Notas reunin Mesa sobre Tierras

Viernes 16 de 2014

Comentarios Cinep:
En general se puede apreciar que la reforma lo que hace es introducir un nuevo trmite, para que la restitucin sea ms expedita cuando no haya
opositor en el proceso.
Se establecen normas para la restitucin por va administrativa y se le da fuerza de sentencia a la decisin. Se agilizan trmites: se suprime todo el
estudio previo e inclusin del bien en el registro de tierras desplazadas y se deja su inscripcin para el final cuando se haya tomado la decisin de
restituir. Se acortar considerablemente los tiempos.
No se derogan los preceptos de la Ley 1448 y en caso de que aparezcan opositores en cualquier etapa del procedimiento administrativo, se deber
dar traslado a la jurisdiccin de tierras para continuar por la va judicial.
La reforma requiere un tiempo para su implementacin, ya que deber crearse una oficina especializada en la restitucin administrativa de
tierras al interior de la Unidad, y contratarse los funcionarios que la compongan.
Se establecen obligaciones adicionales a entidades encargadas de la restitucin de tierras como al Incoder y se da la posibilidad de que se
retrotraigan efectos nefastos de actos administrativos expedidos con ocasin del conflicto que propiciaron despojos.
Se fortalece y se da ms autonoma a la jurisdiccin especial de tierras. Se vuelve interdisciplinar.
Notas de la reunin.
Comentarios a ser tenidos en cuenta en el documento.
- Supremaca de rgano civil en las decisiones de las zonas de microfocalizacin donde se debe realizar la sustitucin,
actualmente la autorizacin la otorga el ministerio de defensa, esto es un obstculo. Puede ser el ministerio del interior.
- Pregunta sobre el papel de los jueces.


LEY ACTUAL PROPUESTA DE REFORMA CAMBIOS
LEY 1448 DE 2011
Por la cual se dictan medidas de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del
conflicto armado interno y se dictan otras
disposiciones.


TTULO IV
REPARACIN DE LAS VCTIMAS

CAPTULO I
Disposiciones generales

ARTCULO 69. MEDIDAS DE REPARACIN.
Las vctimas de que trataesta ley, tienen derecho a
obtener las medidas de reparacin que propendan
por la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin,
satisfaccin y garantas de no repeticin en sus
dimensiones individual, colectiva, material, moral y
simblica. Cada una de estas medidas ser
implementada a favor de la vctima dependiendo de
la vulneracin en sus derechos y las caractersticas del
hecho victimizante.

PROYECTO DE LEY No. DE 2014
MEDIANTE LA CUAL SE ESTABLECEN
MEDIDAS Y TRMITES
ADMINISTRATIVOS
COMPLEMENTARIOS Y
MODIFICATORIOS Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES A LA LEY 1448 DE 2011




CAPTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 1. OBJETO. La presente Ley tiene
por objeto establecer procedimientos y medidas
complementarias a la ley 1448 de 2011 para la
restitucin jurdica y/o material de predios
despojados o abandonados forzosamente y adecuar la
jurisdiccin ordinaria a las necesidades en esta
materia.
Los aspectos no regulados por la presente ley que
incidan en su aplicacin, as como los vacos y
alcances de sus normas se interpretarn en
concordancia con los Ttulos I, II y IV de la Ley 1448
de 2011, sus decretos reglamentarios, la Ley 1437 de
2011 y la jurisprudencia sobre vctimas, en especial la
El proyecto de reforma busca
establecer los procedimientos
complementarios mediante los
cuales las vctimas pueden llevar a
cabo procesos de restitucin a
travs de trmites administrativos
slo en los casos en los que no se
presenten opositores. No obstante,
a pesar de ser trmites
administrativos, las decisiones de
estos procesos tendran carcter
judicial (efectos de una sentencia) y
vinculante.

En sus captulos I, II y III, ms
que ser un ajuste general o integral
a la ley 1448, la reforma propone
un proceso administrativo que no
se contempla en la ley actual para
que sea incluido como una va
alternativa alos procesos judiciales.
Por otro lado, los captulos IV, V y
VI hacen referencia al
fortalecimiento de la justicia
ordinaria en lo referente a su
debida adecuacin y
fortalecimiento para atender los
procesos de restitucin de tierras,
incluyendo lo estipulado en la en
Ley 1448, sus decretos
reglamentarios y leyes que la
Formatted Table
referida a la restitucin de sus tierras. complementen (como esta).
Artculo 70. El Estado colombiano, a travs del Plan
Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, deber adoptar un programa integral dentro
del cual se incluya el retorno de la vctima a su lugar
de residencia o la reubicacin y la restitucin de sus
bienes inmuebles.



CAPTULO II
Disposiciones generales de restitucin

ARTCULO 71. RESTITUCIN. Se entiende por
restitucin, la realizacin de medidas para el
restablecimiento de la situacin anterior a las
violaciones contempladas en el artculo 3 de la
presente ley.

NO SE TOCA ESTE
ARTCULO
CAPTULO III
Restitucin de tierras. Disposiciones Generales

ARTCULO 72. ACCIONES DE
RESTITUCIN DE LOS DESPOJADOS. El
Estado colombiano adoptar las medidas requeridas
para la restitucin jurdica y material de las tierras a
los despojados y desplazados. De no ser posible la
restitucin, para determinar y reconocer la
compensacin correspondiente.
Las acciones de reparacin de los despojados son la
restitucin jurdica y material del inmueble despojado.
En subsidio, proceder, en su orden, la restitucin
por equivalente o el reconocimiento de una
compensacin.











NO SE TOCA ESTE
ARTCULO
En el caso de bienes baldos se proceder con la
adjudicacin del derecho de propiedad del baldo a
favor de la persona que vena ejerciendo su
explotacin econmica si durante el despojo o
abandono se cumplieron las condiciones para la
adjudicacin.
La restitucin jurdica del inmueble despojado se
realizar con el restablecimiento de los derechos de
propiedad o posesin, segn el caso. El
restablecimiento del derecho de propiedad exigir el
registro de la medida en el folio de matrcula
inmobiliaria. En el caso del derecho de posesin, su
restablecimiento podr acompaarse con la
declaracin de pertenencia, en los trminos sealados
en la ley.
En los casos en los cuales la restitucin jurdica y
material del inmueble despojado sea imposible o
cuando el despojado no pueda retornar al mismo, por
razones de riesgo para su vida e integridad personal,
se le ofrecern alternativas de restitucin por
equivalente para acceder a terrenos de similares
caractersticas y condiciones en otra ubicacin, previa
consulta con el afectado. La compensacin en dinero
slo proceder en el evento en que no sea posible
ninguna de las formas de restitucin.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia dentro
de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la
presente ley.








ARTCULO 73. PRINCIPIOS DE LA
RESTITUCIN. La restitucin deque trata la
presente ley estar regida por los siguientes
principios:


NO SE TOCA ESTE
ARTCULO
1. Preferente. La restitucin de tierras, acompaada
de acciones de apoyo pos restitucin, constituye
la medida preferente de reparacin integral para
las vctimas;
2. Independencia. El derecho a la restitucin de las
tierras es un derecho en s mismo y es
independiente de que se haga o no el efectivo el
retorno de las vctimas a quienes les asista ese
derecho;
3. Progresividad. Se entender que las medidas de
restitucin contempladas en la presente ley tienen
como objetivo el de propender de manera
progresiva por el restablecimiento del proyecto
de vida de las vctimas;
4. Estabilizacin. Las vctimas del desplazamiento
forzado y del abandono forzado, tienen derecho a
un retorno o reubicacin voluntaria en
condiciones de sostenibilidad, seguridad y
dignidad;
5. Seguridad jurdica. Las medidas de restitucin
propendern por garantizar la seguridad jurdica
de la restitucin y el esclarecimiento de la
situacin de los predios objeto de restitucin.
Para el efecto, se propender por la titulacin de
la propiedad como medida de restitucin,
considerando la relacin jurdica que tenan las
vctimas con los predios objeto de restitucin o
compensacin;
6. Prevencin. Las medidas de restitucin se
producirn en un marco de prevencin del
desplazamiento forzado, de proteccin a la vida e
integridad de los reclamantes y de proteccin
jurdica y fsica de las propiedades y posesiones
de las personas desplazadas;
7. Participacin. La planificacin y gestin del
retorno o reubicacin y de la reintegracin a la
comunidad contar con la plena participacin de
las vctimas;
8. Prevalencia constitucional. Corresponde a las
autoridades judiciales de que trata la presente ley,
el deber de garantizar la prevalencia de los
derechos de las vctimas del despojo y el
abandono forzado, que tengan un vnculo
especial constitucionalmente protegido, con los
bienes de los cuales fueron despojados. En virtud
de lo anterior, restituirn prioritariamente a las
vctimas ms vulnerables, y a aquellas que tengan
un vnculo con la tierra que sea objeto de
proteccin especial.
ARTCULO 74. DESPOJO Y ABANDONO
FORZADO DE TIERRAS.Se entiende por
despojo la accin por medio de la cual,
aprovechndose de la situacin de violencia, se priva
arbitrariamente a una persona de su propiedad,
posesin u ocupacin, ya sea de hecho, mediante
negocio jurdico, acto administrativo, sentencia, o
mediante la comisin de delitos asociados a la
situacin de violencia.
Se entiende por abandono forzado de tierras la
situacin temporal o permanente a la que se ve
abocada una persona forzada a desplazarse, razn por
la cual se ve impedida para ejercer la administracin,
explotacin y contacto directo con los predios que
debi desatender en su desplazamiento durante el
periodo establecido en el artculo 75.
La perturbacin de la posesin o el abandono del
bien inmueble, con motivo de la situacin de
violencia que obliga al desplazamiento forzado del
poseedor durante el perodo establecido en el artculo
75, no interrumpir el trmino de prescripcin a su

NO SE TOCA ESTE
ARTCULO


Que la decisin administrativa
que regula esta reforma tenga
control jurisdiccional a travs de
los jueces de la jurisdiccin de
tierras que tengan una funcin
de jueces de control de
garantas.

Se propone tambin que el
trmino de este control sea de
15 das hbiles para citar una
audiencia de control que se
verifique la legalidad de la
decisin tomada por la unidad
favor.
El despojo de la posesin del inmueble o el
desplazamiento forzado del poseedor durante el
perodo establecido en el artculo 75 no interrumpir
el trmino de usucapin exigido por la normativa. En
el caso de haberse completado el plazo de posesin
exigido por la normativa, en el mismo proceso, se
podr presentar la accin de declaracin de
pertenencia a favor del restablecido poseedor.
Si el despojo o el desplazamiento forzado
perturbaron la explotacin econmica de un baldo,
para la adjudicacin de su derecho de dominio a
favor del despojado no se tendr en cuenta la
duracin de dicha explotacin. En estos casos el
Magistrado deber acoger el criterio sobre la Unidad
Agrcola Familiar como extensin mxima a titular y
ser ineficaz cualquier adjudicacin que exceda de
esta extensin.
El propietario o poseedor de tierras o explotador
econmico de un baldo, informar del hecho del
desplazamiento a cualquiera de las siguientes
entidades: la Personera Municipal, la Defensora del
Pueblo, la Procuradura Agraria, la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas o a la Procuradura General de la
Nacin, a fin de que se adelanten las acciones a que
haya lugar.
Pargrafo. La configuracin del despojo es
independiente de la responsabilidad penal,
administrativa, disciplinaria, o civil, tanto de la
persona que priva del derecho de propiedad,
posesin, ocupacin o tenencia del inmueble, como
de quien realiza las amenazas o los actos de violencia,
segn fuere el caso.





ARTCULO 75. TITULARES DEL DERECHO
A LA RESTITUCIN.Las personas que fueran
propietarias o poseedoras de predios, o explotadoras
de baldos cuya propiedad se pretenda adquirir por
adjudicacin, que hayan sido despojadas de estas o
que se hayan visto obligadas a abandonarlas como
consecuencia directa e indirecta de los hechos que
configuren las violaciones de que trata el artculo 3
de la presente ley, entre el 1 de enero de 1991 y el
trmino de vigencia de la Ley, pueden solicitar la
restitucin jurdica y material de las tierras despojadas
o abandonadas forzadamente, en los trminos
establecidos en este captulo.
CAPTULO II.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ANTE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN
DE TIERRAS DESPOJADAS Y
ABANDONADAS

ARTCULO 2. TITULARES. El presente captulo
establece el procedimiento a travs del cual pueden
acudir a la Unidad Administrativa Especial De
Gestin De Restitucin De Tierras Despojadas y
Abandonadas las personas a las que se refiere el
artculo 75 de la Ley 1448 de 2011 cuando no existan
terceros que puedan tener o tengan iguales o mejores
derechos que aquellas, o que se opongan a la
intencin del solicitante, sobre el predio objeto de
restitucin. Lo anterior, sin perjuicio de las
situaciones propias de la prescripcin adquisitiva de
que se trata adelante.
Para los titulares, previo el agotamiento del trmite
aqu sealado y el cumplimiento de los requisitos
previstos, proceder la restitucin o compensacin
administrativa con criterio transformador por parte
de la Unidad Administrativa de Gestin de
Restitucin de Tierras, mediante acto jurisdiccional
motivado. Las personas mencionadas podrn acudir
al trmite judicial si as lo prefieren, de acuerdo con lo
sealado en la Ley 1448 de 2011.

PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIN Y
PROTECCIN DE DERECHOS DE
TERCEROS

LOS PREDIOS A LOS QUE
HACE REFERENCIA LA
REFORMA AL PARECER NO
DEBEN HACER PARTE DEL
REGISTRO DE TIERRAS
ARTCULO 76. REGISTRO DE TIERRAS
PRESUNTAMENTE DESPOJADAS Y
ABANDONADAS FORZOSAMENTE. Crase el
Registro de tierras despojadas y abandonadas
forzosamente como instrumento para la restitucin
de tierras a que se refiere esta ley. En el Registro de
Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente se
inscribirn tambin las personas que fueron
despojadas de sus tierras u obligadas a abandonarlas y
su relacin jurdica con estas, determinando con
precisin los predios objeto de despojo, en forma
preferente mediante georreferenciacin, as como el
perodo durante el cual se ejerci influencia armada
en relacin con el predio.
El registro se implementar en forma gradual y
progresiva, de conformidad con el reglamento,
teniendo en cuenta la situacin de seguridad, la
densidad histrica del despojo y la existencia de
condiciones para el retorno. La conformacin y
administracin del registro estar a cargo de la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas que se crea por
esta ley.
La inscripcin en el registro proceder de oficio, o
por solicitud del interesado.
En el registro se determinar el predio objeto del
despojo o abandono forzado, la persona y el ncleo
familiar del despojado o de quien abandon el predio.
Cuando resulten varios despojados de un mismo
predio o mltiples abandonos, la Unidad los
inscribir individualmente en el registro. En este caso
se tramitarn todas las solicitudes de restitucin y
compensacin en el mismo proceso.
Una vez recibida la solicitud de inscripcin de un
predio en el registro por la parte interesada, o
PRESUNTAMENTE
DESPOJADAS Y
ABANDONADAS
FORZOSAMENTE, CON
ANTERIORIDAD AL INICIO
DEL TRMITE
ADMINISTRATIVO. En otras
palabras: el registro no es un
requisito de procedibilidad para
la restitucin por va
administrativa, como s lo es en
el caso del proceso judicial.

Los estudios y verificaciones que
debe adelantar la Unidad para
incluir el predio en el registro, y
garantizar su identificacin y la del
reclamante, as como la posible
presencia de terceros con derechos,
se ven cubiertos en el caso de la
restitucin por va administrativa
que contempla la reforma, con
unas verificaciones ms expeditas
que debe realizar tambin la
Unidad, y con acompaamiento de
otras instituciones, al inicio del
trmite.
iniciado el trmite de oficio, la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas, comunicar de dicho trmite al
propietario, poseedor u ocupante que se encuentre en
el predio objeto de registro, a fin de que pueda
aportar las pruebas documentales que acrediten la
propiedad, posesin u ocupacin de dicho predio de
buena fe, conforme a la ley. Esta Unidad tiene un
trmino de sesenta (60) das, contados a partir del
momento en que acometa el estudio conforme con el
inciso segundo de este artculo, para decidir sobre su
inclusin en el Registro. Este trmino podr ser
prorrogado hasta por treinta (30) das, cuando existan
o sobrevengan circunstancias que lo justifiquen.
La inscripcin de un predio en el registro de tierras
despojadas ser requisito de procedibilidad para
iniciar la accin de restitucin a que se refiere este
Captulo.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas tendr acceso a
todas las bases de datos sobre las vctimas de despojo
o abandono forzado, del Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi y de los catastros descentralizados,
de las notaras, del Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural, de la Superintendencia de
Notariado y Registro, de las oficinas de registro de
instrumentos pblicos, entre otros.
Para estos efectos, las entidades dispondrn de
servicios de intercambio de informacin en tiempo
real con la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, con
base en los estndares de seguridad y polticas
definidas en el Decreto 1151 de 2008 sobre la
estrategia de Gobierno en Lnea.
En los casos en que la infraestructura tecnolgica no
permita el intercambio de informacin en tiempo
real, los servidores pblicos de las entidades y
organizaciones respectivas, debern entregar la
informacin en el trmino mximo de diez (10) das,
contados a partir de la solicitud. Los servidores
pblicos que obstruyan el acceso a la informacin o
incumplan con esta obligacin incurrirn en falta
gravsima, sin perjuicio de las sanciones penales a que
haya lugar.(VER REFORMA Art. 5)
Pargrafo 1. Las autoridades que reciban
informacin acerca del abandono forzado y de
despojo de tierras deben remitir a la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas, al da hbil siguiente a su recibo,
toda la informacin correspondiente con el objetivo
de agilizar la inscripcin en el registro y los procesos
de restitucin.(Ver reforma Art. 5)
Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas deber
permitir el acceso a la informacin por parte de la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, en aras de
garantizar la integridad e interoperatividad de la Red
Nacional de Informacin para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
ARTCULO 77. PRESUNCIONES DE
DESPOJO EN RELACIN CON LOS
PREDIOS INSCRITOS EN EL REGISTRO
DE TIERRAS DESPOJADAS. En relacin con los
predios inscritos en el Registro de Tierras Despojadas
y Abandonadas Forzosamente se tendrn en cuenta
las siguientes presunciones:
1. Presunciones de derecho en relacin con ciertos
contratos. Para efectos probatorios dentro del
LOS PREDIOS A LOS QUE
HACE REFERENCIA LA
REFORMA AL PARECER NO
DEBEN HACER PARTE DEL
REGISTRO DE TIERRAS
PRESUNTAMENTE
DESPOJADAS Y
ABANDONADAS
FORZOSAMENTECON
ANTERIORIDAD AL INICIO
proceso de restitucin, se presume de derecho
que existe ausencia de consentimiento, o causa
ilcita, en los negocios y contratos de
compraventa o cualquier otro mediante el cual se
transfiera o se prometa transferir un derecho real,
la posesin u ocupacin sobre el inmueble objeto
de restitucin, celebrados durante el periodo
previsto en el artculo 75, entre la vctima de este,
su cnyuge, compaero o compaera
permanente, los familiares o mayores de edad con
quienes conviva, sus causahabientes con las
personas que hayan sido condenadas por
pertenencia, colaboracin o financiacin de
grupos armados que actan por fuera de la ley
cualquiera que sea su denominacin, o por
narcotrfico o delitos conexos, bien sea que estos
ltimos hayan actuado por s mismos en el
negocio, o a travs de terceros. La ausencia de
consentimiento en los contratos y negocios
mencionados en este numeral genera la
inexistencia del acto o negocio de que se trate y la
nulidad absoluta de todos los actos o negocios
posteriores que se celebren sobre la totalidad o
una parte del bien.
2. Presunciones legales en relacin con ciertos
contratos. Salvo prueba en contrario, para efectos
probatorios dentro del proceso de restitucin, se
presume que en los siguientes negocios jurdicos
hay ausencia de consentimiento o de causa lcita,
en los contratos de compraventa y dems actos
jurdicos mediante los cuales se transfiera o se
prometa transferir un derecho real, la posesin o
la ocupacin sobre inmuebles siempre y cuando
no se encuentre que la situacin est prevista en
el numeral anterior, en los siguientes casos:

DEL TRMITE
ADMINISTRATIVO.
a. En cuya colindancia hayan ocurrido actos de
violencia generalizados, fenmenos de
desplazamiento forzado colectivo, o
violaciones graves a los Derechos Humanos en
la poca en que ocurrieron las amenazas o
hechos de violencia que se alega causaron el
despojo o abandono, o en aquellos inmuebles
en donde se haya solicitado las medidas de
proteccin individuales y colectivas
relacionadas en la Ley 387 de 1997, excepto en
aquellos casos autorizados por la autoridad
competente, o aquellos mediante el cual haya
sido desplazado la vctima de despojo, su
cnyuge, compaero o compaera permanente,
los familiares o mayores de edad con quienes
conviva o sus causahabientes.
b. Sobre inmuebles colindantes de aquellos en los
que, con posterioridad o en forma
concomitante a las amenazas, se cometieron los
hechos de violencia o el despojo se hubiera
producido un fenmeno de concentracin de la
propiedad de la tierra en una o ms personas,
directa o indirectamente; sobre inmuebles
vecinos de aquellos donde se hubieran
producido alteraciones significativas de los usos
de la tierra como la sustitucin de agricultura
de consumo y sostenimiento por monocultivos,
ganadera extensiva o minera industrial, con
posterioridad a la poca en que ocurrieron las
amenazas, los hechos de violencia o el despojo.
c. Con personas que hayan sido extraditadas por
narcotrfico o delitos conexos, bien sea que
estos ltimos hayan actuado por s mismos en
el negocio, o a travs de terceros.
d. En los casos en los que el valor formalmente
consagrado en el contrato, o el valor
efectivamente pagado, sean inferiores al
cincuenta por ciento del valor real de los
derechos cuya titularidad se traslada en el
momento de la transaccin.
e. Cuando no se logre desvirtuar la ausencia de
consentimiento en los contratos y negocios
mencionados en alguno de los literales del
presente artculo, el acto o negocio de que se
trate ser reputado inexistente y todos los actos
o negocios posteriores que se celebren sobre la
totalidad o parte del bien estarn viciados de
nulidad absoluta.
f. Frente a propiedad adjudicada de conformidad
con la Ley 135 de 1961 y el Decreto 561 de
1989, a empresas comunitarias, asociaciones o
cooperativas campesinas, cuando con
posterioridad al desplazamiento forzado se
haya dado una transformacin en los socios
integrantes de la empresa.

3. Presunciones legales sobre ciertos actos
administrativos. Cuando la parte opositora
hubiere probado la propiedad, posesin u
ocupacin, y el posterior despojo de un bien
inmueble, no podr negrsele su restitucin con
fundamento en que un acto administrativo
posterior legaliz una situacin jurdica contraria
a los derechos de la vctima. Para efectos
probatorios dentro del proceso de restitucin, se
presume legalmente que tales actos son nulos.
Por lo tanto, el juez o Magistrado podr decretar
la nulidad de tales actos. La nulidad de dichos
actos produce el decaimiento de todos los actos
administrativos posteriores y la nulidad de todos
los actos y negocios jurdicos privados que
recaigan sobre la totalidad del bien o sobre parte
del mismo.
4. Presuncin del debido proceso en decisiones
judiciales. Cuando el solicitante hubiere probado
la propiedad, posesin u ocupacin, y el posterior
despojo de un bien inmueble, no podr negrsele
su restitucin con fundamento en que una
sentencia que hizo trnsito a cosa juzgada otorg,
transfiri, expropi, extingui o declar la
propiedad a favor de un tercero, o que dicho bien
fue objeto de diligencia de remate, si el respectivo
proceso judicial fue iniciado entre la poca de las
amenazas o hechos de violencia que originaron el
desplazamiento y la de la sentencia que da por
terminado el proceso de que trata esta ley.
Para efectos probatorios dentro del proceso de
restitucin, se presume que los hechos de
violencia le impidieron al despojado ejercer su
derecho fundamental de defensa dentro del
proceso a travs del cual se legaliz una situacin
contraria a su derecho. Como consecuencia de lo
anterior, el juez o Magistrado podr revocar las
decisiones judiciales a travs de las cuales se
vulneraron los derechos de la vctima y a ordenar
los ajustes tendientes a implementar y hacer
eficaz la decisin favorable a la vctima del
despojo.
5. Presuncin de inexistencia de la posesin.
Cuando se hubiera iniciado una posesin sobre el
bien objeto de restitucin, durante el periodo
previsto en el artculo 75 y la sentencia que pone
fin al proceso de que trata la presente ley, se
presumir que dicha posesin nunca ocurri.
ARTCULO 78. INVERSIN DE LA CARGA
DE LA PRUEBA. Bastar con la prueba sumaria de
la propiedad, posesin u ocupacin y el


reconocimiento como desplazado en el proceso
judicial, o en su defecto, la prueba sumaria del
despojo, para trasladar la carga de la prueba al
demandado o a quienes se opongan a la pretensin
de la vctima en el curso del proceso de restitucin,
salvo que estos tambin hayan sido reconocidos
como desplazados o despojados del mismo predio.
ARTCULO 79. COMPETENCIA PARA
CONOCER DE LOS PROCESOS DE
RESTITUCIN. Los Magistrados de los
Tribunales Superiores de Distrito Judicial Sala Civil,
especializados en restitucin de tierras, decidirn en
nica instancia los procesos de restitucin de tierras,
y los procesos de formalizacin de ttulos de
despojados y de quienes abandonaron en forma
forzosa sus predios, en aquellos casos en que se
reconozcan opositores dentro del proceso. As
mismo, conocern de las consultas de las sentencias
dictadas por los Jueces Civiles del Circuito,
especializados en restitucin de tierras.
Los Jueces Civiles del Circuito, especializados en
restitucin de tierras, conocern y decidirn en nica
instancia los procesos de restitucin de tierras y los
procesos de formalizacin de ttulos de despojados y
de quienes abandonaron en forma forzosa sus
predios, en aquellos casos en que no se reconozcan
opositores dentro del proceso.(Este proceso pasa a
ser subsidiario en caso de que la parte lo solicite: Ver
ART. 2: Reforma)
En los procesos en que se reconozca personera a
opositores, los Jueces Civiles del Circuito,
especializados en restitucin de tierras, tramitarn el
proceso hasta antes del fallo y lo remitirn para lo de
su competencia al Tribunal Superior de Distrito
ARTCULO 3. COMPETENCIA. Ser
competente para tramitar las solicitudes de restitucin
de que trata el artculo anterior, la Unidad
Administrativa Especial De Gestin De Restitucin
De Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente.
PARGRAFO PRIMERO. Para el debido
cumplimiento de la competencia sealada, se crear al
interior de la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, una
oficina especializada en la restitucin administrativa
de tierras, con presencia en cada una de las
Direcciones Regionales de la Unidad, exclusivamente
dedicada a la realizacin de los trmites
contemplados nicamente en el presente captulo,
con un reglamento de funcionamiento especial en el
que se garantice la independencia y autonoma de sus
decisiones. En la estructura interna de dicha oficina
se establecer un nivel de carcter jerrquico que
garantice el debido trmite de los recursos procesales
correspondientes.
PARGRAFO SEGUNDO. En todo caso, se
deber garantizar que las funciones jurisdiccionales de
que trata el presente artculo sean desarrolladas por
funcionarios distintos a los encargados de los temas
misionales de la Unidad, entre los cuales, no medie
relacin alguna de sujecin jerrquica o funcional en
lo que atae a la restitucin administrativa, con otros
* Se propone la creacin de una
oficina especializada en la
restitucin administrativa de tierras
al interior de la Unidad, que tenga
presencia en cada una de las
Direcciones Regionales de la
misma y que tenga dedicacin
exclusiva a la realizacin de los
trmites que propone la reforma,
con un reglamento de
funcionamiento especial en el que
se garantice la independencia y
autonoma de sus decisiones.








Control Jurisdiccional
Judicial.(Ver reforma)
Las sentencias proferidas por los Jueces Civiles del
Circuito especializados en restitucin de tierras que
no decreten la restitucin a favor del despojado sern
objeto de consulta ante el Tribunal Superior de
Distrito Judicial Sala Civil, en defensa del
ordenamiento jurdico y la defensa de los derechos y
garantas de los despojados.
Pargrafo 1. Los Magistrados del Tribunal Superior
del Distrito Judicial Sala Civil, especializados en
restitucin de tierras, podrn decretar de oficio las
pruebas adicionales que consideren necesarias, las
que se practicarn en un trmino no mayor de veinte
(20) das.
Pargrafo 2. Donde no exista Juez Civil del Circuito
especializado en restitucin de tierras, podr
presentarse la demanda de restitucin ante cualquier
juez civil municipal, del circuito o promiscuo, quien
dentro de los dos (2) das siguientes deber remitirla
al funcionario competente.
funcionarios de la misma entidad ni de otras
entidades.
ARTCULO 3. FACULTADES. Facltese a la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas, para que de
acuerdo con lo previsto en el inciso 3 del artculo
116 de la Constitucin Poltica, cumpla funciones
jurisdiccionales temporales por el perodo de vigencia
de la presente ley para decidir de fondo sobre los
procesos descritos en este captulo, incluyendo los
relacionados con la prescripcin adquisitiva del
dominio, en cuyo caso los actos jurisdiccionales de
restitucin producirn los efectos previstos en el
numeral 10 del artculo 375 del Cdigo General del
Proceso.
Artculo 80. Competencia territorial. Sern
competentes de modo privativo los jueces y
Magistrados del lugar donde se hallen ubicados los
bienes, y si estos se encuentran en varios municipios
con distintas jurisdicciones, sern competentes el juez
y los magistrados del municipio de la respectiva
jurisdiccin donde se presente la demanda.
En el Captulo IV de la Reforma,
en su art. 29 se dice
Con el objeto de garantizar el acceso a
la justicia y la eficacia de la justicia, la
competencia territorial de los juzgados y
Tribunales de Restitucin de Tierras y
Territorios, ser diferente a la del resto de
juzgados y tribunales del pas. Competer
a la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura establecer la
organizacin territorial correspondiente
Sin embargo este artculo no
modifica lo dicho en el art. 80 de la
ley 1448.
ARTCULO 81.LEGITIMACIN. Sern titulares
de la accin regulada en esta ley:
Las personas a que hace referencia el artculo 75.
Su cnyuge o compaero o compaera permanente
con quien se conviva al momento en que ocurrieron
los hechos o amenazas que llevaron al despojo o al
abandono forzado, segn el caso.
Cuando el despojado, o su cnyuge o compaero o
compaera permanente hubieran fallecido, o
estuvieren desaparecidos podrn iniciar la accin los
llamados a sucederlos, de conformidad con el Cdigo
Civil, y en relacin con el cnyuge o el compaero o
compaera permanente se tendr en cuenta la
convivencia marital o de hecho al momento en que
ocurrieron los hechos.
En los casos contemplados en el numeral anterior,
cuando los llamados a sucederlos sean menores de
edad o personas incapaces, o estos vivieran con el
despojado y dependieran econmicamente de este, al
momento de la victimizacin, la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas actuar en su nombre y a su

En la reforma los titulares son
igualmente aquellas personas
contempladas en el artculo 75 de
la ley 1448, pero se incluyen los
siguientes presupuestos:
cuando no existan terceros que
puedan tener o tengan iguales o
mejores derechos que aquellas,
o que se opongan a la intencin
del solicitante, sobre el predio
objeto de restitucin.

Es decir que no exista opositor.
favor.
Los titulares de la accin podrn solicitar a la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Tierras
Despojadas que ejerza la accin en su nombre y a su
favor.
ARTCULO 82. SOLICITUD DE
RESTITUCIN O FORMALIZACIN POR
PARTE DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN
DE TIERRAS DESPOJADAS. La Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas podr solicitar al Juez o
Magistrado la titulacin y entrega del respectivo
predio incluido en el registro de tierras despojadas a
favor del titular de la accin y representarlo en el
proceso.
Pargrafo. Los titulares de la accin pueden tramitar
en forma colectiva las solicitudes de restitucin o
formalizacin de predios registrados en la Unidad, en
las cuales se d uniformidad con respecto a la
vecindad de los bienes despojados o abandonados, el
tiempo y la causa del desplazamiento.


ARTCULO 83. SOLICITUD DE
RESTITUCIN O FORMALIZACIN POR
PARTE DE LA VCTIMA. Cumplido el requisito
de procedibilidad a que se refiere el artculo 76, el
despojado podr dirigirse directamente al Juez o
Magistrado, segn lo dispuesto en el artculo 79,
mediante la presentacin de demanda escrita u oral,
por s misma o a travs de apoderado.


ARTCULO 84.CONTENIDO DE LA
SOLICITUD. La solicitud de restitucin o
ARTCULO 4. CONTENIDO DE LA
SOLICITUD. La solicitud de restitucin por va


formalizacin deber contener:
a) La identificacin del predio que deber contener
como mnimo los siguientes datos: la ubicacin,
el departamento, municipio, corregimiento o
vereda, la identificacin registral, nmero de la
matrcula inmobiliaria e identificacin catastral,
nmero de la cdula catastral.
b) La constancia de inscripcin del predio en el
registro de tierras despojadas.
c) Los fundamentos de hecho y de derecho de la
solicitud.
d) Nombre, edad, identificacin y domicilio del
despojado y de su ncleo familiar, o del grupo de
personas solicitantes, segn el caso.
e) El certificado de tradicin y libertad de matrcula
inmobiliaria que identifique registralmente el
predio.
f) La certificacin del valor del avalo catastral del
predio.
Pargrafo 1. Se garantizar la gratuidad a favor de
las vctimas, de los trmites de que trata el presente
artculo, incluyendo la exencin del arancel judicial a
que se refiere la Ley 1394 de 2010.
Pargrafo 2. En los casos en que no sea posible
allegar con la solicitud los documentos contenidos a
literales e) y f) del presente artculo, se podrn
acreditar por cualquiera de los medios de prueba
admisibles sealados en el Cdigo de Procedimiento
Civil su calidad de propietario, poseedor u ocupante
de las tierras objeto de restitucin.
administrativa deber contener:
a) La identificacin del predio despojado o
abandonado, detallando entre otros aspectos a las
Entidades Territoriales a las que pertenezca
(Departamentos, Municipios, Corregimientos,
veredas, linderos, colindantes y cabida).
b) Identificacin de la o las personas que fueron
despojadas u obligadas a abandonar el predio, y
del solicitante de la restitucin, incluyendo copia
de su documento de identificacin y su huella
dactilar. En caso de que este ltimo declare no
tener documento de identificacin, la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas proceder a
realizar internamente los trmites necesarios para
que la Registradura Nacional del Estado Civil, la
expida. El trmite aqu sealado en ningn caso
suspender el de la solicitud de restitucin.
c) Una exposicin de las circunstancias de modo,
tiempo y lugar previas, durante y posteriores a la
ocurrencia del despojo o abandono y en la que se
narre la relacin jurdica de las vctima frente al
predio.
d) En caso de existir, anexar a la solicitud todos
aquellos documentos que acrediten un vnculo
jurdico entre la vctima del despojo o abandono y
el bien reclamado. (Es ms flexible con los
documentos a los que se refiere el art. 84 de
la 1448)
e) Los documentos que acrediten la condicin de
cnyuge, compaera o compaero permanente,
su ncleo familiar, herederos del poseedor,
ocupante, o titular del bien, en aquellos casos en
los que ste haya fallecido o desaparecido
La identificacin del predio para
iniciar el procedimiento
administrativo no requiere tanto
detalle. Igualmente no se requiere
la inscripcin del predio en el
registro de tierras despojadas.
forzosamente.
f) Lo que se pretende con la solicitud.

PARGRAFO La Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas en
cumplimiento del principio de colaboracin
armnica, y teniendo en cuenta la documentacin
soporte allegada por el solicitante, de manera oficiosa
adelantar los trmites necesarios ante las entidades
vinculadas al proceso de restitucin para la obtencin
de informacin adicional a la aportada por l.
ARTCULO 85. TRMITE DE LA
SOLICITUD. La sustanciacin de la solicitud estar
a cargo del Juez o Magistrado segn el caso, a quien
corresponder por reparto que ser efectuado por el
Presidente de la Sala el mismo da, o a ms tardar el
siguiente da hbil. El Juez o Magistrado tendr en
consideracin la situacin de vulnerabilidad
manifiesta de las vctimas para considerar la
tramitacin preferente de sus reclamaciones.
ARTCULO 5. PRESENTACIN DE LA
SOLICITUD. La presentacin de la solicitud podr
realizarse en cualquier sede a nivel Nacional de la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras.
Cuando una institucin del Estado o un funcionario
pblico en ejercicio de sus funciones conozca de la
existencia de casos susceptibles de ser resueltos por
los mecanismos contemplados en esta ley, deber
ponerlos inmediatamente en conocimiento de la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras, adjuntando los documentos o
pruebas que tengan en su poder, so pena de incurrir
en falta disciplinaria.
PARGRAFO: A partir de la interrelacin entre las
bases de datos disponibles en los sistemas de
informacin de las instituciones involucradas en el
captulo 3 del Ttulo IV de la Ley 1448 de 2011, la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas en procura de
aplicar el sentido de la reparacin integral, identificar
y ubicar grupos de vctimas que no hayan solicitado
* Ver pargrafo del art.
76: Aunque en el caso de
la reforma refiere a los
casos que pueden
solucionarse por trmite
administrativo
los trmites aqu contemplados con el objetivo de
informarles y facilitar su acceso a los mismos,
priorizando los procesos de retornos y reubicaciones
que adelanta la Unidad de Atencin y Reparacin de
Vctimas.
ARTCULO 86. ADMISIN DE LA
SOLICITUD. El auto que admita la solicitud deber
disponer:
a) La inscripcin de la solicitud en la Oficina de
Registro de Instrumentos Pblicos indicando el
folio de matrcula inmobiliaria y la orden de
remisin del oficio de inscripcin por el
registrador al Magistrado, junto con el certificado
sobre la situacin jurdica del bien, dentro de los
cinco (5) das siguientes al recibo de la orden de
inscripcin.
b) La sustraccin provisional del comercio del
predio o de los predios cuya restitucin se
solicita, hasta la ejecutoria de la sentencia.
c) La suspensin de los procesos declarativos de
derechos reales sobre el predio cuya restitucin se
solicita, los procesos sucesorios, de embargo,
divisorios, de deslinde y amojonamiento, de
servidumbres, posesorios de cualquier naturaleza,
de restitucin de tenencia, de declaracin de
pertenencia y de bienes vacantes y mostrencos,
que se hubieran iniciado ante la justicia ordinaria
en relacin con el inmueble o predio cuya
restitucin se solicita, as como los procesos
ejecutivos, judiciales, notariales y administrativos
que afecten el predio, con excepcin de los
procesos de expropiacin.
d) La notificacin del inicio del proceso al
representante legal del municipio a donde est
ubicado el predio, y al Ministerio Pblico.
ARTCULO 6 ACTO DE INICIO. Recibida la
solicitud, la Unidad Administrativa Especial De
Gestin De Restitucin De Tierras Despojadas Y
Abandonadas, dentro de los tres (3) das siguientes
expedir acto motivado mediante el cual avoca
conocimiento y ordena el inicio del procedimiento
administrativo de restitucin de tierras despojadas o
abandonadas forzosamente. Dicho acto dispondr lo
siguiente:
a) La fecha y hora para la realizacin de visita al
inmueble objeto de restitucin, la cual deber
llevarse a cabo dentro de los quince (15) das
siguientes a la expedicin del acto administrativo.
b) Requerimiento a las autoridades judiciales
competentes para que informen si el inmueble a
restituir es objeto de proceso judicial alguno; si
as fuere, verificar el estado del mismo.
c) La orden de inscripcin del presente acto de
inicio del proceso de restitucin administrativa,
en el folio de matrcula del inmueble respectivo,
con carcter preventivo y publicitario, conforme a
lo sealado en el artculo 73 numeral 6 de la Ley
1448 de 2011. Si no existiere folio ordenar su
apertura y la respectiva inscripcin. (En la ley, si
no existe el folio de matrcula inmobiliaria no
se ordena sino hasta el fallo)
d) Consulta a las Alcaldas vecinas del predio para
verificar los pagos o deudas por concepto de
impuestos municipales y requerimiento a las
dems autoridades y particulares que deban
Incluir dentro de las
medidas lo que refiere el
literal b) y el pargrafo del
art. 86 de la ley 1448 en
caso de que el funcionario
pueda tener la competencia
segn lo que afirma esta ley

No hace referencia a la
suspensin de los
procesos que estn
ejecutndose sobre el
predio de los que se
habla en el literal c.

Sugerir que lo que se
dice en los artculos 9 y
10 de la reforma aplique
tambin para los
procesos judiciales de
restitucin que
actualmente regula la
1448




e) La publicacin de la admisin de la solicitud, en
un diario de amplia circulacin nacional, con
inclusin de la identificacin del predio y los
nombres e identificacin de la persona y el ncleo
familiar del despojado o de quien abandon el
predio cuya restitucin se solicita, para que las
personas que tengan derechos legtimos
relacionados con el predio, los acreedores con
garanta real y otros acreedores de obligaciones
relacionadas con el predio, as como las personas
que se consideren afectadas por la suspensin de
procesos y procedimientos administrativos
comparezcan al proceso y hagan valer sus
derechos.
Pargrafo. Adicionalmente el Juez o Magistrado en
este auto o en cualquier estado del proceso podr
decretar las medidas cautelares que considere
pertinentes para prevenir un dao inminente o para
hacer cesar el que se estuviere causando sobre el
inmueble.
prestar apoyo con informacin u otras formas de
colaboracin para la buena marcha del trmite.
El acto se comunicar a travs de aviso, se notificar
al solicitante y al Ministerio Pblico y contra l no
proceder recurso alguno. En todo caso, los trmites
se acumularn en aquellos casos en que las diferentes
solicitudes estn vinculadas a un mismo predio; a
predios colindantes o pertenecientes a la misma
vecindad; o cuando la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas lo evale pertinente, independientemente
del nmero de reclamantes y sus pretensiones.(Art.:
95 de la ley)
PARGRAFO. En aquellos casos en los cuales el
inmueble no tenga folio de matrcula inmobiliaria, o
no se encuentre plenamente identificado, la apertura
del respectivo folio y/o la orden de inscripcin de la
medida de proteccin segn sea el caso, se llevarn a
cabo una vez se rinda el informe tcnico de la
inspeccin o visita al inmueble de que trata el
Artculo 8 de la presente Ley. Para stos efectos la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas identificar fsica y
jurdicamente el predio con sus linderos, cabidas y
georreferenciacin(IGAC Qu entidad hace la
georreferenciacin?)

ARTCULO 7. VISITA AL INMUEBLE
OBJETO DE RESTITUCIN. La visita de que
trata el literal a) del artculo anterior, se llevar a cabo
por los funcionarios de la Unidad Administrativa
Especial De Gestin De Restitucin De Tierras
Despojadas, a la que asistirn junto con el Ministerio
Pblico. A esta diligencia tambin podrn asistir y
hacerse presentes el reclamante, el Presidente de la



Al igual que en la Ley 1448
establece la acumulacin de
procesos, cuando sea el caso, para
economa procesal y celeridad de
los procesos de restitucin de
tierras.





Si la georreferenciacin no est en
cabeza de la Unidad, debera
establecer la reforma una
competencia directa y con plazos
perentorios para que esta se realice.









Junta de Accin Comunal del lugar donde se
encuentra el predio, quienes se consideren con
derechos sobre el mismo, y aquellas personas que la
Unidad considere pertinente convocar por los
aportes que pueden ofrecer al cumplimiento de sus
objetivos. La inspeccin tendr como fin identificar
fsicamente el predio, linderos, su rea, presencia de
ocupantes, cultivos y/o ganadera existente,
construcciones, explotaciones econmicas y dems
elementos pertinentes para el proceso de restitucin.
De la visita se levantar un acta firmada por los
funcionarios que la adelantaron y sus intervinientes,
la cual deber anexarse al informe tcnico de que
trata el artculo 9 de la presente ley. De ser posible,
se tomarn declaraciones de vecinos con el fin de
establecer el vnculo del reclamante con respecto al
predio, el trmino de ocupacin del predio por parte
de los reclamantes o de otras circunstancias que se
consideren relevantes en el momento de la visita y las
mismas se anexarn al acta. Tambin podrn
adelantarse vlidamente ejercicios de cartografa
social. La Unidad al realizar las diligencias deber
atender siempre la situacin de riesgo aplicando las
medidas establecidas en los artculos 31 y 32 de la Ley
1448 de 2011 cuando fuere necesario.

ARTCULO 8. INFORME TCNICO DE LA
INSPECCIN O VISITA AL INMUEBLE. En
un trmino no superior a ocho (8) das hbiles,
contados a partir del da siguiente a la visita, los
funcionarios que la practicaron, rendirn informe que
contendr por lo menos los siguientes aspectos:
a) Nombre y localizacin del inmueble, con
indicacin del departamento, municipio,
inspeccin de polica y vereda donde se

























encuentre.
b) Los linderos del predio, con sujecin a los puntos
cardinales a partir de un levantamiento
topogrfico georreferenciado de acuerdo con los
parmetros establecidos por el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural - Incoder.
(QU ENTIDAD HACE LA
GEOREFERENCIACIN IGAC)
c) De ser posible, el nombre e identificacin de los
predios colindantes.
d) Claridad sobre el estado de abandono o
permanencia del interesado en el predio.
e) La clase de explotacin del predio, con indicacin
de la porcin ocupada o cultivada y la inculta, su
grado de conservacin, naturaleza de los cultivos,
edificaciones, nmero y clase de ganado,
extensin y estado de los cerramientos y dems
mejoras instaladas en el predio;
f) Informacin que indique si el predio hace parte o
es aledao a parques nacionales naturales
constituidos, zonas de reserva o en general reas
protegidas, o si se halla en una zona de
explotacin minera para los efectos legales.
g) Informacin relacionada acerca de si el predio se
encuentra ocupado por personas diferentes al
peticionario, indicando a qu ttulo y la extensin
aproximada que ocupan. Para tal efecto debern
adjuntar los testimonios o documentos que sean
pertinentes;
h) El estado del inmueble en relacin con los pagos
o deudas por concepto de impuestos municipales,
as como la existencia de posibles afectaciones al
derecho de dominio que por concepto de
hipotecas, prendas, promesas de compraventa,
entre otros, pueda tener el bien.
i) Los dems datos o hechos que la Unidad
Esto se debe hacer porque en este
procedimiento no es un
prerrequisito la inscripcin de
predio en el registro de tierras
despojadas, y es necesario
identificar plenamente el bien.Igual
comentario sobre la
georreferenciacin.



















Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas considere
necesarios.
PARGRAFO. En los casos de que trata el literal g,
si la persona ocupante del predio es una vctima
reasentada temporalmente y afirma su voluntad de
desocuparlo o entregarlo, se aplicar la estrategia de
reubicacin de que trata la ley 1448 de 2011.
PARGRAFO SEGUNDO. En el evento en el que
se presente un tercero opositor, se le deber notificar
personalmente al solicitante de dicha situacin, y se
aplicar lo establecido en el artculo 18 de la presente
ley.

ARTCULO 9. PUBLICIDAD. Una vez recibido
el informe de visita al inmueble, y en un tiempo no
menor a tres (3) das, la Unidad Administrativa
Especial De Gestin De Restitucin De Tierras
Despojadas ordenar publicar la solicitud por una vez
en un medio masivo de comunicacin de cobertura
nacional, as como en la pgina web de la entidad,
con el objeto de emplazar a las personas que se crean
con algn derecho a intervenir en el proceso
administrativo, para que comparezcan dentro de los
diez (10) das siguientes a la publicacin; la fijacin de
aviso por el trmino de cinco (5) das hbiles en un
lugar visible y pblico de cada una de las siguientes
dependencias: Alcalda Municipal, Personera, Junta
de Accin Comunal, Inspeccin de Polica o
corregimiento donde corresponda segn la ubicacin
del inmueble objeto de restitucin.
El aviso debe contener:




En este caso la presencia del
opositor conmina a que se pase al
proceso judicial establecido en la
Ley 1448.


Los requisitos de publicidad son
ms amplios que en el proceso
judicial, debido a que es necesario
que se den todas las garantas para
que terceros que tengan o puedan
tener derechos, conozcan del
procedimiento.
a) Identificacin del solicitante.
b) Identificacin del predio.
c) Naturaleza de la relacin jurdica del solicitante
con el inmueble objeto de restitucin.
d) El objeto de la publicacin.
e) Direccin y telfono de la oficina de la Unidad
Especial de Gestin de Restitucin De Tierras
Despojadas a la que debern acudir quienes se
sientan con derecho a intervenir en el proceso
administrativo de restitucin.
Los mecanismos de publicidad contemplados en la
presente ley se dirigen a asegurar la comparecencia de
todas las personas que puedan estar interesadas en los
trmites. Una vez vencidos los trminos, se entender
surtida tal finalidad.
PARGRAFO. En el expediente se dejar
constancia de la publicacin del aviso, con la
respectiva certificacin expedida por el Director,
Gerente o Administrador de la emisora o del
peridico, segn el caso, as como de la fijacin del
aviso y la correspondiente publicacin en la pgina
web de la entidad. Para tal efecto, cada una de las
dependencias mencionadas en el presente artculo
deber remitir al da siguiente del vencimiento del
trmino para la fijacin del aviso, la respectiva
constancia del cumplimiento de lo preceptuado en el
presente artculo.

ARTCULO 10. ACCESO DIFERENCIAL A
MEDIOS DE COMUNICACIN. En virtud del
Principio de Coordinacin Interinstitucional y de
Colaboracin Armnica los medios de comunicacin
estatales y con participacin estatal facilitarn la
difusin gratuita de las actuaciones objeto de
publicidad en el marco de la presente Ley, incluyendo
aquellas que adelante el Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural INCODER vinculadas a la
restitucin de tierras. En el mismo sentido el
Gobierno nacional fijar de manera diferencial las
tarifas para la publicidad de que trata el artculo
anterior, las cuales podrn incluir la exoneracin de
pago. Con los anteriores propsitos reglamentar el
acceso diferencial a los medios de comunicacin,
incluyendo la articulacin con los medios privados en
aplicacin de lo sealado en los artculos 14 y 33 de la
ley 1448 de 2011 en relacin con la participacin
conjunta y el deber de solidaridad del sector privado
en la consecucin de la reconciliacin nacional y la
materializacin de los derechos de las vctimas a
travs de los diferentes procesos.
Artculo 87. Traslado de la solicitud. El traslado
de la solicitud se surtir a quienes figuren como
titulares inscritos de derechos en el certificado de
tradicin y libertad de matrcula inmobiliaria donde
est comprendido el predio sobre el cual se solicite la
restitucin y a la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas cuando
la solicitud no haya sido tramitada con su
intervencin.
Con la publicacin a que se refiere el literal e) del
artculo anterior se entender surtido el traslado de la
solicitud a las personas indeterminadas que
consideren que deben comparecer al proceso para
hacer valer sus derechos legtimos y a quienes se
consideren afectados por el proceso de restitucin.
Cumplidas las anteriores formalidades sin que los
terceros determinados se presenten, se les designar


un representante judicial para el proceso en el
trmino de cinco (5) das.
ARTCULO 88. OPOSICIONES. Las oposiciones
se debern presentar ante el juez dentro de los quince
(15) das siguientes a la solicitud. Las oposiciones a la
solicitud efectuadas por particulares se presentarn
bajo la gravedad del juramento y se admitirn, si son
pertinentes. Las oposiciones que presente la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas, cuando la solicitud no haya sido
tramitada con su intervencin deber ser valorada y
tenida en cuenta por el Juez o Magistrado.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas, cuando no haya
actuado como solicitante podr presentar oposicin a
la solicitud de restitucin.
Al escrito de oposicin se acompaarn los
documentos que se quieran hacer valer como prueba
de la calidad de despojado del respectivo predio, de la
buena fe exenta de culpa, del justo ttulo del derecho
y las dems pruebas que pretenda hacer valer el
opositor en el proceso, referentes al valor del
derecho, o la tacha de la calidad de despojado de la
persona o grupo en cuyo favor se present la
solicitud de restitucin o formalizacin.
Cuando la solicitud haya sido presentada por la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas de conformidad
con lo previsto en este captulo y no se presenten
opositores, el Juez o Magistrado proceder a dictar
sentencia con base en el acervo probatorio
presentado con la solicitud.


ARTCULO 89. PRUEBAS. Son pruebas ARTCULO 11. VERIFICACIN DE Los elementos recabados en la
admisibles todas las reconocidas por la ley. En
particular el Juez o Magistrado tendr en cuenta los
documentos y pruebas aportadas con la solicitud,
evitar la duplicidad de pruebas y la dilacin del
proceso con la prctica de pruebas que no considere
pertinentes y conducentes. Tan pronto el Juez o
Magistrado llegue al convencimiento respecto de la
situacin litigiosa, podr proferir el fallo sin necesidad
de decretar o practicar las pruebas solicitadas.
El valor del predio lo podr acreditar el opositor
mediante el avalo comercial del predio elaborado
por una Lonja de Propiedad Raz de las calidades que
determine el Gobierno Nacional. Si no se presenta
controversia sobre el precio, se tendr como valor
total del predio el avalo presentado por la autoridad
catastral competente.
Se presumen fidedignas las pruebas provenientes de
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas en el Registro de
Tierras Despojadas y abandonadas forzosamente a
que se refiere esta ley.
INFORMACIN Y CIERRE DE LA ETAPA
PROBATORIA. Cumplido el trmite anterior, la
Unidad Administrativa Especial De Gestin De
Restitucin De Tierras Despojadas proceder en el
trmino de quince (15) das a determinar la veracidad
del contenido de la solicitud, la condicin de vctima
del interesado o los interesados, su relacin con el
predio objeto de reclamacin y la existencia o no de
opositores potenciales o de terceros con igual o
mejor derecho sobre el predio. Corresponde a la
Unidad la obligacin de recaudar los elementos
probatorios mnimos necesarios para tal fin, para lo
cual disear un protocolo en el que se contemplen
criterios jurdicos y tcnicos. Cumplido el anterior
trmino, la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
proceder a decidir de fondo. De no haber elementos
probatorios suficientes, el trmino podr prorrogarse
por una sola vez y hasta por diez (10) das, con el fin
de que se alleguen las pruebas correspondientes

ARTCULO 12. CRITERIOS DE
VALORACIN PROBATORIA. El
procedimiento administrativo de restitucin de tierras
despojadas y abandonadas forzosamente, siempre
que se cumplan las condiciones aqu establecidas, se
regir por los principios contemplados en el artculo
83 de la Constitucin Poltica, en armona con el
artculo 5 de la ley 1448 de 2011; En el presente
procedimiento se tendrn en cuenta las presunciones
contempladas en el artculo 77 de la misma ley,
cuando las mismas contribuyan a una decisin
expedita y favorable a la vctima.

ARTCULO 13. EXIMENTES DE
visita al inmueble y en el informe
tcnico servirn como prueba en el
procedimiento administrativo. Los
plazos se acortan
considerablemente.
RESPONSABILIDAD PENAL. La informacin
aportada por el solicitante en relacin con cultivos
ilcitos se mantendr en reserva, y no implicar
autoincriminacin del declarante para efectos penales,
de acuerdo con el derecho establecido en el artculo
33 de la Constitucin Poltica. En este mismo
sentido, el funcionario de la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas que por razn de sus funciones tenga
conocimiento de esta informacin, no estar obligado
a dar traslado a las autoridades penales, sin que tal
omisin implique responsabilidad penal o
disciplinaria para el mismo
Artculo 90. Periodo Probatorio. El perodo
probatorio ser de treinta (30) das, dentro del cual
sern practicadas las pruebas que se hubieren
decretado en el proceso.


ARTCULO 91. CONTENIDO DEL FALLO.
La sentencia se pronunciar de manera definitiva
sobre la propiedad, posesin del bien u ocupacin del
baldo objeto de la demanda y decretar las
compensaciones a que hubiera lugar a favor de los
opositores que probaron buena fe exenta de culpa
dentro del proceso. Por lo tanto, la sentencia
constituye ttulo de propiedad suficiente.
La sentencia deber referirse a los siguientes
aspectos, de manera explcita y suficientemente
motivada, segn el caso:

a. Todas y cada una de las pretensiones de los
solicitantes, las excepciones de opositores y las
solicitudes de los terceros;
b. La identificacin, individualizacin, deslinde de
ARTCULO 14. DECISIN. Una vez surtidos los
trmites de que tratan los artculos anteriores, la
Unidad Administrativa Especial De Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas con base en el
material probatorio recaudado, en un trmino no
superior a cinco (5) das, expedir acto jurisdiccional
motivado en el que decidir la procedencia de la
restitucin por va administrativa, la inclusin del
predio en el Registro de Tierras Despojadas y
Abandonadas Forzosamente,la remisin a las
autoridades que fuere el caso, o la determinacin que
de acuerdo con lo recabado sea consecuente en
derecho y favorable a las vctimas.
Cuando el bien objeto de restitucin administrativa
corresponda a una posesin y se cumpla el tiempo
establecido en la Ley para usucapir su derecho de
dominio, aplicado a la luz del contexto de



En la decisin de la unidad, se
establecer la restitucin y la
inclusin en el registro del predio
en caso de no haberse agotado este
trmite.

Tambin se contempla la
posibilidad de reconocer el
derecho de dominio por haberse
dado las condiciones de la
prescripcin adquisitiva de
dominio.
los inmuebles que se restituyan, indicando su
ubicacin, extensin, caractersticas generales y
especiales, linderos, coordenadas geogrficas,
identificacin catastral y registral y el nmero de
matrcula inmobiliaria.
c. Las rdenes a la oficina de registro de
instrumentos pblicos para que inscriba la
sentencia, en la oficina en donde por
circunscripcin territorial corresponda el registro
del predio restituido o formalizado.
d. Las rdenes a la oficina de registro de
instrumentos pblicos para que cancele todo
antecedente registral sobre gravmenes y
limitaciones de dominio, ttulos de tenencia,
arrendamientos, de la denominada falsa tradicin
y las medidas cautelares registradas con
posterioridad al despojo o abandono, as como la
cancelacin de los correspondientes asientos e
inscripciones registrales;
e. Las rdenes para que los inmuebles restituidos
queden protegidos en los trminos de la Ley 387
de 1997, siempre y cuando los sujetos a quienes
se les restituya el bien estn de acuerdo con que
se profiera dicha orden de proteccin;
f. En el caso de que procediera la declaracin de
pertenencia, si se hubiese sumado el trmino de
posesin exigido para usucapir previsto por la
normativa, las rdenes a la oficina de registro de
instrumentos pblicos para que inscriba dicha
declaracin de pertenencia;
g. En el caso de la explotacin de baldos, se
ordenar al Incoder la realizacin de las
adjudicaciones de baldos a que haya lugar.
h. Las rdenes necesarias para restituir al poseedor
favorecido en su derecho por la sentencia dentro
del proceso de restitucin, de acuerdo con lo
victimizacin y de la normatividad vigente ms
favorable, la Unidad Administrativa Especial De
Gestin De Restitucin De Tierras Despojadas
otorgar el titulo correspondiente en favor del
solicitante, del cnyuge, compaero o compaera
permanente o pareja y los integrantes del grupo
familiar con quien el beneficiario conviva al
momento del despojo o abandono forzado.
Para tal efecto, se tendr en cuenta el desarrollo
jurisprudencial, el respeto por sus derechos
patrimoniales y la proteccin reforzada para mujeres,
nios, nias y adolescentes. La decisin, tendr fuerza
de sentencia y se registrar en el correspondiente
folio de matrcula inmobiliaria, en el registro de
tierras despojadas y abandonadas forzosamente y el
Registro nico de Vctimas de que trata la Ley 1448
de 2011.
En algunos casos, la decisin podr contener
elementos extra y ultra petita nica y exclusivamente
en favor del o los solicitantes y con base en sustentos
fcticos debidamente probados.











La decisin de la Unidad tendr
fuerza de sentencia y debe anotarse
en el folio de matrcula, para
seguridad jurdica del restituido.



No se menciona la posibilidad de
medidas de proteccin sobre el
bien restituido derivadas de la Ley
387 de 1997. Ms adelante se
establecen las medidas de
proteccin de la Ley 1448.



Se establece, que en caso de que la
Unidad considere, se decida ms
all de lo pedido en favor del
restituido.





establecido en la presente ley, cuando no se le
reconozca el derecho de dominio en la respectiva
providencia;
i. Las rdenes necesarias para que se desengloben o
parcelen los respectivos inmuebles cuando el
inmueble a restituir sea parte de uno de mayor
extensin. El Juez o Magistrado tambin
ordenar que los predios se engloben cuando el
inmueble a restituir incluya varios predios de
menor extensin;
j. Las rdenes pertinentes para que se haga efectivo
cumplimiento de las compensaciones de que trata
la ley, y aquellas tendientes a garantizar los
derechos de todas las partes en relacin con las
mejoras sobre los bienes objeto de restitucin;
k. Las rdenes necesarias para que la persona
compensada transfiera al Fondo de la Unidad
Administrativa el bien que le fue despojado y que
fue imposible restituirle.
l. La declaratoria de nulidad de las decisiones
judiciales que por los efectos de su sentencia,
pierdan validez jurdica, de conformidad con lo
establecido en la presente ley.
m. La declaratoria de nulidad de los actos
administrativos que extingan o reconozcan
derechos individuales o colectivos, o modifiquen
situaciones jurdicas particulares y concretas,
debatidos en el proceso, si existiera mrito para
ello, de conformidad con lo establecido en esta
ley, incluyendo los permisos, concesiones y
autorizaciones para el aprovechamiento de los
recursos naturales que se hubieran otorgado
sobre el predio respectivo;
n. La orden de cancelar la inscripcin de cualquier
derecho real que tuviera un tercero sobre el
inmueble objeto de restitucin, en virtud de
















































cualesquiera obligaciones civiles, comerciales,
administrativas o tributarias contradas, de
conformidad con lo debatido en el proceso;
o. Las rdenes pertinentes para que la fuerza pblica
acompae y colabore en la diligencia de entrega
material de los bienes a restituir;
p. Las rdenes que sean necesarias para garantizar la
efectividad de la restitucin jurdica y material del
bien inmueble y la estabilidad en el ejercicio y
goce efectivo de los derechos de las personas
reparadas;
q. Las rdenes y condenas exigibles de quienes
hayan sido llamados en garanta dentro del
proceso a favor de los demandantes y/o de los
demandados de buena fe derrotados en el
proceso;
r. Las rdenes necesarias para garantizar que las
partes de buena fe exenta de culpa vencidas en el
proceso sean compensadas cuando fuera del caso,
en los trminos establecidos por la presente ley;
s. La condena en costas a cargo de la parte vencida
en el proceso de restitucin de que trata la
presente ley cuando se acredite su dolo,
temeridad o mala fe;
t. La remisin de oficios a la Fiscala General de la
Nacin en caso de que como resultado del
proceso se perciba la posible ocurrencia de un
hecho punible.
Pargrafo 1. Una vez ejecutoriada la sentencia, su
cumplimiento se har de inmediato. En todo caso, el
Juez o Magistrado mantendr la competencia para
garantizar el goce efectivo de los derechos del
reivindicado en el proceso, prosiguindose dentro del
mismo expediente las medidas de ejecucin de la
sentencia, aplicndose, en lo procedente, el artculo
335 del Cdigo de Procedimiento Civil. Dicha











































competencia se mantendr hasta tanto estn
completamente eliminadas las causas de la amenaza
sobre los derechos del reivindicado en el proceso.
Pargrafo 2. El Juez o Magistrado dictar el fallo
dentro de los cuatro meses siguientes a la solicitud. El
incumplimiento de los trminos aplicables en el
proceso constituir falta gravsima.
Pargrafo 3. Incurrir en falta gravsima el
funcionario que omita o retarde injustificadamente el
cumplimiento de las rdenes contenidas en el fallo o
no brinde al Juez o al Magistrado el apoyo requerido
por este para la ejecucin de la sentencia.
Pargrafo 4. El ttulo del bien deber entregarse a
nombre de los dos cnyuges o compaeros
permanentes, que al momento del desplazamiento,
abandono o despojo, cohabitaban, as al momento de
la entrega del ttulo no estn unidos por ley.






ARTCULO 15. GRADO JURISDICCIONAL
DE CONSULTA.Exclusivamente los actos
jurisdiccionales que ponen fin a los trmites
relacionados con la prescripcin adquisitiva de
dominio a que hace referencia el presente captulo,
podrn consultarse con el juez especializado en
restitucin de tierras y territorios competente, a
peticin del solicitante en inters particular o del
Ministerio Pblico en defensa del inters general, la
cual deber presentarse en un trmino no superior a
cinco (5) das contados a partir de la ejecutoria del
acto sealado. Para estos efectos, la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas conceder la consulta y remitir el
expediente al juez especializado quien revisar el fallo
consultado y podr modificarlo de manera motivada
conforme a las reglas de la sana crtica.
La consulta se resolver en el trmino de diez (10)
das hbiles. Si se hiciere necesario decretar pruebas,
este trmino se podr prorrogar por una sola vez
hasta por otros diez (10) das. La consulta se surtir
en el efecto devolutivo.
Los actos jurisdiccionales no podrn ser demandados
ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo y
el juez que conozca de la consulta, deber acogerse a
los criterios establecidos en el artculo 41 de la
presente Ley.
ARTICULO 16. BALDOS. En los casos en que la
vctima haya ostentado la calidad de ocupante de un
bien baldo, de predio del Fondo Nacional Agrario o
de Subsidio Integral de Tierras y el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural Incoder-, o el
extinto INCORA, la Unidad Administrativa Especial
De Gestin De Restitucin De Tierras Despojadas,
una vez recibida la solicitud, remitir,
inmediatamente, el expediente con la solicitud de
adjudicacin dirigida al Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural INCODER-, para lo de su
competencia de conformidad con lo establecido en
los artculos 65 y subsiguientes de la Ley 160 de 1994
y en el artculo 107 del Decreto 019 de 2012, para que
en un trmino improrrogable de cuarenta y cinco (45)
das calendario se realice la entrega material del
predio, igualmente la entrega material del predio
podr surtirse con anterioridad a la adjudicacin y se
aplicar la proteccin reforzada para mujeres, nias,
nios y adolescentes.
En caso de que se profiera resolucin de
adjudicacin, el Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural -INCODER, remitir a la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
De Tierras Despojadas copia de la resolucin de
adjudicacin, para la inclusin en el Registro de
Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente.

ARTCULO 17. PUBLICIDAD DE LA
DECISIN. El acto jurisdiccional mediante el cual
culmina el procedimiento se notificar al interesado,
se publicar en la pgina web de la Unidad
Administrativa Especial De Gestin De Restitucin
De Tierras Despojadas, y se inscribir en la Oficina
de Registro de Instrumentos Pblicos y cuando sea
procedente, en el Catastro correspondiente al lugar de
ubicacin del predio restituido, entidades que
contarn con un trmino de diez (10) das para
realizar el correspondiente registro.
As mismo, la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
remitir copia de la decisin debidamente
ejecutoriada a la Unidad Administrativa de Atencin
y Reparacin a Victimas a fin de surtir el proceso de
inclusin en el Registro nico Vctimas.

ARTCULO 18. TRASLADO DEL CASO A LA
VA JUDICIAL. En aquellos casos en que la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas, previa verificacin de los
requisitos exigidos por el artculo 75 y 76 de la Ley
1448 de 2011, estableciere que existen opositores y/o
personas con igual o mejor derecho que el del
solicitante, mediante Acto motivado terminar la
actuacin y proceder a ordenar el registro del predio
para que se entienda surtido el requisito de
procedibilidad de que trata el artculo 76 de la ley
1448 de 2011. Contra el auto de traslado, no procede
recurso alguno.
La comparecencia al trmite de un presunto hijo,
compaero o compaera permanente o pareja que
afirme la existencia de una unin marital de hecho
con el reclamante al momento del desplazamiento
forzado, abandono o despojo, cuya existencia haya
sido declarada o no en los trminos de la ley 979 de
2005, y ste la niegue, se entender como oposicin
para efectos del traslado aqu establecido.
PARGRAFO. En todo caso, siempre que se
adviertan posibles irregularidades o actividades
fraudulentas en lo relacionado con las solicitudes de
inclusin en el registro, la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras deber
ponerla en conocimiento de las autoridades
competentes. Se incluyen en tales eventos, entre
otros, potenciales suplantadores de las vctimas y
personas que pretendan obtener provecho indebido
del registro y de los trmites de restitucin o
compensacin, as como las actuaciones de los
funcionarios que puedan haber obrado de forma
ilegal.
ARTCULO 92. RECURSO DE REVISIN DE
LA SENTENCIA.
Contra la sentencia se podr interponer el recurso de
revisin ante la Sala de Casacin Civil de la Corte
Suprema de Justicia, en los trminos de los artculos
379 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil.
La Corte Suprema de Justicia proferir los autos
interlocutorios en un trmino no mayor de diez (10)
das y decisin en un trmino mximo de dos (2)
meses.
ARTICULO 19. RECURSOS. Contra el acto
jurisdiccional que decide sobre la solicitud de
restitucin de tierras procede el recurso de reposicin
ante el mismo funcionario que lo expidi, y en
subsidio el de apelacin ante el jefe nacional de la
oficina especializada en la restitucin administrativa
de tierras Despojadas. El trmino para resolver el
recurso de reposicin no podr ser superior a diez
(10) das hbiles y el de apelacin a quince (15) das
hbiles.

Se establecen recursos de la va
gubernativa.
ARTCULO 93.
NOTIFICACIONES. Las providencias que se
dicten se notificarn por el medio que el Juez o
Magistrado considere ms eficaz.

Ver art. 17 de la Reforma
ARTCULO 94. ACTUACIONES Y TRMITES
INADMISIBLES.
En este proceso no son admisibles la demanda de
reconvencin, la intervencin excluyente o
coadyuvante, incidentes por hechos que configuren


excepciones previas, ni la conciliacin. En caso de
que se propongan tales actuaciones o trmites, el Juez
o Magistrado deber rechazarlas de plano, por auto
que no tendr recurso alguno.
ARTCULO 95. ACUMULACIN PROCESAL.
Para efectos del proceso de restitucin de que trata la
presente ley, se entender por acumulacin procesal,
el ejercicio de concentracin en este trmite especial
de todos los procesos o actos judiciales,
administrativos o de cualquier otra naturaleza que
adelanten autoridades pblicas o notariales en los
cuales se hallen comprometidos derechos sobre el
predio objeto de la accin. Tambin sern objeto de
acumulacin las demandas en las que varios sujetos
reclamen inmuebles colindantes, o inmuebles que
estn ubicados en la misma vecindad, as como las
impugnaciones de los registros de predios en el
Registro de Tierras Despojadas y abandonadas
forzosamente.
Con el fin de hacer efectiva esta acumulacin, desde
el momento en que los funcionarios mencionados
sean informados sobre la iniciacin del
procedimiento de restitucin por el magistrado que
conoce del asunto, perdern competencia sobre los
trmites respectivos y procedern a remitrselos en el
trmino que este seale.
La acumulacin procesal est dirigida a obtener una
decisin jurdica y material con criterios de
integralidad, seguridad jurdica y unificacin para el
cierre y estabilidad de los fallos. Adems, en el caso
de predios vecinos o colindantes, la acumulacin est
dirigida a criterios de economa procesal y a procurar
los retornos con carcter colectivo dirigidos a
restablecer las comunidades de manera integral bajo

La acumulacin tambin se
establece en la reforma.
criterios de justicia restaurativa.
Pargrafo 1. En los casos de acumulacin procesal
de que trata el presente artculo, los trminos se
ampliarn por un tiempo igual al establecido para
dichos procesos.
Pargrafo 2. En todo caso, durante el trmite del
proceso, los notarios, registradores y dems
autoridades se abstendrn de iniciar, de oficio o a
peticin de parte, cualquier actuacin que por razn
de sus competencias afecte los predios objeto de la
accin descrita en la presente ley incluyendo los
permisos, concesiones y autorizaciones para el
aprovechamiento de los recursos naturales que se
hubieran otorgado sobre el predio respectivo.
ARTCULO 96. INFORMACIN PARA LA
RESTITUCIN. Con el fin de facilitar la
acumulacin procesal, el Consejo Superior de la
Judicatura o quien haga sus veces, la
Superintendencia de Notariado y Registro, el
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o el catastro
descentralizado competente, el Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural o quien haga sus veces, debern
poner al tanto a los Jueces, a losMagistrados, a las
Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, a las
Notaras y a sus dependencias u oficinas territoriales,
sobre las actuaciones o requerimientos del proceso de
restitucin.
Para facilitar las comunicaciones, los intercambios de
informacin, el aporte de pruebas, el cumplimiento
de las rdenes judiciales en el mbito de la accin de
restitucin, las instituciones anteriormente sealadas
integrarn, a partir de protocolos previamente
establecidos y estandarizados, sus sistemas de
informacin con el de la Rama Judicial.

Ver art. 17 de la Reforma
Adems de la agilidad en las comunicaciones entre las
instituciones y los Jueces y los Magistrados, las
instituciones debern realizar los ajustes tcnicos y
humanos necesarios para facilitar el flujo interno de
informacin que permita cumplir este propsito.
Pargrafo. Mientras se implementa la articulacin de
los sistemas de informacin, las entidades cumplirn
los objetivos del presente artculo por los medios ms
idneos.
ARTCULO 97.
COMPENSACIONES EN ESPECIE Y
REUBICACIN.
Como pretensin subsidiaria, el solicitante podr
pedir al Juez o Magistrado que como compensacin y
con cargo a los recursos del Fondo de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Tierras
Despojadas, le entregue un bien inmueble de
similares caractersticas al despojado, en aquellos
casos en que la restitucin material del bien sea
imposible por alguna de las siguientes razones:
a. Por tratarse de un inmueble ubicado en una zona
de alto riesgo o amenaza de inundacin,
derrumbe, u otro desastre natural, conforme lo
establecido por las autoridades estatales en la
materia;
b. Por tratarse de un inmueble sobre el cual se
presentaron despojos sucesivos, y este hubiese
sido restituido a otra vctima despojada de ese
mismo bien;
c. Cuando dentro del proceso repose prueba que
acredite que la restitucin jurdica y/o material
del bien implicara un riesgo para la vida o la
integridad personal del despojado o restituido, o
de su familia.

SE ENTIENDE QUE ESTE
ARTCULO APLICA PARA
CUANDO EN LOS CASOS DE
LA REFORMA SEA
IMPOSIBLE ENTREGAR EL
PREDIO.
d. d. Cuando se trate de un bien inmueble que haya
sido destruido parcial o totalmente y sea
imposible su reconstruccin en condiciones
similares a las que tena antes del despojo.
Artculo 98. Pago de Compensaciones. El valor de
las compensaciones que decrete la sentencia a favor
de los opositores que probaron la buena fe exenta de
culpa dentro del proceso, ser pagado por el Fondo
de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas. En ningn caso el valor de la
compensacin o compensaciones exceder el valor
del predio acreditado en el proceso.
En los casos en que no sea procedente adelantar el
proceso, y cuando de conformidad con el artculo 97
proceda la compensacin en especie u otras
compensaciones ordenadas en la sentencia, la Unidad
Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendr
competencia para acordar y pagar la compensacin
econmica correspondiente, con cargo a los recursos
del fondo. El Gobierno Nacional reglamentar la
materia.
El valor de las compensaciones monetarias deber ser
pagado en dinero.

NO APLICA PARA LA
REFORMA POR NO HABER
OPOSITORES.
ARTCULO 99. CONTRATOS PARA EL USO
DEL PREDIO RESTITUIDO. Cuando existan
proyectos agroindustriales productivos en el predio
objeto de restitucin y con el propsito de desarrollar
en forma completa el proyecto, el Magistrado que
conozca del proceso podr autorizar, mediante el
trmite incidental, la celebracin de contratos entre
los beneficiarios de la restitucin, y el opositor que

APLICA EN LA MEDIDA EN
QUE HAYA PROCESOS
AGROINDUSTRIALES EN
EL PREDIO?
estuviera desarrollando el proyecto productivo, sobre
la base del reconocimiento del derecho de dominio
del restituido o restituidos, y que el opositor haya
probado su buena fe exenta de culpa en el proceso.
Cuando no se pruebe la buena fe exenta de culpa, el
Magistrado entregar el proyecto productivo a la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas para que lo
explote a travs de terceros y se destine el producido
del proyecto a programas de reparacin colectiva para
vctimas en las vecindades del predio, incluyendo al
beneficiario de la restitucin.
El Magistrado velar por la proteccin de los
derechos de las partes y que estos obtengan una
retribucin econmica adecuada.
ARTCULO 100. ENTREGA DEL PREDIO
RESTITUIDO. La entrega del predio objeto de
restitucin se har al despojado en forma directa
cuando este sea el solicitante, o a la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
deTierras Despojadas a favor del despojado, dentro
de los tres das siguientes al pago de las
compensaciones ordenadas por el Juez o Magistrado,
cuando hubiera lugar a ello, o dentro de los tres das
siguientes a la ejecutoria de la sentencia.
Para la entrega del inmueble el Juez o Magistrado de
conocimiento practicar la respectiva diligencia de
desalojo en un trmino perentorio de cinco (5) das y
para ello podr comisionar al Juez Municipal, quien
tendr el mismo trmino para cumplir con la
comisin. Las autoridades de polica prestarn su
concurso inmediato para el desalojo del predio. De la
diligencia se levantar un acta y en ella no proceder
oposicin alguna.
ARTCULO 20. DILIGENCIA DE ENTREGA
MATERIAL. Una vez en firme la decisin de que
trata el artculo 16 de la presente Ley y en un trmino
no superior a cinco (5) das hbiles, el Director de la
Unidad Administrativa Especial de Restitucin de
Tierras Despojadas o quien haga sus veces, iniciar de
oficio la diligencia de entrega del bien restituido. La
diligencia tiene por objeto la restitucin material del
inmueble y consiste en la notificacin de la decisin y
la ejecucin material de entrega del inmueble. El
trmite de esta diligencia seguir las siguientes reglas:

1) El Director de la Unidad Administrativa Especial
de Restitucin de Tierras Despojadas o quien ste
haya delegado para realizar la diligencia de
entrega se trasladar al lugar donde se encuentra
el bien para entregarlo formalmente a la vctima
restituida, para lo cual solicitar la presencia y
colaboracin del Alcalde o autoridad de polica
La diligencia de entrega no debera
presentar mayores inconvenientes
ya que no hay opositores y no debe
haber personas en el predio. En
caso de no ser as es conveniente
que se d traslado a las autoridades
competentes.
Si en el predio no se hallaran habitantes al momento
de la diligencia de desalojo se proceder a practicar el
allanamiento, de conformidad con los artculos 113 y
114 del Cdigo de Procedimiento Civil. En este caso
se realizar un inventario de los bienes, dejndolos al
cuidado de un depositario.
competente, la Fuerza Pblica y el Ministerio
Pblico.
2) La diligencia de entrega del bien no podr
suspenderse por ningn motivo, salvo que por
razones de fuerza mayor o caso fortuito se
imposibilite la celebracin de la misma, tampoco
estar sujeta a recurso alguno, o a que se
practique diligencia o incidente que pueda
demorar la entrega material del bien. En la
diligencia no se admitir oposicin alguna.
3) Los funcionarios convocados por la Unidad
Administrativa Especial de Restitucin de Tierras
Despojadas para acompaar la diligencia debern
cumplir en los trminos establecidos en la
respectiva orden, so pena de incurrir en las
sanciones previstas en el pargrafo 3 del artculo
91 de la ley 1448 de 2011.
ARTCULO 101. PROTECCIN DE LA
RESTITUCIN. Para proteger al restituido en su
derecho y garantizar el inters social de la actuacin
estatal, el derecho a obtener la restitucin no ser
transferible por acto entre vivos a ningn ttulo
durante los siguientes dos aos contados a partir de la
entrega del predio, salvo que se trate de un acto entre
el despojado y el Estado.
Asimismo, una vez obtenida la restitucin, cualquier
negociacin entre vivos de las tierras restituidas al
despojado dentro de los dos (2) aos siguientes a la
fecha de ejecutoria de la decisin de restitucin, o de
entrega, si esta fuera posterior, ser ineficaz de pleno
derecho, sin necesidad de declaracin judicial, a
menos que se obtenga la autorizacin previa, expresa
y motivada del Juez o Tribunal que orden la
restitucin.
Pargrafo. La autorizacin de que trata el segundo
ARTICULO 21. PROTECCIN DE LA
RESTITUCIN. Sern medidas y procedimientos
de proteccin de la restitucin material por va
administrativa, aquellas consagradas en el artculo 101
de la Ley 1448 de 2011, las cuales sern ordenadas en
el acto administrativo que otorga la restitucin.

ARTCULO 22. RESTITUCIN DE TIERRAS
EN RESERVAS FORESTALES DE LEY 2 DE
1959: Cuando se trate de reas de reserva forestal
clasificadas con capacidad de produccin forestal y
servicios ecosistmicos o de uso distinto al forestal de
acuerdo con la zonificacin y ordenacin de las
reservas de la Ley 2 de 1959 definidas por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
podrn adjudicarse baldos sin que sea necesaria la
sustraccin previa del rea, siempre y cuando al
momento de la adjudicacin se haya iniciado el
Adjudicacin de predios de Ley 2
sin sustraccin previa. Agilidad.
inciso de este artculo no ser necesaria cuando se
trate de respaldar crditos a nombre del restituido
otorgados por entidades vigiladas por la
Superintendencia Financiera.
proceso de sustraccin. En tales casos, se priorizar
internamente por la entidad competente el
procedimiento de sustraccin.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y
el Ministerio de Agricultura, reglamentarn la materia,
a efectos de determinar las actividades productivas
que all puedan realizarse, as como los lineamientos
que deban observarse para su desarrollo.

ARTCULO 23. RGIMEN DE TRANSICIN.
Las solicitudes actualmente en trmite de estudio para
la inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas y
Abandonadas Forzosamente de que trata el artculo
76 de la Ley 1448 de 2011, as como aquellos predios
que estando inscritos en el mencionado registro sin
que sobre los cuales se haya iniciado actuacin
judicial alguna y que no presenten oposiciones al
proceso de restitucin a la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley, sern tramitados por el
procedimiento administrativo dispuesto en el
presente captulo, siempre y cuando no se haya
presentado demanda ante los Jueces de restitucin. Si
ya se ha presentado demanda, sta seguir siendo
competencia de los jueces mencionados hasta que se
terminen los procesos correspondientes, sin excluir
en este caso el seguimiento post-fallo.
ARTCULO 102.MANTENIMIENTO DE
COMPETENCIA DESPUS DEL FALLO.
Despus de dictar sentencia, el Juez o Magistrado
mantendr su competencia sobre el proceso para
dictar todas aquellas medidas que, segn fuere el
caso, garanticen el uso, goce y disposicin de los
bienes por parte de los despojados a quienes les
hayan sido restituidos o formalizados predios, y la

Quin mantiene la
competencia sobre el proceso
en el caso de realizarse por va
administrativa?
seguridad para sus vidas, su integridad personal, y la
de sus familias.
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS
DESPOJADAS

Artculo 103. Creacin de la Unidad
Administrativa Especial De Gestin De
Restitucin De Tierras Despojadas. Crase la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas por el trmino
de diez (10) aos, como una entidad especializada de
carcter temporal, adscrita al Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, con autonoma
administrativa, personera jurdica y patrimonio
independiente. Su domicilio est en la ciudad de
Bogot y contar con el nmero plural de
dependencias que el Gobierno Nacional disponga,
segn lo requieran las necesidades del servicio.


Artculo 104. Objetivo de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas. La Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas tendr como objetivo
fundamental servir de rgano administrativo del
Gobierno Nacional para la restitucin de tierras de
los despojados a que se refiere la presente ley.


ARTCULO 105. FUNCIONES DE LA
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS
DESPOJADAS. Sern funciones de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de


Tierras Despojadas las siguientes:
1. Disear, administrar y conservar el Registro de
Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente de conformidad con esta ley y el
reglamento.
2. Incluir en el registro las tierras despojadas y
Abandonadas Forzosamente, de oficio o a
solicitud de parte y certificar su inscripcin en el
registro.
3. Acopiar las pruebas de despojos y abandonos
forzados sobre los predios para presentarlas en
los procesos de restitucin a que se refiere el
presente captulo.
4. Identificar fsica y jurdicamente, los predios que
no cuenten con informacin catastral o registral y
ordenar a la Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos la consecuente apertura de folio de
matrcula a nombre de la Nacin y que se les
asigne un nmero de matrcula inmobiliaria.
5. Tramitar ante las autoridades competentes los
procesos de restitucin de predios de los
despojados o de formalizacin de predios
abandonados en nombre de los titulares de la
accin, en los casos previstos en esta ley.
6. Pagar en nombre del Estado las sumas ordenadas
en las sentencias de los procesos de restitucin a
favor de los terceros de buena fe exenta de culpa.
7. Pagar a los despojados y desplazados las
compensaciones a que haya lugar cuando, en
casos particulares, no sea posible restituirles los
predios, de conformidad con el reglamento que
expida el Gobierno Nacional.
8. Formular y ejecutar programas de alivios de
pasivos asociados a los predios restituidos y
formalizados.
9. Crear y administrar programas de subsidios a
favor de los restituidos o de quienes se les
formalicen los predios de conformidad con este
captulo, para la cancelacin de los impuestos
territoriales y nacionales relacionados
directamente con los predios restituidos y el alivio
de crditos asociados al predio restituido o
formalizado.
10. Las dems funciones afines con sus objetivos y
funciones que le seale la ley.
Pargrafo 1. La Fiscala General de la Nacin, y las
autoridades militares y de polica prestarn el apoyo y
colaboracin que le sea requerido por el Director de
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Tierras Despojadas para el desarrollo de las funciones
previstas en los numerales 2 y 3 de este artculo.
Pargrafo 2. Hasta tanto entre en funcionamiento
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas, las funciones de
este organismo podrn ser ejercidas por el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural.
Artculo 106. Direccin y representacin. La
UnidadAdministrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas estar dirigida por
su Consejo Directivo y por el Director Ejecutivo de
la Unidad, quien ser su representante legal.


ARTCULO 107. CONSEJO DIRECTIVO DE
LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL
DE GESTIN DE RESTITUCIN DE
TIERRAS DESPOJADAS. El Consejo Directivo
de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas estar integrado de
la siguiente manera:



El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su
delegado, quien lo presidir. El Ministro del Interior y
de Justicia, o su delegado.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su
delegado.
El Ministro de Medio Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial o su delegado. El Ministro de
Defensa Nacional o su delegado.
El Director del Departamento Nacional de
Planeacin o su delegado.
El Director General de la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas.
El Director del Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural (Incoder). El Presidente del Banco Agrario.
El Presidente del Fondo para el Financiamiento
Agropecuario (Finagro). El Defensor del Pueblo o su
Delegado.
Dos representantes de la Mesa Nacional de
Participacin de Vctimas de acuerdo al Ttulo VIII.
El Director Ejecutivo de la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas asistir con voz a las sesiones del
Consejo.
ARTCULO 108. DIRECTOR EJECUTIVO DE
LA UNIDAD. El Director Ejecutivo de la Unidad
ser su representante legal, funcionario de libre
nombramiento y remocin, designado por el
Presidente de la Repblica.


ARTCULO 109. Estructura interna. Dentro de
los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia


de la presente ley, el Gobierno Nacional, establecer
la estructura interna y el rgimen de vinculacin de
personal de la Unidad, considerando el conocimiento
y experiencia de los candidatos en los temas propios
del presente captulo, de tal forma que se mantenga la
coordinacin interinstitucional y se cumplan los
objetivos propuestos en materia de restitucin a los
despojados.
ARTCULO 110. RGIMEN JURDICO DE LA
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS
DESPOJADAS. El rgimen jurdico de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas ser el contemplado en esta Ley,
y en lo no previsto en ella tendr el rgimen de los
establecimientos pblicos del orden nacional.


ARTCULO 111. DEL FONDO DE LA
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS
DESPOJADAS. Crase el Fondo de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin deRestitucin de
Tierras Despojadas como un fondo sin personera
jurdica, adscrito a la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. El
Fondo tendr como objetivo principal servir de
instrumento financiero para la restitucin de tierras
de los despojados y el pago de compensaciones.


ARTCULO 112.
ADMINISTRACIN DEL FONDO. Los
recursos del Fondo se administrarn a travs de una
fiducia comercial de administracin, contratada con
una o ms sociedades fiduciarias, cuyo constituyente
y beneficiario ser la Unidad Administrativa Especial


de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
La administracin de los recursos del Fondo estar
sometida al rgimen de la sociedad fiduciaria
administradora del Fondo. El Gobierno reglamentar
la materia.
ARTCULO 113. Recursos del fondo. Al Fondo
ingresarn los siguientes recursos:
1. Los recursos provenientes del Presupuesto
General de la Nacin.
2. Las donaciones pblicas o privadas para el
desarrollo de los objetivos de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas.
3. Los aportes de cualquier clase, provenientes de la
cooperacin internacional para el cumplimiento
de los objetivos de la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas.
4. Los bienes y recursos que le transfieran el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y las
dems entidades, de conformidad con las normas
vigentes.
5. Las dems propiedades y dems activos que
adquiera a cualquier ttulo con los recursos del
Fondo y las sumas que reciba en caso de
enajenacin de estos.
6. Los ingresos y los rendimientos producto de la
administracin de los recursos y bienes del
Fondo.
7. Los dems bienes y recursos que adquiera o se le
transfieran a cualquier ttulo.
8. Las propiedades rurales que hayan sido objeto de
extincin de dominio y que se encuentren
actualmente bajo la administracin de la
Direccin Nacional de Estupefacientes, lo mismo


que aquellas de las que adquiera la propiedad en
el futuro, en las cuantas y porcentajes que
determine el Gobierno Nacional.
9. Los predios rurales que sean cedidos por los
restituidos al Fondo.
Pargrafo. La Central de Inversiones S. A. CISA S.
A. podr entregar a la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas los bienes que esta requiera para sus
sedes. As mismo la SAE y la DNE podrn entregar
bienes a la Unidad para el desarrollo de su objeto y
cumplimiento de sus funciones al menor valor
posible, sin que este exceda del costo de adquisicin
de esos bienes.
NORMAS PARA LAS MUJERES EN LOS
PROCESOS DE RESTITUCIN
ARTCULO 114. Atencin preferencial para las
mujeres en los trmites administrativos y
judiciales del proceso de restitucin. Las mujeres
vctimas de despojo o abandono forzado, gozarn de
especial proteccin del Estado en los trmites
administrativos y judiciales relacionados en esta ley.
Para ello la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
dispondr de un programa especial para garantizar el
acceso de las mujeres a los procedimientos
contemplados para la restitucin, mediante
ventanillas de atencin preferencial, personal
capacitado en temas de gnero, medidas para
favorecer el acceso de las organizaciones o redes de
mujeres a procesos de reparacin, as como de reas
de atencin a los nios, nias y adolescentes y
discapacitados que conformen su grupo familiar,
entre otras medidas que se consideren pertinentes.


La tramitacin de las solicitudes de mujeres
despojadas cabezas de familia ante la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas se atender con prelacin sobre
las dems solicitudes.
ARTCULO 115. ATENCIN
PREFERENCIAL EN LOS PROCESOS DE
RESTITUCIN. Las solicitudes de restitucin
adelantadas por la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas en
favor de las madres cabeza de familia y de las mujeres
despojadas, al igual que las solicitudes que sean
presentadas ante el Juez o Magistrado por mujeres
que pretendan la restitucin de tierras de
conformidad con los mandatos de esta ley, sern
sustanciadas con prelacin, para lo cual se pospondr
la atencin de otras solicitudes.


ARTCULO 116. ENTREGA DE PREDIOS.
Una vez la sentencia ordene la entrega de un predio a
una mujer despojada, la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas y las autoridades de polica o militares
debern prestar su especial colaboracin para velar
por la entrega oportuna del predio y para procurar
mantener las condiciones de seguridad que le
permitan usufructuar su propiedad, siempre y cuando
medie consentimiento previo de las mujeres vctimas
y se garantice la decisin concertada de la adopcin y
ejecucin de estas medidas.


ARTCULO 117. PRIORIDAD EN LOS
BENEFICIOS CONSAGRADOS EN LA LEY
731 DE 2002. Las mujeres a quienes se les restituya o
formalice predios en los trminos de la presente ley
tendrn prioridad en la aplicacin de los beneficios a


que se refiere la Ley 731 de 2002, en materia de
crdito, adjudicacin de tierras, garantas, seguridad
social, educacin, capacitacin y recreacin, subsidio
familiar, planes y programas de reforestacin, y
jornadas de cedulacin.
ARTCULO 118. TITULACIN DE LA
PROPIEDAD Y RESTITUCIN DE
DERECHOS. En desarrollo de las disposiciones
contenidas en este captulo, en todos los casos en que
el demandante y su cnyuge, o compaero o
compaera permanente, hubieran sido vctimas de
abandono forzado y/o despojo del bien inmueble
cuya restitucin se reclama, el juez o magistrado en la
sentencia ordenar que la restitucin y/o la
compensacin se efecten a favor de los dos, y
cuando como consecuencia de la sentencia se otorgue
el dominio sobre el bien, tambin ordenar a la
Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos que
efecte el respectivo registro a nombre de los dos,
aun cuando el cnyuge o compaero o compaera
permanente no hubiera comparecido al proceso.

La reforma tambin contempla el
caso del cnyuge, compaero o
compaera permanente y que se
restituya a favor de ambos.
Tambin establece que en caso de
que el cnyuge, compaero o
compaera permanente, e incluso
de hijos que sean negados por el
reclamante, se tengan como
opositores y se traslade el caso a la
va judicial.
OTRAS DISPOSICIONES

Artculo 119. Creacin de cargos. El Consejo
Superior de la Judicatura, crear los cargos de
Magistrados de los Tribunales Superiores y Jueces
Civiles del Circuito, especializados en restitucin de
tierras, de conformidad con el numeral 5 del artculo
85 de la Ley 270 de 1996 y normas concordantes. El
Consejo Superior de la Judicatura crear los cargos de
otros funcionarios que sean requeridos para el
cumplimiento de esta Ley. La creacin de los cargos a
que se refiere este artculo se har en forma gradual y

FORTALECIMIENTO DE LA
JUSTICIA ORDINARIA PARA
ATENDER CASOS DE
RESTITUCIN DE
TIERRAS.
progresiva, acorde con las necesidades del servicio.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional crear en la
Superintendencia de Notariado y Registro y con
carcter transitorio, la Superintendencia Delegada
para la Proteccin, Restitucin y Formalizacin de
Tierras y los cargos de coordinadores regionales de
tierras y dems personal, profesional, tcnico y
operativo que se requiera para atender las
disposiciones judiciales y administrativas relacionadas
con los trmites registrales a que se refiere la presente
ley.
Pargrafo 2. La Procuradura General de la Nacin
y la Fiscala General de laNacin debern asignar un
nmero suficiente e idneo de personal que el
GobiernoNacional proveer conforme a las
facultades extraordinarias previstas en el numeral 2
del artculo 10 de la Ley 1424 de 2010, para cumplir
con sus deberes constitucionales y legales,
principalmente para atender e intervenir en los
procesos de restitucin de tierras ante los jueces y
Tribunales Superiores de Distrito Judicial.
Artculo 120. Rgimen Penal. El que obtenga la
inscripcin en el registro de tierras despojadas
alterando o simulando deliberadamente las
condiciones requeridas para su inscripcin, u
ocultando las que la hubiesen impedido, incurrir en
prisin de ocho (8) a doce (12) aos. De la misma
manera, el servidor pblico que teniendo
conocimiento de la alteracin o simulacin
fraudulenta, facilite, o efecte la inscripcin en el
registro de tierras despojadas, incurrir en la misma
pena e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y
funciones pblicas de diez (10) a veinte (20) aos.
Las mismas penas se impondrn al que presente ante


el Tribunal solicitud de restitucin de tierras en
desarrollo de las disposiciones de esta ley, sin tener la
calidad de despojado, o a quien presente oposicin a
una solicitud de restitucin, a travs de medios
fraudulentos o documentos falsos y a quien emplee
en el proceso pruebas que no correspondan con la
realidad.
Quienes acudan al proceso y confiesen la ilegalidad
de los ttulos o el despojo de las tierras o de los
derechos reclamados en el proceso se harn
beneficiarios al principio de oportunidad previsto en
el Cdigo de Procedimiento Penal.
Artculo 121. Mecanismos reparativos en relacin
con los pasivos. En relacin con los pasivos de las
vctimas, generados durante la poca del despojo o el
desplazamiento, las autoridades debern tener en
cuenta como medidas con efecto reparador, las
siguientes:
1. Sistemas de alivio y/o exoneracin de la cartera
morosa del impuesto predial u otros impuestos,
tasas o contribuciones del orden municipal o
distrital relacionadas con el predio restituido o
formalizado. Para estos efectos las entidades
territoriales establecern mecanismos de alivio
y/o exoneracin de estos pasivos a favor de las
vctimas del despojo o abandono forzado.
2. La cartera morosa de servicios pblicos
domiciliarios relacionada con la prestacin de
servicios y las deudas crediticias del sector
financiero existentes al momento de los hechos a
los predios restituidos o formalizados deber ser
objeto de un programa de condonacin de cartera
que podr estar a cargo del Plan Nacional para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.


Artculo 122. Normas especiales. Las disposiciones
contenidas en este captulo reglamentan de manera
general la restitucin de tierras en el contexto de la
presente ley y prevalecern y servirn para
complementar e interpretar las normas especiales que
se dicten en esta materia. En caso de conflicto con
otras disposiciones de la ley se aplicarn de
preferencia las disposiciones de este captulo, siempre
que sean ms favorables a la vctima.


CAPTULO IV
Restitucin de vivienda

Artculo 123. Medidas de restitucin en materia
de vivienda. Las vctimas cuyas viviendas hayan sido
afectadas por despojo, abandono, prdida o
menoscabo, tendrn prioridad y acceso preferente a
programas de subsidios de vivienda en las
modalidades de mejoramiento, construccin en sitio
propio y adquisicin de vivienda, establecidos por el
Estado. Lo anterior, sin perjuicio de que el victimario
sea condenado a la construccin, reconstruccin o
indemnizacin.
Las vctimas podrn acceder al Subsidio Familiar de
Vivienda de conformidad con la normatividad
vigente que regula la materia y a los mecanismos
especiales previstos en la Ley 418 de 1997 o las
normas que la prorrogan, modifican o adicionan.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, o la entidad que haga sus veces, o el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, o la
entidad que haga sus veces, segn corresponda,
ejercer las funciones que le otorga la normatividad
vigente que regula la materia con relacin al subsidio


familiar de vivienda de que trata este captulo,
teniendo en cuenta el deber constitucional de
proteger a las personas que se encuentren en
situacin de debilidad manifiesta, razn por la cual
deber dar prioridad a las solicitudes que presenten
los hogares que hayan sido vctimas en los trminos
de la presente ley.
El Gobierno Nacional realizar las gestiones
necesarias para generar oferta de vivienda con el fin
de que los subsidios que se asignen, en virtud del
presente artculo, tengan aplicacin efectiva en
soluciones habitacionales.
Pargrafo 1. La poblacin vctima del
desplazamiento forzado, acceder a los programas y
proyectos diseados por el Gobierno, privilegiando a
la poblacin mujeres cabeza de familia desplazadas,
los adultos mayores desplazados y la poblacin
discapacitada desplazada.
Pargrafo 2. Se priorizar el acceso a programas de
subsidio familiar de vivienda a aquellos hogares que
decidan retornar a los predios afectados, previa
verificacin de condiciones de seguridad por parte de
la autoridad competente.
Artculo 124. Postulaciones al subsidio familiar de
vivienda. Los postulantes al Subsidio Familiar de
Vivienda en las condiciones de que trata este captulo,
podrn acogerse a cualquiera de los planes declarados
elegibles por el Fondo Nacional de Vivienda o la
entidad que haga sus veces, o por el Banco Agrario o
la entidad que haga sus veces, segn corresponda.


Artculo 125. Cuanta mxima. La cuanta mxima
del subsidio familiar de vivienda de que trata este
captulo ser el que se otorgue en el momento de la


solicitud a los beneficiarios de viviendas de inters
social.
Artculo 126. Entidad encargada de tramitar
postulaciones. Las postulaciones al Subsidio Familiar
de Vivienda de que trata este captulo, sern
atendidas por el Ministerio del Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial si el predio es
urbano, o por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural si el predio es rural, con cargo a los
recursos asignados por el Gobierno Nacional para el
Subsidio de Vivienda de Inters Social.


Artculo 127. Normatividad aplicable. Se aplicar al
Subsidio Familiar de Vivienda de que trata este
captulo, lo establecido en la normatividad vigente
que regula la materia, en cuanto no sea contraria a lo
que aqu se dispone.


CAPTULO V
Crditos y pasivos

ARTCULO 128. MEDIDAS EN MATERIA DE
CRDITO. En materia de asistencia crediticia las
vctimas de que trata la presente ley, tendrn acceso a
los beneficios contemplados en el pargrafo 4 de los
artculos 16, 32, 33 y 38 de la Ley 418 de 1997, en los
trminos en que tal normatividad establece.
Los crditos otorgados por parte de los
establecimientos de crdito a las vctimas de que trata
la presente ley, y que como consecuencia de los
hechos victimizantes hayan entrado en mora o hayan
sido objeto de refinanciacin, reestructuracin o
consolidacin, quedarn clasificados en una categora
de riesgo especial de acuerdo con la reglamentacin


que expida la Superintendencia Financiera. Las
operaciones financieras descritas en el presente
artculo no sern consideradas como
reestructuracin.
Pargrafo. Se presume que aquellos crditos que
hayan entrado en mora o hayan sido objeto de
refinanciacin, reestructuracin o consolidacin, con
posterioridad al momento en que ocurri el dao,
son consecuencia de las violaciones a las que se
refiere el artculo 3 de la presente Ley.
Artculo 129. Tasa de Redescuento.Finagro y
Bancoldex, o las entidades que hagan sus veces,
establecern lneas de redescuento en condiciones
preferenciales dirigidas a financiar los crditos que
otorguen los establecimientos de crdito a las
vctimas de que trata la presente ley, para financiar
actividades tendientes a la recuperacin de su
capacidad productiva. Para el efecto, se tendr en
cuenta lo previsto en la Ley 418 de 1997, prorrogada,
modificada y adicionada por las Leyes 548 de 1999,
782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010.
Pargrafo. Las entidades de redescuento de que trata
este artculo, debern asegurar que los
establecimientos de crdito redescontantes realicen
una transferencia proporcional de los beneficios en la
tasa de redescuento a los beneficiarios finales de
dichos crditos.


CAPTULO VI
Formacin, generacin de empleo y carrera
administrativa

Artculo 130. Capacitacin y planes de empleo


urbano y rural. El Servicio Nacional de Aprendizaje
(Sena) dar prioridad y facilidad para el acceso de
jvenes y adultos vctimas, en los trminos de la
presente ley, a sus programas de formacin y
capacitacin tcnica.
El Gobierno Nacional dentro de los seis (6) meses
siguientes a la promulgacin de la presente Ley, a
travs del Ministerio de la Proteccin Social y el
Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), disear
programas y proyectos especiales para la generacin
de empleo rural y urbano con el fin de apoyar el
autosostenimiento de las vctimas, el cual se
implementar a travs del Plan Nacional para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Artculo 131. Derecho preferencial de acceso a la
carrera administrativa. La calidad de vctima ser
criterio de desempate, en favor de las vctimas, en los
concursos pertenecientes a los sistemas de carrera
general y carreras especiales para acceder al servicio
pblico.
Pargrafo. El derecho consagrado en el presente
artculo prevalecer sobre el beneficio previsto en el
numeral 3 del artculo 2 de la Ley 403 de 1997.


CAPTULO VII
Indemnizacin por va administrativa

Artculo 132. Reglamentacin. El Gobierno
Nacional, reglamentar dentro de los seis (6) meses
siguientes a la promulgacin de la presente Ley, el
trmite, procedimiento, mecanismos, montos y
dems lineamientos para otorgar la indemnizacin
individual por la va administrativa a las vctimas.


Este reglamento deber determinar, mediante el
establecimiento de criterios y objetivos y tablas de
valoracin, los rangos de montos que sern
entregados a las vctimas como indemnizacin
administrativa dependiendo del hecho victimizante,
as como el procedimiento y los lineamientos
necesarios para garantizar que la indemnizacin
contribuya a superar el estado de vulnerabilidad en
que se encuentra la vctima y su ncleo familiar. De
igual forma, deber determinar la manera en que se
deben articular las indemnizaciones otorgadas a las
vctimas antes de la expedicin de la presente ley.
La vctima podr aceptar, de forma expresa y
voluntaria, que la entrega y recepcin de la
indemnizacin administrativa se entiende realizada en
el marco de un contrato de transaccin en el cual la
vctima acepta y manifiesta que el pago realizado
incluye todas las sumas que este debe reconocerle por
concepto de su victimizacin, con el objeto de
precaver futuros procesos judiciales o terminar un
litigio pendiente. Lo anterior, sin perjuicio del
reconocimiento de las dems medidas de reparacin
consagradas en la presente ley, de los derechos no
patrimoniales de las vctimas, y en el entendido de
que ello no releva al victimario de su obligacin de
reparar a la vctima segn sea establecido en el marco
de un proceso judicial de cualquier naturaleza.
En el evento que la vctima acepte que la entrega y
recepcin de la indemnizacin administrativa se
entiende realizada en el marco de un contrato de
transaccin, el monto de esta indemnizacin ser
superior al valor que le entregara a la vctima por este
mismo concepto, segn el reglamento que para el
efecto expida el Gobierno Nacional. Los funcionarios
o personal encargado de asesorar a las vctimas
debern manifestarle, de forma clara, sencilla y
explicativa, las implicaciones y diferencias de aceptar
o no que la indemnizacin sea realizada en el marco
de un contrato de transaccin.
Pargrafo 1. El presente artculo surtir efectos para
las indemnizaciones administrativas que sean
entregadas a partir de la fecha de expedicin de la
presente ley, as la solicitud fuese hecha con
anterioridad. As mismo, las vctimas que al momento
de la expedicin de la presente ley hubiesen recibido
indemnizacin administrativa por parte del Estado,
contarn con un (1) ao contado a partir de la
expedicin de la presente ley para manifestarle por
escrito, a la Agencia Presidencial para la Accin
Social y la Cooperacin Internacional o a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin a las Vctimas si ya estuviese en
funcionamiento, si desean aceptar de forma expresa y
voluntaria que la indemnizacin administrativa fue
entregada en el marco de un contrato de transaccin
en los trminos del presente artculo. En este evento,
la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional o a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin a las Vctimas segn sea el caso, deber
volver a examinar el monto de la indemnizacin
entregado a la vctima y comunicarle el
procedimiento que debe surtirse, de conformidad con
el reglamento que el Gobierno Nacional establezca
para el efecto, para entregar las sumas adicionales a
que haya lugar.
Pargrafo 2. El Comit Ejecutivo de que tratan los
artculos 164 y 165 de la presente ley ser el
encargado de revisar, por solicitud debidamente
sustentada del Ministro de Defensa, el Procurador
General de la Nacin o el Defensor del Pueblo, las
decisiones que conceden la indemnizacin por va
administrativa. Esta solicitud de revisin proceder
por las causales y en el marco del procedimiento que
determine el Gobierno Nacional.
En este sentido, el Comit Ejecutivo cumplir las
funciones de una instancia de revisin de las
indemnizaciones administrativas que se otorguen y
establecer criterios y lineamientos que debern
seguir las dems autoridades administrativas a la hora
de decidir acerca de una solicitud de indemnizacin.
La decisin que adopte el Comit Ejecutivo ser
definitiva y mientras ejerce la funcin de revisin no
se suspender el acceso por parte de la vctima a las
medidas de asistencia, atencin y reparacin de que
trata la presente ley.
Pargrafo 3. La indemnizacin administrativa para
la poblacin en situacin de desplazamiento se
entregar por ncleo familiar, en dinero y a travs de
uno de los siguientes mecanismos, en los montos que
para el efecto defina el Gobierno Nacional:

I. Subsidio integral de tierras;
II. Permuta de predios;
III. Adquisicin y adjudicacin de tierras;
IV. Adjudicacin y titulacin de baldos para
poblacin desplazada;
V. Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural,
en la modalidad de mejoramiento de vivienda,
construccin de vivienda y saneamiento
bsico, o
VI. Subsidio de Vivienda de Inters Social
Urbano en las modalidades de adquisicin,
mejoramiento o construccin de vivienda
nueva.
La suma que sea adicional al monto que para la
poblacin no desplazada se encuentra establecido en
otras normas para los mecanismos sealados en este
pargrafo, se entender que es entregada en forma de
indemnizacin administrativa.
Pargrafo 4. El monto de los 40 salarios mnimos
legales vigentes del ao de ocurrencia del hecho, que
hayan sido otorgados en virtud del artculo 15 de la
Ley 418 de 1997 por la Agencia Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin Internacional con
motivo de hechos victimizantes que causan muerte o
desaparicin forzada, o el monto de hasta 40 salarios
mnimos legales vigentes otorgados por la
incapacidad permanente al afectado por la violencia,
constituyen indemnizacin por va administrativa.
Artculo 133. Indemnizacin judicial, restitucin e
indemnizacin administrativa. En los eventos en que
la vctima no acepte de forma expresa y voluntaria,
que la entrega y recepcin de la indemnizacin
administrativa se entiende realizada en el marco de un
contrato de transaccin en los trminos del artculo
anterior, y el Estado sea condenado judicialmente a
repararla, se descontarn de dicha condena la suma
de dinero que la vctima haya recibido de cualquier
entidad del Estado y que constituyan reparacin. De
igual forma, de la condena judicial se descontar el
valor monetario de los predios que sean restituidos,
de conformidad con la tasacin monetaria que se
realice de los mismos.


Artculo 134. El Gobierno Nacional, a travs de la
Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin
a las Vctimas, implementar un programa de
acompaamiento para promover una inversin


adecuada de los recursos que la vctima reciba a ttulo
de indemnizacin administrativa a fin de reconstruir
su proyecto de vida, orientado principalmente a:

1. Formacin tcnica o profesional para las vctimas
o los hijos de estas.
2. Creacin o fortalecimiento de empresas
productivas o activos productivos.
3. Adquisicin o mejoramiento de vivienda nueva o
usada.
4. 4. Adquisicin de inmuebles rurales.
CAPTULO III.
REVOCATORIA DIRECTA DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS

ARTCULO 24. REVOCATORIA DIRECTA.
Para los propsitos de restitucin contemplados en la
presente ley, respecto de los actos administrativos
proferidos por el Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural INCODER o del extinto INCORA, as
como para el acto de registro de predios de que trata
el artculo 76 de la ley 1448 de 2011 expedido por
parte de la Unidad de Restitucin de Tierras,
proceder la revocatoria directa de sus propios actos
sin que se requiera el consentimiento previo y
expreso del titular, en las situaciones sealadas
expresamente en el artculo siguiente.
El procedimiento se surtir de conformidad con las
normas previstas en la Ley 1437 de 2011, salvo en lo
relacionado con el consentimiento del titular.
Los terceros que se puedan ver afectados con la
decisin, debern ser vinculados al trmite de
* Este procedimiento se
estipula solamente para los
actos administrativos que
regulara la presente reforma.












revocatoria directa.

ARTCULO 25. PROCEDENCIA DE LA
REVOCATORIA DIRECTA. La revocatoria
directa nicamente proceder cuando el acto
administrativo se haya proferido en las circunstancias
que se describen a continuacin:
1. Cuando su expedicin se haya realizado por parte
de funcionario sin competencia o con desviacin
de poder.
2. Cuando existan pruebas de haberse presentado
una manifiesta ilegalidad en relacin con su
expedicin o que el acto se haya expedido con
manifiesta violacin a los procedimientos legales.
3. Cuando carezcan de motivacin o hayan sido
falsamente motivados.
4. Cuando se hayan violado derechos fundamentales
contemplados dentro del bloque de
constitucionalidad.
5. Cuando se identifique que en la conformacin del
acto o inscripcin se incurri en conductas
tipificadas en la ley penal o se presenten
irregularidades fehacientes surgidas directa o
indirectamente de hechos acaecidos con ocasin
del conflicto armado.
6. Cuando el Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural - Incoder o el extinto INCORA, hayan
dado aplicacin a la condicin resolutoria o
caducidad por abandono del predio, sin tener en
cuenta que ste se produjo como consecuencia de
infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de violaciones graves y manifiestas
a las normas Internacionales de Derechos
Humanos, con ocasin del conflicto armado
interno.
Se avanza en la revocatoria de
actos que obstaculizan el proceso
de restitucin o que inducen a
error a los jueces. Se estableces
responsabilidades penales.
Un avance en la identificacin de
despojadores diferentes a grupos
armados ilegales o testaferros de
estos.

* los requisitos para revocar son
muy laxos, habra que darles mayor
rigurosidad, las causales son
confusas.
* Incluir plazos claros
* Lectura ms juiciosa para
proponer causales
7. Cuando surjan pruebas sobrevinientes que
incidan sustancialmente en el sentido de la
decisin.
PARGRAFO PRIMERO. El presente artculo no
ser aplicado en casos donde se aduzcan razones de
incumplimiento de requisitos o falencias meramente
formales. Las autoridades sealadas en el presente
artculo, una vez revocados los actos o inscripciones,
debern hacer las denuncias respectivas ante la
Fiscala General de la Nacin.
PARGRAFO SEGUNDO. En caso que el acto
administrativo haya sido demandado ante la
jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, ser
procedente la suspensin del proceso judicial a
solicitud del Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural- Incoder o la Unidad de Restitucin de Tierras,
para que puedan culminar el trmite administrativo
de revocatoria directa.
PARGRAFO TERCERO. Para efectos de la
revocatoria, se aplicar la presuncin establecida en el
numeral 3 del artculo 77 de la ley 1448 de 2011.
CAPTULO IV
DISPOSICIONES PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LA JUSTICIA
ESPECIALIZADA EN RESTITUCIN DE
TIERRAS Y TERRITORIOS

ARTCULO 26. ADECUACIN DE LA SALA
ADMINISTRATIVA. La Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura adecuar dentro de
los seis (6) meses siguientes a la expedicin de esta
ley, su estructura interna para responder a las
obligaciones de la ley 1448 y decretos leyes 4633,4634
FORTALECIMIENTO DE LA
JUSTICIA ORDINARIA PARA
ATENDER CASOS DE
RESTITUCIN DE
TIERRAS.

Se otorga mayor independencia
y autonoma a los jueces de
restitucin.
y 4635 de 2011, la cual deber estar compuesta por el
personal interdisciplinario, profesional, tcnico y
operativo necesario para atender las disposiciones
administrativas relacionadas con la implementacin,
diseo y ejecucin del enfoque de justicia transicional
por parte de los jueces y magistrados de tierras.
ARTCULO 27. TRIBUNALES DE
RESTITUCIN DE TIERRAS Y
TERRITORIOS. Para dar mayor autonoma,
independencia y eficiencia a los jueces de tierras, las
Salas Especializadas de Restitucin de Tierras, de los
Tribunales Superiores de Distrito Judicial, previstas
en la Ley 1448 de 2011, pasarn a ser a partir de la
expedicin de la presente Ley Tribunales de
Restitucin de Tierras y Territorios.
PARGRAFO. Las sentencias que profieran los
Tribunales sealados de que trata el presente artculo,
sern enviadas, una vez sean notificadas a las partes, a
la Sala de Casacin Civil y Agraria de la Corte
Suprema de Justicia para su revisin.
* Ahora no solo acuden al Cdigo
Civil sino tambin al Bloque de
Constitucionalidad y a la 1448
ARTCULO 28. JUZGADOS
ESPECIALIZADOS EN RESTITUCIN DE
TIERRAS Y TERRITORIOS. Los Juzgados
Civiles de Circuito Especializados en Restitucin de
Tierras, pasarn a ser Juzgados Especializados en
Restitucin de Tierras y Territorios.
PARGRAFO. A partir de la entrada en vigencia de
la presente ley, estos jueces tendrn como
competencia, la de decidir el grado de consulta sobre
los actos jurisdiccionales de que trata el artculo 15 y
mantendrn su competencia para decidir en aquellos
casos de restitucin sin oposicin cuya demanda haya
sido presentada con anterioridad a la entrada en
vigencia de la presente ley. y. aquellos que por
voluntad del solicitante manifiesten que se deben
surtir por esta va, segn lo previsto en el inciso 2
del artculo 2 de la Presente Ley.









ARTCULO 29. COMPETENCIA
TERRITORIAL. Con el objeto de garantizar el
acceso a la justicia y la eficacia de la justicia, la
competencia territorial de los juzgados y Tribunales
de Restitucin de Tierras y Territorios, ser diferente
a la del resto de juzgados y tribunales del pas.
Competer a la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura establecer la organizacin
territorial correspondiente.
Se deber tener en cuenta la macro
y la microfocalizacin.
ARTCULO 30. REGLA DE
INTERPRETACIN PROCESAL. Como
fuentes de interpretacin frente a los vacos
procesales de carcter judicial contemplados en la Ley
1448 de 2011, se acudir preferencialmente al trmite
establecido para la tutela en el Decreto Ley 2591 de
1991, el bloque de constitucionalidad y la
jurisprudencia constitucional emitida sobre el tema.
Procesos ms expeditos que los de
la justicia ordinaria.
Atendiendo el deber contemplado en el numeral 5 del
artculo 178 de la Ley 1448, no se debern pedir
requisitos no contemplados en la misma ley para
iniciar los procesos, ni exigirle a las vctimas, so pena
de negarles su acceso, informacin o pruebas que la
institucionalidad o los particulares puedan aportar
con mayor facilidad.
Los Magistrados y Jueces sealados en este captulo,
atendiendo las caractersticas especiales del tercero
interviniente u opositor, exclusivamente cuando ste
acredite situaciones como pobreza, vulnerabilidad
histrica, desplazamientos sucesivos, condicin de
vctima del conflicto armado, que reflejen la
inexistencia de intereses abyectos, establecer tratos
diferenciales en relacin con la demostracin de la
buena fe calificada. Conforme a lo anterior, podr
decretar en su favor las compensaciones de que trata
la ley 1448 de 2011 u ordenar otras medidas
alternativas o complementarias, consultando los
principios constitucionales de equidad y
razonabilidad en la fundamentacin de su decisin y
de especial proteccin de las personas que se
encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta.
Los requisitos de la solicitud de restitucin de tierras
son de carcter taxativo y los jueces no podrn hacer
una interpretacin extensiva de ellos.
PARGRAFO. En el auto que admite la solicitud en
los procesos de que trata la Ley 1448 de 2011 y la
presente ley, se requerir informacin a las
autoridades respectivas sobre existencia de licencias
ambientales, autorizaciones de exploracin o
contratos de concesin minera en el lugar donde se
encuentra ubicado el predio objeto de restitucin.
Con base en dicha informacin, el juez o la autoridad
competente tomar las decisiones contempladas en el
literal 2.b del artculo 77, el pargrafo del artculo 86,
el literal m del artculo 91 y el pargrafo 2 del artculo
95 de la ley 1448 de 2011.
ARTCULO 31. AUDIENCIA DE
CONCILIACIN. En aquellos casos en que
expresamente las partes manifiesten su voluntad de
solucionar sus diferencias sobre medidas materiales
complementarias a la restitucin, el juez o magistrado
previa comprobacin de la voluntad libre, consciente,
informada e inequvoca de las partes para conciliar,
ordenar la celebracin de una audiencia dentro de
los tres (3) das siguientes a su solicitud, para lo cual
se tendrn en cuenta los siguientes aspectos:
La audiencia solo podr realizarse cuando el tercero
interviniente cuente con caractersticas especiales de
pobreza, vulnerabilidad histrica, desplazamientos
sucesivos, condicin de vctima del conflicto armado,
que reflejen la inexistencia de intereses abyectos.
Cuando exista la intencin informada, voluntaria,
consciente y libre de cualquier vicio de la vctima
solicitante y el tercero interviniente de llegar a un
eventual acuerdo sobre las pretensiones que dieron
lugar al proceso, el Juez o Magistrado ponente de
Restitucin de Tierras Despojadas podr autorizar,
mediante el trmite incidental, la celebracin de una
audiencia entre las partes. Dicha audiencia solo podr
ser convocada a solicitud de ambas partes de comn
acuerdo.
El Magistrado ponente o el Juez encargado de la
restitucin del predio actuar como garante de los
derechos de las vctimas. Adicionalmente, en estos
casos el magistrado deber atender irrestrictamente a
los siguientes criterios de decisin:


1. Considerar las condiciones socioeconmicas y
personales de las partes para efectos de garantizar
un acuerdo justo y equilibrado.
2. Actuar como garante constitucional de los
derechos fundamentales de las vctimas.
3. Garantizar el ejercicio pleno de la propiedad en
favor de la vctima reclamante.
PARGRAFO PRIMERO. En ningn caso el
incidente la audiencia de que trata el presente artculo
constituir requisito de procedibilidad para que el
solicitante pretenda la proteccin de sus derechos por
va judicial.
PARGRAFO SEGUNDO. En el evento en el que
el Juez o Magistrado se percate de la ausencia de
libertad, consciencia, informacin o carcter
inequvocoen la voluntad de las partes, declarar
fallida la audiencia por medio de un auto, en donde
dispondr que se contine el procedimiento judicial
para la restitucin jurdica y material del bien. Dicho
auto no ser objeto de recurso alguno.
PARGRAFO TERCERO. En los eventos en los
que se logre un acuerdo, el superior jerrquico del
juez de restitucin o la sala a la cual pertenece el
Magistrado Ponente proceder a realizar un control
de legalidad sobre dicho acto, en el que se verificar
que los sujetos intervinientes tengan capacidad y
garantas para actuar dentro de la audienciaincidente,
que hayan acudido a la audiencia de manera libre y
voluntaria, y que dicho acuerdo identifica plenamente
la voluntad de las partes. Para el efecto, se remitir el
expediente al da siguiente. Una vez realizado este
control, y de versar el acuerdo sobre la totalidad de
las pretensiones, se dar fin al proceso.
PARGRAFO CUARTO. En ningn caso se
llevar a cabo ela audienciaincidente de que trata el
presente artculo, cuando una de las partes sea un
tercero opositor de los que tratan los artculos 91
(literales r y s), 98 y 99 de la ley 1448 de 2011.
PARAGRAFO QUINTO. En ningn caso la
conciliacin versar sobre los derechos a la
restitucin, la justicia y la verdad sobre el despojo y
abandono forzado de tierras.
ARTCULO 32. FUERO DE ATRACCIN DE
CONFLICTOS CIVILES SUBYACENTES.
Cuando existan conflictos civiles subyacentes en
relacin con el predio objeto de restitucin o el
estado civil de las vctimas reclamantes, los Jueces y
Magistrados de Restitucin tendrn competencia para
resolverlos de fondo en la sentencia de restitucin,
teniendo en cuenta los criterios de flexibilidad
probatoria y procedimental contenidos en la ley 1448
de 2011 y la presente ley.
De esta manera, los Jueces y Magistrados de
Restitucin activarn el fuero de atraccin en relacin
con aquellas circunstancias jurdicas que requieran
una decisin de fondo en materia de filiacin,
sucesiones u otras de las cuales dependa el
reconocimiento de mujeres, nios y nias en el
proceso de restitucin de predios, de manera que no
haya prejudicialidad en relacin con los procesos
ordinarios que deban surtirse para dicho
reconocimiento. Las decisiones de fondo sern
resueltas por el Juez o Magistrado de Restitucin en
todos los casos. El fuero de atraccin suspender los
procesos de restitucin hasta por un (1) mes.
Conciliacin entre vctimas. Se
pretende con este artculo
contribuir con la reconciliacin.
ARTCULO 33. DECLARACIN JUDICIAL
DE EXISTENCIA DE LA UNIN MARITAL

DE HECHO. Para efectos de probar la existencia
de la unin marital de hecho entre compaeros
permanentes, la declaracin de que trata el numeral 3
del artculo 2 de la ley 979 de 2005, ser decidida por
el Magistrado Juez de restitucin mediante audiencia
en la que se valorarn tanto las declaraciones de los
presuntos compaeros y sus hijos o miembros del
ncleo familiar, como testimonios de terceros y
cualquier otro medio de prueba. El Juezmagistrado
fijar la fecha de realizacin de la audiencia en un
trmino mximo de diez (10) das contados a partir
de la admisin de la demanda.
El JuezMagistrado podr decidir la declaracin de
existencia de la Unin Marital de Hecho cuando sta
proceda, al finalizar la audiencia; si no existieren los
elementos suficientes para su reconocimiento podr
negarla al momento de dictar la sentencia que pone
fin al proceso. En todo caso contra la determinacin
del JuezMagistrado proceder el recurso de
reposicin.
PARGRAFO PRIMERO. De existir un proceso
ordinario pendiente de declaracin de existencia de
unin marital de hecho entre compaeros a la luz de
la ley 979 de 2005, el JuezMagistrado de restitucin
ordenar al juez de familia remitir el expediente en
que se encuentra para dar aplicacin al fuero de
atraccin contemplado en el artculo 95 de la ley 1448
de 2011.
PARGRAFO SEGUNDO. La no comparecencia
injustificada del presunto cnyuge a la audiencia ser
valorada por el JuezMagistrado de restitucin como
un indicio grave en su contra.
ARTCULO 34. OPORTUNIDAD DE LAS
MEDIDAS CAUTELARES. Las medidas

cautelares a que se refiere el pargrafo del artculo 86
de la Ley 1448 de 2011, podrn ser ordenadas
inclusive antes de la iniciacin del trmite judicial por
las mismas razones all previstas, de oficio o a
peticin del Ministerio Pblico o de cualquier entidad
o persona que con fundamento las solicite. Contra las
medidas cautelares proferidas por los jueces o
magistrados de restitucin, no ser admisible ningn
tipo de recurso.
ARTCULO 35. TRMINO PARA
PRESENTAR LA SOLICITUD POR PARTE
DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN
DE TIERRAS. Una vez acopiados los documentos
y dems pruebas necesarias, as como obtenida la
inscripcin del predio en el Registro de Tierras
Despojadas y Abandonadas forzosamente de que
trata la ley 1448 de 2011, la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras,
cuando sta represente a las vctimas, tendr un plazo
mximo de quince (15) das para presentar la solicitud
ante el Juez o magistrado de restitucin. Este trmino
empezar a contar a partir de la fecha de la
autorizacin de representacin otorgada a la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras por parte de la vctima.
PARAGRAFO. En aquellos casos que considere de
especial importancia la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras, de
manera oficiosa, podr presentar solicitud de
restitucin de tierras ante los Jueces Especializados
en Restitucin de Tierras y Territorios
* Es muy corto el tiempo para la
sustentacin de las demandas ms
que todo en procesos de
restitucin colectiva: Un mnimo y
un mximo dependiendo de la
cantidad de demandantes. Puede
desestimular la presentacin de
demandas colectivas.
ARTCULO 36. REVISIN
EXTRAORDINARIA POR LA CORTE

SUPREMA DE JUSTICIA. La Corte Suprema de
Justicia designar dos de sus magistrados para que
seleccionen, sin motivacin expresa, las sentencias
proferidas por los Juzgados y Tribunales de
Restitucin de Tierras que habrn de ser revisadas.
Los criterios que tendrn en cuenta los magistrados
para la seleccin de que trata el presente artculo son:

a. Sentencias cuya decisin haya sido desfavorable a
la vctima reclamante de la restitucin.
b. Sentencias de especial connotacin o importancia
por involucrar un nmero significativo de
personas o de derechos.
c. Sentencias que por su impacto social o
econmico representan interpretaciones de los
derechos que plantean un problema valioso para
el desarrollo jurisprudencial de la restitucin.
d. Sentencias cuya ejecucin representara un
perjuicio que de realizarse sera irremediable.
e. Sentencias en las que se haya otorgado
compensaciones a terceros de buena fe exenta de
culpa no vctimas.
f. Sentencias escogidas aleatoriamente.
PARGRAFO. El Defensor del Pueblo, el Director
de la Unidad Administrativa de Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas o el Director de la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierra Despojadas, podrn solicitar
que se revise alguna sentencia cuando considere que
la revisin puede aclarar el alcance del derecho a la
restitucin o evitar un perjuicio grave en contra de la
vctima reclamante. Las sentencias que sean
seleccionadas para revisin debern ser decididas en
el trmino de 3 meses.
ARTCULO 37. DECISIONES DE REVISIN.
Las decisiones de revisin que modifiquen o
revoquen la sentencia, unifiquen la jurisprudencia en
la materia o aclaren el alcance general de las normas
de que trata el Captulo 3 del Ttulo IV de la ley 1448
de 2011 debern ser motivadas. Las dems podrn
ser brevemente justificadas. La revisin se conceder
en el efecto devolutivo cuando se trate de sentencias
que fueron favorables a las vctimas reclamantes de la
restitucin, en caso contrario se conceder en el
efecto suspensivo.

ARTCULO 38. EFECTOS DE LA REVISIN.
La sentencia de revisin slo surtir efectos en el
caso concreto y deber ser comunicada
inmediatamente al Tribunal competente el cual
adoptar las decisiones necesarias para adecuar su
fallo a lo dispuesto por sta.

ARTCULO 39. ADJUDICACIONES
ESPECIALES EN EL MARCO DE RDENES
JUDICIALES DE RESTITUCIN. Con el fin de
dar cumplimiento a las rdenes judiciales que
disponen la adjudicacin o la dotacin de tierras a
poblacin victimizada, en el marco de procesos de
restitucin de tierras, acciones de tutela, o cualquier
otro proceso orientado al restablecimiento de los
derechos sobre la tierra de dicha poblacin, el
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -
INCODER en su procedimiento de adjudicacin se
sujetar a las siguientes reglas:
1) Notificado el Representante Legal del Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural - Incoder, de la
sentencia que le ordena adjudicar el baldo, el
funcionario competente, mediante resolucin de
obedecimiento a lo resuelto por el juez, no

susceptible de recurso, y nicamente con base en
el fallo judicial, adjudicar el predio sealado sin
que proceda ningn otro trmite.
2) En la misma resolucin ordenar notificar
personalmente al adjudicatario, y remitir copias al
juez de conocimiento del caso y al Ministerio
Pblico.
3) En firme la resolucin el funcionario del Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
efectuar su inscripcin en la Oficina de Registro
de Instrumentos Pblicos, actuacin que ser
exenta de todo costo. Igualmente, cuando sea del
caso, el predio se formar o actualizar
catastralmente, incluyndose en la base Catastral
Nacional.
ARTCULO 40. RESTITUCIN MEDIANTE
ADJUDICACIN. El Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural Incoder garantizar el
cumplimiento de las rdenes impartidas por los
jueces en desarrollo del literal g) del artculo 91 de la
ley 1448 de 2011. Para efecto del cumplimiento de los
requisitos por parte del restituido bastar con lo
dispuesto por el Juez o Magistrado especializado en
restitucin. En todo caso, la resolucin de
adjudicacin deber expedirse a nombre de los dos
cnyuges o compaeros permanentes y el ncleo
familiar que al momento del desplazamiento,
abandono o despojo cohabitaban, aunque al
momento de la entrega del ttulo esa situacin no
subsista.

ARTICULO 41. ARMONIZACIN DE LOS
TRMITES DE RESTITUCIN DE
TIERRAS. En todos los casos el Juez o Magistrado
Especializado de Restitucin de tierras y territorios,
evitar la duplicidad de pruebas y el pronunciamiento

sobre actuaciones de trmite en la etapa
administrativa, salvo que stas sean abiertamente
contrarias a la ley; Adicionalmente no podr aplicar
normas procesales que contraren el carcter
transicional y garantista de la restitucin.
CAPTULO V
MEDIDAS COMPLEMENTARIAS A LA
RESTITUCIN DE TIERRAS DE
CARCTER TRANSFORMADOR

ARTCULO 42. MEDIDAS
COMPLEMENTARIAS A LA RESTITUCIN
DE TIERRAS DE CARCTER
TRANSFORMADOR. Los procedimientos y
medidas contempladas en la presente ley y las que se
desarrollen en su aplicacin tendrn carcter de
reparacin transformadora. Como medidas
complementarias, sin perjuicio de las contempladas
en la ley 1448 de 2011, se establecen las siguientes:

1. Los municipios podrn conceder exenciones
sobre el pago del impuesto predial para los
predios urbanos y rurales que hayan sido objeto
de restitucin o adjudicacin en el marco de las
acciones de reparacin aqu previstas, hasta por
un plazo mximo de 10 aos.
2. Los municipios podrn conceder exenciones
sobre el pago del impuesto de industria y
comercio para las actividades productivas y
comerciales nuevas que establezca la poblacin
desplazada, retornada o reubicada, y las cuales
estn directamente vinculadas a los planes y
programas que se formulen en el marco de las

iniciativas de desarrollo que se deriven de la
aplicacin de la presente ley. Esta exencin no
podr ser superior a 10 aos.
3. La Nacin conceder la exencin del pago del
impuesto a la renta que se derive de las
actividades a las que se refiere el numeral anterior
durante un periodo mximo de diez (10) aos
4. Para garantizar la restitucin jurdica, se ordenar
la exoneracin de derechos registrales y del
impuesto de registro de que trata el captulo XII
de la ley 223 de 1995, para garantizar la efectiva
formalizacin jurdica del vnculo del beneficiario
con el predio. Para el efecto, se entender que por
el carcter transicional de la presente norma y por
el propsito de realizar el goce efectivo del
derecho fundamental e intangible a la restitucin
de tierras de las vctimas, los actos que reconocen
el pleno dominio en el marco de la presente ley,
no generan el impuesto mencionado por cuanto
deben ser remitidos para su registro por el
funcionario competente, conforme al artculo 226
de la ley 223 de 1995.
5. El Gobierno Nacional dispondr recursos
econmicos, fsicos, materiales, insumos, asesora
y acompaamiento para construccin,
reconstruccin, mejoramiento y/o adecuacin de
vivienda rural.
6. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
dispondr de recursos econmicos, fsicos,
materiales, insumos, asesora y acompaamiento
para proyectos productivos y de generacin de
ingresos, asociados a los predios objeto de
restitucin.
7. As mismo, el Ministerio de Agricultura
fortalecer el sistema de crdito para el sector
agropecuario y su regulacin, convocando a
entidades financieras con capital estatal o privado
para ofrecer acceso a crdito en condiciones
especiales para los beneficiarios. Igualmente se
concedern alivios de pasivos por crditos de
cualquier naturaleza, tanto aquellos provenientes
de entidades vigiladas por la Superintendencias
financiera como de otras entidades pblicas y
privadas que hayan otorgado crditos a las
vctimas. Igualmente se reconocern los alivios a
los pasivos causados antes del desplazamiento y
durante el mismo.
CAPTULO VI
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 43. COORDINACIN ENTRE
LAS MEDIDAS DE CARCTER
TRANSFORMADOR. Una vez finalizados los
trmites de que trata la presente ley, la Unidad
Administrativa de Restitucin de Tierras en conjunto
y en coordinacin con la Unidad Administrativa de
Atencin y Reparacin Integral a Vctimas,
Departamento para la Prosperidad Social y dems
autoridades a que haya lugar, mediante decisin
administrativa conjunta, y en articulacin con Planes
de Reparacin Individual, ordenar la entrega de los
apoyos e incentivos que dispongan de acuerdo con
sus funciones y competencias, incluyendo, entre
otras, las contempladas en el artculo 64 de la Ley
1448 de 2011.
Participarn en la ejecucin de las medidas y aportes
que se determinen a favor de los beneficiarios, las
Unidades administrativas mencionadas, as como el
Ministerio de Vivienda, el Banco Agrario, el Servicio

Nacional de Aprendizaje SENA y las dems
entidades territoriales y nacionales que de acuerdo
con sus funciones tengan responsabilidad en los
apoyos. La labor de coordinacin desarrollada por la
Unidad Administrativa de Restitucin de Tierras
velar por la operatividad y cumplimiento de los
aportes institucionales y privados, distinguiendo entre
medidas de apoyo post-restitucin y medidas de
carcter transformador.
PARGRAFO. Entindase por medidas de apoyo
post-restitucin todas las acciones promocionales del
Estado que buscan complementar la restitucin para
efectos de que sta sea sostenible desde una
perspectiva socio-econmica, tales como apoyos
productivos integrales vinculados a los predios
restituidos. De esta manera, son medidas
indispensables y necesarias para garantizar el uso y
goce del derecho restituido por parte de la vctima.
Entindase por medidas de carcter transformador,
aquellas que complementan la reparacin integral y
que se prestan a favor de las vctimas con enfoque de
impacto a su situacin de vulnerabilidad presente,
toda vez que de permanecer dicha situacin, se
facilitara nuevamente la realizacin del hecho
victimizante.
ARTCULO 44. RGIMEN CONTRACTUAL
PARA ATENDER A RDENES JUDICIALES
DE RESTITUCIN. Con el objetivo primordial
de obtener la efectiva materializacin de los derechos
de las vctimas de que trata el artculo 3 de la Ley
1448 de 2011, y nicamente para el cumplimiento de
rdenes judiciales, la ejecucin de los recursos y
suscripcin de contratos por parte de la Unidad
Administrativa de Gestin de Restitucin de Tierras
o con cargo al Fondo de dicha Unidad, se regirn por
* Ver normatividad actual
acerca de la 1448
las normas del derecho privado.
ARTCULO 45. APLICACIN DE TRMITES.
Los procedimientos establecidos en la presente Ley
no se aplicarn en territorios de comunidades tnicas
ni por solicitud de poblacin perteneciente a las
mismas. Cuando se identifiquen casos relativos a los
territorios de estas comunidades, se les dar el trmite
expresamente establecido para estos efectos en los
decretos leyes 4633, 4634 y 4635 de 2011.

ARTICULO 46. REGLAS DE APRECIACIN
PROBATORIA. Se dar especial peso a la
declaracin de la vctima y se presumir que lo que
sta aduce es verdad, de manera que en caso de duda
sobre la veracidad de la declaracin ser el Estado
quien tendr la obligacin de demostrar lo contrario.
En consecuencia, le bastar a la vctima probar con
su declaracin el dao sufrido sumariamente
quedando as relevada de la carga de la prueba. La
Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas y las dems
entidades vinculadas a los trmites contemplados en
la presente Ley aplicar la duda en favor de la vctima,
pero en todo caso dicha duda deber ser razonada, y
soportada por un acervo probatorio suficiente.
* Se hace referencia al art. 78
sobre Inversin de la Carga de
la Prueba.

Se especifica que la declaracin
de la vctima tiene s presuncin
de
ARTICULO 47. ARTICULACIN ENTRE LA
RESTITUCIN Y LAS DEMS MEDIDAS DE
JUSTICIA TRANSICIONAL. La informacin que
surja de los procesos de restitucin judicial y
administrativa deber ser compartida con las dems
instituciones que lleven a cabo medidas de justicia
transicional, en todo caso se preservar la intimidad y
seguridad de los intervinientes.

ARTICULO 48. REGLAMENTACIN Y
ADECUACIN INSTITUCIONAL. A partir de
la entrada en vigencia de la presente Ley, el Gobierno
Nacional tendr un trmino mximo de seis (6) meses
para realizar los ajustes institucionales al interior de la
Unidad Administrativa de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas y reglamentar los dems asuntos
aqu establecidos.

ARTCULO 49. VIGENCIA. La presente ley rige a
partir de su promulgacin, deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias y tendr la misma
vigencia de la ley 1448 de 2011. En lo no
contemplado en esta Ley, se aplicar la Ley 387 de
1997, y otras normas en lo ms favorable al goce
efectivo de los derechos de las vctimas.