I h f l i N U

4 6
EBE
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO
TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO
ACRDO/DECISO MONOCRTICA
REGISTRADO(A) SOB N
ACRDO *03872483'
Vistos, relatados e discutidos estes autos de
Mandado de Segurana n 0079744-30.2012.8.26.0000, da
Comarca de So Paulo, em que impetrante VALDECIR
TIBAS DOS SANTOS E OUTROS, impetrado PRESIDENTE DO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO.
ACORDAM, em rgo Especial do Tribunal de
Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso:
"POR MAIORIA DE VOTOS, CONCEDERAM EM PARTE A
SEGURANA, NOS TERMOS DO VOTO DO EXMO. SR. DES.
CAUDURO PADIN. ACRDO COM O EXMO. SR. DES. CAUDURO
PADIN. FAR DECLARAO DE VOTO O EXMO. SR. DES. ENIO
ZULIANI. IMPEDIDO O EXMO. SR. DES. IVAN SARTORI.
JULGAMENTO PRESIDIDO PELO EXMO. SR. DES. GONZAGA
FRANCESCHINI.", de conformidade com o voto do(a)
Relator(a), que integra este acrdo.
O julgamento teve a participao dos
Desembargadores ELLIOT AKEL, FERREIRA RODRIGUES,
ARTUR MARQUES, RENATO NALINI, ROBERTO MAC CRACKEN,
KIOITSI CHICUTA, LUS SOARES DE MELLO, GRAVA BRAZIL,
PAULO DIMAS MASCARETTI, LUS GANZERLA, ITAMAR GAINO,
SAMUEL JNIOR, SILVEIRA PAULILO, CAMPOS PETRONI e
AMADO DE FARIA, concedendo em parte a segurana; e
GONZAGA FRANCESCHINI (Presidente), GUERRIERI REZENDE,
WALTER DE ALMEIDA GUILHERME, ANTNIO LUIZ PIRES NETO,
ANTNIO CARLOS MALHEIROS, ANTNIO VILENILSON, ENIO
ZULIANI (com declarao) e FRANA CARVALHO
divergindo, nos termos do voto do relator sorteado.
So Paulo, 30 de janeiro de 2013.
CAUDURO PADIN
RELATOR DESIGNADO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
Secretaria Judiciria
VOTO N : 19797
MSEG. N : 0079744-30. 2012. 8. 26. 0000
COMARCA: SO PAULO
I MPTE. : VALDECI R TI BAS DOS SANTOS E OUTROS
I MPDO. : PRESI DENTE DO TRI BUNAL DE J USTI A DO ESTADO DE SO
PAULO
Mandado de Segurana. Concurso pbl i co.
Aprovao dos i mpet r ant es fora do nmer o de
vagas pr evi st o no edi t al . Ausnci a de di r ei t o
subj et i vo nomeao, mas mera expect at i va de
di r ei t o. Expect at i va convol ada em di r ei t o
subj et i vo quando da vacnci a de cargos,
decor r ent e da desi st nci a de candi dat os mel hor
cl assi fi cados. Si t uao que demonst r a i nt er esse
da Admi ni st r ao Pbl i ca na nomeao e
cont rat ao. Si t uao reforada pel a reserva de
cargos para concurso post er i or . Quant o aos
demai s cargos, h recusa da Admi ni st r ao
Pbl i ca f undada em cri t ri os de opor t uni dade e
conveni nci a, devi dament e j ust i f i cados.
Segurana concedi da em part e.
Vi s t os .
Cons t a dos aut os (fls. 297/ 298) :
"Trata-se de mandado de segurana impetrado por
VALDECIR TIBAS DOS SANTOS, RAFAEL FRANA POLLI,
CLUDIO AKIRA YANO, ELIZANGELA CRISTINA COTRIM DOS
SANTOS TA VARES, FRANCINE ANDOZIA NOGUEIRA,
ANDERSON LUlS MACEDO, SIDNEI FERREIRA, VALERIA DE
OLIVEIRA TIBAS DOS SANTOS e ANDRESA BONFIM SEGURA DE
MORAES contra ato do PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA
PA ULO que no promoveu a nomeao dos aprovados em
de escrevente.
Narram os impetrantes que foram habilitados nas 21
a
,
24
a
, 36
a
, 46
a
, 68
a
, 97
a
e 107
a
posies em concurso de
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
Secretaria Judiciria
2
escrevente homologado em 04.03.2008, para a Circunscrio de Marlia,
Glia, Gara e Pompia. Informam que o certame, aps prorrogao, teve
o prazo expirado em 03.03.2012, sem que fossem chamados todos os
aprovados dentro do nmero de vagas existentes. Segundo a inicial,
foram convocados apenas at o 19 classificado dos 146 aprovados e
depois 17 escreventes teriam se desligado, surgindo cargos vagos que no
foram preenchidos durante a validade do concurso. Tambm alegam que
foram criados dois novos ofcios na Circunscrio (Lei 1.149/11) sem a
nomeao de novos escreventes e ainda que os juizes da regio estavam
solicitando a nomeao de novos serventurios e haveria at emprstimo
de funcionrios da Prefeitura para a realizao dos servios cartorrios.
Por isso, pedem que sejam garantidas a nomeao e a
posse no cargo, alm de danos morais e danos materiais (salrios e
demais benefcios devidos desde a data final de validade do certame -
03.03.2012).
Informaes da Presidncia foram prestadas s fls.
201/203, no sentido de que s houve admisso at o 19 classificado por
restries oramentrias, sendo que o concurso foi aberto to somente
para o provimento de uni cargo vago.
A Procuradoria Geral de justia opinou pela
denegao da segurana (fls. 205/208).
Determinou-se que o setor de recursos humanos do
Tribunal esclarecesse a situao das 17 vagas apontadas pelos
impetrantes e as informaes detalhadas foram apresentadas s fls.
217/285, admitindo-se a existncia de 16 cargos vagos. Com os
esclarecimentos, a Procuradoria Geral de justia voltou a se manifestar,
mas opinando pela intimao dos aprovados entre as 20
a
a 35
a
posies
ou pela concesso da segurana (fls. 289/295)".
Vi er am novas i nf or maes da Coor de na o de
Conc ur s os e Nomeaes dest e Tr i bunal (fls. 305/ 310) .
S
O s MSEG. N: 0079744-30.2012.8.26.0000 - SO PAULO-VOTO 19797
HlMBjp
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o rel atri o.
Pr e t e nde m os i mpe t r a nt e s a nomeao no car go de
Es cr event e Tcni co Judi ci r i o, poi s, a pr ova dos fora do nme r o de
vagas do cer t ame, i ndi cam a exi st nci a de car gos vagos e
neces s i dade de s er vi dor es . Assi m, t er i am di r ei t o subj et i vo
nomeao.
Fora pr evi st a uma vaga par a a 31
a
Ci r cuns cr i o
J udi ci r i a, "podendo ocorrer o provimento de nmero superior a este,
segundo a disponibilidade oramentria existente e o interesse do
servio" (fls. 70).
Dezesset e so os car gos i ndi cados na i ni ci al :
1) Wel l i ngt on Al ves I nci o ( I
o
col ocado, depoi s
nome a do oficial de j ust i a)
2) Fl avi a Joly Kemp Fer nandes (14
a
col ocada)
3) Andr a da Si l va Li ma ( exoner ao)
4) Moni que Car r as co Gama Fl or i ano ( exoner ao)
5) Evani r a Neves Per ei r a ( apos ent ador i a)
6) Damar es Rocha de Ol i vei r a Rossat o
( apos ent ador i a)
7) Vera Lci a Per ei r a ( apos ent ador i a)
8) Cec l i a Kumi ko I nagawa Mukay
pos e nt a dor i a )
9) Vera Lci a Mar t i ns Kanet o ( apos ent ador i a)
10) Neuza Mar i a Zapar ol l i ( apos ent ador i a)
MSEG. N: 0079744-30.2012.8.26.0000 - SO PAULO -VOTO 19797
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11) Elza Maria Zampi eri Rodri gues
(aposent adori a)
12) Sueli Bonatto de Lara (aposent adori a)
13) Walter Carlos Caldeira (aposent adori a)
14) Juliane Missako Baba Paulino (13
a
colocada -
di spensada da funo-atividade - Art. 44, LC 1.111/10)
15) Flavia Joly Kempe Fernandes (14
a
col ocada-
di spensada da funo-atividade - Art. 44, LC 1.111/10)
16) Juliana Sandrini Vargas Maciel (15
a
colocada -
di spensada da funo-atividade - Art. 44, LC 1.111/10)
17) Lucineia Andrade da Cruz Menossi (16
a
colocada - di spensada da funo-atividade - Art. 44, LC 1.111/10)
Vieram as informaes (fls. 284/285):
Wellington Alves
Incio
Exonerado a
06.06.2011
partir de Cargo reservado para o
concurso/ 2012
Flavia Joly Kemp
Fernandes
Exonerado a partir de
01/ 12/ 10
Cargo reservado para o
concurso/ 2012
Andra da Silva
Lima
Exonerado a partir de 28.03.11 Cargo reservado para o
concurso/ 2012
Moni que Carrasco
Gama Floriano
Exonerado a part i r
29.03.2011
de Cargo reservado para o
concurso/ 2012
Evanira Neves
Pereira
Aposent ada
24.08.2010
a partir de Cargo reservado para o
concurso/ 2012
Damares Rocha de
-Oliveira Rossato
Aposent ada
03.11.2010
a partir de Cargo reservado para o
concurso/ 2012
Vera Lcia
Martins Kaneto
Aposent ada
15.02.2011
partir de Cargo reservado para o
concurso/ 2012
Maria Aposent ada a partir de Cargo Vago
MSEG. N: 0079744-30.2012.8.26.0000 - SAO PAULO - VOTO 19797
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Zampi eri
Rodri gues
Sueli Bonatto de
Lara
Walter Carlos
Cal dei ra
Ceclia Kumiko
Inagawa Mukay
Vera Lcia Pereira
Neuza Maria
Zaparol l i
Juliana Sandri ni
Vargas Maciel
Flavia Joly Kempe
Fernandes
Juliane Missako
Baba Paul i no
Lucineia Andr ade
da Cruz Menossi
~^
01.02.2012
Aposent ada a partir de
02.02.2012
Aposent ada a partir de
01.03.2012
Aposent ada a partir de
14.02.2011 - t ransformado
pela L.C. 1.111/2010
Aposent ada a partir de
07.02.2011 - t ransformado
pela L.C. 1.111/2010
Aposent ada a partir de
12.08.2011 - t ransformado
pela L.C. 1.111/2010
Di spensada em 28.02.2012 -
Cargo Vago t ransformado pela
L.C. 1.111/2010
Di spensada em 23.07.2010 -
t ransformado pela L.C.
1.111/2010
Di spensada em 23.07.2010 -
t ransformado pela L.C.
1.111/2010
Di spensada em 28.02.2012
Cargo reservado para o
concurso/ 2012
Cargo Vago
Cargo Vago
Cargo Vago
Cargo Vago
Cargo Vago
Cargo Vago
Cargo Vago
Cargo no t r ansf or mado
pelo art i go 44 da L.C.
1.111/2010, uma vez que
a Sra. Lucineia iniciou o
exerccio em 28.6.2010,
aps a ent rada em vigor
da citada Lei
Compl ement ar
MSEC. N: 0079744-30.2012.8.26.0000 - SO PAULO - VOTO 19797
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O at ual pos i ci onament o do Super i or Tr i bunal de
Just i a e do Supr e mo Tr i bunal Feder al no s ent i do de que o
c a ndi da t o a pr ova do de nt r o do nme r o de vagas pr evi s t o no edi t al
t em di r ei t o subj et i vo nomeao, sal vo casos excepci onai s e de s de
que haja j ust i f i cat i va pl aus vel e mot i va da por par t e da
Admi ni s t r a o Pbl i ca, j ust i f i cat i va est a que pode se s ubme t e r
anl i se do Poder Judi ci r i o.
Ressal t e- se:
"Agravo regimental no recurso extraordinrio.
Concurso pblico. Revogao de nomeao de candidato aprovado dentro
do nmero de vagas previstas no edital. Possibilidade. Precedentes. 1. A
jurisprudncia desta Corte firmou entendimento no sentido que os
candidatos aprovados em concurso pblico dentro do nmero de vagas
previstas no edital possuem direito subjetivo nomeao para posse. 2.
Entretanto, este Supremo Tribunal Federal tambm reconhece a
possibilidade da recusa, pela Administrao Pblica, da nomeao de
aprovados que passaram dentro do nmero de vagas previstas no edital,
desde que devidamente motivada, sendo que tal motivao suscetvel de
apreciao pelo Poder judicirio. 3. Agravo regimental no provido"
(STF, I
a
Tur ma, AgRg no RE 466. 543/ RS, rei . Mi n. Di as Toffoli, j .
em 3. 4. 2012);
"AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EM
MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. CANDIDATO
APROVADO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO
EDITAL. DIREITO SUBJETIVO NOMEAO. - A jurisprudncia
desra Corte entende que a regular aprovao em concurso pblico em
posio classificatria compatvel com as vagas previstas em edital
confere ao candidato direito subjetivo nomeao e posse dentro do
perodo de validade do certame. Agravo regimental improvido" (STJ, 2
a
MSEG. N: 0079744-30.2012.8.26.0000 - SO PAULO -VOTO 19797
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Turma, AgRg no RMS 31.899/MS, rei. Min. Csar Asfor Rocha, DJe
18/ 05/ 2012).
Ambos os Tribunais, ent ret ant o, ressalvam casos
em que o candi dat o aprovado fora do nmero de vagas, e que, a
pri nc pi o, deteria mera expectativa de nomeao, adqui re di rei t o
subjetivo nomeao.
Isso ocorre nas hi pt eses em que h pret eri o de
candi dat os, como, por exemplo, de contratao de servi dores a
ttulo precrio durant e o prazo de val i dade do certame e para as
mesmas funes previ st as no edital, a nomeao de candi dat o
classificado em posio posterior ou abert ura de novo concurso
pblico dur ant e o prazo de val i dade do anterior. Este ltimo caso,
alis, encontra regul ament ao expressa no art. 37, IV, da
Constituio Federal.
Outra exceo, reconhecida pelo Superior
Tribunal de Justia, consubstancia-se na hiptese de desistncia de
candi dat o nomeado e melhor classificado dent ro do prazo de
val i dade do concurso.
Nessa hiptese especfica, fica comprovada a
necessi dade de preenchi ment o do cargo por part e da
Admi ni st rao, permi t i ndo a nomeao do i mpet rant e, o que no
afronta a aut onomi a admi ni st rat i va.
Aqui, os i mpet rant es classificaram-se nas posies
n. 21, 22, 23, 24, 36, 46, 68, 97 e 107; port ant o, alm da nica vaga
previ st a, "podendo ocorrer o provimento de nmero superior a este,
segundo a disponibilidade oramentria existente e o interesse do
servio" (fls. 70). Foram convocados os candi dat os aprovados at a
9
a
classificao (fls. 96), com desistncia formal da 20
a
colocada,
MSEG. N: 0079744-30.2012.8.26.0000 - SAO PAULO -VOTO 19797
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no nomeada (fls. 155), de modo que, a princpio, os i mpet rant es
no teriam direito subjetivo nomeao.
Porm, conforme document os de fls. 96/ 111,
al guns dos candi dat os aprovados desi st i ram de suas nomeaes;
em out ros casos, cargos ficaram vagos devi do a aposent adori as e
di spensas de funes-atividades.
Com isto, dezessete cargos ficaram vagos dur ant e
o prazo de val i dade do concurso. Alm disso, conforme
informaes prest adas pela Coordenao de Concursos e
Nomeaes deste Tribunal, desses dezessete cargos vagos, oito
foram reservados para novo concurso em 2012.
Essa situao, de reserva de cargos para concurso
posterior, durant e o prazo de val i dade de out ro concurso, afronta
os princpios da moral i dade e eficincia da Admi ni st rao Pblica
(art. 37, caput, da CF).
Com efeito, tal proceder demonst ra interesse da
Admi ni st rao Pblica na contratao de novos agentes pblicos,
inclusive i ndi cando a viabilidade da nomeao e a previ so de
recursos financeiros necessrios para t ant o.
Nesse di apaso, a situao aproxima-se daquel a
previ st a no art. 37, IV, da CF, e a i nt erpret ao deve ser
semel hant e. Afinal, se j existe a necessidade de novos servi dores,
mostra-se ineficiente a reserva de cargos para concurso post eri or,
t endo em vista a prpri a movimentao da mqui na admi ni st rat i va
com a realizao do concurso cujo prazo de val i dade ainda no
Jl ^ cavi a expi rado.
Havendo, port ant o, interesse na cont rat ao de
pessoal, de rigor a nomeao dos candi dat os j classificados, sem
V necessi dade de reserva de cargos para concurso post eri or.
\ \ \
^ J \ MSEG. N: 0079744-30.2012.8.26.0000 - SO PAULO -VOTO 19797
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
Secretaria Judiciria
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Frise-se, no ent ant o, que somente aqueles cargos
reservados para o concurso de 2012 devem ser provi dos com os
candi dat os j aprovados no certame anterior.
Os demai s, por constarem apenas como "vagos"
no tm o mesmo dest i no.
Isso porque, dent ro da di scri ci onari edade prpri a
da Admi ni st rao Pblica, di scri ci onari edade cl ausul ada no edi t al ,
deve ela preencher tais cargos conforme sua necessi dade e
convenincia, at como forma de dar preferncia a event ual
remoo ou relotao de servi dores em det ri ment o da nomeao de
novos concursados.
Ademais, a origem da vacncia a aposent adori a
ou di spensa de funo-atividade, sem qual quer vi ncul ao,
port ant o, com o concurso em aberto poca. Da porque, sobre
esses cargos, incide a di scri ci onari edade admi ni st rat i va.
Assim, h direito subjetivo dos i mpet rant es
nomeao apenas no tocante aos cargos reservados para o concurso
de 2012; os demai s cargos vagos podem ser preenchi dos de forma
discricionria, ausent e ilegalidade ou i rregul ari dade.
Explique-se que, havendo oito cargos reservados,
devem ser nomeados os oito candi dat os melhor classificados, a
part i r do 21, dada a nomeao at o 19 e a desistncia do 20;
ficam abarcados, dessa forma, os candi dat os classificados at a 28
a
colocao, dent re eles os i mpet rant es Valdecir Tibas dos Santos
(21), Rafael Frana Polli (22), Cludio Akira Yano (23) e
Elizangela Cristina Cotrim dos Santos Tavares (24).
Os demais i mpet rant es, e a se inclui Francine
Andozia Nogueira (36
a
), por terem se classificado fora do nmero
MSEG. N: 0079744-30.2012.8.26.0000 - SO PAULO -VOTO 19797
""BOBE
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
Secretaria Judiciria
10
de vagas e fora do nmero de cargos reservados para novo
concurso, no podem ser nomeados.
Quant o s demais questes susci t adas e debat i das
nos aut os, acompanha-se o E. Relator Sorteado.
Ante o exposto, o meu voto concede em part e a
segurana, para que sejam nomeados no cargo de escrevente
tcnico judicirio para a 31
a
Circunscrio Judiciria do Estado de
So Paulo - Marlia, Glia, Gara e Pompeia - os i mpet rant es
Valdecir Tibas >*6sSantos (2r*)T*Ra{ael Frana Polli (22), Cl udi o
Akira Yano (3:3
o
) e Elizangela Cri st i na)Cot ri m dos Santos Tavares
(24). Cust as ex lege, sem honorrios-
MSEG. N: 0079744-30.2012.8.26.0000 - SO PAULO -VOTO 19797
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
VOTO N: 25093
MANDADO DE SEGURANA N: 0079744-30.2012.8.26.0000
COMARCA: SO PAULO
IMPETRANTE [S]: VALDECIR TIBAS DOS SANTOS e outros
IMPETRADO [A/S]: PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO
PAULO
Mandado de segurana - Concurso pblico de escrevente - Impetraco
por nove candidatos aprovados - Direito lquido e certo dos candidatos
mais bem classificados serem nomeados diante das exoneraes,
aposentadorias e desistncias surgidas no decorrer do concurso -
Inviabilidade de se reconhecer o mesmo direito aos demais candidatos,
que se encontram em posio mais longnqua na lista de aprovados -
Respeito ordem classificatria - Mera expectativa de direito nomeao,
diante da falta de prova de efetiva disponibilidade de outras vagas e
viabilidade de provimento por parte da administrao - Impossibilidade de
intimao de todos os aprovados de posio precedente, j que a
providncia comprometeria a celeridade do procedimento e prejudicaria o
direito dos impetrantes mais bem posicionados - Ausncia de
reconhecimento de indenizao por danos materiais e morais nesta via -
Segurana concedida em parte, apenas para reconhecer o direito dos
impetrantes VALDECIR TIBAS DOS SANTOS (21), RAFAEL FRANA
POLLI (22), CLUDIO AKIRA YANO (23), ELIZANGELA CRISTINA COTRIM
DOS SANTOS TAVARES (24
a
) e FRANCINE ANDOZIA NOGUEIRA (36
a
)
nomeao ao cargo de escrevente.
Trata-se de mandado de segurana impetrado por
VALDECIR TIBAS DOS SANTOS, RAFAEL FRANA POLLI, CLUDIO AKIRA
YANO, ELIZANGELA CRISTINA COTRIM DOS SANTOS TAVARES,
FRANCINE ANDOZIA NOGUEIRA, ANDERSON LUS MACEDO, SIDNEI
FERREIRA, VALERIA DE OLIVEIRA TIBAS DOS SANTOS e ANDRESA
BONFIM SEGURA DE MORAES contra ato do PRESIDENTE DO TRIBUNAL
DE JUSTIA DE SO PAULO que no promoveu a nomeao dos aprovados
em concurso de escrevente.
Narram os impetrantes que foram habilitados nas 21
a
, 22
a
,
23
a
, 24
a
, 36
a
, 46
a
, 68
a
, 97
a
e 107
a
posies em concurso de escrevente
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
homologado em 04.03.2008, para a Circunscrio de Marlia, Glia, Gara e
Pompia. Informam que o certame, aps prorrogao, teve o prazo expirado em
03.03.2012, sem que fossem chamados todos os aprovados dentro do nmero
de vagas existentes. Segundo a inicial, foram convocados apenas at o 19
classificado dos 146 aprovados e depois 17 escreventes teriam se desligado,
surgindo cargos vagos que no foram preenchidos durante a validade do
concurso. Tambm alegam que foram criados dois novos ofcios na
Circunscrio (Lei 1.149/11) sem a nomeao de novos escreventes e ainda
que os juizes da regio estavam solicitando a nomeao de novos
serventurios e haveria at emprstimo de funcionrios da Prefeitura para a
realizao dos servios cartorrios.
Por isso, pedem que sejam garantidas a nomeao e a
posse no cargo, alm de danos morais e danos materiais (salrios e demais
benefcios devidos desde a data final de validade do certame - 03.03.2012).
Informaes da Presidncia foram prestadas s fls.
201/203, no sentido de que s houve admisso at o 19 classificado por
restries oramentrias, sendo que o concurso foi aberto to somente para o
provimento de um cargo vago.
A Procuradoria Geral de Justia opinou pela denegao da
segurana (fls. 205/208).
Determinou-se que o setor de recursos humanos do
Tribunal esclarecesse a situao das 17 vagas apontadas pelos impetrantes e
as informaes detalhadas foram apresentadas s fls. 217/285, admitindo-se a
existncia de 16 cargos vagos. Com os esclarecimentos, a Procuradoria Geral
MS N0079744-30.2012.8.26.0000 - SO PAULO - VOTO 25093 AN 2
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
de Justia voltou a se manifestar, mas opinando pela intimao dos aprovados
entre as 20
a
a 35
a
posies ou pela concesso da segurana (fls. 289/295).
o relatrio.
Pelo presente mandado de segurana, nove aprovados no
concurso de escrevente tcnico judicirio (classificados nas 21
a
, 22
a
, 23
a
, 24
a
,
36
a
, 46
a
, 68
a
, 97
a
e 107
a
posies), pretendem obter a nomeao ao cargo
porque teriam surgido vagas durante a validade do certame, mas a Presidncia,
indevidamente, no promoveu a respectiva convocao. Trata-se dos seguintes
habilitados:
NOME
1-) VALDECIR TIBAS DOS SANTOS;
2-) RAFAEL FRANA POLLI;
3-) CLUDIO AKIRA YANO;
4-) ELIZANGELA CRISTINA COTRIM
DOS SANTOS TAVARES;
5-) FRANCINE ANDOZIA NOGUEIRA;
6-) ANDERSON LUS MACEDO;
7-) SIDNEI FERREIRA;
8-) VALERIA DE OLIVEIRA TIBAS
DOS SANTOS;
9-) ANDRESA BONFIM SEGURA DE
MORAES
CLASSIFICAO
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97
107
MS N0079744-30.2012.8.26.0000 - SO PAULO - VOTO 25093 AN 3
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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
J me pronunciei pela denegao da segurana em casos
nos quais inexistia comprovao da quebra da ordem classificatria, da
omisso em nomear candidatos aos cargos previstos no edital ou decorrentes
da desistncia de candidato melhor classificado ainda no curso do certame. A
presente hiptese, porm, possui peculiaridades que permitem a concesso da
segurana em parte.
Com efeito, os impetrantes aduzem que eles poderiam ter
sido nomeados em virtude da disposio de 17 cargos durante o prazo de
validade do certame, quais sejam, os de:
-1) Wellington Alves Incio (1
o
colocado, depois nomeado oficial de justia)
- 2) Flavia Joly Kemp Fernandes (14
a
colocada)
- 3) Andra da Silva Lima (exonerao)
- 4) Monique Carrasco Gama Floriano (exonerao)
- 5) Evanira Neves Pereira (aposentadoria)
- 6) Damares Rocha de Oliveira Rossato (aposentadoria)
- 7) Vera Lcia Pereira (aposentadoria)
- 8) Ceclia Kumiko Inagawa Mukay (aposentadoria)
- 9) Vera Lcia Martins Kaneto (aposentadoria)
-10) Neuza Maria Zaparolli (aposentadoria)
-11) Elza Maria Zampieri Rodrigues (aposentadoria)
-12) Sueli Bonatto de Lara (aposentadoria)
-13) Walter Carlos Caldeira (aposentadoria)
- 14) Juliane Missako Baba Paulino (13
a
colocada - dispensada da funo-atividade -
Art. 44, LC 1.111/10)
- 15) Flavia Joly Kempe Fernandes (14
a
colocada- dispensada da funo-atividade -
Art. 44, LC 1.111/10)
- 16) Juliana Sandrini Vargas Maciel (15
a
colocada - dispensada da funo-atividade -
Art. 44, LC 1.111/10)
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- 17) Lucineia Andrade da Cruz Menossi (16
a
colocada - dispensada da funo-
atividade - Art. 44, LC 1.111/10)
Os documentos juntados aos autos realmente indicam que
diversos cargos ficaram livres para nomeao em virtude de aposentadorias,
exoneraes ou desistncias.
Consta, por exemplo, que 4 dos recm nomeados teriam
pedido desistncia ou exonerao [i) ELIANA DUTRA GABRIEL (fl. 97); ii)
RAFAEL MONTOVANI RIBEIRO (fl. 98); iii) WELLINGTON ALVES INCIO (fl.
99); e, iv) FLAVIA JOLY KEMPE FERNANDES (fl. 100)]. E assim tambm que
11 cargos foram disponibilizados em virtude de exoneraes e aposentadorias
de outros funcionrios lotados nos ofcios da 31
a
Circunscrio [i) ANDRA DA
SILVA LIMA (fl. 101); ii) MONIQUE CARRASCO GAMA FLORIANO (fl. 102); iii)
EVANIRA NEVES PEREIRA (fl. 103); iv) DAMARES ROCHA DE OLIVEIRA
ROSSATO (fl. 104); v) VERA LCIA PEREIRA (fl. 105); vi) CECLIA KUMIKO
INAGAWA MUKAI (fl. 106); vii) VERA LCIA MARTINS KANETO (fl. 107); viii)
NEUZA MARIA ZAPAROLLI; ix) ELIZA MARIA ZAMPIERI RODRIGUES (fl.
109); x) SUELI BONATTO DE LARA (fl. 110); e, xi) WALTER CARLOS
CALDEIRA].
Diante da verossimilhana e do grande nmero de cargos
envolvidos, requereu-se que o setor administrativo do Tribunal esclarecesse a
situao dos 17 cargos apontados pelos impetrantes.
E o setor responsvel realmente reconheceu a
disponibilidade de, ao menos, 16 dos 17 cargos invocados, como se v as fls.
219: "Consta s fls. 287/288 informao detalhada prestada pela unidade
competente da Secretaria de Planejamento de Recursos Humanos que dos 17
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cargos relacionados no r. despacho do Exmo. Sr. Desembargador Relator,
datado de 17.07,2012, 01 funo-atividade no transformado em cargo, 08
permanecem vagos e 08 cargos vagos esto reservados para o concurso e,
ainda, que a Lei Complementar 1.149/2011 criou cargos de Escrevente Tcnico
Judicirio".
A tabela juntada pelo setor de cargos e funes de fls.
284/285 no deixa dvidas de que, de fato, pelo menos 16 dos cargos listados
pelos impetrantes realmente vagaram durante a validade do certame, sem que
o Tribunal promovesse a nomeao dos aprovados no concurso.
s fls. 303 e seguintes, o Setor de Recursos Humanos,
reiterou expressamente que os 16 cargos estavam vagos na validade do
concurso e a disponibilidade decorreu de aposentadorias, exoneraes e
admisses pela Lei 500/74, com criao de novos cargos.
Houve, portanto, uma sobra de pelo menos 16 cargos no
perodo em que os impetrantes poderiam ter sido nomeados. Ora, a "reserva de
cargos" para um concurso futuro quando h candidatos que foram testados e
aprovados em certame que j demandou recursos pblicos para ser realizado e
que contemporneo disponibilidade das vagas no pode prevalecer.
Assim, ficou incontroverso nos autos que verdadeiramente
se tornaram disponveis, no prazo de validade do concurso, no mnimo, 16
cargos que poderiam ter sido providos pelos habilitados no certame, sendo que
tambm havia tempo hbil para a adoo das medidas necessrias para tanto,
estando evidenciada a necessidade, diante dos pedidos dos juizes locais, dos
convnios firmados com a Prefeitura e das matrias jornalsticas juntadas ao
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processo. Diante desse quadro, no pode prevalecer o entendimento de que as
nomeaes cabveis dependeriam de mera discricionariedade da
administrao.
Cumpre, ento, reconhecer a exigncia da convocao
daqueles que seriam os prximos a serem chamados. Da decorre a concluso
de que os 16 candidatos seguintes mais bem classificados teriam direito lquido
e certo nomeao, o que abrange os impetrantes (considerando o pedido
desistncia da 20
a
colocada, RENATA MANGIALARDO CABRAL MEDEIROS -
fl. 155), de acordo com a listagem de fl. 83:
1-) VALDECIR TIBAS DOS SANTOS;
2-) RAFAEL FRANA POLLI;
3-) CLUDIO AKIRA YANO;
4-) ELIZANGELA CRISTINA COTRIM
DOS SANTOS TAVARES.
5-) FRANCINE ANDOZIA NOGUEIRA;
21
22
23
24
36
Note-se que as 16 vagas chegam a abranger tambm a
impetrante FRANCINE ANDOZIA NOGUEIRA, da 36
a
colocao, pois, apesar
de no estar na seqncia dos impetrantes de classificao precedente, tem a
colocao atingida pela 16
a
e ltima vaga. O seu direito nomeao, assim,
deve ser reconhecido porque o nmero de vagas alcana a sua posio,
independentemente da desistncia ou no dos candidatos entre a 24
a
e 36
a
colocao.
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O quadro dos prximos aprovados poderia ser assim
explicado, sendo que os impetrantes esto com o nome em destaque:
N DE VAGAS DISPONVEIS
CONFORME SETOR RH - TOTAL
16
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
CANDIDATOS CLASSIFICADOS
EM SEGUIDA DAQUELES QUE
FORAM CHAMADOS
(considerando que a 20
a
desistiu).
CANDIDATOS IMPETRANTES
ESTO EM DESTAQUE
21
22?
23!
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25
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(...)
46
(...)
68
(...)
97
NOMES DOS 9 IMPETRANTES
VALDECIR T1BAS DOS SANTOS (1)
RAFAEL FRANCA POLLI (2)
CLUDIO AKIRA YANO <3>
EL1ZANGELA CRISTINA COTKIM
DOS SANTOS TAVARES (4
FRANCINE ANDOZIA NOGUEIRA
151
ANDERSON LUS MACEDO (6)
SIDNEI FERREIRA (7)
VALERIA DE OLIVEIRA TIBAS
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( ...)
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DOS SANTOS <8)
ANDRESA BONFIM SEGURA DE
MORAES (9)
Para os primeiros cinco impetrantes aprovados, preciso
reconhecer que a expectativa nomeao se transformou em direito subjetivo
que foi devidamente deduzido durante o prazo do concurso.
Ressalte-se que, como bem observado pela ilustre
Procuradoria Geral de Justia, o item 6, XI, do edital (fl. 237) previa claramente
que "O concurso ter validade de 02 (dois) anos, a contar da data de sua
homologao, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio do Tribunal
de Justia, alcanando todos os cargos que vagarem ou vierem a ser criados
no decorrer do prazo de validade do Concurso".
Diante da situao excepcional e surgindo os 16 cargos
livres decorrentes de desligamentos durante a vigncia do certame, o Tribunal
deve admitir a nomeao de tais impetrantes como mero exaurimento do direito
surgido na vigncia do certame, at para que sejam prestigiados o interesse
pblico e a necessidade de admisso de pessoal, evidenciados na hiptese.
Quanto a esses impetrantes, torna-se cabvel mencionar a
seguinte jurisprudncia do Col. STJ:
"(...) para que haja a convolao da expectativa - de candidato
aprovado fora das vagas previstas - em liquidez e certeza, necessrio que a
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impossibilidade de provimento do candidato mais bem colocado ocorra durante o prazo
de validade do certame" (MS 17829/DF, HUMBERTO MARTINS, DJe 05/03/2012).
"RECURSO ESPECIAL ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL
CIVIL REEXAME NECESSRIO. CABIMENTO. CONCURSO PBLICO. CANDIDATO
APROVADO FORA DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL.
SUPERVENIENTE SURGIMENTO DE NOVAS VAGAS. AUSNCIA DE
PREENCHIMENTO. NECESSIDADE DA ADMINISTRAO CONFIGURADA.
NOMEAO. DIREITO PBLICO SUBJETIVO PRECEDENTES. RECURSO
PROVIDO (...) A prtica de ato, pela Administrao, que evidencie a necessidade de
preenchimento de cargos vagos gera direito subjetivo nomeao dos candidatos
aprovados e classificados em concurso pblico inicialmente alm do nmero de vagas
ofertado pelo edital do certame. 3. Na espcie, ao promover a nomeao de candidatos
classificados alm do nmero de vagas previsto no certame, bem como ao realizar
contratao temporria de professores, a Administrao revelou a existncia de cargos
vagos e a necessidade do servio, de maneira que a desistncia de alguns convocados
no poderia ensejar a preterio dos remanescentes. 4. Recurso especial provido"
(REsp 1185379/MG, MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, DJe 02/04/2012).
"pacificou-se nesta Corte a tese segundo a qual, caso aprovado
dentro do nmero de vagas previsto no edital do certame, a expectativa de direito do
candidato se convola em direito subjetivo nomeao para o cargo a que concorreu e
foi classificado, tendo em vista os princpios da lealdade, da boa-f administrativa e da
segurana jurdica, bem como o fato de que a criao de cargos depende de prvia
dotao oramentria. 4. Do exame acurado dos autos, verifica-se que a Tribunal de
Justia de So Paulo promoveu concurso pblico para provimento de 12 cargos de
Assistente Social Judicirio do Estado de So Paulo, Comarca de Campinas, sendo
uma destinada a pessoas portadoras de deficincia (fl. 26) e que, consoante
informaes do Tribunal a quo, foram nomeados 6 (fl. 104) candidatos. Alm disso,
segundo comprovou o impetrante, dentre os 6 nomeados, 3 desistiram de tomar posse
ou de entrar em exerccio no cargo (fls. 50/52). 5. Desse modo, o nmero total de
aprovados dentro do previsto rp edital (12, dentre eles, 1 para portador de deficincia)
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e o nmero de desistncias (3, dentre eles, o portador de deficincia), chega-se ao
total de 9 vagas que restaram efetivamente preenchidas. Em assim sendo, subtrado
do nmero de cargos previstas no editai (12) o nmero de cargos ocupados (9), ainda
restam 3 vagas a serem preenchidas. Considerada isso, deveriam ser nomeados os
candidatos classificados at a 14
a
posio. 6. No caso, portanto, como os impetrantes
foram aprovados em 12, 13, e 14lugares, devem ser reconhecidos os seus direitos
lquidos e certos nomeao, em ateno jurisprudncia consolidada desta
Corte(...)"{RM$ 34075/SP, MAURO CAMPBELL MARQUES, DJe 30/08/2011).
Por outro lado, os demais impetrantes (ANDERSON LUS
MACEDO, SIDNEI FERREIRA, VALERIA DE OLIVEIRA TIBAS DOS SANTOS
e ANDRESA BONFIM SEGURA DE MORAES), que detm classificao mais
longnqua (46
a
, 68
a
, 97
a
e 107
a
posies), no podem ser contemplados
mediante o presente mandado de segurana, diante da ausncia de prova pr-
constituda de que ficaram efetivamente vagos mais cargos alm dos apontados
e que poderiam ter sido por eles ocupados.
Existem outros candidatos mais bem classificados que eles
e as 16 vagas que tm disponibilidade certa no os abrangem, de modo que
no se pode admitir a nomeao sem a convocao de tais antecessores ou da
prova satisfatria de que estes no teriam mesmo interesse pelas vagas.
Em que pesem os argumentos sobre a rotatividade e a
carncias de funcionrios nos cartrios da Circunscrio, a verdade que no
ficou demonstrado direito lquido e certo de cada um desses outros impetrantes
nomeao ao cargo de escrevente.
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Com relao a eles, no houve quebra da classificao e
nem de desrespeito ao nmero de vagas previstas no edital ou disponvel
durante o certame.
E, reitere-se, nome-los, considerando a totalidade 16
vagas apontadas, caracterizaria desrespeito aos interesses dos candidatos que
os precedem, o que viola o princpio da igualdade, da ordem classificatria e
moralidade dos concursos pblicos.
Cabe destacar que no h prova efetiva de um nmero
maior de cargos vagos e nem da viabilidade da Presidncia em supri-los
durante a vigncia do certame. Note-se que a Lei Complementar 1.149/2011,
que criou cargos nos quadros do Tribunal de Justia tambm no traz o direito
lquido e certo para os classificados mais distantes do concurso, eis que a
meno criao de ofcios e funes no acarreta imediato dever de
instalao, estruturao e provimento de pessoal, o que nem seria possvel,
ante aos naturais limites materiais enfrentados pela administrao do Tribunal.
Tanto assim, que a referida lei deixou claro que "O Tribunal de Justia
estabelecer as prioridades para as instalaes, com provimento gradual dos
cargos ora criados" (artigo 6
o
) - fl. 119.
Os problemas com a falta de funcionrios relatados por
juizes s fls. 123/125, 128,132/144 embora sejam lamentveis e devam ser
avaliados e solucionados pelo Tribunal, tambm no acarretam direito lquido e
certo nomeao de todos os impetrantes. Tais questes so resolvidas na
esfera administrativa e ficam condicionadas aos trmites, procedimentos e
prioridades da gesto.
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Logo, no caso dos demais impetrantes classificados alm
do nmero de vagas previstas no edital e surgidas na vigncia do concurso, a
concluso a de que a aprovao criou mera expectativa nomeao. Cumpre
lembrar que o que no pode a Administrao desrespeitar a ordem de
classificao no certame (Smula 15, do STF), mas no foi isso que ocorreu, e
sim, simples trmino da vigncia (j prorrogada) do concurso prestado antes
que realmente surgissem mais vagas e viabilidade administrativa para as
nomeaes.
Sobre o assunto, convm destacar a jurisprudncia do Col.
STF:
"1. RECURSO. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Concurso
Pblico. Nomeao. Ordem de classificao. Observncia. Preterio. Inexistncia.
Aplicao da smula 15. A aprovao em concurso pblico no gera, em princpio,
direito nomeao, constituindomera expectativa de direito. Esse direito surgir se
houver o preenchimento de vaga sem observncia de ordem classificatria" (RE
306938 AgR / RS, CEZAR PELUSO, DJE 11-10-2007)
"Concurso pblico: direito nomeao: Smula 15-STF. Firmou-
se o entendimento do STF no sentido de que o candidato aprovado em concurso
pblico, ainda que dentro do nmero de vagas, torna-se detentor de mera
expectativa de direito, no de direito nomeao: precedentes. O termo dos perodos
de suspenso das nomeaes na esfera da Administrao Federal, ainda quando
determinado por decretos editados no prazo de validade do concurso, no implica, por
si s na prorrogao desse mesmo prazo de validade pelo tempo correspondente
suspenso" (RE 421938 AgR / DF, SEPLVEDA PERTENCE, DJe 02-06-2006)
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Ressalte-se que o STF j analisou repercusso geral e
reconheceu direito de aprovados em concurso pblico nomeao, mas isso somente
em caso de aprovao dentro do nmero de vagas do edital, o que definitivamente no
corresponde hiptese dos autos ("RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO
GERAL CONCURSO PBLICO PREVISO DE VAGAS EM EDITAL. DIREITO
NOMEAO DOS CANDIDATOS APROVADOS. I. DIREITO
NOMEAO. CANDIDATO APROVADO DENTRO DO NMERO DE VAGAS
PREVISTAS NO EDITAL"- RE 598099 / MS, GILMAR MENDES, DJe 03-10-2011).
Alm disso, cabe esclarecer que no se mostra vivel,
nestes autos, intimar todos os candidatos mais bem classificados que os
demais impetrantes de posio longnqua, como sugeriu a Procuradoria Geral
de Justia.
A providncia comprometeria a celeridade do procedimento
e a necessidade de prova pr-constituda prpria do mandado de segurana.
Os candidatos aqui no contemplados tm classificao mais distante que os
demais e, paralisar o feito para formao de litisconsrcio de todos os
aprovados e posterior verificao da sobra de vagas que os abranja constituiria
medida prejudicial ao direito dos impetrantes mais bem posicionados, assim
como ao processamento do mandado de segurana, podendo, ainda, causar
tumulto administrao do Tribunal.
Dessa forma, mais adequado que, obtendo a prova do
direito lquido e certo, promovam expediente prprio e com a participao dos
aprovados que figuram em posio precedente na ordem classificatria.
Por fim, deve ficar consignado que, nesta via, no se pode
reconhecer direito indenjzaao por danos morais e materiais a nenhum dos
MS N0079744-30.2012.8.26.0000 - SO PAULO -VOTO 25093 AN 14
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candidatos, diante da falta de prova de ato ilcito ou abuso de direito capaz de
causar verdadeiro dano aos direitos da personalidade e prejuzo patrimonial aos
impetrantes.
Nessas condies, concede-se em parte a segurana,
apenas para reconhecer o direito dos impetrantes VALDECIR TIBAS DOS
SANTOS (21), RAFAEL FRANA POLLI (22), CLUDIO AKIRA YANO (23),
ELIZANGELA CRISTINA COTRIM DOS SANTOS TAVARES (24
a
) e
FRANCINE ANDOZIA NOGUEIRA (36
a
) nomeao ao cargo de escrevente.
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