Número 04

12 de novembro de 2009

Caros Leitores

BOLETIM - ÁREA ADUANEIRA

Esta edição do
nosso boletim in-
formativo visa a
atualização de
ATUAÇÃO matérias relativas
PROCEDIMENTOS ADUANEIROS ESPECIAIS ao Direito Adua-
• CONSULTORIA ADUANEI- neiro e às ativida-
RA TRIBUTÁRIA
E SIGILO BANCÁRIO des de comércio
• CONSULTORIA EM LEGIS- exterior, mostran-
LAÇÃO ADUANEIRA
INTERNACIONAL Os procedimentos aduaneiros O cerne da questão – de fundo - do alternativas
especiais de fiscalização das deriva do advento da LC n. 105- jurídicas em con-
• CONTENCIOSO FISCAL sonância com a
ADUANEIRO INs 206/02 e 228/02 implicam 5/01, que inaugurou o entendi-
em pedido de extratos bancá- mento de que os agentes fiscais, legislação vigente.
• CONTENCIOSO JUDICIAL rios pela autoridade aduaneira de ofício, em curso de procedi-
para prova da regularidade das mento fiscalizatório estariam au- Para tanto vale-se
• AUDITORIA ADUANEIRA de artigos escritos
PREVENTIVA operações em Comércio Exteri- torizados a requisitar movimenta-
or. ções (extratos) bancárias direta- pelos membros do
• PROJETOS ESPECIAIS escritório e notí-
mente às instituições financeiras,
Tal se dá diante do objeto de sem necessidade de ordem judi- cias veiculadas
cada qual. A IN/SRF nº 206 diz cial. pela imprensa.
de perto com a carga (preço,
classificação fiscal e toda e A LC n. 105/01 e o Dec. Este boletim é
qualquer irregularidade passível 3.724/2001 são objeto de várias quinzenalmente
de aplicação da pena de perdi- Ações Declaratórias de Inconsti- produzido pela
mento à mercadoria). A IN/SRF tucionalidade (2390-0/DF; 2386- Área Aduaneira do
nº 228 fiscaliza a empresa im- 1/DF, dentre outras). Emerenciano,
portadora e sua capacidade Baggio e Associa-
econômica, financeira e opera- A dúvida: sigilo fiscal é direito dos Advogados.
cional para atuar no Comércio absoluto enquadrado no art. 5º,
Exterior. inciso XII, da CRFB/88?

Assim, muitas vezes a autorida- Alguns doutrinadores aduzem

de aduaneira exige a apresenta- que sua quebra é insuscetível até
ção de extratos bancários sob por meio de ordem judicial, já
pena de, em não sendo atendi- que, interpretando-se a parte final
da essa exigência, caracterizar do art. 5, XII, só o sigilo telefônico
a prática de infração pelo contri- admite quebra com autorização Nesta edição:
buinte. Seja para aplicar a pena judicial.
de perdimento (206), ou tachá- Solução de Consul- 2
lo de inexistente de fato ou pes- Diante da não prorrogação da ta sobre REIDI
soa interposta (228). CPMF e com a edição da Instru-
Solução de Consul- 2
ção Normativa da Receita Fede-
ta sobre Direitos
Como lidar com esses dois prin- ral do Brasil nº 802/08, essa polê- Antidumping
cípios sensíveis da República: mica reacendeu.
(i) direito de fiscalização do Es- Camex divulga lista 3
tado; e (ii) sigilos e garantias A Instrução Normativa 802/2007 de produtos dos
individuais? passou a obrigar às instituições EUA que podem
sofrer retaliação
financeiras a repassar informa-
O contribuinte pode fazer prova ções dos correntistas que movi- Alteração de alíquo- 4
tas de imposto de
contra si (princípio da não auto- mentem, por semestre, mais de exportação por re-
incriminação)? Pode ser consi- R$ 5 mil – ou R$ 10 mil, no caso solução da Camex é
derado culpado sem processo de pessoas jurídicas-, com funda- constitucional
final, diante do princípio da pre- mento na LC n. 105/01 e no Dec.
Matéria: Em leilão 5
sunção da inocência, caso recu- 3.724/01. judicial o imposto é
se fornecer tais dados à Recei- cobrado sobre o
ta? valor do bem e não
da arrematação
(Continua na página seguinte)

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 Página 2

O ministro do STF Marco Aurélio

Mello, em matéria publicada no final
de dezembro de 2007 no Jornal de SOLUÇÃO DE CONSULTA - REIDI
Brasília/DF, atacou a citada IN, co-
mentando: "Essa generalização da
quebra do sigilo bancário, que é
cláusula pétrea do artigo 5º da Processo de Consulta nº 419/09
Constituição, presume que todos
sejam salafrários, e chega a ser
bisbilhotice. A presunção é de Superintendência Regional da Receita Federal - SRRF / 9a. RF - Assun-
que sejamos minimamente ho- to: Contribuição para o PIS/Pasep.
nestos. Se houver indícios de
sonegação, a Receita e o Ministé- Ementa: BENS E SERVIÇOS ADQUIRIDOS COM BENEFÍCIO DO REI-
rio Público têm de recorrer ao DI. EXIGÊNCIA DE CONTRATO POSTERIOR À APROVAÇÃO DO
Judiciário, que tem o poder de PROJETO.
decretar a quebra de sigilos ban-
cários." O Regime Especial de Incentivo para o Desenvolvimento de Infra-
estrutura (Reidi) somente é aplicável para a aquisição e importação
A Confederação Nacional das Pro- de bens e serviços contratados posteriormente à publicação no
fissões Liberais ingressou no STF
D.O.U. da portaria do Ministério responsável que aprova o projeto
com Ação Direta de Inconstituciona-
de infraestrutura.
lidade (ADI) 4006, com pedido de
Dispositivos Legais: Lei Nº 11.488/2007, art. 5º; Decreto Nº 6.144/2007,
liminar, pugnando que a quebra de
art. 3º, caput e § único, e art. 6º, § 3º.
sigilo autorizada pela IN desrespeita
a Constituição, que em seu artigo Assunto: Contribuição para o Financiamento da Seguridade
5º, XII, afirma que o sigilo só pode
Social - Cofins.Ementa:
ser afastado por ordem judicial, nas
hipóteses que a lei estabelecer, pa-
BENS E SERVIÇOS ADQUIRIDOS COM BENEFÍCIO DO REIDI. EXI-
ra fins de investigação criminal ou
GÊNCIA DE CONTRATO POSTERIOR À APROVAÇÃO DO PROJETO.
instrução processual penal.
O Regime Especial de Incentivo para o Desenvolvimento de Infra-
O Conselho Federal da Ordem dos
estrutura (Reidi) somente é aplicável para a aquisição e importação de
Advogados do Brasil (OAB) também
bens e serviços contratados posteriormente à publicação no D.O.U. da
toucou uma ADIN, mas aduzindo
portaria do Ministério responsável que aprova o projeto de infraestrutura.
argumento novo, no sentido de que
Instrução Normativa da Receita é Dispositivos Legais: Lei Nº 11.488/2007, art. 5º; Decreto Nº 6.144/2007,
novo efeito ilegal da aplicação da lei
art. 3º, caput e § único, e art. 6º, § 3º.
LC 105/01.
MARCO ANTÔNIO FERREIRA POSSETTI - Chefe
Aguarda-se a posição do STF a
esse respeito.

No campo Aduaneiro, por sua vez,

as dúvidas são muitas.
EBA - ÁREA ADUANEIRA

SOLUÇÃO DE CONSULTA (9a Região Fiscal) - Direitos Antidumping

Assunto: Direitos Antidumping, Compensatórios ou de Salvaguardas Comerciais - Pr. Cons. 407/09
Ementa: DIREITOS ANTIDUMPING. BASES DE CÁLCULO DOS TRIBUTOS INCIDENTES NA IMPORTAÇÃO.
Os direitos antidumping não integram a base de cálculo do Imposto de Importação, do IPI incidente no
desembaraço aduaneiro de produto de procedência estrangeira, da Contribuição para o PIS/Pasep-
Importação nem da Cofins-Importação.
Dispositivos Legais: Lei Nº 10.865, de 2004, art. 7º, I, § 5º;
RA/09, art. 75, I, art. 239, 784, II; Ripi/02, art. 131, I, "a";
AVA/GATT, art. 5, 1, a, iv; Opinião Consultiva Nº 9.1 do Comitê Técnico de Valoração Aduaneira; IN SRF Nº
318, de 2003.

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Camex divulga lista de produtos dos EUA que podem sofrer
retaliação
BRASÍLIA - Está aberta, até 30 de
novembro, a consulta pública sobre a
lista com 222 itens tarifários importa-
dos dos Estados Unidos que podem
ter tarifas elevadas em até 100 pontos
percentuais no âmbito da retaliação
contra produtos daquele país.
A secretária-executiva da Câmara de
Comércio Exterior (Camex), Lytha
Spíndola, informou que, depois de
encerrada a consulta, um grupo de
análise técnica vai levar suas suges-
tões aos ministros até 10 de dezem-
bro.
O objetivo é iniciar a retaliação em
janeiro. Em 31 de agosto, o Brasil foi
autorizado pela Organização Mundial
do Comércio (OMC) a retaliar produ-
tos americanos porque foram julgados
irregulares os subsídios do governo
daquele país aos produtores de algo-
dão. Considerando o valor dos bens,
a lista divulgada ontem envolve 10,6%
das importações de produtos america-
nos em 2008 e alcança US$ 2,7 bi-
lhões.
De acordo com os limites da retalia-
ção definidos pela OMC, o valor total
é de aproximadamente US$ 900 mi-
lhões, sendo metade em bens e o
restante em retaliação cruzada em
serviços e propriedade intelectual.
A Camex também determinou que o
teto das tarifas extras é de até 100
pontos percentuais. Lytha revelou que
a Camex ainda não decidiu se vai u-
sar essa retaliação cruzada, o que
exigiria a publicação de medida provi-
sória.
Em dezembro, os sete ministros que
integram a Camex receberão, portan-
to, uma proposta de lista reduzida
para decidirem o início da retaliação
de aproximadamente US$ 450 mi-
lhões em bens.
A câmara é integrada pelos ministros
do Desenvolvimento, Indústria e Co-
mércio Exterior, Fazenda, Planeja-
mento, Casa Civil, Agricultura, Re-
lações Exteriores e Desenvolvi-
mento Agrário.
A secretária-executiva da Camex
explicou que, ao elaborar a lista
preliminar de 222 itens, o objetivo
do governo foi dar seguimento à
decisão da OMC no caso dos sub-
sídios americanos que prejudica-
ram os exportadores brasileiros de
algodão.
Ao mesmo tempo, procurou evitar
perdas à produção e aos consumi-
dores. Isso ocorreria se tornasse
mais cara a entrada de máquinas e
equipamentos e insumos para a
produção industrial.
Dessa maneira, dos 222 itens que
integram essa versão preliminar da
lista, 64% são produtos finais e os
restantes são bens intermediários.
Além de insumos e bens de capital,
o governo procurou excluir da reta-
liação contra mercadorias america-
nas itens que não podem ser com-
prados no mercado interno ou em
outros fornecedores.
De acordo com a balança comerci-
al, as exportações para os EUA
foram de US$ 12,92 bilhões de ja-
neiro a outubro, o que representa
queda de 45,9% sobre o valor do
mesmo período em 2008.
Nas importações, foram US$ 16,75
bilhões, o que representa redução
de 22,7% sobre os mesmos dez
meses de 2008.
A lista preliminar tem 222 itens por-
que a importação de produtos ame-
ricanos relacionados ao algodão foi
de aproximadamente US$ 60 mi-
lhões em 2008, valor insuficiente
para a retaliação de US$ 900 mi-
lhões a que o Brasil tem direito.
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Lytha ressaltou que a lista de 222
itens poderá ser aperfeiçoada,
mas a versão preliminar divulgada
ontem traz uma série de alimen-
tos, medicamentos, cosméticos,
plásticos, pneus, algodão, tecidos,
vestuário, motores, congeladores,
pilhas elétricas, fogões, microfo-
nes, alto-falantes, televisores, au-
tomóveis, motocicletas, barcos,
lentes de contato, óculos de sol,
materiais e aparelhos médicos,
próteses, geradores de raio x, re-
lógios de pulso, móveis de plásti-
co etc.
Para a secretária-executiva da
Camex, as empresas interessa-
das em sugerir alterações na lista
de bens americanos que podem
ter elevação da tarifa de importa-
ção, deverão dar preferência à
manifestação por meio de suas
entidades de representação.
Se a Camex aprovar a retaliação,
medida esperada para dezembro,
será a primeira vez que o Brasil
usará esse tipo de reação autori-
zada pela OMC. Em duas outras
oportunidades o país preferiu não
retaliar.
A primeira delas envolveu a dispu-
ta com o Canadá por subsídios à
exportação de aeronaves. A se-
gunda poderia ser uma reação à
Emenda Byrd, norma que autori-
zava o governo americano a distri-
buir entre as empresas interessa-
das recursos decorrentes de direi-
tos compensatórios e de antidum-
ping.
(Arnaldo Galvão - Valor)
Fonte: Valor Econômico
10/11/2009
 Página 4

Alteração de alíquotas de imposto de exportação por resolução da

Camex é constitucional (Notícias STF)
O Plenário do Supremo Tribunal
Federal (STF) julgou em 28-
10/2009 que não há inconstitucio-
nalidade na fixação de alíquota de
Imposto de Exportação (IE) de
produtos nacionais ou nacionaliza-
dos por meio de resolução da Câ-
mara de Comércio Exterior
(Camex).
O entendimento majoritário da
Corte baseou-se no parágrafo 1º
do artigo 153 da Constituição, se-
gundo o qual é facultado ao Poder
Executivo, atendidas as condições
e os limites estabelecidos em lei,
alterar as alíquotas dos impostos
enumerados no artigo, com exce-
ção do Imposto de Renda.
Para a maioria dos ministros do
STF, o dispositivo em questão, ao
referir-se ao Poder Executivo, não
se restringe à pessoa do presiden-
te da República, porque quando o
constituinte desejou fazê-lo, o fez
expressamente.
Os ministros negaram, por maioria
de votos, o Recurso Extraordinário
(RE 570680) ajuizado pela Indús-
tria de Peles Pampa Ltda., de Por-
tão (RS), que argumentava que a
fixação de alíquotas do Imposto de
Exportação seria competência
pessoal, privativa e indelegável do
presidente da República.
Entretanto, para os ministros Car-
los Ayres Britto e Marco Aurélio, a
competência para alterar as alí-
quotas de determinados tributos,
entre eles o Imposto de Exporta-
ção, é privativa do presidente da
República.
cia econômica e jurídica da ma-
téria.
Em seu voto, Lewandowski lem-
brou que a Camex foi criada com
competência para deliberar so-
bre matéria relativa a comércio
exterior, seu conselho superior é
composto por diversos ministros
de Estado, portanto não atua
arbitrariamente, mas sim discri-
cionariamente, já que está obri-
gada a observar o limite máximo
de alteração das alíquotas pre-
visto no Decreto-Lei nº 1.578/77.
Além disso, a Camex está ligada
aos compromissos internacio-
nais firmados pelo Brasil, em
especial no âmbito da Organiza-
ção Mundial do Comércio, no
Mercosul e Associação Latino-
Americana de Integração (Aladi).
"A redução ou o aumento das
alíquotas dos impostos aduanei-
ros exige, portanto, ação pronta
e tecnicamente adequada por
parte do governo para que o Pa-
ís possa reagir de modo eficiente
às oscilações da conjuntura eco-
nômica interna e internacional. É
exatamente essa eficiência que
a Constituição Federal persegue,
ao permitir a flexibilização das
alíquotas dos impostos aduanei-
ros. Em resumo, segundo penso,
a competência estabelecida no
artigo 153, parágrafo 1º, da
Constituição Federal para alterar
as alíquotas de determinados
tributos, dentre os quais, o Im-
posto de Exportação não é ex-
clusiva do presidente da Repú-
blica", afirmou o relator.
negou provimento à apelação da
empresa de que teria havido
ofensa ao princípio da reserva
legal, devido a invasão de com-
petência exclusiva do presidente
da República.
O TRF-4 considerou válida a
Resolução nº 15, de 2001, da
Camex, que alterou as alíquotas
do imposto de exportação. No
caso específico dos couros e
peles inteiros de bovinos, a reso-
lução elevou a alíquota de zero
para 9%.
Buscando afastar a incidência de
IE sobre os produtos que expor-
ta, a empresa recorreu ao STF,
alegando violação aos artigos 84
(inciso II) e 153 (parágrafo 1º) da
Constituição.
Segundo a defesa, a fixação das
alíquotas do IE pela Camex seria
inconstitucional e, por decorrên-
cia, seria inválida a Resolução nº
15/2001.
Fonte: Notícias STF de
28/10/2009

Repercussão geral Decisão do TRF-4 está manti-

O recurso recebeu status de re-
percussão geral, por sugestão de
seu relator, ministro Ricardo Le-
wandowski, em razão da relevân-
da
A empresa recorreu ao STF con-
tra acórdão do Tribunal Regional
Federal (TRF) da 4ª Região, que

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EM LEILÃO JUDICIAL, O IMPOSTO É COBRADO SOBRE O VALOR
DO BEM E NÃO DA ARREMATAÇÃO
A BASE DE CÁLCULO DO IM-
POSTO DE IMPORTAÇÃO DE
BEM PENHORADO ADQUIRIDO
EM LEILÃO JUDICIAL É O VALOR
ADUANEIRO DA MERCADORIA E
NÃO O VALOR DA ARREMATA-
ÇÃO.
Com esse entendimento, a Primei-
ra Turma do Superior Tribunal de
Justiça (STJ), por maioria, rejeitou
recurso interposto por empresa
contra acórdão do Tribunal Regio-
nal Federal da 2ª Região (TRF2).
Segundo os autos, em março de
2001, a empresa adquiriu em leilão
público 89.915 sacas de arroz pe-
nhoradas e ainda não nacionaliza-
das.
A mercadoria, avaliada em R$ 1.6
milhão e arrematada por R$ 750
mil, estava armazenada em regime
de entreposto aduaneiro. A Fazen-
da Nacional cobrou o imposto de
importação sobre o valor real da
mercadoria.
A empresa apelou judicialmente
para recolher o imposto de impor-
tação tendo como base de cálculo
o preço da arrematação e não o
valor aduaneiro atribuído à coisa
leiloada.
O TRF2 rejeitou o pedido, com o
fundamento de que o inciso III do
art. 20 do CTN não se aplica a
mercadoria introduzida no país sob
o regime especial de entreposto
aduaneiro e levada a leilão pelo
Poder Judiciário em decorrência
de demanda judicial, e não de pro-
duto apreendido ou abandonado.
ÁREA ADUANEIRA
Advogados Responsáveis:
Adelmo Emerenciano (Sócio)
Rogerio Z. Chebabi (Associado)
Felippe A. R. Breda (Associado)
Página 5
A empresa recorreu ao STJ susten- Portanto, a utilização do valor a-
tando, entre outros pontos, que o duaneiro como base de cálculo
valor aduaneiro busca aferir o valor está respaldado na legislação de
real da transação ocorrida entre im- regência, cuja regra geral determi-
portador e exportador, não podendo na que nos casos em que a alí-
ser aplicado a terceiro que arrematou quota for ad valorem a base de
a mercadoria em leilão público; e que cálculo do imposto de importação
o Regulamento Aduaneiro não res- corresponde ao preço real da
tringe a utilização do preço da arre- mercadoria, que deve ser apurado
matação como base de cálculo do pela autoridade aduaneira em
tributo à coisa abandonada ou apre- conformidade com o art. VII do
endida. Acordo Geral sobre Tarifas Adua-
neiras e Comércio (GATT).
Segundo o relator, ministro Benedito
Gonçalves, a utilização do preço da 10/11/2009 - (NOTÍCIAS STJ)
arrematação como base de cálculo
do imposto de importação restringe-
se aos leilões promovidos pela auto-
ridade aduaneira nos quais são alie-
nados os bens abandonados e aque-
les que sofrem apreensão liminar
para posterior imposição de pena de
perdimento, nos termos do art. 20, III,
do CTN e art. 63 do Decreto-Lei 3-
7/66.
Para o ministro, o caso julgado em
nada se assemelha com a hipótese
contemplada pela legislação, pois
não se trata de leilão realizado pela
autoridade aduaneira, mas pelo Po-
der Judiciário; e não se cuida de
mercadoria abandonada ou objeto de
pena de perdimento, mas de merca-
doria penhorada em ação de execu-
ção.
Benedito Gonçalves também desta-
cou em seu voto, que o edital de con-
vocação do referido leilão mencionou
expressamente que a mercadoria
objeto da licitação estava pendente
de nacionalização e custos operacio-
nais.
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