Justicia Comunitaria

JUSTICIA COMUNITARIA: MARCO CONCEPTUAL
DAVIDR.KARP YTODDR.CLEAR
DavidR.KarpesProfesorAyudantedeSociologaenelDepartamentodeSociologa
deSkidmoreCollege,SaratogaSprings,New York.
ToddR.ClearesCatedrticoDistinguidoenJohnJayCollegeofCriminalJustice,
CityUniversityofNewYork.
Traduccin de Jos Luis de la Cuesta
RESUMEN
Ensentidoampliolajusticiacomunitariahacereferenciaatodaslasvariantesde
prevencindeldelitoydeactividadesdejusticiaqueexplcitamenteincluyenensus
procesosalacomunidadyseplanteancomoobjetivoelaumentodelacalidadde
lavidaenlacomunidad.Iniciativasrecientesincluyenlaprevencincomunitaria
deldelito,lapolicadeproximidad,ladefensacomunitaria,lafiscalacomunitaria,
lostribunalescomunitariosysistemassancionadoresdejusticiarestaurativa.Estos
enfoquescompartenunncleocomnenlamedidaenqueabordancuestionesde
nivelcomunitariocentrndoseenlaresolucindelosproblemasacortoyalargo
plazo, la restauracin de las comunidades y de las vctimas, el refuerzo de los
estndaresnormativosylaefectivareintegracindelosdelincuentes.Enestecap-
tulocomenzamosconunadiscusindelobjetivomsampliodelmodelo,elideal
dejusticiacomunitaria,ydescribimosinnovacionesrecientesenlapolica,elen-
juiciamientoylaejecucinpenal.Acontinuacindescribimoscincoelementosnu-
clearesdelajusticiacomunitariaqueladistinguendelasprcticastradicionalesde
lajusticiapenal.EnPrincipiosdejusticiacomunitariadibujamoselperfildela
filosofadelajusticiacomunitariaatravsdeladescripcindesieteprincipiosb-
sicosycmoseaplicanenalgunasrecientesiniciativas.EnUnmodelointegral
dejusticiacomunitariadefinimoslosprocesosyresultadosespecficosquecarac-
terizanelmodelodejusticiacomunitaria.Lollamamosmodelointegralporque
suministraunpatrnporelquesepuedenevaluarlasiniciativasconcretas.Enla
seccinfinal,resaltamosalgunosretosactualesquesuscitalaimplantacindeini-
ciativasdejusticiacomunitaria,incluyendocuestionessobrederechosindividuales
yprocesodebido,loslmitesdelcontrolcomunitario,lamovilizacinylarepre-
sentacincomunitaria,ylafinanciacindelasnuevasprcticas.
224 JUSTICIAPENALSIGLOXXI
SURGIMIENTO DE LA JUSTICIA COMUNITARIA
Entrelosprofesionalesdelajusticiaexisteuninterscrecienteenunnue-
voconceptodejusticiaquefrecuentementesedenominajusticiacomunitaria.
Eltrminoapuntahaciaprcticasdejusticiaquemantienenunapreocupacin
especialporelmodoenqueelcrimenylajusticiaafectanalavidaenlaco-
munidad.Estapreocupacinhadadolugaraunmovimientodejusticiacomu-
nitariaqueabarcadiferentesenfoquesdejusticiapenal:prevencincomunita-
riadelcrimen(Bennett1998),policadeproximidad(Goldstein1990),defensa
comunitaria(Stone1996),fiscalacomunitaria(Boland1998),tribunalescomu-
nitarios (Rottman 1996) y sistemas sancionadores de justicia restaurativa
(Bazemore1998).Resultafcildeducir,porello,quelajusticiacomunitariase
componedeproyectosyprogramasinnovadorescomostos,todosellosoperan-
doanivelcomunitario,perovagamenterelacionadosentres.
Sin embargo, estos diversos enfoques comparten un ncleo comn en la
medidaenqueabordancuestionesdenivelcomunitariocentrndoseenlareso-
lucindeproblemasacortoyalargoplazo,larestauracindecomunidadesy
vctimas,elrefuerzodelosestndaresnormativosylareintegracinefectivade
losdelincuentes.Ensuconjunto,estasdiversasiniciativaspuedenversecomo
una forma nueva y emergente de justicia a nivel comunitario. El concepto de
justiciacomunitariapuedesercontempladocomoundesafoalasprcticasy
conceptos tradicionales de justicia penal que delimitan de manera distinta el
papeldelEstadoyeldelascomunidadesenelprocesodejusticia.Enunmo-
delodejusticiacomunitariasedaprioridadalacomunidad,destacandosures-
ponsabilidad en el control social al tiempo que se refuerza su capacidad para
lograrsteyotrosresultadosrelevantesparalacalidaddelavidacomunitaria.
Lajusticiacomunitariaserefiereensentidoamplioatodaslasvariantesde
prevencinpenalyactividadesdesarrolladasenelmarcodelajusticiaqueex-
plcitamenteincluyenalacomunidadensusprocesosyqueseplanteancomo
metaelaumentodelacalidaddevidaenlacomunidad.Lajusticiacomunitaria
encuentrasusracesenlasaccionesquelosciudadanos,lasorganizacionesco-
munitariasylossistemasdejusticiapenalpuedendesarrollarparacontrolarel
crimenyeldesordensocial.Sucentroprincipaldeatencinsonlosresultados
anivelcomunitario,desplazandoelnfasisdesdelosincidentesindividualesa
losmodelossistmicos,delaconcienciaindividualalascostumbressociales,
ydelosbienesindividualesalbiencomn.Tpicamente,lajusticiacomunita-
riaespercibidacomounacolaboracinentrelossistemasformalesdejusticia
225 JUSTICIACOMUNITARIA:MARCOCONCEPTUAL
penalylacomunidad,peroamenudolascomunidadesdesarrollandemanera
autnomaactividadesquedirectaoindirectamentesedirigenalproblemadela
delincuencia.
Lajusticiacomunitariacomparteconlajusticiarestaurativalapreocupacin
porlasvctimasypriorizalassancionesqueexigenalosdelincuenteslaresti-
tucin a las vctimas y la reparacin de la comunidad. Como la justicia
restaurativa,losmodelosdejusticiacomunitariarechazanelcastigocomofilo-
sofasancionadora.Lasexigenciasderestauracinsoncontempladasnocomo
uncastigo,sinocomoobligacionesasumidasporlapertenenciaaunacomuni-
dad.Contodo,lajusticiacomunitariaseconcibedeunamaneramsampliaque
lajusticiarestaurativadeldelincuente,alocuparsetantodelaprevencindela
delincuenciacomodelasancindeldelincuente.Demaneraadicional,lajusti-
ciacomunitariaseconcentraexplcitamenteenlalocalizacindelasactivida-
desdejusticiaanivellocalyseconcentraensusresultadoscomunitarios.
Nuestroobjetivoenestecaptuloesarticularlasfunciones,finesydificul-
tadesdelajusticiacomunitaria.Alcomienzodeunnuevosiglo,tratamosdear-
ticularelconceptodejusticiacomunitariacomounmodeloideal,aunquereco-
nocemos las limitaciones de las prcticas actuales. Planteamos preguntas
fundamentalessobrelamisinyobjetivosdelajusticiapenalycmounmo-
delodejusticiacomunitariapuededistinguirsedelmodotradicionaldeaplica-
cindelaleyylasancinpenal.
Enestecaptulocomenzamosconunadiscusindelobjetivomsampliodel
modelo,elidealdejusticiacomunitaria,ydescribimosinnovacionesrecien-
tesenlapolica,elenjuiciamientoylaejecucinpenal.Acontinuacindescri-
bimoscincoelementosnuclearesdelajusticiacomunitariaqueladistinguende
lasprcticastradicionalesdelajusticiapenal.EnPrincipiosdejusticiacomu-
nitariadibujamoselperfildelafilosofadelajusticiacomunitariaatravsde
ladescripcindesieteprincipiosbsicosycmoseaplicanenalgunasrecien-
tesiniciativas.EnUnmodelointegraldejusticiacomunitariadefinimoslos
procesosyresultadosespecficosquecaracterizanelmodelodejusticiacomu-
nitaria.Lollamamosmodelointegralporquesuministraunpatrnporelque
sepuedenevaluarlasiniciativasconcretas.Enlaseccinfinal,resaltamosalgu-
nosretosactualesquesuscitalaimplantacindeiniciativasdejusticiacomuni-
taria,incluyendocuestionessobrederechosindividualesyprocesodebido,los
lmitesdelcontrolcomunitario,lamovilizacinylarepresentacincomunita-
ria,ylafinanciacindelasnuevasprcticas.
El ideal de justicia comunitaria
Unodelosatractivosdelajusticiacomunitariaesquesealejadelcansado
debateentreconservadoresyliberalesentornoasilaspolticasrepresivastie-
nensentido.Lajusticiacomunitariasecentraenlapromocindelaseguridad
pblicaylacalidaddelavidaenlacomunidad,yestoesalgoquepuedensus-
cribirlospartidariosdeperspectivastantoliberalescomoconservadoras.Elideal
dejusticiacomunitariasuponeparalosagentesdelajusticiapenalorganizarsu
trabajodemodoquesuprincipalobjetivoseamejorarlavidaenlacomunidad,
enparticularreduciendolasdesigualdadesdelasvidasenlosghettos,laindig-
nidaddeldesorden,laagonadelavictimacincriminalylaparlisisdelmie-
do.Estalneadepensamientohacomenzadoaencontrarapoyoencadaunode
lostresprincipalescomponentesdelajusticiapenal:polica,tribunalesysiste-
mapenitenciario.
Polica
Enunperodomuycortodetiempo,lapolicahapasadodeunmodelopro-
fesionalseparadoaunmodelocomunitariocomprometido.Aunquelalneade
policadeproximidadhasidoadoptadaporlamayorpartedelosdepartamen-
tospolicialesalolargoyanchodelpas(PeakyGlensor1996,68),sonmuchas
lasvariantesdelapolicadeproximidadtantoencuantoasudefinicincomo
enlaprctica.Subyacentealosdiversosenfoquessonlasestrategiasdualesde
resolucin de problemas y de participacin comunitaria (Goldstein 1990;
SkolnickyBayley1998;Bayley1994;Skogan1997),ascomouncambiore-
presentativodelaevolucindesdeunmodelodereaccinrpidaalosinciden-
tesparticulareshacialaidentificacinyresolucindelascausasdelosincidentes
criminales. El inters por la participacin comunitaria ha llevado a poner un
mayornfasiseneltratamientodeldesordensocial,representadoporejemplo
enloshechosdebeberalcohol,mendigar,hacergraffitis,odedicarsealapros-
titucinenpblico,etc.debidoalaextensindelapreocupacincomunitaria
porestosproblemas(Skogan1990;KellingyColes1996).Demaneramspro-
funda,participacincomunitariasignificacompartirlaresponsabilidaddelcon-
trolsocialconlosmiembrosdelacomunidad.
Estasestrategiascomunitariasestnllevandoaunaredefinicindelalabor
policial.Elpersonalescontempladomenoscomoungrupodeburcratasatra-
padosenorganizacionesautocrticasymscomoinnovadorescuyosaberpro-
fesionalsobreelmundolesofreceunapericiaespecialencuantoalaresolucin
deproblemas.Losndicesdedetencinydellamadasaltelfonodeemergen-
ciaspolicialesseempleandemaneradecrecientecomoindicadoresdexitoy
estnsiendoreemplazadosporlasatisfaccindelosciudadanosconlosservi-
ciospoliciales,lasolucindirectadelosproblemasciudadanosy,porsupues-
to,lareduccindelavictimacincriminal.Lapolicavaaprendiendoaalejar-
sedelsndromeellos-nosotrosquedominalatradicinpolicial(thin blue line);
ensulugar,lapolicavealosvecinoscomopotencialescolaboradoresenlata-
readeconvertirlaslocalidadesensitiosmejoresparavivir.
Tribunales
Elsistemajudicialpresentainnovacionesrecientesencuantoalosservicios
dedefensa(Stone1996),persecucin(Boland1998)yreorganizacindelosr-
ganosjudicialesenladireccindevariosmodeloscomunitarios(Rottman1996).
Porejemplo,lapersecucincomunitariaintentaintegrarlosserviciosjurdicos
delaoficinadelfiscalenelbarrioafectadoporelcrimen.Losfiscalesconbase
enelbarrioconstatanquelosvecinosnoslosepreocupanporlosdelitosgra-
ves;tambinlespreocupamuchoeldesorden,lospequeosdisturbiosy,sobre
todo,lacalidadglobaldelavidadelbarrio.Elpapeldelosfiscalesdebarrio
pasadelainvocacinautomticadelsistemaacusatoriodepersecucinalare-
solucinsistemticadelosproblemasrelativosalcrimenyaldesorden.Lostri-
bunalescomunitariosrepresentanotroenfoquedelprocesodeenjuiciamiento.
Variantesdelmodelodejusticiacomunitaria,comolostribunalesdeadolescen-
tes,lostribunalesespecializadosenmateriadedrogasylostribunalesdevio-
lenciafamiliar,seespecializanenproblemasespecficosconelfindedesarro-
llarsolucionesmscompletas.Laideasubyacenteenlostribunalescomunitarios
esquelascomunidadessevenfuertementeafectadasporelprocesodeenjui-
ciamientoysentenciapero,encambio,raramentesonconsultadasyparticipan
enlosresultadosdelajusticia.
Sistema penitenciario
Lajusticiacomunitariahasidomuylentaenllegaralmbitodelaejecu-
cinpenal.Talvezestoseadebidoalempleodeltrminosistemapenitencia-
riocomunitario,quedalaimpresindequehayunajusticiacomunitaria.Se-
gn los enfoques tradicionales en este mbito, el mundo penitenciario forma
partedelacomunidad,perolacomunidadnuncaentraenelmundopenitencia-
rio.Sinembargo,hansurgidonuevosproyectosquebuscanresultadosenuna
ejecucinpenalquerestaureavctimasydelincuentes(VanNessyStrong1997;
GalawayyHudson1996),altiempoqueimplicanalosciudadanosenladeter-
minacindelassancionesyenlaevaluacindelasprioridadesenmateriade
ejecucinpenal.UnarelativamenterecientepublicacindelaAsociacinAme-
ricana de Libertad Vigilada y Libertad Condicional (American Probation and
Parole Association)(1996)destacacasi20ejemplosdecolaboracinciudada-
no/comunidadconlasinstitucionesdeejecucinpenal.Porejemplo,enVermont
hayciudadanosvoluntariosenlosconsejoslocalesquetrabajanconvctimasy
delincuentesparanegociaracuerdosdereparacin(Kart1999;PerryyGorczyk
1997).
Loanteriorpermitemostrarlasestrategiasvariables,dinmicasydecarc-
ter local que estn sustituyendo los modelos estandarizados, centralizados de
expertos, que han sido objeto del mayor desarrollo profesional en los ltimos
tiempos.Contodo,esimportantesubrayarqueestoscambiosconstituyenadap-
tacionesespontneasdelsistemaasufaltadecredibilidadyeficacia,siendoasu-
midosporalgunoselementosdelsistemadejusticia,aunquefrecuentementede
formaaislada.Noconstituyenporellounaprcticacoherente,unateorasiste-
mticaobasadaenunaespecialtradicindeinvestigacinempricaacumula-
da.Nuestroobjetivoesdescribirloqueconsideramoselidealdejusticiacomu-
nitaria,elcualvieneaserunacompilacindeloselementosmsdestacadosdel
movimientodejusticiacomunitaria.
Los cinco elementos de la justicia comunitaria
Lajusticiacomunitariapuedeidentificarseatravsdeestoscincoelemen-
tosnucleares.Lajusticiacomunitariasecentraexplcitamenteen(1)localiza-
cin,(2)solucindeproblemas,(3)descentralizacindelaautoridadyrespon-
sabilidad,(4)calidaddevidaenlacomunidad,y(5)participacinciudadana.
1. La justicia comunitaria opera a nivel local
Las jurisdicciones penales se definen por sus lmites polticos (estados,
municipiosygobiernos)pero,desdeelpuntodevistadelavidacomunitaria,
frecuentementeestospermetrosjurdicosnotienensignificado.TantoLubbock
comoElPasoaplicanelDerechopenaldeTexas,peroeltipodevidacomuni-
tariaenestasciudades,distantescientosdemillas,esbastantediferenteentodo
loreferentealadelincuenciaysucontrol.Desdeelpuntodevistaoperativo,esto
significaquehayquepensarentrminosdebloquesespaciales,noentrminos
deciudades,condadosoestados.Enelidealdejusticiacomunitaria,lasactivi-
dadesdelajusticiapenalhandevincularsealocalidadesdelimitadasyserli-
bresparaadaptarsealasmanifestacionesparticularesdelavidacomunitariadel
lugar.
2. La justicia comunitaria consiste en resolver problemas
ElDerechopenaltradicionalsepresentacomounacontiendaentreelacusa-
doyelEstado.Paralajusticiacomunitaria,elcrimennoesunacontiendaaga-
nar,sinounaseriedeproblemasaresolver.Elacentosecolocatantoenlospro-
blemas de seguridad pblica que hay que resolver para mejorar la vida en la
comunidadcomoenlasconsecuenciaspotencialesdelasmedidasadoptadaspara
resolverestosproblemas.Losenfoquesderesolucindeproblemassedistinguen
delparadigmadeconflicto,porqueseapoyanenlainformacin,ladeliberacin
yelintersmutuoporlaresolucindelproblema.Laideaesquelosciudadanos
compartenunconjuntodevaloresydepreocupaciones,yque,conlainformacin
yelordenadecuados,puedeencontrarseunavaparasuperarelproblema.
Lainformacindenivelcomunitarioseusaentreslneasorientadasalpro-
blema.Primero,lainformacindecarctergeoespecficoordenalosespacioscon
arregloaprioridades(TayloryHarrell1996).Loslugaresconaltondicedecri-
minalidadrecibenunamayoratencineinversinderecursoslocales,puestoque
nosloelproblemaesmsdifcilsinoquetambinesmayorelresultadopo-
tencialenformademejoradelacalidaddevida.Ensegundolugar,laspreocu-
pacionesydeseosdelosvecinossonunafuentedeinformacinparaelprogra-
ma.Indicanalosoperadoresdelajusticiaqufactoressonconsideradosporlos
vecinoscomolosmsestrechamenteligadosaproblemasdecalidaddelavida
comunitaria(Kelling1992).Tercero,lainformacinsetraduceenobjetivosque
puedenserutilizadosparaevaluarelxitodeunadeterminadaestrategiapara
hacerfrentealosdelitos(Shermanetal.1997).
3. La justicia comunitaria descentraliza el poder y la responsabilidad
Tradicionalmente,laadministracindejusticiapenalesjerrquica;acada
niveldelaorganizacin,eloperadorinformaasusuperiorinmediato,elcual,a
suvez,informaalsiguientenivel.Losenfoquesdejusticiacomunitarianosi-
guenunsistematradicionaldeorganizacin.Elpersonalpuedeinformaragru-
posdeciudadanosademsdeasussuperiores.Losdirectivosdeunaorganiza-
cin(porejemplo,lapolica),puedenverseintegradosenredcondirectivosde
otraorganizacin(porejemplo,delalibertadvigiladaodelafiscala)conelfin
demejorarlacoordinacinydeaumentarlafertilizacinrecprocadeideasy
prctica.Porejemplo,enlaOperacinNightlightdeBoston,losfuncionariosde
policaydelibertadvigilada(probation)participanconjuntamenteenlainter-
vencinconlosexdelincuentesquevivenenlacomunidad(Corbett,Fitzgerald
y Jordan 1996). Los canales de comunicacin en estas inventivas estructuras
organizativassoncomplicados.Lasformasdominantesdetrabajopuedenserel
compartirinformacinlateraly,acortoplazo,losgruposderesolucindepro-
blemasad hoc.
Elespritudeinnovacinrequiereunatransformacindelajusticiaprofe-
sionalquepasedelantagonismoocultoentreciudadanosyagenciastransversales
aprocesosinterconectadosdeidentificacindeproblemas,recogidadeinforma-
cin,diseodelaintervencinyevaluacin.Porejemplo,unanuevalneade
autoridadenlapolicacomunitariaodeproximidadamenudopermitealagen-
tedeproximidadhacermuchomsqueaplicarsupoderdeejecucinpenal.El
o ella tienen frecuentemente la facultad de organizar campaas comunitarias
anticrimen,demediarsobredisputasencursoydecoordinarlasolucindepro-
blemascolaborandocontrabajadoresdeotrasagencias.Tantosiuntrabajador
socialcolocaaunjovenderiesgoenunprogramadetratamientodedrogascomo
sielplanificadormunicipaldeltrficorodadocambiaelsentidodelacircula-
cinenunazonadebazaromercadoaltamentevisiblededrogas,lasolucin
decualquierproblemaeventualdeseguridadpblicanecesitarcasisiemprede
unaintegracinorganizativa.
4. La justicia comunitaria otorga prioridad a la calidad de vida de la comunidad
Lajusticiapenaltradicionalsepreocupaporlosacusadosdelosdelitosy
msrecientemente,enciertomodoporsusvctimas.Elprocesoylosre-
sultadosqueelsistemaaplicaaestosindividuosproducenlajusticia.Lajusti-
ciacomunitariaconsideraquetodoestoesimportante,peroentiendequedebe
estaralserviciodeunobjetivomuchomssignificativo:mejorarlacalidadde
vidaenlacomunidad.Unadelasleccionespuestasdemanifiestoporlafisca-
la de barrio ha sido la aguda necesidad de asistencia jurdica que sienten los
vecinosdelinteriordelaciudad,algoquevabastantemsalldelapersecu-
cindelosdelitosgraves(Boland1998).Delhechodequeundelincuentehaya
sidodeclaradoculpableycondenadoinclusoaunquelavctimadeldelitoes-
pecfico quede plenamente satisfecha con la sancin no cabe deducir el
prevalecimientodelajusticiaensusentidomsamplio.Paralateoradelajus-
ticiacomunitaria,elobjetivodelosprocesosrelacionadosconelcrimennoes
meramentecambiarlascircunstanciasdedelincuentesyvctimas,sinoreforzar
lacapacidaddeautorregulacindelaspropiascomunidades(BursikyGrasmick
1993) y la realizacin de los fines colectivos de bienestar lo que otros han
denominadoeficaciacolectiva(Sampson,RaudenbushyEarls1997).Lajus-
ticia,entonces,yanoesexclusivamentelaexperienciadeindividuosensusca-
sospenalesparticulares;estambinunaexperienciacolectivadelavidadeto-
doslosdas(KellingyColes1996).
Dos retos se derivan, al menos, de esta preocupacin de la justicia como
aspectodelavidaenlacomunidad.Primero,lascomunidadessecomponende
diversosindividuosysectoresdeinteresesencompeticin.Encontrarvasque
permitanponerenaccinlasprcticasdejusticiadeunmodoquereconozcay
fomenteesadiversidadnoestareafcil.Amedidaquelosefectosnocivosdel
delito para la vida en la comunidad se hacen presentes, crece la tentacin de
adoptarenfoquesdetoleranciacerohaciaeldelito,quetratanalconciudadano
comounaespeciedeenemigo.Cmomantenerelobjetivodelacalidaddevida,
sinexcluirdelconjuntoaciertosmiembrosdelacomunidad,esunprofundoreto
para los defensores de la justicia comunitaria. Segundo, el hecho social de la
extraordinariadesigualdadponedemanifiestoquelascomunidadesmsafec-
tadasporgravesndicesdecriminalidadsonlasmenoscapacesdemovilizarre-
cursosparatratarelcrimen.Lajusticiacomunitaria,paraserviable,debeincluir
estrategiasdemejoradelacapacidaddeestasreaslocalesyaaltamentedepri-
midas.
5. La justicia comunitaria implica a los ciudadanos en el proceso de la justicia
Enlasiniciativasdejusticiacomunitariahayunavariedadderolesparalos
ciudadanos,perocadarolsuponelacapacidaddelciudadanodeinfluirenlaprc-
ticalocaldejusticia.Losciudadanosmenosimplicadospuedeninfluirenlaprc-
ticaasistiendoyparticipandoenreunionesenlasquesediscutentemasdecri-
men y orden. Otros pueden dedicar voluntariamente su tiempo a trabajar en
proyectosespeciales,suministrarapoyoalasvctimas,asistiralosdelincuen-
tesensureintegracinenlacomunidadydesarrollaractividadesdeprevencin
comunitariadelcrimen.Otros,incluso,lleganaasumirrolesmsformalescomo
miembros de consejos asesores, como el Consejo de Justicia Comunitaria de
Austin(Austin Community Justice Council)(Earle1996),realizandoaportacio-
nesmsestructuradasalasprcticasdejusticiacomunitaria.
Eldeslizamientohacialaparticipacinciudadanaseapoyaendosimpor-
tantesperspectivas.Primero,elcontrolsocialformalporpartedelapolicayde
lostribunalesconstituyeslounfinosegmentodeunconjuntomuchomses-
pesodeinstitucionesyprcticasculturalessobrelasquesecimentayproduce
elordensocial.Laaccinpolicialtradicionalsevereforzadaporelimportante
trabajodelasfamilias,escuelas,iglesias,organizacionescvicasyotrasquecon-
tribuyenalacreacindeciudadanosrespetuososdelaleyyespaciospblicos
seguros.Segundo,latendenciahacialaparticipacinciudadanasefundamenta
enelreconocimientobsicodequeenunasociedaddemocrticalosmiembros
deunacomunidadsonciudadanos.Seasumeenunademocraciaquelosciuda-
danostrabajanactivamenteenprodelbienestardelconjuntodelasociedadyno
slo buscan el suyo propio. Nuestros fracasos pasados resultan en parte de la
falsaasuncindequelacargadelaseguridadpblicarecaeenteramentesobre
elsistemadejusticiapenal.
Loselementosmencionadossonrespuestasquereflejancambiosenelcri-
menyenlavidacomunitaria.Demandanunsistemadejusticiaenmayorsintona
conlanecesidaddemejorarlacalidaddelavidacomunitariaenEE.UU.Tam-
bin llevan consigo semillas que germinarn en comunidades ms seguras y
miembros ms responsables de la comunidad. La visin promovida por estos
cambiosesladeunconjuntodeprcticasdejusticiacrecientementerelevantes
ytiles,desarrolladasenestrechacooperacinconlosciudadanosafectadospor
esasmismasprcticas.
PRINCIPIOS DE JUSTICIA COMUNITARIA
A continuacin, desarrollamos siete principios de la justicia comunitaria,
igualitaria y democrtica. Estos principios sirven como elementos-gua en la
aplicacindelajusticiacomunitariaenlaprctica.Porcadaprincipio,seofre-
ceunejemplodeaplicacin.
Principios democrticos
Tresprincipiosdemocrticostienenqueverconlasrespuestasdejusticia
comunitariaalosincidentespenales.Elnivelmicroadoptadoaquesperalapar-
ticipacindemocrticadelosciudadanosenelprocesodejusticia.Describimos
losderechosyresponsabilidadesdelosdiversosinteresados:delincuentes,vc-
timas,espectadores,representantesinstitucionalesdelacomunidadyprofesio-
nalesdelajusticiapenal.Nuestraperspectivaesquetodaslaspartestienenro-
lesimportantesynicosadesarrollarenellogrodeunaresolucinjustadelos
incidentescriminales.Laperspectivademocrticaponeelacentoenlapartici-
pacincvicaenlosprocesosdejusticiapenalconarregloatresprincipiosco-
munes:afirmacindelasnormas,restauracinyseguridadpblica.
Afirmacin de las normas
Cuando una comunidad responde a un incidente penal, busca no tan slo
restaurarlacredibilidaddelaconcepcincomunitariasobreelordenmoralre-
afirmando que los individuos son responsables de sus infracciones de la vida
comunitaria,sinotambinafirmarsimblicamentelasnormascomunitariaspara
aqullosquenolashandesobedecido.Unprincipiofundamentaldelajusticia
comunitariademocrticaeslareafirmacindelosestndarespuestosencues-
tinporelincidentecriminal.Laafirmacindelasnormasesmsqueunreco-
nocimientointuitivodelocorrectofrentealoincorrecto;esunprocesocons-
cientequearticulaestndaresdecomportamientoylosjustifica.
EnelprogramadelconsejoreparadordeVermont,losvoluntarioscomuni-
tariosseintegranenrganosqueserenencondelincuentesadultosparanego-
ciarlostrminosdelareparacinalasvctimasyalacomunidad.Esunenfo-
que que moviliza a los miembros de la comunidad en la respuesta al crimen,
capacitndolesparaimplicaryaplicarlosestndaresapropiadosdecomporta-
miento.Alsacarelprocesodesancindelasaladeaudienciasyllevarloalas
instanciasinformalesderesolucindeproblemasdelassalasdeconsejocomu-
nitario,losdelincuentessevenobligadosaenfrentarsedirectamenteasuspa-
rescomunitarios.Seexplicitanlasconsecuenciasdainasdeldelitoysedaalos
representantescomunitariosunapotentevozenelprocesodecomunicacinde
losestndaresnormativos.Lasiniciativasdejusticiacomunitariatratandeafir-
marlosestndaresdecomportamientolocales.Porello,losconsejosderepara-
cintienenunampliogradodeautonomaydediscrecinconrespectoaloque
hayquecomunicar.LosconsejosdereparacindeVermontsonunintentode
otorgarunpapelalacomunidadenmuchosaspectosdelprocesosancionador,
peroespecialmentedeaperturadeunforoparaafirmarlasnormasdeconducta
locales.
Restauracin
Larestauracinencuantoprincipiodelprocesosancionadorharecibidore-
cientementemuchaatencin(BazemoreyUmbreit1994;Braithwaite1997;Van
NessyStrong1997).Esencialmente,estaperspectivaconstituyeunaexcepcin
al proceso sancionador retributivo que castiga a los delincuentes sin
responsabilizarlesdelamejoradelasvctimasydelacomunidadensuconjunto.
Laideaquesubyaceenlabsquedadelarestauracinesqueelcrimenhaori-
ginadoundaoyquemsquelaimposicinrecprocademsdao,loqueexi-
geessurectificacin,preferiblementeatravsdelarestauracin(Clear1994).
Lametadelajusticiarestaurativaesreparareldaocausadoporlainfraccin
delictiva ms que infligir un dao proporcional al delincuente (Bazemore y
Umbreit1995).
El modelo bsico de conferencias de grupos familiares que surgi en
NuevaZelanda(MaxwellyMorris1994)yqueseaplicacrecientementeenlos
EstadosUnidos(Immarigeon1996;McColdyStahr1996)consisteenunpro-
gramadedesjudicializacinutilizadodeunamaneramsfrecuenteconjvenes
delincuentesdetenidospordelitosrelativamentemenores.Unexperimentoms
importanteestsiendoaplicadoenlaactualidadenAustraliacondelincuentes
juvenilesyconductoresbajolainfluenciadelalcohol(ShermanyStrang1997),
siguiendounproyectodeconferenciasjuvenilespositivamenteevaluado(Moore
yOConnell1994).
Elmodeloaustraliano,amenudodenominadoelmodeloWagga Wagga
paradistinguirlodeldiseoneozelands,empleaafuncionariosdepolicacomo
facilitadoresdelaentrevistaentrevctimas,delincuentesyespectadores(nor-
malmente, personas que apoyan a la vctima y al delincuente). Los objetivos
explcitosdeunaconferenciadegrupofamiliarsonasegurarqueeldelincuente
entiendelagravedaddeldelitoyasumelaresponsabilidaddehacerciertosarre-
glos;suministrarunforoalavctimaparasuparticipacinenelprocesosan-
cionadoryverserecompensada;otorgarunpapelsignificativoalapolicaya
otras instituciones comunitarias para la facilitacin del proceso de justicia; y
ofreceroportunidadesalosservicioscomunitariosyderehabilitacin.Dema-
neradivergentealosconsejosdeVermont,elnfasisseponeaquenlamedia-
cin entre delincuente y vctima y la resolucin de problemas, ms que en la
afirmacindelasnormaslocales.
Seguridad pblica
Eltercerprincipiodeunenfoquedejusticiacomunitariasobrelosinciden-
tesdelictivoseslaseguridadpblica:lagarantadequelosdelincuentesnocau-
sarndaoadicionalalosmiembrosdelacomunidad.Esoesparticularmente
importanteparaelprocesodecuracindelavctimaydereduccindelmiedo
comunitarioaldelito.Lacalidaddelavidacomunitariasebasaenparteenla
confianzadesusmiembrosalahoradeatravesarespaciospblicosyderela-
cionarsedemaneraseguraconotrosmiembrosdelacomunidad.Lacondenapor
undelitohacesindudasospecharalagentedelasfuturasintencionesdelde-
lincuente.Unarespuestaorientadacomunitariamentealosincidentescrimina-
lesdebeabordarlaspreocupacionesdelosdirectamenteafectadosporlapoten-
cial reincidencia de los delincuentes. Es ms, exige una activa campaa para
tranquilizaralacomunidadencuantoasuseguridadatravsdepasosconcre-
tosdirigidosamejorarloscontrolesformaleseinformales.
UnejemplodelprincipiodeseguridadpblicaeslaOperacinAltoelFue-
godeBoston(Kennedy1997).Laestrategiausadatosfcilmentedisponibles
para el sistema de justicia penal en particular, el hecho de que unos pocos
delincuentesson,enunaimportanteproporcin,responsablesdegranpartede
losdelitos,ydequeestosdelincuentesseencuentranfrecuentementeconcen-
tradosenunciertoespaciogeogrfico.Estosfactoressugierenquelaseguridad
pblicapuedemejorarsustancialmentecentrandolaatencininstitucionalenlas
bandasdedelincuentes.
DosestrategiasbsicassubyacenalaOperacinAltoelFuego(Operation
Cease Fire). Primero, la colaboracin entre agencias ayuda a identificar a los
individuosyalasbandasenriesgodeviolencia.Lasagenciasparticipantesse
renenregularmenteparadisearestrategiasycompartirinformacincrticapara
laidentificacindemiembrosdelasbandasaseguir,incrementandoaslaefec-
tividaddelainvestigacinydesarrollandounrepertoriodeintervencionesysan-
ciones.Anms,lasagenciastrabajanjuntasparareforzareltonodelagrave-
daddelaintervencin.Elesfuerzocoordinadoayudaalproyectodecentrarse
ensuestrategiadeintervencinsobrelasreasmsdadasalaviolencia.Ense-
gundolugar,laOperacinsebasaenloscrecientesefectospreventivosdeuna
sancin rpida y cierta, y de la superacin de las tradicionales debilidades de
estos mbitos crticos. Esto se consigue a travs de una variedad de medios.
Cuandosecometeunactoviolento,lasdiversasagenciaspueden,adiscrecin,
noslodeteneralossospechosos,sinotambincerrarmercadosdedrogas,apli-
cardemaneraestrictarestriccionesdelalibertadvigilada,practicardetencio-
nespordesrdenes,tratardemaneraestrictaloscasossometidosaenjuiciamien-
to,desplegarelpoderfederaldeaplicacin,etc.
LaestrategiadeAltoelFuegoparecehabertenidobastantexito;suim-
plantacin coincidi con un descenso dramtico en la violencia de bandas de
Boston(Kennedy1997).Elxitodelaestrategiasepredicaporlacapacidaddel
sistemadeseguirlapistadelasactividadesdeaquellosindividuosquepresen-
tanunriesgogravededelincuencia.Auncuandoelsistemadejusticiapenalig-
noranormalmentelasupervisindelacomunidadyslocastigademaneragrave
alosdelincuentestraselhecho,laOperacinAltoelFuegosubrayalaposi-
bilidadrealdeprevencinatravsdeladisuasin.Laestrategiaesnicaenel
modoenqueusalospoderesagresivosdelsistemadejusticiapenalylosapli-
cacomounaestrategiadeprevencin.
Principios igualitarios
Consideramosaqucuatroprincipiosqueenmarcanelenfoquedejusticia
comunitariaenlascondicionescrimingenasdelosvecindarios.Conestolle-
vamosalmodelodejusticiacomunitariadelplanodelajusticiapenalalcon-
textomsampliodelascondicionessocialesquecolocanalosindividuosfren-
tealriesgodeciertosproblemassociales,comoelabusodedrogas,eldesempleo,
elfracasoescolar,ascomolamaternidadadolescenteyextramatrimonial.Nues-
tro objetivo es aplicar el enfoque de justicia comunitaria ms all de la tpica
reaccinalosincidentesparticulares(inclusounareaccinconsiderablemente
diferente a la anteriormente descrita). En lugar de ello nos centramos en las
medidasproactivasypreventivas.Loscuatroprincipiossedirigenaorientara
losmodelosdejusticiacomunitariahaciapreocupacionesigualitariasrespecto
delaigualdad,lainclusin,lareciprocidadylaresponsabilizacin.
Igualdad
La bsqueda de la igualdad social parte de la preocupacin moral por el
hechodequelasoportunidadesseencuentransocialmentedistribuidasdema-
neradesigual.Losinvestigadoreshanexpresadosuparticularpreocupacinpor
lasdesigualdadesresultantesdelasegregacinracial(MasseyyDenton1993)
ylapobrezaconcentrada(SampsonyWilson1995).Lascomunidadesfuerte-
mentegolpeadasporelcrimensoncasisiemprelasquesufrennivelesextremos
depobrezaydedesorganizacin,ytambinsuelencarecerderecursosparaha-
cerfrenteasusproblemascriminales.Unacercamientodejusticiacomunitaria
aladesigualdadcomienzaportenerencuentalacapacidaddeunacomunidad
pararesponderaldelitoylosrecursosdisponiblesparaproveerdirectamenteal
bienestarcomunitario.Elobjetivoesincrementarlacapacidaddelacomunidad
para movilizar recursos locales adicionales en su propio beneficio (Bursik y
Grasmick1993)conelfindemejorarlacapacidaddelosrecursospropios.
Unbuenejemplodeunprogramaqueseadhierealprincipiodeigualdades
la Iniciativa de Construccin Comunitaria (Community Building Initiative)
(Chavis,LeeyMerchlinsky1997).EsteproyectoestfinanciadoporlaCorpo-
racindeapoyoalasiniciativaslocales(Local Initiatives Support Corporation,
LISC),quefuecreadaporlaFundacinFordparafacilitareldesplieguedeso-
ciedadesdedesarrollocomunitario(CDC).LasCDCsonorganizacionesveci-
nalesgeneralmentecreadaspararevitalizarbarriosurbanos,renovandolasca-
sasyabordandolosproblemassocialeslocales.LaIniciativadeConstruccin
Comunitariasuministraapoyoalafinanciacin,formacinyotrascapacidades
deconstruccinalasCDCendiversasciudadesdelosEstadosUnidos.Elpro-
yectosedirigeaasistiralasCDCensusiniciativasporinvolucraralosveci-
nosenactividadesdedesarrollodelbarrioconelfindecrearvnculosentrelas
CDCylasinstitucionespblicasyprivadascapacesdeapoyardesarrolloslocales
enmateriadeviviendayotrosproyectosdeinstalacionescomunitarias.
La Iniciativa de Construccin Comunitaria ofrece asistencia tcnica a las
CDClocales,promuevelacolaboracindelasCDCsentresyapoyalasrela-
cionesentreCDCsyagenciaspblicaseinversoresprivados.Comoresultado,
lasCDCsdesarrollanplanesdeaccin,implicandoenlasactividadesdecons-
truccincomunitariaalosvecinosdelacomunidad,asuministradoresdeser-
viciossocialeslocalesyacolaboradoresexternos.Lasactividadesespecficas
puedenvariarmuchodependiendodelavoluntadlocal.Porejemplo,Chavis,Lee
yMerchlinsky(1997)informansobreciertosproyectos,comolaorganizacin
deasociacionesdebloqueodearrendatarios,lacreacindeprogramasdede-
sarrollodeliderazgocomunitario,laorganizacindelcierredecasasdedrogas,
eldesarrollodejardinescomunitarios,ascomodeprogramasdeparticipacin
delospadresenlasescuelas.Lasiniciativasespecficasqueestosautoreseva-
luaronayudaronafomentarlosvnculosconorganizacionesexternasatravs
del excedente CDC trayendo servicios de asistencia sanitaria al vecindario
localmedianteacuerdosconhospitalesyuniversidadesdelrea.Tambinsehi-
cieronesfuerzosparaaportarrecursosdejusticiapenaldesdeelGobiernodela
ciudad a la comunidad local mediante acuerdos de colaboracin con diversas
agenciasdejusticiapenal.
Inclusin
Elprincipiodeinclusinafirmaquelapertenenciaalacomunidadnoesalgo
queseadquieraosepierdafcilmente.Muchadelapresinhacialascondenas
de prisin ms largas se predica desde una perspectiva delictiva de tipos de
gente:elmundopuededividirseclaramenteenbuenosymalosy,cuantoantes
seseparealosmalosdelmbitopblico,mejor.Unenfoquedejusticiacomu-
nitariafavorecelaseguridadpblica,perorechazalaexigenciasimplistadeque
sacaralosmaloshayadeserlaestrategiacentralpararesolverlosproblemas
deseguridadcomunitaria.Losvecinosqueseencuentranenlosmrgenesdela
vida comunitaria son recursos potenciales para el desarrollo comunitario. El
desafonoesaislartodoloposiblealosmuchosvecinosdudosos,sinoencon-
trarvasparaincluiratantosmsmiembrosdelacomunidadcomoseaposible
enlasiniciativasdemejoradelacalidaddevidaenlacomunidad.
Unejemplodejusticiacomunitariaeslacreacindetribunalesdedrogas
para facilitar el tratamiento de los usuarios abusivos de sustancias (Roberts,
BrophyyCooper1997).Dadoelestrechovnculoentreelabusodedrogasyel
crimen(BelenkoyDumanovsky1993)yelefectomnimodelencarcelamiento
sintratamientodereduccindelusodelasmismas(U.S.DepartmentofJustice
1995),lostribunalesdedrogashanbuscadounavaparasuministrartratamiento,
altiempoquemantienenalosdelincuentesnoviolentosenlacomunidad.Por
ello,elmovimientodetribunalesdedrogasnosehacentradosobredelincuen-
tesviolentosotraficantesdedrogas;msbiensehacentradosobredelincuen-
tes(tpicamenteacusadospordelitosmenosgraves)conproblemasdeabusode
drogas.
Lostribunalesdedrogasconstituyenunimportanteejemplodelprincipiode
inclusin,puessonindicativosdeunaevolucinenlaperspectivaqueaceptaa
laspersonasqueabusandeciertassustanciascomomiembrosproblemticosde
lacomunidadnecesitadosdeayuda,enlugardeconsiderarlosinadaptadosso-
cialesqueprecisanseralejadosatravsdelencarcelamiento.Lasiniciativasde
justiciacomunitariaqueseadhierenalprincipiodeinclusinbuscanportanto
protegeralosdelincuentesdelaexclusinmediantelaimplantacindecambios
institucionalesquegestionansureintegracinalacomunidad.Lostribunalesde
drogasrealizanestomediante:
suespecializacinenlascuestionesjurdicasysocialesespecficasdelos
delincuentesrelacionadosconlasdrogas,
lacolaboracinconlasagenciasdetratamientoyorganizacionescomuni-
tarias,
laeducacinyformacindejueces,fiscales,abogadosyotrosprofesio-
nalesdelajusticiapenalenmateriadeabusodesustanciasymodalida-
desdetratamiento,ascomomediantelaeducacinyformacindelosque
aplicaneltratamientoenlostemasyprocedimientosdelajusticiapenal,
lacentralizacindelagestindecasosyseguimientodelosdelincuentes,
loquefacilitaunaracionalidadenlasancinyprocedimientosteraputi-
cosdesupervisinyevaluacin.
Reciprocidad
Como un mnimo tico, la justicia comunitaria se posiciona a favor de la
coexistenciapacficadeactoresquetienensuspropiosinteresesy,msimpor-
tante,enprodelacooperacinenlapersecucindefinesmutuamentebenefi-
ciosos.Estosupone,deunlado,incentivarelcomportamientoprosocial:desa-
rrollodeserviciocomunitario,sumarseacampaasdeprevencincomunitaria
deladelincuencia,socializacinysupervisindejvenes,etc.Deotraparte,el
principiodereciprocidadsetraduceigualmenteendesincentivosalcomporta-
mientoantisocial:haciendoalosdelincuentesresponsablesporeldaocausa-
do,incrementandoelriesgodedeteccincriminal,disminuyendolavulnerabi-
lidad de los objetos de las acciones criminales o reduciendo los rditos del
comportamientocriminal.Elprincipiodereciprocidadayudaahacerfrentealos
incentivosracionalesquesubyacenenmuchasactividadescriminales,enparti-
cular,lapercepcinporpartedelosdelincuentesdequenadiesepreocupasu-
ficientementedeintervenir.Losmejoresenfoquesalteranlosincentivoscrimi-
nalessinincrementarlacoercinsocial;sepreservalalibertad,perodisminuye
elatractivodelacriminalidad.
La prevencin penal a travs del diseo ambiental (Crime Prevention
Through Environmental Design,CPTED)sebasaenlaobservacindequehay
ciertas caractersticas de los lugares que facilitan el crimen; muchos tipos de
lugaresnoparecensercrimingenos,perootroslosonfrecuentemente,comolas
tiendasdeconvenienciaolastabernas(Eck1997).Unbuenejemplodeaplica-
cindelprincipiodereciprocidadfuelarenovacinen1995delParqueBryant
enelcentrodeManhattan(MacDonald1996).Antesdelarenovacin,elpar-
queeraunrefugioconocidodetraficantesdedrogas;losrobos,agresionesydis-
paroseranfrecuentes.Hoyendaelespacioabiertorodeadoderbolesseen-
cuentra lleno de personas que disfrutan de su merienda o lanzndose discos
voladores.Ladiferenciaeselresultadodeunproyectosustancialdeembelleci-
mientoymantenimientoquecombinpaisajismo,saneamientoyseguridad.En
esencia,losdiseadoresdelparqueaplicaronunaseriedeestrategiasdeCPTED
quehicieronalparqueatractivoparalosmiembrosdelacomunidad,altiempo
quenoconducenteaactividadescriminales.
ElParqueBryantsirvecomoejemplodelprincipiodereciprocidadporuna
segundaraznquevamsalldesutransformacinfsica.Surestauracines
elresultadodeunfenmenocrecientedepatronazgocomnporpartedeloses-
tablecimientoscomercialesprximosconocidocomodistritosdemejoradene-
gocios(Business Improvement Districts oBIDs).EnNuevaYork,elBIDPar-
que Bryant recaud impuestos de las empresas y establecimientos locales,
emplendoselosfondosparamejorarlosespaciospblicos,reducireldesorden
y,desdelaperspectivadelcomerciante,paraincrementarlaviabilidadcomer-
cialdelrea.EnelmarcodelalegislacindeNuevaYorklosBIDsseconstitu-
yen de un modo voluntario, por acuerdo de los establecimientos locales; con
todo,traslaconstitucindeunBID,lasujecinalapolticadetasasdeviene
obligatoria.LosBIDssonunmecanismoestructuralparaincorporaralosinte-
resesprivadosalatareadeaseguramientodelosbienespblicos.Elmecanis-
mo se basa en el inters propio compartido: las empresas y establecimientos
comercialestenanunincentivoeconmicoparahacermejorasenelbarrioque
sabanquelaciudadnopodaasumir(oque,deotromodo,nolohara).Tanto
lasestrategiasdeCPTEDcomolosBIDssecaracterizanporalterarlaestructu-
radeincentivos,haciendoalcrimenmenosgratificanteparaelactorracional.
Responsabilizacin
Elprincipioderesponsabilizacinllamaalosciudadanosahacerserespon-
sablesdelbienestardelacomunidadensuconjunto,noslopararespondera
suspropiosinteresesinmediatos,sinotambinalasnecesidadeseinteresesde
losdems,enparticulardelosmenosaventajadosovulnerables.Eselprinci-
piodejusticiacomunitariaelqueabogaporlaparticipacincivilentodoslos
nivelesdelprocesodejusticiapenal.Quinhadeserlacomunidadenlajus-
ticia comunitaria sino los vecinos? La cuestin no es simplemente mejorar la
legitimidaddelsistemaalosojosdelpblico;es,deunmodomsfundamen-
tal,promoverlaciudadanademocrtica.
Laresponsabilizacinestambinunaideacreadoraderecursos.Losbienes
a los que sirve la comunidad colectiva necesitan ser mantenidos y reforzados
adecuadamente,ylosbeneficiosresultantesdeellodebendiseminarseamplia-
menteentrelosmiembrosdelacomunidad.Lasestructurasdebenmantenerse
enunbuenfuncionamiento;loslugarespblicosdebenestarlimpios,atractivos
yaccesibles.Lacomunidadactacomoadministradoradesupropioespaciovital
ysebeneficiadevivirenunrealimpiayquefuncionabien.Lagestindelos
bienespblicosenmodoalgunoesautomticaenunasociedadaltamenteindi-
vidualista,dadoslostpicosconflictosentreinteresespblicosyprivados(Bellah
etal.1991).Portanto,laresponsabilizacinesunprincipioacultivarentrelos
miembrosdelacomunidad.
EnAustin,Texas,unejemploderesponsabilizacinsonlasactividadesdel
ConsejodeJusticiaComunitaria,unrganodedecisincompuestopor10fun-
cionarioselectos,coninclusindefiscales,legisladores,miembrosdelayunta-
mientoydelconsejoescolar,yjueces.Elconsejoesresponsabledeldesarrollo
deplanesdejusticiacomunitariaenelCondadodeAustinyTravis.Elconsejo
seencuentrantimamentevinculadoal(yestasesoradoporel)GrupoOpera-
tivodeJusticiaComunitaria(Community Justice Task Force)queintegraa15
funcionariosdesignados,entrelosquesecuentaconeljefedeldepartamentode
policadeAustin,elsuperintendentedelsistemaescolardeAustinylosdirec-
toresdelosdepartamentosdelibertadvigiladajuvenilydeadultos.Finalmen-
te, el consejo es asesorado por el Comit de Accin de Proteccin del barrio
(Neighborhood Protection Action Committee),queintegraa25ciudadanosac-
tivistasseleccionadospararepresentaralosbarrioslocales.
Lacoordinacinformaldelasagenciasdejusticiapenal,lasagenciasdeser-
viciosocialylosgruposcomunitariospermitealconsejodisearplanescompren-
sivosde,yadecuadosa,lasnecesidadeseinteresesdelascomunidadeslocales.
Porejemplo,unadelasrealizacionesmsimportantesdelconsejohasidolacrea-
cindelCentrodeJusticiaComunitaria,queesunainstalacindeejecucinpe-
nalcomunitariasituadaenunbarrioconflictivoyconstruidosobreprincipiosde
justiciacomunitaria.Eltrabajocolectivoeneldesarrollodeestecentroafectdesde
laseleccindellugarydiseodelasinstalacioneshastaalacomposicindelos
programasyserviciosdirigidosalareintegracindelosdelincuentes.
LafuerzadelConsejodeJusticiaComunitariaseencuentraenqueofrece
unaestructuraorganizativaalosciudadanosparaaportarsuvozenlaplanifica-
cin de la justicia penal. Esto no supone meramente tener la oportunidad de
emitirunaopininenunareunindevecinos;suponetambinlaoportunidad
de trabajar de manera coordinada y sustancial en la produccin de polticas y
programasconrepresentantesdemltiplesagenciaspblicas.Anms,elcon-
sejoseguaporunamisinfilosficaqueinvitaalosparticipantesareflexio-
narsobrelasmetasmsampliasdelajusticiapenalyabuscarlosmediospara
alcanzarlas.Enestesentido,elconsejocultivalaresponsabilizacinporquedes-
plazalaconsideracindelosintereseslimitadosyacortoplazoenfavordelbien-
estargeneralyalargoplazodelacomunidad.
UN MODELO INTEGRAL DE JUSTICIA COMUNITARIA
Enelapartadoanteriorsehandestacadolosprincipiosgeneralessubyacentes
alidealdejusticiacomunitaria.Esteapartadodelineaunmodelointegralqueiden-
tificaelprocesocentralylasdimensionesresultantesdelajusticiacomunitaria.
Losresultadosdelajusticiapenalseconcentrantpicamenteenunpeque-
ombitodeintereses,queenlaeracontemporneadepolticasrepresivascons-
tituyencasiexclusivamentevariablesdecontroldelcrimen:ndicededelitospor
reasendicesdereincidenciaindividual.Porconsideracionesdeseguridadciu-
dadanaestemarcoseamplaavecesconlosndicesdedesrdenesysuvincu-
lacinpotencialconlosndicesdecriminalidadgrave(KellingyColes1996).
Peroelenfoqueesesencialmentedecontroldeladelincuencia.Enpocasms
liberales,entrelosresultadosseincluanotrosinteresesdelajusticiacomoel
sesgoracistadelosprocesosjudicialesylaproteccindelosderechosdelos
delincuentes,comoenelcasoMiranda.Elmbitodelosresultadoshallegado
aincluirigualmentecuestionesdetratamientoyrehabilitacin.Alelaborarlos
resultadosdelajusticiadesdelaperspectivadelavidacomunitariautilizamos
unenfoquediferente.Estaperspectivaamplaelmarcodelosinteresesdelajus-
ticiapenalsinreducirlapreocupacinporlosderechosindividualesoelorden
social.Enparticular,elmodelointegralaqudesarrolladodestacalarestauracin
delacomunidadenrespuestaalasconsecuenciasperniciosasdeladelincuen-
ciaylaintegracinsocialdelosindividuosmarginados,enespecialdelincuen-
tesyvctimas.Esteenfoquedobledelarestauracinyreintegracindistingue
lajusticiacomunitariadelosenfoquestradicionalesoprocesales,ascomode
las versiones atvicas de justicia local que encuentran su origen en el
vigilantismo
1
oladiscriminacinracial.
Elmodelointegralquesepresentaaqunoesunmodelocausal.Nopredice,
porejemplo,quelaparticipacincomunitarialleveautomticamenteaunproce-
soreparador.Dehecho,unadelasgrandespreocupacionessuscitadasporloscr-
ticosdelmovimientodejusticiacomunitariaesquelascomunidadesabogarn
intensamenteporrespuestasretributivasaldelito,inclusosuspendiendolasgaran-
tasprocesalestradicionalesdelospresuntosdelincuentes.Elmodelointegralsirve
parailustrarlaorganizacinconceptualdelajusticiacomunitaria:qusistemasy
procesoscomunitariossonnecesariosparaalcanzarlasmetasdejusticiacomuni-
tariadeseadas,ycmoseentiendequecadadimensinfacilitarlasiguiente.Su-
1
Eningls,vigilantism: Obsesinporlavigilanciaqueacabatraducindoseenpatrullasciu-
dadanas,etc.(N. del T.)
ministraunavafundamentadaparaevaluarloselementosprogramticosdelas
iniciativasdejusticiacomunitaria.Ciertaestrategiadejusticiacomunitariaquese
desvadelmodelointegralpuedesercontempladacomounfalloprogramticoen
laexpresindeunprocesofundamentadodejusticiacomunitaria.Estoes,unpro-
gramapuedeprofesarsucompromisoconlajusticiacomunitaria,perotambin
desarrollaryalcanzaralgobastantediferentealgoque,seancualesseansus
potencialesmritos,nollamaramosjusticiacomunitaria.Metodolgicamente,el
modelointegraltratadelproblemadelavalidezdelaelaboracinmsquedelpro-
blemadesufiabilidad.Lacuestinesbsica:esloqueobservamosjusticiaco-
munitaria?Unavezrespondidaestacuestin,estaremosensituacindepregun-
tar si ciertos procesos especficos son predictivos de resultados de justicia
comunitaria.Elobjetivoes,portanto,establecerunmarcoquedefinalascarac-
tersticas nucleares de la justicia comunitaria y desarrollar un conjunto de
indicadorestericosyempricosparaevaluarlaextensinenquelasiniciativas
desarrolladasenestecamposonconformesconelmodeloterico.
Elmodelointegralsedivideendosmbitos(vasegrfico1).Primero,plan-
teamoscuatrocategorasorientadasalproceso:accesibilidadalsistema,parti-
cipacincomunitaria,procesosdereparacinyprocesosdereintegracin.Dado
queestemovimientoapareceguiadoporlosesfuerzosdelosprofesionalesde
lajusticiacomunitariaporincluiralacomunidad,laaccesibilidadalsistemase
califica como un factor antecedente. Unido a la participacin comunitaria, el
modelodejusticiacomunitariaponeenmarchaagendasprogramticasconcu-
rrentesreparativasyreintegradoras.
Elsegundombitoserefierealosresultadosperseguidosporelmodeloco-
munitario.Larestauracinylaintegracinsocialcumplendosimportantesob-
jetivoscomunitarios.Primero,facilitanlacapacidadcomunitariaolaaptitudde
lascomunidadesderesolverproblemasfuturosydeproveerbienescolectivos.
Estoescoherenteconlapremisadelateoradeladesorganizacinsocialdeque
las comunidades eficaces son capaces de hacer realidad los valores comunes
(Bursik1988;Kornhauser1978).Segundo,larestauracinylaintegracinso-
cialafectanalasatisfaccincomunitaria,yaquelosmiembrospercibenunagran
seguridadpblica(Miethe1995),creenquelajusticiaseaplicaenrespuestaa
lasviolacionesdelordenlegal/normativo(Tyler1990)ytienenunfuertesenti-
dodecomunidad(McMillanyChavis1986).Enconsecuencia,enestemodelo
dejusticiacomunitariaseenfatizalacalidaddevidaenlacomunidad.
Los procesos de la justicia comunitaria
Unadescripcinensuintegridaddelajusticiacomunitariacomienzaporlos
componentesdesusprocesos.Estasfuncionesdelasiniciativasdejusticiaco-
munitariaconstituyenreasdeactividadparalostrabajadoresdelajusticiaco-
munitaria y sus correspondientes. Los definimos como aspectos nucleares en
tornoaloscualespuedendisearseydesarrollarseprogramas.Sonloscuatro
siguientes:
Accesibilidad al sistema
Elmovimientorecientedejusticiacomunitariaseencuentraimpulsadopor
labsquedaentrelosprofesionalesdelajusticiapenaldenuevosenfoquespara
laseguridadcomunitariayparalasatisfaccincomunitariaconlosprocesosde
lajusticia.Losjefesdepolicasesumanaprcticasdepolicadeproximidad,
como las patrullas a pie, los sondeos de opinin y resolucin de problemas
(Skogan 1997); los defensores pblicos crean nuevos servicios a nivel local,
comoelServiciodeDefensoresdelBarriodeHarlem(Stone1996);losfisca-
lesdefinennuevasprioridadesestratgicas,comolacreacinderdenesdebs-
quedaaplicadasporvecinosdePortland(Boland1998);lostribunalescomuni-
tarios se especializan en cuestiones de calidad de vida, como el Midtown
Community CourtdeManhattan(Rottman1996);ylosdepartamentosdeejecu-
cinpenalcontratanapersonalparadesarrollarsolucionesdejusticiacomuni-
tariacomoelplanificadordejusticiarestaurativaenMinnesota(Pranis1996)y
los coordinadores de consejos de reparacin de Vermont (Kart 1999). Cabe
hallarunafilosofacomnsubyacenteenestasdiversasiniciativasdelsistema
dejusticiapenal?Antesdenada,parecequeestasiniciativaspresentanuninte-
rsexplcitoenhacerelsistemamsaccesiblealosvecinosdelacomunidad.
Estopuedeserespecialmenteciertoentresmbitos.
Enprimerlugar,lasiniciativasdejusticiacomunitariaparecentomarseen
seriolalocalizacindelprocesodejusticiapenal.Porejemplo,enqumedida
las agencias son fsicamente accesibles? Cunto necesitara viajar la vctima
paraparticiparenelprocesojudicial?Lascomisarasdebarriodelapolicade
proximidadpuedenseraxiomticasdeestaestrategiadeaccesibilidad.
Ensegundotrmino,lajusticiacomunitariasepreocupadelaflexibilidad
alahoradelaprestacindelosservicios.Porejemplo,sesuponequeelperso-
nalsubordinadotienelacapacidadderesponderdemanerainmediataycreativa
alaspreocupacionesdelosvecinosencuantoseplantean.Tantoelalcancede
losserviciosporpartedeunaagenciacomoelmododeprestacinhandeser
flexiblesenrespuestaalasnecesidadespercibidas,condicionescambiantesy/o
utilidadesquepuedenresultardelascolaboracionesydelaresolucindepro-
blemas.Laaccesibilidadsegeneraatravsdelacapacidadderespuestadelas
agenciasydesupersonalalosproblemaslocales,atiempoydeformaproduc-
tivaydinmica.
Entercerlugar,lasiniciativasdejusticiacomunitariamejoranlaaccesibi-
lidadatravsdesuinformalidad.Rechazandolaautoridadimpersonaldelade-
cisinjudicial,procesossancionadorescomolasvistasdelosconsejosdere-
paracin de Vermont o los modelos de conferencias de grupos familiares que
llegandeAustraliayNuevaZelandadestacanlasrelacionespersonalespre-
sentesenlasdisputaspenales.Eldesarrolloescoherenteconelcontrasteplan-
teadoporGilligan(1982)entrelalgicadelajusticiaylaticadelcuida-
do en el proceso interno de toma de decisin. La accesibilidad se mejora a
travsdeunaatmsferaderespetopersonal,desensibilidadydeconsideracin,
ascomoatravsdeprocesosdefacilitacinqueenfatizanlabuenacomunica-
cin,elconsensoylaresolucindeconflictos.
Compromiso comunitario
Hacerelsistemaaccesiblealpblicoesunacondicinpreviaparalainicia-
cin de procesos de justicia reparadora y reintegradora. El sistema fija los
parmetros de la deliberacin basada en prioridades locales, principios
igualitariosysensibilidad,msqueenlacoercinvinculadaalasnormasola
usurpacindelintersindividual.Msimportante,laaccesibilidadpersiguein-
volucraralosmiembrosdelacomunidadenunprocesotpicamentecontrola-
doporlosagentesdelEstado.Elcompromisocomunitariosebasaenunenten-
dimiento bsico del proceso democrtico: se delega el poder de decisin, se
revalorizaalaciudadanaylosvecinossevenreconocidoscomogenteconin-
fluenciaypoder(Barber1984).Seacentaelcompromisocomunitarioenlos
esfuerzosporidentificaralaspartesrelevantes,reclutarpartcipesyofrecerun
roldeterminantesignificativoalosmiembrosdelacomunidadacambiodesu
participacin.
Lajusticiacomunitariacomienzaporunprocesodedefinicindelaspar-
tesinmediatasenlosincidentespenalesy/osituacionescrimingenas.Elpro-
cesodejusticiacomunitariaseinteresaprincipalmenteporlasvctimasyporlos
delincuentes.Dehecho,alolargodelasdosltimasdcadas,unodelosmovi-
mientosprincipalesdelajusticiacomunitariahasidolamediacindelincuen-
te-vctima (Umbreit 1994). Ms recientemente, se ha expandido la nocin de
partesrelevantesparaincluiralosentornosdelasvctimas,comosufamiliay
amigos,yalosentornosdelosdelincuentes,comolosmiembrosdesufamilia,
ascomootrosquecompartenunapreocupacintantoporlosdelincuentescomo
por el respeto de la ley. Las conferencias de grupos familiares (Braithwaite y
Mugford1994;Hudsonetal.1996)seorganizanjuntandoaestosgruposenuna
sesinderesolucindeproblemasprocedentesdeunincidentecriminal.Lacues-
tincomunitariaseresuelveparcialmenteporlainmediatezdelgradodereper-
cusinpblicadelincidenteylabsquedadepersonasdirectamentevinculadas
alincidenteporsuparticipacinenelmismooporsusfuertesvnculosperso-
nales.Elintersrecienteporlosefectosdainosdelosdesrdenessocialesyf-
sicosenlosbarrios(KellingyColes1996;Skogan1990)amplaelnmerode
partesrelevantesincluyendoalosindirectamenteafectadosporlosincidentes
criminalesdebidoalmiedoquestosoriginan,elcualpuedellevaralosveci-
nosaretraersedelavidacomunitaria(Miethe1995).Unahiptesisquetieneque
verconladefinicindelacomunidadesquelajusticiacomunitariaparecete-
nermsxitocuandolosparticipantesenelprocesodejusticiaseencuentran
directamenteafectadosporelincidente.Amedidaquesuvnculoconelinci-
dentedisminuye,lohacetambinelimpactodesuparticipacin.
Unavezidentificadaslaspartesrelevantes,esnecesarioreclutarlasconvistas
asuparticipacin.Lajusticiacomunitariatratadeevitarenloposiblelacoer-
cin. A menudo se da hasta a los delincuentes una posibilidad de eleccin en
cuanto a la forma de su participacin. Por ejemplo, puede permitrseles optar
entreparticiparenunaconferenciadegrupofamiliaroseguirlavadeenjuicia-
miento judicial tradicional. La participacin de la vctima es a menudo vista
comoalgoaltamentedeseable,sibiencabepreguntarse,enloqueserefierea
supuestaenprctica,cuntoselesempujaaparticiparenunprocesodejusti-
ciavoluntaria.Estasegundadimensindelcompromisocomunitario,portan-
to, gira en torno a los procesos de reclutamiento y del tipo de participacin.
Cmoselesrecluta?Cuntoparticipan?
Unaterceradimensindelcompromisocomunitarioreflejalarelativaefi-
caciadelosparticipantescomunitariosenlosprocesosdejusticia.Estadimen-
sincomparalacolaboracincomunitariaconelsistemadejusticiapenal.In-
clusosielcompromisodelacomunidadesamplio,puedetambinsersuperficial
y sin importancia para el resultado judicial. Esto sucede cuando las agencias
desarrollaniniciativasdejusticiacomunitariamscomoestrategiasderelacio-
nespblicasquecomounverdaderocompromisoparacompartirelpoder.Los
voluntarioscomunitariosseencuentranendesventajatcnicaypolticarespec-
todelosprofesionalesdelajusticiapenal,yatenderaestedesequilibrioesun
puntocrticodelaevaluacin(Crawford1995).Enqumedidalosprocesosde
decisinsondemocrticoseinclusivosdemiembroscomunitarios?Qupoder
sedaalosgruposdelacomunidadparadesarrollarsuspropiasagendasycom-
pletarlas?Qurecursosyapoyosseofreceaesosgrupos?Quacuerdosfor-
malesdecolaboracinexistenentreagenciasjudicialesycomunitarias?Qu
medidasseadoptanparahacerfrentealascontingenciasderivadasdelarevo-
cacinoincumplimientodelosacuerdos?Sielpodersedevuelvedesdeelsis-
temaalacomunidad,otracuestincentraleseldesarrollodenuevossistemas
deresponsabilidad.Seencuentranlosciudadanossujetosalasmismasreglas
quelosempleadosdelasagencias?Silosgruposcomunitariosnotienenxito
oactandemanerairresponsable(porejemplo,condiscriminacinracial)cmo
hacerlesresponder,siesquesepuede?
Procesos de reparacin
El proceso de reparacin se basa en el modelo de solucin de problemas
comnalapolicadeproximidad.Msqueponerelacentoenelestrictorespe-
todelprecedenteyelprocedimiento,laatencinsecentracontinuamenteenlos
problemascausadosporelcrimenylosproblemasquedanorigenadelitos.Una
vezqueseidentificanlascondicionesperniciosasyeldaocriminal,seponeen
marchaunprocesodedecisinpararectificaresedao.Adiferenciadelasfi-
losofasretributivastradicionales,noseponeelnfasisenlaimposicinalos
delincuentesdecostesproporcionalesaldaooriginado.Noobstante,seentiende
quelosdelincuentesseencuentranendeudatantoconlasvctimascomoconla
comunidad.Haceralosdelincuentesresponsablesdeunmodoquefacilitesu
accindereparacinesunapartecrticadelosprocesosdejusticiacomunita-
ria.Elcastigotradicional,quenoesdirectamenteconstructivo,quedafueradel
modelodejusticiacomunitaria.Sinembargo,tantolaincapacitacin(paraga-
rantizarlaseguridadpblica)comoeltrabajopotencialmenteonerosopueden
constituirpartesintegrantesdelosprocesosreparadores,ascomodelospro-
cesosdereintegracin.
Elprocesodereparacincomprendedosfases:unprocesodeidentificacin
quedefinelastareasreparadoras,yunprocesodeaplicacinquefacilitalarea-
lizacindeesastareas.Ladecisindereparacinesfrecuentementealcanzada
enelmarcodeunprocesonegociadorqueincluyeadelincuentesyvctimas.Las
vctimastienenunrolimportantequedesarrollarconvistasadeterminarcmo
hansidodaadasporelincidentecriminalyqunecesitanparacurarse.Lares-
titucinmonetariapuedeserslounadentrodeunalargalistadenecesidades,
einclusoconsiderandoquelosdelincuentespuedantenerquehacerunaimpor-
tantecontribucin,esposiblequestosnoseanlosmsapropiadososlouna
delaspartesalahoradeasumirlaresponsabilidadenlareparacin.EnVermont,
losconsejosdereparacinnegociancontratoscondelincuentes,engranmedi-
daparaidentificartareasreparadorasapropiadas.Cuandoundelincuentefirma
un contrato, l o ella se obligan a cumplir sus trminos como condicin para
superarlalibertadvigilada.
Eltrminoreparacinseusageneralmenteenconjuncinconunproce-
so sancionador. Sin embargo, es igualmente aplicable a necesidades y tareas
orientadasalaprevencinyalasolucindeproblemas.Dehecho,lavasan-
cionadorareparatoriaestericamentesimilaralapolicaorientadaalasolucin
deproblemasencuantoasuintersporresolverproblemascomunitariosespe-
cficos.Elelementocrucialesunprocesodedecisintransparentequeidentifi-
caunproblemaodaoyarticulaunaestrategiarazonadaderesolucindelpro-
blemaodeevaluacindeldao.Elproblema,porejemplo,podrasercomoen
Nueva York el de los graffitis en el metro, con una solucin diseada por las
partesafectadas,incluidoslosviajeros,autoridadesdetransporteurbanoypo-
lica(KellingyColes1996).
Unavezidentificadalanecesidaddereparacinylasolucin,laaplicacin
deestasolucinexigeunesfuerzoorganizativoconsiderable.Demaneratpica,
lassolucionestransciendenalasresponsabilidadesencasilladasdelosempleados
individuales o agencias, siendo preciso organizar un equipo de colaboracin
(Schorr1997).Siseimponentareasdeserviciocomunitarioalosdelincuentes,
puedenstosnecesitarformacin,ademsdesupervisin.Ladequhacerpara
crearoportunidadesreparadorasesensmismaunacuestinaevaluar.Unelemen-
todeestaevaluacineslacantidaddetiempoydeesfuerzoqueelpersonaldela
agenciaolosvoluntarioscomunitarioshandeinvertirenlacreacindeoportuni-
dadesreparadorasqueseanrelevantesparalasnecesidadesidentificadas,algoque
seoponeaapoyarseenlasoportunidadesdeserviciopordefectoyaenaplicacin,
peropocoligadasalprocesodesolucindeproblemas.Porejemplo,ponerade-
lincuentesarecogerbasuraalbordedeunaautopistapuedeseralgorelevantepara
infractoresdelanormativadebasuras,peroserdemuypocautilidadpararepa-
rarlasconsecuenciasdeunroboconfuerzaodeunaagresin.
Procesos de reintegracin
Eldobleobjetivodelajusticiacomunitariaesrestauraravctimasycomu-
nidadeseintegrarsocialmentealosmiembrosmarginalesdelacomunidad,en
particular,vctimasaisladasydelincuentesantisociales.
Losprocesosdereintegracin,juntoaladefinicindelacomunidadrele-
vanteylaespecificacindelosproblemasaresolver,requierenunprocesode
identificacininicialquearticuleestndareslocalesdecomportamientoygenere
unconsensoentornoalosmismos.Qusignificaestarintegradoenlavida
socialconvencional?Sinunaespecificacindelasnormasdecomportamiento,
losprocesosdejusticiacomunitariapuedentransformarseprontoenunatirana
delamayoraenlaquesedemandeunaconformidadaniquiladorasinreflexio-
narsobreelporqusonnecesarioslosprocesosdecontrolsocial.Laintegra-
cin es un concepto ambiguo, en la medida en que necesariamente declara la
toleranciadelaexpresinindividual,peroconexpectativasdeautosacrificioen
favordelacomunidad.Enunasociedadqueadoptacomopremisaslasliberta-
desindividuales,losprocesosdejusticiacomunitariadebenserconscientemente
especficosyjustificables.Unmtodo,defendidoporKellingyColes(1996),es
generar,atravsdeprocesosdeconsenso,listasdecomportamientosapropia-
doseinapropiados,talescomoconductasenlosparques,enlascallesoenlas
estacionesdemetro.Elresultadoes,portanto,centrarlaatencinsobreloscom-
portamientosproblemticosmsquesobrelostiposdepersonas,comolossin
techo,quesonfrecuentementeobjetodelcontrolsocialodelasactividadesde
mantenimientodelorden.Estoaseguraunamayoratencinhacialoscompor-
tamientosgeneradoresdedaosclaramenteidentificablesalosmiembrosdela
comunidad,quehaciacomportamientosoestilosdevidaquepuedenserideo-
lgicamentecontrovertidos.
Los procesos reintegradores comienzan por estrategias de afirmacin de
normas.Elobjetivonoesignorareldisensonormativosignificativocuandoste
exista,comoporejemploenrelacinconlaposesindepequeascantidadesde
marihuanaolapermisibilidaddelmendigar.Enlugardeello,laatencinsecen-
traenlaidentificacindeldaocriminaldestacandolasconsecuenciasdecom-
portamientosparticulares,avecesagregados,sobrelosvecinosdelacomunidad.
La cuestin bsica es determinar qu dao ha sido causado por un particular
comportamiento, lo que justifica su regulacin. Dado que el comportamiento
criminal viola expectativas normativas, los incidentes criminales devienen un
momentoimportantedereflexincomunitariasobreelobjetivodelanormay
lanecesidaddeconsensoencuantoasuobservancia.EnVermont,porejemplo,
unobjetivoespecficodelavistadelconsejodereparacinesvolveraprocla-
marlosestndareslocalesdecomportamiento.Estosevereforzadoporlapre-
senciadelasvctimasqueclaramenteexpresanlajustificacindelanormaen
virtuddesuvictimacin;tambinpormediodelosmiembrosdelconsejoque
nosonimpersonalesrepresentantesdelEstado,sinovoluntariosquemantienen
unaclaraapuestaafavordelapervivenciadesucomunidad.Enesteprocesode
afirmacindelanormaseesperaqueeldelincuentellegueaunmayorentendi-
mientodelaracionalidaddelanormayexpresetantosuremordimientoporla
infraccincomosucompromisodeobservarlanormaenelfuturo.
Elprocesoreintegradorsevetambinexplcitamenteconcernidoporlasegu-
ridadpblica,enparticular,lasupervisindelosdelincuentesenlacomunidad.
Seanonoencarceladoslosdelincuentes,elprocesosancionadorgeneralmente
concluyeconelretornodeldelincuentealacomunidad.Sinembargo,elinters
porestatransicinesrelativamentedbilenelplanodelasprcticasjudicialestra-
dicionales.Lajusticiacomunitaria,queseveprincipalmenteconcernidaporla
calidaddevidaenlacomunidad,leprestaunaatencinmuchomayor.Unprimer
pasoenesteprocesoesladeterminacindelriesgodeldelincuente.Instrumentos
comolosNivelesdeInventariodeServicio(Levels of Service Inventory)(Andrews
y Bonta 1996) y la Escala de Factores de Riesgo y de Proteccin (Risk and
Protective Factors Scale)(Hawkins,ArthuryCatalano1995)seutilizanparaapre-
ciarelpronsticodereincidencia.Losaspectosconsideradosincluyenlaanterior
delincuencia,tiposdedelitos,caractersticasindividualesdeldelincuente,ascomo
ladeterminacindelrespetodelosprocesossancionadorestalescomoelcumpli-
mientodelosacuerdosdereparacinporpartedeldelincuente.Elgradoderies-
godeterminaelniveldesupervisinnecesaria.Lascuestionessobrereintegracin
debenincluirladeterminacindequineselresponsabledelasupervisin,qu
formaadoptarstaycuntodurar.
Otroenfoquedelareintegracineseldesarrolloderedesdeapoyoparade-
lincuentesyvctimas.Debidoalaagudavulnerabilidaddelasvctimasdelde-
lito(Farrell1995;PeaseyLaycock1996)frenteaunaulteriorvictimacin,para
lacompletarecuperacindelavctimadelassecuelasdeuncrimensoncruciales
losmecanismosdeapoyo.Partedeestosuponeunexamendelosvnculosso-
cialesdelavctimaconlacomunidad,talescomofamilia,amigos,compaeros
detrabajoygentedelvecindarioalosquepuedepedrselesqueleprestenuna
atencinextraenelperododecrisisconsecutivaalcrimen.EnGranBretaa,
estosehadescritocomoconstruircaparazones(cocoons)entornoalavctima
(Farrell 1995). Siempre que sea posible deberan existir servicios de vctimas
parafacilitarleselcultivodeloslazossocialesosuministrarunapoyodirectoa
vctimasaisladas.Tambinlosdelincuentesprecisanapoyosocial,necesitndose
unexamenydesarrollodesusvnculossociales.Adems,parasuperarelaisla-
mientodeldelincuenteestambinimportantecompensarlosvnculossociales
criminalesconvnculosconvencionales.
Unaspectofinaldelprocesodereintegracineslacreacindeprogramas
dedesarrollodecapacidades.Quhabilidadesnecesitanlasvctimasydelin-
cuentesparasuefectivareintegracin?Cmopuedenpromoverse?Qupro-
gramasselesofreceparadesarrollarlas?Enelcasodelasvctimas,estopuede
incluir estrategias de autoproteccin. Para los delincuentes, la programacin
puede centrarse en la educacin, formacin profesional, tratamiento de
drogodependencias, planificacin familiar y educacin de los hijos, o gestin
econmica.Unenfoqueespecficodedesarrollodecompetenciaspuedeconsistir
enelusodetutoresovisitasregularesalhogarquesirvanalavezparafomen-
tarhabilidadesyofrecersupervisinyapoyosocial(Sherman1997).
Los resultados de la justicia comunitaria
Las dimensiones descritas en la seccin precedente se relacionan con los
procesos de justicia comunitaria, o con los medios de alcanzar los fines de la
justiciacomunitaria.Estosprocesosdeberanpromover,demaneraconjunta,una
seriedeimportantesresultadosdejusticiacomunitariaelsignificadoopera-
tivodelajusticiacomunitariacomoexperienciacolectiva.Acontinuacin,des-
cribimosloscuatroresultados,centrndonosenlasmedidasdirectamenterele-
vantesparalacalidaddevidaenlacomunidad.
Restauracin
Lapreocupacinporlarestauracinsevinculacondosmbitosconceptua-
lesdelajusticia:deunlado,elmicro/macroy,deotro,eldereaccin/preven-
cin.Lajusticiarestaurativa,demaneratpica,destacalasnecesidades de las
vctimasdeldelitoysugeneralexclusindelosprocesosdejusticia.Elmode-
lo de justicia comunitaria no slo prioriza las necesidades de las vctimas de
delitos,tambinubicaastasenelcontextodelapertenenciaalacomunidad.
Lajusticiacomunitariasefija,portanto,enlasnecesidadesdelaspartesparti-
culares de los incidentes (delincuentes, vctimas, espectadores) y atiende a la
relacindelosmiembrosdelacomunidadentres,restaurandolosvnculosso-
cialesdaados.Estosuponeunenfoquedenivelmacroparalajusticiacomuni-
taria. Un segundo enfoque de nivel macro se refiere especficamente al dao
causado a la comunidad como resultado de la delincuencia. Este dao abarca
desdelosefectostangibles(porejemplo,daoaespaciospblicos)alosefec-
tosmenostangibles(porejemplo,elmiedoaldelito).
Alvincularlosproblemasdeladelincuenciaanivelmicroymacro,lares-
tauracindevieneunametaomnicomprensivadelamejoracomunitariadelas
condicionesdelstatusquo:Silasvctimassehanvistodaadas,debensercu-
radas;sisehacausadodaoalapropiedad,deberepararse;sieldesordenso-
cavaelfuncionamientoanivelcomunitario,hayquerestaurarelorden;sifra-
casosinstitucionales,comoeldesempleo,pobresescuelas,rupturasfamiliares
ocondicionesdealojamientoinadecuadas,creancondicionesquefomentanel
crimen,loindicadoeslainversininstitucional.Larestauracines,enconse-
cuencia,unarespuestaaproblemasidentificablesdelacomunidadquenecesi-
tan ser resueltos problemas tanto de los miembros individuales como de la
comunidadensuconjunto.
Lametadelarestauracintambinsevinculaconunsegundombitoim-
portante:laprevencindeladelincuenciareactivaversusproactiva.Alligarla
respuestaalincidentecriminalyalasactividadesdeprevencindelictiva,lares-
tauracindamayorfuerzaalarespuestadelacomunidadalcrimenyalascau-
sasdeladelincuencia.Puestoquelosindividuosylacomunidadsufrenambas,
losresultadosrestauradoresseencauzanhacialosmiembrosindividualesdela
comunidadnecesitadosdeayudayalascondicionesestructuralesqueprecisan
serreparadas.Conceptualmente,restauracinessinnimodesolucindepro-
blemasenlapolticacomunitaria.Cuandohayunproblemaresultadodeuncri-
menoquepuedellevarauncrimen,solucionarelproblemaseconvierteenel
objetocentraldelaintervencin.
Unimportanteindicadordelajusticiacomunitariaeslarestauracindelas
vctimasdeldelito.Identificarlaextensindeldaocausadoalasvctimaspor
elcrimenesunprimerpasoenlaidentificacindecmopuedensercompen-
sadas.Doscuestionessonimportantesenrelacinconlacompensacin.Enpri-
mer lugar, las vctimas pueden ser restauradas mediante la compensacin, en
particularenformadeindemnizacinoderestitucinoreparacindelosbie-
nes.Ensegundolugar,cabeofreceralasvctimaslaprestacindedetermina-
dosserviciosparaayudarlasarecuperarsedeldelito;estoincluyeserviciosm-
dicos,desaludmentalyotrosserviciossocialesrelevantes.Aunquelasvctimas
puedanpreferirnohacerusodeesosservicios,enunmodelodejusticiacomu-
nitarialosmismosdeberanestardisponibles.Auncuandotalesserviciossean
ofrecidosyfrecuentementeusados,tambinseentiendequealgunosdaosson
tan profundos que no cabe asumir su completa recuperacin. Tpicamente, la
cargadelarestitucinrecaersobreeldelincuente,perotambinsehanpropues-
tomodelosdecompensacinalternativosenlosquelacompensacinesofreci-
daporpartedelacomunidad(Wright1992).Contodo,losserviciosalasvcti-
mas generalmente precisan de un compromiso por parte de la comunidad de
ofrecerloscomounbienpblico.
Unsegundocentrodeatencincrticodelajusticiacomunitariaeslares-
tauracindelacomunidad.Enestecaso,larestauracinabarcatantolarepara-
cindeldaocausadoporelcrimenalacomunidad,comolasiniciativasdiri-
gidas a reducir las condiciones crimingenas. La restauracin comunitaria
causadaporelincidenteincluyegeneralmentelaprestacindeservicioscomu-
nitariosporpartedelosdelincuentesparacompensareldao.Sinembargo,el
vnculoentreeldelitoyelserviciocomunitariosueleserporlogeneraldbil.
Enunmodelodejusticiacomunitariahabraquehacertodoslosesfuerzosne-
cesariosparaconseguirqueelserviciofuerarelevanteenrelacinconeldao.
Porejemplo,enVermontseexigiaundelincuenteebrioprestarcuidadohos-
pitalarioaotroconductorebrioquehabaresultadogravementeheridoensupro-
pioaccidente.EnNuevaYorksepidealosautoresdegraffitifregaryrepintar
elbienafectado.EnTexas,losautoresderoboencasahabitadaprestanlabores
deinstalacindedispositivosdeseguridadencasasdevctimas(aunquenone-
cesariamente,osloidealmente,tambinenlasmismascasasenlasqueelde-
lincuenteharobado).
Larestauracinesunamplioconceptoquetambinincluyeaquellasinicia-
tivasrestauradorasdirigidasaprevenirunfuturodaocriminalenlacomuni-
dadatravsdelabordajedecondicionescrimingenasespecficas.Latrayec-
toria en este modelo integral parte de la identificacin comunitaria de un
problemacomunitarioqueseconsideravinculadoalcrimen,comoeldesorden
social,laconcentracindepobrezaolarupturafamiliar.Estadimensinesre-
flejodeunadeterminadamaneraderesolucindelproblemacrimingeno.Por
ejemplo,laconduccinenestadodeembriaguezolacongregacinnovigilada
dejvenesenlasesquinaspuedecrearcondicionesparaelcrimenviolento.Ms
generalmente,deacuerdoconelmodelodecristalesrotos(WilsonyKelling
1982),eldesordenpuedefomentarunentornonormativoqueinvitaalacrimi-
nalidad.Elcristalrotonoreparadopuedeservirdeindicadordelafortalezade
loscontrolessocialeslocales.Consiguientemente,cabeorientarelmantenimien-
todelordencomoestrategiadeprevencin,estoes,buscandounmedioderes-
tauracindelordenquereduzcalascondicionescrimingenas.Otrasestrategias
pueden concentrarse en la intervencin sobre las oportunidades criminales en
determinadosasentamientos(Clarke1995),coninclusindemedidasdedesa-
rrolloeconmico,educativoodealojamiento(Sampson1995),osituacionesde
apoyofamiliar(Hirschi1995).
Integracin
Integracineselsegundoobjetivodeamplioespectroenlajusticiacomu-
nitaria. La justicia comunitaria se presenta como una perspectiva inclusiva en
cuantoasuconcepcindelacomunidad.Losmiembrosmarginalizadosnoson
objetodeevitacin,desplazamientooexpulsin.Enlugardeello,sehacento-
doslosesfuerzosparalograrsuparticipacinyparaofrecerlesunaproteccin
desusderechoscomociudadanos,ascomotambinparareclamarelcumpli-
mientodesuresponsabilidaddecontribuirprosocialmentealbiencolectivoy
frenarlasactividadesantisociales.Elmodelo es sensible a los incidentes cri-
minalesalcentrarseenlareintegracindelasvctimasydelosdelincuentes.
Tambinmirahaciaelfuturoalenfatizarlanecesidaddemayorcompromiso,
vinculacinyparticipacindemocrticaenlavidacomunitaria.Haydiversos
indicadoresdelaintegracinsocialdevctimasydelincuentesqueresultanpar-
ticularmentereveladoresparalasiniciativasdejusticiacomunitariaderespuesta
alosincidentescriminales.Indicadoresadicionalesdeintegracinquepueden
serincorporadosenelfuturotienenqueverconlosmiembrosmarginalizados
delacomunidad(ylascomunidadesmarginalizadas),comolosjvenesenriesgo
ominorasraciales.
Enprimerlugar,unindiciodeintegracinpuedeserlacreacindeconsen-
sonormativo.Porejemplo,lleganlosdelincuentesareconocerquesucompor-
tamientocausdaoalavctimayalacomunidad?Seponendeacuerdolas
diversaspartessobrelaextensindeldao?Ensegundotrmino,laintegracin
puedeobservarseatravsdelaevaluacindelgradodeinclusindelasvcti-
mas;estoes,delaparticipacindelavctimaenlavidacomunitaria.Seresis-
tenaparticiparcomoconsecuenciadeldelito?Regeneraronlosesfuerzosco-
munitariossuslazossociales?Enqumedidalasvctimasparticipanenmedidas
deautoproteccinquereducenlaprobabilidaddeunaulteriorvictimacin?De
manerasimilar,enqumedidalacomunidadsehaesforzadoeninmunizarlas
frenteaulterioresdaos?
Tresindicadoresadicionalesserefierenalaintegracindelosdelincuen-
tes:reincidencia,inclusinycompetencia.Primero,enqumedidaeldelincuen-
tesehaapartadodelaactividadcriminal?Hacumplidoeldelincuenteelacuer-
do sancionador? En segundo lugar, en qu medida el delincuente se ha
convertido en un miembro plenamente participativo de la comunidad? Se ha
producidounalejamientodesuslazoscriminalesyundesplazamientohaciavn-
culos convencionales? Es percibido el delincuente como un paria social por
partedeotrosmiembrosdelacomunidad?Sehanreducidolasconsecuencias
estigmatizantes del estatus de delincuente? Hay un problema de integracin
racial,talvezenformadeindebidasospecha,vigilanciaypersecucindede-
lincuentespertenecientesaunaminora,oentrminosdediscriminacin,por
ejemplo,enelmercadodetrabajooenelaccesoaunavivienda,queimpidela
plenaparticipacincomunitaria?Finalmente,sehanmejoradolashabilidades
deldelincuentecomoresultadodelprocesodejusticiacomunitaria,haciendoas
msprobablelareintegracin?Haalcanzadoeldelincuenteunnuevoniveledu-
cativo, participado en formacin profesional, conseguido un empleo o, de un
modomsfundamental,participadoenactividadescvicastalescomoeleccio-
nesoenvoluntariado?
Capacidad comunitaria
Elpenltimoobjetivodelmodelodejusticiacomunitariaeseldesarrollode
lacapacidadcomunitaria,quetienequeverconlaaptituddelacomunidadde
realizarlosvalorescomunesodeproveerlosbienescolectivos.Lajusticiaco-
munitarianoslotienequetraducirseenresultadosjustos,sinotambinenun
incrementodelacapacidaddelacomunidadpararesolversuspropiosproble-
mas.Enconsecuencia,lajusticiacomunitariaesunmediodeconsecucindela
justiciapenalyunaestrategiadeconstruccincomunitaria.Lacapacidadcomu-
nitariasereflejaenlavitalidaddelasinstitucioneslocales,comolafamilia,es-
cuela,iglesias,serviciosdesaludymunicipalesyelcomercio.Tambinsere-
fleja en la capacidad de los miembros de la comunidad de hacer respetar los
estndaresdecomportamientomutuamenteconvenidos.
Unindicadordelacapacidadcomunitariaeslaextensinenlaquelosmiem-
brosdelacomunidadseencuentranefectivamentesocializadosenlaculturade
lacomunidad.Engranparte,lasocializacinnoesunfenmenoprivado,sino
tareadelasinstitucioneslocalesymiembrosindividualesdelacomunidadque
cumplenlosrolesinstitucionalesesperados,comoelroldepadreodeeduca-
dor (Bellah et al. 1991). Ciertamente, estos roles se desarrollan de un modo
creativoydiverso,perosusguionesderivandeprcticasculturalesperdurables
quetrasciendenalosindividuos.Enqumedidaelprocesodejusticiacomu-
nitariahareforzadoestasinstitucionescomunitariasyhafacilitadosurolenel
procesodesocializacin?Msclaramenteobservableeslacapacidaddelaco-
munidadparaprestarasusmiembroslosserviciosquesenecesitan.Enlajus-
ticiacomunitarialacapacidaddeprestacindeservicioesespecialmenteimpor-
tante para el desarrollo de la competencia (que facilita la reintegracin) y la
restauracin.
Indicadordelacapacidadcomunitariaestambinlaparticipacinciudada-
naenloscontingentesdereclutamiento.Hayunalistadevoluntariosenlaco-
munidadovariasredesquefacilitanlamovilizacinpopular?Enqumedida
losvoluntarioscomprometensutiempoyenerga?Esigualmenteimportante
la capacidad de la comunidad de generar recursos para su desarrollo? Puede
montarcampaasderecaudacindefondosanivellocalyobtenerrecursosde
lasinstitucionespolticas(porejemplo,gobiernomunicipaloestatal),fundacio-
nesomedianteacuerdosocolaboracinconinterlocutoresexternos?Tienela
comunidadlahabilidad,lainfluenciapolticaolaasistenciatcnicarequerida
paraasegurarlafinanciacindelosbienespblicosdeseados?
Demaneraadicionalalafortalezainstitucionaldeunacomunidad,lacapa-
cidadcomunitariapuedetambinevidenciarseenlaaptituddelosmiembrosde
lacomunidadparaaplicarlosestndaresnormativoslocales.Intervienenlostes-
tigospresencialescuandosurgenconflictosenunaesquina?Reprendenlosve-
cinosalosjvenesencasodecomportamientoinadecuado?Unacomunidadque
puedeejercerdemaneraefectivauncontrolsocialinformalnonecesitatenerque
apoyarsetantoenloscontrolesformalespolicialesparaintervenirendisturbios
menores.Encualquiercaso,sinunfuerteincentivo,losmiembrosdelapolicatie-
nenmenoresposibilidadesdedesarrollaresasactividadesdemantenimientodel
orden,loquedejaunvacoenelqueeldesordensiguecreciendo.
Satisfaccin comunitaria
Lajusticiacomunitariasepreocupadelaspercepcionesciudadanassobre
elsistemadejusticiaysuexperienciacomunitaria.Sibienlasotrastresclases
deresultadossereconducenacaractersticasobjetivas,lacategoradesatisfac-
cinidentificametassubjetivas.Lahiptesisbsicaesqueelsentimientop-
blico afecta y puede a veces actuar de manera bastante independiente de
indicadoresobjetivos,coloreandonoslolaopininpblicasobreelsistemade
justicia,sinotambinlaidentidadyvinculacincomunitaria.Lajusticiacomu-
nitariaseencuentraalapostreenraizadaenlaexperienciadelavidacomunita-
riaylapercepcindelosciudadanosdequesuspropiossacrificiosenfavordel
bienestargeneralsevenrazonablementerecompensadosporelsuministroco-
munitariodebienespblicos.Entrelosretornosmsimportantesseencuentran
trespercepcionessubjetivas:elsentidodeseguridad,eldejusticiayeldeco-
munidad.
Elsentidodeseguridadpblicaesunrequerimientobsicodelavidaco-
munitaria.Silagentetieneunsentimientodevulnerabilidad,severnafecta-
dassusactitudessobrelavidaenlacomunidad,ascomoposiblementesucom-
portamientoenrespuestaalascondicionessociales.Elmiedoaldelitoesmuy
comnenlasociedadestadounidense,enespecialentrelasmujeres,lasperso-
nasmayores,lasminorasylosresidentesurbanos(Miethe1995).Elmiedoal
delitosevetambinnegativamenteasociadoaloslazospsicolgicosysociales
comunitarios (Perkins y Taylor 1996). En qu medida el enfoque de justicia
comunitariareduceelmiedoaldelito?Enqumedidahacrecidolalibertadde
movimientodelosvecinosporsusbarrios,particularmentedurantelanoche?
En qu medida los vecinos informan acerca del miedo, evalan de un modo
competenteelriesgodevictimacinyalteransucomportamientoenrespuesta
almiedoaldelito?
Elenfoquedejusticiacomunitariabuscamejorarlasatisfaccinciudadana
conelsistemadejusticiayllegarasaunsentidodejusticiamsgeneralenla
comunidad.Estaesunaideamultidimensional.Enprimerlugar,haypruebas
que demuestran que se ha completado la secuencia de la justicia, tales como
expresionesderemordimientoporpartedelosdelincuentesydeperdnporparte
delasvctimas?Oloscasossedemoranporlaspartessinllegarasuresolu-
cin?Ensegundotrmino,creenlosmiembrosdelacomunidadquelosdelin-
cuentessondeclaradosresponsablesdesusdelitos?Entercerlugar,estnsa-
tisfechoslosciudadanosconelentornonormativo?Creenquehaysuficiente
consensoencuantoalosestndaresdeconducta?Sientenquehaysuficiente
oportunidaddeexpresarsuspropiasexpectativasnormativas?Cuarto,expresan
losvecinossuspreocupacionessobrelaproteccindelosderechos?Sepreocu-
panporlapersecucindeindividuosinocentes,ominorasinjustamenteafec-
tadas,oporlaintervencinexcesivadelsistema?Quinto,reconocenlosciu-
dadanos legitimidad al sistema de justicia? Lo perciben como algo justo,
efectivoysensibleasusintereses?
Finalmente, la justicia comunitaria es una empresa de construccin de la
comunidad,yresultadodelamismadeberaseruncrecientesentidocomunita-
rio por parte de sus miembros. Con base en la teora de McMillan y Chavis
(1986),elsentidocomunitarioesfuertecuandolosciudadanosrespondenfavo-
rablemente a cuatro criterios. Primero, creen que la comunidad satisface sus
necesidadesmsbsicas:puedenencontrarcomida,ropa,refugio,cuidadosa-
nitario,etc.Segundo,losciudadanossesientenmiembrosotienenunsentimiento
de pertenencia a la entidad social en sentido amplio. Tercero, los ciudadanos
piensanquesupropiacontribucinalacomunidadlahacediferente;tienenas
unsentidodeinfluenciaoeficacia.Cuarto,losciudadanossientenenlacomu-
nidadunaconexinemocionalconlosdemsquelespermitesuperarsuaisla-
miento,animandosucompromisoconlacomunidadporquestasefundamen-
taenrelacionespersonalesydeempata.Porconsiguiente,enqumedidaun
proceso de justicia comunitaria incrementa estas dimensiones de satisfaccin
comunitaria?
CUESTIONES ACTUALES DE JUSTICIA COMUNITARIA
Elmodelointegralplanteaestndaresaltosparaunaprcticaapropiadade
justiciacomunitariayfijaigualmenteestndaresaltosparaloslogrosdelajus-
ticiacomunitaria.Elmodelosebasaenlaideadequelasagenciasdejusticia
penaldebenhacerseaccesiblesalacomunidadyquestadebedesempearun
papelactivoenelprocesodejusticia.Enfatizalasestrategiasquereparaneldao
oresuelvenproblemaspararestaurarlascomunidades.Lajusticiacomunitaria
tambinvaloralasestrategiasqueintegranamiembrosmarginalesenriesgode
comportamiento criminal o de victimacin. Finalmente, el xito de la justicia
comunitariasevinculaaldesarrollodelacapacidadcomunitariaylasatisfac-
cin comunitaria.Paraalcanzarestosfines,enelprocesodeimplantacin las
agenciasdejusticiaylosactivistascomunitariosdebenlucharporsuperarnu-
merosasbarreras.Enestaseccinfinalexaminamosalgunasdelascuestiones
queplanteanretossignificativos.
Del proceso debido a la debida toma en consideracin
El proceso judicial contemporneo se basa en un conjunto de prcticas
procedimentalesquetratandeprotegerlosderechosdelacusado.Enelsenode
estemarcoindividualista,laaparicindeconflictosdederechoserainevitable.
Algunossepreguntanahora:Pero,qupasaconlosderechosdelasvctimas?
Otros, pensando en los efectos de la delincuencia a nivel vecinal, preguntan:
Pero,qupasaconelderechodelacomunidadavivirenpazyseguridad?
Desdeunaperspectivajurdica,estascuestionesnosonlgicamenteparalelasa
lasdelaproteccinotorgadaalosacusados,dadasupersecucinporelEsta-
do.Perodesdelaperspectivadelajusticiacomunitaria,nosonpreguntasirre-
levantes.Sedirigennotantoalajusticiaprocesal,cuantoaunentendimientoms
ampliodelajusticia,consideradadeunmodosustancial,ascomoprocesal.
Laperspectivadejusticiaaqupropuestaesmuydiferentedelidealproce-
saldejusticiaoccidentaltradicional.Msqueenladisputaentreadversarios,el
Estadoyelciudadanoacusado,laideadejusticiacomunitariaseconcentraen
unprocesodesolucindeproblemasdiseadopararestaurarlaseguridaddelos
lugaresdondevivelagente.Enelmarcodeesteideal,losderechosnosonpro-
cesales,sinosustantivos.Mientrasqueelidealacusatorioinsisteenlagaranta
delosderechosdelprocesodebido,elidealdesolucindeproblemassepreocu-
paporgarantizarlosderechosdedebidatomaenconsideracin.Loselementos
delprocesodebidosonbienconocidos:notificacinatiempo,presenciafsica,
asesoramiento,permisoparaconfrontaralaotraparteyoportunidaddeserodo.
Quderechosdeberancomprenderseenelmodelodedebidatomaenconsi-
deracin?
Elderechoaladebidatomaenconsideracinbasadoenlasolucindepro-
blemassetraduceenlaobligacindetomarenconsideracincomoalgoimpor-
tanteunaseriedenecesidadeseinteresesdelasvctimas,delosdelincuentesy
delacomunidadenlaqueviven.Encontrasteconlaceremoniaacusatoria,di-
seadaparaprobarlaculpabilidadjurdica,enlaqueseaplicanreglasestrictas
paralaadmisibilidaddelapruebaysuponderacin,latomaenconsideracin
permitealaspartesdelprocesopresentarcuantoselementosdeentendimiento
creannecesariospararesolverelproblema.Entrminosdejusticiacomunita-
riaelproblemaseexpresacomounaseriedecuestioneseintereses:
Qusenecesitapararestauraralavctima?
Qusenecesitaparagarantizarlaseguridadfuturadelacomunidad?
Qusenecesitaparapotenciarelretornodeldelincuentealavidacons-
tructivaenlacomunidad?
Esto no supone un final para los derechos procesales tradicionales. Ni la
vctimanilaparteacusadoradeberanverseobligadasatomarparteenunpro-
cesodesolucindeproblemasquenocreenquelespuedaseraplicable.Elacu-
sadoqueproclamasuinocenciatienequepoderobligaralosacusadoresapro-
barsuculpabilidad.Lavctimanodeberaverseforzadaaentrareninteraccin
conunvictimarioreconocidosiestoslovaaproducirlemsdolorysufrimien-
to.Lascomunidadesnodeberanverseforzadasaplantearselaaceptacinde
delincuentesquenomuestranningunadisposicinaabordarlosproblemasque
les hace peligrosos para los dems. Preparar el terreno para un proceso
interactivodesolucindelproblemapuedeserquerequieraesfuerzosrepetidos
porpartedelosprofesionalesdelajusticiacomunitaria.
Ahorabien,enlarealidad,laplenaculminacindelosprocesosconstituye
unacontecimientocomparativamenteraro.Lamayorpartedeloscasospenales
sedanporconcluidossieldelincuentepresentaunalegatodeculpabilidad.Para
laampliamayoradedelincuentesqueadmitesuculpabilidad,lasactividades
dejusticiacomunitariapodrancomenzarconlapresentacindesualegatode
culpabilidad.Unavezqueeldelincuentehaasumidopblicamentelaresponsa-
bilidadporlacomisindeldelito,atravsdeunaseriedeactividadesdereco-
gidadeinformacinsepuedenabordarlassiguientescuestiones:
Culeslaprdidasufridaporlavctimaycmopuedecompensarse?
Quriesgopresentaeldelincuenteycmopuedeabordarseyreducirse?
Cmopuedeequiparsealacomunidadparaqueseasegurefrentealcri-
men,enespecialenrelacinconestedelincuenteparticular?
Quaccionesdeldelincuentepuedensimbolizarpblicamentelaexpia-
cindeldelito?
Loshechosyopinionesrelativosaestascuestionessonrevisadosportodas
laspartes,confeccionndoseunapropuestadeplanqueatiendaalasnecesida-
desdelaspartes.Sielplanesaceptadoporlavctima,eldelincuenteylaco-
munidad,seconvierteenunarecomendacindesentenciaescritaqueespresen-
tadaaljuezporpartedelpaneldejusticiacomunitaria.Laintervencindelpanel
dejusticiacomunitariasepareceramsaladeuntribunaldederechoadminis-
trativoquealadeunjuiciopenal,ysellevaraacabounaampliaexploracin
delasnecesidadesdelasdiversaspartes.
Unprocesosimilarpodraseguiraunacondenaenjuicio,perotendraque
hacerfrenteadosobstculosadicionales.Primero,latareadepromoverlacon-
fianzaenlasinceridaddeldelincuenteseveminadaporelprocesomismo,en
elquelaalegacindeinocenciaporeldelincuenteseconsiderafalsa.Segundo,
lacreenciadelavctimaenqueesposibleunarespuestaseguraysignificativa
alcrimenresultamsproblemticaporelhechodequeeldelincuentefuerceal
sistema a probar su caso. Por ello, si el juicio penal resulta en una prueba de
culpabilidad,lacargaparaeldelincuenteesmayordecaraaencontrarvaspara
convenceralpaneldejusticiacomunitariadequeelnuevoacuerdoyelsentido
deresponsabilidadpersonalseencuentranalavueltadelaesquina.
Enestemodelodedebidatomaenconsideracin,hayquetenerencuenta
demaneramuycuidadosaunacuestin.Deberamantenerselaigualdadante
laley?Estoes,todoslosculpablesporelmismodelitodeberansersanciona-
dosdelamismaforma(oalmenosdeformaequivalente)?Enelmodelodede-
bidatomaenconsideracinentranenjuegomsvariablesquesimplementeel
tipodedelito.Porejemplo,eldaodeunaparticularinfraccinpuedehabersido
msgraveparaunavctimaqueparaotra,talvezenelplanomaterial,quizs
enloemocional.Undelitopuedeproducirunmayorimpactoenlacalidadde
vida en la comunidad debido a las circunstancias particulares de un barrio en
comparacinconotro.Puestoqueelprocesodejusticiaexigetomarenconsi-
deracintalesimpactos,elmerodelitoesunabaseinsuficientedecomparacin.
Sostenemos que una cierta variacin en la sancin del delincuente no es slo
inevitableenunmodelodejusticiacomunitaria,sinoinclusodeseable.Loscri-
teriosmsimportantessonqueelprocesodejusticiasatisfagalasnecesidades
delaspartesafectadasyquelasancinseencuentreclaramentevinculadaalos
daosidentificadoscausadosporeldelito.
Porconsiguiente,lajusticiacomunitarianopersiguesustituirelsistemade
justicia existente ni invalidar ninguno de los actuales derechos procesales de
delincuentesyvctimas.Porelcontrario,insertaraunnuevoprocesoque,tras
laafirmacindelaculpabilidad,trataradeencontrarenunsentidoampliouna
sancinprocesalmentejustaysustancialmenteadecuadaalasnecesidadescon-
currentesdelavctima,eldelincuenteylacomunidad.
Lmites del control comunitario
Sicuentanconunpodercreciente,esposiblequelascomunidadesloejer-
zan de forma que entre en conflicto con valores culturales ms amplios; por
ejemplo, el vigilantismo o la discriminacin. Si el poder es informal, cmo
podrexigirselaresponsabilidadalosactores(yalascomunidades)?Estepro-
blema se presenta como algo especialmente agudo respecto de las iniciativas
comunitariasautnomasdeprevencindeladelincuencia,puestoquecarecen
delasupervisinformaldelasagenciasdejusticiapenal.
Podemos ilustrar esta cuestin mediante la descripcin de las enrgicas
medidaspolicialesadoptadasenmateriadeprostitucinafinalesdeladcada
de1980enelconocidobarriodeprostitucindeNewHaven(Connecticut).Uno
desusdesafortunadosefectosfuedesplazareltrficosexualalosbarriosresi-
dencialesdelentorno,incluidoEdgewoodPark,unbarrioracialyeconmica-
mente heterogneo. All, las prostitutas comenzaban su trabajo desde por la
maanatemprano,abordandoalosquesediriganaltrabajo,continuandoalo
largodeldayporlanoche.Preservativosusadosensuciabanlaszonasdejue-
goinfantilylosniosenedadescolaresperabanelautobsjuntoalasprostitu-
tasqueesperabanasusclientes.Enrespuesta,losmiembrosdelacomunidad
organizaronunacampaaparareducirlaprostitucin(Bass1992).
Cuandolosvecinosveanuncochequerodeabaunbloqueocogaunapros-
tituta,anotabanelnmerodelamatrculaybuscabansuregistroenelDeparta-
mentodeVehculosdeMotor(DMV).Rpidamentedescubrieronquelamayo-
radelosclientesnoerandeEdgewoodPark,sinoquevenandeotrosbarrios.
Losvecinosenviaronunacartaaladireccindelpropietariodelvehculoavi-
sandoalpropietariodequesucochehabasidovistocirculandolentamente
porelbarrio.Lascartasexplicabancondetallelacampaacomunitariacontra
laprostitucinyurganalosdestinatariosatenercuidadoaquindejabansu
vehculoenelfuturo.Elgrupotambindistribuyprospectosporelbarriocon
elclientedelasemana,reproduciendosunombre,direccinytelfonocon
baseenlainformacinobtenidadelDMV.Traslaquejadealgunosclientesde
queestabanrecibiendollamadastelefnicasannimasyamenazantes,elgrupo
dejdeincluirlosnmerosdetelfonoenlosprospectos.
Estaaccincomunitariasuscitaimportantescuestionesenrelacinconla
aplicacindelcontrolinformal.Primero,culdeberaserlarelacinentrela
comunidadyelsistemaformaldejusticia?ElgrupodeEdgewoodactudefor-
macompletamenteautnoma.Obviamente,estaindependenciaconrespectoa
unainstitucinjudicialformaltieneimplicacionesdesdeelprismadesusuper-
visin.Enotrassituaciones,losgruposcomunitariosautnomoshansidoacu-
sadosderacismo(Skogan1988)yvigilantismo(Weisburd1988).Porejemplo,
laspatrullasciudadanasdejudosenCrownHeightsdeBrooklynsonconoci-
dasporconcentrarseenciudadanosdecolor,aplicandoenalgunoscasosjusti-
ciasumarsimaenlacalle(Mitchell1992).Asimismo,cuandolosmiembrosde
lacomunidadsemetendirectamenteconlosdelincuentes,secolocanellosmis-
mosensituacinderiesgo,probablementesinlanecesariapreparacin.Qu
sucedesilassituacionesnosonapropiadasparasutratamientoporelgrupode
ciudadanos?Enunmodelodejusticiacomunitaria,laaccincomunitariaesasu-
midaencolaboracinconlasagenciasdejusticia.Normalmente,losdepartamen-
tosdepolicatrabajanconlosgruposdeciudadanosparaentrenarlos,supervi-
sarlos y apoyarlos en la gestin de las patrullas ciudadanas. Este tipo de
colaboracinpresentaproblemas(vaseelsiguienteapartado),peroesvitalpara
lasupervisincomunitaria.
Segundo, en qu medida representa una iniciativa comunitaria a toda la
comunidad?LasaccionesinformalesdelaasociacindeEdgewoodfueronasu-
midasennombredelacomunidad.Enqumedidaeranconsistentesconlos
estndaresnormativoslocales?Pordefinicin,lasaccionescomunitariassedi-
rigenareforzarlosestndareslocalesyaincrementarsurespetoyaplicacin.
Losmiembrosdelacomunidadafirmanentoncesqueloqueanteseraacepta-
bleyanoestolerable.PerosiguielgrupodeEdgewoodalgnprocedimiento
democrtico que permitiera a los miembros de la comunidad clarificar los
estndares e identificar los mtodos apropiados de aplicacin de las normas?
Estos procesos de afirmacin de las normas son necesarios para asegurar que
interesesespecialespresentesenlacomunidadnoimpongansuvoluntadsobre
quienestienenreservaslegtimasacercadeldaodelcomportamientosancio-
nado.Ladistanciaentreunenfoquecomunitario,elcualesconsistenteconel
idealdejusticiacomunitaria,yunenfoquesocialmenteconservadorseencuen-
traenelnfasisqueseponeenlosprocesosdemocrticosqueaseguranlaopor-
tunidaddedeliberarydiscreparsobrelasprioridadescomunitariasconanterio-
ridadalaaplicacindecontrolessocialesinformales.
Tercero,seviolanlosderechosdelosacusados?Estclaroquelacampa-
adeEdgewoodsancionaindividuosquenohabansidoformalmenteconde-
nadosporningndelito.Nohuboningnprocesodebido,ningunaoportunidad
para afirmar la inocencia, ninguna oportunidad de contestar las normas de la
comunidad.Ciertamentefueposiblequeunamalalecturadelasplacasdema-
trculallevaraaapuntaragenteinocente.Lapolicanecesitamayorjustificacin
queandardandovueltasporelbarrioparadeteneraunclientedelaprostitu-
cin:debenlosgruposcomunitariosquedarsujetosaunmenorniveldeprue-
ba? Qu otras garantas son necesarias para proteger al inocente frente a las
sancionesinformalesporpartedelacomunidad?Elsistemadejusticiacomu-
nitariahaconsolidadoclaramentesupoderformalconuntradicionalnfasisen
unmodeloprocesalparaaseguraraslaimparcialidad.Lajusticiacomunitaria
abogaporladescentralizacindeestepoder,enparteparaincrementarlalegi-
timidaddelsistemaalosojosdelpblico,pero,demaneramsimportante,para
incrementarlaefectividaddelaaccincolectivaanivellocal.Demanerasimul-
tnea, la accin comunitaria y la autonoma elevan el espectro de las milicias
radicalesydelKuKluxKlan.Lajusticiacomunitaria,talycomolahemosdes-
crito,estableceunmarcodeactuacinyunconjuntodevaloresquenopodra
resultarenformacionescomunitariasdeestetipo.
Voluntarismo y representacin democrtica
Elcontroldeladelincuenciaesunbienpblico.Enprincipio,atodosnos
gustarareducirelcrimenenlugardeincrementarlo,perotambinnosgustara
reducirloscostes(tiempo,esfuerzoydinero)delaluchacontraelcrimen,ms
queincrementarlos.Lamejorestrategiaparalosindividuoses,portanto,cabal-
garsobrelosesfuerzosajenosdeprevencindeladelincuencia.Pordesgracia,
cuandotodosdependemosdequelosdemshaganeltrabajo,nosehacenada.
Elinterspropiosuperaasalbienpblico.Lacuestineslasiguiente:Cmo
podemoshacerquelagenteparticipeenactividadesdecontroldeladelincuen-
ciasihacerlonocoincideconsuinterspropioinmediato?Esms,dadoslos
desincentivosalaparticipacin,noesprobablequelosvoluntariosconstituyan
unamuestrarepresentativadelacomunidad.Esmsprobablequerepresenten
interesesparticulares.Esestoproblemtico?Y,encasoafirmativo,cmopuede
asegurarseunarepresentacinjusta?
Algunasiniciativascolectivasexigenenormescompromisosyofrecenes-
casacompensacin.DavisyLuirigio(1996)hanobservadoquelascampaas
antidrogadefinalesdelosaos1980ydelosaos1990tuvieronmuchoms
xitoquecualesquieraotrascampaasdeprevencinanteriores.Estopuedeser
porquelasventasdedrogasserealizanenlugaresvisibles,fijos,mientrasque
losrobosconviolenciaeintimidacin,porejemplo,sedanencualquiersitio.
La vigilancia comunitaria es considerablemente ms fcil en las iniciativas
antidroga,porquelosobjetosdeintervencinseencuentranfcilmente.Lapa-
trullaciudadanaOrange HatsdeWashingtonD.C.,porejemplo,fijunaesqui-
nadelacallecomofococentraldesusesfuerzos(Goldsmith-Hirsch1998).La
realizacindeanlisisdecostes-beneficiospuederesolverantiguascontrover-
siassobrelaposibilidaddeparticipacindeciertosgruposderentaencampa-
aspreventivas.Algunoshansostenidoquelosquenecesitanorganizarsems
sonlosmenossusceptiblesdehacerlo(DubowyPodolefsky1982;Skogan1988).
Perolasiniciativasantidrogaencomunidadesdesorganizadasparecenproducirse
cuandolosbeneficiospotencialesylaeficienciadelosesfuerzosdeprevencin
delcrimensuperansuficientementesucoste.
Al principio, algunas comunidades se encuentran mejor organizadas que
otras.Tieneninstitucioneslocalesfuertes(porejemplo,escuelas,iglesias,aso-
ciacionescvicas)yredesdecomunicacinviablesquediseminanrpidamente
elmensajedequeseestaplicandounacampaacomunitaria.Elpredecesorde
laspatrullasOrange Hats,porejemplo,fueunprogramadeobservacindelba-
rrioorganizadoconjuntamenteconlapolica,yquecreunaredlocalconun
jefedebloque(Goldsmith-Hirsch1998).Lacapacidadcomunitariadependea
menudodelaorganizacinsocialdelascomunidades(Chavisetal.1993).En
qumedidalapobreza,ladesigualdad,lamovilidad,laheterogeneidad,laden-
sidadurbana,larupturafamiliaryotrasmacrovariablesafectanalaposicinde
unindividuoenlacomunidad?Enqumedidaestaposicin,asuvez,afectaa
lamovilizacin?Lospropietarios,porejemplo,semovilizanmsfcilmenteque
los arrendatarios (Skogan 1988). En consecuencia, la ratio de propietarios y
arrendatariosyotrascaractersticasdenivelmacropuedenserpredictoresim-
portantesdelamovilizacin.Contodo,losmismosfactoresquehacenqueun
reaseadifcildemovilizarpuedentambinidentificarlacomomuynecesitada
deintervencionesdejusticiacomunitariadebidoalmsaltondicedecrimeny
problemasconexos.
Inclusosilamovilizacintienexito,esimportantetenerencuentaquin
se est movilizando. La evaluacin de un programa de polica de proximidad
realizadaporGrinc(1998)indicaquemuchosindividuoseinteresessevennor-
malmenteinfrarrepresentadosenlasiniciativasdeprevencinpenal.Estopue-
deserresultadodelmiedoalavenganzaporpartedelosdelincuentesodela
histricamentepobrerelacinentrepolicaycomunidad.Puedetambinresul-
tardeunapercepcindebajaeficacia,enparteporquelosmiembrosdelaco-
munidadnohandefinidoclaramentelosrolesencuantoalaprevencindela
delincuencia,yenpartedebidoaexperienciasanterioresdefracasoenacciones
colectivas. La infrarrepresentacin puede tambin resultar de la tensin
intergrupalmanifiestaenlaorganizacinhomogneaycompetitivadelosgru-
poslocalesencomunidadesheterogneas(Skogan1988),ascomodeconflic-
tosintergrupalessurgidosentrelderesymiembrosdelgrupo(Grinc1998).
Enlacolaboracinentreagenciasdeaplicacindelaleyyciudadanospri-
vadosuorganizacionescomunitarias,losasuntosdeinterscomunitariosona
menudo dejados de lado por claros desequilibrios de poder. Crawford (1995)
sostienequelosrepresentantesdelacomunidadnotienenlapericiaprofesio-
nalnecesariaparacompetirconsusinterlocutoresdelajusticiapenalformal.De
acuerdoconloanterior,inclusoenproyectosdeparticipacinostensiblemente
democrtica quedan excluidos intereses diversos. Esto puede ocurrir debido a
procesos de seleccin de liderazgo o asesoramiento informal y parcial que
sistemticamenteexcluyenalosindividuos,gruposoperspectivasproblemti-
cos.Elresultadonoessimplementeunaviolacindelosvaloresdemocrticos,
sinotambinelfracasoenlaatencinalasnecesidadesdelosgruposdesaven-
tajadosymarginalizadoscuyasperspectivaseinteresesquedanexcluidosdela
mesa.Estosprocesosdepoderpuedenenparteexplicarlapersistenciadelcri-
menencomunidadesdebajosrecursos.Nosloesmsdifcilcompetirporre-
cursosdeescasodesarrolloyseguridadpblica,sinoquelosprestadostienen
tantasatadurascolgandodelosmismosqueseveminadoelprocesodetrans-
ferenciadelpoderalacomunidad.
Concadarecincreadafuentedecontrolessocialesinformalescrecelaca-
pacidaddelacomunidad.Comohemossostenido,estasformasdecontroltien-
den a ser autorregeneradoras: un grupo comunitario fuerte puede plantar una
semillaqueoriginamayoresnivelesdemovilizacin.Amedidaqueestoscon-
trolescomunitariosfuertesgerminan,tendernasuplantaralasagenciasoficiales
yadesarrollarsuspropiasagendasdeinteresesparamejorarlacalidaddevida
enlacomunidad.Laespiraldescendentededevastacinpuedetransformarseen
uncicloascendentedeasuncindepoder.
Financiacin de nuevas prcticas
Hemossostenidoquelascomunidadesenluchaconproblemascriminales
seventpicamenteafectadasporunainfraestructurainstitucionalquesedesmo-
rona. Estas mismas comunidades se ven privadas de recursos que podran ser
necesariosparaasumirproyectosinnovadoresdejusticiacomunitaria.Alavis-
tadelalimitadafuerzainstitucional,lasestrategiasdejusticiacomunitariapre-
cisandeunciertotirnderecursos.Dndepuedenbuscarseestosrecursos?
Parafinanciaroperacionesdejusticiacomunitariahayporsupuestodinero
suficienteenelaplicadoalajusticiatradicional.Grancantidaddedinerosegasta
ahoraencastigar:$31milmillonesen1992(U.S.DepartmentofJustice1997).
Adems,lasiniciativasdejusticiacomunitarianotienenporqusercostosasen
comparacinconlosactualesgastos.Unospocostrabajadoresprofesionalesde
lacomunidadpuedengalvanizarlosesfuerzoscomunitariosenfavordecomu-
nidadesmsseguras,contandoconlasfuerzasdelosvecinosycentrandolain-
tervencindelasagenciasoficialeshaciaestrategiasquerefuercenlascomuni-
dadesenlasquevivensusclientes.Lasiniciativasdejusticiacomunitariapueden
sostenersedesviandodinerodesdegastosactualesmenoseficienteshaciainicia-
tivasmsefectivasdeorientacincomunitaria
Estopuedeformularseentrminosmonetariospuros.Elinternamientome-
dioenprisin(entornoadosaos)enlosEstadosUnidossuponetambinun
encarcelamientode$40.000defondospblicos.Anualmentesonencarcelados
unos650.000condenados(MaguireyPastore1998).Lareorientacindeunsim-
plepuadodeestasdecisionespuedealterarelclculodelcostedelaprotec-
cinpblica.
Las matemticas son especialmente apremiantes a nivel comunitario. En
WashingtonD.C.,porejemplounreamuchomsampliaqueunacomuni-
dad se condena a prisin a 5.700 vecinos cada ao (District of Columbia
DepartmentofCorrections1997).Auncostemediode$40.000porcondena,una
comunidaddispuestaarebajarestacifraenslocincodelincuentesporaotie-
neasudisposicin$200.000paramejorarsuseguridadcomunitaria.Estoesdi-
nerosuficienteparafinanciarcompletamenteunapequeaoficinadedesarrollo
comunitario.Noesnadaradicalpensarqueexistencincodelincuentesquepo-
dranpermanecerdeunmodoseguroenlacomunidadenlugardelosdosaos
enprisinqueordinariamentecumpliran.
Lacuestines:Cmopuedereorientarseesedinerodesdelasactualesta-
reasdelajusticiaaproyectosdejusticiacomunitaria?Elsistemaactualcarga
conmuchosinteresesadquiridos,delosquenoeselmenoruncomplejoindus-
trialdeprisiones,elcualhaidocreciendodemodomuydependientedelosal-
tosndicesdeencarcelamientoconlafinalidaddeganardineroymantenereco-
nmicamenteacomunidadesruralesenlasquelaprisinestatalofrecelosnicos
puestosdetrabajodelpueblo(IrwinyAustin1997).Noesrazonablepensarque
estosinteresesadquiridoscambiarnfcilmenteoestarndispuestosamodifi-
carsusprioridadesenfavordeunaagendadepreocupacioneseinteresespro-
piadelajusticiacomunitaria.
Un experimento en trminos de justicia comunitaria
Haymuchoquehacerencomunidadesquesufrenintensamenteporrazn
delcrimen:edificiosquerestaurar,vasquevolveraasfaltar,personasmayores
quetransportaraloscentrosdeda,etc.Estascomunidadesnopuedenpermi-
tirsecontratarestosserviciosyaqueestnllenasdegentedespedidaquenopue-
deasumirelpagodelcostedelamanodeobra.Porlamismarazn,losdelin-
cuentesespecialmentelosqueseconsumenenlasprisionessonunrecurso
laboralsinexplotar.Iniciativasdeorganizacincomunitariapodranponeralos
delincuentesatrabajarenlareparacindebarriosvictimizadosporsusdelitos.
Estetrabajoesvaliosoparaesascomunidadesenundoblesentido.Primero,el
dineroquesedestinaraexclusivamentealobjetivodesacaralosdelincuentes
de sus barrios podra quedarse en esas localidades. Segundo, problemas
enquistadosdeesascomunidadesseranabordadosatravsdelalabordeveci-
nosquetambinsondelincuentes.
Nuestroidealconcibeungrupoprofesionalqueidentificaproblemasloca-
lesquerequierenfuerzadetrabajocomolarenovacindeedificiosolaasis-
tenciaaniosypersonasmayoresymovilizaaquellosrecursosparaabordar
estosproblemas.Unanuevaagencialocaldedicadaalosproblemasdesarrolla-
ralosproyectoslaboralesydeserviciosquenecesitaelreayquepuedenser
prestadospordelincuentes.Evaluaraalosdelincuentessolicitantesparavercul
podrasersuparticipacin,ensucaso,eneldesarrollodelacomunidad.Acon-
tinuacin,desarrollaraygestionaralosproyectosnecesariosparaimplantarla
visindelajusticiacomunitaria.
Elgrupodejusticiacomunitariatrabajaratambinjuntoalasagenciasde
justiciapenalenlamedidaenquesuministransupervisinyserviciosalosde-
lincuentesquevivenenlacomunidad.Losmentorescomunitariostrabajarancon
delincuentesjuvenilesylospatrocinadorescomunitariosadultosprestaranapo-
yossimilaresaloscondenadosadultosyasusfamilias.Losvecinosserantam-
binpartcipesdeaquellasiniciativasdeprevencindeladelincuenciaquepo-
nen el acento en la renovacin del espacio pblico y el servicio pblico
voluntario.Laactividaddelajusticiacomunitarialocalestarasupervisadapor
unconsejoresidencialdeasesoresconelquetrabajaranestrechamentelosser-
viciossocialesydelajusticiapenalenaquellosproblemasdecalidaddevida
quederivandelasactividadescriminalesydelajusticia.Lentayreflexivamente,
creceralacapacidaddecontrolsocialinformalydeclinaraladependenciadel
realocalrespectodeloscontrolesexternosdelEstado.
Sonmuchaslasvasquepodranapoyaresteenfoque.Lalegislacinpeni-
tenciaria comunitaria ha intentado, con cierto xito, conseguir estos fines. Ha
habidomuchosintentosdedesviaralosdelincuentesdelaprisin,algunoscon
xito.Quhacequeestadescripcinseadiferente?
Enlamayorademodelosdereformaenmateriadepenas,losdelincuen-
tes son tratados en el mejor de los casos como irrelevantes, en el peor como
antitticosconlaseguridadcomunitaria.Elmodelodejusticiacomunitariare-
conocelarealidad:losdelincuentessonvecinosdelacomunidadysucapaci-
dad,noslodevivirencomunidadessincrimen,sinotambindecontribuira
lavidacomunitaria,escentralparalacalidaddevidadelacomunidad.Silos
delincuentessonfiltradosatravsdeexperienciasdeprisinnicamentepara
regresarenposicinantagnicaalascomunidadesdelasqueprovienen,sloes
posible un progreso mnimo en la agenda de la seguridad comunitaria y, a la
postre,delacalidaddevida.Perosiesposiblereorientaralosdelincuentesha-
ciasucontribucinalavidaenlacomunidadespecialmenteenlascomuni-
dadesamericanasmsprofundamentedesaventajadas,entonceselclculodel
costedelaseguridadcomunitariaydecalidaddevidahademodificarse,con
elfindeincluirlos,perocomofuerzaspotencialmentepositivas.
Ahorabien,estoexigirlaplasmacindesucontribucindesdeunpunto
devistafiscal,teniendoencuentaqueestarealidadfiscalafectatantoalaco-
munidadcomoalavctimasuintersfiscalynosloaldeldelincuente.
Imagnese,porejemplo,que:
Porcadadelito,eldelincuente,lavctimayunconsejocomunitarioreci-
benunchequequepuedeserutilizadoparacontratarunprocesodejusticia
comunitariaenlugardelprocesodejusticiapenal.
Elprocesoalternativoslopuedeserutilizadositantoeldelincuentecomo
lavctimalocontratan(estoharquetenganunacoincidenciadeinteresesen
lugardeinteresescontrapuestos).
Unporcentajedetodoeldineroquesegastaraenelinternamientoenpri-
sindeldelincuentequedarenlacomunidadparaserutilizadocomostacon-
sidereapropiadoencualquierproyectodemejoracomunitaria.
Estogeneraraunincentivoparatodoslosmiembrosdecaraasuparticipa-
cinenunprocesoquerecuperaalacomunidad.Tambinredirigiralainver-
sinenelcontroldelcrimenhaciaeldesarrollocomunitario.EnelcasodeWas-
hington D.C., por ejemplo, una va alternativa a la prisin para el 50% de
delincuentes(msomenosequivalentealporcentajededelincuentesnoviolentos
condenadosaprisin)liberaraunacantidadnetade$114millonesparaactivi-
dadesdejusticiacomunitaria.
RESUMEN
Nuestroobjetivohasidodescribirloselementosdelmovimientoemergen-
te de justicia comunitaria no como una serie de programas o proyectos, sino
comounpuntodevistaacercadelsignificadodelajusticiaydecmosepro-
duce.Hemosdescritoprimerocmoburbujeanlasiniciativasdejusticiaco-
munitariaenelmarcodelasfuncionestradicionalespolica,enjuiciamiento
yejecucinpenaldelajusticiapenal.Acontinuacinhemosdescritounavi-
sinestratgicadelajusticiaquecolocacomometaprimariaelenriquecimien-
todelavidacomunitaria,centrndoseenelmodoenqueelcrimeninterfierecon
lavidaenlacomunidad.Nuestrodiscursoidentificasietevaloresclavedelafi-
losofadelajusticiacomunitaria,queson:
Afirmacinnormativa
Restauracin
Seguridadpblica
Igualdad
Inclusin
Reciprocidad
Responsabilizacin
Conapoyoenestosvalores,proponemosunmodelointegraldejusticiaco-
munitaria.Estemodeloidentificalosprocesosnuclearesylosresultadoscrti-
cos que separan al enfoque de la justicia comunitaria del enfoque de justicia
penal.Nuestraperspectivaesqueunmodelointegralpuedeinformarlasfases
dediseoypuestaenprcticadelasiniciativasdejusticiacomunitaria,amplian-
doyprofundizandosucontribucinalametadecompartirmsampliamentela
experienciadejusticia.
Finalmente,hemosdirigidonuestraatencinavariosproblemasimportan-
tesdelmovimientodejusticiacomunitaria:derechosindividuales,responsabi-
lidad,participacinvoluntariayfinanciacin.Destacamosquelosdesafosalos
queseenfrentalajusticiacomunitariasondesalentadores.Contodo,enlame-
didaenqueprevemossusposibilidades,nossentimosanimadosporlosesfuer-
zosyaenmarchaenlavisinemergentedelidealdejusticia.
Partes de este captulo se basan en un informe de los autores al Instituto
Nacional de Justicia (proyecto 97-IJ-CX-0032). El informe completo ha sido
publicado por Westview Press con el ttulo TheCommunityJusticeIdeal.
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