Refugiados en El Mundo

oficina del alto comisionado
de las naciones unidas para los refugiados
2012
En busca de la solidaridad
ME
en el mundo
SU
refugiados
RE
la situacin de los
Resumen
Esta publicacin es una sntesis de una de las principales publicaciones de ACNUR, La situacin de los refugiados en el
mundo: En busca de la solidaridad. El libro en s se elabor durante el periodo 2011-2012 y est redactado desde la perspectiva
de ACNUR, sobre la base de las experiencias de los ltimos siete aos. Est dividido en ocho captulos temticos, que en
conjunto reflejan la situacin de los refugiados en el mundo.
Aumenta el nmero de
personas que carecen de la
proteccin del Estado
En primer lugar, el libro expone el
creciente nmero de personas que carecen
de la plena proteccin de su Estado. As, a
comienzos de 2011, haba decenas de millones
de personas incluidos los 33,9 millones
de personas competencia de ACNUR
especialmente vulnerables. La mayora eran
personas en situacin de riesgo debido a
conflictos armados y a la violencia poltica en
sus comunidades y pases de origen: poblacin
civil en situaciones de conflicto, refugiados,
solicitantes de asilo, refugiados en situacin
de desplazamiento prolongado y personas
desplazadas internamente. En los ltimos aos,
los desplazados internos se han convertido en el
grupo ms numeroso de personas que reciben
proteccin y asistencia de ACNUR: hasta 14,7
millones de personas en 27 pases a principios
de 2011, aunque el nmero total de desplazados
internos por conflictos podra ser de hasta 27,5
millones de personas. Al ACNUR tambin
le preocupan 10,5 millones de refugiados,
principalmente debido a conflictos.

Otras poblaciones competencia
de ACNUR quiz estn menos afectadas
por el conflicto, pero viven en situaciones
vulnerables similares al carecer de la plena
proteccin de sus Estados. Entre ellas
figuran los aptridas, las personas refugiadas
y desplazadas que viven en zonas urbanas,
y los desplazados por desastres naturales y
factores medioambientales. Podra haber
hasta 12 millones de aptridas. Los refugiados,
desplazados internos y retornados que viven en
zonas urbanas aumentan en comparacin con
los que residen en campamentos. El nmero de
personas desplazadas por desastres naturales se
ha multiplicado en los ltimos aos, superando
al de desplazados por conflictos. El cambio
climtico podra incrementar esta cifra en
muchos millones de personas en las dcadas
por venir.

Las tendencias sociales y econmicas
mundiales indican que el desplazamiento
continuar aumentando en la prxima dcada,
agravado por el crecimiento demogrfico, la
urbanizacin, los desastres naturales, el cambio
climtico, el aumento de los precios de los

alimentos y los conflictos por la escasez de
recursos.
La proteccin
internacional bajo presin
En segundo lugar, el libro expone un
sistema de proteccin internacional de los
refugiados sometido a una considerable
presin debido al nmero creciente y a
las categoras de personas que necesitan
proteccin. El sistema de proteccin
internacional de los refugiados, fundado en
1951 sobre los principios de las responsabilidad
nacional y la solidaridad internacional,
est obligado a proporcionar proteccin y
asistencia a las poblaciones afectadas, pero
tambin a hacer frente a los cambiantes
patrones del desplazamiento forzado. En
particular, ACNUR y sus socios humanitarios
estn sometidos a una creciente presin para
satisfacer las necesidades de proteccin en las
zonas de conflicto del mundo, pese al aumento
de las amenazas para la seguridad del personal
de ayuda humanitaria y a las limitaciones del
acceso a las poblaciones necesitadas.

La presin sobre el sistema de
proteccin internacional se ve agravada por
las amenazas a la institucin del asilo y la
disminucin de las soluciones tradicionales
a los problemas de los refugiados. Las
personas que buscan asilo en otro pas se
enfrentan a un entorno de proteccin muy
variable caracterizado por pases con enfoques
divergentes, prcticas contradictorias, barreras
a la migracin mixta y restricciones en
materia de derechos. Las personas que se ven
desplazadas a travs de las fronteras debido
a los desastres naturales y a los efectos del
cambio climtico se enfrentan a una posible
laguna en la proteccin legal, ya que no estn
protegidas por la Convencin de 1951. Al
mismo tiempo, cada vez es menos probable
que los refugiados se beneficien de las
soluciones tradicionales para sus problemas,
y cerca de 7,2 millones de personas estn
atrapadas en un exilio prolongado. Los

pases receptores, los pases de origen y los
pases donantes parecen menos capaces de
trabajar juntos para encontrar soluciones: los
pases receptores se resisten a la integracin
local y otros pases ofrecen muy pocas plazas
de reasentamiento.
Las prcticas innovadoras

de ACNUR
En tercer lugar, el libro pone de relieve las
nuevas prcticas y enfoques desarrollados
por ACNUR y sus socios en su trabajo con los
Estados para responder a los cambiantes retos
globales del desplazamiento forzado:
Para satisfacer las necesidades de la
poblacin civil en los conflictos armados,
ACNUR y sus socios de la ONU han cambiado
su enfoque, pasando de la evitacin del riesgo
a la gestin de riesgos. Este enfoque se
centra en cmo quedarse en lugar de en
cundo salir, as como en la promocin de
la aceptacin entre las comunidades locales.
Para proteger a los refugiados dentro de los
movimientos migratorios mixtos, ACNUR
y sus socios desarrollaron en 2006 su Plan
de los 10 Puntos: Proteccin de Refugiados
y Migracin Mixta. Su objetivo es alentar a
los Estados a que incorporen la proteccin de
los refugiados en las polticas generales sobre
migracin y aseguren que todos los migrantes
son tratados con dignidad.
Para defender la institucin del asilo y
hacer que los Estados rindan cuentas del
cumplimiento de sus obligaciones contradas
en virtud de la Convencin de 1951, ACNUR
presenta cada vez ms informes ante los
tribunales nacionales y regionales para
conseguir una mayor coherencia en la
aplicacin de las decisiones sobre asilo.
Para resolver situaciones de refugio
prolongadas, ACNUR trata de adoptar
estrategias integrales que conlleven las tres
Contenidos
El imperativo de la
solidaridad
soluciones duraderas tradicionales: la
repatriacin voluntaria, la integracin local
y el reasentamiento.
Para integrar a los refugiados, retornados
y desplazados internos en la reconstruccin
y planificacin del desarrollo en general
en casos de repatriacin voluntaria e
integracin local, ACNUR y el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) lanzaron en 2010, junto con el
Banco Mundial, la Iniciativa de Soluciones
Transicionales.
Para incluir las prioridades de los propios
refugiados en la bsqueda de soluciones a
sus problemas, ACNUR ha sealado que
la movilidad puede desempear un papel
importante para lograr soluciones duraderas
para los refugiados, y ha comenzado a
explorar el potencial de los canales de
migracin para contribuir a soluciones
duraderas.
Para hacer frente a la apatridia, ACNUR
ha alentado a los Estados a que firmen
la Convencin para Reducir los Casos de
Apatridia, de 1961, y a que armonicen su
legislacin sobre nacionalidad con las normas
de la Convencin.
Para responder a las necesidades de los
refugiados en las zonas urbanas, ACNUR
adopt en 2009 una nueva Poltica sobre la
proteccin de los refugiados y las soluciones
en zonas urbanas, y ha empezado a recalibrar
sus operaciones hacia las zonas urbanas y a
recoger datos sobre buenas prcticas.
Para mejorar la disponibilidad y la calidad
de la proteccin, ACNUR organiz en
2011 una Reunin Ministerial destinada a
reforzar tanto la responsabilidad nacional
como la solidaridad internacional respecto
de los refugiados y los aptridas. Ms de cien
Estados hicieron compromisos concretos
sobre una amplia gama de cuestiones
relativas a la proteccin de los refugiados y
la apatridia.
En cuarto lugar, el libro def iende

sistemticamente que es necesario
el fortalecimiento de la solidaridad
internacional para hacer frente a los
retos globales del desplazamiento forzado.
Tanto la responsabilidad del Estado
como la solidaridad internacional son
esenciales para hacer que el rgimen de
proteccin internacional funcione con
eficacia, abordar los crecientes problemas
del desplazamiento en el mundo y resolver
las tensiones sobre la gobernanza de la
proteccin internacional. La solidaridad
mundial, principio por el que se abordan
los desafos globales de tal modo que se
reparten equitativamente costes y cargas,
es crucial cuando un puado de Estados
acogen a la mayora de los refugiados
del mundo debido en gran medida a
su proximidad geogrfica a los Estados
afectados por conflictos.
Hace falta la solidaridad de las
principales partes interesadas del sistema
de proteccin internacional. Sobre todo,
hace falta la solidaridad de los Estados
incluidos los pases de origen y los de
acogida, que deben actuar de manera
responsable para proteger los derechos
de todas las personas que estn en sus
territorios y cumplir sus obligaciones
para con los refugiados, los desplazados
y los aptridas. Tambin hace falta la
solidaridad de la comunidad internacional
para apoyar a los Estados de acogida a
la hora de asumir sus responsabilidades
de manera efectiva, mediante la ayuda
econmica, la asistencia tcnica, lugares
de reasentamiento, participacin en
la gobernanza y otras aportaciones.
Tambin hace falta la solidaridad de
las organizaciones de la sociedad civil,
las comunidades y los ciudadanos
preocupados que dan forma al entorno
de proteccin y que a menudo hacen las
contribuciones ms significativas para
mejorar la situacin de los refugiados del
mundo. n
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29
INTRODUCCIN
Tendencias actuales en el
desplazamiento forzado.
CAPTULO1
Conflicto, desplazamiento y
espacio humanitario.
CAPTULO2
Mantener el sentido del asilo.
CAPTULO3
Soluciones duraderas: salir del
impasse.
CAPTULO4
Resolver la apatridia.
CAPTULO5
La proteccin de las personas
desplazadas internas.
CAPTULO6
Desplazamiento y urbanizacin.
CAPTULO7
Cambio climtico, desastres
naturales y desplazamiento.
CAPTULO8
La responsabilidad del Estado
y la solidaridad internacional.
ACN U R | R ESU M EN | 20 1 2 | L A S IT UAC I N DE LOS RE F UG IA DOS E N E L M U N D O
Introduccin
Tendencias actuales en el
desplazamiento forzado
Esta sntesis de La situacin de los refugiados en el mundo: En busca de la solidaridad est dirigida a las diversas
partes interesadas de ACNUR y a todas las personas interesadas por el desplazamiento forzado. El libro est
disponible en www.icariaeditorial.com
L A SIT UACIN DE LOS R E FU G I A D OS E N E L MU ND O | 2 0 1 2 | ACN U R | U N H CR | R ESU M EN
Tendencias actuales en el desplazamiento forzado | INTRODUCCIN
l sistema mundial de proteccin de los refugiados fue

zonas rurales a las urbanas de jvenes que buscan dejar atrs la
creado en 1950, junto con la Oficina del Alto Comisionado
pobreza rural y la inseguridad alimentaria, y que aaden presiones
de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y
a la vivienda y el empleo en las ciudades; el cambio climtico y
la adopcin de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados,
los desastres naturales que ya desplazan a millones de personas
de la ONU (Convencin de 1951). El sistema se concibi para
cada ao; el encarecimiento de los alimentos relacionado con la
responder a los efectos potencialmente
urbanizacin y la disminucin de la produccin
desestabilizadores de los movimientos de
agrcola en frica y Asia; y el aumento de los
las tendencias
poblacin derivados de la Segunda Guerra
conflictos por la escasez de recursos, que podra
Mundial y sus secuelas, y para defender
despoblar algunas zonas.
sociales y econmicas
los derechos de los refugiados y apoyar a
los pases que los acogan. La Convencin
Los cambios en el sistema internacional
mundiales indican que
fue complementada posteriormente con
tambin han afectado a la respuesta internacional
el desplazamiento
el Protocolo de 1967, as como con los
a los refugiados y desplazados. Como consecuencia
regmenes de proteccin de varias regiones
las reformas humanitarias iniciadas por
seguir aumentando en de
del mundo.
la ONU en 2005, la accin humanitaria
internacional se ha hecho ms eficiente,
la prxima dcada

ACNUR tiene el mandato de dirigir
responsable y predecible. El apoyo del Consejo
y coordinar la actuacin internacional
de Seguridad de la ONU a la doctrina sobre la
para proteger a los refugiados y resolver los problemas de los
Responsabilidad de Proteger y el nuevo nfasis en la proteccin
refugiados en todo el mundo. El mandato de ACNUR lo distingue
de la poblacin civil en las operaciones de mantenimiento de la
de otros actores humanitarios y le exige proporcionar proteccin
paz, han contribuido a la proteccin de los derechos humanos
internacional a los refugiados que no gozan de la proteccin de
fundamentales en situaciones de conflicto armado. La Corte
sus gobiernos. Tambin reconoce que hacen falta la cooperacin
Penal Internacional y los mecanismos en los mbitos nacional y
y el apoyo internacionales para complementar los esfuerzos del
regional han contribuido a reforzar la rendicin de cuentas de los
pas receptor, que tiene la responsabilidad primordial de satisfacer
actores armados. La necesidad de garantizar la proteccin de los
las necesidades de los refugiados. En pocas de dificultades
desplazados internos ya est generalmente aceptada, y el Comit
econmicas y mayores motivos de preocupacin respecto de la
Permanente entre Organismos (IASC, por sus siglas en ingls)
seguridad, los Estados tienden a centrarse, comprensiblemente, en
encabezado por la ONU ha formulado una definicin amplia
el bienestar de sus propias poblaciones, pero los retos globales del
de proteccin. Adems, ACNUR y otros actores humanitarios
desplazamiento forzado requieren ms, y no menos, cooperacin
reconocen de forma creciente que tienen que rendir cuentas
y solidaridad internacionales.
principalmente a las personas a las que sirven.
AC N U R / U N H C R / P. TAG G A R T
Las tendencias actuales del desplazamiento forzado estn poniendo

a prueba el sistema internacional en un grado que no tiene
precedentes. A principios de 2011 haba alrededor de 33,9 millones
de personas competencia de ACNUR, frente a 19,2 millones en
2005. Muchas de ellas no eran refugiados, pues la proporcin de
refugiados en la poblacin competencia de ACNUR disminuy
del 48 al 29 por ciento en los ltimos seis aos. ACNUR trabaja
cada vez ms con personas desplazadas internamente, aptridas,
poblaciones afectadas por grandes desastres naturales y personas
desplazadas en las zonas urbanas. La
Miles de personas huyen
organizacin ha respondido a nuevas
de la zona de Kibati (Kivu
situaciones de emergencia en lugares
Norte), en la Repblica
como Libia y Costa de Marfil, al mismo
Democrtica del Congo.
tiempo que abordaba el desplazamiento
prolongado en y desde pases como Afganistn, la Repblica
Democrtica del Congo, Irak, Somalia y Sudn. Reconociendo
la diversidad de las poblaciones desplazadas y sus necesidades,
ACNUR ha adoptado medidas para garantizar que sus programas
estn adaptados para cubrir necesidades diferentes; la Poltica sobre
Edad, Gnero y Diversidad de ACNUR establece su compromiso
de garantizar unos resultados equitativos.
Las tendencias sociales y econmicas mundiales indican
que el desplazamiento seguir aumentando en la prxima
dcada, adoptando formas nuevas y diferentes. Los patrones de
desplazamiento se vern afectados por el aumento de la poblacin,
que pasar de los 7.000 millones de habitantes actuales a 10.000
millones en 2100, incremento que se producir sobre todo en frica
y Asia; la urbanizacin, incluido el aumento de la migracin de las
Esta sexta edicin de La situacin de los refugiados en el mundo

ofrece un panorama general de las principales novedades que
se han sucedido en el desplazamiento forzado desde 2006 hasta
2011, periodo que coincide con el primer mandato de cinco aos
de Antnio Guterres como Alto Comisionado de la ONU para
los Refugiados (desde mediados de 2005 a junio de 2010) y el
comienzo del segundo. Elaborada por ACNUR con contribuciones
de varios expertos independientes, la obra tiene como fin hacer
una aportacin a la poltica y la prctica globales en materia de
desplazamiento forzado.
Con el tema dominante de la solidaridad, el libro est dividido
en ocho captulos temticos. El captulo 1 est dedicado a los
conflictos armados y la respuesta humanitaria, el contexto en
el que se desarrollan actualmente muchas de las operaciones de
ACNUR. El captulo 2 analiza las tendencias del asilo y los cambios
en el entorno de la proteccin de los refugiados 60 aos despus
de la Convencin de 1951. El captulo 3 examina la bsqueda de
soluciones duraderas y las crecientes limitaciones que afronta esta
bsqueda. El captulo 4 ofrece un nuevo examen de la apatridia, un
problema de larga data. El captulo 5 analiza la labor de ACNUR
respecto de los desplazados internos y la enorme la ampliacin
de su funcin en los ltimos aos. El captulo 6 examina el
desplazamiento en el medio urbano y los retos asociados para
la proteccin. El captulo 7 ofrece nuevas perspectivas sobre el
desplazamiento provocado por el cambio climtico y los desastres
naturales. El captulo 8 est dedicado a la bsqueda continua de
la responsabilidad nacional y la solidaridad internacional para
garantizar la proteccin de los refugiados y los desplazados. n
AC NUR | UN H CR | R ESU M EN | 20 1 2 | L A S IT UAC I N DE LOS RE F UG IA DOS E N E L M UN D O
Captulo 1
Conflicto, desplazamiento y
espacio humanitario
Este captulo analiza el impacto de los conflictos y la inseguridad en el desplazamiento forzado y la respuesta
humanitaria en todo el mundo. Teniendo en cuenta las decenas de millones de personas desplazadas por
los conflictos actualmente, el captulo examina la naturaleza cambiante de los conflictos, los retos que esto
plantea para la accin humanitaria y el enfoque de gestin de riesgos adoptado por ACNUR y otros actores
humanitarios. Concluye con un resumen de los desafos futuros previstos a la hora de hacer frente a los
desplazamientos forzosos en los conflictos.
Sin embargo, la presencia de ACNUR en las zonas de

conflicto es relativamente reciente y se inici en los Balcanes
en 1991-1995, para continuar en la antigua Zaire (Repblica
Democrtica del Congo), Afganistn, Colombia e Irak durante
las dcadas de 1990 y 2000. Esta creciente participacin
coincidi con un aumento de la accin humanitaria
internacional en zonas de conflicto, as como del apoyo
econmico de los donantes, la atencin de los medios de
comunicacin y las expectativas de una respuesta humanitaria
rpida.
La naturaleza cambiante de los conflictos

En el ltimo cuarto de siglo, ACNUR trabaja de forma creciente
en conflictos de naturaleza diferente. Los conflictos actuales
afectan a menudo a distintos grupos tnicos o religiosos,
combinando violencia poltica, delictiva y entre comunidades.
Una violencia en apariencia indiscriminada podra estar tambin
dirigida deliberadamente contra ciertos grupos de civiles e incluir
el uso de la violencia sexual y de gnero. Estos conflictos armados
pueden tener como objetivo alcanzar poder social o econmico,
y por lo general afectan a las zonas en ciclos que se repiten.
Cuando se estableci ACNUR en 1951, los conflictos armados
eran por lo general guerras entre Estados y solan permitir un
mbito limitado para la accin humanitaria hasta que el conflicto
finalizaba.
En los conflictos actuales, los agentes de la violencia se
han multiplicado. En lugar de fuerzas uniformadas y actores
no estatales que ejercen el control de facto sobre territorios
y personas, los conflictos de hoy en da a menudo implican
a infinidad de actores privados que podran tener un escaso
sentido de la responsabilidad hacia las poblaciones locales.
Algunos incluyen organizaciones delictivas violentas que
buscan tomar el control de la tierra y el territorio con fines
econmicos, o personas asociadas con movimientos ideolgicos
internacionales violentos que tratan de aprovechar los motivos
de queja locales. En los conflictos actuales, la distincin
entre combatientes y civiles la piedra angular del derecho
internacional humanitario se ha vuelto poco ntida.
Mientras aparentemente en las guerras actuales mueren
menos personas que en los conflictos del pasado, parece que es
mayor el nmero de civiles que est expuesto y es vulnerable a
la violencia, sobre todo cuando el Estado ofrece poca proteccin
a los ciudadanos. En estas situaciones, los ciudadanos podran
sufrir adems las consecuencias Una mujer ante las ruinas de su
de la disfuncin del gobierno,
casa en Osh, Kirguistn, tras la
oleada de violencia tnica en junio
la prdida de medios de
de 2010.
subsistencia y la escasez de
productos bsicos, adems de las de los desastres naturales
y las presiones demogrficas, todos los cuales contribuyen
a la inseguridad, el desplazamiento y la vulnerabilidad. Los
conflictos actuales a menudo tienen repercusiones de gran
alcance para la poblacin civil, y en particular para los ms
vulnerables: nios, personas con discapacidades y ancianos.
Muchas personas se ven obligadas a huir de sus hogares
rumbo a destinos inseguros, a zonas urbanas, a pases donde
el acceso al asilo est restringido y a nuevos destinos lejanos.
Los conflictos prolongados tambin se traducen en un
desplazamiento aparentemente permanente, a menudo en
condiciones extremas y dependiente de la ayuda.
En muchos conflictos, las condiciones no permiten que
las personas reciban proteccin internacional y asistencia
humanitaria. El espacio humanitario las condiciones que
permiten que las personas en situacin de necesidad tengan
ACNUR/UNHCR/S. SCHULMAN
n 2011, ACNUR trabaj en ms situaciones de conflicto

armado que nunca en sus 60 aos de historia. La
mayora de los 10,4 millones de refugiados bajo su
mandato huyeron de conflictos, y ms de la mitad de ellos
procedan de Afganistn, Irak y Somalia. Desde el comienzo
de 2011, ACNUR respondi a nuevos flujos provenientes
de Somalia, Costa de Marfil, Libia, Mal y Sudn, y sigui
atendiendo a un gran nmero de refugiados (dos tercios del
total) en situacin de exilio prolongado causado por conflictos
prolongados que ofrecan pocas perspectivas de retorno.
Adems, el papel ampliado de ACNUR respecto de los
desplazados internos desde 2005 hace que intervenga en
casi todas las situaciones de emergencia complejas. En 2011,
fueron desplazadas internamente por conflictos alrededor de
27,5 millones de personas, muchas de las cuales necesitaban
proteccin
Conflicto, desplazamiento y espacio humanitario | CAPTULO 1
acceso a la proteccin y la asistencia, y que los actores

humanitarios respondan a sus necesidades se est reduciendo.
En estos conflictos, puede que no se permita al ACNUR
cumplir su mandato bsico de proporcionar proteccin
internacional a los refugiados y ayudar a los gobiernos a
encontrar una solucin duradera para los refugiados. Las
condiciones en muchas de las crisis actuales han presentado
importantes desafos para la accin humanitaria, sobre todo
cuando no se abordan las causas del desplazamiento ni los
abusos graves contra los derechos humanos, como ocurre
en Afganistn, Costa de Marfil, la Repblica Democrtica
del Congo, Libia y Yemen. El tiempo y la ausencia de una
solucin poltica al conflicto hacen que estos problemas tiendan
a aumentar.
Desafos humanitarios
La accin humanitaria se basa en el respeto de los principios
fundamentales de humanidad, imparcialidad, neutralidad
e independencia. El Estatuto de ACNUR establece
inequvocamente que la labor de la agencia tendr un carcter
enteramente apoltico y humanitario. Los principios
humanitarios tambin son importantes para las organizaciones
que trabajan en entornos inseguros, ya que slo quienes los
respetan tienen derecho a la proteccin en virtud del derecho
internacional, y se cree que su respeto fomenta la aceptacin
por parte de los actores armados y las comunidades afectadas.
Sin embargo, el respeto de los principios humanitarios por
parte de una agencia no es suficiente para garantizar una accin
humanitaria efectiva si las partes del conflicto no respetan los
derechos humanos. En la prctica, los agentes de la violencia
han burlado con frecuencia los principios humanitarios y los
Estados los han subordinado a los imperativos polticos y de
seguridad. Las organizaciones humanitarias tienen que elegir
a menudo entre unas opciones malas y otras an peores al
negociar con unos actores armados que pueden facilitar u
obstaculizar la accin humanitaria en funcin de la percepcin
que tengan de esa accin y de su impacto en sus objetivos.
A pesar de los esfuerzos por ser estrictamente apoltica,
la ayuda podra politizarse cuando la accin humanitaria
est estrechamente relacionada con la accin poltica. Las
operaciones de mantenimiento de la paz o las misiones polticas
multidimensionales de la ONU se organizan en torno al
principio de integracin y tratan de alinear los objetivos y las
acciones de todas las agencias y fuerzas presentes de la ONU.
Las agencias humanitarias han expresado preocupacin por el
impacto de las misiones de integracin en la accin humanitaria
neutral e independiente; respaldar un proceso de transicin
poltica exige cierto grado de parcialidad, sobre todo cuando las
fuerzas de mantenimiento de la paz de la ONU ejecutan una
accin coercitiva. Muchos temen que cuando existan tensiones
entre imperativos humanitarios y polticos, prevalecern los
segundos. ACNUR considera que la integracin puede aportar
beneficios reales en pases que estn en la fase de consolidacin
de la paz, pero en los lugares donde el conflicto contina, no se
debe percibir que los actores humanitarios estn alineados con
agendas polticas o de seguridad.
CAPTULO 1 | Conflicto, desplazamiento y espacio humanitario
La naturaleza cambiante de los conflictos ha afectado

significativamente a las operaciones humanitarias, amenazando
la seguridad del personal y restringiendo el acceso a los posibles
beneficiarios. El nmero de ataques contra trabajadores
humanitarios ha aumentado de manera espectacular, a pesar
de que proporcionar ayuda humanitaria en un entorno de
violencia descontrolada es intrnsecamente arriesgado. Algunos
desafos son propios de las operaciones relativas a refugiados y
las responsabilidades de ACNUR a veces lo sitan en oposicin
directa a las fuerzas que atacan o amenazan a los refugiados y
otras personas desplazadas. La accin humanitaria no puede
eliminar las causas del desplazamiento, pero el fortalecimiento
de la gobernanza y de las instituciones legtimas se considera
crucial para romper los ciclos de violencia, y los mecanismos
de justicia internacional pueden hacer que los perpetradores
de abusos a gran escala contra la poblacin civil rindan cuentas
de sus actos. Dado que las necesidades podran ser mayores
en situaciones en las que los riesgos son tambin mayores, las
organizaciones humanitarias han continuado a menudo con las
operaciones incluso en condiciones en las que corren peligro
los principios humanitarios. Es difcil identificar el momento
en que los problemas que se enfrentan superan los beneficios
que se logran, y las organizaciones humanitarias siguen siendo
reacias a hacer esta determinacin.
Gestin de riesgos
La inseguridad es percibida como el mayor desafo directo
que afrontan ACNUR y otras organizaciones humanitarias
actualmente, por lo que se ha dedicado una atencin considerable
a buscar vas para actuar sin peligro en entornos de alto riesgo.
Dentro de la ONU ha habido un cambio de enfoque, pasando
de la evitacin del riesgo centrado en cundo salir a la gestin
de ste centrado en cmo quedarse, como se seala en el
estudio de 2011 titulado To Stay and Deliver (Quedarse y
cumplir). El enfoque de gestin de riesgos conlleva una
atenta apreciacin de las amenazas en el entorno operativo; un

anlisis para determinar la probabilidad de que se produzcan
acontecimientos peligrosos y sus posibles impactos; sopesar los
riesgos frente a la importancia de la accin humanitaria; y la
adopcin de medidas para reducir la probabilidad o el impacto
de las amenazas para la labor humanitaria. El primer paso es
fomentar y apoyar las medidas de las autoridades para que
estas asuman su responsabilidad respecto de la seguridad del
personal humanitario; si quedan ms riesgos sin cubrir, podran
ser necesarias otras medidas, como las que se articulan en las
Normas Mnimas Operativas de Seguridad de la ONU.

Para ACNUR es vital promover la aceptacin garantizando
que todas las partes afectadas, y especialmente las comunidades
locales, comprendan y acepten el objetivo de su labor y su
carcter apoltico. ACNUR tambin trata de empoderar a su
personal nacional y crear alianzas locales efectivas al mismo
tiempo que garantiza que no se les estn trasladando sin ms
los riesgos y desarrollar nuevos mecanismos para hacer un
seguimiento del cumplimiento del programa. En algunos
entornos, ACNUR podra tener que cooperar con las fuerzas
del gobierno anfitrin, las fuerzas de la ONU u otras fuerzas
militares extranjeras como nico medio para continuar con su
accin humanitaria. Sin embargo, la capacidad de ACNUR para
operar efectivamente depende en gran medida de la formacin
de su personal local en la poltica y las prcticas de la gestin de
riesgos para la seguridad.
El camino por delante

Los conflictos actuales plantean muchos desafos para las
organizaciones humanitarias y la accin humanitaria se ve
afectada por muchos factores sobre los que las organizaciones
humanitarias tienen poco control. En los ltimos aos, a
pesar de las numerosas limitaciones, ACNUR y sus socios
han podido seguir operando en muchos entornos complejos e
inseguros. Las tendencias del desplazamiento forzado sugieren
que continuar la necesidad, probablemente creciente, de
quedarse y cumplir en estos contextos, lo que exigir
innovacin, disciplina, principios y realismo. Aun as, la accin
humanitaria ms efectiva slo puede ser paliativa: abordar las
causas fundamentales del desplazamiento forzado requiere
otras acciones. Cuando estas no existen, hace falta una mayor
solidaridad internacional con los refugiados y los desplazados
internos, as como con los pases y comunidades de acogida. n
Jvenes
inmigrantes y
solicitantes de
asilo hacinados
en un centro de
detencin de
la isla griega de
Lesbos.
ACNUR/UNHCR/L. BOLDRINI
Los enfoques de estabilizacin adoptados por los

miembros de la OTAN y otros en Estados fallidos o afectados
por conflictos plantean problemas similares, pues combinan
actividades de poltica exterior, militares y de asistencia para
mejorar la seguridad humana y la seguridad del Estado. A
veces se han presentado programas de asistencia militar y
civil como si fueran humanitarios. Estos enfoques pueden
reducir el espacio humanitario al socavar los esfuerzos para
promover la aceptacin de la accin humanitaria, poner en
peligro al personal e incluso convertirlo en objetivo militar,
como ha ocurrido en Irak, Afganistn y otros pases.
Captulo 2
Mantener el sentido del asilo

Este captulo expone los retos cada vez ms complejos que afronta la preservacin de la proteccin de los
refugiados y la integridad del asilo. Comienza con una descripcin del marco jurdico internacional para la
proteccin de los refugiados, exponiendo a continuacin las contradicciones que empaan su prctica y su
interdependencia de otras formas de migracin, as como la necesidad de fortalecer la gobernanza del sistema
de proteccin internacional de los refugiados. El captulo concluye con una lista de medidas necesarias para que
el asilo siga teniendo sentido.
l rgimen mundial de proteccin de los refugiados fue

concebido para ofrecer proteccin internacional a los
refugiados que no pueden contar con la proteccin
de su propio Estado. El trmino asilo no est definido en
el derecho internacional, pero ha llegado a referirse a una
condicin que garantiza a los refugiados el disfrute de todos
sus derechos humanos en un pas de acogida. Hace ms de
seis decenios que ACNUR es responsable de garantizar la
proteccin internacional de los refugiados en colaboracin con
los Estados, y se enfrenta a un entorno de proteccin cada vez
ms complejo en el que desempear esta responsabilidad.
Nias afganas asisten a las clases de
su colegio en un campo de refugiados

en Islamabad, Pakistn.
ACNUR/UNHCR/S. PHELPS
La institucin del asilo se ve amenazada hoy por

enfoques divergentes, lo que indica la posibilidad de que estn
funcionando dos sistemas paralelos: un rgimen de asilo en
el Norte global y un rgimen de refugiados en el Sur global.
Dado que en la actualidad la mayora de los desplazados huyen
de situaciones de conflicto en pases como Afganistn, Irak
y Somalia, algunos pases en desarrollo se enfrentan a las

mayores afluencias masivas. Estos pases tienden a conceder la
admisin y la proteccin a los refugiados prima facie o en grupo,
lo que les ofrece proteccin frente a la devolucin (refoulement).
En muchos casos, tambin limitan de forma estricta los
derechos de los refugiados y los confinan en campamentos.
En cambio, algunos pases ms ricos, alejados geogrficamente
de las zonas de crisis, han aplicado numerosas medidas
para disuadir e impedir la llegada de solicitantes de asilo y
refugiados. Con anterioridad, nicamente los pases de Europa
y Amrica del Norte tramitaban procedimientos individuales
para la determinacin de la condicin de refugiado. En
2010, un total de 167 pases y territorios recibieron 850.000
solicitudes de asilo individuales, diez pases recibieron ms de
la mitad de ellas y slo Sudfrica recibi 180.600 solicitudes.
CAPTULO 2 | Mantener el sentido del asilo
El marco de proteccin
La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951
y su Protocolo de 1967 siguen siendo las piedras angulares
del sistema de proteccin internacional de los refugiados. La
Convencin de 1951 est concebida como un instrumento
universal de derechos humanos destinado a proteger a los
refugiados de la persecucin, evitar su devolucin y garantizar
sus derechos en general. Los miembros de la ONU siguen
reconociendo el valor y la pertinencia de la Convencin y de
su Protocolo, a pesar de que no los aplican de forma coherente,
algunos no son signatarios y otros no han incorporado sus
disposiciones a su legislacin nacional. Desde 1951, el rgimen
de proteccin de los refugiados se ha visto reforzado por la
adopcin de instrumentos regionales en frica, Amrica
Latina y la Unin Europea, as como por otros avances en el
mbito internacional de los derechos humanos y del derecho
humanitario y penal.
El sistema de proteccin de los refugiados se ve debilitado
por su aplicacin, que est lejos de ser universal. En 2011, un
total de 148 pases haban ratificado la Convencin de 1951 y/o
su Protocolo de 1967; sin embargo, ms del 40 por ciento de los
refugiados incluidos en el mandato de ACNUR fueron acogidos
por Estados que no se haban adherido a estos instrumentos.
Cuando los Estados no se adhieren a la Convencin sobre los
Refugiados, cuando no cumplen las obligaciones contradas en
su virtud o cuando introducen reservas al texto, la posibilidad
de un sistema de comprensin mutua y colaboracin se debilita.
Adems, tanto los Estados signatarios como los no

signatarios ofrecen a los solicitantes de asilo tipos de proteccin
muy diferentes, que van desde el pleno goce de los derechos
sociales y econmicos a la imposicin de limitaciones estrictas
de estos derechos, como la estancia prolongada en campamentos
y la detencin como mecanismo disuasorio. Muchos Estados
signatarios respetan escrupulosamente los requisitos de la
Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967; otros mantienen
reservas legales a derechos fundamentales recogidos en estos
instrumentos; y otros no han incorporado las disposiciones de
la Convencin a la legislacin nacional. Las violaciones de la
Convencin oscilan entre la negacin o el incumplimiento de
los derechos socioeconmicos de los refugiados y los atroces
actos de devolucin.
Prcticas contradictorias
Migracin mixta
La prctica del asilo est plagada de contradicciones que

tambin socavan la integridad del sistema de proteccin
internacional de los refugiados. Los Estados determinan las
necesidades de proteccin de formas divergentes: son muchos
los pases receptores importantes del mundo en desarrollo que
emplean procedimientos prima facie y los pases del mundo
desarrollado que emplean procedimientos individuales. Entre
2001 y 2010, alrededor de 2,1 millones de personas fueron
reconocidas como refugiadas en virtud de los trminos de
la Convencin de 1951 o con derecho a recibir una forma
complementaria de proteccin mediante procedimientos de
determinacin individuales, y en la mayora de los casos esto
les dio acceso a derechos que les permitieron integrarse en
sus pases de asilo. Durante el mismo periodo, 2,7 millones de
personas fueron reconocidas como refugiadas prima facie o en
grupo, sobre todo en pases vecinos a los suyos, a menudo con
acceso limitado a sus derechos.
Tanto los flujos mixtos de poblacin como las presiones de

los Estados por controlar sus fronteras hacen cada vez ms
complicado el acceso al asilo. El espectacular aumento global
de la movilidad humana ha coincidido con el aumento de
la migracin irregular, los flujos migratorios complejos, los
problemas de seguridad y el hecho de que las personas cruzan
las fronteras sin autorizacin previa en diversas circunstancias
y por diversas razones. Los Estados tienen dificultades para
gestionar la inmigracin y respetar el derecho internacional
sobre refugiados y el derecho internacional de los derechos
humanos, y algunos recurren a toda una serie de mecanismos
de control fronterizo, como el cierre de fronteras, el alejamiento
de embarcaciones y la interceptacin en el mar, la exigencia
de visado, las sanciones a compaas areas y los controles
fronterizos a cierta distancia de la costa. Todo esto podra
obstaculizar el acceso a la proteccin de los refugiados.
El propio ACNUR realiza ms de uno de cada diez

procedimientos individuales para la determinacin de
la condicin de refugiado del mundo. En el ao 2010, cien
pases haban establecido procedimientos nacionales para la
determinacin de la condicin de refugiado, no obstante lo cual
ACNUR sigui determinando la condicin de refugiado bajo su
mandato en 46 pases. Ese ao, ACNUR registr 89.000 nuevas
solicitudes de asilo y emiti 61.000 decisiones sustantivas, es
decir, el 11 por ciento del total de decisiones sobre solicitudes
individuales de asilo en todo el mundo.
10
Los Estados muestran ms contradicciones en la forma

en que conceden proteccin a las personas que huyen de la
violencia y los conflictos: los Estados de frica y Amrica
Latina conceden proteccin nicamente sobre esta base,
mientras que los de Europa y otros lugares exigen una relacin
especfica con los motivos contenidos en la Convencin de
1951. Adems, los Estados entienden de forma diferente la
persecucin por pertenencia a un grupo social determinado,
y algunos pases la vinculan a caractersticas objetivas y otros
a las percepciones sociales. Un estudio de ACNUR de 2011
encontr una variacin significativa en los resultados de las
solicitudes de asilo por situaciones de violencia presentadas en
seis pases de la Unin Europea.
En respuesta, ACNUR y sus socios han buscado nuevas

formas para garantizar la proteccin de los refugiados. En 2006,
ACNUR desarroll su Plan de Accin de los 10 Puntos para la
proteccin de los refugiados y la migracin mixta para alentar
a los Estados a incorporar la proteccin de los refugiados en
las polticas migratorias ms generales y asegurar que todos
los migrantes son tratados con dignidad. Entre 2008 y 2011,
ACNUR dirigi un proceso de consultas regionales para
sensibilizar en los aspectos relacionados con la proteccin de los
flujos migratorios mixtos y mejorar las respuestas de proteccin
reforzando la cooperacin entre actores clave y desarrollando
estrategias regionales integrales.
Mantener el sentido del asilo | CAPTULO 2
ACNUR ha puesto de relieve que las vctimas de la trata

de personas son un grupo de migrantes cuyas necesidades de
proteccin podran no estar lo suficientemente apreciadas en el
contexto de la migracin mixta. Los Estados deben determinar
si el dao que una persona teme como consecuencia de haber
sido objeto de trata puede equivaler a persecucin. En algunos
casos, el trato experimentado puede ser tan atroz que puede
equivaler a persecucin por derecho propio.
ACNUR ha reconocido que las consideraciones de
seguridad despus de los atentados terroristas del 11 de
septiembre de 2001 en Estados Unidos y los atentados
posteriores en otras ciudades hicieron que a los Estados les
preocupara cada vez ms la posibilidad de importar a un
terrorista disfrazado de refugiado o solicitante de asilo. En 2010,
ACNUR estableci una nueva unidad dedicada a cuestiones
relativas a proteccin y seguridad nacional. Aun as, los canales
de asilo se encuentran entre los canales de entrada regulados
con mayor detenimiento, y los redactores de la Convencin de
1951 incorporaron disposiciones que abordan efectivamente las
consideraciones de seguridad de los Estados.
Fortalecer la gobernanza
Preservar la integridad del asilo requiere fortalecer la
gobernanza internacional del asilo, tanto a nivel institucional
como poltico. El Comit Ejecutivo de ACNUR (ExCom),
compuesto por 85 Estados en 2011, es desde hace tiempo el
principal rgano de gobernanza en materia de asilo y desde
1975 adopta anualmente unas Conclusiones que han servido
para mantener un consenso mundial sobre el rgimen de
proteccin internacional. Sin embargo, en los ltimos aos,
el Comit ha tenido dificultades para lograr un consenso
y el debate sobre el asilo ha comenzado a trasladarse a las
agrupaciones de mbito regional. Desde 2007, el Dilogo
anual del Alto Comisionado sobre los Desafos en Materia de
Proteccin se ha convertido en el foro principal para el debate
a nivel global sobre la proteccin de los refugiados, respaldado
por sus actividades de seguimiento.
Jvenes refugiados de Costa de Marfil llegaron a Liberia tras las
Aunque el asilo es ante todo una responsabilidad de los

Estados, los polticos, dirigentes comunitarios y medios de
comunicacin pueden contribuir a crear un clima de tolerancia
en el que sea posible gestionar de forma adecuada el asilo.
En muchos pases, los debates sobre el asilo y la inmigracin
estn entrelazados, y los polticos han apostado por posturas
contrarias a la inmigracin. Las actitudes negativas son
alimentadas fcilmente por la preocupacin por los costes que
supone mantener los sistemas de asilo y acoger a refugiados.
Un clima propicio para el asilo exige explicar la cuestin del
asilo como un fenmeno distinto de la inmigracin en general;
centrar la atencin en la educacin sobre el desplazamiento
forzado, incluso a travs de los medios de comunicacin; y
actuar para contrarrestar la xenofobia y la intolerancia.
Hacer realidad las aspiraciones

La Convencin de 1951 tiene por objeto conferir el derecho a
la proteccin internacional a las personas vulnerables porque
carecen de proteccin nacional, as como garantizar a los
refugiados el disfrute ms amplio posible de sus derechos.
Pero trasladar esta aspiracin a la realidad sigue siendo un
desafo. Para mantener el sentido del asilo hay que asegurarse
de que todos los refugiados puedan ejercer sus derechos;
de que la proteccin de los refugiados no dependa del lugar
donde una persona solicite asilo; de que los procedimientos de
determinacin individual y colectivos sean coherentes, sobre
todo en relacin con los conflictos; de que se desarrollen ms
las estructuras de gobernanza para el asilo a fin de resolver las
tensiones entre Estados; y de que ACNUR contine siendo
tanto un socio como un custodio para los Estados y para la
comunidad internacional en materia de asilo. n
ACNUR/UNHCR/S. SCHULMAN
polmicas elecciones a finales de 2010.
ACNUR, que sigue siendo responsable de la supervisin

de la aplicacin de la Convencin de 1951, se esfuerza por exigir
responsabilidades a los Estados por respetar sus obligaciones
aceptadas libremente. La Convencin carece de un mecanismo
de supervisin similar al de otros instrumentos de derechos
humanos de la ONU. ACNUR presenta de forma creciente
documentacin a tribunales nacionales o regionales en busca
de una mayor coherencia en la aplicacin de las decisiones
sobre asilo.
11
Captulo 3
Soluciones duraderas: salir del

impasse
Este captulo explora cmo se podra ajustar el marco establecido de las tres soluciones duraderas para
responder mejor a las necesidades de los refugiados de hoy. Comienza exponiendo las tres soluciones duraderas
tradicionales y prosigue subrayando la importancia de unas estrategias integrales, que incluyen el desarrollo
y la consolidacin de la paz, para analizar a continuacin cmo enfocan los propios refugiados las soluciones
duraderas. El captulo concluye con sugerencias de orientaciones polticas para revitalizar la bsqueda de
soluciones.
l objetivo ltimo de la proteccin de los refugiados es

conseguir soluciones duraderas para sus problemas.
Estas soluciones duraderas se pueden lograr regresando
al pas de origen (repatriacin voluntaria), establecindose
definitivamente en el pas donde el refugiado ha encontrado
proteccin (integracin local) o trasladndose a un tercer
pas que ofrezca al refugiado la residencia permanente
(reasentamiento). Una solucin duradera, por definicin,
elimina la necesidad objetiva de la condicin de refugiado al
permitir que los refugiados adquieran o vuelvan a adquirir la
plena proteccin de un Estado.
Pero muchos refugiados no tienen a su alcance ninguna
de estas soluciones. En 2011, el nmero de refugiados bajo la
responsabilidad de ACNUR que continuaban atrapados en
un exilio prolongado alcanz los 7,2 millones. Los esfuerzos
internacionales para lograr soluciones se enfrentaron a un
impasse en el que los pases de origen, los pases de acogida y
los pases donantes no pudieron o no quisieron trabajar juntos.
Estos esfuerzos se complicaron an ms por un nuevo nfasis
de los pases donantes en la bsqueda de soluciones cerca de
los pases de origen, los problemas cada vez ms complejos
de los refugiados que no tienen fcil solucin y un creciente
inters por encontrar soluciones para los desplazados internos.
Desde hace ms de 60 aos, ACNUR trabaja para ayudar
a los gobiernos a encontrar soluciones duraderas para los
problemas de los refugiados. En 2008, el Alto Comisionado
puso en marcha la Iniciativa sobre Situaciones de Refugiados
Prolongadas y dedic su Dilogo anual sobre Proteccin a este
tema.
Enfoques establecidos
Repatriacin voluntaria
Aunque se ensalza la dcada de 1990 como la dcada de
la repatriacin, el nmero total de refugiados repatriados
voluntariamente registr un acusado descenso en la primera
dcada del siglo XXI, descendiendo en 2010 hasta su nivel
ms bajo en 20 aos. Para muchas poblaciones de refugiados,
la repatriacin no es posible debido a que contina el conflicto
en su pas de origen, persiste la violencia localizada, la
infraestructura y los mercados estn daados o destruidos, y
12
los medios de subsistencia y el acceso a servicios bsicos son

limitados. Cuando el conflicto ha implicado violencia entre
comunidades, a menudo resulta problemtico establecer
mecanismos para la justicia transicional y restablecer unas
relaciones comunitarias viables, especialmente cuando
continan los litigios por los derechos sobre las tierras o las
reparaciones. Las experiencias de ACNUR en Afganistn
y Sudn del Sur ilustran la dificultad que entraa tratar
de resolver los problemas de los refugiados en medio de
crisis polticas y de gobernanza no resueltas. La repatriacin
voluntaria sostenible requiere la implicacin de muchos actores
adems de ACNUR en la reintegracin, la reconciliacin
y la reconstruccin. Adems, los patrones de retorno en
Afganistn, Sudn del Sur y Bosnia y Herzegovina ofrecen
evidencias de cmo los refugiados y los desplazados internos
siguen desplazndose despus del retorno. Muchos refugiados
regresan a zonas urbanas o a nuevas comunidades, o vuelven
a salir del pas.
Integracin local
Desde 2005, muchos pases de acogida han continuado
resistindose a la integracin local de los refugiados, mientras
que los pases donantes promovan sistemticamente este
tipo de soluciones. Los Estados de acogida se muestran
con frecuencia reacios a considerar el asentamiento local a
gran escala de poblaciones de refugiados, por lo que aplican
polticas de concentracin en campamentos. En algunos
contextos, las autoridades de los gobiernos de acogida pueden
atribuir un valor poltico o econmico a la continuidad de la
presencia de los refugiados y desanimarlos implcitamente
a aceptar soluciones aun cuando stas existan. Sin embargo,
los refugiados a menudo hacen contribuciones importantes
a las comunidades locales, especialmente cuando se les da la
oportunidad de integrarse; la integracin se produce siempre
hasta cierto punto cuando los refugiados permanecen en su
pas de asilo durante aos y aos, o cuando nacen all. En
algunos casos, los refugiados han podido adquirir la ciudadana
de su pas de asilo a ttulo individual, e incluso colectivo.
Reasentamiento
Aunque el reasentamiento es una herramienta de proteccin
esencial para refugiados en situacin de riesgo, el nmero de
plazas de reasentamiento que se ofrecen no contribuye de forma
Soluciones duraderas: salir del impasse | CAPTULO 3
significativa a las soluciones duraderas. En 2011, ACNUR calcul

que 805.000 refugiados necesitaban reasentamiento en terceros
pases. Sin embargo, slo haba disponibles alrededor del 10 por
ciento de plazas. En 2010, cerca del 94 por ciento de los refugiados
reasentados tuvieron como destino slo cuatro pases: Australia,
Canad, Suecia y Estados Unidos, que sigue reasentando a muchos
ms refugiados que ningn otro pas. ACNUR ha abogado por
que ms pases implanten programas de reasentamiento, y su
cifra ha pasado de 15 en 2005 a 24 en 2012. Sin embargo, el nmero
de plazas de reasentamiento sigue siendo limitado. Por tanto,
ACNUR y sus socios han tratado de utilizar el reasentamiento
de una forma ms estratgica, maximizando los beneficios del
reasentamiento para otras partes.
internacional enfoca generalmente las soluciones desde una

perspectiva a nivel individual o colectivo, los refugiados
suelen tomar las decisiones a nivel familiar. As, puede
que los refugiados busquen las soluciones que mantengan
la flexibilidad, maximicen la seguridad y procuren ventajas
econmicas para sus familias. Las diferencias entre los
enfoques de soluciones de los refugiados y los de la comunidad
internacional pueden impulsar tambin a los refugiados a
esperar su solucin preferida o a burlar los criterios oficiales.

Cuando los refugiados intervienen activamente en
la bsqueda de soluciones, a menudo conceden la mxima
prioridad a la movilidad. Los patrones migratorios anteriores
a los conflictos continan durante stos y contribuyen a
satisfacer las necesidades despus de los conflictos y a ofrecer
soluciones. Las remesas de familiares en el extranjero podran
ACNUR ha intentado desbloquear situaciones prolongadas
duplicar en eficiencia a la ayuda en cuanto que llegan a los
de refugiados siguiendo estrategias integrales que implican
destinatarios deseados en algunos casos. Los refugiados y
las tres soluciones duraderas. Tanto para la integracin local
desplazados internos recurren cada vez ms al desplazamiento
como para la repatriacin voluntaria, se acepta ampliamente
de barrio dormitorio o de periferia, en el que viven fuera
la necesidad de conectar las soluciones para los refugiados
de su comunidad de origen pero hacen visitas peridicas. A
con iniciativas ms amplias de consolidacin
pesar de la tendencia poltica global en el
Mientras la comunidad
de la paz y desarrollo. La consolidacin
ltimo decenio a imponer restricciones
de la paz es un proceso multidimensional
a la migracin, refugiados y retornados
internacional enfoca
centrado en la recuperacin del Estado de
recurren a menudo a la migracin
derecho y de los sistemas de gobernanza, generalmente las soluciones irregular en busca de soluciones. El marco
as como la economa, las infraestructuras
de soluciones duraderas existente no
y los servicios pblicos de los Estados que desde una perspectiva a nivel responde a la movilidad de los refugiados,
salen del conflicto y que corren el riesgo de
y los actores internacionales enfocan las
individual o grupal, los
sumirse de nuevo en la guerra. La seguridad
soluciones para los refugiados con un
y la estabilidad son condiciones previas para refugiados suelen tomar las sesgo sedentario. ACNUR ha sealado
las soluciones duraderas. La integracin
que la movilidad puede desempear un
local y la repatriacin voluntaria tambin decisiones a nivel familiar. papel importante a la hora de alcanzar
exigen el compromiso pleno de los actores
soluciones duraderas para los refugiados
del desarrollo, por lo que el establecimiento
y ha comenzado a explorar el potencial de
en 2010 por el Banco Mundial del Programa Global sobre
los canales de migracin para mejorar la proteccin de los
Desplazamiento Forzoso y el lanzamiento en 2010 de la
refugiados y acceder a soluciones.
Iniciativa de Soluciones Transicionales, desarrollada por
ACNUR y el PNUD junto con el Banco Mundial, fueron pasos
importantes. La Iniciativa de Soluciones Transicionales tiene
como objetivo integrar las necesidades de los refugiados, los
Se necesita la voluntad poltica de los Estados para eliminar
retornados y los desplazados en la planificacin general de la
los obstculos que se oponen a las soluciones duraderas. Desde
reconstruccin y el desarrollo, con el apoyo de ACNUR en
2006, se han encontrado soluciones duraderas para ms de tres
la educacin y la formacin, para permitir que refugiados y
millones de personas afectadas por situaciones prolongadas,
retornados lleguen a ser autosuficientes y contribuyan a sus
incluidas las de Sudn del Sur y Burundi, y para los refugiados
comunidades.
procedentes de Butn. Sin embargo, muchas situaciones
de refugiados prolongadas no se han resuelto y ACNUR

Tanto la Convencin de 1951 como la Convencin
ha convertido en prioridad institucional la resolucin del
sobre los Refugiados de la OUA de 1969 permiten la cesacin
desplazamiento prolongado. En concreto, el logro de soluciones
de la condicin de refugiado cuando han tenido lugar cambios
exige que los Estados respeten la institucin del asilo y se
duraderos en el pas de origen y no existan ya las causas que
abstengan de ejecutar retornos prematuros e involuntarios;
originaron la huida de los refugiados. El cesacin del estatuto
reconozcan la realidad de la integracin local en algunas
de refugiado puede tambin desempear un papel a la hora de
situaciones de desplazamiento de larga duracin; pongan
alcanzar soluciones duraderas, actuando como un catalizador
las soluciones para los refugiados directamente en la agenda
de la accin.
del desarrollo; aumenten los compromisos de proporcionar
reasentamiento y ofrezcan plazas; incorporen la movilidad
de los refugiados al marco de soluciones; e involucren de un
modo mucho ms activo a los refugiados en la bsqueda de
Una crtica persistente a los esfuerzos para encontrar
soluciones. Todo esto exige la solidaridad, la cooperacin y el
soluciones para los refugiados es que los propios refugiados
reparto de responsabilidad internacionales. n
no se implican en grado suficiente. Mientras la comunidad
Estrategias integrales
El camino por recorrer
Perspectivas de los refugiados
13
Captulo 4
Resolver la apatridia
Este captulo analiza los cambios mundiales en el tratamiento del problema de la apatridia. Comienza con la
exposicin del marco jurdico internacional relativo a la apatridia y contina enumerando las diversas causas
de la apatridia, para despus explicar varias iniciativas para resolver el problema. El captulo concluye que a
menudo la apatridia puede resolverse efectivamente e indica algunos compromisos internacionales renovados
para abordar el problema.
oda persona tiene derecho a una nacionalidad, como

garantiza el artculo 15 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos. La posesin de la nacionalidad
sirve a menudo de llave para el disfrute de otros muchos
derechos, como la educacin, la asistencia sanitaria, el empleo
y la igualdad ante la ley. Dos instrumentos internacionales
proporcionan orientacin sobre los derechos de las personas
aptridas y evitar la apatridia: la Convencin de 1954 sobre
el Estatuto de los Aptridas, de 1954, y la Convencin para
Reducir los casos de Apatridia, de 1961
rgimen de proteccin para las personas aptridas muy similar

a la Convencin sobre los Refugiados de 1951. Establece un
estatuto internacionalmente reconocido para los aptridas que
les confiere derechos especficos, como acceso a los tribunales,
documentos de identidad y viaje, derecho al empleo y
educacin, y libertad de circulacin; contempla una definicin
de aptrida, que es toda persona que no sea considerada como
nacional suyo por ningn Estado, conforme a su legislacin; y
Sin embargo, se pueden encontrar aptridas en todos los

continentes y en prcticamente todos los pases. Para ellos, la
falta de ciudadana es una preocupacin siempre presente y
las personas aptridas se cuentan entre las ms vulnerables
del mundo. En la dcada de 1990, el desmembramiento
de la Unin Sovitica, la Repblica Federal Socialista de
Yugoslavia y Checoslovaquia, y la aparicin de nuevos Estados
independientes condujeron a un espectacular aumento de
la apatridia y subrayaron la necesidad de una respuesta
internacional ms eficaz.

Poco despus de su nacimiento, ACNUR particip
en la redaccin de la Convencin de 1954 y de la Convencin
de 1961. En 1974, la Asamblea General de la ONU design
al ACNUR como el organismo al que las personas aptridas
podan recurrir, en virtud de los trminos de la Convencin
de 1961, para solicitar asistencia para presentar sus solicitudes
a las autoridades de los Estados. Ms recientemente, en 2011,
ACNUR actu para revitalizar los esfuerzos para resolver
las situaciones de apatridia, dedicando especial atencin a
promover la adhesin a las convenciones sobre apatridia. Desde
entonces, el nmero de Estados Partes en las Convenciones de
1954 y 1961 pas de a 65 y 37, respectivamente, en 2010, a 71
y 42 en 2011. Los gobiernos son cada vez ms conscientes de
que tener un gran nmero de aptridas en sus territorios no
redunda en sus propios intereses.
El marco internacional
Aunque el derecho internacional reconoce tradicionalmente
que los Estados tienen amplia discrecin para definir el
derecho a la nacionalidad, las Convenciones de 1954 y de 1961
constituyen el ncleo del marco jurdico internacional en
relacin con la apatridia. La Convencin de 1954 desarrolla un
14
Resolver la apatridia | CAPTULO 4
se considera parte del derecho internacional consuetudinario.

La Convencin de 1961 crea un marco para evitar la apatridia
futura e impone a los Estados la obligacin de impedir que
surja la apatridia como consecuencia de sus leyes y prcticas
sobre nacionalidad. A pesar del bajo nmero de adhesiones a
este tratado, algunas de sus salvaguardias como la concesin
de la nacionalidad a expsitos y la prevencin de la apatridia
cuando las personas cambian de nacionalidad se aplican en
Estados no signatarios.
ms activos a la hora de poner de relieve y resolver la difcil

situacin de las personas que se hallan en condiciones de
apatridia prolongadas. Pero a pesar de este marco jurdico
universal, la apatridia persiste en casi todo el mundo.
Causas de la apatridia
La apatridia tiene numerosas causas que a menudo podran
parecer jurdicas o tcnicas. Sin embargo, con frecuencia
implican la discriminacin por motivos de sexo, raza, etnia,
religin, lengua, discapacidad u otros motivos.
Muchos instrumentos internacionales de derechos

humanos contienen tambin principios que limitan la
discrecionalidad de los Estados en cuestiones relativas a
la nacionalidad. Las Convenciones de 1954 y 1961 se
complementan tambin mediante normas contenidas en
instrumentos regionales, que adems de reconocer el derecho
a la nacionalidad, establecen obligaciones adicionales para los
Estados Partes en relacin con la prevencin de la apatridia.
Las normas ms detalladas en relacin con la nacionalidad han
sido adoptadas en Europa, en el Convenio sobre Prevencin
de los Casos de Apatridia en Relacin con la Sucesin de
Estados, de 2006. Los rganos regionales de derechos humanos
de Amrica, Europa y frica se han vuelto recientemente
Transferencia de soberana
Las personas pueden convertirse en aptridas cuando un
Estado deja de existir y su ciudadana no se transfiere al
Estado sucesor. Tras el turbulento desmembramiento de la
Unin Sovitica, Yugoslavia y Checoslovaquia en la dcada
de 1990, millones de personas se convirtieron en aptridas, y
los inmigrantes y los grupos tnicos y sociales marginados se
vieron especialmente afectados. Aunque la mayora de estos
casos ya se han resuelto, se cree que quedan ms de 600.000
aptridas en toda la regin, la mayora de ellas en los pases de
la antigua Unin Sovitica. La apatridia derivada de la sucesin
de Estados tambin ha persistido en frica, Asia y Oriente
Medio. La reciente creacin de Sudn del Sur en 2011 ofreci
un ejemplo del riesgo de apatridia a gran escala en medio de
las complejidades de la sucesin de Estados.
Conflicto de leyes de nacionalidad

La apatridia puede tambin ser causada por conflictos en la
aplicacin de las leyes de nacionalidad por diferentes Estados.
Los Estados aplican generalmente uno de los dos principios
siguientes para conceder la ciudadana en el momento del
nacimiento, jus soli o derecho del suelo y jus sanguinis o
derecho de sangre. Muchos nios se convierten en aptridas
cuando nacen en un pas que slo aplica el principio de jus
sanguinis, de padres procedentes de un pas que impone
limitaciones a la transmisin de la nacionalidad por el jus
sanguinis en el caso de los nios nacidos en el extranjero.
La probabilidad de que los hijos se conviertan en aptridas
tambin aumenta cuando uno
Este beb y sus padres fueron
de los progenitores es aptrida.
algunos de los muchos bihares
ACNUR /UNHCR /G M . B. AK ASH
de Bangladesh cuya ciudadana

fue confirmada por una decisin
del Tribunal Supremo en 2008.
Obstculos administrativos
La apatridia surge a veces
como resultado de problemas
administrativos y prcticos, sobre todo cuando se pertenece a un grupo concreto afectado por la discriminacin
oficial o por trmites burocrticos onerosos. Las personas
podran tener derecho a la ciudadana, pero no pueden
hacer los trmites necesarios; los Estados pueden exigir
tasas excesivas para expedir documentacin civil o fijar
plazos no realistas para realizar la inscripcin; o en situaciones de conflicto o posconflicto, la tramitacin de unos
procedimientos administrativos sencillos puede resultar
difcil.
Discriminacin tnica
La discriminacin por motivos raciales o tnicos es otra de las
causas de la apatridia. Las minoras tnicas pueden ser excluidas
15
CAPTULO 4 | Resolver la apatridia
arbitrariamente de la ciudadana; a veces esta discriminacin

progreso en la eliminacin de la discriminacin por motivos
est consagrada en la ley. Las minoras llevadas a un pas
de gnero en las leyes sobre nacionalidad tiene su origen en la
durante el periodo colonial para realizar determinados tipos de
evolucin del derecho internacional de los derechos humanos
trabajo fueron excluidas de la ciudadana tras la formacin de
y en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
los Estados independientes, como los otrora aptridas tamiles
de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), que garantiza la
de las montaas en Sri Lanka y los nubios
igualdad de mujeres y hombres en
en Kenia. Tambin hay grupos indgenas
cuanto a la adquisicin, el cambio o
que han quedado en situacin de apatridia
la conservacin de su nacionalidad,
en algunas situaciones, como en el caso de
as como en lo relativo a la
LA DETERMINACIN
ciertas tribus de las colinas de Tailandia.
transmisin de la nacionalidad a
Los nmadas, cuya forma de vida los lleva
los hijos. Un anlisis preliminar
EXACTA DE QUIN ES
a moverse cruzando fronteras, pueden
de ACNUR revel que ms de
ser catalogados como extranjeros y
40 pases siguen discriminando a
APTRIDA [] ES CRUCIAL
no ser reconocidos como ciudadanos
las mujeres en relacin con estos
de ningn pas. Las minoras tnicas,
elementos, aunque tambin hay
PARA GARANTIZAR QUE
raciales, religiosas o lingsticas a veces
una tendencia creciente a que los
han quedado en situacin de apatridia
remedien la desigualdad
LAS PERSONAS APTRIDAS Estados
como consecuencia de una decisin
de gnero en sus leyes sobre
arbitraria que les priva de su nacionalidad.
ciudadana, en particular en
PUEDAN EJERCER SUS
Las minoras tambin pueden hacer
Oriente Medio y el Norte de frica.
frente a considerables obstculos para
DERECHOS HASTA
obtener certificados de nacimiento y otros
documentos necesarios para adquirir o
QUE ADQUIERAN UNA
confirmar la ciudadana.
Discriminacin por motivos de gnero
NACIONALIDAD
A medida que la conciencia crece,

se va haciendo ms por abordar
situaciones de apatridia en todo
el planeta. Entre los principales mtodos para responder
a las situaciones de apatridia figuran la identificacin, la
prevencin y reduccin de la apatridia, y la proteccin de las
personas aptridas.
ACNUR/UNHCR/J. RAE
La apatridia puede surgir tambin cuando

las leyes sobre ciudadana no tratan igual
a mujeres y hombres. Antes de la adopcin de los instrumentos
de derechos humanos modernos, el principio de unidad de la
nacionalidad de la familia haca que muchas mujeres perdieran
automticamente su nacionalidad al casarse con un extranjero
y slo el padre pudiera conferir la nacionalidad a los hijos. El
Tratamiento de la
apatridia
16
AC N U R / U N H C R /G . CO N STA N T I N E
Resolver la apatridia | CAPTULO 4
Identificacin de las personas aptridas
Esta mujer de Crimea fue deportada

a Uzbekistn en 1944. En 1997 regres
Trabajo en asociacin
Aunque son pocos los pases que han

El nmero de actores que estn trabajando
a Ucrania y finalmente adquiri la
ciudadana de este pas.
establecido procedimientos para determinar la
en la apatridia es creciente. En junio de
apatridia, la determinacin exacta de quin es
2011, el Secretario General de la ONU, Ban
aptrida y el reconocimiento formal de la apatridia de una persona
Ki-moon, emiti una nota orientativa sobre prevencin y
es crucial para garantizar que las personas aptridas puedan
reduccin de la apatridia que expone siete principios que guan
ejercer sus derechos hasta que adquieran una nacionalidad. Los
la accin del sistema de la ONU para abordar la apatridia y
datos de referencia sobre poblaciones aptridas estn mejorando
deja claro que el tratamiento de la apatridia es una parte
gradualmente, y ACNUR dispone de datos relativos a la apatridia
fundacional y esencial de los esfuerzos de la ONU para
de 65 pases, frente a 30 pases en 2004. Desde 2009 hasta 2011,
fortalecer el Estado de derecho. Aunque ACNUR es la
ACNUR llev a cabo actividades de identificacin en 42 pases.
agencia que tiene el mandato de trabajar con los gobiernos
En 2010, los datos de ACNUR mostraban que haba 3,5 millones
en cuestiones relacionadas con la apatridia, depende de la
de aptridas en el mundo. Segn estos datos, el problema es ms
cooperacin y las contribuciones de otros organismos de la
acuciante en el sudeste y el centro de Asia, Oriente Medio, Europa
ONU, de las organizaciones regionales y de la sociedad civil.
central y oriental, y en ciertos pases de frica. Los pases que
Mediante una serie de actos regionales celebrados entre 2009
tenan un mayor nmero de personas aptridas, entre los que se
y 2011, ACNUR y sus socios han intentado sensibilizar sobre
dispone de datos, son Estonia, Irak, Letonia, Myanmar, Nepal,
la situacin de las personas aptridas a Estados, organizaciones
Siria y Tailandia. Sin embargo, se sabe que en algunos pases hay
internacionales y regionales, y actores de la sociedad civil, y
un nmero grande, pero sin contabilizar, de aptridas, y ACNUR
promover el intercambio de buenas prcticas en el tratamiento
cree que podra haber hasta 12 millones de personas aptridas
de la apatridia. Estos esfuerzos han tenido como resultado
en el mundo.
algunas acciones concretas, como una campaa gubernamental
para registrar a todas las personas indocumentadas en
Reformas legales
Turkmenistn, muchas de ellas aptridas, que ha desembocado
Refugiados aptridas
La mayora de las acciones nacionales
en el registro de 20.000 personas desde 2007.
de Butn asisten a clase
sobre
la
apatridia
en
los
ltimos
aos
se
en un campamento de
han producido en el rea de las reformas
refugiados de Nepal.
legales. Se ha observado una tendencia
clara en Estados firmantes y no firmantes de la Convencin de
La experiencia internacional de los dos ltimos decenios indica
1961 a adecuar su legislacin sobre nacionalidad a la normativa
que muchas situaciones de apatridia pueden evitarse si se
de la Convencin, como Brasil, Georgia, Irak, Indonesia,
aplican adecuadamente las normas existentes y que la apatridia
Kenia, Kirguistn, Lituania, Siria y Vietnam. La Ley de
no debe considerarse una cuestin poltica irresoluble. En la
Ciudadana adoptada por la Federacin de Rusia en 2002 es un
Reunin Ministerial convocada por ACNUR en diciembre de
ejemplo de buena prctica; sobre la base de procedimientos de
2011 para conmemorar el 50 aniversario de la Convencin de
naturalizacin simplificados, la ley permiti que los ciudadanos
1961, muchos Estados se comprometieron a prevenir y reducir
de la antigua URSS que eran aptridas adquirieran la
la apatridia, a reconocer la condicin de las personas aptridas
ciudadana si se encontraban residiendo de modo permanente
y a adherirse a las Convenciones de 1954 y 1961. Los avances en
en territorio ruso al 1 de julio 2002; tambin estaban exentos de
los aos venideros se medirn con el cumplimiento de estos
tasas. Cuando el procedimiento se suspendi en 2009, ms de
compromisos. n
600.000 aptridas haban recibido la ciudadana rusa.
Compromisos positivos
17
Captulo 5
La proteccin de las personas

desplazadas internas
Este captulo hace un repaso de los avances realizados en los ltimos seis aos en el establecimiento de una
comprensin amplia de lo que significa en la prctica la proteccin a los desplazados internos, as como de
la necesidad continua de mantener el compromiso nacional e internacional. Comienza sealando que el
desplazamiento interno se ha convertido en un motivo de preocupacin internacional; contina exponiendo
el papel de la comunidad internacional, incluido en la proteccin jurdica y la operativa; y luego considera
las condiciones necesarias para poner fin al desplazamiento. El captulo concluye con una evaluacin de las
perspectivas futuras, y ofrece algunas orientaciones para avanzar en el futuro.
18
La proteccin de las personas desplazadas internas | CAPTULO 5
n los ltimos aos, las personas desplazadas

internas se han convertido en el grupo ms
numeroso que recibe proteccin y asistencia de
ACNUR. En 2011, ACNUR tena en marcha operaciones
destinadas a 14,7 millones de desplazados internos en 26 pases,
en contextos que iban desde la emergencia humanitaria hasta el
periodo posterior a la violencia, pasando por el desplazamiento
prolongado. Segn el Observatorio para el Desplazamiento
Interno (IDMC, por sus siglas en ingls), los grupos ms
numerosos de desplazados internos generados por conflictos
en 2011 estaban en Colombia, Irak, la Repblica Democrtica
del Congo, Somalia y Sudn. Desde 2009, el IDMC ha hecho
tambin clculos globales del nmero de personas desplazadas
por desastres naturales repentinos, que excede con creces el de
desplazadas por conflictos.
En 2006, ACNUR asumi la responsabilidad principal

de la proteccin de los desplazados internos generados por
conflictos dentro del enfoque de gestin por grupos de los
sistemas humanitarios de la ONU, mecanismo concebido para
garantizar una respuesta ms predecible y mejor coordinada
a las necesidades de los desplazados. Tambin asumi la
codireccin del alojamiento de emergencia, as como la
coordinacin y gestin de los campamentos. A pesar de las
dudas sobre si tena la capacidad y los recursos necesarios para
cumplir la tarea, en la actualidad, la labor de ACNUR respecto
de los desplazados internos est aceptada en la organizacin y
en la comunidad internacional en general.
Una preocupacin internacional

La situacin de los desplazados internos es
fundamentalmente diferente de la de los refugiados; puesto
que permanecen dentro de su propio pas, la responsabilidad
primordial de protegerlos y asistirlos recae en su gobierno,
incluso si ste carece de capacidad para hacerlo o si ha sido
el responsable de su desplazamiento. Con anterioridad, el
principio de la soberana del Estado bastaba para silenciar a
la comunidad internacional ante el desplazamiento interno.
Tras los importantes acontecimientos acaecidos en los ltimos
aos, hoy la Asamblea General de la ONU y otros organismos
reconocen que la comunidad internacional tiene un inters
legtimo en los desplazados internos y en la proteccin de sus
derechos. Tambin hay un reconocimiento creciente de que la
proteccin de los refugiados se complementa con la proteccin de
los desplazados internos; y que la proteccin de los desplazados
internos no es ni un sustituto del asilo ni debilita esa institucin.
Estar desplazado es una experiencia devastadora

que a menudo conlleva la
Campamento en el noroeste de
prdida repentina de casa,
Yemen para civiles desplazados
medios de subsistencia
por el conflicto.
y lazos comunitarios, y
requiere soluciones duraderas y sostenibles. Pero cada caso de
desplazamiento interno es nico: la causa del desplazamiento
podra ser un conflicto armado, la violencia, abusos contra los
derechos humanos u otras causas provocadas por el ser humano,
como proyectos de desarrollo o medidas para preservar el medio
ambiente, as como desastres naturales. El desplazamiento puede
afectar slo a algunas familias o a millones de personas. Con
esta diversidad de escenarios y patrones de desplazamiento,
la respuesta al desplazamiento interno debe ser integral. En
lugar de limitarse a la asistencia humanitaria, debera abordar
todos los aspectos del desplazamiento y durar todo el tiempo
que sigan sin resolverse las necesidades y problemas causados
por el desplazamiento en s, con independencia de la causa del
desplazamiento y de si las personas afectadas encuentran refugio
en los campamentos o fuera de ellos, en las zonas rurales o en las
urbanas.
ACNUR/UNHCR/H. MACLEOD

Una respuesta integral a los desplazados exige
solidaridad a tres niveles. Hace falta la solidaridad de la
comunidad de acogida con los propios desplazados; esto es
especialmente fundamental para los desplazados internos
tanto en las comunidades que los acogen como en aquellas
a las que regresan finalmente. Una segunda dimensin
19
CAPTULO 5 | La proteccin de las personas desplazadas internas
de la solidaridad es la de los gobiernos con sus ciudadanos

desplazados; la responsabilidad principal de las autoridades
nacionales de asistir y proteger a los desplazados internos
cuenta con la aceptacin general, pero en las situaciones en
que las autoridades nacionales estn dispuestas a asumir sus
responsabilidades pero no pueden hacerlo plenamente se
apela a la solidaridad internacional. Una tercera dimensin
de la solidaridad es la de la comunidad internacional con los
desplazados internos que necesitan asistencia y proteccin;
las situaciones en que las autoridades nacionales no estn
dispuestas a actuar legitiman u obligan a la intervencin
de la comunidad internacional para proteger y asistir a los
desplazados internos.
Reforzar la proteccin
En los ltimos aos, la comunidad internacional ha trabajado
para reforzar su respuesta al desplazamiento interno y para
hacerla ms predecible y fiable. La comunidad internacional
abarca una gran diversidad de actores gubernamentales y no
gubernamentales implicados en la asistencia humanitaria y
la cooperacin para el desarrollo, as como civiles y personal
militar que intervienen en operaciones de mantenimiento
o consolidacin de la paz. En situaciones de emergencia,
los actores humanitarios distribuyen comida, transportan
agua en camiones, levantan tiendas y proporcionan atencin
mdica. Sin embargo, cuando se trata de proteccin fsica, los
actores humanitarios llegan enseguida a los lmites de sus
competencias. La proteccin fsica puede exigir la presencia
de la polica e incluso de las fuerzas militares; en pocas
recientes, las fuerzas de mantenimiento de la paz de la ONU
han recibido el mandato de proteger a la poblacin civil, y
a veces a los desplazados internos, como en el Chad, Costa
de Marfil y la Repblica Democrtica del Congo. Cuando el
desplazamiento interno y las necesidades de proteccin no
desaparecen despus de la fase de emergencia, la retirada
gradual de la asistencia humanitaria requiere el aumento de las
actividades de recuperacin y desarrollo para evitar la creacin
de un vaco en la proteccin de los desplazados y el incremento
de las posibilidades de un desplazamiento prolongado.
Reconociendo que los desplazados internos ven que la
respuesta humanitaria no cubre con frecuencia sus necesidades,
el ex Secretario General de la ONU Kofi Annan puso en
marcha en 2005 un proceso de reforma institucional para
hacer frente a la imprevisibilidad de la respuesta humanitaria
y a la insuficiente coordinacin entre actores humanitarios.
La reforma introdujo el enfoque de gestin por grupos,
un acuerdo de coordinacin para abordar emergencias
humanitarias que incluye el Grupo sobre Proteccin, encargado
de identificar y evaluar las necesidades de proteccin de los
desplazados internos, e iniciar y coordinar las respuestas.
ACNUR es el organismo que lidera el grupo en situaciones
de conflicto armado, aunque tambin puede hacerlo en casos
de desastres naturales cuando as se solicita. Desde entonces,
la proteccin de los desplazados se ha aceptado como una tarea
importante en los mbitos internacional, regional y nacional.
Sin embargo, la experiencia en la proteccin de los desplazados
internos sigue siendo limitada; las partes interesadas no
siempre estn de acuerdo en qu conlleva la proteccin en
la prctica y cmo han de determinarse las prioridades; y los
20
organismos tienden a determinar las prioridades a la luz de sus

mandatos y de los planes de trabajo, en lugar de basarse en la
evaluacin de necesidades. En 2011, ACNUR emprendi una
amplia revisin del Grupo Temtico Global sobre Proteccin,
y en 2012 propuso una nueva estrategia y declaracin sobre su
misin para garantizar un enfoque global de la proteccin.
La dimensin legal de la proteccin

Los desplazados internos tienen derecho a gozar de todas las
garantas previstas en el derecho internacional humanitario
y de los derechos humanos, adems de las salvaguardias
legales de las que son titulares en su pas como ciudadanos y
residentes habituales. En los ltimos diez aos, se han hecho
avances significativos en el fortalecimiento del marco jurdico
internacional y la proteccin legal ha dado pasos importantes
para plasmarse en instrumentos vinculantes. Los Principios
Rectores de los Desplazamientos Internos de la ONU de 1998
cuentan con la aceptacin general y han sido afianzados por
los organismos regionales; la Convencin para la Proteccin
y Asistencia de los Desplazados Internos en frica de la UA
(Convencin de Kampala) de 2009 va ms all, al exigir a los
Estados que incorporen la Convencin en su legislacin nacional y
adopten polticas o estrategias nacionales sobre el desplazamiento
interno. Sin embargo, hay un vaco de proteccin importante en
la ausencia de oportunidades para garantizar los derechos de
los desplazados internos en el mbito nacional. Aun as, ms
de 20 pases han adoptado leyes o estrategias que abordan el
desplazamiento interno, otros estn en ese proceso, y otros ms
cuentan con disposiciones relativas al desplazamiento en su
legislacin sobre gestin de desastres. El creciente nmero de
pases con legislacin nacional sobre el desplazamiento interno
es una tendencia positiva y continua.
Los tribunales nacionales y los rganos de derechos humanos
en los mbitos regional y de la ONU continan estando
infrautilizados en la proteccin de los desplazados internos,
aunque hay seales alentadoras de una mayor implicacin. En
el mbito nacional, destaca el papel de la Corte Constitucional
de Colombia, que dict en 2004 una sentencia histrica en la
que declaraba que la vulneracin de los derechos fundamentales
de los desplazados internos constitua un estado de cosas
inconstitucional y dict una serie de rdenes encaminadas a
mejorar la situacin de los desplazados internos. Los tribunales
y rganos de derechos humanos regionales como la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, el Tribunal Europeo
de Derechos Humanos y la Comisin Africana de Derechos
Humanos y de los Pueblos han empezado a desempear un
papel ms activo en la proteccin de los derechos humanos de
los desplazados internos. Los tribunales penales internacionales,
como el Tribunal Penal Internacional para ex Yugoslavia y la
Corte Penal Internacional, han comenzado tambin a exigir
responsabilidades por casos atroces de desplazamiento arbitrario.
La dimensin operativa
La proteccin legal ha de estar complementada por actividades
sobre el terreno durante y despus de las emergencias
humanitarias, encaminadas a obtener el pleno respeto de los
derechos de los desplazados internos. As, las organizaciones
humanitarias suelen distinguir cuatro categoras de actividades
de proteccin relativas a estas personas: En primer lugar, las
actividades destinadas a abordar daos del pasado, actuales
ACNUR/UNHCR/J. BJORGVINSSON
La proteccin de las personas desplazadas internas | CAPTULO 5
o futuros que vulneren las garantas de derechos Haitianos desplazados

en condiciones inhumanas y sin poder gozar
por el terremoto de 2010
humanos, lo que incluye las acciones destinadas a
de sus derechos humanos, y en concreto de
son alojados por una
proporcionar seguridad y a prevenir y poner fin la
sus derechos econmicos, sociales y culturales.
familia de acogida.
violencia. Una segunda categora de actividades de
Esto es as especialmente en los pases donde
proteccin aborda la ausencia de acceso fsico a bienes y servicios
mantener a los desplazados internos en un limbo es parte
esenciales como comida, agua y saneamiento, alojamiento, salud
de una poltica deliberada para fomentar su retorno; pero las
y educacin. La tercera categora de actividades aborda la falta
personas que logran recuperar el control de su vida y se hacen
de posibilidades para que los desplazados internos ejerzan sus
autosuficientes estn en mejores condiciones para alcanzar
derechos. Por ltimo, est la categora de actividades de proteccin
finalmente una solucin duradera, como el regreso. En otros
que aborda la discriminacin de ciertos desplazados internos.
casos, el desplazamiento prolongado es consecuencia de que
los gobiernos y la comunidad internacional no han invertido
en reconstruir zonas destruidas por el conflicto o los desastres
naturales. Estas situaciones exigen grandes esfuerzos para
Poner fin a los desplazamientos no suele ser tan sencillo
restituir los derechos econmicos, sociales y culturales de los
como regresar sin ms a la antigua casa o tomar la decisin
desplazados internos y poner fin a su marginacin. Aunque
de quedarse y establecerse en el lugar donde fue desplazado.
en los ltimos aos se han hecho avances en varios pases, esto
La comunidad humanitaria considera que el desplazamiento
tendr que seguir ocupando un lugar destacado en la agenda de
slo finaliza cuando los ex desplazados internos ya no
ACNUR y de otras organizaciones humanitarias.
tengan necesidades propias del desplazamiento. En 2009,
el Comit Permanente entre Organismos adopt un Marco
de Soluciones Duraderas para los Desplazados Internos que
subrayaba que el proceso de encontrar soluciones duraderas
Las situaciones de desplazamiento interno siguen siendo
slo puede ser efectivo si los desplazados internos pueden
muy inestables y el nmero total de desplazados sigue siendo
tomar una decisin fundamentada y voluntaria sobre la
alarmantemente elevado, pero hay oportunidades claras
solucin que desean, y participar en la planificacin y la
para mejorar la accin a favor de los desplazados internos y
gestin de soluciones duraderas. El Marco establece cuatro
desarrollar las novedades positivas. Hace falta continuar con
condiciones necesarias para que los desplazados internos
los esfuerzos para reforzar la respuesta de las instituciones
alcancen una solucin duradera: (i) seguridad y libertad de
nacionales y de los actores internacionales, incluido ACNUR, al
circulacin a largo plazo, (ii) un nivel de vida adecuado, que
desplazamiento interno. Se debe reducir la brecha que separa el
incluye comida, agua, vivienda, atencin para la salud y
socorro del desarrollo, y superar la poltica del desplazamiento
educacin bsica adecuados; (iii) acceso al empleo y a medios
prolongado. Hay que prestar ms atencin a hacer que los
de subsistencia, y (iv) el acceso a mecanismos efectivos para
perpetradores de desplazamientos arbitrarios rindan cuentas
la restitucin de sus viviendas, tierras y propiedades o la
de sus actos y proporcionar una justicia restitutiva a sus
obtencin de una indemnizacin.
vctimas. Puesto que la mayora de los desplazados internos
Habilitar soluciones
Perspectivas futuras
El desplazamiento prolongado suele estar vinculado a

la poltica. Existen al menos 40 pases donde hay personas
que llevan viviendo el desplazamiento interno desde hace
ms de cinco, diez o incluso 15 aos. En muchos casos, siguen
estando marginadas social y econmicamente, y tienen un
nivel de vida inferior al de los pobres no desplazados, viviendo
no vive en campamentos o refugios colectivos, los gobiernos

y la comunidad humanitaria deben estar mejor preparados
para identificar, asistir y proteger a los que viven fuera de
los campamentos, incluidas las zonas urbanas, y ayudar a la
comunidades que los acogen. La solidaridad continua en los
mbitos comunitario, nacional e internacional sigue siendo
vital para hacer frente a todos estos desafos. n
21
Captulo 6
Desplazamiento y urbanizacin
En este captulo se examinan los desafos que implica recalibrar la respuesta de ACNUR hacia los refugiados
en zonas urbanas. El captulo comienza con una exposicin de la poltica de ACNUR en evolucin sobre los
refugiados urbanos, prosigue esbozando los desafos concretos de la proteccin en las ciudades, y luego resea las
operaciones adaptadas y buenas prcticas de ACNUR. El captulo concluye afirmando que para hacer frente a
estos desafos harn falta asociaciones ms amplias y una financiacin adecuada.
promover la cooperacin con nuevos socios, y sobre todo
con municipios. El Alto Comisionado tambin adquiri el
compromiso de evaluar los programas de ACNUR para los
refugiados en varias ciudades y aplicar gradualmente la
nueva poltica en todo el mundo.

Los refugiados y desplazados luchan con frecuencia
para sobrevivir en barrios urbanos empobrecidos y
superpoblados donde los gobiernos prestan pocos servicios
bsicos y donde existe resentimiento por su presencia.
Las polticas estatales suelen obligarles a permanecer en
campamentos. En algunas ciudades, su presencia est
acelerando la urbanizacin y la transformacin de la
composicin de la sociedad.
Los refugiados en zonas urbanas se enfrentan a una amplia

variedad de riesgos de proteccin: prohibiciones en materia
de circulacin y residencia, falta de documentacin, amenaza
de detencin y reclusin, hostigamiento y explotacin,
hambre, vivienda inadecuada, acceso limitado a sistemas
formales de salud y educacin, vulnerabilidad a la violencia
sexual y de gnero y al VIH/SIDA, as como el trfico de seres
humanos y la trata de personas.
Evolucin de la poltica de ACNUR
Documentacin
ACNUR formul por primera vez una poltica sobre los

refugiados urbanos en 1997. Esa poltica reconoca el derecho a
la libertad de circulacin prevista en el derecho internacional,
pero daba a entender que los flujos de refugiados hacia las
ciudades no eran aconsejables y reflejaba la prioridad de ubicar
a los refugiados en campamentos. La poltica fue criticada
por grupos de defensa de los refugiados, y las evaluaciones
llevadas a cabo por ACNUR sealaron que su implementacin
era contradictoria y que a menudo tena efectos perjudiciales.
Desde 2003, la respuesta de ACNUR al xodo de refugiados
iraques impuls una nueva visin que desemboc en la
poltica para los refugiados urbanos.
En 2009, ACNUR adopt una nueva Poltica sobre
la proteccin de los refugiados y las soluciones en zonas
urbanas. La poltica se basa en un enfoque de derechos y en
el respeto a los refugiados, y se compromete a propugnar
la ampliacin del espacio de proteccin en las ciudades.
Adems, hace hincapi en que las responsabilidades que
tiene encomendadas ACNUR hacia los refugiados son
universales y no dependen del lugar donde resida el
refugiado. Tambin pone de relieve la Poltica sobre Edad,
Gnero y Diversidad de ACNUR.

En diciembre de 2009, el Alto Comisionado dedic
su Dilogo anual sobre los Desafos en Materia de Proteccin
a la cuestin de los refugiados y otras personas de inters de
ACNUR que viven en zonas urbanas. Un objetivo clave era
22
Riesgos de proteccin
Los refugiados que carecen de documentacin en las zonas

urbanas sufren muchos problemas de proteccin. Tienen
dificultades para firmar un contrato de arrendamiento, cobrar
un cheque, recibir envos de dinero y
Desplazados internos
conseguir crdito; tambin viven con
caminan hacia un centro
temor a los agentes estatales y son
educativo apoyado
por ACNUR en Soacha,
vulnerables a la detencin y la reclusin,
Colombia.
y a los sobornos y la intimidacin. La
entrega de documentos que den fe de la identidad y la condicin
puede ayudar a prevenir y resolver estos problemas; y cuando
las autoridades estatales no expiden documentos de identidad,
ACNUR expide sus propios documentos de identificacin y
estatuto. Sin embargo, los Estados a menudo imponen severas
restricciones a la circulacin y la residencia de los refugiados
que hacen difcil la aplicacin de la nueva poltica en algunos
pases.
Vivienda
Los refugiados y desplazados en entornos urbanos tienen
problemas concretos respecto de la vivienda y la propiedad.
Muchos refugiados y desplazados internos se ven obligados a
asentarse en terrenos perifricos no aptos para el desarrollo
residencial, donde estn expuestos al riesgo de desastres
naturales y a la inseguridad sobre la titularidad. Los refugiados,
desplazados internos y retornados compiten en el mercado de
la vivienda de bajo coste, pero rara vez tienen suficiente dinero
para pagar un depsito o disponen de las referencias locales
necesarias; son explotados con frecuencia por los arrendadores.
AC N U R / U N H C R / P. S M I T H
medida que el mundo se ha urbanizado, son cada

vez ms los refugiados y desplazados que viven en
zonas urbanas. Es difcil saber el nmero exacto
de refugiados, retornados y desplazados internos que viven en
las ciudades. Sin embargo, estas poblaciones son muy diversas
e incluyen a hombres jvenes solteros, mujeres, menores y
personas mayores, as como a personas muy vulnerables.
Desplazamiento y yrbanizacin | CAPTULO 6
23
CAPTULO 6 | Desplazamiento y urbanizacin
Salud
En muchas ciudades, los refugiados tienen dificultades
para obtener atencin mdica; muchos de ellos sufren
trastorno de estrs post-traumtico. Desde 2009, ACNUR
ha desarrollado una estrategia encaminada a mejorar el
acceso a los servicios de salud para los refugiados urbanos
y otras personas de las que se ocupa. Al mismo tiempo, en
las ciudades, algunos refugiados y desplazados internos
hambrientos pueden pasar desapercibidos y no recibir
asistencia alimentaria. A diferencia de lo que ocurre en
los campamentos, los actores humanitarios suelen tener
poca informacin sobre la seguridad alimentaria y el estado
nutricional de los refugiados y desplazados urbanos.
Medios de subsistencia
Los refugiados, retornados y desplazados internos de las zonas
urbanas tienen que trabajar para pagar los alimentos y la
vivienda, por lo que la proteccin y los medios de subsistencia
suelen estar entrelazados. La mayora de los refugiados urbanos
sobrevive con su espritu emprendedor o trabajando en la
economa sumergida, en competencia con la poblacin local
por empleos manuales mal pagados y peligrosos. Su capacidad
para trabajar a menudo depende del acceso a las oportunidades
de empleo, ya sea formal o informal. El derecho al trabajo es
parte integral de la proteccin y de las soluciones duraderas.
Muchos actores humanitarios, como ACNUR, dan prioridad
a la promocin de medios de subsistencia y al fomento de la
autosuficiencia. La defensa ante las autoridades es un aspecto
importante.
24
Educacin
Los refugiados que viven en las ciudades tienen un acceso
variable a la educacin, y muchos nios refugiados en edad de
asistir a la escuela primaria no acuden a clase. En algunos pases
no existe un marco reglamentario que regule el ingreso de nios
refugiados en las escuelas estatales. La prioridad de ACNUR en
las ciudades es incorporar a los nios refugiados en el sistema
educativo nacional, con especial atencin al derecho bsico a
la educacin primaria. Desde 2009, ACNUR ha intensificado
su defensa para que los nios refugiados tengan acceso a las
instituciones educativas locales y, en la medida de lo posible,
ha intentado incrementar la capacidad de las escuelas. A pesar
de que ha aumentado su presupuesto para apoyar actividades
educativas urbanas, ste sigue siendo limitado, en particular para
la enseanza secundaria o terciaria.
Gnero
Las mujeres refugiadas y desplazadas hacia las ciudades
denuncian con frecuencia violencia sexual y de gnero, acoso
e intimidacin. En muchas ciudades parece que las mujeres
refugiadas y desplazadas tienen ms facilidad para encontrar
empleo, por lo general como empleadas domsticas, que los
hombres. La falta de oportunidades de empleo para hombres
y adolescentes varones podra desembocar en violencia de
gnero. En algunos casos las mujeres refugiadas se dedican
al sexo de supervivencia para mantener a sus familias.
Durante el periodo 2008-2010, mujeres y hombres refugiados
consultados en seis ciudades pidieron ms atencin mdica,
Desplazamiento y yrbanizacin | CAPTULO 6
y orientacin y apoyo legal a las personas supervivientes de

violencia sexual y de gnero.
Adaptar las operaciones

Desde 2009, ACNUR ha empezado a recalibrar sus operaciones
hacia zonas urbanas. Ha comenzado a desarrollar formas de
identificar a los refugiados y desplazados internos vulnerables
en las ciudades para apoyarlos, y a propugnar que los
gobiernos reconozcan su presencia y protejan sus derechos.
La comunicacin con los refugiados que viven en las ciudades
es vital, pero a los refugiados urbanos les preocupa a menudo
la lucha por la supervivencia diaria y suelen trasladarse de un
sitio a otro, y a veces las mujeres rara vez salen de casa. Adems,
a los refugiados tambin puede resultarles difcil entablar
contacto con ACNUR, con los organismos humanitarios o con
las oficinas del gobierno.

Las operaciones humanitarias pueden ser ms
costosas y requerir ms tiempo en las zonas urbanas que en
los campamentos de refugiados, y ACNUR y sus socios se
enfrentan al nuevo reto de movilizar recursos econmicos
para los refugiados en zonas urbanas. Las leyes y polticas
de los gobiernos de acogida tambin limitan el acceso de los
refugiados a permisos de trabajo y a su capacidad para satisfacer
algunas de sus propias necesidades. Algunas autoridades
prefieren hacer la vista gorda e ignorar la existencia de
refugiados urbanos que estn ocultos a plena luz.
Buenas prcticas
Recientemente, ACNUR ha hecho un esfuerzo por documentar enfoques exitosos para satisfacer las necesidades
de proteccin y asistencia de los ref Una mujer refugiada
ugiados que viven en zonas urbanas
de Myanmar mira el
y han surgido algunas pruebas de
horizonte sobre los
buenas prcticas:
tejados en Delhi.
Relacin con las autoridades municipales: Desde 2009, las
oficinas de ACNUR en las ciudades que acogen a grandes
poblaciones de refugiados y desplazados internos trabajan
con muchas ms autoridades municipales, sobre todo en
Amrica Latina, donde se han inscrito algunas ciudades para
convertirse en Ciudades Solidarias.
Defensa: En Kenia ha surgido una coalicin fuerte integrada
por representantes de los refugiados, iglesias, activistas de los
derechos humanos y polticos. Se ha instado a Kenia a trabajar
con ACNUR y otros actores de la ONU para adoptar una
poltica de refugiados urbanos basada en los derechos.
ACNUR /UNHCR / T. BAHAR
Documentacin: ACNUR anima a las autoridades nacionales

a que expidan documentacin a los refugiados urbanos en
Ghana, Ecuador y otros pases.
Uso de nuevas tecnologas: En Siria y Jordania, ACNUR

ha utilizado con xito herramientas innovadoras, como
cupones electrnicos, tarjetas de dbito y mensajes de texto,
para registrar a los refugiados dispersos en zonas urbanas y
comunicarse con ellos, y para proporcionarles asistencia.
Atencin de la salud: En Costa Rica, los refugiados pueden
recurrir al sistema nacional de salud para recibir atencin de
emergencia, y los refugiados sin recursos pueden inscribirse
para que el Estado cubra sus costes.
Apoyo a la educacin: ACNUR promueve el ingreso de
menores refugiados en las escuelas locales en zonas urbanas; ha
rehabilitado escuelas y agregado aulas en Damasco y Ammn
para ayudar a los centros a atender al gran nmero de menores
refugiados iraques.
Impacto
Nuestros conocimientos sobre el impacto causado por los
refugiados y desplazados internos en las ciudades, y de las
repercusiones econmicas, siguen siendo limitados. Es evidente
que los presupuestos de los gobiernos centrales y locales estn
sometidos a graves presiones, pero puede haber tambin
una tendencia a exagerar estos efectos. La tensin entre los
habitantes establecidos en las ciudades y los recin llegados
es un fenmeno global, y muchos ataques contra refugiados
y desplazados internos urbanos no se denuncian. En algunas
ciudades existe la creencia generalizada de que los recin
llegados, incluidos los refugiados, quitan puestos de trabajo a
la poblacin local. Sin embargo, los refugiados pueden causar
tambin un impacto econmico positivo.
Nuevo paradigma
Para responder a las necesidades de proteccin y asistencia
de los refugiados que viven en zonas urbanas, las agencias
humanitarias, las agencias de desarrollo y los gobiernos de
acogida tendrn que trabajar juntos en una colaboracin ms
estrecha y sistemtica. ACNUR ha subrayado que la relacin
entre el desplazamiento y la urbanizacin requiere una mayor
base de prueba a partir de la cual desarrollar una orientacin
operativa. La implementacin de la nueva poltica de ACNUR
sobre los refugiados urbanos se encuentra en sus etapas
iniciales y requerir nuevas asociaciones y una sensibilizacin
sustancial de los gobiernos de acogida, los donantes y otros
actores humanitarios. ACNUR y otros actores humanitarios
principales estn desarrollando y catalogando buenas prcticas.
Como en muchos contextos, la disponibilidad de financiacin
ser decisiva. n
Implicar a los beneficiarios: ACNUR promueve activamente

la participacin de los refugiados y personas desplazadas
que viven en zonas urbanas en los asuntos que les afectan.
Ha apoyado la participacin comunitaria en ciudades como
Damasco, en Siria; Sana, en Yemen; Cartagena, en Colombia,
y Kuala Lumpur, en Malasia.
25
Captulo 7
Cambio climtico, desastres

naturales y desplazamiento
Este captulo examina las respuestas internacionales al desplazamiento vinculado al cambio climtico y los
desastres naturales para describir luego una laguna normativa potencial en la proteccin de las personas
desplazadas a otros pases debido a estos fenmenos. El captulo concluye que la comunidad internacional debe
abordar los vacos de proteccin, y que el impacto del cambio climtico pondr a prueba la solidaridad.

La preocupacin internacional por los efectos del
cambio climtico en la movilidad humana ha aumentado. En
2010, la Conferencia de las Partes en la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico reconoci la
importancia de abordar el movimiento de personas causado
por el cambio climtico. La Comisin de Derecho Internacional
est trabajando en un texto que pueda servir de base para el
desarrollo de normas legales internacionales vinculantes sobre
la proteccin de las personas en caso de desastres.

Como se expone en los Principios Nansen de 2011,
ACNUR cree que la comunidad internacional tiene que
garantizar una respuesta ms firme y mejor coordinada al
desplazamiento derivado de los desastres repentinos y de los
efectos del cambio climtico. El mandato bsico de ACNUR no
abarca el desplazamiento causado por los desastres naturales y
el cambio climtico, pero la organizacin tiene un claro inters
en el movimiento de personas relacionado con estos factores y la
capacidad de responder a sus necesidades.
Cambio climtico
La migracin y el desplazamiento inducidos por causas

medioambientales podran adquirir unas dimensiones sin
precedentes; las predicciones sobre la posible magnitud de
tales movimientos van desde los 25 millones hasta los 1.000
millones en el ao 2050. El cambio climtico podra producir
o intensificar distintos tipos de desplazamiento de poblacin:
26
Las personas pueden verse desplazadas por desastres hidrometeorolgicos, como inundaciones, huracanes, tifones y
ciclones o deslizamientos de tierras. Estos movimientos suelen
ser de carcter temporal, y podran ser transfronterizos.
El desplazamiento puede ser causado por la degradacin
medioambiental y los desastres de evolucin lenta. Esto puede dar
lugar al traslado de la poblacin a otras regiones de su pas o a
otros pases si no hay opciones disponibles para la reubicacin
interna, y probablemente de modo permanente.
En el caso de la inundacin de pequeos Estados insulares
por la elevacin del nivel del mar, toda la poblacin de una
isla podra verse obligada a trasladarse a otro lugar de forma
permanente.
Cuando algunas zonas se vuelven inhabitables a causa de
desastres repentinos o de evolucin lenta, puede ser necesaria
la evacuacin y reubicacin de las personas a zonas seguras.
Estos movimientos pueden ser temporales o permanentes,
dependiendo de las condiciones en la zona de origen.
Por ltimo, el desplazamiento de duracin variable puede
suceder cuando la escasez de recursos esenciales (agua,
alimentos) debida al cambio climtico desencadena conflictos
y violencia.
Es probable que sean los desastres de evolucin lenta los
que produzcan los movimientos ms numerosos de personas,
pero cada una de las categoras enumeradas plantea sus
propios desafos en trminos de proteccin y de soluciones de
largo plazo. Las personas desplazadas dentro de las fronteras
de su propio pas se definen como desplazados internos y se
les aplican los Principios Rectores de los Desplazamientos
Internos. Algunas de las personas desplazadas que han
cruzado una frontera internacional debido al conflicto armado
y la violencia desencadenados por los efectos del cambio
climtico pueden inscribirse dentro del mandato de ACNUR
o cumplir los requisitos para recibir algn tipo de proteccin
complementaria. Pero muchas otras que se ven obligadas a
trasladarse fuera de su pas por razones relacionadas con el
cambio climtico o los desastres naturales se encuentran ante
ACNUR/UNHCR/S. PHELPS
l cambio climtico, la cuestin que define nuestra

era, har aumentar la magnitud y la complejidad del
desplazamiento humano. Ya son ms las personas
que se desplazan cada ao debido a desastres naturales que
las que lo hacen por conflictos, y se prev que los efectos del
cambio climtico provocarn, con el tiempo, movimientos a
gran escala de personas tanto dentro de las fronteras como de
carcter transfronterizo. El cambio climtico es tambin un
acelerador de otras tendencias globales que generan refugiados
o desplazados internos o que afectan a estas personas, como
los conflictos, la urbanizacin y las desigualdades econmicas.
El desplazamiento provocado por el cambio climtico y los
desastres naturales pondr a prueba la capacidad del sistema
humanitario internacional.
Cambio climtico, desastres naturales y desplazamiento | CAPTULO 7
un vaco legal, ya que no hay ningn marco de proteccin

aplicable.

A nivel individual o familiar, los efectos del cambio
climtico agravarn las vulnerabilidades existentes para crear
situaciones en las que la gente considera que ha llegado el
momento de moverse, ya sea porque no puede sobrevivir
en el lugar o porque le ira mejor en otro. El sistema
internacional distingue actualmente entre el movimiento
voluntario de personas (migracin) y el movimiento forzado
(desplazamiento), pero en el desplazamiento a causa del
cambio climtico hay ms matices. Adems, las personas que
se ven obligadas a abandonar sus comunidades a causa de
fenmenos meteorolgicos extremos o de otras amenazas
naturales tienen necesidades muy claras de asistencia material
y pueden tener necesidades de proteccin.
este nmero ha aumentado hasta superar los 350 al ao en

los ltimos aos. Las amenazas naturales no constituyen
desastres en s mismas, sino que las acciones humanas agravan
los efectos de los fenmenos naturales para generar desastres.
El impacto de los desastres naturales est en funcin de la
gravedad de la amenaza natural y de la capacidad de una
poblacin para afrontarla. As, la idea de vulnerabilidad es
clave para comprender el impacto de los desastres naturales
en las comunidades. Los patrones de asentamiento humano
influirn en que una amenaza natural constituya o no un
desastre. Las zonas marginales de los entornos urbanos pueden
ser las ms afectadas por los desastres a medida que el ndice de
urbanizacin aumenta en todo el mundo. En fechas recientes
se han hecho esfuerzos para recoger datos sobre el nmero de
personas desplazadas por los desastres naturales, aunque slo
por los desastres repentinos. No hay datos sistemticos sobre
el desplazamiento transfronterizo inducido por los desastres.
Desastres naturales
Riesgos de proteccin
El nmero de desastres repentinos ha aumentado de forma

notable en los ltimos decenios. Segn muchos expertos, esto
es el consecuencia del calentamiento global y de un efecto
concreto sobre los patrones de precipitaciones que tiene como
resultado un aumento de los desastres hidro-meteorolgicos.
Mientras que en 1980 se registraron 133 desastres naturales,
Las evaluaciones de la respuesta al tsunami de 2004 en el ocano

ndico despertaron la conciencia acerca la importancia de la
proteccin en situaciones de desastre natural. Estas evaluaciones
pusieron de relieve mltiples riesgos de proteccin: aumento de
la trata de menores, violencia sexual y de gnero en los refugios
temporales, pautas de discriminacin reforzadas, prdida de
En 2010, Pakistn sufri las peores inundaciones en
un siglo. En agosto de 2011, intensas lluvias monznicas

inundaron de nuevo el pas, desplazando a millones de
personas.
27
ACNUR/UNHCR PHOTO
CAPTULO 7 | Cambio climtico, desastres naturales y desplazamiento
Un nio entre las ruinas de su casa tras el

documentacin y acceso a los servicios, y
Los Estados suelen conceder permiso
paso del cicln Nargis por Myanmar.
cuestiones relativas a la vivienda, la tierra y la
para quedarse a las personas cuyo
propiedad. A veces los gobiernos son reacios
pas de origen ha sufrido los efectos de
a considerar como desplazados internos a las personas expulsadas
un desastre natural o de otro suceso extremo, o suspenden
de sus hogares por desastres naturales. El representante del
su deportacin. Sin embargo, un marco internacional ms
Secretario General de la ONU sobre los derechos humanos de
amplio que ofrezca orientacin para la proteccin de las
los desplazados internos elabor las Directrices operacionales
personas desplazadas al otro lado de las fronteras nacionales
sobre la proteccin de las personas en situaciones de desastres
debido a causas medioambientales podra ayudar a los Estados
naturales, en cuya redaccin y prueba sobre el terreno particip
a comprender y cumplir sus responsabilidades en este rea.
ACNUR. Las Directrices explican con claridad cmo los desastres
En la actualidad, el apoyo poltico para un nuevo instrumento
naturales afectan los derechos humanos y ofrecen una jerarqua
internacional vinculante es escaso, pero ACNUR ha indicado
de las acciones de proteccin que han de adoptarse en situaciones
que estara dispuesto a trabajar con los Estados y otros actores
de desastres naturales.
para desarrollar un marco rector o un instrumento aplicable
a situaciones de desplazamiento externo distintas de las que
La intervencin de ACNUR
comprende la Convencin de 1951, especialmente en relacin
Cuando ACNUR tiene una presencia establecida en un pas
con el desplazamiento derivado del cambio climtico y los
afectado por un desastre, la agencia ha ofrecido con frecuencia
desastres naturales.
su apoyo a las autoridades. Un estudio de 58 desastres naturales
entre 2005 y 2010 revel que ACNUR tuvo una participacin
operativa en 13 de ellos y proporcion apoyo en otros cinco.
La ONU ha designado al ACNUR para que tome la iniciativa
Aunque es difcil distinguir entre el desplazamiento causado
en cuestiones de proteccin en situaciones de emergencias
por el cambio climtico y el que es producto de desastres
complejas, pero no se asign un liderazgo a nivel de campo para
naturales, resulta evidente que hay lagunas de proteccin
la proteccin en desastres naturales. En cambio, se prev que
para las personas desplazadas a travs de las fronteras
las tres agencias de proteccin de la ONU ACNUR, UNICEF
internacionales, ya sea por desastres naturales repentinos o
y Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
por los efectos a largo plazo del cambio climtico. Es necesario
se consulten para determinar cul de ellas es la que est en
abordar estos vacos ya, como preparacin para el posible
mejores condiciones para asumir la direccin en una situacin
aumento en el futuro de tales movimientos. Habr que adoptar
de emergencia concreta. En la prctica, esto ha representado
y fortalecer las leyes y polticas nacionales, y desarrollar normas
demoras y falta de previsibilidad. El Alto Comisionado expres
regionales y subregionales para que los gobiernos puedan
su disposicin a asumir un papel ms predecible, pero ha sido
exigirse responsabilidades por el modo en que responden
difcil llegar a un acuerdo sobre el camino a seguir.
al desplazamiento causado por el cambio climtico. En el
mbito internacional, ninguna institucin a ttulo individual
tiene la responsabilidad en los asuntos relacionados con el
cambio climtico, por lo que sern necesarias nuevas formas
Existe una laguna normativa potencial en lo relativo a la
de cooperacin multilateral para abordar sus efectos. Es
proteccin de las personas que se ven desplazadas al otro lado
probable que el cambio climtico ponga a prueba la solidaridad
de las fronteras debido a desastres naturales y a los efectos
global en aspectos radicalmente distintos de todo lo que se ha
del cambio climtico. La Convencin de 1951 no engloba a las
experimentado hasta ahora. n
personas que huyen de desastres naturales, como han dejado
claro tribunales de justicia de todo el mundo y ACNUR.
Una prueba de solidaridad
Un vaco normativo
28
Captulo 8
La responsabilidad del Estado y

la solidaridad internacional
Este captulo expone de qu forma la solidaridad internacional puede ayudar a los Estados a asumir sus
responsabilidades hacia los refugiados y contribuir a que mejoren su proteccin y encuentren soluciones
duraderas a sus problemas. Comienza haciendo un repaso de la solidaridad internacional y del impacto de los
refugiados en los pases de acogida, contina describiendo las formas de compartir la responsabilidad entre
Estados, para exponer despus los esfuerzos realizados para reforzar la solidaridad internacional. El captulo
concluye replanteando los retos en evolucin y la necesidad de unos Estados responsables, de la cooperacin
internacional y de una solidaridad significativa para abordarlos.
l sistema de proteccin internacional de los

refugiados se basa en la responsabilidad nacional
y en el cumplimiento por parte de los Estados de
sus obligaciones legales con los refugiados y otras personas
en situacin de riesgo contradas en virtud de los tratados
y del derecho internacional consuetudinario. Al mismo
tiempo, el sistema depende de la solidaridad internacional,
el principio mediante el cual hay que hacer frente a los
problemas mundiales globales de tal manera que se distribuyan
equitativamente los costes y las cargas []. La solidaridad
es importante porque, de otra forma, la responsabilidad de
los refugiados recae en el Estado de acogida. Los pases ms
afectados por las afluencias de refugiados piden peridicamente
ms apoyo internacional. Sin embargo, no existen unos
parmetros claros sobre cmo deberan ayudarse mutuamente
los Estados con la acogida de refugiados; y a menudo la
necesidad de solidaridad percibida depende de la poltica y de
la visibilidad de cada crisis.

Ante las situaciones de refugiados prolongadas y las
nuevas emergencias, el Alto Comisionado para los Refugiados
Antnio Guterres ha pedido un nuevo acuerdo sobre el
reparto de cargas. La solucin de las crecientes tensiones en el
rgimen global de refugiados, ha afirmado, es sencillamente,
ms solidaridad internacional. La Convencin sobre los
Refugiados de 1951 establece el alcance de la responsabilidad
de los Estados hacia los refugiados, y su prembulo explica
que la responsabilidad nacional y la solidaridad internacional
son conceptos que se refuerzan mutuamente. Un enfoque
similar es el articulado en los instrumentos regionales de
frica y Amrica Latina, y en los Principios Rectores de
los Desplazamientos Internos de 1988. Con el final de la
Guerra Fra, las dinmicas de la poltica sobre refugiados y
de la solidaridad internacional se han complicado debido a la
divergencia de intereses entre los refugiados y los pases del
mundo desarrollado, que impusieron nuevas medidas para
restringir el acceso de solicitantes de asilo, y a los debates
dentro del Comit Ejecutivo de ACNUR polarizados en el
Norte y el Sur globales.

En 2000, ACNUR inici una serie de Consultas
Globales sobre la Proteccin Internacional, para explorar vas
de revitalizar el rgimen de proteccin internacional y que
desembocaron en una Agenda para la Proteccin de gran
alcance. En 2002, el proceso Convencin Plus dio lugar a
algunos debates constructivos y documentos marco, aunque no
se tradujo en ningn acuerdo firme sobre el reparto de cargas.
En diciembre de 2010, los participantes en el Dilogo del Alto
Comisionado sobre los Desafos de la Proteccin respaldaron
una nocin general de reparto de cargas y responsabilidades
en todo el ciclo del desplazamiento forzado. Una Reunin de
Expertos convocada por ACNUR en 2011 acord que haba que
reforzar la cooperacin internacional, aunque seal que su
significado y alcance exigan una definicin ms detallada.
Impactos en los pases de acogida

La mayor parte de los estudios sobre refugiados distingue
entre pases que acogen a refugiados y pases donantes. Los
pases receptores suelen ser Estados en desarrollo con ingresos
bajos y medianos, que acogen al mayor nmero de refugiados.
Los Estados que estn cerca de zonas de crisis reciben a la
mayora de los refugiados del mundo. A comienzos de 2011,
los pases en desarrollo albergaban al 80 por ciento de los 10,5
millones de refugiados bajo mandato de ACNUR. Ms de la
mitad de los 20 pases con el mayor nmero de refugiados
en relacin con su PIB eran pases menos desarrollados. Sin
embargo, no siempre resulta sencillo comparar las poblaciones
de refugiados de una regin del mundo con las de otra. Los
costes se dividen en tres categoras generales: los derivados
de la administracin del Estado; los costes para la economa,
el medio ambiente y la infraestructura; y los costes para el
Estado de acogida en cuanto a su seguridad, su tejido social y
sus relaciones con otros Estados.

La investigacin sobre la acogida de refugiados
tiende a centrarse en los elementos negativos, mientras que
los refugiados pueden hacer y hacen aportaciones positivas
a sus pases y comunidades de acogida, y ACNUR y los
donantes tratan de asegurar que las comunidades obtengan
29
CAPTULO 8 | La responsabilidad del Estado y la solidaridad internacional
beneficios por acoger a refugiados. Aun as, la consideracin

del impacto de la acogida de refugiados rara vez se extiende
a los pases desarrollados, algunos de los cuales reciben un
nmero considerable de solicitantes de asilo y conceden asilo
u ofrecen el reasentamiento a gran escala.
Compartir responsabilidades
Compartir responsabilidades es la expresin de la solidaridad
en la prctica. La cooperacin internacional para compartir
cargas y responsabilidades respecto de los refugiados se
centra en abordar el impacto de la acogida de los refugiados,
principalmente por medio del apoyo econmico y tcnico, o del
reasentamiento de refugiados.
Apoyo econmico y tcnico
El reasentamiento es otro medio importante con el que los

Estados pueden compartir responsabilidades con los pases que
acogen a refugiados, aunque los Estados no tienen ninguna
obligacin legal de participar en l. El reasentamiento podra
desempear un papel mayor como instrumento para compartir
responsabilidades. Sigue existiendo un desequilibrio en el esfuerzo
de reasentamiento global, pues alrededor de dos terceras partes de
todos los refugiados reasentados est en los Estados Unidos y slo
el 10 por ciento en pases europeos. Adems, ACNUR no siempre
puede contar con una respuesta positiva a sus llamamientos de
reasentamiento de emergencia, como descubri en 2011, cuando
pidi plazas de reasentamiento para refugiados sobre todo para
somales y eritreos que haban huido del conflicto de Libia. En
la Unin Europea se cre en 2009 un plan piloto para compartir
responsabilidades dentro de la Unin mediante la reubicacin
de beneficiarios de la proteccin internacional de un Estado
miembro a otro, y en 2011, la Comisin Europea sugiri que la
Unin Europea podra considerar la institucionalizacin de un
acuerdo de reubicacin.
Otros acuerdos
Los acuerdos formales para compartir la responsabilidad de
acoger a refugiados o solicitantes de asilo pueden ayudar a
evitar que se derive unilateralmente la carga y reducir el riesgo
de devoluciones (refoulement) en cadena. Entre los ejemplos
figuran el acuerdo firmado en 2002 entre Canad y Estados
Unidos, y el Reglamento Dubln II, de la Unin Europea. Por
ltimo, se debaten peridicamente nuevas formas de acceso a
los procedimientos de concesin de asilo: procedimientos en
embajada o procedimientos de entrada protegida con los que
solicitantes de asilo y refugiados podran solicitar directamente
desde su primer pas de asilo la entrada en otro pas de asilo en
potencia.
Reforzar la solidaridad
La solidaridad en el rgimen internacional de refugio debe ser
un medio para mejorar la disponibilidad y la calidad de la proteccin. Los esfuerzos de ACNUR para promover la cooperacin
ACNUR / UNHCR / B. ZOMA
El apoyo econmico para sufragar los costes de proteger y

asistir a los refugiados y a las personas desplazadas es desde
hace tiempo parte del marco de la cooperacin internacional.
En los ltimos aos se han introducido varias innovaciones
en la financiacin de las operaciones humanitarias: fondos
comunes, el Fondo Central para Respuestas de Emergencia
de la ONU (CERF, por sus siglas en ingls) y la Evaluacin
de las Necesidades Globales (GNA, por sus siglas en ingls)
de ACNUR. El presupuesto de ACNUR alcanz su mximo
nivel en 2011, al recibir ms de 2.000 millones de dlares en
contribuciones voluntarias, aunque esta cifra cubri menos del
60 por ciento de las necesidades identificadas. Adems, tres
cuartas partes de las contribuciones recibidas por ACNUR
procedieron de slo 10 donantes, y ms de la mitad fueron de
tan slo cuatro: los Estados Unidos, Japn, la Comisin Europea
y el Reino Unido. Adicionalmente, muchos pases proporcionan
asistencia tcnica para ayudar a los Estados de acogida a
mejorar su capacidad para recibir y proteger a los refugiados, y
para resolver los problemas de stos. El fomento de la capacidad
puede abarcar una gran diversidad de actividades, desde
el desarrollo de capacidades para la respuesta en casos de
emergencia hasta el establecimiento de sistemas nacionales de
asilo, pasando por el apoyo al reasentamiento, la integracin y
el desarrollo de las comunidades.
Reasentamiento
30
ACNUR /UNHCR /G. GORDON
La responsabilidad del Estado y la solidaridad internacional | CAPTULO 8
y la solidaridad internacionales se basan en El conductor de un taxi-motocicleta

de la ONU se comprometieron a ayudar a
liberiano lleva a un refugiado de Costa de
tres importantes principios. El primero es
los pases que acogen a grandes nmeros
Marfil.
el reconocimiento de que la cooperacin
de refugiados a cubrir sus necesidades, al
internacional es un complemento de las responsabilidades de
mismo tiempo que a trabajar para promover la autosuficiencia
los Estados y no un sustituto de ellos; los Estados no pueden
de los refugiados. En los prximos aos, ACNUR afrontar el
trasladar sus responsabilidades a las organizaciones internaciondesafo de pedir a los Estados que cumplan sus declaraciones y
ales. El segundo, que el objetivo que subyace en los acuerdos de
garanticen que se traducen en acciones concretas.
cooperacin debe ser mejorar la proteccin de los refugiados y
las perspectivas de soluciones duraderas. El tercero, que los acuerdos de cooperacin siempre deben estar guiados por los principios bsicos de humanidad y dignidad, y estar alineados con el
Como se reconoci en la reunin ministerial de 2011, los
derecho internacional sobre refugiados y de derechos humanos.
patrones del desplazamiento forzado cambian constantemente,
y la respuesta de la comunidad internacional debe evolucionar
En diciembre de 2011, ACNUR organiz una reunin
en consecuencia para garantizar que haya proteccin y
ministerial con el objetivo de reforzar tanto la responsabilidad
asistencia disponibles para todas las personas que se ven
nacional como la solidaridad internacional respecto de los
obligadas a abandonar sus hogares. La responsabilidad primaria
refugiados y los aptridas. Todos los Estados miembros de la
es de los Estados: tanto de los que reciben refugiados como de
ONU fueron invitados a la reunin, en la que participaron
los pases de origen de stos y de los desplazados internos. Los
155, de los que 102 hicieron promesas concretas sobre una
Estados deben gobernar de un modo que proteja los derechos
gran diversidad de cuestiones relativas a la proteccin de los
de los refugiados y los aptridas en sus territorios, as como los
refugiados y aptridas. Un nmero significativo de promesas
de sus propios ciudadanos afectados por conflictos y crisis. Al
guardaban relacin directa con la mejora de las respuestas
mismo tiempo, la comunidad internacional en general debe
de proteccin nacional, y muchas promesas eran sobre
mostrar su solidaridad ayudando a los Estados a asumir estas
soluciones duraderas para los refugiados. Alrededor de 20
responsabilidades de un modo coherente y efectivo.
pases, en su mayora de frica, se comprometieron a facilitar
la integracin local de los refugiados de larga duracin. El

Por ltimo, la naturaleza y la escala de los flujos
avance ms significativo fue el relacionado con la apatridia,
de refugiados, del desplazamiento internos y de la apatridia
pues el nmero Estados Partes de las
someten a los sistemas nacionales e internacionales a una
Tropas de la ONU reparten
agua a los ciudadanos de una
dos convenciones sobre la apatridia
considerable presin. La Reunin Ministerial proporcion
aldea en Costa de Marfil.
aument a 71 y 42, respectivamente.
una enrgica reafirmacin internacional de que ningn
La consideracin de factores nuevos que dan lugar al
gobierno puede abordar estos problemas de forma aislada.
desplazamiento suscit animadas discusiones en la reunin, y
Pero la solidaridad no slo incumbe a los Estados, y son
varios Estados se comprometieron a trabajar para comprender
las organizaciones de la sociedad civil, las comunidades
mejor los movimientos transfronterizos provocados por
y los ciudadanos quienes suelen hacer la contribucin ms
factores nuevos como el cambio climtico y la degradacin del
significativa para mejorar la situacin de los refugiados en el
medio ambiente. En el comunicado final, los Estados miembros
mundo. n
Para concluir
31
Agradecimientos
La situacin de los refugiados en el mundo: En busca de
la solidaridad ha sido elaborado por un equipo editorial
del personal de ACNUR en estrecha colaboracin con
colaboradores externos. El libro contiene 50 estudios
de casos ilustrativos presentados por colaboradores de
ACNUR.
Equipo editorial
Editora jefe
Editor adjunto
Asesores
Estadstico
Cartgrafos
Artistas grficos
Auxiliar editorial
Judith Kumin
Andrew Lawday
Jeff Crisp
Erika Feller
Volker Trk
Tarek Abou Chabake
Yvon Orand
Luc St Pierre
Franoise Jaccoud
Stphanie Gomez de la Torre
Julie Schneider
Stphanie de Hemptinne
Colaboradores externos
Elizabeth G. Ferris, Susan Forbes Martin, Walter
Klin, Anna Lindley, Katy Long, Maureen Lynch,
Erin Mooney, Nicholas Morris, Timothy Morris,
Nina Schrepfer y Joanne van Selm.
Colaboradores de ACNUR
Allehone Abebe, Mirna Adjami, Kylie Alcoba Wright,

Guido Ambroso, Geraldine Ang, Areti Sianni,
Christoph Bierwirth, Jorunn Brandvoll, Vincent
Cochetel, Peter Deck, Leo Dobbs, Julie Dunphy, Alice
Edwards, Leigh Foster, Bilqees Esmail, Montserrat
Feixas Vih, Madeline Garlick, Radha Govil, Karen
Gulick, Andrew Harper, Katherine Harris, Susan
Hopper, Arjun Jain, Arafat Jamal, Stphane Jaquemet,
Anne Kellner, Andreas Kiaby, Anja Klug, Ewen
Macleod, Mark Manly, Ann Maymann, Jozef Merckx,
Juan Carlos Murillo, Shigeko Nambu, Kai Nielsen,
Mildred Ouma, Andrew Painter, Matthias Reuss,
Natalia Prokopchuk, Marc Rapoport, Jos Riera,
Kimberly Roberson, Roland Schoenbauer, Paul Spiegel,
Elizabeth Tan, Blanche Tax, Gisela Thater, Vicky
Tennant, Brinda Wachs Kees Wouters y Josep Zapater.
Edicin en castellano
Representacin de ACNUR en Espaa.
www.acnur.es
www.acnur.org

Refugiados en El Mundo

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oficina del alto comisionado

de las naciones unidas para los refugiados

climtico, el aumento de los precios de los

atrapadas en un exilio prolongado. Los

Las prcticas innovadoras

En cuarto lugar, el libro def iende

ACN U R | R ESU M EN | 20 1 2 | L A S IT UAC I N DE LOS RE F UG IA DOS E N E L M U N D O

L A SIT UACIN DE LOS R E FU G I A D OS E N E L MU ND O | 2 0 1 2 | ACN U R | U N H CR | R ESU M EN

Tendencias actuales en el desplazamiento forzado | INTRODUCCIN

l sistema mundial de proteccin de los refugiados fue

Las tendencias actuales del desplazamiento forzado estn poniendo

Esta sexta edicin de La situacin de los refugiados en el mundo

AC NUR | UN H CR | R ESU M EN | 20 1 2 | L A S IT UAC I N DE LOS RE F UG IA DOS E N E L M UN D O

Sin embargo, la presencia de ACNUR en las zonas de

La naturaleza cambiante de los conflictos

L A SIT UACIN DE LOS R E FU G I A D OS E N E L MU ND O | 2 0 1 2 | ACN U R | U N H CR | R ESU M EN

n 2011, ACNUR trabaj en ms situaciones de conflicto

Conflicto, desplazamiento y espacio humanitario | CAPTULO 1

acceso a la proteccin y la asistencia, y que los actores

AC NUR | UN H CR | R ESU M EN | 20 1 2 | L A S IT UAC I N DE LOS RE F UG IA DOS E N E L M UN D O

CAPTULO 1 | Conflicto, desplazamiento y espacio humanitario

La naturaleza cambiante de los conflictos ha afectado

atenta apreciacin de las amenazas en el entorno operativo; un

El camino por delante

L A SIT UACIN DE LOS R E FU G I A D OS E N E L MU ND O | 2 0 1 2 | ACN U R | U N H CR | R ESU M EN

Los enfoques de estabilizacin adoptados por los

Mantener el sentido del asilo

l rgimen mundial de proteccin de los refugiados fue

Nias afganas asisten a las clases de

su colegio en un campo de refugiados

La institucin del asilo se ve amenazada hoy por

y Somalia, algunos pases en desarrollo se enfrentan a las

AC NUR | UN H CR | R ESU M EN | 20 1 2 | L A S IT UAC I N DE LOS RE F UG IA DOS E N E L M UN D O

CAPTULO 2 | Mantener el sentido del asilo

Adems, tanto los Estados signatarios como los no

La prctica del asilo est plagada de contradicciones que

Tanto los flujos mixtos de poblacin como las presiones de

El propio ACNUR realiza ms de uno de cada diez

Los Estados muestran ms contradicciones en la forma

En respuesta, ACNUR y sus socios han buscado nuevas

L A SIT UACIN DE LOS R E FU G I A D OS E N E L MU ND O | 2 0 1 2 | ACN U R | U N H CR | R ESU M EN

Mantener el sentido del asilo | CAPTULO 2

ACNUR ha puesto de relieve que las vctimas de la trata

Aunque el asilo es ante todo una responsabilidad de los

Hacer realidad las aspiraciones

polmicas elecciones a finales de 2010.

ACNUR, que sigue siendo responsable de la supervisin

AC NUR | UN H CR | R ESU M EN | 20 1 2 | L A S IT UAC I N DE LOS RE F UG IA DOS E N E L M UN D O

Soluciones duraderas: salir del

l objetivo ltimo de la proteccin de los refugiados es

los medios de subsistencia y el acceso a servicios bsicos son

L A SIT UACIN DE LOS R E FU G I A D OS E N E L MU ND O | 2 0 1 2 | ACN U R | U N H CR | R ESU M EN

Soluciones duraderas: salir del impasse | CAPTULO 3

significativa a las soluciones duraderas. En 2011, ACNUR calcul

internacional enfoca generalmente las soluciones desde una

El camino por recorrer

Perspectivas de los refugiados

AC NUR | UN H CR | R ESU M EN | 20 1 2 | L A S IT UAC I N DE LOS RE F UG IA DOS E N E L M UN D O

oda persona tiene derecho a una nacionalidad, como

rgimen de proteccin para las personas aptridas muy similar

Sin embargo, se pueden encontrar aptridas en todos los

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Resolver la apatridia | CAPTULO 4

se considera parte del derecho internacional consuetudinario.