UNIVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA

FACULTAD: DERECHO
AREA PROCESAL ADMINISTRATIVO.






ANALISIS JURISPRUDENCIAL SENTENCIA C-561 DE 1998
DOCENTE: DR. GUILLERMO PANQUEVA MORALEZ.
ESTUDIANTE: CATALINA AYALA
CODIGO: 6001120905




BOGOTA D.C.
2014


ANALISIS JURISPRUDENCIAL

CORPORACION: Corte Constitucional Colombiana.

SENTENCIA: C- 561/99

MAGISTRADO PONENTE: Dr. Alfredo Beltrn Sierra.

ACCION: Inconstitucionalidad.

HECHOS RELEVANTES:
1-El ciudadano Elson Rafael Rodrigo Rodrguez Beltrn, con base en el artculo 241-4 de
la Constitucin Poltica, demand la inconstitucionalidad de los artculos 9, 13 y 66
(parciales) de la Ley 489 del 29 de diciembre de 1998.
2-El magistrado sustanciador, doctor Alfredo Beltrn Sierra, admiti la demanda de la
referencia y, orden fijar en lista la norma acusada.

ARGUMENTOS DEL ACCIONANTE:
-El actor considera que las disposiciones legales demandadas, violan los artculos 1, 2, 3,
4, 123, 150-7, 189-13, 209 y 211 de la Constitucin Poltica.
-Que de conformidad con lo preceptuado en el artculo 211 Superior, as como, con el
alcance jurisprudencial que a la figura de la delegacin le ha dado la Corte Constitucional,
el aparte del artculo 9 de la Ley 489 de 1998, que se demanda, viola la Carta
Fundamental, por cuanto, restringe solamente a los empleados pblicos de los niveles
directivo y asesor, que se encuentren vinculados al organismo correspondiente, la
posibilidad de que en ellos se deleguen determinadas funciones.
-Que la ley fijar las condiciones para que las autoridades administrativas puedan ejercer
el acto de delegacin en sus subalternos o en otras autoridades administrativas, lo que
significa, que la delegacin puede recaer en cualquier servidor pblico,
independientemente de su forma de vinculacin (empleado pblico o trabajador oficial)
con el Estado y, del nivel que ocupe. Por ello, segn el demandante, es un contrasentido
del artculo 9 demandado, radicar exclusivamente en cabeza de servidores de
determinados niveles, la posibilidad de ser delegatarios, mxime si se tiene en cuenta que
la finalidad de la delegacin, consiste en racionalizar la administracin y evitar el recargo
de los rganos superiores.
-Que la disposicin demandada (art. 9) es discriminatoria, por cuanto, desconoce que
existen otros niveles en la administracin, tales como, el ejecutivo, el profesional, el
administrativo, poniendo en tela de juicio la capacidad de los servidores pblicos, de
asumir las funciones que les pueda delegar su superior.
-Que el artculo 9 demandado, desconoce el artculo 2 de la Constitucin Poltica, que
establece los fines esenciales del Estado y, olvida que Colombia es un Estado Social de
Derecho fundado en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo, en la solidaridad de
los ciudadanos y en la prevalencia del inters general; as como los principios de la
funcin pblica sealados en el artculo 209 de la Carta, y la finalidad social del Estado
consagrada en los artculos 365 y siguientes.
-Que el aparte del artculo 13 demandado, viola el artculo 209 Superior, as como la
jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre delegacin y desconcentracin y, sobre las
funciones de inspeccin y vigilancia que ejerce el Presidente de la Repblica; como
quiera, que al establecer la norma acusada, que el Presidente puede delegar las
funciones consagradas en los numerales 21, 22, 24 y 26 del artculo 189 del Estatuto
Fundamental, se olvida que las mismas tienen un carcter administrativo, por lo que, el
Presidente en su ejercicio, acta como suprema autoridad administrativa, operando por lo
tanto, la figura de la desconcentracin de funciones ms no la de delegacin, razn por la
cual, sobre este punto se deben aplicar las mismas reglas fijadas por la jurisprudencia de
esta Corte Constitucional.
-Que artculo 66 de la Ley 489 de 1998, son vlidas las mismas argumentaciones
expuestas en relacin con el artculo 13, por cuanto, se est igualmente, en presencia de
la figura de la desconcentracin
-Que el art. 66, viola el artculo 150-7 de la Carta, porque desconoce y restringe la funcin
del Congreso de la Repblica de crear las entidades necesarias para el cumplimiento de
los fines del Estado. Agrega, que en ningn artculo de la Constitucin Nacional, se
dispone que las superintendencias no puedan tener personera jurdica, al contrario, la
Carta faculta al rgano legislativo para la creacin de superintendencias y otras entidades
del orden nacional sin ninguna limitante en su estructura orgnica otorgndoles o no
personera jurdica salvo que para la creacin de stas entidades se requiere la iniciativa
del Gobierno como lo establece el artculo 154 superior
-Que el aparte demandado sin personera jurdica, revive una antigua controversia,
superada por la Corte Suprema de Justicia con la sentencia No. 8 del 14 de febrero de
1985, cuando revis la constitucionalidad del Decreto 1659 de 1978, mediante el cual se
estableca la estructura, la organizacin y las atribuciones de la Superintendencia de
Notariado y Registro.


ARGUMENTOS DE LOS INTERVINIENTES
A-Argumentos de la Intervencin del Director del Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica.
Manifiesta que no le asiste razn al demandante, por cuanto el artculo 209 Superior,
consagra que la funcin pblica deber realizarse teniendo en cuenta los principios de
descentralizacin, delegacin y desconcentracin. De manera pues, que la delegacin se
constituye en un manejo estatal al cual puede acudir el Presidente de la Repblica y las
autoridades administrativas, de conformidad con la ley y, en los trminos de eficiencia,
celeridad y desconcentracin del poder.
-Que por mandato constitucional (art. 209), as como por disposicin legal, los ministros,
directores de departamentos administrativos, representantes legales de organismos y
entidades, pueden transferir el ejercicio de sus funciones en sus colaboradores y en este
caso particular, el artculo 9 demandado, restringi esa facultad a los funcionarios que
conforman el nivel directivo y asesor, con lo cual no se viola ningn principio
constitucional.
-Que el artculo 13 acusado, tampoco vulnera ninguna disposicin constitucional, en el
entendido de que la misma normatividad superior precisa las distintas atribuciones del
Presidente de la Repblica, pero no determina en que calidad acta para el cumplimiento
de cada una de las funciones, es decir, si lo hace en calidad de Jefe de Estado, Jefe de
Gobierno o Suprema Autoridad Administrativa.
-Que se debe interpretar armnicamente la disposicin constitucional consagrada en el
artculo 189, con el artculo 209 de la misma Carta, por cuanto, la funcin administrativa
se encuentra al servicio de los intereses generales y debe desarrollarse con fundamento
en los principios que all se esbozan y mediante la descentralizacin, delegacin y
desconcentracin de funciones. Agrega, que las funciones del Presidente de la Repblica
no solamente pueden ser desconcentradas, sino tambin delegadas, como en efecto lo
contempla la Ley 489 de 1998.
-Que la acusacin en contra del artculo 66 de la Ley 489 de 1998, carece de
fundamento, toda vez que el actor no realiza un anlisis del conjunto de la ley, sino de
manera parcializada del mencionado artculo, como quiera que la ley demandada
considera la existencia de superintendencias sin personera jurdica, las cuales hacen
parte del nivel central y, se encuentran definidas en los artculos 38 y 66, as como,
consagra la existencia de superintendencias con personera jurdica como parte del sector
descentralizado (art. 82).
-Que el artculo 50 de la ley 489 de 1998, consagra que las superintendencias
independientemente que tengan personera jurdica o no, deben encontrarse adscritas a
un ministerio o a un departamento administrativo, por lo que, a su juicio, el querer del
legislador fue la existencia de superintendencias sin personera jurdica dentro de la rama
ejecutiva del poder pblico en el sector central, y en el sector descentralizado, de
superintendencias con personera jurdica. Pero en ambos casos, deben estar adscritas a
un ministerio o a un departamento administrativo. Por esta razn considera que el artculo
66 de la Ley 489 de 1998, tambin demandado, no vulnera ninguna disposicin
constitucional.
B-Argumentos de la intervencin del Ministerio de Justicia y del Derecho.
No comparte la razn de inconformidad que aduce el actor respecto del artculo 9 de la
Ley 489 demandado, en el sentido de que la delegacin de funciones de las autoridades
administrativas no debieron recaer solamente en empleados pblicos de los niveles
directivo y asesor, por cuanto no se puede llegar al absurdo de interpretar que las
normas constitucionales cuando establecen la posibilidad de delegar ciertas funciones en
subalternos u otras autoridades, exija que la delegacin se realice en cabeza de todos
ellos. Agrega, que precisamente la Carta Poltica faculta al legislador la posibilidad de
regular dentro de ciertos lmites el acto de delegacin.
-Que dada la importancia de las funciones a que se refiere el artculo 211 Superior, por
tratarse de funciones que competen al Presidente de la Repblica, se comprende que el
rgano legislativo haya tenido sumo cuidado al permitir la delegacin solamente en los
niveles ms prximos a las autoridades administrativas.

-Que el artculo 13 de la ley 489 de 1998 no quebranta las normas constitucionales, por
cuanto el mismo Estatuto Fundamental en su artculo 150-8 faculta al Congreso de la
Repblica para expedir las normas a las cuales se debe sujetar el Gobierno en el ejercicio
de las funciones de inspeccin y vigilancia que le confiere la Constitucin, por una parte,
por la otra, el artculo 209 constitucional establece que la funcin administrativa se realiza
mediante la descentralizacin, delegacin y desconcentracin de funciones. De la misma
manera, afirma que la Constitucin (art.211) establece que la ley sealar las funciones
que el Presidente de la Repblica puede delegar, entre otros, en los superintendentes, as
como la funcin de fijar las condiciones para que las autoridades administrativas puedan
delegar en sus subalternos o en otras autoridades.
Que si bien es cierto la Corte Constitucional, ha expresado que las atribuciones
presidenciales contenidas en los numerales 24 y 26 se encuentran referidas a la
desconcentracin, no se entiende que por esta razn, se excluya la posibilidad de la
delegacin, la cual est expresamente permitida en la Constitucin.
Que el artculo 66 acusado, tampoco presenta vicios de inconstitucionalidad, como quiera
que las superintendencias en su carcter de unidades ejecutoras, pueden recibir
funciones de control y vigilancia, en unos casos, del Presidente de la Repblica, y se
estara frente a la figura de la delegacin y, en otros casos, directamente de la ley.
No considera acertada la acusacin, en cuanto a la personera jurdica, toda vez, que
nada impide que en la prctica existan superintendencias que posean tal calidad. Y,
aade que la norma demandada se limita a establecer que, no se exige como requisito
para la organizacin y funcionamiento de la Superintendencia la personera jurdica, lo
que no contraviene el ordenamiento constitucional.
C-Argumentos del Concepto del Procurador General de la Nacin.
El artculo 209 Superior, consagra los principios de la funcin administrativa, a su vez, el
artculo 211 contempla concretamente el principio de delegacin de funciones, desde el
punto de vista general como especfico, es decir, la norma constitucional seala que la ley
fijar las condiciones de la delegacin, a las cuales se sujetarn las autoridades
administrativas y, especficamente cuando se refiere al Presidente de la Repblica.
-Que el artculo 211 de la Carta Poltica, habilit al legislador para que fijar las
condiciones bajo las cuales proceder el acto de delegacin por parte de las autoridades
administrativas, por lo tanto, no se vislumbra impedimento constitucional alguno, como
quiera, que el legislador dentro del mbito de sus funciones, dispuso que las autoridades
administrativas slo pueden delegar dichas funciones en los empleados que pertenecen al
nivel directivo o asesor funciones que por su trascendencia slo deben ser delegadas en
aquellos empleados que desempean tareas de direccin, confianza y manejo, como son
los que laboran en los niveles directivo y asesor.
-Que el artculo 9 acusado, no discrimina a los funcionarios de los dems niveles de la
administracin, por cuanto, los servidores en los cuales puede recaer el acto de
delegacin, se encuentran en una situacin de hecho diferente, que justifica que se les
puedan delegar las funciones asignadas a los titulares de los organismos a los cuales se
encuentran vinculados, teniendo en cuenta que sus funciones propias son las de
direccin, manejo y asesora.
-Que el artculo 211 de la Carta, al referirse al mbito especfico de la delegacin, dispone
que la ley sealar las funciones que el Presidente de la Repblica podr delegar en las
autoridades administrativas que la misma norma determina. As las cosas, las funciones
que consagran los numerales 21, 22, 24 y 26 del artculo 189 Superior, son las que el
Constituyente expresamente le asign al Presidente de la Repblica, pero indica el
Ministerio Pblico, que ante la imposibilidad personal de ejercerlas directamente, la
misma Carta Poltica en los numerales 7, 8 y 19 literal d) del artculo 150, facult al rgano
legislativo para la creacin de organismos a los cuales por disposicin legal, se les
transfieren las funciones de inspeccin y vigilancia propias del Presidente de la Repblica,
transferencia sta que se efecta en virtud del principio de la desconcentracin.
-Que la Constitucin Poltica (art. 211), seala las funciones que el Presidente de la
Repblica puede delegar en determinados funcionarios, entre los cuales se encuentran
los superintendentes y, en ese orden de ideas, el artculo 13 de la Ley 489 de 1998
establece que el Presidente puede delegar, entre otras autoridades, en los
superintendentes, las funciones referidas en los numerales 21, 22, 24 y 26 del artculo 189
Superior. Por ello, es la misma Ley Fundamental, la que permite que las atribuciones
presidenciales de inspeccin y vigilancia, sean objeto de desconcentracin por parte del
rgano legislativo, y de delegacin por parte del Presidente de la Repblica ya que ste
como titular de esas funciones debe gozar de la facultad para delegarlas
-Que el artculo 150-7 Superior dispone que corresponde al Congreso de la Repblica, la
creacin de ministerios, departamentos administrativos, superintendencias,
establecimientos pblicos y otras entidades del orden nacional, sealando sus objetivos,
as como su estructura orgnica y, en este sentido, determinar a cul ministerio se
encontrarn adscritos y, si gozarn de personera jurdica, autonoma administrativa y
patrimonio independiente. De manera pues, que en desarrollo de este precepto
constitucional, el legislador dispuso en el artculo 66 de la Ley 489 de 1998, que las
superintendencias son organismos creados por la ley, con autonoma administrativa y
financiera, sin personera jurdica y, que cumplen funciones de inspeccin y vigilancia
atribuidas por ley o mediante delegacin que haga el Presidente de la Repblica previa
autorizacin legal.
-Que en virtud de lo dispuesto por el artculo 211 de la Carta, la delegacin en las
superintendencias opera tanto para las del sector central como descentralizado de la
rama ejecutiva, como quiera que ni la norma constitucional ni el artculo 13 de la Ley 489
de 1998 demandado, hacen distincin alguna para efectos de delegacin.


PROBLEMA JURIDICO: Los artculos 9, 13 y 66 parciales de la Ley 489 de 1998,
vulneran los artculos 1, 2, 3, 4, 123, 150-7, 189-13, 209 y 211 de la Ley Fundamental?


RATIO DECIDENDI:
No comparte La Corte Constitucional, la acusacin endilgada por el demandante al
artculo noveno de la ley 489 de 1998, pues el artculo 211 de la Constitucin Poltica,
seala que la ley fijar las condiciones para que las autoridades administrativas puedan
delegar en sus subalternos o en otras autoridades las condiciones a las cuales se sujetar
ese acto de delegacin y , adems, sealar de manera expresa, en quines podr recaer,
es decir, cules sern los funcionarios destinatarios de tal delegacin.
Entonces, considera la Corte, que el artculo demandado no hace otra cosa que
desarrollar la norma constitucional mencionada, al sealar los empleados en los cuales
puede recaer el acto de delegacin. Y, es que, por lo dems as debe ser, se observa
razonable, como quiera que las autoridades administrativas a quienes se autoriza a
delegar funciones, a las que se refiere la norma, no son otras, que los ministros,
directores de departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de
organismos y entidades que posean una estructura independiente y autonoma
administrativa, de una parte; y, de otra, en la misma disposicin acusada se indica en
quines se puede delegar, a saber, en los empleados pblicos de los niveles directivo y
asesor vinculados al organismo correspondiente, lo que no vulnera la Constitucin.
Respecto con el artculo 13 de la Ley 489 de 1998, No comparte la Corte, los
argumentos esbozados en la demanda, cuando sostiene que las expresiones acusadas
del artculo 13 de la Ley 489 de 1998, vulneran el principio de desconcentracin que
consagra el artculo 209 Superior y la jurisprudencia de la Corte Constitucional.
Al contrario, ha considerado la Corte, que la posibilidad de delegacin de funciones
presidenciales que seale la ley, vista como un mecanismo del Estado, al cual puede
acudir legtimamente el Presidente, se justifica en trminos de eficacia y celeridad
que propenden por el adecuado desarrollo de la funcin administrativa (209 C.P.).
Ha sealado que las funciones presidenciales otorgadas por la Constitucin en los
numerales 21, 22, 24 y 26 del artculo 189 Superior y, que aparecen en el artculo
demandado tienen un carcter administrativo y por lo mismo el Presidente de la
Repblica acta como suprema autoridad administrativa, situacin que autoriza al
Congreso a disponer la DESCONCENTRACION no la delegacin de estas funciones
creando entidades especializadas para que adelanten estas tareas.
El artculo 211 Superior dispone que previo el sealamiento que realice la ley de las
funciones que pueden ser delegadas, el Presidente de la Repblica est autorizado para
delegar en los ministros, directores de departamentos administrativos, representantes
legales de entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y
agencias del Estado que la misma ley determine, el ejercicio de ciertas funciones.
Ahora bien, la jurisprudencia de esta Corporacin, tambin se ha referido a la
imposibilidad de desconcentrar las funciones que se ejercen en calidad de Jefe de Estado
(Sent. C-485 de 1993 M.P. Eduardo Cifuentes Muoz); as mismo, ha sealado que
cuando el Presidente de la Repblica acta como Jefe de Gobierno, por ejemplo en
asuntos que tienen relacin con el orden pblico, es posible la delegacin de funciones
ms no la desconcentracin.
Ahora bien, considera esta Corporacin, que ni el Presidente de la Repblica, ni las
personas que de conformidad con el artculo 115 de la Carta Poltica conforman el
Gobierno, se encuentran en condiciones materiales de ejercer por s solos las delicadas
funciones de inspeccin y vigilancia que imponen los numerales 21, 22, 24 y 26 del
artculo 189 Superior, razn por la cual, se acude a la creacin de instituciones con
capacidad para colaborar en el adecuado ejercicio y desarrollo de dichas funciones. Unas
de estas entidades, que colaboran en el ejercicio de las funciones de inspeccin y
vigilancia, son las superintendencias, las cuales sin embargo, no actan de manera
autnoma, sino bajo la direccin y orientacin del Presidente de la Repblica, quien es el
titular de la funcin de inspeccin y vigilancia, por disposicin expresa de la Constitucin
Poltica.
El artculo 150-7 de la Constitucin Poltica, precepta que corresponde al Congreso, la
determinacin de la estructura de la administracin nacional y, en consecuencia, puede
crear, fusionar o suprimir, ministerios, departamentos administrativos, superintendencias,
establecimientos pblicos y otras entidades del orden nacional. As mismo, le corresponde
al Congreso (art. 150-8 C.P.) expedir las normas a las cuales se sujetar el Gobierno para
el ejercicio de las funciones de inspeccin y vigilancia que le seala la Carta. De manera
pues, que la misma Carta, permite que las atribuciones de inspeccin y vigilancia sean
objeto de desconcentracin por parte del legislador mediante la creacin de los
organismos que considere adecuados para el desarrollo de dicha funcin.
Adems, observa la Corte, que la delegacin y desconcentracin de funciones no se
excluyen, por cuanto, como se dijo, el fin de estos dos mecanismos es el mismo:
descongestionar los rganos superiores de la administracin, para facilitar y agilizar la
gestin de los asuntos administrativos, que se encuentran al servicio de los intereses
generales de los ciudadanos.
Respecto a los apartes del artculo 66 de la Ley 489 de 1998 La propia Constitucin
Poltica (art. 150-7), contempla como una funcin del legislador, la cual ejerce por medio
de la expedicin de leyes, la de Determinar la estructura de la administracin nacional y
crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias,
establecimientos pblicos y otras entidades del orden nacional sealando sus objetivos
y estructura orgnica.
Las superintendencias cuya creacin esta prevista constitucionalmente en el artculo 150
numeral 7, tienen una clara funcin que se encuentra definida en la ley 489 de 1998, en
su artculo 66.
Ahora bien, como se vio, en la norma constitucional citada, se habilita al legislador para
crear superintendencias y determinar su estructura, y, en cumplimiento de dicha norma
constitucional, estableci en la Ley 489 de 1998, por una parte, la existencia de
superintendencias sin personera jurdica, las cuales hacen parte del sector central de la
administracin pblica; y, por la otra, la existencia de superintendencias con personera
jurdica que hacen parte del sector descentralizado de la rama ejecutiva (art. 35 numeral 1
literal e) y numeral 2 literal c).
Igualmente, la citada ley, en sus artculos 68 y 82, se refiere a las superintendencias con
personera jurdica, como entidades descentralizadas del orden nacional con autonoma
administrativa y patrimonial, sujetas al rgimen jurdico de la ley que las crea, y en lo no
previsto por ella, al de los establecimientos pblicos.
Por ende, el artculo 66 de la Ley 489 de 1988, no vulnera la Constitucin Poltica, en sus
artculos 4 y 150-7, al disponer la existencia de superintendencias sin personera jurdica,
porque como se vio, el Constituyente le confiri autonoma al rgano legislativo, para
determinar la estructura de estas entidades, y en ese orden de ideas, las
superintendencias pueden estar dotadas o no de personera jurdica.
En lo referente a las expresiones contenidas en el artculo 66 de la Ley 489 de 1998, o
mediante delegacin que haga el Presidente de la Repblica previa autorizacin legal...,
el artculo 211 de la Constitucin establece que la ley sealar las funciones que el
Presidente puede delegar en los ministros, directores de departamentos administrativos,
representantes legales de entidades descentralizadas, superintendentes, entre
otros; delegacin, que opera tanto en las superintendencias del sector central, esto es, las
carentes de personera jurdica, como en las del sector descentralizado de la rama
ejecutiva, por cuanto, ni la norma constitucional citada, ni la disposicin legal acusada,
hacen distincin entre estas superintendencias para efectos de la delegacin.
Finalmente, la delegacin en las superintendencias, que realice el Presidente de la
Repblica, en virtud de autorizacin legal, no vulnera la Constitucin Poltica, por cuanto,
como se dijo, el acto de delegacin es un mecanismo del manejo estatal, al cual, puede
acudir legtimamente el Presidente de la Repblica, con el objeto de racionalizar la funcin
administrativa. Al contrario, la Corte considera, que el acto de delegacin se constituye,
en un mecanismo vlido y eficaz, para hacer efectivos los principios consagrados en la
Carta Poltica, tendientes al cumplimiento y agilizacin de la funcin administrativa, en
aras del inters general.


FALLO: La Corte Constitucional Colombiana Declaro EXEQUIBLES las expresiones
acusadas de los artculos 9, 13 y 66 de la Ley 489 de 1998.


CRITERIO:
De acuerdo con la Corte
Con respecto al art. 9 de la ley 489 de 1998 Que la disposicin demandada no es
discriminatoria, por cuanto no desconoce otros niveles en la administracin, tales como, el
ejecutivo, el profesional, el administrativo, y mucho menos pone en tela de juicio la
capacidad de los servidores pblicos, de asumir las funciones que les pueda delegar su
superior sino que, conforme con el artculo 211 de la Constitucin Poltica, en donde La
ley sealar las funciones que el Presidente de la Repblica podr delegar en los
ministros, directores de departamentos administrativos, representantes legales de
entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del
Estado que la misma ley determine. Igualmente, fijar las condiciones para que las
autoridades administrativas puedan delegar en sus subalternos o en otras autoridades.
Fue el constituyente quien permiti que las funciones que el Presidente de la Republica
pueda delegar, las agencias de Estado en quien recaer y las condiciones en la
delegacin se presente, sean reguladas por la ley ya que la misma por tratarse de
funciones que competen al Presidente de la Repblica, el rgano legislativo tuvo sumo
cuidado al permitir la delegacin solamente en los niveles ms prximos a las autoridades
administrativas, sin desconocer la existencia de otros niveles de administracin sino
limitndolo.
Con respecto al aparte del artculo 13 de la Ley 489 de 1998 demandado, no viola el
artculo 209 Superior, que el Presidente puede delegar las funciones consagradas en los
numerales 21, 22, 24 y 26 del artculo 189 del Estatuto Fundamental, tampoco vulnera
ninguna disposicin constitucional, en el entendido de que la misma normatividad superior
precisa las distintas atribuciones del Presidente de la Repblica, pero no determina en
que calidad acta para el cumplimiento de cada una de las funciones, es decir, si lo hace
en calidad de Jefe de Estado, Jefe de Gobierno o Suprema Autoridad Administrativa, por
ende la delegacin y la desconcentracin que comparten el mismo fin que es la
bsqueda de descongestionar los rganos superiores de la administracin no se excluyen
por ende el Presidente de la Republica podr desconcentrar, delegar o descentralizar las
funciones de los numerales 21,22,24 y 26 del art.189 pues siendo de carcter
administrativo, la Constitucin Nacional no precisa la calidad en la que actuara
El artculo 209 de la misma Carta, por cuanto, la funcin administrativa se encuentra al
servicio de los intereses generales y debe desarrollarse con fundamento en los principios
que all se esbozan y mediante la descentralizacin, delegacin y desconcentracin de
funciones las funciones del Presidente de la Repblica no solamente pueden ser
desconcentradas, sino tambin delegadas, como en efecto lo contempla la Ley 489 de
1998.
Por ultimo refirindome al art. 66 de la mencionada ley, donde se menciona el aparte
Sin personera Jurdica Esto no limita ni restringe de ninguna manera al Congreso de la
Republica para crear suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, establecimientos pblicos y otras entidades del orden nacional, como
lo enuncia el art.150-7. Solo hace mencin a las superintendencias que no tienen
personera Jurdica, aquellas que pertenecen al sector central sin dejar de lado a aquellas
que tienen personera Jurdica, las del sector descentralizado y haciendo necesario que
este articulo sea revisado no en su individualidad, sino en contexto con la ley de
referencia, dndole el sentido que la ley anhela que es el limitar a las superintendencias
descentralizadas en cuanto a la delegacin.