FUNDAO EDSON QUEIROZ

UNIVERSIDADE DE FORTALEZA UNIFOR

VICE-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO
CONSTITUCIONAL/ MESTRADO E DOUTORADO
O PODER JUDICIRIO NO BRASIL:
ESTRUTURA, CRTICAS E CONTROLE
V!"#$%&' C(')!* C'"$!%"+ D+$',+
Fortaleza
Maio 2006
VER-NICA C.AVES CARNEIRO DONATO
O PODER JUDICIRIO NO BRASIL:
ESTRUTURA, CRTICAS E CONTROLE
Dissertao apresentada como exigncia parcial
para a obteno do grau de Mestre em Direito
Constitucional, sob a orientao do ro!essor "os#
Filomeno de Moraes Fil$o, %D&
Fortaleza Cear'
Maio 2006
()*+,-.*D/D, D, F0-1/%,2/ ()*F0-
-03-/M/ D, 4.53-/D(/670 ,M D*-,*108M,.1-/D0 ,M
D*-,*10 C0).1*1(C*0)/%
D*..,-1/670
O PODER JUDICIRIO NO BRASIL:
ESTRUTURA, CRTICAS E CONTROLE
de
+er9nica C$a:es Carneiro Donato
Dissertao apro:ada em ;;;;;;;;;;
)ota< ;;;;;;;;;;;;;
=/)C/ ,>/M*)/D0-/<
;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;
ro!essor "os# Filomeno de Moraes Fil$o ?0rientador@, %D&
;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;
ro!essor
;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;
ro!essor
SUMRIO
*)1-0D(670 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&0A
B& 0D,- "(D*C*C-*0 , C0).1*1(*6D,. =-/.*%,*-/. &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&BE
B&B 0 oder "udici'rio e a Constituio de BA2F &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&BG
B&2 0 oder "udici'rio e a Constituio de BAHB &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&BH
B&E 0 oder "udici'rio e a Constituio de BHEF &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&2F
B&F 0 oder "udici'rio e a Constituio de BHEI &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&2I
B&G 0 oder "udici'rio e a Constituio de BHF6 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&E0
B&6 0 oder "udici'rio, a Constituio de BH6I e ,mendas de BH6H &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&E2
B&I 0 oder "udici'rio e a Constituio de BHAA &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&EG
2& ,.1-(1(-/ =(-0C-C1*C/ D0 0D,- "(D*C*C-*0 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&EH
2&B / )o:a /dministrao Jblica &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&FB
2&2 Contexto da Crise do ,stado e o 3erencialismo &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&FF
2&E ,strutura do oder "udici'rio e )ecessidade de 1rans!ormao Cultural &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&G0
2&F ConcepKes .obre Democracia &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&6E
E& C-L1*C/. /0 0D,- "(D*C*C-*0 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&IF
E&B er!il 1radicional do Magistrado =rasileiro &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&I6
E&2 oder "udici'rio< oder olMtico e *ndependente &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&IA
E&E Despertar por um "udici'rio Democr'tico &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&AE
F& C0)1-0%, D0 0D,- "(D*C*C-*0 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&AI
F&B Controle /dministrati:o &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&AH
F&2 Controle na /dministrao Jblica &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&HE
F&E Controle do oder "udici'rio &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& H6
C0)C%(.70 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&B0B
-,F,-N)C*/. =*=%*03-CF*C/. &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&B0F

AGRADECIMENTOS
/os meus pais, Francisco e 2imar, meus exemplos de :ida, pela educao e coragem
Oue sabem to bem me transmitir&
/o meu marido +arela, grande amor e grande amigo, por sua aPuda e compreenso&
/os meus !il$os, /manda e +arela Fil$o, presena de Deus em min$a :ida&
/o meu orientador, ro!essor Filomeno de Moraes, pela sua simplicidade e
disponibilidade, pelos seus ensinamentos e con!iana&
/os meus pro!essores, Oue me incenti:aram e me estimularam&
Q (ni:ersidade de Fortaleza, pela sua imensa contribuio para a Oualidade do ensino
superior do ,stado do Cear'&
RESUMO
0 obPeto desta dissertao # o estudo da estrutura do oder "udici'rio e a crMtica sobre seu
desempen$o& ,n!ocou5se a $istRria constitucional brasileira em paralelo com a e:oluo do
oder "udici'rio brasileiro, a sua estrutura burocr'tica e tradicional e as suas dis!unKes&
+eri!icou5se Oue, al#m da crise organizacional, constatada em todo o aparato do go:erno, ao
"udici'rio somam5se as dJ:idas, descrenas e descon!ianas da sociedade, in!luenciando
negati:amente na sua imagem e na e!eti:idade de suas decisKes& De!iniu5se o modelo do
oder "udici'rio brasileiro como tecno5burocr'tico, con!orme 2a!!aroni& )a opinio deste
autor, o oder "udici'rio pode5se apresentar com os seguintes modelos< empMrico primiti:o,
tecno5burocr'tico e democr'tico contemporSneo& .endo o "udici'rio um dos poderes da
(nio, a sua e:oluo camin$ou Punto com a $istRria polMtica brasileira, em Oue se obser:ou,
em muitos momentos, a postura autorit'ria, mormente do oder ,xecuti:o& 0 passado legou
ao "udici'rio per!il criticado e ultrapassado para o atual sistema democr'tico& / sociedade
exige Oue o oder "udici'rio assuma a caracterMstica de poder polMtico e se despea da
dependncia e da submisso aos demais poderes& or outro lado, como organizao pJblica, o
oder "udici'rio rege5se pelos princMpios da administrao pJblica, sendo5l$e imprescindM:el
a !iscalizao e o controle de suas aKes para a satis!ao do bem comum, interesse de toda
instituio do go:erno& or Jltimo, analisou5se a necessidade de controle na administrao
pJblica& Conclui5se Oue a principal das re!ormas a ser !eita no "udici'rio # a mudana de
mentalidade dos magistrados, para Oue apresentem soluKes Pustas e :i':eis em !ace da
realidade social, a despeito das carncias materiais, das imper!eiKes da legislao, dos :Mcios
da sua estrutura e dos demais obst'culos Oue impeam a realizao da Pustia segundo o
espMrito democr'tico da Constitucional Federal&
ABSTRACT
1$e obPect o! t$is dissertation is t$e studT o! t$e "udiciarT oUer structure and t$e critical
discussion o! its per!ormance& *t Uas !ocused t$e =razilian constitutional $istorT in parallel
Uit$ t$e =razilian "udiciarT oUer, its bureaucratical and traditional structure, and its
mis!unctions& *t is :eri!ied t$at, beside t$e organizational crisis, con!irmed in all t$e
go:ernment arraT, to t$e "udiciarT are added t$e societT doubts, unbelie!s and suspicions,
in!luencing negati:elT in its image and in t$e e!!ecti:eness o! t$eir decisions& 1$e "udiciarT
oUer Uas de!ined as tecno5bureaucratic, according to 2a!!aroni& *n t$is aut$or opinion, t$e
"udiciarT oUer can be presented Uit$ t$e !olloUing models< empirical primiti:e, tecno5
bureaucratic, and contemporarT democratic& =eing t$e "udiciarT one o! t$e (nion poUers, its
e:olution UalVed toget$er Uit$ t$e =razilian political $istorT, in U$ic$ it Uas :eri!ied, in
se:eral moments, t$e aut$oritarian posture, speciallT o! t$e ,xecuti:e oUer& 1$e past $as
beOueat$ed to t$e "udiciarT criticized and exceeded pro!ile !or t$e present democratic sTstem&
1$e societT reOuires t$at t$e "udiciarT oUer assume t$e c$aracteristic o! politic poUer, and
bid !areUell to t$e ot$er poUers& /part !rom t$at, as public organization, t$e "udiciarT oUer
conducts itsel! bT t$e public administration principles, being indispensable to it t$e inspection
and t$e control o! t$eir actions !or t$e satis!action o! t$e common Uell, interest o! all
go:ernment institution& /t last, it Uas analTsed t$e necessitT o! control on t$e public
administration& *t is concluded t$at t$e main o! t$e re!orms to be made in t$e "udiciarT is t$e
c$ange o! t$eir magistrates mentalitT, so t$at t$eT present Pust and !easible solutions in !ace o!
t$e social realitT, in despite o! t$e material lacVs, t$e legislation imper!ections, t$eir structural
:ices, and ot$er $indrances t$at delaT t$e accomplis$ment o! t$e Pustice according to t$e
Federal Constitution democratic spirit&
INTRODUO

0 presente trabal$o analisar' o oder "udici'rio como uma organizao pJblica em
sua e:oluo nos contextos $istRrico e polMtico, Oue deixaram traos particulares Oue ainda
$oPe persistem e, de certa !orma, in!luenciam na sua imagem perante a sociedade&
1radicionalmente, o magistrado brasileiro exerce papel auxiliar de produo do
direito& / organizao PurMdica, Oue ainda # dominante nos tempos modernos, corresponde ao
modelo pelo Oual o legislador # o encarregado da !ormao do direito, enOuanto ao
magistrado cabe aplicar as leis produzidas pelo legislador&
ara!raseando -oc$a ao re!erir5se W magistratura positi:ista5legalista, pode5se dizer
Oue, neste sentido, coube ao Puiz a interpretao da lei e dos textos legislati:os buscando
XdescobrirY e XreconstruirY a X:ontade do legisladorY atra:#s de regras lRgicas ou indagaKes
$istRrico5psicolRgicas&
B

0 ordenamento PurMdico !oi concebido como um sistema completo, coerente e
independente da realidade socioecon9mica& 0 "udici'rio seria um poder politicamente nulo,
mas este modelo de magistratura no # mais interessante& ,le te:e sua importSncia na ,uropa,
durante o perModo da burguesia europ#ia dos s#culos >+** e >+***, pre:alecendo at# os anos
60 e I0 do s#culo >*>, sendo abandonado por no atender Ws no:as e complexas realidades
dos tempos modernos na ,uropa, onde se experimenta:a um deslocamento dos poderes
estatais&
)o $' dJ:idas de Oue o oder "udici'rio, para acompan$ar a dinSmica social de
maneira satis!atRria, necessita passar por um processo de modernizao no sR em nM:el
estrutural, mas tamb#m por um processo de trans!ormao cultural& ,sta tal:ez sePa a mais
di!Mcil re!orma&
0 "udici'rio de:e se preparar para resol:er con!litos de natureza multidisciplinar, em
Oue o bom senso e a boa :ontade de !azer Pustia preponderaro sobre a inteno de OualOuer
legislador& .urgem opiniKes con!litantes e polmicas acerca da postura do "udici'rio, ou sePa,
B
-0CZ/, "os# de /lbuOuerOue& E*,/0+* *+1"! + 2+0!" 3/0%&%4"%+& .o aulo< Mal$eiros, BHHG& p& BBH&
como instituio !ormal e tradicional, Oue aplica leis, e como poder polMtico e democr'tico,
Oue aplica a Pustia de acordo com os princMpios da Constituio Federal de BHAA&
,m muitos casos, OuestKes c$egam ao oder "udici'rio antes de serem analisadas e
reguladas pelo %egislati:o& Mesmo nessa situao, no pode o magistrado esOui:ar5se de
recon$ecer o direito, uma :ez Oue a ausncia da norma reguladora no signi!ica a ausncia do
direito, pois o oder "udici'rio tem a legitimidade de declarar, conceder e negar direitos em
nome da "ustia&
/s relaKes sociais passam constantemente por trans!ormaKes, ad:indas de mudanas
de:idas ao a:ano cientM!ico, W e:oluo tecnolRgica, Ws crises econ9micas, dentre outros
acontecimentos, os Ouais geram uma s#rie de conseO[ncias Oue, em longo ou curto prazos,
inter!erem na :ida cotidiana dos cidados& odem5se citar como exemplo as OuestKes
relacionadas W barriga de aluguel, aos clones, Ws uniKes entre $omossexuais, aos delitos
cometidos atra:#s das t#cnicas da computao, W necessidade de proteo do meio ambiente,
de:ido W explorao inescrupulosa do $omem, colocando em risco o prRprio planeta& /ssim, #
preciso Oue regras sePam estabelecidas para $armonizar a con:i:ncia social&
/ Constituio Federal de BHAA ino:ou na maneira de conceber estruturalmente e
!uncionalmente o ,stado e o direito, o Oue implica a necessidade de mudanas no oder
"udici'rio&
*nstituiu, assim, o ,stado Democr'tico de Direito, sintetizando os princMpios do ,stado
Democr'tico e do ,stado de Direito, superando5os&
2
0 ,stado de Direito, caracterizado pelo
liberalismo, ser:iu de conscientizao aos $omens para Oue estes se :issem como cidados
li:res& /ssim, menciona =ona:ides<
0s Oue :i:eram W #poca do liberalismo os nossos ditosos antepassados podiam
romanticamente considerar o problema do ,stado com a presuno otimista de $a:er criado
um mundo mel$or e mais sRlido, baseado na utopia re:olucion'ria dos direitos do $omem&
E
2
.*%+/, "os# /!onso& C/"*+ 0! 0%"!%,+ &+$*,%,/&%+$'5 2+*%,%)+& 22& ed& .o aulo< Mal$eiros, 200E& p& BH&
E
=0)/+*D,., aulo& T!+"%' &+$*,%,/&%+$'5 0' 0!6+&"'&%' 2'",%&%2',%)'& .o aulo< Mal$eiros, 200B& p&
BFE&
0 liberalismo basea:a5se em princMpios como a mais ampla liberdade indi:idual, a
democracia representati:a com separao e independncia entre trs poderes ?executi:o,
legislati:o e Pudici'rio@, o direito inalien':el W propriedade, a li:re iniciati:a e a concorrncia,
como princMpios b'sicos capazes de $armonizar os interesses indi:iduais e coleti:os e gerar o
progresso social&
,m !ace da ausncia da inter:eno do ,stado nas relaKes sociais, surgiram muitas
inPustias, erguendo5se o interesse pelos direitos sociais& /ssim, instala5se o ,stado .ocial,
baseado no bem5estar geral compatibilizado com o capitalismo, como !orma de produo&
,ntretanto, os interesses econ9micos encontraram !'cil entrada nas no:as estruturas sociais,
impedindo Oue a igualdade !osse atingida atra:#s deste regime&
or#m, # o ,stado Democr'tico, !undado na soberania popular, Oue !a:orece a
participao do po:o na administrao pJblica& )este regime, $' incorporao da sociedade
nos mecanismos de controle das decisKes e na participao nos rendimentos da produo& 0
,stado Democr'tico de Direito # caracterizado pelo constitucionalismo, pela democracia, pela
Pustia social, pelos direitos !undamentais, pela igualdade, pela di:iso de poderes, pela
legalidade e pela segurana PurMdica&
0 obPeti:o do ,stado Democr'tico de Direito # estabelecer uma sociedade li:re, Pusta
e solid'ria, participati:a, pluralista, em Oue se ten$a o respeito W pluralidade de id#ias,
culturas e etnias, possibilitando a realizao social pela pr'tica dos direitos sociais e
garantindo5se a cidadania e a dignidade da pessoa $umana&
,sta dissertao tratar' do papel do oder "udici'rio, em !ace da no:a ordem
constitucional e das exigncias da sociedade moderna&
0 primeiro capMtulo ser' dedicado W e:oluo do oder "udici'rio no perModo
correspondente a cada Constituio brasileira&
0 segundo capMtulo dedicar5se5' W an'lise da presente estrutura do oder "udici'rio
brasileiro, ou sePa, a administrao burocr'tica& redominantemente $ier'rOuica, a estrutura
do "udici'rio se articula em escalKes de magistrados, apresentando todas as dis!unKes da
burocracia, constituindo5se obst'culos W mudana deste oder&
)o terceiro capMtulo, sero apresentadas as crMticas !ormuladas especi!icamente ao
"udici'rio, enOuanto organizao pJblica& /ntes da Constituio de BHAA, as crMticas !eitas ao
oder "udici'rio eram super!iciais e pontuais, tal:ez por temor W toga, por !alta de pr'tica em
apontar5l$e as !al$as ou por ausncia de con$ecimentos sobre os reais obst'culos Oue o
cercam&
Critica:a5se a morosidade do "udici'rio, a carncia de recursos materiais e a carncia
de !uncion'rios& Mas estes problemas no so exclusi:os da "ustia, encontram5se, de um
modo geral, em todo o aparel$o estatal&
1oda:ia, com a no:a ordem constitucional, :iu5se a necessidade de um "udici'rio
independente, transparente, e!iciente e capaz de interagir com a cidadania, de maneira Oue as
!al$as :ieram W tona& .urgiram crMticas :eiculadas pelos meios de comunicao, Oue !alam de
um oder "udici'rio do Oual a sociedade brasileira no tem o de:ido con$ecimento& /
imagem do oder "udici'rio !ica deturpada para a sociedade, mormente perante a classe mais
carente de recursos intelectuais e !inanceiros&
/ possM:el contribuio deste trabal$o # pesOuisar, con$ecer, !alar abertamente do
oder "udici'rio, consciente da sua realidade e e:oluo, contribuindo para o seu
aper!eioamento&
/ !inalidade do "udici'rio no # ser:ir a si mesmo, !ec$ando5se como uma ostra em
torno de sua corporao, mas, sim, abrir5se para o po:o, obPeti:o de sua existncia& \uando
isto ocorrer, $a:er' um "udici'rio !ortalecido e respeitado pela sociedade, no por temor, mas
por recon$ecimento W sua capacidade de ser:ir ao po:o& DaM, a necessidade de as normas de
organizao interna do "udici'rio se adeOuarem com o princMpio PurMdico b'sico, Oue # o
democr'tico&
or Jltimo, ser' analisada a importSncia e a necessidade de controle na /dministrao
Jblica, mormente no oder "udici'rio& )o dia A de dezembro de 200F, !oi editada a ,menda
Constitucional n] FG, dispondo sobre a re!orma do "udici'rio e criando o Consel$o )acional
de "ustia, Rrgo de controle do oder "udici'rio& -e!erida emenda alterou alguns artigos da
Constituio Federal correspondentes ao oder "udici'rio, bem como criou o Consel$o
)acional de "ustia, concedendo5l$e as atribuiKes de !iscalizar a gesto administrati:a,
!inanceira e correicional dos 1ribunais&
Desta maneira, o oder "udici'rio possui no:os elementos :i':eis as suas
trans!ormaKes, depois de mais de dez anos em Oue se !aziam e re!aziam propostas de
re!ormas&
)a elaborao deste trabal$o, no $ou:e a preocupao em dar a Jltima pala:ra nem
encerrar o assunto, mas em le:antar argumentos sobre a organizao eminentemente
tradicional e !ormalista do oder "udici'rio e da sua estrutura burocr'tica maculada pelas
dis!unKes& ,mbora se credite ao oder "udici'rio importante atuao na implantao e
preser:ao das instituiKes democr'ticas, este trabal$o busca elaborar uma crMtica, neste
momento de transio&
Desta maneira, o problema !undamental do presente trabal$o !oi responder Ws
seguintes perguntas<
7 A !*,"/,/"' 0+ P+0!" J/0%&%4"%+ 1"'*%5!%"+ !*,4 '0!8/'0' '+ *!/ 2'2!5 ! '+*
0!*'9%+* 0' *+&%!0'0! ',/'5:
7 O 8/! *! 2+0! !*2!"'" 0! /6 ;"<=+ 0! &+$,"+5! 0' '06%$%*,"'>=+ 2?15%&':
@A PODER JUDICIRIO E CONSTITUIBES BRASILEIRAS
)este capMtulo, ser' !eita uma an'lise sobre a $istRria polMtica constitucional brasileira
nos perModos correspondentes a cada Constituio& rocurar5se5' descre:er e comentar, nestes
perModos, a e:oluo do oder "udici'rio&
Descre:er5se5o as conOuistas do "udici'rio e a sua estrutura at# a presente !ase,
caracterizada pela importSncia da !uno Purisdicional, em !ace da conscientizao dos
$omens em buscar Pustia&
+*.70 3,-/% D0 1,M/
*nicialmente, pode5se dizer Oue # inerente ao con:M:io social o surgimento de con!litos
de interesses& Contudo, Ouando no existia o ,stado, com !ora su!iciente para solucionar tais
con!litos, originados pela resistncia entre as :ontades, o prRprio indi:Mduo, por seu es!oro,
tenta:a conseguir sua pretenso& /ssim, pre:alecia o sistema da autotutela ou autode!esa, pelo
Oual le:a:a :antagem o mais !orte, astuto e ousado&
/ composio, Oue ainda existe no direito moderno, tamb#m # uma !orma de
autode!esa de soluo de con!litos^ entretanto, na composio, ambas as partes realizam seus
interesses abrindo mo de parte deles& .urgiu, assim, a pre!erncia pela soluo amig':el,
dada por terceira pessoa Oue aparentasse con!iana, como os sacerdotes e os ancios Oue eram
c$amados a decidir as causas&
/o passo Oue o ,stado se !oi a!irmando, a responsabilidade e poder de dirimir os
con!litos !oram5l$e trans!eridos&
/ capacidade do ,stado de impor a sua :ontade sobre os particulares para solucionar
os con!litos de interesses iniciou5se no s#culo *** d& C&
F

MontesOuieu, em sua obra XDo espMrito das leisY, menciona Oue, em cada ,stado, $'
trs esp#cies de poderes, Oue so< o poder legislati:o, o poder executi:o das coisas Oue
dependem do direito das gentes, e o executi:o das coisas Oue dependem do direito ci:il&
F
3-*)0+,-, /da ellegrini& T!+"%' <!"'5 0+ 2"+&!**+& B2& ed& .o aulo< Mal$eiros, BHH6& p& 2E&
elo primeiro, o prMncipe ou magistrado !az leis por certo tempo ou para sempre e
corrige ou ab5roga as Oue esto !eitas& elo segundo, !az a paz ou a guerra, en:ia ou recebe
embaixadas, estabelece a segurana, pre:ine as in:asKes& elo terceiro, pune os crimes ou
Pulga as Ouerelas dos indi:Mduos& C$amaremos este Jltimo o poder de Pulgar e, o outro,
simplesmente o poder executi:o do ,stado&
G

,sta !oi uma das primeiras perspecti:as de se di:idirem as !unKes do ,stado :isando
W e!eti:ao dos seus obPeti:os e e:itando5se a centralizao do poder nas mos de um Jnico
soberano& .urgindo, assim, a id#ia da coexistncia $armoniosa entre as trs !unKes da (nio,
legislar, administrar, e Pulgar, nos poderes %egislati:o, ,xecuti:o e "udici'rio&
0 Oue diz respeito ao presente trabal$o # a compreenso das conOuistas do oder
"udici'rio brasileiro, da composio de sua estrutura, da sua cultura tradicionalista e
!ormalista, da sua importSncia para a e!eti:ao da democracia& ,ste capMtulo !oi idealizado
sob a inspirao do coment'rio de 2a!!aroni Oue diz<
)o obstante a clara dimenso de poder Oue tem a Ouesto Pudici'ria ainda Oue no
se esgote nela tem5se apagado sua memRria, o Oue torna praticamente impossM:el
sua compreenso, porOue no $' !en9meno de poder Oue resulte explic':el se se
ignorar como ele se gestiona& / perda da memRria $istRrica # um dos mais
con$ecidos recursos para impedir a crMtica e permitir a reincidncia nos mesmos
erros&
6

/ $istRria polMtica brasileira demonstra uma :asta experincia de !ormas de go:erno,
$aPa :ista as experincias com o parlamentarismo, com o presidencialismo, com o regime
militar, com a ditadura e com a democracia& 0s go:ernos autorit'rios contribuMram para Oue o
"udici'rio brasileiro adotasse, por algum tempo, o per!il de poder neutro, silencioso, discreto e
pouco participati:o, surgindo a impresso, re:estida do !also respeito, de Oue o "udici'rio #
um poder inatingM:el&
1oda:ia, a democracia !a:oreceu a tomada de conscincia da sociedade Ouanto W
importSncia do oder "udici'rio, c$amando5o a participar ati:amente do processo
democr'tico& Desta maneira, :i:emos num sistema Oue legitima o "udici'rio a submeter a
Pulgamento os go:ernantes, Ouando estes no obedecem aos limites e aos de:eres a Oue a
G
*dem, p&BFH&
6
2/FF/-0)*, ,ugenio -aJl& P+0!" 3/0%&%4"%+< crise, acertos e desacertos& B2& ed& .o aulo< -e:ista dos
1ribunais, BHHG& p& 2H&
constituio os obriga^ bem como legitima o "udici'rio a exercer o importante mJnus de
decidir sobre a permanncia, no ordenamento PurMdico, das regras compatM:eis com uma
sociedade democr'tica& or outro lado, as decisKes pro!eridas pelo "udici'rio de:em ser
moti:adas, !undamentadas e pJblicas, prestando W sociedade brasileira o de:ido
esclarecimento e satis!ao das suas aKes, sem Oue tal atitude inter!ira em sua independncia
e imparcialidade, uma :ez Oue o "udici'rio no tem a inteno de agradar, mas de promo:er a
Pustia& ,stas atribuiKes exigem do "udici'rio uma postura atuante, coraPosa e e!iciente&
.endo o oder "udici'rio brasileiro, em sua essncia, um poder tradicional e !ormal,
muitas caracterMsticas do passado ainda :igoram nele, apesar das constantes trans!ormaKes
sociais&
@A@ O P+0!" J/0%&%4"%+ ! ' C+$*,%,/%>=+ 0! @CDE
/ntes de ser proclamada a *ndependncia, P' esta:am acertadas as eleiKes para a
/ssembl#ia Constituinte, Oue iria elaborar a Constituio do =rasil&
,m maio de BA2E, iniciaram5se as reuniKes da Constituinte no -io de "aneiro,
comeando a surgir, entre a /ssembl#ia e Dom edro *, di:ergncias a respeito das
atribuiKes do oder ,xecuti:o ?o *mperador@ e oder %egislati:o, resultando na dissoluo
da /ssembl#ia Constituinte por D& edro *, com o apoio dos militares& / Constituio de BA2F
!oi imposta por D& edro * ao po:o, considerando Xpo:oY a minoria de brancos e mestios Oue
:ota:a e Oue, de algum modo, tin$a participao na :ida polMtica&
/ primeira Constituio brasileira !oi outorgada por D& edro * no dia 2G de maro de
BA2F& (ma das preocupaKes do momento era e:itar Oue ocorresse no =rasil !racionamentos
em razo de particularismos locais, como sucedera na /m#rica ,span$ola&
I

/ Constituio de BA2F apresenta:a car'ter centralizador, toda a autoridade era
rigorosamente centralizada na capital do *mp#rio e nos poderes Oue a Constituio criou e dos
Ouais deri:a:am as emanaKes da !ora do ,stado& ,sta !oi a Constituio de maior durao
dentre as sete ConstituiKes do =rasil< durou 6G anos, tendo apenas uma emenda& ,ra a
I
F/(.10, =oris& .%*,;"%' 0+ B"'*%5A 2& ed& .o aulo< ,D(. 5 Fundao do Desen:ol:imento da ,ducao,
BHHG& p& BF6&
segunda Constituio escrita mais antiga do mundo, superada apenas pela dos ,stados
(nidos&
/ Constituio de BA2F atra:essou, durante sua :igncia, crises como as inter:enKes
no rata e a 3uerra do araguai e e:entos signi!icati:os, como< o !im da tari!a pre!erencial da
*nglaterra e o inMcio do protecionismo econ9mico, como a tari!a /l:es =ranco, de BAFF^ a
supresso do tr'!ico de escra:os^ o inMcio da industrializao e a prRpria /bolio, em BAAA&
/ Constituio de BA2F, apesar disso, atendeu ao Oue dela se espera:a, ou sePa, Oue ela
pudesse regular de maneira est':el a :ida institucional do paMs, sem necessidade de mudanas,
principalmente nos momentos de crise&
/ Constituio gera uma expectati:a de permanncia, concebendo5se5a como um
documento PurMdico adaptado Ws condiKes econ9micas e sociais do meio a Oue se destina,
permitindo, em :ez de tra:ar e impedir as mudanas necess'rias, acelerar a e:oluo de toda
sociedade polMticaA 0 artigo BIA da Constituio de BA2F dizia Oue< X_ sR Constitucional o
Oue diz respeito aos limites e atribuiKes respecti:as dos oderes olMticos e aos direitos
polMticos e indi:iduais dos cidados& 1udo o Oue no # Constitucional pode ser alterado sem as
!ormalidades re!eridas pelas %egislaturas ordin'riasY& or certo, este reOuisito !oi essencial
para Oue a Constituio de BA2F atra:essasse os seus 6G anos de :igncia com apenas uma
emenda&
/ Constituio de BA2F no estabelecia restriKes ao poder deri:ado, caracterMstica Oue
l$e da:a plasticidade e a adaptabilidade Ws condiKes polMticas, econ9micas e culturais da
#poca^ desta !orma, todos os demais dispositi:os da Constituio, com exceo do Oue
prescre:ia o artigo BIA, eram re!orm':eis^ o artigo 6G estabelecia a sano do roPeto, no
podendo o *mperador neg'5lo, todas as :ezes Oue as duas %egislaturas seguintes tornassem a
apresent'5lo&
A
/ Constituio de BA2F comeou, de !ato, a ter aplicabilidade com a instalao do
oder %egislati:o, em BA26, e do .upremo 1ribunal de "ustia, em BA2A, estabelecendo5se os
Ouatro poderes pre:istos pela Constituio&
A
)03(,*-/, 0ctaciano& C+$*,%,/%>F!* 1"'*%5!%"'*& =rasMlia< .enado Federal e Minist#rio da Cincia e
1ecnologia< 200B& +& * , p& B6&
P!"G+0+ 0'* R!<H$&%'*& /pRs a abdicao de D& edro *, iniciou5se o perModo das
regncias& ,ste !oi um perModo agitado para a $istRria polMtica do =rasil&
/ unidade territorial do =rasil gera:a o debate polMtico sobre a centralizao ou
descentralizao do poder e o grau de autonomia das pro:Mncias& Do norte ao sul do =rasil,
$a:ia o desePo pela autonomia dos ,stados e a separao do *mp#rio& /s rebeliKes pro:inciais
eram o term9metro demonstrando a :ontade de !ragmentao territorial&
,stabelecido o perModo das regncias, as pro:Mncias passaram a ser unidades polMticas&
0 poder legislati:o tin$a !ora e, embora !osse o executi:o Oue nomeasse os presidentes de
pro:Mncias, os :ice5presidentes eram escol$idos pelas assembl#ias& Durante a regncia, em
BAE2, o CRdigo de rocesso Criminal entrou em :igor, dando poderes aos PuMzes de paz, Oue
podiam prender e Pulgar a grande maioria dos crimes&
H

/ centralizao e a descentralizao, sob os aspectos da polMtica e da administrao,
so OuestKes Oue le:antaram debates na $istRria do =rasil e esto associadas W implantao de
uma sociedade e de um ,stado liberais&
0 poder econ9mico coincidia com o poder polMtico, no perModo da regncia, $aPa :ista
a la:oura do ca!#, em ascenso no centro5sul, necessitar de brao escra:o, !azendo5se preciso
a construo de um ,stado !orte e centralizado para a manuteno desses interesses& /ssim, o
poder central detin$a a capacidade militar e diplom'tica e garantia a manuteno do tr'!ico
escra:o, Oue desde BAEB era considerado ilMcito&
S!</$0+ R!%$'0+& 0 =rasil, durante o .egundo -einado, te:e uma passagem pelo
regime parlamentar, apRs o Decreto ,xecuti:o assinado por D& edro **, no ano de BAFI, em
Oue !oi criado o cargo de residente do Consel$o de Ministros& ode5se dizer Oue esta !oi uma
experincia parlamentar tipicamente brasileira, acomodada aos interesses do *mperador&
0 !uncionamento do parlamentarismo brasileiro acontecia de maneira Oue o gabinete
de:ia merecer a con!iana da cSmara e do *mperador, Ouando o princMpio :ital do sistema
parlamentar consiste em ser o gabinete sempre uma delegao da maioria parlamentar& /ssim,
H
F/(.10, =oris& 0p& cit&, p& B6E&
o *mperador usa:a as prerrogati:as do oder Moderador, dissol:endo a cSmara Ouando esta
no apoia:a o gabinete de sua pre!erncia&
0 *mperador imp9s o sistema parlamentar, Ouando a prRpria Constituio de BA2F no
tin$a nada de parlamentarista& Desta !orma, o parlamentarismo brasileiro !oi mais imposio
polMtica e uma concesso do *mperador do Oue um preceito da Constituio&
A C!$,"'5%I'>=+ 0+ 2+0!" $' C+$*,%,/%>=+ 0! @CDE& ,m sMntese, desde a
*ndependncia at# o !inal do perModo imperial, passando pelo B] -einado ?BA225BAEB@,
perModo -egencial ?BAE25BAF0@ e 2] -einado ?BAF05BAAH@, inclusi:e com a experincia
parlamentarista do 2] -einado, busca:a5se a centralizao do poder, restringindo e
condicionando as atribuiKes das autoridades ao poder dominante do *mperador&
/s autoridades Pudiciais Oue compun$am o oder "udici'rio, na #poca intitulado oder
"udicial, se submetiam ao rigor do centralismo e ao poder do *mperador, tipi!icado no oder
Moderador&
C+$&5/*F!* 8/'$,+ '+ P+0!" J/0%&%4"%+& 0 oder "udici'rio no era um poder
independente& )a pr'tica, no eram respeitadas as expressas garantias constitucionais de
inamo:ibilidade, :italiciedade e irredutibilidade de :encimentos, Ouando $a:ia o interesse
oposto da administrao^ inclusi:e, as decisKes pro!eridas pelo Pudici'rio eram discutidas pelo
executi:o&
0 artigo BG da Constituio de BA2F, inciso +**, con!eria W /ssembl#ia 3eral a
atribuio de !azer leis, interpret'5las, suspend5las e re:og'5las& 0 "udici'rio no exercia a
atribuio de interpretar as leis, tare!a Oue !oi absor:ida pelo ,xecuti:o, o Oue complica:a o
trabal$o do "udici'rio, Oue teria de aplicar leis sem Oue $ou:esse uma Purisprudncia
uni!orme no =rasil&
0 !ato de o .upremo 1ribunal de "ustia, criado pelo artigo B6E da Constituio de
BA2F, no ser considerado uma instSncia de poder, demonstra ainda mais a dependncia do
oder "udici'rio durante o perModo imperial^ al#m disso, no detin$a o .upremo 1ribunal de
"ustia competncia para re:isar os Pulgados dos 1ribunais da -elao sediados nas
ro:Mncias& /ssim, era impossM:el $armonizar a enorme :ariedade da Purisprudncia
produzida por todas as -elaKes das ro:Mncias&
0s PuMzes tamb#m costuma:am suscitar consultas aos Rrgos do ,xecuti:o, atra:#s dos
residentes de ro:Mncias, atitude Oue resulta:a na postergao dos !eitos e impedia os
recursos pre:istos na lei para os 1ribunais da -elao&
.R em 2E de outubro de BAIG, o .upremo 1ribunal de "ustia !oi autorizado a tomar
assentos, segundo as 0rdenaKes do -eino, o Oue signi!ica:a Oue este tribunal poderia Pulgar
de!initi:amente as causas em Oue concedesse re:ista, conseO[entemente uni!icando a enorme
Purisprudncia&
re:alecia a preocupao com a moral e a responsabilidade
dos magistrados, Oue, por !ora dos artigos BG6 e BGI da Constituio do *mp#rio, eram
responsabilizados pelos abusos e pre:aricaKes, subornos, peita, peculato e por concusso,
cabendo contra eles ao popular, intentada dentro de ano e dia pre:istos pelo prRprio
Oueixoso& 0 oder "udicial, como era denominado, era dependente do controle do *mperador&
or outro lado, a Constituio de BA2F esta:a atenta em e:itar demandas Pudiciais
desnecess'rias& 0 artigo B60 estabelecia a Purisdio :olunt'ria& De igual modo, os artigos B6B
e B62 estabeleciam, respecti:amente, a pro:ocao de uma reconciliao antes de se comear
algum processo e estipula:am "uMzes de az para atribuiKes constantes em lei&
@AD O P+0!" J/0%&%4"%+ ! ' C+$*,%,/%>=+ 0! @CJ@
/pRs a abolio da escra:atura, a economia brasileira so!reu grandes modi!icaKes,
comeando o processo in!lacion'rio resultante das tentati:as de aplacar a ira dos !azendeiros
Oue se :iam obrigados a pagar mo5de5obra assalariada, uma :ez terem sido desapossados do
trabal$o escra:o&
/credita:a5se Oue o not':el desen:ol:imento econ9mico dos ,stados (nidos era
mo:ido pelas id#ias republicanas e positi:istas e pelas instituiKes americanas, o Oue :eio
abalar ainda mais a estrutura mon'rOuica ainda :igente em nosso paMs&
B0
B0
=/%,,*-0, /liomar& C+$*,%,/%>F!* 1"'*%5!%"'*& =rasMlia< .enado Federal e Minist#rio da Cincia e
1ecnologia< 200B& +& **&, p& BF&
,nto, !oi proclamada a -epJblica pelo Marec$al de Campo Manoel Deodoro da
Fonseca, alagoano, apoiado por -ui =arbosa, baiano, ad:ogado, Pornalista e Ministro da
Fazenda&
,m 2F de !e:ereiro de BAHB, promulgou5se a primeira Constituio -epublicana
brasileira, sob o regime representati:o e presidencial, e instituiu5se a !orma !ederati:a de
,stado ?os ,stados eram as antigas pro:Mncias@& / adoo da !orma de ,stado Federal,
principalmente na Constituio de BAHB, signi!icou a c$a:e da autonomia dos ,stados& /
Federao se apresenta:a como a !orma mais indicada para a organizao polMtica do =rasil,
$aPa :ista a unidade do solo, a nacionalidade, presente na origem, raa, lMngua e tradiKes,
bem como as con:enincias e condiKes do desen:ol:imento&
0 princMpio !ederati:o estabelece uma pluralidade de poderes sem Oue OualOuer deles
sePa superior aos demais& /ssim, o poder !ederal de:e ceder ao poder estadual, Ouando se
tratar de mat#ria de competncia dos ,stados&
/ id#ia Oue :igora:a, com o surgimento da -epJblica, era a de Oue seria o reino dos
negRcios^ entretanto, logo no inMcio de BAHB :eio a crise, com ela a derrubada do preo das
aKes, a !alncia de estabelecimentos banc'rios e empresas&
Dizia o prRprio Marec$al Deodoro< X0 !ortalecimento do poder executi:o da (nio e
de uma comedida autonomia dos ,stados, sem os exageros da soberania Oue trariam
!atalmente a dissoluo nacional&Y
BB

0 presidente da -epJblica Marec$al Deodoro !ec$ou o Congresso& / repJblica
!ederati:a tin$a, portanto, um presidente Oue pretendia a centralizao do poder, ou sePa, o
!ortalecimento do oder ,xecuti:o&
/ -epJblica passou por grandes di!iculdades no apenas de ordem polMtica, mas
tamb#m de ordem !inanceira, uma :ez Oue os problemas !inanceiros, muitos deles, !oram
$erdados da monarOuia, inclusi:e a dM:ida externa& /demais, muitas despesas ad:in$am das
operaKes militares naOuele incerto perModo&
BB
F/(.10, =oris& 0p& cit&, p& 2GF&
)a primeira -epJblica, impera:am as oligarOuias e o patrimonialismo& 0ligarOuia
designa go:erno de poucas pessoas, pertencentes a uma classe ou a uma !amMlia& ,sta esp#cie
de poder era controlada por um reduzido grupo de polMticos em cada ,stado& Como diz
/brucio< X/ Jltima conseO[ncia, resultado das outras, # Oue o !ederalismo no =rasil surgiu
dissociado da -epJblica& 0 !ederalismo da primeira repJblica !oi o reino das oligarOuias, do
patrimonialismo e da ausncia do po:o no cen'rio polMtico& 0u sePa, anti5republicano por
excelncia&Y
B2

0s decretos n] AFA, de BB de no:embro de BAH0, e de n] B0E0, de BF de no:embro de
BAH0, ti:eram como !inalidade, respecti:amente, organizar a Pustia !ederal e a Pustia do
Distrito Federal^ ambos consagraram a existncia de PurisdiKes !ederal e local, ou sePa,
dualidade de PurisdiKes&
0 principal idealizador da implantao da estrutura !ederati:a !oi -ui =arbosa, Oue
tin$a por modelo o !ederalismo americano, mas o Oue ocorreu aOui no =rasil !oi algo bem
distinto da realidade americana& Citado por /=-(C*0, Camilo de 0li:eira 1orres a!irma
Oue< Xa!inal, !ederalismo entre nRs Ouer dizer apego ao espMrito de autonomia^ nos ,stados
(nidos, associao de estados para de!esa comum&Y
BE
)a :erdade, o !ederalismo brasileiro te:e como amparo o descontentamento ante o
centralismo Oue $a:ia no *mp#rio, e :isa:a W descentralizao& /ssim, o !ederalismo surge e
aos poucos se :ai realizando, pela !lexibilidade da estrutura polMtica brasileira& Mas o
surgimento da estrutura !ederati:a no estabeleceu uma satis!atRria relao de
interdependncia entre a (nio e os ,stados& ara Oue $ou:esse realmente !ederalismo, era
necess'rio autonomia para todos os ,stados^ contudo, o Oue se :islumbra:a era deseOuilMbrio
entre os entes estatais e superioridade dos ,stados de .o aulo e Minas 3erais&
or um ato ditatorial, o residente da -epJblica dissol:eu o Congresso )acional,
contrariando todas as promessas de garantia e liberdades contidas no instrumento orgSnico&
/ssim, :ia5se Oue na -epJblica a Pustia podia ser suprida pela :ontade do indi:Mduo ou pela
!ora do despotismo& 0s planos de Deodoro no se saMram muito bem, porOue precisa:am da
unidade das Foras /rmadas&
B2
/=-(C*0, Fernando %& O* 1'"F!* 0' 9!0!"'>=+< os go:ernadores e a redemocratizao brasileira& .o
aulo< Zucitec, 2002& p& F0&
BE
*bidem, p&E2
,m 2E de no:embro de BAHB, o Marec$al Deodoro renunciou, de:ido a sua resistncia
em go:ernar como desePa:am as oligarOuias poderosas nos ,stados& .ucedeu5l$e Floriano
eixoto, apoiado pelas oligarOuias e boa parte do ,x#rcito, mais especi!icamente por aOueles
Oue esta:am descontentes com o go:erno anterior& )esse perModo, a polMtica econ9mica e
!inanceira estimulou a industrializao, atra:#s das tari!as protecionistas e !acilidades de
cr#dito, com tendncia a controlar a especulao e a in!lao& Mesmo assim, a -epJblica
ainda no esta:a paci!icada&
0 -io 3rande do .ul !oi uma das regiKes mais inst':eis do paMs nos primeiros anos da
-epJblica& Dezessete go:ernos se sucederam no comando do ,stado entre a proclamao da
-epJblica e a eleio de "Jlio de Castil$os W presidncia do ,stado em no:embro de BAHE&
Com a Constituio de BAHB, $ou:e a concentrao de poderes no ,xecuti:o, e o
%egislati:o !icou encarregado, apenas, de apro:ar a legislao !inanceira&
0 =rasil passou por muitas trans!ormaKes, de ,stado simples, unit'rio e mon'rOuico,
!uncionando sob um regime parlamentar, para um sistema composto, e descentralizado^ ou
sePa, um ,stado5Federal, uma -epJblica Federati:a, !uncionando sob o regime
presidencialista&
/ sede de poder e controle sobre este imenso paMs eram os pilares do pensamento
polMtico de uma elite dominadora, na !ormao da -epJblica Federati:a brasileira& /Oueles
Oue detin$am o poder bargan$a:am com Ouem detin$a terras e din$eiro, na tentati:a de
conciliar os interesses e de con!irmarem as suas situaKes&
/ Constituio de BAHB durou F0 anos^ sR depois de EG anos de :igncia, !oram
alterados alguns dos seus artigos, por meio de emenda constitucional&
C+$&5/*F!* 8/'$,+ '+ P+0!" J/0%&%4"%+& )a Constituio de BAHB, o oder
"udici'rio no era mais c$amado de oder "udicial e tornou5se um oder independente& 0s
magistrados goza:am de garantia constitucional de irredutibilidade de :encimentos e
:italiciedade, sal:o sentena condenatRria, al#m de as suas atribuiKes serem, sensi:elmente,
aumentadas&
0 oder ,xecuti:o no era mais autorizado a suspender os "uMzes, como autoriza:a a
Constituio de BA2F& Foram instituMdos a "ustia Federal, a "ustia ,stadual e o .upremo
1ribunal Federal& / "ustia Federal era composta pelo .upremo 1ribunal Federal e pelos
"uMzes Federais& /os "uMzes Federais competia Pulgar as causas !undadas na Constituio, as
de interesse da (nio, os crimes polMticos e os contra a (nio, bem como as causas entre um
,stado e cidado de outro, as de direito marMtimo, as de estrangeiro !undadas em contrato com
a (nio ou em tratados internacionais&
/o .upremo cabia o Pulgamento dos crimes comuns do residente e de OuaisOuer dos
Ministros, dos crimes cometidos pelos Ministros diplom'ticos, das causas entre (nio e
,stados, ou de um deles contra outro, das naKes estrangeiras e a (nio ou ,stado, dos
con!litos entre PuMzes !ederais ou entre estes e os estaduais&
0s presidentes dos tribunais eram eleitos pelos PuMzes do prRprio tribunal e o
rocurador53eral da -epJblica era um dos Ministros do .upremo, designado pelo residente
da -epJblica& Za:ia a possibilidade de declarao de inconstitucionalidade de leis e decretos
por PuMzes e tribunais somente em caso concreto, ou sePa, naOuele caso especM!ico do
Pulgamento& / participao de alguns Puristas apoiando o mo:imento republicano permitiu ao
oder "udici'rio e:oluir, pelo menos teoricamente, na sua independncia com relao aos
demais poderes&
Desta !orma, o oder "udici'rio, antes submisso ao oder ,xecuti:o, na pessoa do
*mperador, com a Constituio de BAHB, adOuiriu competncia de Pulgar o c$e!e do ,xecuti:o,
o residente da -epJblica, nos crimes comuns^ al#m disso, no $a:ia mais a possibilidade de
suspenso dos magistrados por ato do c$e!e do ,xecuti:o& 0s poderes con!eridos ao
"udici'rio, acima mencionados, demonstram a sua ascenso como um oder& Contudo,
pre:aleciam na pr'tica, os interesses do c$e!e do ,xecuti:o, protegido pela !ora das
oligarOuias, direcionando o rumo da nao&
@AK O P+0!" J/0%&%4"%+ ! ' C+$*,%,/%>=+ 0! @JKE
)ossa terceira Constituio, !ruto de uma /ssembl#ia Constituinte, !oi estimulada pelas
re:oluKes de BHE0 e de BHE2, Oue ti:eram aspiraKes no ideal liberal da polMtica&
BF
/
-e:oluo de BHE0 !oi in!luenciada pelo partidarismo local, pelas circunstSncias econ9micas
e por outras razKes Oue originaram as lutas locais& Foram le:antadas discussKes acerca da
"ustia, representao e constitucionalizao do aMs& *d#ias Oue de!endiam a necessidade de
se !azer uma Constituio adaptada W realidade da -epJblica )o:a&
Comea5se a perceber a necessidade da inter:eno do ,stado na :ida social, atra:#s
do direito, Oue $a:eria de garantir no apenas a liberdade, mas tamb#m e:itar as
desigualdades e a dominao do mais !orte sobre o mais !raco&
C+$&5/*F!* *+1"! + P+0!" J/0%&%4"%+& ,laborado o anteproPeto da constituio, com
relao ao oder "udici'rio, pretendia5se terminar com o sistema dualista, ou sePa, a existncia
da "ustia Federal e da "ustia ,stadual, estabelecendo5se Oue o oder "udici'rio seria
exercido por tribunais e PuMzes distribuMdos pelo aMs^ e o seu Rrgo supremo teria por misso
principal manter, pela Purisprudncia, a unidade do direito, e interpretar conclusi:amente a
Constituio em todo o territRrio brasileiro ?artigo FI@&
Con!orme o artigo FH do anteproPeto, a Pustia seria regida por lei orgSnica, :otada
pela /ssembl#ia )acional& De!endida por -ui =arbosa P' no proPeto de re:iso da
Constituio de BAHB, era a c$amada unidade da Magistratura, sob o pretexto de Oue esta em
nada o!endia a existncia da !ederao&
0utra no:idade para o oder "udici'rio era o controle da constitucionalidade das leis,
pois atribuMam ao .upremo, atra:#s do :oto de dois teros dos seus Ministros, competncia
para interpretar conclusi:amente a Constituio& ,ntretanto, :aloriza:am5se as presunKes em
!a:or do %egislati:o e dos atos das autoridades&
Foi limitada a garantia do habeas corpus ao direito de ir e :ir, e criado o mandado de
segurana, con!orme o artigo B02, ` 2B ?Comisso do *tamaratT@<
BF
0%,11*, -onaldo& C+$*,%,/%>F!* 1"'*%5!%"'*& =rasMlia< .enado Federal e Minist#rio da Cincia e 1ecnologia<
200B& +& ***, p& BE&
\uem ti:er um direito certo e incontest':el ameaado ou :iolado por ato
mani!estamente ilegal do oder ,xecuti:o poder' reOuerer ao Puiz competente um
mandado de segurana& / lei estabelecer' processo sumarMssimo Oue permita ao Puiz,
dentro de cinco dias, ou:ida neste prazo, por I2 $oras, a autoridade coatora, resol:er
o caso, negando o mandado ou, se o expedir, proibindo5se de praticar o ato, ou
ordenando5l$e restabelecer integralmente a situao anterior, at# Oue, em Jltima
instSncia, se pronuncie o oder "udici'rio& )o ser' concedido o mandado, se o
reOuerente ti:er, $' mais de E0 dias, con$ecimento do ato ilegal, ou se a Ouesto !or
sobre impostos, taxas ou multas !iscais& )estes casos, caber' ao lesado recorrer aos
meios normais&
elo anteproPeto, seriam dispensados os 1ribunais -egionais e criado o 1ribunal das
-eclamaKes, com a !inalidade de diminuir o trabal$o do .upremo 1ribunal Federal&
,stabeleceu5se o PJri, com atribuiKes con!eridas pela lei ordin'ria, entretanto, P' com a
competncia para Pulgamento dos crimes de imprensa e dos polMticos, com exceo dos
eleitorais&
0utro aspecto ino:ador !oi a escol$a do rocurador5geral da "ustia, dentre os
ministros do .upremo 1ribunal Federal, escol$ido no mais pelo residente da -epJblica,
mas pelos seus prRprios pares, a exemplo dos membros do .upremo 1ribunal Federal&
elo anteproPeto, assegurou5se aos pobres a gratuidade da Pustia&
)o dia B6 de no:embro de BHEF, !oi promulgada a Constituio da -epJblica, sendo
eleito o residente da -epJblica pela /ssembl#ia )acional Constituinte, no dia imediato ao
da promulgao& %ogo apRs, a trans!ormao da /ssembl#ia em CSmara dos Deputados, Oue
acumulou as !unKes do .enado at# a sua organizao, no:enta dias depois de promulgada a
Constituio&
/ Carta de BHEF !oi !ortemente in!luenciada pela -epJblica +el$a e pelas
repercussKes das re:oluKes de BHE0 e BHE2&
0 unitarismo do oder "udici'rio, de!endido pelo anteproPeto do *tamaratT, Oue
idealiza:a uma lei orgSnica a reger a "ustia como um todo, no !oi aceito^ portanto,
continuaram a existir as "ustias Federal e ,stadual&
/ estrutura do oder "udici'rio !oi expandida, W medida Oue !oram criadas as "ustias
,leitoral, Militar e o 1ribunal ,special&
,stabeleceu a Constituio de BHEF, em seus artigos IA e IH, delegao W lei ordin'ria
para a criao de 1ribunais Federais, con!orme o interesse da "ustia^ criando tamb#m um
tribunal com denominao e organizao dadas pela lei, com competncia pri:ati:a e
de!initi:a, sal:o recurso :olunt'rio W Corte .uprema, para Pulgar esp#cies Oue en:ol:am
mat#ria constitucional&
or outro lado, as ConstituiKes locais de:eriam respeitar os princMpios do oder
"udici'rio e do Minist#rio Jblico, con!orme determina:a o artigo I], *, da Constituio de
BHEF<
/rtigo I]& Compete pri:ati:amente aos ,stados<
* decretar a Constituio e as leis por Oue se de:am reger, respeitados os seguintes
princMpios<
e@ garantias do oder "udici'rio e do Minist#rio Jblico locais&
?&&&&@
/s restriKes impostas aos magistrados e ao oder "udici'rio ?artigos 6G, 6I e 6A da
Constituio de BHEF@ eram relati:as ao exercMcio de !uno pJblica, sal:o W de magist#rio, W
ati:idade polMtico5partid'ria e W proibio ao con$ecimento de OuestKes exclusi:amente
polMticas&
Con!orme o artigo I2, o "Jri teria a organizao e as atribuiKes Oue a lei l$e desse& 0
.upremo 1ribunal Federal era c$amado de Corte .uprema, e os seus membros eram
nomeados pelo residente da -epublica, com apro:ao do .enado ?artigo IF@&
Foi criado o 1ribunal ,special ?artigo GA, ` I]@ com a competncia para Pulgar os
crimes de responsabilidade do residente da -epJblica, dos Ministros da .uprema Corte, dos
Ministros de ,stado, Ouando em conexo com os do residente da -epJblica& 0 1ribunal
,special era composto pelo residente da .uprema Corte, Oue era o residente do 1ribunal
,special, e mais no:e PuMzes, trs da .uprema Corte, trs senadores e trs deputados&
/ Constituio de BHEF !oi rasgada pelo golpe de BHEI, mas sua importSncia
in!luenciou a Constituio de BHF6 e continua a in!luenciar no tempo presente, constituindo5
se em um :alioso repositRrio de temas constitucionais&
BG
BG
*bidem, p& GG&
@AE O P+0!" J/0%&%4"%+ ! ' C+$*,%,/%>=+ 0! @JKL
/ Constituio de B0 de no:embro de BHEI utilizou como parSmetro a Constituio
olonesa de BHEG, moti:o pelo Oual !icou con$ecida como XolacaY& /mbas !ortaleciam o
oder ,xecuti:o, concedendo ao residente da -epJblica o poder de adiar as sessKes do
arlamento e dissol:er o %egislati:o&
Contudo, di:ergiam em alguns aspectos& / Constituio de BHEI prescre:ia
responsabilidade aos atos do residente da -epJblica Oue atentassem contra a existncia da
(nio e contra a Constituio, o li:re exercMcio dos poderes polMticos, a probidade
administrati:a, a guarda e emprego dos din$eiros pJblicos, a execuo das decisKes
Pudici'rias, bem como contra as disposiKes constantes do capMtulo da organizao do
go:erno, da demissibilidade dos ministros, dos direitos de elegibilidade, das imunidades
parlamentares, da elaborao legislati:a e do controle da constitucionalidade das leis&
/ Constituio de BHEI, nossa Ouarta Constituio e a segunda outorgada, durou oito
anos e recebeu :inte e uma emendas& 1antas emendas re!letem a !alta de respeito e o desprezo
Oue Puristas e cientistas polMticos de:ota:am W Carta de BHEI& 3etJlio +argas, residente na
#poca, atra:#s de %eis Constitucionais, modi!icou a Constituio onze :ezes, com a !inalidade
de reter o oder Constituinte origin'rio, como se :eri!ica atra:#s da %ei Constitucional n] H,
em Oue !oi le:antada a tese de Oue o oder Constituinte residia no C$e!e de 3o:erno&
,studos !eitos pela Faculdade )acional de Direito do -io de "aneiro consideram cada
modi!icao !eita por +argas na Constituio de BHEI um no:o golpe de ,stado, ou sePa, um
golpe de ,stado complementar, uma :ez no considerar a Constituio de BHEI como uma
Constituio, e sim uma norma de !ato&
B6
Francisco Campos, autor principal do texto constitucional de BHEI, Ouando rompeu
com 3etJlio +argas, em maro de BHFG, comentou Oue a Constituio de BHEI no te:e
:igncia, pois no !oi posta W pro:a, permaneceu Xem suspenso desde o dia de sua outorgaY&
B6
0-10, aalter Costa& C+$*,%,/%>F!* 1"'*%5!%"'*& =rasMlia< .enado Federal e Minist#rio da Cincia e
1ecnologia< 200B& +& *+, p& 6B&
0 artigo BAI da Constituio de BHEI estabeleceu Oue esta entraria em :igor na sua
data, submetendo5se W consulta plebiscit'ria na data designada, por Decreto expedido pelo
residente& 0 artigo A0 declara:a ser de seis anos o mandado do residente da -epJblica& )a
realidade no $ou:e con:ocao para o plebiscito, e a Constituio permaneceu com seu
car'ter pro:isRrio, sem Oue !ossem obser:ados estes artigos&
/ Constituio de BHEI # !ruto de um 3olpe de ,stado originado por uma situao de
desordem potencial, ocorrido num momento $istRrico de grande ansiedade, apreenso pJblica
e de crise uni:ersal de ordem e de autoridade, pois $a:ia no mundo o estado potencial de
guerra gerado pela .egunda 3uerra Mundial&
Durante o .#culo >>, no inMcio do mundo moderno, as id#ias retratadas na obra X0
rMncipeY de )icolau MaOuia:el, !ilRso!o !rancs nascido em BF6H, ressurgem nos ,stados
autorit'rios& MaOuia:el retrata o papel do go:ernante Oue, oportunisticamente, se desliga de
todos os :alores morais, tradiKes e princMpios #ticos e go:erna com cinismo, dissimula tudo
!azendo acreditar Oue a sua atitude # :irtuosa^ e de:e Xser amado e temidoY& ,ssas atitudes do
rMncipe so Pusti!icadas porOue os $omens so ingratos, :olJ:eis, !alsos e ambiciosos de
gan$o^ assim, ao go:ernante tudo era possM:el para de!ender os interesses do ,stado, uma :ez
Oue todos os $omens so maus&
BI
C+$&5/*F!* *+1"! + P+0!" J/0%&%4"%+& Com relao ao oder "udici'rio, o artigo H0
da Constituio de BHEI declara:a os Rrgos Oue o compun$am^ contudo, no !oram
mencionados alguns Rrgos Oue consta:am no artigo FA, da Carta de BHEF, como o 1ribunal
de -eclamaKes e os 1ribunais da -elao&
Continuaram as garantias W :italiciedade, W inamo:ibilidade e W irredutibilidade de
:encimentos con!eridas W magistratura&
)o tocante W inconstitucionalidade da lei ou de ato do residente da -epJblica, a Carta
de BHEI, artigo H6, no di:ergiu do artigo BIH da Carta de BHEF, declarando Oue apenas pela
maioria absoluta de :otos da totalidade dos seus PuMzes poderiam os tribunais declarar a
inconstitucionalidade da lei ou do ato do presidente& ,ntretanto, o par'gra!o Jnico do artigo
H6, estabeleceu Oue, Ouando a inconstitucionalidade de lei !osse declarada e, a PuMzo do
BI
*bidem, p& 2F&
residente da -epJblica, esta lei !osse considerada necess'ria ao bem5estar do po:o, W
promoo ou de!esa de interesse nacional de alta monta, o residente poderia submet5la ao
exame do arlamento^ caso !osse con!irmada a inconstitucionalidade por dois teros de :otos
em cada uma das CSmaras, a deciso do 1ribunal !icaria sem e!eito&
0s ministros do .upremo 1ribunal Federal eram nomeados pelo residente da
-epJblica, com apro:ao do Consel$o Federal, dentre brasileiros natos de not':el saber
PurMdico e reputao ilibada, com idade mMnima de trinta e cinco anos e m'xima de cinO[enta e
oito anos&
,ste aspecto di:ergia dos ministros da Corte .uprema Oue, apesar de serem nomeados
pelo residente da -epJblica, a apro:ao caberia ao .enado e a idade mMnima era de EG anos
e a m'xima de 6G anos&
0s ministros do .upremo 1ribunal Federal eram processados e Pulgados pelo Consel$o
Federal&
0s 1ribunais de /pelao, con!orme artigo B0E, organiza:am os concursos para a
in:estidura nos primeiros graus da magistratura, remetendo ao 3o:ernador do ,stado a lista
de trs candidatos Oue $ou:essem obtido a mel$or classi!icao, caso os classi!icados
atingissem ou excedessem aOuele nJmero&
0 processo e o Pulgamento de crimes comuns e de responsabilidade cometidos por
PuMzes in!eriores competiam pri:ati:amente ao 1ribunal de /pelao&
0s ,stados poderiam criar PuMzes com in:estidura limitada no tempo e competncia
para Pulgamento das causas de peOueno :alor, preparo das Oue excedesse da sua alada e
substituio dos PuMzes :italMcios&
/ Constituio de BHEI silenciou Ouanto W "ustia ,leitoral^ somente em maio de
BHFG, expediu5se um decreto Oue estabelecia os Rrgos dos ser:ios eleitorais&
)o $a:ia, dentre os Rrgos do oder "udici'rio, um Oue deti:esse competncia para
Pulgar os crimes cometidos pelo residente da -epJblica^ entretanto, o artigo AG da Carta de
BHEI de!iniu os crimes de responsabilidade do residente da -epJblica, e o artigo A6
submetia o presidente a processo e a Pulgamento pelo Consel$o Federal, Ouando declarada
procedente a acusao pela CSmara dos Deputados&
@AM O P+0!" J/0%&%4"%+ ! ' C+$*,%,/%>=+ 0! @JEN
/ Constituio de BA de setembro de BHF6 te:e como caracterMstica a tendncia
restauradora da Constituio de BAHB, assemel$ando5se5l$e Ouanto W estrutura e Ws suas lin$as
gerais^ tamb#m absor:eu as ino:aKes da Constituio de BHEF&
BA
Za:iam participado da
constituinte de BHF6 Ouase E0 constituintes da Constituio de BHEF&
/ Constituio de BHF6 ate:e5se Ws disposiKes de proteo aos trabal$adores, W ordem
econ9mica, W educao e W !amMlia&
Durante a Constituio de BHF6, as relaKes !ederati:as se tornaram mais eOuilibradas&
retendia a Constituio de BHF6 criar um sistema de :asos comunicantes para ele:ar o nM:el
de riOueza nos ,stados industrializados, de maneira Oue :iessem tamb#m a desen:ol:er5se& 0
perModo anterior $a:ia abalado as estruturas !ederalistas, democr'ticas e representati:as&
Cabia, ento, W Constituio de BHF6 restaurar essas estruturas&
BH

/ Constituio de BHF6 !oi atenta em mel$orar as condiKes dos municMpios,
principalmente do interior^ tais medidas, a despeito de abusos :isando Ws eleiKes, trouxeram
resultados positi:os para a mel$oria de :ida do $omem das regiKes abandonadas e entregues
Ws endemias, ao anal!abetismo, W la:oura de subsistncia e a outras mis#rias& 0s constituintes
de BHF6 basearam5se no princMpio !ilosR!ico de ,mmanuel bant ?BI2F5BA0F@, pelo Oual o
,stado no # !im em si mesmo, mas um meio para o !im, Oue # o $omem& \uando o ,stado
mel$ora as condiKes de :ida do $omem, $a:er' o desen:ol:imento da nao&
Muitos !atos ocorreram na $istRria do =rasil, durante a Constituio de BHF6, inclusi:e
com inteno de modi!ic'5la& ,ntre 22 a 2F de agosto de BHGF, +argas !oi deposto pelos
generais, brigadeiros e almirantes, logo apRs o $omicMdio do MaPor -ubens +az e a tentati:a
de assassinato de Carlos %acerda, por $omens da guarda pessoal de +argas&
BA
M0-/,. F*%Z0, "os# Filomeno de& A C+$*,"/>=+ 0!6+&"4,%&'& Fortaleza< (FC, BHHA& p& HF&
BH
*bidem, p& HE&
"Snio \uadros, ex5go:ernador de .o aulo, disputou a residncia, sendo eleito em
BH60& retendia "Snio, muito pro:a:elmente atra:#s de golpe, realizar uma re!orma
constitucional, limitando as atribuiKes do Congresso e aumentando as atribuiKes do
,xecuti:o, o Oue ocorrera na Constituio de BHEI& ,sta id#ia em nada agradou o Congresso&
"Snio \uadros renunciou ao seu mandado de residente em agosto de BH6B^
entretanto, os militares no deram posse a "oo 3oulart ?"ango@, +ice5presidente, assumindo a
residncia -anieri Mazili, residente da CSmara& / opinio pJblica considerou a recusa da
posse como um golpe de ,stado&
"oo 3oulart no aceitou a atitude dos militares e a ameaa de uma guerra ci:il esta:a
prRxima^ na tentati:a de e:it'5la, elaborou5se a ,menda Constitucional n] F86G, adotando5se o
parlamentarismo, pelo Oual o residente da -epJblica go:ernaria com um Consel$o de
Ministros apro:ado pela CSmara dos Deputados, sendo destituMdo por :oto de con!iana da
prRpria CSmara& "oo 3oulart tomou posse na residncia da -epJblica no dia F de setembro
de BH6B, con:idando para residente do Consel$o de Ministros o Deputado 1ancredo )e:es&
/ situao normalizou5se pelo perModo de um ano e meio at# Oue, incon!ormado, "oo
3oulart, conseguindo apoio !inanceiro dos sindicatos e dos $omens de negRcios, obte:e
con:ocao de plebiscito, em Paneiro de BH6B, para retorno ao presidencialismo, con!orme o
texto constitucional de BHF6& /!astado o parlamentarismo, "oo 3oulart iniciou uma
campan$a para !azer a re!orma agr'ria e para o :oto dos anal!abetos& / re!orma agr'ria
ser:iria para retal$ar as terras dos lati!Jndios particulares desocupados& cnimos exaltados
gera:am o clima para mais uma re:oluo, a de BH6F, Oue :eio desbaratar a Constituio de
BHF6, antes dos dezoito anos de :igncia&
20
C+$&5/*F!* *+1"! + P+0!" J/0%&%4"%+& \uanto ao oder "udici'rio, no texto
constitucional de BHF6, ressalta5se o setor eleitoral, pois era destinada W "ustia ,leitoral a
.eo +, CapMtulo *+, daOuela Carta, com a denominao XDos "uMzes e 1ribunais ,leitoraisY,
!icando de!inida com maior exatido e amplitude a competncia da "ustia ,leitoral&
20
=/%,,*-0, /liomar^ .0=-*)Z0, =arbosa %ima& C+$*,%,/%>F!* 1"'*%5!%"'*& =rasMlia< .enado Federal e
Minist#rio da Cincia e 1ecnologia, 200B& +& +, p& 2A&
)o so muitas as di:ergncias em relao Ws conOuistas da Constituio de BHEF
sobre a "ustia ,leitoral, uma :ez terem sido incorporados W Carta de BHF6 o :oto secreto,
regime de partidos, representao proporcional, instituio da suplncia, :alidade dos
diplomas, "ustia ,leitoral para o Pulgamento de todas as !ases do pleito&
,ntretanto, na composio dos 1ribunais ,leitorais, o sistema de sorteio !oi
substituMdo pela eleio dos representantes do .upremo 1ribunal Federal e dos 1ribunais de
/pelao dos ,stados^ dos dois lugares no 1ribunal .uperior destinados aos
Desembargadores do 1ribunal de "ustia do Distrito Federal, um deles !oi con!iado ao
1ribunal Federal de -ecursos, criao da Constituio de BHF6&
-etornaram as eleiKes para os cargos executi:os e legislati:os das unidades da
!ederao, inclusi:e nos municMpios, conseO[ncia do retorno do !ederalismo como preceito
polMtico5constitucional& or outro lado, compondo os Rrgos do oder "udici'rio, !oram
acrescentados, al#m do 1ribunal Federal de -ecursos, os "uMzes e 1ribunais do 1rabal$o e os
"uMzes e 1ribunais ,leitorais&
/ apro:ao dos membros do .upremo 1ribunal Federal seria !eita pelo .enado, no
mais pelo Consel$o Federal, como antes !icara designado na Constituio de BHEI&
0s crimes comuns cometidos pelo residente da -epJblica seriam processados e
Pulgados originariamente pelo .upremo 1ribunal Federal&
0s concursos pJblicos para o ingresso na magistratura :italMcia seriam organizados
pelo 1ribunal de "ustia, com a colaborao do Consel$o .ecional da 0rdem dos /d:ogados
do =rasil, e a indicao, Ouando preciso, seria !eita em lista trMplice&
@AN O P+0!" J/0%&%4"%+, ' C+$*,%,/%>=+ 0! @JNL ! E6!$0'* 0! @JNJ
/ Constituio de 2F de !e:ereiro de BH6I # substancialmente conser:adora, o Oue se
percebe da distribuio e integrao do poder entre :'rios grupos polMtico5territoriais Oue do
!orma ao ,stado&
Com relao W estrutura !ederalista, os ,stados menos desen:ol:idos acaba:am
pri:ilegiados de:ido W :ontade das !oras olig'rOuicas& *niciou5se um no:o sistema tribut'rio,
Oue :eio a consolidar a superioridade !inanceira da (nio, :indo, tamb#m, a !a:orecer os
,stados industrializados&
)a Constituio de BH6I, o oder ,xecuti:o destaca:a5se dentre os demais oderes,
de:ido ao !ortalecimento da sua competncia de legislar, de ter iniciati:a de leis, bem como
da limitao de tempo para apro:ao, pelo Congresso, dos proPetos do 3o:erno, na
delegao legislati:a, na restrio a emendas aos proPetos go:ernamentais e na !aculdade,
dada ao residente, de expedir decretos5leis&
/ emenda n] BA W Constituio de BHF6 in!luenciou a Constituio de BH6I no capMtulo
intitulado XDo .istema 1ribut'rioY, de maneira Oue todos os impostos eram da competncia
!ederal, exceto os impostos sobre transmisso, direitos reais e direitos W aOuisio de imR:eis,
sobre circulao de mercadorias, sobre a propriedade urbana e sobre ser:ios de OualOuer
natureza Oue cabiam aos ,stados e MunicMpios, cabendo a estes, tamb#m, participar do
produto da arrecadao de alguns impostos da competncia da (nio&
/ Constituio de BH6I # considerada uma constituio cal:inista, muito embora a
religio preponderante !osse a catRlica, porOue intitula:a como desen:ol:imento econ9mico o
desePo pelo enriOuecimento do po:o& Maior importSncia da:a5se W indJstria, ao com#rcio e ao
desen:ol:imento econ9mico do Oue ao $omem&
2B

C+$&5/*F!* *+1"! + P+0!" J/0%&%4"%+& Com relao ao oder "udici'rio, !oi criado o
Consel$o )acional da Magistratura, com sede na Capital da (nio e "urisdio em todo o
territRrio nacional, composto de sete Ministros do .upremo 1ribunal Federal ?artigo B20@,
com competncia para con$ecer de reclamaKes contra membros de tribunais, podendo
determinar a disponibilidade W aposentadoria de uns e outros, obser:ando o disposto na %ei
0rgSnica da Magistratura )acional& 0 rocurador5geral da -epJblica !unciona:a "unto ao
Consel$o )acional da Magistratura&
2B
C/+/%C/)1*, 1& =&^ =-*10, %& )a:arro de^ =/%,,*-0, /liomar& C+$*,%,/%>F!* 1"'*%5!%"'*& +& +*&
=rasMlia< .enado Federal e Minist#rio da Cincia e 1ecnologia, 200B& p& AE&
/ composio do 1ribunal Federal de -ecursos !oi aumentada para :inte e sete
ministros :italMcios ?artigo B2B@& Foram ampliadas as atribuiKes do 1ribunal Federal de
-ecursos, con!orme os artigos B22, ao Oual competia, al#m de outras atribuiKes do 1ribunal
Federal de -ecursos, processar e Pulgar originariamente os PuMzes !ederais, os PuMzes do
trabal$o e os membros dos 1ribunais -egionais do 1rabal$o, bem como dos 1ribunais de
Contas dos ,stados e do Distrito Federal e os do Minist#rio Jblico da (nio, nos crimes
comuns e nos de responsabilidade&
Com relao Ws causas em Oue a (nio, incluindo entidade aut'rOuica ou empresa
pJblica, !osse interessada na condio de autora, r#, assistente ou oponente, exceto as de
!alncia e as suPeitas W "ustia ,leitoral e W Militar, passaram a !azer parte das atribuiKes dos
"uMzes Federais, com a seo + destinada W regulamentao da nomeao, pro:imento do
cargo e competncia dos "uMzes Federais, uma :ez estes comporem, Punto com o 1ribunal
Federal de -ecursos, os Rrgos do oder "udici'rio ?o Oue no acontecia na Constituio de
BHF6@&
Com relao aos 1ribunais .uperiores ,leitorais e aos -egionais ,leitorais, $ou:e
alterao de suas composiKes& 0s 1erritRrios Federais do /map', -oraima, -ond9nia e
Fernando de )oron$a passaram W Purisdio, respecti:amente, dos 1ribunais -egionais
,leitorais do ar', /mazonas, /cre e ernambuco&
\uanto W "ustia do 1rabal$o, criou5se a .eo +***, intitulada XDos 1ribunais e "uMzes
do 1rabal$oY, di!erenciando5se, em alguns pontos, da Constituio de BHF6, .eo +* XDos
"uMzes e 1ribunais do 1rabal$oY, Ouanto W composio, uma :ez os PuMzes do trabal$o no
comporem mais os Rrgos da "ustia do 1rabal$o, bem como Ouanto ao nJmero de
magistrados Oue iriam compor o 1ribunal .uperior do 1rabal$o ?artigo BFB@ e os 1ribunais
-egionais do 1rabal$o&
/s decisKes do 1ribunal .uperior do 1rabal$o somente seriam cabM:eis de recurso
para o .upremo 1ribunal Federal Ouando contr'rias W Constituio ?artigo BF0@^ tal atitude
concedia a este Rrgo poder em suas decisKes, Oue seriam inalter':eis, obedecendo aos
ditames da Constituio de BH6I&
/ ,menda Constitucional n] B, de BI de outubro de BH6H, alterou muitos artigos da
Constituio de BH6I& C$ega5se a pensar numa Constituio a mais na $istRria do =rasil&
0 Consel$o )acional da Magistratura no integra:a o oder "udici'rio, :oltando a
comp95lo com a edio da emenda n] I, de BE de abril de BHII&
/ ,menda Constitucional n] B, de BH6H, no se re!eria W :italiciedade dos magistrados
na primeira instSncia, o Oue !oi estabelecido pela emenda n] I&
0 1ribunal Federal de -ecursos compun$a5se de BE Ministros, nomeados pelo
residente da -epJblica com apro:ao do .enado^ entretanto, a ,menda Constitucional n]
BA estabeleceu a composio em :inte e sete Ministros :italMcios, nomeados pelo residente
da -epJblica, sendo Ouinze dentre "uMzes Federais, indicados em lista trMplice pelo prRprio
1ribunal^ Ouatro dentre membros do Minist#rio Jblico Federal, Ouatro dentre magistrados ou
membros do Minist#rio Jblico dos ,stados, Distrito Federal e 1erritRrios, e Ouatro dentre
ad:ogados&
@AL O P+0!" J/0%&%4"%+ ! ' C+$*,%,/%>=+ 0! @JCC
/pRs um longo tempo de submisso a regimes autorit'rios, ressurge !orte o interesse
da sociedade em participar da $istRria polMtica brasileira& 0s sistemas opressores no mais se
sustentam, no encontrando espao para !azer :aler os seus interesses indi:idualistas&
,ra necess'rio um sistema de go:erno mais participati:o, em Oue os trs poderes da
(nio !ossem independentes, mas se !iscalizassem uns aos outros em prol dos interesses do
,stado& .ob o ideal democr'tico, nasce a Constituio Federal de BHAA&
Consagrando as cl'usulas p#treas, ou sePa, princMpios imut':eis para o ,stado
brasileiro, a Constituio de BHAA proibiu a elaborao de emendas tendentes a abolir o
regime !ederati:o, a separao de poderes, os direitos e garantias indi:iduais e o :oto direto,
secreto, uni:ersal e periRdico&
/ atual Constituio estimulou o exercMcio da cidadania, instituindo a iniciati:a
popular, direito Oue garante W sociedade a possibilidade de apresentar W CSmara dos
Deputados proPeto de lei subscrito por, no mMnimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribuMdo pelo menos por cinco ,stados, com no menos de trs d#cimos por cento dos
eleitores de cada um deles&
,m substituio ao decreto5lei :igente na Constituio anterior, e reproduzindo o art&
II da Constituio italiana de BHFA, a Constituio brasileira de BHAA concedeu ao residente
da -epJblica o direito de editar medidas pro:isRrias, em caso de rele:Sncia e urgncia,
submetendo5as ao Congresso )acional& Caso no sePam con:ertidas em leis, no prazo de E0
dias, as medidas pro:isRrias perdero e!ic'cia a partir da publicao&
riorizando os direitos !undamentais, a Constituio Federal de BHAA preceituou Oue
as normas de!inidoras dos direitos e garantias !undamentais tm aplicao imediata, bem
como ressaltou como obPeti:o precMpuo da /ssistncia .ocial o amparo e proteo a todas as
!ormas de carncias e de!icincias&
/ Constituio Federal de BHAA trouxe signi!icati:as conOuistas sociais intensi!icando
as !ormas coleti:as de tutela e de proteo aos interesses meta5indi:iduais, como as aKes de
mandado de segurana coleti:o, ao ci:il pJblica e ao popular&
\uando ao oder "udici'rio, este # c$amado a assumir seu papel de poder polMtico, ou
sePa, agente trans!ormador da sociedade, in!luenciando nas decisKes do go:erno e no destino
da nao&
/ estrutura do oder "udici'rio !oi alterada pela Constituio Federal, $aPa :ista a
criao de cinco 1ribunais -egionais Federais, Rrgos de segunda instSncia da Pustia !ederal,
bem como a criao do .uperior 1ribunal de "ustia, encarregado de :'rias competncias
origin'rias ou recursais antes atribuMdas ao 1ribunal Federal de -ecursos ou ao .upremo&
0 sistema democr'tico exige Oue o ,stado conduza as suas metas com moralidade,
transparncia e e!icincia^ Ouando estes obPeti:os no so respeitados a sociedade pode
recorrer ao "udici'rio& /ssim, a Constituio de BHAA acabou por trazer W tona a importSncia
do oder "udici'rio para a sociedade, passando a exigir deste oder, como oder da (nio,
transparncia, e!icincia, celeridade, participao, dentre outras Oualidades^ mas o "udici'rio
ainda no esta:a totalmente otimizado para assumir a demanda Oue r'pido se a:olumou& /
crise institucional deste oder # !ato real^ entretanto, :islumbra5se a sua busca para adaptar5se
ao no:o contexto $istRrico&
Menciona Moreira Oue a situao de crise do oder "udici'rio, com a atual
Constituio, :eio W tona e se agra:ou<
Mais precisamente no Oue respeita ao oder "udici'rio, ao contr'rio, pode5se
inclusi:e a!irmar Oue a no:a ordem constitucional acabou colaborando, em certa
medida, com o agra:amento de uma situao de crise compreendida enOuanto
atuao de!icit'ria Oue, de alguma !orma, P' :in$a mesmo sendo desen$ada $'
algum tempo e Oue ainda encontra5se pendente de um de:ido eOuacionamento tanto
no Oue respeita W sua !uno instrumental, na composio !ormal dos con!litos,
como no tocante a sua rele:Sncia polMtico5institucional, enOuanto poder do ,stado&
22
/s prerrogati:as dos membros do oder "udici'rio, conOuistadas ao longo da $istRria,
bem como as necess'rias modi!icaKes neste oder, no de:em ser incompatibilidade com o
regime democr'tico& Diante dos obst'culos en!rentados pelo oder "udici'rio, !ala5se da
necessidade de re!orma Oue o torne mais acessM:el ao po:o e c#lere na aplicao da Pustia e
da lei em prol da sociedade brasileira&
0 tema da re!orma do oder "udici'rio tem uma traPetRria marcada por proPetos
!racassados, Oue no conseguiram :encer as pressKes&
/ re!orma do oder "udici'rio demonstra ser uma necessidade para a e:oluo deste
oder^ entretanto, como diz a pro!essora ./D,b< X)o $' como !azer uma re!orma do
"udici'rio sem ter !oras polMticas apoiando essa re!orma&Y
2E
C0)C%(.D,.
Q :ista de tudo o Oue !oi exposto, # possM:el concluir com as seguintes id#ias<
/ e:oluo do oder "udici'rio tem camin$ado Punto com a $istRria polMtica
constitucional brasileira& Z' perModos em Oue o "udici'rio se apresenta:a de !orma
inexpressi:a como ocorreu durante a :igncia da Bd Constituio ?BA2F@&
22
M0-,*-/, Zelena Delgado -amos Fial$o& P+0!" 3/0%&%4"%+ $+ B"'*%5< crise de e!icincia& Curitiba< "uru',
200F& p& 6G&
2E
./D,b, Maria 1ereza& XControle externo no resol:e os problemas do "udici'rioO& ,ntre:ista, F+5(' 0! S=+
P'/5+, /5B2, B0 de no:embro 200E&
0 oder "udici'rio, denominado oder "udicial, no dispun$a de independncia, $aPa
:ista a pre:alncia de uma polMtica constitucional centralizadora, Oue tin$a como um dos seus
principais obPeti:os impedir o !racionamento do paMs& / Constituio de BA2F contin$a artigos
demonstrando a tendncia polMtica em e:itar o monopRlio Pudici'rio da !uno Purisdicional^
assim, os artigos B60 e B6B estabeleciam a Purisdio :olunt'ria, a reconciliao antes de se
comear OualOuer processo e a nomeao de PuMzes de paz para atribuiKes constantes da lei&
)esse contexto, as !unKes do "udici'rio eram suprimidas, as suas decisKes discutidas pelo
,xecuti:o, bem como o .upremo 1ribunal de "ustia no era considerado instSncia de poder&
/pRs este perModo, com o ad:ento da Constituio de BAHB, instituindo o princMpio
!ederati:o, #poca caracterizada por um momento em Oue a polMtica brasileira so!ria grande
in!luncia do setor !inanceiro, o oder "udici'rio e:oluiu como poder da (nio, pois a
magistratura apoia:a a !orma republicana& Foi consagrada a dualidade da Pustia Federal e
,stadual, e instituiu5se o .upremo 1ribunal Federal em 2A8028BAHB& Contudo, na pr'tica,
pre:aleciam os interesses do C$e!e do ,xecuti:o, Oue era protegido pelas !oras olig'rOuicas,
in!luenciadas pelo crescimento econ9mico dos ,stados (nidos da /m#rica& 0s !azendeiros,
antigos donos de escra:os, apoia:am as id#ias republicanas e positi:istas dos ,stados (nidos
e, com base nelas, direciona:am a polMtica brasileira&
/ Constituio de BHEF prometia a possibilidade da existncia de um ,stado social e
democr'tico, sob a inspirao da Constituio social5democrata de aeimar, Oue concilia:a a
liberdade indi:idual com a necessidade de um ,stado inter:encionista Oue direcionasse a
ZistRria& )esse momento, $ou:e expanso na estrutura do oder "udici'rio, instituindo5se o
"Jri, o 1ribunal ,special e as Pustias eleitoral e militar^ demonstrando Oue # proporcional a
e:oluo do "udici'rio com o crescimento das garantias sociais e democr'ticas& ,ntretanto, a
Constituio de BHEF !oi rasgada pelo golpe de BHEI, e suas id#ias democr'ticas !oram son$os
Oue no se realizaram&
)o perModo seguinte, a $istRria polMtica Oue :igorou durante a Constituio de BHEI
no concedeu muitas c$ances para Oue o "udici'rio participasse como oder da (nio& Foi
implantado o regime ditatorial, centralizando as decisKes da nao nas mos do C$e!e do
,xecuti:o& Zou:e supresso na estrutura do oder "udici'rio, extinguindo5se os 1ribunais de
-eclamaKes e da -elao& 0 "udici'rio no detin$a competncia para Pulgar os crimes
cometidos pelo residente da -epJblica& \uanto W deciso sobre a inconstitucionalidade das
leis e atos do residente declarados pelo "udici'rio, sR seriam aceitos a PuMzo do residente da
-epJblica, considerando necess'rio ao bem5estar do po:o, W promoo ou de!esa de interesse
nacional& Com suas !unKes mitigadas, o "udici'rio esta:a submisso ao ,xecuti:o, assim
como todas as instituiKes e a prRpria sociedade&
/ prRxima Constituio !oi promulgada em BHF6& retendia estabelecer eOuilMbrio
entre as relaKes com os entes !ederados, tendo em :ista a Constituio de BHEI ter deixado
abaladas as estruturas !ederal, democr'tica e representati:a& ,ste perModo !oi marcado por
mais uma passagem pelo parlamentarismo, usado como !uga a um golpe de ,stado Oue
pretendia realizar re!orma constitucional limitando as atribuiKes do Congresso e aumentando
as atribuiKes do ,xecuti:o& )o obstante a instabilidade polMtica, $ou:e expanso Ouanto W
estrutura do oder "udici'rio, $aPa :ista as instituiKes do 1ribunal Federal de -ecursos, dos
"uMzes e 1ribunais do 1rabal$o e dos 1ribunais ,leitorais& 0 .upremo 1ribunal Federal
detin$a competncia para o Pulgamento dos crimes comuns cometidos pelo residente da
-epJblica, antes negada pela Constituio de BHEI&
)a Constituio de BH6I, iniciou5se um no:o sistema tribut'rio& 0 oder ,xecuti:o se
sobressaiu sobre os demais poderes, de:ido ao !ortalecimento da sua competncia de legislar,
de ter iniciati:a de leis& Foi criado o Consel$o )acional de "ustia da Magistratura& /
estrutura do oder "udici'rio passou por alteraKes, mormente, com relao W "ustia ,leitoral
e do 1rabal$o&
0 no:o perModo, Oue surgiu com a Constituio de BHAA, con!eriu ao oder "udici'rio
!ora su!iciente para participar ati:amente das OuestKes sociais e polMticas^ preceituando, em
seu art& G], inciso >>>+, Oue< Xa lei no excluir' da apreciao do oder "udici'rio leso ou
ameaa a direito&Y / :i:ncia num ,stado .ocial Democr'tico despertou na sociedade
brasileira a conscientizao do exercMcio da sua cidadania, aumentando o interesse pelas
OuestKes de interesse da nao&
Com a Constituio de BHAA, o ,stado :iu a necessidade de elaborar leis de proteo
ao menor, ao consumidor, ao idoso^ demonstrando sua preocupao em garantir a
possibilidade da e!eti:ao dos princMpios democr'ticos contidos na Constituio&
DA ESTRUTURA BUROCRTICA DO PODER JUDICIRIO
0 presente capMtulo explanar' sobre a crise da administrao pJblica, a estrutura
burocr'tica do oder "udici'rio e as concepKes de democracia& Desta maneira, sero
analisadas as caracterMsticas de uma estrutura burocr'tica e suas dis!unKes& .endo o
"udici'rio um poder burocr'tico, analisar5se5' como as dis!unKes da burocracia impedem o
satis!atRrio desempen$o de suas ati:idades& .er' apresentado um bre:e estudo sobre as
democracias antiga, moderna e participati:a, para, em seguida, dissertar sobre a importSncia
de um "udici'rio c#lere e e!iciente no desempen$o do processo democr'tico&
+*.70 3,-/% D0 1,M/
/ democracia # caracterizada pelo pluralismo ideolRgico e :alorati:o& ara mel$or
adaptar5se a este tipo de sistema, o oder "udici'rio precisa trans!ormar a sua estrutura
$ierarOuizada e :erticalizada, tendente a atitudes e decisKes imut':eis e in!lexM:eis, numa
estrutura Oue aceite e estimule a di:ersidade de interpretaKes e o debate interno dos seus
membros& /ssim diz )alini< X/ democratizao interna do "udici'rio ter' re!lexos na
concepo do :erdadeiro papel do Puiz brasileiro, sePa na implementao de um :erdadeiro
,stado de Direito de Mndole democr'tica, sePa na contribuio para um salto Oualitati:o na
experincia da Democracia brasileiraY&
2F
)o Oue diz respeito a sua atuao externa, ou sePa, o
desempen$o da Purisdio, o oder "udici'rio de:e ater5se aos princMpios democr'ticos
constitucionais&
Como demonstrado no capMtulo anterior, a $istRria constitucional do =rasil !oi
marcada pela instabilidade polMtica e a sede pela centralizao do poder, in!luenciando todos
os setores respons':eis pelo desen:ol:imento do paMs, tais como econ9mico, social e cultural&
Depois de longos anos de submisso a go:ernos autorit'rios, c$egou5se W
conscientizao dos bene!Mcios de trans!ormar o =rasil num paMs li:re de repressKes e
censuras, buscando5se a e!icincia das suas instituiKes em prol da coleti:idade& / sociedade
brasileira, cada :ez mais, est' consciente em relao W situao do paMs e W importSncia da sua
participao^ no se esconde a situao polMtica e econ9mica do =rasil do brasileiro,
2F
)/%*)*, "os# -enato& A 0!6+&"',%I'>=+ 0' '06%$%*,"'>=+ 0+* ,"%1/$'%*< re!orma do poder Pudici'rio& .o
aulo< .arai:a, 200G& p& B6B&
constantemente in!ormado atra:#s dos meios de comunicao& )o obstante, ainda persistem,
em muitos momentos, os :el$os $'bitos antidemocr'ticos e indi:idualistas de antes, pois
ainda est' enraizado na mente de alguns brasileiros o sentimento de preser:ao de pri:il#gios
conOuistados, no passado, mesmo em detrimento dos menos esclarecidos&
/s pesOuisas e os censos le:am ao con$ecimento pJblico os Mndices de anal!abetismo,
de desemprego, de crescimento nos setores econ9micos, o a:ano da cincia, a situao da
saJde pJblica etc& / realidade est' Ws claras para Oue todos tomem con$ecimento& ,ntretanto,
obst'culos se apresentam para a implementao dos direitos do cidado& (m dos maiores
Rbices para o desen:ol:imento do paMs # a in#rcia dos go:ernantes, ou sePa, # Ouando o ,stado
deixa de !azer o Oue de:eria !azer& / in#rcia e a negligncia dos go:ernantes para atender
necessidades como educao, saJde e emprego gera uma s#rie de males Oue desaPustam a
sociedade e !azem so!rer o po:o brasileiro&
)esse panorama, cresce a expectati:a com relao W atuao do oder "udici'rio, ou
sePa, o po:o recorre ao "udici'rio e dele espera e!icincia, celeridade, Pustia e cumprimento
da Constituio&
/pesar das di!iculdades en!rentadas para a preser:ao de um sistema democr'tico,
no se pode abrir mo das conOuistas alcanadas& Muito P' !oi !eito e muito ainda se !ar',
desde Oue se ten$a em mente Oue, para se alcanar um go:erno do po:o para o po:o, se passa
por um processo de aper!eioamento permanente da democracia& /ssim a!irma "os# /!onso
da .il:a< Xa democracia no # um mero conceito polMtico abstrato e est'tico, mas # um
processo de a!irmao do po:o e de garantia dos direitos !undamentais Oue o po:o :ai
conOuistando no correr da $istRriaY&
2G
DA@ A N+)' A06%$%*,"'>=+ P?15%&'
/ administrao pJblica passou a receber se:eras crMticas na d#cada de BHA0,
principalmente, logo apRs a crise do endi:idamento internacional, !ato Oue :eio colocar a
re!orma do ,stado como Ouesto central em paMses da ,uropa, nos ,stados (nidos e na
/m#rica %atina&
2G
.*%+/, "os# /!onso da& C/"*+ 0! 0%"!%,+ &+$*,%,/&%+$'5 2+*%,%)+& 22& ed& .o aulo< Mal$eiros, 2002& p&
B26&
0s Ouestionamentos sobre a capacidade do go:erno e, principalmente, a !orma como
as OuestKes de interesse da sociedade so tratadas partiram de :'rios segmentos da sociedade,
de altos escalKes de go:erno, acadmicos, grupos ati:istas, en!im, de pessoas e entidades Oue
!inancia:am e utiliza:am os ser:ios pJblicos, mo:imento Oue !icou con$ecido como a Nova
Administrao Pblica&
/ no:a administrao pJblica te:e como alicerces teRricos o pensamento neoliberal e
a teoria da escol$a pJblica&
26

O 2!$*'6!$,+ $!+5%1!"'5& 0 pensamento liberal espel$a as id#ias centrais da doutrina
cl'ssica da economia, lanadas pelo economista escocs /dam .mit$, expoente m'ximo do
liberalismo, com a publicao, em BII6, do li:ro A riqueza das naes, cuPas bases so
liberdade pessoal, propriedade pri:ada, iniciati:a indi:idual, empresa pri:ada e inter!erncia
mMnima do ,stado&
2I
-esumem5se as principais id#ias da escola cl'ssica, Oue, ser:iram de base para as
mudanas preconizadas pelo mo:imento con$ecido como no:a administrao pJblica<
2A
en:ol:imento mMnimo do go:erno as !oras do mercado li:re e competiti:o
mel$or orientariam a produo, troca e distribuio dos bens e ser:ios^ a
economia seria considerada auto5aPust':el, e a ati:idade do go:erno de:eria ser
limitada W aplicao dos direitos de propriedade e ao !ornecimento da de!esa
nacional e da educao pJblica^
comportamento econ9mico de auto5interesse os economistas cl'ssicos ?/dam
.mit$, Da:id -icardo, Malt$us, .tuart Mill, "ean5=aptiste .aT@, supun$am Oue
tal comportamento # b'sico da natureza $umana^ o $omem seria um agente
aut9nomo, utilitarista, calculista, racional, Oue busca maximizar seus interesses
egoMstas nas relaKes de troca^
$armonia de interesses ao buscar os seus prRprios interesses, as pessoas
atenderiam os interesses coleti:os^ para /dam .mit$, no aparente caos da
26
/(%/, /na aula aes de& P+" /6' $+)' <!*,=+ 2?15%&'< limites e potencialidades da experincia
contemporSnea& -io de "aneiro< F3+, 200G& p& 2I&
2I
=-(,, .tanleT %& .%*,;"%' 0+ 2!$*'6!$,+ !&+$#6%&+& .o aulo< ioneira 1$omson %earning, 200G& p& FA5
FH&
2A
*dem&
ati:idade econ9mica, existe a Xmo in:isM:elY Oue direciona o comportamento do
interesse prRprio para o bem5estar social&
T!+"%' 0' !*&+5(' 2?15%&'& / teoria da escol$a pJblica, ou da escol$a racional, # a
teoria econ9mica neocl'ssica aplicada ao setor pJblico& Como dizem FredericVson e .mit$, a
teoria da escol$a pJblica procura Xconstruir uma ponte entre microeconomia e polMtica ao :er
as aKes dos cidados, polMticos e ser:idores como an'logas a aKes de produtores e
consumidores em seu interesse prRprioY&
2H

/ teoria da escol$a pJblica tem suas raMzes nas id#ias de /dam .mit$, para Ouem as
pessoas, agindo em seu prRprio interesse, estariam, por meio de uma Xmo in:isM:elY, gerando
bene!Mcios para toda a coleti:idade&
/dmitindo essa $ipRtese, bene!Mcios coleti:os seriam produzidos atra:#s dos
mecanismos de mercado, em :ez da inter!erncia de um go:erno centralizado& /ssim, a teoria
da escol$a pJblica estaria assentada nos seguintes elementos< racionalidade do burocrata, Oue
age em busca de maximizar o seu prRprio interesse, com menor custo^ competio entre os
produtores, Oue gera mel$or Oualidade dos produtos e ser:ios e satis!ao dos cidados&
,ssas id#ias :ieram de encontro Ws abordagens tradicionais da administrao pJblica,
Ouando a imagem do cidado imbuMdo de espMrito pJblico e do ser:idor pJblico neutralmente
competente !oi substituMda pelo maximizador racional de utilidade&
/ teoria da escol$a pJblica recebeu crMticas de di:ersos estudiosos, porOuanto nem
sempre as aKes tendentes a maximizar o interesse geram os resultados Oue se esperam da
racionalidade& FredericVson e .mit$
E0
citam trabal$os de 3ordon 1ullocV e de /nt$onT
DoUns, Oue exempli!icam as de!ormaKes de comportamento do burocrata Oue busca
mel$orar sua imagem< disseminar in!ormaKes !a:or':eis e esconder as des!a:or':eis^
!a:orecer polMticas Oue se aPustem aos seus interesses e obPeti:os^ reagir a direti:as^ assumir
riscos con!orme seus interesses&
2H
F-,D,-*Cb.0), Z& 3&^ .M*1Z, b& =& T(! 2/15%& '06%$%*,"',%+$ ,(!+"P 2"%6!"& Colorado< aest:ieU
ress, 200E, p& 2AG&
E0
*bidem, p& BAA&
/l#m disso, os crMticos da escol$a pJblica argumentam Oue ela # incompatM:el com
:alores democr'ticos !undamentais e $ostis a eles&
DAD C+$,!Q,+ 0' C"%*! 0+ E*,'0+ ! + G!"!$&%'5%*6+
/ pregao por uma re!orma do ,stado tin$a como base as e:idncias de Oue a causa
da crise dos anos BHA0 residia no prRprio ,stado, a Oual se con!igura:a em trs dimensKes<
uma crise !iscal do ,stado, uma crise de inter:eno estatal e uma crise da !orma burocr'tica
de administrao do ,stado
EB
&
,m sMntese, as pressKes sociais por uma re!orma administrati:a Oue resultasse em
maior e!ic'cia e e!icincia na ao go:ernamental ti:eram sua origem, de um modo geral, nos
seguintes !atores, Oue :ariam de acordo com as peculiaridades de cada paMs< d#!icits
orament'rios crescentes e aumento de impostos^ insatis!ao com a m' Oualidade e
ine!icincia dos ser:ios pJblicos^ !alta de con!iana na capacidade do go:erno^ mo:imento
em !a:or da eO[idade, Pustia e mel$or distribuio dos ser:ios pJblicos pelas classes menos
!a:orecidas^ mo:imentos pela cidadania, democracia e participao na administrao
pJblica&
E2,

EE
/ insatis!ao com os ser:ios pJblicos aponta:a para as imper!eiKes da
administrao pJblica burocr'tica, Oue, embora ten$a representado um a:ano importante na
!orma de go:ernana no s#culo >*>, se mostra:a incapaz de responder Ws demandas
contemporSneas da sociedade ci:il&
De !ato, a administrao burocr'tica :eio corrigir, nas aKes do go:erno, uma
dis!uno Oue predomina:a nas sociedades pr#5capitalistas ou pr#5democr'ticas a
pri:atizao do ,stado, ou patrimonialismo, Xa incapacidade ou relutSncia de o prMncipe
distinguir entre o patrim9nio pJblico e seus bens pri:adosY&
EF

EB
=-,..,- ,-,*-/, %uiz Carlos& 3esto do setor pJblico< estrat#gia e estrutura para um no:o ,stado& *n<
=-,..,- ,-,*-/, %uiz Carlos^ .*)b, eter be:in& R!9+"6' 0+ !*,'0+ ! '06%$%*,"'>=+ 2?15%&'
<!"!$&%'5 ?organizadores@& -io de "aneiro< F3+, 200E& p& 2E&
E2
0.=0-),, Da:id^ 3/,=%,-, 1ed& R!%$)!$,'$0+ + <+)!"$+< como o espMrito empreendedor est'
trans!ormando o setor pJblico& E& ed& =rasMlia< MZ Comunicao, BHHF&
EE
1Z0M/., "o$n ClaTton& P/15%& 2'",%&%2',%+$ %$ 2/15%& 0!&%*%+$*< neU sVills strategies !or public managers&
.an Francisco, C/< "osseT5=ass, BHHG&
EF
=-,..,- ,-,*-/, %uiz Carlos& 0p& cit, p& 26&
Concebida como um modelo de administrao ideal, a burocracia seria orientada por
procedimentos rMgidos, !orte $ierarOuia e total separao entre o pJblico e o pri:ado& ara
tanto, como descre:eu aeber, a burocracia de:eria contar com um corpo de !uncion'rios
protegido da inter!erncia polMtica, com capacidade t#cnica, neutro e impessoal, selecionado
por m#rito, para lidar com as demandas da populao de !orma eOuSnime e impessoal&
EG

De:ido W m' administrao das estruturas burocr'ticas, estas acabaram demonstrando5
se impotentes para conter de!initi:amente o nepotismo e a corrupo& 0utras !ormas de
apropriao pri:ada a!loraram na administrao burocr'tica, tais como a concesso de
subsMdios desnecess'rios por empres'rios, bene!Mcios especiais para a classe m#dia,
!uncion'rios pJblicos ine!icientes ou mesmo inoperantes, mantidos e protegidos por leis e
costumes&
E6
,ssa percepo deu origem ao surgimento de teorias crMticas contra a burocracia
estatal, como a escolha pblica nos ,stados (nidos e o ide'rio neoliberal $aTeViano
?principalmente na 3r5=retan$a@& /l#m disso, como assinala /brucio
EI
, desencadearam5se
se:eras e generalizadas reaKes da sociedade a respeito da burocracia, como um modelo de
administrao ine!iciente, como um grupo de interesses, e no como um corpo t#cnico neutro
a ser:io da sociedade^ en!im, o modelo de administrao pJblica :igente seria in!erior ao
modelo pri:ado&
ara os crMticos, a id#ia de burocracia como constituinte de um corpo de !uncion'rios
t#cnicos, neutros e protegidos das in!luncias polMticas, acabou por tornar sua atuao cada
:ez mais auto5re!erida
EA
e distante dos cidados&
Com o agra:amento da crise !inanceira na d#cada de BHI0, acentuou5se tamb#m a
crMtica W burocracia, tendo os ,stados (nidos como palco pre!erencial, Ouando os problemas
!iscais !oram associados W m' gesto pJblica, simbolizada na pre!eitura de )eU eorV&
EH
1odo
esse contexto precipitou as id#ias da administrao pblica gerencial&
EG
a,=,-, Max& E&+$+6G' P *+&%!0'0& M#xico< Fondo de Cultura ,conRmica, BHH2, p& BIE5BA0&
E6
=-,..,- ,-,*-/, %uiz Carlos& 0p& cit&, p& 2I&
EI
/=-(C*0, Fernando %uiz& 0s a:anos e os dilemas do modelo pRs5burocr'tico< a re!orma da administrao
pJblica W luz da experincia internacional recente& *n< =-,..,- ,-,*-/, %uiz Carlos^ .*)b, eter be:in&
R!9+"6' 0+ !*,'0+ ! '06%$%*,"'>=+ 2?15%&' <!"!$&%'5 ?organizadores@& -io de "aneiro< F3+, 200E& p& BII&
EA
=-,..,- ,-,*-/, %uiz Carlos& 0p& cit&, p& 2H&
EH
/=-(C*0, Fernando %uiz& 0p& cit&, p& BIH&
A06%$%*,"'>=+ P?15%&' G!"!$&%'5& 0 mo:imento caracterizado como a nova
administrao pblica dos anos BHA0 compreendeu a absoro de :'rias t#cnicas, id#ias e
crenas peculiares W iniciati:a pri:ada, :istas pela maioria dos crMticos como uma ideologia
com base no mercado, embora outros a considerem uma administrao $Mbrida, com :alores
!undamentais do ser:io pJblico expressos de outra maneira& ,sse no:o modelo Oue buscou
introduzir mecanismos gerenciais na administrao pJblica passou a c$amar5se
administrao pblica gerencial&
0 mo:imento pela nova administrao pblica no aconteceu de maneira uni!orme&
,m cada paMs e experincia analisados :eri!icam5se peculiaridades distintas& ,ntretanto,
algumas tendncias podem ser explicitadas para caracterizar as trans!ormaKes pretendidas,
em resposta W imagem de um setor pJblico arrogante, esbanPador, excessi:amente burocr'tico
?com todas as patologias da burocracia@, ine!iciente e com baixo nM:el de desempen$o&
F0,

FB

/ssim, preconiza:am5se as seguintes mudanas para a administrao pJblica<
a@ orientao para a e!icincia sustentada por incenti:os W produti:idade, adoo de
controles !inanceiros e de custos e atitudes empreendedoras^
b@ estruturas XenxutasY e !lexM:eis com downsizing, descentralizao, terceirizao e
abandono do alto grau de padronizao^
c@ excelncia nos processos com n!ase na importSncia da cultura e aprendizagem
organizacionais, descentralizao radical, a:aliao por resultados, !ormas carism'ticas de
liderana de cima para baixo, treinamento corporati:o, crescimento da marca, determinao
da misso, estrat#gia de comunicaKes, !uno de -Z mais !irme e estrat#gica^
d@ orientao para o ser:io pJblico caracterizada pela preocupao com a Oualidade
dos ser:ios, propRsito de alcanar a excelncia baseada na misso, :alorizao da cidadania,
descrena Ouanto ao papel dos mercados no ser:io pJblico, desen:ol:imento da
aprendizagem social, pela participao e responsabilidade como preocupaKes legMtimas no
setor pJblico&
/ administrao pblica gerencial no se !undou em uma orientao rMgida^ em cada
paMs, desen:ol:eu5se com suas peculiaridades e so!reu mudanas substanciais ao longo do
F0
*bidem&
FB
0.=0-),, Da:id^ 3/,=%,-, 1ed& 0p& cit&
tempo& /brucio
F2
Ouali!ica as respostas ao modelo burocr'tico em trs :ertentes da
administrao pblica gerencial inglesa, as Ouais no representam separaKes rMgidas, mas
separaKes Oue se incorporam e complementam<
B& gerencialismo puro^
2& orientao para os consumidores^
E& orientao para o ser:io pJblico&
/brucio deixa claro Oue no $' uma rMgida di:iso entre essas trs teorias^ $', de !ato,
um intercSmbio entre elas, principalmente no caso das duas Jltimas& ,m lin$as gerais, o
gerencialismo puro tem como obPeti:o !undamental a busca da economia e produti:idade e,
em relao W sociedade, os contribuintes& "' a orientao para os consumidores tem como
obPeti:o a e!eti:idade e Oualidade e, em relao W sociedade, os clientes e consumidores& or
!im, a orientao para o ser:io pJblico busca a responsabilidade e eO[idade e, em relao W
sociedade, os cidados&
FE

/ *nglaterra !oi, na opinio de /brucio, o bero do gerencialismo puro, Oue tin$a
como obPeti:o principal, sob o prisma da gesto !inanceira, a busca da e!icincia, com
aumento da produti:idade e, em segundo plano, reduo de custos, no go:erno de Margaret$
1$atc$er, Oue propun$a<
B& clara de!inio de responsabilidades de cada !uncion'rio das agncias
go:ernamentais^
2& clara de!inio dos obPeti:os organizacionais, analisados em sua substSncia e no
como processo administrati:o^
E& maior conscincia acerca do X:alor dos recursosY pJblicos, incorporando o :alor da
e!icincia lRgica de !uncionamento da burocracia&
)o gerencialismo puro da administrao pJblica gerencial, os programas do setor
pJblico incorporaram, tanto na *nglaterra Ouanto nos ,stados (nidos, medidas Oue busca:am
a e!icincia, no sentido de X!azer mais com menosY, com maior ou menor intensidade& 1ais
medidas incluMam pri:atizao, desregulamentao, racionalizao orament'ria, corte de
custos e pessoal, administrao por obPeti:os, descentralizao administrati:a^ as !unKes
F2
/=-(C*0, Fernando %uiz& 0p& cit&, p& BAB5BH2&
FE
*dem&
sociais Oue permaneceram no setor pJblico passaram a ser orientadas com base em :alores
gerenciais e de mercado& Zou:e uma mudana da manuteno da administrao para a
Xadministrao da mudanaY&
FF,

FG
ara Ferlie e outros
F6
, Xtal :ariedade de mudanas no de:e ser :ista como socialmente
neutra, mas como re!lexo da ascenso de alguns componentes e Oueda de outrosY& De !ato,
dessas mudanas, surgiu uma no:a economia polMtica do setor pJblico, descrita por declMnio
do poder dos sindicatos, certo en!raOuecimento da autonomia dos pro!issionais dentro do
setor pJblico, administradores do setor pJblico passaram a ser mais bem pagos, embora com
menos segurana no emprego e com a:aliaKes mais rigorosas e, !inalmente, uma elite no
eleita, mas nomeada pelo ,stado, passou a dirigir os ser:ios pJblicos no no:o estilo&
/ orientao para os consumidores representou uma tentati:a de responder Ws crMticas
ao gerencialismo puro& rimeiramente, introduziu o conceito de Oualidade no setor pJblico, na
a:aliao dos resultados das agncias e dos programas, em contraponto W orientao centrada
excessi:amente na mensurao da e!icincia&
/ preocupao com a Oualidade total tornou5se tema predominante na iniciati:a
pri:ada nos anos BHA0, Ouando a concorrncia se intensi!icou, e os consumidores
pressionaram as empresas por mel$or atendimento, em todos os seus aspectos, !en9meno Oue
logo repercutiu na administrao pJblica, constituindo uma das principais re:oluKes no
modelo gerencial&
FI
/ partir de ento, a administrao pJblica britSnica passou a adotar medidas
administrati:as :oltadas ao atendimento das necessidades dos consumidores, Ouer Ouanto W
concepo de no:os programas, produtos e ser:ios, Ouer Ouanto W a:aliao de resultados&
.egundo /brucio
FA
, a estrat#gia :oltada para satis!ao dos consumidores !oi re!orada pelo
go:erno britSnico atra:#s da adoo de trs medidas, Oue obPeti:am tornar o go:erno mais
le:e, 'gil e competiti:o<
promo:er a descentralizao administrati:a^
FF
F,-%*,, ,Uan et al& A $+)' '06%$%*,"'>=+ 2?15%&' !6 '>=+& =rasMlia< (n=, BHHH& p& 20&
FG
/=-(C*0, Fernando %uiz& 0p& cit&, p& BA25BAE&
F6
F,-%*,, ,Uan et al& 0p& cit&, p& 20522&
FI
/=-(C*0, Fernando %uiz& 0p& cit&, p& BA6&
FA
*dem&
estimular a competio no ser:io pJblico, proporcionando aos consumidores
mais alternati:as^
adotar um no:o modelo contratual para os ser:ios pJblicos, mediante trs
mecanismos< !ornecimento de ser:ios pJblicos pelo setor pJblico, setor pri:ado
e setor :olunt'rio no5lucrati:o^ descentralizao e delegao de autoridade^
contratos de Oualidade entre os prestadores de ser:ios e os clientes e
consumidores&
,ssas estrat#gias ti:eram como premissas<
Ouanto mais prRximo do consumidor esti:er o ser:io pJblico, mais !iscalizado
pela populao ser'^
competio mel$ora a Oualidade e e:ita o monopRlio^
um marco contratual aumenta a possibilidade dos consumidores de controlar e
a:aliar o andamento dos ser:ios pJblicos&
,ssa :ertente do modelo gerencial no !icou imune Ws crMticas, principalmente no Oue
diz respeito W relao entre go:erno e populao& / crMtica mais geral re!ere5se W relao entre
o prestador de ser:ios e o XconsumidorY dos bens pJblicos, mais complexa Oue em relao
ao consumidor dos bens de mercado ?modelo de deciso di!erente e compulsoriedade de
alguns ser:ios pJblicos@& or isso, propKe5se a substituio do conceito de XconsumidorY
pelo conceito mais amplo de XcidadoY, relacionado com o princMpio da XresponsabilidadeY,
XOue reOuer a participao ati:a na escol$a dos dirigentes, na !ormulao das polMticas e na
a:aliao dos ser:ios pJblicosY
FH
&
0utra crMtica a essa :ertente do modelo gerencial proclama Oue o conceito de
consumidor no atende adeOuadamente ao problema da eO[idade, :alor !undamental da
administrao pJblica, notadamente em momentos de escassez de recursos pJblicos, Ouando
existe o perigo de os consumidores se trans!ormarem em grupos de interesse& /l#m disso, o
problema da eO[idade pode agra:ar5se, caso $aPa competio entre os eOuipamentos sociais,
pois os mais competiti:os sero mais bem a:aliados e recebero mais recursos^ os Oue
recebero menos recursos correm o risco de ociosidade, gerando desperdMcio dos recursos
pJblicos&
FH
*bidem, p& BAA&
)esse Pogo de soma5zero, alguns consumidores sero mais aOuin$oados Oue outros, e
o maior perdedor # o princMpio da eO[idade na prestao dos ser:ios pJblicos&
)a terceira :ertente do modelo gerencial orientao para o ser:io pJblico ,
embora as OuestKes centrais girem em torno de XresponsabilidadeY, XtransparnciaY,
Xparticipao polMticaY, XeO[idadeY e XPustiaY, o termo XcidadoY constitui o conceito
essencial, pois tem conotao coleti:a, em contraponto ao conceito de XconsumidorY, de
conotao indi:idual&
ara /brucio, a orientao para o ser:io pJblico resgata os ideais de participao
polMtica segundo o conceito mais amplo de es!era pJblica, X:ista como local de aprendizagem
socialY, em Oue se d' um debate pJblico& 0utro ponto ressaltado # a possibilidade de
cooperao entre as agncias, de modo a obter mel$or resultado global& or !im, busca a
conPugao entre a responsabilidade e o bin9mio Pustia8eO[idade&
=resser ereira in!orma Oue a primeira tentati:a no sentido de uma administrao
pJblica gerencial no =rasil aconteceu em BH6I, muito antes de a!lorarem as id#ias neoliberais,
conseO[ncia da crise do ,stado&
G0
/s tentati:as de substituio da administrao pJblica burocr'tica pelo modelo
gerencial tm despertado reaKes dos ser:idores pJblicos em todo o mundo, Oue associam as
id#ias deste com reduKes nos gastos e no taman$o do ,stado e com a busca de aumento de
produti:idade&
DAK E*,"/,/"' 0+ P+0!" J/0%&%4"%+ ! N!&!**%0'0! 0! T"'$*9+"6'>=+ C/5,/"'5
M+0!5+ 0! J/0%&%4"%+ 1"'*%5!%"+ ! M+0!5+* 0! 3/0%&%4"%+, *!</$0+ Z'99'"+$%&
2a!!aroni, em sua obra Poder Judicirio crise! acertos e desarcertos
GB
, identi!ica trs
modelos de "udici'rio, Oue so< empMrico5primiti:o, tecnoburocr'tico e democr'tico5
contemporSneo&
G0
=-,..,- ,-,*-/, %uiz Carlos& 0p& cit&, p& EB&
GB
2/FF/-0)*, ,ugenio -aJl& P+0!" 3/0%&%4"%+< crise, acertos e desacertos& .o aulo< -e:ista dos
1ribunais,BHHG& p&B00&
)o modelo empMrico5primiti:o, os PuMzes so nomeados arbitrariamente, no $'
processo seleti:o em Oue se estabelea a exigncia por um mMnimo de nM:el t#cnico entre os
candidatos& ,ste modelo de "udici'rio # regido pela arbitrariedade seleti:a& 2a!!aroni
menciona Oue os ser:ios costumam apresentar baixo nM:el, $aPa :ista a pobreza t#cnica
dominante, bem como o per!il do Puiz apresenta tendncia partidarizante& )o $'
independncia assegurada aos magistrados& 0 controle de constitucionalidade # prec'rio e
circunstancial^ o ,stado de Direito se apresenta como du:idoso^ no $' estMmulo W cultura
PurMdica& Diz 2a!!aroni Oue X0 contexto geral ser' o de paMses no democr'ticos ou com
democracias pouco est':eis ou escassamente desen:ol:idas, sal:o Ouando, por outros !atores,
a sociedade opon$a limites ao poder estatal ou Ouando o prRprio ,stado opon$a reparos Ws
de!icincias da !uno polMtica do Pudici'rio mediante instituiKes controladoras e
limitadorasY&
G2

)o modelo tecnoburocr'tico, di!erente do Oue ocorre no modelo empMrico primiti:o, a
seleo ocorre por concurso, de maneira a garantir um mel$or nM:el t#cnico& )este modelo, o
"udici'rio estrutura5se burocraticamente, seus magistrados apresentam per!il carreirista, a
independncia do "udici'rio # apenas externa, o controle de constitucionalidade tem baixo
nM:el de incidncia& 2a!!aroni Ouali!ica este modelo como superior ao empMrico primiti:o
Ouanto ao estMmulo W cultura PurMdica, por#m ainda no # o desePado, tendo em :ista a
tendncia aos m#todos exeg#ticos e aos argumentos pragm'ticos& ,ste modelo # encontrado
em paMses Oue apresentam contexto polMtico est':el, mas no necessariamente democr'tico&
Fa:orecem o ,stado de Direito ?mais legal Oue constitucional@& 0 =rasil adota o modelo
tecnoburocr'tico, apresentando a estrutura :ertical, Oue ser' analisada mais detal$adamente
no decorrer deste capMtulo&
or !im, no modelo democr'tico5contemporSneo, 2a!!aroni destaca o aper!eioamento
da seleo t#cnica atra:#s de um mel$or controle sobre os mecanismos seleti:os& )este
modelo, $' o permanente controle de constitucionalidade^ o per!il do Puiz # de t#cnico
politizado^ a independncia do oder "udici'rio, tanto interna Ouanto externa, # mais bem
assegurada do Oue nos outros modelos^ o controle de constitucionalidade # pri:ilegiado com
um tribunal designado mediante seleo dispersa^ o ,stado de Direito # !ortalecido com
tendncia da !orma constitucional& Diz 2a!!aroni Oue< X)o Oue dependa da magistratura, sero
mel$ores as condiKes para o in:estimento produti:o racional& / cultura PurMdica se ele:ar',
G2
*dem, p& B0E&
como e!eito do :9o teRrico reOuerido para operar5se com uma magistratura pluralMstica e,
portanto, dinSmica&Y
GE
,stes modelos de "udici'rio ocorrem em estados democr'ticos&
Como dito, o "udici'rio brasileiro apresenta caracterMsticas do modelo
tecnoburocr'tico, $aPa :ista o ingresso na carreira ocorrer atra:#s de concurso pJblico, assim
tamb#m a sua estrutura organizar5se :erticalmente, estimulando a :iso carreirista dos seus
membros& -essalte5se Oue o Rrgo de cJpula do oder "udici'rio brasileiro # composto por
designao polMtica& ara!raseando -oc$a, esta estrutura organizacional era de interesse da
sociedade no momento em Oue !oi criada, ou sePa, baseada em peOuenos litMgios entre
propriet'rios e uma delinO[ncia escassa e pouco complexa&
GF

Diante das no:as necessidades, Oue tornam as relaKes $umanas cada :ez mais
complicadas, esta !orma de estrutura mostra5se obsoleta, rei:indicando5se outra !orma de
administrar o "udici'rio Oue encoraPe a mudana de mentalidade ainda sobre:i:ente no meio
PurMdico&
Distribuindo as tare!as entre os di!erentes Rrgos Oue compKem o oder "udici'rio
brasileiro, a Constituio Federal de BHAA, em seu artigo H2 e incisos, constituiu os seguintes
Rrgos<
* o .upremo 1ribunal Federal^
* o Consel$o )acional de "ustia^
** o .uperior 1ribunal de "ustia^
*** os 1ribunais -egionais Federais e "uMzes Federais^
*+ os 1ribunais e "uMzes do 1rabal$o^
+ os 1ribunais e "uMzes ,leitorais^
+* os 1ribunais e "uMzes Militares^
+** os 1ribunais e "uMzes dos ,stados e do Distrito Federal e 1erritRrios&
/ Purisdio como expresso do poder estatal # uma sR, no comporta di:isKes, #
eminentemente nacional& 1oda:ia, sendo o oder "udici'rio uma instituio burocr'tica,
possui a caracterMstica da di:iso do trabal$o^ assim, organizou5se a Purisdio brasileira em
GE
*dem, p& B0E&
GF
-0CZ/, "os# de /lbuOuerOue& E*,/0+* *+1"! + 2+0!" 3/0%&%4"%+& .o aulo< Mal$eiros, BHHG& p& EA&
dois planos< comum e especializado& / Pustia comum subdi:ide5se em Pustia estadual e
!ederal, cada uma com os seus Puizados especiais para causas de menor complexidade ou
reduzido potencial o!ensi:o& or outro lado, a Purisdio especializada # composta pelas
Pustias do trabal$o, eleitoral e militar, existindo tamb#m a Purisdio militar nas es!eras
!ederal e estadual&
,m garantia ao reexame das decisKes Pudiciais, por respeito ao princMpio processual do
duplo grau de Purisdio, criado para socorrer aOueles Oue !oram :ilipendiados nos seus
direitos, bem como para aOueles Oue esto insatis!eitos com as decisKes Pudiciais, existem os
tribunais ordin'rios de apelao& )os ,stados Oue no adotam 1ribunal de "ustia Militar,
cabe ao 1ribunal de "ustia a competncia recursal desta mat#ria& 0 .uperior 1ribunal de
"ustia # a terceira instSncia para as Pustias !ederal e estadual, sendo o 1ribunal .uperior do
1rabal$o e o 1ribunal .uperior ,leitoral as cortes superiores da "ustia do 1rabal$o e
,leitoral, respecti:amente& 0 1ribunal .uperior Militar atua como tribunal de apelao da
"ustia Militar Federal& /s 1urmas -e:isoras realizam o duplo grau de Purisdio para as
causas de competncia dos "uizados ,speciais& 1odas as causas podem c$egar ao .upremo
1ribunal Federal, em grau de recurso extraordin'rio, desde Oue se ten$a o!endido mat#ria
constitucional&
Desta maneira, as tare!as Purisdicionais decorrem de um processo de repartio
$orizontal de atribuiKes^ toda:ia, as di!erentes Pustias so compostas por Rrgos
superpostos, uns aos outros, em uma relao $ierarOuizada de superior a in!erior& =em
menciona )alini Oue< X0 modelo de "udici'rio brasileiro P' teria sido otimizado se as
estruturas do oder no o!erecessem resistncia ao estabelecimento de maior $orizontalidade
na tomada de decisKes administrati:as&Y
GG
Com base no interesse pJblico, existem di:ersos crit#rios de distribuio de
competncia, como, por exemplo, a natureza da relao PurMdica material contro:ertida Oue ir'
determinar a atribuio dos processos a determinada "ustia e W Oualidade das pessoas
!igurantes como partes&
G6
Com relao W estrutura administrati:a, cada "ustia # aut9noma, o Oue signi!ica a
existncia de Rrgos prRprios de administrao^ contudo, a natureza piramidal da estrutura do
GG
)/%*)*, "os# -enato& R!9+"6' 0+ 3/0%&%4"%+& .o aulo< .arai:a& BHHH& p& BGH&
G6
3-*)0+,-, /da ellegrini& T!+"%' <!"'5 0+ 2"+&!**+& B2& ed& .o aulo< Mal$eiros&BHH6, p&BIG&
oder "udici'rio determina Oue a !uno administrati:a sePa do Rrgo situado no :#rtice da
pirSmide& 0s magistrados, dirigentes do oder "udici'rio, so escol$idos atra:#s de :oto pelos
prRprios membros do tribunal& /os tribunais # autorizada a administrao da !uno
administrati:a e a re:iso da !uno Purisdicional dos Rrgos in!eriores ?PuMzes@&
,sta estrutura administrati:a e Purisdicional do oder "udici'rio, delineada pela
Constituio Federal de BHAA, reproduz o modelo napole9nico, pelo Oual existem escalKes de
magistrados, tal como ocorre nas organizaKes militares& 2a!!aroni a!irma Oue, sendo a
burocracia uma estrutura dotada das caracterMsticas mencionadas por aeber, todos os poderes
Pudici'rios so burocr'ticos, com exceo daOueles Oue apresentam modelos empMricos
primiti:os&
GI

0 oder "udici'rio brasileiro, como toda organizao, tem ati:idades !im e meio, Oue
podem ser c$amadas, dentre outras nomenclaturas, de !unKes tMpicas e atMpicas&
/s !unKes tMpicas so as ati:idades especM!icas da organizao, Oue, no caso do oder
"udici'rio, # a !uno Purisdicional, ou sePa, de dizer o direito nas relaKes con!lituosas Oue l$e
so apresentadas^ enOuanto, Oue as !unKes atMpicas so aOuelas necess'rias W gesto
administrati:a da organizao& ara -oc$a, X0 "udici'rio sendo uma organizao, desen:ol:e
duas ati:idades a Oue correspondem duas estruturas< a Purisdicional, possibilitando o
cumprimento de suas ati:idades institucionais de Pulgar e, por conexo, executar o Pulgado^ e
a administrati:a ou de go:erno do pessoal e gesto dos recursos materiais e !inanceiros&Y
GA

0 oder "udici'rio brasileiro, na execuo da sua gesto administrati:a, apresenta a
estrutura $ier'rOuica, Oue corresponde a uma das caracterMsticas do sistema burocr'tico,
consistente numa !orma de organizao $umana baseada na racionalidade, isto #, na
adeOuao dos meios aos obPeti:os ?!ins@ pretendidos, a !im de garantir a m'xima e!icincia
possM:el no alcance desses obPeti:os&
E*,"/,/"' 1/"+&"4,%&'A Foi Max aeber, alemo, nascido em BA6F, um dos maiores
cientistas sociais do s#culo >>, Oue, no s#culo >*> de!endeu a superioridade do modelo
GI
X.e aceitarmos Oue uma fburocraciag em sentido sociolRgico # uma estrutura Oue cont#m as caracterMsticas
gerais assinaladas por Max aeber, no ser' possM:el negar Oue neste sentido sociolRgico todos os poderes
Pudici'rios so, em boa medida, fburocraciasgY& ?2/FF/-0)*, ,ugenio -aJl& 0p& cit&, p& B6A@&
GA
-0CZ/, "os# de /lbuOuerOue& 0p& cit&, p& FB&
burocr'tico de administrao, !undado na autoridade racional5legal, Oue :eio substituir as
!ormas patrimonialistas de administrar o ,stado, as Ouais de!endiam a superao entre a coisa
pJblica e a pri:ada& / administrao pJblica, assentada em leis, procedimentos e
impessoalidade, seria um antMdoto tamb#m contra o nepotismo e a corrupo predominantes
na administrao patrimonialista&
/ origem da burocracia remonta W #poca da /ntig[idade
GH
& ,ntretanto, o modelo Oue
$oPe se apresenta, ou sePa, como base do sistema de produo, originou5se das mudanas
religiosas :eri!icadas apRs o -enascimento& aeber considera:a a burocracia o meio mais
racional de atingir o mais alto grau de e!icincia de dominao& / dominao, para aeber, se
constata empiricamente em todo tipo de organizao social em Oue se detecta a presena de
um c$e!e ou soberano&
60
aeber de!ine a dominao como Xa probabilidade de encontrar obedincia dentro de
um grupo determinado para mandatos especM!icosY
6B
& / legitimidade de uma dominao, ou
sePa, de um poder, depende da adeso das pessoas Oue a ele se :o submeter& /ssim, segundo
aeber, os di!erentes tipos de dominao tradicional, carism'tico e racional ou legal
constituem !ormas de legitimao do poder& /s relaKes sociais :ariam em con!ormidade com
o tipo de dominao legitimada&
/ dominao do tipo tradicional # detectada, nas relaKes sociais, na crena da
santidade das tradiKes mantidas desde tempos antigos e na legitimidade dos indicados por
essas tradiKes a exercerem a autoridade& / dominao carism'tica se !undamenta em uma !#
extracotidiana na santidade, exemplaridade ou $eroMsmo de uma pessoa e nas ordenaKes Oue
esta pode criar&
)o oder "udici'rio, :eri!ica5se a dominao do tipo racional ou legal, baseada na
crena da legalidade das ordenaKes estatuMdas e nos direitos de mando dos c$amados por
essas ordenaKes a exercer a autoridade& artindo5se deste entendimento, constata5se Oue, para
a legitimao da dominao, o dominado abre mo de uma parte de sua liberdade, ou sePa, da
sua :ontade^ daM por diante, ele no mais :aloriza a norma a ser cumprida, mas simplesmente
l$e obedece&
GH
CZ*/+,)/10, *dalberto& I$,"+0/>=+ R ,!+"%' <!"'5 0' '06%$%*,"'>=+& .o aulo< Campus BHHH& p& 2GA&
60
./*)15*,--,, Z#ctor %& M'Q S!1!"< entre a paixo e a razo& .o aulo< (nicamp, BHHB& p&BEE&
6B
a,=,-, Max& 0p& cit&, p& FE&
C'"'&,!"G*,%&'* 0' !*,"/,/"' 1/"+&"4,%&'& / dominao do tipo burocr'tica
apresenta caracterMsticas Oue demonstram ser esta uma !orma de organizao capaz de
alcanar obPeti:os, uma :ez basear5se na preciso, impessoalidade, con$ecimento da
documentao, continuidade, discrio e uni!ormidade& 1oda:ia, os interesses da sociedade
brasileira no mais se adeOuam Ws dis!unKes Oue atacam a estrutura burocr'tica, des:irtuando
as suas caracterMsticas, demonstrando Oue as estruturas administrati:as do ,stado precisam de
uma mel$or administrao, Oue corriPa as imper!eiKes da administrao burocr'tica&
Desponta, a administrao pJblica gerencial&
.urge o interesse e a inteno por uma administrao Oue enxugue as despesas do
,stado e pro:ePa as suas necessidades, de:ido W adaptao do ,stado ao modelo neoliberal
62
de atuao, atra:#s do Oual o ,stado atuar' em menor escala, de maneira a pri:atizar alguns
ser:ios pJblicos, restringindo5se a disciplinar a ordem econ9mica e e:itar os excessos da
li:re5concorrncia, assunto Oue ser' analisado adiante&
aeber re!eria5se W burocracia como um tipo ideal de organizao Oue se realiza na
base do Xsaber pro!issional especializado&Y
6E
.egundo aeber, resumidamente, a estrutura
burocr'tica distingue5se por um Ouadro administrati:o composto de !uncion'rios, Oue
exercem suas !unKes nas seguintes condiKes<
6F
B& pessoalmente li:res, sendo Oue suas obrigaKes se limitam exclusi:amente aos
de:eres obPeti:os de seus cargos^
2& seu cargo os escalona dentro de uma rigorosa $ierarOuia administrati:a^
E& assumem competncias rigorosamente !ixadas^
62
N!+5%1!"'5%*6+& Doutrina polMtico5econ9mica Oue representa uma tentati:a de adaptar os princMpios do
liberalismo econ9mico Ws condiKes do capitalismo moderno& Como a escola liberal cl'ssica, os neoliberais
acreditam Oue a :ida econ9mica # regida por uma ordem natural !ormada a partir das li:res decisKes indi:iduais
e cuPa mola mestra # o mecanismo dos preos& ,ntretanto, de!endem o disciplinamento da economia de mercado,
no para as!ixi'5la, mas para garantir5l$e sobre:i:ncia, pois, ao contr'rio dos antigos liberais, no acreditam na
autodisciplina espontSnea do sistema& /ssim, por exemplo, para Oue o mecanismo de preos exista ou se torne
possM:el, # imprescindM:el assegurar a estabilidade !inanceira e monet'ria< sem isso, o mo:imento dos preos se
tornaria :iciado& 0 disciplinamento da ordem econ9mica seria !eito pelo ,stado, para combater os excessos da
li:re5concorrncia, e pela criao dos c$amados mercados concorrenciais, do tipo Mercado Comum ,uropeu&
/lguns adeptos do neoliberalismo pregam a de!esa da peOuena empresa e o combate aos grandes monopRlios, na
lin$a das leis antitrustes dos ,stados (nidos& )o plano social, o neoliberalismo de!ende a limitao da $erana e
das grandes !ortunas e o estabelecimento de condiKes de igualdade Oue possibilitem a concorrncia&
?./)D-0)*, aulo& D%&%+$4"%+ 0! !&+$+6%'& .o aulo< /bril Cultural, BHAG& p& 2HI52HA@&
6E
*bidem, p&BFF&
6F
a,=,-, Max& E$*'%+* 0! *+&%+5+<%'& -io de "aneiro< 3uanabara, BHA2& p& 22H52A2&
F& a sua incorporao W organizao se realiza atra:#s de contrato, ou sePa, em
princMpio, d'5se na base da li:re seleo^
G& essa seleo se realiza :isando W classi!icao pro!issional Oue !undamenta a
nomeao& ode ser por meio de pro:as de pro!icincia ou apresentando diplomas Oue
certi!iOuem a capacitao do candidato para o cargo^
6& o cumprimento das obrigaKes # retribuMdo em din$eiro, com sal'rios !ixos
regulados, primeiramente, em relao W $ierarOuia administrati:a, depois, con!orme a
responsabilidade do cargo e, em geral, segundo o princMpio do Xdecoro estamentalY^
I& exercem o cargo em !orma exclusi:a, ou como principal ocupao^
A& existe para eles a possibilidade de !azer XcarreiraY, isto #, a perspecti:a de ascender
e a:anar por anos de exercMcio, ou por ser:ios, ou por ambas as coisas, de acordo com o
PuMzo de seus superiores^
H& trabal$am em seus cargos sem a apropriao dos mesmos e totalmente separados
dos meios administrati:os^
B0& !inalmente, esto submetidos a uma rigorosa disciplina e :igilSncia administrati:a&
/ burocracia tem a caracterMstica de estimular, pela di:iso do trabal$o, a
especializao crescente, a calculabilidade dos resultados e a obPeti:idade das decisKes,
tomadas por crit#rios t#cnicos, pre:isM:eis e con$ecidos, sem consideraKes ou sentimentos&
)a burocracia existem trs elementos constituti:os< um suPeito dominante Oue d'
ordens como e!eito de sua prRpria :ontade, um Ouadro administrati:o encarregado de executar
ordens daOuele e os suPeitos dominados Oue l$e obedecem&
6G
/ !ormalidade # um dos
elementos caracterizadores da burocracia, uma :ez Oue regras, decisKes e aKes
administrati:as de:em ser !ormuladas e registradas por escrito&
0 elemento racional da burocracia, segundo aeber, # a di:iso do trabal$o, Oue # !eita
de maneira a adeOuar os obPeti:os aos !ins, em busca da e!icincia& )a burocracia as pessoas
so consideradas pelos seus cargos e !unKes^ daM o seu car'ter de impessoalidade& 0 de:er de
obedincia decorre do cargo Oue a pessoa ocupa e no da pessoa em si mesma, uma :ez Oue
as pessoas :m e :o, mas os cargos e as !unKes permanecem ao longo do tempo&
6G
./*)15*,--,, Z#ctor %& 0p& cit&, p& BE6&
ara compor o Ouadro !uncional na organizao burocr'tica, Oue desempen$ar' as
!unKes com o m'ximo desempen$o e e!icincia, !az5se necess'ria a realizao de exames,
concursos, testes e tMtulos para admisso e promoo, atra:#s de crit#rios de a:aliao e
classi!icao :'lidos para todos& Crit#rios Oue le:am em conta a competncia, o m#rito e a
capacidade do !uncion'rio, pois a burocracia baseia5se no m#rito e na competncia t#cnica&
Com relao ao oder "udici'rio, como mencionado anteriormente, a seleo dos
magistrados # realizada :isando ao recon$ecimento do car'ter pro!issional destes, ou sePa, a
seleo # !eita por meio de concurso pJblico atra:#s de pro:as e exame de tMtulos& ,ste
m#todo apresenta muitas :antagens para a sociedade, pois se constitui em um modo de
seleo em igualdade de condiKes, excluindo a discriminao e os pri:il#gios& /
pro!issionalizao permite uma seleo mais adeOuada e amplia a possibilidade de
aper!eioamento constante, al#m de proporcionar o apro:eitamento da experincia
acumulada&
/ssim, o processo de seleo dos magistrados, em um concurso pJblico, implica uma
s#rie de !atores Oue dizem respeito a elementos psicolRgicos, sociais e intelectuais& 0 sistema
de:e estar preparado para Oue ingressem na magistratura pessoas capacitadas tecnicamente,
dotadas de con$ecimentos e de sensibilidade para a:aliar comportamentos $umanos e, mais
ainda, com eOuilMbrio psicolRgico e !irmeza #tica&
66
/pesar de ser o m#todo mais democr'tico
de seleo, ainda, $' pontos crMticos Oue esto relacionados com o processo de !ormao dos
magistrados&
Dallari, mencionando o artigo de 2a!!aroni intitulado XDimensiRn polMtica de un poder
Pudicial democr'ticoY, ressalta Oue as Faculdades de Direito, na /m#rica %atina, se esOuecem
de estimular o estudo e a pesOuisa sobre o oder "udici'rio, o Oue ele atribui ao temor de
o!ender os magistrados&
6I
ara!raseando Dallari, existem :Mcios na metodologia de ensino
PurMdico, pois $' metodologia Oue se limita apenas ao estudo de doutrinas e doutrinadores,
apresentando ao estudante abundSncia de teorias, de maneira Oue este no sabe a importSncia
Oue estas teorias tm para a sua pro!isso^ desestimulados, os estudantes preocupam5se em
memoriz'5las em curto prazo, com o obPeti:o apenas de !azerem testes ou apresent'5las em
trabal$os em salas de aula&
6A

66
*dem&
6I
*bidem, p& 2H&
6A
*bidem, p& E0&
,xiste, ainda, a metodologia Oue se orienta pela simples leitura e mera transmisso de
in!ormaKes sobre textos, cRdigos e leis, di!icultando o estMmulo ao raciocMnio e W
interpretao relacionados com a :ida cotidiana& /s uni:ersidades poderiam aPudar a suprir
esta carncia, interagindo no processo de !ormao dos magistrados, de maneira a propiciar ao
estudante de Direito a pr'tica em est'gios e em pesOuisas, estimulando o aluno a pensar no
Direito como meio e!icaz de realizao da Pustia& /ssim, o estudante poder' con$ecer,
atra:#s da pr'tica, Ouais so as :erdadeiras caracterMsticas, exigncias e responsabilidades da
magistratura e das demais pro!issKes PurMdicas&
D%*9/$>F!* $' 1/"+&"'&%'& ,xiste certo preconceito com relao ao termo
XburocraciaY, pois o leigo comete eOuM:ocos ao associar a burocracia a uma organizao em
Oue o papelRrio se multiplica e se a:oluma, impedindo soluKes r'pidas ou e!icientes, ou,
ainda, consideram Oue, na dominao burocr'tica, $' apego dos !uncion'rios aos
regulamentos e rotinas, causando ine!icincia W organizao& )a :erdade, o Oue ocorre # Oue a
administrao burocr'tica mal conduzida gera dis!unKes&
ara aeber, a burocracia constitui5se numa organizao e!iciente por excelncia&
aeber considerou Oue a dominao do tipo burocr'tico seria um e!iciente instrumento a
proporcionar o trabal$o pro!issional, !a:orecendo a moralidade, di!icultando o nepotismo e a
corrupo, atra:#s de normas baseadas em padrKes de Pustia e igualdade, assegurando a
cooperao entre as pessoas no cumprimento dos !ins :isados pela organizao&
)o entanto, no passou despercebida a aeber a !ragilidade da burocracia diante das
pressKes das !oras exteriores, no sentido de des:irtuar as normas basilares da organizao
burocr'tica, bem como a !ragilidade do compromisso dos !uncion'rios diante do aparato da
sua estrutura& ode5se dizer Oue, destas !ragilidades, resulta a necessidade de controle e
proteo do sistema burocr'tico& /s dis!unKes na burocracia !azem com Oue as regras
deixem de ser meios necess'rios para atingir !ins determinados e passem a ser o principal
obPeti:o do burocrata, ou sePa, so consideradas absolutas e priorit'rias& (ma das dis!unKes
Oue podem ocorrer na burocracia diz respeito W segurana do !uncion'rio Oue realiza um
trabal$o rotinizado e pre:isto por antecipao< o !uncion'rio acaba acostumando5se com a
estabilidade e repetio de suas atribuiKes, o Oue pode le:'5lo W resistncia perante as
mudanas&
resenciam5se estas dis!unKes burocr'ticas na atuao do "udici'rio brasileiro,
Ouando se depara com magistrados extremamente legalistas, apegados aos textos legais e
omissos aos !ins sociais Oue cada lei comporta&
)a m' administrao da estrutura burocr'tica, existe uma gradati:a despersonalizao
do relacionamento entre os !uncion'rios, de:ido ao car'ter impessoal do ser:io burocr'tico,
pois os !uncion'rios acabam por se con$ecer pelos cargos e tMtulos Oue ocupam& )a
burocracia, existe a expectati:a de Oue as pessoas !aam aOuilo Oue delas se espera^ toda:ia,
mal conduzida, esta caracterMstica pode le:ar W perda da iniciati:a, da criati:idade e da
ino:ao do !uncion'rio&
.egundo C$ia:enato,
0 e!eito da estrutura burocr'tica sobre a personalidade dos indi:Mduos # to !orte Oue
le:a W Xincapacidade treinadaY ?no conceito de +eblen@ ou W Xde!ormidade
pro!issional ?no conceito de aarnotte@, ou ainda, W Xpsicose ocupacionalY ?segundo
DeUeT@< o !uncion'rio burocrata trabal$a em !uno dos regulamentos e rotinas e
no em !uno dos obPeti:os organizacionais Oue !oram estabelecidos&
,ssa supercon!ormidade Ws regras, regulamentos, rotinas e procedimentos conduz a
uma rigidez no comportamento do burocrata, o !uncion'rio passa a !azer o Oue est'
estritamente contido nas normas, regras, regulamentos, rotinas e procedimentos
impostos pela organizao, resultando no desempen$o mMnimo do !uncion'rio&
6H

/ m' administrao burocr'tica deixa de :alorizar a pr'tica e a experincia do
!uncion'rio, Oue acaba perdendo, por causa do desestimulo e des:alorizao, o espMrito de
colaborao e cumplicidade #tica para o aprimoramento do ser:io prestado pela sua
instituio, bem como acaba perdendo tamb#m a noo de Oue ele # um dos agentes de
trans!ormao no processo democr'tico& )o se estimula o pensamento de Oue, se cada um
!izer a sua parte, todos contribuiro para Oue a m'Ouina institucional produza a Oualidade
desePada&
0 !uncion'rio burocrata :olta5se para dentro da organizao, para as suas normas e
regulamentos internos, para o seu superior^ enOuanto Oue o pJblico # atendido de !orma
padronizada& Contudo, no # desta maneira Oue a sociedade desePa ser atendida^ todos os
cidados pretendem Oue os seus problemas sePam resol:idos de !orma personalizada, pois
cada caso # um caso& /s causas das dis!unKes da burocracia residem no !ato de Oue esta no
le:a em conta a c$amada organizao in!ormal Oue existe em todo tipo de organizao
6H
CZ*/+,)/10, *dalberto& 0p& cit&, p& 2I0&
$umana, nem se preocupa com a :ariabilidade $umana ?di!erenas indi:iduais@ Oue introduz
:ariaKes no desempen$o das ati:idades organizacionais&
)o entanto, um "udici'rio comprometido com a sociedade no se auto5a:alia apenas
por crit#rios t#cnicos, mas, tamb#m, pela aceitao popular de suas aKes, Oue l$e do
sustentabilidade e legitimidade&

J/0%&%4"%+ 1/"+&"4,%&+ ! '$45%*! *+1"! ' $!&!**%0'0! 0! ,"'$*9+"6'>=+ &/5,/"'5& 0
oder "udici'rio ocupa posio de extrema rele:Sncia na organizao pJblica, de:ido W
natureza de suas atribuiKes e seus e!eitos polMticos e sociais, de maneira Oue as dis!unKes
decorrentes de m' administrao atingem a sua credibilidade& Como diz Calamandrei< X0s
PuMzes so como os membros de uma ordem religiosa< # preciso Oue cada um deles sePa um
exemplo de :irtude, se no Ouiser Oue os crentes percam a !#&Y
I0
/s dis!unKes burocr'ticas so geradas por aOueles Oue no se engaPam ao !im :isado
pela instituio, sePa porOue no tm moti:ao ou porOue os seus interesses so di!erentes
dos interesses daOuela&
,ncarregado de assegurar os direitos !undamentais, o sistema democr'tico e a guarda
da Constituio Federal, no se pode admitir Oue o oder "udici'rio sePa al:o !'cil das
pressKes, internas e externas daOueles Oue, em prol de seus prRprios interesses, desePam
desestrutur'5lo& \uando os membros do "udici'rio no se en:ol:em no ideal de
trans!ormao, adeOuando5se W democracia, continuando a :isar a seus prRprios interesses,
estabelece5se a polMtica XcarreiristaY&
/ pr'tica rotinizada das !unKes e a aspirao a ascender na carreira !azem cessar o
interesse do magistrado pela ino:ao, tornando5o um suPeito incapacitado para criar e
modi!icar a sociedade em Oue :i:e, baseando5se nos princMpios de um ,stado Democr'tico de
Direito& 0 oder "udici'rio en!renta di!iculdades, assim como OualOuer outro oder do
,stado^ entretanto, uma das mais di!Mceis mudanas para o "udici'rio brasileiro # en!rentar a
necess'ria re!orma de mentalidade&
I0
C/%/M/)D-,*, iero& E5!* +* 3/GI!*, )%*,+* 2+" /6 '0)+<'0+& .o aulo< Martins Fontes, BHHG, p& 26F&
Deixando5se en:ol:er pelas dis!unKes burocr'ticas, a estrutura do "udici'rio
transparece para a sociedade moti:os de insegurana, prePudicando a legitimidade deste
poder& =uscando agir de !orma politicamente neutra, o "udici'rio nega5se a inter!erir na
sociedade como um agente de trans!ormao social, capacitado de !ora e autoridade,
legitimado pela soberania popular&
/ pretensa neutralidade polMtica do "udici'rio remonta ao positi:ismo, Oue ainda
subsiste, limitando o raciocMnio ao entendimento legal5racional, inerente ao positi:ismo&
/lguns dos membros do "udici'rio no esto adaptados a superar a :iso lRgico5normati:ista
do Direito, de maneira Oue nem todos os magistrados conseguem assumir uma postura !irme e
decidida diante dos no:os con!litos sociais, Oue apenas sero, satis!atoriamente, resol:idos
pelos princMpios e :alores constitucionais&
/ estrutura do "udici'rio brasileiro atribui aos seus Rrgos superiores sobrecarga de
trabal$o& /s discussKes menores, ou sePa, de menor complexidade e importSncia, e as decisKes
de demandas repetiti:as sobrecarregam os tribunais, gerando de!icincia da Oualidade na
prestao Purisdicional das OuestKes nacionais ou constitucionais& ,ssa sobrecarga de trabal$o
nas cortes Pudici'rias compromete a Oualidade da prestao Purisdicional, aspecto negati:o
para a imagem do "udici'rio perante a sociedade brasileira^ agra:ando a sua !ama de
instituio morosa, ressaltando5se os intermin':eis procedimentos legais e a possibilidade de
se recorrer a trs instSncias Pudiciais, o Oue en!raOuece as instSncias in!eriores, $aPa :ista a
reduo da e!eti:idade das decisKes Pudiciais&
/ tomada de medidas e!icazes e !irmes, P' existentes no ordenamento PurMdico
brasileiro, no tocante a reprimir o uso abusi:o de recursos protelatRrios, como por exemplo os
artigos GEA, par'gra!o Jnico, e GGI, par'gra!o 2], do CC, bem como as sJmulas de e!eitos
:inculantes, so instrumentos de racionalizao Oue podem ali:iar a sobrecarga de trabal$o
das cortes Pudiciais brasileiras, abrindo espao para Oue estas cortes prestem !iel exercMcio de
proteo W Constituio e garantam a aplicao uni!orme do direito !ederal em todo o
territRrio nacional& /ssim comenta Moreira<
De toda sorte, superados tais aspectos e !rente W e:idncia de Oue as !unKes do .1F
e dos tribunais superiores encontram5se mais ligadas W proteo da Constituio e W
garantia da aplicao uni!orme do direito !ederal em todo o territRrio nacional,
respecti:amente, do Oue propriamente W busca de realizao da Pustia no Oue
respeita ao reexame do m#rito da causa tare!a prRpria dos tribunais de apelao
acaba mesmo Pusti!icando5se a premncia de racionalizao do acesso a tais cortes,
enOuanto ainda no alcan':el, em patamares otimizados, em !ace dos mecanismos
atualmente pre:istos pelo sistema&
IB

DAE C+$&!2>F!* S+1"! D!6+&"'&%'
D!6+&"'&%' 0+* '$,%<+* ! 0!6+&"'&%' 6+0!"$'& *niciada na ,uropa, precisamente
na 3r#cia, no s#culo +* a&C&, a democracia desen:ol:eu5se ao longo de sua existncia,
tornando5se um princMpio moral, racional e uni:ersal&
,xistem duas di!erenas entre a democracia dos antigos e a dos modernos< uma
analMtica e a outra axiolRgica& /s di!erenas entre a democracia antiga e a moderna esto no
e!eito natural da alterao das condiKes $istRricas e na di!erente concepo moral de mundo&
)o se pode colocar a democracia antiga em lugar superior W democracia moderna&
1oda:ia, o legado da democracia antiga, !undando a autoridade do go:erno no po:o,
garantindo a presena dos go:ernados no poder, constituiu5se, para a $umanidade, num
a:ano polMtico5social&
/ democracia dos antigos era participati:a, no se resumindo ao processo eleitoral&
,m /tenas, a democracia era direta& 0 po:o se reunia em assembl#ia na 'gora e delibera:a
publicamente, inclusi:e :otando atra:#s de mos erguidas& / participao direta do po:o nas
decisKes pJblicas, da maneira como era !eita na antig[idade, $oPe # impossM:el, de:ido Ws
dimensKes demogr'!icas e populacionais&
/ democracia no =rasil # de!inidora do poder pertencente a um corpo coleti:o& ,la #
representati:a< o :oto elege Ouem ir' decidir&
/bensour, na obra A democracia contra o estado "ar# e o momento maquiaveliano,
re!erindo5se ao pensamento de Marx, apresenta os caracteres da :erdadeira democracia,
considerando5a no nM:el polMtico& Desta maneira, analisa Oue Marx pensa o polMtico na
perspecti:a da soberania do po:o< o po:o # o prRprio ,stado, e a democracia # o coroamento
da $istRria da liberdade, o !im para o Oual todas as !ormas polMticas modernas camin$am&
IB
M0-,*-/, Zelena Delgado -amos Fial$o& P+0!" J/0%&%4"%+ $+ B"'*%5< crise de e!icincia& Curitiba< "uru',
200F& p& BFG&
/ essncia da democracia # a socializao do $omem, em Oue no $' submisso do
$omem pelo $omem& / democracia # considerada o regime mais racional, ou sePa, a
comunidade polMtica por excelncia, consistindo na pr'tica da unio entre os $omens& )a
:erdadeira democracia, segundo Marx, existe a obPeti:ao do $omem, Oue # considerado
como ser gen#rico, ou sePa, o po:o& 0 po:o, na democracia, sai da passi:idade, da minoria e
inibio e # re:elado como princMpio, suPeito e !im de sua $istRria&
)a democracia, as leis so criadas para os $omens& /ssim, a Constituio, a lei maior,
so!re um processo de reduo, ou sePa, o ,stado polMtico constitui5se em apenas um momento
essencial, mas no o todo em uma sociedade democr'tica& Como menciona /bensour, Marx
trata a Ouesto da temporalidade democr'tica, em Oue $' sempre um XretornoY W !onte do
poder, Oue # o po:o, e a Constituio apresenta5se de !orma pl'stica com car'ter !lexM:el, uma
:ez pertencer ao po:o o direito incondicional de se dar de tempos em tempos uma no:a
Constituio&
0 XretornoY W !onte do poder e:ita a petri!icao do processo democr'tico, Oue gera a
alienao do po:o e, conseO[entemente, a de!asagem na pr'tica democr'tica&
)a democracia, # preciso Oue o po:o manten$a a sua Oualidade de !ora :i:a^ desta
maneira, o regime democr'tico garante a operao da reduo do ,stado polMtico, ou sePa, a
Constituio # lei e por este moti:o # !eita para o $omem, reduzindo5se a um momento, a uma
!orma de existncia particular do po:o&
)o mencionado texto, Marx considera Oue o desaparecimento do ,stado polMtico
ocorre no sentido de !orma organizadora, persistindo enOuanto momento particular da :ida do
po:o& 0 processo de reduo, Oue existe apenas no regime democr'tico, possibilita a
passagem para al#m do ,stado polMtico, atra:#s de uma instituio democr'tica da sociedade&
.egundo /bensour! Xo ,stado polMtico, a es!era constitucional, desdobra5se como o elemento
onde se e!etua a epi!ania do po:o, ali onde o po:o se obPeti:a enOuanto ser gen#rico,
enOuanto ser uni:ersal, ser li:re e no limitado, ali onde o po:o aparece, para ele mesmo,
como ser absoluto, um ser di:ino&Y
I2

I2
/=,).0(-, Miguel& A 0!6+&"'&%' &+$,"' + !*,'0+< Marx e o momento maOuia:eliano& =elo Zorizonte<
(FM3, BHHA& p& HI&
\uando o ,stado no proporciona a mani!estao do po:o, negando e !alseando a
:ontade popular, no $' um sistema democr'tico aberto e legMtimo& / realizao de um
sistema democr'tico em Oue as leis existem para os $omens e no os $omens para as leis,
onde a Constituio se reduz retornando W sua !onte origin'ria de !ora, Oue # o po:o, para se
adaptar a realidade social, garantindo a mani!estao popular, re!lete um sistema em Oue a
liberdade, a igualdade e a !raternidade so os obPeti:os do ,stado, pois o ,stado # o prRprio
po:o&
/nalisando a e:oluo da democracia no =rasil, pela perspecti:a do conceito da
:erdadeira democracia de Marx, conclui5se pela importSncia da $istRria constitucional do
nosso paMs para esta e:oluo& 0 =rasil, nos momentos de crise polMtica, obte:e do po:o
brasileiro a inspirao de !ora trans!ormadora da realidade^ isto ocorreu nas incon!idncias e
re:oluKes nos tempos de *mp#rio, nos discretos e ecoantes mani!estos contra a ditadura, na
luta pelas eleiKes diretas, na mani!estao dos Xcaras pintadasY e na !ora trans!ormadora do
:oto na $ora da eleio&
0 per!il da $istRria polMtica do paMs !oi registrado no espMrito de cada Constituio
brasileira, rompendo com o estado anterior e estabelecendo no:os $orizontes para o =rasil& /s
:ezes em Oue os preceitos democr'ticos no !oram seguidos pelos go:ernantes !oram
resultado de no Ouererem re:elar os anseios sociais&
E5+<%+* ! &"G,%&'* R 0!6+&"'&%'& / :iso otimista da realidade polMtica do =rasil !az
acreditar Oue o po:o brasileiro est' amadurecendo no tocante ao exercMcio satis!atRrio da
democracia&
/ democracia # o regime Oue mais se adeOua W e:oluo e Ws necessidades das
sociedades modernas& elos princMpios democr'ticos, como a :ontade da maioria, a igualdade
e a liberdade, as pessoas so c$amadas a participar ati:amente da :ida polMtica^ o po:o
alcana educao, nM:el de cultura, desen:ol:imento, mel$ora de :ida e se aper!eioa do
ponto de :ista pessoal&
ara!raseando Zaberle, no # apenas a delegao aos Rrgos estatais do poder de
decidir Oue !az com Oue a democracia se desen:ol:a& / democracia se desen:ol:e nas
contro:#rsias sobre alternati:as, sobre possibilidades e sobre necessidades da realidade&
ortanto, Ouando o ambiente # propMcio W li:re discusso entre as pessoas e os grupos, sobre a
realidade na Oual :i:em, discusso Oue pode girar em torno da prRpria interpretao da
constituio, aM, sim, a sociedade camin$a para abertura e liberdade desePadas
IE
&
.egundo Zaberle, a democracia de -ousseau ressalta:a a grandiosidade do po:o, Oue
era considerado como se deti:esse poderes di:inos^ entretanto, o Oue a democracia na :erdade
garante # a participao de cidados, conscientes e em condiKes de participar&
,spera5se, erroneamente, Oue um ,stado Oue se diz democr'tico ten$a resol:ido todos
os seus problemas sociais, bem como se Pusti!icam os atos do 3o:erno em nome da
democracia^ contudo, a democracia # um meio para atingir um ideal& ,la no #, em si, um !im&
C$urc$ill, citado por %ucas, disse Oue<
Muitas !ormas de go:erno tm sido experimentadas, e continuaro sendo neste
mundo de pecado e de dor ?&&&@ )ingu#m Pulga Oue a democracia sePa per!eita ou
onisciente& -ealmente, diz5se Oue a democracia # a pior !orma de go:erno exceto
por todas as outras !ormas Oue tm sido experimentadas de tempos em tempos&
IF
.egundo %ucas
IG
, a democracia pode re:elar alguns de!eitos^ a!inal, como todas as
!ormas de go:erno, pode a democracia desen:ol:er5se em um ambiente de inPustias& 0s
de!eitos apontados contra a democracia constituem5se desa!ios ao seu desen:ol:imento&
0s principais desa!ios giram em torno das crMticas aos princMpios democr'ticos, como
por exemplo, o princMpio da maioria, Oue pode proporcionar medo com relao Ws suas
decisKes, pois, se um monarca pode ser arbitr'rio, assim tamb#m a maioria pode ser
capric$osa e suas decisKes tornarem5se, em certos momentos, inPustas&
0 princMpio da igualdade pode gerar inPustias& /s instituiKes democr'ticas podem
gerar uma igualdade inPusta, colocando o pobre contra o rico, o preguioso contra o
trabal$ador, o ap'tico contra o entusiasmado& Com relao ao princMpio da liberdade, as
crMticas mani!estam5se na li:re expresso das pessoas em organizarem5se em grupos, partidos,
IE
Z/=,-%,, eter& .!"6!$H/,%&' &+$*,%,/&%+$'5& orto /legre< .#rgio /ntonio Fabris, BHHI& p& EA&
IF
%(C/., "o$n -andolp$& D!6+&"'&%' ! 2'",%&%2'>=+& =rasMlia< ()=, BHAG& p& BHH&
IG
*dem&
!acKes& / li:re expresso gera, para Ouem critica a democracia, opiniKes polarizadas, o Oue
impede soluKes sensatas para os problemas& /ssim, acusa5se a democracia de di:isora&
ode5se criticar a democracia de incompetente e inconstante por se apresentar !r'gil
diante das di!iculdades& ,ste argumento # de!endido pelos antidemocratas, ao dizerem Oue os
!ins so grandiosos, mas os meios so detal$es& ortanto, a :ontade polMtica necessita ser
!irme, di!erentemente do Oue ocorre em uma sociedade democr'tica, Oue tende a rea:aliar
:'rias :ezes a situao antes de tomar decisKes& CrMticas W democracia existiram e sempre
existiro&
/s argumentaKes dos antidemocratas no des!azem as caracterMsticas da democracia
de !a:orecer a liberdade polMtica, de transparecer a realidade e de proporcionar meios de
moderar os piores excessos& ,m um regime democr'tico, o ,stado necessita de in!ormaKes
para identi!icar as prioridades sociais& DaM, a importSncia das instituiKes sociais, Oue
possibilitem a discusso sobre OuestKes di!Mceis e analise das respostas mais aceit':eis&
.egundo %ucas$
/demais, para cumprir seus propRsitos essenciais, o ,stado necessita de
in!ormaKes Oue somente os indi:Mduos podem !ornecer& articularmente, ele precisa
saber Ouais so realmente as prioridades do po:o& ,mbora possamos, de uma !orma
bastante gen#rica, cuidar dos interesses do po:o sem consult'5los, no podemos
obter uma orientao completa para toda ao polMtica dos interesses Oue podemos
atribuir ao po:o e Ws :ezes de:emos perguntar5l$e Ouais so seus :alores&
I6
/ democracia no # instrumento Oue apenas :iabiliza a participao popular nas
eleiKes^ ela se edi!ica como elemento !a:orecedor da argumentao e da considerao do
ponto de :ista da sociedade, permitindo a li:re associao e participao& / democracia
garante a autonomia de um po:o, autonomia no sentido de capacidade de criar o prRprio
direito&
II
Com uma tare!a to importante e complicada, a democracia en!renta di!iculdades no
seu processo de desen:ol:imento& .egundo =obbio! Xo sistema democr'tico # um
I6
%(C/., "o$n -andolp$& 0p& cit&, p& 20I&
II
X/utonomia aOui no mais signi!ica espaos pri:ados imunes W inter:eno do poder pJblico, mas sim a
capacidade Oue temos de dar a nRs mesmos o nosso prRprio direitoY& ?C*11/D*)0, 3isele& A 0!6+&"'&%' ! +*
,"H* 2+0!"!* $+ B"'*%5& %uiz aernecV +iana, organizador& =elo Zorizonte< ,ditora (FM3, -io de "aneiro<
*(,-"8F/,-", 2002& p&BH@&
procedimento Oue nem sempre !unciona ?porOue tem limites@ e nem sempre, Ouando !unciona,
# !'cil de !uncionar ?porOue tem aporias@&Y
IA
D!6+&"'&%' 2'",%&%2',%)'& Como bem ressalta aulo =ona:ides
IH
, o sentido da
democracia participati:a est' na unidade espiritual da Constituio para a preser:ao da
dignidade $umana&
De maneira Oue, al#m da perspecti:a !ormal, estabelecida pela $ierarOuia das normas,
em Oue $' a supremacia da norma constitucional sobre as demais normas do ordenamento
PurMdico para preser:ao da segurana PurMdica, existe, tamb#m, a unidade espiritual da
Constituio com a :ontade popular Oue a legitimou, pela Oual o conteJdo e o :alor da norma
so os elementos de!inidores da sua constitucionalidade& re:alece a $ierarOuia, mas a
$ierarOuia de :alores e princMpios&
Contr'rio ao neoliberalismo, por consider'5lo insatis!atRrio W liberdade, W economia e
Ws !inanas do =rasil, ou sePa, elemento de escra:izao dos po:os dos paMses em
desen:ol:imento ao imp#rio das $egemonias supranacionais
A0
, bem como instrumento de
atraso e perpetuidade ao subdesen:ol:imento, por trazer consigo a essncia e substSncia de
estado anti5social e !Rrmula do ,stado mMnimo
AB
, =ona:ides menciona o Direito
Constitucional da democracia participati:a, como a cincia Oue ir' proteger a soberania do
po:o< X/ democracia participati:a # direito constitucional progressi:o e :anguardeiro& _
direito Oue :eio para repolitizar a legitimidade e reconduzi5la Ws suas nascentes $istRricas, ou
sePa, WOuele perModo em Oue !oi bandeira de liberdade dos po:osY&
A2
=ona:ides re!ere5se W democracia participati:a com a mesma empolgao com Oue
/bensour !ala da :erdadeira democracia para os !ranceses, segundo o pensamento de Marx&
)o entendimento de /bensour, a :erdadeira democracia # a epi!ania do po:o& , para
=ona:ides, a democracia participati:a garante ao po:o a sua soberania& /ssim diz, re!erindo5
IA
=0==*0, )orberto& T!+"%' <!"'5 0' 2+5G,%&'& -io de "aneiro< Campus, 2000& p& FGF&
IH
=0)/+*D,., aulo& T!+"%' &+$*,%,/&%+$'5 0' 0!6+&"'&%' 2'",%&%2',%)'& .o aulo< Mal$eiros, 200B& p&
2A&
A0
*bidem, p& E0&
AB
X% tamb&m a '(rmula do novo )stado m*nimo concebido pelos pa*ses de vanguarda! que buscam! no orbe
globalizado! con'ederar+se para realizar interesses comuns da aliana hegem,nica! selada e ci'rada na pa#
americana do -onsenso de .ashington! a e#pensas do /erceiro "undo&Y ?*dem, p& FF@&
A2
=0)/+*D,., aulo& 0p& cit&, p& EE&
se a democracia participati:a< XOue !az soberano o cidado5po:o, o cidado5go:ernante, o
cidado5nao, o cidado titular e!eti:o de um poder in:aria:elmente superior e, no raro,
supremo e decisi:oY&
AE
-e!erindo5se W )o:a Zermenutica, =ona:ides !ala sobre a concretude da norma, pela
Oual o texto da lei no # mais considerado a !Rrmula de soluo Jnica dos con!litos, mas o
elemento delimitador do sentido da regra, Oue ser' construMda Ouando o int#rprete, partindo do
texto da lei, analisa a realidade e cria a regra, completando o circuito concretizante ao aplic'5
la&
AF

I62+",T$&%' 0+ P+0!" J/0%&%4"%+ 2'"' ' 0!6+&"'&%'& /s principais tare!as do oder
"udici'rio so zelar pela Constituio Federal, de!ender a democracia e proteger os cidados
brasileiros dos abusos cometidos pelos seus pares e pelo prRprio ,stado&
0 oder "udici'rio de:e estar adeOuado W sociedade li:re e Pusta Oue o =rasil pretende
ser& )o # preciso Oue se :iolem leis, cRdigos e normas em busca da Pustia para o caso
concreto, mas # preciso lembrar Oue a norma PurMdica no se constitui apenas de pala:ras, de
textos, mas tamb#m de espMrito, ou sePa, a lei possui pretenso dentro de um contexto& =em
analisa )alini Oue<
,st' muito claro Oue todas as promessas !eitas por um ,stado pro:idncia incapaz
de atend5las, enredado em crises contMnuas de go:ernabilidade, so cobradas do
"udici'rio& _ certo concluir Oue a "ustia se tornou um espao de exigibilidade de
Democracia& _ no "udici'rio Oue a cidadania tem ao menos potencialmente
capacidade de interpelao do go:ernante&
AG

0s magistrados de:em despertar para a pretenso sensata das normas, aplicando a
lRgica do razo':el em substituio ao !ormalismo das leis& Do tradicional pensamento
PurMdico, baseado na de!esa de um sistema de direito mais ci:il e polMtico e menos econ9mico
e social, !ormou5se a identidade do oder "udici'rio brasileiro^ entretanto, desta tradio de:e
ser !iltrada a $erana do excessi:o apego pri:atista e positi:ista, para Oue a!inal se decida
AE
*dem, p& EF&
AF
X1rans!orma Muller a norma no substanti:o da concretude^ parte do texto, passa pela realidade, !ormula a
regra e completa o circuito concretizante ao aplic'5la& 0s enunciados do texto, ao re:#s no cont#m a norma, mas
o cMrculo limitati:o se sentido no Oual ela de:e conter5se, e do Oual o aplicador ou o int#rprete $' de partir para
construM5la e aplica5la, e, depois, dar5l$e o mergul$o ou a insero na realidade !'tica&Y ?*dem, p& EH@&
AG
)/%*)*, "os# -enato& 0p& cit&, p& BIE&
como dar prosseguimento a sua $istRria de acordo com a nossa Constituio& /ssim diz
Cittadino<
_ exatamente a concepo de constituio5dirigente Oue entra em con!lito com nossa
cultura PurMdica positi:ista e pri:atista, segundo a Oual a Constituio tem por
obPeti:o preser:ar a es!era da ao indi:idual, por meio do estabelecimento de um
sistema de normas PurMdicas Oue regula a !orma do ,stado, do go:erno, o modo de
exercMcio e aOuisio do poder e, especialmente, os seus limites&
A6

)o se pode :i:er numa sociedade sem normas para assegurar os direitos^ toda:ia,
cabe ao oder "udici'rio preparar e encoraPar os magistrados a con$ecerem e aplicarem o
espMrito das normas& 1elles "Jnior ressalta< X)a interpretao das leis, mais importante do Oue
o rigor da lRgica racional das leis no #, necessariamente, a mel$or concluso lRgica, mas uma
Pusta e $umana soluo& 0 Oue se espera # uma soluo atenta a :ariegadas condiKes de cada
caso concreto a Oue a lei interpretada se re!ere&Y
AI

/o magistrado cabe o direito5!uno de exercer a Purisdio& _ obrigao do
magistrado pro!erir sentena, mas, concomitantemente, # seu direito Pulgar, emitindo PuMzo de
:alor ao caso, pois para isto est' legitimado& Cabe ao oder "udici'rio resgatar a sua imagem
perante a sociedade, pois pesOuisas de opinio, realizadas em todo o paMs, apontam a decepo
da sociedade Ouando necessitam recorrer ao "udici'rio, deixando5se in!luenciar pela
propagao de notMcias sobre a m' atuao de alguns magistrados inescrupulosos, bem como
pela !alta de con$ecimento da sociedade sobre a real situao de crise Oue paira sobre o
"udici'rio&
/ sociedade desePa saber como o oder "udici'rio !unciona, Ouais so as suas
limitaKes, Oue controles existem e Ouais so os respons':eis por este controle& / ,menda
Constitucional nh FG !oi sensM:el ao desePo de transparncia e democratizao deste poder, e
estabeleceu, em seu artigo HE, >, Oue as decisKes administrati:as dos tribunais sero pJblicas&
0s magistrados so as :igas da estrutura do oder "udici'rio W medida Oue do :ida a
este oder, no o deixando estagnar no arcaMsmo de suas concepKes, promo:endo a paz na
sociedade brasileira&
A6
C*11/D*)0, 3isele& A 0!6+&"'&%' ! +* ,"H* 2+0!"!* $+ B"'*%5& %uiz aernecV +ianna, organizador& =elo
Zorizonte< (FM3^ -io de "aneiro< *(,-"8F/,-", 2002& p&2A&
AI
1,%%,. "()*0-, 3o!!redo& I$%&%'>=+ $' &%H$&%' 0+ D%"!%,+& .o aulo< .arai:a& 200B& p& E6I&
,spera5se Oue o oder "udici'rio, atra:#s de seus magistrados, oriente as suas aKes
para a e!icincia, exercendo uma produti:idade de Oualidade, criando espao para uma
estrutura mais !lexM:el, direcionada ao po:o, cuPo !im no :en$a a se resumir apenas na
soluo de con!litos, mas em educar a sociedade, no sentido de in!orm'5la sobre os seus
direitos e sobre a misso do Pudici'rio& /ssim, estar' integrando5se ao oder Jblico, sem a
carga de mero aplicador da :ontade do legislador& er!il$ando uma estrat#gia de
comunicao, o "udici'rio :alorizar' a cidadania, participando e responsabilizando5se pela
democracia&
ara Oue o "udici'rio ultrapasse o seu modelo autorit'rio e adOuira uma postura
democr'tica, e, conseO[entemente, :en$a a se expandir, so necess'rias !oras, al#m das da
instituio, polMticas e sociais& /ssim, Cittadino !az por ressaltar<
.e nos paMses da common laU este ati:ismo Pudicial # mais !a:orecido em !ace das
Xpr'ticas de criao Purisprudencial do direito e da in!luncia polMtica do PuizY
?aernecV +iana, BHH6<2IF@, nos paMses de sistema continental, os no:os textos
constitucionais, ao incorporarem princMpios, con!igurarem ,stados Democr'ticos de
Direito, estabelecerem obPeti:os e !undamentos do ,stado, asseguram o espao
necess'rio para interpretaKes construti:as por parte da Purisdio constitucional, P'
sendo possM:el !alar em contraposio a um Xdireito legalY&
AA
0 oder "udici'rio, como poder polMtico Oue #, tem a !ora de aproximar o Direito da
realidade social, garantindo a democracia atra:#s das !ormas de participao popular& 0
"udici'rio precisa adaptar5se Ws alteraKes pertinentes W tramitao mais c#lere e e!iciente de
suas atuaKes Pudiciais e administrati:as& / ,menda Constitucional nh FG incluiu como direito
!undamental dos cidados W celeridade processual ?artigo Gh, %>>+***@&
Como bem ressaltado por -enault
AH
, al#m da re!orma constitucional, # necess'ria a
re!orma da legislao processual para complet'5la, cuPos obPeti:os sePam penalizar a
utilizao desnecess'ria e procrastinatRria do oder "udici'rio, restringir a utilizao de
algumas esp#cies de recursos e criar mecanismos de adeOuao das leis W e:oluo das
relaKes sociais&
AA
C*11/D*)0, 3isele& 0p& cit&, p& BA&
AH
-,)/(%1, .#rgio -abello 1amm& R!9+"6' 0+ 2+0!" 3/0%&%4"%+& .o aulo< .arai:a, 200G& p& BB&
0 "udici'rio, sendo int#rprete e guardio da Constituio, de:e zelar pela sua
concretizao, dando e!eti:idade aos instrumentos constitucionais Oue impedem Oue o ,stado
sePa omisso&
H0
C0)C%(.D,.
)este capMtulo, !oram explanados trs pontos5c$a:e< estrutura burocr'tica, oder
"udici'rio e democracia& / sociedade brasileira, atra:#s da Constituio Federal de BHAA,
implantou o ,stado Democr'tico de Direito, :encendo a opresso Oue !alsea:a a realidade
com a !inalidade de dominar& Contudo, as estruturas estatais e a mentalidade dos go:ernantes
demonstra:am Oue as instituiKes do go:erno no esta:am otimizadas o su!iciente para p9r
em pr'tica muitos dos preceitos contidos na no:a ordem constitucional& Desta maneira, !oi
crescente a busca pelos direitos nos Rrgos Pudiciais, a:olumando de processos as instSncias
do "udici'rio, tornando5o cada :ez mais sobrecarregado^ contudo, descortinando o seu
importante papel para o estabelecimento da democracia& Como parte da m'Ouina estatal, o
"udici'rio brasileiro tin$a o seu desempen$o emperrado pelas mazelas e di!iculdades Oue
contaminam todo o aparato do 3o:erno, restando explMcita a crise Oue o solapa:a&
/ organizao da administrao pJblica brasileira !oi estruturada com base na
administrao burocr'tica, uma :ez Oue esta !orma de organizao se apresenta:a como ideal
para atingir os obPeti:os desePados^ esta era a id#ia de Max aeber& )a pr'tica, a
administrao burocr'tica so!reu corroso, Oue deturpou as suas caracterMsticas, ei:ando5as de
:Mcios e dis!unKes& /nalisando a estrutura burocr'tica, apresentaram5se, neste capMtulo, as
caracterMsticas da burocracia ?impessoalidade, di:iso do trabal$o, pro!issionalizao, seleo
por crit#rio t#cnico, racionalidade, $ierarOuia, disciplina, pre:iso e :igilSncia@ e as suas
dis!unKes, Oue maculam a prRpria concepo de burocracia con!orme concebida por Max
aeber&
\uanto ao oder "udici'rio, !oram analisados os modelos de "udici'rio caracterizado
por 2a!!aroni, ou sePa, empMrico5primiti:o, tecnoburocr'tico e democr'tico contemporSneo& 0
H0
Xara o constitucionalismo democr'tico, portanto, o processo de concretizao da Constituio, enOuanto
e!eti:idade do seu sistema de direitos !undamentais, depende da capacidade de controle, por parte da
comunidade, das omissKes do poder pJblico& , so os institutos processuais destinados a controlar diretamente
essas omissKes mandado de inPuno e ao de inconstitucionalidade por omisso Oue :iabilizam a
participao PurMdico5polMtica, garantindo o :alor e a dignidade da pessoa $umanaY& ?-,)/(%1, .#rgio -abello
1amm& 0p& cit&, p& EF@&
oder "udici'rio brasileiro demonstra as caracterMsticas do modelo tecnoburocr'tico& /
dominao Oue pre:alece no "udici'rio # do tipo racional5legal, ou sePa, na crena da
legalidade das ordenaKes estatuMdas e nos direitos de mando dos c$amados por essas
ordenaKes a exercer a autoridade& /s dis!unKes na administrao burocr'tica do oder
"udici'rio le:am a sociedade a desacreditar neste poder, criando um !also respeito e
distanciamento Oue prePudicam o processo democr'tico& Z' necessidade de trans!ormao da
estrutura externa do oder "udici'rio, de maneira a diminuir a sobrecarga de trabal$o nos
Rrgos Pudiciais^ como tamb#m $' necessidade de trans!ormao na estrutura interna,
tornando5a mais $orizontal, estimulando o debate entre os magistrados e aOueles Oue esto
en:ol:idos com o mundo PurMdico, aniOuilando o distanciamento do "udici'rio e o !also
respeito Oue a sociedade l$e de:ota, bem como assumindo o seu papel de poder polMtico&
/ Constituio Federal de BHAA preparou o cen'rio para uma democracia Oue se
desen:ol:er' atra:#s de uma no:a !orma de administrao pJblica, Oue utilize os pilares da
estrutura burocr'tica, mas crie mecanismos de de!esa contra as dis!unKes Oue so pro:ocadas
por interesses particulares, descrena e desestMmulo& /ssim, !az5se necess'rio Oue o oder
"udici'rio assuma a sua !ora para a implementao desta democracia& ,stes pontos !oram
tratados ao longo deste capMtulo&
KA CRTICAS AO PODER JUDICIRIO
,ste capMtulo identi!ica o per!il tradicional da magistratura brasileira e a insatis!ao
da sociedade com relao W atuao do oder "udici'rio& /l#m dos obst'culos existentes em
toda m'Ouina estatal, tais como as di!iculdades !inanceiras e de pessoal, as instituiKes
estatais apresentam alguma barreira peculiar a sua cultura&
/ estrutura Pudici'ria, contaminada pelas dis!unKes da administrao burocr'tica,
propicia a mani!estao de uma mentalidade arcaica, em Oue a submisso baseada no temor
de re:anc$es e :inganas acabam resultando em paparicagens desnecess'rias, maculando a
imagem do oder "udici'rio perante a sociedade brasileira&
+*.70 3,-/% D0 1,M/
0 pensamento positi:ista de belsen in!luenciou o "udici'rio no =rasil e em toda a
/m#rica %atina& )ascido em raga ?*mp#rio austro5$Jngaro@ no ano de BAAB, belsen !oi
teRrico do direito, !ilRso!o, sociRlogo, teRrico do ,stado e um dos iniciadores da lRgica
PurMdica&
HB

,xpoente do positi:ismo PurMdico, belsen proclama:a Oue o direito de:eria ser
encarado pelo Purista como norma e no como !ato social ou como :alor transcendental
H2
^
desta !orma, Xo con$ecimento PurMdico para ser cientM!ico de:eria ser neutroY
HE
, no emitindo
PuMzo de :alor& / cincia no necessitaria decidir o Oue # Pusto, apenas descre:eria aOuilo Oue
# Pusto& / cincia do direito no se en:ol:eria com as demais cincias como a sociologia, a
psicologia e as cincias naturais, o Oue resultaria na superao das con!usKes metodolRgicas e
na autonomia cientM!ica& /ssim, cada cincia constituiria um todo metodologicamente
unit'rio&
belsen no ignora:a as demais disciplinas, apenas procura:a, atra:#s do m#todo
cientM!ico, delimitar a cincia PurMdica& ara belsen, as normas PurMdicas so prescriKes do
de:er ser, ou sePa, so comandos, pois obrigam, permitem ou proMbem um comportamento&
HB
C0,%Z0, F'bio (c$oa& P'"' !$,!$0!" U!5*!$& F& ed& re:& .o aulo< .arai:a, 200B& p& >**&
H2
/-/)1,., -og#rio =astos& "urisdio polMtica constitucional& *n< ./D,b, Maria 1ereza ?org&@& R!9+"6' 0+
P+0!" J/0%&%4"%+& .o aulo< Fundao bonrad /denauer, 200B& p& >+&
HE
*bidem, p& 2&
-esultam de atos de :ontade, sendo :'lidas Ouando elaboradas pelo Rrgo competente^ caso
contr'rio, so in:'lidas& Qs normas PurMdicas no cabe a Oualidade de :erdadeiras ou !alsas,
Pustas ou inPustas&
Comenta Cretella Oue<
0s adeptos da teoria pura do direito consideram o direito como obPeto ideal,
raciocinando Oue a Cincia do Direito ou "urisprudncia trabal$a com normas e Oue
estas no passam de PuMzos lRgicos, obPetos ideais, Oue no di!erem daOueles com
Oue lidam os matem'ticos& ensa:a o criador do normati:ismo, Zans belsen, pelo
menos em sua primeira !ase, Ouando c$e!ia:a a ,scola de +iena, Oue o edi!Mcio
PurMdico era uma pirSmide de normas lRgicas, apartadas da realidade e Oue de:eriam
ser :istas em suas inter5relaKes& Mais tarde, superada sua primeira !ase, diante da
experincia :i:ida pelo mestre austrMaco nos ,stados (nidos, Zans belsen reelabora
sua !ecunda construo lRgico5PurMdica, deixando de :er o direito como um simples
obPeto ideal, di:orciado da realidade&
HF

/ !igura do Puiz normati:ista5positi:ista, tomando decisKes amparadas na :ontade do
legislador, na literal interpretao das leis e, pronunciadas por um categRrico Pargo, no mais
contenta o cidado do ,stado Democr'tico de Direito, Oue almePa con$ecer a lei, compreender
a deciso do Puiz, entender o Oue ele diz e :islumbrar a "ustia nas decisKes Pudiciais& /
conscientizao da superao do positi:ismo PurMdico e do corporati:ismo, Oue tendem a
a!astar o magistrado do po:o, !elizmente P' comeou na magistratura brasileira&
.urgem, assim, associaKes, como a X/ssociao dos "uMzes do -io 3rande do .ulY,
Oue sugeriu a c$amada sJmula impediti:a de recursos ?.*-@ ao proPeto da deputada 2ulai
Cobra, na comisso de elaborao da re!orma do oder "udici'rio, e a X/ssociao "uMzes
para a DemocraciaY&
Comenta Dallari Oue< X"uMzes mais conscientes de seu papel social e de sua
responsabilidade esto assumindo a liderana de um processo de re!ormas, tendo por obPeto
dar ao "udici'rio a organizao e a postura necess'rias para Oue ele cumpra a !uno de
garantidor de direitos e distribuidor de "ustia&Y
HG
HF
C-,1,%%/ "i)*0-, "os#& C/"*+ 0! 9%5+*+9%' 0+ 0%"!%,+& -io de "aneiro, Forense, 200E& p& GH&
HG
D/%%/-*, Dalmo de /breu& O 2+0!" 0+* 3/GI!*& 2& ed& re:& .o aulo< .arai:a, 2002& p A0&
KA@ P!"9%5 T"'0%&%+$'5 0+ M'<%*,"'0+ B"'*%5!%"+
/tualmente, o magistrado brasileiro experimenta um :erdadeiro paradoxo no
desempen$o de suas !unKes, uma :ez Oue # c$amado a assumir um no:o compromisso de
parte ati:a no contexto democr'tico, mas, ainda, :5se atrelado a padrKes de comportamentos,
a normas e a procedimentos Oue di!icultam esse processo de trans!ormao&
0 modelo europeu ?romano can9nico@, Oue in!luenciou a magistratura brasileira,
estabeleceu o modelo do magistrado aplicador da norma Oue emana do ,stado, atra:#s do
oder %egislati:o, !azendo do Puiz um mero ser:idor pJblico inserido numa estrutura
burocr'tica de ,stado&
or outro lado, a Constituio Federal de BHAA imp9s aos magistrados uma relao de
superioridade W lei estatal, !azendo do magistrado o controlador no sR da constitucionalidade
das leis como o controlador dos abusos do prRprio ,stado&
-oc$a critica o sistema constitucional brasileiro, $aPa :ista a di!erena cultural
existente entre a tradio Pudici'ria e a contradio do modelo adotado no =rasil& /nalisando
a ausncia, na cultura do oder "udici'rio brasileiro, das caracterMsticas do modelo americano,
aduz o mencionado autor Oue<
,!eito necess'rio dessa deciso pelo modelo americano de controle Pudicial da
Constituio, em contradio com a $istRria, # a conseO[ente inadeOuao do Puiz
brasileiro para o exercMcio da !uno de de!ensor da )orma Fundamental re:elada,
sePa na no aplicao pura e simples de muitos de seus princMpios e regras, sePa na
sua interpretao em !uno da lei, e no ao contr'rio, sub:ertendo assim o cSnone
da supremacia constitucional e anulando sua principal e!ic'cia normati:a, Oue #
ser:ir de guia para a interpretao de todo o ordenamento PurMdico, sePa, !inalmente,
na compreenso restriti:a, por :ezes reacion'ria, de seus princMpios e :alores,
eliminando sua !ora expansi:a e reno:adora&
H6
or outro lado, o atual modelo constitucional brasileiro adotou o sistema
americano do commom law& .urge ento a di!erena entre a tradio do oder "udici'rio
e o no:o sistema constitucional
HI
&
H6
-0CZ/, "os# de /lbuOuerOue& E*,/0+* *+1"! + 2+0!" 3/0%&%4"%+& .o aulo< Mal$eiros, BHHG& p& I2&
HI
XDessa !orma, a escol$a do modelo de Pustia constitucional americano baseado no controle Pudicial, como
dissemos, # imprRpria, pois, em contrapartida com a mentalidade do Puiz brasileiro, construMda em torno da
superioridade do legislador e da lei, da Oual # um mero aplicador t#cnico, mentalidade contemporSnea do ,stado
de direito legislati:o da burguesia liberal do s#culo >*>, mas ainda dominante entre nRs, a torn'5lo inadeOuado
ao desempen$o da tare!a de guardio da constituio, o Oue explica a tradicional !alta de e!eti:idade das normas
constitucionais&Y ?-0CZ/, "os# de /lbuOuerOue& 0p& cit&, p&B0E@&
/s autoridades Oue ocupam os cargos nos poderes %egislati:o e ,xecuti:o
passam por um processo seleti:o eleitoral de tempos em tempos, de maneira Oue
propagam !reO[entemente a importSncia de suas aKes e os !eitos Oue pretendem !azer,
caso :enam as eleiKes& )o caso do oder "udici'rio, no # comum propagar5se na
sociedade a importSncia do oder "udici'rio para a democracia brasileira&
ara 2a!!aroni, nos paMses da /m#rica %atina, apesar de :'rios episRdios
ocorridos ao longo de suas $istRrias, a n!ase # dada, mormente, aos en!oOues polMtico e
social, ol:idando5se o desempen$o da !uno do "udici'rio em cada momento polMtico&
0 resultado disso # o apagamento da memRria do "udici'rio, como estrat#gia para
impedir crMticas e reno:ao deste poder, di!icultando a sua compreenso
HA
&
_ di!Mcil para o cidado mal in!ormado sobre o "udici'rio compreender por Oue o
Puiz # to cauteloso e silencioso, passando a enxergar tudo isso como preguia, orgul$o
e descaso^ uma :ez Oue descon$ece a !uno do magistrado e os princMpios Oue a regem&
0 passado deixou a id#ia do Puiz apegado aos ditames legais e Ws id#ias
positi:istas, idealizando a !igura do Puiz como um aristocrata encastelado nas cortes
Pudiciais, descon$ecendo as dores do po:o& ,sta # uma :iso Oue a magistratura atual
precisa desmisti!icar& .egundo Falco<
01 )stado brasileiro! desa'ortunadamente! 'ormou e con'ormou+se com esse de'eito
primrio! atribu*vel! talvez! 2s 'ormas autoritrias e centralizadoras de nossa
colonizao3 A verdade & que a 4ustia aqui nunca 'oi boa3 Nem naqueles tempos
primeiros! onde admitia inclusive 'oros de 4ustia privada! nem ho4e! onde muitos
dos velhos v*cios remanescem! agravados pela incorporao de mazelas novas!
tanto mais graves e mais sutis quanto mais comple#o o estgio de desenvolvimento
material e econ,mico com que nos deparamos35
66

/s insu!icincias dos cursos de Direito, os obsoletos e burocr'ticos m#todos de
trabal$o, as dis!unKes do sistema burocr'tico, o nepotismo, as omissKes do oder "udici'rio
so expressKes de uma mentalidade Oue de:e ser re:ista o mais bre:e possM:el&
HA
2/FF/-0)*, ,ugenio -aJl& P+0!" 3/0%&%4"%+< crise, acertos e desacertos& .o aulo< -e:ista dos 1ribunais,
BHHG& p& 2H&
HH
F/%C70, -aimundo =ezerra& arecer adotado pela comisso de estudos constitucionais da 0rdem dos
/d:ogados do =rasil& *n< C/1/%/)0, Fuentes& A "!9+"6' 0+ 3/0%&%4"%+ $+ C+$<"!**+& -io de "aneiro<
,ditora DestaOue, BHHG& p& EH&
0 =rasil espera Oue o per!il do magistrado apresente, no sR uma boa !ormao
acadmica, mas tamb#m, con$ecimentos de outros ramos das cincias sociais Oue
complementem a sua cultura& )o desprezando o aper!eioamento da linguagem PurMdica,
$erana do positi:ismo normati:o de belsen, o magistrado brasileiro de:e agreg'5lo ao
con$ecimento multidisciplinar&
+islumbrando o Direito como a Cincia da ,stabilizao nas crises internacionais e
territoriais do mundo no !uturo, enaltece Martins a !ormao multidisciplinar do Purista,
Ouando a!irma<
arece5se, toda:ia, Oue o Oue de mel$or poderia ocorrer para a !ormao dos Puristas
seria adaptao do currMculo das Faculdades de Direito a esta no:a :iso
interdisciplinar, acrescentando5se Ws mat#rias $oPe curriculares outras trazidas das
demais cincias, em :iso t#cnica dessas outras cincias e no apenas de super!icial
complementao da cultura $umanMstica&
B00

KAD P+0!" J/0%&%4"%+: P+0!" P+5G,%&+ ! I$0!2!$0!$,!
or algum tempo, na $istRria do oder "udici'rio brasileiro, era o ,xecuti:o Ouem
decidia sobre nomeao, destituio, aposentadoria e demais atos re!erentes W carreira dos
magistrados& De:ido a essa dependncia, iniciou5se certa submisso do "udici'rio ao
,xecuti:o&
,:identemente, o magistrado teria progresso na carreira se agisse da maneira Oue o
C$e!e do ,xecuti:o considerasse adeOuada& DaM a :iso carreirMstica, corporati:ista e neutra
politicamente na cultura de alguns magistrados&
,sta :iso no # mais toler':el diante das exigncias do ,stado Democr'tico de
Direito, Oue necessita de um "udici'rio independente, assumindo o seu papel de int#rprete e
no mero aplicador das normas& / dependncia demonstra a existncia de um "udici'rio
ei:ado dos :Mcios da burocracia e do positi:ismo normati:o, al#m de prePudicar a atuao do
Puiz como um estudioso crMtico do ordenamento PurMdico e da realidade social, impedindo5o de
exercer a !uno polMtica a ele concebida pela Constituio Federal, ou sePa, ser um Rrgo de
controle social e limitador do poder estatal&
B00
M/-1*)., *:es 3andra da .il:a& / cultura do Purista& *n< )/%*)*, "os# -enato ?org&@& F+"6'>=+ 3/"G0%&'&
2& ed& .o aulo< -e:ista dos 1ribunais, BHHH& p&B2H&
Zodiernamente, no $' mais inter!erncias do ,xecuti:o no "udici'rio naOuela
dimenso& / organizao Pudici'ria brasileira atribuiu aos tribunais a deciso sobre a :ida
!uncional dos magistrados de graus in!eriores, bem como l$es con!eriu a atribuio de serem
Rrgos com poder de re:iso sobre as decisKes destes magistrados& ,ntretanto, restaram como
legado, posto o car'ter tradicional do oder "udici'rio, alguns aspectos de Mndole institucional
e #tica, Oue in!luenciam de di:ersas maneiras a pr'tica da magistratura contemporSnea&
-e!erindo5se ao atrelamento do oder "udici'rio ao ,xecuti:o, entende 1asse Oue<
0 grau de atrelamento do Puiz de primeiro grau, Oue a estrutura tecno5burocr'tica
brasileira construiu, # to grande Oue, Ouando a /dministrao Jblica # derrotada
em um litMgio, $', mesmo Oue o procurador desta no o desePe, o recurso ex5o!!Mcio,
para permitir Oue as cJpulas do Pudici'rio, onde o controle polMtico, exercido pelos
detentores do poder # maior, :eri!iOuem se aOuela deciso de:e ser mantida ou
alterada, algumas :ezes por razKes PurMdicas e, outras tantas, para ceder W presso dos
grupos dominantes&
B0B
/ Constituio Federal de BHAA autoriza a participao de membros de outras
instituiKes na composio dos Rrgos superiores do oder "udici'rio, a exemplo do
prRprio .upremo 1ribunal Federal, Oue pode, em tese, ser inteiramente composto por
membros externos W magistratura
B02
&
/ permanncia nos Rrgos superiores do "udici'rio de cidados de notRrio saber
PurMdico, pro:enientes de outros ramos, proporciona uma esp#cie de oxigenao na
cJpula do "udici'rio, W medida Oue trazem entendimentos di:ersi!icados e
enriOuecedores&
)o art& G], inciso >>>+***, a Constituio Federal recon$eceu a instituio do
PJri popular, assegurando a plenitude de de!esa, o sigilo das :otaKes, a soberania dos
:eredictos e a competncia para o Pulgamento dos crimes dolosos contra a :ida&
DaM, conclui5se Oue, para Oue o oder "udici'rio usu!rua maior independncia,
con!orme desePa a Constituio Federal, no # preciso Oue se distancie da sociedade e
dos demais poderes como se !ora um poder inatingM:el, mas # preciso a re!orma de
B0B
1/..,, /del el& A V&"%*!O $+ 2+0!" 3/0%&%4"%+& B& ed& Curitiba< "uru', 2002& p& IH&
B02
=-/.*%& Constituio Federal ?BHAA@& /rtigo Gh&
mentalidade dos prRprios magistrados brasileiros, Oue exercem suas !unKes usu!ruindo
um poder detentor de capacidade de trans!ormao social&
/ lei # cega, # abstrata, mas o magistrado # o seu int#rprete e aplicador, ser :i:o
na realidade e na sociedade& _ a lei o instrumento, mas o Puiz # o seu operador, o arteso
da Pustia& /ssim ressalta Calamandrei<
)o adianta dizer, como se ou:e repetir com demasiado simplismo, Oue a !uno
dos magistrados # aplicar a lei e Oue, portanto, se mudana de regime signi!ica
mudana de leis, o o!Mcio dos magistrados permanece sempre o mesmo, resumido no
de:er de serem !i#is Ws leis em :igor& \uem assim raciocina no Ouer perceber Oue
as leis so !Rrmulas :azias, Oue o Puiz cada :ez preenc$e no sR com sua lRgica, uma
lei, o Puiz como $omem, # le:ado a Pulg'5la^ con!orme sua conscincia moral e sua
opinio polMtica a pro:e ou a repro:e, ele a aplicar' com maior ou menor
!idelidade&
B0E

0 magistrado # um cidado Oue exerce o seu direito de :oto, participando das disputas
polMticas, sendo por elas in!luenciado& *sto ocorre Ouando o magistrado, ao :otar, desePa Oue
seu candidato e partido de sua pre!erncia gan$em as eleiKes& ,ste comportamento no gera
comprometimento da imparcialidade e independncia do oder "udici'rio& 1oda:ia, de:e5se
e:itar a in!luncia negati:a sobre o oder "udici'rio, ou sePa, in!luncia dos poderes
dominantes Oue pri:ilegiam seus prRprios interesses&
)o obstante a compreenso de Oue os magistrados no se podem deixar le:ar pelo
en:ol:imento com os partidos, de maneira Oue as suas decisKes sePam in!luenciadas por suas
pre!erncias polMtico5partid'rias^ ou ainda, no pode o magistrado aliar5se a organizaKes
polMticas, cuPo :erdadeiro obPeti:o sePa a implantao de suas id#ias ou a promoo de seus
interesses, como bem lembra Dallari& Caso contr'rio, corre5se o risco de comprometer o senso
de Pustia, imparcialidade e independncia& Diz 2a!!aroni< X0s PuMzes so parte do sistema de
autoridade dentro do ,stado e como tais no podem e:itar de serem parte do processo de
deciso polMtica& 0 Oue importa # saber sobre Ou bases so tomadas essas decisKes&Y
B0F
/ independncia dos magistrados # um !ator de preser:ao do Pudici'rio&
ara!raseando 2a!!aroni, a independncia # uma garantia de Oue o magistrado no se suPeitar'
Ws pressKes de poderes externos, nem dos seus Rrgos colegiados
B0G
&
B0E
C/%/M/)D-,*, iero& E5!*, +* 3/GI!*, )%*,+* 2+" /6 '0)+<'0+& .o aulo< Martins Fontes, BHHG& p& 22B&
B0F
2/FF/-0)*, ,ugenio -aJl& 0p& cit&, p& H2&
B0G
*bidem, p& AA&
-elembrando a classi!icao de -aJl 2a!!aroni Ouanto aos modelos de "udici'rios,
comentada anteriormente neste trabal$o, o modelo de "udici'rio Xdemocr'tico
contemporSneoY # o Oue apresenta o mel$or per!il de magistrado para en!rentar os desa!ios
oriundos da necessidade da atuao de um magistrado t#cnico politizado, Oue ir' responder
satis!atoriamente Ws demandas da sociedade, contornar as crises e consolidar a democracia&
/s decisKes Pudiciais so instrumentos polMticos in!luenciando a :ida do po:o Oue
legitimou o magistrado, !ormalmente, atra:#s da Constituio Federal, a decidir sobre muitos
aspectos de suas :idas e de seus negRcios& /ssim tamb#m, as decisKes Pudiciais agem sobre
aKes do oder ,xecuti:o, Oue se suPeitam Ws decisKes Pudiciais e !ornecem meios para sua
execuo&
,:identemente, no se desePa Oue ao oder "udici'rio sePam imputadas
responsabilidades polMticas a ele no cabM:eis, usando5o como instrumento para atuar Ouando
os demais poderes !orem omissos em suas !unKes, ou sePa, encamin$ando ao "udici'rio leis
intencionalmente ambMguas e :agas, oriundas de um contexto polMtico desarmonioso, em
busca de interesses Oue no sePam o bem comum& ,xiste a constante tentati:a de Pudicializar
OuestKes polMticas com a !inalidade de re:er, adiar, escapar e alterar as medidas do go:erno&
/titudes como estas geram para o "udici'rio um problema, uma :ez Oue este poder #
c$amado a inter:ir em OuestKes de polMticas pJblicas de aspecto essencialmente polMticos, Oue
esto gerando impasses na go:ernabilidade do ,stado& /ssim, comenta Moreira<
0utro prisma de uma atuao polMtica impropriamente imputada W es!era Pudicial,
enOuanto re!lexo da ampliao das aKes dos outros poderes sobre os espaos
Pudici'rios& oderia ser ainda identi!icado na pretenso de Oue OuestKes centrais de
polMticas pJblicas Oue c$egam W es!era Pudicial sePam dirimidas a partir
essencialmente de seus aspectos polMticos o Oue pode ser :isualizado como
tentati:a de politizao de con!litos PurMdicos como decorrncia maior, em regra,
da imposio de medidas inter:enti:as na ordem econ9mico5social e8ou geradoras
de tensKes sociais com grande repercusso na Rrbita polMtico5institucional,
geralmente compreendidas enOuanto pretensas condiKes de go:ernabilidade,
mesmo Oue de constitucionalidade du:idosa&
B06
/ssim, acaba o oder "udici'rio Pudicializando OuestKes eminentemente polMticas,
agra:ando o seu Ouadro de crise institucional&
B06
M0-,*-/, Zelena Delgado -amos Fial$o& P+0!" 3/0%&%4"%+ $+ B"'*%5< crise de e!icinciaA Curitiba< "uru',
200F& p& AF&
or outro lado, outro problema aparece Ouando o prRprio magistrado se diz apolMtico,
tornando5se !ormalista, ligado excessi:amente Ws exigncias !ormais e Ws leis, por consider'5
las os obPeti:os mais importantes da !uno Purisdicional& ConseO[entemente, estes
magistrados acomodam5se, pois no se sentem estimulados a !azer indagaKes sobre a Pustia,
a legitimidade e e!eitos sociais das leis&
/ Constituio Federal de BHAA !ortaleceu o oder "udici'rio, !a:orecendo5l$e tomar
atitudes participati:as no go:erno, como a competncia para dizer sobre a constitucionalidade
das leis& _ tare!a do oder "udici'rio o exercMcio do controle $Mbrido da constitucionalidade,
consistindo em dois sistemas de controles< o controle de constitucionalidade di!uso e o
controle de constitucionalidade concentrado&
0 controle de constitucionalidade di!uso, baseado no modelo americano, # exercido
por todos os PuMzes e tribunais Pudici'rios brasileiros, ocorrendo Ouando se realiza a prestao
Pudici'ria, decidindo sobre a constitucionalidade da lei no caso concreto& )este caso, a deciso
!az coisa Pulgada para as partes e tem e!eito somente para elas& 0utro sistema de controle de
constitucionalidade :igorante no ordenamento PurMdico brasileiro c$ama5se controle
concentrado de constitucionalidade, baseado no modelo austrMaco& )o =rasil, o .upremo
1ribunal Federal # o encarregado de Pulgar a constitucionalidade das leis com e!eito erga
omnes, ou sePa, para todos, a!astando do ordenamento PurMdico a lei considerada
inconstitucional&
0bPeti:ando concentrar o controle de constitucionalidade das leis no .upremo
1ribunal Federal, tendo em :ista a necessidade de diminuir a carga de processos nos tribunais
superiores do paMs, pois muitos destes processos possuem origem comum e so repetiti:os, a
,menda Constitucional nh FG adotou a sJmula de e!eito :inculante, inscre:endo na
Constituio Federal o art& B0E5/&
/ssim diz o mencionado artigo<
0 .upremo 1ribunal Federal poder', de o!Mcio ou por pro:ocao, mediante deciso
de dois teros dos seus membros, apRs reiteradas decisKes sobre mat#ria
constitucional, apro:ar sJmula Oue, a partir de sua publicao na imprensa o!icial,
ter' e!eito :inculante em relao aos demais Rrgos do oder "udici'rio e W
administrao pJblica direta e indireta, nas es!eras !ederal, estadual e municipal,
bem como proceder W sua re:iso ou cancelamento, na !orma estabelecida em lei&
/s decisKes do .upremo 1ribunal Federal tero e!eito :inculante, pois a ,menda
Constitucional nh FG estendeu este e!eito, Oue antes :igora:a apenas para as sentenas em
aKes diretas de inconstitucionalidade ou declaratRrias de constitucionalidade&
KAK D!*2!",'" 2+" /6 J/0%&%4"%+ D!6+&"4,%&+
/ imprensa brasileira, ressal:ados os erros e exageros cometidos, tem contribuMdo
atra:#s de suas crMticas, positi:as ou negati:as, aos poderes estatais, para o despertar da
sociedade a respeito do momento de crise institucional pelo Oual atra:essa o aMs& ,sta
contribuio # !ruto do ressurgimento da democracia&
/ Constituio Federal de BHAA assegura os direitos de liberdade da ati:idade
intelectual e de comunicao, bem como garante o direito de acesso W in!ormao e o
resguardo do sigilo da !onte ?art& Gh, inciso *> e >*@&
/ssim diz 2a!!aroni<
_ a democratizao de nossas sociedades, a liberdade de in!ormao e de crMtica Oue
potencializa a criati:idade e a expresso do pensamento, como tamb#m a acelerao
das comunicaKes, o Oue precipita o resultado de Oue o Pudici'rio, Oue antes era tema
de minorias, se instale $oPe na opinio pJblica de nossos paMses, e os polMticos, Oue
Ouase sempre :iram nele uma !onte de empregos para seus amigos, se esmerem para
Oue no deixe de s5lo, ainda Oue tratando de f!azer algog, Oue re:erta os resultados
das pesOuisas de opinio abertamente des!a:or':eis neste setor&
B0I
/ sociedade brasileira permanecia alienada diante das problem'ticas Oue se
amontoa:am com o passar dos tempos, mesmo so!rendo na pele as de!icincias das
instituiKes estatais&
airou sobre o oder "udici'rio certo temor ou respeito re:erencial Oue extrapola:a o
desePado por um sistema democr'tico& ,m determinado momento da $istRria polMtica do
=rasil, o oder "udici'rio !oi coni:ente com o regime autorit'rio da #poca, como bem relata
MaccalRz<
/ omisso inicial do oder "udici'rio, perante a ditadura militar de 6F, !oi uma das
respons':eis pela sucesso posterior de perseguiKes, torturas, mortes e
desaparecimentos polMticos& Q maioria dos PuMzes, !altou coragem& /lguns
B0I
2/FF/-0)*, ,ugenio -aJl& 0p& cit&, p& 2G&
magistrados c$egaram a assinar mandados de priso em branco, para preenc$imento
pelos militares com nomes de pessoas a serem presas&
B0A

,m depoimento, o "uiz ZenriOue -oenicV, coordenador do Departamento de
+alorizao ro!issional da /ssociao dos "uMzes do ,stado do -io 3rande do .ul
/"(-*., disse Oue<
/ alienao polMtica e social dos magistrados na #poca em parte decorrente das
de!icincias dos cursos de direito^ o posicionamento legalista de no discutir a
legitimidade dos textos re:olucion'rios e simplesmente aplicar a legalidade posta^ #
a identidade ideolRgica de alguns PuMzes com a -e:oluo de 6F& 0 "udici'rio
perdeu, naOuela ocasio, a grande oportunidade de se posicionar como um oder de
,stado contra a represso ocorrida no paMs& 0 oder "udici'rio, como outras
instituiKes, !oi instrumento de presso da populao& .e ti:esse maior descortMnio
na #poca, a $istRria poderia ser outra& , $oPe pagamos o preo de no obtermos o
recon$ecimento da populao& ZoPe terMamos o galo de poder&
B0H
0s tempos de represso contribuMram para Oue o "udici'rio adOuirisse $'bitos de
cultura e de comportamentos, mantendo sua estrutura autorit'ria e deixando de recon$ecer e
corrigir suas prRprias !al$as&
.egundo Dallari
BB0
, aconteceu no =rasil Oue, em decorrncia do respeito Oue se
pretendia atribuir ao oder "udici'rio, a magistratura se :oltou para si prRpria, no dialogando
com os demais poderes e muito menos com a sociedade, restando imobilizada, uma :ez Oue
os outros poderes se adapta:am ao dinamismo social e a magistratura no percebia a
necessidade da interao&
/lgumas :ezes, os meios de comunicao, no intuito de atraMrem a ateno do
telespectador, acabam agra:ando ainda mais a crise de credibilidade Oue assola o "udici'rio,
desprezando a an'lise crMtica de suas pesOuisas de opinio e de suas mat#rias, expondo o
"udici'rio a coment'rios muitas :ezes le:ianos& /s manc$etes elogiam as decisKes dos
magistrados, Ouando estas satis!azem aos interesses dominantes, ou sePa, os interesses
econ9micos e polMticos, e as criticam, :eementemente, Ouando estes interesses so atingidos&
Contudo, pode5se :islumbrar algo de positi:o neste !ato& 0s magistrados eram acostumados
B0A
M/CC/%42, .alete& O 2+0!" 3/0%&%4"%+, +* 6!%+* 0! &+6/$%&'>=+ ! +2%$%=+ 2?15%&'& -io de "aneiro<
%Jmen "Jris, 2002& p& I&
B0H
*bidem, p& BF&
BB0
D/%%/-*, Dalmo de /breu& 0p& cit&, p& 6&
ao silncio^ atualmente, :em5se c$amados a dar esclarecimentos e entre:istas, so
con:idados a aparecerem ao pJblico&
)o se pode negar Oue # uma re:ira:olta nos padrKes de comportamento dos
magistrados& De alguma !orma, a distSncia Oue $a:ia entre o oder "udici'rio e a sociedade
brasileira !oi encurtada, deixando5o mais transparente^ :ieram W tona os problemas Oue
sempre existiram e acionou5se o dispositi:o de mudana comportamental e polMtica deste
oder& /tualmente, existe toda uma expectati:a sobre a atuao do oder "udici'rio&
0 ,stado !oi criado com o propRsito de administrar a coisa pJblica, no intuito de
estabelecer o bem comum, de maneira Oue os interesses particulares no :en$am a pre:alecer
sobre o interesse pJblico& /ssim tamb#m de:e ser o "udici'rio&
/ sociedade brasileira mani!esta um incomensur':el descr#dito nos parlamentares e
nos go:ernantes& 0 lastro de corrupo e demagogia, caracterizado pelo esOuecimento dos
interesses sociais, # perceptM:el em todos os setores de go:ernabilidade, principalmente
naOueles mais importantes, como educao e saJde&
/ !uno precMpua do ,xecuti:o #, com o auxMlio de seus Rrgos consulti:os e dos seus
minist#rios, estabelecer as diretrizes para a implementao do bem comum& , a !uno
precMpua do %egislati:o, criar normas para delimitar e orientar a conduta em sociedade&
1odas as :ezes Oue os poderes estatais no cumprem os seus obPeti:os
adeOuadamente, originam :ilipndios a direitos, restando ao oder "udici'rio solucionar estes
con!litos, Oue, muitas :ezes, so de cun$o eminentemente polMtico&
MaccalRz comenta Oue a ausncia de um suporte dial#tico acarreta ao oder "udici'rio
e W sociedade brasileira a di!iculdade de entender a realidade do aMs e a dinSmica social&
BBB
-esta ao oder "udici'rio !azer a sua parte, recon$ecendo e assumindo a no:a carga de
responsabilidade imputada pela Constituio Federal de BHAA, principalmente o exercMcio da
Purisdio constitucional Oue o capacitou da atribuio polMtica, em um contexto de
redemocratizao do paMs& Cabe5l$e ainda agir como paci!icador nas relaKes de interesses
BBB
M/CC/%02, .alete& 0p& cit&, p& HI&
indi:iduais e supra5indi:iduais ?direito do consumidor, menores, idosos, trabal$adores ou
meio ambiente@, diante da crescente complexidade desses interesses&
C0)C%(.D,.
Di:idiu5se esta an'lise nos seguintes itens< tradicional per!il do magistrado brasileiro,
oder "udici'rio< poder polMtico e independente e despertar por um "udici'rio democr'tico&
Conclui5se Oue o per!il do magistrado brasileiro !oi in!luenciado pelo pensamento
positi:ista de belsen& 1oda:ia, comea a surgir uma no:a postura, em Oue os magistrados
esto mais conscientes de seu papel social e suas responsabilidades, assumindo a liderana de
um processo de re!orma& /ssim, cresce o paradoxo no exercMcio da !uno dos magistrados
brasileiros, uma :ez Oue so c$amados a assumir um no:o comportamento, mas esto presos
a normas e procedimentos Oue di!icultam esse processo& 0 modelo de "udici'rio Xdemocr'tico
contemporSneoY, analisado no capMtulo anterior, apresenta o mel$or per!il de magistrado para
en!rentar os desa!ios oriundos da atuao de um magistrado t#cnico politizado, Oue ir'
responder satis!atoriamente Ws demandas da sociedade, contornar as crises e aPudar a
consolidar a democracia&
.obre o tema seguinte oder "udici'rio< poder polMtico e independente , conclui5se
Oue o perModo de submisso polMtica do "udici'rio brasileiro aos demais poderes, mormente ao
,xecuti:o, legou ao meio PurMdico um comportamento distante da sociedade e prePudicial ao
entrosamento com os ideais democr'ticos& osturas nepRticas, autorit'rias, capric$osas e
:ingati:as no condizem com a atual ordem democr'tica brasileira& 0s magistrados so os
principais respons':eis pela re!orma de mentalidade no meio PurMdico, cuPa atuao precisa
re:estir5se do estudo crMtico do ordenamento PurMdico e da realidade social, agindo como
controlador social e limitador do poder estatal&
)o Jltimo item, constatou5se a participao dos meios de comunicao no despertar da
sociedade sobre a crise institucional :i:ida pelo paMs e a nobre misso de cumprir os preceitos
constitucionais&
EA CONTROLE DO PODER JUDICIRIO
,ste capMtulo re!ere5se W segunda pergunta elaborada no problema de pesOuisa< 0 Oue
se espera de um Rrgo de controle no oder "udici'rioj *nicialmente, apresentar5se5' a :iso
geral do tema^ apRs, sero analisados o controle administrati:o e o controle na administrao
pJblica& Finalizando, comentar5se5' acerca do Consel$o )acional de "ustia&
+*.70 3,-/% D0 1,M/
1ramitou no Congresso )acional, por mais de dez anos, a roposta de ,menda
Constitucional ?,C H68BHH2@, apresentada pelo deputado Z#lio =icudo em maro de BHH2
BB2
,
re!erente W re!orma do oder "udici'rio&
0 tema re!orma do oder "udici'rio apresenta uma traPetRria marcada por proPetos
!racassados, Oue no conseguiram :encer as pressKes& Foi o Oue aconteceu durante a re:iso
da Constituio, em outubro de BHHE, Ouando o Deputado )elson "obim empreendeu tentati:a
de um proPeto global de re!orma do "udici'rio&
,m agosto de BHHG, !oi instalada a Comisso ,special da CSmara dos Deputados, e o
tema re!orma do "udici'rio !oi trazido ao debate& ,xistiam Ouatro pontos principais na
retomada da discusso, Oue trata:am sobre< sJmula de e!eito :inculante do .upremo 1ribunal
Federal e dos 1ribunais .uperiores^ criao do Consel$o )acional de "ustia, Rrgo Oue
exerceria o controle do "udici'rio^ extino do poder normati:o da "ustia do 1rabal$o, bem
como dos c$amados PuMzes classistas^ e mudanas relati:as ao pagamento dos precatRrios
Pudiciais& .ob crMticas de $a:er centralizao do sistema Pudicial e de reduo do acesso W
"ustia, o proPeto no :ingou&
\uando o residente %ula assumiu o go:erno em 2002, de!iniu a -e!orma do
"udici'rio como prioridade polMtica, criando5se a .ecretaria de -e!orma do "udici'rio& ,ste
assunto passou a ser o tema pre!erido dos meios de comunicao& / roposta de ,menda
Constitucional nh H6 originou a ,menda Constitucional nh FG, promulgada pelo Congresso
)acional no dia A de dezembro de 200F& 1oda:ia, Ouase nada subsistiu da ementa inicial&
BB2
./D,b, Maria 1ereza& R!9+"6' 0+ 3/0%&%4"%+& .o aulo< Fundao bonrad /denauer, 200B& p& H&
\uando o deputado !ederal Z#lio =icudo apresentou a roposta de ,menda
Constitucional, as modi!icaKes apresentadas restringiam5se a regras de promoo e de
organizao interna do oder "udici'rio& re:iam a participao do Minist#rio Jblico nos
concursos de ingresso para a magistratura, detal$a:am os crit#rios e as exigncias para a
promoo de PuMzes por merecimento ou antig[idade e estabeleciam Oue a :italiciedade !osse
concedida por um consel$o especial^ estipula:am ainda o mandato de no:e anos para os
Ministros do .1F, extinguindo a aposentadoria compulsRria para eles e pre:endo Oue as
nomeaKes !ossem !eitas mediante lista trMplice&
BBE

/ ,menda Constitucional nh FG, com o passar do tempo, adOuiriu uma dimenso
muito mais abrangente Oue a sua proposta inicial& Foram le:antadas OuestKes re!erentes W
criao de um Rrgo de controle externo para o "udici'rio e W concesso de e!eito :inculante
Ws sJmulas do .1F, agregando W re!orma um conPunto amplo de inOuietaKes e
Ouestionamentos&
)a $istRria brasileira, !oi durante o *mp#rio Oue, pela primeira :ez, se estabeleceu
e!eito :inculante Ws decisKes dos tribunais, atra:#s do Decreto n& 2&6AF, de 2E de outubro de
BAIG& /ssim, os assentos da Casa de .uplicao de %isboa e os assentos da competncia do
.upremo 1ribunal de "ustia ?antecessor do .1F@ detin$am !ora de lei&
BBF
/ roposta de ,menda Constitucional !oi apro:ada pela CSmara em I Pun$o de 2000,
apRs oito anos de tramitao na CSmara dos Deputados&
,m 2A de no:embro de 200B, a Comisso de Constituio e "ustia do .enado Federal
apro:ou o relatRrio do .enador =ernardo Cabral, passando a mat#ria para a pauta de :otao
do len'rio do .enado em BE de no:embro de 2002& )o obstante a re!orma apresentar
mat#rias bastante a:anadas, a roposta de ,menda :oltou W Comisso de Constituio e
"ustia para a apresentao de no:as sugestKes&
Durante o tempo em Oue a roposta de ,menda permaneceu no .enado Federal, !oram
ou:idas as principais entidades e associaKes de magistrados, a 0/=, o residente do .1F e o
BBE
-,)/(%1, .#rgio -abello 1amm& R!9+"6' 0+ 2+0!" 3/0%&%4"%+& .o aulo< .arai:a, 200G& p& 2&
BBF
C()Z/, .#rgio .#r:ulo da& / arcaica sJmula :inculante& *n< -,)/(%1, .#rgio -abello 1amm^ =011*)*,
ierpaolo& R!9+"6' 0+ 3/0%&%4"%+& .o aulo< .arai:a, 200G& p& FB&
Ministro da "ustia, para Oue estes expusessem seus pontos de :ista e suas a:aliaKes aos
parlamentares
BBG
&
/ .ecretaria de -e!orma do "udici'rio criou uma comisso para de!inir os aspectos
mais importantes da roposta em discusso no .enado, o Oue muito contribuiu para :iabiliz'5
la& /ssim, !oram traadas as principais alteraKes, nos seguintes termos< criao do Consel$o
)acional de "ustia e do Minist#rio Jblico, tempo mMnimo de ati:idade PurMdica para o
ingresso na carreira da magistratura e do Minist#rio Jblico, Ouarentena para PuMzes e
promotores e autonomia das de!ensorias pJblicas&
BB6

/ ,menda Constitucional nh FG trouxe mudanas ao oder "udici'rio, inter!erindo na
mentalidade dos magistrados, Oue tero Oue se adaptar e acatar as normas Oue por esta
emenda, sero implementadas& (ma das maiores contro:#rsias acerca das no:idades trazidas
pela ,menda !oi o controle do oder "udici'rio, ponto Oue ser' analisado a seguir&
EA@ C+$,"+5! A06%$%*,"',%)+
0 controle # tare!a essencial do processo administrati:o& ,m OualOuer organizao, os
administradores precisam de!inir o Oue, como, Ouando, Ouanto e por Ouem, de:e ser !eito o
Oue constitui o planePamento&
Mas os administradores, ao mesmo tempo, precisam de!inir procedimentos para saber
se a organizao est' comportando5se de acordo com os planos traados^ se, por exemplo, a
produti:idade das pessoas est' alta ou baixa, os custos da organizao se situam dentro dos
parSmetros esperados& ,sses procedimentos correspondem ao controle&
Como a!irmam =ateman e .nell, o planePamento e!iciente !acilita o controle
organizacional, e este, o planePamento& ,nOuanto o primeiro estabelece um Ouadro !uturo da
organizao e instruKes para o controle, este regula a alocao e utilizao dos recursos e,
assim, !acilita o processo de planePamento&
BBI

BBG
-,)/(%1, .#rgio -abello 1amm& 0p& cit&, p& F&
BB6
*dem&
BBI
=/1,M/), 1& .&, .),%%, .& /& A06%$%*,"'>=+< construindo :antagem competiti:a& .o aulo< /tlas,
BHHA& p& FE0&
ara .toner e Freeman, Xcontrole # o processo de garantir Oue as ati:idades realizadas
se con!ormem Ws ati:idades planePadasY&
BBA

(m sistema e!icaz de controle # uma necessidade !undamental^ sem ele, uma
organizao corre perigo de perder recursos, sua credibilidade perante seus clientes e
consumidores, apoio polMtico5social& ,n!im, $oPe, a existncia de controles adeOuados pode
ser a di!erena entre a :ida e a morte de uma organizao, sePa ela pJblica sePa pri:ada&
/s !unKes do controle :o al#m de monitorar o progresso e corrigir erros, tendo como
base os obPeti:os, regras e padrKes de comportamento organizacionais& ,sse # um tipo de
controle reati:o, em retrospecti:a, uma :ez Oue seus procedimentos se limitam a a:aliar o
comportamento passado& ,m um contexto em Oue as mudanas ocorrem da maneira mais
r'pida e com maiores e!eitos na :ida das organizaKes, o controle de:e estar :oltado, tamb#m,
para aPudar os administradores a identi!icar mudanas e a:aliar os seus impactos no
!uncionamento e desempen$o das organizaKes&
or essa razo, .toner e Freeman mencionam Oue o controle ser:e como instrumento
para auxiliar as organizaKes a en!rentar as mudanas, administrando ameaas e
oportunidades^ para criar ciclos mais r'pidos de elaborao e entrega de produtos e ser:ios^
para acrescentar :alor aos produtos e ser:ios, buscando a satis!ao das necessidades dos
clientes e consumidores^ para uni!icar trabal$adores com in!ormaKes e culturas di!erentes,
inclusi:e com abordagens participati:as^ e, !inalmente, para !acilitar a delegao e o trabal$o
de eOuipe&
BBH

-obert "& MocVer, citado por .toner e Freeman
B20
, di:ide o controle em Ouatro etapas&
/ primeira # estabelecer padrKes e m#todos para medir o desempen$o o nM:el de
desempen$o esperado de cada meta& ode5se admitir Oue esta etapa P' de:eria estar
contemplada nos planos, mas nem sempre # o Oue acontece&
0s padrKes de desempen$o de:em ser desa!iadores e, ao mesmo tempo, exeO[M:eis, a
!im de Oue as pessoas acreditem em sua :iabilidade e !iOuem moti:adas para sua consecuo&
BBA
.10),-, "& /&, F-,,M/), -& ,& A06%$%*,"'>=+& -io de "aneiro< rentice5Zall, BHHG& p& FF0&
BBH
*bidem, p& FFB&
B20
*bidem, p& FF0&
/ clareza, a possibilidade de mensurao e a de!inio dos prazos !inais especM!icos so
ingredientes !undamentais para permitir o controle&
/ segunda etapa re!ere5se W medio do desempen$o, ou sePa, monitorar os resultados
Oue esto sendo alcanados& ,m geral, os dados de desempen$o so obtidos atra:#s de
relatRrios :erbais ou escritos e da obser:ao&
/ terceira etapa consiste em determinar se o desempen$o est' de acordo com o padro
determinado, ou sePa, comparar os resultados obtidos com os obPeti:os planePados& =ateman e
.nell lembram a importSncia, nesta etapa do controle, da aplicao do 2"%$&G2%+
administrati:o 0' !Q&!>=+, pelo Oual os administradores de:em concentrar suas atenKes nas
exceKes e des:ios signi!icati:os em relao ao resultado esperado ou aos parSmetros&
B2B
Finalmente, iniciar as aKes correti:as, caso o desempen$o estePa abaixo dos padrKes
esperados, o Oue pode en:ol:er tamb#m uma re:iso dos padrKes estabelecidos&
+5se Oue o controle se caracteriza como um processo dinSmico, permanente e de
aprendizado, Oue :isa no sR monitorar o desempen$o da organizao, mas tamb#m
compreender a razo de insucessos, identi!icar ameaas e oportunidades, re:er obPeti:os e
metas estabelecidos e, en!im, reconduzir a organizao aos seus obPeti:os&
.egundo =ateman e .nell
B22
, so trs os tipos de controle<
controle preliminar orientado para o !uturo seu obPeti:o # e:itar os problemas^
ocorre antes de as operaKes se iniciarem e inclui polMticas, procedimentos e regras
destinadas a garantir Oue as ati:idades planePadas sePam implementadas^
controle simultSneo principal tipo de controle ocorre enOuanto os planos esto
sendo implementados^ inclui a direo, o monitoramento e o aPuste em sintonia com as
ati:idades, W medida Oue elas ocorrem^
controle por 'eedbac7 en!oca o uso da in!ormao sobre os resultados, para corrigir
os des:ios em relao ao parSmetro aceit':el, depois Oue eles surgem&
B2B
=/1,M/), 1& .&, .),%%, .& /& 0p& cit&, p& FE2&
B22
*dem&
/ implementao de mecanismos de controle no se trata de uma medida simples, pois
o controle pode inter!erir pro!undamente no comportamento organizacional, despertar !ortes
reaKes das pessoas& 0 controle busca a:aliar o desempen$o da organizao e, por
conseO[ncia, o desempen$o das pessoas& ,ste !ato pode ser su!iciente para in!luenciar, de
maneira marcante, a de!inio dos obPeti:os organizacionais, as !ormas de recompensa, o
status, a auto5estima e a carreira das pessoas&
/ssim como o controle tem por obPeti:o garantir Oue a organizao camin$e con!orme
os obPeti:os e regras estabelecidos e alcance resultados esperados, ele pode tamb#m ensePar
reaKes e produzir comportamentos dis!uncionais& =ateman e .nell mencionam trs tipos de
respostas potenciais negati:as ao controle< o comportamento burocr'tico rMgido, o
comportamento t'tico e a resistncia&
B2E
0 comportamento burocr'tico rMgido e in!lexM:el se expressa Ouando as pessoas
passam a !azer somente o Oue o sistema e as regras exigem, abstendo5se de en:ol:er5se com
os problemas organizacionais& 0 comportamento t'tico ocorre Ouando as pessoas agem com a
inteno de XderrotarY o sistema, ou, por exemplo, !ixar obPeti:os in!eriores aos Oue podem
realizar, manipular in!ormaKes ou declarar resultados !alsos& / resistncia ao controle
acontece Ouando este pode re:elar erros, !raco desempen$o, mudar a estrutura de poder e
social nas organizaKes e, em conseO[ncia, pode ameaar a estabilidade, o status, carreira,
autonomia das pessoas&
Diante disso, =ateman e .nell propKem Oue sistemas e!icazes de controle<
B& sePam baseados em parSmetros :'lidos de desempen$o^
2& comuniOuem aos !uncion'rios a in!ormao adeOuada^
E& sePam aceit':eis para os !uncion'rios^
F& utilizem abordagens mJltiplas^
G& recon$eam a relao entre delegao de poder e controle&
B2F


B2E
=/1,M/), 1& .&, .),%%, .& /& 0p& cit&, p& FFB&
B2F
*bidem, p& FF2&
EAD C+$,"+5! $' A06%$%*,"'>=+ P?15%&'
,sta seo trata de uma importante abordagem da administrao pJblica Oue :em
sendo debatida $' s#culos a teoria do controle polMtico da burocracia , Oue se preocupa com
uma Ouesto central< a burocracia de:e con!ormar5se W lei, ou com as pre!erncias dos
legisladores ou executi:os eleitosj
ara responder a essa Ouesto, os teRricos do controle da burocracia aceitam, de
alguma maneira, a dicotomia polMtica5administrao, ou sePa, Oue $' uma distino entre aKes
polMticas e administrati:as, entre atores polMticos e administrati:os&
B2G

DaM, duas correntes de pensamento emergiram ao longo do tempo& / primeira de!ende
a id#ia de Oue a polMtica no de:e inter!erir na administrao nem a administrao de:e
intrometer5se na polMtica& / segunda de!ende Oue, em um go:erno democr'tico, os eleitos,
incluindo legisladores e executi:os, de:em controlar as aKes e decisKes da burocracia&
(m modelo desen$ado para expressar a dicotomia polMtica5administrao busca
separar as 'reas de deciso ou de in!luncia de cada uma das partes en:ol:idas& 1rata5se de
di:idir as decisKes e aKes burocr'ticas entre duas :ertentes< !ins e meios&
)uma :iso radical, a polMtica estaria preocupada com a de!inio dos !ins, e a
administrao, usando sua perMcia t#cnica e pro!issionalismo, se encarregaria dos meios, como
ilustra a Figura B, a seguir&
F%</"' @ D%&+,+6%' P+5G,%&'-A06%$%*,"'>=+
FINS MEIOS
POLTICA ADMINISTRAO
Fonte< FredericVson e .mit$, op& cit&, p& BA&
B2G
F-,D,-*Cb.0), Z& 3&, .M*1Z, b& =& T(! 2/15%& '06%$%*,"',%+$ ,(!+"P 2"%6!"& Colorado< aest:ieU
ress, 200E& p& B6&
ara FredericVson e .mit$, empiricamente, obser:a5se um controle polMtico limitado e
contingente sobre a burocracia e administrao, assim como existe um controle burocr'tico
sobre a polMtica& 0 modelo representa muito mais um tipo5ideal, porOuanto em di!erentes
organizaKes e em di!erentes tempos $a:eria di!erentes arenas polMticas, de modo Oue essas
mJtuas in!luncias seriam exercidas em graus di!erentes& ,sses autores ilustram essa :iso
com os resultados de extensos estudos do cientista polMtico "ames .:ara sobre o modelo
XConsel$o5/dministradorY de administrao de cidades nos ,stados (nidos, o Consel$o da
cidade eleito, e o administrador pro!issional guiado pelas normas de e!icincia, economia,
eO[idade e #tica, embora ten$am um papel polMtico&
B26

Com base em suas pesOuisas, "ames .:ara indicou Oue existem Ouatro modelos de
go:erno, Oue expressam relaKes entre o!iciais eleitos e administradores<
B2I
modelo dicotomia XpolMtica5administraoY em Oue existe uma separao entre a
polMtica e a burocracia, entre :alores ?polMtica@ e !atos ?administrao@, com !orte !alta
de consistncia e apoio empMrico^
modelo Xmistura em polMticaY representa a in!luncia dos comportamentalistas Da:id
,aston, -obert Da$l, aallace .aTer e outros, Oue de!iniram polMtica e administrao
como a distribuio de :alores, custos e bene!Mcios, as Ouais tm oportunidade de
estabelecer propostas de polMticas, exercer a liberdade, elaborar oramentos e
determinar a distribuio dos ser:ios^ este modelo re:ela consider':el apoio
empMrico^
modelo de Xmistura em administraoY :isto por alguns como microadministrao,
intromisso polMtica e o possM:el retorno da corrupo polMtica local e, por outros,
como prerrogati:as do legislati:o, rea!irmando5se para controlar excessos de uma
burocracia incontrol':el, ou como um tipo de responsi:idade polMtica^ este modelo
tem acurada representao empMrica^
modelo de XeOuilMbrio o!icial eleito5administraoY representa para "ames .:ara a
Xno:a administrao pJblicaY, em Oue o Consel$o limita seu trabal$o em estabelecer
as polMticas e apro:ar o oramento, enOuanto os administradores tm liberdade para
executar as polMticas e distribuir os ser:ios dentro dos padrKes de e!icincia e Pustia,
sem en:ol:er o Consel$o& X,ste modelo mel$or representaria a ausncia de controle
B26
*bidem, p& BA522&
B2I
*bidem, p& 2B522&
sobre a burocracia ou o pressuposto, comumente encontrado entre os administradores
de cidades, de Oue a necessidade de controle polMtico seria satis!eita ao !ornecer
estatutos, estabelecer padrKes e oramento&Y
"ames .:ara, citado por FredericVson e .mit$, !ornece um modelo de Ouatro
dimensKes do processo go:ernamental misso, polMtica, administrao e liderana , em :ez
de apenas duas categorias de ati:idade, no Oual se descre:em as tare!as para os Consel$os e
para os burocratas em cada dimenso& ,, em cada uma dessas dimensKes, poder' existir maior
ou menor participao do administrador no processo go:ernamental&
/!inal de contas, as burocracias esto !ora de controlej
ara dirimir essa Ouesto, FredericVson e be:in in:ocam a Xteoria da captura
burocr'ticaY para explicar o controle da burocracia& ,m uma !orma desta teoria, diz5se Oue as
indJstrias reguladas ou licenciadas ?compan$ias a#reas, !erro:i'rias, tele!9nicas etc&@ tm
pesada in!luncia sobre, ou mesmo controlam, seus reguladores& 0utra :erso da teoria # Oue
o processo burocr'tico # dominado por um triun:irato de atores polMticos um grupo de
interesse, um comit congressual respons':el pela super:iso de uma agncia particular e
uma agncia go:ernamental& (ma terceira :erso sugere Oue as elites polMticas controlem as
burocracias&
B2A
/ teoria da responsividade ao cliente, essencialmente tradicional na administrao
pJblica, en!atiza a e!eti:idade da agncia e os :alores instrumentais de e!icincia, economia e
eO[idade& .egundo esta teoria, Xos lMderes polMticos eleitos estabelecem oramentos e usam
alguma !orma de sistema baseado no m#rito para empregar um grande nJmero de burocratas
Oue executam o trabal$o k&&&l :alorizam a mais ampla autonomia possM:el para responder Ws
necessidades dos clientesY&
B2H

FredericVson e .mit$ dizem, baseados em :'rios estudos, Oue as teorias acima tm
pouco apoio empMrico, uma :ez Oue os burocratas agem, tamb#m, in!luenciados por inJmeros
outros !atores, leis, regulamentos, opiniKes de associaKes pro!issionais, tecnologia de seu
trabal$o, :alores polMticos, aspiraKes de carreira, cultura da organizao, e Oue a Ouesto
B2A
*bidem, p& 26&
B2H
*bidem, p& 2A&
principal no # se $a:eria ou no maior controle polMtico sobre a burocracia, mas a direo
polMtica ou o conteJdo polMtico em tal controle&
BE0

(ma das mais populares e contemporSneas teorias acerca do controle polMtico da
burocracia, a Xteoria da agnciaY, a!irma Oue as burocracias esto !ora de controle ou, no
mMnimo, so muito di!Mceis de controlar& ,la # baseada na premissa de Oue os burocratas
detm :antagens em relao aos polMticos, porOuanto buscam autonomia, possuem mais
in!ormaKes e perMcia e, como resultado, tm oportunidade e incenti:os para manipular
polMticos e processos para gan$os polMticos&
0s adeptos da teoria da agncia de!endem Oue a trans!erncia de ser:ios para a
iniciati:a pri:ada estimularia a ao racional e maximizadora& ,ntretanto, segundo aula, no
resol:eria o problema da assimetria entre o XprincipalY e o XagenteY, de modo Oue a mel$or
alternati:a seria a ao go:ernamental sob instrumentos de regulao, !iscalizao e controle
e!icazes, Oue garantam a transparncia&
BEB
,m re:iso da teoria da agncia, aood e aaterman, citados por FredericVson e .mit$,
concluem Oue, em relao ao controle polMtico das burocracias, $' relacionamentos dinSmicos
e bidirecionais em Oue legisladores sinalizam suas pre!erncias aos burocratas e burocratas
sinalizam pre!erncias aos legisladores&
BE2

EAK C+$,"+5! 0+ P+0!" J/0%&%4"%+
/ Constituio Federal de BHAA, ao separar as !unKes do ,stado, criou mecanismos
de controles recMprocos entre os oderes da (nio, denominados !reios e contrapesos&
Menciona =arroso Oue Xas !unKes estatais de:em ser di:ididas e atribuMdas a Rrgos di:ersos
e de:em existir mecanismos de controle recMproco entre eles, de modo a proteger os
indi:Mduos contra o abuso potencial de um poder absolutoY
BEE
& +isando W preser:ao destes
mecanismos de controle e o bom exercMcio das !unKes estatais, a Constituio pre:iu di:ersas
prerrogati:as, imunidades e garantias a seus agentes& /ssim, o Rrgo do Minist#rio Jblico !oi
BE0
*bidem, p& 2H5E6&
BEB
/(%/, /na aula aes de& P+" /6' $+)' <!*,=+ 2?15%&'< limites e potencialidades da experincia
contemporSnea& -io de "aneiro< F3+, 200G& p& EG&
BE2
F-,D,-*Cb.0), Z& 3&, .M*1Z, b& =& 0p& cit&, p& EA&
BEE
=/--0.0, %uMs -oberto& R!9+"6' 0+ J/0%&%4"%+& 0rg& .#rgio -abello 1amm -enault e ierpaolo =ottini&
.o aulo< .arai:a, 200G& p& 6I
ele:ado a de!ensor dos direitos !undamentais e !iscal dos oderes Jblicos, tornando5se um
dos princMpios sustentadores da teoria dos !reios e contrapesos& 1amb#m exercem controle nos
poderes da (nio os 1ribunais de Contas, Oue se destinam ao eOuilMbrio entre os poderes e a
!iscalizao destes&
)o Smbito do oder "udici'rio, existem as Corregedorias53erais Oue so Rrgos
estabelecidos nos -egimentos *nternos dos 1ribunais, encarregados de a:eriguar e punir as
!altas !uncionais ou disciplinares dos magistrados& -essalta Dallari Oue<
)a realidade, as cJpulas dos tribunais esto !ora de controle, o Oue # incompatM:el
com a exigncia de responsabilidade administrati:a pre:ista na Constituio e
inerente W sociedade democr'tica& Como a pr'tica tem demonstrado, as
Corregedorias dos tribunais, em muitos ,stados, raramente atuam punindo um Puiz&
, Ouando agem, Ws :ezes at# com exagerado rigor, # para controle e punio de
PuMzes de instSncias in!eriores, mas so absolutamente omissas, por !alta de
competncia legal ou por solidariedade corporati:a, Ouanto Ws !al$as, Ws :ezes muito
gra:es, dos membros do tribunal&
BEF
+islumbrando a necessidade de um Rrgo de controle e!iciente para o oder
"udici'rio, bem como :isando W democratizao interna deste poder, a ,menda Constitucional
nh FG instituiu o Consel$o )acional de "ustia ?C)"@&
0 C)" # composto por Ouinze membros com mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo& 0s
membros Oue compKem o Consel$o )acional de "ustia so nomeados pelo residente da
-epJblica, depois de apro:ada a escol$a por maioria absoluta do .enado Federal&
/ssim # a composio do Consel$o )acional de "ustia< um Ministro do .upremo
1ribunal Federal, um Ministro do .uperior 1ribunal de "ustia, um Ministro do 1ribunal
.uperior do 1rabal$o, um desembargador de 1ribunal de "ustia, um Puiz estadual, um "uiz de
1ribunal -egional Federal, um Puiz !ederal, um "uiz de 1ribunal -egional do 1rabal$o, um
Puiz do trabal$o, um membro do Minist#rio Jblico da (nio, um membro do Minist#rio
Jblico estadual, dois ad:ogados e dois cidados de not':el saber PurMdico e reputao ilibada&
reside o C)", o Ministro do .upremo 1ribunal Federal& /pesar de sua composio mista,
preceitua o art& H2, *5/ da Constituio Federal Oue o Consel$o )acional de "ustia integra o
oder "udici'rio,
BEF
D/%%/-*, Dalmo de /breu& O 2+0!" 0+* 3/GI!*& 22& ed& re:& .o aulo< .arai:a, 2002& p& I6&
Con!orme o art& B0E5=, par'gra!o Fh da Constituio Federal, compete ao C)" o
controle da atuao administrati:a e !inanceira do oder "udici'rio e do cumprimento dos
de:eres !uncionais dos PuMzes& Como OualOuer poder pJblico, o oder "udici'rio, no
desempen$o de suas !unKes administrati:as, de:e estar atento ao ser:io adeOuado e
e!iciente, obser:ando os princMpios administrati:os consolidados pela Constituio Federal&
-essalte5se Oue a Carta Magna no a!astou a administrao pJblica do controle da sociedade,
mas admitiu a instituio de mecanismos de participao popular at# por meio de lei
ordin'ria^ inclusi:e, a Purisprudncia :em admitindo a legitimidade do Minist#rio Jblico,
Oue representa a sociedade, para a propositura de ao ci:il pJblica com a !inalidade de
proteo aos princMpios constitucionais da administrao pJblica& Desta maneira, a
composio $eterognea do Consel$o )acional de "ustia no con!igura ino:ao de um
controle social na atuao administrati:a, pois a Constituio Federal no impossibilitou o
controle da sociedade na administrao pJblica&
0 C)" no retirou as competncias administrati:as do "udici'rio nem as competncias
necess'rias W garantia da sua independncia em !ace dos demais poderes& /ssim, a
Constituio, em seu art& B0E5=, determinou Oue as atribuiKes do Consel$o no prePudicaro
as competncias disciplinar e correicional dos 1ribunais, bem como o Consel$o )acional de
"ustia no poder' inter!erir na especializao !uncional dos Rrgos do oder "udici'rio, uma
:ez Oue as suas decisKes no podem a!etar o exercMcio da !uno Purisdicional&
.urgiram dJ:idas e alegaKes contr'rias a este controle, mormente com relao aos
seus limites de atuao, ensePando a ao de inconstitucionalidade nh E&E6I5I, interposta pela
/ssociao dos Magistrados =rasileiros ?/M=@& /legou5se a respeito da recorribilidade das
decisKes do Consel$o )acional de "ustia& Contudo, a Constituio Federal, para e:itar abuso
de poder, disp9s, em seu art& B02, *, XrY, Oue o .upremo 1ribunal Federal # o Rrgo
competente para processar e Pulgar as impugnaKes contra o Consel$o )acional de "ustia&
0utra alegao de inconstitucionalidade, constante na mencionada /D*n, trata:a da
:iolao da $ierarOuia entre as instSncias e do princMpio da separao dos poderes, $aPa :ista
o Consel$o )acional de "ustia ser composto por magistrados de Pustias e instSncias
di!erentes e de indi:Mduos Oue no so magistrados, como membros da 0/=, do Minist#rio
Jblico e cidados& 0corre Oue o Consel$o )acional de "ustia # um Rrgo Oue integra o
oder "udici'rio, no o ,xecuti:o e o %egislati:o, de maneira Oue no $' :iolao ao
princMpio da separao de poderes& or outro lado, o C)" # um Rrgo nacional de controle
instituMdo pela Constituio W parte dos demais Rrgos do oder "udici'rio, mas integrante
deste& / composio $eterognea do Consel$o )acional de "ustia :em atender a necessidade
de democratizao do oder "udici'rio, :iabilizando a comunicao e a !iscalizao entre os
seus di!erentes Rrgos&
/legou5se ainda, acerca da :iolao ao princMpio !ederati:o, ou sePa, a subordinao
$ier'rOuica administrati:a, orament'ria, !inanceira e disciplinar do oder "udici'rio dos
,stados a um Rrgo criado perante a (nio Federal& )este sentido, :ale ressaltar Oue, no
,stado Federal, existem os entes locais, o ente central e o ente nacional ou global& / atuao
do ente nacional :incula os entes locais e o ente central& =arroso diz Oue<
)o Smbito de um ,stado Federal, portanto, $' normas e Rrgos nacionais e normas e
Rrgos prRprios do ente central ou dos entes locais& De acordo com a Constituio de
BHAA, por exemplo, o ente central e os entes locais tm competncia para expedir
normas sobre o regime PurMdico dos seus ser:idores e para instituir seus tributos& 0
CRdigo Ci:il, entretanto, # uma norma nacional, Oue :incula tanto o ente central
como os locais& )esse contexto, embora o "udici'rio conte com Rrgos estaduais, a
Constituio estabelece igualmente no apenas Rrgos nacionais como os
1ribunais .uperiores ?art& H2, par'gra!o 2h@ mas tamb#m princMpios nacionais e
uma competncia legislati:a de car'ter nacional, Oue de:e regular de maneira
uni!orme o oder "udici'rio como um todo&
BEG

0 C)", Rrgo nacional do oder "udici'rio, no tem competncia para es:aziar a
autonomia atribuMda aos entes !ederati:os nem l$e coube a possibilidade de criar Rbice W
participao destes na !ormao da :ontade dos Rrgos nacionais, de maneira Oue, sua
atuao, con!orme a Constituio de BHAA, mo !ere o princMpio !ederati:o&
C0)C%(.D,.
*niciou5se, o presente capMtulo, !azendo uma amostragem sobre a elaborao da
,menda Constitucional nhFG8200F, ressaltando as resistncias e os pontos marcantes desta
emenda, cuPo principal obPeti:o !oi democratizar o oder "udici'rio& /pRs, passou5se a
examinar o controle administrati:o&
BEG
=/--0.0, %uMs -oberto& Constitucionalidade e legitimidade da criao do Consel$o )acional de "ustia& *n<
-,)/(%1, .#rgio -abello 1amm^ =011*)*, ierpaolo ?coordenadores@& R!9+"6' 0+ J/0%&%4"%+& .o aulo<
.arai:a, 200G, p& A0&
\uanto ao controle administrati:o, conclui5se Oue as !unKes de um Rrgo de controle
so auxiliar as organizaKes a en!rentar as mudanas, administrando ameaas e oportunidades,
buscando a satis!ao das necessidades daOueles Oue esto en:ol:idos com a organizao,
bem como uni!icando os trabal$adores com in!ormaKes e culturas di!erentes, inclusi:e com
abordagens participati:as, e !acilitando a delegao e o trabal$o de eOuipe&
0 item seguinte tratou sobre a administrao pJblica, en!atizando a dicotomia Oue
existe entre a polMtica e a administrao pJblica^ ou sePa, a polMtica inter!ere na administrao
pJblica e esta, por sua :ez, inter!ere na polMtica& ode5se dizer Oue esta inter!erncia existe e
sempre existir', no podendo ser concebida como algo prePudicial ao sistema democr'tico&
0bser:e5se Oue os polMticos so eleitos porOue os seus proPetos e planos !oram aceitos pela
sociedade, Oue espera Oue eles sePam postos em pr'tica& /ssim, a polMtica de:e inter!erir na
administrao pJblica, traando os !ins para os Ouais a administrao de:e camin$ar na
satis!ao dos interesses sociais& or outro lado, a administrao pJblica de:e inter!erir na
polMtica, orientando os parSmetros de atuao polMtica, para Oue as metas do go:erno sePam
alcanadas& /ssim, a administrao pJblica, com base em seus princMpios constitucionais
norteadores ?legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e e!icincia@, elabora os
instrumentos ?meios@ para sua atuao&
\uanto ao Rrgo de controle do oder "udici'rio, o Consel$o )acional de "ustia,
inicialmente, explanou5se sobre as resistncias W instituio deste Rrgo por parte dos
magistrados, no obstante ressaltar5se sua necessidade em !ace da adaptao da estrutura
tradicional e burocr'tica do oder "udici'rio Ws exigncias do ,stado Democr'tico de Direito&
/ principal expectati:a em torno do Consel$o )acional de "ustia # a existncia de um
controle Oue sePa e!icaz, preocupado em e:itar Oue o "udici'rio perca a credibilidade da
sociedade e, conseO[entemente, a ascenso institucional Oue a Constituio Federal l$e
concedeu& ,n!im, apesar da resistncia da magistratura com relao ao controle do oder
"udici'rio, o Consel$o )acional de "ustia marca o inMcio de um processo de democratizao
interna do "udici'rio, no representando submisso dos magistrados, mas planePamento e
progresso, corrigindo os erros, com base nos obPeti:os constitucionais, e estabelecendo no:os
comportamentos organizacionais&
CONCLUSO
)esta dissertao, tratou5se primordialmente da e:oluo do oder "udici'rio em
todos os perModos pelo Oual o =rasil atra:essou& Como se :iu, o oder "udici'rio, ao longo da
sua $istRria, passou por trans!ormaKes de acordo com o momento polMtico5institucional da
#poca& /ssim, a $istRria do "udici'rio !oi marcada por perModos de dependncia a outros
poderes, mormente ao ,xecuti:o, ensePando a construo de uma cultura organizacional em
Oue :igora:am o distanciamento da sociedade e a neutralidade polMtica& 0 "udici'rio, sem
!ora para !azer :aler a prerrogati:a constitucional de independncia, distancia:a5se da
sociedade, bene!iciando5se do termo re:erencial Oue a sociedade l$e de:ota:a&
Com a no:a ordem constitucional estabelecida pela Constituio Federal de BHAA, o
,stado Democr'tico de Direito, o oder "udici'rio !oi c$amado a assumir seu papel de poder
polMtico, $aPa :ista ser o poder da (nio respons':el em guardar a Constituio Federal,
proteger os direitos !undamentais e zelar pela cidadania& .uas decisKes in!luenciam nos
comportamentos sociais e na atuao do 3o:erno& 0 "udici'rio det#m a competncia para
Pulgar e punir as autoridades dos demais poderes, Oue abusam das suas prerrogati:as e
atribuiKes&
,ntretanto, o oder "udici'rio necessita adaptar5se W no:a realidade porOue, como
Rrgo da administrao pJblica, en!renta problemas& / crise da administrao pJblica,
agra:ada na d#cada de BHA0, despertou para a re!orma da m'Ouina estatal& )o:as id#ias
surgiram, como o neoliberalismo, teoria da escol$a pJblica e administrao pJblica gerencial,
adeOuando a atuao do ,stado Ws necessidades do mercado e da economia contemporSneos,
absor:endo :'rias t#cnicas, id#ias e crenas peculiares W iniciati:a pri:ada na administrao
pJblica, com base no mercado, em prol de mel$ores resultados e e!icincia no setor pJblico&
,stas id#ias buscam aper!eioar a administrao burocr'tica, Oue, embora ten$a representado
um a:ano importante na !orma de go:ernana no s#culo >*>, se mostra:a incapaz de
responder Ws demandas contemporSneas da sociedade ci:il&
/ administrao burocr'tica, da maneira Oue !oi idealizada por Max aeber, era tida
como um tipo ideal de administrao, orientada por procedimentos rMgidos, !orte $ierarOuia e
total separao entre o pJblico e o pri:ado, contando com um corpo de !uncion'rios
capacitados tecnicamente, neutro e impessoal, selecionado por m#rito para lidar com as
demandas da populao de !orma eOuSnime e impessoal, protegido da inter!erncia polMtica&
Durante o desenrolar desta dissertao, p9de5se notar Oue a administrao burocr'tica
!oi corrompida pelas dis!unKes Oue deturparam, inclusi:e, o seu signi!icado, uma :ez Oue o
leigo acredita Oue burocracia # uma organizao em Oue o papelRrio se multiplica e se
a:oluma, impedindo soluKes r'pidas ou e!icientes^ ou ainda, consideram Oue, na dominao
burocr'tica, $' apego dos !uncion'rios aos regulamentos e rotinas, causando ine!icincia W
organizao&
/ estrutura do oder "udici'rio brasileiro, apesar da ,menda Constitucional nh
FG8200F, ainda no est' totalmente apta para desempen$ar adeOuadamente o seu papel diante
dos desa!ios da sociedade moderna& / re!orma representa um inMcio da democratizao
interna do oder "udici'rio, mas os :el$os problemas ainda iro existir como a sobrecarga de
trabal$o e os :Mcios da estrutura burocr'tica&
/s dis!unKes burocr'ticas abrem espao para Oue ainda persista a cultura de uma
magistratura atrelada W $ierarOuia, ao !ormalismo e ao corporati:ismo&
/ sociedade clama por um "udici'rio Oue, atra:#s de seus magistrados, oriente as suas
aKes para a e!icincia, exercendo uma produti:idade de Oualidade, estimulando a
descentralizao de seus Rrgos, criando espao para uma estrutura mais !lexM:el, direcionada
ao po:o, cuPo !im no se resuma apenas na soluo de con!litos, mas tamb#m em educar a
sociedade, no sentido de in!orm'5la sobre os seus direitos e sobre a misso do "udici'rio& /
participao dos magistrados # imprescindM:el neste processo de democratizao,
principalmente, para a garantia de sua independncia&
(ma no:a !orma de administrao pJblica no ocorrer' rapidamente, mas passar' por
um processo de adeOuao at# a sua consolidao&
,spera5se Oue a administrao pJblica assuma a importSncia da existncia do controle
e!icaz na atuao do 3o:erno& 0 controle na administrao caracteriza5se como um processo
necess'rio e permanente, :isando no sR monitorar o desempen$o da organizao, mas
tamb#m compreender a razo de insucessos, identi!icando ameaas e oportunidades, re:endo
obPeti:os e metas estabelecidas e, en!im, reconduzindo a organizao aos seus obPeti:os&
or Jltimo, o Consel$o )acional de "ustia, como Rrgo de controle do oder
"udici'rio, de acordo com as atribuiKes Oue l$e !oram concedidas, representa uma !orma de
democratizao interna do "udici'rio e, apesar da resistncia e das crMticas, de:e resgatar a
imagem e credibilidade do "udici'rio perante a sociedade&

,stes !oram os aspectos tratados neste trabal$o, concluindo5se Oue a principal das
re!ormas a ser !eita no "udici'rio # a mudana de mentalidade dos magistrados, para Oue
apresentem soluKes Pustas e :i':eis, em !ace da realidade social, a despeito das carncias
materiais, das imper!eiKes da legislao, dos :Mcios da sua estrutura e dos demais obst'culos
Oue impeam a realizao da Pustia segundo o espMrito democr'tico da Constitucional
Federal&
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