipios de
Granada, El Carmen de Viboral, Rionegro y San Carlos, los cuales muestran un mayor compromiso y
esfuerzo administrativo para dotar los CLAIPD de operatividad y funcionalidad con la definicin de
planes accin y componentes de planificacin a travs de mesas temticas, la asignacin de equipos
de trabajo interdiciplinarios, inversin en infraestructura con la instalacin de oficinas que funcionan de
manera permanente para la atencin, orientacin y acompaamiento de la PD. Actualmente se
desarrollan acciones que permitan implementar la estrategia de descentralizacin local de la
operatividad de los CLAIPD, a partir de la cual, se avanza en la definicin de esquemas de articulacin
y comunicacin desde lo local para garantizar la coordinacin, complementariedad, concurrencia y
subsidiariedad de la oferta intergubernamental e intersectorial del SNAIPD, as como, la
democratizacin de los procesos de planificacin de la poltica pblica de AIPD, la organizacin y el
empoderamiento de la PD en los procesos de toma de decisiones, igualmente, la implementacin de
acciones orientadas a ajustar la Poltica Pblica de AIPD a los criterios del enfoque territorial y
diferencial y la inclusin de los indicadores de GED que aporten a un ejercicio idoneo de la gestin
pblica local, en este sentido de destacan los municipios de Rionegro y San Carlos con experiencia
piloto en la conformacin de las UCAD Unidades Coordinadoras de Atencin a la Poblacin
Desplazada, donde se concentran las acciones de diagnstico, monitoreo, formulacin y ejecucin de
la Poltica Pblica Local de AIPD.

Como comn denominador y de manera reiterada, se identifican falencias y deficiencias asociadas al
activismo y asistencialismo de la oferta intergubernamental e intersectorial que aun no han ajustado
sus estrategias de intervencin a las dinmicas territoriales especficas, lo que genera respuestas
excelentes a preguntas no formuladas por los entes territoriales locales, donde en ocaciones no se
ajustan a los contextos, neceisdades y expectativas reales de la poblacin en situacin o riesgo de
desplazamiento forzado usuaria del territorio, lo que le resta impacto y sostenibilidad al proceso, y en
algunos casos desvirtua y deslegitima la actuacin y los proceos asumidos por los entes locales, que
son concebidos en algunos casos, como simples ejecutores de propuestas homogenizantes y
altamente centralizadas bajo los criterios de los agentes externos del nivel intergubernamental e
intersectorial.

Es de resaltar que dada la magnitud y el impacto diferenciado del desplazamiento forzado en estos
municipios, aunque bien intencionados los esfuerzos asumidos quedan insuficientes y la problemtica
desborda desproporcionalmente toda capacidad institucional y presupuestal para subsanar la
situacin, en este sentido, aunque se reconoce que las acciones implementadas a travs de la
secretaria tcnica del comit departamental en cabeza del DAPARD avanza en el procesos de
acompaamiento y fortalecimiento de la capacidad institucional de los entes territoriales locales,


mediante la estrategia de focalizacin de municipios para la Fase de Restablecimiento
42
, producto de
un ejercicio de seleccin de acuerdo al impacto diferencial del desplazamiento, segn ndices de
presin, intensidad e indicadores de miseria y pobreza, esta labor se ve restringida de manera similar
por la falta de estrategias claras de promocin y coordinacin del nivel nacional y de la
complementariedad corresponsable de las entidades que conforman el SNAIPD y su agente
coordinador Accin Social.

Enlace municipal para la atencin a poblacin desplazada: El 82,60% de los municipios de la
subregin del Oriente Antioqueo, han avanzado en esfuerzos administrativos para elevar el nivel de la
capacidad de respuesta institucional con la asignacin de personal a cargo de servir como enlace
municipal para garantizar la articulacin y coordinacin de la oferta institucional local como multinivel e
intersectorial del SNAIPD, as como, constituirse en instancias de atencin, orientacin y
acompaamiento permanente para la poblacin en situacin o riesgo de desplazamiento forzado.

En este sentido la subregin presenta diferentes niveles de atencin segn las dinmicas municipales,
entre los municipios que no reportaron informacin al respecto se encuentran El Santuario, Guatap y
San Vicente. El 17,39% de los municipios que no han creado la figura del enlace municipal se
encuentran Abejorral, Concepcin, Guarne y el Retiro, en la mayora de los casos, se argumenta
limitaciones por el dficit presupuestal y reduccin de gastos de funcionamiento debido al Ajuste Fiscal
para asumir el compromiso contractual, mostrando en trminos generales precariedad y deficiencia de
la capacidad institucional para la AIPD, sin embargo, han subsanado esta insuficiencia mediante la
delegain del compromiso a funcionarios que tienen asignadas otras dependencias de la
administracin municipal, por lo que se presentan dificultades como saturacin de responsabilidades,
bajo perfil e idoneidad en la funcin frente al tema espcifico del desplazamiento forzado, admas,
presentan alta rotacin y movilidad lo que dificulta la posibilidad de generar procesos de atencin y
acompaamiento permante.

Entre el grupo de municipios que han asumido la contratacin de un enlace municipal para la AIPD se
encuentran Alejandra, Argelia, Cocorn, La Ceja, La Unin, Marinilla, Nario, Peol, San Francisco,
San Lus, San Rafael y Sonsn, mostrando avances en el esfuerzo administrativo para recibir y dar
respuestas efectivas a las quejas y demandas de la poblacin desplazada y posibilitar la coordinacin
interinstitucional local, sectorial e intergubernamental, igualmente, adelantan acciones dirigidas al
fortalecimiento de la capacidad institucional en cuanto a cualificacin del recurso humano, el diseo de
esquemas de articulacin y comunicacin presentando logros importantes a nivel local.

Por ltimo entre los municipios que han realizado un mayor esfuerzo administrativo para brindar un
nivel mejor de atencin, se encuentran El Carmen del Viboral, Granada, Rionegro y San Carlos, estos
dos primeros han dispuesto de la contratacin de equipos de trabajo interdiciplinarios para la atencin

42
Priorizacin para la Subregin del Oriente Antioqueo, segn indice de presin por datos de recepcin e indice de
intensidad por datos de expulsion, %de pobreza y miseria y capacidad institucional y presupuestal. Se encuentran los
municipios de Abejorral, Alejandra, Argelia, Cocorn, El Carmen de Viboral, Granada, Nario, San Carlos, San Francisco,
San Luis, San Rafael y Sonsn.


permanete de la PD, y los dos ltimos, han adoptado la estrategia piloto de las Unidades de Atencin a
Poblacin Desplazada UCAD, en su conjunto, se identifica como fortaleza la capacidad de respuesta
institucional acumulada y el desarrollo de lnea base institucional para la definicin de un sistema de
atencin local, la promocin del redes, convenios y alianzas para el trabajo articulado entre el sector
pblico y privado orientados a la AIPD y los esquemas de articulacin y comunicacin local que
permiten un nivel adecuado de coordinacin local y departamental. A este respecto se implementa la
estrategia de descentralizacin implementada a travs de los Gestores Comunitarios del convenio
DAPARD-ACNUR, la cual tiene cobertura en los municipios de Argelia, Cocorn, El Carmen del
Vaiboral, Granada, Nario, Peol, Rionegro, San Carlos, San Rafael y Sonsn, la cual logra brindar
atencin y orientacin permanete a la PD y asesora y asistencia tcnica al ente territorial.

Sin embargo, entre las dificultades se identifica de manera reiterada la ausencia de estrategias claras
de promocin y coordinacin, la indefinicin de responsabilidades y competencias de tipo horizontal y
vertical, la baja presencia de los funcionarios encargados de capacitar de manera permanente a los
enlaces municipales en temas referentes a la atencin de la PD y el fortalecimiento de las diferentes
dependencias de la institucionalidad local encargados de la AIPD, la ausencia de un sistema unificado
de informacin que sirva de heramienta para subsanar problemas de registro, oferta de servicios y
respuesta oportuna de atencin, entre otros.

En este sentido, la sostenibilidad y el impacto que pueda generar la estrategia concebida en los
diferentes casos como ENLACE depende del nivel de oportunidad, pertinencia, coherencia y eficacia
de la respuesta intergubernamental e intersectorial del SNAIPD en el nivel local, donde se garantice de
manera adecuada los principios de complementariedad, concurrencia y subsididariedad, de lo
contrario, la estrategia aunque bien intensionada, podra ahondar la crisis de legitimidad y
gobernabilidad local, para ilustrar esta situacin, se hace referencia al asunto concreto de la falta de
respuesta a solicitudes en temas de inclusin en el RUPD, AHE y Prorroga, donde a pesar de
posibilitarse el trmite, -al ser este es un asunto exclusivo de Accin Social donde el enlace municipal
realmente no tiene injerencia para garantizar una respuesta de fondo-, se termina no solo generando
apatia y ecepticismo por parte de PD sino tambien congestin y saturacin de la capadicad
institucional de atencin local.

Rutas de atencin a poblacin desplazada: El 17,39% correspondiente a los municipios Alejandra,
Concepcin, Guarne y Retiro reportan no contar con rutas y protocolos para la atencin a la poblacin
desplazada, siendo ausentes la definicin de estrategias locales de canales de comunicacin y
divulgacin para orientar a la poblacin desplazada sobre la oferta institucional de la poltica pblica
sectorial, la informacin sobre programas y proyectos no llega de forma clara, veraz y oportuna, y el
RUPD no funciona como sistema de informacin para el resto de las entidades, situacin que genera
dificultades del acceso al sistema de atencin y en muchos casos la proliferacin de intermediarios,
corrupcin y desviacin de recursos. El 30,43% correspondientes a los municipios de El Santuario,
Guatap, Marinilla, Nario, San Lus, San Vicente y Sonsn, no reportan informacin al respecto.

El 52.17% de los municipios entre los que se encuentran Abejorral, Argelia, Cocorn, El Carmen de
Viborla, Granada, La Ceja, La Unin, Peol, Rionegro, San Carlos, San Francisco y San Rafael,


muestran avances en la definicin de estrategias locales de canalas de comunicacin y divulgacin
para orientar a la poblacin desplazada sobre la oferta institucional de la poltica pblica sectorial, la
orientacin jurdica y establecimiento de rutas, principalmente, en lo relacionado con la inscripcin en
el RUPD, la Ayuda Humanitaria de Emergencia Inmediata, acceso a los servicios de atencin bsica
en aseguramiento en salud, vacunacin, atencin psicosocial, educacin, documentacin y registro
con las registradurias municipales, Ruta de proteccin individual y colectiva de Predios Abandonados
por la Violencia, la Ayuda Humanitaria de Emergencia y la Prorroga a cargo de Accin Social.

En este sentido, los avances en cuanto a la definicin de rutas para acceder a los planes, programas y
proyectos dispuestos para la AIPD, en el nivel local, no trascienden de la atencin a la crisis
humanitaria concentrando las acciones en la Fase de Atencin Humanitaria, que en el mejor de los
casos, se complementa con la oferta de programas sociales dirigidos a diferentes grupos de poblacin
vulnerable, donde la poblacin desplazada entra a competir por un cupo para ajustar su minimo vital,
en este sentido aunque no existen rutas especificas para la poblacin en riesgo o situacin de
desplazamiento forzado, en la mayora de los municipios se ha establecido como eje transversal de la
poltica social el criterio de priorizacin de la atencin a la PD en las diferentes convocatorias, claro
est, una vez surtido el respectivo trmite frente a requisitos y procedimientos para acreditar la
postulacin y entrar en el procedimiento de seleccin de beneficiarios de programas como los
ofertados por el ICBF (restaurrantes escolares, hogares comunitarios, comedores comunitarios para el
adulto mayor y programas de asistencia a madres gestantes y lactantes), programas de MANA
(escolar, complemento alimenticio infantil y recuperacin nutricional ambulatoria RNA), proyectos de
seguridad alimentaria ReSA, Familias en Accin, Red JUNTOS y Operacin Prolongada de Socorro y
Recuperacin OPSR.

A este respecto, entre las principales limitaciones para acceder a las rutas de atencin y la oferta de
programas sociales, se identifica de manera reiterada, el tema del reconocimiento jurdico de la calidad
de vctima del desplazamiento forzado, por las dificultades de acceso y dasactualizacin de las bases
de datos en el RUPD, que permitan la verificacin y acreditacin de la condicin de PD para acceder a
los programas, igualmente, sucede con la ruta para acceder al RUPD a la AHE y Prorroga que dada la
laxitud y lentitud del procedimiento para dar respuesta de fondo, una vez realizado el tramite, termina
en el derecho de peticn y la accn de tutela como la ruta mas expedita para acceder registro y al
minimo vital.

En lo referente a las rutas establecidas para acceder a los programas dispuestos en las Fase de
Prevencin y Proteccin y de Restablecimiento y Estabilizacin Socioeconmico, que bajo el
presupuesto de las condiciones manifiestas de incapacidad institucional e insuficiencia presupuestal de
los entes territoriales locales para contrarrestar la magnitud del impacto diferenciado del
desplazamiento forzado, el logro del propsito de estas Fases de la Poltica Publica de AIPD y su
implementacin dependen en gran medida de la corresponsabilidad, complementariedad, concurrencia
y subsidiariedad del la oferta sectorial del SNAIPD y del concurso de un adecuado ejercicio de
coordinacin del nivel Nacional.


Asi las cosas, la situacin tiende a ser ms crtica si se considera que la oferta intergubernamental e
intersectorial no ha logrado desconcentrar y descentralizar los procesos, y el diseo de las rutas de
atencin obedecen ms a esquemas rigidos y estandarizados bajo un modelo de ampliacin de
coberturas de la oferta de los programa sociales para diferentes grupos de poblacin vulnerable, que a
rutas de atencin y acceso a programas especficos para poblacin desplazada, mediante
convocatorias que adolecen de adecuados esquemas de promocin y divulgacin, pertinencia,
coherencia, oportunidad, proporcionalidad y consistencia, dado que frente a la definicn de requisitos y
procedimientos estos estan sobrecargados de requerimientos de aplicacin de criterios tcnicos y de
reglamentacin, as los tramites terminan siendo exesivos e inoficiosos y en ltimas se convienten en
restricciones, que en sana lgica, dificilmente puede solventar la poblacin desplazada mediante
procesos de autogestin, caso concreto tema de tierras, vivienda y generacin de ingresos.

Por ultimo lo relacionado a los protocolos para retornos voluntarios de tipo masivos, que se ha
privilegiado desde la estrategia nacional, como la ruta mas expedita para el restablecimiento de la
poblacin desplazada en el Oriente Antioqueo, especficamente en los municipios de Cocorn,
Granda, San Carlos, San Lus y San Rafael con el programa piloto Retornar es Vivir Fase I. Segn
los reportes de informacin, sin desconocer los avances, paralelamente se vienen generando impactos
altamente sinrgicos sobre las ya desbordadas capacidades institucionales y presupuestales, que
afectan la legilimidad y la gobernabilidad territorial, puesto que la sla expectativa de gestin del
megaproyecto ha incrementado la presin y demanda de atencin de la poblacin desplazada, que
dificilmente pueden garantizar de forma masiva los entes territoriales locales, en este sentido, se
identifican como falencias la debilidad en la corresponsabilidad y coordinacion entre la Nacin y el
SNAIPD con los entes territoriales locales para la adecuacin de los procesos de la gestin publica y la
ausencia de nivelacin conceptual y homologacin de los enfoques para la comprensin de protocolos
de intervencin interinstitucional y el diseo de la ruta que integren de manera racional y proporcional
el enfoque diferencial, territorial y el GED, de modo que se trascienda de la aplicacin de esquemas de
corte homogenizante y estandarizados para la atencin y se depuren los procedimientos para evitar el
activismo, la duplicidad de acciones, la congestin institucional y la desviacin y atomizacin de los
recursos, y sus efectos colaterales como la apetia y el ecepticismo, y se garantice una efectiva
complementariedad y concurrencia.

Caracterizacin de la poblacin desplazada: El 21,73% correspondiente a los municipios de Alejandra,
Concepcin, Guarne, Retiro y San Vicente, reportan que no existen acciones orientadas a la
caracterizacin de la poblacin en situacin de desplazamiento forzado, tanto para la identificacin de
necesidades y priorizacin de atencin diferencial, que permitan solventar inconsisitencias en el
RUPD, dimendionar el impacto diferenciado, ponderar la relacin entre lo ofertado y requerido, asi
como, frente a la actualizacin de diagnsticos previos para el anlisis y monitoreo del riesgo de
desplazamiento forzado, que permitan un adecuado ejercicio de formulacin de la Poltica Pblica de
AIPD y definir acciones de coordinacin segn requerimientos de apoyo subsidiario
intergubernamental y de concurrencia multisectorial del SNAIPD, en su mayora, aducen esta stuacin
a la carencia de un sistema unificado de informacin, a la escaces de recursos humanos, tcnicos y
lgisticos dispuestos, como tambin, a la ausencia de voluntad poltica para priorizar el tema en la


agenda gubernativa local. El 13,04% correspondientes a los municipios de El Santuario, Guatap y
Marinilla, no reportan informacin al respecto.

El 34,78% de los municipios entre los que se encuentran Abejorral, Cocorn, Granada, Nario,
Rionegro, San Carlos, San Lus y Sonsn, avanzan en el proceos de consolidacin de bases de datos
de caracterizacin de la poblacin desplazada y el 21,73% de los municipio restantes, Argelia, El
Carmen de Viboral, La Ceja, La Unin, Peol, San Francisco y San Rafael, reportan contar con el
ejercicio de caracterizacin de PD.

Es de resaltar que este ejercicio ha sido liderada por la secretaria tcnica del CDAIPD a traves del
DAPARD, en los municipios priorizados territorialmente para la Fase de Reestablecimiento
43
en el
marco de la estrategia de decentralizacin de la Pulitica Pblica de AIPD con el concurso de los
Gestores Comunitarios del convenio DAPARD-ACNUR y los Enlaces Municipales, los cuales se han
articulado al Sistema de Informacin Regional a travs del cruce de base de datos de diferentes
instituciones y programas como SISBEN, SIMATcobertura en educacin, DSSA cobertura en salud,
MANA y el Observatorio de Desplazamiento, donde se viene trabajando en la documentacin y el
manejo integral y la cultura del dato, para el monitoreo, la caracterizacin y analisis del contexto del
desplazamiento, igualmente, se avanz en el diseo de una matriz la cual contempla 20 dimensnes
que integran los indicadores de GED y la caracterizacin de la oferta institucional para la construccin
de una lnea base que permita orientar la toma de decisiones y planeacin en los ambitos locales del
diseo de la poltica pblica de AIDP. Entre los resultado se contemplan jorndas de caracterizacin y
actualizacin de nucleos familiares en Agrelia con 1812, El Carmen de Viboral con 296, Granada con
1156, La Unin con 191, Nario con 428, San Carlos con 103, San Lus con 105, San Rafael con 123 y
Sonsn con 196, informacion que permite solventar iregularidades en el RUPD y reconstruccin para
la revaloracin de masivos, en San Carlos con 803 familias, Granada con 97 familias y San Lus con
239 familias.

Adopcin de planes integrales nicos PIU: El 17,39 % correspondiente a los municipios de
Concepcin, Guarne, y Retiro, no han adoptado aciones conducentes para la formulacin e
implentacin del Plan Integral Unico, como argumento para justificar esta situacin, hacen alusin, que
en ninguno de los casos superan el 0,10% de participacin en el consolidado subregional segn datos
de expulsin y recepcin, y bajo el pretexto de no ser agentes receptores no han priorizado en la
agenda gubernativa local el tema. El 8,69% correspondiente a los municipios de El Santuario y
Marinilla adoptaron el PIU en el ao 2007, sin embargo, este obedecio a un ejercicio estandarizado el
cual no fue adaptado y ajustado a la especificidad territorial, ni fue articulado y armonizado con otros
planes y estrategias del planificacin territorial, como tampoco, viabilizado presupuestalmente, y por
ltimo, al no ser priorizado como herramienta para canalizar la oferta institucional del SNAIPD es un
instrumento absoleto y desactualizado para orientar la poltica pblica de AIPD, a la par, se evidencia

43
Priorizacin para la Subregin del Oriente Antioqueo, segn ndice de presin por datos de recepcin e indice de
intensidad por datos de expulsion, %de pobreza y miseria y capacidad institucional y presupuestal. Se encuentran los
municipios de Abejorral, Alejandra, Argelia, Cocorn, El Carmen de Viboral, Granada, Nario, San Carlos, San Francisco,
San Lus, San Rafael y Sonsn.


que no se ha garantizado desde el nivel nacional una estrategia clara de promocin y coordinacin que
garantice la el diseo e implementacin de la poltica pblica de AIPD.

En trminos generales dejan entrever un precario conocimiento frente al tema, aducen dficit fiscal,
debilidad en la capacidad institucional, ausencia de oferta institucional local y sectorial y consideran
insuficientes y altamente centralizadas las acciones del nivel departamental y nacional en sus ambitos
locales frente al diseo de estrategias de promocin y coordinacin. La ausencia de este instrumento
es un indicador del bajo nivel de compromiso y voluntad poltica, lo que genera efectos colaterales
dado que se impacta y restringe de manera significativa la aplicacin de los principios bsicos de
organizacin territorial para un adecuado cumplimiento de la funcin pblica como son la
concurrencia
44
, coordinacin
45
, descentralizacin
46
, complementariedad y subsidiariedad
47
tanto a nivel
intergubernamental como multisectorial, bajo este panorama, la atencin a la PD se ha realizado
desde esfuerzos aislados y desrticulados con la ejecucin de proyectos v convenios
interadministrativos a travs de la atencin prioritaria bajo la oferta de la poltica de desarrollo
econmico y social con que cuenta la poblacin pobre y vulnerable.

El 17, 39% correspondiente a los municipios de La Unin, Nario, San Rafael y San Vicente, se
encuentran en proceso de formulacin del PIU como instrumento que les permita avanzar en
autogestin, gerencia y ejecucin de la Poltica Pblica. El 34,78% correspondientes a los municipios
de Alejandra, Argelia, Cocorn, Granada, Peol, Rionegro, San Carlos y Sonsn, adelantan acciones
para la actualizacin de los PIU adoptados en el 2007 en el marco del programa de Fortalecimiento de
la Capacidad Institucional para la AIPD. Y por ltimo, el 21,73% correspondiente a los municipios de
Abejorral, El Carmen de Viboral, La Ceja, San Francisco y San Lus, segn el reporte de informacin,
cuentan con el PIU actualizado y ajusado a los nuevos requerimientos de Ley y exigencias de los
autos ordenados por la Honorable Corte Constitucinal.

44
Concurrencia, partiripacin entre la Nacin y las entidades territoriales, en este sentido estas entidades deben intervenir en
el diseo y desarrollo de programas y proyectos, a aportando desde all para avanzar en la descentralizacin y autonomia
directa con otras autoridades o entidades (Departamento Nacion SNAIPD) deberan ejercerlas de tal manera que su actuacin
no se prolongue ms all del lmite fijado en la norma correspondiente, buscando siempre el respeto de las otras autoridades
o enidades.
45
Coordinacin, las administraciones al momento de desarrollar y ejercitar sus propias competencias deber conciliar su
actuacin con el principio armnico entre los diferentes niveles de autoridad en ejercicio de sus atribuciones (Plan Nacional y
Departamental de Desarrollo, Plan Nacional y Departamental PIU de AIPD y Programas Sectoriales del SNAIPD)
46
Descentralizacin hace referencia a la distribucin de las competencias , bajo el criterio de que la prestacin de los
servicios le corresponde a los municipios , el control de dichas prestacion al departamento y la definicion de planes, polticas y
47
Subsidiaridad implica que frente a la incapacidad institucional o presuestal, o no puedan ejercer directa o
correspondiente y dentro de los fines y plazas fijados para ello.


En su conjunto estos grupos de municipios, muestran avances y esfuerzos administrativos
significativos para trascender el formalismo, priorizar el tema en la agenda guberntativa local y ajustar
la Poltica Pblica de AIPD a los criterios de reparacin y atencin integral con enfoque de derechos,
diferencial y territorial, as como, adecuar los esquemas de participacin, acoger sistemas de
evaluacin y seguimiento que incluyan la incorporacin de los indicadores de GED y articular el PIU a
las diferentes estrategias de planificacin del desarrollo territorial local. Sin embargo, a pesar de los
esfuerzos en cuanto a diseo y formulacin, dada la magnitud del impacto diferencial del
desplazamiento forzado, estos quedan siendo insuficientes y en todos los casos desbordan las
capacidades instutucionales y presupuestales locales para su implementacin, en este sentido, la
continuidad de los proceso, materializacin y sostenibilidad de las acciones, dependen en gran
medida, tanto de la coresponsabilidad del nivel intergubernamental en cabeza del Ministerio del Interior
y de Justicia, Accin Social y el DNAP para la adopcin de una estrategia de promocin y coordinacin
eficaz y eficiente, como de la complementariedad y concurrencia del SNAIPD.

En este orden de ideas, segn los reportes de informacin, se valora de manera positiva los esquemas
de articulacin y comunicacin con el nivel Departamental, atravs del DAPARD, frente al
acompaamiento y la asitencia tcnica a nivel local en la promocin del fortalecimiento de la capacidad
de respuesta institucional, la generacin de consensos y procesos de inclusin social orientados a la
AIPD, a la par, se identifican falencias y limitaciones que reducen el impacto y restan legitimidad a los
proceso locales por parte del nivel Nacional y las entidades que conforman el SNAIPD.

A este respecto, de manera reiterada se establece deficiencias en la aplicacin de los principios de la
descentralizacin territorial, donde existe la presuncin desde el nivel central de la factibilidad de una
incorporacin y agregacin automtica de los instrumentos de planificacin del desarrollo territorial con
los Planes de Desarrollo, Planes de Ordenamiento Territorial y Planes Sectoriales, pero realmente los
instrumentos tcnicos son deficientes para lograr un adecuado nivel de articulacin puesto que estos
no operan como sistema y tampoco integran los indicadores de GED lo que no permite la concurrencia
sistmica, oportuna y simultanea.

En este sentido, se dificulta un ajuste institucional de carcter progresivo orientado fortalecer la
autonoma y gobernabilidad terreitorial local, puesto que predomina las acciones discontinuas y
aisladas producto de decisiones unilaterales que no concertan ni consultan los procesos, dinmicas y
contextos locales, lo que se refleja en la alta concentracin y centralizacin de los proceso y en la
ausencia de criterios de unificacin de conceptos frente a la AIPD, que por lo general terminan, de un
lado, en el desconocimiento de los proceos locales y los ejercicios de diagnstico, formulacin y
priorizacin contenidos en los PIU, los cuales al parecer son vistos como meros formalismos que rara
vez son consultados, y del otro, en equiparar al ente territorial local como un simple operador al que se
le recarga la responsabilidad no solo de la ejecucin, sino tambien, del manejo de las expectativas
generadas por la intervencin, que dadas las condiciones reales dficitarias de capacidad institucional
y presupuestal dispuestas dificilmente pueden cumplir y solo agudizan la crisis de gobernabilidad y
legitimidad local reduciendo la posibilidad de impacto, continuidad y sostenibilidad de los avances y
procesos en el ambito local.


de Oriente Antioqueo alcanza los $477.613.177 en total. Sin incluir presupuestos de los municipios de
El Santuario, Guatap, La Unin, Marinilla, Rionegro y Sonsn, los cuales no reportaron informacin al
respecto. Igualmente se excluye como caso particualar el municipio de San Carlos, el cual reporta un
presupuesto a ejecutar para la vigencia del 2010 de $10.237.955.002 en proyectos para la sectetaria
de bienesta, obras pblicas, planeacin, fovis y Gobierno; y un presupuesto asignado en el PIU
vigencia 2008-2010 de $28.256.217.566.

En un primer grupo se presentan los municipios de ms baja inversin entre los que se encuentran el
Retiro con $6.000.000, Abejorral con $5.000.000 y Concepcin con $2.000.000 de asignacin
presupuestal para la AIPD, el cual es casi exclusivamente para solventar situaciones asistenciales de
AHE inmediata. Sin embargo, dentro del Plan Operativo Anual de Inversiones estos recursos no se
aplican como destinacin especfica para la AIPD y bsicamente provienen del Captulo de Inversin
del Sistema General de Participacin dentro del Propsito General, como Otros Sectores bajo el
rubro dispuesto a grupos vulnerables, homologando a la poblacin desplazada a este grupo
poblacinal, en este contexto, la atencin se presta mediante la inclusin preferencial y prioritaria
dentro de los programas de oferta social. En un segundo rango, frente a la estimacin del presupuesto
para AIPD en la vigencia de 2010, encontramos los municipios de Guarne con $40.000.000, Alejandra
con $25.000.000, San Rafael con $20.000.000, La Ceja con $18.000.000, Argelia con $16.060, Peol
con $15.000.000 y San Carlos, de asignacin presupuestal para la AIPD.

En trminos generales los recursos provienen del Captulo de Inversin del Sistema General de
Participacin dentro del Propsito General, como Otros Sectores bajo el rubro dispuesto a Grupos
Vulnerables y Atencin a Poblacin Desplazada, con un gasto preferente en aseguramiento de la
atencin bsica y AHE inmediata, la cual se complementa con la atencin prioritaria de la PD en la
oferta de programas social va SGP, y mediante la celebracin de convenios interadministrativos de
programas para la AIPD, en este sentido, se muestran avances en cuanto a la gestin pblica para
canalizar aportes y transferencias del nivel intergubernamental y de recursos con la generacin de
alianzas estratgicas a travs del sector privado y la cooperacin para la Fase de Restablecimiento,
sin embargo, y a pesar de que el complemento con las fuentes de cofinanciacin sea significativo,
aunque este no se reporte en la estructura presupuestal, en trminos compartivos, continua siendo
insuficiente la apropiacin y asignacin de recursos para compensar el desequilibrio entre lo requerido
y lo dispuesto para garantizar la AIPD y el goce efectivo de derechos de manera progresiva y
sostenible.

Y por ltimo, segn los datos suministrados de la inversin territorial la mayor proporcin de recursos
destinados para la AIPD sobre la innversin total de los municipios la presentan San Carlos como caso
particular, y Cocorn y San Lus con un monto global de casi el 90% del presupuesto, San Francisco
$102.000.000 y Granada $67.251.177, estos municipios se caracterizan por realizar esfuerzo
presupuestal con recursos propios y por presentar el mayor ndice de intensidad y presin segn datos
de expulsin y recepcin los cuales superan respectivamente el100% y el 80% de su poblacin total, y
los municipios de El Carmen del Viboral con $87.000.000 y Nario con $74.302.000. En trminos


generales, la destinacin por sectores de los recursos invertidos es preferencialmente en gastos
prioritarios de salud, educacin, vivienda, AHE inmediata, generacin de ingresos, apoyo para el
retorno y otros programas de atencin a poblacin desplazada y, se mantiene como eje transversal
para la inversin social el carcter prioritario del presupuesto para la AIPD.

A este respecto, y a pesar de los esfuerzos administrativos, no se han logrado mitigar los efectos
nefastos del impacto del desplazamiento forzado causado por la violencia generalizada y el conflicto
interno sobre las dinmicas territoriales locales, que trajo consigo, la desaceleracin y el crecimiento
negativo de la econmia local, el ahuyento de la inversin, el desempleo, altos ndices de pobreza y
miseria y la reduccin de las condiciones de bienestar social, que explican las actuales condiciones
fiscales dficitarias de los entes territoriales, los cuales, experimentan profundos desequilibrios y
endeucamiento territorial, por factores asociados a la capacidad de recaudar ingresos, cartera
mosorosa del perdial y las dificultades para acceder a fuentes alternativas de financiacin, lo que
sumado, a la afectacin del Marco Fiscal de Mediano Plazo, la ausencia de destinacin especfica va
SGP, el Ajuste Fiscal Ley 617 del 2.000 y los Acuerdos de Reestructracin Ley 550 de 1.999 limitan
considerablemente su capacidad de apropiar recursos para la AIPD.

Este desequilibrio entre lo dispuesto y lo requerido, al parecer tiende a empeorar, si se considera el
incremento de la presin sobre el gasto para atender la demanda de servicios bsicos, -dado por los
programas de retorno masivos liderados desde el nivel central-, con relacin a lentitud en la
recuperacin de los ingresos, la falta de claridad en el porcentaje de participacin en la apropiacin de
recursos para la AIPD, por parte del nivel intergubernamental e intersectorial del SNAIPD, donde los
recursos no llegan en la oportunidad y cuanta requeridos y no se compensan con mecanismos de
consecucin y medidas de financin alternativas, en prospectiva hacen que la situacin sea
insostenible si no se ajustan los instrumentos para la aplicabilidad de los principios de organizacin
teriritorial como la subsidiariedad, concurrencia y complementriedad del nivel intergubernamental e
interinstitucional, los cuales tiene la responsabilidad de incorporar una estrategia de promocin y
coordinacin orientada a la superacin del ECI con la aplicacin de acciones efectivamente
conducentes para garantizar el GED.

Participacin de las organizaciones y/o poblacin desplazada OPD: El 13,04% correspondiente a los
municipios de El Santuario, Guatap, San Lus y Sonsn no reportan informacin con relacin a los
procesos de fortalecimietno organizativo y de participacin de la poblacin desplazada en la
planificacin del desarrollo local, y el 17,39% donde se encuentran los municipios de Concepcin,
Guarne y el Retiro reportan no desarrollar accines especificas a este respecto, sin embargo, integran
a la PD en los procesos de fortalecimiento y capacitacin regulares para las bases sociales locales y
dan apertura en los escenarios institucionales para la participacin de la PD.

El 69,56% de los municipios manifiestan desarrollar acciones orientadas al fortalecimiento de las
organizaciones de poblacin desplazada, a travs del convenio interadministrativo del DAPARD-
UTEC en el marco del Modelo de Participacin de la PD para la incidencia en la Poltica Pblica
donde se han realizado diagnsticos de las OPD y de los escenarios institucionales dispuestos para la
participacin con el concurso de la estrategia de los Gestores Comunitarios, Enlaces Municipales, las


Unidades Moviles de Atencin Psicosocial del ICBF UMAS y Los Psicologos de atencin a la PD del
convenio DSSA- Hospitales Locales y Municipios, donde se identificaron unas 50 organizaciones
constituidas de PD para el Oriente Antioqueo las cuales representan el 34, 25% de participacin en el
total departemental, segn informacin reportada por el DAPARD.

La subregin del Oriente Antioqueo ha sido epicentro de un gran despliegue institucional para el tema
de la AIPD, debido a que ocupa el primer lugar en datos de expulsin y el tercer lugar en datos de
recepcin a nivel departamiental, situacin que ha llevado igualmente a que el 52,17% de los
municipios se encuentren dentro de la estrategia de Focalizacin Departamental para la Fase de
Restablecimiento, razn por la cual se han articulado mltiples escenarios dispuestos para la
interlocucin interinstitucional e intersectorial con las organizaciones y la PD. Igualmente, se han
vinculado diferentes actores de mltiples ordenes, que vienen acompaando los proceso locales de
trabajo organizativo y de fortalecimiento con vctimas, donde se desarrollan lneas de promocin y
atencin con cobertura a poblacin en situacin o riesgo de desplazamiento forzado, despertando una
conciencia en cuanto a la atencin integral al desplazamiento forzado, segn los principios de
autonoma, libertad y dignidad y dando origen a focos de actuacin en las instituciones, organizaciones
sociales y comunidades, orientados a gestar la iniciativa a nivel local y subregional.

Actores Locales: Administraciones municipales a travs de los CLAIPD, Consejos Municipales de
Poltica Social COMPOS, Juntas de Accin Comunal, donde la PD representa le 22%,
Asocomunal, Asambleas Constituyentes Municipales.
Actores Regionales y Subregionales: Gobernacin de Antioquia, Defensora del Pueblo Regional
Antioquia, DAPARD, Accin Social Territorial Antioquia, PAICAM, Dicesis Sonsn Rionegro
con la Pastoral Social y Corporacin Vida Justicia y Paz, Mesa de Desplazados del Oriente
Antioqueo, Mesa Regional de DD.HH. y Proteccin Humanitaria, Asamblea Provincial
Constituyente, Asociacin de Mujeres del Oriente Antioqueo AMOR, Asociacin Provincial de
Vctimas Ciudadanas, Asociacin de Personeras del Oriente Antioqueo ASPOA, Asociacin
Campesina de Antioquia ACA, Conciudadana, Programa Desarrollo para la Paz PRODEPAZ,
CHISP, Direccin de DD.HH. y DIH. Gobernacin de Antioquia, Instituto Popular de Capacitacin
IPC, Proyecto Observatorio Regional de Paz OPROA, Proyecto Unidad Mvil de DD.HH. UMOA,
EPM, Cornare, ISA, ISAGEN, ADEPROA (Agencia de Desarrollo de la Provincia del Oriente
Antioqueo), Microempresas de Antioquia, CEO (Corporacin Empresarial del Oriente),
Asociacin Nacional de Cafeteros, Universidades Catlica de Oriente y Universidad de Antioquia,
Instituto para el Desarrollo de Antioquia IDEA.
Actores Nacionales: Accin Social, Ministerio de Agricultura, DNP, SENA, ICBF con las UMAS,
Fedepanela, Federacin Nacional De Cafeteros.
Actores Internacionales: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR,
Comit Internacional de la Cruz Roja CICR, Oficina Coordinadora de Asuntos Humanitarios de las
Naciones Unidas OCHA, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Sub-oficina
Medelln Alta Comisionada para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas OACDHNU,
Comitato Internacioinale Pervesilupo di Populi CISP, Peace Brigate Internacional PBI, Comunidad
Europea, CISP, FUPAD, PNUD, Banco Mundial.


Entre las acciones desarrolladas se destacan ejecucin de proyectos de capacitacion y fortalecimiento
organizativo, atencin psicosocial, orientacin juridica, empoderamiento y desarrollo del capital social
en programas trabajo asociativo y de economia solidaria, movilizacin para el trabajo en Redes
Sociales y programas permanentes de atencin y orientacin. Entre estas experiencias sobresale el
municipio de Cocorn con la Asamblea Municipal Constituyente quien adelanta fortalecimiento de la
PD; los municipios de Granada y El Carmen de Viboral con las oficinas de Atencin y Orientacin
permanente a la PD; el municipio de Nario con la conformacin de una Plataforma Participativa
Municiapl para la PD y el desarrollo de Audiencias Pblicas para la rendicin de cuentas frente a la
ejecucin del PIU; el municipio de Rionegro con el desarrollo de Jornadas Permanentes de
Capacitacin a travs de la UCAD; el municipio de San Carlos con la adopcin de Los Presupuestos
Participativos en alianza con PRODEPAZ y la oficina de Empoderamiento para la PD que adelanta
acciones de gestin y formulacin de proyectos productivos y tiene el programa Alianza con Medelln
a travs de ISVIMET para el tema de habitabilidad en programas de retorno voluntario; y el municipio
de San Lus con el Programa de DDHH y Reconciliacin.

A la par, el impacto del conflicto y el desplazamiento forzado conllevaron procesos de resistencia civil
que han gestado iniciativas desede las bases sociales en la comformacin de Organizaciones de
Poblacin Desplazada OPD, as como una diversidad de asociaciones y cooperativas de tipo
productivo y de gestin de recursos, organizaciones de mujeres, corporaciones y fundaciones de tipo
reivindicativo que trabajan por la exigibilidad, proteccin y restitucin de los derechos de las vctimas
del desplazamiento forzado, forjando una trayectoria que se reconoce por su nivel organizativo y
capacidad de movilizacin social.

En este sentido, se ha logrado avances en cuanto a la democratizacin de los espacios locales de
planificacin de desarrollo en la elaboracin de los Planes de Desarrollo y los PIU, asistencia a las
sesiones del CLAIPD. En este proceso se destacan el Proyecto de Fortalecimiento Organizativo que
involucra las seis OPD del municipio de Cocorn, la Asociacin de Desplazados del Oriente
Antioqueo del municipio de La Ceja, Asociacin Reviviir una Nueva Esperanza en el minicipio de La
Unin, las OPD de ASODERMA y ASDEMA del municipio de Marinilla reconocidos por ser modelo de
organizacin de PD en el departamento, CORDESAN del municipio de San Carlos, Unidad de Paz,
Reconciliacin y Convivencia Ciudadana, La Asamblea de Vctimas y Grupo de Apoyo Mutuo en el
municipio de San Vicente, La Corporacin Granda Siempre Viva apoyo a retornos de 200 familias,
entre otros procesos.

Entre las dificultades se identifican, lo correspondiente al nivel intergubernamenta y sectorial, donde el
marcado asistencialismo y activismo y la dificultades de garantizar procesos de interlocucin vlida con
las comunidades han profundizado la crisis de gobernabilidad y legitimidad del sistema de toma de
decisiones en lo local, con la aplicacin de visiones inmediatistas de legitimacin de procesos y
excluyentes de las expectativas y necesidades locales que terminan en decisiones unilaterales e
inconsultas, donde se hace evidente la falta de un consenso frente a la unidad de criterios para la
intervencin, su baja capacidad de articulacin y coordinacin con los entes locales para optimizar los
recursos en trminos de oportunidad, pertinencia, eficacia y eficiencia en la aplicacin de acciones
coherentes que premitan la visibilizacin, fortalecimiento y empoderamiento de la poblacin


desplazada y sus organizaciones que aporten a consolidar los procesos locales de manera progresiva
y sostenible, asi como, la precariedad de los recurso econmicos dispuestos para afianzar los
procesos de autogestin de las organizaciones.

adecuado clima democrtico que se acompae de procesos institucionales flexibles y eficaces;
fortalecer los esquemas de articulacin y comunicacin pblica que permitan el acceso a la
informacin, y la vinculacin de las instituciones regionales, nacionales e internacionales ms amplias
que pueden apoyar y contribuir a la coordinacin y gestin de recursos, implementacin de sistemas
de informacin y comunicacin local, mecanismos de resolucin de conflictos y generacin de
confianza entre los actores locales, como instancias flexibles y reflexivas que estimulen el aprendizaje
colectivo y la respuesta al cambio, como aliados y cooperantes, quienes pueden fortalecer la
operatividad y legitimidad del proceso con recursos humanos y financieros adecuados y ayudar a
definir una transferencia equilibrada de derechos y responsabilidades de la poblacin desplazada y sus
organizaciones.


Fase de prevencin y proteccin: En cuanto a la Fase de Prevencin y Proteccin de la Poltica
Pblica de AIPD, el balance para la Subregin del Oriente Antioqueo, segn los reportes de
informacin suministrados, muestran diferentes niveles de aplicacin y ejecucin de acuerdo a el
impacto diferenciado del desplazamiento forzado, la voluntad poltica, la capacidad institucional y
presupuestal de los entes territoriales locales y las estrategias de promocin y coordinacin
implementadas por el nivel intergubernamental y la concurrencia y complentariedad del nivel
multisectorial del SNAIPD.

En un primer grupo se encuentran los municipios de Guarne, La Ceja, Retiro y Rionegro ubicados en la
zona del Altiplano y Guatap en la zona de Embalse que representan el 21,73% de los municipios en
la subregin, en su conjunto, guardan similitudes en cuanto a la dinmica y magnitud del impacto
diferenciado del desplazamiento forzado, con los ms bajos ndices de intensidad de expulsin que no
superan el 7,0% con relacin a su poblacin total. Igualmente los ms bajos porcentajes de
participacin a nivel subregional segn datos de expulsin por debajo del 0,34% que en ninguno de los
casos supera los 600 registros en el consolidado histrico; y segn la participacin con relacin a la
variacin del incremento neto subregional para el periodo 2009-2010 slo presenta registro el
municipio de Rionegro con el 4,76% y Guarne con el 0,89%, lo que en trminos comparativos, los
ubica entre los municipios del Oriente Antioqueo con la menor afectacin. En cuanto a la magnitud
del incremento para el mismo periodo mantienen la tendencia con un nivel bajo en la dinmica de
expulsin Rionegro con el 2,85% y Guarne con el 0,58%, el resto no presentan incremento.

En un segundo grupo se encuentran los municipios de Alejandra, Concepcin y el Peol de la zona de
Embalse, El Carmen, El Santuario, La Unin, Marinilla y San Vicente de la zona de Altiplano y
Abejorral de la zona de Pramo, que representan el 34,78% de los municipios en la subregin, con un


ndice de intensidad de expulsin entre el 8,0% y el 30% con relacin a su poblacin total, a excepcin
de Alejandra que alcanza el 81,05% como el ms alto y Marinilla con el 4,33% como el ms bajo.
Igualmente, frente a la participacin en el consolidado subregional segn datos de expulsin inferior al
2,51% en un rango entre los 1.300 a 5.000 registros en el acumulado histrico; y segn la participacin
con relacin a la variacin del incremento neto subregional para el periodo 2009-2010 oscila en un
promedio del 1,0% al 6,0%, donde Alejandra, Concepcin, El Santuario y La Unin no reportan
incremento, lo que en trminos comparativos, los ubica entre los municipios del Oriente Antioqueo
con una afectacin moderada. Segn los datos porcentuales de magnitud del incremento neto por
municipio con relacin al registro del acumulado histrico para el periodo, se presenta un
comportamiento decreciente con tendencia a la estabilizacin del fenmeno que en ninguno de los
casos supera el 1,0%, No obstante, persiste el fenmeno del desplazamiento forzado gota a gota.

En trminos generales, esta situacin segn la dinmica territorial del conflicto, podra explicarse por la
desestimada subsistencia de expreciones del fenmeno paramitlitar, particularmente en las cabeceras
municipales, donde de manera soterrada reductos de grupos armados posdesmovilizados de las AUC
se han dedicado a mantener los mismos patrones del comportamiento que les han genereado rditos
importantes a travs del tiempo, tales como, el control territorial conexo con los renglones econmicos,
sociales y politicos en estas zonas del Oriente Antioqueo, con una cognotacin fundamental en tanto
que la rentabilidad de las acciones ilcitas han sido fuentes persistente de ingresos, aumento de la
demanda interna y generadoras de movilidad poblacinal y social, que aun se sustenta a travs de
prcticas sobre la poblacin civil como intimidaciones, extorsiones, expropiacin de tierras, amenazas,
asesinatos selectivos, coptacin de liderazgos y debilitamiento de proceso organizativo comunitarios,
violencia alexionadora con sectores vulnerables tales como consumidores, trabajadoras sexuales,
control sobre expendios de droga, entre otras lgicas de actuacin. Y como casos particulares de
estos dos grupos, el municipio de Alejandra aun influenciado por el accionar del Frente 9 de Las
FARC-EP- EP en zona fronteriza con el Nordeste Antioquo y el municipio de Abejorral influenciado
por el accionar del frente 47 de Las FARC-EP en la zona fronteriza con el Departamento de Caldas,
frentes que han adoptado una estrategia de repliegue tctico. Ambos escenarios explicaran, aunque
poco perceptible, la persistencia del fenmeno de desplazamiento gota gota y sus implicaciones.

Bajo este contexto, la respuesta institucional, al parecer, esta asociada de un lado a que no se
reconocen como municipios expulsores ni reconocen la existencia de la amenza en estos trminos y
asocian este tipo de prcticas ilegales a hechos aislados vinculados a la delincuencia comn, con las
respectivas implicaciones que esto conyeva en trminos de la orientacin y aplicacin de la poltica
pblica de prevencin y proteccin del desplazamiento forzado en su real dimensin sobre las
dinmicas territoriales, y de otro, a la capacidad de respuesta institucional y presupuestal para
responder a la problemtica. En su conjunto, limitan el manejo de la situacin a realizar Consejos de
Seguridad para monitorear los factores de riesgo y definir e implementar programas ordinarios de
seguridad ciudadana para la poblacin vulnerable que por lo general son ms de tipo reactivo y
correctivo que preventivo siendo insuficientes tanto para garantizar el monopolio de la fuerza y el
control territorial como para contrarestar la heterogeneidad de la amenaza, frente al riesgo de


Los municipios de Abejorral, Alejandra, El Carmen de Viboral, La Ceja, La Unin, el Peol y Rionegro
presentan un mayor compromiso y avances al respecto, con el desarrollo de acciones
complementarias centradas en la prevencin temprana para reducir los factores estructurales de
vulnerabilidad y promover condiciones de arraigo con la implementacin de programas de seguridad
alimentaria y de prevencin de la violencia intrafamiliar, drogadiccin y prostitucin, ejecucin de
proyectos productivos, inversin y adecuacin de la infraestructura de servicios sociales con el
mantenimiento de vas, escuelas y puestos de salud rurales. Y algunas acciones de prevencin
urgente orientadas a activar las ayudas de proteccin como el caso de la solicitud de proteccin de
tierras y el desarrollo de jornadas de atencin integral y acompaamiento a comunidades en riesgo, y
en el caso del municipio de Abejorral con la formulacin de un plan de prevencin y Contingencia para
eventos de desplazamiento forzado y el Peol con la dotacin de equipos de comunicacin y
radiotelefonos para aprovisionar a las Juntas de Accin Comunal JAC de modo que stas puedan
activar la ruta y los protocolos interinstitucionales de accin inmediata de atencin a quejas y
denuncias en caso de emergencias o la inminencia de vulneracin de derechos humanos.

En este sentido, el nivel de ejecucin continua siendo bajo y es claro el vaco de lineamientos
integrales para la construccin de la poltica pblica local frente al tema de prevencin y proteccin y
donde no hay una apropiacin conciente por parte de los entes territoriales locales de lo estipulado en
la Ley 387 de 1997 frente a las funcin preventiva y protectiva de los CLAIPD, si bien se adelantan
acciones al respecto estas no obedecen a la priorizacin y evaluacin de los niveles de reisgo.

En un tercer grupo se ubican los municipios de Granada, San Carlos y San Rafael de la zona de
Embalses, Cocorn, San Francisco y San Lus de la zona de Bosques y Argelia, Nario y Sonsn de la
zona de Prmo, que representan el 39,13% de los municipios en la subregin, con el mayor ndice de
intensidad de expulsin entre el 100,71% y el 214,11% con relacin a su poblacin total, a excepcin
de los municipios de Nario con el 78,71% y Sonsn con el 28,49%. Igualmente, a la participacin en
el consolidado subregional segn datos de expulsin entre el 5,04% y el 13,67% dentro en un rango
entre los 8.845 y 23.987 registros en el acumulado histrico; y segn la participacin con relacin a la
variacin del incremento neto subregional para el periodo 2009-2010 oscila en un promedio del 1,0% al
12,0%, destacndose en este grupo con el mayor incremento los municipios de Sonsn y Nario con el
28,27% y 12,50% respectivamente, a excepcin de Granada que no reporta incremento, lo que en
trminos comparativos, los ubica entre los municipios del Oriente Antioqueo con una afectacin de
severa a crtica. Segn los datos porcentuales de magnitud del incremento neto por municipio con
relacin al registro del acumulado histrico para el periodo, se presenta un comportamiento
decreciente con tendencia a la estabilizacin del fenmeno que en ninguno de los casos supera el
1,0%, No obstante, persiste el fenmeno del desplazamiento forzado gota a gota.

Esta situacin de acuerdo a la dinmica territorial del conflicto, puede explicarse por la descenso de la
intensidad del conflicto armado interno presentado durante el periodo entre 1994-2003 donde se libro
la mayor confrontacin por el control territorial y la peor crisis humanitaria en cuanto al desplazamiento
forzado y la degradacin del conflicto
48
. No obstante no se puede desestimar que si bien ha sido

48
Veas capitulo de la dinmica territorial del conflicto.


notorio el propsito de recuperar el control estatal del territorio, subsiste el riesgo, asociado a hechos
de violencia perpetrados por grupos armados posdesmovilizados de las AUC, la ampliacin del
negocio del narcotrfico en todas sus fases, la persistencia de grupos de guerrilla y el proyecto de
consolidacin de la fuerza pblica sobre stas zonas, que en conjunto recrean la permanencia de
escenarios de conflicto con implicacines nefastas sobre la poblacin civil.

Bajo este contexto, si bien es cierto que los factores de amenaza han disminuido considerablemente
tambin lo es que los factores de vulnerabilidad han alcanzado su punto ms crtico, lo que en una
relacin de proporcin, hace que los escenarios y niveles de riesgo se mantengan latentes ms aun
cuando la dimensin de la problemtica excede desproporcionalmente la capacidad institucional y
presupuetal de los entes territoriales locales para atender, contener y canalizar de manera adecuada la
demanda y presin social generada por la crisis humanitaria, lo que en prospectiva se constituyen en
factores potenciales generadores de violencia. En este sentido, y a pesar de los esfuerzos
administrativos y la voluntad poltica para priorizar el tema en las agendas gubernativas locales, las
medidas adoptadas para orientar e implementar la poltica pblica de prevencin y protecin del
desplazamiento forzado para este grupo de municipios de la subregin, no trascienden de ser
paliativos que no contrarrestan los factores de amenaza ni revierten las condiciones de vulnerabilida
tanto de la poblacin en situacin de desplazamiento forzado ni de las comunidades en riesgo,
denunciando un desequilibrio entre la demanda y la oferta institucional y las obligaciones del Estado en
la materia, situacin que se refleja en la informacin suministrada por los entes territoriales locales a
saber:

Los municipios de Granada, San Carlos y San Rafael ubicados en la zona de Embalses, han adoptado
medidas complementarias a las de la Fuerza Pblica para garantizar la seguridad y el orden pblico,
con el desarrollo de acciones de prevencin temprana a travs de la ejecucin de proyectos
productivos y de seguridad alimentaria para promover condiciones de arraigo va convenios
interadministrativos DAPARD-Accin Social, Fundacin Mi Sangre, CIREC, EXXOMIVIL y el Proyecto
Siembra Esperanza en tu Pais, as como, la consolidacin de centro de documentacin que permitan
hacer un anlisis y monitoreo del riesgo y propiciar esquemas de articulacin con el Observatorio de
Desplazamiento y la Mesa de Prevencin Departamental para la planificacin y el desarrollo de
Acciones Humanitarias.

En cuanto al desarrollo de acciones de prevencin urgente, se adelanto la gestin para la declaratoria
de medidas de proteccin de tierras tanto en la ruta colectiva como individual, para el municipio de
Granada en 34 veredas correspondientes al 72% del rea total municipio, para el municipio de San
Carlos en 55 veredas que corresponde al 78% y en San Rafael en 12 veredas que corresponden al
38% del rea total del municipio, actualmente se avanza en el proceso de titulacin de 156 predios en
el municipio de Granada.

Este ltimo municipio ha acogido para esta fase de atencin dos lineas, la primera de Acciones
Humanitarias donde se adelantan procesos de capacitacin focalizados en la vereda los Medios y el
Corregimiento de Santa Ana en el marco del Proyecto de Atencin a Comunidades en Riesgo del
PACR del Ministerio del Interior y de Justicia con la formulacin de Planes de Contingencia; y la lnea


de Acciones de Proteccin con la estrategia de las Unidades Mviles de Atencin Psicosocial UMAS
del ICBF. Y por ltimo, el municipio de San Carlos, con la intervencin de 44 veredas con desminado
de emergencia en 5 veredas, el desminado humantario y la destruiccin de 230 AEI (Artefactos
Explosivos Improvisados) con el grupo EXDE (equipo de explosivos y demoliciones), el Pelotn de
desminado humanitario y el Programa de Atencin Integral Contra Minas Antipersonal PAICMA de la
Vicepresidencia de la Repblica, el cual brinda apoyo con acompaamiento lgistico, actividades de
prevencin y el desarrollo de talleres de sensibilizacin y prevencin frente al riesgo de MAP y MUSE.

Los municipios de Cocorn, San Francisco y San Lus ubicados en la zona de Bosques, mantienen el
monitoreo de la situacin de orden pblico a travs de los Consejos de Seguridad, y medidas
complementarias de accin preventiva temprana con el establecimiento de redes de prevencin y
actualizacin de diagnsticos para activar el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del
Pueblo, inversin en infraestructura social, productiva y de servicios y proyectos productivos y de
seguridad alimentaria en comunidades en riesgo para promover condiciones de arraigo y permanecia
en el territorio.

En cuanto al desarrollo de acciones de prevencin urgente, se adelanto la gestin para la declaratoria
de medidas de proteccin de tierras tanto en la ruta colectiva como individual, para el municipio de
Cocorn en 6 veredas correspondientes al 7,7% del rea total municipio, para el municipio de San
Francisco en 38 veredas que corresponde al 91% y en San Lus en 9 veredas que corresponden al
24% del rea total del municipio. Actualmente se avanza en el proceso de titulacin de predios en el
municipio de San Francisco pero se han presentado dificultades dado que los costos por trmites de
legelizacin desbordan la capacidad de la poblacin desplazada, igualmente, desarrolla acciones de
proteccin con la estrategia de las Unidades Mviles de Atencin Psicosocial UMAS del ICBF y el
Programa de Desarrollo Humano y Reconciliacin en convenio PNUD-CONCIUDADANIA y la
intervencin de las veredas el Jardn, Boquern, Caada, Honda y Rancho Largo con desminado
humantario con acompaamiento del Programa de Atencin Integral Contra Minas Antipersonal
PAICMA de la Vicepresidencia de la Repblica el cual apoya con acompaamiento lgistico y
actividades de prevencin y el desarrollo de talleres de sensibilizacin y prevencin frente al riesgo de
MAP y MUSE.

Los municipios de Argelia, Nario y Sonsn de la zona de Pramo, mantienen el monitoreo de la
situacin de orden pblico a travs de los Consejos de Seguridad, es de resaltar que en el municipio
de Sonsn no se ha obtenido el concepto de seguridad para la implementacin del Programa
Retornar es Vivir. Las medidas complementarias de accin preventiva temprana con la consolidacin
de observatorios del desplazamiento forzado y DDHH en centros zonales, esta estrategia se articula al
Observatorio de Desplazamiento y a la Mesa de Prevencin Departamental, sin embargo dado el
dficit presupuestal no se han podido adecuar centros de documentacin. Igualmente, para el
aseguramiento de comunidades en riesgo se adelantan proyectos de inversin en infraestructura
social, productiva y de servicios, proyectos productivos y de seguridad alimentaria para promover
condiciones de arraigo y permanecia en el territorio. En cuanto al desarrollo de acciones de prevencin
urgente, se adelanta la gestin para la declaratoria de medidas de proteccin de tierras tanto en la ruta
colectiva como individual, para el municipio de Argelia en 10 veredas correspondientes al 28,7% del


rea total municipio, para el municipio de Nario en 14 veredas que corresponde al 41% y en Sonsn
en 19 veredas que corresponden al 46% del rea total del municipio. Actualmente, el municipio de
Argelia avanza en la formulacin del Plan de Contingencias para eventos de desplazamiento forzado.

En este orden de ideas, esta lnea estratgica de la Poltica Pblica de AIPD, se encuentra en un nivel
precario y con grandes limitaciones frente a la disponibilidad de recursos para su implementacin
donde las acciones adelantadas tanto tempranas, -para el manejo de factores estructurales,
anticiparse al riesgo, contrarrestar los factores de amenaza, implementar acciones humanitaria y
reducir las condiciones de vulneragilidad-, no logran mantener a la poblacin en sus lugares de
residencia ni brindar garantas de dignidad que permitan promover el arraigo y el sentido de
pertenencia a travs de claros desarrollos teritoriales acordes a los anlisis de riesgo y modelos
sostenibles de desarrollo econmico y social; como acciones urgentes, -para la activacin de los
mecaismos de proteccin y acompaamiento-, no logran garantizar la atencin ni seguridad integral.
Es claro que para ms del 50% de los municipios de la subregin del Oriente Antioqueo, la magnitud
del desplazamiento forzado y los impacto remanetes y altamente sinrgicos del conflicto interno y la
violencia generalizada son factores desestabilizadores que han traido el empobrecimiento de las
condiciones generales de calidad de vida y un debilitamiento progresivo de la capacidad local y la
credibilidad del Estado en su conjunto.

Entre las principales falencias se identifican el alto grado de centralizacin para manejar el tema
preventivo y protectivo que reduce el nfasis en la actuacin de la Fuerza Pblica donde los entes
locales no tienen mayor injerencia; el dficit de programas y proyectos de la oferta central que operen
en el nivel territorial bajo los criterios de complementariedad, subsidiariedad y concurrencia sistmica
del nivel intergubernamental; la ausencia de mecanismos y reglas claras para activar de manera
oportuna los protocolos institucionales de accin inmediata del SNAIPD que permitan la articulacin a
los procesos locales y la atencin integral de la crisis humanitaria de emergencia; y la precaria
inversin en capacidad instalada que garantice la materializacin de planes de contingencia. Y por
ltimo, con relacin a Garantas de no Repeticin las dificultades de acceso a la justicia y el alto grado
de impunidad para investigar, perseguir, sancionar y reparar a las vctimas de este delito, de modo que
se garantice la vigilancia de un orden justo y se contrarresten procesos embrionarios de generacin de
violencia.

Fase de atencin humanitaria de emergencia: En cuanto a la Fase de Ayuda Humanitaria de
Emenrgencia de la Poltica Pblica de AIPD, el balance para la Subregin del Oriente Antioqueo,
segn los reportes de informacin suministrados, muestra en trminos generales que los municipios
han priorizado su esfuerzo administrativo en centrar su actuacin a la respuesta institucional para el
desarrollo de sta fase y destacan avances en la actualizacin y formulacin de los PIU y su
articulacin a los Planes de Desarrollo Ley 152 de 1994, aunque los recursos provienen principalmente
del Captulo de Inversin del Sistema General de Participacin dentro del Propsito General, como
Otros Sectores, dentro del Plan Operativo Anual de Inversiones, existe un rubro especfico para
Poblacin Desplazada con un gasto preferente en la AHE inmediata y el Aseguramiento de la Atencin
Bsica en salud y educacin, vivienda, generacin de ingresos, apoyo para el retorno y otros
programas de AIPD, lo cual, se complementa con la atencin prioritaria de la PD en la oferta de


programas social como afiliacin al SISBEN, Red JUNTOS, Familias en Accin, MANA, ReSA y los
programas del ICBF, as como, mediante la celebracin de convenios interadministrativos de
programas para la AIPD principalmente de seguridad alimentaria y atencin psicosocial.

No obatante, los municipios de El Santuario y Guatap no reportan informacin al respecto y los
municpios de Alejandra, Concepcin y Guarne concentran el proceso bsicamente en las acciones de
la Personera municipal, limitando la atencin a los mecanismos de proteccin y exigibilidad
interpuestos para la atencin de la PD, la cual no se garantiza segn requerimientos de Ley,
evidenciando la falta de voluntad poltica para priorizar el tema en la agenda gubernativa local.

Los municipios de Abejorral, Cocorn, La Ceja, Marinilla, Peol, San Francisco, San Lus y Sonsn
realizan la atencin a travs de las Personeras, los Enlaces muncipales y Gestores Comunitarios, El
Carmen de Viboral y Granada cuentan con equipos interdiciplinarios y Rionegro y San Carlos con las
UCAD para la atencin y orientacin permanete a la poblacin desplazada, en su conjunto, este grupo
de municipios han definido una ruta local de atencin que parte de la toma de declaracin para el
RUPD, orientacin jurdica y atencin psicosocial, entrega de la Ayuda Humanitaria de Emergencia
Inmediata (bonos alimenticios, entrega de mercados y subsidios para arriendo), los municipios de La
Unin, Retiro, San Rafael y San Vicente complementan esta fase con identificacin y registro,
alojamiento transitorio -este componente de manera particular en San Rafael con la adecuacion de 11
viviendas nuevas y 41 mejoramientos para 52 familias en las verdas San Julian, Santa Cruz y Las
Divisas-, kits escolares y transporte.

Una vez surtido el proceso de inscripcin en el RUPD, a travs de la gestin del Enlace Personeras
municipales se tramita la solicitud de la AHE ante Accin Social y se procede a la inscripcin en el
SISBEN y el aseguramiento bsico en educacin primaria -el municipio de Granada amplia la
cobertura hasta el nivel de educacin tcnica- y en salud con la afiliacin a CAPRECOM para la
atencin mdica y hospitalaria. Igualmente se amplian coberturas para complementar el mnimo vital
con cupos para Familias en Accin, programas del ICBF restaurante escolar, racin diaria de
desayuno y almuerzo, restaurantes y subsidios para la tercera edad, MANA infantil, recuperacin
nutricional ambulatoria RNA y ReSA.

A este respecto, como dificultades se identifican en el servicio de salud, los costos de laboratorio y
remisiones ambulatorias en niveles superiores de atencin y los ya crnicos obstculos asosciados a
las iregularidades en el RUPD, la desactualizacin de bases de datos, las demoras, negacin o
fragmentacin de la AHE y la insuficiencia de la capacidad instalada para la atencin de eventos de
desplazamiento masivo. La situacin del reconocimiento de inclusin por el concepto de
extemporaneidad, segn los reportes, viene agudizando la ya desbordada capacidad de respuesta
institucional en cuanto a la AHE y la demanda de atencin bsica.

En general se aprecia una tendencia al apego en el cumplimiento de la Ley en cuanto al cumplimiento
de estandares legales para cubrir el minimo vital, como comn denominador, expresan dificultades
para garantizar la sostenibilidad de las ayudas en tanto Accin Social emite el concepto de valoracin,
que por lo general excede en el tiempo la capacidad de respuesta institucional local, particularmente


se denuncia esta situacin por los municipios de Argelia, Nario y Sonsn donde el retraso en la
valoracin, las irregularidades de registro y actualizacin dificultan el acceso a los programas de
atencin de manera eficaz y oportuna, al no existir una estrategias que permitan subsanar los
problemas de registro por parte de Accin Social (SIPOD en Lnea). En este sentido, manifiestan con
preocupacin la falta de estrategias adecuadas de coordinacin y la alta centralizacin de la gestin
del nivel nacional y multisectorial del SNAIPD que permitan la articulacin a los proceso locales y su
sostenibiliad mediante la complementariedad, concurrencia y subsidiariedad.

Estabilizacin de la Poltica Pblica de AIPD, el balance para la Subregin del Oriente Antioqueo,
segn los reportes de informacin suministrados, muestran diferentes niveles de aplicacin y ejecucin
de acuerdo al el impacto diferenciado del desplazamiento forzado, la voluntad poltica, la capacidad
institucional y presupuestal de los entes territoriales locales y las estrategias de promocin y
coordinacin implementadas por el nivel intergubernamental y la concurrencia y complentariedad del
nivel multisectorial del SNAIPD.

En un primer grupo se encuentran los municipios de Retiro y San Vicente, ubicados en la zona del
Altiplano, Concepcin y Guatap en la zona de Embalses, que representan el 17,39% de los municpios
en la subregin, que en su conjunto guardan similitudes en cuanto a la dinmica y magnitud del
impacto diferenciado del desplazamiento forzado, con los ms bajos ndices de presin de recepcin
que no superan el 5% con relacin a su poblacin total a excepcin de Concepcin que presenta un
15,31%. Igualmente, los ms bajos porcentajes de participacin a nivel subregional segn datos de
recepcin por debajo del 1,0% que en ninguno de los casos supera los 1.000 registros en el
consolidado histrico; y segn la participacin con relacin a la variacin del incremento neto
subregional para el periodo 2009-2010 no superan el 1,0%, el municipio de Guatape no reporta
incremento, lo que en trminos comparativos, los ubica entre los municipios del Oriente Antioqueo
con la menor afectacin. En cuanto a la magnitud del incremento para el mismo periodo mantienen la
tendencia anterior con un nivel bajo en la dinmica de recepcin.

En un segundo grupo se encuentran los municipios de Alejandra y el Peol de la zona de Embalse,
Guarne, El Carmen, El Santuario, La Ceja, La Unin y Marinilla de la zona de Altiplano, Abejorral y
Nario de la zona de Pramo, que representan el 43,47% de los municipios en la subregin, con un
ndice de presin entre 25,0% y el 5,0% con relacin a su poblacin total, a excepcin de Alejandra
que alcanza el 57,80% como el ms alto. Igualmente, frente a la participacin en el consolidado
subregional segn datos de recepcin inferior al 4,17% en un rango entre los 1.000 a 5.000 registros
en el acumulado histrico; y segn la participacin con relacin a la variacin del incremento neto
subregional para el periodo 2009-2010 oscila en un promedio del 1,0% al 6,0%, donde La Unin
presenta la mayor participacin con el 23,51% para el periodo, lo que en trminos comparativos, los
ubica entre los municipios del Oriente Antioqueo con una afectacin moderada. Segn los datos
porcentuales de magnitud del incremento neto por municipio con relacin al registro del acumulado
histrico para el periodo, se presenta un comportamiento decreciente con tendencia a la estabilizacin
del fenmeno que en ninguno de los casos supera el 1,0%, a excepcin de La Unin con un 3,07% y
Guarne con 2,93%.


En un tercer grupo se ubican los municipios de Granada, San Carlos y San Rafael de la zona de
Embalses, Cocorn, San Francisco y San Lus de la zona de Bosques y Argelia y Sonsn de la zona
de Prmo, Rionegro de la zona de Altiplano que representan el 39,13% de los municipios en la
subregin, con el mayor ndice de intensidad de recepcin entre el 50,0% y el 150,0% con relacin a
su poblacin total, a excepcin de los municipios de Sonsn con el 18,03% y Rionegro con el 6,95%.
Igualmente, a la participacin en el consolidado subregional segn datos de recepcin entre el 6,0% y
el 15,0% dentro en un rango entre los 6.000 y 15.000 registros en el acumulado histrico; y segn la
participacin con relacin a la variacin del incremento neto subregional para el periodo 2009-2010
oscila en un promedio del 1,0% al 10,0%, a excepcin de Sonsn con el 14,02% como el ms alto y
San Francisco con el 0,41% como el ms bajo y Argelia que no reporta incremento, lo que en trminos
comparativos, los ubica entre los municipios del Oriente Antioqueo con una afectacin de severa a
crtica. Segn los datos porcentuales de magnitud del incremento neto por municipio con relacin al
registro del acumulado histrico para el periodo, se presenta un comportamiento decreciente con
tendencia a la estabilizacin del fenmeno que en ninguno de los casos supera el 1,0%. No obstante,
a la tendencia estos municipios experimentan una alta demanda de bienes y servicios de la PD en
cuanto a reasentamiento, reubicacin y retorno.

De acuerdo a las dinmicas del desplazamiento forzado segn los datos de recepcin se identifican
tres niveles de afectacin diferenciados que van desde un nivel bajo en el primer grupo, seguidos por
una nivel moderada en el segundo y un de severo a critico para el tercer grupo de municipios, donde la
magnitud del impacto a nivel territorial para este ltimo grupo claramente desborda las capacidades
institucionales y presupuestales para garantizar el Goce Efectivo de los Derechos a las vctimas en
esta fase de la Poltica Pblica de AIPD, situacin que en casos como el municipio de San Carlos
obligo a la declaratoria de quiebra y crisis humanitaria. En este sentido revertir los efectos del
desplazamiento forzado en las dinmicas locales implica del apropiado concurso del nivel
intergubernamental y multisectorial del SNAIPD para responder a la demanda y un adecuado clima
democrtico que respalde la legitimidad, gobernabilidad y sostenibilidad de los procesos locales, que
para los municipios del oriente en su conjunto, aunque con ciertas excepciones, han mostrado avances
frente a la formulacin de los PIU y operatividad de las instancias del CLAIPD como escenarios de
planificacin y ejecucin de la Poltica Pblica, as como, un mayor compromiso presupuestal y
voluntad poltica en cuanto a la gestin pblica, en trminos comparativos con otras subregiones.

No obstante, la agudizacin de la crisis en las zonas receptoras se ha visto incrementada por la
expectativa de gestin de programas direccionados preferentemente al tema de los retornos en
detrimento de los programas de reasentamiento y reubicacin que carecen de incentivos, cobertras y
ofertas claras, donde las vctimas puedan realizar una escogencia alternativa para su
reestablecimiento, en prospectiva la tendencia en trminos de calidad de vida para la poblacin en
situacin de desplazamiento forzado es regresiva en la mayora de los casos dado que la oferta de
programas es reducida con relacin a la demanda y el impacto es bajo en trminos de sostenibilidad
de procesos que garanaticen la estabilizacin socioeconmica y el autosotenimiento de las vctimas,
particularmente con lo relaciondo al acceso a tierras, vivienda, oportunidades y generacin de
ingresos.


Esta situacin se viene presentando de manera particular en el Oriente antioqueo puesto que ante la
agenciada apuesta institucional y frente a la falta de alternativas reales, las familias se han visto
forzadas a generar proceso masivos de retornos mal llamados voluntarios los cuales en su mayora
se han dado sin el acompaamiento institucional y carentes de garantas de seguridad y dignidad,
siendo en este sentido ms grave la cura que la enfermedad, en tanto los entes locales no han podido
restablecerse de los impactos remanetes y altamente sinrgicos generados por del conflicto interno
sobre sus dinmicas econmicas, sociales y territoriales y, ahora se encuentran abocados a profundos
desequilibrios territoriales dados por la proliferacin de cordones de miseria en sus cabeceras
municipales, por la falta de opciones en las zonas rurales y la presin por la demanda de servicios
pblicos y sociales las cuales desbordan las capacidades institucionales y presupuestales dispestas.

Por ello los principios rectores de voluntariedad, seguridad y dignidad como condicin sine qua non en
la poltica pblica de retornos constituyen hoy el eje central de su realizacin y en trminos de
valoracin de este proceso en los municipios pilotos en el oriente antioqueo, se ha analizado
especialmente su desarrollo.

1. VOLUNTARIEDAD: consistente en la libre eleccin que toma la persona en situacin de
desplazamiento para regresar a su lugar de origen
49
, es claro que para tomar esta
determinacin se debe contar con informacin suficiente acerca de las condiciones de
seguridad. Sin embargo el proyecto Retornar es vivir se estructura sobre 28 procesos de
retorno, que fueron focalizados en una fase I, para el caso de oriente Cocorn, Granada, San
Carlos, San Rafael, San Francisco y San Luis.

El proceso diseado se anunci en Santa Ana Granada, el 10 de octubre de 2009, donde el Alto
Consejero presidencial y director de Accin Social Diego Molano Aponte manifiesta que En las
poblaciones priorizadas las familias que lo abandonaron todo para poder salvar sus vidas han
mostrado voluntariedad de regresar a sus hogares, como hoy sucede en Santa Ana, que desde 2004
comenz a vivir un proceso de retorno.

La estrategia se instrumentaliza en procesos de retorno que corresponden a poblacin que ya se
encuentra en los distintos sitios de origen donde se est adelantando un proceso de atencin integral,
segn el documento de poltica pblica para el retorno.

No es claro el principio de voluntariedad cuando las familias han regresado a sus sitios ms por la
desesperanza en los lugares donde se encontraban, en condiciones de pobreza extrema y
desatencin ms que por la presencia de la fuerza pblica y el considerar que las condiciones de
seguridad se haban mejorado.

Por ello el principio de voluntariedad no es aceptado cuando las condiciones han forzado el retorno de
las familias, bajo su propio riesgo y ahora se trata de validar que las personas que han soportado

49
Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada SNAIPD, Poltica Pblica de Retorno para Poblacin en
Situacin de Desplazamiento, Lineamientos, metodologa e instrumentalizacin de la Poltica Pblica de Retorno para
Poblacin en Situacin de Desplazamiento, Octubre de 2009.


algunas desde el ao 2004 otras posteriormente y que hoy reclaman sus derechos, se les asemeja el
acceso a estas ayudas, como una aceptacin voluntaria y con acompaamiento en su retorno.

Es as como la estrategia Retornar es vivir, le permite al Gobierno Nacional garantizar el
establecimiento pleno de los derechos fundamentales de las familias que se encuentran en situacin
de desplazamiento y que voluntariamente han manifestado sus intenciones de regresar a casa, gracias
a la Poltica de Seguridad Democrtica y al Plan Nacional de Consolidacin. Como se desprende de
los documentos oficiales del programa, la estrategia es para familias que ya han retornado y
podramos decir que all no hay claridad al menos respecto a la voluntariedad, hablamos de personas
y familias que tras el futuro desolador y la dura realidad vivida en los sitios a los cuales se desplazaron
y ante el evidente mejoramiento de presencia de la fuerza pblica en la zona, sumado a hechos como
los golpes militares efectivos que han diezmado la capacidad operativa de la guerrilla y especialmente
la desmovilizacin de Karina, permiten que estas familias, decidan regresar a los sitios de donde se
haban desplazado, ms por la presin de las circunstancias que por un acto de voluntariedad en su
decisin de retorno.

No se puede afirmar que es un retorno voluntario, como se presenta en la estrategia Retornar es
vivir, como beneficiarios de la estrategia las familias que retornaron voluntariamente, en un escenario
donde las ayudas de restablecimiento se han condicionado a que la familia haya retornado a su sitio
de origen.

La voluntariedad de regresar, debe pasar por reflexiones al interior de la familia sobre la posibilidad de
hacerlo, por lo tanto no puede entenderse, por ese simple hecho de encontrase ya en estos sitios, por
que han firmado un acta de la cual depende su ingreso al programa de restablecimiento, el cual tiene
falencias an en el plan de retorno y no hay claridad en la garanta de los elementos del mismo, como
se analiza en este captulo.

Como lo ha sealado la Corte Constitucional, en el pas persiste un estado de cosas inconstitucional,
donde no se ha garantizado el goce efectivo de los derechos por parte del SNAIPD a la poblacin
desplazada en los sitios de recepcin, es as como se constata con la poblacin que retorn que el
comportamiento institucional del SNAIPD empuja a las personas a retornar, incluso si las condiciones
de inseguridad persisten en la zona y por ello no es posible afirmar que quienes han retornado lo han
hecho en forma voluntaria.

Lo anterior dado que los desplazados manifiestan sus decisiones respecto al retorno, realizando una
comparacin holstica entre las condiciones de vida en los lugares de recepcin y de retorno y se
puede apreciar como los factores de seguridad fueron excedidos por los de subsistencia e identidad
cultural en el sitio de recepcin.

Este es el centro del debate respecto al principio de voluntariedad, las personas, objeto de la
estrategia Retornar es vivir, no contaron con informacin suficiente de las condiciones de seguridad.
Son las circunstancias de exclusin y desatencin lo que ha llevado al retorno no por una decisin libre


e informada que pueda determinar la voluntad del ncleo familiar para tomar la decisin de retorno en
un momento dado.

1. SEGURIDAD: consiste en garantizar los derechos a la vida, integridad personal, la libertad y
la seguridad personales de los retornados, as como la proteccin de sus propiedades y la
garanta de los modos de vida necesarios para su integracin y estabilizacin
socioeconmica.

Se presenta un concepto amplio de seguridad que en la prctica se restringe a los conceptos sobre
presencia de fuerza pblica y capacidad de reaccin ante las amenazas y riesgo de la regin, por ello
es necesario ampliar la discusin sobre el concepto de seguridad, para no ser limitada al concepto
militar ser necesario en garanta plena de este principio, evaluar la seguridad ciudadana, la seguridad
de la propiedad, la seguridad en la circulacin y alimentaria de las comunidades retornadas, para
lograr una efectiva garanta de este principio.

Si bien las comunidades han regresado, por la evidente reduccin de la capacidad operativa de la
guerrilla en la subregin, no significa que las condiciones de seguridad son ptimas, si se considera
que permiten persisten agentes desestabilizadores como los grupos armados ilegales post
desmovilizacin o bandas emergentes que permanecen y mantienen dominio territorial en la zona;
igualmente las condiciones de cooptacin y de manipulacin de las dinmicas comunitarias por parte
de fuerzas oscuras que ejercen intimidacin, son hechos que permiten denotar que an no se dan las
condiciones de seguridad necesarias para la integracin y estabilizacin socioeconmicas.

La seguridad establecida en estos trminos para el retorno consiste en garantizar un acompaamiento
de la fuerza pblica en la fase de regreso a su sitio, sin embargo una vez las personas retornan ya en
desarrollo de las fases subsiguientes del plan de retorno, no es claro el acompaamiento y el
establecimiento de medidas de seguridad que garanticen los modos de vida para la integracin y
estabilizacin socioeconmica, pues persisten las vacunas (extorsiones) y amenazas a los medios de
produccin, en un ciclo de violencia generalizada al no atenderse causas objetivas del conflicto en
forma adecuada.

Este principio en el mejor de los casos se cumple con la evaluacin de seguridad en el CLAIPD tras la
solicitud del proceso de retorno como garanta para quienes retornan o deciden retornar, aunque en la
estrategia Retornar es vivir no se cumple debido a que las personas ya han regresado, por lo que este
principio no se aplica y es subsanado de manera concomitante con la decisin voluntaria de retornar.
Es as como encontramos que en la poltica no hay consenso sobre el concepto de seguridad y las
condiciones mnimas para que esta exista; adems, no hay claridad sobre cul es la instancia del
CLAIPD responsable de esta determinacin.

Es evidente la existencia de retornos donde se subestima las condiciones de riesgo permanentes y
con posterioridad a la realizacin de operaciones militares con las que se afirma que el orden pblico
se ha restablecido mediante la recuperacin del territorio. De igual manera se presentan retornos
cuando persisten las circunstancias de seguridad precarias y que ocasionaron el desplazamiento


forzado, asumiendo que con la presencia de fuerza pblica se puede proteger a la poblacin que ha
retornado.

Estas dificultades hacen que los retornos no presenten suficientes condiciones de seguridad, incluso
en aquellos que se han realizado y que hoy se presentan como voluntarios con relacin al escenario
de seguridad se evidencian situaciones de amenazas, persecuciones, sealamientos y
estigmatizaciones, que en ocasiones generan redesplazamiento.

Es as como en los retornos que han realizado al Oriente Antioqueo las personas objeto de la
estrategia Retornar es Vivir no son sujetos pasivos frente a las condiciones generales de seguridad en
las zonas a las que retornan y actan de forma proactiva para mitigar riesgos de seguridad a los que
se enfrentan mediante estrategias propias, bien sea, evitando contacto con las partes en confrontacin
o travs de retornos silenciosos y laborales en los que la poblacin desplazada regresa sola o en
grupos pequeos para trabajar las tierras de da y en la noche regresan al casco urbano.

Estos riesgos hacen frgil el Principio de Seguridad en los retornos cuando es esencial que el Estado
ejerza autoridad efectiva en las zonas donde se origin el desplazamiento forzado; sin embargo,
preocupa que el termino de seguridad es entendido como condiciones de seguridad en el sentido
amplio de orden pblico y no especfico frente a una poltica pblica de retorno.

2. DIGNIDAD: se entiende en trminos de garantizar los derechos a la vida, integridad personal,
la libertad y la seguridad personales de los retornados, as como la proteccin de sus
propiedades y la garanta de los modos de vida necesarios para su integracin y
estabilizacin socioeconmica.

Este principio exige unas condiciones mnimas que garanticen una vida digna en todas las fases de
atencin al desplazamiento forzado, no obstante se ha evidenciado la persistencia en el
incumplimiento de las responsabilidades institucionales, colectivas y de coordinacin en el CLAIPD de
los municipios receptores para la implementacin de la poltica pblica de retorno que procure la
consolidacin y estabilizacin socioeconmica de la poblacin desplazada.

Es as como en diciembre de 2008 se da la concurrencia del municipio de Medelln en alianza con San
Carlos, en una fase de exploracin, resgistro de poblacin atendida en educacin, salud, familias en
accin, red juntos, para el traslado. Posteriormente en la fase retorno se dan procesos de desminado
humanitario, evaluacin, seguimiento, monitoreo y veedura.

En la etapa de restablecimiento: se presenta el apoyo para la identificacin, entrega de kit por tres
meses, auxilio para vivienda por ISVIMED, Accin Social como coordinador del SNAIPD y las cajas de
compensacin familiar para canalizar el subsidio nacional y el complementario y una fase para
generacin de ingresos a travs del acompaamiento y la gestin de la mesa de retorno
interinstitucional.


Hubo en este proceso apoyo de empresas como ISA, ISAGEN, Cornare, OIM, EPM, sin embargo no
es claro para los retornados el plan de retorno y los elementos del retorno.

La poltica pblica para el restablecimiento se estructura en dos fases, el retorno y la estabilizacin y
culmina cuando se generan unas condiciones que permitan rehacer integralmente su proyecto de vida
y lograr su estabilizacin progresiva, valindose de sus propios recursos y potenciales, as como la
oferta institucional disponible.

En esta dinmica del proceso de restablecimiento, con la estrategia Retornar es Vivir. Segn el
Director de ACCIN SOCIAL, se plantea que "no solo se trabajar en el restablecimiento de las
condiciones de seguridad para que las familias regresen a sus hogares. Ser tambin la herramienta
para restablecerles a todas estas personas sus derechos constitucionales, como son el respeto de los
Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitaria, la salud, la educacin y reconstruccin
del tejido social y familiar".

En el Oriente se vive un proceso que recoge las personas que han retornado, asumiendo que lo han
hecho en forma voluntaria y en condiciones de seguridad y ha sido en forma digna pues se les ha
brindado acompaamiento, en el proceso, con un medio de transporte adecuado, en el mejor de los
casos y la entrega de una ayuda humanitaria, sin embargo como lo hemos detallado no podemos
afirmar que el proceso haya sido en pleno respeto a los principios de voluntariedad, dignidad y
seguridad y ahora permanecen en los sitios de llegada a la espera de que se concrete la segunda fase
de consolidacin y estabilizacin socioeconmica.

El marcado asistencialismo y la falta de programas especficos y de fcil acceso en esta fase de
atencin incrementan la condicin de dependencia y hace que sea reiterada la peticin de la Ayuda
Humanitaria de Emergencia como nica opcin visible para mitigar la crisis humanitaria, desvirtuando
la posibilidad de estabilizacin de la movilidad poblacional y perpetuando la condicin de desamparo y
destierro donde las generacines nacientes vienen heredando su condicin de vctimas del
desplazamiento forzado como nico aliciente a futuro para acceder a la garanta de sus derechos por
parte del Estado.

En este sentido el nivel de ejecucin de la Fase de Restablecimiento y Estabilizacin de la Poltica
Pblica de AIPD en la subregin sigue siendo baja considerando el desequilibrio marcado entre la
demanda y la oferta institucional para superar la crisis, donde en trminos generales, el determinismo
de las restricciones e insuficiencias presupuestales e institucionales hacen que se continue atendiendo
la problemtica bajo los criterios de la superacin de la pobreza y la lgica de la demanda y no sobre
criterios de restitucin con enfoque de derechos y en la lgica de la oferta de garantas del Estado.
Para ilustrar esta situacin se exponen a continuacion reportes de las acciones adelantadas por los
entes locales frente al modelo de respuesta y atencin dispuestos, a saber:

Entre los municipios que presentan un nivel bajo de afectacin se encuentran Guarne, Guatap, Retiro
y San Vicente, en trminos generales, las acciones para el restablecimiento de la PD se orientan a
garantizar la atencin con un criterio de priorizacin mediante la oferta de programas sociales


dispuestos a poblacin vulnerable donde la poblacin desplazada puede acceder una vez acredite su
condicin y cumpla con los requisitos de postulacin a las convocatorias los cuales se complementan
con la oferta de proyectos va convenios interadministrativos.

El municipio de el Retiro ha procurado la vinculacin laboral de la PD en el sector maderero y a las
asosciaciones productivas locales de impulso de las actividades de turismo, adems, de cupos en los
programas de complemento alimentario, restaurantes escolares, plan de prevencion y promocin de
salud y la promocin para su absorcin en la oferta de empleo rural en la moyordomia en fincas de
recreo, sin embargo, reporta como falencias las dificultades para canalizar recurso a travs de la
gestin pblica, por los criterios de focalizacin y priorizacin de la inversin en zonas graves en
detrimento de municipios con baja recepcion de PD, as como, por los requerimientos de tope mnimos
de solicitudes requeridas por la oferta institucional del SNAIPD para garantizar coberturas, lo que
restringe la postulacin a proyectos.

El municipio de San Vicente brinda Asistencia Tcnica Agropecuaria e implementa proyectos de
generacin de ingresos con ganado doble propsito para 40 familias, ventas de comidas, tiendas,
apoyo para cultivos con un aporte a c/familia de $2.134.000 en convenio interadministrativo DAPARD-
Accin Social-Municipio, igualmente, vincula a PD en diferenetes programas entre los que sobresalen
el de Como Hacer de la Finca un Espacio Rentable, Programa de Comercializacin de Productos,
Impulso a la Diversificacin de Productos con Rubros ms Rentables. Proyecto de Establecimiento de
Cultivos frijol, fresa, uchua y papa para 15 familias retornadas. Guatap no reporto informacin al
respecto

Entre los municipios que presentan un nivel moderado de afectacin se encuentran El Carmen del
Viboral, La Ceja, El Santuario, La Unin, Marinilla y Rionegro de la zona del Altiplano, Alejandra,
Concepcin y el Peol de la zona de Embalses y Abejorral y Nario de la zona de Pramo, estos
municipios presentan un mejor nivel de ejecucin y de gestin con el desarrollo de acciones orientadas
al restablecimiento de la PD definidas en su mayora a travs de los ejercios de planificacin en el
marco de los PIU y articuladas a las estrategias del Desarrollo Local, sin embargo, mantienen la
tendencia de un tratamiento con criterios de reduccin de la pobreza y presentan bajas coberturas con
relacin a la demanda. En trminos generales, las acciones se orientan a garantizar la demanda de la
PD con la oferta social sectorial de los programas dispuestos a poblacin vulnerable complementados
con proyectos productivos, de generacion de ingresos y asistencia tcnica (Principalmente de tipo
agropecuarios y de microempresas), de seguridad alimantaria, capacitacin y habilitacin del recurso
humano, vivienda, tierras y apoyo en proceso de retorno. Mostrando avances en la gestin para
canalizar la subsidiariedad, concurrencia y complementariedad del nivel intergubernamental y
multisectorial del SNAIPD va convenios interadministrativos, la vinculacin de empresas con
responsabilidad social en la zona y fuentes alternativas de financiacin de la cooperacin internacional.
Como experiencias sobresalen:

La Ceja, Conformacin de la Empresa del Industrial y Comercial del Estado CIAGRO donde
se generan empleos para 12 perosnas con la calidad de PD, cracin y ejecucin de la Granja


de Paso (Palestina) con beneficio para 23 familias siembra y recoleccin de productos
agrcolas para autoconsumo.
Marinilla, se desarrolla con poco xito procesos de restablecimiento colectivo con tres
proyectos de panadera, agropecuario, y montaje de una fabrica de elaboracin de bloques y
adoquines. En el tema de vivienda se adelantan acciones para 40 familias de PD en convenio
con el Departamento y la Nacin, se han adelantado mejoramientos de vivienda y se han
gestionado 160 solicitudes del subsidio nacional de los cuales se aprobaron 35.
Alejandra, Cobertura en vivenda de inters social VIS 100 vivienda nueva, 35 mejoramiento
saludable y 70 tradicionales.
Peol, Proyecto Sembrando Futuro donde el municipio entrega 100 hectreas para reforestar.
Abejorral, apoyo a programas de Retorno y Reubicacin
Nario, apoyo al retorno vluntario y Proyecto de Atencin a Mujeres Cabeza de Familia en
situacin de desplazamiento.

Entre los municipios que presentan un nivel severo a critico de afectacin se encuentran Cocorn, San
Francisco y San Lus de la zona de Bosques, Granada, San Carlos y San Rafael de la zona de
Embalses y Argelia y Sonsn de la zona de Pramo, presentan un modelo de atencin y respuesta
similar al grupo anterior, enfatizando en acciones dirigidas a la atencin del enfoque diferencial a
Mujeres Cabeza de Familia y Apoyo a procesos de Retorno Voluntario y con Acompaamiento.

Cocorn, implementacin de Proyectos productivos va convenios interadministrativos
DAPARD-Accin Social con cobertura de 60 familias, proyecto de siembra para 10 mujeres
cabeza de familia y de confecciones y proyecto de seguridad alimentaria para 198 familias
retornadas.

San Francisco, implementacin del Programa de Apoyo a Familias Retornadas con la
ejecucin de proyecto generacin de ingreso de capital semilla con ganado, caf y caco para
150 familias, proyecto de generacin de ingresos con Opcin VIDA -DAPARD-Accin Social y
Municipio para 30 familias en proyectos de ganaderia con 14 familias, tiendas con 7 familias,
cerdas de cra con 4 familias, motor para trapiche panelero 1 familia, fabrica de arepas 1
familia, fortalecimiento de caf 3 familias en el Corregimiento de Aquitania.

San Lus, desarrollo de la Estrategia del Programa Retornar es Vivir ejecucin de proyectos
de ganaderia, agroindustria panelera, de cacao y proyectos de urbanizacin de lotes para
vivienda de inters social VIS.

Granada, desarrollo de la Estrategia Retornar es Vivir en la Vereda de Santa Ana.

San Carlos, a raiz de la declaracin de emergencia por retornos masivos e individuales en el
municipio a partir del ao 2007, se viene adelantando la Alianza Medelln San Carlos para
Retornos Voluntarios y el desarrollo de la Estrategia Retornar es Vivir. Se ha gestionado la
vinculacin de la empresa privada con responsabilidad social ISA, EPM, ISAGEN, OIM. Se
implement una Oficina de Emprendimiento de la Alcalda CAMUVI, la cual garantiza


acompaamiento en el ciclo productivo, administrativo y comercial con cobertura para 77
personas y 35 familas con la generacin de microempresas- de confecciones, Maquila de
Reno y Najos, Procesadora de Agua Pura el Tambor, Construcciones J&R Construccin de
Compuestas, Panadera Come Pan, Rapicostillas, Dulces BAMBY, Fabrica de Maderas San
Carlos, AVEP Comunicaciones, Procesadores de Lacteos ORIENLAC y Fabrica de Arepas-.
Implementacin de la Granja Autosuficiente LA CHIRRIA con proyectos de seguridad
alimetnaria cultivos depancoger y cra de especies menores, proyectos de generacin de
ingresos y productivos de capital semilla va convenios interadministrativos DAPARD-Accin
Social. Proyecto de formalizacin y legalizacin de la tenencia de la tierra con INCODER. Y
proyectos de vivienda de inters social con cobertura para 179 unidades de vivienda nueva y
30 mejoramientos via convenios VIVA-OIM, Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, CHI-Accin Social, CISP Municipio y Comunidad, Familias Sembradoras
de Fururo, Hogares con Calidad de Vida y 3 Urbanizaciones Villa Nueva y Dcima Estrella
con cobertura de 128 unidades y la tercera en proyecto para 102 beneficiarios del subsidio
naciaonal del cual aun no se tiene cofianciacin.

San Rafael, genercin de Empleo de Choque con la vinculacin de poblacin desplazada en
labores de reforestacin, limpieza de quebradas y mantenimiento vial. Implenetacin de
proyectos productivos dotacin de horno panelero con huertos leeros, reforestacin y
restablecimiento de zonas de bosques en la vereda Florida, Reforestacin de Guadua en las
microcuencas, establecimiento de especies menores, programa agropecuario de Seguridad
Alimenticia convenio EPM, manejo suproductos del caf convenio de donacin, apoyo a los
procesos de restablecimiento de poblacin desarraigada del Oriente, 100 huertas familiares
en zona urbana, producion apicola, de conejos para 150 familias, programa de mejoramiento
gentico de especies, renovacon de 200.000 rboles de caf, programa de seguridad
alimentaria una huerta para todos, A ctualmente se adelantan procesos de apoyo para el
retorno con las veredas de San Julian, Santa Cruz, Las Divisas, El Ingeniero, Puente Tierra,
La Mesa, Alto de Mara y Los Centros con 80 familias beneficiadas del convenio DAPARD
Accin Social de generacin de ingresos. Proyecto de construccin de vivienda nueva en
predio del municipio para 80 familias beneficiarias del subsidio de vivienda de inters social
del MAVDT beneficiarios con carta de asignacin.

Argelia, generacin de ingresos con proyectos productivos y capital semilla renovacin en
cultivo de caf 100 hectreas va convenios interadministrativos DAPARD-Accin Social,
proyecto de vivienda nueva 100 unidades convenio DAPARD-Comite de Cafeteros, proyecto
de vivienda rural 100 unidades con el Banco Agrario, mejoramiento de 62 viviendas con VIVA,
cofinanciacin de 31 viviendas urbanas MAVDT y en proyecto 66 viviendas con el INCODER.

Sonsn, Se ejecutan actualmente dos proyectos de generacin de ingresos frjol y maz para
440 familas, proyecto de aguacate a 50 familias. Entrega de 17 subsidios de vivienda nueva o
usada y 50 mejoramientos de vivienda.


Por ltimo, es reiterada la manifestacin de los entes locales frente a las falencias de coordinacin y
de definicin de protocolos y esquemas adecuados de comunicacin y articulacin necesarios para
garantizar la subsiediariedad, complementariedad y concurrencia sistmica por parte del nivel
intergubernamental y multisectorial del SNAIPD de modo que se propicie la sostenibilidad de los
procesos de planificacin y ejecucin para avanzar en la definicin de desarrollos territoriales
coherentes a las dinmicas locales, as como, el fortalecimiento de la legitimidad y gobernabilidad, en
este sentido, la preocupacin gira en torno a la intervencin asistencialista, al alto nivel de
centralizacin de los recursos y del diseo de polticas en decisiones inconsultas y
descontextualizadas de las dinmicas locales en una relacin desequilibrada frente a la
descentralizacin de las responsabilidades sobre los entes territoriales locales.


2.6 SUBREGIN REGIN SUROESTE ANTIOQUEO

2.6.1 GENERALIDADES
50

El Suroeste Antioqueo, limita por el norte con el Valle de Aburr; al oriente con los municipios de El
Retiro, La Ceja y Abejorral; al sur con los departamentos de Risaralda y Caldas y al occidente con el
municipio de Viga del Fuerte y el departamento del Choc, ubicado entre las vertientes de las
cordilleras Central y Occidental que conforman el valle del ro Cauca y la cuenca del ro San Juan.
Comprende una extensin de 6.513 Kilmetros cuadrados y la conforman 23 municipios con 41
corregimientos y 605 veredas, con 26,6 Km2 de reas urbanas, con una poblacin total de 371.495
habitantes de los cuales segn distribucin espacial de la poblacin, el 46,23% se encuentra en las
cabeceras municipales con 171.746 habitantes y el 53,76% en la zona rural con 199.749 habitantes,
en trminos de participacin segn poblacin total subregional sobresalen los municipios de Andes con
el 11,17%, Urrao con el 10,48% seguido por los municipios de Ciudad Bolvar con el 7,56%, Amag

50


con el 7,30%, Santa Brbara con el 6,31%, Fredonia con el 5,89%, Concordia con el 5,71%, Salgar
con el 4,87%, Betania con el 4,49% y Tmesis con el 4,36% como los ms representativos.

En cuanto a grupos de minorias tnicas, existe una fuerte presencia de pueblos indgenas, siendo la
tnia Embera Katio
51
ubicada en los resguardos del municipio de Urrao la ms representativa, seguida
por la Cham
52
ubicada en los resguardos de los municipios de Ciudad Bolvar, Jardn, Pueblorrico,
Tmesis y Valparaso, quienes han mantenido una ocupacin ancestral del territorio, con una
poblacin de 3.996 indgenas los cuales representan el 14,04% de participacin de poblacin indgena
segn el registro departamental. En cuanto a los territorios colectivos de comunidades afro-
descendientes, encontramos los Consejos Comunitarios de Negritudes de Mand y Puntas de
Ocaid
53
en el municipio de Urrao en zona rural selvtica fronteriza con el departamento del Choc.

Actualmente la subregin presenta la siguiente subdivisin:

Zona de Cartama: Est conformada por los municipios de Caramanta, Jeric, La Pintada, Montebello,
Pueblorrico, Santa Brbara, Tmesis, Tarso y Valparaso. En su conjunto, estos municipios presentan
fuertes vnculos comerciales, de servicios, poltico administrativos, bancarios, salud y educativos con el
rea Metropolitana del Valle de Aburr y los municipios del departamento de Caldas (Supa, Riosucio,
Marmato y Manizales) y con el departamento del Choc. Hacia la parte sur de esta zona los municipios
se caracterizan por su econmica cafetera; en el municipio de Caramanta se explota la minera de
veta, actividad que ha existido desde principios de la colonia.

Zona de Penderisco: Est conformada por los municipios de Betulia, Concordia, Salgar y Urrao. Cabe
destacar que el lmite departamental que separa Antioquia de Choc en la subregin corresponde a
extensos territorios selvticos del municipio de Salgar y Urrao, ste ltimo, se constituye en un
importante centro urbano para algunos municipios chocoanos, pues desde all se abastecen de frutas y
otros productos agrcolas, igualmente se caracterizan por su potencial en recursos naturales y
biodiversidad, as como, por albergar a grupos tnicos de indgenas Ember Katios y Cham, y
poblacin afro-descendiente pertenecientes a Los Consejos Comunitarios de Negritudes de Mand y
Puntas de Ocaid en la zona de fronteriza con los municipios chocoanos de Medio Atrato, Quibd, El
Carmen de Atrato y Bagad; los municipios de Betulia, Concordia y Salgar ms articulados a la
dinmica del rea Metropolitana.

Zona de San Juan: Est conformada por los municipios de Andes, Betania, Ciudad Bolvar, Hispania y
Jardn. Esta zona cuenta con extensos territorios rurales que limitan con el departamento del Choc
como Andes, Betania y Ciudad Bolvar, ste ltimo, sobre el eje vial Medelln - Quibd en conexin con
el municipio de El Carmen de Atrato en el Choc, ambos comunicados por transporte terrestre, lo que

51
Urrao VALLE DE PERDIDAS, JENGAMEC, MAJORE-AMBURRA, ANDAB y LA CRISTALINA.
52
Ciudad Bolvar, HEMEREGILDO CHIAKIAMA, Jardn, CRISTIANIA, Pueblorrico, BERNARDO PANCHI, Tmesis LA
MIRANDA y Valparaso, LA MARIA.
53
Es de anotar que segn los reportes de la Secretara de la Gerencia Indgena de la Gobernacin de Antioquia, los datos de
poblacin afrodescendiente para la subregin registran un total de 33.935 personas, ubicadas en los municipios de Andes
Ciudad Bolvar y Urrao.


posibilita fuertes vnculos comerciales donde el municipio antioqueo se constituye en el principal
centro de servicios para los municipios chocoanos. Igualmente, esta zona hace parte del eje de
economa cafetera y la actividad ganadera en la cuenca del ro San Juan, presentando gran
dinamismo y articulacin con La Troncal del Caf hacia el Valle de Aburr y con el departamento del
Choc y el Departamento de Caldas, con los cuales se generan fuertes conexiones comerciales,
administrativas y de transporte; hacia el sur el municipio del Jardn mantiene relaciones familiares y
comerciales con el municipio de Riosucio Caldas interconectados a travs de una va sin pavimentar
por donde se comercializan productos lcteos y pisccolas.

Zona de Sinifan: Est conformada por los municipios de Amag, Angelpolis, Fredonia, Titirib, y
Venecia, la facilidad de comunicacin que otorga la Troncal de Occidente permite que Fredonia,
presenten fuertes vnculos econmicos y de servicios (salud y bancarios) con el departamento de
Caldas, especialmente con municipios como Supa, Riosucio, Marmato y Manizales. La red vial
primaria permite igualmente que los municipios aledaos a estas vas se articulen a las dinmicas
comerciales, de servicios, poltico administrativos y educativos con el rea Metropolitana y el
Occidente lejano por la va al Mar y los departamentos de Choc y Caldas.

El Suroeste Antioqueo es una subregin que se destaca por presentar una de las mejores
condiciones de conectividad departamental, lo que aunado a la gran riqueza en diversidad tnica y
cultural y a la oferta de atractivos naturales e histricos junto con su vocacin cafetera, le han
propiciado una participacin significativa en la consolidacin, el poblamiento urbano regional y el
aporte a la imagen de una cultura departamental, donde de manera particular la bonanza y el
desarrollo de la caficultura la posicionaron como una de las subregiones con mejores condiciones de
calidad de vida a nivel departamental. Identificada como rea geoestratgica por su potencial hidro-
energtico, de minera de oro y reservas carbonferas
54
para los intereses econmicos de conectividad
y competitividad y eje articulador regional que posibilita la salida de la regin Andina al Pacfico y el
Atlntico, viabiliza la proyeccin de mega-proyectos
55
viales, ferroviales y martimos. A travs de una
importante red vial que conforma un circuito integrado con la Troncal del Caf, se facilita la articulacin
de los municipios de la regin y conecta el suroccidente con el rea Metropolitana del Valle de Aburr
y el departamento del Choc posibilitando una futura salida al Pacfico; y con la Troncal de Occidente
conocida como la Panamericana que permite la conectividad del suroccidente del pas con el puerto de

54
Mineria de Carbn en Amag, Fredonia, Titirib y Venecia, minera de oro y plata en en Amag, Concordia, Titirib,
Valparaso Urrao, (pantanos de Mand, potencial el molibdeno) y manifestaciones de manganeso en Santa Brbara, Platino
en Titirib.
55
Carreteras: Programas de Corredores Arteriales Complementarias a la Competitividad, Plan Decenal 2007- 2016. Proyecto
Arqumedes de articulacin a la estrategia de transporte multimodal fluvial-terrestre y areo-Proyectos viales: Carretera la
Pintada Bolombolo Santa F de Antioquia: la cual, conectara la Va al Mar con el tramo Medelln, Quibd (reconstruccin
tramo Bolvar-El Carmen-Quibd), Animas-Nuqu (proyectado) y tramo las Animas-Pueblo Rico - Santa Cecilia para
conectarse en la parte sur con la Troncal de Occidente. Troncal del Cauca: Sistema norte pasando por Occidente desde el eje
cafetero conectado al tramo La Pintada-Bolombolo-Santa F de Antioquia y proyeccin de apertura val a Puerto Valdivia, que
conectara la subregin del Occidente antioqueo con la troncal de Occidente y La Costa Caribe hacia el norte. Terminal
Portuario de Aguas Profundas de Tribug (para el transporte de hidrocarburos) e Integracin con los corredores trasversales
de conectividad val. 2).Puertos sobre el Ocano Atlntico: Puerto de aguas someras en La Baha de Turbo y Puerto de
aguas profundas de Tarena Golfo de Urab y Puerto multimodal en el ro Atrato.


Buenaventura y la Va Marginal del Cauca que va desde La Pintada hasta Santa F de Antioquia
facilitando la conexin con la Va al Mar hacia Urab.

De acuerdo a las caractersticas biofsicas la subregin hace parte de la cuenca hidrogrfica del ro
Cauca siendo el principal tributario el ro San Juan con sus afluentes los ros Andes, Barroso, Bolvar,
Taparto y Guadualejo, seguido por los ros Caramanta y Arma. Presenta un paisaje que denota un
relieve combinado de montaas ramificadas, valles intra-montanos y estrechos y llanuras; con
variedad de climas que van desde pramo hmedo, templado muy hmedo a templado seco. En
trminos generales predominan las reas agrcolas heterogneas con mayor densidad en el cultivo de
caf y pastos y presencia de cobertura de bosques naturales y secundarios; entre los usos del suelo
se destaca el agrcola, explotacin ganadera, forestal y de extraccin carbonfera, siendo su uso
potencial las reas de Proteccin Conservacin de Recursos Naturales
56
, permanencia del uso
agrcola y forestal, destinacin de suelo urbano y de expansin.

Segn los indicadores sociales, la subregin cuenta con un 50,8% de poblacin en condiciones de
pobreza y un 27,8% en situacin de miseria para un 78,6% en condiciones de pobreza y miseria y
segn de cobertura en servicios pblicos la subregin presenta los siguientes indicadores de
cobertura: acceso a agua potable con un 27,6%, telefona total con un 35,6% y aseo con un 54,7%
como los ms bajos, seguidos por la cobertura en alcantarillado con un 68,8% y en acueducto con un
75,8%, siendo el indicador ms alto el de la cobertura en energa con el 94,4% y en trminos
comparativos se ubica como una de las subregiones del departamento con mejores condiciones de
calidad de vida de la poblacin. Frente a las necesidades bsicas insatisfechas la subregin presenta
un consolidado de un 31,4% de NBI con el 24,3% en zonas urbanas y el 37,7% en zonas rurales. En
cuanto a la cobertura de seguridad social de la poblacin presenta el 74,8% y el 55,31 de cobertura en
rgimen subsidiado y la poblacin SISBENIZADA que reporta en la zona urbana 151.320 y en la zona
rural 193.903 habitantes, por ltimo, presenta una Tasa Bruta de escolaridad del 77,0% de la poblacin
total.

Principales actividades econmicas
57
: En sector agropecuario, la produccin cafetera se da en la zona
de vertientes medias y la actividad pecuaria en las zonas de las vertientes clidas en las riberas del los
ros San Juan y Cauca. El caf es el principal producto agrcola, a travs de minifundios tecnificados
que en el 90% son de propiedad de campesinos y en fincas de mayor extensin con aplicacin de
tecnologa ms avanzada en el procesamiento del grano y la comercializacin directa, ubicando la
subregin como la mayor productora departamental, con el 63,7%. Los municipios ms productores

56
En cuanto a recursos naturales y reas Protegidas cuenta con Reserva Natural el Sacatn en Urrao, Reserva Natural
Protectora Abriaqu- Urrao, Reserva Natural Farallones del Citara en los municipios de Andes, Betania y Ciudad Bolvar,
Reserva Natural Protectora Cerro Bravo y rea de amortiguamiento en Fredonia y Venecia, Reserva Forestal Protectora Alto
Romeral y rea de amortiguamiento en Angelpolis y Amag, Reserva de Recursos Naturales Can del Ro Cauca en
Betulia, Caramanta, Concordia, Fredonia, Jeric, Salgar, Tmesis, Tarso y Titirib, rea de Manejo Especial ro Barroso en
Salgar, Betulia y Tarso, El Alto El Jardn-Tmesis en el Jardn, Tmesis, Jeric y Andes, Nubes Topota-Trocha en Jeric,
Pueblorrico y Tarso y Distrito de Manejo Integrado de los Recursos del Alto San Jos-Cerro Plateado en Salgar, Betulia y
Concordia.
57
DANE Censo de plantaciones forestales comerciales en Antioquia, 2002 2003.


son Andes, Ciudad Bolvar y Concordia, seguidos de Salgar y Betulia con el 68,3% de la produccin
regional.

Es de resaltar, que en las ltimas dcadas la subregin se ha visto fuertemente golpeada, dada la
crisis cafetera de los noventas paralela a la agudizacin del conflicto armado interno, que trajo consigo
el quiebre de las economas locales y la penuria tanto de pequeos, medianos y grandes productores
quienes se vieron sometidos al desplazamiento forzado y abandono de sus tierras por las presiones y
exigencias de los grupos armados ilegales, sin embargo, el caf sigue siendo la actividad ms
importante del Suroeste con un peso bastante significativo dentro del contexto de la economa
departamental y nacional.

La estrategia de diversificacin de cultivos auspiciada por la Federacin Nacional de Cafeteros,
propici en Fredonia y Tmesis el cultivo de frutales y hoy en da, la produccin de ctricos de las
diferentes variedades de naranja, mandarina y limn tahit representan el primer lugar en la produccin
departamental, Asimismo, Urrao con el cultivo y exportacin de la granadilla y Santa Brbara productor
importante de aguacate y mango con 60% y 47% de la produccin departamental, respectivamente, el
sistema de produccin de estos frutales se concentra en los latifundios y corresponde a una agricultura
comercial, con anlisis de suelos, estudios de mercado y aplicacin de tecnologa en las etapas de
cultivo, cosecha y pos-cosecha.

El segundo producto agrcola en importancia es el pltano tradicional, con el 47% del rea cosechada
y el 51% de la produccin departamental, utilizado en una poca como sombro para el caf se arraig
en la cultura cafetera como producto de diversificacin, el mayor productor es el municipio de Andes
seguido de Jeric y Tmesis. En caa, aunque no sea la subregin la mayor productora del
departamento, s debe resaltarse su participacin, por la potencialidad para la produccin de alcohol
carburante y la recuperacin del mercado interno por el mejoramiento del proceso productivo de la
panela tradicional, produccin que en su conjunto se complementa con cultivos de frjol, yuca y maz.

Sector pecuario, la ganadera es principalmente de doble propsito (leche y carne) y las razas
predominantes son holstein, pardo suizo, ceb y sus respectivos cruces. La produccin total
subregional no alcanza a satisfacer la demanda interna, y del Choc, Urab y Bajo Cauca se importa
ganado en pie. La leche se comercializa a travs de industrias de Colanta, Proleche y las pequeas
pasteurizadoras de la subregin que contribuyen a la creacin de valor agregado. La actividad
ganadera se desarrolla principalmente en jurisdiccin de los municipios del can del ro Cauca, como
Fredonia, Jeric, Tmesis, Valparaso y Venecia con el 40% del total de bovinos. Urrao el segundo
municipio ganadero. La mayora de los equinos (80%) son mulares utilizados en labores del campo y el
resto son de lujo o se utilizan en las actividades de ecoturismo. Tmesis, Angelpolis y Fredonia son
los municipios de mayor produccin de porcinos, con una participacin del 37% de la produccin
regional. Las dems actividades pecuarias como las aves de engorde y postura estn presentes en la
mayora de los municipios, siendo los mayores productores Ciudad Bolvar, Andes y Fredonia para las
primeras. Tmesis y Venecia representan el 59% de la produccin de huevos de la subregin. La
mayor cantidad de colmenas y explotaciones apcolas del departamento tienen lugar en esta
subregin.


La subregin del Suroeste, se identifica por la concentracin de la gran propiedad y fragmentacin de
los minifundios, la pequea propiedad se reduce en rea, aproximadamente 3,6% y el nmero de
propietarios disminuye entre 1995 y 2004 de 92,1% a 91,3% respectivamente. La mediana propiedad
tambin decrece en 3,6% y el nmero de propietarios aumenta cerca de 0,6% para este mismo
perodo, por el contrario, la gran propiedad incrementa su superficie en un 9,6% y el nmero de
propietarios se reduce en 40%.

Sector minero, los yacimientos de carbn se encuentran sobre la cordillera Central e incluye toda la
hoya hidrogrfica de la quebrada Sinifan, en jurisdiccin de los municipios de Angelpolis, Amag,
Titirib, Venecia y Fredonia, el carbn extrado abastece el mercado de la industria textil, cementeras y
de alimentos localizadas en el Valle de Aburr y tambin se distribuye a los departamentos de Caldas
y Valle del Cauca. En general, esta explotacin se divide en grande y pequea minera, la una con
rendimientos de escala y moderadamente tecnificada, mientras que la otra ha sido reducida a la
economa de subsistencia, caracterizada por una casi nula seguridad industrial y sin proyectos sociales
establecidos alrededor de las explotaciones. Varias de las minas con procedimientos de explotacin
artesanal han sido clausuradas por los organismos de control y vigilancia ante el empleo de mano de
obra infantil y los altos niveles de inseguridad. Actualmente, la sustitucin del carbn por otros
combustibles derivados del petrleo, unido al obsoleto proceso de produccin utilizado en estos
yacimientos, ha generado por un lado, una disminucin en la demanda y por el otro, un incremento en
los costos de produccin que hacen inviable la sostenibilidad de esta extraccin. Como prospectiva se
vislumbra la instalacin de una planta termoelctrica o de licuefaccin (gas lquido proveniente del
carbn) para la generacin de energa.

La mineria de oro y plata se encuentra bsicamente en los municipios de Amag, Concordia, Titirib,
Vlaparaso Urrao, (pantanos Mand) y se presentan manifestaciones de manganeso en Santa Brbara
y Platino en Titirib, este ltimo con las minas del Zancudo ha presentado un proceso decreciente en la
participacin departamental y actualmente representa solo el 0,07% de la produccin. Ante el
incremento del precio internacional del oro, las actividades de exploracin se han intensificado y sus
resultados sealan reservas interesantes en Titirib. En la actualidad, se estudia la oferta de una firma
canadiense para la concesin de estas minas.

Sector forestal, en el 2003, el Suroeste antioqueo contaba 7.284 ha de bosque plantado, de las
cuales Urrao tena el 43% de las plantaciones con pino ptula, ciprs y aliso. La totalidad de los
reforestadores en este municipio son personas particulares que han invertido en la actividad.

Sector de comercio, de servicios e industria: la subregin Suroeste en cuanto a la cantidad de
establecimientos que desarrollan actividades econmicas, el 52% se dedica a actividades comerciales,
el 30% a la oferta de servicios, el 11% a procesos industriales y el 7% restante a otras actividades, la
mayor cantidad de establecimientos se concentra en el municipio de Andes, seguido de Ciudad Bolvar
y Santa Brbara, especialmente de tipo comercial. El comercio se ha desarrollado paralelamente a la
actividad cafetera, cuya participacin en el valor de los activos totales representa el 31,2% del total
departamental, le siguen en importancia las actividades inmobiliarias las cuales se han activado por la
utilizacin de las fincas cafeteras como hoteles y sitios de recreo con 16,5%. La industria


manufacturera cuenta con empresas pertenecientes a las siguientes actividades: alimentos y bebidas,
especialmente la produccin, transformacin y conservacin de carnes, elaboracin de productos
lcteos, productos de panadera y trilla de caf; fabricacin de textiles y prendas de vestir; produccin
de productos minerales no metlicos y fabricacin de productos de madera y muebles y participan con
el 6,8% en el total departamental.

El sector financiero con el 4,9% a nivel departamental, el cual cuenta con 32 sucursales bancarias de
las cuales 14 pertenecen al Banco Agrario, cinco a Bancolombia y una del BBVA, destacndose los
municipios de Ciudad Bolvar y Andes, como los de mejores movimientos bancarios. Igualmente, la
subregin se ha favorecido por el desarrollo de infraestructura vial
58
y de servicios lo que potencia
entre los municipios que la conforman fuertes vnculos comerciales, de servicios, polticos
administrativos, educativos y de salud con el Valle de Aburr y con municipios de otros departamentos
vecinos.

Sector Turstico, se ha venido implementando como alternativa a la crisis cafetera, el cual oferta un
recorrido conocido como la Ruta del Caf, el Carbn y la Arriera, que ofrece un sin nmero de
atractivos de orden histrico, cultural, religioso y arquitectnico. Entre los que se destaca el parque
principal del municipio de Jardn declarado monumento nacional, el puente Pizano monumento
histrico, las chivas o escaleras vehculo de transporte pblico, declaradas bienes de inters cultural,
el monumento a la virgen del Carmen, tpica representacin escultrica de la cultura popular en el
municipio de Andes, el viaducto, antigua va del ferrocarril de Amag, considerado una obra
monumental de la ingeniera de los aos 20, la coleccin Terracotas Mexicanas, esculturas del
maestro Arenas Betancourt y su casa de la infancia en Fredonia.

Como atractivos arquitectnicos, la antigua Ferreira monumento nacional sobre la primera siderrgica
de Antioquia y la segunda en Colombia en el municipio de Amag, el parque el Libertador del
municipio de Jardn que evoca la colonizacin antioquea a finales del siglo XIX, declarado
monumento nacional, el palacio municipal, obra arquitectnica de estilo republicano considerado
patrimonio cultural y arquitectnico y los patrimonios arquitectnicos el circo teatro Girardot en Titirib y
la iglesia de Sabaleta en Montebello.

Para la prctica del ecoturismo se pueden encontrar la reserva turstica nacional del can del ri
Claro, las reservas forestales los farallones del Citar en el municipio de Ciudad Bolvar y en

58
Son de vital importancia la Troncal del Caf y la Troncal Occidental; ambas propician que los municipios de la subregin
Suroeste presenten vnculos ms fuertes y una mayor articulacin con el Valle de Aburr, que entre ellos mismos. La Troncal
del Caf es el eje estructurante de la cuenca del ro San Juan y articula los municipios de Andes, Ciudad Bolvar, Betania,
Tarso, Jardn, Hispania, Pueblorrico y Jeric con el Valle de Aburr y con el departamento del Choc. En el sitio conocido
como Remolinos, la va se divide hacia dos destinos: uno conduce a Ciudad Bolvar y el otro al municipio de Jardn. La
Troncal Occidental en su paso desde Medelln hacia el departamento de Caldas y el suroccidente del pas, intercomunica a
los municipios antioqueos de Montebello, Santa Brbara, La Pintada, Tmesis, Valparaso y Caramanta. Otra va de
importancia para la subregin es la va marginal del Cauca, sobre la orilla izquierda del ro Cauca, la cual articula al Suroeste
con las subregiones de Occidente y Urab, en su paso comunica el municipio de La Pintada con Bolombolo y Santa F de
Antioquia. La red vial secundaria de la subregin es complementaria a la red vial primaria y tiene como funcin articular las
cabeceras municipales.


Concordia la Nitrera ganadora del concurso caminos antiguos, la reserva natural del Cerro Bravo,
famosa por sus orqudeas en el municipio de Venecia. Esta ruta tambin posee atractivos etnogrficos,
como son el resguardo indgena de Cristania considerado patrimonio cultural tnico en el municipio de
Jardn, hipogeos del Zancudo, cementerio indgena Poblanco, caverna de San Cayetano, criptas y
petroglifos de indgenas senufanaes y Poblancos en Fredonia y resguardo indgena Marcelino Tascn
de los Embera Cham en Valparaso. Estos sitios ofrecen diversas artesanas indgenas.

Para el turismo de aventura y deportivo se practica el Raftin en el ro Cauca en el municipio de
Valparaso, para pesca deportiva en las trucheras de la Parcelita en Tmesis, en el alto de las guilas
para realizar parapente en Jeric y en la Pintada en los farallones del mismo nombre, deportes
extremos. Se puede visitar fincas, haciendas paneleras y trucheras que muestran el proceso de
desarrollo de la trucha arco iris en los municipios de Jardn y Ciudad Bolvar.

De acuerdo a las jerarquas espaciales sobresale el municipio de Andes, clasificado como centro de
relevo principal, de mayor jerarqua en la subregin; los municipios de Ciudad Bolvar, Amag,
Fredonia, Santa Brbara, Urrao, Jeric y Tmesis se clasifican como centros de relevo secundario los
cuales cumplen funciones comerciales y de servicios. El centro urbano de Jardn se ubica en el tercer
nivel jerrquico de la subregin, como centro local principal, seguido por los centros urbanos de
Venecia, Pueblorrico, La Pintada, Betania, Betulia, Salgar, Concordia y Titirib que se clasifican como
centros locales secundarios, cumpliendo funciones econmicas y comerciales bsicas, apoyando a las
poblaciones prximas de mayor jerarqua y prestando servicios bsicos a nivel local. Como unidades
urbanas bsicas, se destacan en esta subregin los centros urbanos de Valparaso, Caramanta, Tarso,
Hispania, Angelpolis y Montebello.

2.6.2 DINMICA DEL CONFLICTO ARMADO

La evolucin de la dinmica territorial de conflicto en la subregin del Suroeste antioqueo, parte
inicialmente del reconocimiento integral del contexto especfico y de una mirada relacional de las
expectativas y de las multiples dinmicas de los diferentes grupos de inters, donde confluyen diversas
visiones y argumentos que van desde lo local, lo nacional y lo internacional, las cuales han venido
transformando paulatinamente el mapa social, poltico, econmico y ecolgico de esta subregin. En
este sentido, la evolucin y dinmica del conflicto, acumula una historia pasada y reciente que integra
varios hitos que ayudan a comprender la complejidad del fenmeno en la subregin a partir de varios
escenarios.

Primero, un poblamiento determinado por las dinmicas propias generadas en el proceso temprano de
colonizacin antioquea con la implementacin del cultivo del caf tras el declive de la explotacin
aurfera, (movimientos espontneos de poblacin pobre en busca de parcelas y dirigidos por intereses
econmicos de las lites de grandes propietarios con concesiones realengas
59
), este proceso lugo

59
Proveentes de Medellin, Envigado y Rionegro quienes fundaron Titirib, Amag y Fredonia. En 1824 la Compaa formada
por Sinforosa Garca, Jos Manuel Restrepo y Antonio Mendoza adquiri la mina el Zancudo en Titirib y en 1835 Gabriel
Echeverri, Juan Uribe y Alejo Santamaria recibiran del Gobierno tierras entre el ro Cauca, San Juan y Arqua, hoy municipios


estimul nuevos poblamientos con el objetivo de inducir la apertura de reas selvticas hacia el Choc
y de reas montaosas hacia el sur con el fin de dinamizar el comercio lo que ms tarde dara pie a el
establecimiento del rgimen de hacienda y el desarrollo de tcnicas para el mejoramiento de la
agricultura y la ganadera, la minera tendra a su vez un desarrollo importante posterior al
descubrimiento de las minas aurferas de Amag y Titirib a finales del siglo XIII. Estos aspectos
tuvieron incidencia en el desarrollo de otros renglones de lo econmico, lo social y lo poltico y la
valorizacin de la tierra en la subregin, lo que paradogicamente favorecera profundos desequilibrios
econmicos y la polarizacin social.

Para la dcada de los aos 50s, con el recrudecimiento de la Violencia Poltica se configurara un
escenario que traera consigo la pugna entre las guerrillas liberales y grupos de pjaros, stos
ltimos, vinculados al Partido Conservador quienes agenciaran una guerra de Estado a favor de las
oligarquas terratenientes profundizando los conflictos sociales y agrarios que con el tiempo gestaran
expresiones de la subversin conexas a una respuesta frente a las tendencias de concentracin
riqueza, as como, la proliferacin de bandoleros y cuatreros en asedio a las lites locales.

Segundo, por ser una subregin de zona de frontera geogrfica, administrativa, social y poltica con
gran potencial por su posicin geopoltica y geoeconmica
60
estratgica para la competitividad y
conectividad que posibilita la conexin a la Cuenca del Pacfico y la integracin de las Amricas, lo que
sumado a su condicin de ser epicentro de la econmia cafetera de enclave propici el surgimiento de
una lite econmica con gran influencia regional y nacional que alcanzara un gran reconocimiento y
protagonismo poltico. Esta lite no solo incidi en la consolidacin y dinamizacin del mercado interno
para la explotacin del caf, sino que tambin influy en el diseo e implementacin de polticas
fiscales y administrativas
61
y posicion su inters en el proyecto integracionista, de modernizacin de
la economa nacional y de la articulacin a las dinmicas de globalizacin y al mercado mundial,
llevando al Suroeste a ser pionero de los cambios tecnolgicos y punto de articulacin de redes
comerciales y de la proyeccin en el diseo de planes, programas y megaproyectos
62
de inversin bajo

de Urrao, Betania, Salgar y Ciudad Bolivar en la denominada Concesin Echeverri. Pedro Antonio Restrepo Escobar quien
centro su actividad en la negociacin de tierras de lo que hoy es Ands y el presbitero Jos Mara Gomz Angel en el
municipio de Jardn 1861. Y Don Jose Restrepo Uribe en el municipio de Concordia 1848. Florez Paniagua en Fredonia.
Concesiones para desarrollar la migracin hacia las tierras de Urrao y el Atrato. (la Camara Provincial de Antoquia otorgo
tierras de ocupacin ancestral de la etnia Emberas Cham y Katio y de palenques de descendientes africanos los cuales se
consideraron un obstaculo al proyecto colonizador desatando fuertes conflictos territoriales).
60
Por su riqueza natural en recursos de fauna y flora para el desarrollo del biocomercio, el ecoturismo y de potencial hidro-
energtico y del subsuelo con recursos mineros de oro, cobre, carbn, manganeso y de molibdeno, entre otros
61
Reserva Forestal Ley 23 de 1959 o Ley de Reforma Social y Agraria que favorecio los programas masivos de titulacion de
baldios a favor de empresarios, hacendados y de grupos ilegales, para el otorgamineto de Concesiones de explotacin
maderera desde 1985 en zonas selvticas fronterizas con el Atrato Medio, territorios indigenas y afros de Mand y Puntas de
Ocaido en el municpio de Urrao sobre reas de territorios ancestrales de comunidades indigenas y afrodecsendientes lo que
ha trido conflictos, expropiacin territorial y exterminio tnico, con desplazamientos forzados masivos y gota a gota.
Concesiones sobre la Cuenca Minera de Amag. Concesiones para la contruccin de microcentrales y minicentrales
hidroelctricas en Urrao y Salgar, entre otros
62
Programas Corredores Arteriales Complementarias a la Competitividad, Plan Decenal 2007- 2016. Proyecto Arqumedes de
articulacin a la estrategia de transporte multimodal fluvial-terrestre y areo-. Proyectos viales: Va al Mar, tramo Medelln,
Quibd, Animas Nuqu y tramo Pueblorrico, Santa Cecilia las Animas Nuqui que conecta con el tramo sur de la Carretera
Panamericana (Debe advertirse que en el documento Bases Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 del Consejo Nacional de


una idea de progresoque aportaran nuevas tendencias para satisfacer los intereses del sector
productivo dominante sobre estas reas altamente potenciales y vulnerables, dando paso a la
confrontacin de visiones y a la crisis actual.

Estas tendencias de apertura han ido generado presiones en cuanto a la tenencia y concentracin de
la tierra, la explotacin de los recursos naturales, el incremento del monocultivo y la expansin de la
ganadera extensiva, procesos que histricamente han desencadenado serios conflictos territoriales y
sociales que emergen en funcin de un modelo y diversos procesos econmicos que representan la
desterritorializacin de todos los procesos en torno al capital y al mercado, expresando un marcado
desequilibrio socioeconmico y cambios drsticos en la posesin y uso de la tierra, as como, en
tensiones entre los terratenientes y hacendados con los pequeos, medianos y/o campesinos sin tierra
asentados en la subregin, donde el distanciamiento, el monopolio de la clase poltica y la verticalidad
ejercida sobre las comunidades
63
fomentaran una relacin de confrontacin y violencia.

Situacin que se acentu en la dcada de los ochentas, primero, con la presencia creciente del
movimiento insurgente (FARC-EP, ELN, ERG, ELP y M-19. En Urrao conjuntamente con el EPL para
la creacin del Frente Revolucionario), el cual, aprovechando el establecimiento de rutas y corredores
como zonas de paso, desde tiempo atrs, capitalizara el descontento social e intensificara su
presencia y estrategia expansionista, una vez declarada la importanica geo-estrategica de la subregin
con el fin de posicionar su proyecto de una toma del poder por la va armada. Segundo, se mantendra
la tendencia de imponer la colonizacin econmica y acrecentar el proceso de concentracin de la
tierra bajo la modalidad de la expansin de la ganadera extensiva estimulada por la crisis de la
bonanza cafetera, donde confluira de un lado, capital de origen lcito de hacendados tradicionales y
dirigencia poltica de la subregin con miras a asegurar y mantener la confianza de la expectativa
inversionista sobre reas de proyectos con alto valor econmico y estratgico, y de otro, capital de
origen ilcito de estructuras relacionadas con el narcotrfico con un inters agregado sobre corredores
y rutas para el trfico de armas y narcticos y de avivar las economas ilcitas vinculadas a este
propsito. Y tercero, se comenzara a posicionar una expresin contrainsurgente con el auspicio de las
lites tradicionales y las emergentes producto del auge del narcotrfico del Cartel de Medelln, los que
tuvieron que ver con el origen de estructuras paramilitares de autodefensas. Configurando una trada
de factores e intereses explosivos dada por las lgicas divergentes de los diferentes grupos de inters.

Este abanico de factores y actores, propici que en esta subregin del departamento emergieran
signos importantes de violencia sociopoltica, agudizada por esta pugna de intereses sobre el territorio,
lo que de manera paralela y progresiva llevaran la exacerbacin del conflicto con el uso del recurso de
una violencia instrumental de tipo masivo y selectivo a la agudizacin de la crisis humanitaria, el

Planeacin plantea la Panamericana por la costa Atlntica entre el Urab antioqueo y los lmites con Panam); Conexin
Vial Medelln Urab; Troncal del Cauca; Terminal Portuario de Aguas Profundas de Tribug e Integracin con los corredores
trasversales; Puerto de Aguas Someras en La Baha de Turbo y Puerto de Aguas Profundas de Tarena; Polioducto Tribug.
63
Campesinos que hace parte de una comunidad de produccin y reproduccin no solo econmica sino tambin ideolgica y
sociocultural con un devenir histrico especfico de procesos de colonizacion y violencia que ha configurado su identidad a
partir de proceso de resistencia y reivindicacin como respuesta a los efectos de la infraestructura economica dominante
implementada de manera aislada de las diferentes escalas de inters y excluyentes de procesos paralelos de desarrollo
humano.


deterioro de la calidad de vida de amplios sectores vulnerables de la poblacin civil y el detrimento de
la soberana, con el agravante de que la violacin y vulneracin de los derechos a la vida, libertad e
integridad personal soportaran una tendencia transversal a invisibilizar la problemtica y matizar los
efectos nefastos del conflicto, lo que en la coyuntura actual en trminos de garantas para el
restablecimiento y goce efectivo de derechos de las vctimas se expresa en el alto subregisto de los
datos oficiales, en temas tan sensibles como el desplazamiento forzado.

Considerando los antecedentes antes referenciados, y de acuerdo a la evolucin del conflicto interno
en la subregin Suroeste Antioqueo, se reconocen tres periodos que determinaran la coyuntura
actual, periodo entre 1985-1995, periodo entre 1996-2000 y periodo entre 2000 y 2005. En estos
periodos la confrontacin definen patrones geogrficos y escenarios especficos en funcin de los
intereses de los grupos en contienda.

El periodo 1985-1995 se presenta con un escalamiento del conflicto caracterizado por tres ejes
temticos que configuraran un escenario de conflicto que vena emergiendo desde finales de los 80s
pero que solo se posicionara en la subregin a inicios de los 90s, el primer eje, coincide con las
implicaciones directas de la crisis cafetera generada por un brote de la broca y la paralela cada del
precio internacional, un segundo elemento es el incremento de los ndices de pobreza y el abandono
de tierras de pequeos y medianos productores intimidados por la violencia guerrillera y la presin de
sta sobre las lites locales asediadas por la imposicin de extorsiones y el incremento del secuestro,
lo que allan el camino para que emergieran fuertes expresiones de paramilitarismo.

Los signos de empobrecimiento de sectores vulnerables iran paraleos a la diversificacin de la
inversin por parte las lites locales en reas con alto valor econmico para la proyeccin de
megaproyectos, igualmente, la afluencia de capitales ilcitos producto del narcotrfico y trfico de
armas pasaran a ser fuente importante de ingresos penetrando las economas locales especialmente
con la ampliacin de la ganadera extensiva estimulada por la crisis cafetera lo que generara una
mayor concentracin de la tierra. Esta dinmica fomentara la tendencia del aseguramiento de la
inversin del capital mediante grupos de seguridad privada con el fin de mantener el interes
64
y la
expectativa inversionista
65
, lo que ms tarde estara vinculado al origen de estructuras de autodefensa
y paramilitares.

Los inocultables vacios estatales en trminos de el monopolio de la fuerza, la justicia y el aparato
tributario, favorecieron la ocupacin de grupos insurgentes particularmente las FARC-EP el cual fue
preponderante, el ELN y el ERG, estos grupos paulatinamente lograron desarrollar zonas de
retaguardias, refugios, avituallamiento y rutas de movilizacin hacia otras regiones conformando un

64
El Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), est integrado por 21 economas que representan el 40%de la
poblacin mundial, y Colombia aspira este ao a ser alta parte contratante [miembro] de este selecto grupo, del cual de
tiempo atrs se han adelantado las gestiones por parte de los Ministros de relaciones exteriores y los empresarios sin llegar a
cristalizarse.
65
La posicin geoestratgica y la riqueza de estas zonas fronterizas gener expectativas y propuestas para el desarrollo
nacional e internacional, siembargo, stas no estaran vinculadas a procesos micro de un ordenamiento poltico de
integracin donde confluyan todos los sectores y escalas de intres, lo que ha generado mayores desequilibrios ampliando la
brecha socioeconmica de los diversos estratos en la subregin.


corredor estratgico hacia el sur con los departamentos de Caldas y Risaralda y hacia el occidente con
el deparmento del Choc, aprovechando la posicin fronteriza de la subregin.

Igualmente, comenzaran a consolidar y posicionar el control territorial en el marco de su proyecto
expansionista con una estrategia dirigida a diversificar las fuentes de financiacin mediante la
acometida de extorsines, secuestros individuales y masivos hacia comerciantes, caficultores y
ganaderos y el trfico de armas y drogas, asi como, la implementacin de acciones para mantener un
fuerte control social con la imposicin de acciones e incidencia en los procesos organizativos de base,
realizarndo veeduras y juicios polticos pblicos a los administradores locales, instalando retenes
ilegales y puestos de control a la poblacin y efectuando sabotajes a la infraestructura, bloqueos en las
vas y paros armados. Entre los municipios ms afectados en este periodo se encuentran Andes,
Betania, Concordia, Ciudad Bolvar, Urrao y Salgar los cuales concentraban la mayor produccin
cafetera y compartan una importante rea con la frontra selvtica de los municipios del medio Atrato
chocoano [Carmen de Atrato, Bagad y la reserva forestal de los Farallones de Citar].

Bajo este contexto de dinmica y presencia armada insurgente, se gener una expresin
antisubversiva bastante fuerte que propici el apoyo de las lites locales y de narcotraficantes con
capitales tanto lcitos como ilcitos para conformar y acordonar la subregin con la supuesta garanta
de grupos de seguridad privada en respuesta a la modalidad extorsiva y los secuestros de la guerrilla,
dando origen a estructuras paramilitares locales que llegaran en poco tiempo a ejercer un control
hegemnico principalmente en los municipios cafeteros, los cuales a travs de la implementacin del
recurso de una violencia de tipo masiva e indiscriminada como estrategia para propinarles golpes
certeros a sus opositores, llevara a la subregin a la exacerbacin del conflicto a finales de los aos
80s con el incremento de las tasas de homicidios, desplazamientos forzados, desapariciones forzadas
y los homicidios selectivos en el marco de jornadas de los mal llamados hechos limpieza social
66
.

De 1991 en adelante la situacin se torn ms grave con la afluencia del apoyo decidido de las ACCU,
que venan en un proceso de fortalecimiento en el Urab y traeran la pretensin de ampliar su
cobertura e incidencia en el Occidente y el Suroeste, propsito que estara articulado a la inversin en
tierras con miras a proyectos de gran potencial econmico y por el inters de controlar el eje sobre el
ro Atrato, el cual se haba constituido en una zona franca que vena siendo utilizada desde tiempo
atrs para actividades ilcitas, puntualmente relacionadas con el trfico armas y droga por parte de los
grupos armados ilegales.

Periodo 1996-2000: presenta una segunda oleada de violencia y conflicto con propsito
contrainsurgente paralelo al proceso de consolidacin paramilitar logrado en 1998, que se evidenci en
las confrontaciones directas y sostenidas tanto del Ejrcito Nacional como de fracciones paramilitares

66
Un signo importante de la impunidad que cobija este periodo se evidencia en que no ha sido fcil establecer la
responsabilidad especfica de los grupos armados ilegales de autodefensa que acometieron este tipo de infracciones y deltos
sobre la poblacin civil, ya que de varios de estos hechos solo se tiene evidencia de manera muy tenue de las audiencias
realizadas en el marco de la Ley de Justicia y Paz, aunque no se puede ignorar que uno de los grandes vacos de este
proceso ha sido el tema de acceso a la verdad, lo que se ratifica por ejemplo en la poca evidencia para consolidar un
diagnstico preciso en temas como desplazamiento forzado.


con las guerrillas, como respuesta a contener los sabotajes contra la infraestructura de servicios y de
inversin privada, los hostigamientos y emboscadas, retenes ilegales, pescas milagrosas de secuestro
extorsivo y paros armados, dinmica que repercuti en un pico de violencia hasta finales de 2000
donde se afect drsticamente el ejercicio de los derechos de la poblacin civil, sta quedara sumida
en medio del conflicto a raiz del inters de los grupos en contienda de controlar este territorio con alto
valor estratgico. Muchas de estas acciones se concentraron en el eje vial Quibd-Medelln en la
frontera Suroeste - Atrato Medio.

El conflicto se focaliz sobre la poblacin civil en la medida que sta estara presionada a alinearse
fuera por simpata o intimidacin al respaldo poltico, moral y logstico de los actores armados, de uno
u otro bando, convirtiendo a la poblacin en un en medio y objetivo de la confrontacin armada
infringiendo el principio de distincin e inmunidad del Derecho Internacional Humanitario, con la
pretensin de acumular podero y debilitar al enemigo donde se llevaron a cabo tanto por parte de las
autodefensas como de las diferentes expresiones guerrileras ELN, ERG, ELN, y FARC- EP, contactos
armados directos, bloqueos alimentarios, retenes y restricciones de circulacin en el corredor del eje
vial, masacres, homicidios indiscriminados y selectivos, reclutamiento forzado, desplazamientos
forzados, quema y destruccin de bienes, ataques a la infraestructura elctrica mediante destruccin
de torres y centrales energticas.

Durante este lapso de tiempo hubo una tapa intermedia donde se presentaron hechos emblamticos
y bastante lesivos para la poblacin civil, generados por la coexistencia de varios factores como el
incremento sostenido de las acciones de la guerrilla; la intensificacin de la confrontacin producto de
la consolidacin de las autodefensas; y una disminucin de la iniciativa de combate por parte de de
las fuerzas militares. Entre los hechos de mayor relevancia por su gravedad se hace referencia
algunos sucedidos en 1998 como los combates entre AUC y ELN en las veredas de La Siberia,
Garrucha y la Gulunga en el municipio de Salgar; confrontaciones y ataques en San Gregorio en el
municipio de Ciudad Bolvar; Alto de la Nevera en lmites entre los municipios de Urrao y Caicedo; Alta
Mira en el municipio de Betulia; y finalmente, las masacres y los asesinatos selectivos por la incursin
violenta en el corregimiento de la Encarnacin en el municipio de Urrao, cuando 300 hombres
uniformados llevaron a cabo una masacre de 10 personas. Y los enfrentamientos y combates en el
municipio de Pueblorrico en 1999. Finalmente, desde 1997 y con intensidad en 1998 se adelantaron
varios operativos militares de grandes proporciones que incluyeron bombardeos y ametrallamientos
contra los frentes 34 y 57 de las FARC-EP en zonas de retaguardia consolidadas por este grupo
ubicadas en la franja del Atrato medio y que en su momento tambin fueron atacadas por las
autodefensas.

Periodo 2000-2005: este presenta dos picos de violencia entre 2001- 2002 y desde mediados de 2003
hasta el 2004. En el 2001 por parte de las diversas facciones guerrilleras se intensificaron las acciones
en cadena de ataques contra instalaciones de policia sobre el eje del Atrato en la cuenca alta y media,
igualmente se identifican intensos enfrentamientos con las autodefensas y actuaciones de ambos
contra la poblacin civil, para este mismo ao, en el sitio Alto Atrato y el ro Andagueda se presentaron
acciones de pirateria terrestre, retenes, atentados contra vehculos y contactos armados sobre el eje
vial, quemas de buses por parte del frente 34 de las FARC-EP y por parte del Frente Revolucionario


Guevarista del ELN. Posteriormente en el 2003 se modifica el panorama en la subregin por iniciativa
de la Fuerza Pblica que reactiva y eleva las acciones contra las guerrillas, no obstante, la respuesta
de sta se focaliza en acciones de sabotaje y algunos hostigamientos.

La ofensiva militar por parte de las fuerzas legalmente constituidas concentra su accion en municipios
como Andes, Montebello, Urrao y Valparaiso y se materializan con grandes operativos como la
operacin Monasterio, Aniquilador y Jeremas dirigidos bsicamente contra las FARC-EP responsables
en esta zona y periodo del secuestro y posterior asesinato de Gobernador del departamento de
Antioquia Guillermo Gaviria Correa y el asesor de Paz Gilberto Echeverry Meja en el ao 2003. Y para
el periodo 2005 el despliegue de las operaciones Emblema Fenix por la IV Brigada del Ejrcito.

Estas ofensivas por parte de la institucionalidad disminuyeron el radio de accin y la sostenibilidad de
las organizaciones guerrilleras, aunque en ese lustro el nico que mantuvo regularidad en las
dinmicas belicas fue el frente 34 de las FARC-EP que adems de las confrontaciones directas
tambin prosigui con sus prcticas de secuestros y homicidios como sucedi con los concejales de
los municipios de Fredonia y Urrao, el alcalde del municipio de Tarso, y los posteriores asesinatos de
varios indgenas pertenecientes a la tnia Embera Cham en el municipio de Andes cuyas
comunidades se haban declarado en resistencia.

Haciendo este recorrido sobre los hechos ms significativos en trminos de violencia y de conflicto en
esta subregin del departamento, se generan preguntas particularmente en temas como el subregistro
del desplazamiento forzado, donde el conflicto poltico armado antes de la promulgacin de la Ley
387/97, tuvo una crudeza indescriptible de la cual no dan cuenta las estadsticas oficiales.

Actores armados

FARC-EP: La presencia de las FARC-EP en el Suroeste antioqueo, se intensifica a partir de la
dcada de los aos 80 una vez declarada la importanica geo-estrategica y el alto valor econmico de
la subregin con la llegada de planes estratgicos y la expectativa de gestin de megaproyectos,
periodo que coicide con el proyecto expansionista de las FARC-EP de ampliar el dominio territorial,
donde se identifica como rea neurlgica el eje de la Cuenca del ro Atrato en la zona fronteriza entre
los departamentos de Antioquia y Choc. Esta estrategia se implementara bajo el amparo del Bloque
Jos Mara Cordob el cual haba logrado un posicionamiento importante en la zona de Urab a travs
de la consolidacin del Frente 5 que desde los aos setenta reporta su aparicin, como consecuencia
de la expansin de este Frente hacia el sur sobre el eje del ro Atrato, hace su aparicin en 1985 los
Frentes 34 en lmites con el Choc con el fn de crear un circuito que permitira la comunicacin del
interior del pas con la salida al mar.

El Frente 34 lograra en pocos aos una fuerte influencia en la zona montaosa principalmente en
Urrao y los muncipios cafeteros de mayor produccin Andes, Betania, Ciudad Bolvar Salgar y
Concordia. Ms tarde a mediados de los aos noventa el Frente 34 compartira presencia con el
Frente 57 en la Cuenca Media del Atrato sobre en los municipios chocoanos de Bojay y Quibd y los
municipios antioqueos de Urrao,Frontino y Dabeiba en frontera con los municipios del Urab Mutat,


Viga del Fuerte y Murind, igualmente, actuara junto a la Compaa Aurelio Rodrguez con influencia
en los departamentos de Caldas y Risaralda y en la Cuenca Alta del Atrato, sobre los municipios
fronterizos de Andes y Betania de un lado y Carmen de Atrato, Llor y Quibd, de otro, configurando
una compleja red de rutas y corredores de movilidad y conectividad desde el interior de Antioquia hacia
el Choc, as como, zonas de refugio, avituallamiento y retaguardia. Posteriormente al proceso
expansionista mantendra la preponderancia en la subregin como ocurri con el ELN que tras el
acuedo establecido entre Ivan Marquez y Pablo Beltran para reduccir las fricciones entre ambos
grupos insurgentes, ste quedara en una condicin de semi dependencia con relacin a las FARC, la
cual, llevara el protagonismo de las acciones y un fuerte control a la poblacin civil a travs de la
indimidacin, en un periodo comprendido entre 1998-2003 y que se caracteriz por el escalamiento del
conflicto paralelo a la expansin de estructuras paramilitares de las autodefensas en la subregin.

Sin embargo, para el ltimo periodo, comienza a mostrar signos de debilitamiento por la actuacin de
la Fuerza Pblica y por la consolidacin de las estructuras paramilitares de autodefensas en la
subregin, en el periodo comprendido entre 2003-2005 lo que traera la notable reduccin de las
acciones armadas de las FARC-EP y su paulatino decaimiento evidenciado en el alza de acciones
terroristas como prembulo de la actual estrategia de repliegue tctico en las reas selvticas de
zonas de frontera principalmente en el municipio de Urrao donde conservan una influencia
considerable, a pesar del golpe asestado por la Fuerza Pblica en septiembre de 2008 cuando fue
abatido el comandante del Frente 34 alias el Paisa Jess Agudelo Rodrguez, tras un bombardeo en
el campamento ubicado en el municipio de Vigia del Fuerte, ste sera rpidamente remplazado por
Pedro Baracutado quien asumi el mando y mantiene vigente el factor de amenaza y el control de
corredores sobre el eje del ro Atrato en la zona fronteriza entre los departamentos de Antioquia y del
Choc. Actualmente, al parecer este grupo opera bajo una modelo organizativo de guerra de
guerrillas en pequeos grupos compartimentados y coordinados a travs de lneas de mando, que
operan basado en estrategias de movilidad constante donde es primordial el factor sorpresa, lo que les
ha permitido recogerse y no confrontarse directa y abiertamente, esquema que prcticamente lo
mantiene con presencia en zonas como Mand, Nend, Puntas de Ocaid en el municipio de Urrao y
en la zona colindante con el municipio de Vigia del Fuerte y el Atrato medio chocoano.

ELN: Con la expansin de las guerrillas en los aos 80s, el Ejrcito de Liberacin Nacional ELN con su
Bloque de Guerra Noroccidental avanz hacia el Suroeste antioqueo. En el ao de 1987 surge el
frente Che Guevara con jurisdicin en lmites del departamento del Choc desde donde hizo presencia
en los municipios de tradicin cafetera, principalmente en Andes, Betulia, Concordia y Salgar,
igualmente se dara un punto de interseccin con el frente Carlos Alirio Buitrago en lmites con la
subregin del Oriente Antioqueo y al norte de los departamentos de Caldas y Risaralda. Esta guerrilla
tendra vigencia entre la dcadas del setenta y mediados de los noventa, la cual aprovech el
ausentismo estatal para establecer una imbricada red de corredores de movilidad entre regiones en
reas selvtica fronterizas donde estableceran zonas de retaguardia, avituallamiento, repliegue y
retaguardia, lo que le permitira un gran potencial para difuminarse y contrarestar la accin de la fuerza
pblica.


Este grupo al principio mostr ciertos signos de debilitamiento por la presin en la actuacin de la
fuerza pblica y por la expansin paralela de estructuras paramilitares de autodefensas entre 1998-
2003, y aunque se mantuvo durante un largo periodo luego mostrara un descenso de las acciones en
la subregin. La actuacin de este grupo se concentr en la regulacin del orden social y en realizar
presin ante las autoridades locales para reivindicar las demandas de la poblacin, en este marco se
ordenaron juicios sumarios, como de la ejecusin del alcalde de Salgar en 1994 por presuntos malos
manejos en su gobierno, mostrando as, una clara infraccin al DIH por homicidio en persona
protegida. Igualmente caracterizara por perpetrar asaltos, robos, sabotajes, tomas y bloqueos de la
vas.

ERG: El Ejercito Revolucionario Guevarista ERG relacionado con las FARC-EP con fuerte presencia
en el Suroeste Antioqueo, Occidente de Risaralda y Caldas y hacia el Choc- Carmen de Atrato.

PARAMILITARES: En el Suroeste antioqueo las expresiones paramilitares se inician a finales de los
80s como una estructura asociativa de grupos locales que operan como escuadrones de justicia
privada sobre el eje de la carretera que comunica el municipio de Carmen de Atrato con Medelln, los
que ms tarde se articularan a las ACCU operando como el frente suroeste de las autodefensas entre
1992-1994 periodo a partir del cual se da la ampliacin de la cobertura territorial hacia el suroeste y el
departamento del Choc. Este proceso se vio favorecido debido a que estos grupos inflaran el
fenmeno del riesgo de una amenaza insurgente aprovechando el repliegue de las FARC-EP, en tanto
se presentaban ante amplios sectores de ganaderos y propietarios de tierras como la solucin
milagrosa al problema de la guerrilla para arrancar de raz las extorsiones y los secuestros. Este
proceso concide con un sostenido aumento de los ndices de homicidios y la aparicin del frente
Noroccidental del Bloque Metro el cual tendra fuertes disputas con los grupos insurgentes del ELN,
FARC-EP y ERG en la va que conduce de Antioquia hacia el Choc.

La emergencia y el reconocimiento de las ACCU en la aledaa zona de Urab gener un fenmeno de
auspicio y simpata por parte de las lites locales, las cuales propendan por neutralizar las extorsiones
y secuestros de las guerrillas y estimular la conformacin de ejrcitos privados de autodefensas para
asegurar la inversin del capital y contrarrestar la amenaza en municipios como Andes, Caramanta,
Concordia, Urrao y Venecia. Esta posibilidad fue mirada como la tabla de salvacin en un escenario
donde desde hacia tiempo se vena madurando un propuesta insurgente sostenida la cual era
necesario erradicar para ampliar las posibilidades econmicas y geoestratgicas de la subregin y
cerrara cualquier posibilidad al fortalecimiento organizativo y de respaldo social que pretendieran
incubar las guerrillas.

Desde finales de los aos 80s los grupos de autodefensas locales anteriores a la aparicin de las
ACCU avanzaban en acciones puntuales para controlar el anillo turstico cercanos al Valle de Aburr, y
para la mitad de los aos 90s incursionaron en municipios como Andes, Caramanta, Jardn, Venecia y
Urrao, con un patrn de comportamiento orientado a sembrar el terror colectivo a travs de pasquines
y listas negras, amenazas, desaparicin forzada y asesinatos selectivos e indiscriminados a
campesinos, lderes cvicos e indgenas acusados de simpatizar con la subversin. Complementario a
este proceso aparecen las cooperativas de seguridad privada o CONVIVIR entre 1995-1997 estos


grupos se fortalecieron con el apoyo de dirigentes polticos, sectores econmicos y populares
estimulando la aparicin de estructuras paramilitares, caso el municipio de Venecia donde se cre la
Convivir Las Garzas con personera jurdica para asegurar parcelaciones tursticas, recordada sta
por su integracin a campaas sociales, culturales y deportivas, este paralelismo se aprovech por las
autodefensas para ganar simpata y gran cantidad de adeptos que sirvieran de redes de informacin,
capitalizando la ausencia y debilidad estatal. A partir del ao de 1997 aparecen adems nuevas
expresiones en otros municipios como los Racumines en Betania, La Escopeta en Andes, Tmesis,
Caramanta y Valparaiso, Jardn sin Guerrilla, en Jardn y las Autodefensas del Pueblo en
Angelpolis, Hispania, Concordia y Titirib, esta expansin se logr en gran medida por una estrategia
dirigida al reclutamiento forzado sobre los sectores socioeconmicos ms vulnerables y por el apoyo
decidido y estructurado de las ACCU a partir de 1994.

El Bloque Suroeste de las Autodefensas se incrustara en la zona como ampliacin territorial de las
ACCU. El primer jefe de las autodefensas en la subregin fue Carlos Mauricio Garca Fernndez alias
Rodrigo Franco DOBLECERO quien controlaba tres frentes de las ACCU [Occidente, Nordeste y
Suroeste] y haba sido capitn del ejrcito e instructor militar de Fidel Castao comandante de las
ACCU, posteriormente se le adhiri alias RENE Alcides de Jess Durango mando urbano de una
fraccin del frente 34 quien era un disidente de las FARC-EP; A partir del ao 2002 se establecera
una zona de concentracin en un circuito que comprenda el municipio de Amag en el casero La
Mina, en Titirib vereda el Caracol, Albania, el Morro y Sinifan y en algunos corregimientos de Ciudad
Bolvar, en Amag y Andes haban consolidado la presencia y el control hegemnico,
simultneamente, la Autodefensas disputaban con las FARC-EP el territorio de Urrao, donde persista
su presencia hegemnica, incursionando desde los municipios de Salgar, Concordia, Betulia en
Suroeste y desde los municipios de Anz y Caicedo en el Occidente antioqueo. En el 2004 sali del
mando a cargo de este bloque Doblecero y pas a ser parte del Bloque Elmer Cardenas de Vicente
Castao, y es bajo rdenes de este ltimo que incursiona en la parte baja del Suroeste la cual hasta
ese momento estaba influenciada por las FARC-EP especficamente en las zonas montaosas de los
municipios de Urrao, Betulia, Concordia, Angelpolis, Amag, Titirib y Ciudad Bolvar.

Esta situacin del fenmeno paramilitar cont con la tolerancia y complacencia de los gobernantes
locales, a este respecto se tuvo noticia que se lleg en algunos casos a realizar conjuntamente
reuniones de seguridad para discutir asuntos de orden pblico y definir medidas a problemticas
locales tendientes a sufragar servicios de seguridad contra la insurgencia y delincuencia comn , con
la definicin de acciones que implicaban violacin de derechos humanos de la poblacin, sin embargo,
la mayora de estos casos quedaron en la impunidad. Un patrn de este comportamiento se expresa
en el subregistro de los hechos donde las vctimas se silenciaron por temor a represalias y atentados
contra la vida, la integridad y la libertad personal y, las autoridades locales por omisin no adelantaron
las respectivas denuncias.

Desmovilizacin de las estructuras de las AUC: Bloque Suroeste, con 125 hombres el 30 de enero
2005 en el sitio San Gregorio del corregimiento Alfonso Lpez en el municipio de Ciudad Bolvar; y el
Bloque Noroccidental, con 222 hombres el 11 de septiembre de 2005 en la vereda El Rodeo en el
municipio de Sopetrn. Sin embargo, el proceso de desmovilizacin del Bloque Suroeste de las AUC


no cont con su jefe Alcides de Jess Durango alias Rene quien no se acogi al programa de la Ley
de Justicia y Paz poniendo en evidencia la situacin de fraccionamiento del Bloque, y quien tras su
fuga de Ralito reconfiguraran nuevas estructuras paramilitares en la subregin. El Bloque
Noroccidental de las AUC a su desmovilizacin se encontraba al mando de un ex-jefe de las FARC-EP
llamado Lus Arnulfo Tuberquia alias Memn quien mantendra vigente la comisin de delitos como
asesinatos selectivos, extorsin y cobro de vacunas a empresarios del turismo, comerciantes y
cafeteros de la regin hasta su captura.


La violencia en la subregin presenta dos lgicas de actuacin de los actores armados ilegales
acordes con la evolucin de la confrontacin, ambas, tienen su gnesis en la ausencia, precariedad y
debilidad del Estado para ejercer el monopolio de la fuerza y garantizar la regulacin del ordenamiento
social por las vas del derecho, lo que favoreci en un primer momento, la usurpacin por parte de los
grupos de actores armados ilegales insurgentes, de los deberes estatales en cuanto a la seguridad y la
administracin de la justicia, la tributacin, la regulacin de las actividades econmicas, la tenencia y
distribucin de la tierra y el control social.

Bajo este contexto los grupos insurgentes en conjunto, con su pretensin de consolidar dominios
territoriales y control social con el fin de posicionar su proyecto poltico militar bajo la estrategia de
guerra prolongada basada en la alta movilidad, la provocacin y el factor sorpresa para desgastar el
Estado, emprenderan acciones dirigidas a desestabilizar el orden institucional y de presin sobre las
lites locales donde caeran en todo tipo de excesos, con el desarrollo de acciones dirigidas a
diversificar las fuentes de financiacin mediante la acometida de extorsiones, secuestros individuales y
masivos hacia comerciantes, caficultores y ganaderos y el trfico de armas y drogas, as como, para
mantener un fuerte control social con la imposicin de acciones e incidencia en los procesos
organizativos de base, realizaran veeduras y juicios polticos pblicos a los administradores locales,
instalaran retenes ilegales y puestos de control a la poblacin, efectuaran sabotajes a la
infraestructura, bloqueos en las vas y paros armados.

Esta situacin desatara una violencia de tipo masiva, indiscriminada e instrumental que exacerbara el
conflicto en la subregin, con la llegada de la propuesta contrainsurgente agenciada por estructuras
paramilitares de autodefensas, como reaccin, se iniciara un ciclo de guerra de tipo indirecta con la
utilizacin del terror contra la poblacin civil como estrategia de debilitar y reducir las posibilidades de
apoyo de tipo poltico y material a la insurgencia, la cual se intensificara en zonas de disputa por el
control territorial con el desarrollo de acciones y manifestaciones de crueldad orientadas a controlar a
la poblacin mediante estigmatizacin y sealamientos, amenazas, asesinatos a lderes cvicos
vulnerables como educadores, concejales, sindicales indgenas y sociales, incursiones con la
modalidad de masacres y asesinatos mltiples, desplazamiento forzado, reclutamiento forzado; y el
desarrollo de acciones de limpieza social o barrido en zonas donde no haba presencia guerrillera
consistentes en la eliminacin selectiva de personas de sectores vulnerables y estigmatizados. Esto
llevara el replanteamiento de estrategias dirigidas a la igualacin de la violencia por parte de los
insurgentes en contienda que terminaron en una homologacin de las prcticas, adoptando stos


conductas propias de su adversario, en proceso de involucramiento y desdibujamiento progresivo de la
poblacin civil en el conflicto acompaado de la vulneracin masiva de derechos humanos en clara
infraccin al principio de distincin del DIH profundizando as la crisis humanitaria en la subregin, bajo
un contexto de impunidad y corrupcin donde por accin u omisin no se adelantaron acciones
efectivas para contrarrestar la situacin.

Un tercer escenario emergi una vez redefinida la consolidacin de dominios territoriales y la presencia
hegemnica de los grupos armados ilegales en contienda en la subregin, se pasara de una violencia
de tipo masivo al uso del recurso de una violencia de tipo selectiva centrando el inters en objetivos
para conseguir ventajas militares en la confrontacin, con una reduccin de la competencia armada,
pero no menos intensa y sus efectos no menos atroces, ni menos lesivos para la poblacin civil,
ambos grupos intensificaran los enfrentamientos y contactos armados directos, retenes y controles de
rutas de acceso para cerrar corredores de movilidad y abastecimiento, aparicin de listas negras,
asesinatos selectivos, incursiones a poblaciones, sealamientos y la persistencia del desplazamiento
forzado . La insurgencia desarrollara acciones en cadena contra la fuerza pblica, hostigamientos, y
siembra de minas antipersonales MAP con el objeto de contrarrestar la avanzada sobre los corredores
de movilidad, bajo una estrategia de repliegue tctico.

Los paramilitares en el Suroeste mantuvieron igual patrn de comportamiento que en otras
subregiones del departamento, solo que por el contexto del Suroeste y las condiciones socio-histricas
el proyecto paramilitar tuvo mayor acogida y una rpida consolidacin a pesar de los homicidios
indiscriminados y selectivos, las masacres, las incursiones a veredas, el dominio sobre las carreteras,
las constantes amenazas la poblacin civil, el arrinconamiento y asesinato de lderes sociales y el
desplazamiento forzado. De otro lado, la guerrilla se focaliz posterior al ao 98 a intentar mantener el
control y dominio de los corredores de movilidad hacia el Choc y Valle de Aburr, producto de este
inters, prosigui la estigmatizacin por parte de los grupos paramilitares hacia la poblacin civil
sealado como auxiliadora o simpatizante de la guerrilla, producto de ello se presentaron mltiples
ataques contra la poblacin civil y disputa por el control territorial de zonas estratgicas.


En trminos de valoracin del riesgo para la poblacin civil y con base en el monitoreo y los signos de
evidencia de recrudecimiento o no de las expresiones del conflicto, existen franjas territoriales que aun
estn expuestas particularmente del municipio Urrao en zonas selvticas fronterizas con la cuenca del
ro Atrato, donde persiste la presin y la tensin por las amenazas del 34 frente de las FARC-EP,
particularmente a las comunidades campesinas, negras e indgenas de los sitios de Mand, Nend y
Puntas de Ocaid, las cuales presentan un alto nivel de riesgo de vulneracin masiva de derechos
humanos e infraccin al DIH.

En esta zona el frente 34 de las FARC ha mantenido un en repliegue tctico hacia la zona del Atrato
medio en el departamento del Choc con movimientos pendulares trasladndose hacia la franja
limtrofe entre Choc [El Carmen, Bagad, Opogad y Napip] y el Occidente y Urab antioqueo
[Frontino, Dabeiba, y suben hasta encontrarse con el Can de la Llorona, se mueven en ese eje


natural que cobija el ri Amparrad sobre Murr, llegando hasta Mutat]. El frente 34 del Bloque
Noroccidental de las FARC-EP, a pesar de la contundencia de los golpes propinados por la fuerza
pblica referentes a el nmero de deserciones, capturas y dados de baja [como el Paisa y
Matamba] stos han sido reemplazados rpidamente, y a pesar de perder liderazgos mantienen
operatividad y capacidad de desestabilizacin y dao. Recientemente en el municipio aledao de Viga
del Fuerte generaron un bloqueo sobre los ros Atrato y Arqua donde tuvieron a ms de doscientos
campesinos obligados al confinamiento, posterior a un ataque en la antesala a los consultas de
partidos polticos donde murieron tres civiles y presuntamente tres miembros del ejrcito nacional

En el ltimo ao han entrado a moverse militarmente para distraer y defenderse, sin tener
confrontaciones directas con la Fuerza Pblica, esto en aras de no desgastar y exponer las limitadas
fuerzas y recursos, claro est, sin desestimar la vigencia de su capacidad de dao y sus implicaciones
sobre el ejercicio de los derechos y libertades de las comunidades existentes en la zona de influencia,
que dadas sus caractersticas particulares son altamente vulnerables, por lo que se podran presentar
desplazamiento forzados sea de carcter gota a gota o masivos.

De igual forma, en otros municipios del Suroeste cercano se vienen presentando expresiones de
grupos armados post-desmovilizacin de las AUC que han seguido hostigando, intimidando y
amenazando aunque de una manera ms sutil y poco visible con igual peor afectacin sobre los
derechos de los ciudadanos, particularmente a vctimas del conflicto, representantes de vctimas y
lderes comunitarios que estn en el marco de la Ley de Justicia y Paz y/o quienes adelantan procesos
de reparacin administrativa, acciones que se adelantan con el objeto de seguir manteniendo en la
impunidad sobre ciertos delitos y hechos perpetrados por grupos los de autodefensa que operaron en
varios de los municipios de la subregin como Amag, Angelpolis, Ciudad Bolvar, Concordia y
Titirib, en aras de perpetuar las prcticas de extorsion y de penetracin tanto de la economa legal
como ilegal y las instituciones del Estado.

2.6.3 DINMICA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO

del Suroeste Antioqueo alcanza un total de 47.747 registros de expulsin por eventos individuales y
masivos, reporte que lo ubica en un quinto lugar con un 7,59% con relacin a nivel departamental.

SUBREGION DEL SUROESTE ANTIOQUEO
MUNICIPIOS
EXPULSION PD
INCREMENTO
NETO
%
MAGNITUD
%
VARIACIN
%
EXPULSION
2009 2010
Amag 566 569 3 0,53 0,62 1,19
Andes 1542 1566 24 1,56 4,93 3,28
Angelpolis 698 698 0 0,00 0,00 1,46
Betania 840 846 6 0,71 1,23 1,77


MUNICIPIOS
EXPULSION PD
INCREMENTO
NETO
%
MAGNITUD
%
VARIACIN
%
EXPULSION
2009 2010
Betulia 11377 11432 55 0,48 11,29 23,94
Caramanta 228 230 2 0,88 0,41 0,48
Ciudad Bolvar 1540 1547 7 0,45 1,44 3,24
Concordia 1347 1371 24 1,78 4,93 2,87
Fredonia 236 238 2 0,85 0,41 0,50
Hispania 72 72 0 0,00 0,00 0,15
Jardn 457 462 5 1,09 1,03 0,97
Jeric 131 131 0 0,00 0,00 0,27
La Pintada 233 233 0 0,00 0,00 0,49
Montebello 1666 1670 4 0,24 0,82 3,50
Pueblorrico 527 529 2 0,38 0,41 1,11
Salgar 2107 2131 24 1,14 4,93 4,46
Santa Brbara 1493 1504 11 0,74 2,26 3,15
Tmesis 663 663 0 0,00 0,00 1,39
Tarso 179 179 0 0,00 0,00 0,37
Titirib 232 232 0 0,00 0,00 0,49
Urrao 20726 21040 314 1,52 64,48 44,07
Valparaso 135 135 0 0,00 0,00 0,28
Venecia 265 269 4 1,51 0,82 0,56
TOTAL 47260 47747 487 1,03 1,02 100,00
30 de septiembre de 2010.

Entre los municipios de mayor participacin se encuentran Urrao con el 44,07% y Betulia con el
23,94%, concentrando ambos municipios el 68,01% del total de la poblacin desplazada por datos de
expulsin. Un segundo grupo, con un rango entre 1000 a 2000 reportes de datos de expulsin de PD
en el consolidado histrico, integrado por los municipios de Salgar con el 4,46%, Montebello con el
3,50%, Andes con el 3,28%, Ciudad Bolvar con el 3,24%, Santa Brbara con el 3,15% y Concordia
con el 2,87%. Un tercer grupo, con un rango de 400 a 900 reportes de expulsin de PD en el
consolidado histrico integrado por los municipios de Betania con el 1,77%, Angelpolis con el 1,46%,
Tmesis con el 1,39%, Amag con el 1,19%, Pueblorrico con el 1,11% y Jardn con el 0,97%. Por
ltimo, y en orden descendente, los que presentan un rango inferior a los 300 registros, los municipios
de Venecia, Fredinia, La Pintada, Titirib, Caramanta, Tarso, Valparaso, Jeric e Hispania, todos por
debajo del 0,60%, con un bajo porcentaje de participacin con relacin al total de los datos de
expulsin subregional.


La Subregin del Suroeste Antioqueo, presenta un porcentaje de variacin del 1,02% con relacin al
reporte acumulado histrico entre el corte a 30 de diciembre de 2009 y el corte a 30 de septiembre del
2010, revelando un incremento neto de expulsin para el periodo de 487 personas que accedieron al
reconocimiento jurdo de vctimas del desplazamiento forzado en el registro nico de poblacin
desplazada (en adeante RUPD), siendo los municipios de Urrao y Betulia con un 64,48% y 11,29%,
respectivamente, los de mayor participacin en trminos del porcentaje de variacin con relacin al
incremento neto subregional. En un segundo grupo se ubican los municipios de Salgar con un 4,93%,
Andes con un 4,93%, Concordia con un 4,93%, Santa Brbara 2,26%. En un tercer grupo, se ubican
los municipios de Ciudad Bolvar con el 1,44%, Betania con un 1,23%, Jardn con un 1,03%,
Montebello con un 0.82%, Venecia con un 0,82%, Amag con un 0,62%, Pueblorrico con un 0,41%,
Fredonia con un 0,41% y Caramanta con un 0,41%. Los municipios de Angelpolis, Tmesis, La
Pintada, Titirib, Tarso, Valparaso, Jeric e Hispania no presenta participacin en trminos de
porcentaje de variacin en el incremento neto subregional.

Sin embargo, segn el incremento neto por municipio respecto al mismo periodo (2009-2010)
encontramos que los municipios presentaran diferentes niveles de magnitud de expulsin de PD con
relacin al consolidado histrico, en un nivel bajo Concordia con un 1,78%, Andes con un 1,56%, Urrao
con un 1,52%, Venecia con un 1,51%, Salgar con un 1,14% y Jardn con un 1,09%. En un segundo
grupo, se ubican los municipios de caramanta con un 0,88%, Fredonia con el 0,85%, Santa Brbara
con el 0,74%, Betania con el 0,71% y Amag con el 0,53%, Betulia con un 0,48%, Ciudad Bolvar con
un 0,45%, Pueblorrico con un 0,38%, Montebello con un 0,24%, municipios que en su conjunto
muestran una tendencia a la estabilizacin con bajos registos, sinembargo mantienen la persistencia
de la dinmica de expulsin y del fenmeno del desplazamiento forzado gota a gota. Los municipios de
Angelpolis, Tmesis, La Pintada, Titirib, Tarso, Valparaso, Jeric e Hispania no presentan
incremento a septiembre de 2010 de la magnitud de expulsin de poblacin desplazada.


Los flujos migratorios segn el tipo de movilidad varian de acuerdo a los municipios, en un primer
grupo donde la tendencia es el desplazamiento inter-departamental e inter-municipal en el mismo
departamento, rural -rural y rural-urbano, se ubican los municipio de Jardn, Pueblorrico y Valparaso;
un segundo grupo, donde predomina el desplazamiento intermunicipal dentro del mismo departamento
e interdepartamental se encuentran Caramanta, Hispania, Jeric, Tarso y Titirib; un tercer grupo
donde predomina el desplazamiento intermunicipal dentro del mismo departamento,
interdepartamental, rural rural y rural urbano encontramos los municipios de Amag, Andes, Betania,
Betulia, Concordia, Fredonia, La Pintada, Montebello, Salgar y Venecia; y un cuarrto grupo, donde
peredomina el desplazamiento intermunicipal dentro del mismo departamento, interdepartamental,
rural rural, rural urbano y el intraurbano se encuentran los municipios de Angelpolis, Ciudad Bolvar,
Santa Brbara, Tmesis y Urrao, este ltimo, es el nico que presenta flujos de desplazamiento
urbano- rural.

Por ltimo y segn el autor responsable del desplazamiento, los municipios se presentan de acuerdo a
la dinmica territorial del conflicto en la subregin que se expresa de acuerdo a periodos y patrones
67
. Un primer grupo donde el mayor expulsor
es la Guerrilla seguida por los Paramilitares y en menor proporcin la Fuerza Pblica encontramos los
municipios de Andes, Betania, Ciudad Bolvar, Montebello, Salgar, Santa Brbara y Urrao, es de
considerar que para este ltimo a la guerrilla se le atribuye el 50% de los eventos de desplazamiento
forzado; un segundo grupo donde el mayor expulsor son los Paramilitares seguidos por la Guerrilla y
en menor proporcin la Fuerza Pblica encontramos los municipios de Amag, Angelpolis, Betulia,
Concordia y Tarso; un tercero gupo donde el mayor expulsor es la Guerrilla y en menor proporcin los
Paramilitares estan Fredonia, Hispania, Jardn y Tmesis y por ltimo, donde el mayor expulsor son los
Paramilitars seguidos en menor proporcin por la Gurilla los municipios de Caramanta, Jeric, La
Pintada, Pueblorrico, Titirib, Valparso y Venecia. Es de anotar, que aunque en baja proporcin el 52%
de los municipios de la subregin reportan a la Fuerza Pblica como uno de los autores que generan el
desplazamieno forzado, igualmente, es representativo el subregistro ya que casi en un 50% se
atribuye a autor desconocido para todos los grupos de municipos
68
.

67
68
Fuente de informacin consolidados estadsticos de Accin Social a 30 de diciembre de 2009.


del Suroeste Antioqueo alcanza un total de 26561 registros de recepcin por eventos individuales y
masivos, reporte que la ubica en el sexto lugar con un 4,36% con relacion al registro departamental.

MUNICIPIOS
RECEPCION PD
INCREMENTO
NETO
%
MAGNITUD
%
VARIACIN
%
RECEPCION
2009 2010
Amag 203 215 12 5,91 5,31 0,81
Andes 397 412 15 3,78 6,64 1,55
Angelpolis 244 244 0 0,00 0,00 0,92
Betania 395 397 2 0,51 0,88 1,49
Betulia 10836 10874 38 0,35 16,81 40,94
Caramanta 36 55 19 52,78 8,41 0,21
Ciudad Bolvar 339 347 8 2,36 3,54 1,31
Concordia 172 172 0 0,00 0,00 0,65
Fredonia 168 168 0 0,00 0,00 0,63
Hispania 44 46 2 4,55 0,88 0,17
Jardn 109 117 8 7,34 3,54 0,44
Jeric 56 56 0 0,00 0,00 0,21
La Pintada 31 31 0 0,00 0,00 0,12
Montebello 443 443 0 0,00 0,00 1,67
Pueblorrico 65 67 2 3,08 0,88 0,25
Salgar 337 337 0 0,00 0,00 1,27
Santa Brbara 1155 1161 6 0,52 2,65 4,37
Tmesis 90 90 0 0,00 0,00 0,34
Tarso 8 8 0 0,00 0,00 0,03
Titirib 39 39 0 0,00 0,00 0,15
Urrao 11043 11152 109 0,99 48,23 41,99
Valparaso 50 50 0 0,00 0,00 0,19
Venecia 75 80 5 6,67 2,21 0,30
TOTAL 26335 26561 226 0,86 0,85 100,00
30 de septiembre de 2010

Entre los municipios de mayor participacin Betulia y Urrao con el 41,99% y el 40,94%,
respectivamente, seguidos por los municipios de Santa Brbara con el 4,37%, Montebello con el
1,67%, Andes con el 1,55%, Betania con el 1,49%, Ciudad Bolvar con el 1,31%, Salgar con el 1,27%,
Angelpolis con el 0,92%, Amag con el 0,81%, Concordia con el 0,65% y Fredonia con el 0,63%. Por
ltimo y en orden descendente los municipios de Jardn, Tmesis, Venecia, Pueblorrico, Jeric,
Caramanta, Valparaso, Titirib y La Pintada, todos estos por debajo del 0,5%, con un bajo porcentaje
de participacin con relacin al total de los datos de recepcin subregional donde para ninguno de los
casos supera los 100 registros de recepcin en el acumulado histrico.


La Subregin del Suroeste Antioqueo, presenta un porcentaje de variacin del 0,85% con relacin al
reporte acumulado histrico entre el corte a 30 de diciembre del 2009 y el corte a 30 de septiembre del
2010, revelando un incremento neto de recepcin para el periodo de 226 personas que accedieron al
reconocimiento jurdo de vctimas del desplazamiento forzado en el RUPD, siendo los municipios de
Urrao con el 48,23% y Betulia con el 16,81%, los de mayor participacin, concentrando el 60, 04% en
trminos del porcentaje de variacin con relacin al incremento neto subregional. En un segundo grupo
se ubican los municipios Caramanta con el 8,41%, Andes con el 6,64%, Amag con el 5,31%, Ciudad
Bolvar con 3,54%, Jardn con el 3,54%, Santa Brbara con el 2,657% y Venecia con el 2,21%.
Seguido por un tercer grupo con menor participacin, donde se ubican los municipios de Betania,
Pueblorrico e Hispania cada uno con un 0,88%. Por ltimo los municipios de Montebello, Salgar,
Angelpolis, Concordia, Fredonia, Tmesis, Jeric, Valparaiso, Titirib, La Pintada y Tarso que no
presentan participacin del porcentaje de variacin de datos de recepcin con relacin al incrmento
neto subregional para el periodo.

que los municipios presentaran diferentes niveles de magnitud de recepcin de PD. Se destaca el
municipio de Caramanta que aunque con poca participacin a nivel subregional, para el periodo
muestra un aumento significativo del 52,78% con relacin al registro histrico, este comportamiento
indica un incremento de la demanda de servicios y atencin a nivel local. En un segundo grupo, con un
nivel bajo de magnitud se ubican los municipios de Jardn con un 7,34%, Venecia con un 6,67%,
Amag con un 5,91%, Hispania con un 4,55%, Andes con el 3,78%, Pueblorrico con un 3,08% y
Ciudad Boivar con un 2,36%. Y en un tercer grupo, estn los municipios de Urrao con un 0,99%,
Santa Brbara con un 0,52%, Betania con un 0,51%, Betulia con un 0,35%. Finalmente, los municipios
que no presentaron variacin en la magnitud de recepcin de poblacin desplazada fueron Montebello,
Salgar, Angelpolis, Concordia, Fredonia, Tmesis, Jeric, Valparaso, Titirib, La Pintada y Tarso. Por
lo menos en el 52,00% de los municipios se mantiene la tendencia creciente en la recepcin de
poblacin desplazada.



Riesgo a ocurrencia de eventos por instalacin y/o existencia de minas antipersonal (MAP) y
municiones abandonadas sin explotar (MUSE) en rutas de trnsito y acceso a las comunidades
indgenas y negras en reas rurales de las zonas selvticas del municipio de Urrao.
Muertes selectivas, desapariciones y masacres.
Reclutamiento forzado.
Involucramiento (forzado no) de las comunidades en la dinmica del conflicto interno.
Presencia de actores armados ilegales.
Amenaza directa y orden de desplazamiento forzado.

Tendencia del desplazamiento forzado 2010:

Frente a la dinmica de expulsin de poblacin desplazada, sta muestra un aumento del fenmeno
en un nivel bajo de magnitud, si se considera que del total de los 47.747 registros en el acumulado
histrico a nivel subregional, segn datos de expusin el 1,03% obedece a un incremeto de 487
registros por eventos sucedidos en el periodo 2009 a Sep 30 de 2010, ya que el saneamiento del
subregistro por el concepto de extemporaneidad queda incluido en el RUPD conforme al ao en el que
ocurrio el evento de desplazamiento y no de la fecha de recepcin de la declaracin, lo que demuesta
que permanece latente el fenmeno del desplazamiento forzado gota a gota y la ocurrencia de eventos
masivos. En este sentido, la poltica pblica para la Atencin Integral de la Poblacin Desplazada
deber hacer nfasis en el componente de prevencin y proteccin a comunidades en riesgo de la


zona fronteriza, especialmente en el municipio de Urrao
69
, no solo por ser el municipio de mayor
participacin en el registro de expusin de PD a nivel subregional sino por encontrarse en el escenario
de la dinmica territorial actual del conflicto, donde a su vez, se proyectan acciones para la
consolidacin del control territorial por parte de la Fuerza Pblica, principalmente sobre el eje de zonas
fronterizas y territorios de tratamiento especial reas protegidas y de minoras tnicas de comunidades
indgenas Ember Katio y Afrodescendientes de Mand y Puntas de Ocaid.

Bajo este contexto es prioritaria la inclusin en las agendas gubernativas locales, la definicin de
del conflicto armado,orientadas a la prevencion temprana y urgente, igualmente, considerar el enfoque
diferencal concerniente a la garanta de las comunidades tnicas acorde a los requerimientos de los
auto 004 y 005 de 2009 ordenados por la Corte Consitucional frente a la implementacin de los
procedimientos de Consulta Previa en la definicin de Planes de Salvaguarda y de Programa de
Garantas y su articulacin a los PIU.

Frente a la dinmica de recepcin de poblacin desplazada, sta muestra un nivel bajo de magnitud, si
se considera que del total de los 26.561 registros en el acumulado histrico a nivel subregional, segn
datos de recepcin, el 0,86 % obedece a un incremeto de 226 registros por eventos sucedidos en el
periodo 2009 a sep 30 de 2010. No obstante a la tendencia decreciente, la poitica pblica para la
Atencin Integral de la Poblacin Desplazada deber hacer el nfasis en los componentes de
reestablecimiento y estabilizacin socioecnomica a travs de programas de retorno, reubicacin y/o
reasentamiento de manera prioritaria, en los municipios con mayor ndice de presin y participacin a
nivel subregional en el RUPD, segn datos de recepcin, como los municipios de Urrao, Betulia y
Santa Brbara, as como, en el municipio de Caramanta que a pesar de tener una baja participacin a
nivel subreginal presenta un comportamiento ascendente con un nivel severo de magnitud del
incremento neto para el periodo con relacin al acumulado histrico.

No obstante, esta priorizacin de la atencin en los municipios de mayor participacion segn datos de
recepcin de poblacin desplazada, no puede subestimar la necesidad de sanear la situacin del
subregistro del fenmeno en la subregin, si se considera que la dinmica del conflicto interno con
mayor impacto se vivi en el periodo 1990-1996 anterior a la promunlgacin de la Ley 387 de 1997 y al
reconocimiento jurdico del delito de desplazamiento forzado, donde las vctimas aun no logran
acceder al reconocimiento ni a la atencin por parte del Estado, situacin que demanda promover y
gestionar desde los CLAIPD inventarios de los eventos de desplazamiento forzado no reconocidos en

69
Segn el reporte de la Personera municipal, para el periodo analizado, se presenta una fuerte dinmica del conflicto
interno, en la zona fronteriza con el departamento del Choc por las acciones de confrontacin armada entre el Ejrcito y las
FARC-EP Frente 34. Igualmente, no puede desestimarse la presisitencia del proceso de reconfiguracin de estructuras
paramilitares pos desmovilizacin de las AUC. Eventos reportados para el 2009, el 9 de febrero desplazamiento forzado
masivo en la vereda de Mand; 13 de febrero Alerta TempranaDesplazamiento Masivo Vereda Mand; 7 de Julio Posibilidad
de Declarar Situacin de Riesgo de Desplazamiento masivo en la Vereda Mand; 31 de Julio Situacin de Riesgo de las
comunidades indgenas y el conflicto armado; 22 de Septiembre Alerta Temprana Desplazamiento Masivo vereda Orobugo.
Eventos para el 2010, 22 de Febrero Posibilidad de Decretar una Alerta Temprana Desplazamiento masivo en la vereda
Barrancn; 25 de Febrero Seguimiento al CLAIPD del 22 de Febrero sobre el desplazamiento en la vereda Barrancn.


el marco de la Ley 387 de 1997
70
para su revaloracin a partir de datos oficiales que permitan su
inclusin en el SIPOD, lo que permitira abordar socialmente la valoracin del fenmeno a la luz de la
reparacin de las vctimas.


Integral al Desplazamiento Forzado (en adelante AIPD).

En la subregin del Suroeste Antioqueo, de los 23 municipios que la conforman, se obtuvo respuesta
por parte de Alcaldas y Personeras de Angelpolis, Ciudad Bolvar, Hispania, Jardn, Montebello,
Salgar, Santa Brbara y Urrao; slo se obtuvo respuesta de Alcaldas de Ands; La Pintada y Titirib; y
de las Personeras de Amag, Betania, Betulia, Fredonia, Hispania, Jeric, Pueblorrico y Tarso; y por
ltimo, no se obtuvo respuesta de los municipios de Caramanta, Concordia, Tmesis, Valparaso y
Venecia
71
. En este sentido el nivel de respuesta fue aceptable, a continuacin se presenta

una lectura que amanera ilustrativa revela el nivel de compromiso y las acciones emprendidas por las
entidades territoriales locales frente a la implementacin y ejecucin de la Poltica Pblica de AIPD.

2.1.4.1 Capacidad institucional y coordinacin territorial

Comites locales de atencin integral a poblacin desplazada (CLAIPD): El 39,13% no reportan
informacin al respecto, el 65,21% de los municipios reportan que la instancia del CLAIPD se
encuentran formalmente consituida en su mayora por decreto o acuerdo municipal, principalmente
desde el ao 2000, 2001, 2004, 2005 y 2006, entre los que se encuentran Amag, Angelpolis,
Betulia, Ciudad Bolvar, Fredonia, Hispania, Jardn, Jeric, La Pintada, Montebello, Pueblorrico, Tarso
y Urrao, siendo los ms recientes los de Santa Brbara y Salgar constituidos en el 2007 y 2008
respectivamente, y como caso particular el municpio de Betania que a la fecha no adoptado la creacin
de dicha instancia. De estos municipois, tan slo Urrao y Betulia informan que cuentan con un plan de
accin, reglamento interno y conformacin de las mesas temticas segn requerimientos de Ley, los
municipios restantes afirman no haber conformado dichas mesas, ni contar con reglamentos o plan de
accin que permitan la operatividad de la instacia del CLAIPD, sustentando esta situacin en que
segn datos oficiales del registro de desplazamiento forzado no son municipios expulsores ni
receptores de gran magnitud, desestimando la responsabilidad frente a la problemtica.

70
Como lo ha afirmado la Corte Constitucional, el fenmeno del desplazamietno forzado es una situacin de hecho que surge
de las condiciones de una realidad de inseguridad o violencia generalizada por las cuales la personas se ven obligadas a salir
de sus sitios habituales de residencia, situacin que no depende de un reconocimiento jurdico legal sino que este constituye
el marco de atencin a esta situacin. Referencia al marco jurisprudencial sentencias T-227 de 1997, T-327 de 2001 y ST-025
del 2004, entre otras.
71
Vase cuadro anexo de Diagnstico subregional Suroeste antioqueo, sgn sondeo aAlcaldias y Personerias municipales


Frente a la periodicidad de las sesiones, el 39,13% no reportan informacin, el 26,08%
correspondiente a los municipios de Fredonia, Hispania, Jardn, Jeric y Santa Brbara informan que
se encuentra inactivo, el 17,39% correspondiente a Angelpolis, La Pintada, Montebello y Pueblorrico
sesionan de manera coyuntural, Ciudad Bolvar cada cuatro meses, Betulia trimestral y Urrao
mensualmente. En este sentido, los municipios de Urrao y Betulia muestran mayor voluntad poltica
para atender la problemtica y cunentan con un nivel de capacidad instalada bsica en cuanto a
capacitacin del recurso humano y coordinacin con el Comit Departamental de Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada CDAIPD con la adopcin de mesas temticas para la AIPD, en el municipio de
Betulia se habilitan espacios dentro del Comit Municipal de Poltica Social COMPOS para los
ejercicios de planeacin de la Poltica Pblica de AIPD; en los municipios restantes, en general, esta
instancia se concibe como un espacio para socializar informacin de inters general sobre programas
y proyectos para PD y/o para dar solucin de situaciones coyunturales, y no como una instancia
permanente y activa de coordinacin territorial y planificacin por componentes temticos para disear
y adelantar acciones de prevencin y atencin orientadas a la proteccin de los derechos y establecer
las medidas asistenciales que requiera la poblacin en situacin o riesgo de desplazamiento, as
como, para la orientacin de la poblacin en el uso de las vas jurdicas y administrativas que atiendan
y protejan sus derechos.

En trminos generales y de acuerdo a la informacin suministrada por las Personeras se aducen
dificultades como la falta de compromiso y voluntad poltica de los Gobiernos Locales, la carencia de
informacin y diagnsticos, la escasa coordinacin y participacin de las organizaciones de poblacin
desplazada, el incumplimiento de respnsabilidades legales y constitucionales de los funcionarios por la
falta de claridad frente a las funciones y responsabilidades en la mateira. Esta situacin es explicada,
de un lado, por los bajos niveles de registro en cuanto a datos de expulsin y recepcin donde para la
mayora de los municipios no se identifica la problemtica como tema prioritario, de otro, por la
precaria capadidad tcnica y cualificacin del recurso humano sobre los temas referentes a DDHH,
DIH y los marcos normativos y jurisprudenciales que orientan el diseo, implementacin y evaluacin
de la Poltica Pblica para la Atencin Integral del Desplazamiento Forzado, y por ltimo, la
descordinacin e indefinicin de competencias, matizadas por la ausencia de acompaamiento y
asistencia tcnica por parte del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (en
adelante SNAIPD) y de Accin Social como coordinador del sistema y del nivel departamental y nivel
nacional en cabeza del Ministerio del Interior y de Justicia, para el fortalecimiento de la institucionalidad
local, hacen que los CLAIPD no sea una instancia conducente, eficiente y eficaz para garantizar la
atencin integral de la poblacin en situacin y/o riesgo del desplazamiento forzado.

Enlaces municipala para la atencin a poblacin desplazada: el 30,43% de los municipios no reporta
informacin, el 47,82% entre los que se encuentran Amag, Angelpolis, Betania, Fredonia, Hispania,
Jarn, Jeric, La Pintada, Salgar y Tarso afirma que no se ha dispuesto una persona encargada para la
atencin y orientacin de la poblacin desplazada, en su mayora argumentan que debido a las
restricicones de la Ley 617 de 2000 de Ajuste Fiscal, han tenido que reducir los gastos de
funcionamiento lo que se refleja en la dificultad de contratacin directa para la creacin del cargo que
sirva de enlace municipal, a lo que se le suma, la precariedad y falta de idoneidad del recurso humano
con experticia en el tema y el dficit en cuanto a infraestructura y espacios adecuados, revelando un


bajo nivel de capacidad institucional para recibir y dar respuestas efectivas a las quejas y demandas
de la poblacin desplazada y posibilitar la coordinacin interinstitucional local, sectorial e
intergubernamental. En trminos generales, la atencin y orientacin a la poblacion desplazada se
realiza desde las Personeras municipales de acuerdo a la demanda de atencin en lo referente a la
proteccin y exigibilidad de derechos, a travs, de las secretarias de Gobierno funcionarios
delegados para la atencin de eventos nuevos de desplazamiento forzado, limitando la atencin a
tramitar la ayuda inmediata, casi siempre con el concurso de esta agencia del Ministerio Pblico.

El 21,73% correspondiente a los municipio de Betulia, Pueblorrico, Santa Brbara y Urrao han hecho
esfuerzos administrativos en designar una persona que sirva como enlace municipal para la atencin
integral de la polabacin desplazada, sin embargo, en su mayora son funcionarios que tienen
asignadas otras dependencias de la administracin municipal, por lo que se presentan dificultades
como saturacin de responsabilidades, bajo perfil e idoneidad en el ejercicio de la funcin frente al
tema espcifico del desplazamiento forzado admas presentan alta rotacin y movilidad, lo que
dificulta la posibilidad de generar procesos de atencin y acompaamiento permante. El municipio de
Urrao, cuenta con la estrategia de Gestor Comunitario del convenio DAPARD
72
-ACNUR
73
como apoyo
del fortalecimiento institucional local, en cuanto al acompaamiento y fortalecimiento de las
Organizaciones de Poblacion Desplazada (en adelante OPD), la caracterizacin de la poblacin
desplazada y el monitoreo de la situacin de DDHH y DIH en lnea con el Observatorio Departamental
de Desplazamiento Forzado.

Rutas de atencin a poblacin desplazada: El 30,43% de los municipios no informa y el 43,47%
correspondienete a los municipios de Amag, Ciudad Bolvar, Fredonia, Hispania, Jardn, Jeric, La
Pintada, Salgar y Tarso informan no contar con rutas y protocolos para la atencin a la poblacin
desplazada siendo ausente la definicin de estrategias locales en cuanto a canales de comunicacin y
divulgacin para orientar a la poblacin desplazada sobre la oferta institucional de la poltica pblica
sectorial, donde la informacin sobre programas y proyectos no llega de forma clara, veraz y oportuna,
otra situacin reiterada es que el RUPD no funciona como sistema de informacin para el resto de las
entidades competentes, situacin que genera dificultades para el acceso al sistema de atencin y en
muchos casos propicia la proliferacin de intermediarios, corrupcin y desviacin de recursos.

El 21,73% correspondiente a los municipios de Angelpolis, Betulia, Montebello, Pueblorrico, Santa
Brbara y Urrao, afirman haber definido rutas para la atencin a la poblacin en situacin de
desplazamiento forzado, sin embargo, dichas rutas se implementan a nivel local y slo cubren la
situacin de crisis humanitaria en cuanto a la recepcin de declaracin juramentada para el registro,
aseguramiento bsico en la oferta de programas sociales, atencin a la crisis humanitaria con la ayuda
inmediata y en algunos casos tramitar la solicitud de AHE a cargo de Accin Social. Aunque se reporta
como positivo un grado de aticulacin con el nivel departamental es reiterada la denuncia sobre la
deficiencia en los esquemas de articulacin y comunicacin con el nivel nacional y multisectorial del
SNAIPD, que segn los reportes municipales, en su conjuto se caracterizan por el ausentismo en las

72
Departamento Administrativo del Sistema de Prevencin, Atencin y Recuperacin de Desastres de la Gobernacin de
Antioquia.
73
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados.


realidades locales para garantizar la complementariedad y subsidiariedad en todas las fases de la
Poltica Pblica de AIPD. En este sentido el nico que presentan avances en el desarrollo de la
acciones es el municipio de Urrao frente al tema de prevencin y atencin, aunque estas se limitan al
manejo de la contingencia por eventos de desplazamiento forzado masivo y a la entrega de la Ayuda
Humanitaria Inmediata, siendo precario en el tema del restablecimiento y la estabilizacin
socioeconmica, principalmente lo relacionado con tierras, vivienda y generacin de ingresos.

Segn los reportes de informacin, las principales dificultades se relacionan con el formalismo de las
rutas las cuales no garantizan el acceso a los programas y adolecen de claridad, veracidad y
oportunidad de la informacin, as mismo, sucede con el reconocimiento jurdico de la calidad de
vctima del desplazamiento forzado, dado que una vez surtido el proceso de rendicin de la
declaracin, este no es garanta de acceso al RUPD, las falencias ms recurrentes se dan por lentitud
de los tiempos de valoracin por parte de Accin Social, falta de oportunidad en la notificacin de
resoluciones de no inclusin, desinformacin sobre los procesimientos jurdicos en cuanto a
interposicin de recursos y acciones de tutela y congestin en los despachos del Ministrio Pblico.
Igualmente hay dificultad para acceder a la informacin por la centralizacin de los procesos, la
dificultad de acceso y desactualizacin de las bases de datos en el RUPD que permitan la verificacin,
en este ltimo aspecto, se destaca la situacin del municipio de Salgar el cual no ha podido acceder al
sistema de informacin del SIPOD.

Caracterizacin de la pobalcin desplazada: El 30,43 % de los municipios no reportan informacin y el
47,82% correspondiente a los municipios de Amag, Betania, Ciudad Bolvar, Fredonia, Hispania,
Jardn, Jeric, La Pintada, Montebello, Salgar y Tarso reportan que no existen acciones orientadas a la
caracterizacin de la poblacin en situacin de desplazamiento forzado, tanto para la identificacin de
necesidades y priorizacin de atencin diferencial, as como, frente a la actualizacin de diagnsticos
previos para el anlisis y monitoreo del riesgo de desplazamiento forzado, aducen sta stuacin a la
carencia de un sistema unificado de informacin, a la escaces de recursos humanos, tcnicos y
lgisticos dispuestos, como tambin, a la ausencia de voluntad poltica para priorizar el tema en la
agenda gubernativa local, situacin asociada a que en su conjunto no consideran prioritaria la
problemtica a nivel local, dado el bajo indice de intensidad y presin y el porcentaje de participacin
en el registro a nivel subregional y departamental segn datos de expulsion y recepcin de poblacin
desplazada.

El 21,73% correspondiente a los municipios de Angelpolis, Betulia, Pueblorrico, Santa Brbara y
Urrao avanzan en el proceso de caracterizacin de la poblacin desplazada. Es de resaltar que este
ejercicio ha sido liderada por la secretaria tcnica del CDAIPD a travs del DAPARD, en los municipios
priorizados territorialmente para la Fase de Restablecimiento
74
en el marco de la estrategia de
decentralizacin de la Pultica Pblica de AIPD con el concurso de los Gestores Comunitarios del
convenio DAPARD-ACNUR y los funcionarios ecargados de ser Enlaces Municipales, los cuales se
han articulado al Sistema de Informacin Regional a travs del cruce de base de datos de diferentes

74
Priorizacin para la Subregin del Suroeste Antioqueo, segn indice de presin por datos de recepcin e indice de
intensidad por datos de expulsin, %de pobreza y miseria y capacidad institucional y presupuestal. Se encuentran los
municipios de Urrao y Betulia.


instituciones y programas como SISBEN
75
, SIMAT
76
cobertura en educacin, DSSA
77
cobertura en
salud, MANA
78
y el Observatorio de Desplazamiento, donde se viene trabajando en la documentacin
para el manejo integral y la cultura del dato, el monitoreo, la caracterizacin y anlisis del contexto del
desplazamiento forzado, igualmente, se avanz en el diseo de una matriz que contempla 20
dimensnes e integra los indicadores de goce efectivo de derechos (en adelante GED) as como la
caracterizacin de la oferta institucional en la construccin de una lnea base que permita orientar la
toma de decisiones en los ambitos locales para la planeacin y el diseo de la poltica pblica de
AIDP.

Adopcin de planes integrales nicos (PIU): El 39,13% no reportan informacin y el 47,82%
correspondiente a los municipios de Amag, Betania, Ciudad Bolvar, Fredonia, Hispania, Jardn,
Jeric, La Pintada, Montebello, Pueblorrico, Salgar y Tarso no han adoptado acciones conducentes
para la formulacin e implentacin del Plan Integral nico, confirmandose as, de manera categrica el
bajo nivel de capacidad administrativa para grantizar los principios de la organizacin territorial en
cuanto a la planeacin del desarrollo y el cumplimiento con las responsabilidades constitucionales y de
Ley que tienen estipulados los entes territoriales frente a la Atencin Integral y las garantas del goce
efectivo de derechos para la poblacin en situacin o riesgo de desplazamiento forzado.

En este sentido los municipios no cuentan con una poltica pblica para enfrentar la problemtica a
nivel territorial, la ausencia de este instrumento es un indicador del bajo nivel de compromiso y de
ineficiencia e ineficacia de la gestin de los Gobienos Locales, lo que genera efectos colaterales dado
que se impacta y restringe de manera significativa la aplicacin de los principios bsicos de
organizacin territorial del Estado para un adecuado cumplimiento de la funcin pblica como son la
concurrencia, coordinacin, descentralizacin, complementariedad y subsidiariedad tanto a nivel
intergubernamental como multisectorial del SNAIPD, sin embargo, de igual manera y en doble va se
identifica la falta de acompaamiento y asistencia por parte del nivel intergubernamental y el
ausentismo del SNAIPD en acciones de promocin y coordinacin de la Poltica Pblica de AIPD,
situacin asociada a la estrategia de focalizacin para la intervencin donde no se han priorizado los
municipios con baja representatividad en trminos de la problemtica del desplazamiento forzdo segn
datos oficiales, afectando de manera significativa el principio de igualdad para el restablecimiento y
goce efectivo de los derechos de las vctimas en los entes territoriales que presentan baja magnitud
del desplazamiento forzado, como es el caso de referencia.

El 13, 04% correspondiente a los municipios de Betulia, Santa Brbara y Urrao adoptaron el PIU desde
el 2007, actualmente Betulia y Urrao adelantan acciones para la actualizacin segn los
requerimientos de Ley, en el marco del programa de Fortalecimiento de la Capacidad Institucional para
la AIPD. No obstante, a pesar de mostrar mayores avances, en trminos comparativos estos ejercicios
no trascienden del formalismo y aun no se articulan a las estrategias de planificacin del desrrollo local

75
Sistema de identificacin de Potenciales beneficiarios de Programas Sociales.
76
Sistema Integrado de Matricaulas.
77
Direccin Seccional de Salud de Antioquia.
78
Plan de Mejoramiento Alimentario y Nutricional de Antioquia.


como son el Plan de Desarrollo Ley 152 de 1994 y el de Ordenameinto Territoriall Ley 388 de 1998,
restndole sostenibilidad y viabilidad a su ejecucin.

Presupuesto asignado para la atencion integra a la poblacin desplazada: El 43,47% correspondiente
a los municipios de Andes, Caramenta, Concordia, Hispania, La Pintada, Tmesis, Titirib, Urrao,
Valparaso y Venecia no reportaron informacin al respecto, y el 56,52% de los municipios restantes,
presentan en conjunto un estimativo presupuestal para la vigencia de 2010 destinado a la Atencin
Integral al Desplazamiento Forzado en la Subregin del Suroeste Antioqueo de $114.924.975 en
total, con la siguiente participacin en orden descendente, Betulia con $27.638.975, Fredonia con
$15.500.000, Amag y Santa Brbara con $15.000.000 respectivamente, Ciudad Bolvar con
$8.800.000, Jeric con $7.280.000, Angelpolis, Montebello y Salgar con $5.000.000 respectivamente,
Pueblorrico con $4.250.000 provinientes de recursos propios, Jardn con $3.000.000, Tarso con
$2.000.000 y Betania con $1.456.000.

Sin embargo, dentro del Plan Operativo Anual de Inversiones estos recursos no se aplican como
destinacin especfica para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, y bsicamente provienen
del Captulo de Inversin del Sistema General de Participacin dentro del Propsito General, como
Otros Sectores bajo el rubro dispuesto a grupos vulnerables, homologando a la poblacin desplazada
a este grupo poblacional, en este contexto, los recursos son casi exclusivamente para solventar
situaciones asistenciales de AHE inmediata, donde la atencin para el restablecimiento y la
estabilizacin se presta mediante la inclusin preferencial y prioritaria dentro de los programas de
oferta social, la cual solo en los casos de Betulia, Santa Brbara y Urrao se complementa mediante la
celebracin de convenios interadministrativos va departamental, sectorial o nacional de programas
dispuestos para la AIAP.

El esfuerzo presupuestal con recursos propios slo lo reporta el municipio de Pueblorrico, adems, en
lo correspondiente al precepto constitucional de asegurar el uso eficiente y eficaz de los recursos, no
se especifica la definicin de lneas estratgicas, componentes progrmaticos, cronogramas de
ejecucin en cuanto a actividades especficas, indicadoeres de impacto, resultado y producto, metas y
responsables. Igualmente se identifica insuficiente apropiacin y asignacin de presupuesto,
mostrando un desequilibrio entre lo dispuesto y lo requerido, problemas con la asignacin diferencial
del recurso, as como, la ausencia de una estrategia de gestin pblica y de capacidad tcnica que
permita definir instrumentos y herramientas de planeacin y formulacin de proyectos que permitan
diversificar y canalizar recursos a travs de la concurrencia y subsidiariedad de la oferta
integubernamental e interisnstitucional o la vinculacin del sector privado y la cooperacin
internacional, en aras de garantizar el goce efectivo de los derechos de la poblacin desplazada.

Participacin de las organizaciones y poblacin desplazada OPD/PD: El 26,08% no reporta
informacin y el 47,82% correspondiente a los municipios de Amag, Angelpolis, Betania, Fredonia,
Hispania, Jardn, Jeric, La Pintada, Pueblorrico, Salgar y Tarso no reporta acciones orientadas
especficamente al fortalecimiento de las organizaciones de poblacin desplazada, se limitan a vincular
a la poblacin desplazada en programas ordinarios para la participacin ciudadana y el fortalecimiento


de organizaciones sociales a travs de las juntas de accin comunal JAC, asociacin de JAC
ASOCOMUNAL, Asociaciones y Cooperativas de diverso tipo.

El 26,08% correspondiente a los municipios de Andes, Betulia, Ciudad Bolvar, Montebello, Santa
Brbara y Urrao, desarrolla acciones complementarias, en el caso de Urrao, se cuenta con el apoyo y
acompaamiento de la estrategia departamental del convenio DAPARD- ACNUR con la Gestora
Comunitaria, la Atencin Psicosocial implementada a travs del convenio Hospital Local- Alcaldia-
Direccin Seccional de Salud de Antioquia y las Unidades Mviles de Atencin Psicosocial UMAS del
ICBF
79
, que realizan en su conjunto acompaamiento y asistencia social a la poblacin desplazada en
general y apoyan el fortalecimiento organizativo de las OPD. Los municipios de Betulia y Montebello
vienen implementando una estrategia dirigida a la planeacin participativa orientado al diagnstico y
formulacin del PIU. Y por ltimo, el municipio de Andes que realiza trabajo de fortalecimiento
organizativo con la OPD Asociacin de desplazados de Andes ADA, Ciudad Bolvar con la realizacin
de asambleas de poblacin desplazada para apoyar el fortalecimiento organizativo y Santa Brbara
con el trabajo de atencin psicosocial y acompaamiento al proseso organizativo con la Asociacin de
Vctimas Manos Unidas por la Violencia, que integra socios de poblacin desplazada.

En el Suroeste antioqueo, de manera preocupante se ha desestimulado el trabajo con las vctimas del
conflicto interno mostrando una tendencia a invisibilizar la problemtica lo que ha incidido en el bajo
nivel organizativo y la baja capacidad de incidencia y control social de las organizaciones y poblacin
desplazada, las cuales, no logran superar los efectos colatoerales generados por el desplazamiento
forzado relacionados con el deterioro de sus vnculos sociales, la fragmentacin y distorsin de sus
formas organizativas, la crisis de su identidad y el sentido de pertenencia al territorio, as como, un alto
grado de apata, escepticismo y desconfianza frente a la intervencin institucional y la gestin pblica y
un profundo sentimiento de pesimismo y frustracin, como condiciones que sumadas, a las dificultades
para acceder a la informacin y el conocimiento sobre sus derechos aumentan la confusin,
desorientacin y dependencia e inciden en el bajo nivel de representativida de las OPD, la precariedad
del liderazgo y la limitada capacidad de inerlocucin y autogestin que han limitado su posibilidad de
constituirse como actores sociales autnomos y protagnicos.

No obstante es de destacar experiencias de casos particulares como el de las comunidades indgenas
y negras del municipio de Urrao, las cuales vienen adelantando acciones de resistencia y
fortalecimiento organizativo en una apuestar reivindicativa de su derecho a la autonoma y auto-
gobierno, que les permita ser reconocidos como poblacin civil neutral en el conflicto y el ejercicio de
su derecho a la autodeterminacin a corde con su mundo cultural y simblico en lo concerniente a los
procedimientos de Consulta Previa para la definicin del Programa de Garantas y los Planes de
Salvaguarda ordenados por la Corte Constitucional en los auto 004 y 005 de 2009.

79
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar


2.1.4.2 FASES DE ATENCION DE LA POLTICA PUBLICA DE AIPD

Fase de prevencin y proteccin: En cuanto a la Fase de Prevencin y Proteccin de la Poltica
Pblica de AIPD, el balance para la Subregin del Suroeste Antioqueo, segn los reportes de
informacin suministrados, muestran en trminos generales un bajo nivele de aplicacin y ejecucin
dado por factores como el impacto diferenciado del desplazamiento forzado, la voluntad poltica, la
capacidad institucional y presupuestal de los entes territoriales locales, las estrategias de promocin y

En un primer grupo encontramos los municipios de Amag, Caramanta, Fredonia, Hispania, Jardn,
Jeric, La Pintada, Pueblorrico,Tmesis, Tarso, Titirib, Valparaso y Venecia, que representan el
56,52% de los municipios de la Subregin, municipios que en su conjunto guardan similitudes en
cuanto a la dinmica y magnitud del impacto diferenciado del desplazamiento forzado, los cuales
presentan los ms bajos indices de intensidad de expulsin ubicandose todos por debajo del 5,0% a
excepcin de Publorrico con un 6,48% con relacin a su poblacin total. Igualmente, los ms bajos
porcentajes de participacin en el consolidado subregional segn datos de expulsin por debajo del
1,4% el cual en ninguno de los casos supera los 700 registros en el consolidado histrico; y por debajo
del 1,03% con relacin a la variacin del incremento neto para el periodo 2009-2010 no superan los 5
registros en ninguno de los casos, lo que en trminos comparativos, los ubica entre los municipios del
Suroeste Antioqueo con la ms baja afectacin. En cuanto a la magnitud del incremento para el
mismo periodo mantienen la tendencia con un nivel bajo de la dinmica de expulsin los municipios de
Amag, Caramanta, Jardn y Venecia todos por debajo del 1,51%, seguidos por los municipios de
Hispania, Jeric, La Pintada, Tmesis, Tarso, Titirib y Valparaso, los cuales no presentan incremento
para el periodo.

En un segundo grupo los municipios de Andes, Angelpolis, Betania, Ciudad Bolvar, Concordia,
Montebello, Salgar y Santa Brbara, los cuales representan el 34,78% de los municipios de la
Subregin, que en su conjunto guardan similitudes en cuanto a la dinmica y magnitud del impacto
diferenciado del desplazamiento forzado, con ndices de intensidad de expulsin entre el 5,0% y el
9,13% a excepcin de Montebello con un 22,00% con relacin a su poblacin total. En cuanto al
porcentaje de participacin en el consolidado subregional segn datos de expulsin ocilan entre el
1,4% y 5% en un rango de los 1000 a los 2.200 registros en el consolidado histrico; y por debajo del
5,0% con relacin a la variacin del incremento neto para el periodo 2009-2010 en un rango de los 5 a
los 25 registros, lo que en trminos comparativos, los ubica entre los municipios del Suroeste
Antioqueo con nivel moderado de afectacin.

En cuanto a la magnitud del incremento para el mismo periodo mantienen la tendencia con relacin a
la dinmica de expulsin en un nivel bajo todos por debajo del 1,78% a excepcin de Angelpolis que
no reporta incremento para el periodo.

Bajo este contexto y segn la dinmica del desplazamiento forzado, para estos grupos de municipios
la magnitud del impacto es bajo, situacin que ha influeido en la respuesta institucional frente al tema


de prevencin y proteccin de la Poltica Pblica de AIPD, donde los entes territoriales no han
priorizado el tema en las agendas gubernativas locales por no considerarse municipios expulsores
aduciendo que no presentan la problemtica, ni reconocen la existencia de factores de amenaza de
consideracin frente al riesgo del desplazamietno forzado, mostrando un bajo nivel de capacidad
institucional y presupuestal para esta Fase de la Poltica Pblica de AIPD sobre la cual no reportan el
desarrollo de acciones especficas.

En general el tema de la prevencin es limitado a realizar Consejos de Seguridad para monitorear la
situacin de riesgo y para definir medidas de manejo en trminos de orden pblico y programas
ordinarios de seguridad ciudadana para poblacin vulnerable, en cabeza de las autoridades civiles
Alcalde, Secretarios de Gobierno y Personeros municipales con el concurso de miembros de la Fuerza
Pblica jercito y policia, la informacin producida es de carcter confidencial y las medidas tomadas
son por lo general de tipo reactivo y correctivo ms que preventivo, y en trminos de medidas de
proteccin estan quedan sujetas a las capacidades institucionales y presupuestales locales. En este
sentido, el nivel de ejecucin es bajo y es claro el vacio de lineamientos integrales para la construccin
de la Poltica Pblica local frente al tema de prevencin y proteccin y el desarrollo de acciones de
prevencin tanto temparanas para la reduccin de factores estructurales, como urgentes para mitigar
situaciones de crisis humanitaria, mostrando una deficiente apropiacin por parte de los entes
territoriales locales de lo estipulado en la Ley 387 de 1997 frente a las funcin preventiva y protectiva
del desplazamiento forzado.

En un tercer grupo encontramos a los municipios de Betulia y Urrao, los cuales representan el 8,69%
de los municipios de la Subregin, que de acuerdo a la dinmica y magnitud del impacto diferenciado
del desplazamiento forzado, son los que exhiben la mayor afectacin, los cuales presentan ndices de
intensidad de expulsin de 68,60% y el 54,04% respectivamente, con relacin a su poblacin total. Y
de acuerdo a la participacin en el consolidado subregional segn datos de expulsin concentran el
mayor numero de registros Betulia con el 23,99% y Urrao con el 44,07% equivalentes a 11.432 y
21.040 respectivamente; y con relacion a la variacin del incremento neto para el periodo 2008-2009
Betulia con el 11,29% y Urrao con el 64,48% de participacion en el consolidado subregional
manteniendo la tendencia en cuanto a la concentracin de la afectacin. En cuanto a la magnitud del
incremento para el mismo periodo ambos municipio presentan un nivel bajo Urrao con el 1,52% y
Betulia con el 0,48% con relacin al comportamiento histrico, donde se aprecia una tendencia
decreciente en trminos comparativos aunque se mantiene la permananencia del fenmeno del
desplazamiento forzado gota a gota y el riesgo a posibles eventos masivos.

Esta situacin segn la dinmica territorial del conflicto, se explica por la permanencia de la
confrontacin armada en zonas fronterizas con el departamento del Choc, principalmente en el
municipio de Urrao
80
donde Las FARC-EP Frente 34 ha adoptado una estrategia de repliegue tctico y
ejerce un fuerte control social sobre los territorios selvticos pertenencientes a comunidades de
minoras tinicas de pueblos indgenas y de afrodescendientes, lo que aunado a la iniciativa de
consolidar el control territorial por parte de la Fuerza Pblica en estas zonas, configura un escenario de

80
Problemtica de las comunidades de Puntas de Ocaid y Mand de poblacin afrodescendiente e indgena.


alto riesgo del desplazamiento forzado como consecuencia de posibles vulneraciones al los DHH y el
DHI.

En este sentido la respuesta institucional frente al tema de la prevencin y proteccin muestra avances
en el municipio de Urrao el cual ha adoptado la formulacin de un Plan de Contingencia para la
mitigacin de los efectos de posibles eventos masivos de desplazamietno forzado, sin embargo, dada
las limitaciones y deficiencias en cuanto a la capacidad institucional y presupuestal local para hacer
frente a la problemtica, queda siendo insuficiente para garantizar la proteccin. Igualmente, dadas las
condiciones de accesibilidad se ven restringidas las posibilidades de implementar acciones de
prevencin tanto tempranas para reducir factores estructurales como urgentes para el
acompaamiento y atencin de la crisis humanitaria en las comunidades en situacin de riesgo del

En este contexto es de reiterar la imperante necesidad de propiciar una adecuada coordinacin, para
garantizar los principios de concurrencia y subsidariedad del nivel intergubernamental e intersectorial
del SNAIPD, desde un enfoque territorial, diferencial e integral, concibiendo la prevencin y la
proteccin como ejes transversales de la Poltica Pblica de AIPD.

Fase de atencin humanitaria de emergencia: En cuanto a sta fase, la Ayuda Humanitaria Imnediata
a cargo del ente territorial, bajo el esquema de la Poltica Pblica de AIPD muestra un balance para la
Subregin del Suroeste Antioqueo, segn los reportes de informacin suministrados, en trminos
generales de gran precariedad y deficiencias puesto que el tema no se ha priorizado en la agenda
gubernativa local ni se desarrollan acciones para garantizar su implementacin evidenciando un bajo
nivel de capacidad institucional, y aunque existe un rubro de partida presupustal en los Planes de
Desarrollo Municipal para socorrer, asistir, proteger y brindar los servicios sociales bsicos a las
vctimas, va recursos del Sistema General de Participacin, estos son insuficientes y
desproporcionados para cubrir la demanda, y su poltica pblica en general sugiere la asimilacin de la
poblacin desplazada a la poblacin pobre y vulnerable y la intervencin de los entes centrales en
cabeza de Accin Social para garantizarla.

En este sentido el 21,73%, correspondiente a los municipios de Caramanta, Concordia, Tmesis,
Valparaso y Venecia no reportan informacin al respecto. El 13,04% correspondiente a Betania, Jeric
y Tarso no desarrollan ninguna accin para esta Fase y el 30,43% correspondiente a los municipios de
Fredonia, Hispania, Jardin, La Pintada, Montebello, Salgar y Santa Brbara, concentran el proceso
bsicamente en las acciones de la Personera municipal, limitando la atencin a los mecanismos de
proteccin y exigibilidad interpuestos por esta instancia, donde se presta la asesora jurdica, rendicin
de declaracin, la solicitud de la AHE inmediata a cargo del muncipio, se tramita la AHE a cargo de
Accin Social y se solicita el aseguramiento bsico en la oferta social del municipio en cuanto afiliacin
a salud, cupos escolaras y SISBEN, sin embargo, en casos como el municipio de Jardn la AHE
inmediata no contempla el tema de alojamiento temporal y en el resto de los municipios la ayuda se
otorga sin un ajuste a los requerimientos de Ley.


Por ltimio, el 30,43% restante, donde se ubican los municipios de Amag, Andes, Angelpolis,
Betulia, Ciudad Bolvar, Pueblorrico, Titirib y Urrao, presentan mayor compromiso e iniciativa del ente
territorial, no obstante, las acciones adelantadas continuan siendo precarias e insuficientes, donde de
manera reiterada, se manifiesta que existe insuficiencia presupuestal y falencias en cuanto a la
capacidad instalada e institucional dispuesta en lo concerniente a recursos logisticos, humanos y
tcnicos, donde la atencin bsicamente se orienta a brindar asesora jurdica a travs de las
Personeras, los funcionarios asignados para la orientacin y/o los enlaces municipales encargados de
la atencin a la poblacion desplazada, la entrega de la ayudad humanitaria de emergencia inmediata y
la inlusin de manera prioritaria de en los programas sociales, afiliacin al SISBEN, cobertura en salud
y disposicin de cupos en los establecimientos educativos, slo en el municipio de Pueblorrico se
garantiza la sostenibilidad de la AHE inmediata hasta el concepto de valoracin de la declaracin de
desplazamiento por parte de Accin Social.

En algunas ocaciones, se complementa con la inclusin prioritaria en la oferta social de programas
nutricionales del ICBF, Familias en Accin y atencin psicosocial, en este caso se destacan los
municipios de Betulia y Urrao. En trminos generales, las respuestas no trascienden del formalismo y
se denota un apego al cumplimiento de la Ley pero no se da cuenta de indicadores de seguimiento en
cuanto a coberturas y calidad en la prestacin del servicio, que permita establecer el impacto entre lo
dispuesto y lo requerido para garantizar el minimo vital y el goce efectivo de los derechos en en esta
fase de atencin.

En lo referente a las entidades que integran el SNAIPD, son insuficientes los niveles de
complementariedad y concurrencia en lo local, las cuales presentan alto grado de centralizacin de la
gestin, que segn los reportes de informacin, la constante para la subregin es la ausencia y la
escasa retroalimentacin de los procesos en cuanto a la oferta de servicios de la poltica sectorial.

Estabilizacin de la Poltica Pblica de AIPD, el balance para la Subregin del Suroeste Antioqueo,
segn los reportes de informacin suministrados, muestran diferentes niveles de aplicacin y ejecucin
de acuerdo a el impacto diferenciado del desplazamiento forzado, la voluntad poitica, la capacidad
institucional y presupuestal de los entes territoriales locales, las estrategias de promocin y

En un primer grupo se encuentran los municipios Amag, Andes, Angelpolis, Betania, Caramanta,
Concordia, Ciudad Bolvar, Fredonia, Hispania, Jardn, Jeric, La Pintada, Montebello, Pueblorrico,
Salgar, Santa Brbara, Tmesis, Tarso, Titirib, Valparaso y Venecia, los cuales representan el
91,30% de los municpios de la subregin, y que en su conjunto guardan similitudes en cuanto a la
dinmica y magnitud del impacto diferenciado del desplazamiento forzado. Segn los datos de
recepcin de PD con relacin a su poblacin total, stos presentan los ms bajos ndices de presin
por debajo del 1,00%, a excepcin de los municipios de Montebello con el 6,00%, Santa Brbara con
el 4,95%, Betania con el 3,92%, Angelpolis con el 3,197%, y Ciudad Bolvar con el 1,24%.


Igualmente, estos municipios presentan los ms bajos porcentajes de participacin en el consolidado
subregional segn datos de recepcin, por debajo del 1,67% el cual en ninguno de los casos supera
los 443 registros en el acumulado histrico, a excepcin de Santa Brbara con el 4,37%
correspondiente a 1161 registros; con relacin a la variacin del incremento neto para el periodo 2009-
2010 ocilan entre el 0,88% y el 8,41% donde no superan los 19 registros, con la ms baja afectacin a
excepcin de los municipios Angelpolis, Concordia, Fredonia, Jeric, La Pintada, Montebello, Salgar,
Tmesis, Tarso, Titirib y Valparaso, que no reportan incremento para el periodo. En cuanto a la
magnitud del incremento, para el mismo periodo se mantienen la tendencia baja de la dinmica de
recepcin de PD a excepcin del municipio de Caramanta con el 52,78% en un nivel de magnitdud
severo, que a pesar del incremento continua con una baja presin y participacin en datos de
recepcin de poblacin desplazada a nivel subregional.

Bajo este contexto y segn la dinmica del desplazamiento forzado, para estos grupos de municipios
la magnitud del impacto es bajo, situacin que ha influido en la respuesta institucional frente al tema
del restablecimiento y la estabilizacin de las vctimas en esta fase de la Poltica Publica de AIPD,
donde los entes territoriales no han priorizado el tema en las agendas gubernativas locales sobre la
cual no reportan el desarrollo de acciones especficas por no considerarse municipios receptores de
poblacin desplazada, aduciendo que no presentan la problemtica y que no cuentan con capacidad
institucional y presupuestal. En general las acciones para el restablecimiento de la PD se orientan a
garantizar la atencin con un criterio de priorizacin mediante la oferta de programas sociales
dispuestos a poblacin vulnerable donde la poblacin desplazada puede acceder una vez acredite su
condicin y cumpla con los requisitos de postulacin a las convocatorias, acciones que se
complementan en ocaciones con la oferta de proyectos va convenios interadministrativos. Igualmente
se amplian coberturas para complementar el minimo vital con cupos para Familias en Accin,
programas del ICBF restaurante escolar, racin diaria de desayuno y almuerzo, restaurantes y
subsidios para la tercera edad, MANA infantil, recuperacin nutricional ambulatoria RNA y ReSA.

Los municipio de Angelpolis, Montebello y Santa Brbara presentan un mejor nivel ya que han
dispuesto programas de generacin de empleo de choque para poblacin retornada, sin embargo, la
informalidad y temporalidad de esta modalidad no garantiza ni sostenibilidad ni autosostenimiento para
los beneficiarios quienes para acceder al empleo temporal se afilian al regimen contrivutivo y una vez
figuran en el sistema, Accin Social los asimila a poblacin que a cesado su condicin de
vulnerabilidad afectando su posibilidad futura de acceder a otros programas dispuestos para la
poblacin desplazada como la AHE.

Se han implementado programas de acompaamiento al retorno con la ejecucin de proyectos
productivos de semilla de caf y pltano brindando la asistencia tcnica a travs de la UMATA,
igualmente se adelanta la gestin para la titulacin de tierras y programas de vivienda de inters
social, no obstante, estos presentan gran desequilibrio entre la oferta y la demanda lo que genera un
bajo impacto en trminos de garantas para el goce efectivo de los derechos de la poblacin
desplazada y la superacin de su situacin de vulnerabilidad. En cuanto a la Fase de
Reestablecimiento y Estabilizacin Socieconmica, el nivel de ejecucin continua siendo precario, se
destacan entre las principales dificultades las restricciones para acceder a la oferta sectorial del


SNAIPD, especialmente a los programas de generacin de ingresos, tierras y vivienda, por la
inexistencia de rutas claras y especficas para poblacin en situacin de desplazamiento forzado.
En un segundo grupo encontramos a los municipios de Betulia y Urrao, los cuales representan el
8,69% de los municipios de la Subregin y que de acuerdo a la dinmica y magnitud del impacto
diferenciado del desplazamiento forzado, son los que exhiben la mayor afectacin en un nivel crtico,
por presentar ndices de presin de recepcin de poblacin desplazada del 65,25% y el 28,64%
respectivamente, con relacin a su poblacin total. Y de acuerdo a la participacin en el consolidado
subregional segn datos de recepcin concentran el mayor nmero de registros Urrao con el 41,99% y
Betulia con el 40,94% equivalentes a 11.152 y 10874 respectivamente ; y con relacin a la variacin
del incremento neto para el periodo 2009-2010 Urrao con el 48,23% y Betulia con el 16,81% de
participacin en el consolidado subregional, manteniendo la tendencia en cuanto a la concentracin de
la afectacin. En cuanto a la magnitud del incremento para el mismo periodo Urrao con el 0,99% y
Beturlia con el 0,35% con un nivel bajo con relacin al comportamiento histrico.

Ambos municipios desarrollan como acciones complementarias a la oferta de programas sociales la
ejecucin de proyectos de generacin de ingresos y productivos va convenios interadministrativos con
el DAPARD-Accin Social, de seguridad alimantaria, capacitacin y habilitacin del recurso humano,
vivienda, tierras y apoyo en proceso de retorno. Mostrando avances en la gestin para canalizar la
subsidiariedad, concurrencia y complementariedad del nivel intergubernamental y multisectorial del
SNAIPD, situacin que se ha visto favorecida por hacer parte de la estrategia del CDAIPD de
municipios priorizados en el nivel departamental para la Fase de Restablecimiento y Estabilizacin
Socioeconmica donde se han venido adelantando acciones de acompaamiento y asistencia tcnica
para llenar los vacios de los entes territoriales locales. En trminos generales, frente a los procesos de
reestablecimiento y estabilizacin socioeconmica en lo referente a programas de retorno, reubicacin
y reasentamiento individual o familiar no se reportan datos de cobertura que permitan una valoracin.


2.7. REGIN VALLE DE ABURRA

GENERALIDADES

El Valle de Aburr, comprende la cuenca natural del Ro Medelln y se ubica en el centro-sur del
departamento de Antioquia, en medio de la Cordillera Central de los Andes, la conforman 10
municipios los cuales son de norte a sur: Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello, Medelln, Envigado,
Itag, Sabaneta, La Estrella y Caldas, donde tiene su nacimiento el rio Medelln que recorre toda la
subregin de sur a norte y desemboca en el Ro Cauca, adoptando los nombres de rio Porce y Ro
Nech. El Valle est enmarcado por una topografa irregular y pendiente, con alturas que oscila entre
1.300 y 2.800 metros sobre el nivel del mar


Generalidades de los municipios del Ara Metropolitana.

Municipios
Extensin
km
Poblacin
(hab)
Densidad
(hab/km)
Altitud
msnm
Distancia
Medelln (km)
Medelln 579,638 2.223.078 5.840 1.538 0
Bello 142,36 371,973 2.496 1.450 10
Envigado 78,80 175.240 3.504 1.575 10
Itag 17,00 230.272 13.545 1.550 11
Sabaneta 15,00 44.820 2.988 1.550 14
Barbosa 206,00 42.537 206 1.300 42
Caldas 133,40 67.372 449 1.750 22
La Estrella 35,00 52.709 1.505 1.775 16
Girardota 78,00 42.744 548 1.425 26
Copacabana 70,00 61.421 877 1.454 18
Total 1.326,39 3.317.166 2.907
Fuente: Base de Datos del Censo del DANE 2005.

Es de resaltar que la subregin tiene importantes zonas rurales, posee 8 corregimientos y 212 Veredas
y la subregin representa el 1.85% del rea total del departamento, siendo Medelln el municipio de
mayor extensin, seguido de Barbosa, Bello y Caldas, el de menor extensin es Sabaneta.

Llama la atencin Itag, que con solo 17 Km
2
, posee una poblacin de 230.272 personas segn el
Anuario Estadstico de Antioquia, 2006, presentando la densidad poblacional ms alta de la subregin
de 13.545 habitantes por Km
2
, mientras que Medelln presenta una densidad poblacional de 5.840 Hab
por km
2
.


Apectos sociales e importancia econmica de la subregin

MUNICIPIOS
VALLE
ABURR
POBLACIN
TOTAL SEGN
CENSO 2005
POBLACION
SISBENIZADA
CONDICIONES DE VIDA
C
O
E
F
I
C
I
E
N
T
E

D
E

C
O
N
C
E
T
R
A
C
I
N

D
E

L
A

T
I
E
R
R
A

(
G
I
N
I
)

%
POBLACIN
P
O
B
L
A
C
I
N

P
O
B
R
E

Y

E
N

M
I
S
E
R
I
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POBLACION
CON NBI (%)
C
A
B
E
C
E
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A

R
E
S
T
O

E
N

M
I
S
E
R
I
A

P
O
B
R
E

T
O
T
A
L

C
A
B
E
C
E
R
A

R
E
S
T
O

Medelln 2.216.830 1.340.18
8
19.333 10,
6
25,6 36,2 12,2 12,1 18,3 0,507
Barbosa 42.439 16.165 23.392 11,
6
42,8 54,4 21,6 12,1 29,2 0,468
Bello 371.591 215.503 8.493 18,
5
25,6 44,1 9,0 7,9 38,9 0,651
Caldas 67.999 42.567 17.927 10,
1
45,7 55,8 13,0 10,3 22,3 0,651
Copacabana 61.234 41.044 11.954 3,1 31,1 34,2 9,7 6,9 27,1 0,288
Envigado 174.108 94.414 5.272 1,7 15,3 17,0 5,4 5,2 8,3 0,451
Girardota 42.566 19.598 17.636 7,3 45,9 53,2 15,4 7,7 26,6 0,300
Itag 232.680 138.855 17.479 5,9 25,4 31,3 9,2 8,0 20,7 0,106
La Estrella 52.563 22.344 21.954 8,0 39,4 47,4 11,7 8,3 15,7 0,245
Sabaneta 44.480 20.775 7.565 1,9 21,8 23,7 6,8 4,8 14,5 0,249
Carta generalidades de Antioquia 2005

La tabla anterior da cuenta de la situacin de pobreza y miseria de Medelln que siendo el municipio
con mayor cantidad de habitantes tiene un 36.2% de ellos en la pobreza o en la miseria, lo que
representa altos niveles de desigualdad, exclusin y riesgo de discriminacin generados por los
modelos de desarrollo econmico implementados en la ciudad.

Los municipios del Valle de Aburr con mayor porcentaje de pobreza son en su orden, Girardota,
Caldas, Barbosa, La Estrella, Copacabana, Bello y Medelln y los municipios del Aburr con mayor
porcentaje de miseria son, Bello 18.5%, Barbosa 11.6%, Medelln el 10.6%, Caldas 10.1%, La Estrella
8.0%, Girardota 7.3% e Itag que presenta el 5.9%.

Esta zona se ha caracterizado por ser la que alcanz un mayor progreso econmico y social en el
departamento, debido a que se concentr la industria, lo que genera la necesidad de garantizar ms
centros de educacin superior y mayor cobertura en servicios pblicos. Sus principales actividades
econmicas son la industria textil, el turismo y el comercio. Tambin posee centros hospitalarios con
grandes avances tecnolgicos para la comunidad que tenga acceso econmico.



La ciudad de Medelln y en un marco ms general los municipios del Valle del Aburr, han
experimentado en las ltimas tres dcadas ciclos de violencia como consecuencia de las
confrontaciones entre los diversos grupos armados ilegales por la disputa del control territorial y el
manejo de las actividades ilegales relacionadas con el narcotrfico, la extorsin, el sicariato y el
microtrfico de estupefacientes, entre otras.

En el escenario urbano de Medelln, los grupos armados ilegales, las milicias urbanas de la guerrilla de
las FARC-EP y el ELN, las bandas y combos al servicio del narcotrfico y, los grupos de
autodefensas han sido, en diferentes etapas de la historia, los principales generadores de violencia en
las comunas y corregimientos de los diferentes municipios del valle del Aburr pero especialmente en
Medelln, Itag y Bello.

Los Bloques Cacique Nutibara y Hroes de Granada de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC)
al consolidar su estructura orgnica en Medelln, algunos municipios del Valle del Aburr y del
departamento de Antioquia, asumieron el control de los territorios que estaban bajo el dominio de las
guerrillas, las milicias y grupos armados, e influyeron en la esfera social, poltica, institucional y
econmica de Medelln y otros municipios del Valle de Aburr.

Despus de la desmovilizacin de estructuras de las AUC, los reductos de paramilitares que
permanecieron en el territorio, disidentes del proceso de reincorporacin y nuevos actores se
reconfiguraron en grupos armados ilegales, que se disputan control hegemnico del trfico de
estupefacientes, de las rentas legales e ilegales y la cooptacin de las grupos delincuenciales que le
fueron funcionales a las antiguas autodefensas.

El reacomodamiento y reconfiguracin de las estructuras armadas ilegales derivadas de los reductos
paramilitares ha dado lugar a la conformacin de dos facciones armadas rivales: las de Maximiliano
Bonilla, Valenciano y Erick Vargas, alias Sebastin, actualmente en disputa por el control territorial y
social de los barrios y comunas de la ciudad de Medelln y de algunos municipios pertenecientes al
rea metropolitana tales como Bello e Itag, mediante prcticas y actividades propias del
paramilitarismo, debido a que los mandos medios conservan patrones de comportamiento en el campo
militar, poltico y de coercin social afectando el ejercicio de los derechos fundamentales.

La existencia de estas estructuras armadas ilegales se produjo por la ruptura de las unidades de
mando de los antiguos paramilitares en el Valle del Aburr, debido a la desmovilizacin de los lderes o
miembros representantes de los bloques Cacique Nutibara y Hroes de Granada de las AUC, lo que
deja sin direccin y propicia el fraccionamiento de los circuitos que articulaban a los mandos y
combatientes rasos, se debilitan los principios ideolgicos que los unificaban, pero consevan los
patrones de comportamiento de las antiguas AUC que les garantiza la replica y la preservacin del
modelo paramilitar y por esta va, obtener beneficios econmicos, sociales y polticos.


El actual escenario de riesgo para la poblacin civil en la regin se configura a partir de los siguientes
elementos que se derivan de las debilidades del programa de reintegracin a la vida civil en el marco
del proceso de desmovilizacin de las AUC:

a. La configuracin, cooptacin o vinculacin de nuevas estructuras armadas ilegales en los barrios y
comunas de Medelln, a partir del vaco de poder y de la ruptura de la lnea de mando que gener la
desmovilizacin de los lderes del Bloque Cacique Nutibara, de manera particular, la detencin y
posterior extradicin de su comandante, Diego Fernando Murillo Bejarano, alias don Berna, quien
articulaba a las organizaciones armadas al margen de la ley con las bandas delincuenciales.

b. Las acciones violentas de los grupos armados ilegales autodenominados Oficina de Envigado y
Los Paisas, que utilizan, el terror, el miedo y la intimidacin, como mecanismo para mantener el
control social de la poblacin asentada, afectando los derechos fundamentales de los pobladores, el
ejercicio autnomo del liderazgo social y barrial, como tambin el que desarrollan los miembros y
representantes de las juntas de accin comunal, las juntas administradoras locales y de las
organizaciones de la sociedad civil, lo cual fragmenta los procesos sociales y comunitarios. A este
factor de riesgo se suma las pretensiones de las autodenominadas guilas Negras o Urabeos y
Los Rastrojos, grupos armados ilegales provenientes de otras regiones del pas, de ingresar a
algunas zonas de Medelln con el fin de reclutar menores de edad, jvenes o personal desmovilizado
de las antiguas AUC prometindoles dinero y otros beneficios. Ante la eventualidad que se presenten
alianzas o acuerdos entre estos dos grupos armados ilegales con algunas de las facciones surgidas de
la Oficina de Envigado, es probable que se exacerbe la disputa territorial, por el control de la puerta
de salida y de entrada a las comunas uno y dos hacia el corregimiento de Santa Elena y el dominio de
la comuna 13, como corredor que comunica a Medelln con el Occidente y el Urab Antioqueo, en su
expansin hacia el norte y el occidente del pas, as como por el manejo de los negocios de lavado de
activos y de otras actividades ilcitas.

c. La confrontacin entre los grupos armados ilegales post desmovilizacin por el control y dominio de
las actividades ilcitas y delincuenciales y de los grupos de seguridad privada ilegal que se financian
con el trfico y venta de estupefacientes, el hurto, el contrabando de combustible, la extorsin de
comerciantes, transportadores, parqueaderos, estaciones de cambio de aceite y lavaderos de carros y,
a las familias, lo cual pone en riesgo la vida de las vctimas, en particular, de las mujeres, nios, nias
y adolescentes.

En Medelln, al menos 11 de las 16 comunas de la ciudad presentan incremento de hechos de
violencia y criminalidad que se constituyen en vulneracin de los derechos fundamentales de la
poblacin civil, producto de la reconfiguracin de estructuras armadas con posterioridad al proceso de
desmovilizacin, desarme y reintegracin del paramilitarismo que ha dado lugar a una aguda
confrontacin entre los reductos de las autodefensas que no se desmovilizaron, integrantes de la
Oficina de Envigado y los grupos armados ilegales post desovilizacin que disputan el control territorial
y que buscan cooptar los combos y las bandas delincuenciales que existen en las diferentes
comunas de Medelln, Bello e Itag, aunque estas expresiones tambin se han llevado a otros
municipios del Valle del Aburr como Sabaneta, Envigado.


Esta transicin y las pugnas internas por la sucesin del mando de los grupos armados ilegales post
desmovilizacin de las AUC en Medelln, Bello e Itag especialmente y en menor medida en los otros
municipios del rea metropolitana, ha producido durante los dos ltimos aos, la agudizacin de los
hechos de violencia y consecuentemente un aumento en las tasas de homicidios, en los eventos de
desplazamientos forzados, reclutamientos, vinculacin y utilizacin de los nios, las nias y los
adolescentes en el conflicto urbano, restricciones a la movilidad de la poblacin entre sectores
barriales, intimidaciones, presiones y amenazas contra las organizaciones barriales.

Lo anterior a deteriorado la confianza de la ciudadana en el proceso de desmovilizacin de las AUC
en esta regin del pas se ha visto afectada, porque se ha conocido el incumplimiento o violacin a los
compromisos de desmovilizacin debido a la reincidencia en acciones armadas y delincuenciales de
personal desmovilizado de las AUC y que se evidencian en las capturas por concierto para delinquir,
desplazamiento forzado, homicidio, constreimiento y extorsin de esas personas, as como por los
homicidios perpetrados contra integrantes de la Corporacin Democracia, organizacin no
gubernamental que agrupaba o concentraba a un alto nmero de desmovilizados del Bloque Cacique
Nutibara y que tena la interlocucin con el Gobierno para el seguimiento y desarrollo del proceso de
desmovilizacin.

Algunos miembros de esta Corporacin han sido sealados o denunciados por los medios de
comunicacin y otras organizaciones e instituciones de haberse valido de su condicin para apropiarse
de dineros pblicos a travs del programa de Presupuesto Participativo y, por esa va, amenazaron y
desplazaron a lderes comunitarios y manejaron estructuras criminales mientras fungan como
gestores de paz, en cumplimiento de los acuerdos de paz entre el Gobierno Nacional, los
reincorporados y el Bloque Cacique Nutibara.

La disputa entre los grupos armados ilegales post desmovilizacin de las AUC, las estructuras
armadas de la Oficina de Envigado y los combos y bandas al servicio del narcotrfico, tienen el
propsito de garantizar las condiciones para la consolidacin y legitimacin de un modelo
socioeconmico y poltico en Medelln y en algunos municipios del Valle de Aburra a travs de las
actividades de lavado de activos, el despojo de inmuebles y otros bienes, que le permitan el acceso a
recursos de economas legales e ilegales.

Este panorama viene acompaado de la ocurrencia de atentados contra la vida, la libertad y la
integridad fsica de la poblacin civil por parte de facciones armadas ilegales post desmovilizacin de
las AUC aliadas con combos o bandas al servicio del narcotrfico que se podran materializar en
amenazas de muerte, homicidios selectivos y mltiples (masacres), retenciones ilegales, restricciones
a la movilidad de la poblacin civil, desplazamiento forzado intraurbano, vinculacin, reclutamiento
forzado, la explotacin sexual con fines de comerciales y utilizacin de nios, nias y adolescentes,
desaparicin forzada, violencia sexual, y la utilizacin de mtodos o medios para generar terror contra
los residentes de los barrios, lderes comunitarios, empresarios, comerciantes, transportadores
docentes y directivos y lderes religiosos.


2.6.3 Actores armados y lgicas de actuacin de los actores armados

FARC-EP- EP. Milicias urbanas de apoyo que en este periodo han venido trabajando
clandestinamente en apoyo a las estructuras de carcter urbano, sobre todo en inteligencia. Es claro
que las mismas se encuentran bastante debilitadas y casi sin presencia urbana a excepcin de pintas
al interior de Universidades sobre todo de carcter pblico en este periodo. Su debilitamiento se debe
a varios factores pero resaltamos: la labor de las autoridades en el marco de la poltica de seguridad
democrtica que durante dos periodos de Gobierno su accionar se focaliz en debilitar a este actor
armado ilegal, con rditos importantes, un segundo elemento a considerar ha sido el posicionamiento y
acogida que tuvieron las AUC en el Valle del Aburr, finalmente, la deslegitimacin y el nulo
posicionamiento poltico-social de las guerrillas en esta subregin del departamento como
consecuencia del bajo fortalecimiento organizativo de la base en este territorio.

ELN. Milicias urbanas de apoyo que en este periodo han venido trabajando clandestinamente en
apoyo a las estructuras de carcter urbano. Aunque algunas autoridades han negado su presencia en
el Valle de Aburr, se evidencia la influencia pese a que se encuentran bastante disminuidas y casi sin
presencia urbana a excepcin de pintas al interior de Universidades en este periodo, su debilitamiento,
se debe a varios factores: Primero, la labor de las autoridades que concentr sus esfuerzos en
desvertebrar a la estructura guerrillera ms dbil y pequea, segundo, los cuadros importantes de esta
organizacin se han instalado en el exterior lo que hace que pierdan influencia, se quiebre la lnea de
mando y pierdan autoridad y operatividad con los rasos, y un tercer elemento, el posicionamiento que
tuvieron las AUC en el Valle de Aburr.

Paramilitarismo. Autodefensas Unidas de Colombia. Bloques desmovilizados en su gran Mayora
concentrados en los Bloques Hroes de Granada y Cacique Nutibara, siendo de los primeros procesos
que se adelantaron en el pas. No obstante, signos importantes nos han evidenciado que en el Valle de
Aburr continan algunos mandos de las antiguas estructuras con iguales patrones de
comportamiento, hostigando los sectores civiles, copando los territorios, atravesando los renglones
econmicos desde lo ilegal y lo legal, adems de la conexidad con el control social, poltico y
econmico.

La dinmica de Medelln y del Valle de Aburr desde 2007 hasta octubre de 2010, dio muestra de la
pretensin de diversas estructuras armadas por penetrar y hacerse al mando que anteriormente tena
Don Berna en el valle del Aburr, con el control sobre los bloques de autodefensas desmovilizadas y la
llamada Oficina de Envigado, que debi reorganizarse y ha tenido diversos trnsitos y formas durante
estos cuatro aos, primero estuvo, Carlos Mario Aguilar Echeverri, Rogelio, miembro activo de la
Corporacin Democracia, que rene a los desmovilizados de los bloques Cacique Nutibara y Hroes
de Granada y el cual se entreg a la autoridades de EEUU.

Pero la guerra en ese momento 2007-2008 no era solo entre las estructuras armadas ilegales del Valle
del Aburr y algunas mafias que instrumentalizaron y cooptaron algunos excombatientes del rea
Metropolitana [Don Berna, Oficina de Envigado], Urab [Don Mario] y norte del Valle [Rastrojos], sino
que la expresin ms dura del conflicto la estn viviendo an hoy en la guerra intestina de la oficina de


Envigado, pues se han ido dividiendo y hay pugnas entre miembros de esta estructura armada que
han estado al servicio de Don Berna, a partir del homicidio de Daniel Meja a manos de Rogelio,
tambin haban cometido en esa carrera por el poder el asesinato de Gustavo Upegui.

Para hacerle frente al ingreso de otras estructuras armadas, Rogelio a mediados de 2007 orden
fortalecer la Oficina de Itag, y por eso deleg el manejo en tres de sus hombres de confianza: El
bonito, 28 [Asesinado 2009] y Vampiro, que a su vez controlaban ocho bandas criminales, muchas
de ellas compuestas por desmovilizados, en cuanto a la Oficina de Bello, dej el control en manos de
Gancho, que tena unas 30 bandas a su servicio en el norte del Valle del Aburr pero al parecer est
desaparecido desde mediados de este ao.

En el periodo 2008-2009 aparecieron varios panfletos que daban cuenta de la presencia de varias de
estas estructuras armadas ilegales post desmovilizacin de las AUC en el Valle del Aburr, donde
impusieron el miedo como mecanismo de control social en calles, va panfletos amenazantes y correos
electrnicos; generando pnico colectivo dado que los habitantes de los barrios de Medelln, Bello e
Itag tuvieron que encerrarse antes de las diez de la noche en sus casas.

Aunado a lo anterior, el panorama se recrudeci, con la disputa interna de la llamada oficina de
Envigado entre Sebastin y Valenciano que son los que actualmente tienen presencia y fuerza en el
Valle de Aburr, Este acto que configur un poder invisible y tangible, denunciado y desmentido, cre
un ambiente de incertidumbre y angustia social, pero adems el incremento de las cifras de violaciones
del derecho a la vida, las libertades, la integridad personal y dems, que desde el 2008 se ha venido
cristalizando en homicidios mltiples, selectivos e indiscriminados, amenazas, extorsiones,
desapariciones forzadas, desplazamiento forzado intraurbano, vinculacin y utilizacin de la poblacin
infantil y adolescente en el conflicto situacin que an se mantiene en niveles altos.

En el fraccionamiento que ha tenido la llamada Oficina de Envigado en los ltimos cuatro aos, y
quedando al frente dos mandos medios pero histricos (alias Sebastin y Valenciano), que han sido
fuente de apoyo a bandas con perfil paramilitar en las que algunos de sus miembros han sido
integrantes del proceso de desmovilizacin pero que nunca han dejado el vnculo con el ala paramilitar
de esta estructura, ha tenido repercusiones muy fuertes en las comunas de Medelln dado que los
grupos armados ilegales pos desmovilizacin AUC algunos se han quedado leales a la lnea
Sebastin y el otro brazo armado han estado explorando los beneficios de cambiar de bando.

Siendo el Valle de Aburr el centro de desarrollo de departamento, se resea como los grupos
armados ilegales en el mismo ejercen, especialmente en Medelln, una fuerte disputa por el control de
plazas de distribucin y comercializacin de narcticos, as como el dominio sobre importantes fuentes
de financiacin de sus actividades ilcitas y an el tener poder sobre fuentes lcitas que permitan lavar
activos e introducir en el mercado los recursos obtenidos con el trfico de narcticos y la
comercializacin de armas e insumos para la produccin, por ello en la lgica de actuacin se presenta
una prevalencia sobre el uso ilegal de armas no solo armas blancas o de fuego convencionales sino
an las de uso privativo de la fuerza pblica del Estado Colombiano.


Las lgicas de actuacin de los grupos armados en el Valle de Aburr se centra en el dominio de
zonas especficas, por medio del control de bandas y combos, para el microtrfico de estupefacientes
y de armas, el cobro de vacunas y extorsiones y el dominio de fuentes legales para el lavado de
activos, hay una lgica de intervencin que se basa en el control territorial y el establecimiento de
zonas de dominio hegemnico en sectores especficos de la ciudad y del Valle de Aburr.
Los hechos recientes han mostrado un incremento de la violencia homicida, producto del
enfrentamiento entre jvenes que son utilizados por los narcotraficantes y las organizaciones
delincuenciales en Medelln y el Valle de Aburr, que ha convertido a jvenes en vctimas y vctimarios,
en una creciente ola de violencia generalizada en la que interactan bandas y combos que se disputan
el control territorial de fuentes lcitas e ilcitas para el sostenimiento de estructuras armadas.
Se observa en las estadsticas como los ndices de Bello e Itag igualmente han venido en altibajos
unas veces con incremento y otras a la baja, pero igual con ndices preocupantes, sobre todo Itag, lo
cual nos ratifica los vasos comunicantes distribuidos as, desde el Sur [Itag-Envigado] centro
[Medelln] y Norte [Bello-Copacabana] concentran una cantidad importante de grupos armados en su
gran mayora vinculados a antiguas estructuras paramilitares.
En el Valle de Aburr, especialmente en Medelln, Itag, y Bello, se ha activado y escalado el conflicto
igual o peor que en la poca de la operacin Orin en la comuna 13 en el ao 2002, hoy se puede
hablar, retrospectivamente del fracaso, pues en esta operacin militar se sac a los grupos
guerrilleros, pero se consolidaron los grupos paramilitares. No se entiende como en la comuna 13,
donde existe el mayor nivel de miembros de la fuerza pblica, se presentan los ms altos niveles de
homicidios, extorsiones, vinculacin de infantes y adolescentes al conflicto y desplazamientos forzados
intraurbanos; para muchos esto obedece a que existen serios indicios del alto grado de connivencia y
tolerancia de la fuerza pblica con estos grupos ilegales. Segn el director de Con-Vivamos en
Medelln, hay 52 lugares de confrontacin y la comunidad ha manifestado que la Polica se ala a uno
de los bandos, lo que produce connivencia y corrupcin, ya que la propia Polica entrega armas y
ayuda en esa lucha, matiz.
Esa transicin y pugnas por la sucesin del mando de grupos armados ilegales en Medelln, est en
marcha y desde esta realidad es de esperar el aumento de los homicidios, la persistencia del
desplazamiento forzado producto de la utilizacin de los y las nias en el conflicto, y por el trasfondo
de peso el cual es Control Territorial Conexo al Control Social, Poltico y Econmico.

La reconfiguracin ha estado conformada por algunos componentes en trminos de actores [Grupos
armados ilegales post desmovilizacin, desmovilizados que siguieron vinculados a las estructuras y
delinquiendo y delincuentes con vnculos al narcotrfico y a los cobros de extorsin al transporte, el
comercio, urbanizacin ilegal, los expendios de droga, etc.] tambin generando homicidios selectivos a
los lderes comunitarios. Desplazamiento forzado intraurbano, y presin por parte de los grupos
ilegales hacia las Juntas de accin Comunal.



Existe un riesgo alto y permanente para los pobladores de al menos 11 comunas de Medelln y tres de
los cinco corregimientos de la ciudad como Altavista, San Cristbal y San Antonio de Prado, adems
de barrios especficos de Itag y Bello, en los enfrentamientos podramos dilucidar por sectores
poblacionales el riesgo en: Los jvenes, los estudiantes, las ONG Defensoras de Derechos Humanos,
sindicalistas, docentes, lderes comunitarios y de poblacin desplazada, LGTB.

En La actualidad existe un reacomodamiento de actores armados ilegales en la ciudad, cambios de
mando y disputas territoriales por intermedio de presin a lderes comunitarios, JAC, extorsiones al
comercio, oficinas de cobro, etc. Que se extienden a lo largo de todo el Valle de Aburr y establece
sus contactos en otras zonas como el Bajo Cauca, que presenta una dinmica similar de riesgo para
los pobladores.

La subregin del Valle de Aburr, presenta dificultades sobre todo en lo que respecta a urbanizacin
ilegal, presencia de actores armados post-desmovilizacin que han seguido presionando desplazados
forzados en asentamientos de los mismos, han penetrado las JAC y por esa va acceden a recursos
del Gobierno local va presupuesto participativo entre otros dada la manera en la que imponen
prioridades barriales por encima del sentimiento colectivo.

El Valle del Aburr es punto de recepcin de poblacin desplazada del Bajo Cauca, Nordeste
Antioqueo y del Magdalena Medio en la actualidad mientras entre los aos 90 a 2005, tena mayor
flujo de recepcin de desplazados de Urab y Oriente Antioqueo, lo que muestra la busqueda de una
sensacin de seguridad de las personas desplazadas, que tratan de invisibilizarse y escapar al
accionar de los grupos armados ilegales. Esta poblacin llega a engrosar los cinturones de miseria en
su mayora y una vez en la ciudad se ven en alto riesgo por sus condiciones de exclusin y
estigmatizacin a que son sometidos por el dominio territorial en las zonas receptoras, as mismo se
observa como ha incrementado el maltrato infantil y la violencia intrafamiliar como consecuencia del
riesgo y vulnerabilidad en que viven por su estado pobreza o de indigencia.

El accionar de los grupos armados ilegales, los enfrentamientos e intimidaciones alrededor de los
centros educativos han ocasionado una alta desercin escolar lo que conlleva al analfabetismo y el
riesgo de vinculacin de los nios, nias y adolescentes en grupos ilegales ya sea por el reclutamiento
forzado para lograr subsistencia econmica.

En la valoracin del riesgo llama la atencin el impacto que ha ocasionado en Medelln y el Valle de
Aburr, el tratamiento dado a los grupos armados post desmovilizacin, las bandas y combos a
quienes se les ha catalogado como simplemente delincuencia comn, por lo que no hay un marco
normativo que permita su intervencin integral, lo que conlleva un alto grado de impunidad, lo que nos
deja algunas preguntas para resolver relacionadas en cmo reclamar una legislacin especial para
atacar la criminalidad organizada que ha emergido como hibrido del paramilitarismo y las mafias que
no se tan laxo frente a las violaciones e infracciones a la ley que cometen.


Finalmente una caracterizacin de las vulnerabilidades tiene que dar cuenta del Modelo de Seguridad
concentrado en escenarios rurales focalizados en la defensa del Estado y de la soberana, centrada en
un enemigo que quiere tomarse el Poder y no en las formas de criminalidad que afectan a los
ciudadanos urbanos, discusin que apenas comienza.

El accionar de estos grupos ilegales generan factores de amenaza consistentes en categoras como:
INFRACCIONES AL DIH, en este campo tenemos conductas como amenazas sealamientos,
homicidios selectivos, saqueos, reclutamiento forzado, desplazamiento forzado, desapariciones
forzadas, homicidios de configuracin mltiple, torturas, entre otras. Respecto a VIOLACIONES DE
DERECHOS HUMANOS se ven afectados el derecho a la vida, a la integridad personal, a la libertad,
al libre desarrollo de la personalidad, a la libertad de locomocin, al trabajo, a la libertad de residencia
y a la Propiedad Privada como las principales conductas.

2.6.4 DINMICA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO

del Occiente Antioqueo alcanza un total de 34.482 registro de expulsin por eventos individuales y
masivos, reporte que lo ubica en el quinto lugar con un 5,48% con relacin al registro departamental.

SUBREGION DEL VALLE DE ABURRA ANTIOQUEO
MUNICIPIOS
EXPULSION PD
INCREMENTO
NETO
%
MAGNITUD
%
VARIACION
%
EXPULSION
2009 2010
Barbosa 1836 1850 14 0,76 0,57 5,37
Bello 2364 2426 62 2,62 2,53 7,04
Caldas 482 503 21 4,36 0,86 1,46
Copacabana 282 292 10 3,55 0,41 0,85
Envigado 68 79 11 16,18 0,45 0,23
Girardota 375 375 0 0,00 0,00 1,09
Itag 587 629 42 7,16 1,71 1,82
La Estrella 85 87 2 2,35 0,08 0,25
Medelln 25807 28097 2290 8,87 93,39 81,48
Sabaneta 144 144 0 0,00 0,00 0,42
TOTAL 32030 34482 2452 7,66 7,11 100,00
Fuente: Consolidados estadsticos Accin Social a 30 de Septiembre 2010.

En cuanto a la dinmica por expulsin, de acuerdo con el acumulado histrico a septiembre 30 de
2010 el Valle de Aburra alcanza un registro de 34.482 por eventos individuales y masivos, siendo
Medelln, Bello e Itag los que presentan un escenario de intensificacin del riesgo de desplazamiento
forzado intraurbano.


La anterior tabla muestra que la expulsin de poblacin en el perodo de 2009-2010 arroja un
incremento en el porcentaje de magnitud ubicando en primer lugar a Envigado con el 16.27%, luego
Medelln con el 8,87%, Itag con el 7,15%, Caldas con el 4,35%, y as sucesivamente.

El comportamiento del desplazamiento al interior de la subregin frente a la expulsin de personas a
septiembre de 2010, muestra como Medelln es el ms afectado con un total de 28.097 y un
incremento neto de 2.290, que da cuenta de las vulneraciones que ha sufrido la poblacin por el
enfrentamiento entre grupos armados ilegales en la disputa territorial que sostienen tras el
acomodamiento de estructuras post-desmovilizacin de las AUC en el Valle de Aburra.

Es as como dentro de las cifras de expulsin en el Valle de Aburra del ao 1997 al 30 de septiembre
de 2010, se puede ubicar en primer lugar a Medelln con el 81.48%, seguido por Bello con el 7,04%,
Barbosa con el 5,37%, Itag con 1,82%, Caldas con el 1,42%, siendo estos cinco Municipios los de
mayor participacin en la expulsin de desplazados, luego se encuentran los municipios de Girardota
con el 1,08%, Copacabana con el 0,85%, Sabaneta con el 0,41%, La Estrella con el 0,25 y Envigado
con el 0,23%, aunque en capitulo aparte se analizar el fenmeno intraurbano en Medelln que
particip con la cifra ms elevada de expulsin de personas y gran parte de la poblacin lo hizo de
forma intraurbana es importante resaltar que estos Municipios vienen de una tradicin histrica muy
fuerte de conflicto urbano a excepcin de Barbosa cuyo conflicto fue ms rural causado por la guerrilla
del ELN.

Cuando se analiza el incremento neto en la expulsin de la poblacin por municipio con relacin al
periodo comprendido entre enero a diciembre de 2009 y enero septiembre 30 de 2010 se encontr que
los municipios presentaran diferentes niveles de magnitud de expulsin de PD con relacin al
acumulado histrico. En en el nivel ms alto con relacin a la poblacin desplazada expulsada a
diciembre de 2009 se encuentra el municipio de Envigado con un 16,18%. En un segundo grupo en un
nivel moderado de magnitud, se ubican los municipios de Medelln con un 8,87%, Itagui con un 7,16%,
Caldas el 4,36%, Copacabana con un 3,35%, Bello con un 2,62% y La Estrella con un 2,35%, en un
nivel menor de incremento en la magnitud se encuentra Barbosa con un 0,76%; se present en
conjunto una tendencia decreciente de los registros de expulsin, no obstante persiste el fenmeno del


desplazamiento forzado gota a gota. Los municipios de los municipios de Girardota y Sabaneta no
presentan incremento a septiembre de 2010 de la magnitud de expulsin de poblacin desplazada.

Desplazamiento Forzado por municipios, segn datos de recepcin: Con relacin a la recepcin
de poblacin desplazada por municipios del Valle de Aburra segn consolidados estadsticos de la
Agencia Presiencial para la Accin Social y la cooperacin Internacional a 30 de septiembre de 2010,
se alcanz un total de 224.431 registros de recepcin por eventos individuales y masivos lo que da
cuenta de cmo es esta la subregin que recibe en mayor proporcin a la poblacin desplazada
representando un 36,80%% con relacin al registro departamental.

SUBREGION DEL VALLE DE ABURRA ANTIOQUEO
MUNICIPIOS
RECEPCION PD
INCREMENTO
NETO
%
MAGNITUD
%
VARIACION
%
RECEPCION
2009 2010
Barbosa 1739 1739 0 0,0 0,0 0,77
Bello 19487 20136 649 3,3 8,7 8,97
Caldas 1277 1277 0 0,0 0,0 0,57
Copacabana 1326 1376 50 3,8 0,7 0,61
Envigado 1259 1313 54 4,3 0,7 0,59
Girardota 704 729 25 3,6 0,3 0,32
Itag 6127 6298 171 2,8 2,3 2,81
La Estrella 1008 1042 34 3,4 0,5 0,46
Medelln 183437 189887 6450 3,5 86,6 84,61
Sabaneta 620 634 14 2,3 0,2 0,28
TOTAL 216984 224431 7447 3,43 3,32 100,00


Medelln es el municipio que presenta una de mayor participacin en la recepcin de poblacin
desplazada de manera forzado con el 84,61% de los registros,le siguen en ese orden Bello con el
8,97%, Itagui con un 2,81%. Con un bajo porcentaje de participacin con relacin al total de los datos
de recepcin en el Valle de Aburr, incluso por debajo del 1% y en orden descendente los municipios
de Barbosa, Copacabana, Envigado, Caldas, La Estrella, Girardota y Sabaneta.

El Valle de Aburr, presenta un porcentaje de variacin del 3,32% con relacin al reporte acumulado
histrico a 30 de diciembre del 2009 y el 30 de septiembre de 2010, revelando un incremento neto de
recepcin para el periodo de 7447 personas que llegaron a la subregin vctimas de Desplazamiento
Forzado, siendo el municipio de Medelln el que participa en mayor procentaje en dicho incremento con
el 86,6%. En orden de participacin le siguen los municipios de Bello con el 8,7% e Itagui con el 2,3%.
Los municipios que representan un incremento por debajo del 1% en el periodo analizado, son en el
respectivo orden Copacabana, Envigado, La Estrella, Girardota y Sabaneta. Finalmente, Barbosa, y
Caldas no presentan registros de recepcin de personas desplazadas.

Presenta la subregin un incremento neto de 7.447 personas desplazadas recepcionadas a
septiembre de 2010, respecto al acumulado histrico a 2009, lo que indica que muchos desplazados
llegan a la subregin en busca de mejores condiciones de seguridad y de oportunidades para
refugiarse, bien sea mientras cesa el conflicto y pueda retornar o para restablecerse con su ncleo
familiar y emprender o continuar sus proyectos de vida cuando se ven obligados a salir de su
residencia o sitio habitual de trabajo, lo que a su vez demuestra que no se han superado las causas
objetivas que motivan el desplazamiento forzado, pese a los avances de la seguridad democrtica y la
consolidacin de la presencia de la fuerza pblica en muchas zonas del departamento y del pas.

Como se presenta en la grfica el incremento neto de poblacin en situacin de desplazamiento
forzado a septiembre de 2010 es de 7.447 personas, de los cuales se resalta el nmero de personas
que llega a Medelln con un total de 6.450 lo que equivale al 84,61%, a Bello 649 personas, es decir el
8,97% e Itag que ha recibido en este ao 171 personas que equivale al 2,81%, para un total 7270
personas que corresponde al 97.6% de lo recepcionado en el Valle de Aburr lo que demuestra la


necesidad de intervenir de manera ms eficaz estos tres municipios, pues la poblacin encuentra
cinturones de pobreza extrema e invasiones que le permite insertarse a un medio extrao. Adems,
Bello y Medelln cuentan con programas y oferta de atencin en cabeza de las UAO que funcionan en
convenio entre el Municipio y Accin Social.

Desde la dinmica de cada municipio del Valle de Aburr los que presentan incremento con relacin a
la magnitud en la recepcin de poblacin desplazada son de mayor a menor Envigado del 4,28%,
Copacabana 3,77%, Girardota con el 3,55%, Medelln, 3,51%, La Estrella con el 3,37%, Bello 3,33%,
Itag con el 2,79%, Sabaneta con el 2,25%, Barbosa y Caldas no reflejaron variacin en la magnitud.


Las causas de desplazamiento en el ao 2010 se han mantenido, en Medelln, el Valle de
Aburr, y el departamento, porque existen las condiciones que ocasionan el fenmeno y son
entre otras.
Uso del territorio para los procesos asociados a la comercializacin del micro trfico y el
narcotrfico, corredor y trnsito de narcticos y armas y otras formas de economa ilegal,
como los pagadiarios o gota a gota, las rifas barriales; la extorsin o vacuna al transporte, a
los negocios de barrio, al comercio y a las residencias bajo la modalidad de cobros por
vigilancia; control de la gasolina y sitios de diversin nocturna asociados a la prostitucin,
juegos de azar y chance.
Circulacin de listados de personas u organizaciones con amenazas a la vida, libertad e
integridad.
La Presencia, prcticas y control de grupos armados ilegales, actividades de control social,
poltico y econmico con ascendencia paramilitar.
Muertes selectivas, desapariciones forzadas y homicidios mltiples, como una estrategia de
terror generalizado que permite facilitar a los grupos el sometimiento de la poblacin civil.
Riesgo y Vinculacin forzada de infancia y adolescencia a las cadenas delincuenciales de
estos grupos, quienes son utilizados como correos, informantes o campaneros.


Restricciones a la locomocin, con el establecimiento de fronteras o barreras entre barrios y
sectores que han dificultado el acceso a servicios como la educacin y la salud en las
comunidades.
Involucramiento (forzado no) de las comunidades en la dinmica del conflicto interno, el
control territorial ejercido por estos actores armados lleva a las personas a aceptar guardar
artefactos en sus residencias o a permitir que estos puedan refugiarse en las mismas o pasar
por entre ellas para evadir bien sea las autoridades o las incursiones de los otros bandos.
Amenaza Directa y orden de desplazamiento forzado, ejercido como mecanismo de control
territorial por parte de los actores armados ilegales, para evitar posibles informantes o
enemigos en las zonas controladas y para castigar a quienes se rehsan a las exigencias del
grupo.
Delitos contra la libertad sexual de las mujeres, nios, nias y adolecentes.
El despojo.
Enfrentamientos entre geupos armados por el control de los negocios lcitos e ilcitos entes
descritos.
Miedo y terror.

Tendencia del desplazamiento forzado:

En el Valle de Aburr el escenario, las causas y la dinmica del desplazamiento forzado presenta la
persistencia del fenmeno gota a gota, a excepcin de Medelln que aunado al desplazamiento forzado
individual ha presentado a septiembre de 2010 al menos siete desplazamientos masivos intra
municipales ocasionados entre otros por violaciones a los derechos civile y polticos de la poblacin a
travs de acciones como las amenazas, el cobro de vacunas (extorsiones), abusos sexuales,
reclutamiento forzado y enfrentamientos entre los diferentes grupos armados post demovilizacin que
se disputan un control territorial hegemnico del municipio y las comunas y corregimientos que lo
conforman.

Esta situacin viene acompaada de los obstaculos puestos por Accin Social para la atencin de las
personas desplazadas a travs de la negacin de inclusin en el registro nico de poblacin
desplazada (RUPD), al considerar que estos hechos son ocasionados por delincuentes comunes, que
las vctimas no fueron desplazadas por motivos ideolgicos o polticos o porque se las autoridades
locales desconocen los hechos declarados.

Adicionalmente se generan cargas probatorias y presunciones negativas de la Buena Fe y la veracidad
de los hechos narrados por la persona que declara basados en que algn miembro del hogar figura
con encuesta Sisben o censo electoral o cualquier otra base de datos en un municipio diferente del
cual se desplaz.

Si bien en los otros nueve municipios del Valle de Aburr no hay informacin de desplazamiento
masivo, si se han presentado desplazamientos individuales debido a los hechos antes descritos y a
enfrentamientos por el control territorial ya no delimitado al municipio donde opera el actor armado sino
a los sectores limtrofes de los dems municipios, es evidente que las causas del desplazamiento


persisten y se presenta una tendencia al aumento, pese a que en los municipios de Sabaneta y
Girardota no haya habido expulsin de poblacin a septiembre de 2010.

Como los enfrentamientos y actos lesivos de los derechos humanos de la poblacin ha trascedendido
la esfera propia de lo local se hace indispensable una mesa para prevencin y proteccin de la
poblacin frente al riesgo de desplazamiento forzado para el Valle de Aburr, asi mismo, las agendas
de poltica local deben definir medidas de prevencin, proteccin y contingencia para el
desplazamiento forzado e implementar una poltica integral de atencin al fenmeno del
desplazamiento con enfoque con perspectiva de derechos y enfoques diferenciales.

Desplazamiento intra municipal en medelln.

Se est en presencia del desplazamiento intramunicipal o intraurbano cuando una persona, una familia
y/o una comunidad, por motivo de acciones fsicas y/o psicolgicas padece de manera directa o
indirecta a causa de hechos que generan vulneraciones a sus derechos fundamentales como el
derecho a la vida, la integridad personal, la libertad personal, libertad de circulacin y locomocin;
mediante acciones como, la intimidacin, amenazas, asesinatos, desaparicin forzada, tortura, trato
cruel e inhumano, reclutamiento forzado, delitos contra la libertad sexual, violaciones a los derechos
sexuales y reproductivos, cobro de vacunas o extorsiones, secuestros y dems que obligan a las
personas a trasladarse y abandonar su lugar habitual de residencia, de trabajo o donde realiza sus
actividades habituales para ubicarse en otro sitio que no eligen libremente dentro del mismo Municipio
por parte de un actor armado.

Al abordar el tema del desplazamiento forzado intra municipal, es necesario recordar que fue despus
de una accin de tutela que interpuso la Defensora del Pueblo Regional Antioquia en el mes de julio
del ao 2002, con el fin de que se reconocieran y garantizaran los derechos como vctimas de
desplazamiento forzado intraurbano a 65 ncleos familiares habitantes de la comuna 13 barrio El
Salado, en Medelln, quienes se vieron forzados por actores armados ilegales, mediante amenazas,
homicidios e incineracin de viviendas a abandonar sus residencias y trasladarse al liceo las
Independencias de la misma comuna 13 que la Corte Constitucional sent precedente judicial frente al
reconocimiento del desplazamiento Forzado dentro de la misma localidad.

El 29 de junio, en horas de la noche, cuando los habitantes del sector alto, del barrio El Salado, de la
Comuna 13 del Municipio de Medelln dorma, se inici una confrontacin armada entre miembros de
las milicias Bolivarianas de las FARC-EP y los Comandos Armados del Pueblo y, los Bloques Metro y
Cacique Nutibara de las AUC, ubicados, unos en la parte de arriba de las viviendas y, los otros, en la
parte de abajo. A dicha confrontacin le sigui el ingreso de los armados por la fuerza a las humildes
viviendas, la muerte violenta del seor CARLOS ARTURO MAZO a manos de los armados, la
incineracin y destruccin de viviendas por explosivos lanzados por estos contra las viviendas, la
insaciable bsqueda de supuestos milicianos entre los moradores del lugar, el ultraje verbal y fsico a
los mismos, la orden de 36 horas para desocupar dada por los armados y la expulsin de stos hacia
la parte baja del sector, y posteriormente al Liceo la Independencia, donde se encuentran asentados
desde el da 30 de junio del presente ao a la fecha. estas vctimas ya haban sido desplazadas de


otras municipalidades hacia Medelln, lo cual los lleva a un nuevo desplazamiento o situacin de re-
desplazados. (Ver Sentencia T-268 de 2003)

La Defensora del Pueblo encuest y censo las 65 familias y envi la informacin a la Red de
Solidaridad (Hoy Accin Social), quien emiti concepto desfavorable, basados en que no se estaba en
presencia de un desplazamiento forzado en los trminos de la ley 387 de 1997, pues las personas no
haban cambiado de domicilio, ni residencias y porque los hechos fueron cometidos por milicianos para
realizar una retencin de civiles.

El Tribunal Superior de Medelln, el 25 de julio de 2002. Otorg en primera Instancia la tutela y orden
que se procediera a inscribir en el registro nico de desplazados a las familias que fueron censadas
por la Defensora del Pueblo.Pues en este caso, consider el a-quo que fue una tragedia lo que
oblig a las familias a tomar la decisin instintiva de huir, adquiriendo todos ellos la condicin de
desprotegidos, luego el Estado tiene que ofrecerles un soporte y matricularlos en el Registro nico de
Desplazados que lleva la Red de solidaridad social, cuya oficina de Medelln ha desatendido el
pedimento al respecto elevado por la Defensora del Pueblo con legitimacin extraordinaria para pedir
a nombre de las vctimas.

El fallo fue impugnado por la Red de Solidaridad ante la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin
Civil, quien revoc la decisin mediante sentencia de 24 de septiembre de 2002 porque en su sentir no
se remitieron a la Red de Solidaridad las declaraciones de los afectados.

Ante la decisin del juez de segunda instancia de revocar y negar el amparo concedido a estos
desplazados intraurbanos, el Defensor Nacional del Pueblo de entonces (EDUARDO CIFUENTES
MUOZ) solicit la seleccin del expediente para revisin por la Corte Constitucional el 6 de diciembre
de 2002, porque el tema del desplazamiento interno, dentro de una misma ciudad, es algo sobre lo
cual la Corte deba pronunciarse, al igual que la forma como se debe interpretar el decreto 2569 de
2000.

Posteriormente, La Corte Constitucional en sede de revisin declara a travs de la sentencia T-268 de
2003 que: Para caracterizar a los desplazados internos, dos son los elementos cruciales: a. La
coaccin que hace necesario el traslado; b. La permanencia dentro de las fronteras de la propia
nacin. Si estas dos condiciones se dan, como ocurre en el caso motivo de esta tutela, no hay la
menor duda de que se est ante un problema de desplazados. ()El carcter de desplazados
internos no surge de aspectos formales, ni de interpretaciones restrictivas, sino de una realidad
objetiva: el retiro del lugar natural que los desplazados tenan, y la ubicacin no previamente deseada
en otro sitio. Todo esto debido a la coaccin injusta de grupos armados que, como en el caso
analizado en la presente sentencia, no solamente amenazaron la vida de numerosas familias, sino que
les quemaron las casas, los ultrajaron, les dieron la orden perentoria de abandonar el sitio y como si
fuera poco asesinaron a un integrante de ese grupo.

En ninguna parte se exige, ni puede exigirse, que para la calificacin del desplazamiento interno,
tenga que irse mas all de los lmites territoriales de un municipio. () La definicin de desplazado


interno en los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, emanados de la Comisin de
Derechos Humanos, Consejo Econmico y Social (ECOSOC) de la ONU, en 1998, es la siguiente: "las
personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o
de su lugar de residencia habitual, como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, por
situaciones de violencia generalizada, por violaciones de derechos humanos o por catstrofes
naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal
internacionalmente reconocida".

Vale la pena resaltar de la anterior definicin que la nica exigencia (en el mbito espacial) es escapar
o huir del hogar o de la residencia habitual. Los Principios Rectores hablan permanentemente del
hogar y esta es la acepcin correcta de localidad de residencia (trmino empleado por la norma
colombiana). En ningn momento se menciona, dentro del contenido de los Principios Rectores, la
necesidad de trasladarse de un municipio a otro o de un departamento a otro diferente. () El
artculo 1 de la ley 387 de 1997 y el artculo 2 del decreto 2569 de 2000, que son los invocados por
la Red de Solidaridad Social para negar la proteccin a las 65 familias desplazadas de la Comuna 13
de Medelln, tampoco exigen que haya que abandonar el municipio, o pueblo o ciudad, como opina la
Red de Solidaridad. Esa interpretacin es restrictiva, incompleta y viola el principio de favorabilidad y la
preeminencia del derecho sustancial. Lo que dicen las citadas normas es que la forzada migracin
dentro del territorio nacional implique abandonar la localidad de residencia o las actividades
econmicas habituales.

En consecuencia, esta Sala de Revisin de la Corte Constitucional considera que el
desplazamiento entre la misma ciudad hace parte del desplazamiento interno forzado cuando
se renen los requisitos que caracterizan a este ltimo. (Subrayas fuera de texto)

No obstante la interpretacin de la Corte Constitucional frente al reconocimiento del desplazamiento
forzado intramunicipal, a lo largo del ao 2010 la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional contina valorando de forma negativa las declaraciones de desplazamiento
forzado en estos casos, mediante una interpretacin que no se ajusta al articulo 1 de la ley 387 de
1997, los Principios Rectores de las Naciones Unidas ni a las ordenes emanadas de la Corte
Constitucional al momento de revisar esta materia, ha motivado sus actos administrativas en
conceptos como que los hechos fueron cometidos por una banda criminal de las llamadas de
delincuencia comn o no se suceden por moviles ideolgicos ni polticos, o, por que no hay
informacin de autoridades locales o militares sobre ese tipo de conductas y dems, incurriendo en
falsa motivacin, haciendo una lectura restrictiva de los derechos de la poblacin desplazada y con
desconocimiento de los principios de Favorabilidad y Buena Fe en materia de desplazamiento forzado,
a consecuencia de ello se les niega su inclusin en el RUPD y por ende la posibilidad de acceder a la
atencin integral que se les debe brindar.

Es as como del 2,56 % del total de las declaraciones rechazadas y de personas no incluidas en el
Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD en el ao de 1997 pasamos al 44,59% de personas no
incluidas a septiembre 30 de 2010, de 364.077 personas inscritas en el SIPOD fueron rechazadas
162.346, situacin presentada de manera particular, en el ltimo ao frente a los desplazamientos


intraurbanos que se ocasionaron en el Valle de Aburr y otros municipios por hechos ocasionados por
grupos armados ilegales post desmovilizacin.

En general, la dinmica muestra como se ha incrementado el fenmeno del desplazamiento forzado
intramunicipal, si se observa que del total de 189.887 personas desplazadas en Medelln a 30 de
septiembre de 2010, cerca del 8.38% o sea 15.930 personas se desplazaron internamente.


El anterior cuadro muestra el incremento del Desplazamiento Forzado Intraurbano a lo largo de los
ltimos aos, lo que se explica desde la expansin de la violencia a 11 de las 16 Comunas y 3 de 5
Corregimientos de Medelln, a causa de la reconfiguracin de grupos armados ilegales post
desmovilizacin y actores armados al servicio del narcotrfico que buscan el control hegemnico
territorial, social, poltico y econmico en la ciudad lo que demuestra el fracaso de la poltica de
seguridad y procesos de paz con desmovilizados de las AUC, as mismo se puede analizar como el
desplazamiento forzado intraurbano ha sido una constante histrica en Medelln, donde los picos ms
elevados o altos han sido en un primer momento del ao 2001 al ao 2002, poca de ascenso y
consolidacin del control de los grupos paramilitares; un segundo momento del ao 2009 al ao 2010,
poca de mxima y agudizacin de la confrontacin entre distintas vertientes paramilitares que antes
actuaban de conjunto.

Dinmica del desplazamiento forzado intramunicipal en Medelln durante el ao 2009.

Al analizar el comportamiento del desplazamiento forzado intraurbano, se observa que durante el ao
2009 aument en casi todas las comunas de la ciudad de Medelln, pero llama la atencin la comuna
13 que ocup un primer lugar, con el 26.95 % de participacin en la expulsin de personas en la
ciudad; esta situacin es muestra del clima de violencia ocasionada por los grupos armados ilegales
post-desmovilizacin en disputa por el control territorial bajo prcticas propias de las estructuras
paramilitares desmovilizadas o no.


Le sigue en porcentaje de expulsin la comuna 1 con un 25.53%, luego la comuna 3 con 12.77%, la
comuna 8 con un 7.80%, la comuna 7 con un 7.09%, la comuna 4 con un 4.26%, la comuna 2 y los
corregimientos. En otras palabras, la crisis humanitaria que desde el 2009 vive Medelln en materia de
desplazamiento forzado interno se presenta en los lugares en que se han ubicado los desmovilizados
y paramilitares que no se desmovilizaron y que posterior al proceso de paz emergen para continuar su
accionar, bien para alcanzar su financiacin legal e ilegal, o al servicio del narcotrfico por el control
territorial.

Fuente: Consolidados estadsticos de Accin Social ao 2009.

La presentacin anterior, muestra como la comuna 13 de Medelln, que cuenta con el mayor pie de
fuerza pblica frente a otras comunas y donde se implement la poltica de seguridad democrtica
desde el ao 2002 con la operacin Orin en la que el Estado retom el control territorial y militar de la
zona dominada por grupos armados de la guerrilla; aparece como la ms insegura, en ella hay un
amplio espectro de grupos al margen de la ley de corte paramilitar conformado por desmovilizados,
que le han jugado a dos caras al proceso de paz y personas reclutadas.

Relacin entre el homicidio y el desplazamiento forzado intraurbano.

El fenmeno del desplazamiento forzado Intraurbano se incrementa por hechos cometidos por
estructuras armadas ilegales mediante prcticas paramilitares, por la falta de condiciones de seguridad
y de respeto por los derechos civiles y polticos evidencia de esto es el incremento de los homicidios.

En la grfica siguiente de la Personera de Medelln, se demuestra como existe un paralelismo entre
las cifras de homicidios en Medelln y las declaraciones juramentadas entre enero y junio de 2010,
siendo la comuna 13 con un reporte de 139 homicidios y al menos 193 desplazamientos Intraurbanos
atendidos en la Personera de Medelln donde se presenta la situacin ms dificil.


Fuente: Personera de Medelln, 2010.

Dinmica del desplazamiento forzado intraubano en Medelln segn casos tramitados en la
defensora del pueblo regional antioquia aos 2009-2010 y primer trimestre de 2011 .

La Defensora del Pueblo remiti a Accin Social 285 declaraciones correspondientes a 1080
personas desplazadas dentro de la ciudad de Medelln en el ao 2009, para el ao 2010 se envi 418
Declaraciones de Desplazamiento forzado que afect a 1495 personas y para el primer trimestre de
2011 de conformidad con las un total de 181 declaraciones recepcionadas con una afectacin a 507
personas se presenta un incremento elevado en la dinmica de expulsin de poblacin desplazada
intra municipal pues esta cifra corresponde al 46% de la poblacin desplazada durante el mes de
enero de los aos 2009 a 2011, en el comparativo de febrero tambien se da un incremento durante el
2011 con relacin al periodo analizado y se aporta el 38% de Poblacin Desplazada. Finalmente al
revisar la dinmica de expulsin intraurbana de Medelln para los meses de marzo de 2009, 2010 y
2011 el aporte actual es del 43,35% de poblacin desplazada.

Desplazamiento Forzado Intraurbano Medelln
Meses Ao Declaracin 2009 Ao Declaracin 2010 Enero- Marzo 2011
Declaraciones Personas
Afectadas
Afectadas
Afectadas
Enero 11 36 37 120 45 137
Febrero 25 100 43 156 65 158
Marzo 28 115 48 162 71 212
Abril 2 12 47 160
Mayo 33 122 47 155
Junio 18 67 33 130
Julio 31 126 31 123
Agosto 24 94 40 146
Septiembre 25 85 19 76
Octubre 27 105 20 71


Desplazamiento Forzado Intraurbano Medelln
Meses Ao Declaracin 2009 Ao Declaracin 2010 Enero- Marzo 2011
Afectadas
Afectadas
Afectadas
Noviembre 24 86 29 107
Diciembre 37 132 24 89
TOTAL 285 1080 418 1495 181 507
Fuente Defensora del Pueblo Regional Antioquia.

De otro lado, al sumar el total de declaraciones sobre Desplazamiento Forzado Intraurbano en
Medelln recibidas en la Defensora del Pueblo Regional Antioquia durante el ao 2009 hasta el mes
de marzo de 2011, tenemos un total de 884 declaraciones para 3082 personas vctimas.

De la simple comparacin con lo atendido en el periodo de enero a marzo del ao 2009 y el mismo
lapso en el ao 2011 se ha duplicado la expulsin de la poblacin y al analizar el primer trimestre de
2010 y el del ao en curso el incremento fue del 15% aclarando que ya se presentaba un incremento
del 74% en relacin con el ao inmediatamente anterior y frente a la dinmica de explusin intraurbana
a diciembre 30 de 2009 en comparacin con el mismo periodo durante el ao 2010 se observa que
un incremento del 46,66% en las declaraciones recibidas por esta agencia del Ministerio Pblico que
afect a 1495 personas con lo que se presenta un aumento del 38,42% de poblacin victima de
desplazamiento forzado intraurbano en Medelln, situacin que permite concluir que el fenmeno por
su persistencia e incremento representa una crisis humanitaria en el Municipio, pues la capacidad
institucional y presupuestal para atender el fenmeno se ha desbordado.

SITUACIN O RIESGO DE DESPLAZAMIENTO FORZADO.

A continuacin se presentan los resultados obtenidos de las encuestas, diagnsticos y entrevistas
relizadas a las administraciones y Personeras de los municipios del Valle de Aburra en materia de
prevencin, Proteccin, atencin, capadicad institucional y la coordinacin territorial para la Atencin
Integral al Desplazamiento Forzado, en esta subregin del Valle de Aburr se obtuvo respuesta por los
10 municipios que lo conforman con un nivel de respuesta completo.

Igualmente, se presenta un anlisis sobre la barrera de acceso desde la valoracin de las
declaraciones juramentadas de desplazamiento forzado y la inclusion o no de la poblacin afectada,
posteriormente se presenta el analisis de la informacin dada por los municipios de donde se revela el
nivel de compromiso y las acciones emprendidas por las entidades territoriales locales frente a la
implementacin y ejecucin de la Poltica Pblica AIPD.


Inclusin de la poblacin desplazada en el Registro nico.

Para dar inicio al analisis de la Poltica pblica de atencin integral a la poblacin desplazada en el
Valle de Aburra, es necesario, en primer lugar referirnos a la inclusin en el RUPD por parte de Accin
Social, del que depende el acceso de las vctimas de desplazamiento forzado a las diferentes fases
para la atencin, proteccin y restablecimiento de sus derechos.

Dentro de la crisis humanitaria causada por el incremento del Desplazamiento Forzado Intramunicipal,
se observa que Accin Social ha puesto barreras en el acceso de la poblacin desplazada, debido a la
adopcin de un criterio de valoracin de las declaraciones juramentadas por Desplazamiento al interior
del municipio, que no acoge el artculo primero de la Ley 387 de 1997 y la jurisprudencia emitida en
esta dcada por la Corte Constitucional; le entidad est valorando de manera interpretativa sin atender
al Principio de Buena Fe y de favorabilidad en materia de desplazamiento y a los principios rectores de
la ONU en materia de Refugiados y desplazados, la motivacin administrativa se refiere a causas
diferentes a las consagradas en las normas que regulan la materia y la declaracin no se estudia
desde el hecho sino desde el actor.
Como se observa a continuacin hay una tendencia a desconocer la calidad de vctimas de
desplazamiento forzado mediante la no inclusin, pues al comparar las cifras de inclusin y no
inclusin en el ao 2010 a 31 de julio, hubo 2077 familias no incluidas frente a 774 incluidas por

Poblacin Incluida Vs. No Incluida, Medelln Enero 2006-Julio 31 de 2010.

Fuente: RUPD /Accin Social Corte: 31 de julio de 2010.

No se compadece la valoracin de las declaraciones por desplazamiento forzado intraurbano en
Medelln con las estadsticas de Accin Social pues en el comportamiento histrico a 31 de julio de
2010, esta misma entidad muestra el alto ndice de incremento del mismo en la comuna 1 y 13 y
paradjicamente existe la tendencia de disminuir la inclusin en un momento de agudizacin del
conflicto urbano en esta ciudad.


Proceso de valoracin e inclusin en el RUPD.

Segn la legislacin vigente, corresponde a Accin Social la valoracin de las Declaraciones
Juramentadas sobre desplazamiento forzado y de manera especial ordena el artculo 9 del Decreto
2569 de 2000 que reglamenta la Ley 387 de 1997 que: A partir del da siguiente a la fecha del recibo
en la sede de la entidad en la que se haya delegado la inscripcin, esta entidad dispondr de un
trmino mximo de 15 das hbiles, para valorar la informacin de que disponga junto con la
declaracin, a efecto de realizar la inscripcin o no en el registro de quien alega la condicin de
desplazado.

No obstante haber un trmino legal establecido, Accin Social se est tomando aproximadamente 30
das hbiles y ha habido casos de hasta 180 das para que valore una Declaracin de desplazamiento
forzado, lo que constituye un obstculo o barrera de acceso frente a su atencin y al acceso a la
justicia.

La Defensora analiz 181 resoluciones emitidas por Accin Social en respuesta a igual nmero de
declaraciones juramentadas sobre desplazamiento forzado Intramunicipal en el ao 2009 en Medelln;
del total de casos, todas las resoluciones de no inclusin o rechazadas se refieren bsicamente a dos
causales: Primera. Causa diversa a lo establecido por el artculo 01 de la ley 387 de 1997. Por
Delincuencia Comn; Segunda. Por Falta a la verdad, motivaciones contrarias a los mandatos de la
Corte Constitucional en materia de valoracin e inclusin en el RUPD por parte de Accin Social.

La siguiente grfica muestra como de 181 resoluciones de no inclusin emitidas por Accin Social, 119
fueron rechazadas motivados en que se trata de hechos causados por delincuencia comn, en este
grupo estamos hablando de un promedio de 5 personas por hogar o sea un total de 595 personas
vctimas de desplazamiento forzado intraurbano sin posibilidad de acceder a la ruta de atencin para la
poblacin desplazada; 59 fueron rechazadas por tratarse hechos que no se causaron o ser contrarios
a la verdad. En suma, las resoluciones de no inclusin por que el traslado fue ocasionado por la
delincuencia comn representa un 65.8%.

Causales que Invoca Accin Social para la NO Inclusin en el RUPD.

Fuente: Defensora del Pueblo Regional Antioquia


Se puede constatar un alto porcentaje de las personas que sufren el desplazamiento forzado
intraurbano, causado por los grupos armados ilegales post desmovilizacin, no estn siendo admitidos
e inscritos en el RUPD por Accin Social bajo el argumento de ser hechos ocasionados por
delincuencia comn y sta no ocasiona desplazamiento forzado; se presenta de manera breve una
reflexin al respecto.

1). La Corte Constitucional ha reiterado que se est en presencia del fenmeno de desplazamiento
forzado, cuando el hecho generador cumple con dos requisitos, la Coaccin. una amenaza o situacin
que coloque en riesgo la vida y la integridad personal de una persona o alguien de su entorno, esta se
vea obligada en contra de su voluntad a huir del lugar habitual de su residencia para preservar sus
derechos; es decir, una persona que por motivos ajenos a su libre albedro generalmente motivos de
violencia tiene que abandonar el lugar donde realiza las actividades normales y cotidianas de su vida
diaria. 2. Traslado. Que su traslado a otro lugar sea dentro del territorio nacional.

Para la Corte Constitucional la condicin de desplazado forzado se adquiere de facto. Sentencia T-
327 de 2001 Corte Constitucional. Magistrado ponente: Marco Gerardo Monroy Cabra. el
desplazamiento, por ser una situacin de hecho, no necesita ser declarado por alguna entidad pblica
o privada para configurarse. Igualmente, en la Sentencia T-496 de 2007 Corte Constitucional.
Magistrado ponente: J aime Crdoba Trivio. Reiter que la inscripcin en el Registro nico de
Poblacin Desplazada hace parte de los derechos mnimos de la poblacin desplazada y que para
determinar si dicha inscripcin es o no procedente debe considerarse que () la condicin de
desplazamiento resulta de una circunstancia de hecho y no de la declaracin que realice una
autoridad o entidad administrativa y que deben presentarse dos elementos cruciales: la
coaccin que hace necesario el traslado y la permanencia dentro de las fronteras de la propia
nacin.
De lo anterior se desprende, que no interesa quien es el actor de la coaccin, sino el hecho mismo y
las circunstancias que causan el desplazamiento forzado.

2). Igualmente, ha sostenido que se debe valorar cada caso dentro de la aplicacin prevalente de los
principios rectores del desplazamiento forzado y tener en cuenta las circunstancias especiales en las
que se produjo la declaracin y ajustarse a las normas de derecho internacional que hacen parte de
bloque de constitucionalidad, a saber: a) el artculo 17 del Protocolo Adicional de los Convenios de
Ginebra de 1949 y b) los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, Los principios de buena
fe, favorabilidad, confianza legtima y de prevalencia del derecho sustancial propio del Estado Social
de Derecho.

En tal sentido, cuando Accin Social valora un caso concreto debe aplicar el principio de la carga de la
prueba que le asiste, para que despus de una rigurosa investigacin mediante acto administrativo
debidamente motivado incorpore en el expediente el acervo probatorio que sin lugar a duda le permita
adoptar una decisin ajustada este marco jurdico.


3). Adems, el artculo 83 de la Carta Poltica de 1991, en forma clara y expresa seala que: Las
actuaciones de los particulares y de las autoridades pblicas debern ceirse a los postulados de la
buena fe, la cual se presumir en todas las gestiones que aquellos adelanten ante stas.
Es decir que la valoracin de las Declaraciones Juramentadas por parte de Accin Social, se debe
ajustar a un debido proceso y al principio de buena fe.

4). El artculo 1 de la Ley 387 de 1997, reza: Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a
migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas
habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas
o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones:
Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas
de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias
emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico.
(Subrayas fuera de texto)

Segn esto el desplazamiento forzado se presenta con ocasin de disturbios y tensiones interiores,
violencia generalizada u otras situaciones que alteren drsticamente el orden pblico limitndolo a los
actos y no al victimario.

5). El artculo 180 del Cdigo Penal, dispone que el sujeto activo de este tipo penal no tiene que ser
calificado, pudiendo incurrir en la transgresin a este tipo penal cualquiera persona o grupo
delincuencial que acte al margen de la ley.

6). Sentencia C-372 de 2009: el derecho del desplazado a reclamar sus garantas constitucionales
fundamentales proviene de la situacin de facto en que se encuentra la persona y no de la inscripcin
que expide una autoridad, todas las definiciones sobre desplazados internos contiene dos elementos:
la coaccin y el traslado dentro de las fronteras de la propia nacin.(..) Es evidente que las
necesidades de proteccin para los desplazados internos varan permanentemente, en razn de la
cambiante situacin de orden pblico, alterado por causas asociadas a la violencia que padece
Colombia an la violencia generalizada de la delincuencia comn. Es que cuando el Estado, es quien
tiene la obligacin y la responsabilidad ineludible de brindar la proteccin, falla en esa obligacin, y por
tal razn se presenta un desplazamiento, no importa si el causante es delincuencia comn o
delincuencia poltica, para exigir del Estado atencin y garantas a las vctimas.

2.6.4.1 capacidad institucional y coordinacion territorial

Una circunstancia que constituye un eje transversal al tema de poltica pblica, se refiere a la falta de
coordinacin entre los entes nacionales y el ente territorial departamental y municipal.

A pesar de que las rdenes de la Corte Constitucional en forma expresa sealan que es urgente que
las entidades del SNAIPD funcionen bajo principios de coordinacin, corresponsabilidad,
complementariedad y subsidiariedad; no son aplicados por parte de la nacin hacia los Municipios del
Valle de Aburr, por tanto son stos quienes procuran la Atencin Integral sin la reciprocidad debida de


los entes nacionales, cuya consecuencia es el agotamiento de la asignacin presupuestal municipal
por la necesidad de atender la emergencia de la poblacin desplazada, lo que diezma la capacidad de
respuesta adecuada y oportuna a las vctimas del desplazamiento forzado.

Adicionalmente, el sistema se basa en la centralizacin de los trmites en Bogot donde se concentra
el manejo de los recursos pero hay una alta descentralizacin de responsabilidades hacia los entes
territoriales Regionales y Locales sin partidas presupuestales aportadas por la nacin.

Es de resaltar la situacin especfica en la que se encuentra el municipio de Medelln que recibe y
atiende aproximadamente al 31,14% de toda la poblacin desplazada desde y hacia el departamento
de Antioquia, por lo que en cada acpite analizado se va a dar una explicacin general de la Subregin
y de Medelln.

Comits locales de atencin integral a poblacin desplazada (CLAIPD): En el Valle de Aburr nueve
municipios informan que se ha consituido el CLAIPD por decreto y en Medelln mediante Acuerdo
Municipal, cuentan con un plan de accin, reglamento interno y Planes Operativos a excepcin de
Barbosa, en cada uno se han conformado mesas tcnicas segn requerimientos de ley, sin embargo al
entrevistar la Administracin y Personera de estos municipios informan que no necesariamente se
reune con esa periodicidad, que hay mesas temticas que no estn operando, que se han reunido
para la formulacin o actualizacin del PIU o cuando se requiere una solucin o respuesta frente a una
situacin especfica de la mesa, incluso hay municipios en los que frente a temas especficos y
enfoque diferencial se tratan en comits para asuntos sociales dirigido a poblacin vulnerable, no hay
un trabajo permanente organizado y transversalizado frente a la prevencin, proteccin, atencin y
restablecimiento de derechos de la poblacin desplazada, ni del fortalecimiento de sus organizaciones
a travs de las mesas tcnicas.

REUNION CLAIPD
MUNICIPIOS VALLE
DE ABURRA
MESAS TECNICAS
CONSTITUIDAS
CREACION DEL
CLAIPD
Bimensual CALDAS SI
Dec. 031 de 2005
GIRARDOTA SI
Dec 036 07/04/08
BARBOSA SI
Dec 0085 de 2001
MEDELLIN SI
Acuerdo 046 de 2007
C/ 4 Meses ENVIGADO SI
Dec 290 de 2000
BELLO SI
Dec 466 de 2008
COPACABANA SI
Dec 149 de 2002
Trimestral ITAGUI SI
Dec 235 de 2005

LA ESTRELLA SI
Dec 15 de mayo de
2008

SABANETA SI
Dec 055 de 1998 y Dec
461 de 2009
Total general 10


Frente a la periodicidad de las sesiones, se reunen en los tiempos determinados en el Decreto que los
regula y segn requerimientos.

El 50% lo hace de manera trimestral, el 40% se reune cada dos meses, Envigado cada cuatro meses,
se procura que sea presidida por el Alcalde, pero en la mayora de los municipios se ha delegado en
sus Secretarios de Despacho, en el ltimo periodo se ha concebido el CLAIPD como el espacio para
construir o actualizar el PIU, para presentar programas a poblacin vulnerable, informar sobre la
atencin humanitaria de emergencia y los programas abiertos por Accin Social o para atender casos
especficos de la poblacin desplazada, y no como la instancia que en forma continua ejerce la
coordinacin territorial frente al diseo de planes, proyectos y programas, acciones y construccin de
planes prevencin o de atencin y orientacin para la poblacin en situacion o riesgo de
desplazamiento.

Los esfuerzos realizados por las administraciones municipales en el Valle de Aburr en procura de
garantizar la prevencin, proteccin, goce efectivo y restablecimiento de derechos de la poblacin
desplazada, son insuficientes, no se ha integrado cada dependencia para atender con enfoque
diferenciado y falta compromiso por parte de stas, en algunos municipios el Concejo Municipal, dilata
o desaprueban de manera injustificada la aprobacin del PIU con criterios tales como que el PIU
atraer ms poblacin desplazada, no cuentan con diagnsticos reales y actualizados de la situacin y
se desconocen las ordenes emanadas de la norma y la Corte Constitucional.

De otra parte se observa que no hay una coordinacin y participacin adecuada de las organizaciones
de poblacin desplazada, pese a que el nico municipio que no tiene una asociacin de desplazados
es Barbosa y en los que no se haba organizado se ha acompaado y dado asesora en el proceso de
conformacin, otorgamiento de personera y capacitacin para las asociaciones de poblacin
desplazada.

Si bien, se ha otorgado asistencia tcnica por parte del DAPARD en 8 de los municipios del Valle de
Aburr no hay presencia de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
internacional como coordinaador del SNAIPD y del Ministerio del Interior y de Justicia en el
fortalecimiento a las instituciones municipales a travs de asistencia tcnica, actualizacin de la
informacin, recurso econmico o humano y dems, necesarios para que el CLAIPD sea una instancia
organizada, permanente y eficaz para garantizar la atencin integral de la poblacin en situacin y/o
riesgo del desplazamiento forzado.

Frente a Medelln el CLAIPDM se cre a travs del acuerdo 046 de 2007 y se adopt una poltica
pblica en materia de atencin a poblacin desplazada, el CLAIPDM realiz 10 sesiones en 2007,
mientras que para el 2008 slo se reuni formalmente y con acta en dos ocasiones. Fue hasta el
segundo semestre del 2009 que la Alcalda cre la Gerencia Tcnica para la Atencin y Prevencin del
Desplazamiento Forzado que depende de la Secretara de Bienestar Social y se encarga desde ese
momento de la coordinacin y aplicacin de la poltica pblica en desplazamiento forzado, este
municipio es pionero en crear un organismo especial con equipo profesional de dedicacin exclusiva al
tema del desplazamiento forzado. Durante el ao 2010 el CLAIPM se reune cada mes y a partir de


marzo con mesas temticas especficas de Educacin, Salud, AHE, auto 251 sobre niez y Auto 092-
08 entre otros.

Enlace municipal para la atencin a poblacin desplazada Cada uno de los municipios del Valle de
Aburr ha asignado a por lo menos una persona para que sirva como enlace entre la administracin
municipal, las dems entidades territoriales y nacionales y la poblacin desplazada en materia de
atencin, acompaamiento y orientacin.

En Copacabana, Envigado y La estrella la persona encargada de atender el desplazamiento forzado
es contratada por modalidad de prestacin de servicios lo que genera interrupcin en los procesos de
atencin y acompaamiento permante, falta de preparacin e incapacidad para la ejecucin y
seguimiento permanente de los programas, proyectos y recursos para la implementacin de la poltica
pblica, esto redunda en la imposibilidad de recibir y dar respuesta efectiva a las demandas de la
poblacin desplazada y de coordinacin con las entidades locales, departamentales y nacionales.

En Sabaneta y Caldas quienes sirven de enlace no tienen una destinacin exclusiva para la atencin
de la poblacin desplazada circunstancia que resta idoneidad a la funcin espcifica de atencin del
desplazamiento forzado. En Itagu hay cuatro personas de diferentes dependencias y en diferentes
espacios lo que impide la integralidad y univocidad de la atencin.

En los municipios de Girardota y Barbosa existe un cargo exclusivo para atender a la poblacin
desplazada y lo asume un funcionario pblico, en Bello hay una Unidad de Atencin y Orientacin a la
Poblacin Desplazada con las dos modalidades de contratacin.

En Medelln el Enlace municipal est compuesto por 14 funcionarios y funcionarias de la Alcalda y
alrededor de 56 contratistas que trabajan a travs de un operador contratado por la Gerencia Tcnica
para la Coordinacin y Atencin del Desplazamiento en la que se organiza, disea, articula, monitorea
y evala la implementacin de la Poltica Pblica de atencin al desplazamiento forzado, el PIU y los
mecanismos de gestin de recurso. Cuenta con tres Unidades de atencin y Orientacin a la Poblacin
desplazada (UAO) y tres albergues, sus funciones se centran en atencin humanitaria inmediata,


alojamiento y albergues, pese a los esfuerzos la demanda es tal que en ocasiones se presenta la
atencin de manera inoportuna e inadecuada, generando que las entidades que atienden poblacin
desplazada como el Ministerio Pblico y la rama judicial est congestionada con trmites para la
reclamaciones en sus derechos.

Rutas de atencin a poblacin desplazada: El 90% de los municipios del Valle de Aburr informa que
cuenta con rutas y protocolos para la atencin a la poblacin desplazada, en el municipo de Envigado
el protocolo de atencin fue ajustado a las normas de calidad de ICONTEC, El Protocolo y ruta de
atencin a la poblacin desplazada para Sabaneta e Itagui fue estipulado mediante decreto, el
municipio de Barbosa est formulando la ruta y la est integrando al PIU para protocolizarla. Los
municipios de la subregin tienen estrategias locales para informar y orientar a la poblacin
desplazada sobre la oferta institucional de la municipalidad en materia de programas y proyectos, al
igual que los que proporciona Accin Social cuando lo presentan oportunamente y el principal
obstculo que encuentran los municipios y la poblacin desplazada es frente al sistema del Registro
nico de Poblacin desplazada (RUPD), slo Medelln y Bello cuentan con enlaces de Accin Social
que garanticen el acceso permanente a su sistema, el resto depende de bases de datos
desactualizadas o del acceso restringido y desorientado a los registros con lo que no pueden atender
adecuadamente a los desplazados, por lo que no existe un sistema unififcado de informacin para
todas las entidades que facilite el acceso a la garanta de restablecimiento y goce efectivo de derechos
de la poblacin desplazada.

RUTAS Y PROTOCOLOS DE ATENCION INTEGRAL A PD EN EL
VALLE DE ABURRA
MUNICIPIOS
Cuenta con rutas y protocolos para la Atencin Integral a la PD y
circulares para proteccin de predios urbanos abandonados y
despojados. En Salud y para condonacin y suspensin deudas por
servicios pblicos domiciliarios.
MEDELLIN
En Construccin BARBOSA
Tiene ruta y protocolo de atencin Integral a la PD ordenada mediante
el Decreto 039 de Junio 6 de 2009.
ITAGUI
Cuenta con rutas y protocolos para la Atencin Integral a la PD.
CALDAS
COPACABANA
GIRARDOTA
LA ESTRELLA
BELLO
Tiene Rutas y protocolos para la Atencin Integral a la PD certificado
por ICONTEC
ENVIGADO
Tiene Rutas y protocolos para la Atencin Integral a la PD creada
mediante Decreto 495 de Diciembre de 2009.
SABANETA
Total general 10

Si bien, cada municipio cuenta con rutas y protocolos para atender a la poblacin desplazada, ellos
operan frente a la atencin humanitaria inmediata y el goce de derechos bsicos otorgados a toda la


poblacin vulnerable del municipio, como son atencin inicial en salud, educacin, restaurante escolar,
pero cuando se ha emitido el concepto frente a la inclusin o no en el RUPD y se debe orientar y
garantizar el acceso ante la Agencia Presidencial para la Accin Social u otra entidad del SNAIPD no
existen rutas adecuadas establecidas. Por lo menos el 50% de los municipios no cuenta con
protocolos para la prevencin y proteccin a comunidades en riesgo de despazamiento forzado y en
los que se han creado son inoperantes y concluyen en planes para atender la contingencia. Se puede
concluir que las rutas existentes no integran los requerimientos para abordar en su real magnitud y
dinmica el fenmeno del desplazamiento forzado.

No existen rutas eficaces y especficas para el acceso a programas de restablecimiento de derechos
de la poblacin desplazada porque los protocolos que se han adoptado desde lo local van dirigidas a la
poblacin vulnerable en general y se prioriza a los desplazados, circunstancia que excluye la
posibilidad de diseo, planeacin y ejecucin de proyectos con enfoque diferenciado. Adicionalmente,
cuando los programas y proyectos de restablecimiento o estabilizacin econmica se ofrecen por parte
del SNAIPD, no se informa de manera inoportuna o con requerimientos tales como, postularse a
microcrditos para generacin de ingresos solicitud que deben hacer ante entidades financieras en las
que se exige capacidad de endeudamiento, fiadores o codeudores solidarios, ingresos mnimos
mensuales o garantas para el pago, requisitos que no cumplen la mayora de las vctimas de
desplazamiento forzado y que les agudiza su condicin de pobreza porque no hay apoyo econmico
para obtener un minimo vital o un acompaamiento que garantice el fortalecimiento de sus proyectos a
lo que se suma el pago de cuotas e intereses corrientes. Estos obstculos llevan a que las rutas de
restablecimiento de derechos generen la revictimizacin y desestimule a la poblacin desplazada.

Lo anterior describe las barreras en el acceso a la atencin, prevencin, proteccin y restablecimiento
de derechos a la poblacin incluida en el RUPD, pero la dificultad inicial se relaciona con el
reconocimiento jurdico de la calidad de vctima del desplazamiento forzado, dado que en un alto
porcentaje de la valoracin de declaraciones de desplazamiento hay motivaciones administrativas
contrarias a derecho para negar la inclusin al RUPD, en otras situaciones Accin Social no estudia la
declaracin juramentada dentro del trmino legal estipulado en el articulo 9 del decreto 2569 de 2000
que establece un plazo mximo de 15 das hbiles y se ha tomado hasta 180 das para valorarla.
Finalmente, la persona no sabe si fue o no incluida con su grupo familiar en el RUPD debido a que los
procesos de inclusin y sistematizacin se encuentran centralizados y las bases de datos llegan
desactualizadas a las entidades de los diferentes municipios del Valle de Aburr.

Con relacin a Medelln, se han diseado e implementado rutas de atencin especficas al fenmeno
de desplazamiento forzado y como complemento de la poltica pblica, tales como, la Ruta de
Proteccin de Bienes Urbanos, adecuacin de la Ruta de Atencin en Salud, el Programa de Vctimas
y el Plan de Prevencin y Proteccin. No obstante las rutas de proteccin de bienes, de prevencin y
proteccin parecen ser ineficaces, si se tiene en cuenta que gran cantidad de los bienes inmuebles
estn desprotegidos o en manos de los victimarios y, el incremento de los desplazamientos masivos
intraurbanos evidencia que no hay adecuados planes de prevencin y funcionan como medidas de
contingencia.


Durante las sesiones tcnicas regionales del 29 de abril convocadas por la Honorable Corte
Constitucional, la Alcalda planteo el problema de la no coordinacin en torno a este fenmeno; El
desplazamiento forzado intraurbano es un fenmeno no discutido en el nivel nacional; las polticas
pblicas nacionales no hacen referencia alguna al respecto, no existen rutas, protocolos y los recursos
para su prevencin y atencin son insuficientes, cuando no, inexistentes; por ende las estrategias de
atencin y superacin del problema han sido competencia exclusiva del ente territorial (). Informe
Auto 314 de la Alcalda de Medelln para la Honorable Corte Constitucional, presentado en sesiones
tcnica del 29 de abril de 2010; p. 48.

Frente a ese panorama, Medelln ha diseado rutas para la atencin de los desplazamientos
intraurbanos, algunas se operativizan por medio de las circulares 04 de 2009 que contempla la
proteccin de bienes inmuebles abandonados y/o despojados con ocasin de las acciones armadas en
el Municipio, coordinado con el Programa de Proteccin de Vctimas del Conflicto Armado de la
Secretara de Gobierno, la Registradura General de la Nacin, Catastro Municipal, Secretara de
Hacienda y Ministerio Publico se han recibido y tramitado 122 solicitudes de proteccin, aunque busca
proteger a las vctimas es ineficaz porque los inmuebles abandonados en Medelln, terminan
destruidos o en manos de los victimarios, la 200900528280 proferida por la Secretaria de Salud para la
atencin gratuita en salud a las personas que se desplazan no solo dentro de las fronteras del
Municipio de Medelln, sino tambin para todas aquellas que llegan a esta ciudad, la atencin es
primaria, y son referidas a la red pblica de Metrosalud, tan pronto hagan su declaracin por
desplazamiento forzado y por 90 das, pero debido al tiempo que se toma Accin Social en decidir la
inclusin o no en el RUPD las vctimas quedan expuestas a no ser atendidas adecudamente o
encontrar barreras de acceso en materia de salud y la Circular 1667 de 2007 que busca la
condonacin de deudas por servicios pblicos domiciliarios para personas vctimas de despojo y/o
abandono de sus muebles en Medelln, esta medida es muy favorable pero debe estar acompaada de
una similar en materia de impuesto predial.

Se reconoce el esfuezo en atender a la poblacin desplazada pero es insuficiente y como circular
carece de fuerza jurdica vinculante.

Presupuesto asignado para la atencin integral a la poblacin desplazada: El presupuesto especico
asignado durante las vigencias de 2009 y 2010 para la Atencin Integral al Desplazamiento Forzado
en los municipios del Valle de Aburr fue de $16.369.407.780.

Cabe aclarar que las cifras presentadas a continuacin corresponden a las asignaciones
presupuestales especficas para atencin al desplazamiento forzado, en este sentido, el municipio de
Medelln presenta la mayor inversin con una asignacin superior a los 15.000 millones de pesos para
la atencin a ms de 200 mil personas desplazadas, le sigue el municipio de Bello con una asignacin
de 623 millones de pesos, Envigado e Itagui con ms de 190 millones de pesos y los municipios de
Sabaneta, Copacabana, La estrella y Caldas con una asignacin presupuestal que oscila entre los 100
y 50 millones de pesos en orden descedente, finalmente Girardota y Barbosa que asignan 35 y 19
millones de pesos respectivamente, para atencin humanitaria inmediata.


MUNICIPIOS VALLE DE ABURRA
ASIGNACION ESPECIFICA DF
2009-2010
Medelln $15.016.226.234
Bello $ 623.000.000
Envigado $ 200.000.000
Itagui $ 191.227.427
Sabaneta $ 90.573.941
Copacabana $ 67.264.000
La Estrella $ 64.638.200
Caldas $ 63.477.978
Girardota $ 35.000.000
Barbosa $ 18.000.000
TOTAL $16.369.407.780

Estos recursos se han asignado dentro de los Planes Operativos Anuales de Inversiones (POA) como
de destinacin especifica para la atencin al desplazamiento forzado, la inversin realizada en
atencin a la poblacin desplazada es superior pero se apropian recursos del presupuesto para
inversin general a la poblacin vulnerable, el nico municipio que report gastos de inversin general
para poblacin desplazada fue Medelln que present una inversin para el ao 2009 de 34.273
millones de pesos de este rubro, no se incluy en el analisis porque hubo una asignacin especfica
para Desplazamiento Forzado y aquel recurso proviene del Sistema General de Participacin
dispuesto para atencin y goce efectivo de derechos de los grupos poblacionales vulnerables y en la
que se da atencin prioritaria a la poblacin desplazada sin lograr superar el Estado de Cosas
Inconstitucional en el que se encuentra.

Aunque cada municipio del Valle de Aburr se esfuerza para asignar recursos propios y as atender de
manera integral a la poblacin desplazada, stos se destinan para cubrir la atencin humanitaria
inmediata, mientras que para el restablecimiento de derechos las asignaciones presupuestales propias
son muy bajas o nulas.

Frente al deber constitucional que le asiste a las entidades territoriales de asegurar el uso eficiente de
sus recursos y el desempeo adecuado de sus funciones, se ha caracterizado a la poblacin
desplazada, elaborado planes de accin con lneas estrategicas y asignacin de recursos a mediano y
corto plazo de recursos especficos, sin que haya un seguimiento a la cantidad de poblacin
desplazada atendida con recursos de inversin general, que les permita elaborar proyectos, convenios
o programas especficos para poblacin desplazada, no hay indicadores de impacto y resultados por
las asignaciones ejecutadas, no se han determinado metas y responsables por dependencias,
circunstancia que les impide conocer la necesidad real de inversion para atender el fenmeno de
desplazamiento forzado, as como el anlisis de que requiere y con que se dispone por asignacin
presupuestal especfica y diferenciada.


De igual forma, limita la posibilidad de generar, formular y ejecutar planes o proyectos dirigidos a la
poblacin desplazada con base en los principios de concurrencia y subsidiariedad con el apoyo tcnico
y econmico regional, nacional, del sector privado o de cooperacin internacional a fin de alcanzar un
goce efectivo y restablecimiento de los derechos de la poblacin desplazada.

Cada municipio del Valle de Aburr debe contar con indicadores que permitan analizar su situacin de
desplazamiento forzado y en particular Medelln, Bello, Itagui y Barbosa deben hacer un monitoreo
frente a la recepcin y expulsin de poblacin desplazada, del goce efectivo de derechos, del
restablecimiento, del riesgo y la prevencin del desplazamiento forzado por ser los municipios con
mayor participacin en la recepcin y expulsin de la poblacin en la subregin y por tratarse de los
lugares en donde se presentan mayor cantidad de violaciones de los derechos humanos por parte de
grupos armados post desmovilizacin, mediante acciones como la vinculacin forzada de la niez y
adolecencia, amenazas, extorsiones, disputas por el control territorial hegemnico y los cruces de
fronteras intra o inter municipales en particular en los sectores con ms precarias condiciones socio
econmicas y de calidad de vida, situacin que ha desbordado la capacidad institucional de prevencin
y atencin frente al desplazamiento forzado.

Pese a la resposabilidad que le asiste a cada municipio de asignar recursos para la atencin especfica
del desplazamiento forzado entre tanto no se aprueben los instrumentos para la implementacin de
estrategias que con base en los Principios de Subsidiariedad, Concurrencia y Complementariedad del
nivel intergubernamental e interinstitucional permitan acceder a la cofinanciacin y coresponsabilidad,
no se podr superar el estado de cosas inconstitucional.

En Medelln la asignacin presupuestal ejecutada a travs de la Gerencia Tcnica de desplazados se
recoge del contrato No. 4600024099 de 2010, con el cual, atiende a la poblacin en situacin de
desplazamiento forzado que llega o se desplaza al interior de la ciudad y fue adjudicado a travs de
Proceso de seleccin Abreviada a la Corporacin Ayuda Humanitaria por $ 6.395.850.879.

El 23 de julio de 2010 se hizo necesario aprobar la Adicin presupuestal No. 1 por un monto de
$1.547.415.335 y el 30 de agosto la Adicin No. 2, para un total de recursos para la Atencin a
Poblacin Desplazada por valor de $8.543.226.214, esto se debe entre otros factores al incremento del
desplazamiento forzado intramunicipal por los enfrentamientos y acciones realizadas por actores
armados post demovilizados como homicidios, desapariciones forzadas, vinculacin de nios y nias a
actos delincuenciales y amenazas directas, as como por dilaciones injustificadas en la entrega de la
atencin humanitaria de emergencia y a ttulo de prorroga por parte de la Agencia Presidencial para la
Cooperacin Internacional y la Acccin Social, lo que conlleva de vulnerabilidad extrema en estos
grupos familiares y la consecuente entrega de componentes humanitario inmediato para mitigar estas
circunstancias, incurriendo Medelln en el cumplimiento de deberes que son del resorte del Nivel
Nacional.


$ 2.020.623.984
$ 894.216.269
$ 5.028.468.285
$ 599.917.696
$ 8.543.226.234
PRESUPUESTO PD MEDELLIN 2010
Recurso Humano1
Gastos Operativos
Recursos Destinados a la
Poblacin Desplazada
Gastos Administrativos
Total Contrato

Fuente: Gerencia Tcnica Atencin Desplazados Medelln.

En la grfica anterior, se observa que del total del presupuesto asignado por Medelln a poblacin
desplazada, un rubro de $3.514.757.949 millones de pesos se invierte en gastos de administrativos,
gastos operativos y recurso humano, lo cual representa el 41.14% del total de los recursos; mientras
que los recursos invertidos directamente en la poblacin vctima del desplazamiento forzado
representan un rubro de $5.028.468.285 millones de pesos o sea un 58.8%.

Con corte a julio 31 de 2010, la ejecucin financiera del Contrato es la siguiente: un rubro de
$1.470.810.601 millones de pesos se han invertido en gastos administrativos, gastos operativos y
recurso humano, lo cual representa un 41.04% del total de los recursos; mientras que los recursos
invertidos directamente en la poblacin vctima del desplazamiento forzado representan un rubro de
$2.112.293.009 millones de pesos que equivale al 58.95%, sto implica que aunque es significativa la
inversin dirigida directamente a la poblacin desplazada, un alto porcentaje se destina a gastos de
funcionamiento.

Es importante recordar que la cifra de $12.537 millones para atencin a poblacin desplazada del ao
2007, corresponde a la Administracin anterior y las cifras de 2008 en adelante corresponden a la
actual. S sumamos el total de la inversin del rubro general realizada por todas las dependencias de
la Alcalda de Medelln, en la atencin a poblacin desplazada durante los aos 2007, 2008 y 2009 nos
da una cifra total de $73.697.000.000 millones de pesos; pero si sumamos slo los aos 2008 y 2009
nos da un monto total de $61.160.296.255 millones, faltando por sumar la inversin de los dos ltimos
aos 2010 y 2011.

Pese a que Medelln ha sido considerado como ejemplo en poltica pblica de atencin a poblacin
desplazada an maneja la mayor parte de la inversin en atencin, por la va de partidas
presupuestales globales dentro de las que tambin se atiende a poblacin vulnerable y no especficas
para las vctimas de desplazamiento forzado de acuerdo con un enfoque diferenciado el esfuerzo
propio para atender a poblacin desplazada, a travs de la lnea presupuestal de destinacin


especfica que ejecut en el ao 2008 corresponde a $5.826.000 millones de pesos, en el ao 2009
fue de $6.473.000 millones de pesos y en lo corrido del ao 2010 est ejecutando la suma de
$8.771.111 millones de pesos sin que alcance a dar cobertura a todas las necesidades de la poblacin
desplazada y no hay soluciones de estabilizacin socioeconmica duraderas y eficaces para
acompaar la asistencia humanitaria.

Caracterizacin de la poblacin desplazada : A abril de 2010 el 90% de los municipios del Valle de
Aburr con recursos propios o con acompaamiento y asistencia tcnica por parte del DAPARD
Antioquia y la Oficina del Alto Comisionado ante las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR,
han realizado la caracterizacin de la poblacin en situacin de desplazamiento forzado por edad,
gnero, raza, condiciones socieconmicas, nivel educativo, situaciones especficas de algunos
hogares y personas, a fin de conocer sus necesidades y determinar como se va a focalizar la atencin
de manera diferenciada.

En el municipio de Medelln se debe actualizar y complementar pues pese a los esfuerzos realizados,
son ms de 180.000 personas desplazadas y no se ha podido caracterizar a cada una, estn en
proceso permanente de caracterizacin, no obstante a diciembre de 2009 figuraban caracterizadas
9630 personas del total que presenta Accin Social a septiembre de 2010.

VALLE DE ABURRA CARACTERIZACION DE LA PD
BARBOSA 1043 Personas
BELLO 3825 Familias - 16756 personas
CALDAS
327 personas - 67 Familias
70 Nios - 75 nias
+18 aos: 98 Mujeres 85 Hombres
COPACABANA 1345 Personas
ENVIGADO 1250 Personas - 325 Familias
GIRARDOTA
604 Personas
190 Nios, nias y Adolescentes
18 a 64: 182 Personas
ms de 65: 13 Personas
ITAGUI Caracterizacin DAPARD: 2660 personas
LA ESTRELLA
150 Familias
573 personas.
MEDELLIN
En proceso de caracterizacin:
1927 Familias - 9630 personas
SABANETA 60 Familias - 596 Personas

No sucede de igual manera frente a la realizacin de monitoreo, anlisis o estudio previo de las
dinmicas de conflicto y factores que aumentan el riesgo de desplazamiento forzado, al consultar con
cada municipio de la subregin slo Medelln cuenta con observatorios de riesgo de Desplazamiento
forzado, Caldas hace seguimiento a travs del estudio departamental de dinmica de desplazamiento
forzado con que cuenta el DAPARD, los dems no han implementado o autorizado la destinacin de


recurso tcnico, logistico ni humano alguno para llevar a cabo un seguimiento al fenmeno que pemrita
la prevencin o mitigacin del riesgo, con base en que no son grandes expulsores de poblacin, que
no cuentan con un sistema de informacin unificado para atender localmente el desplazamiento
forzado o porque no poseen suficientes recursos econmicos ni humanos para ello.

Esta situacin pone al descubierto que las administraciones municipales no han adelantado de manera
coordinada, organizada y articulada la planeacin de la Poltica Pblica de Atencin Integral al
Desplazamiento Forzado, de modo que le permita tener mecanismos alternos al RUPD para conocer el
estado de cada persona desplazada en la localidad, alcanzar a abarcar los diferentes sub grupos
poblacionales desplazados y as generar un impacto dirigido de manera diferenciada y especfica,
identificar los factores de riesgo de desplazamiento en su localidad y las dinmicas de expulsin y
recepcin para construir las acciones dirigidas a la prevencin, proteccin y atencin inmediata de la
poblacin desplazada y en general a definir los recursos destinados para atencin especfica del
desplazamiento forzado as como la coordinacin con las entidades departamentales y nacionales
para que de manera subsidiaria concurran a acompaarlos en tanto a la prevencin, proteccin,
atencin, restablecimiento de derechos y reparacin d elas vctimas de este flagelo.

Sigue siendo un obstculo para los municipios el traslado permanente de la poblacin desplazada al
momento de caracterizarla, a excepcin de Caldas, manifestaron no poder ubicar a un alto porcentaje
de la poblacin durante, ni despus del proceso de caracterizacin, pero reconocen que esto obedece
a la dificultad de las personas desplazadas de estabilizarse en un lugar especfico por las condiciones
socioeconmicas, emocionales, en algunos casos de inseguridad en las que se encuentran al llegar a
los municipios.

Medelln actualmente tiene 2316.583 habitantes, segn cifras del DANE, de los cuales a 30 de
septiembre de 2010, hay 189.887 personas en el RUPD de Accin Social, con base en esa realidad la
ciudad tiene una gran responsabilidad y por ello requiere de mayores esfuerzos presupuestales,
administrativos y de coordinacin interinstitucional para atender a la poblacin y garantizar el goce
efectivo de derechos que les asisten a los desplazados. A 2009 slo haba caracterizado 9.630
personas o sea el 5.5% de un total de 189.887, pero en la actualidad cuenta con herramientas
informticas propias para almacenar y organizar la informacin referente a la poblacin desplazada y
su atencin y se dio inici a un proceso de identificacin y descripcin de bases de datos de las
dependencias municipales que contienen informacin sobre poblacin desplazada, para medir los
indicadores de goce efectivo de derechos.

Participacin de las organizaciones y/o poblacin desplazada OPD: El 90% de los municipios del Valle
de Aburr han informado que realizan acciones especficas de asesora, capacitacin y
acompaamiento al fortalecimiento de las organizaciones de poblacin desplazada, se han
conformado mesas tcnicas para abordar su situacin y habilitado espacios para la participacin de
sus representantes en el CLAIPD, la Formulacin y actualizacin de los PIU, slo Barbosa no cuenta
an con una asociacin u organizacin para la poblacin desplazada, los procesos de participacin se
habilitan desde el fortalecimiento de organizaciones sociales y lderes comunitarios. El nico municipio


del Valle de Aburr que ha procurado la signacin de recursos econmicos para el fortalecimiento de
la OPD es el de La Estrella que report una inversin de 14 millones de pesos.

VALLE DE ABURRA FORTALECIMIENTO A OPDS
BARBOSA
No se ha creado OPD, se capacita a la PD, organizacin social comunitaria
Programa ALDEAS
BELLO
Participacin en el CLAIPD de lderes pero de carcter informativo
consultivo y no decisorio.
CALDAS
Asesora a OPD, sin asignacin especfica para fortalecimiento, participan en
CLAIPD, COMPOS y en la construccin y socializacin del PIU.
COPACABANA
Sin asignacin especfica de fortalecimiento a OPD Gente Unida para el
Progreso. Participa en el CLAIPD, en el PIU y se acompaa mediante
asesora y capacitacin.
ENVIGADO
ICBF, Personera y la Secretara de Bienestar Social acompaaron proceso
de formacin de la asociacin de desplazados, no hay una asignacin
especfica para su fortalecimiento.
GIRARDOTA
La Asociacin Girardotana de Personas en Situacin de Desplazamiento
AGIPESID- ha contado con apoyo de la Administracin y Personera
Municipal, DAPARD, ACNUR y el ICBF a travs de asesora y capacitacin.
No hay asignacin econmica para su fortalecimiento.
ITAGUI
Hay dos OPD`S se han capacitado, reuniones para casos en que solicitan
asesora, apoyo logstico en eventos. No hay asignacin presupuestal
especifica
LA ESTRELLA
Se destin recurso de 14.638.200 pesos para fortalecimiento de OPD,
asesora y capacitacin
MEDELLIN
Proceso de reglamentacin local, para que las OPD y sus lderes tengan un
mecanismo democrtico de eleccin de representantes a espacios de
participacin. Hay 45 OPDS acreditadas, jornadas de capacitacin a la
Poblacin Desplazada y sus lderes.
SABANETA
Sin asignacin econmica especfica para el fortalecimiento de OPD, se le ha
brindado asesora en su formacin.

Al analizar a informacin suministrada por los municipios del Valle de Aburr la participacin de la
poblacin en situacin de desplazamiento adquiere un carcter instrumental y se reduce a los
espacios informativos y consultivos, marginndolos de la toma de decisin frente a las polticas
pblicas y mecanismos creados para su atencin.

La Organizacin o Asociacin de Envigado, Girardota y Caldas ha contado con el apoyo y
acompaamiento del DAPARD y ACNUR, El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Alcalda y
Personera municipal en su conformacin, formalizacin y fortalecimiento, pero no hay una asignacin
especfica para el sostenimiento locativo, procesos de capacitacin y empoderamiento de sus
representantes.


La falta de un ejercicio democrtico real en las decisiones que determinan sus proceso de atencin,
prevencin, proteccin, restablecimiento y reparacin conllevan a que la poblacin desplazada no
supere el desarraigo socio econmico, cultural, de identidad, de pertenencia, a que se genere
desinters, frustracin y desconfianza por la gestin pblica y al desconocimiento de sus derechos y la
imposibilidad de superacin de su condicn de vctima de desplazamiento forzado.

Se recomienda un ejercicio incluyente y democratico en la participacin de la poblacin desplazada y
sus organizaciones, as como, mecanismos eficaces de informacin, procesos de capacitacin frente
a sus derechos, las herramientas y programas para alcanzar su goce efectivo y su desarrollo
econmico, social, cultural, territorial; as como la formacin de liderazgos con una intervencin eficaz
en los procesos de formulacin, diseo, implementacin, toma de decisiones y seguimiento a las
polticas pblicas, programas, proyectos, reglamentaciones y dems mecanismos.

En Medelln la Gerencia tcnica de Desplazamiento est elaborando una reglamentacin de orden
municipal, a fin de citar a todas las OPD y lderes de poblacin desplazada a un espacio de
participacin amplio y democrtico en la eleccin de representantes a los organismos de la poblacin
desplazada.

Actualmente hay en el municipio 45 Organizaciones de Poblacin Desplazada acreditadas y los
representantes en las instancias para atender los asuntos de los desplazados son 15, quienes estn
en esos cargos hace ms de cinco aos y fueron elegidos y reelegidos en espacios poco democrticos
por la falta de participacin de las vctimas. A pesar de esta falta de legitimidad se permite que
participen en todos los espacios hasta que se d el nuevo proceso democrtico de eleccin que ser
mediante voto universal, secreto y con asesora y acompaamiento de la registradura municipal.

Se ha recibido informacin sobre una posible campaa de estigmatizacin y persecucin por parte de
funcionarios de Accin Social y de otras entidades del SNAIPD contra los lderes y las organizaciones
de vctimas del desplazamiento forzado, hecho que puede incidir en la desarticulacin de procesos
organizativos autnomos de la poblacin desplazada y desestimule la participacin en los espacios de
decisin, adicionalmente divisiones entre ellos limitan la capacidad de asociacin de estas vctimas.


Municipios
Planes de
prevencin y
contingencia
observatorio
riesgo DF
Atencin humanitaria
Estabilizacin
socio-econmica
Retorno /
Reubicacin
Barbosa
NO NO
AHI 3 meses, AHE y
Prorroga Accin Social
General a Poblacin
Vulnerable y no
Especficos A PD
NO
Bello
NO NO
Albergue, AHI AHE y
General a Poblacin
Vulnerable y no
Especficos A PD
NO
Caldas
SI
Mapa Riesgo
DF DAPARD
AHI 3 meses, AHE y
General a Poblacin
Vulnerable y no
Especficos A PD
NO


Municipios
Planes de
prevencin y
contingencia
observatorio
riesgo DF
Atencin humanitaria
Estabilizacin
socio-econmica
Retorno /
Reubicacin
Copacabana
SI NO
AHI 1 mes prorrogable
AHE y Prorroga Accin
Social
General a Poblacin
Vulnerable y no
Especficos A PD
1 Retorno
Envigado
SI NO
AHI 1 mes prorrogable,
Social
General a Poblacin
Vulnerable y no
Especficos A PD
Proyecto
retorno a
San Carlos,
Antioquia
Girardota
SI NO
AHI hasta inclusin en
RUPD, AHE y Prorroga
Accin Social
General a Poblacin
Vulnerable y no
Especficos A PD
NO
Itag
NO NO
Social
General a Poblacin
Vulnerable y no
Especficos A PD
NO
La Estrella
NO NO
Se contrat tercero
para la AHI, AHE y
General a Poblacin
Vulnerable y no
Especficos A PD
NO
Medelln
SI SI
Social
Especficos a PD y
Generales a
Poblacin Vulnerable
129 retornos
a San Carlos
Sabaneta
NO O
AHI 3 meses, la
entrega de AHE y
General a Poblacin
Vulnerable y no
Especficos A PD
NO

Fase de prevencin y proteccin: El 50% de los municipios del Valle de Aburr no cuentan con Planes
de Prevencin y contingencia del fenmeno de Desplazamiento forzado, el 40% cuenta con la
elaboracin dentro de la formulacin del PIU de estos planes pero no se han implementado, slo
Medelln ha elaborado e implementado planes de prevencin o mitigacin del riesgo y para la
contingencia del desplazamiento forzado intra municpal, segn los reportes de informacin el 80% no
cuenta con observatorios para monitorear la dinmica de conflicto y el riesgo de desplazamiento
forzado en sus municipios. Caldas toma la informacin del Observatorio Departamental y Medelln si
cuenta con observatorios de riesgo que le permite definir medidas las cuales han sido manejadas ms
desde el control del orden pblico y programas de convivencia y seguridad ciudadana dirigidos a
poblacin vulnerable y que han estigmatizado comunidades enteras con medidas restrictivas de las
libertades civiles. En municipios como Itagui y Bello se trata el fenmeno desde consejos de seguridad
presididos por la Alcalda, Secretaria de Gobierno y Personera municipal con el acompaamiento de
miembros de las Fuerzas armadas, espacio en el que las medidas adoptadas son ms represivas a la
poblacin que preventivas frente a la violacin de los derechos humanos de sta frente al riesgo de
desplazamiento forzado y los delitos conexos.

Esta sitacin es muy compleja pues por lo menos el 80% de los municipios del Valle de Aburr afirma
no ser un expulsor de poblacin a gran escala para justificar la omisin en la construccin e
implementacin de los planes de prevencin y contingencia del desplazamiento forzado, as como de
observatorios para prevenir el riesgo, pese a que los ndices de homicidio, violencia y explotacin
sexual, extorsiones, amenazas, reclutamiento forzado y enfrentamientos intra municipales y fronterizos


entre municipios como Bello, Medelln e Itagu den paso a otra realidad en materia de derechos
humanos.

No se adeca la prevencin, proteccin y contingencia del desplazamiento forzado en los municipios
con los mandatos normativos internacionales, nacionales y jurisprudenciales tales como la Ley 387 de
1997, el decreto 2569 de 2000, Sentencia T-025 de 2004 y dems, pues no han implementado la
recopilacin y evaluacin permanente de los hechos que constituyen o pueden constituirse en
generadores de desplazamiento forzado o riesgo por violaciones a los derechos humanos y al
derecho internacional humanitario, slo en Medelln se hay mesas de trabajo para la prevencin y
mitigacin del riesgo de desplazamiento, no se han formulado observatorios de riesgo que permitan
impulsar mecanismos para alertar oportunamente y generar las respuestas gubernamentales y no
gubernamentales frente al fenmeno, no concursan las autoridades nacionales, departamentales y
locales en la implementacin coordinada y articulada desde el CLAIPD, DAPARD y SNAIPD de
acciones preventivas de un desplazamiento, no se asume el riesgo de expulsin en algunos municipios
lo que imposibilita el fortalecimiento de los sectores y localidades expulsoras de poblacin desplazada
mediante programas de desarrollo social adelantados por el Estado o con su participacin.

Tampoco permite preparar planes de contingencia con base en diagntiscos de riesgo y con las
partidas presupuestales necesarias para la prevencin, contingencia, atencin integral y proteccin a
la poblacin desplazada por la violencia, no existen protocolos de atencin en 9 de los municipios y no
hay una evaluacin permanente de alertas y acciones especficas a desarrollar en materia de
prevencin de riesgo o mitigacin del mismo y la proteccin de los derechos humanos fundamentales y
frente a infracciones al derecho internacional humanitario.

La inoperancia de las mesas temticas para la coordinacin, planificacin, articulacin y evaluacin de
las acciones que realiza el Municipio para la atencin integral de la poblacin en riesgo o en situacin
de desplazamiento de los CLAIPD impide realizar las acciones conducentes a una efectiva proteccin
de la poblacin desplazada y la prevencin de eventuales desplazamientos forzados a lo que se suma
la falta de aprobacin e implementacin del PIU en 8 municipios del Valle de Aburr y la escaza
articulacin interinstitucional.

En conclusin, de la informacin suministrada por los municipios de esta subregin no hay una
formulacin e implementacin de planes para la prevencin, proteccin y contingencia integrados al
CLAIPD y la poltica pblica local en materia de desplazamiento forzado, tambin se desprende del
anlisis que no hay articulacin ni acompaamiento eficaz por parte del SNAIPD y el apoyo que
otorga el Departamento no es suficiente para reconocer y atender las dinmicas propias de conflicto y
riesgo de desplazamiento forzado y en donde se han ejecutado medidas de prevencin se han hecho
desde un enfoque de seguridad como la bsqueda del control territorial y el monopolio exclusivo de la
fuerza y no desde la proteccin y garanta de salvaguarda de los derechos fundamentales de la
comunidad.

Medelln presenta planes de prevencin y proteccin pero su ruta es an dbil e ineficaz pues no ha
servido para evitar los siete eventos de desplazamientos masivos que a lo largo del 2010 han ocurrido;


adems se podra decir que equivale ms a un plan de contingencia para cuando se dan los hechos y
para ocurrido el hecho atenderlo y mitigarlo

En lo que se refiere a la ruta de proteccin a poblacin desplazada es inoperante pues carece de
oportunidad por su rigidez y falta de presupuesto.

Fase de atencin humanitaria de emergencia: En el Valle del Aburr cada uno de los municipios has
asignado presupuesto especfico para la atencin inmediata y de emergencia de la poblacin en
situacin de desplazamiento, pero este rubro no es suficiente para garantizar la atencin humanitaria
de emergencia por lo que se requiere la intervencin de la Agencia Presidencial para la Accin Social y
la Cooperacin Internacional, entidad que en por lo menos el 90% de los municipios no est
atendiendo de manera oportuna y con perspectiva de derechos a las personas desplazadas, lo que
conlleva su revictimizacin y que deban asumir esta carga econmica y en casos como el de Medelln
deben tramitar adiciones presupuestales para atender las condiciones de pobreza extrema de algunos
desplazados.

No hay una participacin de las autoridades nacionales competentes para la atencin integral oportuna
del desplazamiento que garanticen el goce efectivo de derechos de los desplazados y se ven
conminados a habitar la calle, a redesplazarse o retornar sin condiciones de seguridad por la demora
injustificada para dar respuesta a sus solicitudes, frente al acatamiento de fallos de tutela, agotamiento
de va gubernativa e incluso el retraso hasta por 6 meses de la inclusin en el Registro nico de
Poblacin Desplazada.

Pese a los esfuerzos que realizan las administraciones municipales para garantizar la atencin
inmediata de la poblacin en situacin de desplazamiento forzado, en asistencia para alojamiento,
alimentacin y habitat, la inclusin inmediata en los programas sociales a poblacin en especial
vulnerabilidad como son, Salud subsidiada, educacin, Familias en Accin, MANA, restaurantes
escolares y dems, no se puede garantizar su atencin integral por las barreras frente al acceso a
programas y atencin humanitaria que debe garantizar el SNAIPD y su coordinador Accin Social,
tales como, negacin de atencin a madres comunitarias, obreros a destajo, hijos de padres
separados y otros por figurar en el rgimen contributivo.

Adcionalmente el 80% de los municipios no ha realizado un diagnstico completo con indicadores de
impacto, cobertura y costos de la poblacin desplazada que atiende dentro de los programas de
atencin a poblacin vulnerable que permitan formular, gestionar e implementar programas especficos
para el goce efectivo de derechos y el acceso a un mnimo vital con enfoque diferencial que mitigue el
efecto desproporcionado que la violencia, el desarraigo y la discriminacin tiene entre este grupo
poblacional.

Finalmente, slo Bello y Medelln cuentan con personal permanente de Accin Social para atender,
orientar y tramitar los requerimientos de la poblacin desplazada, en los dems se debe acudir a bases
de datos sin actualizar, lo que contribuye a que los municipios deban asumir la atencin de emergencia
y hasta prorrogas en casos de extrema vulnerabilidad sin que haya un reconocimiento del gasto


adicional en el que incurri el municipio para subsidiar la atencin de emergencia que radica en
cabeza del SNAIPD.

Los datos de atencin, remitidos por la Gerencia Tcnica de Atencin a Poblacin Desplazada de
Medelln son:

Personas recepcionadas y orientadas durante 2008, 2009 y acumulado a junio de 2010: 16.1521.
Personas declarantes atendidas con ayuda humanitaria de inmediata (paquete alimentario y no
alimentario) durante 2008, 2009 y acumulado a junio de 2010: 11.715.

Aunque Medelln cuenta con una ruta adecuada en ayuda humanitaria inmediata, sta es insuficiente
debido al incumplimiento en la entrega de atencin humanitaria de emergencia y el retardo para
realizar la valoracin de la declaracin de desplazamiento por parte de Accin Social

Situacin que se ha visto agudizada por la implementacin de la Resolucin 03069 de 2010 y la
circular 001 de 2010, con las que se presentan barreras en el goce efectivo de los derechos de la
poblacin desplazada, considera esta Agencia del Ministerio Pblico que debe ser inaplicada por ser
inconstitucional, porque adolece de vicios de fondo y de forma, carece de enfoque diferenciado y
contiene criterios sistemticos que desconocen la realidad de la poblacin, lo que sumado a los
retardos injustificados en resolver de fondo las solicitudes revictimiza a la poblacin desplazada
mediante el desconocimiento del carcter humanitario de la atencin y descarga esta responsabilidad
del orden nacional en el municipio pues a travs de su presupuesto se ve exhortado a atender los
casos de poblacin desplazada en condiciones de vulnerabilidad extrema.

El periodo hasta de un ao para llevar a cabo la entrega de atencin humanitaria por concepto de
prrroga es ajeno al carcter urgente, digno y humanitario de la atencin que requieren las vctimas de
desplazamiento forzado, mxime si se tiene en cuenta que un alto porcentaje de la poblacin
desplazada no tienen la posibilidad de acceder a capital semilla o recursos para proyectos de
generacin de ingresos y quienes lo han conseguido no cuentan con acompaamiento permanente
para su durabilidad.

Si bien es cierto que, como lo manifiesta la Corte Constitucional entre otras las sentencias C-278/2007
y T-285/2008, la temporalidad debe existir con el fin de poder definir las fases y procurar con ello la
superacin y restablecimiento de los derechos esta debe ser flexible y no puede estar condicionada a
plazos fijos

Fase de restablecimiento y estabilizacin socioeconmica: De la informacin suministrada por los
municipios del Valle de Aburr, a excepcin del municipio de Medelln que ha destinado recursos
propios para algunos proyectos de generacin de ingresos, la proteccin de predios urbanos
abandonados o despojados por la violencia, la condonacin de servicios pblicos domiciliarios, el
porcentaje del subsidio para vivienda y atencin inmediata en salud por Metrosalud, las asignaciones
especficas para poblacin desplazada es baja, los otros recursos son de partidas presupuestales
generales dirigidos a poblacin vulnerable y no se observa claridad en la creacin, planeacin y


ejecucin de polticas pblicas con enfoque diferenciado, integrales y coordinados con entes
territoriales, nacionales y privados que permitan superar el estado de cosas Inconstitucional y
garanticen el goce efectivo de sus derechos, todava los principales esfuerzos se hacen para atender
la emergencia humanitaria.

Cada uno de los municipios de la subregin en el componente de restablecimiento de derechos y
estabilizacin socioeconmica atienden a la poblacin desplazada a travs de programas sociales
dirigidos a la poblacin ms vulnerable, sin perspectiva de derechos, ni enfoque diferenciado, algunos
son a travs de centro de Capacitacin y bolsa de empleos del SENA, fondos de vivienda y Cajas de
Compensacin Familiar; el municipio de Itagu a destinado recursos propios para programas de niez
en condiciones de vulnerabilidad y en l se incluye a la poblacin infantil desplazada, Copacabana
adelanta programas va convenios interadministrativos con el DAPARD y Accin Social, los dems
municipios acompaan la ejecucin de proyectos nacionales sin verse avocados a disponer de
recursos administrativos y presupuestales para ello.

No se han implementado programas para un retorno, reubicacin y reasentamiento individual o familiar
en 9 de los municipios del Valle de Aburr, Copacabana hizo un acompaamiento a uh retorno al
Departamento de Santander, Medelln ha acompaado a travs de recurso humano y presupuesto 129
retornos al municipio de San Carlos, Antioquia, Envigado est elaborando un proyecto de retorno a
San Carlos, Antioquia, los dems desconocen cuantas familias se han reubicado, reasentado o
retornado, simplemente, han incluido ste acpite en el Plan Integral nico para atencin al
Desplazamiento Forzado (PIU), pero no lo han implementado. Los retornos sin valoracin y
acompaamiento dan cuenta de que la imposibilidad de acceder a unas condiciones mnima de vida
digna llevan a las familias a trasladarse o retornar a sus municipios pese a que las condiciones
generadoras de desplazamiento no hayan cesado o lleguen a lugares con igual problemtica de
violaciones de derechos humanos e infracciones al Derechos Internacional Humanitario que generan
su redesplazamiento y quienes acceden a la aprobacin de la solicitud de retorno o reubicacin
reciben como auxlio el apoyo econmico para su traslado por parte de Accin Social, sin ningn tipo
de coordinacin inter sectorial entre los municipios y la nacin que garantizar la atencin integral
durante el proceso, as como el acompaamiento en el municipio en que retornan o se reubican.

Hay desconocimiento y desorganizacin de protocolos y rutas para el acceso de la poblacin
desplazada a la oferta en programas de restablecimiento de derechos del SNAIPD, como el de
generacin de ingresos, subsidio para adquisicin de vivienda nueva o usada, as como, falta de
cobertura y barreras a travs de la exigencia de requisitos de orden documental, financiero y
acadmico que hacen imposible el acceso a las personas desplazadas.

En trminos generales se puede decir que las convocatorias para programas estn diseadas de
forma tal que no acceda la poblacin desplazada, pues son espaciadas en largos periodos y de baja
cobertura, los procesos en la presentacin de requisitos y la seleccin de personas beneficiadas estn
centralizadas, lo que conlleva una desarticulacin de esfuerzos locales y nacionales que permita una
adecuacin de los programas a las necesidades y fortalezas municipales y de la poblacin desplazada
y una respuesta ms eficaz por parte de las administraciones locales.


Finalmente, cuando las personas desplazadas en el Valle de Aburr acceden a un capital semilla para
procurarse recursos econmicos independientes y de manera contnua que permita su estabilizacin
socioeconmica la cifra aportada no le permite iniciar y desarrollar una actividad estable y lucratriva en
el corto, mediano o largo plazo, deben acudir a actividades como la venta informal y en el espacio
pblico lo que conlleva una persecusin por parte de las autoridades locales, inician ventas de
comidas rpidas o de vveres en los lugares donde habitan que por lo general tienen un mercado
saturado y la demanda es baja por la situacin econmica del entorno, adicionalmente no hay un
apoyo contino en entrega de componente humanitaria que permita que su actividad econmica se
pueda fortalecer y termina siendo un recurso tomado para el da a da de su subsistencia. Es decir, la
mayora de las soluciones en materia de proyectos productivos y de generacin de ingresos tienen
poca cobertura y la solucin en esta materia no apunta a alternativas de empleo formal o trabajo
decente, lo que apunta a fortalecer el trabajo informal y la economa del rebusque, generando
soluciones de muy corto tiempo e inestabilidad.

En el caso de Medelln hay planes de estabilizacin socioeconmica desde ente municipal y nacional,
pero dada la magnitud del problema es insuficiente e inadecuado para garantizar el restablecimiento
de derechos que permitan el auto sostenimiento de cada grupo familiar desplazado residente en
Medelln


3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

3.1 PERSISTENCIA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN ANTIOQUIA

El desplazamiento forzado contina siendo una prctica para el control territorial de actores armados
ilegales, en Antioquia para el ao 2010 se present un incremento de 11.064 personas sobre el
acumulado histrico del nmero de desplazados, que pas de 618.714 personas desplazadas a
diciembre de 2009 a 629.123 para el ao 2010, lo que representa un incremento del 1,65% sobre el
acumulado histrico del nmero de desplazados.

Si bien el saneamiento del subregistro por extemporaneidad, corresponde aproximadamente al 54%,
segn muestreo realizado sobre 3500 declaraciones recibidas por la Defensora del Pueblo, 1900
corresponden a hechos ocurridos hace ms de un ao. Se observa la persistencia del desplazamiento
gota y gota desde los municipios junto con un incremento del desplazamiento forzado Intraurbano en la
Subregin del Valle de Aburra, sin embargo, se han reducido los desplazamientos masivos
registrados, pues sin contar con el Subregistro por no declaracin existe un margen de invisibilidad del
fenmeno, que ha sido reconocido por la misma Agencia Presidencial para la Accin Social y que
comprende a las personas que se desplazan de manera silenciosa y sobre las cuales el Estado no
tiene registro.

La persistencia del desplazamiento es consecuencia directa de la supervivencia del conflicto armado
en el pas y en las distintas subregiones de Antioquia, as entonces, el conflicto armado se mantiene tal
como lo ha planteado la Defensora del Pueblo -a travs del Sistema de Alertas Tempranas-
apartndose de la posicin del Gobierno nacional, quien haba insistido en que despus del proceso
de desmovilizacin de las autodefensas en el ao 2005 no podra hablarse de conflicto armado,
porque slo subsistan estructuras debilitadas de los grupos terroristas de la Subversin.

Tal como se plante en cada acpite sobre la dinmica territorial del conflicto se ha sucedido una
reconfiguracin de los actores armados postdesmovilizacin que contina ejerciendo prcticas de
control territorial vulneratorias a los derechos, de este modo, contina siendo importante el
desplazamiento de las personas en sectores rurales y urbanos.

Si bien se ha presentado una disminucin de los desplazamiento masivos rurales en los aos 2009 y
2010 en referencia a los aos anteriores, estos se siguieron presentando en Ituango, Toledo, Urrao y
Nech, ha habido un incremento de los desplazamientos masivos intraurbanos en Medelln,
presentndose en el perodo 2009-2010, 13 eventos.


Fuente: Declaraciones 2009-sep 30 2010 Defensora del Pueblo

De acuerdo con las declaraciones de desplazamiento recibidas por esta Agencia del Ministerio pblico,
entre el ao 2009 a septiembre de 2010, es evidente que el fenmeno de Desplazamiento Forzado
contina siendo la consecuencia derivada de otros delitos de lesa humanidad o infracciones al
Derecho Internacional Humanitario, por parte de actores armados ilegales, tales como el
paramilitarismo, la guerrilla, los actores armados postdesmovilizacion y en algunos eventos por
miembros de las Fuerzas Armadas de Colombia. De esta manera, tales delitos se presentan en
situaciones como enfrentamientos, sealamientos y en el involucramiento de la sociedad civil en el
conflicto armado, con la participacin de varios actores ilegales o no, lo que ocasiona desplazamientos
forzados internos, pero ms preocupa que entre los actores armados no identificados, el victimario
desconocido y los grupos armados no identificados sumen el 36,5% de expulsores de la poblacin
mediante hechos violatorios de los Derechos Humanos e Infracciones al DIH.

La tendencia de desplazamiento forzado por subregiones, de acuerdo con las declaraciones, indica
que la poblacin est sufriendo desplazamiento forzado no slo por los actores histricos existentes
como la Guerrilla, las Autodefensas o paramilitarismo y las Fuerzas armadas, sino tambin por actores
armados postdesmovilizacin sealados y clasificados como de delincuencia comn, en un alto
porcentaje las vctimas ni siquiera saben como denominarlos o no logra identificarlos pese a que
reconocen y saben como llamar a los delitos conexos que les ocasiona el desplazamiento, el modus
operandi es similar al sostenido por las estructuras paramilitares.

Ejemplo de ello es que la poblacin expulsada del Bajo Cauca, atendida por esta Agencia del
ministerio Pblico, reporta que segn el autor del desplazamiento el 28,85% lo ocasionan actores
armados desconocidos, el 19,71% grupos armados conformados con posterioridad al proceso de
desmovilizacin con similar estructura y comportamiento, el 28,85% son identificados como
paramilitares, el 13,94% como guerrilla y en orden descendente el 6,74% entre grupos armados y
actores armados sin identificar, el 1% las fuerzas armadas por combates contra estos grupos ilegales.


Finalmente, en el Valle de Aburr se presentan como generadores de desplazamiento grupos
desconocidos con un 30% de participacin en las expulsiones entre el ao 2009 y septiembre 30 de
2010, el 29,86% por paramilitares, el 22,36%, grupos armados, el 5,21% son grupos no identificados y
el 4% son grupos armados postdesmovilizacin, en orden descendente se encuentra la guerrilla,
milicias populares y reinsertados, como se observa el 40% de las expulsiones son cometidas por
actores armados postdesmovilizacin o sin identificacin.

A continuacin se analiza la informacin suministrada por Accin Social a 2009, as al revisar la
informacin de la Defensora del Pueblo se traduce que el subregistro es superior al 52% en materia
de autores expulsores, debido a que no hay un actor armado determinado y reconocido que ocasiona
el desplazamiento, en unos casos se debe a la negacin del delito de desplazamiento forzado cuando
es cometido por actores armados postdesmovilizacin, en otros a la falta de reconocimiento del actuar
de parammilitares no desmovilizados y de la reconfiguracin de estructuras armadas ilegales bajo
dinmmicas y modos propios del paramilitarismo. Lo que est haciendo que las vctimas no puedan
determinar a sus expulsores o simplemente desconozcan ya como denominarlos al momento de
declarar, pese a saber que tuvieron que abandonar de manera forzada su entorno socioeconmico,
familiar y cultural al ser desarraigados por delitos de lesa humanidad o violaciones a los Derechos
Humanos y al Derecho Internacional Humanitario.

Fuente: Base de Datos Accin Social a Diciembre de 2009

Al comparar la participacin de los actores armados en la dinmica del desplazamiento forzado en el
Departamento de Antioquia, gracias a los datos entregados por Accin Social correspondientes al
acumulado histrico a Diciembre 30 de 2009, preocupa que entre los conceptos de Otros, No identifica
actor armado y el de No disponible se encuentra el 57,03% de los desplazamientos individuales y
masivos presentados en el Departamento de Antioquia, lo que genera un subregistro de los grupos y
delitos que ocasionan el desplazamiento forzado, circunstancia que trae la invisibiizacin y
desconocimiento en los ltimos aos de los desplazamientos ocasionados por actores armados


postdesmovilizacin y sus nuevas formas de integracin entre reinsertados y paramilitares no
desmovilizados o incluso con los grupos guerrilleros.

DELITOS DECLARACIONES DF TOTAL
DELITOS DECLARACIONES
DF
TOTAL
Abuso Sexual 8 Lesiones Personales 10
Acoso Sexual Actor Armado 4 Masacre 14
Amenaza 630 Miedo 39
Amenaza Poblacin LGBT 2 Minas Antipersonales 3
Atentado 94 Operacin Orin 1
Confinamiento 2 Panfleto 12
Control Social 1 Reclutamiento Forzado 19
Desaparicin Forzada 5 Riesgo Reclutamiento Forzado 300
Desplazamiento 962 Secuestro 5
Desplazamiento Masivo 18 Sin Dato 14
Despojo 66 Toma Armada 9
Enfrentamientos Armados 114 Tratos Crueles 1
Extorsin 103 Victima Mina Antipersonal 1
Homicidio 356 Violencia Generalizada 205
Homicidio Selectivo 27 Amenaza Por La Labor 13
Homicidio Y Abuso Sexual
1
Sealamiento de la Poblacin
Civil
51
Hostigamiento 3 Involucrar Civiles En Conflicto 80
Total General: 3173
Fuente: Declaraciones 2009-sep 30 2010 Defensora del Pueblo

Pese a que las personas y hogares vctimas de Desplazamiento Forzado lo son por la mano de
actores armados que coaccionan el traslado forzado de la poblacion dentro de las fronteras del
territorio, mediante la comisin de delitos como los descritos anteriormente, algunos no slo
enmarcados dentro de situaciones de violencia generalizada, sino por hechos condenados por el
Derecho Internacional Humanitario. Tenemos que de la informacion suministrada por Accion Social se
desprende que entre enero y el 30 de septiembre de 2010 se ha negado el 40% de las declaraciones
de desplazamiento y el acceso de las vctimas al sistema integral de atencin a la Poblacin
Desplazada, as como el retardo injustificado y por fuera de los parametros legales y constitucionales
para determinar la inscripcion o no en el Registro nico de la Poblacin Desplazada (RUPD), por lo
que se hace necesario por parte de Accin Social y sus funcionarios una interpretacin conforme a los
parametros dados por la Corte Constitucional y los Principios Rectores en la materia para la valoracion
de la situacin de Desplazamiento Forzado en el termino mnimo establecido, es decir, en los
siguientes 15 das hbiles.


3.2. DEFICIENCIAS EN LA COORDINACIN TERRITORIAL

Los entes territoriales requieren de mayor apoyo tcnico y recursos econmicos para el fortalecimiento
de su capacidad institucional para dar respuesta adecuada y oportuna a la problemtica.

El diseo de los criterios de atencin, a partir de la demanda, en la prctica se convierte en un
obstculo para la concurrencia en la atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento, se
considera necesario adoptar los criterios de oferta y demanda para garantizar que cada ente territorial
cuente con un techo bsico para la oferta y la ampliacin de la cobertura se realice de acuerdo a la
demanda.

La percepcin de los entes territoriales municipales es que no hay rutas claras para el compromiso
presupuestal de la Nacin. Por ejemplo, en el caso del municipio de Medelln se ha evidenciado que la
Nacin a travs del Ministerio del Interior y de Justicia y la Agencia Presidencial para la Accin Social
no han concurrido en debida forma con el ente territorial en la atencin a la poblacin en situacin de
desplazamiento, ya que incluso han propiciado que el ente municipal desborde sus competencias en
cada una de las fases de atencin.

En las siete subregiones de Antioquia por lo menos el 75% de los municipios han asignado algn
recurso para atencin a la poblacin desplazada, aunque es claro que, la atencin obedece en su
mayora a la destinacin de recursos del sistema general de participacin SGP, por lo que un alto
porcentaje se encuentra sin recursos suficientes para garantizar el goce efectivo de derechos de los
desplazados. Del mismo modo, algunos municipios se encuentran sometidos a la Ley 550 de 1999 o
limitados por la Ley 617, lo que lleva a la necesaria intervencin directa del Departamento y del
Gobierno nacional, en razn de los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad mediante
acciones tendientes a fortalecer la atencin integral de manera priorizada en estos municipios.

3.3. DEBILIDADES EN LA POLTICA PBLICA DE ATENCION EN CADA UNA DE SUS FASES

Fase de prevencin y proteccin: Conforme a la informacin solicitada y obtenida por parte de los
diferentes entes municipales de las subregiones de Bajo Cauca, Nordeste, Norte, Occidente, Oriente,
Suroeste y Valle de Aburra es claro que no existe una verdadera poltica pblica de prevencin frente a
las vulneraciones de los derechos humanos, incluida la prctica del desplazamiento forzado, que
vincule a todas las entidades del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada,
pues slo el 14% de los 108 municipios dan cuenta de haber construido Planes de Prevencion y
Contingencia frente al riesgo del desplazamiento Forzado; en tanto que el 48% manifiesta no tener
construidos ni implementados estos planes y el 38% no dio respuesta alguna a esta agencia del
Ministerio Pblico, de lo que se desprende no slo el incumplimiento de los mandatarios locales frente
al tema de prevencin, sino adems la ausencia a nivel Nacional con relacin al seguimiento,
acompaamiento y apoyo tcnico en las mesas de Prevencin y Contingencia. La continuidad en la
ocurrencia de los eventos de desplazamiento obliga a la reflexin del Estado sobre los exiguos
resultados de las estrategias de prevencin.


Adicionalmente, la prevencin no ha estado dirigida a contrarrestar las causas estructurales del
desplazamiento, ya que si fuese as en trminos generales se conducira a disminuir los factores de
riesgo que cobijan a la poblacin civil en medio del conflicto.

Hay un desbalance evidente entre la garanta de seguridad y la garanta de derechos humanos,
privilegiando la presencia de fuerza pblica sobre la inversin social para disminuir la vulnerabilidad de
la poblacin. De modo que, se ha diseado, una escala de intervencin que coloca primero a la
seguridad sobre el desarrollo.

Hay municipios de las subregiones que tienen cifras de desplazamiento directamente proporcionales
con factores como la ausencia del Estado, la carencia de servicios pblicos, de vas de acceso y de
otras situaciones de vulnerabilidad social.
Los planes de prevencin y contingencia del desplazamiento forzado no han sido adoptados por 52
Municipios, 41 municipios no reportaron informacin y tan slo 15 adoptaron planes de prevencin y
contingencia.

Planes de Prevencin y Contingencia
Subregiones
NO SI
Sin/
datos
Total general
Bajo Cauca 6 6
Nordeste 4 1 5 10
Norte 9 3 5 17
Occidente 14 2 3 19
Oriente 4 1 18 23
Suroeste 14 1 8 23
Valle Aburra 5 5 0 10
Total general 50 19 39 108


Lo anterior hace prioritario ampliar esfuerzos para acelerar el diseo e implementacin del plan de
prevencin al desplazamiento forzado, para que pueda insertarse una poltica pblica global de
prevencin de las vulneraciones a los derechos humanos.

Se hace necesario que la comunicacin e informacin sea oportuna y fluya entre todos los entes, los
organismos y la poblacion para que el trabajo de construccion, implementacin, actualizacin y
estudios de riesgo sean articulados a nivel local, territorial y nacional.

As mismo, se visibiliza la necesidad de que haya equipos de trabajo conformados por personas con
enfoque y perspectiva, adems de que no sean rotados permanentemente para poder elaborar y poner
en marcha los planes de prevencion y contigencia.

Las Mesas de Prevencin de los Comits de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, no estn en
funcionamiento en el 90 % de los Municipios, en el Municipio de Medelln ha venido funcionando con
periodicidad, no obstante, no se ha diseado un plan de accin interinstitucional y las reuniones
terminan siendo nicamente de reflexin y anlisis.

Igualmente se considera importante el cumplimiento de las recomendaciones de la Defensora del
Pueblo frente a los informes de riesgo expedidos por esta entidad, especficamente para el caso de
Antioquia en el informe de riesgo 016 del Bajo Cauca Antioqueno y el 016 para el Municipio de
Medelln.

Fase de atencin humanitaria de emergencia: Si bien en el 35,18% de los municipios manifiestan tener
rutas de atencin para la poblacin desplazada, el 40,74% no tiene establecidas rutas para la atencin
humanitaria inmediata que les corresponde asumir al momento de recepcionar la poblacin
desplazada hasta ser valorada por Accin Social para su inclusin en el RUPD

De otra parte, no se han implemento rutas efectivas para acceder a la atencin humanitaria de
emergencia (transicin) a cargo de la Agencia Presidencial para la Accin Social, lo que ha llevado a la


necesaria mediacin judicial a travs de la tutela para la garanta de derechos de la poblacin
desplazada.

En algunos municipios no se est garantizando la atencin gratuita en educacin y salud, respecto a
este ltimo derecho, la poblacin desplazada, no est siendo atendida o en caso de que lo sea, se
prioza como poblacin pobre vulnerable sisbenizada en los niveles 1 y 2, as entonces, para que
pueda acceder al servicio de salud requiere ser encuestada e incorporada al rgimen subsidiado de
salud, lo que va en contrava de la ley 1122 de 2008.

En educacin es frecuente la queja de los desplazados por los cobros de restaurante escolar, la
asociacin de padres de familia, los uniformes y otros conceptos que no deben asumir las familias
desplazadas y que generan desecolarizacin en la poblacin infantil.

La mayora de los municipios no tienen caracterizada a la poblacin desplazada siendo necesario este
procedimiento para revelar la situacin de la poblacin afectada y su contexto, a efectos de identificar
quines son, dnde estn y en qu condiciones se encuentran, con el fin de posibilitar una intervencin
eficaz y una adecuada construccin de los PIU; con tales elementos se conseguira la asignacin y
destinacin del recurso y la ejecucin de programas que se compadezcan con las condiciones reales
de la poblacin.

Los municipios deben elaborar un diagnstico completo para cualificar los procesos de toma de
decisiones y la democratizacin de la informacin, con el fin de priorizar y optimizar los recursos
disponibles, ampliar coberturas y atender con celeridad y calidad las demandas de la poblacin
desplazada. Igualmente, deben tener una lnea base que sirva como referente para ajustar los
mecanismos de medicin del grado de atencin y de la ejecucin lograda, para as poder integrar la
aplicacin de indicadores de Goce Efectivo de Derechos, slo con las acciones mencionadas se podr
identificar los avances, retrocesos y la definicin de los correctivos necesarios.

Se debe incluir el Plan Integral nico, para la atencin a la Poblacin Desplazada, en el plan de
desarrollo y asignar presupuesto especfico para garantizar la inversin y la atencin con enfoque
diferencial frente al fenmeno del desplazamiento forzado, como bsqueda de la garanta efectiva de
derechos.

Fase de restablecimiento y estabilizacin socioeconmica: Esta fase ha sido aplazada al no existir
claridad sobre las competencias y las rutas. De los 108 Municipios solo en el 41.66% ha sido ejecutado
algn proyecto productivo, la mayora de ellos no representaron soluciones duraderas por diversas
causas, que van desde la falta de capacitacin de los funcionarios para ejecutarlos hasta el insuficiente
compromiso con las vctimas. Quizs el menor avance de los municipios se ha dado en esta fase, pues
no existen polticas pblicas que permitan el restablecimiento socioeconmico de las vctimas del
desplazamiento.

En la poltica de vivienda no se ha avanzado significativamente, pues este derecho termina siendo
vulnerado de tal forma que las familias se someten a un proceso de convocatoria que alcanza a cubrir


menos del 8% de la poblacin desplazada que no tiene solucin de vivienda, slo para acceder a un
subsidio que no garantiza su derecho, puesto que, desconoce la incapacidad de la mayora de la
poblacin en situacin de desplazamiento para autosostenerse. La ltima convocatoria se llev a cabo
en el primer semestre del ao 2007 sin que se haya a la fecha tenido nuevo conocimiento de prximas
convocatorias.

En general la poltica pblica de atencin no incluye un enfoque diferencial, de acuerdo con los autos
de seguimiento de la Corte, en especial para las comunidades indgenas y afrodescendientes ubicadas
en los municipios de las diferentes subregiones.

El Estado no ha diseado un programa de reubicacin y retorno con garantas reales y eficacez en
restablecimiento de derechos de la PD, debido a ello quienes deciden retornar lo hacen sin el
acompaamiento del Estado. La estrategia retornar es vivir, en apariencia exitosa, tiene entre otras
falencias, los retornos silenciosos que venan ocurriendo en el Oriente Antioqueo como resultados de
la estrategia y adems no ofrece soluciones duraderas en tanto no contempla proyectos productivos
de largo alcance y no fortalece la infraestructura local.


En este panorama, puede afirmarse que en las siete subregiones no existe una poltica pblica que
garantice a la poblacin desplazada sus derechos y conduzca a su restablecimiento socioeconmico,
por el contrario, existen graves deficiencias en la intervencin de los entes territoriales y en la gestin
de la nacin que hacen que se mantenga la situacin de inconstitucionalidad advertida por la Corte, lo
que implica un incumplimiento, por parte del Estado, de las obligaciones respecto a las vctimas.

3.4. INSUFICIENTE CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LOS ENTES TERRITORIALES
MUNICIPALES.

c). Comits locales de atencin integral a poblacin desplazada: El sondeo realizado arroj como
resultado que los municipios no han avanzado en su capacidad de gestin, lo cual se evidencia en que
los CLAIPD que han sido constituidos en el 100% de los municipios, a excepcin del municipio de
Medelln, no han sido entendidos como espacios de planificacin y construccin de la poltica pblica
local en materias del desplazamiento, pues no se renen con periodicidad y slo responden a
situaciones coyunturales, ya que no cuentan con planes de accin definidos ni han constituido Mesas
Temticas y los que cuentan con ellas son inoperantes.

En los 108 Municipios ningn alcalde participa de manera directa en los CLAIPD delegando la
participacin en otros funcionarios que en el 65 % de los casos no tienen la capacidad de decisin,
asimismo, los coordinadores de atencin de desplazamiento forzado o son contratistas por prestacin
de servicios o funcionarios con otras actividades y otras tareas asignadas, lo que les resta estabilidad,
permanencia y conocimiento en la materia

b). Enlaces municipales para la atencin a poblacin desplazada: En el 39% de los municipios de las
siete subregiones de Antioquia que aportaron informacin no hay enlaces locales para la atencin del
desplazamiento forzado, el 19% no present informacin al respecto ante esta Agencia del Ministerio
Pblico, en la mayora de los municipios el tema es asignado como una funcin ms a funcionarios con
otras responsabilidades. Adicionalmente son personas que en su mayora no reciben la capacitacin ni


tienen el acompaamiento de las administraciones municipales, o son contratadas por modalidad de
prestacin de servicios lo que genera interrupcin, inestabilidad y desarticulacin en los procesos para
garantizar la atencin integral a la poblacin desplazada y el goce efectivo de sus derechos. Slo los
municipios de Bello y de Medelln cuentan con Unidades de Atencin y Orientacin a la Poblacin
Desplazada, en los dems se afirma que no hay recursos econmicos y logsticos para ello, pero es
conocido que en los que si hay capacidad presupuestal para hacerlo se niegan justificados en lo
atractivo que esto es para la poblacin desplazada expulsada de otros lugares.

d). Adopcin de planes integrales nicos PIU: El Plan Integral nico para la Atencin del
Desplazamiento Forzado (PIU) es el instrumento de poltica pblica local necesario para la planeacin
estratgica, que debe construirse en los CLAIPD de manera participativa, puesto que es una
herramienta clave para coordinar acciones de prevencin, proteccin, atencin y restablecimientos de
derechos de la poblacin desplazada entre el nivel nacional, departamental y local.

De la informacin suministrada se desprende que slo se encuentran ajustados y aprobados en el
29,63% de los municipios, el 8,33% se encuentran en proceso de actualizacin, el 9,26% en proceso


de formulacin, 18,52% de municipios no entregaron informacin al respecto y los 42,59% restantes no
tienen PIU, pese a ser un deber especfico para la atencin integral de la poblacin desplazada,
adicionalmente slo unos municipios se han articulado a los Planes de Desarrollo y al presupuesto
local.

a). Presupuesto asignado para la atencin integral a poblacin desplazada: A excepcin de Medelln,
los municipios de las seis subregiones de Antioquia analizadas no cuentan con la capacidad
institucional para la prevencin y atencin integral del desplazamiento forzado, no tienen o no destinan
presupuesto suficiente para la atencin integral a la poblacin desplazada. Incluso el municipio de
Medelln, con una inversin especfica superior a los 16.300 millones de pesos y una inversin del
sistema para atencin a poblacin vulnerable de ms de 60.000 millones de pesos slo alcanza a
cubrir un mximo de un 30% de la poblacin desplazada en Medelln, que a la fecha asciende a
220.000 personas. Municipios como Zaragoza y Caucasia estuvieron sometidos a la ley 550 de 1999,
otros como Argelia, Cceres, Caas gordas, Dabeiba, Segovia presentan grave dficit fiscal.

De otra parte, se reconocen los esfuerzos y avances de la Gobernacin y el Municipio de Medelln,
aunque son insuficientes para asegurar el goce efectivo de los derechos, teniendo en cuenta la
magnitud y las dimensiones del desplazamiento forzado en Colombia.

De la informacin suministrada se evidenci que a excepcin de los municipios del Valle de Aburr las
partidas presupuestales presentadas para la atencin a la poblacin desplazada son en su mayoria
partidas globales, que cruzan la atencin a esta poblacin con las polticas sociales y de atencin a la
poblacin vulnerable, en la medida en que tales partidas se convierten en cupos para poblacin
desplazada y no en respuestas especficas y diferenciales para la garanta de los derechos de los
desplazados, esta es la oferta del Estado que se podra recibir aun cuando no se tuviera la calidad de
poblacin desplazada.
Esta presentacin del presupuesto puede ser parte del enfoque diferencial transversal a la intervencin
estatal, pero no reemplaza la obligacin del Estado de adoptar programas y proyectos especficos para
la atencin de la poblacin en situacin de desplazamiento forzado.


En algunos municipios la capacidad institucional y el presupuesto asignado no se compadece con las
dinmicas y dimensiones del conflicto interno y del fenmeno del desplazamiento forzado en la
localidad, pues al momento de la formulacion e implementacion de la poltica pblica, se genera
desatencin e incapacidad de garantizar el goce efectivo de derechos de la poblacion desplazada y la
constante vulneracin de derechos constitucionales, lo que hace indispensable la adecuacin de los
programas para atencin y restablecimiento de derechos, la prevencion del riesgo, la asignacin
presupuestal y la atencion integral en materia de desplazamiento forzado, todo lo anterior, en
concordancia con la dinmica territorial de expulsin y recepcin de esta poblacin.

As mismo, se hace necesario implementar medidas para hacer seguimiento, al deber constitucional y
legal, de los entes territoriales de asignar recursos propios para la atencin diferenciada y especfica a
la poblacin en situacin de desplazamiento; labor que debe hacerse sin la asignacin de cupos en los
programas ejecutados con recursos del Sistema General de Participacion que se destinan a la
poblacion vulnerable en general, pues esto impide atender la problemtica especfica con un enfoque
diferenciado para la poblacion desplazada, al tiempo, que llega a impedir el goce efectivo de Derechos
de este grupo poblacional. En este punto es fundamental la existencia e implementacin de los PIU y
su integracin a cada Plan de Desarrollo local para poder estipular rubros y programas especficos
para la prevencion, proteccin y atencion de la poblacion desplazada, as como la mejora de la gestin
local para asegurar cooperacin en el diseo, la construccin y ejecucin de proyectos delimitados
para atenderla.

Finalmente, se concluye que no slo hay municipios sin recursos econmicos para atender
integralmente a la poblacin desplazada (situacin que debe ser atendida en orden de competencia en
subsidariedad por el Departamento y por la Nacin) sino que algunos esfuerzos presupuestales se
pierden por no haber una adecuada coordinacion entre los entes nacionales, regionales y municipales
al momento de ejecutar sus programas de prevencion o atencin del Desplazamiento Forzado.

e). Participacin de las organzaciones y/o poblacin desplazada OPD: Si bien de la informacin
presentada por los municipios se desprende que el 34,36% de los municipios informaron que realizan
actividades para fortalecer y abrir espacios de participacin a las Organizaciones de Poblacin
Desplazada, el 42,56% reconoce no disear ni ejecutar acciones para el fortalecimiento de las mismas
y el 23,14% no entrega respuesta al respecto. Esta situacin se suma a la usencia de los desplazados
y sus organizaciones en los procesos participativos y de construccin de los programas que les
impactan directamente, lo que ha generado la deslegitimacin de la institucionalidad ante la poblacin.

En esta misma lnea, el diseo e implementacin de medidas que no atienden a las necesidades
reales de la poblacin ni a los contextos en los que se encuentra han ido generando resultados
inadecuados para la superacin al estado de cosas inconstitucional de los desplazados, en especial,
por el uso ineficaz de los recursos.


En el encuentro con OPDs, realizado los das 8 y 9 de noviembre de 2010, las vctimas de
desplazamiento manifiestaron que no se les permite participar en actividades municipales y no hay
fortalecimiento suficiente para los lderes. As mismo, no se acompaa ni apoya a la comunidad
desplazada en su intencin de desarrollar proyectos y foros-taller dirigidos a un desarrollo comunitario,
tambin manifiestan la falta de acompaamiento e informacin clara, oportuna y eficaz, pues dentro de
los mismos municipios dificultan los procesos.

Como se ha mostrado a lo largo del informe los miembros de las OPDs informan que tienen una
participacin restringida en la construccin de los PIU, pues simplemente son llevados para legitimar
los espacios, sin permitirles proponer o expresar su sentir frente al tema.

Finalmente, los desplazados denuncian que, en algunos municipios, para la inscripcin en programas
existe un cruce de informacin politizado por lo que slo son beneficiados aquellos que sean cercanos
a las administraciones locales, situacin que denota inequidad, exclusin y asignacin de recursos
basados en conductas clientelistas y no en las condiciones reales de la poblacin.

Por tanto, se hace necesario la unificacin y creacin de reglas y normas claras basadas en la ley, en
los autos y las sentencias promulgadas en materia de atencin a la poblacin desplazada, como nica
medida, para salir de la incertidumbre y vacos jurdicos que existen como forma de desconocimiento
de las responsabilidades locales, regionales y nacionales. De esta manera, se debe dar plena garanta
del goce efectivo de derechos de la poblacin desplazada empoderandola en el tema desde una
voluntad poltica nacida directamente en la localidad.

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Defensora del Pueblo Regional Antioquia e-mail antioquia@defensoria.org.

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