*Marcelo Carmagnani.

Del territorio a la regin: lneas de un proceso en la primera mitad del siglo XIX, en:
HERNNDEZ , Alicia (Coord.) Cincuenta aos de historia de Mxico, Vol. 2. Mxico, El Colegio de Mxico. PP.
221-239.

DEL TERRITORIO A LA REGIN: LNEAS DE UN PROCESO EN LA PRIMERA MITAD DEL
SIGLO XIX

Cada espacio regional desarrolla un conjunto de valores que nada tienen que ver con la idea
moderna de regin. Cada uno de estos espacios mexicanos desarrolla, como es observable en las
numerosas descripciones del perodo 1777-1820, un concepto de patria de tipo diferente.
Trataremos de recuperar la dimensin social y de sta construir el discurso poltico e institucional
dando particular importancia a dos cuerpos documentales homogneos: las constituciones de los
estados de la Federacin de 1824 y las constituciones de los estados de la Federacin resultado de
la Constitucin federal de 1857.

1. CRITERIOS INFORMATIVOS DE LA TERRITORIALIDAD

El primer problema que un anlisis de los fundamentos sociales de las instituciones nos plantea es
el de establecer hasta qu punto las constituciones de los estados representan una realidad nueva
o una reelaboradn institucional de un conjunto de prcticas informales.
Sin embargo, de seguir en esta lnea de razonamiento terminara por perder la vista el elemento
central subyacente a cualquier tipo de organizacin poltica, que puede formularse
preguntndonos qu clase de entidad se desea organizar.

Un anlisis de las constituciones de los diferentes estados nos muestra la existencia de tres
conceptos que se configuran como esenciales para caracterizar socialmente el elemento bsico de
la organizacin poltica. Estos tres actores son:

NATURAL es natural del estado el que tenga las cualidades que al efecto exija la ley (art. 17).
VECINO es vecino del estado el que tenga un ao de residencia en l con algn arte, industria o
profesional; el que sea dueo de alguna propiedad raz en el estado, valiosa al menos en seis mil
pesos, y cuente de poseerla un ao al menos (art. 19)
CIUDADANO el nacido en la comprensin de su territorio; el natural o naturalizado en cualquier
punto de la repblica mexicana, y vecino del estado; el que obtenga del Congreso del estado carta
de ciudadana (art. 18).

2. COMUNIDAD TERRITORIAL Y TERRITORIO

En 1853, al caracterizar la divisin territorial de la Repblica, se afirmaba que sta deba fundarse
sobre la homogeneidad de intereses de todas las poblaciones de que se ha de formar cada
seccin, ya sea que esta seccin se denomine estado, departamento, o que tenga cualquiera otra
denominadn. Dicho en otras palabras, estamos frente a una caracterizacin del territorio que
conjuga elementos objetivos y subjetivos y termina por reconducirnos a la nocin de patria,
fundamento histrico de la comunidad territorial y de su organizacin poltica, el ayuntamiento.

A partir de este ltimo se reorganizarn los intereses de las diferentes comunidades presentes en
el territorio, a partir de la homogeneidad de sus costumbres, intereses y porvenir, y a su vez se
acelerarn las formas de convivencia y de colaboracin preexistentes as como la creacin y el
desarrollo de otras nuevas.


Un atento anlisis de las partes consagradas a la forma de gobierno en las constituciones estatales
nos muestra que el ejercicio del poder reposa sobre el principio de que todos los oficiales del
gobierno investidos de cualquiera especie de autoridad, no son ms que unos meros agentes o
comisionados del estado, en cuanto que el supremo poder del estado reside en su congreso y
este poder se divide para su ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial.

Esta tensin entre soberana de la comunidad y forma de gobierno puede asumir distintas formas.
Mientras en algunos estados el gobernador es elegido a partir de los ayuntamientos (San Luis
Potos y Nuevo Len), en otros es elegido por el congreso estatal (Zacatecas, Chihuahua, Veracruz,
Mxico, Puebla, Oaxaca,Tabasco, Chiapas, Colima) o por el colegio electoral del partido o distrito
(Sinaloa, Yucatn, Guanajuato, Quertaro, Tamaulipas, Jalisco y Coahuila) o directamente por la
junta electoral del estado Michoacn). Esta pluralidad de casos nos indica que probablemente la
tensin entre soberana popular y autoridad se manifiesta de manera diferenciada en el
espacio mexicano a pesar de la aparente similitud de los poderes concedidos en las cartas
constitucionales al Poder Ejecutivo.

El sistema electoral se organiza en tres niveles a partir del binomio vecino-ciudadano presente en
el ayuntamiento. En un primer nivel se escoge un vecino-ciudadano para que junto con los otros
electores primarios escojan (nombren) el o los electores secundarios, los cuales, a su vez,
escogen a los diputados del Congreso estatal, del Congreso federal y a veces del Poder Ejecutivo.

Indudablemente la naturaleza misma de la documentacin permite entrever cmo detrs de esta
organizacin electoral se desarrolla un proceso de jerarquizacin territorial que irrumpe no slo en
la esfera poltica sino tambin en la social y cultural. Esta jerarquizacin territorial la podramos
seguir si dispusiramos de un estudio por ahora inexistente, sobre elecciones. Por ahora podemos
tan slo plantear que si los vecinos-ciudadanos ceden transitoriamente sus derechos territoriales
al elector es porque este ltimo es jerrquicamente superior a los vecinos- ciudadanos que lo
eligen.

A partir del referente hispnico y de la preexistente territorialidad informal, en las primeras
dcadas del siglo XIX nace una cultura poltica propiamente mexicana. sta se manifiesta a travs
de la reafirmacin e interiorizacin en las instituciones de una cultura poltica que se gesta en el
curso de la segunda mitad del siglo XVIII y se materializa en los dos primeros decenios del XIX.
Gracias a ella el trnsito de la dimensin colonial a la dimensin independiente fue menos
drstico, limitando los efectos desarticuladores de la organizacin poltica slo a la esfera
general, la del gobierno superior.

Para mejor precisar el sentido de este proceso evolutivo conviene no olvidar que en virtud del
pacto federal se precisa una vez ms que los estados son libres y soberanos en todo lo
concerniente a su rgimen interior y se establece que el pueblo ejerce su soberana por medio
de los poderes de la Unin en los casos de su competencia y por los de los Estados para lo que
toca a su rgimen interior (arts. 40 y 41). Gracias a este pacto federal, los territorios en vas de
formacin en el periodo precedente se institucionalizan.

En el espacio mexicano se han desarrollado tres diferentes situaciones: la del voto popular directo,
la del voto popular directo e indirecto y la del voto indirecto de primer grado.

El significado de la profunda transformacin acontecida en el segundo tercio del siglo XIX es
mayormente comprensible si observamos con cierto detalle los cambios acontecidos a nivel de la
subterritorialidad. Como ya hemos dicho, ella se individu en un conjunto homogneo de
comunidades territoriales a partir del pueblo cabecera. Esta subterritorialidad dio vida a distritos
regidos, segn las constituciones estatales de 1824, por prefectos o jefes polticos designados en la
casi totalidad de los territorios por el Poder Ejecutivo.

CONCLUSIN



La conformacin de una tradicin mexicana susceptible de dar vida a un pacto federal, no es slo
de naturaleza poltica e institucional sino tambin social, acontece a partir de una reorganizacin
de los elementos difusos presentes en la tradicin hispnica y criolla y de su progresiva
compactacin con el ncleo constitutivo de la sociedad novohispana y mexicana, la comunidad
territorial, el pueblo.

Este proceso se desarroll a lo largo de casi medio siglo, convergiendo ambas dimensiones en una
nueva, especficamente mexicana, que favoreci la reelaboracin de los elementos preexistentes.

La atribucin de nuevos significados a los diferentes elementos sociales polticos y culturales
defini y precis la territorialidad a partir de la identidad entre vecino y ciudadano y entre
comunidad territorial y ayuntamiento, as como la tensin entre soberana de las comunidades
territoriales y de las autoridades electas.

La transformacin operada en la primera mitad del siglo nos permite comprender que justamente
a travs de la caracterizacin de la territorialidad, iniciada en el siglo XVIII, y de su progresivo
agotamiento, en el segundo tercio del siglo XIX, se generan las condiciones para su paulatina
transformacin en una entidad diferente, la regin. En efecto, en el curso de su accin, la
territorialidad favoreci la diferenciacin de los actores en el contexto originario, la comunidad
territorial, y permiti la definicin progresiva de la esfera de competencia propia de los
ayuntamientos y la de los rganos estatales. Finalmente, permiti la superacin de la tensin
entre soberana y autoridad a partir de la cual las comunidades territoriales se integraron en un
nico territorio. En ltima instancia, el proceso interactivo que se desarrolla dentro de los
territorios progresivamente cop todas las potencialidades de la territorialidad, provocando el
agotamiento progresivo del imaginario poltico y social de los actores territoriales.



















OPININ

Me llama la atencin la diferenciacin de los conceptos, natural, vecino y ciudadano, si bien estos
tres conceptos hacen referencia a la calidad de actores sociales, slo al de ciudadano, se le asigna
un valor poltico. Sin embargo, lo que confiere a un natural o a un naturalizado la condicin de
ciudadano es la calidad de vecino, la cual no es de tipo poltico sino social, siguiendo este
lineamiento un individuo naturalizado no debera optar a cargos de sumo inters que no
corresponda a su entorno primero, solo por denotar, como sucede en Tlaxcala que actores
pseudo-polticos de Oaxaca, han venido a enriquecerse de nuestro Estado.

Podemos citar el ejemplo que nos da la lectura donde todas las constituciones estatales siguen el
mismo criterio. En Chiapas, los habitantes del estado se dividen en chiapanecos y ciudadanos
chiapanecos. Los primeros pueden ser incluso los extranjeros, que actualmente son vecinos del
estado; los segundos son los nacidos y avecindados en todo el territorio del estado; los
ciudadanos de los otros estados de la federacin y avecindados en ste; los extranjeros
actualmente avecindados; y los nacidos en pases extranjeros de padres mexicanos que no hayan
perdido el derecho de Ciudadana de la federacin, estando aquellos avecinados en ste; y los
extranjeros que obtengan carta de ciudadana(art.9

Considero que los lineamientos constitucionales no han superado la distincin de antiguo rgimen
entre soberana de la comunidad territorial y autoridad, dicho esto, actualmente merma en la
forma de dirigir los actuales quehaceres polticos y sobre todo sociales, como bien menciona la
lectura.
Un punto bsico a tratar es la nocin de patria, en este sentido podemos notar la existencia del
progresivo abandono de la nocin de territorio y su transicin hacia una dimensin diferente.

El federalismo y el liberalismo. Esta nueva realidad, no hubiera podido emerger si no se hubiera
producido una transformacin significativa de su imaginario territorial y de su concepcin del
espacio poltico, imposible de comprender sin dar la debida importancia a los nuevos referentes
culturales.

Esta nueva formacin, como lo denota bien el autor es el resultado de una nueva forma de
vinculacin entre la vieja organizacin administrativa colonial (subdelegaciones e intendencias) y
las redes notabiliares preexistentes que entrelazaban cabeceras de las subdelegaciones y de las
capitales provinciales.

Hablamos de la importancia del ayuntamiento y de la comunidad territorial en el mecanismo de
todos los planes polticos de la primera mitad del siglo XIX. Sin embargo, desde esos tiempos
hasta la fecha las autoridades, terminan por conformarse hacia el lado de ms conveniencia, que
termina siendo el presidente, gobernador, etc. el lado ms viable a optar; esto por obvias razones
provoca tensin con el ppulo, representado como menciona la lectura por la comunidad
territorial-ayuntamiento.

Se aborda el tema electoral, pieza clave en la conformacin de la estructura geo-politica del
territorio mexicano en nuestros das. Ya en las leyes mximas de la Constitucin de Cdiz como
tambin en la de Apatzingn prevn el sufragio indirecto a partir de las juntas electorales de
parroquia, partido y provincia. A nivel electoral las constituciones estatales de 1824 reproducen
esta misma estructura, ilustrando as una vez ms la sustancial identidad entre la tradicin poltica
hispnica y la novohispana, presente tambin en los aspectos de la territorialidad.
La reafrimacin de la independencia de los estados se sustenta en el miedo al caos y se
fundamenta, como se lee en la presente lectura en varios estados como ejemplo de esta situacin
en particular

Desde mi punto de vista no se puede hablar de una cohesin como pas con tintes de unin
estructurada polticamente si desde el sufragio se denota la dbil disponibilidad a hacer una
situacin homognea en todo el territorio mexicano, as podemos citar los tres diferentes tipos de
voto; el del voto popular directo, el mixto y el indirecto denotamos que cada territorio evoluciona
a partir de una tradicin que le es propia.