EL COMPROMISO POR LA JUSTICIA SOCIAL,

UNA EXIGENCIA DE LA TICA CVICA Y

POLTICA
Por el Dr. Mi guel Concha Mal o
INTRODUCCIN
En conformidad con su particular situacin histrica, todos los
pueblos han dejado ver diferentes caractersticas en sus distintos procesos
de cambio y transicin a la democracia. Muchos analistas coinciden en que
la defensa y promocin de los derechos polticos como derechos humanos,
enarbolada desde fnales de la dcada de los 8, tanto por al!unas
or!ani"aciones civiles y acadmicas, como por al!unas fuer"as polticas de
distinto si!no, que llevaron al establecimiento de instituciones electorales
autnomas y confables, sobre todo a nivel federal, es lo que propici la
alternancia en nuestro pas. #ace falta sin embar!o pasar ahora a una
verdadera transicin a la democracia, que incorpore una democracia
econmica, la cual no puede ser concebida sin el reconocimiento y respeto
de todos los derechos humanos de todos, como columna vertebral e
ineludible de una autntica reforma del Estado. $e ha dicho con ra"n que
%sin derechos humanos no hay democracia&, y hoy es cada ve" m's
evidente a nivel internacional, y particularmente en muchos pases de
(mrica )atina, que sin el reconocimiento, el respeto y la vi!encia de los
derechos econmicos, sociales y culturales no hay democracia electoral o
poltica que resista. (nte la creciente e*clusin y pobre"a de !randes
mayoras, el derecho a la vida en nuestro conte*to ya no se entiende
+nicamente como derecho fundamental a la inte!ridad fsica y psquica de
la persona frente a las arbitrariedades del Estado, ni siquiera slo como
oposicin al establecimiento y aplicacin de la pena de muerte, sino sobre
todo como derecho humano a las condiciones b'sicas para ase!urar la
reproduccin de la vida misma, y como obli!acin inmediata del Estado de
reconocerlas, respetarlas, prote!erlas y reali"arlas en pie de i!ualdad para
todos los ciudadanos y ciudadanas. ,ecesitamos todava superar aquellas
consideraciones ideol!icas estrechas que reducen los derechos humanos
+nicamente a sus formulaciones individualistas civiles y polticas, y hacer
valer a nivel nacional una concepcin inte!ral e indivisible de los mismos,
tal y como lo reconocen los sistemas multilaterales de su proteccin, desde
por lo menos la dcada de los -s.
1
1. Integr!"##, "n#"$"%"&"!"##, "nter#e'en#en(" e
"nterre!(")n #e !*% #ere(+*% +,-n*%
)os pases occidentales consideraban adem's, hasta entonces, que
los derechos civiles y polticos primaban sobre los derechos econmicos,
sociales y culturales, y en contraposicin los pases del bloque socialista y
al!unos en vas de desarrollo daban prioridad a los se!undos, como lo
plantea la .eclaracin de /eher'n 012 de mayo de 13485.En 13-- la
(samblea 6eneral de la 7,8 adopta la 9esolucin sobre Los criterios y
medios para mejorar el goce efectivo de los derechos humanos y las
libertades fundamentales, en cuya parte resolutiva defne los si!uientes
conceptos como b'sicos para el trabajo de la 7,8:
%a5 /odos los derechos humanos y las libertades fundamentales son
indivisibles e interdependientes: deber' prestarse la misma atencin y
ur!ente consideracin tanto a la aplicacin, la promocin y la proteccin de
los derechos civiles y polticos, como a los derechos econmicos, sociales y
culturales. b5 )a plena reali"acin de los derechos civiles y polticos, sin el
!oce de los derechos econmicos, sociales y culturales resulta imposible; la
consecucin de un pro!reso duradero en la aplicacin de los derechos
humanos depende de las buenas y efcaces polticas nacionales e
internacionales de desarrollo econmico<social... c5 /odos los derechos
humanos y las libertades fundamentales de la persona humana y de los
pueblos son inalienables& 0citado por (lirio 8ribe Mu=o", %Estado actual de
los derechos econmicos, sociales y culturales, y del derecho al desarrollo,
en el derecho internacional&, en /erre des #ommes, El derecho a la
equidad. tica y mundialiaci!n social, >caria ? (ntra"yt, @arcelona, 133-5.
)a 7,8 reconoci i!ualmente la necesidad de eliminar la dicotoma
e*istente entre la e*i!ibilidad de los derechos civiles y polticos, y la de los
derechos econmicos, sociales y culturales, planteando que: %/odos los
derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e
interdependientes; debe darse i!ual atencin y ur!ente consideracin a la
aplicacin, promocin y proteccin de los derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales& 0%.eclaracin sobre el .erecho al
.esarrollo&, aprobada en 1384, 9esolucin A1<1B8, p'rrafo B del artculo 45.
.e i!ual forma se afrma: %)a promocin, el respeto y el disfrute de ciertos
derechos humanos y libertades fundamentales no pueden justifcar la
dene!acin de otros derechos y libertades fundamentales& 0>bdem, p'rrafo
dcimo del pre'mbulo5.
)os Crincipios de )imbur!o, relativos a la aplicacin del Cacto
>nternacional de .erechos Econmicos, $ociales y Dulturales, con el objeto
de establecer la naturale"a y el alcance de las obli!aciones de las partes
contratantes, defnieron en 1384 que: %/eniendo en cuenta que los
derechos humanos son indivisibles e interdependientes, se debera prestar
2
la misma atencin y consideracin ur!ente a la aplicacin, fomento y
proteccin tanto de los derechos civiles y polticos, como de los
econmicos, sociales y culturales& 0,otas 6enerales, 25.
Cor su parte, en 1332 la Donferencia de Eiena sobre derechos
humanos disip toda duda al respecto, al declarar que: %/odos los derechos
humanos son universales, indivisibles, interdependientes y est'n
relacionados entre s. )a comunidad internacional debe tratar los derechos
humanos de forma !lobal y de manera justa y equitativa, en pie de
i!ualdad y d'ndoles a todos el mismo peso.&
Domo e*presa (lirio 8ribe Mu=o" en el artculo citado, la
interpretacin del .erecho >nternacional de los .erechos #umanos a partir
de su evolucin y de la 9esolucin 2BF12 de 13--, ponen en evidencia la
concepcin !lobal y la visin indivisible de los derechos humanos.
Costeriormente la 7,8, mediante la 9esolucin A-F11- de 1384, con motivo
del vi!simo aniversario de los dos Cactos, reafrma la indivisibilidad e
interdependencia de los derechos humanos. En 1388 la (samblea 6eneral
en sus resoluciones A2F112, A2F11A y A2F1BG puso nfasis en consa!rar una
atencin i!ual a la aplicacin de los derechos civiles y polticos y a los
derechos econmicos, sociales y culturales. Este proceso de inte!ralidad de
los derechos humanos se proyecta i!ualmente en el 'mbito re!ional
cuando la Domisin >nteramericana de .erechos #umanos, en su >nforme
13-3<138 incluye este tema: "...e#iste una estrecha relaci!n entre la
efectividad de los derechos econ!micos$ sociales y culturales y la de los
derechos civiles y pol%ticos$ por cuanto ambos grupos de derechos
constituyen un todo indivisible$ en el que se basa el reconocimiento de la
dignidad humana$ ra!n por la cual ambos grupos de derechos requieren
de su constante protecci!n y promoci!n a &n de lograr su plena realiaci!n$
y el sacri&cio de algunos derechos en favor de otros nunca se puede
justi&car'.
.esde que la 7E( adopt el 1- de noviembre de 1388 el %Crotocolo
(dicional a la Donvencin (mericana sobre .erechos #umanos, en materia
de .erechos Econmicos, $ociales y Dulturales&, aprobado por M*ico el 1B
de diciembre de 133G, estableci en el pre'mbulo %la estrecha relacin que
e*iste entre la vi!encia de los derechos econmicos, sociales y culturales y
la de los derechos civiles y polticos, por cuanto las diferentes cate!oras de
derechos constituyen un todo indisoluble que encuentra su base en el
reconocimiento de la di!nidad de la persona humana&0p'rrafo cuarto5. .el
mismo modo deja claro que no puede justifcarse la violacin de unos
derechos, en aras de la reali"acin de otros derechos.
)a Domisin >nteramericana consider, pues, que e*iste una relacin
indisoluble entre las condiciones de vida de la poblacin y la vi!encia de los
derechos civiles y polticos, y ha indicado que pudo observar que una
3
violacin persistente y prolon!ada de los derechos econmicos, sociales y
culturales acaba provocando situaciones de violencia, que terminan por
afectar al ejercicio de los derechos civiles y de los derechos polticos. Esto
no es al!o que la Domisin haya deducido, sino que lo ha podido observar
concretamente en la pr'ctica de (mrica )atina. $i no e*iste nin!una ra"n
para justifcar las ejecuciones sumarias, las desapariciones for"adas de
personas, la tortura y la pena de muerte, tampoco e*isten nin!una ra"n
para privar a los seres humanos y a sus familias de condiciones de vida
di!nas.
,o se puede entonces transitar a la democracia y consolidar un
verdadero Estado de .erecho sin este reconocimiento jurdico, poltico y
administrativo a nivel nacional, tal y como lo ejemplifca la evolucin actual
de los sistemas de proteccin de los derechos humanos a nivel
internacional.
2. Justicia social y democracia en las sociedades complejas
y pluralistas
En cuanto concepto moral, la justicia tiene dos si!nifcados
correlativos: 15 la justicia en cuanto principio normativo fundamental de la
vida en com+n, es decir, como ideal y criterio superior de la accin
individual, de las instituciones o del orden fundamental de convivencia en
una comunidad poltica. En este si!nifcado la justicia se relaciona
necesariamente con el 'mbito del derecho, de la le!islacin y de la
jurisprudencia, de las que es criterio, as como con el Estado en cuanto
autoridad le!itima. .icho de otra forma: la justicia aparece como idea
normativa del derecho y del Estado; y B5 el se!undo si!nifcado de la
justicia se relaciona con una actitud moral, que a diferencia del amor, la
amistad o la benevolencia, no se basa en una simple inclinacin de lo que
es debido al otro. En este si!nifcado la justicia es una caracterstica de la
personalidad, se!+n la cual el justo act+a como tal por una conviccin y no
por el temor a una sancin jurdica o a la reprobacin social. (qu la justicia
se afrma como una virtud humana que busca no perjudicar al otro,
conculcando sus derechos. )a virtud de la justicia de los ciudadanos es
considerada un freno importante a la tendencia de la sociedad poltica por
acciones evidentemente injustas. El n+cleo de la representacin de la
justicia es la idea de la di!nidad humana inviolable, de la libertad y de la
solidaridad, as como del principio de i!ualdad entre las personas, las que
por lo mismo deben ser tratadas por i!ual, y consideradas en i!ualdad de
condiciones. En sntesis, todo trato desi!ual es injusto. Domo e*presa el .r.
)uis Eilloro /oran"o en una serie de conferencias impartidas en el marco de
la D'tedra (lfonso 9eyes del >nstituto /ecnol!ico y de Estudios $uperiores
de Monterrey, la equidad es el si!no de la justicia social, puesto que
consiste en dar un trato semejante a todos, de manera que todos puedan
reali"ar por i!ual su propio plan de vida. Es por tanto un fn del Estado, el
4
cual en un modelo de asociacin que no +nicamente !aranti"a libertades
ne!ativas 0las no prohibidas por la ley5, ni slo libertades positivas 0que
reconocen y permiten de al!una manera la participacin en la elaboracin
de las leyes5, sino tambin lo que l con toda ra"n llama libertades de
reali"acin 0oportunidades para poder reali"ar el propio plan de vida por
parte de todos y cada uno de los miembros de esa sociedad5, no puede
admitir las desi!ualdades que impidan la equidad, sino que por el contrario
debe promover la supresin al m'*imo de ellas, y al mismo tiempo
rectifcar aquellas que crea la competencia entre los miembros y !rupos de
la asociacin.
,o es posible concebir una transicin democr'tica sin justicia social,
y a su ve" no es posible impulsar procesos de e*pansin de la justicia social
sin reconocer la preeminencia del inters p+blico sobre el inters privado.
En el mundo actual aumentan peli!rosamente las desi!ualdades y no slo
la cantidad de pobres, sino tambin la calidad de la pobre"a. E*isten
procesos simult'neos de !lobali"acin, que hacen posible hablar m's bien
de %!lobali"aciones&. )a mundiali"acin de los poderes comunicacionales,
la internacionali"acin de las economas y el imperio del mercado van
acompa=ados tambin de otros procesos de e*pansin, que es necesario
percibir: una !lobali"acin de los lidera"!os polticos que !obiernan el
mundo, y una !lobali"acin de los movimientos colectivos que plantean el
proyecto de que %otro mundo es posible&, y que buscan inHuir en la toma
de decisiones que les afectan. Esta interseccin de los procesos de
creciente mundiali"acin plantea la necesidad de discutir sobre la ur!ente
justicia social, sobre los derechos humanos y su vi!encia, dado que la
ciudadana no puede desarrollarse en una l!ica democr'tica si no se
!aranti"an previamente un conjunto de derechos fundamentales de las
personas. Cor lo que democracia, derechos individuales y colectivos, y
solidaridad constituyen conceptos clave para promover y reali"ar la justicia
social en un nuevo marco tico de convivencia, necesario en un mundo
convulsionado por las nuevas intolerancias y discriminaciones, la violencia,
la !uerra y el caos.
)a erradicacin de la pobre"a y la b+squeda de la justicia social
constituyen tareas importantes para la defensa y proteccin de los
derechos humanos en este si!lo II>. 8n nivel decente de vida, nutricin
sufciente, atencin a la salud, educacin, vivienda y trabajo no son
simplemente metas de desarrollo, son sobre todo derechos humanos y
cuestiones de justicia social. /odos los pases, y desde lue!o el nuestro,
necesitan fortalecer sus mecanismos de justicia social, para !aranti"ar,
como e*presa Eilloro, la reali"acin de las libertades humanas de todos,
con marcos jurdicos, normas, instituciones y polticas propicias. ,o basta
en efecto con la mera le!islacin. )a .eclaracin de Dopenha!ue 0derivada
de la Dumbre Mundial $obre .esarrollo $ocial de 133G5, aprobada por 11-
Estados, incluido M*ico, es cate!rica al declarar y defnir que son varios
5
los factores que se deben tomar en cuenta para combatir este mal social,
ya que %erradicar la pobre"a es un imperativo tico, social, poltico y
econmico de la humanidad&. El enfoque del desarrollo basado en la
justicia social est' convirtiendo a los derechos humanos en parte inte!ral
de los procesos y polticas de desarrollo. En el plano nacional, cada ve" se
reconoce m's la necesidad de considerar los objetivos y polticas del
desarrollo desde una perspectiva de derechos humanos y justicia social. El
.ia!nstico sobre la $ituacin de los .erechos #umanos en M*ico, al que
hemos hecho referencia, es una muestra de ello. /al perspectiva est'
adquiriendo una importancia creciente en la cooperacin para el desarrollo
en el plano internacional, aunque todava falta un muy lar!o trecho por
andar. Cor otro lado la informacin y las estadsticas, utili"adas para
conocer la realidad, y no como meros instrumentos de manipulacin
poltica, son un medio poderoso para combatir la injusticia social y para
promover los derechos humanos. El objetivo es !enerar informacin y
pruebas que puedan romper las barreras de la incredulidad e impulsar
cambios verdaderos de poltica y de conducta. )os datos est'n aumentando
la comprensin p+blica de la deuda social vi!ente, y creando consenso
acerca de las prioridades nacionales y las e*pectativas en materia de
justicia social. )a creciente discriminacin, e*clusin y mar!inacin que
sufren amplios sectores de la poblacin, es producida por la conjuncin
entre procesos de %!lobali"acin salvaje& y sistemas de relaciones
asimtricas, creadas en torno a la internacionali"acin de un tipo de
economa, que produce crecientes conHictos polticos. )a sociedad civil
adquiere tambin en este conte*to un creciente car'cter
internacionali"ado, anteponiendo los derechos humanos a los tres do!mas
fundamentales del orden neoliberal: circulacin libre de capitales,
inversiones e*tranjeras sin nin!una cortapisa y mercado sin
responsabilidad social.
3. Espacios, esferas, principios y condiciones de la justicia
social
Es indispensable reHe*ionar sobre la necesaria e inapla"able equidad
a la que tienen derecho todos los habitantes del planeta. En la era de la
!lobali"acin, las desi!ualdades se han vuelto y hecho a+n m's manifestas
a escala nacional y planetaria, lo que hace imprescindible plantear una
pre!unta: JDu'l es la concepcin de justicia social que resulta m's
adecuada para impulsar la democracia en las nuevas condiciones de la
mundiali"acinK ( esta demanda el pensador poltico estadunidense Lohn
9aMls, fallecido a fnales del B1, cuyo principal libro es (eor%a de la
)usticia 013-15, contesta proponiendo, desde la visin poltica de un pas
desarrollado, como es Estados 8nidos, su famosa teora de los %bienes
primarios&, representados por: 15 los derechos, B5 las libertades y 25 las
oportunidades. Esta teora considera que toda persona debe tener un i!ual
derecho al m's e*tenso sistema de libertades p+blicas, que sea adem's
6
compatible con un sistema similar de libertad para todos. 9aMls considera
adem's que las desi!ualdades sociales y econmicas deben estar
ordenadas de tal forma que ambas estn, a5 diri!idas hacia el mayor
benefcio de los menos aventajados, y, b5 vinculadas a car!os y posiciones
abiertos a todos, bajo las condiciones de una equitativa i!ualdad de
oportunidades. Es decir, cualquier asociacin poltica debe respetar las
libertades b'sicas de todos los ciudadanos, las cuales no pueden ser
reducidas ni eliminadas bajo nin!+n concepto. Cor lo que toca al +ltimo
principio, 9aMls afrma que se pueden aceptar las desi!ualdades
econmicas y sociales si, y slo si, cumplen estas dos condiciones: primera,
que redunden en benefcio de todos; por ejemplo, puede aceptarse el
hecho de que unos ten!an m's dinero que otros, si redunda en benefcio
com+n, es decir en mayor produccin y productividad, m's y mejores
fuentes de trabajo, y productos accesibles en el mercado a mejores precios
para el mayor n+mero de personas. Domo vemos, se trata de una teora de
la i!ualdad social que toma en cuenta las necesidades del mercado
capitalista; no plantea que sea necesario eliminar el mercado para lo!rar la
i!ualdad, y establecer una doctrina de planifcacin econmica, como fue el
caso del llamado socialismo real del Este de Europa; sino que respetando
las condiciones de una economa de mercado capitalista, busca la equidad.
$e!unda condicin: las desi!ualdades son aceptables si, y slo si, se
acompa=an de una i!ualdad absoluta de oportunidades, es decir, si el
acceso a las oportunidades y a las funciones no est' li!ado a la mayor
disponibilidad econmica; debe haber i!ualdad de oportunidades para
todos, independientemente de su situacin econmica y social m's o
menos favorecida. Domo e*plica Eilloro, estos principios de 9aMls, l!icos y
bien ar!umentados, pueden todava someterse a una complementacin,
tomando en cuenta el punto de vista de quienes pertenecemos a
sociedades menos desarrolladas. N es que para poder reali"arlos, deberan
estar precedidos por el principio de que todos los individuos de la sociedad
tienen derecho a condiciones mnimas de e*istencia, para poder ejercer sus
libertades b'sicas. El propio 9aMls en un escrito posterior parece aceptar
esta condicin. El mrito sin embar!o de esta interpretacin radica en el
nuevo nfasis con que dota a la dimensin p+blica y poltica de los
principios de la justicia. 9aMls no pretende elaborar una concepcin de la
justicia v'lida para cualquier tipo de sociedad, independientemente de sus
circunstancias histricas y sociales particulares, sino m's bien ima!inar un
modelo de justicia adecuado a las instituciones b'sicas de una sociedad
democr'tica, bajo condiciones modernas. ( menudo se piensa que e*iste
un conHicto irresoluble entre la libertad y la justicia, en cuanto reclamo de
i!ualdad, de manera que ambos valores seran incompatibles en la
pr'ctica. >ncluso se lle!a a decir que la casi totalidad de los problemas de
tica social se reducen a un enfrentamiento entre ambas aspiraciones. El
ideal revolucionario de la modernidad a favor de la libertad, la i!ualdad y la
fraternidad, ha sido hasta ahora una bella declaracin de intenciones, que
esconde una cierta in!enuidad: creer que todo lo que deseamos es posible,
7
y que nuestras intuiciones morales son perfectamente coherentes y est'n
bien ordenadas. )amentablemente no es as, y eso es precisamente lo que
justifca y proyecta la enorme tarea que tenemos frente a nosotros: los
valores buenos ya sabemos cu'les son. El problema que nos queda por
resolver es cmo or!ani"arlos coherentemente, tanto en la teora como en
la pr'ctica, tanto en las iniciativas de justicia social, como en las de
construccin de la democracia poltica. (nte el hecho de que todava nos
encontramos en un proceso inacabado de la modernidad, con ries!os de
retrocesos, del que son evidentes aspectos preocupantes, como el
incremento de las limitaciones en el ejercicio de las libertades p+blicas, la
profundi"acin indita de las desi!ualdades econmicas y sociales, y las
crecientes manifestaciones de racismo, discriminacin, *enofobia e
intolerancia, en lu!ar de la fraternidad, proponemos volver al n+cleo
fundante de esos valores: la di!nidad de todo ser humano y el respeto de
todos sus derechos.
4. Cul Reforma del Estado es necesaria para darle
contenido social a la democracia poltica?
)a necesaria 9eforma del Estado en M*ico debe orientarse a
promover una serie de cambios jurdicos, institucionales y polticos que
ha!an posible la e*pansin de los derechos ciudadanos, no slo los civiles y
polticos, sino tambin los econmicos, sociales y culturales. )a
justiciabilidad y e*i!ibilidad de los mismos representa una %conditio sine
qua non& de nuestra incipiente democrati"acin poltica. El respeto,
promocin y reali"acin de los derechos econmicos, sociales y culturales
es indispensable dentro de una economa !lobali"ada que debe enfrentar el
combate a la injusticia social y a la pobre"a, por parte de un Estado
socialmente responsable. )a comunidad internacional ha creado
mecanismos de e*i!ibilidad diferentes para los derechos civiles y polticos,
y para los econmicos, sociales y culturales. Esa diferencia, producto de un
conHicto poltico, ha ofrecido a al!unos Estados la oportunidad de hacer
una distincin entre unos y otros, ar!umentando errnea o dolosamente
que los primeros son propiamente derechos humanos, mientras los
se!undos no son sino aspiraciones de los Estados, que est'n sometidas a la
capacidad de sus recursos, y son contin!entes debido a la escases de los
mismos. Ello ha producido que los operadores polticos y jurdicos
subempleen y den un uso poco frecuente a los mecanismos e*istentes,
tanto a nivel nacional como internacional, para reivindicar violaciones a los
.E$D, lo cual a su ve" puede ser producto de una falsa apreciacin de la
naturale"a jurdica de los mismos. $in embar!o, los instrumentos
internacionales de proteccin a los derechos humanos, como el Cacto
>nternacional de .erechos Econmicos, $ociales y Dulturales, ratifcado por
M*ico el B2 de mar"o de 1381, establecen la obli!acin inmediata de
!aranti"ar sin discriminacin niveles esenciales de tales derechos, as como
la obli!acin de pro!resividad en su disfrute y la prohibicin de no
8
re!resividad, para lo cual los Estados deben adecuar su marco le!al,
reali"ar una vi!ilancia efectiva o supervisin sobre el !rado de su
efectividad, relevar informacin y !aranti"ar el acceso a ella en diversas
materias, y formular un plan de accin o una estrate!ia para avan"ar en el
!rado de reali"acin de tales derechos. El Domit del C>.E$D ha venido
adem's precisando el contenido esencial de los mismos, elaborando
ndices !enerales de cumplimiento y haciendo observaciones especfcas
para cada uno de los Estados Carte del Cacto. /ambin debe tomarse en
cuenta que los or!anismos fnancieros multilaterales cuentan con al!unos
mecanismos que han permitido a vctimas de violaciones de ciertos
derechos econmicos la posibilidad de activarlos, para restablecerlos en su
ejercicio. Ello lo podemos observar en al!unos casos denunciados en el
@anco Mundial y en la 7r!ani"acin para la Dooperacin y el .esarrollo
Econmico. )os derechos humanos en un mundo !lobali"ado requieren de
la justicia social a escala mundial, y el modo de responsabilidad centrado
en el Estado debe ampliarse a los actores no estatales e ir m's all' de las
fronteras nacionales.
. !a responsa"ilidad de los ricos y el arc#ipi$la%o de
pri&ile%ios
)a crisis actual de los Estados<nacionales y la operacin irrestricta de
los mercados como fuente e*clusiva de asi!nacin de los recursos,
cuestiona seria y profundamente su capacidad para decidir en forma
autnoma. >ndependientemente de las m+ltiples respuestas posibles a la
pre!unta: J#asta dnde lle!a la responsabilidad de los EstadosK, e*iste un
hecho inne!able: El Estado debe ser !arante de la equidad y de la justicia
social. El Estado abandonara !ravemente sus funciones si no cumple con
su deber central para con la sociedad, el cual no es otro que !aranti"ar la
reali"acin de los derechos de ciudadana de todos, y, por lo mismo, la
i!ualdad de oportunidades. ,o hay teora ni mucho menos doctrina
democr'tica que no est de acuerdo con este hecho inapelable. Est' en la
esencia misma del Estado moderno su condicin de ser !arante de la
ciudadana. El Estado debe ser el impulsor de la i!ualdad de oportunidades
y el !arante de que se satisfa!an las necesidades b'sicas de todos sus
ciudadanos, pues la i!ualdad de oportunidades debe procurar a todos
i!uales puntos de lle!ada. .ebemos recha"ar su uso clientelar,
dema!!ico y meramente discursivo por parte de los !obiernos. Dada
ciudadano tiene derecho a satisfacer sus necesidades y a disfrutar de sus
libertades b'sicas, y a tener las mismas oportunidades que el resto, as
como tiene derecho a un voto para ele!ir a sus autoridades. En la base de
sus derechos est' el derecho a tener derechos$ es decir$ el derecho a tener
oportunidades y a goar de sus libertades. Es as como se conf!ura una
democracia de las oportunidades, como entramado institucional para
proporcionar %i!uales puntos sociales de lle!ada&. Cor lo tanto, la
9
responsabilidad del Estado frente a los derechos econmicos, sociales y
culturales, se relaciona con el combate a toda forma de discriminacin.
N qu decir de la responsabilidad de los ricos. ,o creemos ni en 9obin
#ood ni en Cito Cre", ni en la flantropa privada o p+blica. Cor esto
cuestionamos una poltica social, como la impulsada en los +ltimos a=os en
M*ico, que se asemeja inevitablemente a una situacin en la cual los
pobres viven de la d'diva p+blica. Dreemos por el contrario en la
solidaridad, en la responsabilidad hacia los otros, los mar!inados, los
e*cluidos, los pobres. )a rique"a se justifca a los ojos de quien no tiene
nada si produce desarrollo, empleo y bienestar para todos. )a rique"a slo
se justifca si reduce el campo de la pobre"a. )a rique"a no es slo el
producto del talento emprendedor de un individuo o !rupo, por m's
inteli!ente y habilidoso que sea. )a rique"a es el producto del esfuer"o
conjunto de toda la sociedad, y esto no se debe perder de vista.
CONCLUSIN
En nuestra concepcin de poltica social, el combate a la pobre"a es
una pie"a fundamental de la justicia social, pero en nin!+n momento puede
sustituirla. Es decir, si la poltica social se reduce al combate de la pobre"a,
el Estado est' muy lejos de resolver no solo este problema, sino de atender
de manera inte!ral a la poblacin y de cumplir con su cometido.
.esde nuestra perspectiva el problema de la pobre"a es
multidimensional. Dompartimos las concepciones de que implica no slo la
privacin de recursos, sino tambin de posibilidades, de opciones, de
poder, y de que es en s misma una ne!acin de los derechos humanos:
civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales, ambientales. Este
enfoque central de la pobre"a como ne!acin de derechos nos permite
tambin ubicar respuestas y propuestas para combatirla, apelando a las
obli!aciones estatales de respetar, prote!er y promover los derechos
humanos.
Domo no puede haber desarrollo sin superacin de la pobre"a, y si
adem's entendemos que el desarrollo es tambin un derecho humano, el
combate a la pobre"a se enmarca en esta lucha por la defensa y la
promocin de los derechos fundamentales.
Cara nosotros, la accin !ubernamental en materia de desarrollo
social y combate a la pobre"a que efectivamente adoptara un enfoque de
derechos humanos, tendra que responder a una estrate!ia inte!ral de
promocin y defensa de los derechos econmicos, sociales y culturales, a
travs de medidas le!islativas con!ruentes, instituciones idneas, polticas
compatibles, pro!ramas sufcientes y disponibilidad de recursos, entre
10
otros aspectos. Cor ejemplo, se tienen que elaborar propuestas m's
inte!rales, de manera que se toquen aspectos le!ales b'sicos que protejan
estos derechos, impulsando por ejemplo, una ley de desarrollo social a
nivel federal. (unque se ha!an muchos esfuer"os, si no tenemos un marco
le!al adecuado, es m's difcil avan"ar.
(simismo, en materia de recursos para el desarrollo constatamos que
las prioridades del !obierno no parecen estar en el !asto social. @asta ver
los montos destinados a este rubro, frente a los destinados al rescate de los
bancos y al pa!o de la deuda p+blica interna y e*terna.
Cartiendo del enfoque de derechos humanos, el Estado est' obli!ado
a no retroceder, a !aranti"ar un mnimo de su cumplimiento y a destinar el
m'*imo de recursos de que dispon!a para la reali"acin pro!resiva de los
derechos econmicos, sociales y culturales. )a voluntad poltica para esto y
el compromiso real del !obierno se podra ir demostrando a travs de los
recursos que se destinan para el combate a la pobre"a y el desarrollo
social. .es!raciadamente, en los momentos de crisis lo primero que se
recorta es el !asto que se destina a estos rubros.
11