Antes de adentrar no estudo da Ao Direta de Inconstitucionalidade Genrica,
alguns apontamentos norteadores so pertinentes.
Com a promulgao da Constituio de 1988 os legitimados para a propositura da ADIN Genrica foi ampliado, vide Art. 103.
Art. 103- Podem propor ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: (Vide EC m 45 de 08/12/2004). I- O Presidente da Repblica; II- A Mesa do Senado Federal; III- A Mesa da Cmara dos Deputados; IV- A Mesa da Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; V- O Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI- O Procurador Geral da Repblica; VII- O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII- O partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX- A confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
O controle constitucional concentrado no est ligado aos casos concretos, sua natureza objetiva, dentro de um contexto hipottico, pelo qual, a norma analisada sob o prisma da conformidade ou no da Constituio.
Salvo no caso de controle concentrado em face da Constituio Estadual, quando a competncia para a verificao da constitucionalidade do Tribunal de Justia Estadual, a competncia para apreciar a inconstitucionalidade ser do Supremo Tribunal Federal.
Ao Direta de Inconstitucionalidade Genrica (ADIN Genrica)
A Ao Direta de Inconstitucionalidade Genrica visa garantir a supremacia da Constituio Federal, prevalecendo sobre qualquer outra norma do ordenamento jurdico. Presta-se a obter a declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual.
Via de regra, a competncia para julga-la e processa-la do Supremo Tribunal Federal- STF, conforme art. 102, I da CF.
Em alguns casos, sero os Tribunais de Justia dos respectivos Estados os rgos competentes, conforme art. 125, 2 da CF. Dessa forma, ser competente o Tribunal de Justia de cada Estado para declarar a inconstitucionalidade, em tese, de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual.
Aos Tribunais de Justia compete o controle de constitucionalidade concentrado de lei ou ato normativo municipal ou estadual perante a Constituio Estadual, mesmo que o dispositivo seja de repetio obrigatria ou idntico ao da Constituio Federal. Logo, no h controle de constitucionalidade, em face da Constituio Federal, por meio de ADIN, quando esto em pauta leis ou atos normativos municipais.
Objeto da Ao Direta de Inconstitucionalidade Genrica
A Ao Direta de Inconstitucionalidade Genrica poder ter como objeto:
As Emendas Constituio, fruto do Poder Constituinte Derivado, cujas limitaes so impostas pelo Artigo 60 da CF/88;
Tratados internacionais que tambm podem ser objeto de controle difuso, uma vez que quando recepcionados pelo ordenamento jurdico, adquirem "status" de normas infraconstitucionais;
Decretos autnomos para apurar se houve leso ao Principio da Reserva Legal.
Todavia, a ADIN Genrica no poder ter como seu objeto:
Leis ou atos normativos municipais (ressalvado a competncia do Tribunal de Justia e as leis e atos normativos distritais, desde que o Distrito Federal tenha editado no exerccio de competncia estadual);
Leis ou atos normativos que sejam provenientes de situaes especificas, ou seja, tenham efeito concreto;
Normas constitucionais originrias, quais sejam, as normas constitucionais que constem do texto original da Constituio, esta promulgada aos 05 de outubro de 1988. Neste sentido:
Smulas de Tribunais Judicirios, enquanto desprovidos de efeito normativo: vinculante e obrigatrio;
Leis ou atos normativos ilegais, que contrariam diretamente uma lei e no a Constituio, exceto nos casos de controle de constitucionalidade de decretos autnomos, para averiguar se supriram a lei, exigida, por sua vez, pela Constituio.
Procedimento e legitimao da Ao Direta de Inconstitucionalidade Genrica:
Conforme posicionamento do Supremo Tribunal Federal, a legitimao para a propositura da ADIN Genrica conferida aos Governadores de Estado ou do Distrito Federal, as Mesas de Assembleias Legislativas Estaduais ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal e as Confederaes Sindicais ou entidades de classe de mbito nacional, cuja legitimao ativa parcial, sujeita obrigatoriamente produo de prova de pertinncia temtica no Supremo Tribunal Federal.
De acordo com a Lei 9.868/99, a qual dispe sobre o processo e julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade e da Ao Declaratria de Constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, uma vez proposta a ADIN, no ser admitida a desistncia.
A petio inicial dever indicar o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes, bem como, o pedido, com suas especificaes.
Dever ser acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por advogado. Ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias da lei ou do ato normativo impugnado e dos documentos necessrios para comprovar a impugnao.
Na ADIN sero ouvidos, sucessivamente, o Advogado Geral da Unio, cuja incumbncia a defesa da constitucionalidade de lei ou ato normativo impugnado e o Procurador Geral da Repblica, o qual deve atuar em todos os processos que tramitam perante o Supremo tribunal Federal.
Tambm possvel a concesso de medida cautelar, desde que autorizada mediante deciso da maioria absoluta dos membros do Supremo Tribunal Federal, que obrigatoriamente ouvir os rgos ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado.
A medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal.
Em caso de excepcional urgncia, o Tribunal poder deferir a medida cautelar sem a audincia dos rgos ou das autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado.
Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio Oficial da Unio e do Dirio da Justia da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias.
1o A medida cautelar, dotada de eficcia contra todos, ser concedida com efeito ex nunc, salvo se o Tribunal entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa.
2o A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio.
Efeitos da Declarao de Inconstitucionalidade:
Declarada a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual, proferida pelo STF, tem-se como regra a produo dos seguintes efeitos:
Eficcia contra todos, "erga omnes";
Efeito "ex tunc", desde a produo do ato normativo (como se a lei ou ato normativo nunca tivesse existido).
O Artigo 27 da Lei 9.868/99 permite ao STF a limitao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade:
"Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo tribunal federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tinha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento em que venha a ser fixado."