Situacin actual del Poder Judicial Existe consenso ciudadano respecto al funciona- miento del Poder J udicial. El grueso de la opinin p- blicaconsidera que la administracin de justicia es ineficaz, peligrosamente lenta y con un importante componente de corrupcin en todos sus estratos y jerarquas. El Estado, en este importante aspecto como en la administracin de justicia, tampoco se encuentra a la altura de las circunstancias presen- tes; signado por una crisis generalizada de todo nuestro sistema y una violencia claramente extendi- da, y que no es slo la propiciada por Sendero Lu- minoso, el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru o los grupos Paramilitares, sino manifestada tam- bin a travs de la violencia institucional que incide fundamentalmente sobre las clases menos favoreci- das, carentes de cualquier posibilidad de acceso al Poder en general y a la administracin de justicia en particular. El reto de la justicia pronta y cumplida est cada vez ms lejos de lograrse. De esta situacin los jue- ces somos los principales responsables y con noso- tros la sociedad en su conjunto y dentro de ella el Poder Poltico en todas sus secuencias, los aboga- dos y la propia ciudadana. La administracin de justicia es todo un sistema integral y articulado en que sus componentes no se explican en s mismos, ni el desarrollo de su activi- dad depende slo del propio esfuerzo, sino en fun- cin e integrados a los dems. No obstante lo expuesto, creemos que es posible cambiar tal estado de cosas y previo diagnstico real, articular en su conjunto alternativas de corto, mediano y largo plazo que puedan revertir esta ten- dencia, rpida y trgicamente descendente. El pre- sente trabajo es muy breve y preliminar; slo busca brindar un aporte a esa tarea comn de mejorar el servicio de justicia. Consideramos en primer trmino que la primera condicin para iniciar un cambio en el aparato del Poder J udicial y del Ministerio Pblico estriba en convencemos que la administracin de justicia es un En Mayo de 1989, con el objeto de consolidar el servicio de la Administracin de J usticia en nuestro pas, un grupo de Ma- gistrados constituy una Asociacin Cvil de Derecho Privado bajo la denominacin de "Justicia y Cambio". Esta institucin considera entre sus fines ms importantes el de promover la investigacin cientfica de los fenmenos jurdi- cos y politicos proponiendo soluciones adecuadas a nuestra rea- lidad, priorizando el respeto a los Derecho Humanos como me- valor sustancial en un estado de Derecho; que la ac- tuacin objetiva e imparcial es garanta del funcio- namiento adecuado de una democracia; que es im- prescindible una fuerte y sostenida apuesta presu- puestal para potenciar sus rganos. Que lo que se haga por el Poder J udicial y el Ministerio Pblico debe considerarse una inversin y que todas las ac- ciones que se efecten deben tender al fortaleci- miento del aparato judicial, a mejorar su personal, capacitarlo, efectivizando la poltica de moralizacin, siempre respetando su autonoma e independencia. El Norte de estas acciones debe estar concentrado en la Constitucin y los principios bsicos relativos a la independencia de la judicatura aprobados un- nimemente por la Asamblea General de Naciones Unidas (A/Res./40/32.29; nov. 1985). El diagnstico de la situacin del Poder J udicial lo hemos dividido en tres partes. La primera se refiere a la propia ineficacia del sistema; la segunda se re- laciona con el fenmeno de la corrupcin; la tercera se circunscribe al proceso de elaboracin de la legislacin. l. INEFICACIA DEL SISTEMA La conclusin es que el sistema judicial al que tambin estn integrados adems del Ministerio P- blico, el Ministerio de J usticia a travs ~el Instituto Nacional Penitenciario, el Instituto de Medicina Le- gal y el Ministerio del Interior por medio de .la Polica Tcnica, General y de Seguridad; y, por ltimo, los propios abogados, es ineficaz. No funciona en la me- dida de lo deseado y socialmente necesario; el pro- ducto de la actividad judicial: la sentencia, llega tar- de, no necesariamente es acertada y en muchos ca- sos no puede efectuarse con la prontitud que el caso exige o lo que es ms grave an no se ejecuta. Sin dejar de reconocer que la justicia ,se desarro- lla en un contexto especfico, que debe tenerse en cuenta, creemos que la ineficacia del sistema se sustenta en lo siguiente: dio para el cambio y el logro de una sociedad m~s justa y ms humana. Destaca tambin el establecimiento de p lticas judicia- les basadas en la independencia de la Administr cin de J usti- cia, la bsqueda de la integracin de la sociedadl y la coopera- cin con organizaciones gubernamentales y no gu~ernamentales en la realizacin de actividades que vayan de acuerdo con los ob- jetivos perseguidos por la Asociacin. 75 1.1 . Acceso de los jueces al sistema El sistema de nombramientos judiciales est de- teriorado y el consenso general, incluso el de quie- nes tienen a su cargo efectuar el nombramiento, es que los jueces que ingresan a la magistratura o son promovidos a jerarquas superiores, carecen de la preparacin tcnica suficiente. Luis Psara en su li- bro J ueces, justicia y poder en el Per" (pg. 206) sostiene con extremada dureza: El juez peruano es hoy un hombre de origen social bajo, que espera mejorar a travs de la carrera judicial, con una for- maCin profesional endeble que no ser robusteci- da en el ejercicio mismo de la funcin debido a las estrecheces que asedian el Poder J udicial, concep- to al que podemos agregar, que carece de concien- cia respecto de su propia identidad, de que somos en nosotros mismos un poder, el de administrar jus- ticia, que por cierto no es poca cosa. A todo esto contribuye la excesiva politizacin del proceso de nombramientos, el sistema de ternas y el proceso de calificacin y escogencia que se realiza en los Consejos de la magistratura, adems de la actitud marcadamente intervencionista del poder y la clase poltica, factores que conducen a incrementar la de- pendencia del juez, condicionan su pusilanimidad frente al poderoso y sin asegurar por cierto la elec- cin del ms capaz. 1.2. Desorganizacin institucional El diseo y el funcionamiento actual del Poder J u- dicial no responde a las necesidades nacionales de administracin de justicia. El conjunto de normas in- ternas que deben regular el desempeo administra- tivo del Poder J udicial no funciona y, consecuente- mente, no cubre de manera alguna el conjunto de reas que debiera. Existen problemas de organiza- cin administrativa interna y de sustanciacin de ex- pedientes judiciales cuyas sentencias pueden llegar a ser de conocimiento de las partes mucho tiempo despus de producidas. Problemas de organizacin en los rganos de gobierno, de disciplina laboral, as como de apoyo; de tal suerte que no pueden de- sarrollarse estrategias de planificacin y de accin para superar la inmensidad de problemas que ge- nera un poder del Estado cada vez, necesariamen- te, ms complejo que no puede ser encarado con autoridades como el presidente de la Corte Supre- ma o de las respectivas Cortes Superiores de toda la Repblica, quienes, con una inadecuada forma- cin administrativa y carentes de efectivo apoyo, se ven limitados a ser administradores de una crisis cada vez mayor. Existe tambin un problema legislativo: leyes no adecuadas a la realidad cambiante, adems de equi- vocadas, producidas sin la debida reflexin y an- lisis. Igualmente confrontamos un problema organizati- vo o de gestin: no se ha terminado de entender que el rgano judicial es tambin un rgano administra- tivo que requiere de una gestin especializada. Que no basta dictar buenas resoluciones y sentencias, sino que es importante tambin que sean oportuna- 76 mente conocidas y cumplidas. Se desconoce tam- bin tcnicas de planificacin, de elaboracin presu- puestaria, de simplificacin administrativa y de ar- chivo. Todo ello ha generado una justicia mal distri- buida, no tecnificada, deshumanizada, no integrada y sin posibilidad de superarse por la secular falta de atencin de las autoridades gubernamentales. 1.3. Infraestructura insuficiente La inatencin presupuestaria del Poder Ejecutivo y Legislativo, as como la incompetencia tcnica y poltica de los propios jueces para la formulacin de su presupuesto, y exigir el cumplimiento del manda- to constitucional que asegura a este Poder del Es- tado no menos del 2 por 100 del Presupuesto de gastos corrientes para el gobierno Central y para proponer leyes especiales que incrementen sus re- cursos, han trado como consecuencia que la justi- cia no pueda desarrollarse de acuerdo con las ne- cesidades del servicio que la colectividad reclama. Existen notables diferencias en cuanto a la calidad, cantidad de empleados, secretarios y jueces. Se ca- rece tambin de locales adecuados, tiles de ofici- na, equipos de escritorio, ordenadores, etc. De modo que el servicio que se presta, por su precarie- dad, dista mucho del que la ciudadana requiere. Nos encontramos tremendamente atrasados en lo que a tecnologa de servicio se refiere y los pocos esfuerzos que en ese aspecto se realizan suficien- tes y aislados. Nos enfrentamos tambin a una deficiente orga- nizacin de personal; asistimos por ltimo a una au- sencia de planes de desarrollo que trasunta -sin duda alguna- el estado de postracin en que nos encontramos. 1.4. Sistema laboral catico uri problema central que atraviesa toda la admi- nistracin pblica y especficamente la administra- cin de justicia es la definicin del marco laboral de sus servidores. Las huelgas que peridicamente confrontamos perjudican fundamentalmente a los ciudadanos ms angustiados y de menores recur- sos, y terminan por jaquear todo el sistema judicial perjudicando ms an, si es posible, la imagen de la justicia en la poblacin. El ao pasado, tan angustiante y peridico proble- ma lleg a su punto ms lgido al paralizar la admi- nistracin de justicia para el menos favorecido por ms de siete meses. No se ha definido el derecho de huelga compati- bilizndolo con lo que representa la realizacin de un servicio pblico esencial. No se ha establecido un mecanismo que posibilite la rpida solucin de los reclamos laborales ni existe un Estatuto claro del trabajador judicial, su marco disciplinario, rgimen de ascensos, concursos, etc.; y, por ltimo, sus or- ganizaciones asumen con ligereza actitudes extre- mas de reclamo, que perjudican como se ha dicho, no al Estado Central contra quien se dirige, sino a las clases sociales menos favorecidas. Consecuentemente, el resultado tiene que ser de grave desorganizacin en el servicio de administra- cin de justicia, lo que por lo dems incentiva la corrupcin, la indisciplina, falta de autoridad y el des- prestigio institucional. 1.5. Falta de confianza ciudadana Todo lo dicho permite concluir en que la falta de confianza de la ciudadana en el Poder J udicial es una lgica consecuencia que hace necesario elabo- rar acciones decididas en el llamado campo de los mass-media como expondremos ms adelante. Es conocida la influencia de los medios de comu- nicacin social sobre la ciudadana. El Poder J udi- cial, por las deficiencias ya expuestas muchas ve- ces, y por clara intencin poltica otras, es objeto de un tratamiento periodstico muy variado; general- mente de crtica ante la ineficacia del servicio que prestamos, agravado todo ello por la falta de res- puesta del Poder J udicial para explicar a la ciuda- dana, directamente interesada en la optimizacin del servicio, las razones propias y extraas que im- piden realizarlo. De esta manera, nos encontramos ante un orga- nismo judicial ineficiente e ineficaz, criticado desde todos los sectores ciudadanos y sin que, por otro lado, las crticas formuladas se encuentren acompa- adas por lo general de alternativas o propuestas de modificacin estructural en el sistema. Todos los sectores son conscientes en sostener que existen males estructurales que corregir en el sistema, pero sensiblemente, pocas son las propuestas y planes a corto, mediano o largo plazo especficamente plan- teados, para corregir tan graves deficiencias. Cabe sealar tambin que las crticas al sistema de administracin de justicia inciden con frecuencia en resoluciones judiciales dictadas, pero las mismas se formulan sin el adecuado anlisis de los expe- dientes judiciales en que fueron dictadas, defecto que alcanza a los propios Colegios Profesionales y Universidades con infraccin de lo previsto en el ar- tculo 233, inciso 17, de la Constitucin poltica que nos rige. Todo ello contribuye, pues, a incrementar la des- confianza de la ciudadana en el organismo admi- nistrador de justicia, adems como se ha dicho de gue el Poder J udicial en general y los jueces en par- ticular carecen de los mecanismos para vincularse con la comunidad, y lo que es ms grave an, se pretende, bajo una mala entendida jerarquizacin de la administracin de justicia, limitar el derecho cons- titucional del juez a la defensa del honor y la buena reputacin, consagrada para todo ciudadano en el inciso 5 del artculo 2 de nuestra Ley fundamental, obligndolo a recabar previamente autorizacin a la Sala Plena de la Suprema Corte, que no siempre concede y en los casos que se hace, resulta ex- tempornea. . 1.6. Sistemas populares que administran justicia ~I, Per es un pa~pluricultural, lo que origina que eXistan al lado del sistema oficial de administracin de j.~sticia .otros mecanis~os naturales de regulari- zaclon social, con caractensticas propias, que cuen- tan con lugares naturales de solucin de conflictos. As, por ejemplo, en las comunidades campesinas de la Amazona, en pueblos jvenes en zonas urba- nas, etc. a) En el caso de las comunidades campesinas que suman aproximadamente cuatro mil, ocupan el 15 por 100 del territorio nacional concentrado en la Sierra, con una poblacin que alcanza el 32 por 100 del total nacional, se ubican tambin situaciones de conflictos cuya regulacin se encuentra en el dere- cho consuetudinario, en la costumbre. A pesar de la denuncia de excesos en la llamada autojusticia comunal, stos no son generalizados y la aplicacin de criterios consuetudinarios es menos riguroso. No existen estadsticas sobre las caracte- r!sticas de los conflictos y slo investigaciones par- ticulares han detectado una mayora de conflictos sobre ten~ncia de tierras, peleas, borracheras, lesio- nes, asesinatos, robo de ganado, violaciones, esta- fas, etc. (J usticia Fuera del Aparato Formal Desco, pg. 175). Los comuneros adoptan diversos mecanismos de regulacin social: arreglos y conciliaciones, la no so- lucin (remisin del caso a la instancia familiar so- cial), una decisin y la aplicacin de una sanci'n, v. gr., econmica, privacin de libertad, pena de honra (amonestacin pblica, destitucin del cargo comu- nal, exposicin de escarnio pblico), castigos corpo- rales, expulsin de la comunidad (Brand: J usticia Popular 1986, pgs. 135-144). Antes de la promulgacin de la Constitucin Pol- tica, en la poca de los gobiernos militares, el Esta- do peruano reconoci a travs del Estatuto especial de comunidades campesinas (D.S. 37-70-A) dicta- ~o para reforzar el autogobierno comunal la posibi- h~ad que el reglamento interno precise los tipos de numeros de faltas y el procedimiento a seguirse en cada caso (art.30). En relacin a la disposicin constitucional de prohibicin de justicia paralela (art. 233, inc. 1) yal principio de legalidad, una nor- ma de esa naturaleza aparece inconstitucional. Sin embargo, en la realidad, diversos Consejos de Ad- ministracin o acuerdos de Asamblea han venido adoptando decisiones. b) Rondas campesinas. Ubicables en ciertas zo- ~as del pas, .especi~lmente en Cajamarca y Piura, tienen ,un ongen diverso (aumento del abigeato, a,narqUla ~e los habitantes, etc. En Cajamarca es- tan organizados en turnos con la participacin obli- gatoria de los varones armados con hachas, mache- tes, huaracas, cuchillos y su funcin es proteger al ganado, y bienes de la comunidad, y el control del orden interno. En este departamento probablemen- te existen ms de 400 grupos patrullando la su- bregin. Las rondas estn organizadas en sus bases co- munales y se proyectan a Federaciones departa- mentales incluyendo niveles intermedios distritales. Ante esta realidad de una zona del pas, el Esta- 77 do peruano, a travs de la Ley 24571 (7 de noviem- bre de 1986), ha reconocido a las rondas campesi- nas pacficas, democrticas y autnomas cuyos in- tegrantes estn debidamente acreditados ante la au- toridad poltica, sin embargo, el reglamento de esta Ley no ha completado las expectativas y, por el con- trario, ha originado cierta confusin. c) Las comunidades de la Amazonia peruana tambin cuentan con mecanismos de regulacin so- cial. El Estado peruano, a travs de la ley sobre co- munidades nativas y promocin agropecuaria de la regin de la Selva y Ceja de Selva (Ley 20653 de 1974) derogado luego por el D. Ley 22175 de 1978, denominada Ley de Comunidades nativas y de De- sarrollo Agrario de las regiones de Selva y Ceja de Selva en su artculo 19, faculta a las comunidades a resolver controversias de naturaleza civil en mni- ma cuanta entre sus miembros adems de compe- tencia para resolver faltas. Esta norma tambin es extraa al sistema jurdico nacional que no admite el paralelismo entre los sistemas formales y los con- troles naturales de las comunidades nativas (justicia nica arto232 Const., Exclusividad de la funcin ju- risdiccional, arto233 inc. 1). Los diversos criterios para resolver esta proble- mtica se orientan a considerar: vigente el artcu- lo 19 del dispositivo legal citado en base al artcu- lo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 7 del Convenio 107 de la OIT (Ba- lIn Aguirre: en Brandt: Prefacio, p. 19), otros pro- ponen se reconozca el derecho consuetudinario como derecho vigente, siendo para ello necesario que se modifique el artculo 232 de la Constitucin y se agregue la facultad de las comunidades nati- vas para administrar justicia (Figallo: Poblacin ind- gena y derechos humanos, en Boletn de la CAJ n.O8, 1985, 43) Y los que consideran que este dere- cho consuetudinario contiene elementos anacrni- cos y violatorios de los derechos humanos por lo que recomienan limitar su vigencia a la no violacin de estos derechos fundamentales siempre que se trate de faltas o de violaciones de normas internas o tipi- ficadas en el Cdigo Penal o, que las comunidades elijan a un juez de paz para la administracin de jus- ticia modificndose la Ley Orgnica del Poder J udi- cial (Brandt: ob. cit., pg. 33). d) Mecanismos naturales de control en pueblos jvenes. En el mbito urbano, particularmente en los llamados pueblos jvenes, las tareas de control asumidas por las asambleas de manzana que de- sarrollan soluciones de diversas clases de conflictos (v. gr. valorizacin de lotes, conflictos de linderos, di- famaciones, problemas conyugales. Vid. amplia in- formacin en Iturregui-Price: La Administracin de J usticia en Villa El Salvador, PUC 1982, pgs. 164-181). e) Si bien la Constitucin de 1979 prev esta rea- lidad de pautas culturales diferentes entre los perua- nos y ordena proteger y respetar las tradiciones de las comunidades campesinas nativas propiciando su superacin y desarrollo integral (art. 161-162) hasta el momento, el estudio de los aspectos relativos a la administracin de justicia desde perspectivas an- tropolgica, sociolgica o jurdica ha sido limitada. El proceso de regionalizacin iniciado a partir del artculo 259 Const. y la Ley 24650 no debe olvidar 78 que es tambin parte de la problemtica de la ad- ministracin de justicia oficial y los mecanismos na- turales de regulacin social, de acuerdo a las pecu- liaridades de cada regin del pas. En definitiva, el grupo de estudio considera que debe estudiarse la posibilidad de reconocer el nom- bramiento de jueces en relacin al respecto de las tradiciones de comunidades campesinas nativas. La comunidad propondra las ternas y ser necesario se ample la competencia de estos magistrados. Sin embargo, se tiene la conciencia que es un proble- ma complejo y, en otros casos, (v. gr. rondas cam- pesinas) ser necesario otro tipo de propuestas. 1.7. Corrupcin La corrupcin, muy acendrada en todo el sistema institucional peruano, tiene una cuota de importan- cia en la administracin de justicia, comprendiendo no slo a jueces, sino tambin al personal adminis- trativo como al propio gremio de abogados. La corrupcin puede ser de dos clases: la econ- mica (fundamentalmente delincuencial) y la poltica (presin e influencias polticas). Ante la produccin de estos fenmenos, debemos admitir la precarie- dad de los mecanismos probatorios y de persecu- cin, toda vez que contamos con una oficina de Con- trol Interno burocratizada, de deficiente estructura, provocando consecuentemente el cuestionamiento de la actividad disciplinaria del Poder J udicial. Cabe sealar en este punto que la corrupcin no es en nuestro concepto una causa en s misma, sino por el contrario una consecuencia de las deficien- cias precedentemente anotadas. El deficiente procedimiento y la intromisin polti- ca en la carrera judicial los har propensos de so- meterse a la corrupcin poltica. Igual consecuencia se produce al mantener la de- pendencia econmica del rgano administrador de justicia con infraccin de expresas normas cons- titucionales. De la misma manera que el agua estancada S malogra, la lentitud en el manejo administrativo de los expedientes judiciales favorece la corrupcin en los diversos niveles administrativos del Poder J udi- cial; lo que debe evitarse con adecuadas medidas a corto, mediano y largo plazo. La concepcin tiene componentes histricos, ins- titucionales y tico-individuales. Un sistema proce- sal escrito, no concentrado y que permite la inter- mediacin de excesivas personas en su mecanis- mo, provoca la demora y posibilita la corrupcin (un sistema judicial administrativo con graves deficien- cias condiciona la corrupcin); un sistema de nom- bramientos y de promociones fuertemente condicio- nado por el factor poltico y clientelstico marca una indebida lnea de sumisin. Por ltimo, un mecanis- mo disciplinario no integrado y sin mayor apoyo 10- gstico y tecnolgico impide corregir y prevenir defi- ciencias de jueces y servidores judiciales. Si a esto aadimos el relajamiento de la moral en nuestro p~s, la precari~dad del sistema educativo, la impu- nidad generalizada y la carencia de medios efecti- vos de control de los Colegios de Abogados respec- to de sus propios miembros, la lgica consecuencia ser el cuadro que apreciamos en la administracin de justicia, respecto del cual siempre ser alternati- va recurrir a la va delincuencial para el logro de me- tas econmicas o de subsistencia. 1.8. Elaboracin legislativa Ciertamente que las leyes tienen que ver con la administracin de justicia; y las dictadas en los lti- mos aos, relacionadas a este quehacer no han en- frentado con coherencia, adems de no haber sido consultados o elaboradas, han agravado nuestros problemas. Se han dictado normas cuyo marco terico pu- diendo ser concreto no ha tenido eficaz aplicacin a la realidad concreta. Se ha actuado, seguramente de buena fe pero con precipitacin, obedeciendo principalmente a razones de coyuntura poltica con evidente sacrificio del servicio de administracin de justicia y fundamentalmente del usuario del mismo. Claro ejemplo de nuestra afirmacin podemos en- contrar en la Ley de Incorporacin de secretarios del J uzgado y Personal de Secretaras al presupuesto del Poder J udicial; la Ley de rectificacin de secre- tarios judiciales; la Ley de derogacin de suplencias de abogados en ejercicio, de despenalizacin; res- ponsabilidad judicial, control interno y en especial la catica e inorgnica producida en relacin con el juz- gamiento de causas sobre terrorismo. El Ministerio de J usticia, las Comisiones de las Cmaras Legislativas y la propia Corte Suprema no se han interaccionado para dictar leyes consensua- les que alivien los viejos males de la justicia. En este punto cabe hacer referencia a la facultad de propuesta legislativa con que cuenta la Corte Su- prema de J usticia y las Cortes Superiores por man- dato del artculo 115, inciso 5, de la Ley Orgnica del poder J udicial no ha sido ejercitado por este Po- der del Estado. Lgica consecuencia si se tiene en consideracin el desorden administrativo jurisdiccio- nal y la dificultad fctica de reunirse en Sesin de Sala Plena para asuntos ordinarios; con mayor ra- zn para estudiar, elaborar y proponer iniciativas legislativas. 11. PROPUESTAS Frente al desolador panorama planteado resulta urgentemente necesario plantear un conjunto de propuestas de corto, mediano y largo plazo. A con- tinuacin y preliminarmente nos permitimos alcan- zar los siguientes: 11.(a). En orden al juez, eje central de la admi- nistracin de justicia, deber: a) Modificarse el sistema de nombramientos; previendo para las entrevistas ante los Consejos Na- cional y Distrital de la Magistratura, en su caso, un sistema de oposicin objetivo y pblico, mediante el empleo de balotas previamente conocidas, inspira- do en el procedimiento hispano y en el que se sigue en nuestro medio para la eleccin de notarios. Creemos que la propuesta del Consejo debe re- caer en una sola persona. El ganador del concurso, para su nombramiento por el presidente de la Re- pblica. Esta propuesta, desarrollada por el doctor Gonza- lo Ortiz de Zevallos, resulta atendible toda vez que no existe objecin constitucional para ello, pues el acuerdo de formacin de ternas, seguido en la ac- tualidad se sigue de conformidad con la Ley Org- nica del Consejo de la Magistratura. b) Incentivar el acceso de un mayor nmero de abogados en la carrera judicial mediante la creacin de mecanismos compensatorios a las exiguas remu- neraciones percibidas. Proponemos la creacin de un amplio sistema de compensaciones sociales como liberacin impositi- va, beneficios sociales, facilidad en la obtencin de prstamos para vivienda, gratuidad en la educacin escolar y universitaria de los hijos, crditos educati- vos, ao sabtico, etc., de manera que cubran as- pectos que no puede alcanzar el salario mensual por las limitaciones presupuestales existentes, incenti- vando el inters de un mayor nmero de abogados para ingresar a la carrera y permitiendo por lo de- ms al juzgador asumir sin angustias la labor juris- diccional para la que fue nombrado. 11.(b). Para superar la desorganizacin institu- cional proponemos potenciar el aparato judicial, dan- do paso a la planificacin de las actividades admi- nistrativas y de justicia. Deben fortalecerse e incrementar los convenios internacionales vigentes (AID) amplindose a otras instituciones de ayuda (ILANUD, ONU, Cooperacin Europea y J aponesa), desarrollando por lo dems l- neas de cooperacin con el INAP y de Administra- cin Pblica para mejorar las capacidades de nues- tro personal administrativo. Es imprescindible tambin en el campo de la ges-' tin y del servicio judicial uniformar y mecanizar el manejo administrativo de expedientes judiciales, en Salas, Tribunales y J uzgados, con miras al desarro- llo de la Informtica judicial; debe destacarse en este aspecto el trabajo que viene realizando la Corte Su- perior de Lima en el marco del Convenio con AID y cuya culminacin debe asegurarse econmicamen- te. Debe reorganizarse la distribucin del personal y del servicio del Poder J udicial, de manera que pue- da cubrir con eficiencia las necesidades que pre- senta. Por ltimo, ser de suma importancia hacer ope- rativos los rganos de gobierno del Poder J udicial, dotando al presidente de la Corte Suprema de las Cortes Superiores del apoyo necesario para el de- sarrollo de su funcin mediante la creacin de Sa- las de Gobierno a dedicacin exclusiva que reem- placen a las ineficientes Salas Plenas, cuya funcin debe limitarse a lo expresamente sealado en la Constitucin .. En el campo laboral ser necesario fijar un marco claramente especificado sobre el derecho de huel- ga del personal subalterno judicial, as como la res- ponsabilidad del Estado en la rpida solucin de conflictos judiciales. Reconociendo el derecho de huelga de los trabajadores, debe tenerse en cuenta adems el oportuno cumplimiento de las garantas 79 de la administracin de justicia en beneficio de la ciud.adana. Por ltimo, en el plano disciplinario deben ejecu- tarse fundamentalmente acciones preventivas y de seguimiento del trabajo de los jueces, funcionarios administrativos y trabajadores en general, propician- do mayor produccin y calidad de los fallos judicia- les. Esto implica reordenar el sistema legislativo so- bre la materia y optimizar la Oficina de Control In- terno del Poder J udicial. Consideramos que para iniciar la reorganizacin del Poder J udicial en estos trminos, conviene la da- cin de una ley de urgencia de la administracin de justicia que enmiende la Ley Orgnica del Poder J u- dicial vigente y plantee definiciones en los siguien- tes puntos: a) Salas Especializadas: mecanismos de imple- mentacin judiciales (segunda y ltima ins- tancia). Salas de Gobierno: superndose las ineficientes. b) Salas Plenas, de suerte que se formen gru- pos compactos de magistrados a dedicacin exclusiva en labores de gobierno y de control administrativo. e) Salas transitorias para resolver casos de acu- mulacin de causas o de otra ndole. El mo- delo ya est consagrado en el Cdigo de Pro- cedimientos Penales. d) Reordenamiento de los J uzgados de Paz y de Primera Instancia. Competencia a las Salas de Gobierno para redimensionar el mapa de localizacin y competencia territorial, as como material de los J uzgados. e) Organizar un sistema eficiente de control dis- ciplinario y de visitas inspectivas; buscando la descentralizacin (J uzgados de Paz y de Pri- mera Instancia) y la sancin oportuna. Crear rganos distritales de Control Interno; recono- cer facultad de sancin al OCIJ diseando mecanismos de impugnacin muy claros, a la par que legislar sobre procedimientos y m- todos de control. f). Instaurar la figura del desacato disciplinario, con la finalidad de dar fuerza a las decisiones judiciales, el juez debe estar facultado para detener o multar a quien se niegue a cumplir un mandato judicial hasta su debido cum- plimiento. Debe recordarse que el incumplimiento de la de- cisin judicial es fuerte desprestigio institu- cional. g) Fijar un marco claro sobre el derecho de huel- ga del personal subalterno judicial introdu- ciendo mecanismos de rpida solucin a los reclamos laborales. Evitando de ese modo largas huelgas que perjudican a los usuarios y paralizan el aparato judicial. RATIFICACIONES JUDICIALES El artculo 242 de la Constitucin poltica del Es- tado garantiza a los magistrados su inamovilidad en el cargo hasta los setenta aos de edad y la 13 a dis- posicin transitoria fij por una sola vez un procedi- miento de ratificacin de magistrados de la Corte Su- prema y Cortes Superiores. Dicho procedimiento 80 que en esencia era un proceso disciplinario con for- mulacin de cargos, descargos y sentencia se llev adelante con las objeciones y resultados que son de todos conocidos. En la actualidad, encontrndose prximas las elecciones generales vienen sostenindose en algu- nos medios la necesidad de reorganizar el Poder J u- dicial mediante la ratificacin de magistrados por una sola oportunidad. En primer trmino cabe sealar que esta conduc- ta del Poder Poltico frente al J udicial no es original, se ha manifestado cada vez que se ha producido un cambio de gobierno. Se produjo tambin en 1980 de conformidad con el mandato constitucional ya mencionado y se inten- t con vehemencia en 1985, producindose incluso la renuncia del entonces presidente de la Corte Su- prema de J usticia. La ratificacin de magistrados, propuestas habi- tualmente dentro del marco de moralizacin del Po- der J udicial, no es otra cosa que una manifestacin ms del Poder Poltico por controlar al rgano admi- nistrador de justicia; objetivo que se pretende con- seguir mediante la sustitucin de magistrados por otros, cuyos nombramientos dependern en defini- tiva del Poder Poltico. No resulta admisible la teora de moralizacin, ha- bida cuenta de que en ese caso bastara la realiza- cin del correspondiente proceso disciplinario. Es verdad que resulta de difcil probanza la inconducta funcional de los jueces, pero tambin lo es que la ra- tificacin de magistrados no est permitida por la Constitucin Poltica que nos rige. Empero y ms all de la fundamentacin legal que pudiera esgrimirse, creemos que las medidas de ra- tificacin masiva de jueces resulta una decisin efectista, equivocada y autoritaria. Nada puede asegurar que la sustitucin de per- sonas habr de mejorar el servicio institucional me- nos an si se mantienen los defectos estructurales anotados. La posibilidad de una peridica ratificacin a la que recurriran todos los gobiernos en razn del an- tecedente creado, incrementar el factor de depen- dencia y de corrupcin poltica mencionado en lneas arriba respecto de jueces temerosos de ser separa- dos en el ejercicio del cargo al inicio de cada nuevo gobierno. En nuestra opinin las medidas a tomar descan- san en potenciar con imaginacin el sistema de con- trol interno, mejorar sus procedimientos aligerados y buscar que la comunidad y el foro colaboren real y efectivamente con esta campaa nacional de moralizacin .. Por ltimo, debemos destacar que la falta de con- fianza ciudadana es una consecuencia de todos los males de la administracin de justicia. Como accio- nes efectivas deben implementarse medidas que buscan vincular al juez con la sociedad (campaas periodsticas y charlas en centros educativos, ecle- sisticos, organismos no gubernamentales, parro- quias, etc.). El Poder J udicial debe realizar campaas a travs de todos los medios posibles para mejorar su ima- gen y propender una visin adecuada de la Magis- tratura, estas campaas deben extenderse a enfo- ques disciplinarios y de exigencia del cumplimiento de los derechos ciudadanos.