Poltica Nacional do Meio Ambiente

A poltica ambiental a organizao da gesto estatal no que diz

respeito ao controle dos recursos ambientais e determinao de instrumentos
econmicos capazes de incentivar as aes produtivas ambientalmente
corretas.
A lei em questo definiu conceitos bsicos como o de meio ambiente, de
degradao e de poluio e determinou os objetivos, diretrizes e instrumentos,
alm de ter adotado a teoria da responsabilidade.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente conjunto de metas e
mecanismos que visam reduzir os impactos negativos da ao antrpica
aqueles resultantes da ao humana sobre o meio ambiente. Como toda
poltica, possui justificativa para sua existncia, fundamentao terica, metas
e instrumentos, e prev penalidades para aqueles que no cumprem as
normas estabelecidas.
Interfere nas atividades dos agentes econmicos e, portanto, a maneira
pela qual estabelecida influencia as demais polticas pblicas.
Sendo assim, por Poltica Nacional do Meio Ambiente se compreende as
diretrizes gerais estabelecidas por lei que tm o objetivo de harmonizar e de
integrar as polticas pblicas de meio ambiente dos entes federativos,
tornando-as mais efetivas e eficazes.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propicia vida, visando
assegurar, no pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos
interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.
Dessa maneira, o objetivo geral da Poltica Nacional do Meio Ambiente
est dividido em preservao, melhoramento e recuperao do meio ambiente.
Preservar procurar manter o estado natural dos recursos naturais impedindo
a interveno dos seres humanos. Significa perenizar, perpetua, deixar
intocados os recursos ambientais.
Melhorar fazer com que a qualidade ambiental se torne
progressivamente melhor por meio da interveno humana, realizando o
manejo adequado das espcies animais e vegetais e dos outros recursos
ambientais. a atribuio ao meio ambiente de condies melhores do que ele
apresenta.

Princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente
Os princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente no coincidem
exatamente com os princpios do Direito Ambiental, embora todos guardem
coerncia entre si e tenham a mesma finalidade.
Apos estabelecer o objetivo geral da Poltica Nacional do Meio Ambiente
define o que chama de princpios das aes:

I ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico,
considerando o meio ambiente como um patrimnio publica a ser
necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
III planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV proteo dos ecossismtemas, com a preservao das reas
representativas;
V controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente
poluidoras;
VI incentivo ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o
uso racional e a proteo dos recursos ambientais;
VII acompanhamento do estado de qualidade ambiental;
VIII recuperao de reas degradadas; IX proteo de reas
ameaadas de degradao;
X educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a
educao da comunidade, objetivando capacita-la para participao
ativa na defesa do meio ambiente.
A aplicabilidade dos princpios do Direito Ambiental muito mais
ampla do que a dos princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente,
posto que estes so uma decorrncia daqueles. Tanto que a redao
da maioria dos incisos do artigo citado mais do que princpios sugere um
elenco de aes que melhor condizem com a caracterstica de meta do
que de princpios propriamente ditos.

Sistema Nacional do Meio Ambiente

O Sistema Nacional do Meio Ambiente o conjunto de rgos e
entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e de
fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e
melhoria da qualidade ambiental. O sistema tem como finalidade estabelecer
uma rede de agncias governamentais, nos trs nveis da federao, com o
objetivo de implementar a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
SISNAMA o conjunto de rgos e instituies encarregados da
proteo ao meio ambiente nos nveis federal, estadual e distrital e municipal,
conforme definido em lei. O Sistema Nacional do Meio Ambiente representa a
articulao dos rgos e entidades ambientais em todas as esferas da
administrao pblica, com o objetivo de trabalhar as polticas pblicas
ambientais de uma maneira conjunta.
O objetivo do SISNAMA tornar realidade o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, conforme est previsto na Constituio Federal e
nas normas infraconstitucionais nas diversas esferas da federao. proteger
o meio ambiente e melhorar a qualidade de vida por meio da coordenao dos
rgos e entidades pblicas.
Poltica Nacional do Meio Ambiente estruturou o Sistema Nacional do
Meio Ambiente com os seguintes rgos formadores:

i. rgo Superior: o Conselho de Governo
Possui a funo de assessorar a Presidncia da Repblica na
formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio
ambiente e os recursos naturais.
A lei se refere formalmente a um Conselho de Governo que, todavia,
nunca chegou a ser constitudo.
ii. rgo Consultivo e Deliberativo Conselho Nacional do Meio
Ambiente - CONAMA
O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA tem a finalidade de
estudar e propor diretrizes e polticas governamentais para o meio ambiente e
deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas, padres e critrios de
controle ambiental. O CONAMA assim procede atravs de suas resolues.
O CONAMA tem a funo de assessorar, estudar e propor ao
Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio
ambiente e os recursos naturais e, deliberar, no mbito de sua competncia,
sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente
equilibrado e essencial a toda qualidade de vida.
O Conselho presidido pelo Ministro do Meio Ambiente e integrado por
conselheiros titulares e suplentes designados na forma da lei
iii. rgo Central MMA
O Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia
Legal - MMA encarregado de planejar, coordenar e supervisionar as aes
relativas Poltica Nacional do Meio Ambiente e, como rgo federal,
implementa os acordos internacionais na rea ambiental.

iv. rgo Executor IBAMA
O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA uma entidade autrquica, dotada de personalidade
jurdica de direito pblico e autonomia administrativa, encarregada da execuo
da Poltica Nacional do Meio Ambiente e sua fiscalizao.

v. rgos Setoriais - rgos Federais
Os rgos da administrao pblica direta ou indireta e fundaes cujas
atividades estejam associadas s de proteo da qualidade ambiental ou ao
disciplinamento de atividades utilizadoras de recursos ambientais.

vi. rgos Seccionais - rgos Estaduais
So os rgos e as entidades estaduais responsveis pela execuo de
programas e projetos de controle e fiscalizao das atividades potencialmente
poluidoras (Secretarias Estaduais de Meio Ambiente e entidades
supervisionadas como por ex.: a Companhia Pernambucana de Controle da
Poluio Ambiental e Administrao dos Recursos Hdricos- CPRH).

vii. rgos Locais - rgos Municipais
So rgos ou entidades municipais voltados para o meio ambiente,
responsveis por avaliar e estabelecer normas, critrios e padres relativos ao
controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso
racional de seus recursos, supletivamente ao Estado e Unio.
O SISNAMA um instituto jurdico ou legal, no funcionando como uma
entidade que se possa situar no tempo e no espao. No tendo personalidade
prpria ele s existe, na medida em que os rgos e entidades que o integram
existem e funcionam.

Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)

CONAMA o Conselho Nacional do Meio Ambiente, rgo consultivo e
deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente-SISNAMA, criado pela
Poltica Nacional do Meio Ambiente. Ele no um lugar fsico, mas sim um
ambiente vivido por reunies como as Cmaras Tcnicas , Grupos de Trabalho
e as Plenrias, as quais se renem os Conselheiros. Veja como funciona o
conselho lendo nosso Regimento interno.
O Conselho pode produzir diversos atos, sendo que seu principal e mais
conhecido instrumento so as suas Resolues. Por meio desses dispositivos
so estabelecidas normas, critrios e padres relativos ao controle e
manuteno da qualidade do meio ambiente, com vistas ao uso racional dos
recursos ambientais. O processo se inicia mediante proposta de seus
Conselheiros, que segue para ser analisado pelo Ministrio do Meio Ambiente
MMA e entidades vinculadas (Ibama, SFB, ANA e ICMBio), no que couber, e
segue de acordo com a estrutura de trabalho pr-determinada por seu
Regimento Interno.



So competncias do CONAMA:

i. Estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o
licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser
concedido pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA ;

ii. Determinar a realizao de estudos (conseqncias ambientais) de projetos
pblicos ou privados ;

iii. Decidir, como ltima instncia administrativa em grau de recursos, mediante
depsito prvio, sobre as multas e outras penalidades impostas pelo
IBAMA ;

iv. Homologar acordos, visando a transformao de penalidades pecunirias
na obrigao de executar medidas de interesse para a proteo ambiental ;

v. Determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de
benefcios fiscais concedidos pelo poder pblico, e a perda ou suspenso
de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais;

vi. Estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da
poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante
audincia dos Ministrios competentes;

Zoneamento Ambiental

Zoneamento Ambiental (ZA) como um instrumento estratgico de
planejamento e de localizao de atividades e que auxilia na viabilizao da
insero da varivel ambiental em diferentes momentos do processo
decisrio, alm de contribuir para a simplificao na elaborao do Estudo
de Impacto Ambiental (EIA) e, conseqentemente, do Licenciamento
Ambiental de atividades. Por meio de uma discusso conceitual dos
instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), so
identificadas etapas e produtos do zoneamento ambiental, a fim de se atuar
com mais agilidade e credibilidade no processo de avaliao das
solicitaes de licena ambiental.

Avaliao de impacto ambiental (AIA)

A Avaliao de Impacto Ambiental tem sido utilizada h algum tempo
como mecanismo para licenciamento para projetos com processos e/ou
produtos que venham a agredir o meio ambiente, tornando-se assim um
instrumento da poltica nacional de meio ambiente, tanto para pases
industrializados quanto para os pases em desenvolvimento.
A Avaliao de Impacto Ambiental permite aos dirigentes da organizao
e comunidades uma viso ampla de todas as agresses que o
empreendimento possa causar ao meio ambiente, ao ambiente de trabalho e
sua vizinhana, fazendo com que as decises por alternativas estejam
concentradas em conjunto, de maneira que as aes sejam orientadas pela
meta da empresa e de seu Gerenciamento Ambiental.
A Avaliao de Impacto Ambiental estabelecida a partir dos Estudos
de Impacto Ambiental (EIA). Estes estudos so constitudos de um conjunto de
atividades tcnicas e cientficas que incluem o diagnstico ambiental com a
caracterstica de identificar, prevenir, medir e interpretar, quando possvel, os
impactos ambientais. Conseqentemente gerado o RIMA (Relatrio de
Impactos Ambientais) - documento que esclarece e sintetiza as concluses dos
EIA. Deste modo, o RIMA torna-se um instrumento importante para a poltica
ambiental em geral, visando avaliar desde a proposta do empreendimento at o
exame sistemtico dos impactos ambientais de uma determinada ao.
A AIA no um instrumento de deciso, mas sim de subsdio ao
processo de tomada de deciso. Seu propsito de obter informaes atravs
do exame sistemtico das atividades do projeto. Isto permite que se possa
maximizar os benefcios, considerando os fatores sade, bem-estar humano e
meio ambiente como elementos dinmicos no estudo para avaliao.
A Avaliao de Impacto Ambiental pode ser considerada como uma
componente integrada no desenvolvimento de projeto e como parte do
processo de deciso, proporcionando uma retroalimentao contnua entre as
concluses e a concepo da proposta.
Os problemas, conflitos e as agresses ao meio ambiente devem ser
verificados sobre os seguintes pontos: danos populao, a empreendimentos
vizinhos e ao meio fsico e biolgico, de maneira que se garanta o tratamento
dos efluentes em seu estgio preliminar de planejamento do projeto.
O objetivo da AIA enquanto instrumento de poltica ambiental como
sendo o de tornar vivel o desenvolvimento em harmonia com o uso dos
recursos naturais e econmicos. Portanto, poderia ser encarada como cincia e
arte que reflete as preocupaes com os aspectos tcnicos que fornecem
subsdios tomada de deciso, considerando as vantagens e desvantagens de
uma proposta em sua dimenso econmica, social e ecolgica.

Licenciamento Ambiental

O licenciamento ambiental uma obrigao legal prvia instalao de
qualquer empreendimento ou atividade potencialmente poluidora ou
degradadora do meio ambiente e possui como uma de suas mais expressivas
caractersticas a participao social na tomada de deciso, por meio da
realizao de Audincias Pblicas como parte do processo.

Essa obrigao compartilhada pelos rgos Estaduais de Meio
Ambiente e pelo Ibama, como partes integrantes do SISNAMA (Sistema
Nacional de Meio Ambiente). O Ibama atua, principalmente, no licenciamento
de grandes projetos de infra-estrutura que envolvam impactos em mais de um
estado e nas atividades do setor de petrleo e gs na plataforma continental.
As principais diretrizes para a execuo do licenciamento ambiental esto
expressas na Lei 6.938/81 e nas Resolues CONAMA n 001/86 e n 237/97.
Alm dessas, o Ministrio do Meio Ambiente discorre sobre a competncia
estadual e federal para o licenciamento, tendo como fundamento a abrangncia
do impacto.
O licenciamento ambiental regido por uma srie de normas, que
objetivam garantir a perfeita concretizao de sua finalidade, qual seja limitar a
atuao de empreendimentos potencialmente causadores de poluio e
degradao ambiental. Estas mesmas normas atribuem a este procedimento
um carter discricionrio, vez que permite que a administrao pblica conceda
ou no a licena de funcionamento do projeto particular atravs de um
ampliado rol de escolhas, ao contrrio do que ocorreria no ato vinculado. Esse
alargamento de escolhas, que dever ser feito com base em critrios de
oportunidade e convenincia, pode gerar uma insegurana jurdica social, pois
a deciso final fica a critrio do administrador, atravs de seu livre arbtrio,
podendo criar em favor do mercado cada vez mais competitivo, srios danos
ao meio ambiente. Entretanto, em sede de concluso nota-se que poder
discricionrio nada tem a ver com arbtrio.
A liberdade de escolha, tpica de decises discricionrias sempre
limitada pelo princpio da legalidade, ou seja, no pode o administrador pblico,
mesmo com as prerrogativas supramencionadas conceder licenas e
autorizaes para implantao de determinado empreendimento caso a
viabilidade deste no tenha sido demonstrada atravs de procedimentos
legtimos e consoantes com a legislao em vigor. Em contrrio, estaramos
diante no da efetivao do poder discricionrio, mas de uma anomalia deste,
tambm conhecido como desvio de poder.
Processo de Licenciamento
O processo de licenciamento ambiental possui trs etapas distintas:
Licenciamento Prvio, Licenciamento de Instalao e Licenciamento de
Operao.
Licena Prvia (LP) - Deve ser solicitada ao IBAMA na fase de
planejamento da implantao, alterao ou ampliao do
empreendimento. Essa licena no autoriza a instalao do projeto, e
sim aprova a viabilidade ambiental do projeto e autoriza sua localizao
e concepo tecnolgica. Alm disso, estabelece as condies a serem
consideradas no desenvolvimento do projeto executivo.
Licena de Instalao (LI) - Autoriza o incio da obra ou instalao do
empreendimento. O prazo de validade dessa licena estabelecido pelo
cronograma de instalao do projeto ou atividade, no podendo ser
superior a 6 (seis) anos. Empreendimentos que impliquem
desmatamento depende, tambm, de "Autorizao de Supresso de
Vegetao".
Licena de Operao (LO) - Deve ser solicitada antes de o
empreendimento entrar em operao, pois essa licena que autoriza o
incio do funcionamento da obra/empreendimento. Sua concesso est
condicionada vistoria a fim de verificar se todas as exigncias e
detalhes tcnicos descritos no projeto aprovado foram desenvolvidos e
atendidos ao longo de sua instalao e se esto de acordo com o
previsto nas LP e LI. O prazo de validade estabelecido, no podendo
ser inferior a 4 (quatro) anos e superior a 10 (dez) anos.

















1) Assinale a alternativa INCORRETA sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente:

a) a Poltica Nacional do Meio Ambiente visa compatibilizao do
desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do
meio ambiente e do equilbrio ecolgico;
b) a Poltica Nacional do Meio Ambiente visa definio de reas
prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio
ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, uma vez que compete a este
ente a competncia exclusiva para legislar sobre a matria;
c) a Poltica Nacional do Meio Ambiente visa ao estabelecimento de
critrios e padres de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e
manejo de recursos ambientais;
d) a Poltica Nacional do Meio Ambiente visa ao desenvolvimento de
pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de
recursos ambientais.

2) Constitui rgo superior da poltica nacional do meio ambiente o:

R- o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da
Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais
para o meio ambiente e os recursos ambientais;

3) D o conceito de Meio Ambiente?

Segundo a legislao CONAMA 6938 o conjunto de condies, leis
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica considerando
fatores biticos, abiticos e natural. que abriga e rege a vida em suas mltiplas
formas.





4) Qual o propsito da AIA?

Avaliar as conseqncias de algumas aes que possa haver a preveno da
qualidade de determinado ambiente. Planejamento de aes e medidas
mitigadoras e potencializadoras que tratam-se de medidas a serem adotadas
na reduo dos impactos negativos e aumentar os impactos positivos.

5) O SAISNAMA composto por quais elementos?

rgo superior Conselho de Governo, rgo Consultivo e Deliberativo -
Conselho Nacional do Meio ambiente CONAMA, rgo Central Ministrio
do Meio Ambiente, dos recursos hdricos e da Amaznia Legal MMA, rgo
Executor Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis IBAMA, rgo Seccionais rgos ou entidades da
Administrao Pblica Federal e ou Estaduais, rgo Locais rgos ou
entidades municipais responsveis pelo controle e fiscalizao das atividades
mencionadas no item anterior, respeitadas s respectivas jurisdies,
estabelece como partes integrantes dos instrumentos da PNMA a AIA, o
licenciamento ambiental e o estudo de impacto ambiental.