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COACCIN Y MERCADO DE TRABAJO: TUCUMN Y MENDOZA EN EL

HORIZONTE LATINOAMERICANO (SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XIX)
Daniel Campi
Rodolfo Richard-Jorba
INTRODUCCIN
Las provincias argentinas de Tucumn y Mendoza centraban su actividad econmica a comienzos de
la d!cada de "#$% en el intercambio mercantil con el &espacio econmico peruano la primera' y con
el mercado chileno la segunda( aun)ue variadas producciones propias atend*an demandas en
mbitos regionales amplios+
, partir de "#-%' diversos factores determinaron transformaciones sustanciales en sus espacios
productivos+ .l avance del poder central argentino' la integracin f*sica del territorio con los
ferrocarriles y el ocaso de los v*nculos econmicos con los antiguos mercados motivaron a las elites
locales a reorientar las econom*as provinciales/ se avanz hacia la produccin en gran escala de vino
y az0car+ 1urgir*an as*' las primeras &econom*as regionales2 de la ,rgentina moderna'
complementarias del estrat!gico espacio central pampeano+
.n este marco' la necesidad de contar con una fluida oferta de mano de obra' crnicamente escasa'
condu3o a la adopcin de diversas pol*ticas+ 4stas' )ue van desde la coaccin e5traeconmica en sus
variadas formas hasta los crecientes incentivos monetarios' motivaron en el caso de Tucumn' la
transformacin en asalariados de importantes n0cleos humanos insertos en econom*as de
subsistencia y tambi!n' la succin de fuertes contingentes de pobladores de provincias vecinas+ .n
Mendoza ocurri un proceso similar' aun)ue esta provincia se caracteriz tambi!n por atraer un
considerable aporte de inmigrantes de pa*ses europeos+
En este tr!"#$ %#s &t#res 'reten(en )*er &n 'r+,er 'r#-+,*+.n *#,'rt+/ s#!re %
s+n0&%r *#n1#r,*+.n (e ,#(ern#s ,er*(#s %!#r%es !"# % /+0en*+ %e0% (e n#r,t+/s
s#*+#%!#r%es *#*t+/2 n%+3n(# e% *#,'#rt,+ent# (e %#s (+/ers#s *t#res s#*+%es$ e%
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% e-t+n*+.n (e % *#**+.n %!#r% en %s (6*(s (e 7889:78;9<
EL R=GIMEN DE LA >A>ELETA DE CONCHABO Y DEL >EONAJE >OR DEUDAS
La papeleta de conchabo y la retencin por deudas signaron en Tucumn y Mendoza 6y en todo el
territorio argentino- las relaciones laborales en al mayor parte del siglo 787 y' ba3o la vigencia de tales
instituciones se desarroll el mercado de traba3o+ La papeleta de conchabo' era un documento
emitido por una autoridad competente )ue certificaba )ue determinado individuo estaba ba3o relacin
de dependencia laboral con un patrn+ 9ara )uienes no pose*an oficio, profesin, renta, sueldo,
ocupacin o medio lcito de vivir era condicin de su e5istencia legal' ya )ue sin tal documento
eran pasibles de ser perseguidos y castigados por ser considerados vagos+ ,dems' hab*a una serie
de conductas )ue se tipificaban con esta calificacin/ todas las )ue amenazaran los derechos de
propiedad' el orden y la moral instituidas por los sectores dominantes' incluyendo la aficin al 3uego'
al alcohol' la mendicidad' el vagabunda3e' etc+ Los castigos y reprensiones aplicados eran variados'
traba3os p0blicos forzados y servicio de armas en la frontera eran los ms frecuentes+
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1i bien en al g!nesis de esta legislacin socio-laboral :en la Colonia; no fueron los re)uerimientos
productivos los )ue primaron' en la segunda mitad del siglo 787 fue revitalizada para la captacin
y retencin de traba3adores' sirviendo de un modo comple3o a la formacin de mercados de traba3o
indispensables para la e5pansin econmica )ue aconteci en gran parte del territorio argentino+
.n las d!cadas de "#<%'"#=% y "#>%' tanto en Mendoza como en Tucumn se reafirm la su3ecin de
los traba3adores a los patrones+ Con fundamentos disciplinadores y moralizantes :con la pretensin
de modificar hbitos;' a trav!s de decretos o edictos policiales se establec*an penalidades a los
indigentes )ue carec*an de papeleta de conchabo y a )uienes contrataran peones )ue carec*an de
papeletas de desconchabo para demostrar )ue estaban libres de deudas y haber finalizado su
relacin laboral anterior+ 9ara los grupos dominantes se trataba de uno de los re)uisitos de la
modernizacin de la sociedad' y en este sentido' este proceso 6consistente en los mecanismos e
instrumentos de represin social y moralizacin- debe entenderse como parte de una misma empresa
&civilizadora2 de los sectores populares )ue fue encarada en toda ,m!rica en el siglo 787+
LA CUESTIN DEL >EONAJE EN LA HISTORIOGR?ICA LATINOAMERICANA
En este punto, los autores realizan una revisin de las posiciones historiogrficas latinoamericanas
sobre el peonaje (no es tan importante, slo leer este punto!!
, partir de la independencia se fue conformando en ?ispanoam!rica un pensamiento cr*tico sobre
diversos aspectos de la realidad+ .ntre otras cosas' la gran propiedad rural' la tiran*a pol*tica' los
mayorazgos y otros privilegios de grupos minoritarios se consideraban incrustaciones de tipo feudal
)ue deb*an removerse+
En % se0&n( ,+t( (e% s+0%# XIX se hicieron frecuentes los cuestionamientos a la institucin del
peona3e y otras formas de coaccin laboral' presentados como verdaderos arca*smos de naturaleza
semiservil y hasta esclavista :los autores citan a Mar5;+ En e% tr@ns+t# (e% s+0%# XIX % XX' esa
imagen estaba muy generalizada y compartida en el mbito acad!mico :@aerger' Raigosa;+ .n estos
primeros estudios )ue aluden a la &idea pesimista2 de la prctica del endeudamiento sobre los
traba3adores' hacen referencia al &feudalismo2 de las sociedades latinoamericanas por los fenmenos
de caudillismo y anar)u*a pol*tica+
C#n % (+1&s+.n (e% ,r-+s,#' la caracterizacin &feudal2 se fundamentaba en la naturaleza de las
relaciones conformadas en torno al traba3o+ ,un)ue sin duda esa interpretacin encontraba un
argumento de peso en las lamentables condiciones de los traba3adores' se constituy en una especie
de estereotipo sobre el peona3e' aplicado a toda la geograf*a latinoamericana+
A 'rt+r (e % (6*( (e 7;A9' comenzaron a difundirse una serie de investigaciones )ue pon*an en
cuestin la imagen del peona3e por deudas como mecanismo generalizado en toda Latinoam!rica )ue
somet*a a los traba3adores a formas de semiesclavitud o semiservidumbre :Aibson' Bavala' Cauer'
Doung' Aonzles;+
.ste debate planteado por los autores' no pretende invalidar la presencia de los mecanismos de
coercin en la captacin y retencin de traba3adores+ De lo )ue se trata es de definir sus verdaderos
alcances de la coaccin+ La presencia de los mecanismos del mercado fueron indudables y
ad)uirieron singular importancia cuando la oferta de los traba3adores fue insuficiente' afectando la
eficiencia y los costos de los mecanismos coercitivos+ Las tendencias al aumento de salarios ba3o el
imperio de normativas coercitivas implican situaciones de mercado competitivas' en las cuales
necesariamente debe haber e5istido &cierto grado de movilidad f*sica de los vendedores de mano de
obra2+ .n estas circunstancias' la demanda insatisfecha de mano de obra 6y la competencia )ue se
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planteaba por ella entre empresas' haciendas' contratistas o &enganchadores2-habr*a permitido a
los traba3adores lograr ciertas venta3as y hacer ms eficaces las distintas estrategias de resistencia
)ue desplegaban ante las clases dominantes+ .n conclusin' (e!e,#s re'ensr % )+st#r+
(e% ,&n(# (e tr!"# en A,6r+* Lt+n$ re/%#r+3n(# %#s 'e#nes 4 0Bnes *#,# *t#res
*#n *'*+(( 'r ,#(e%r s& 'r#'+ )+st#r+<
LAS IMGENES DEL TRABAJADOR RURAL EN EL REA RIO>LATENSE EN LOS
SIGLOS XCIII Y XIX
Eo son escasos los estudios' en la historiogrfica argentina' referidos a la condicin del traba3ador
rural( sin embargo el enfo)ue )ue se ha privilegiado tradicionalmente ha sido el anlisis de las
normativas laborales :legislacin contra la vagancia' papeleta de conchabo;' haciendo caso omiso de
la documentacin )ue da cuenta de las estrategias de los actores frente a los mismos+ La imagen
dominante sobre el traba3ador rural del rea rioplatense se deriva de la definicin de la naturaleza
social el poder de la oligar)u*a' resumida en la tesis del &feudalismo ganadero2+ .n ella' el poder de la
clase dominante' apoyada en la milicia y los 3ueces de paz' habr*a sido casi omn*modo y la situacin
de los peones asimilable a un estado de servidumbre o semiservidumbre' una mano de obra cautiva
en virtud de la coercin e5traeconmica+
.l efecto de esta imagen fue dificultar las indagaciones sobre cuestiones )ue resultan claves en el
momento de definir la relacin de los terratenientes 6y propietarios rurales en general- con
los traba3adores+ 9or otro lado' tal imagen agregaba una alta dosis de confusin conceptual'
utilizando categor*as de la historia europea como &feudalismo2 o &servidumbre2+
9ese a esto' en los 0ltimos aFos esta visin ha sido sometida a una fuerte revisin' de la mano de
Carlos Mayo' Juan Carlos Aaravaglia' Jorge Aelman y 1amuel ,maral' )uienes toman en cuenta los
libros de cuenta de grandes estancias de la regin pampeana+ Gno de los factores )ue se resaltan
como determinantes de las caracter*sticas de la formacin social habr*a sido 6a la par de la evolucin
demogrfica' la disponibilidad de tierras' la accin del .stado y los propietarios y el efecto de ciertas
coyunturas pol*ticas- % 'r#'+ +nter/en*+.n (e %#s tr!"(#res$ s+e,'re (+s'&est#s res+st+r
t#( +,'#s+*+.n 5&e s#!re'se *+ert#s %+,+tes s& %+!ert( (e ,#/+,+ent#< T%es est&(+#s
'#nen (e ,n+1+est# % *'*+(( (e ne0#*+*+.n 4 *+ert#s ,@r0enes (e +n(e'en(en*+ 5&e
%s 'ers'e*t+/s tr(+*+#n%es (es*#n#*Dn & #*&%t!n<
COERCIN Y >ROLETARIZACIN EN TUCUMN Y MENDOZA EN LA SEGUNDA MITAD
DEL SIGLO XIX
.n relacin a los estudios &tradicionalistas2 espec*ficos para estas regiones los autores mencionan
para el caso de Tucumn los traba3os de Manuel Aarc*a 1oriano y' para el de Mendoza' ,rturo Roig+
9ara Gr*D S#r+n#' )ue ignora los antecedentes coloniales de la coercin laboral' las leyes de
conchabo implantaron en Tucumn &un sistema de traba3o semiesclavo2' lo )ue atribuye a la identidad
de intereses de &los unitarios liberales2 con los patrones' a )uienes considera &verdaderos2 seFores
feudales+ .l traba3ador tucumano del siglo 787 habr*a sido para este autor' &un verdadero2 siervo
de gleba' condenado a &una perpetua servidumbre2 pese a )ue le reconoce su condicin de
asalariado+ Huince aFos despu!s' J#r0e B%@n realiza un tratamiento diferente al problema' e
identifica un con3unto de factores &estructurales2 )ue e5plicar*an las formas de reclutamiento de la
mano de obra y la organizacin social de los sectores productivos en el marco de la e5pansin de la
econom*a azucarera/ el origen del capital y los capitalistas' la tecnolog*a de produccin predominante'
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sistemas de propiedad' etc+' aun)ue tambi!n realiza observaciones sobre las caracter*sticas de la
fuerza de traba3o' la legislacin represiva' los niveles salariales y las redes sociales+ 1in embargo en
sus restantes contribuciones sobre Tucumn y el az0car no retoma la problemtica+ Gna cosa es
clara' entre "#-I y "#J$ el incremento de los desrdenes sociales e5cedi' por le3os' el crecimiento
de la poblacin' de igual modo )ue la propensin de los traba3adores a fugarse+
Contemporneamente' D#nn G&4 trata e interrelaciona el conte5to nacional' la evolucin
demogrfica' el movimiento inmigratorio y los problemas de orden p0blico e indisciplina social )ue
acompaFaron al auge azucarero+ 9lantea interrogantes sobre la conducta de los traba3adores y sus
estrategias de resistencia' sin embargo concluye con una imagen pasiva de los mismos+
9ara el caso mendocino' R#+0 afirmaba en "JIJ )ue &el pen o la sirvienta son siervos en cuanto
estn atados no a la gleba sino a un seFor+ Eo pierden la libertad de separarse de !ste o a)uel amo(
pero no tienen derecho a vivir sin alguno2+ .sta interpretacin presenta una confusin conceptual
similar a la de 1oriano+
UNA A>ROXIMACIN A LAS >RCTICAS DEL MUNDO DEL TRABAJO
Gna constante llama la atencin al estudiar las disposiciones locales tanto en Tucumn como en
Mendoza/ la insistencia con la )ue se recordaba la vigencia de las normativas coactivas y las penas
:para los traba3adores; y multas :para los patrones; establecidas para los )ue violaran su estricto
cumplimiento< L# *&% es &n e/+(en*+ (e 5&e t%es +nstr&,ent#s %e0%es tenDn &n
e1e*t+/+(( s#%# re%t+/+ 9ese a )ue las !lites agudizaban los esfuerzos para reducir al m5imo
posible la movilidad de los traba3adores con la retencin por deudas' las respuestas de !stos al
sistema coactivo no fueron pasivas+
4stas conductas fueron sistemticamente reprimidas y la polic*a asumi el rol de una especie de
agencia de conchabos' en tanto capturaba a los traba3adores &prfugos2 y &vagos2' los entregaba a
los patrones con &derechos2 sobre los mismos o los colocaba con nuevos empleadores+
En T&*&,@n' mientras a principios de la d!cada de "#$% las detenciones por causas laborales eran
poco significativas' su n0mero se incremento notablemente en los aFos I% y -%' 3unto al n0mero de
traba3adores registrados en la Kficina de Conchabos y las plantaciones de caFa de az0car+ Los
cr*ticos contemporneos del sistema coactivo seFalaban su flagrante contradiccin con la
Constitucin Eacional( no obstante' ms )ue un refle3o del ordenamiento social' las leyes de
conchabo eran una representacin ideal de la sociedad' un instrumento de accin de las elites sobre
las relaciones sociales' un &deber ser2 mas )ue &el ser2+ Los traba3adores eran en rigor asalariados'
y pese a )ue las normativas sociolaborales pretend*an establecer derechos de propiedad
de los patrones sobre el traba3o de )uienes hab*an matriculado como peones &propios2' fue imposible
evitar )ue la mano de obra se movilizara ba3o los impulsos de los incentivos monetarios+ Lue a trav!s
de las fugas y de la contratacin ilegal de peones &prfugos2 como actuaron la oferta y la demanda'
abriendo lentamente el camino a la constitucin del mercado libre de traba3o+
9ero' el camino hacia un mercado de traba3o libre estuvo 3alonado de marchas y contramarchas+ En
Men(#3' en "#$$ se reactualizaron las disposiciones coactivas a trav!s de un decreto+ .n "#I-' el
gobernador Millanueva derog el r!gimen de conchabo obligatorio y propici un sistema de libre
contratacin+ .n la d!cada siguiente' )ued restaurada la papeleta por una ordenanza municipal )ue
se e5tendi a toda la provincia+ .n la Ley de .stancias de "##%' un verdadero cdigo rural' se
derogar*a'
&todaslas disposiciones sobre el servicio domestico )ue se opongan a la presente ley2( las cuales esta
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ban referidas precisamente a la e5igencia de la papeleta de conchabo para el traba3ador rural'
institucin )ue esta nueva ley estaba e5cluyendo+

E&+3@s % ,4#r F),!re (e !r3#sG (e % e%+te t&*&,n$ en ,#,ent#s en 5&e % e-'ns+.n
3&*rer se '#ten*+! *#n % %%e0( (e% 1err#*rr+% e-'%+5&e % (e*+s+.n (e n# ren&n*+r
+,'#ner %#s /+e"#s /Dn*&%#s (e (e'en(en*+$ %# 5&e s+n e,!r0# est!n en &n %ent# 'r#*es#
(e (es+nte0r*+.n *#,# e1e*t# (e %s *#n(&*ts re1r*tr+s (e %#s tr!"(#res+ La cone5in
ferroviaria de Tucumn con el litoral en "#-I y las perspectivas )ue despertaba en Mendoza
esa posibilidad' hicieron vislumbrar a las clases propietarias la inevitabilidad del mercado de traba3o
libre+ .n Tucumn la competencia del ferrocarril ocasion grandes dolores de cabeza a los
empresarios vidos de mano de obra :la fuerza de traba3o )ue re)uer*a la e5tensin ferroviaria hacia
)ue esta empresa compita con los propietarios rurales' o cuando menos' disminuya la disponibilidad
de mano de obra para estos 0ltimos;+ E% n&e/# ,e(+# (e trns'#rte +n*+(D (+re*t,ente en %
1#r,*+.n (e% ,er*(# (e tr!"#$ en % #1ert /#%&ntr+ (e ,n# (e #!r$ en % ,#/+%+((
terr+t#r+% (e %#s 'e#nes 4 #!/+,ente$ en % e%e/*+.n (e %#s s%r+#s<
9ese a )ue en
la provincia cuyana la preocupacin por el costo de los salarios promovi propuestas para mecanizar l
a agricultura' y pese a la persistencia de la coaccin( los salarios de los traba3adores tendieron a subir
:en Tucumn no se da la mecanizacin' pero s* el aumento de salarios;+ Eo obstante' hubo )ue
esperar afines de los #% y principios de los J% para )ue los salarios aumenten de un modo
significativo+ .n Mendoza' se fortaleci la afluencia de los traba3adores transandinos pues la
econom*a de esta provincia les aseguraba mayores ingresos salariales y me3ores perspectivas+ De lo
e5puesto' se puede presumir )ue si los peones se pon*an &caros2 es por)ue hab*a 6pese a las
disposiciones )ue restring*an su libertad- ciertos mrgenes de movimiento y de pu3a por el precio del
traba3o+
EN EU= CONSISTE LA RECONSIDERACIN DE LA RELACIN ENTRE
COACCIN Y MERCADO DE TRABAJO A LA EUE SUSCRIBEN LOS
AUTORES$ CONSECUENCIAS ANALHTICAS$ DI?ERENCIAS ENTRE EL
CASO TUCUMANO Y EL MENDOCINO
LA EXTINCIN DEL MERCADO COACTICO
Las instituciones y mecanismos coactivos no pudieron evitar el desarrollo de un mercado libre y
unificado de traba3o+ .n efecto' la coaccin laboral hizo crisis en las d!cadas de "##% y "#J%'
anticipndose en esto Mendoza a Tucumn en varios aFos+ 9ara el caso de Mendoza' el r!gimen de
la papeleta de conchabo comenz a e5tinguirse' en la prctica' a mediados de los #%+
.n Mendoza' el r!gimen de la papeleta de conchabo comenz a e5tinguirse' en la prctica' a
mediados de los #%+ .n una fuente )ue transcriben los autores' se evidencia )ue la opinin p0blica
era adversa al sistema y la negativa de la empresa de ferrocarriles a emitir las papeletas' y el
funcionario municipal no puede dar cumplimiento a la ordenanza :de carcter coactivo;' de la )ue
adems no se encuentra muy convencido de su aplicacin+
.n Tucumn' en la opinin p0blica predominaban todav*a en la d!cada del #% las voces de )uienes
eran partidarios del sostenimiento de la coaccin laboral+ .llo obligar al gobernador L*doro Huinteros
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a modificar radicalmente su postura entre "##- y "###+ .n el primero de estos aFos estaba en contra
de la papeleta y en el segundo promovi la ley de conchabos y' si bien esta nueva ley conten*a
algunas innovaciones )ue pon*an a los traba3adores en una posicin menos desfavorable frente a los
patrones' segu*a haciendo obligatorio el traba3o ba3o el r!gimen de la papeleta y consagraba
igualmente la retencin por deudas+
La ley mendocina del #%' sin dudas ms liberal )ue las normativas tucumanas en tanto eliminaban la
papeleta' colocaba sin embargo a los traba3adores en una situacin muy desfavorable en los
conflictos por la cuestin de los &anticipos2
"
+
.n Tucumn' fue necesaria una ley derogatoria espec*fica' la )ue reci!n se aprobar*a en los primeros
meses de "#JI+ De todos modos' entre "#J< y "#J>' el cumplimiento de la legislacin fue muy
irregular' aun)ue la ley de conchabos no fue derogada ni cay totalmente en desuso+ .n el caso
tucumano' el deterioro de la institucin del conchabo forzoso precedi a su derogacin legal+ Gna de
las claves de la derogacin del sistema estar*a en los elevados costos de su sostenimiento y en la
certidumbre' para algunos sectores de la elite' de )ue esos costos eran desproporcionadamente altos
con relacin a sus cada vez ms inciertos beneficios+ Eo se trataba solamente del costo de los
sistemas de control 6estatales y privados- )ue para nada eran despreciables' ni de las grandes
p!rdidas ocasionadas por la fuga de peones endeudados( sino ms bien' el hecho de )ue para
algunos la misma productividad del traba3o se ve*a afectada+ .s decir' el hecho de )ue el rendimiento
del traba3ador libre era superior al del traba3ador coaccionado+
E% e1e*t# (e %s *#n(&*ts (e %s 'e#n(s$ re*+s *e'tr ,ns,ente % *#**+.n 4
)@!+%es 'r s*r 'r#/e*)# (e%#s res5&+*+#s (e% s+ste, 4 (e % '&" entre %#s 'tr#nes '#r %
,n# (e #!r$ )!rD '&r(# % res#%&*+.n (e %s *#ntr(+**+#nes 5&e en %# 5&e res'e*t %
r60+,en (e % ''e%et ern e/+(entes en e% %+!er%+s,# *r+#%%# (e 1+nes (e s+0%# XIX/ la oposicin
entre el respeto del principio de la libertad :)ue conllevaba el derecho al traba3o en lugar de la
obligacin al traba3o; y el recelo )ue despertaba el goce del mismo por las clases populares+
1i el problema de las p!rdidas por la fuga de peones endeudados fue uno de los factores )ue puso
en duda la conveniencia de sostener el sistema' no debe descartarse la incidencia de otros
elementos' como el inter!s de los medianos productores de terminar con reglamentos y prcticas )ue
los hac*an competir en desventa3a en al captacin de la mano de obra con los grandes industriales y
terratenientes( la percepcin de )ue la coaccin desalentaba el flu3o migratorio europeo( las
tendencias reformistas encarnadas por algunos gobernadores( el conflicto de intereses desatado en
Tucumn entre algunos patrones y el .stado nacional
por el reclutamiento para el e3ercito y la fuerte presin )ue e3erci una campaFa en la prensa de la
ciudad de Cuenos ,ires contra la papeleta+
La presencia de una oficina de &enganche2 del e3!rcito nacional y los conflictos )ue gener el
reclutamiento de peones endeudados puso en evidencia )ue una ley provincial no pod*a afectar la
pol*tica nacional de reclutamientos+ Ei los oficiales de la Auardia Eacional estaban dispuestos a
respetar la anacrnica ley local' ni la polic*a ni el gobierno provincial deseaban enfrentarse con los
poderes nacionales+
En Men(#3 no fue necesaria una ley derogatoria espec*fica+ La ley de .stancias )uit sustento al
r!gimen de la papeleta por)ue establec*a diferencias entre los traba3adores rurales y urbanos'
protegiendo si cabe la e5presin' a los primeros+ 9ero el traba3ador urbano no pod*a estar sometido a
1
,nte cual)uier conflicto entre el pen y el patrn' la cuestin se dirim*a entre el 3uez y el patrn
sin participacin del traba3ador+ .n este sentido' el hecho de )ue la ley tucumana reconociera a los
peones el derecho atener en sus manos las libretas de traba3o' supon*a un mayor grado de proteccin para
!stos y les otorgaba un poder de negociacin sobre el endeudamiento superior al de sus pares mendocinos;
7
estas instituciones coactivas indefinidamente por la propia naturaleza de su mbito
laboral+ Linalmente la nueva Constitucin 9rovincial de "J%% -en la cual los art*culos =" y =<
garantizaban el derecho a la movilidad geogrfica de las personas y la libertad de traba3o' industria y
comercio- y el Cdigo de 9olic*a del mismo aFo 6)ue de3aba de considerar a la vagancia como un
delito- li)uidar*an para siempre las posibilidades de imponer el traba3o como obligacin+
BRECES CONSIDERACIONES ?INALES
La conformacin de un mercado de traba3o libre de la carga coactiva del sistema de la papeleta de
conchabo y de la retencin por deudas tuvo en ambos espacios caracter*sticas muy seme3antes+ 1in
embargo' en T&*&,@n el sistema tuvo bases legales ms slidas' lo )ue e5plicar*a )ue el proceso de
e5tincin en la prctica de las normativas coactivas comenzara a manifestarse varios aFos despu!s
)ue en Mendoza+ 9or otro lado' no poca influencia habr*a de tener la mayor incidencia de la
inmigracin europea en la provincia cuyana' lo )ue comple3iz en mayor grado la sociedad y cre una
clase de pe)ueFos y medianos productores cuyo peso econmico y pol*tico relativo habr*a sido mayor
al de los medianos y pe)ueFos productores rurales de Tucumn+ .n !sta' debido a la concentracin
econmica en torno a los ingenios' el sistema de la papeleta era ms viable+
De todos modos' esta institucin no era lo suficientemente slido como para resistir la irrupcin de un
nuevo actor' el .stado nacional+ ,dems' es necesario precisar )ue la oficina de &enganche2 del
e3!rcito slo agudiz en Tucumn una crisis latente a partir de una situacin )ue ya pree5ist*a y )ue
igualmente estaba en la base de la crisis del r!gimen de la papeleta en Mendoza :en donde tambi!n
el .stado nacional horad la institucin con la presencia del Lerrocarril ,ndino;/ la manifiesta
impotencia de los patrones y del .stado provincial para evitar )ue los traba3adores incumplieran sus
contratos y )ue se fugaran de3ando impagas las deudas por anticipos de salario+
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