Problemas estructurales de la economa y la sociedad

colombiana
Para entender mejor lo que acontece en el pas, vamos a hacer referencia a
algunos aspectos que caracterizan a Colombia. Teniendo en cuenta estas
caractersticas o dimensiones estructurales y objetivas de la sociedad
colombiana, podemos entender los conflictos que vivimos y tenemos ms
posibilidades de reconstruir el pas en lo social, en lo econmico, en lo
poltico y en lo cultural. !s tambi"n a partir de all que podemos ensayar un
anlisis ms coherente de la problemtica que vive el Pacfico y sus
pobladores.
!stos problemas estructurales de Colombia, que contribuyen a alimentar y
reproducir la crisis de la sociedad colombiana, se manifiestan en diversos
campos de la vida del pas. #qu los presentamos de forma resumida y sin
observar un orden de importancia.
$. %alta de presencia territorial del !stado colombiano
Hay regiones del territorio nacional en donde el Estado no tiene presencia. Parece
ser mas una caracterstica de los pases pobres y dependientes. Algunos de estos
espacios han sido baluartes de rebeliones campesinas, indgenas y epicentros de
movimientos regionales a lo largo de la historia de Colombia. Otros han sido
tradicionalmente regiones olvidadas por el gobierno central. Esto tampoco es nada
nuevo en el contexto latinoamericano.
Hacia estas regiones, con caractersticas selvticas y semiselvticas, se volc a
mediados del siglo pasado una coloni!acin desde el centro del pas. Esta coloni!acin
la han llevado a cabo campesinos sin tierra, desencantados de la lentitud y"o #racaso
de las polticas de re#orma agraria. $onas del piedemonte llanero en Arauca y
Casanare, del %rab, del Ariari, del &agdalena &edio, del Pac#ico, del 'uaviare, del
Ca(uet y Putumayo, se #ueron as articulando al pas sin control alguno del Estado.
En algunas de estas !onas se encuentran las actuales explotaciones petroleras y se
vienen con#ormando grandes plantaciones de banano y palma a#ricana. Pero tambi)n
ha venido surgiendo una economa basada en el cultivo y procesamiento de la coca,
(ue para la *ltima d)cada convirti a Colombia en el principal pas cultivador de coca
y procesador de cocana. En pocos a+os, estas regiones antes olvidadas y marginadas,
comen!aron a ser generadoras de grandes rentas.
%na caracterstica de estas !onas es (ue all hay una gran movilidad territorial, de
gente (ue entra y sale o se despla!a de un lugar a otro. Este desarraigo contrasta con
una casi nula movilidad social. All no se progresa, apenas se sobrevive, pues estas
,ugosas rentas no han colaborado en el desarrollo social y econmico de estas
regiones y sus pobladores. Otra caracterstica importante es (ue estas !onas son
ob,eto de disputa entre sectores armados, pues tener el control de estos espacios y
de su economa legal e ilegal es vital para el #inanciamiento de sus acciones. En pocos
a+os se tornaron en las !onas ms violentas del pas.
-
En estas !onas el Estado ha perdido el control .(ui!s nunca lo ha tenido/, ante la
insurgencia guerrillera. Esta insurgencia, (ue se remonta a los a+os 01 y (ue tiene sus
orgenes en la problemtica del campo colombiano, ha logrado ampliar y consolidar su
predominio territorial en vastas !onas del pas, suplantando all al Estado.
-
En estas regiones tambi)n se da una pugna por lograr el control de rentas asociadas a la
explotacin de recursos naturales, por la posesin de tierras #)rtiles o el dominio de territorios
geopolticamente estrat)gicos. Por estas !onas se reali!an las exportaciones ilcitas y el
contrabando, incluido el de armas.
En otros casos el Estado ha cedido espacios. Preocupante en este caso es el hecho
reiteradamente mencionado por organismos de 22.HH, de (ue las #uer!as militares
han cedido espacios a las Autode#ensas %nidas de Colombia, A%C, (ue operan en el
territorio nacional, para reali!ar acciones militares en di#erentes !onas del pas. Estas
acciones, ,unto con la de los otros grupos armados, son las (ue han llevado al
despla!amiento interno de cerca de dos millones de personas en los *ltimos -1 a+os y
a la #ragmentacin y p)rdida de territorialidad de comunidades campesinas, indgenas
y a#rocolombianas.
&. Crisis de legitimidad del !stado colombiano
En la *ltima d)cada se ha venido agudi!ando en Colombia el proceso de
desinstitucionali!acin en curso desde hace muchos a+os. 3a crisis econmica (ue
vive el pas ha contribuido a ahondar este proceso. Esta desinstitucionali!acin y la
con#rontacin poltica (ue vive el pas vienen alimentando de tal manera otras #ormas
de violencia, (ue los actores polticos y el Estado no pueden controlar sino una parte
de todo este contexto. Es ms, no se sabe a ciencia cierta en (ue medida el gobierno
mantendr el control sobre muchos sectores de la sociedad
4
.
5ambi)n se tienen serias dudas sobre la capacidad del gobierno de mantener el
control, a*n sobre sectores de la administracin del Estado y de sus propias #uer!as
armadas, elementos (ue aumentan la incertidumbre.
Esta precariedad del Estado colombiano y su postracin ante los intereses econmicos
privados, legales o ilegales son a(uellos rasgos caractersticos del pas (ue ms han
contribuido a su ingobernabilidad.
'. P"rdida de legitimidad de los partidos de masas
Ante la creciente pauperi!acin de amplios sectores de la sociedad colombiana, son
cada ve! menos las personas (ue pueden e,ercer sus derechos como ciudadanos.
6
El
verdadero ciudadano, es a(uel (ue conoce a cabalidad sus derechos como individuo y
sus deberes con la sociedad a la cual pertenece. Es a(uel (ue e,erce el derecho a
participar en todo a(uello (ue le concierne y es consciente (ue de su gestin e
intervencin en los asuntos p*blicos, depende el me,oramiento de las condiciones de
vida de su sociedad. Es tambi)n a(uel (ue no est dispuesto a delegar
automticamente a un partido o a un representante, los asuntos (ue conciernen a su
vida y al #uturo de su comunidad o sociedad. Ese tipo de ciudadano es un 7esp)cimen
en extincin8 en nuestro pas. 2e esta realidad siempre se ha nutrido el clientelismo
9
.
3a a#irmacin anterior debemos mati!arla diciendo (ue tambi)n hay procesos de
7esclarecimiento8 en muchos sectores de la poblacin, (ue hacen (ue cada ve! sea
ms di#cil 7representar a la gente8. Es creciente el n*mero de personas (ue no
entregan la representacin de sus intereses a los partidos de masas .independiente de
su ideologa/. : no es por(ue de la noche a la ma+ana se haya generado una
conciencia crtica en vastos sectores de la poblacin, (ue los hubiera llevado a
concebir la necesidad de cambios estructurales en el sistema poltico colombiano. Es
2
El 4- de noviembre de 4111, ;E2E'A<, la organi!acin de los ganaderos, se pronunci contra el
gobierno, exigiendo la con#ormacin de 7&ilicias <acionales8 para combatir a la insurgencia
guerrillera. En caso contrario, y en abierta rebelda contra el gobierno, amena! con e,ercer el
legtimo derecho a armarse para de#ender sus intereses.
3
Existe una correlacin entre la exclusin de los medios de subsistencia y la exclusin de la
participacin ciudadana.
4
El 7clientelismo8 es la prctica (ue utili!an los gamonales y ,e#es polticos de una regin para
amarrar a la poblacin electoralmente. Es una especie de cambio de bienes, dinero o empleos por
#idelidad poltica. 3a adhesin a un gamonal se compra en algunos casos con obras de bene#icio
colectivo, en otros casos con el pago en dinero de los votos. En la actualidad no hay #idelidades
incondicionales a ning*n ,e#e electoral. El 7tama+o8 de la adhesin depende del monto o#recido. 3as
clientelas pueden cambiar de 7patrn8 de una eleccin a otra. &uchas veces es la *nica posibilidad
(ue tienen pobladores de una regin marginada de acceder a un puesto de salud, a una escuela o
a (ue le abran una va carreteable. : es debido a esto (ue es com*n encontrarse polticos con
amplias 7bases sociales8 .clientelas/ a pesar de (ue son conocidas por sus propias clientelas sus
actuaciones corruptas, lo (ue mani#iestan p*blicamente.
por(ue cada ve! ms se dan cuenta de (ue los partidos de masas no representan sus
intereses. 2e all (ue se encuentren en la b*s(ueda de nuevas #ormas de participacin
poltica, ms reales y ms acordes con su situacin de excluidos.
2esde hace una d)cada ha venido creciendo un margen de expresin propia y
autnoma de las comunidades, sean estas urbanas o rurales y ya la 7opinin p*blica8
no se de#ine solamente, como antes, por las identi#icaciones con los partidos polticos
de masas.
<o obstante existir esta descon#ian!a creciente #rente a los partidos de masas y #rente
al Estado, las comunidades y los sectores organi!ados no ha logrado trasladar a la
es#era de la poltica ese margen de expresin propia y a*n menos encontrar el camino
para con#ormar un polo de poder alternativo al sistema oligr(uico (ue gobierna al
pas.
4. Crisis de legitimidad de la insurgencia guerrillera
3a crisis de legitimidad poltica no a#ecta solamente al Estado y a los partidos polticos.
3as #uer!as (ue lo combaten tambi)n han derrochado el caudal poltico (ue tuvieron
en el pasado y (ue ante el sometimiento y despla!amiento masivo de campesinos, le
dieron alguna legitimidad. <o nos estamos re#iriendo a(u a la p)rdida de vigencia de
las luchas armadas revolucionarias con la cada de los regmenes socialistas. Estamos
hablando de la p)rdida de sus bases de apoyo (ue les impide trans#ormarse en
#uer!as polticas.
Pero el trnsito de las armas a la poltica tambi)n se ve cada ve! ms obstaculi!ado
por la importancia (ue ad(uiere en el engrana,e de la guerra la implantacin de una
economa ilegal basada en la produccin y comerciali!acin de drogas ilcitas, (ue
termin banali!ando la guerra. 5erritorios y poblaciones enteras (uedan sometidas a
una especie de 7clientelismo armado8 de todos los actores armados para involucrar en
sus #ilas a poblaciones indgenas, campesinas y a#rocolombianas (ue estn por #uera
y hacen ingentes es#uer!os por mantenerse al margen del con#licto armado, es#uer!os
(ue hasta el momento han sido in#ructuosos, ya (ue son estos sectores las principales
vctimas de la dinmica de esta guerra, cada ve! ms vaca de proyectos orgnicos
alternativos.
Al cobrar #uer!a la intimidacin y la dominacin por medio de las armas, cada ve! se
vuelve ms ilegtimo el accionar de la insurgencia guerrillera.
(. )uplantacin del derecho y la ley por el imperio de la
violencia y el poder de la fuerza
Poder tramitar pac#icamente las tensiones y con#lictos (ue se presentan en todas las
sociedades, se ha convertido en una de las ms importantes reivindicaciones del
pueblo colombiano. El tacto, la paciencia, la simpata, la tolerancia, el respeto, la
con#ian!a, son categoras (ue vienen perdiendo vigencia en Colombia. 3a destruccin
de tradiciones, valores y comportamientos asociados a estas categoras han
contribuido a la p)rdida de la convivencia ciudadana, al desarraigo y a
desestructuraciones socioculturales de las comunidades. 3a causa principal de esta
#ragmentacin del te,ido social colombiano es la violencia (ue vive el pas.
El promedio de muertes violentas de la *ltima d)cada es de aproximadamente 64.111
personas al a+o, siendo la primer causa de mortalidad en el pas. A ,uicio de 2aniel
P)caut, la violencia en Colombia es una situacin generali!ada y di#usa, donde los
di#erentes #enmenos y #ormas de expresin como se presenta .violencia poltica,
con#licto armado, asesinatos, despla!amientos, extorsiones, desapariciones,
secuestros, violencia com*n/ interact*an y se retroalimentan, creando un crculo
vicioso ascendente y cumulativo.
En Colombia existe una gran tradicin de desobediencia a las leyes. : existen buenas
ra!ones para ello, pues en el pasado ellas permitieron legitimar la apropiacin privada
de bienes y ri(ue!as colectivas. En esto los pueblos indgenas a lo largo de la historia,
tienen el mayor acumulado de experiencias. Pero esta desobediencia, (ue a(u podra
verse como respuesta de los pueblos ante un Estado al servicio de intereses privados
privilegiados, ha venido ampliando su espectro de accin en las *ltimas d)cadas.
3a evasin #iscal
0
, el contrabando, la posesin ilegal de la tierra, el robo de los dineros
p*blicos, la apropiacin privada de las ri(ue!as de la <acin, el caci(uismo, las
elecciones #raudulentas, la compra de votos, el secuestro y por *ltimo el narcotr#ico,
con todas sus secuelas de corrupcin, violencia y capacidad desestabili!adora, han
terminado por desinstitucionali!ar al pas.
El clientelismo, la crisis de representacin poltica y la instauracin de la #uer!a y la
intimidacin para asegurar lealtades partidistas, han socavado el ordenamiento
,urdico y la aplicacin de la ,usticia en derecho, cuyo monopolio debiera estar slo
ba,o la responsabilidad del Estado. En la medida en (ue el Estado se reduce en
materia de ,usticia, crece el espectro social de a(uellos (ue se arrogan la potestad de
imponer y aplicar, por la va de los hechos, sus propias leyes. Este #enmeno, (ue 3uis
=orge 'aray llama 7aculturacin de la ilegalidad8, viene bene#iciando a a(uellos
sectores poderosos (ue recurren casi (ue exclusivamente al uso de la #uer!a para el
logro de sus #ines polticos y econmicos.
6. Clientelismo y corrupcin
El clientelismo ha sido la #orma ms e#ica! para retener el poder local. 5iene sus
orgenes en la Colombia rural del >iglo ?@?, en la cual los caudillos polticos locales
cuestionaban la autoridad central de un Estado d)bil y propiciaban guerras para
de#ender y ampliar sus intereses, bsicamente ligados a la posesin de la tierra y de
los recursos naturales, pues eran los bienes (ue o#recan rpidamente una renta.
Cuando el Estado se consolida y surgen los partidos polticos, las prcticas
clientelistas, le,os de disminuir, se acrecientan. Pues los gamonales necesitaban
mantener el poder local, para desde all controlar el Estado y garanti!ar la expedicin
de leyes o gabelas #avorables a sus intereses. >obre todo en momentos en (ue se
estaba de#iniendo en el pas la propiedad de la tierra.
3os electores de esa entonces Colombia rural estaban en el campo. Cautivar estos
votos garanti!aba mayoras polticas y, por supuesto, el control del Estado y la
manipulacin de polticas p*blicas a su #avor. Este control del Estado serva tambi)n
.es lo ms com*n/ para utili!ar el presupuesto estatal en su propio provecho, o a*n,
.ms com*n a*n/ para des#alcar las arcas del Estado.
Este proceso de control y dominio sobre territorios y poblacin no estaba exento de
con#lictos. Por lo regular la autoridad se impona mediante el enga+o, el
amedrentamiento y la persecucin, cuando no mediante la expulsin y la violencia
contra los adversarios polticos. Hoy, un siglo despu)s, la Colombia rural y anal#abeta
de entonces ha cambiado mucho. <o obstante persisten, aun(ue trans#ormadas y
encubiertas por ideologas partidistas, las condiciones polticas (ue le dieron vida al
clientelismo y a la corrupcin.
El drama (ue vive el pas, es haber entrado al >iglo ??@, sin haberle dado solucin a
problemas (ue arrastramos desde el >iglo ?@?. 3a di#erencia radica en t)rminos
cuantitativos. 3as ri(ue!as naturales (ue tienen demanda en el mercado mundial
.incluida la cocana/ y (ue son apetecidas por sus rentas, son hoy ms numerosas.
3as armas para apropiarse de estos recursos son ms so#isticadas, los m)todos ms
crueles y el n*mero de muertos y despla!ados es mayor.
*. +eterioro de las condiciones de vida del campesinado
3a ausencia de una poltica de tierras y de productividad agraria en #avor del
campesinado, ha sido el origen de todas las violencias (ue ha vivido el pas. En los
5
Expertos en la materia opinan (ue si en Colombia todos pagramos los impuestos y estos no
#ueran robados, el estado podra brindarle salud y educacin gratis a todos los colombianos.
*ltimos 41 a+os Colombia ha experimentado un proceso tal de concentracin de
propiedad de la tierra con dineros del narcotr#ico, (ue ha revertido el proceso de
re#orma agraria de los 61 a+os anteriores.
3a tenencia de la tierra ha sido en amplias !onas del pas el m)todo ms e#ica! del
control y poder polticos. El lati#undio ha sido tambi)n la #uente en (ue han bebido los
partidos (ue tradicionalmente se han opuesto a las trans#ormaciones estructurales del
pas. Poco ha interesado a los grandes hacendados un desarrollo productivo del agro
mediante el aprovechamiento de las excelentes condiciones climticas y de suelos (ue
tiene el pas, y la aplicacin de t)cnicas productivas e#icientes. Entendidos en la
materia hablan de (ue un 40 por ciento de las tierras abiertas del pas seran
su#icientes para alimentar a la poblacin colombiana y a*n para exportar excedentes.
@n#ortunadamente la alta concentracin de la tierra y su utili!acin para la ganadera
extensiva, no posibilita un acceso ms racional a la tierra y un uso de acuerdo a sus
aptitudes agroecolgicas.
Es este modelo ganadero de ocupacin territorial el (ue ha excluido a los campesinos
de la tierra, ha propiciado despla!amientos de poblacin hacia la #rontera agrcola, ha
transgredido las reservas #orestales y ha #omentado los cultivos ilcitos.
A
,. Polticas econmicas que privilegian intereses privados, en
detrimento de intereses colectivos
&ucho se ha hablado en t)rminos tericos de las bondades de la 7Apertura
Econmica8 y de las polticas econmicas de corte neoliberal impulsadas por los tres
*ltimos gobiernos. Pero poco se ha hablado de la #orma como .y en (ue medida/ esta
apertura ha contribuido a erradicar las anomalas estructurales de la economa
colombiana, a servir de base para un ordenamiento democrtico del pas y a generar
ms ri(ue!a con e(uidad social, reconstruyendo el concepto de lo p*blico y colocando
en el centro de la economa a la produccin y al traba,o como #actores generadores de
ri(ue!a. >e daba por sentado (ue esta apertura econmica, iniciada con la
administracin de Cesar 'aviria 5ru,illo, #ortalecera y moderni!ara de tal manera el
aparato productivo del pas, (ue Colombia podra insertarse productivamente con
)xito en el mercado internacional. 2e esta manera se sentaran las bases para la
moderni!acin de la sociedad colombiana. 7Bienvenidos al #uturo8 era el lema de
'aviria.
Hoy ese optimismo hace parte del pasado y ya se ven las grietas de esa apertura
econmica. Este modelo econmico, no slo no ha resuelto los problemas
estructurales, sino (ue ha acentuado las desigualdades, extendido la pobre!a y
acelerado el deterioro del ambiente. 3os analistas de la economa colombiana plantean
serios interrogantes sobre la capacidad de nuestra economa para 7competir o resistir
la competencia de bienes importados y para alcan!ar una insercin al mercado
internacional ba,o el proceso de globali!acin8.
El economista 3uis =. 'aray, va a*n ms all, al se+alar (ue en una sociedad como la
colombiana, con 7una cultura adversa a la inversin y a la acumulacin de capital, y
ms proclive al consumo8, la apertura, no logr cambiar la estructura productiva de su
economa, y por el contrario termin desindustriali!ando al pas, aumentando
desa#oradamente el consumo externo
C
, desarrollando de manera 7anormal7 el sector
terciario .servicios #inancieros, servicios de gobierno, sector de las comunicaciones,
etc./ y de paso dndole un #uerte golpe al sector de la agricultura, contribuyendo ms
a la emigracin rural, sin (ue este campesinado empobrecido pudiera ser absorbido
productivamente en las ciudades.
6
Dltimamente es el con#licto armado el (ue ha provocado la desocupacin del campo colombiano
y acentuado la ine(uidad en la tenencia de la tierra. El con#licto por el acceso y control sobre la
tierra y por el uso del suelo ya no lo de#ine *nicamente la expansin de la #rontera ganadera.
Ahora cobra cada ve! ms importancia el establecimiento de monocultivos de banano, palma
a#ricana, coca y amapola, la explotacin de petrleo, minerales y el agua misma.
7
%n consumo (ue es suntuario, pues no contribuye a me,orar el sistema productivo.
El campo colombiano se convierte as en uno de los mayores damni#icados de la
apertura econmica.
E
-. )aqueo de los recursos naturales
=unto a la produccin de drogas ilcitas, al contrabando, a la corrupcin y *ltimamente
al secuestro, la extraccin de los recursos naturales es otra de las actividades (ue ms
produce rentas. El oro, las esmeraldas, el petrleo, el carbn, la madera, etc., son
actividades lucrativas, predilectas por intereses econmicos egostas, (ue utili!an sus
in#luencias en el Estado para hacerse a ,ugosas concesiones para la explotacin de
estos recursos.
%n primer inconveniente de estas actividades extractivistas es (ue no existen medios,
a pesar de todas las normas existentes, para lograr distribuir a todas las regiones y a
todas las comunidades, los bene#icios generados por la explotacin de estos recursos
(ue son de todos los colombianos.
El segundo inconveniente es la miseria y violencia (ue su aprovechamiento genera en
su entorno. Parad,icamente las regiones me,or dotadas con ri(ue!as naturales, son
a(uellas donde se encuentran los #ocos ms con#lictivos y violentos del pas, con las
ci#ras ms altas de despla!amiento, asesinatos y secuestros. Fegiones relativamente
,venes, en pocos a+os se han convertido en regiones decr)pitas al entrar en el
engrana,e de esta actividad extractivista.
3a miseria y la violencia se trasladan a estas regiones, para (uedarse. 3as !onas
esmeralderas de Boyac, las petroleras de Arauca y Casanare, las co(ueras en
'uaviare y Putumayo, etc. e,empli#ican esta situacin. 3a vasta y m*ltiple regin del
Pac#ico ha entrado en esta dinmica y ya se sienten las consecuencias. >obre ella
estn puestos los o,os de muchos 7empresarios8 rapaces y capitales 7golondrina8 (ue
se despla!an de un sitio a otro buscando estas rentas. 2e all la disputa por el control
de estas regiones.
3as rentas ocasionadas por estas actividades depredadoras sobre los recursos
naturales son las (ue han agudi!ado, y en gran parte generado los con#lictos armados
ms cruentos del pas, con su ya conocida degradacin humanitaria. :a de estas
ra!ones podemos entender por(ue el Pueblo indgena %GHa, sin menoscabo de sus
ra!ones culturales, se oponga radicalmente a la exploracin de hidrocarburos en su
territorio.
Esta visin rentista, de b*s(ueda de bene#icios privados del corto pla!o, es la (ue ha
conducido a (ue sigamos siendo un pas exportador de materias primas (ue son
colocadas en los mercados sin ninguna trans#ormacin y sin una visin econmica
estrat)gica, desde el punto de vista del desarrollo. Por lo general estos recursos son
extrados con capital y tecnologas externas a la regin, en donde no tienen cabida la
creatividad y el traba,o de sus pobladores. Por el contrario, estas tecnologas
disuelven sistemas tradicionales de produccin y de apropiacin de la naturale!a,
sostenibles y acordes con las necesidades y culturas de las regiones.
%n anlisis econmico ms detenido nos muestra tambi)n como muchas de estas
actividades extractivistas, no contribuyen al desarrollo de una economa local,
regional, y a*n nacional. En gran medida son estas economas de enclave, las
causantes del atraso, dependencia y marginalidad econmica y social de algunas
8
Colombia, a pesar de poseer una excelente o#erta ambiental y un enorme potencial en tierras
agrcolas, no ha podido garanti!arle a su poblacin la autosu#iciencia alimentara. Es ms, en estos
-1 a+os de apertura econmica, el pas descendi del 9EI al AEI puesto en el escala#n de
2esarrollo Humano. El pas no produce adecuadamente alimentos estrat)gicos como protenas,
granos y aceites, pero s destina sus me,ores tierras a producir demandas del mercado mundial,
como ca#), #lores, ca+a de a!*car, banano, coca y amapola. El pas pas a ser en pocos a+os
importador neto de trigo, ma! y lente,as de Canad y Estados %nidos, pltanos de Costa Fica y
Ecuador, mangos de Ecuador, JiHis de Australia, uvas, man!anas y peras de Chile, yuca seca de
@ndonesia y 5ailandia, recientemente arro! de Kene!uela y soya de Bolivia.
regiones.


$.. /a depredadora economa de la coca
Por *ltimo (uisi)ramos re#erirnos a los cultivos ilcitos, en el contexto del sa(ueo de
los recursos naturales. 3a coca aun(ue es un producto agrario, su ciclo econmico
est ms vinculado a las economas de enclave (ue a las economas propias de la
regin. En ese sentido es vlido para ella el anlisis (ue hacemos de las economas
extractivistas, pues los valores (ue genera se reali!an por #uera de la regin. Adems
con el gran inconveniente de (ue la economa de la coca es el negocio ms
7pauperi!ador y depredador8 para la regin y para el pas (ue la produce. 'aray
se+ala (ue las ganancias para la regin productora son 7n#imas8 en comparacin con
las etapas #inales del narcotr#ico, donde la gran parte del botn, es apropiada .se
reali!a/ en los pases consumidores por va de la 7distribucin minorista, el lavado de
dlares y la especulacin #inanciera8.
Pero los costos para la regin productora son muy altosL 3a ampliacin de la #rontera
agrcola .para los cultivos/ a costa del bos(ue natural, la destruccin de #lora y #auna
y contaminacin de ros por las #umigaciones, la descomposicin social .,unto con
procesos de ena,enacin cultural y p)rdida de identidad/, la desestructuracin de las
economas campesinas e indgenas, el desarraigo al territorio, la violencia (ue se
engendra por el control de estas !onas, el costo en vidas y en #in, hasta el n*mero tan
alto de poblacin carcelaria en el pas y en el extran,ero .como 7mulas8 en Estados
%nidos y Europa/ debido a este, con ra!n llamado 7#lagelo8.


11. !ntre el orden y el desorden improductivos
3a presencia (ue hace el Estado en todo el pas est constituida por un aparato legal,
(ue ostenta una apariencia de orden. : decimos apariencia, por(ue en la prctica su
presencia y acciones son tan con#usas e inconsistentes, (ue provocan la parlisis de
cual(uier proyecto trans#ormador. Este tipo de orden legal improductivo genera a
mediano pla!o una inoperancia de las estructuras (ue se crean para e,ecutar los
proyectos o para incidir en el desarrollo de las regiones o para proteger el patrimonio
natural. As por e,emplo tenemos una de las legislaciones ms adelantadas en materia
ambiental. <o obstante los ros &agdalena y Cauca, (ue le han dado el sustento a miles
de #amilias ribere+as, estn al borde del colapso ecolgico por su contaminacin. : el ro
>in* por e#ectos de una represa, ocasiona da+os ambientales de enormes proporciones
y elimina la o#erta de pescado, de la cual vivan centenares de #amilias de pescadores e
indgenas. 2e igual #orma desaparecen anualmente varias especies de #auna y #lora de
nuestro panorama, sin contar las miles de hectreas de bos(ue virgen (ue son taladas y
las otras miles (ue sucumben a la erosin.
Este orden legal improductivo legitima a su ve! un orden ,err(uico de miles de
#uncionarios de instituciones encargadas de salvaguardar lo (ue reglamentan. Basta
slo mirar los organigramas, normas, legislaciones, cronogramas, redes, etc.,
acompa+adas de sus respectivos rdenes ,err(uicos, para entender las di#icultades
prcticas de intentar modi#icar la realidad por esta va.
%n e,emplo de este orden legal improductivo nos lo muestra el #uncionamiento de
muchas instituciones del EstadoL &ientras el &inisterio del &edio Ambiente declara
!onas de reserva #orestal, a un nivel in#erior, #uncionarios de las corporaciones dan
concesiones de explotacin maderera a particulares y el @nstituto de Fe#orma Agraria
.@<COFA/ titula tierras dentro de estas reas. &ientras los organismos y las polticas de
#omento agrario debieran de promover al pe(ue+o campesino, lo cierto es (ue la mayor
parte de los bene#icios los reciben medianos y grandes propietarios. &ientras (ue el
&inisterio del &edio Ambiente recomienda no extender cr)ditos para ganadera en !onas
no aptas para uso agropecuario .Pac#ico, Ama!onia/, este es un rengln predilecto por
algunos organismos de cr)dito agropecuario. &ientras unas instituciones no impulsan
nuevas coloni!aciones, otras las publicitan.
M
&ientras los militares tienen la #uncin de
salvaguardar las #ronteras, en realidad es lo (ue menos han hecho. : as sucesivamente
podramos anali!ar las otras instituciones del Estado, la iglesia y las O.<.'.s.
;rente a este orden legal improductivo del Estado, muchos actores sociales y personas
de las clases dirigentes establecen el Ndesorden improductivoN, una especie de tipologa
de comportamiento (ue alguien denominaba de Nanar(ua dependienteN, es decir, una
suerte de comportamiento de individuos (ue hacen imperar su propia ley en los actos
cotidianos .desde apoderarse de tierras, desalo,ar campesinos e indgenas, hasta
incendiar un bos(ue, pasarse un sem#oro en ro,o, o asaltar el erario p*blico/. Pero a la
ve! y por parado,a, son absolutamente sumisos y dependientes ante las autoridades (ue
ellos legitiman por el e,ercicio de la #uer!a, y sin ninguna mediacin de ra!ones.
%n e,emplo de este desorden improductivo lo vemos en los cientos de grupos de
autode#ensa .legales e ilegales/ y grupos guerrilleros (ue existen en el pas, dedicados a
imponer su ley a campesinos, indgenas, obreros, etc., cada grupo con sus propias
,erar(uas y lealtades a sus ,e#es polticos.
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<o hace muchos a+os comentaban los indgenas de Pueblo <uevo .resguardo Pe! del Cauca/,
(ue un #uncionario del NPlan <acional de FehabilitacinN les haba sugerido sembrar amapola, pues
despu)s de la bonan!a de la cocana, vena la bonan!a de la herona, y (ue ya (ue de todas #ormas
se iban a establecer estos cultivos, ellos deberan tambi)n bene#iciarse de ellos.