O Federalismo Luso-Americano

Texto integrante dos Anais do XIX Encontro Regional de Histria: Poder, Violncia e Excluso. ANPUH/SP USP.
. So Paulo, 08 a 12 de setembro de 2008. Cd-Rom.

Paula Botafogo Caricchio Ferreira, O Federalismo luso-americano revisitado: o balano das
autonomias nas Cortes de Lisboa. (FFLCH-USP ps-graduando, mestrado, orientanda da
Prof Dr Mrcia Regina Berbel).
O artigo compreende o mapeamento do uso do vocbulo federao no Dirio das
Cortes de Lisboa. O objetivo dialogar com a historiografia da dcada de 1930 que afirmava a
existncia de um federalismo arcaico, fruto do mandonismo local para a experincia luso-
americana. Na verdade, o artigo mostra que essa perspectiva foi consagrada a partir da vitria
poltica de um discurso de contestao federao como organizao vivel aos princpios
monrquicos. Mas, foi uma vitria posterior. Apesar das nuances, na negao da federao, os
exemplos em mente eram o estadunidense e o das repblicas hispano-americanas. Por sua vez,
na defesa, o grande exemplo legitimador era o da Inglaterra, mantenedora de um Imprio
colonial com ampla autonomia de suas colnias.

RESUMO AMPLIADO:
O artigo compreende o mapeamento do uso do vocbulo federao no Dirio das
Cortes de Lisboa. O objetivo dialogar com a historiografia da dcada de 1930 que afirmava a
existncia de um federalismo arcaico, fruto do mandonismo local para a experincia luso-
americana. No se pode negar o papel de precursores de Holanda e Prado J r. para conceitos que
revolucionaram a historiografia brasileira, porm o que esse estudo se prope rever a idia de
federalismo conceitualizada por esses autores. A argumentao das defesas ou contestaes
federao no incio do sculo XIX se aglutinava em torno da questo central da relao vivel
ou no dessa organizao poltica com os princpios monrquicos. Apesar das nuances, na
negao da federao, os exemplos em mente eram o estadunidense e o das repblicas hispano-
americanas. Esses paradigmas tinham como pano de fundo a relao implcita e necessria entre
a organizao federativa e os princpios republicanos, incongruentes com a constituio da
monarquia constitucional. Por sua vez, a defesa da federao na mesma poca tinha como meta
principal mostrar que os princpios monrquicos eram conciliados e, mais, melhor combinados,
com uma organizao federativa. O grande exemplo legitimador nesses casos era o da
Inglaterra, mantenedora de um Imprio colonial com ampla autonomia de suas colnias.
A discusso sobre a autonomia nas Cortes de Lisboa forneceu bases para que o vocbulo
federao no fosse mais entendido como um signo de uma tamanha autonomia incompatvel
com a monarquia, mas como uma forma de pacto que administra vrias esferas de poderes. O
objetivo atestar que nas Cortes de Lisboa com o projeto dos artigos adicionais da Comisso de

Texto integrante dos Anais do XIX Encontro Regional de Histria: Poder, Violncia e Excluso. ANPUH/SP USP. So Paulo, 08 a 12 de setembro de 2008. Cd-Rom.
negcios do Brasil e a posterior convocao da Assemblia Constituinte do Brasil em junho de
1822 se funda um pacto entre as provncias da Amrica Portuguesa de garantia de autonomia em
prol da Independncia do Brasil.
Introduo
No contexto dos Imprios coloniais Atlnticos, o perodo de 1770 at 1850 corresponde
a uma poca revolucionria fundada na contestao ao Antigo Regime e na suplantao das
relaes coloniais, a denominada Era das Revolues
1
. O controle metropolitano dos Imprios
na Amrica se enfraqueceu pela srie de convulses revolucionrias na Europa e no Novo
Mundo. O poder crescente das elites coloniais no enquadramento do Sistema Colonial exigia um
quadro de reformas modernizadoras, visto como exigncia para a conservao da aliana
poltica entre o poder imperial e as classes proprietrias das colnias. O desenvolvimento de
instituies e recursos reduziu a dependncia colonial para com a metrpole. O vigor do
comrcio transatlntico desafiava a manuteno dos monoplios comerciais
2
. O marco inicial
dessa crise foi a independncia das treze colnias, seguida de outros exemplos emancipatrios
na Amrica
3
.
O movimento portugus era parte da onda revolucionria e do liberalismo do incio do
sculo XIX. O ideal regenerador estava colocado e inspirou os sinedristas a iniciar o movimento
revolucionrio em agosto de 1820. O fundamento dos revolucionrios portugueses, primeira
vista contraditrio, era a reafirmao da fidelidade aos reis (espanhol ou portugus), prtica
caracterstica do Antigo Regime, ao mesmo tempo, que ansiavam por um espao poltico para a
redefinio de seus direitos. A inteno era conciliar as diversas demandas das inmeras regies
do Imprio portugus em um espao ordenador, definido pela nova idia de soberania da nao.
Este estudo se prope a compreender na formao do espao pblico luso-portugus a
negociao poltica desse novo arranjo na Amrica Portuguesa, o qual fundou bases para o
mesmo no Imprio do Brasil. Mais do que isso, verificar, pelo uso do vocabulrio poltico, como
os atores entendiam sua participao como um movimento revolucionrio liberal irrestrito a sua
prpria experincia, como algo influenciado por uma prxis parlamentar ocidental.
Na historiografia brasileira, o estudo da independncia que presa por um quadro analtico
da chamada dimenso atlntica algo recente. O ponto de partida foi a dcada de 1930. O
rigor terico e a formao acadmica dos estudiosos desse decnio, na maioria em universidades
europias e norte-americanas, forneceram instrumentos suficientes para rever as fontes e

1
HOBSBAWN, Eric. A Era das Revolues. Rio de J aneiro: Paz e Terra, 1962.
2
BLACKBURN, Robin. Introduo. In: A queda do escravismo colonial: 1776-1848. Rio de J aneiro: Record, 2002.
3
GODECHOT, J acques. As Revolues (1770-1799). So Paulo: Livraria Pioneira, 1976, pp. 03-04.

produzirem novos modelos interpretativos. O contexto sofreu forte influncia do perodo da
Primeira Guerra Mundial. O pensamento brasileiro concentrava-se na investigao e reflexo
sobre a insero do Brasil na diviso internacional do trabalho, no alcance e nos limites do
processo de industrializao e em outros temas relacionados formao e difuso da economia
de mercado. O IHGB no tinha mais o monoplio da memria da histria nacional como o era
na poca da predominncia da matriz de Varnhagen
4
, no incio do sculo. O perodo foi de
fecundidade notvel de ensaios histricos. Os exemplos mais patentes desse novo olhar para
uma crise de todo um Sistema Colonial so os trabalhos de Caio Prado
5
e Srgio Buarque de
Holanda
6
.
A insero da Luso-amrica em quadros polticos e econmicos mais abrangentes
permite a identificao da especificidade de um federalismo que Prado J r.
7
chama de
brasileira. Tal formulao poltica legitimava as oligarquias regionais no conflito pela defesa
das demandas autonomistas que se opunham prerrogativa do centro poltico do Rio de J aneiro,
consagrado pela transferncia da sede da Corte portuguesa. O carter negativo desse federalismo
residia na sua fundamentao em valores retrgrados quando cotejado com a teorizao de
mesmo nome feita nos Estados Unidos. O federalismo das treze colnias teria ampliado o
campo democrtico e contribudo com novas idias para a evoluo poltica do mundo
contemporneo.
Srgio Buarque de Holanda
8
retoma a idia de Caio Prado sobre um federalismo
brasileira e tambm reflete sobre a presena da escravido. O federalismo no Brasil teria razes
nas tradies de mando localistas formadas j na vida colonial. Por sua vez, a teorizao e a
prtica liberal se moldavam Monarquia, s ordens nobilirquicas, aos privilgios eclesisticos
e escravido. Novamente, a ampliao do quadro analtico propiciou a abordagem da
independncia e da formao dos Estados Nacionais em um sistema de relaes polticas capaz
de propiciar novas respostas a antigas questes.
No se pode negar o papel de precursores de Holanda e Prado J r. para conceitos que
revolucionaram a historiografia brasileira, porm o que esse estudo se prope rever a idia de
federalismo conceitualizada por esses autores. A argumentao das defesas ou contestaes

4
VARNHAGEN, Francisco Adolfo. Histria da Independncia do Brasil. Rio de J aneiro: Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro, 1916.
5
PRADO J r., Caio. Evoluo Poltica do Brasil e Outros Estudos. So Paulo: Brasiliense, 1953 e PRADO J r., Caio.Formao
do Brasil Contemporneo. So Paulo: Brasiliense, 1957. A diferena de contextos e idias em relao s duas principais obras
do autor muito bem explorada por Wilma Peres em seu artigo (PERES, Wilma. A Independncia na historiografia brasileira.
In: J ANCS, Istvn (org.). Independncia: Histria e Historiografia. So Paulo: HUCITEC, 2003, pp. 76-81).
6
HOLANDA, Srgio Buarque de. A herana colonial sua desagregao. In: (org.). Histria Geral da Civilizao Brasileira.
Tomo II: O Brasil Monrquico. Vol. 1: O Processo de Emancipao. So Paulo: Difel, 1962.
7
Op. Cit., Prado J r., 1953.
8
Op. Cit., Holanda, 1962.

federao no incio do sculo XIX pelos atores polticos se aglutinava em torno da questo
central da relao vivel ou no dessa organizao poltica com os princpios monrquicos.
Apesar das nuances, na negao da federao, os exemplos em mente eram o estadunidense e o
das repblicas hispano-americanas. Esses paradigmas tinham como pano de fundo a relao
implcita e necessria entre a organizao federativa e os princpios republicanos, incongruentes
com a constituio da monarquia constitucional. Por sua vez, a defesa da federao na mesma
poca tinha como meta principal mostrar que os princpios monrquicos eram conciliados e,
mais, melhor combinados, com uma organizao federativa. O grande exemplo legitimador
nesses casos era o da Inglaterra, mantenedora de um Imprio colonial com ampla autonomia de
suas colnias.
A historiografia do decnio de 1930 parece admitir a relao da federao com a
repblica como um pressuposto. Nesse ponto, os autores admitem o que era argumento poltico
dos atores do incio do sculo XIX, como fato historiogrfico
9
. A defesa vitoriosa no debate
poltico de que a unidade de um grande territrio apenas era possvel com uma monarquia
centralizadora, em contraposio, federaes republicanas possveis somente em pequenos
territrios, criou uma espcie de modelo ideal, a partir do qual os historiadores compreenderam
o federalismo no Brasil como algo arcaico e fruto do mandonismo local e no como um possvel
projeto de nao e Estado. Essa perspectiva no destaca a ampla negociao acerca da
autonomia das partes da nao definida no novo pacto em diversos momentos. No mnimo, se
ignora a regulamentao sobre tal ponto e seus desdobramentos manifestados em cartas de
cmaras, artigos em peridicos e prises
10
. A discusso sobre a autonomia nas Cortes de Lisboa,
mapeada nesse estudo, forneceu bases para que o vocbulo federao no fosse mais entendido
como um signo de uma tamanha autonomia incompatvel com a monarquia, mas como uma
forma de pacto que administra vrias esferas de poderes.

9
Vesentini (VESENTINI, Carlos Alberto. A teia do fato: uma proposta de estudo sobre a memria histrica. So Paulo:
HUCITEC, 1997.) nos d uma definio para o fato muito pertinente para a reflexo da historiografia. O fato algo construdo
em determinado momento histrico e pelos "vencedores" de uma luta poltica. Nesse sentido, a dominao poltica tambm
significa a de pensamento. Como vencedores, a eles garantida a escrita da Histria. O fato como parte de um argumento
interior s disputas polticas e aos embates ideolgicos so deixados de lado, esvaecem de maneira interessada na Histria dos
vencedores. Isto , se estabelece o "fato" de forma que ele parea a origem de uma luta comum.
10
Andra Slemian (SLEMIAN, Andra. Sob o imprio das leis: constituio e unidade nacional na formao do Brasil (1822-
1834). So Paulo: tese de doutorado defendida em 2006, pelo programa de Histria Social da USP, Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas.) explora de maneira detalhada esses documentos e eventos. Um caso exemplar o de Cipriano
Barata. Bacharel em Filosofia pela Universidade de Coimbra. Em 1790, comeou sua atuao poltica. Participou da Conjurao
Bahiana de 1798 e na Revoluo de Pernambuco em 1817. Em 1821, foi eleito deputado pela provncia da Bahia para os
trabalhos constituintes de Lisboa. Em 1823, iniciou a publicao do peridico Sentinela da Liberdade, nesse ano se recusou a
tomar acento na Assemblia Constituinte instalada no Rio de J aneiro. Foi preso em 1824 pelo envolvimento na Confederao de
Pernambuco, libertado apenas em 1830. Um ano depois da volta Bahia, foi novamente preso, mandado para o Rio de J aneiro e
solto somente em 1834. Na priso mantinha a publicao do Sentinela.

Essa perspectiva se fundamenta em grande parte no estudo deMiriam Dolhnikoff
11
. A
autora nos abre novas perspectivas para o debate sobre o federalismo no Brasil, mostrando que a
grande questo no relativa a oposio entre centralizao e federao, mas sim a da
negociao da diviso de competncias entre os governos provinciais e o central. A partir desse
pressuposto, ela afirma que justamente isso que o Ato Adicional institui. Nesse sentido, a
Cmara de deputados ser o espao privilegiado de negociao tanto com o governo central,
como inter-provincial, feito com a representao das polticas das diversas elites provinciais.
Mesmo depois de 1840, centralizou-se apenas o aparato judicirio
12
. Afinal, na medida em que
as leis provinciais eram julgadas pela Cmara de deputados e no pelo poder judicirio, no se
desapropriou as elites de seus poderes de deciso. A coero no era feita s elites provinciais,
mas apenas s faces marginalizadas dentro da elite de cada unidade, ou quando os conflitos
transbordavam ao ponto de no conseguirem se resolverem no espao de negociao
institucional, por exemplo, o caso da farroupilha. Logo, havia o convencimento como
construo do Estado, concomitante com a da nao.
Para a autora, as elites provinciais no eram destitudas de um projeto de pretenses
nacionais, com interesses restritamente econmicos como afirma, por exemplo, J os Murilo de
Carvalho
13
. Pelo contrrio, a negociao do pacto constitucional teve que se fazer entre os
diversos projetos, de forma a criar uma aliana que s foi capaz de manter a unidade do Estado
atravs da diviso de atribuies entre o centro e as provncias. Portanto, ela admite uma
diferena entre a elite econmica e a poltica, a ltima imbuda de uma Razo de Estado, porm,
a viso do todo no era contraditria com os interesses de autonomia regional ou provincial.
Alm disso, Dolhnikoff aponta para uma relao direta entre a construo da idia da federao
e a experincia poltica dos deputados americanos acumulada nas Cortes de Lisboa.
A tentativa atravs do uso poltico do vocbulo federalismo e outras palavras atribudas
ao seu uso, identificar o que os atores contemporneos aos acontecimentos entendiam por
federalismo. Assim, o enfoque se d na questo da conciliao das autonomias em um pacto
fundado na soberania da nao. Essa uma questo principal que permeou todos os debates
parlamentares. Com esse mapeamento se mostrar que essa discusso foi fundamental para a
definio do significado de federalismo no Brasil. O objetivo atestar que nas Cortes de Lisboa
com o projeto dos artigos adicionais da Comisso de negcios do Brasil e a posterior

11
DOLHNIKOFF, Miriam. O pacto imperial: origens do federalismo no Brasil. So Paulo: Globo, 2005.
12
Uma questo que a autora no resolve por completo so as motivaes das revoltas liberais de 1842. H um consenso na
historiografia de que a resposta para tais causas est na restrio da autonomia provincial, porm a autora justamente refuta tal
argumentao mostrando que a centralizao ou descentralizao no era algo que colocava em oposio campos de interesses a
ponto da conformao de partidos com programas distintos nesse ponto.
13
CARVALHO, J os Murilo de. A Construo da Ordem. A elite poltica imperial. Braslia: UNB, 1981.

convocao da Assemblia Constituinte do Brasil em junho de 1822 se funda um pacto entre as
provncias da Amrica Portuguesa de garantia de autonomia provincial. Esse pacto foi o que
aglutinou os interesses das vrias provncias do reino em prol da Independncia do Brasil.

Primeira fase: primeiros passos constitucionais
Depois do incio da Revoluo do Porto em agosto de 1821, a primeira providncia para
o incio dos trabalhos constituintes era a definio de instrues eleitorais para a eleio dos
deputados. Em 31 de outubro de 1820 foram publicados 38 artigos dessas instrues atribudos
apenas ao reino de Portugal. Depois de fortes presses da opinio pblica
14
em prol da adoo
dos critrios espanhis definidos na Constituio de Cdiz (1812), em 23 de novembro de 1820
foram publicadas novas instrues que seguiam o mtodo espanhol e inclusive aventava-se a
possibilidade de unio das duas monarquias ibricas. Nesse momento, se deu a primeira vitria
liberal. Os artigos estabeleciam por um lado, a proporcionalidade de representao em relao
ao total de indivduos que integravam a nao portuguesa em detrimento da diviso tradicional
da sociedade em trs ordens e por outro, definia que a base da representao nacional a
mesma em ambos os hemisfrios
15
, isto , os habitantes de Ultramar foram compreendidos no
processo eleitoral.
Nas definies de Cdiz, as provncias eram as ltimas instncias para a escolha dos
deputados. Assim, outra transformao que as instrues proporcionaram foi a elevao das
tradicionais capitanias do Brasil condio de unidades provinciais, assim que declarassem a
adeso s Cortes. Como provncias, a elas eram conferidas certo grau de autonomia na escolha
de deputados. Em 1 de janeiro de 1821, os representantes do Par anunciaram sua adeso, mas
as representaes das restantes provncias se mantinham caladas. O pronunciamento do Par
recebido nas Cortes em 26 de maro daquele ano transformava a capitania em provncia,
reconhecida como governada localmente por uma J unta diretamente subordinada s Cortes de
Lisboa. Neste momento, extinguia-se o sistema baseado na existncia de capites gerais locais
que eram nomeados pelo Rei e significavam a nica autoridade nas antigas capitanias at ali:
Tendo as bases da Constituio Portuguesa estabelecido igual liberdade em todas as partes da Monarquia, feito
cessar inteiramente o sistema colonial, e construdo todos os domnios ultramarinos em Provncias do mesmo reino,
fica sendo por conseqncia incompatvel com as sobreditas Bases o Governo absoluto em qualquer das mesmas
Provncias. No podem portanto existir mais as capitanias Gerais, e deve acaba por uma vez o ttulo e atribuies dos
antigos Governadores e Capites Generais, que, como todos sabem, tinham os poderes mais absolutos e ilimitados,
de que infelizmente no poucas vezes abusaram
16

14
Op. Cit., Vargues, 1997.
15
Em abril de 1821 enviaram as instrues eleitorais preferencialmente para os habitantes do Brasil. Mas, no foi feito o mesmo
com os que residiam nas colnias da frica ou da sia, mesmo que esses critrios eleitorais fossem atribudos aos portugueses
de ambos os hemisfrios.
16
Dirio das Cortes Constituintes de Lisboa, sesso de 4 de junho de 1821.

Esta modificao revela um claro anseio por uma adequao dos canais de representao
poltica s necessidades locais, a tentativa era a de equilibrar a monarquia e a participao do
povo nas decises polticas, o que Rosanvallon chama de construo de mecanismos da
formao poltica da vontade geral
17
. Essa era uma das tarefas primordiais na construo de um
sistema de monarquia constitucional, j vividos nos primeiros anos da Revoluo Francesa e
depois na Frana em 1814-1815 e da Espanha nos movimentos de Cdiz de 1810 e 1820. Com
isso, a inteno era acelerar o pronunciamento das demais capitanias do Brasil pela adeso as
Cortes Constituintes.
Do dia 26 de janeiro de 1821 quando se iniciaram os trabalhos constituintes em Lisboa
at agosto do mesmo ano, marcada pela chegada no ms julho do rei em Lisboa, podemos
definir uma primeira fase das discusses. O campo liberal se dividia em duas vertentes: os
moderados propunham o envio de tropas para o controle das revoltas e do governo do Rio de
J aneiro e os integracionistas sustentavam a plena integrao poltica constitucional como forma
de governo. a partir de 20 de agosto que se inicia a utilizao do vocbulo federao. O
tema do debate o artigo 29 da Constituio onde se definem os poderes que constituem a
nao.
A proposta base do artigo era formada por quatro poderes: o Legislativo, o Executivo, o
J udicial e o Administrativo. A separao dos poderes respeita a idia da diferenciao da
natureza de cada um. Assim, o debate se concentra no esclarecimento da qualidade de cada
poder em relao ao equilbrio entre eles. O ponto em que a utilizao de federao se faz
revela uma vinculao necessria entre o estudo do J udicirio e da autonomia provincial. O
deputado Castelo Branco depois de defender a autoridade da lei como reguladora dos poderes,
afirma que o Poder J udicirio deve ser um poder separado, independente, por ser um executor da
lei geral aos casos particulares, preservando, com isso, a liberdade e a propriedade do Cidado.
Entretanto, toda essa argumentao feita com o fim de mostrar que a Administrao no deve
ser um Poder diferenciado, mas sim unido a algum dos outros trs poderes, um arranjamento
poltico
18
.
O deputado Moura toma a palavra e nos revela o que est por trs da questo da
diferenciao do Poder J udicirio. O equilbrio dos poderes depende da relao entre a
independncia do Poder J udicirio e a do Administrativo j que j haviam concordado que o
poder Legislativo controlaria o Executivo. Com a defesa da independncia do J udicirio feita

17
RONSAVALLON, Pierre. La consagracin del ciudadano. Historia del sufrgio universal em Francia. Cidade do Mxico:
Instituto Mora, 1999.
18
Dirio das Cortes Constituintes de Lisboa, sesso de 20 de agosto de 1821, p. 1950.

por Castelo Branco, Moura entende a necessidade da existncia de um Poder independente para
a administrao, o que para ele significa a gesto do governo da localidade. Apenas dessa
maneira se garantiria, diante dos juizes e do Executivo, a autonomia das Cmaras e das J untas
provinciais
19
.
Nesse momento, os deputados Serpa Machado e Margiochi negam a autonomia de
poderes s municipalidades pela defesa do bem pblico. Para eles, a defesa ferrenha da
autonomia representava o privilgio do interesse particular, patente na constituio francesa em
que, segundo Margiochi, o governo era paralisado pela ingerncia das J untas e Cmaras.
O deputado Moura retoma a idia do Poder Administrativo como parte do Poder
J udicirio a fim de neg-la para revelar o que estava por trs do exemplo francs dado por
Margiochi: a idia de que a existncia de um Poder Administrativo configuraria uma autonomia
s J untas e Cmaras identificada com uma federao. Curiosamente, a experincia francesa
reinterpretada pelo deputado com a denominao de federalismo, a fim de identificar o vocbulo
com o exemplo francs, mas neg-lo em relao Amrica portuguesa, para com isso defender a
implementao de um Poder Administrativo independente do J udicirio. O tom pejorativo da
palavra e o medo da desagregao que ela significava se mostram patentes.
Segundo o deputado Moura, o federalismo francs caracterizado por uma diferena
completa de legislao, em que no haveria uma legislao geral regulando todos os
Departamentos franceses que por sua vez, tinham, cada um, uma legislao particular. Esse era o
significado do federalismo. O poder administrativo no teria na constituio portuguesa o poder
de legislar, apenas seria uma (...) authoridade encarregada de executar as leis, que o corpo
legislativo promulga: isto he que he, e mais nada. (...). Assim, o centro aglutinador da nao era
localizado nas Cortes, lugar da soberania da feitura das leis. Nas leis estaria a unidade da nao.
As Cmaras e J untas teriam a liberdade de regular os negcios particulares, mas apenas isso.
Alm do mais, negar-lhes isso seria retroceder, assemelhando-se ao Antigo Regime
20
. Assim, o
medo do federalismo, da palavra, estaria levando apenas ao retrocesso:
(...) se nega s Cmaras o poder de regularem seus negcios particulares, nega-se no Governo da liberdade o que se
no negava no tempo do despotismo. No tempo do despotismo tivero sempre as cmaras esse direito; e se ns lho
negamos, devero as Cmaras ficar em huma tal sujeio? Ento, quando ellas quizerem legislar obre os pactos iro
ao Rei, e o Rei dir, sim, ou no? e etc. etc. Eis-aqui a que nos quer conduzir o sonhado medo do Federalismo. He
hum absurdo total o supor-se que isto possa acontecer. Por conseguinte j, como diz o ilustre Propinente, j o
incoveniente no est na palavra, est na cousa (...)
21

A questo que permeia todo o debate a da diviso de soberania no pacto poltico a ser
estabelecido. A natureza diferenciada de cada poder refere-se a uma parcela de soberania nele

19
Ibidem, p. 1951.
20
Ibidem, pp. 1951-1952.
21
Idem.

depositada pela nao. A idia de um Poder representante apenas do governo local significaria a
confiana de uma poro muito grande de soberania s J untas e Cmaras que poderiam, por sua
vez, virem a legislar ato mximo de soberania. O limite da concesso de autonomia no debate
estava colocado no poder de legislar, a idia de legislaes particulares para as Provncias e
municipalidades, caso no reguladas pelo Executivo e o Congresso Geral, significava a
organizao federal. A autonomia seria regulada pelo Executivo que, por sua vez, era garantido
pela independncia dos magistrados da administrao local, ao mesmo tempo em que sua
responsabilidade seria definida pelo Legislativo, (...) Ao Congresso pertence fazer as leis para
se verificar a responsabilidade, e para se fazer effetiva. (...)
22
. A criao do Poder
Administrativo tornaria as J untas e Cmaras independentes a tal ponto que se arriscaria a
produzir um poder irresponsvel e desobediente.
Segunda fase: predomnio integracionista
A chegada em 29 de agosto de 1821 da bancada pernambucana iniciou uma nova fase, a
da prevalncia da poltica integracionista, vitoriosa at dezembro do mesmo ano. Para os
integracionistas, liderados por Manuel Fernandes Toms, o pacto era fruto de laos tradicionais
imemoriais de uma nao portuguesa. Esta deveria ser plenamente integrada por vnculos
poltico-administrativos: o Legislativo unificado em uma Cmara, reunida em Lisboa; o
Executivo exercido pelo Rei, residente em Lisboa e o J udicirio com todas as ltimas instncias
de julgamento realizadas na capital lisboeta. No ultramar, as J untas obedeciam a essa lgica. Os
presidentes de cada governo provincial eram subordinados s Cortes e ao Rei e a administrao
da provncia no teria nenhuma autoridade militar, apenas seria formado um governo de armas
em cada provncia, mas submetido Lisboa. No mesmo momento, todos os rgos de governo
instalados no Rio de J aneiro foram extintos e o prncipe regente deveria retornar Europa.
Neste contexto, o vocbulo federao foi utilizado em duas outras sesses, a de 12 e
14 de novembro de 1821. A discusso sobre a formao da J unta Permanente das Cortes. O
ponto de atrito entre os deputados reside na diviso de membros para a J unta entre os
portugueses da Europa e os deputados americanos. Na Constituio se definiu que seriam sete
membros, trs do ultramar e trs da Europa, sendo o ltimo escolhido por sorteio entre ambos. O
uso poltico do vocbulo federalismo se faz pelo deputado Miranda. Este nega a diviso entre
deputados europeus e ultramarinhos, pois identifica isso com o princpio de federalismo,
colocando o termo em contraponto com a idia integracionista de representao. Assim, o
federalismo nega a unidade do Imprio, pois significa a fragmentao das partes:

22
Ibidem, p. 1953.

No sei para que havemos de fazer distinco entre os Deputados de Portugal, e Deputados do Brazil. Esta
distinco deve desaparecer diante de ns. Deve-se dar toda a liberdade nas eleies. Nem eu sei como os redactores
do projeto se lembraro de estabelecer similhante diviso, o que importa he, que a deputao permanente seja
formada de homens que mereo toda a confiana da Nao, e assento que nem os Brazileiros, nem os Europeus
podero jamais levar a mal, que na deputao permanente existo aquelles que merecem o maior nmero de votos da
Assembla, que sejo mais capazes de vigiar sobre o Governo, e sobre a segurana publica. Por isso o meu voto he,
que no se faa distinco alguma entre Deputados Europeus, e Deputados Ultramarinos; e que se faa desapparecer
das paginas da Constiuio tudo o que for principio de federalismo.
23

Outros deputados retomam a idia de federalismo de Miranda. A luta poltica pela semntica se
d entre o projeto integracionista e a idia da federao como sinnimo da desunio. O termo
usado pelos integracionistas de maneira pejorativa, para denegrir seus adversrios. O deputado
Miranda afirma que a distino entre os membros da Comisso se encontra na Constituio
apenas porque esta estava na Constituio espanhola. Isso refora a idia de que a experincia
hispnica tinha que ser interpretada diante dos acontecimentos do momento: no se podia
colocar um principio dela apenas por ser uma experincia poltica fundadora
24
, a idia super-
la. Isto , no cometer os mesmos erros polticos que levaram independncia das colnias
hispano-americanas.
No dia 14 de novembro as discusses sobre a matria continuaram. Novamente, o
deputado Miranda retoma o uso poltico do federalismo em referncia constituio espanhola.
A distino da representao lida como uma experincia poltica que culminou na
fragmentao do Imprio espanhol e isso o que se quer evitar
25
. H um consenso entre os
deputados de que o termo federalismo equipara-se a fragmentao. A divergncia poltica em
relao ao vocbulo no est no seu significado, mas na sua vinculao ou no experincia
constituinte espanhola. O deputado pernambucano Moniz Tavares retoma a idia da
Constituio gaditana e reinterpreta a experincia, mostrando o artigo como uma prova de
incluso dos americanos no pacto poltico em prol da unidade de um vasto Imprio,
diversificado e nico, no como um passo ao federalismo a fragmentao do Imprio como
afirmou Miranda.
O embate em torno da identificao da experincia gaditana com o federalismo tinha
como pano de fundo a questo da representao. Os deputados ibricos integracionistas
defendiam que a partir do momento que os deputados ocupavam acento no Congresso esses
estavam imbudos da soberania da nao, no mais distintivos da provncia pela qual foram
eleitos, mas indiferenciados como representantes da nao portuguesa, una e indivisvel.
Outros deputados americanos, conciliados com as idias de Borges Carneiro, por sua
vez, reafirmavam sua distino como defensores em um mbito dos interesses provinciais ou

23
Ibidem, sesso de 12 de novembro de 1821, p. 3046.
24
Ibidem, p. 3048.
25
Ibidem, p. 3072.

mesmo, em ltima instncia, de interesses americanos. Nessa defesa estava o princpio de que o
pacto era algo construdo politicamente naquela arena, no fruto de laos tradicionais e uma
histria comum dos quatro cantos da nao portuguesa. Para eles, no Parlamento deviam se
reunir deputados prximos das realidades locais provinciais, capazes de interpretar interesses
especificamente ultramarinos e defender uma legislao apropriada. Nesse sentido, no poderia
haver a completa liberdade de eleio. Os interesses da Nao eram gerais por se constiturem
de partes, onde cada parte no podia ser plenamente compreendida por qualquer deputado.
A idia de representao provincial foi o ponto de atrito que impediu uma aliana plena
entre os integracionistas portugueses e os pernambucanos. At o momento, a defesa dos decretos
das Cortes de setembro pelos delegados de Pernambuco garantiu a eles o afastamento do
governo da provncia do capito general Lus do Rego Barreto. Ele representava a represso
enviada pelo governo de D. J oo VI contra o movimento revolucionrio de 1817
26
. O pedido dos
pernambucanos pela espera dos delegados fluminenses a fim de discutir o envio de tropas para o
Rio de J aneiro significava a incapacidade dos deputados ali presentes de decidirem medidas que
ultrapassavam suas unidades eleitorais. No Brasil, os decretos das Cortes no davam conta da
situao e as tenses apenas aumentavam.
O deputado Villela, delegado do Rio de J aneiro, depois de se colocar a favor do artigo
com a distino da representao entre ibricos e ultramarinhos, se indaga da diferena entre a
teoria poltica e a sua prtica:
Tudo he mui fcil de dizer-se, mas no de sentir-se, e se ns o sentimos, como he justo que o sintamos, talvez o no
sinto assim os povos, que no so to filsofos, metafysicos. (...) Que se espera que elles pensem [caso uma
Deputao Permanente no tenha membros ultramarinhos eleitos], ainda sem isto acontecer, comparando o artigo da
Constituio de Hespanha com o que se pretende aqui substituir? (...)
27

Em teoria o representante da provncia o da Nao, mas na prtica o deputado admite uma
preocupao com o resto da populao, a que no ilustrada, por isso incapacitada de
compreender a idia abstrata da representao. Isso mostra que o espao pblico e as discusses
polticas abrangiam grande parte da sociedade. Mais ainda, o deputado acreditava que as
informaes sobre as outras experincias constitucionais estavam na mente dos povos. Neste
momento, visvel que os trabalhos dos deputados eram acompanhados da preocupao com a
opinio pblica, diretamente ligada a idia de representatividade.
A discusso sobre o espao de Opinio na Amrica portuguesa e depois no Imprio do
Brasil foi aventada pela historiografia j a partir da dcada de 1970 e em geral fundamentada na
afirmao da vinda da Corte portuguesa para a Amrica como momento de modernizao. As

26
Op. Cit., Berbel, 1999.
27
Dirio das Cortes Constituintes de Lisboa, sesso de 14 de novembro de 1821, p. 3075.

anlises aparecem nos trabalhos de Maria Odila Silva Dias, Emilia Viotti, Fernando Novais,
entre outros
28
. No entanto, foi na dcada de 1990 que o olhar para o espao pblico ganhou
reconhecimento na historiografia como um tema imprescindvel, devido s contribuies feitas
por Cecilia Helena de S. Oliveira
29
, Istvn J ancs
30
, J oo Paulo Garrido Pimenta
31
, Andrea
Slemian
32
, Marco Morel
33
, entre outros. Esses autores teorizaram e mapearam o espao pblico,
formulando idias importantes para a elaborao dessa proposta de investigao.
O conceito de Opinio Pblica a que esse estudo se refere faz parte da idia de
modernidade do espao pblico
34
. Isso diz respeito afirmao de um circuito de participao
poltica dinmico, inexistente no Antigo Regime e que compreende mecanismos de
(...) pertencimento s sociabilidades (institucionalizadas ou no), lutas eleitorais e parlamentares, exerccio de
coero governamental, movimentaes nas ruas, mobilizao de expressivos contingentes da populao, recursos
luta armada (por meio de motins, rebelies, etc.) e, sobretudo, formas de transmisso oral e manuscrita to marcantes
nas sociedades daquela poca. (...)
35

Portanto, a palavra escrita estava inserida em um circuito de transformaes polticas,
econmicas e sociais que no dizia respeito apenas elite, mas reunia senhores, escravos e
homens livres pobres. Alm disso, no era um movimento restrito Amrica portuguesa, pois
fazia parte de um movimento atlntico de circulao de pessoas e idias.
A concepo do conceito de opinio pblica entre os deputados flutuava entre a opinio
da razo, dos ilustrados, e a opinio do pblico no ilustrado. Havia uma opinio pblica por
vezes associada diretamente razo ou moral, e por outras, uma Opinio ainda imatura, ou
seja, no devidamente ilustrada. A variao desse entendimento influenciava a prpria idia de
representao. A preocupao com essa diferena de graus de ilustrao presente na sociedade

28
MOTA, Carlos Guilherme (org.). 1822: Dimenses. So Paulo: Perspectiva, 1972.
29
OLIVEIRA, Ceclia Helena de S.. A Astcia Liberal: Relaes de Mercado e Projetos Polticos na Corte do Rio de J aneiro,
1820-1824. So Paulo: USF, 1986.
30
J ANCS, I. (org.). Independncia: Histria e Historiografia. So Paulo: HUCITEC, 2003 e J ANCS, I. (org.). Brasil:
Formao do Estado e da Nao. So Paulo: HUCITEC, 2005.
31
PIMENTA, J oo Paulo Garrido. O Brasil e a Amrica Espanhola (1808-1822). So Paulo: HUCITEC, 2005 e PIMENTA,
J oo Paulo Garrido. Nas origens da imprensa luso-americana: o periodismo da provncia cisplatina (1821-1822). In:
FERREIRA, Tnia; MOREL, Marco; NEVES, Lucia Maria Bastos Pererira das. Histria e Imprensa. Rio de J aneiro: DP&A,
2006, pp. 19-36.
32
Op. Cit., Slemian, 2006.
33
MOREL, Marco. As Transformaes dos Espaos Pblicos. Imprensa, Atores Polticos e Sociabilidades na Cidade Imperial
(1820-1840). So Paulo: HUCITEC, 2005 e MOREL, Marco. Independncia no papel: a imprensa peridica. In: J ANCS,
Istvn (org.). Independncia: Histria e Historiografia. So Paulo: HUCITEC, 2003, pp. 617-636.
34
H duas correntes principais na historiografia contempornea para a abordagem do papel da imprensa no Brasil. Uma formada
por nomes como Lcia Maria Bastos Pereira das Neves (NEVES, Maria Bastos Pereira das. Corcundas e Constitucionais A
Cultura Poltica da Independncia (1820-1822). Rio de J aneiro: Revan, 2003.) e Isabel Lustosa (LUSTOSA, Isabel. Insultos
Impressos: A Guerra dos J ornalistas na Independncia (1821-1823). So Paulo: Companhia das Letras, 2000.), afirma a marca
do elitismo no periodismo e, por conseguinte, limita a idia da formao de um amplo espao de opinio pblica. Outra
defendida, principalmente, por Ceclia Helena de Salles Oliveira (Op. Cit., Oliveira, 1986), Marco Morel e Mariana Monteiro de
Barros (BARROS, Mariana Monteiro de e MOREL, Marco. Palavra, Imagem e Poder O Surgimento da Imprensa no Brasil do
Sculo XIX. Rio de J aneiro: DP&A, 2003.), recusa essa restrio e, por isso, enfatiza a existncia da circulao de idias como
elemento de transformao no apenas da comunicao, mas, sobretudo, para a definio de uma nova legitimidade poltica
baseada na Opinio pblica e em prticas polticas ligadas a ela.
35
Op. Cit., Morel, 2005, p. 617.

em geral, demonstra que os deputados acreditavam e estavam imbudos da construo de uma
monarquia constitucional como um governo representativo. Essa perspectiva contradiz a
historiografia referenciada grandemente nas definies de Raymundo Faoro
36
, em que se afirma
um falseamento das instituies, como importaes inadequadas de modelos estrangeiros
37
.
F. Martinez Perez
38
no estudo do J udicirio na experincia constitucional gaditana nos
mostra como um olhar histrico da gnese do liberalismo do incio do sculo XIX pode dar
novas respostas a velhas questes. Ele implementa um mtodo de anlise que prima por
considerar o liberalismo como algo no unvoco, na verdade, um hbrido de valores do Antigo
Regime e conceitos modernos, derivados de transformaes de experincias revolucionrias.
Dessa maneira, o autor nega um dito descompasso da teoria e da prtica, identificado por
historiadores como algo contraditrio e ambguo, da prtica como uma patologia, para primar
pela compreenso da relao da teoria e da prtica como se por um lado, a teoria no fosse
operativa pela sua simples enunciao e por outro a prtica, entendida como a forma de tornar
orgnicas as funes da teoria judiciria, como algo imprescindvel na anlise histrica.
A principal contestao as idias de Faoro e seus discpulos intelectuais uma espcie
de anacronismo no que toca a sua afirmao de que elementos como a vitaliciedade do senado
nomeado pelo Imperador, o Poder Moderador, a fraude eleitoral e a escravido eram
incompatveis com a idia de representao, pautada na diviso do pblico e do privado. A
gnese histrica do governo representativo permite diferenciar a democracia contempornea dos
modelos de representao existentes no sculo XIX. Ao historiar, evitamos analisar formas
representativas do sculo XIX conforme padres historicamente posteriores, presentes apenas no
sculo XX. Mais do que isso, autores como Bernard Manin
39
e Ronsavallon
40
nos mostram que
pases fundadores do regime representativo (Inglaterra, Frana e Estados Unidos) possuam
esses mesmos elementos na poca.

36
FAORO, Raymundo. Donos do poder: formao do patronato brasileiro. Porto Alegre: Globo, 1975.
37
Textos que marcaram esse debate e so referncias at hoje so o de Schwarz (SCHWARZ, Roberto. As idias fora do lugar.
In: Ao vencedor as batatas. Forma literria e processo social nos incios do romance brasileiro. So Paulo: Duas Cidades,
1992, pp. 425-429.) e Franco (FRANCO, Maria Sylvia de Carvalho. As idias esto no lugar. Cadernos de Debate. So Paulo:
Brasiliense, N 01, 1976.). Hebe Mattos (MATTOS, Hebe. Escravido e cidadania no Brasil. So Paulo: Topbooks, 1996.)
rediscute esse debate focando na questo da cidadania e da representatividade. Para a autora o liberalismo foi personificado no
regime representativo da monarquia constitucional, em nome das idias liberais as eleies foram efetivadas. A participao
poltica vista constando de duas fases: 1. a do liberalismo da independncia e 2. o liberalismo de 1830. A primeira fase
teve fundamentao na idia de civilizao, justificando a excluso dos escravos da participao poltica por serem considerados
brbaros. A elite seria a portadora do projeto civilizador que construa a imagem de nacionalidade. Assim, a modernizao
conservadora ocorreu de cima para baixo. A segunda fase, a da gerao de 30 era mobilizada pela reivindicao da participao
poltica, pela maior autonomia para os governos provinciais.
38
PREZ, Fernando Martinez. Entre Confianza y Responsabilidad: la J usticia del Primer Constitucionalismo Espanol. Madrid:
Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 1999.
39
MANIN, Bernard. Los princpios del gobierno representativo. Nova Iorque: Cambridge University Press, 1997.
40
Op. Cit., Ronsavallon, 1999.

B. Manin considera alguns elementos fundamentais para identificar a natureza
representativa de um governo. Entre eles est a independncia dos representantes elegidos -
em relao aos representados eleitores
41
. Diferentemente da democracia contempornea, os
deputados no eram incumbidos dos interesses restritos de seus eleitores, mas sim agir conforme
o bem pblico da nao. Os deputados detinham a autoridade de que a sua ilustrao imputava.
Eles eram portadores de uma Razo de Estado que no se submetia aos interesses particulares.
Essa organizao se opunha da democracia ateniense. Os polticos no caso Antigo
representavam os interesses prprios, essa representao era definida pela semelhana. A
partir dessa ruptura como opo pela autoridade imbuda na essncia da representao, se
tornou consenso que os representantes teriam que pertencer elite intelectual da nao
42
.
As divergncias entre os intelectuais e polticos da poca se davam em temos das duas
formas de proceder as eleies, ou seja, a escolha desses deputados. Nesse ponto, o tipo de
representao se relaciona ao de Constituio. Para demonstrar isso exemplar a indicao do
Padre Diogo Antonio Feij, na poca representante da bancada de So Paulo, enunciado na
sesso do dia 25 de abril de 1822. O que depois ter desdobramentos para o significado do
termo federalismo quando da apresentao e discusso dos artigos adicionais Constituio,
apresentados pela Comisso de Negcios do Brasil.
O deputado relaciona a palavra provncia de ptria e povos
43
. Ele defende o principio
de que o pacto defendido a juno de todas as partes contratantes da nao. Neste caso, as
variadas provncias do Imprio luso-americano. A vontade fundadora do pacto a dos povos, ou
seja, haveria uma coerncia entre essa vontade e a dos seus representantes, referentes a cada
provncia unidades eleitorais. A unio dessas vontades formaria a vontade geral da nao. Essa
idia que fundamenta toda a Indicao contraria a viso integracionista do pacto da nao,
prenunciando o embate decisivo entre os defensores dessa idia e a ala das bancadas dos
deputados do Centro-sul do reino do Brasil (Rio de J aneiro, So Paulo, Minas Gerais), depois

41
Os outros trs elementos definidores de um regime representativo para o autor so: o carter peridico das eleies, a
liberdade de opinio pblica e a deciso poltica negociada pelo debate. A liberdade de opinio destaca por Manin coincide com
a idia de um espao moderno, onde a liberdade de imprensa seria um dos pilares fundamentais. A opinio pbica seria a
expresso do direito dos eleitores de emitirem suas opinies polticas sem nenhum tipo de coero para o contrrio. O espao
institucional do debate poltico precisa ser pblico para que os cidados/eleitores possam discutir e formular sua vontade a partir
da sua apreenso das discusses formais entre os elegidos/representantes. Isso claro na insistncia dos deputados da publicao
de um peridico prprio com a descrio dos debates do Congresso.
42
Isso no quer dizer que havia uma elite com interesses e posies polticas homogneas, havia a negociao poltica. A idia
de monarquia representativa conceitualizada e discutida em: DOLHNIKOFF, Miriam Dolhnikoff, MAIA, Francisleide, SAEZ,
Hernan Lara, SALES, Pedro Paulo Moreira, GREGRIO, Vitor. A reviso da historiografia poltica: representao poltica no
imprio. In LAVALLE, Adrian (org), O horizonte da poltica: questes emergentes e agendas de pesquisa. So Paulo: Cosac e
Naif (no prelo), 2008.
43
Essa concepo de ptria explorada por Villar (VILAR, Pierre. Hidalgos, Amotinados y Guerrileiros. Pueblos y Poderes em
la Historia de Espaa. Barcelona: Crtica, 1999.) para o caso da Espanha. Ele tambm identifica o uso de ptria com o local de
nascimento, o qual se refere no caso dos deputados s provncias, suas unidades de representao, pela qual foram eleitos.

aglutinados com outros representantes americanos na defesa de uma Assemblia Constituinte no
Brasil.
O deputado identifica a relao do eleitor com a de cidado. O artigo 21
44
por ele citado
refere-se definio de cidadania. A sua crtica ao artigo consiste na no existncia de uma
seleo censitria rgida
45
. Sua censura ao artigo coerente com sua defesa de uma
representao por semelhana de interesses, como se o elegido fosse o porta voz dos interesses
dos eleitores, pois a restrio dos votantes pelo censo restringiria os votantes a uma poro
ilustrada da provncia que possuiria interesses ilustrados o suficiente para serem sempre
mantidos pelo deputado eleito:
(...) Benemritos da ptria regularo nesta crise arriscada a marcha poltica do Brazil: os povos a tudo assentiro,
porque se lhes assegurava que tudo se fazia para sua felicidade. Chegou porm o tempo de tranqilidade, elles se
uniro, elles nos elegero, elles nos enviaro, no para receber a lei fundamental do seu futuro governo, mas para
fazela. Ser tudo isto um erro, mas he erro generalisado no Brazil, e que s a fora poder destruir: erro que o artigo
21 das Bases autorisa, e de que Portugal primeiro lhe tem dado exemplo.
46

A argumentao de Feij converge com as anlises de Ronsavallon
47
. Como o autor
conclui depois da anlise dos graus dos processos eleitorais das constituies francesas da poca
da revoluo, a representao fundamentada na autoridade do deputado possibilita um maior
nmero de eleitores, j que independente da ilustrao dos eleitores, o elegido ser sempre apto
a defender as escolhas polticas mais racionais, ou seja, as que so liberais em prol do bem
pblico. Mais do que isso, a diferena de graus permite unir a idia de Feij no segundo grau
do processo - com uma ampla gama de participao no primeiro grau das eleies. A
articulao dos graus eleitorais diz respeito a uma funo especfica das eleies como uma
forma de controle social
48
. Ao votar, mesmo que apenas no primeiro grau da eleio, o eleitor se
considera parte do processo, atribuindo-o mais legitimidade do que se no votasse em nenhum
momento das eleies:

44
Todos os Portugueses so cidados, e gozam desta qualidade: I. Os filhos de pai portugus nascidos no Reino Unido; ou que,
havendo nascido em pas estrangeiro, vieram estabelecer domiclio no mesmo reino: cessa porm a necessidade deste domiclio,
se o pai estava no pas estrangeiro em servio da Nao; II. Os filhos ilegtimos de me portuguesa nascidos no Reino Unido; ou
que, havendo nascido em pas estrangeiro, vieram estabelecer domiclio no mesmo reino. Porm se forem reconhecidos ou
legitimados por pai estrangeiro, e houverem nascido no Reino Unido, ter lugar a respeito deles o que abaixo vai disposto em o
n V; e havendo nascido em pas estrangeiro, o que vai disposto em o n VI; III. Os expostos em qualquer parte do Reino Unido,
cujos pais se ignorem; IV. Os escravos que alcanarem carta de alforria; V. Os filhos de pai estrangeiro, que nascerem e
adquirirem domiclio no Reino Unido; contanto que chegados maioridade declarem, por termo assinado nos livros da Cmara
do seu domiclio, que querem ser cidados Portugueses; VI. Os estrangeiros, que obtiverem carta de naturalizao.
45
Essa lgica tambm foi seguida no Imprio do Brasil. Hebe Mattos (Op. Cit., Mattos, 1996.) mostra que o voto na poca
respeitava o modelo europeu baseado na renda, censitrio. A aparente restrio intrnseca de tal modelo foi desmentida pelo
baixo censo que, portanto, angariava grande nmero de homens livres votantes. Entretanto, a restrio estava presente nos
elegveis, para os quais era necessrio um alto censo.
46
Dirio das Cortes Constituintes de Lisboa, sesso de 25 de abril de 1821, p. 952.
47
Op. Cit., Ronsavallon, 1999.
48
As, durante la revolucin, el procedimiento electivo se remite a funciones sociais y polticas muy diversas. La eleccin es a
la vez um procedimiento de legitimacin, uma prueba de confianza, um sistema de nombramientos, um mdio de control, um
signo de comunin, uma tcnica de depuracin, um operador de representacin, um smbolo de particin. (...) - Ibidem, p. 179.

La eleccin en segundo grado, inventada para dar a las masas uma participacin em las elecciones polticas seala
era um artifcio destinado a volver practicable e ilusrio algo que se acercaba al sufrgio universal, uma forma a la
vez democrtica y mentirosa que podia servir para enmascarar el predomnio de las minorias y para engaar a la
multitud por medio de uma apariencia popular. (...)
49

Mrcia Berbel e Rafael Marquese discutem a questo da cidadania no que toca as solues
constitucionais encontradas em relao a escravido nas experincias constitucionais espanhola,
portuguesa e brasileira. Isso feito se concentrando nas fontes ibrica e brasileira, mas com uma
perspectiva que pretende comprovar a hiptese de que as trs experincias constitucionais
Americana, Francesa e Inglesa criaram (...) balizas para a ao dos atores polticos
envolvidos em seus respectivos processos constitucionais (...)
50
. Nesse sentido, a incluso
indita dos descendentes de escravos no estatuto de cidado em Lisboa e no Rio de J aneiro
representava uma forma de manter (...) todo o edifcio escravista brasileiro, corao econmico
do Imprio ultramarino desde a segunda metade do sculo XVIII. (...) j que os inclua na
sociedade institucionalmente e legitimava a ordem social garantindo a (...) lealdade dessa
enorme massa populacional ao novo Imprio americano (...)
51
.
Alm disso, outro ponto relevante que o artigo aponta a necessidade de levar em conta
os interesses dos atores polticos diante de sua insero no quadro das relaes do Sistema
Colonial. No caso, a inscrio de Cuba no quadro do Imprio espanhol e o conjunto das
capitanias do Brasil diante do contexto do Imprio portugus aproximavam as suas solues
constitucionais. No entanto, a experincia constitucional em Lisboa e no Rio de J aneiro foram
inditas, pois incorporaram os livres na cidadania
52
. No caso espanhol, a presso para a excluso
das castas foi defendida pelos delegados cubanos como uma espcie de moeda de troca pela
manuteno do trfico
53
:
O projeto de futuro dos deputados cubanos e brasileiros, enfim, era o mesmo: por um lado, garantir a propriedade
privada sobretudo da mo de obra cativa como fundamento da ordem constitucional interna; por outro, com base
no trfico negreiro transatlntico, converter os dois pases nos maiores exportadores mundiais de artigos tropicais,
valendo-se do vcuo criado no mercado mundial pela revoluo escrava de So Domingos e aproveitando o empuxo
da demanda com o advento da industrializao. Mas, se a soluo de continuidade para a escravido negra e o trfico

49
Apud: Ibidem, p. 195.
50
BERBEL, Mrcia Regina e MARQUESE, Rafael de Bivar. A escravido nas experincias constitucionais ibricas, 1810-
1824. So Paulo: mimeo, 2005. O artigo foi originalmente apresentado no Seminrio Internacional Brasil: de um Imprio a
Outro (1750-1850), organizado pelo Projeto Temtico Fapesp A Fundao do Estado e da Nao Brasileiros (1750-1850), no
Departamento de Histria da FFLCH/USP em setembro de 2005, p. 03.
51
Ibidem, p. 38.
52
O carter original e de mais abrangncia da cidadania no Imprio do Brasil parece contradizer a idia de Rosavallon sobre o
significado mais conservador de eleies em dois graus: uma maneira de incluir a maior parte da sociedade, sem que isso
corresponda a uma atuao efetiva no processo eleitoral. No entanto, o estudo de Berbel e Marquese mostra que a incluso dos
alforriados na cidadania no era nem mesmo aventada antes disso. A cidadania mais inclusiva por inovar nesse ponto, mesmo
que seja uma incluso motivada pela manuteno do trfico de escravos e da escravido. Idem.
53
(...) Com o aprofundamento da crise do sistema colonial na dcada de 1810, Cuba e Espanha passaram a depender cada vez
mais uma da outra. Em vista das garantias que a metrpole oferecia para a continuidade do trfico negreiro (contra a presso
inglesa) e para a segurana interna da ilha (contra eventuais levantes dos grupos raciais subalternos), a oligarquia escravista
cubana no viu qualquer problema em sacrificar os direitos de cidadania dos negros e mulatos livres em Cdis e Madri.
Ibidem, pp. 37-38.

foi igual, no que se refere aos direitos de cidadania para os libertos e demais descendentes de africanos as frmulas
adotadas foram distintas.(...)
54

Questes sobre a cidadania, as eleies, a representao e o envio de tropas se acirraram
com a presena dos fluminenses no Congresso. Entretanto, o cerne do debate pode ser resumido
na dificuldade de se definir, de negociar politicamente, o grau de poder cabvel s provncias,
entendido como soberania. A utilizao do vocbulo federao paira justamente nessa definio.
Quando o lxico federao utilizado de maneira pejorativa para depreciar um argumento na
luta poltica, ele era associado uma pretensa autonomia descabida da experincia gaditana s
provncias, o que gerou a fragmentao do Imprio espanhol. A partir do espao de
experincia
55
espanhol, lido conforme o interesse do interlocutor de defender uma maior
centralizao poltica, o termo federao foi imputado de um significado especfico: partes
completamente autnomas e republicanas. Essa argumentao poltica foi em grande parte
considerada como fato na historiografia, ignorando a discusso sobre o federalismo e partindo
do pressuposto comparativo entre unidade brasileira e fragmentao da Amrica espanhola. O
exemplo mais patente dessa impercia J os Murilo de Carvalho
56
.
Para compreender a construo da monarquia no Brasil, Carvalho se filia a idia de
transmigrao de um Estado patrimonialista realidade, conceitualizado por Faoro
57
. A
oposio entre a manuteno da unidade do Imprio do Brasil e a fragmentao da Amrica
espanhola em repblicas explicada pela formao na poro luso da Amrica de elites
intelectualizadas que conduziram racionalmente a Independncia e a construo do Estado
Nacional. Esse processo denominado de sociabilizao foi nico na Amrica portuguesa,
conduzindo formao de uma elite poltica homognea que, com o atributo de uma Razo de
Estado, primava pelo bem pblico, construindo e mantendo o Imprio no confronto com as
foras centrifugas das elites regionais, essas imbudas somente de interesses econmicos que
podiam colocar a perder a unidade do Imprio.
A idia de que federalismo, entendido como diviso de atribuies entre o governo
central e os regionais, era parte da argumentao pela defesa dos interesses do mandonismo
local, essencialmente econmicos, se perde ao analisarmos o Ato Adicional da Comisso de
Negcios do Brasil. No Ato, a autonomia provincial encarada como um projeto nacional do
Imprio Luso-americano. Nesse sentido, os deputados que defendiam uma maior autonomia

54
Ibidem, pp. 35-36.
55
KOSELLECK, Reinhart. Futuro Passado: Contribuio Semntica dos Tempos Histricos. Rio de J aneiro: Ed. PUC-
RJ /Contraponto, 2006 e KOSELLECK, Reinhart. Crtica e Crise: uma Contribuio Patognese do Mundo Burgus. Rio de
J aneiro: Ed. UERJ /Contraponto, 1999.
56
Op. Cit., Carvalho, 1981.
57
Op. Cit., Faoro, 1975.

provincial projetavam ao vocbulo federao o exemplo ingls. O Imprio ingls era vasto e s
se mantinha pela autonomia dada a suas colnias, inclusive, quanto a atribuies legislativas,
porm, esse uso de federao s foi explorado a partir da apresentao daqueles artigos
adicionais Constituio formulados pela Comisso de Negcios do Brasil. Antes disso, era
consenso a existncia de um nico Congresso, entendido como a fonte da soberania da nao.

Terceira fase: predomnio moderado
A partir de janeiro at junho de 1822, as polticas predominantes no Congresso foram as
dos moderados. Liderados por Borges Carneiro, a unio defendida era pactuada atravs de uma
relativa autonomia poltica administrativa do Brasil em relao a Portugal, mantendo-se um
mercado integrado. Inicialmente, a proposta de Carneiro obteve o apoio dos representantes da
Bahia. Em 09 de janeiro, D. Pedro j havia declarado sua permanncia no Rio de J aneiro
contrariando o decreto integracionista de setembro de 1821, essa deciso abriu uma frente de
confronto direto entre o governo do Rio de J aneiro e o de Lisboa, a tal ponto que a idia de uma
integrao de mercados ganhou fora entre os deputados. Nesse sentido, a conciliao poltica
seria fundada na autonomia. O campo poltico era visto como autnomo em relao esfera
econmica. Os baianos defendiam a existncia de um executivo eleito nas provncias, onde
legislariam e seriam responsveis por sua execuo provincial. Nitidamente, o que se esta
desenhando com o decorrer dos debates e aes polticas uma federao nacional, oposta
diretamente nao integrada de Fernandes Toms.
A idia de federao foi o ponto de confluncia dos interesses das bancadas do Reino do
Brasil. Antonio Carlos de Andrada e Silva afirmava que a unio entre o reino de Portugal e do
Brasil somente poderia existir a partir de uma construo poltica: o pacto das partes
soberanas, contratantes, que a nao separada incorporava. As bases de funcionamento do
novo pacto supunham um Executivo uno, porm composto de diferentes agentes rei, em
Portugal, prncipe no Rio de J aneiro e delegados em cada provncia. O Legislativo possua trs
Cortes: duas especiais instaladas uma em Lisboa e outra no Brasil - e uma Geral que agruparia
e discutiria sobre as decises postas no Reino do Brasil e no de Portugal. A relao Brasil e
Portugal se fundamentava na afirmao do Reino do Brasil, ao mesmo tempo, que a tentativa era
a de aglutinar os interesses americanos atrair principalmente as delegaes de Pernambuco e
Bahia - na permanncia do Prncipe Regente no Rio de J aneiro e na discusso do princpio da
autonomia provincial durante os trabalhos da Constituinte em solo americano.
O clima poltico se acirrava ainda mais a partir de junho de 1822. Nesse ms, D. Pedro

convocou a Assemblia Legislativa do Brasil. O corpo convocado era determinado pela reunio
de delegados eleitos por todos os homens que recebessem determinada renda mnima de terra ou
de alguma profisso liberal. A exigncia de uma Assemblia Legislativa para o Brasil
materializava a idia da distino entre deputados europeus e deputados ultramarinos e afirmava
a defesa da autonomia do Reino do Brasil na Monarquia Portuguesa. Assim, cada vez mais o
significado de nao transformou-se do significado da defesa do Brasil como uma parte
contratante para o de o Brasil como nao soberana. Em Lisboa, o maior nmero dos deputados
reagiu com ameaas, envio de tropas e, por fim, com a condenao da J unta de So Paulo,
seguida da exigncia do regresso imediato do Prncipe.
A aliana entre os deputados do Brasil foi vrias vezes negociada entre os meses de
fevereiro e junho de 1822. O projeto de integrao comercial de Borges Carneiro era tentador, a
ponto de os paulistas cogitarem integrar a esfera econmica arquitetada pelo deputado ibrico na
proposta de autonomia provincial presente no Projeto de So Paulo. Mas, foi o envio de tropas
para a provncia baiana em 22 de maio de 1822, contra o voto da maior parte dos deputados do
Brasil, a medida que definitivamente aproximou os deputados da Bahia, So Paulo e
Pernambuco.
No dia 17 de junho de 1822, a Comisso de Negcio do Brasil apresentou uma proposta
de Ato Adicional Constituio Portuguesa que foi discutida em relao a seu significado
federativo em 26 de junho e 03 de julho de 1822. A Comisso era formada pelos paulistas
Antonio Carlos de Andrada e Silva e Fernandes Pinheiro, pelo baiano Lino Coutinho, pelo
pernambucano Arajo Lima e pelo fluminense Vilela Barbosa. O objetivo era manter-se a unio
entre os reinos, impossvel com um centro nico executivo e legislativo, ao mesmo tempo,
contemplar os interesses dos delegados do Brasil
58
. O artigo 1 define a existncia de dois
Congressos, um em Lisboa e outro no Brasil; no artigo terceiro as provncias da frica e da sia
declarariam a que Congresso se filiariam; o artigo 4 definia a atribuio que caberia ao
Congresso do Brasil, a de legislar sobretudo especialmente s provncias e as leis do Brasil
seriam sancionadas e publicadas pelo Regente (artigo 5). O acordo contempla o resultado de
negociaes no mbito do reino do Brasil, a previso da Constituinte na Amrica viabiliza a
negociao das autonomias provinciais, alm de representar um espao institucional de controle
do governo do Rio de J aneiro.

58
Nas palavras de Antonio Carlos Andrada: (...) Nesse estado a Commisso se viu no triste dilema de, ou desmembrar o Brazil
em provincias separadas, e ir de fronte contra a vontade daquelle Reino, produzindo assim a separao, ou conceder esse poder
legislativo [Congresso no Brasil]; mas como a Commisso queria a unio, buscou salva-la de modo que no atacasse defronte a
vontade daquelles povos, nem os principios reconhecidos; se porm se acharem outros meios melhores, a Commisso no
duvida dicutilos, e por minha parte, sendo convencido, no duvidarei aceitalos. - Dirio das Cortes Constituintes de Lisboa,
sesso de 26 de junho de 1822, p. 562.

O Ato Adicional, formulado pela Comisso de Negcio do Brasil, descreve um tipo de
organizao federativa. Preston King
59
nos fornece uma definio muito til que prima pela
diferenciao entre a organizao do Estado e a ideologia: a origem do contrato poltico
nacional no define a federao. Isso permite desvincular os princpios republicanos da
organizao federativa e dessa forma compreender uma possvel conciliao entre os princpios
monarquistas liberais constitucionais e um pacto de tipo federativo. Como ficou evidente na
anlise at aqui, essa uma das questes aventadas pelos deputados. Entretanto, o historiador
deve analisar essa relao necessria da federao com as idias republicanas e, portanto,
qualifica-se como inconstitucional a organizao federativa em uma monarquia constitucional -
como um argumento poltico, no como fato ou concluso analtica
60
.
Nesse sentido, King mostra que o cerne da definio de uma federao consiste em trs
elementos fundamentais: o primeiro a diviso constitucional de atribuies entre o centro e as
partes, visvel no Ato na existncia de mais de um Congresso legislativo, mais ainda, no
prognostico de polticas provinciais. O segundo visvel nas atribuies e organizao do
Congresso Geral defendido pela Comisso de Negcios Brasileiros (artigo 11), isto , em uma
federao deve existir um centro com procedimento decisrio, em que todas as partes da
nao se renam e o constituem de forma que esse faa parte do poder, ao mesmo tempo em que
combine todos os poderes Legislativo, J udicirio e Executivo. O terceiro e ltimo elemento a
possibilidade das partes contratantes, no caso dos artigos adicionais Constituio
portuguesa, os Reinos e as provncias, de legislarem na localidade:
A federation is a state which is constitucionally divided into one central and two or more territorial (regional)
governments. The responsibility of the centre is nation-wide while that of the territories (regions) is mostly local.
The central government is not sovereign in a manner which excludes the involvemente of the regional units. This is
because these units are constitutionally incorporated into the centre for certain purposes, as to do with the way in
which the centes legialture is constituted or its executive appointed or constitucional amendments enacted. The
sovereign element in a federation always consist accordingly of t least three or more bodies that is the centre plus
the two or more regional/cantonal/provincial/states unit. Political (...)
61

Logo, pelos prprios deputados atribudo ao Ato Adicional o significado de uma federao. O
carter federativo estaria fundado na diviso de soberania da nao em mais de um Legislativo,
lcus da soberania por excelncia. Mas, no prembulo do Ato, a afirmao a de que a
soberania da nao reside no Congresso geral, em que se renem todos. Dessa forma, retoma-se
a idia de uma representao provincial, afirmando que a representao para ser nacional
depende da reunio de suas vrias partes. A natureza do Congresso em que se decidem as leis
interiores possui outra natureza. A diferena reside na particularidade do regime nos trpicos,

59
KING, Preston. Federalism and Federation. Baltimore: The J ohns Hopkins University Press, 1982.
60
Elazar (ELAZAR, Daniel. Exploring federalism. Alabama: the University of Alabama Press, 1987.) no faz essa diferenciao
entre a ideologia e a organizao do Estado e por isso, acaba reproduzindo a doutrina como organizao de Estado.
61
Op. Cit., King, 1982, pp. 139-140.

considerado em infncia em relao Europa, apontando para a necessidade de um legislativo
na Amrica que funcionaria tambm como um controlador do Executivo
62
.
A idia do pacto como uma construo poltica era encarada como radicalizada na idia
de uma federao para as relaes do Imprio portugus. Essa organizao rompia diretamente
com a idia de uma histria comum dos portugueses dos quatro cantos do mundo ao
reconhecer uma influncia anglo-saxnica em detrimento da fundao por excelncia da histria
e tradio romana e depois ibrica. Com tudo isso em conta, a idia do deputado Giro da
defesa de uma filiao poltica com experincias parlamentares especficas:
Ora eis-aqui uma bella unio!!! O Brazil he muito grande, e muito rico, mas ningum me negar que os Estados
Unidos ainda so mais, logo se assim se unem as naes, como diz o projecto, podemos unir-nos aos Estados
Unidos; l tem um Congresso, c temos outro, est a unio feita. Igualmente nos podemos unir Gram-Bretanha,
Hespanha, Frana, e at a Turquia; pois que tambm tem o seu Divan, que he mui similhante ao Governo, e
Conselho Excellentissimo do Rio de J aneiro. Em verdade, Sr. Presidente, no sei quem deu taes poderes aos ilustres
Autores do projecto, pois as nossas procuraes oppe-se a isto, autorizando-nos para fazer uma Constituio
fundada sobre as bases da Hespanhola, e estas bases no admitem dois Congressos, isto seria fazer um monstro com
duas cabeas, e pretender que a arvore da liberdade tivesse dois troncos. (...)
63

As objees ao Ato Adicional se concentram nessa argumentao: a organizao
pretendida pelo Ato se refere a uma filiao inglesa a idia de uma segunda cmara - que
inconstitucional com o principio j jurado de uma monarquia constitucional, na qual a soberania
da nao una e concentrada, oriunda e representada no Legislativo. O deputado Moura prefere
vrios executivos e judiciais provinciais do que dois legislativos em cada Reino Unido:
(...) Se acaso se tratasse de uma confederao [o Ato Adicional] convenho em que no seria opposto a esses
principios, mas dizendo-se, que do que se trata he, dum systema de Monarquia Constitucional, isto he, de um nico
governo para as distinctas provncias de um reino unido, no posso deixar de apoiar o que diz o Sr. Serpa Machado
[afirma a inconstitucionalidade do Ato Adicional] (...)
64

Ele deixa claro o ponto de toda a discusso: que outra cousa seria isto seno uma pura
federao?
65
. Antonio Carlos de Andrada fala em nome de seu Ato. Ele admite a influncia
inglesa valorizando-a como a mais liberal, como exemplo de um Imprio vasto que se mantm.
Alm disso, combate a idia da inconstitucionalidade pela valorizao da idia de opinio
pblica:
(...) se a opinio pblica se mostra com energia que costuma, nem um, nem 20 Congressos, he capaz de abaala: a
opinio publica, he a rainha do mundo, e ella h de vencer sempre; quem quer mudar de governo, muda sem duvida;
a crize poder ser terrivel, mas ao fim h de vencer a razo, e a constancia da opinio. (...)
66

Assim, o deputado cria uma hierarquizao de argumentos no debate. Seus adversrios polticos
so considerados menos liberais por primarem pela tradio por si mesma no caso a romana -,

62
He de evidncia, que as leis geraes, interessando a ambos os Reinos, devem ser feitas por legislaturas communs a ambos,
pois de outro modo sera um sujeito ao poder absoluto do outro, o que he contra os princpios constitucionaes admittidos. As leis
porem do regimento interior so de outra natureza, e outra deve ser a providencia a seu respeito. (...) Dirio das Cortes
Constituintes de Lisboa, sesso de 26 de junho de 1822, p. 558.
63
Ibidem, p. 569.
64
Ibidem, p. 570.
65
Ibidem, p. 567.
66
Ibidem, p. 568.

enquanto seu Ato Adicional reavalia as experincias constitucionais precedentes optando
racionalmente por adequ-las s exigncias conjunturais do Imprio Luso-americano:
(...) O que he de admirar he, que uma Nao que decanta princpios to liberaes, no queira conceder s suas
provincias ultramarinhas o que os Inglezes s colnias Inglezas. No h colnia Ingleza que no tenha um corpo
legislativo particular, sendo sanccionado pelo delegado do poder executivo, e sendo revogado somente no caso em
que o Parlamento Britnico assente, que no deve ser executado. As differenas pois, que aqui se propem, so
muito pequenas. He necessrio considerar, que as circunstancias dos povos do Brazil pedem que tenho mo quem
proveja as decises precisas. (...)
67

A soberania da nao no Ato Adicional se localiza no Congresso Geral, suas atribuies
so o que unificam as vrias partes da nao e do unidade a ela (artigo 11). O Congresso
geral responsvel pela regulamentao das relaes comerciais entre os reinos e os paises
estrangeiros (item 1); pela defesa do territrio na guerra (item 2); por analisar a
constitucionalidade das leis dos regimentos interiores de forma a no ofenderem o bem dos
Reinos (item 3); por fiscalizar a Receita e a responsabilidade dos ministros (item 6 e 7) e por
definir a moeda e pesos e medidas nao (item 7). A esse tipo de diviso de atribuies que
Miriam Dolhnikoff se refere como um pacto federativo, por isso, possvel em uma monarquia
constitucional.
Antonio Carlos de Andrada deixa claro que a inteno do projeto no o de unir vrias
repblicas federadas, mas manter a unio do Imprio. A Independncia dos Estados Unidos foi
um fantasma separacionista que s podia ser evitado pelo principio da federao. Esse preceito
foi negado s treze colnias e foi por isso que se tornaram republicanas quando independentes.
Dessa forma, o deputado consegue desvincular a idia de federao da de um regime
republicano. Apesar da insistncia de Antonio Carlos na defesa dessa unidade pela autonomia, o
projeto foi tido como personificao da independncia para os deputados portugueses. O
Congresso recusou o Ato Adicional por 87 votos. Embora esse nmero inclusse alguns
deputados da Amrica, a votao mostrou o alinhamento da maioria dos delegados americanos
com o Projeto de So Paulo.
Com a reunio da Assemblia Constituinte do Brasil, o Reino americano teria a garantia
de uma soberania separada de Portugal, como uma nao prpria que podia decidir o seu destino
poltico conforme suas particularidades. Isso no se identificava com a independncia, mas dizia
respeito conveno do nacional como a reunio da totalidade ou da maioria das partes da
nao. Nesse ponto que reside a importncia do significado de federao. A argumentao que
defendia o Ato Adicional dos deputados americanos no afirmava a independncia, mas um
pacto que ligasse as partes da nao com menor centralizao, isto , com um pacto que
regulamentasse a diviso de atribuies entre os Congressos interiores ou particulares e o

67
Ibidem, p. 569.

geral. Quando jurado o pacto poltico por todas as partes da nao, todos os portugueses
pertenceriam a uma mesma nao luso-americana, uma nao inteira. Entretanto, a defesa
desse significado de federao em muitos momentos relativizado, o que mostra que a
interpretao da experincia hispano americana marcou o termo federao com os princpios da
fragmentao e das idias republicanas:
(...) O que se v que o Brazil quer, Senhor Presidente, he uma especie de unio. Esta palavra unio he vaga. Uns
restringem a mais, outros a menos. Em uns he quase o mesmo que federao, noutros denota, unidade absoluta dos
dois poderes sociaes. Entre estas duas opinies he que o BRazil tem vacillado. Um espectador imparcial, e que olha
para a marcha dos negcios do Brazil, v que ao principio tendeu a uma unio mais restricta, e que agora tende a
uma casta de unio mais frouxa. Mas nunca at agora nenhuma autoridade, nenhuma provncia falou em
independncia. (...)
68

Habilmente, o deputado Antonio Carlos de Andrada exemplifica o seu Ato Adicional
com a experincia inglesa quando admite o uso do termo federao, ao mesmo tempo, dessa
forma, ele afasta o exemplo das repblicas hispano americanas, relativizando o significado de
federao as vezes at negando-o - e reafirmando a unio. Quando a independncia do Brasil
j era clara, Andrada ainda defendia o seu Ato Adcional e a unio. Nesse momento, o que
parecia ser uma federao, logo foi desmentida pelo deputado, deixando claro que (...) faz os
povos em tudo soberanos (...) mas no projeto proposto (...) No pode ser federao, mas sim
unio
69
. Desse modo, se descartava o modelo estadunidense que pretendia a independncia
atravs da revoluo e da constituio de uma Repblica. Alis, rejeitava tambm o modelo
jacobino que Fernandes Thomaz incorporava ao integracionismo.

Concluses
Os trabalhos das Cortes chegaram ao fim. Quase a totalidade dos deputados do Brasil
subscreveram a Constituio, com exceo de seis deles: quatro delegados de So Paulo -
Antonio Carlos Andrada, Feij, Costa Aguiar e Vergueiro e dois da Bahia Agostinho Gomes
e Cipriano Barata. No Brasil, D. Pedro recebeu no dia 07 de setembro o comunicado das Cortes
de Lisboa registrando o no reconhecimento da Constituinte brasileira, e ainda, exigindo o
retorno do Prncipe Regente. O famoso grito do Ipiranga simbolicamente marcou a Histrica
com algo que politicamente j era claro a algum tempo: a separao do Imprio portugus em
dois Reinos independentes.
O proclamado Imprio do Brasil se sustentava com o apoio das articulaes polticas e
interesses do Centro-sul Rio de J aneiro, Minas Gerais e So Paulo. Nas outras provncias as
adeses foram em muitos casos adquiridas pela coero armada: Lord Cochrane foi encarregado

68
Ibidem, sesso de 19 de setembro de 1822, p. 496.
69
Ibidem, discurso de Antnio Carlos de Andrada.

do Maranh e do Par e o francs Labatut era responsvel pelo controle da Bahia. O Ato
Adicional Constituio portuguesa, o Projeto da J unta de So Paulo e as articulaes nos
bastidores em Lisboa garantiram um ponto de incio para as negociaes do Imprio do Brasil e,
mais do que isso, a fundao de uma arena de debate e negociao institucional entre as
provncias. Em maio de 1823, os trabalhos da Constituinte comearam. O empenho era na
construo do governo da provncia como canal de representao e unidade poltica de
convergncia das regies do Imprio do Brasil.
Portanto, o marco inicial para o debate da federao, depois generalizado na poltica
brasileira do Imprio, como Miriam Dolhnikoff
70
mostra, teve como passo inicial a reflexo
aqui estudada. A partir do estudo aqui realizado, podemos lanar algumas hiptese que
funcionam como prognsticos para pesquisa. Primeiro, o pacto iniciado nas Cortes de Lisboa
entre os delegados americanos concretizado na lei de 20 de setembro de 1823 que organiza os
governos provinciais. Suas propostas so transformadas com o fechamento da Constituinte e a
outorga da Carta Constitucional em 1824. Uma ltima hiptese lanada a de que a Carta
outorgada teve sua legitimidade construda pela definio mais ampla das atribuies
provinciais do que o Projeto da Assemblia de 1823. Por esse carter a Carta foi jurada nas
Cmaras. A forma federativa e imperial do Estado forneceu meios aos detentores de poderes
locais de manter a estabilidade interna a unidade alm da manuteno das relaes
escravistas. Isso no foi tarefa fcil: as divergncias entre a diviso das atribuies entre os
poderes central e locais afetaram at mesmo o Brasil-Repblica.

70
Op. Cit., Dolhnikoff, 2005.


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. So Paulo, 08 a 12 de setembro de 2008. Cd-Rom.

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