Avaliação do Plano Diretor de Rio Branco

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA A
IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS

AVALIAO DOS PLANOS DIRETORES
PARTICIPATIVOS: RELATRIO DO MUNICPIO DE RIO
BRANCO, ACRE
1
REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA A IMPLEMENTAO DOS
PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS
Plano Diretor o M!ni"#$io e Rio Bran"o
Nome do pesquisador: Fabricio Leal de Oliveira e Mauro Rgo Monteiro Santos
E-mail e teleone de contato: msantos!ase"org"br e
abriciolealdeoliveira!#otmail"com" $el: %&1' &()(* +)(,"
Munic-pio: Rio .ranco"
N/mero da lei: Lei 0omplementar No 1"*11"
1ata da aprova23o do 4lano 1iretor: &+ de outubro 1e &,,*"
Estado: 5cre"
A% In&or'a()e* +erai* o '!ni"#$io%
1" 0aracteri6a23o socio-demogr7ica e econ8mica do munic-pio" 4ara essa
caracteri6a23o podem ser utili6adas ontes secund7rias %dados 9.:E' e o
pr;prio diagn;stico utili6ado no 4lano 1iretor" 5l<m disso= se poss-vel=
buscar situar o conte>to s;cio-pol-tico no qual o 4lano 1iretor oi
elaborado"
Entre 1?+, e &,,+= a popula23o do Munic-pio de Rio .ranco= capital do Estado
do 5cre= passou de @)"?++ para &?,"*)? #abitantes" 5 popula23o rural= que
representava (+=*A da popula23o municipal em 1?+,= caiu e>pressivamente
da- em diante= c#egando a &(=&A da popula23o em 1?@, e a +=)A em &,,+"
Em termos absolutos= a popula23o rural caiu de B@")B?= em 1?+,= para &1"1)B
#abitantes em &,,+"
Ta,ela - . Rio Bran"o, AC . Po$!la(/o re*iente $or *it!a(/o o
o'i"#lio 0 n1'ero a,*ol!to e $er"ent!al
Ano Total
Ur,ana R!ral
A,*ol!to 2 A,*ol!to 2
1?+, @)"?++ )("*&@ B&=BA B@")B? (+=*A
1?@, 11+"1,1 @+"(++ +B=@A &?"(&B &(=&A
1??1 1?+")+* 1*@"*+? @(=(A &@"*?+ 1B=(A
&,,, &()",(? &&*"&?@ @?=BA &*"+*1 1,=*A
&,,+ &?,"*)? &*?"(,( ?&=+A &1"1)B +=)A
Fonte: 9.:E %0ensos 1emogr7icos e 0ontagem &,,+'"
O pico do crescimento populacional se deu na d<cada de 1?@,= quando a ta>a
de crescimento populacional c#egou a B=?A ao ano" Nas d<cadas seguintes= a
ta>a caiu para &=@A= entre 1??1 e &,,,= e &=,A= no per-odo recente %&,,, a
&
&,,+'"
Ta,ela 3 . Rio Bran"o, AC 0 E4ol!(/o a ta5a '6ia +eo'6tri"a
e "re*"i'ento $o$!la"ional an!al 0 -789 a 3998
-789.-7:9 -7:9.-77- -77-.3999 3999.3998
)=BA B=?A &=@A &=,A
Fonte: 9.:E %0ensos 1emogr7icos e 0ontagem &,,+'"
Entre 1??1 e &,,,= aumentou o percentual de pessoas de 1, anos ou mais
economicamente ativa" 0omo mostra a $abela )= das 1?)",,@ pessoas com
mais de 1, anos= ((=@A e>erceram trabal#o remunerado na semana de
reerncia pesquisada %0enso 1emogr7ico do 9.:E= &,,,'= enquanto em 1??1
esse percentual era de ()=(A"
Ta,ela ; . Pe**oa* e -9 ano* o! 'ai* e iae $or "oni(/o e
ati4iae na *e'ana e re&er<n"ia e *it!a(/o o o'i"#lio
Coni(/o e
ati4iae
Ano
-77- 2 3999 2
$O$5L 1BB"),? 1,,=,A 1?)",@@ 1,,=,A
Economicamente
ativa
++"&)& ()=(A 1,+"*@* ((=@A
N3o
economicamente
ativa
*+",++ B*=(A @("B,& BB=&A
Fonte: 9.:E %0ensos 1emogr7icos'
Em &,,,= &?=?A das am-lias de Rio .ranco tin#am renda mensal per capita
igual ou inerior a C sal7rio m-nimo %incluindo as am-lias sem rendimento' e
((A tin#am renda mensal per capita igual ou inerior a 1 sal7rio m-nimo=
enquanto pouco mais de @A tin#am renda per capita superior a ( sal7rios
m-nimos"
Ta,ela = . Rio Bran"o, AC . >a'#lia* *e+!no "la**e e reni'ento
'en*al &a'iliar $er "a$ita . 3999
Cla**e* e reni'ento
no'inal 'en*al &a'iliar N1'ero 2
$otal +,",*B 1,,=,A
5t< 1D& sal7rio m-nimo %1' &,"?B+ &?=?A
Mais de 1D& a 1 sal7rio m-nimo 1+"(B+ &(=,A
Mais de 1 a & sal7rios m-nimos 1("&,( &1=+A
Mais de & a ) sal7rios m-nimos ("B(( +=@A
Mais de ) a ( sal7rios m-nimos ("&1, +=BA
)
Mais de ( a 1, sal7rios m-nimos )"@1? (=(A
Mais de 1, sal7rios m-nimos 1"@@, &=+A
%1' 9nclui sem rendimento" Fonte: 9.:E= 0enso 1emogr7ico"
Euando analisada a renda mensal amiliar como um todo= veriica-se que= em
&,,,= )?A das am-lias tin#am renda at< & sal7rios m-nimos %inclu-das as
am-lias sem rendimento' e mais da metade delas %(1=+A' estavam na ai>a
at< ) sal7rios m-nimos" Nas classes mais altas= acima de 1, sal7rio m-nimos=
concentravam-se 1B=1A das am-lias"

Ta,ela ? . Rio Bran"o, AC . >a'#lia* *e+!no "la**e e reni'ento
'en*al &a'iliar . 3999
Cla**e* e reni'ento Nmero %
5t< & sal7rios m-nimos %1' &+")@+ )?=1A
Mais de & a ) sal7rios m-nimos @"@1B 1&=*A
Mais de ) a ( sal7rios m-nimos 11"(B( 1*=(A
Mais de ( a 1, sal7rios m-nimos 1&"B(& 1+=@A
Mais de 1, a 1( sal7rios m-nimos )"?11 (=*A
Mais de 1( a &, sal7rios m-nimos &"1?, )=1A
Mais de &, sal7rios m-nimos )"+*) (=BA
%1' 9nclui sem rendimento" Fonte: 9.:E= 0enso 1emogr7ico"
O d<icit #abitacional b7sico de Rio .ranco para &,,,= calculado pela Funda23o
Fo3o 4in#eiro %&,,B' < de @"BB* domic-lios= ou 1)=1?A do total de domic-lios do
Munic-pio" Na 7rea urbana= o d<icit < de +"1(+ domic-lios %@(A do total'=
n/mero inerior aos +"(*) domic-lios vagos identiicados pelo 9.:E na 7rea
urbana"
Ta,ela @ . Rio Bran"o, AC . D6&i"it Aa,ita"ional ,B*i"o . 3999
A,*ol!to 2 o total o* o'i"#lio* Do'i"#lio* 4a+o*
Total !r,ana r!ral Total !r,ana r!ral Total !r,ana r!ral
@"BB* +"1(+ 1"&@? 1)=1? 1&=B, &,=B& @"))@ +"(*) ++(
Fonte: FF4 %&,,B'= a partir de dados do 9.:E= 0enso 1emogr7ico &,,,"
1e acordo ainda com a FF4 %&,,B'= em &,,,= )@"?&( domic-lios urbanos %*+=(A
do total' eram inadequados em un23o de carncia de inra-estrutura
%ilumina23o el<trica= abasteciment, de 7gua= esgotamento sanit7rio ou coleta
de li>o'= &",B& %)=(A' eram irregulares do ponto de vista undi7rio= +"*),
%1)=&A' tin#am adensamento e>cessivo %mais de ) moradores por dormit;rio'
e &&"1(1 %)@=)?A' n3o tin#am sequer ban#eiro= o que mostra a e>trema
precariedade no acesso G moradia"
B
(
Ta,ela 8 0 Rio Bran"o, AC 0 InaeC!a(/o a 'oraia . 3999
InaeC!a(/o
&!niBria
Aen*a'ento
e5"e**i4o
Do'i"#lio *e'
,anAeiro
Car<n"ia e in&ra.
e*tr!t!ra
a,*ol!to
2 o*
o'i"%
!r,ano* a,*ol!to
2 o*
o'i"%
!r,ano* a,*ol!to
2 o*
o'i"%
!r,ano* a,*ol!to
2 o*
o'i"%
!r,ano*
&",B& )=(B +"*), 1)=&& &&"1(1 )@=)? )@"?&( *+=B+
,=1?A dos domic-lios urbanos n3o tin#am ilumina23o el<trica em &,,,=
enquanto B&=@A n3o eram abastecidos por rede geral de 7gua= B@=+A n3o
estavam ligados G rede de esgotamento sanit7rio ou ossa s<ptica e ?=?(A n3o
eram servidos por coleta direta ou indireta de li>o" &B=@A= ou quase um quarto
dos domic-lios urbanos= tin#am acesso prec7rio tanto G 7gua quanto ao
esgotamento sanit7rio= pois n3o eram abastecidos por rede de abastecimento
de 7gua nem por rede de esgoto ou ossa s<ptica"
Ta,ela : 0 Rio Bran"o, AC 0 InaeC!a(/o o* o'i"#lio* !r,ano*
*e+!no "ar<n"ia e in&ra.e*tr!t!ra. 3999
Il!'ina(/o
el6tri"a
A,a*te"i'ento
e B+!a
E*+ota'ento
*anitBrio
D+!a e
e*+ota'ento
*anitBrio Coleta e li5o
No% 2 No% 2 No% 2 No% 2 No% 2
11& ,=1? &B"*@& B&=+@ &@"1&, B@=+B 1B"))1 &B=@B ("+B) ?=?(
&" Locali6a23o do munic-pio em tipologia a ser utili6ada na metodologia de
avalia23o" Htili6aremos %i' a tipologia municipal produ6ida pelo
Observat;rio das Metr;poles %trabal#o coordenado pela $Inia .acelar' e
reormulada pela Erm-nia Maricato para o 4lanab= e %ii' a tipologia
produ6ida pelo Observat;rio sobre o grau de integra23o dos munic-pios
Gs metr;poles= especiicamente para os munic-pios situados em regiJes
metropolitanas"
%i' K $ipologia 4lanab
O Munic-pio de Rio .ranco est7 inclu-do no tipo E K 5glomerados e centros
regionais N e NE"
)" Solicitar a preeituraDcImara os diagn;sticoDestudos que subsidiaram a
elabora23o do 4lano 1iretor= caso estes esteLam dispon-veis"
Os estudos e diagn;sticos n3o estavam dispon-veis no per-odo de elabora23o
da pesquisa"
*
B" Meriicar se o munic-pio L7 possu-a 4lano 1iretor antes da elabora23o
deste"
1ocumentos consultados na 9nternet reerem-se ao 4lano 1iretor de
1esenvolvimento de 1esenvolvimento Hrbano %411H' de Rio .ranco= que seria
composto pela Lei nN *11= 0;digo de Obras= e Lei nN*1& de 1? de Lun#o de
1?@*= que dispJe sobre o parcelamento e uso do solo na cidade de Rio .ranco"
(" 5o inal da leitura do 4lano 1iretor= com oco nos aspectos elencados
nesse roteiro= solicita-se uma avalia23o sint<tica= buscando reletir sobre
o sentido geral do 4lano= procurando responder Gs seguintes questJes:
%i' 0onte/do: O 4lano apresenta uma estrat<gia econ8micaDs;cio-
territorial para o desenvolvimento do munic-pioO Euais s3o os elementos
centrais desta estrat<giaO 0aso n3o apresente uma estrat<gia de
desenvolvimento econ8micoDs;cioDterritorial= qual < o sentido do planoO
O 4lano deine princ-pios e obLetivos gerais relacionados Gs diretri6es do
Estatuto da 0idade= mas concentra-se na pol-tica de ordena23o do territ;rio e=
mais especiicamente= na regula23o do uso= ocupa23o e parcelamento do solo"
O 4lano deine uma classiica23o de usos que considera o potencial risco ou
inc8modo= detal#a as condi2Jes de ocupa23o para o uso residencial %taman#o
de lote= n/mero de unidades por lote= recuos= testada= largura da vias internas
de circula23o= espa2os de la6er etc'= elenca os parImetros urban-sticos da
ocupa23o do solo= dispJe sobre vagas para estacionamento= condi2Jes de
permeabilidade= etc e detal#a as condi2Jes de parcelamento e uso do solo"
O 4lano detal#a o macro6oneamento em 6onas espec-icas e seus parImetros e
cria 7reas especiais destinadas G implementa23o dos instrumentos do Estatuto
e 7rea de especial interesse entre outras especiica2Jes" 4ode-se destacar=
ainda= %i' a preocupa23o com a preserva23o ambiental e a deini23o de um
conLunto de 7reas especiais= parImetros= etc= voltados para a prote23o
ambientalP e %ii' os mecanismos de promo23o de #abita23o popular= cuLa
avalia23o mais aproundada e>igiria o acesso aos estudos que subsidiaram o
4lano 1iretor"
%ii' Linguagem: Meriicar se o plano tra6 um gloss7rio ou um documento
e>plicativo" Meriicar se a linguagem predominante no plano <
e>cessivamente t<cnica= diicultando sua compreens3o pela popula23o=
ou se procura uma linguagem mais acess-vel"
O 4lano tem um gloss7rio %5ne>o 9' e a linguagem predominante n3o <
e>cessivamente t<cnica= embora apresente o Larg3o urban-stico-Lur-dico t-pico
dos planos diretores e leis urban-sticas brasileiras"
%iii' Rela23o do 4lano 1iretor com o Or2amento Municipal" Meriicar se o
plano deine prioridades de investimentos= relacionando-as ao ciclo de
elabora23o or2ament7ria subseqQente"
O 4lano n3o deine prioridades de investimentos nem relaciona nada ao ciclo
de elabora23o or2ament7ria subseqQente"
+
%iv' Rela23o entre o 4lano 1iretor e o 450 ou outros grandes
investimentos" 0aso o munic-pio seLa atingido por algum investimento
importante em inraestrutura de log-sticaDenergia= avaliar se o 4lano
diretor leva em considera23o estes investimentos e seus impactos"
N3o #ouve acesso a essas inorma2Jes no per-odo da pesquisa"
B% A"e**o E terra !r,aniFaa
O* o,Geti4o* a a4alia(/o e*tar/o "entrao* no* *e+!inte* a*$e"to*:
aH ete"tar C!e iretriFe* o E*tat!to a Ciae &ora'
re$ro!Fia* no* te5to* o PD
O 4lano incorpora as seguintes diretri6es do art" &N do Estatuto da 0idade:
9 K garantia do direito a cidades sustent7veis= entendido como o direito G terra
urbana= G moradia= ao saneamento ambiental= G inra-estrutura urbana= ao
transporte e aos servi2os p/blicos= ao trabal#o e ao la6er= para as presentes e
uturas gera2Jes K O 4lano incorpora e amplia a no23o de sustentabilidade=
deinindo-a como Rdesenvolvimento local socialmente Lusto= ambientalmente
equilibrado e economicamente vi7vel= visando garantir qualidade de vida para
as presentes e uturas gera2JesS"
99 K gest3o democr7tica por meio da participa23o da popula23o e de
associa2Jes representativas dos v7rios segmentos da comunidade na
ormula23o= e>ecu23o e acompan#amento de planos= programas e proLetos de
desenvolvimento urbano K O 4lano d7 reda23o um pouco dierente onde
assegura que os Rdiversos setores da sociedadeS devem ter Rigual
oportunidade de e>pressar suas opiniJes e de tomar parte nos processos
decis;riosS"
M9 K ordena23o e controle do uso do solo= de orma a evitar: a' a utili6a23o
inadequada dos im;veis urbanosP b' a pro>imidade de usos incompat-veis ou
inconvenientesP c' o parcelamento do solo= a ediica23o ou o uso e>cessivos ou
inadequados em rela23o G inra-estrutura urbanaP d' a instala23o de
empreendimentos ou atividades que possam uncionar como p;los geradores
de tr7ego= sem a previs3o da inra-estrutura correspondenteP e' a reten23o
especulativa de im;vel urbano= que resulte na sua subutili6a23o ou n3o
utili6a23oP ' a deteriora23o das 7reas urbani6adasP g' a polui23o e a
degrada23o ambiental K O 4lano incorpora as orienta2Jes que apontam para a
utili6a23o adequada da inra-estrutura instalada de orma a evitar a reten23o
especulativa e promover a Rpreserva23o da qualidade do ambiente= bem como
do equil-brio ecol;gicoS"
M99 K integra23o e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais=
tendo em vista o desenvolvimento socioecon8mico do Munic-pio e do territ;rio
sob sua 7rea de inluncia K O 4lano apenas retira a reerncia ao territ;rio sob
7rea de inluncia do munic-pio"
9T K Lusta distribui23o dos bene-cios e 8nus decorrentes do processo de
urbani6a23o K O 4lano reere-se G Lusta distribui23o dos equipamentos e
servi2os p/blicos e dos bene-cios e 8nus decorrentes Rdas obras e servi2os de
inra-estruturaS"
T K adequa23o dos instrumentos de pol-tica econ8mica= tribut7ria e inanceira
@
e dos gastos p/blicos aos obLetivos do desenvolvimento urbano= de modo a
privilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral e a rui23o dos bens
pelos dierentes segmentos sociais:
T9 K recupera23o dos investimentos do 4oder 4/blico de que ten#a resultado a
valori6a23o de im;veis urbanosP
T99 K prote23o= preserva23o e recupera23o do meio ambiente natural e
constru-do= do patrim8nio cultural= #ist;rico= art-stico= paisag-stico e
arqueol;gico K O 41 se reere G prote23o e G preserva23o dos recursos
naturais= de 7reas de interesse ambiental ou paisag-stico e de 7reas e im;veis
de interesse #ist;rico= cultural ou paisag-stico"
T999 K audincia do 4oder 4/blico municipal e da popula23o interessada nos
processos de implanta23o de empreendimentos ou atividades com eeitos
potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou constru-do= o
conorto ou a seguran2a da popula23o K Embora n3o reprodu6a esse te>to= o
4lano deine procedimentos para estudo pr<vio de impacto de vi6in#an2a e
estabelece= entre as atribui2Jes do 0onsel#o Municipal de Hrbanismo= que este
deliberar7 sobre Rempreendimentos ou atividades suscet-veis de provocarem
impacto ambiental ou de vi6in#an2aS %art" BB= T99'"
T9M K regulari6a23o undi7ria e urbani6a23o de 7reas ocupadas por popula23o
de bai>a renda mediante o estabelecimento de normas especiais de
urbani6a23o= uso e ocupa23o do solo e ediica23o= consideradas a situa23o
socioecon8mica da popula23o e as normas ambientais K O 4lano orienta para a
regulari6a23o undi7ria e urbani6a23o de R7reas ocupadas por popula23o de
bai>a renda e #abita23o de interesse socialS= al<m de prever a deini23o de
parImetros espec-icos para Ureas de Especial 9nteresse Social"
,H a$ontar iretriFe* C!e, e',ora n/o re$ro!Fa' o te5to o
E*tat!to, *e re&ira' "o'o o,Geti4o* o! iretriFe* o $lano ao*
*e+!inte* te'a*:
Iarantia o ireito E terra !r,ana e 'oraia%
No $-tulo 9= 0ap-tulo 999 1os obLetivos e diretri6es= art" 1&= o 4lano estabelece
como obLetivos:
delimitar 7reas espec-icas dirigidas para a produ23o #abitacional de
interesse social e do mercado popular= criando atrativos de uso e
ocupa23o do solo= inclusive em 7reas centrais %9nciso M999'P
viabili6ar a incorpora23o G cidade legal dos assentamentos prec7rios=
mediante sua regulari6a23o urban-stica e undi7ria= propendendo G
inclus3o social de seus #abitantes %9T'P
aumentar a oerta de moradias de interesse social %T9'"
Ie*t/o e'o"rBti"a $or 'eio a $arti"i$a(/o $o$!lar%
No $-tulo 9= 0ap-tulo 999 1os obLetivos e diretri6es= art" 1&= o 4lano estabelece=
entre os obLetivos= Romentar a participa23o popular na gest3o do Munic-pioS
%9nciso TM'"
No $-tulo 999= 1os instrumentos para a gest3o democr7tica da cidade= o 4lano
?
cria o Sistema de :est3o 1emocr7tica da 0idade com os seguintes obLetivos
%art" B&':
R9 - viabili6ar a ormula23o e e>ecu23o da pol-tica de desenvolvimento municipal=
a cria23o de canais de participa23o e monitoramento por parte dos cidad3os=
bem como de instIncias representativas dos v7rios segmentos da comunidadeP
99 - promover programas educativos e de capacita23o da popula23o para que esta
possa participar dos processos decis;riosP
999 - tornar transparentes os processos de planeLamento e gest3oP
9M - identiicar as prioridades sociais do Munic-pio para integr7-las nas a2Jes de
planeLamento do 4oder E>ecutivo MunicipalP
M - implementar e monitorar os programas= proLetos e instrumentos deste 4lano
1iretorP
M9 - garantir a continuidade do processo de planeLamento e gest3o e a
manuten23o das diretri6es estabelecidas para a pol-tica de desenvolvimento do
Munic-pio atrav<s da gest3o democr7ticaS %art" B&'"
No artigo art" B)= o 41 deine o prop;sito de assegurar a participa23o direta da
popula23o no processo de planeLamento da pol-tica de desenvolvimento do
Munic-pio"
Finalmente= na Se23o M - 1o 4rinc-pio da 4articipa23o 4opular= o 41 estabelece
que o RMunic-pio propiciar7 ampla e irrestrita participa23o da popula23o na
ormula23o= e>ecu23o e acompan#amento de planos= programas e proLetos de
desenvolvimento municipal= assegurando que os diversos setores da sociedade
ten#am igual oportunidade de e>pressar suas opiniJes e de tomar parte dos
processos decis;riosS %art" 11'"
Orena(/o e "ontrole o !*o e o"!$a(/o o *olo e 'oo a e4itar a
reten(/o e*$e"!lati4a e terreno*%
O 4lano estabelece que a propriedade Rcumpre sua un23o social quando n3o
se encontrar subutili6ada ou utili6ada de maneira especulativa e irracional e
estiver compatibili6ando o seu uso e porte comS a inra-estrutura=
equipamentos e servi2os dispon-veis= os interesses sociais e a Rpreserva23o da
qualidade do ambiente= bem como do equil-brio ecol;gicoS %art" @N= par7grao
/nico'"
1e orma menos e>pl-cita= o 41 estabelece entre seus obLetivos a necessidade
de Rordenar e controlar a e>pans3o das 7reas urbani6adas e ediicadas de
orma a V"""W evitar a ocupa23o do solo urbano em padrJes antiecon8micos de
densidade= incentivando o uso da inra-estrutura instalada V"""WS %art" 1&= M9= a'"
J!*ta i*tri,!i(/o o* ,ene&#"io* e Kn!* e"orrente* o $ro"e**o e
!r,aniFa(/o%
0omo L7 visto anteriormente= o 4lano deine como princ-pio a Lusta distribui23o
dos equipamentos e servi2os p/blicos e dos bene-cios e 8nus decorrentes Rdas
obras e servi2os de inra-estruturaS= estabelecendo que o RMunic-pio
contribuir7 para a promo23o da igualdade e Lusti2a socialS %art" *N'"
1
,
. Re"!$era(/o o* in4e*ti'ento* o Poer P!,li"o e C!e tenAa
re*!ltao a 4aloriFa(/o e i'L4ei* !r,ano*%
O 4lano estabelece como princ-pio= como L7 visto= a Rrecupera23o dos
investimentos p/blicos municipais que resultaram na valori6a23o de im;veis
urbanosS %art" *N'"P
Re+!lariFa(/o >!niBria e !r,aniFa(/o e Brea* o"!$aa* $or
$o$!la(/o e ,ai5a rena%
O 4lano inclui= entre os seus obLetivos= Rviabili6ar a incorpora23o G cidade legal
dos assentamentos prec7rios= mediante sua regulari6a23o urban-stica e
undi7ria= propendendo G inclus3o social de seus #abitantesS %art" 1&= 9T'=
M!e*t)e* "entrai*:
I% A >!n(/o So"ial a Pro$rieae
1" O 4lano estabelece como obLetivo ou diretri6 o cumprimento da un23o
social da propriedadeO 1e que ormaO
O 4lano inclui a un23o da cidade a un23o social da propriedade entre os
princ-pios norteadores do 4lano 1iretor %art" (N= 99 e 999'
Na Se23o 999 - 1o 4rinc-pio da Fun23o Social da 4ropriedade < deinido que
Ra propriedade cumpre sua un23o social quando n3o se encontrar subutili6ada
ou utili6ada de maneira especulativa e irracional e estiver compatibili6ando o seu
uso e porte com:
9 - a inra-estrutura= equipamentos e servi2os p/blicos dispon-veisP
99 - o direito de construir= os interesses sociais e os padrJes m-nimos de
parcelamento= uso e ocupa23o do solo e de constru23o estabelecidos em LeiP
999 - a preserva23o da qualidade do ambiente= bem como do equil-brio ecol;gicoP
9M - a seguran2a= bem-estar e a sa/de de seus usu7rios e vi6in#os"
No art" ?X= < deinido que a un23o social da propriedade dever7 subordinar-se
ao ordenamento territorial do Munic-pio no 4lano 1iretor = compreendendo:
R9 - a distribui23o de usos e intensidades de ocupa23o do solo evitando tanto a
ociosidade quanto a sobrecarga dos investimentos p/blicos= sendo equilibrados
em rela23o G inra-estrutura dispon-vel= aos transportes e G preserva23o do
equil-brio ecol;gicoP
99 - a mel#oria da paisagem urbana e a conserva23o dos s-tios #ist;ricosP
999 - sua utili6a23o como suporte de atividades ou usos de interesse urbano= que
incluem #abita23o= com<rcio= presta23o de servi2os e produ23o industrial com
processos n3o poluentes= bem como a e>pans3o e manuten23o de terrenos
cobertos por vegeta23o= para ins de la6er ao ar livre e prote23o de recursos
naturaisP
9M - o n3o comprometimento dos usos rurais lindeiros ao per-metro urbano
1
1
estabelecidos nesta Lei= seLa atrav<s de ocupa23o urbana irregular= seLa atrav<s
de processos poluentesP
M - 5 observIncia dos parImetros e normas quanto G salubridade= seguran2a e
acessibilidade das ediica2Jes e assentamentos urbanosS"
II% Controle o U*o e O"!$a(/o o Solo
1" O 4lano estabelece macro6oneamentoO 1a 6ona urbana e ruralO
Sim= o 4lano subdivide o territ;rio municipal em Urea Hrbana %uma pequena
parte G nordeste do territ;rio' e Urea Rural e apresenta no 5ne>o M9 -
4er-metro Hrbano= a Urea Hrbana= compreendendo Ras 7reas urbani6adas ou
pass-veis de urbani6a23o a curto= m<dio e longo pra6oS %art" 11,'"
S3o deinidas B %quatro' macro6onas para todo o territ;rio municipal:
Macro6ona de 0onsolida23o Hrbana= Macro6ona de Hrbani6a23o Especiica=
Macro6ona de E>pans3o Hrbana e Macro6ona Rural"
&" Est3o deinidos os obLetivos do macro6oneamentoO EuaisO
No 0ap-tulo 99 - do Yoneamento %do artigo 11( at< o artigo 1BB'= o plano trata
dos obLetivos das macro6onas= estabelecendo 6onas de uso e parImetros
urban-sticos espec-icos"
O Euadro 1 recupera os obLetivos e a estrutura do macro6oneamento e sua
rela23o com as 6onas criadas no 4lano 1iretor"
1
&
M!aro - 0 Ma"roFonea'ento e Nona* e U*o: De*"ri(/o, o,Geti4o* e e&ini()e*
DESCRIO MACROZONA OBJETIVOS MACROZONA
SUBDIVISO EM ZONAS DE
USO
DESCRIO ZONAS DE USO OBJETIVOS ZONAS DE USO
Seo I - Da
Macrozona de
Consolidao
Urbana.
Art. 115. A Macrozona de Consolidao Urbana
corresponde poro de
territrio urbanizado, com infra-estrutura de gua
e esgoto melhor instalada,
apresentando concentrao de populao
localizada em compartimento
geotcnico adequado para o assentamento.
Pargrafo nico. I - estimular a
ocupao das reas
efetivamente urbanizadas e no
edificadas; II - promover a
melhoria das condies das
reas j ocupadas atravs da
complementao da infra-
estrutura; III - proteger as reas
de preservao e a rede de
drenagem natural.
Art. 116. A Macrozona de
Consolidao Urbana - MZCU
est subdividida em duas
zonas, cujos limites esto
representados no cartograma
Zoneamento Urbano, Anexo
VIII, a saber: I - Zona de
Ocupao Prioritria - ZOP; II -
Zona de Preservao Histrico-
Cultural ZPHC.
Art. 117. A ZOP corresponde zona com
principal concentrao de comrcio,
equipamentos, servios e moradia, da
cidade com melhores condies de infra-
estrutura, contendo ao mesmo tempo
vazios urbanos.
Pargrafo nico. Os principais objetivos da disciplina de uso e ocupao do solo e de
utilizao dos instrumentos de poltica urbana [em ZOP] so os seguintes: I - a
ocupao dos lotes vagos e o parcelamento das reas remanescentes; II - o uso
eficiente dos investimentos existentes em infra-estrutura; III - a aplicao prioritria do
instrumento do Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios e Consrcio
Imobilirio.
Art. 118. A ZPHC corresponde ao territrio
com edificaes e ambincias de valor
histrico e reas com elevado valor
cultural, sistema virio caracterstico da
ocupao original, com baixa capacidade
de trfego.
utilizao de instrumentos urbansticos [em ZPHC] so: I - preservar, revitalizar e
conservar o patrimnio histrico, paisagstico, ambiental e cultural; II - promover a
identidade cultural; III - incentivar o uso artstico-cultural; IV - complementar a infra-
estrutura existente.
Seo II - Da
Macrozona de
Urbanizao
Especfica
Art. 124. A Macrozona de Urbanizao
Especfica corresponde ao territrio pouco
urbanizado, com infra-estrutura incipiente,
desconexo ou no da mancha urbana
consolidada, com caractersticas peculiares de
estruturao urbana e paisagstica, exigindo um
tratamento urbanstico especfico.
Pargrafo nico. So objetivos
para esta macrozona: I -
promover aes de
regularizao, requalificao e
preservao ambiental; II - definir
padres de uso e ocupao do
solo especficos das
peculiaridades do local,
favorecendo padres de
assentamento de baixa e mdia
densidade.
Art. 125. A Macrozona de
Urbanizao Especfica -
MZUE subdividida nas
seguintes zonas, cujos limites
esto representados no Anexo
VIII, a saber: I - Zona de
Urbanizao Qualificada -
ZUQ; II - Zona de Ocupao
Controlada - ZOC.
Art. 126. A ZUQ corresponde rea com
predominncia de Uso Residencial,
carente de equipamentos urbanos e infra-
estrutura parcialmente instalada, sistema
virio caracterizado pela descontinuidade
e capacidade de trfego reduzida em
razo da precariedade das vias.
aplicao dos instrumentos urbansticos [em ZUQ] so: I - controlar e direcionar o
adensamento urbano, em especial nas reas com melhores condies de urbanizao,
adequando-o infra-estrutura disponvel; II - implantar novos usos e atividades,
inclusive o habitacional de interesse social;
III - reordenar os usos e atividades existentes a fim de evitar conflitos; IV - incentivar a
criao de reas verdes pblicas e recuperar as degradadas; V - qualificar os
assentamentos existentes, minimizando os impactos ambientais; VI - promover a
Art. 127. A ZOC corresponde a rea
urbana j ocupada com pouca
infraestrutura e com caractersticas
geotcnicas inadequadas para o
assentamento urbano, restringindo as
possibilidades de ocupao dos vazios
urbanos existentes.
Pargrafo nico. Os principais objetivos da disciplina de uso e ocupao do solo e
aplicao dos instrumentos urbansticos [em ZOC] so: I - compatibilizar e adequar o
uso e a ocupao do solo em funo das limitaes ambientais, garantindo a
ocupao de baixa densidade; II - evitar novas ocupaes desordenadas; III -
implantar e qualificar a infra-estrutura urbana com prioridade para coleta e tratamento
do esgoto; IV - identificar e promover a requalificao ambiental dos fundos de vales,
reas inundveis e de eroso, destinando as reas verdes de lazer e de preservao
dos recursos hdricos conforme Programa de Interveno Ambiental a ser
implementado.
Seo III - Da
Macrozona de
Expanso
Urbana
Art. 137. A Macrozona de Expanso Urbana
corresponde poro do territrio do municpio
onde predominam glebas que deixaram de ser
utilizadas para fins rurais, sem que tenham
adquirido condies para a instalao de usos
urbanos, identificada no cartograma Zoneamento
Urbano Anexo VIII.
Pargrafo nico. So objetivos para esta macrozona: I - no autorizar parcelamento e implantao de conjuntos de edificaes at que seja completada a ocupao das Macrozonas de Consolidao
Urbana e Urbanizao Especfica; II - promover os processos de regularizao necessrios para o cadastro imobilirio e cobrana de IPTU.
1)
Seo IV - Da
Macrozona
Rural
140. A Macrozona Rural compreende as reas
localizadas fora do permetro urbano,
caracterizada pela baixa densidade populacional
e ocupao dispersa, destinadas aos usos da
agricultura, pecuria, agrofloresta, extrativismo,
silvicultura, minerao, agroindstrias e a
conservao e preservao dos recursos
naturais, devendo ter sua identidade cultural
preservada, sendo que a estrutura fundiria deve
respeitar mdulo mnimo definido por Lei para
esta regio e conservar a Reserva Florestal
Legal, nos termos da legislao em vigor
[Objetivos:]
Art. 142. No so admitidos nesta Macrozona parcelamento para
fins urbanos.
Pargrafo nico. Empreendimentos destinados para turismo e
lazer sero permitidos desde que respeitem a legislao
pertinente.
Art. 143. Na MZR ser permitida a instalao de empreendimentos
isolados, que no constituam uso rural e que no so adequados
s reas mais densamente povoadas, desde que autorizados
previamente pelos rgos licenciadores e observada a legislao
pertinente.
Art. 144. A MZR dividida nas seguintes zonas, cujos limites esto representados no cartograma Zoneamento Rural, Anexo IX, a
saber: I - Zona Rururbana: corresponde s reas adjacentes ao permetro urbano onde a populao residente desenvolve
atividades agroflorestais e hortifrutigranjeiras e utiliza a cidade como apoio; II - Zona Florestal: compreende a poro territorial do
municpio destinada conservao ambiental e ao uso e manejo sustentvel, com predominncia de Reservas Extrativistas e
Seringais Nativos; III - Zona Agropecuria: corresponde s reas j ocupadas do municpio com predomnio das atividades
agropecurias de pequeno, mdio e grande porte; IV - Zona Ribeirinha: corresponde s reas j ocupadas com predomnio de
atividades de pesca, extrativismo vegetal, agricultura, pecuria de pequeno porte, manejo florestal e dos recursos naturais
situadas nas reas de influncia de todos os cursos dgua. Pargrafo nico. Lei especfica determinar os parmetros de uso e
ocupao da Macrozona Rural.
1B
)" O macro6oneamento est7 demarcado em mapasO 1elimitado por
per-metrosO
Sim= os per-metros das Macro6onas est3o indicados no 0artograma de
Macro6oneamento Municipal= 5ne>o M99"
B" 5l<m do Macro6oneamento o plano estabelece alguma outra orma de
regula23o do uso e ocupa23o do solo ou remete a uma
revis3oDelabora23o de lei de uso e ocupa23o do soloO
Os principais parImetros de uso= ocupa23o do solo e parcelamento do solo s3o
estabelecidos no plano" O 4lano estabelece normas gerais para uso e ocupa23o
do solo deinindo as condi2Jes relativas a recuos rontais e laterais= vagas para
estacionamento= cota m-nima de soleira e detal#a condi2Jes de uso e
ocupa23o do solo segundo as 6onas inclu-das nas Macro6onas de 0onsolida23o
Hrbana e de Hrbani6a23o Espec-icas= descritas no Euadro 1= para as quais s3o
deinidas ta>a de ocupa23o= coeiciente de aproveitamento b7sico= ta>a de
permeabilidade= gabarito m7>imo e usos permitidos= com os quais s3o
eventualmente estabelecidas rela2Jes com a #ierarquia vi7ria" Leis espec-icas
s3o previstas para instituir Ureas Especiais que podem alterar o 6oneamento
previsto= de acordo com algumas condi2Jes e crit<rios deinidos no pr;prio
plano diretor"
III% Per#'etro Ur,ano e Par"ela'ento o Solo
1" O 4lano estendeu %ou diminuiu' o per-metro urbanoO 0riou alguma regra
para a e>tens3o do per-metroO EualO
N3o ica e>pl-cito se #ouve redu23o ou amplia23o do per-metro em rela23o Gs
leis anteriores" O 4lano i>a os per-metros das Ureas urbanas e rurais e n3o
abre condi2Jes ou e>ce2Jes para o parcelamento urbano ora das 7reas
urbanas"
5 Macro6ona de E>pans3o Hrbana= inclu-da na Urea Hrbana= contudo= s; ter7
parcelamento e implanta23o de conLuntos de ediica2Jes autori6ados ap;s ser
Rcompletada a ocupa23o das Macro6onas de 0onsolida23o Hrbana e
Hrbani6a23o Espec-icaS= o que indica que L7 est7 deinido espa2o para
e>pans3o da urbani6a23o dentro do pr;prio per-metro"
&" O plano incluiu regras para o parcelamento do solo urbano ou remeteu
para legisla23o espec-icaO 0riou regras espec-icas para parcelamento
de interesse socialO
O 4lano estabelece normas gerais de parcelamento do solo= deinindo
condi2Jes nas quais n3o ser7 permitido o parcelamento do solo= orienta2Jes
para o sistema vi7rio= 7rea a ser doada para o patrim8nio p/blico= larguras
m-nimas a serem observadas para ai>as non aediicandi ao longo dos cursos
dZ7gua de acordo com o 0;digo Florestal= condi2Jes para uso de Urea de
4reserva23o 4ermanente %544'= taman#o m7>imo das quadras=
responsabilidades do loteador= etc"
1(
O 4lano prev a igura do urbani6ador social= Rempreendedor imobili7rio
cadastrado no Munic-pio com vistas a reali6ar empreendimentos de interesse
social em 7reas identiicadas pela 4reeituraS" O urbani6ador social ser7
admitido na produ23o e implanta23o de parcelamento do solo ou de
ediica2Jes para suprir a demanda #abitacional= ou= ainda= na regulari6a23o de
parcelamentos do solo" %art" +*'
O 4lano prev a possibilidade de regulari6a23o de parcelamento irregular ou
clandestino= desde que n3o seLa coberto por vegeta23o protegida de acordo
com o 0;digo Florestal= n3o se situe em 7rea irreversivelmente alagadi2a=
suLeita G inunda23o= com presen2a de material nocivo G sa/de e n3o saneado=
inadequado em un23o das condi2Jes geol;gicas ou com alta declividade %art"
+B'" Nesses casos= o parcelador deve desa6er o empreendimento nas 7reas
atingidas pelas restri2Jes e e>ecutar as obras e servi2os para sanar os danos
ambientais e indeni6ar a popula23o nelas assentada %art" ??'"
0omo L7 visto= o 4lano estabelece que a Macro6ona de E>pans3o Hrbana s;
poder7 ser parcelada e utili6ada para ins urbanos ap;s a ocupa23o plena da
7rea urbana consolidada"
Finalmente= o 4lano detal#a normas espec-icas segundo as 6onas e 7reas
especiais institu-das na 7rea urbana" S3o deinidos lote m-nimo= percentual
m-nimo de doa23o para sistema vi7rio= 7rea verde e 7rea institucional" Na
Macro6ona de Hrbani6a23o Espec-ica= onde os lotes m-nimos s3o de B,, m&
em YHE e 1",,, m& em YO0= < permitido o lote m-nimo de 1&( m& em Urea de
Especial 9nteresse Social %5E9S'"
)" Meriicar se o plano estabelece que os novos loteamentos devem prever
percentuais para 7rea de #abita23o de interesses social"
N3o est3o previstos percentuais para #abita23o de interesse social nos
parcelamentos urbanos"
IV% Coe&i"iente* e Ma"roFona*:
1" Meriicar quais s3o os tipos de 6ona eDou macro6onas deinidos no 4lano"
S3o criadas no 4lano as seguintes macro6onas e 6onas= cuLa descri23o e
obLetivos s3o apresentados no Euadro 1:
Macro6ona de 0onsolida23o Hrbana - MY0H - subdividida em Yona de
Ocupa23o 4riorit7ria K YO4 e Yona de 4reserva23o [ist;rico-0ultural K
Y4[0"
Macro6ona de Hrbani6a23o Espec-ica - MYHE - subdividida em Yona de
Hrbani6a23o Eualiicada K YHE e Yona de Ocupa23o 0ontrolada - YO0"
Macro6ona de E>pans3o Hrbana - n3o < subdivida em 6onas"
Macro6ona Rural - dividida em Yona Rururbana= Yona Florestal= Yona
5gropecu7ria e Yona Ribeirin#a" Obs: lei espec-ica determinar7 os
parImetros de uso e ocupa23o da Macro6ona Rural"
5l<m delas= #7 as Ureas Especiais organi6adas nas seguintes categorias:
1*
Ureas para 4roLetos Estruturantes
Ureas para 5plica23o dos 9nstrumentos da 4ol-tica Hrbana= nas quais
ser3o aplicados instrumentos de interven23o previstos no Estatuto da
0idade= divididas nas seguintes categorias:
9" Ureas de 4arcelamento= Ediica23o ou Htili6a23o 0ompuls;rios K 54EH0
K s3o 7reas priorit7rias locali6adas na Yona de Ocupa23o 4riorit7ria - YO4"
99" Ureas de Regulari6a23o 4riorit7ria K 5R4 - correspondem aos
loteamentos irregulares locali6ados nas Macro6onas de 0onsolida23o
Hrbana ou de Hrbani6a23o Espec-ica"
999" Ureas de Requaliica23o Hrbana K 5RH - correspondem= segundo o
4lano= ao territ;rio urbani6ado com concentra23o de investimentos
p/blicos= onde o coeiciente de aproveitamento do terreno poder7 ser
aumentado mediante outorga onerosa do direito de construir" 0ada 5RH
ser7 obLeto de um 4lano de Requaliica23o Hrbana= de acordo com as
orienta2Jes do 4lano 1iretor= e>igncia para que seLam permitidos novos
parcelamentos e remembramentos"
9M" Ureas de 1esenvolvimento Econ8mico K 51E - correspondem=
segundo o 4lano= Gs 7reas com locali6a23o estrat<gica cuLa ocupa23o
dever7 estar orientada para a implementa23o de planos espec-icos
voltados para o omento das atividades econ8micas" 5s 51Es s3o
subdivididas em Ureas de 1esenvolvimento de 4equenas 9nd/strias %51E
9' e Ureas de 1esenvolvimento 9ndustrial %51E 99'"
M" Ureas de 4romo23o de [abita23o K 54[ K s3o deinidas como 7reas
receptoras de obriga2Jes de doa23o em terreno nos processos de
parcelamento do solo" 5s 54[ tm como obLetivo constituir uma reserva
undi7ria e um .anco de $erras para a promo23o de #abita23o de
interesse social e incentivar a produ23o de [abita23o de Mercado 4opular
%[M4' atrav<s da concess3o gratuita do coeiciente de aproveitamento
*=,"
M9" Ureas Receptoras de Ureas Merdes K 5RM K s3o deinidas como 7reas
receptoras de 7reas p/blicas resultantes de obriga2Jes do processo de
parcelamento do solo que tm o obLetivo de implanta23o de parques
lineares adLacentes Gs 544 e de constitui23o de um sistema de 7reas
verdes"
Ureas de Especial 9nteresse K constituem recortes territoriais associados
a 4lanos e 4rogramas promovidos pelo 4oder 4/blico= dividas nas
seguintes categorias:
9" Ureas de Especial 9nteresse 5mbiental K 5E95= destinadas G preserva23o
ambiental"
99" Ureas de Especial 9nteresse Social K 5E9S= destinadas G promo23o pelo
4oder p/blico de programas de regulari6a23o undi7ria e urbani6a23o"
999" Ureas de Especial 9nteresse [ist;rico e 0ultural K 5E[90= destinadas G
implanta23o de planos e programas de preserva23o= recupera23o e
manuten23o do patrim8nio #ist;rico= art-stico e arqueol;gico"
1+
&" 1eini23o de coeicientes de aproveitamento b7sico e m7>imo %se n3o
orem deinidos esses coeicientes= veriicar quais s3o os parImetros
utili6ados para o controle do uso e ocupa23o do solo'"
O 0oeiciente b7sico < /nico para toda a 7rea urbana e igual a 1 %um'" O
coeiciente de aproveitamento m7>imo < vari7vel e s; pode ser alcan2ado em
Ureas de Requaliica23o Hrbana e Ureas de 1esenvolvimento= que se
superpJem ao 6oneamento e>istente"
Nas Ureas de 4romo23o de [abita23o= no caso de produ23o de [abita23o de
Mercado 4opular %[M4' pela iniciativa privada= ser7 permitida a concess3o
gratuita do coeiciente de aproveitamento igual a *=,"
1@
Coe&i"iente* 'B5i'o* e a$ro4eita'ento o terreno *e+!no a* Drea*
e ReC!ali&i"a(/o Ur,ana OARUH, Drea* e De*en4ol4i'ento OADEH e
Drea* e Pro'o(/o e Pa,ita(/o
Drea e ReC!ali&i"a(/o Ur,ana C%A%T% 'B5i'o
5RH 1" 4arque da Maternidade B=,
5RH &" .in7rio 5nt8nio da Roc#a Miana D :et/lio Margas B=,
5RH )" Margens do Rio 5cre N3o deinido
5RH B" .in7rio Estrada 1ias Martins D .R )*B" B=,
5RH (" Estrada da Hsina %9nvernada' B=,
5RH *" .in7rio \aldomiro Lopes D Ot7vio Rola &=,
51E 9" Urea de 1esenvolvimento de 4equenas 9nd/strias &=,
51E 99" Urea de 1esenvolvimento 9ndustrial &=,
54[" 5penas no caso de [abita23o de Mercado 4opular *=,
)" 1eini23o do que < subutili6a23o= n3o utili6a23o e terreno va6io"
] considerado solo urbano n3o ediicado= lotes e glebas com 7rea igual ou
superior a &(, m^ onde o coeiciente de aproveitamento utili6ado or igual a
6ero= com e>ce23o dos im;veis Rutili6ados como suporte para atividades
econ8micas que n3o necessitam de ediica23o para serem e>ercidasS K o que
e>clui= portanto= atividades como estacionamentos= eiras itinerantes= etc= e
permite que seLa artiicialmente bloqueada a aplica23o dos instrumentos -=
integrantes do sistema de 7reas verdes do munic-pio= locali6ados nas 7reas de
preserva23o ambiental= declarados de interesse para desapropria23o= suLeitos
ao direito de preemp23o e cuLa ocupa23o dependa de solu23o Ludicial"
S3o considerados subutili6ados os im;veis que possuam 7rea constru-da
inerior a (A da 7rea do terreno= possuam ediica2Jes Rem ossoS abandonadas
por mais de ( anos= possuam ediica2Jes em ru-nas ou ten#am sido RobLeto de
demoli23o= abandono= desabamento ou incndio= ou que= de outra orma= n3o
cumpram a un23o social da propriedade por um per-odo superior a ( anosS"
] considerado solo urbano n3o utili6ado o terreno com Runidade imobili7ria
aut8noma desocupada por um per-odo superior a ( anosS= com e>ce23o dos
casos provocados por impossibilidades Lur-dicas"
B" 1eini23o de como se calculam os coeicientes de aproveitamento"
O :loss7rio %5ne>o 9' deine coeiciente de aproveitamento como R-ndice obtido
atrav<s da divis3o da 7rea total ediic7vel pela 7rea do loteS" O artigo *B deine
o que < computado no coeiciente de aproveitamento:
RS3o crit<rios para c7lculo dos -ndices urban-sticos: 9 - no 0oeiciente de
5proveitamento n3o s3o computadas as 7reas cobertas para estacionamento de
ve-culosP %"""' 999 - piscinas descobertas n3o s3o computadas no 0oeiciente de
5proveitamento= nem na $a>a de Ocupa23o" %"""'S
O artigo &@ dispJe que R< i>ado para todo o per-metro urbano o coeiciente de
aproveitamento K 05 igual a 1 %um' que permite ao propriet7rio construir o
1?
equivalente G metragem quadrada do terreno= sem qualquer pagamento
relativo G cria23o do soloS"
(" 1eini23o das macro6onas eDou 6onas e seus coeicientes eDou
parImetros de utili6a23o"
O coeiciente b7sico de aproveitamento do terreno < /nico para toda a 7rea
urbana e igual a 1 %um'" Nas Ureas de Requaliica23o Hrbana e nas Ureas de
1esenvolvimento Econ8mico o coeiciente pode ser ampliado at< o coeiciente
de aproveitamento m7>imo mediante outorga onerosa do direito de construir
%ver item &= anterior'" Na produ23o pela iniciativa privada de [abita23o de
Mercado 4opular em Urea de 4romo23o da [abita23o %54['= ser7 permitida a
concess3o gratuita do coeiciente de aproveitamento do terreno de *=,"
*" 9dentiicar o estabelecimento de 6oneamento e pol-ticas espec-icas para
as 7reas centrais e s-tios #ist;ricos"
Na Macro6ona de 0onsolida23o Hrbana < criada a Yona de 4reserva23o
[ist;rico-0ultural K Y4[0= delimitada em mapa 5ne>o ao 4lano= que
corresponde ao Rterrit;rio com ediica2Jes e ambincias de valor #ist;rico e
7reas com elevado valor cultural= sistema vi7rio caracter-stico da ocupa23o
original= com bai>a capacidade de tr7egoS"
O 4lano tamb<m institui as Ureas de Especial 9nteresse [ist;rico e 0ultural K
5E[90= destinadas G implanta23o de planos e programas de preserva23o=
recupera23o e manuten23o do patrim8nio #ist;rico= art-stico e arqueol;gico"
Em cartograma espec-ico s3o listados os equipamentos e s-tios que ormam as
5E9[0= locali6adas em todo o territ;rio municipal= com maior ocorrncia na
Macro6ona de 0onsolida23o Hrbana e na Macro6ona Rural"
+" 9dentiicar o estabelecimento de 6oneamento espec-ico para 7reas de
prote23o ambiental"
O 4lano estabelece Ureas Receptoras de Ureas Merdes %5RM' na 7rea urbana
com o obLetivo de implantar parques lineares ao longo de 544s e seus
respectivos cursos dZ7gua na 7rea urbana e de criar um sistema de 7reas
verdes" Est3o delimitadas 5RMs ao longo dos 9garap<s S3o Francisco= .atista e
Fudia"
O 4lano tamb<m institui as Ureas de Especial 9nteresse 5mbiental K 5E95= que
ocorrem em todo o territ;rio %em 7rea urbana ou rural'= destinadas G
preserva23o ambiental= indicadas no 5ne>o T999= e divididas em trs categorias:
Ureas de 0onserva23o e Hso Sustent7vel %5E95 9'= Ureas de 0onserva23o e
Recupera23o 5mbiental %5E95 99' e Ureas de 4rote23o dos Mananciais %5E95 999'"
Os per-metros das 5E95 ser3o deinidos em lei espec-ica"
V% NEIS
1" 1eini23o de tipos de YE9S"
O 4lano prev Ureas de Especial 9nteresse Social apenas em Rrecortes
territoriais ocupados por popula23o de bai>a rendaS= o que abrange
&,
loteamentos clandestinos e RinvasJesS= onde #ouver Rinteresse p/blico em
promover a recupera23o urban-stica= regulari6a23o undi7ria= a produ23o e
manuten23o de [abita2Jes de 9nteresse Social K [9S= incluindo equipamentos
sociais e culturais= espa2os p/blicos= servi2o e com<rcio de car7ter localS %art"
&,,'"
&" 1eini23o da locali6a23o em mapa= ou coordenadas ou descri23o de
per-metro
5s 5E9S s3o identiicadas e mapeadas no 5ne>o T9M"
)" 1eini23o da popula23o que acessa os proLetos #abitacionais nas YE9S"
O 4lano deine a popula23o em 5E9S genericamente como popula23o de bai>a
renda= mas deine que podem acessar [abita23o de 9nteresse Social K que
ser3o produ6idas em 5E9S ou 54[ -= am-lias com renda igual ou inerior a )
%trs' sal7rios m-nimos"
B" 1eini23o de tipologias #abitacionais em YE9S"
5s [9S s3o deinidas como unidades #abitacionais com 1 sanit7rio e 7rea /til de
no m7>imo +, m&= Rpass-vel de amplia23o dentro das normas da 6ona em que
estiver inseridaS"
(" 5 remiss3o para lei espec-ica"
O 4lano estabelece que o E>ecutivo desenvolver7 4lanos de Hrbani6a23o em
cada 5E9S prevendo: diretri6es= -ndices e parImetros urban-sticos para o
parcelamento= uso e ocupa23o do solo= diagn;stico espec-ico= proLetos e
interven2Jes necess7rias G recupera23o -sica da 7rea= instrumentos para a
regulari6a23o undi7ria= condi2Jes para remembramento= orma de
participa23o da popula23o na implementa23o e gest3o da interven2Jes= orma
de integra23o das a2Jes dos diversos setores p/blicos que intererem nas 5E9S=
ontes de recursos para as interven2Jes e plano de a23o social"
Novas 5E9S poder3o ser criadas em lei espec-ica"
*" 0aso as YE9S L7 esteLam demarcadas em mapas= identiicar qual < o
percentual da 6ona deinido no plano"
5s 5E9S est3o locali6adas= em sua maior parte= na Macro6ona de Hrbani6a23o
Espec-ica %YHE e YO0'= algumas delas na ronteira com a 7rea rural= e=
tamb<m= na Macro6ona de 0onsolida23o Hrbana %YO4 e Y4[0'= ocupando
percentual e>pressivo da 7rea urbana"
+" Meriicar se e>istem deini2Jes de investimentos em equipamentos
sociais nas YE9S= tais como investimentos em educa23o= sa/de= cultura=
saneamento= mobilidade= etc"
&1
N3o #7 deini2Jes de investimentos em 5E9S"
VI% A4alia(/o +eral o Fonea'ento e' rela(/o ao a"e**o E terra
!r,aniFaa%
1" Eual o signiicado do 6oneamento proposto sob o ponto de vista do
acesso G terra urbani6adaO %ou seLa= procure avaliar o 6oneamento=
buscando identiicar em que por2Jes do territ;rio= de acordo com os
parImetros estabelecidos pelo 6oneamento se avorece o acesso G terra
urbani6ada pelas classes populares ou= pelo contr7rio= se avorece a
utili6a23o das s 7reas pelos empreendimentos imobili7rios voltados para
classes m<dias e altas'" 4ara a6er esta leitura= atentar para as seguintes
caracter-sticas: taman#os m-nimos de lote= usos permitidos %incluindo
possibilidades de usos mistos na ediica23o' e possibilidade de e>istncia
de mais de uma unidade residencial no lote"
O 4lano estabelece 6onas onde as condi2Jes s3o dierenciadas e certamente
impJem maiores restri2Jes para a ocupa23o de popula23o de bai>a renda" O
lote m-nimo pode c#egar a B,, m&= (,, m& ou 1",,, m& em algumas 6onas=
por e>emplo= o que inviabili6a a ocupa23o dessas 7reas para assentamentos
populares= a menos que envolvidas em proLetos espec-icos promovidos pelo
poder p/blico ou a partir de incentivos p/blicos" $amb<m s3o deinidas 7reas
com restri2Jes para usos o que pode implicar em restri2Jes importantes para
moradias populares" 0ontudo= a avalia23o da legisla23o contida no 4lano sem o
acesso ao diagn;stico= ao lado da alta de con#ecimento das condi2Jes locais K
o que e>cede o escopo da pesquisa K= impedem maiores considera2Jes a
respeito"
&" 5valiar este 6oneamento do ponto de vista quantitativo %percentual do
territ;rio urbani67vel destinado ao territ;rio popular rente ao percentual
de popula23o de bai>a renda no munic-pio' e qualitativo %locali6a23o
deste territ;rio no munic-pio'
5ten23o: incluir as YE9S nesta an7lise= por<m n3o restringir a avalia23o apenas
Gs YE9S= caso e>istam 6onas do macro6oneamento que permitam= pelas
caracter-sticas e parImetros de uso e ocupa23o do solo= a produ23o de
moradia popular" 0aso estes parImetros n3o seLam estabelecidos no pr;prio
plano e sim na lei de uso e ocupa23o do solo= buscar a lei de uso e ocupa23o
do solo ou lei de 6oneamento em vigor"
5s Ureas de Especial 9nteresse Social e as Ureas de 4romo23o de [abita23o
%destinada G [9S ou [M4' ocupam parte e>pressiva da Macro6ona de
Hrbani6a23o Espec-ica= descrita no plano como Rterrit;rio pouco urbani6ado=
com inra-estrutura incipiente= descone>o ou n3o da manc#a urbana
consolidada= com caracter-sticas peculiares de estrutura23o urbana e
paisag-stica= e>igindo um tratamento urban-stico espec-icoS" 5s Ureas de
4romo23o de [abita23o locali6am-se na Yona de Hrbani6a23o Eualiicada
%YHE'= que corresponde G parte da Macro6ona de Hrbani6a23o Espec-ica Rcom
predominIncia de Hso Residencial= carente de equipamentos urbanos e inra-
estrutura parcialmente instalada= sistema vi7rio caracteri6ado pela
descontinuidade e capacidade de tr7ego redu6ida em ra63o da precariedade
&&
das viasS" F7 as 5E9S locali6am-se em outras 7reas al<m das YHE= ocupando
tamb<m 7reas da Macro6ona de Hrbani6a23o Espec-ica inclu-das na Yona de
Ocupa23o 0ontrolada %YO4'= qualiicada como R7rea urbana L7 ocupada com
pouca inraestrutura e com caracter-sticas geot<cnicas inadequadas para o
assentamento urbano= restringindo as possibilidades de ocupa23o dos va6ios
urbanos e>istentesS e= tamb<m= algumas 7reas da Macro6ona de 0onsolida23o
Hrbana= que Rcorresponde G por23o de territ;rio urbani6ado= com inra-
estrutura de 7gua e esgoto mel#or instalada= apresentando concentra23o de
popula23o locali6ada em compartimento geot<cnico adequado para o
assentamentoS" 5lgumas das 5E9S nessa /ltima Macro6ona= contudo= aparecem
no mapa do 5ne>o espec-ico locali6adas ao longo dos cursos dZ7gua nas 7rea
centrais= o que sugere sua vulnerabilidade"
Hma avalia23o rigorosa do 6oneamento no que se reere ao acesso G terra
urbani6ada= contudo= e>igiria o acesso ao diagn;stico K o que n3o oi poss-vel
no per-odo da pesquisa - ou o con#ecimento aproundado das condi2Jes locais=
o que n3o se aplica aos pesquisadores deste relat;rio"
&)
VII% In*tr!'ento* e Pol#ti"a >!niBria
1" 4ara cada um dos instrumentos de pol-ticas de solo listados abai>o= <
necess7rio veriicar:
Par"ela'ento Q UtiliFa(/o Q Ei&i"a(/o Co'$!l*Lrio* IPTU $ro+re**i4o no
te'$o
9dentiicar se o instrumento est7 apenas listadoDmencionado ou se sua
orma de aplica23o espec-ica no munic-pio est7 prevista"
Sua orma de aplica23o est7 prevista"
0aso esteLa especiicado sua orma de aplica23o= identiicar se esta <
remetida G legisla23o complementar espec-ica ou se < autoaplic7vel
atrav<s do pr;prio plano"
5 aplica23o < remetida G lei complementar espec-ica"
Se oi remetido para uma lei espec-ica= se oi ou n3o deinido um pra6o
para sua edi23oDregulamenta23o e qual < este pra6o"
N3o est7 deinido pra6o para a regulamenta23o"
Se < autoaplic7vel= identiicar se est7 deinido o per-metro aonde a lei se
aplica %se esta deini23o a6 parte de mapa ane>o ao plano eDou descri23o
de per-metro'"
Os instrumentos n3o s3o autoaplic7veis= mas o 4lano deine que os
instrumentos ser3o aplicados na totalidade da Yona de Ocupa23o 4riorit7ria -
YO4 e da Yona de Hrbani6a23o Eualiicada K YHE" S3o deinidos per-metros
priorit7rios para implementa23o do instrumento= identiicados como Ureas para
4arcelamento= Ediica23o ou Htili6a23o 0ompuls;rios= locali6adas nas 7reas
com mel#ores condi2Jes de inra-estrutura e servi2os= de acordo com o 4lano
1iretor %Yona de Ocupa23o 4riorit7ria da Macro6ona de 0onsolida23o G
Ocupa23o Hrbana' e delimitadas no 5ne>o T9 como 54EH0 1 - 5nt8nio da
Roc#a Miana D :et/lio MargasP 54EH0 & - .osqueP 54EH0 ) - 4arque da
MaternidadeP 54EH0 B - Esta23o E>perimental D $angar7P e 54EH0 ( - Estrada
da Hsina %9nvernada'" 5 aplica23o dos instrumentos ica suspensa nas Ureas de
Regulari6a23o 4riorit7ria K 5R4s= correspondentes aos loteamentos irregulares
locali6ados nas Macro6onas de 0onsolida23o Hrbana ou de Hrbani6a23o
Espec-ica= at< a sua eetiva regulari6a23o"
9dentiicar se a utili6a23o do instrumento est7 e>plicitamente vinculada a
um obLetivoDestrat<gia do plano ou a seu macro6oneamento" EualO
4or um lado= pode-se airmar que a sele23o das 7reas priorit7rias para
aplica23o dos instrumentos est7 articulada com o macro6oneamento e com os
&B
obLetivos do 4lano= pois as 54EH0s est3o inclu-das na 6ona com mel#ores
condi2Jes de inra-estrutura e servi2os %de acordo com o te>to da lei'" 0ontudo=
enquanto a Yona de Ocupa23o 4riorit7ria %YO4' < descrita como a 6ona com
principal concentra23o de com<rcio e servi2os e as mel#ores condi2Jes de
inra-estrutura K o que Lustiicaria sua delimita23o para os instrumentos= dada a
orienta23o de incentivo ao uso da inra-estrutura instalada -= a Yona de
Hrbani6a23o Eualiicada %YHE'= com 7rea mais de ) ve6es maior do que a YO4=
ao contr7rio= < descrita como uma 7rea carente de equipamentos e inra-
estrutura e com sistema vi7rio prec7rio K o que n3o a qualiicaria como 7rea
para onde deveria ser indu6ido o adensamento e o desenvolvimento de
atividades"
0aso autoaplic7vel= identiicar se est7 previsto um pra6o de transi23o entre
a norma atual vigente e o novo plano"
N3o < autoaplic7vel"
9dentiicar se est3o deinidos pra6os para o monitoramento do instrumentoP
N3o #7 reerncia ao monitoramento do instrumento"
9dentiicar se est3o deinidos pra6os para revis3o dos instrumentos"
N3o est3o deinidos pra6os para a revis3o dos instrumentos"
9dentiicar se est7 deinido quem aprova a sua utili6a23o"
5 utili6a23o dos instrumentos < deinida em lei espec-ica"
9dentiicar se est7 deinido o procedimento para sua utili6a23o"
O procedimento est7 parcialmente deinido"
O 41 deine as 7reas onde pode ser aplicado= estabelece 7reas priorit7rias para
sua implementa23o= deine as condi2Jes de n3o ediica23o= subutili6a23o e n3o
utili6a23o e estabelece a possibilidade de cons;rcio imobili7rio"
] considerado solo urbano n3o ediicado= lotes e glebas com 7rea igual ou
superior a &(, m^ onde o coeiciente de aproveitamento utili6ado or igual a
6ero= com e>ce23o dos im;veis Rutili6ados como suporte para atividades
econ8micas que n3o necessitam de ediica23o para serem e>ercidasS K o que
e>clui= portanto= atividades como estacionamentos= eiras itinerantes= etc= e
permite que seLa artiicialmente bloqueada a aplica23o dos instrumentos -=
integrantes do sistema de 7reas verdes do munic-pio= locali6ados nas 7reas de
preserva23o ambiental= declarados de interesse para desapropria23o= suLeitos
ao direito de preemp23o e cuLa ocupa23o dependa de solu23o Ludicial"
S3o considerados subutili6ados os im;veis que possuam 7rea constru-da
inerior a (A da 7rea do terreno= possuam ediica2Jes Rem ossoS abandonadas
por mais de ( anos= possuam ediica2Jes em ru-nas ou ten#am sido RobLeto de
&(
] considerado solo urbano n3o utili6ado o terreno com Runidade imobili7ria
Os propriet7rios dos im;veis deinidos como n3o ediicados= n3o utili6ados ou
subutili6ados podem propor ao E>ecutivo o estabelecimento de cons;rcio
imobili7rio" Nesse caso= al<m do cons;rcio imobili7rio= o E>ecutivo poder7
promover outra orma de aproveitamento que considerar como adequada ou=
se n3o #ouver interesse= poder7 aplicar o 94$H progressivo no tempo na orma
de al-quotas progressivas pelo pra6o de ( anos e= a partir de ent3o= manter7 a
cobran2a pela al-quota m7>ima= at< que seLa cumprida a obriga23o deinida"
N3o atendida a obriga23o= poder-se-7 proceder G desapropria23o com
pagamento em t-tulos da d-vida p/blica"
Lei baseada no Estatuto da 0idade deinir7 os pra6os para cumprimento de
parcelamento= ediica23o ou utili6a23o compuls;rios= a grada23o anual das
al-quotas do 94$H progressivo no tempo e as demais condi2Jes para aplica23o
dos instrumentos"
No caso de envolver pagamentos de contrapartida= identiicar se est3o
deinidos crit<rios de isen23o"
] vedada a concess3o de isen2Jes relativas G tributa23o progressiva no tempo"
9dentiicar se est7 especiicada a ;rmula de c7lculo da contrapartida"
5 pergunta n3o se aplica ao instrumento" $rata-se= aqui= da deini23o de
al-quotas e sua progressividade= o que n3o < especiicado no 4lano"
9dentiicar para onde v3o os recursos"
Os recursos do 94$H n3o podem ter destina23o espec-ica"
9dentiicar qual a destina23o dos recursos e suas inalidades"
Os recursos do 94$H n3o podem ter destina23o espec-ica"
9dentiicar quem < respons7vel pela gest3o dos recursos"
O 4oder E>ecutivo"
9dentiicar se o 4lano diretor prev ou deine lei espec-ica para o
instrumento em quest3o"
O 4lano deine que < necess7ria lei municipal espec-ica para a aplica23o dos
instrumentos e que essa lei i>ar7 as condi2Jes e pra6os para sua implanta23o=
observado o disposto no 4lano 1iretor"
&*
9dentiicar se est3o deinidos pra6os"
N3o est3o deinidos pra6os para a aprova23o da lei que regulamentar7 os
instrumentos"
O-H Co'o *e a$li"a 0 &aFer !'a e*"ri(/o *!"inta o &!n"iona'ento o
in*tr!'ento%
Lei espec-ica dever7 determinar a aplica23o dos instrumentos" O 41 deine as
7reas de abrangncia dos instrumentos= estabelece 7reas priorit7rias para sua
implementa23o e deine as seguintes condi2Jes de n3o ediica23o=
subutili6a23o e n3o utili6a23o:
a' im;veis urbanos n3o ediicados s3o aqueles com &(, m& ou mais cuLo
aproveitamento or igual a 6ero= e>clu-dos os im;veis %i' com qualquer
aproveitamento econ8mico que n3o necessite de ediica23o para o seu
e>erc-cio= %ii' integrantes do sistema de 7reas verdes do munic-pio= %iii'
locali6ados nas 7reas de preserva23o ambiental= %iv' declarados de interesse
para desapropria23o= %v' suLeitos ao direito de preemp23o e %vi' cuLa ocupa23o
dependa de solu23o Ludicial"
b' im;veis subutili6ados s3o aqueles %i' com 7rea constru-da inerior a (A da
7rea do terreno= %ii' que possuam ediica2Jes Rem ossoS abandonadas por mais
de ( anos= %iii' possuam ediica2Jes em ru-nas ou ten#am sido RobLeto de
c' s3o considerados n3o utili6ados os terrenos com Runidade imobili7ria
Os propriet7rios dos im;veis deinidos como n3o ediicados= n3o utili6ados ou
subutili6ados podem propor ao E>ecutivo o estabelecimento de cons;rcio
imobili7rio que= a seu crit<rio= estabelecer7 o cons;rcio= promover7 outra
orma de aproveitamento ou aplicar7 o 94$H progressivo no tempo na orma de
al-quotas progressivas pelo pra6o de ( anos e= a partir de ent3o= manter7 a
cobran2a pela al-quota m7>ima= at< que seLa cumprida a obriga23o deinida"
N3o atendida a obriga23o= poder-se-7 proceder G desapropria23o com
pagamento em t-tulos da d-vida p/blica"
Lei baseada no Estatuto da 0idade deinir7 os demais pra6os e condi2Jes para
aplica23o dos instrumentos"
O3H One *e a$li"a 0 ienti&i"ar a rela(/o "o' o Fonea'ento o!
'a"roFonea'ento%
Os instrumentos ser3o aplicados na totalidade da Yona de Ocupa23o 4riorit7ria
- YO4 e da Yona de Hrbani6a23o Eualiicada - YHE= mas o 41 deine que <
priorit7ria sua aplica23o em ( 7reas deinidas Ureas para 4arcelamento=
Ediica23o ou Htili6a23o 0ompuls;rios %54EH0s'= inclu-das em YO4 e
delimitadas no 5ne>o T9" 5 aplica23o dos instrumentos ica suspensa nas Ureas
de Regulari6a23o 4riorit7ria K 5R4s= correspondentes aos loteamentos
&+
irregulares locali6ados nas Macro6onas de 0onsolida23o Hrbana ou de
Hrbani6a23o Espec-ica= at< a sua eetiva regulari6a23o"
O;H M!ano *e a$li"a 0 4eri&i"ar *e a a$li"a(/o o"orre a $artir a ata
e a$ro4a(/o o $lanoR *e AB $raFo $ara re+!la'enta(/oR o! *e AB
o!tra* e&ini()e*%
5 aplica23o dos instrumentos se dar7 apenas ap;s a sua regulamenta23o em
lei municipal espec-ica= sem pra6o deinido para aprova23o"

OUTORIA ONEROSA ODE DIREITOS DE CONSTRUO OU ALTERAO DE
USOSH
5 aplica23o espec-ica est7 prevista"
O instrumento < remetido G lei municipal espec-ica"
N3o oi deinido pra6o para a sua regulamenta23o"
de per-metro'"
N3o < autoaplic7vel= mas o 4lano deine que a outorga onerosa < aplic7vel nas
Ureas de Requaliica23o Hrbana %5RH'= a maior parte delas inclu-das na Yona
de Ocupa23o 4riorit7ria e delimitadas no 5ne>o T9 do 41" Embora no 0ap-tulo
espec-ico destinado G outorga onerosa n3o #aLa reerncia a respeito= na
se23o destinada Gs Ureas de 1esenvolvimento Econ8mico %51E'= o 4lano deine
que estas 7reas %deinidas como lindeiras a vias espec-icas descritas no 4lano'
tamb<m poder3o e>ceder o coeiciente de aproveitamento b7sico mediante
outorga onerosa"
O instrumento < relacionado ao macro6oneamento e pode= ao menos em parte=
ser Lustiicado com base nos princ-pios deinidos no 41= como= por e>emplo= a
recupera23o dos investimentos p/blicos municipais que resultaram na
valori6a23o dos im;veis urbanos"
&@
1e acordo com o 4lano 1iretor= as Ureas de Requaliica23o Hrbana - 5RH
correspondem Gs 7reas urbani6adas com concentra23o de investimentos
p/blicos= onde se quer promover transorma2Jes urban-sticas estruturais
visando G consolida23o urbana da cidade= Radequar os padrJes de arruamento
e dos equipamentos urbanos Gs novas necessidades de ocupa23o com a
participa23o dos propriet7rios= moradores= usu7rios permanentes e
investidores privados coordenados num plano de requaliica23oS e Rrecuperar
a valori6a23o imobili7ria promovida pelos investimentos p/blicos atrav<s da
implementa23o da contribui23o de mel#oriaS" 1as * %seis' 5RHs deinidas no
4lano= trs est3o inclu-das integralmente em YO4 %deinida como a 7rea com
mel#ores condi2Jes de inra-estrutura e servi2os'= 1 est7 inclu-da parte em
YO4= parte em Y4[0 e parte em YO0 %deinida como 7rea com condi2Jes
geot<cnicas inadequadas para o assentamento urbano'= 1 est7 inclu-da parte
em YO4 e parte em YHE e 1 est7 inclu-da integralmente em YHE %7rea
predominantemente residencial carente de equipamentos= inra-estrutura e
servi2os'"
F7 as Ureas de 1esenvolvimento Econ8mico correspondem a 7reas locali6adas
na e>trema perieria urbana= Lunto aos limites com a 7rea rural e locali6adas na
Yona de Hrbani6a23o Eualiicada %YHE'= na Yona de Ocupa23o 0ontrolada
%YO4' e na Macro6ona de E>pans3o Hrbana= deinidas no 4lano 1iretor como
6onas com precariedades de inra-estrutura= servi2os e equipamentos=
especialmente a /ltima= para as quais n3o caberia= portanto= uma Lustiicativa
associada G recupera23o dos investimentos p/blicos"
O instrumento n3o < autoaplic7vel"
N3o est3o deinidos pra6os para o monitoramento do instrumento"
N3o est3o deinidos pra6os para a revis3o do instrumento"
Lei municipal espec-ica deinir7 as condi2Jes para a aplica23o do instrumento"
O estoque adicional de potencial construtivo a ser concedido atrav<s da
outorga onerosa ser7 i>ado e calculado periodicamente pelo 4oder E>ecutivo"
O 0onsel#o Municipal de Hrbanismo poder7 emitir parecer sobre os estoques
construtivos a serem oerecidos"
O procedimento est7 parcialmente deinido"
&?
] estabelecido que a outorga onerosa do direito de construir se aplica nas
Ureas de Requaliica23o Hrbana K 5RH= delimitadas em 5ne>o ao 4lano= cuLo
coeiciente b7sico < igual a 1=," O potencial construtivo adicional pass-vel de
ser obtido por meio da outorga onerosa < limitado nos lotes pelo 0oeiciente de
5proveitamento M7>imo deinido em cada 5RH e pelo estoque de potencial
construtivo adicional i>ado por ato do E>ecutivo e periodicamente avaliado em
un23o Rda capacidade do sistema de circula23o= da inra-estrutura dispon-vel=
das limita2Jes ambientais e das pol-ticas de desenvolvimento urbano= podendo
ser dierenciado por uso residencial e n3o-residencialS"
5s demais condi2Jes para aplica23o do instrumento ser3o deinidas em lei
espec-ica"
No $-tulo destinado Gs Ureas Especiais= o 4lano acrescenta que a outorga
onerosa do direito de construir poder7 tamb<m ser aplicada nas Ureas de
1esenvolvimento Econ8mico"
5s 5RHs e 51Es e seus respectivos coeicientes de aproveitamento m7>imo
est3o apresentadas no quadro abai>o"
),
Coe&i"iente* 'B5i'o* e a$ro4eita'ento o terreno $ara &in* e
a$li"a(/o a o!tor+a onero*a o ireito e "on*tr!ir *e+!no a* Drea*
e ReC!ali&i"a(/o Ur,ana OARUH
Drea e ReC!ali&i"a(/o Ur,ana C%A%T% 'B5i'o
5RH 1" 4arque da Maternidade B=,
5RH &" .in7rio 5nt8nio da Roc#a Miana D :et/lio Margas B=,
5RH )" Margens do Rio 5cre N3o deinido
5RH B" .in7rio Estrada 1ias Martins D .R )*B" B=,
5RH (" Estrada da Hsina %9nvernada' B=,
5RH *" .in7rio \aldomiro Lopes D Ot7vio Rola &=,
51E 9" Urea de 1esenvolvimento de 4equenas 9nd/strias &=,
51E 99" Urea de 1esenvolvimento 9ndustrial &=,
O 4lano estabelece ainda que nas 5RH B e (= o potencial construtivo pass-vel
de outorga onerosa ser7 analisado no Imbito dos 4lanos de Requaliica23o
espec-icos para cada 7rea" 0abe destacar= ainda= que o 41 n3o deine o
coeiciente de aproveitamento m7>imo para 5RH )= o que contraria o Estatuto
da 0idade e pode ser obLeto de contesta23o"
Lei municipal espec-ica deinir7 as condi2Jes para aplica23o do instrumento"
Os crit<rios de isen23o ser3o deinidos em lei municipal espec-ica"
5 ;rmula de c7lculo da contrapartida ser7 deinida em lei municipal espec-ica"
5 destina23o dos recursos ser7 deinida em lei municipal espec-ica"
Os crit<rios de isen23o ser3o deinidos em lei municipal espec-ica"
N3o est7 deinido quem < respons7vel pela gest3o dos recursos"
)1
Sim= o 4lano prev lei espec-ica para o instrumento"
N3o est3o deinidos pra6os"
in*tr!'ento%
] estabelecido que a outorga onerosa do direito de construir se aplica nas seis
Ureas de Requaliica23o Hrbana K 5RH e nas Ureas de 1esenvolvimento
Econ8mico= delimitadas em 5ne>o ao 4lano= cuLo coeiciente b7sico < igual a
1=, e o m7>imo vari7vel de &=, a B=," O estoque de potencial construtivo
adicional a ser utili6ado em cada 7rea ser7 i>ado por ato do E>ecutivo= poder7
ser dierenciada por uso e ser7 periodicamente avaliado em un23o da
capacidade do sistema vi7rio= da inra-estrutura= das limita2Jes ambientais e
das orienta2Jes da pol-tica de desenvolvimento urbano" O 4lano n3o deine o
coeiciente de aproveitamento m7>imo para 5RH )= o que contraria o Estatuto
da 0idade e pode ser obLeto de contesta23o"
5s demais condi2Jes para aplica23o ser3o deinidas em lei espec-ica"
'a"roFonea'ento%
O instrumento se aplica nas 7reas deinidas como Ureas de Requaliica23o
Hrbana e Ureas de 1esenvolvimento Econ8mico"
o!tra* e&ini()e*%
5 aplica23o do instrumento depende de sua regulamenta23o em lei espec-ica=
sem pra6o deinido para aprova23o"
OPERAO INTERLIIADA
O 4lano nada estabelece a respeito do instrumento"
NEIS 0 Nona* e E*$e"ial Intere**e So"ial
)&
O 4lano identiica 5E9S no 5ne>o T9M e remete a deini23o de -ndices=
parImetros= interven2Jes= etc= em 5E9S para os 4lanos de Hrbani6a23o que
dever3o ser desenvolvidos pelo 4oder E>ecutivo" Lei espec-ica poder7 deinir
novas 5E9S"
5s 5E9S L7 e>istem como tal= mas a reali6a23o do 4lano de Hrbani6a23o previsto
para cada 5E9S= onde ser3o deinidos parImetros urban-sticos= ormas de
gest3o e interven23o= dever7 ser desenvolvido pelo 4oder E>ecutivo" N3o #7
reerncia a pra6os a respeito no 4lano"
de per-metro'"
5s 5E9S est3o delimitadas em mapa no 5ne>o T9M"
Sim= o instrumento est7 e>plicitamente vinculado Gs estrat<gias de
regulari6a23o urban-stica e undi7ria dos assentamentos prec7rios"
N3o #7 previs3o de pra6o de transi23o"
5s 5E9S s3o deinidas em lei= mas o 4oder E>ecutivo tem a atribui23o de
desenvolver o 4lano de Hrbani6a23o para cada 5E9S"
))
O 4lano identiica= no 5ne>o T9M= Ureas de Especial 9nteresse Social= que s3o
Rrecortes territoriais ocupados por popula23o de bai>a rendaS= compreendendo
loteamentos clandestinos e RinvasJesS= onde #7 interesse em promover a
recupera23o urban-stica= a regulari6a23o undi7ria e a produ23o e manuten23o
de [9S= incluindo equipamentos= espa2os p/blicos= servi2o e com<rcio locais"
Em cada 5E9S o 4oder E>ecutivo desenvolver7 4lanos de Hrbani6a23o prevendo
diretri6es= -ndices e parImetros urban-sticos para o parcelamento= uso e
ocupa23o do solo= diagn;stico espec-ico= proLetos e interven2Jes necess7rias G
recupera23o -sica da 7rea= instrumentos para a regulari6a23o undi7ria=
condi2Jes para remembramento= orma de participa23o da popula23o na
implementa23o e gest3o da interven2Jes= orma de integra23o das a2Jes dos
diversos setores p/blicos que intererem nas 5E9S= ontes de recursos para as
interven2Jes e plano de a23o social"
O 4oder E>ecutivo Rpromover7 a regulari6a23o urban-stica e undi7ria dos
assentamentos prec7rios e mediante a utili6a23o principalmente dos seguintes
instrumentos: concess3o do direito real de uso= concess3o de uso especial para
ins de moradia= usucapi3o especial de im;vel urbano= direito de preemp23o=
direito de super-cie e assistncia t<cnica urban-stica= Lur-dica e social=
gratuitaS"
N3o #7 reerncia a pagamentos de contrapartida"
5 pergunta n3o se aplica ao tema em quest3o"
N3o #7 reerncia sobre quem < respons7vel pela gest3o dos recursos em 5E9S
al<m do 4oder E>ecutivo Municipal"
O 4lano prev o desenvolvimento= pelo 4oder E>ecutivo= de 4lano de
)B
Hrbani6a23o para cada 5E9S e estabelece que lei espec-ica poder7 deinir
novas 5E9S"
in*tr!'ento%
O 4lano identiica= em ane>o espec-ico= Ureas de Especial 9nteresse Social= que
s3o Rrecortes territoriais ocupados por popula23o de bai>a rendaS=
compreendendo loteamentos clandestinos e RinvasJesS= onde #7 interesse em
promover a recupera23o urban-stica= a regulari6a23o undi7ria e a produ23o e
manuten23o de [9S= incluindo equipamentos= espa2os p/blicos= servi2o e
com<rcio locais"
Em cada 5E9S o 4oder E>ecutivo desenvolver7 4lanos de Hrbani6a23o prevendo
diretri6es= -ndices e parImetros urban-sticos= diagn;stico= proLetos e
interven2Jes -sicas= instrumentos para a regulari6a23o undi7ria= orma de
participa23o da popula23o na implementa23o e gest3o da interven2Jes= orma
de integra23o das a2Jes dos diversos setores p/blicos que intererem nas 5E9S=
ontes de recursos e plano de a23o social"
O 4oder E>ecutivo Rpromover7 a regulari6a23o urban-stica e undi7ria dos
assentamentos prec7rios e mediante a utili6a23o principalmente dos seguintes
instrumentos: concess3o do direito real de uso= concess3o de uso especial para
ins de moradia= usucapi3o especial de im;vel urbano= direito de preemp23o=
direito de super-cie e assistncia t<cnica urban-stica= Lur-dica e social=
gratuitaS"
'a"roFonea'ento%
5s 5E9S se superpJem ao 6oneamento e est3o indicadas no 5ne>o T9M"
o!tra* e&ini()e*%
5s 5E9S deinidas L7 e>istem como tal a partir da aprova23o do 4lano= mas
necessitam ser regulamentadas em 4lano de Hrbani6a23o espec-ico para cada
uma delas= mas n3o #7 pra6o deinido para o 4lano nem para lei espec-ica que
poder7 deinir novas 5E9S"
OPERAO URBANA
)(
O 4lano estabelece que cada opera23o dever7 ser aprovada e regulamentada
em lei municipal espec-ica"
N3o oi deinido pra6o para regulamenta23o"
de per-metro'"
O 4lano estabelece que o obLetivo das opera2Jes urbanas= tal como deinido no
Estatuto= < Ralcan2ar em uma transorma2Jes urban-sticas estruturais=
mel#orias sociais e a valori6a23o ambientalS %art" )B'" 5 rela23o com o
macro6oneamento aparece apenas nas orienta2Jes para a proposi23o de
opera2Jes urbanas= quando < deinido que a opera23o poder7 ter como
inalidade a interven23o urban-stica para a mel#oria na Macro6ona de
0onsolida23o Hrbana %art" )+= 9'"
5 opera23o urbana < aprovada em lei espec-ica"
)*
O procedimento para sua utili6a23o est7 parcialmente deinido"
O 41 reprodu6 a deini23o de Opera23o Hrbana que consta do Estatuto da
0idade %art")&= _1N' e estabelece que cada opera23o ser7 aprovada e
regulamentada em lei espec-ica de acordo com as disposi2Jes dos artigos )&=
)) e )B do Estatuto= sem reprodu6ir o conte/do desses artigos no 41" 5ssim= o
41 assume o conte/do m-nimo ali deinido %Estatuto= art" ))' e a possibilidade
de emiss3o de certiicados de potencial adicional de constru23o %Estatuto=
art")B'"
] e>plicitado %art" )*' que a OH poder7 prever %i' modiica23o de -ndices=
parImetros de parcelamento= uso e ocupa23o do solo e normas edil-cias=
considerado o impacto ambiental relativo a essas medidasP %ii' autori6a23o
para constru23o acima do coeiciente m7>imo e para usos diversos daqueles
deinidos para as 6onas= mediante contrapartida a ser prestada pelo
beneici7rioP %iii' Rregulari6ar constru2Jes= reormas ou amplia2Jes e>ecutadas
em desacordo com a lei vigenteSP e %iv' a transerncia de potencial
construtivo"
5s opera2Jes urbanas consorciadas poder3o ser propostas com as seguintes
inalidades %art" )+':
%i' interven23o urban-stica na Macro6ona de 0onsolida23o Hrbana relacionados
programas de mel#oria dos espa2os de uso p/blico= sistema de transporte
p/blico e de circula23o= implanta23o de empreendimentos de interesse p/blico=
entre outras possibilidadesP
%ii' prote23o de recursos naturais e paisag-sticosP
%iii' cria23o de 7reas verdes p/blicos e unidades de conserva23oP
%iv' prote23o de im;veis e 7reas de interesse cultural= com a previs3o da
Radequa23o do seu entorno e seu mel#or aproveitamento socialS"
N3o est3o deinidos crit<rios de isen23o"
N3o est7 deinida nen#uma ;rmula de c7lculo no 41"
Os recursos da opera23o urbana s3o aplicados e>clusivamente na pr;pria
opera23o urbana consorciada"
)+
5 destina23o dos recursos e suas inalidades ser3o deinidos em cada lei da
opera23o urbana= obedecidos os crit<rios deinidos no 4lano 1iretor %art" )+=
ver acima'"
O 4oder 4/blico Municipal= como coordenador das medidas e interven2Jes
inclu-das na opera23o urbana= < o respons7vel pela gest3o dos recursos"
Sim= o 4lano prev que cada opera23o ser7 obLeto de uma lei espec-ica"
N3o est3o deinidos pra6os para aprova23o das leis de opera23o urbana"
in*tr!'ento%
O 41 reprodu6 a deini23o de Opera23o Hrbana que consta do Estatuto da
0idade e estabelece que cada opera23o ser7 aprovada e regulamentada em lei
espec-ica de acordo com as disposi2Jes dos artigos )&= )) e )B do Estatuto=
sem reprodu6ir o conte/do desses artigos no 41"
] e>plicitado que a OH poder7 prever %i' modiica23o de -ndices= parImetros de
parcelamento= uso e ocupa23o do solo e normas edil-ciasP %ii' autori6a23o para
constru23o acima do coeiciente m7>imo e para usos diversos daqueles
deinidos na lei= mediante contrapartidaP %iii' Rregulari6ar constru2Jes= reormas
ou amplia2Jes e>ecutadas em desacordo com a lei vigenteSP e %iv' a
transerncia de potencial construtivo"
5s opera2Jes urbanas consorciadas poder3o ser propostas com as seguintes
inalidades %art" )+': %i' interven23o urban-stica na Macro6ona de 0onsolida23o
HrbanaP %ii' prote23o de recursos naturais e paisag-sticosP %iii' cria23o de 7reas
verdes p/blicos e unidades de conserva23oP e %iv' prote23o de im;veis e 7reas
de interesse cultural= com a previs3o da Radequa23o do seu entorno e seu
mel#or aproveitamento socialS"
'a"roFonea'ento%
N3o #7 deini23o de 7rea para a aplica23o de opera23o urbana"
o!tra* e&ini()e*%
5s OHs ser3o aprovadas em lei espec-ica= sem pra6o deinido para aprova23o"
)@
TRANS>ERSNCIA DO DIREITO DE CONSTRUIR
Sua orma de aplica23o est7 prevista e reprodu6 o te>to do Estatuto da 0idade"
5 orma de aplica23o < remetida G lei municipal"
de per-metro'"
N3o #7 reerncia a respeito no 4lano"
Lei municipal deinir7 a sua utili6a23o"
)?
O 4lano reprodu6 o conte/do e>ato do Estatuto da 0idade= com a descri23o das
inalidades de aplica23o do instrumento e a reerncia a que poder7 ser
concedida a transerncia do direito de construir ao propriet7rio que doar ao
Munic-pio seu im;vel ou parte dele para os ins previstos" ] estabelecido que
as Ureas Receptoras de Ureas Merdes %5RM' K 7reas locali6adas ao longo dos
principais cursos dZ7gua na 7reas urbana - poder3o ser obLeto de aplica23o do
instrumento= assim como os im;veis locali6ados nas Ureas de Especial
9nteresse [ist;rico-0ultural %5E[90'"
N3o #7 reerncia a pagamento de contrapartida ou isen23o"
N3o #7 reerncia a pagamento de contrapartida"
N3o #7 previs3o de arrecada23o de recursos"
O 4lano prev que lei municipal regulamentar7 o instrumento de acordo com
as disposi2Jes que reprodu6em o Estatuto da 0idade"

in*tr!'ento%
O 4lano apenas reprodu6 o conte/do e>ato do Estatuto da 0idade= com a
descri23o das inalidades de aplica23o do instrumento e a reerncia a que
poder7 ser concedida a transerncia do direito de construir ao propriet7rio que
doar ao Munic-pio seu im;vel ou parte dele para os ins previstos"
B,
'a"roFonea'ento%
N3o #7 deini23o da 7rea de aplica23o do instrumento= mas o 4lano indica que
as Ureas Receptoras de Ureas Merdes K 5RM poder3o ser obLeto de aplica23o do
instrumento= assim como os im;veis locali6ados nas Ureas de Especial
o!tra* e&ini()e*%
Lei espec-ica regulamentar7 o instrumento" N3o #7 deini23o de pra6o para
regulamenta23o"
EIV 0 ESTUDOS DE IMPACTO DE VININPANA
9dentiicar se o instrumento est7 apenas lista doDmencionado ou se sua
O 4lano prev o instrumento e d7 orienta2Jes gerais para sua regulamenta23o
em lei espec-ica"
] remetida para lei municipal espec-ica= que dever7 deinir os
empreendimentos e atividades que ser3o obLeto de Estudo 4r<vio de 9mpacto
sobre a Mi6in#an2a e os parImetros e procedimentos a serem adotados em sua
avalia23o= observado o disposto no Estatuto da 0idade"
de per-metro'"
O instrumento est7 vinculado ao obLetivo geral de evitar a Rdegrada23o
ambientalS= Luntamente como o Estudo de 9mpacto 5mbiental"
B1
N3o est3o deinidos pra6os para o monitoramento do instrumento= mas o 4lano
institui= entre as atribui2Jes do 0onsel#o Municipal de Hrbanismo= a
delibera23o sobre empreendimentos ou atividades suscet-veis de provocarem
impacto de vi6in#an2a"
N3o est7 deinido quem aprova sua utili6a23o"
O 4lano estabelece apenas que dever3o ser obLeto de E9M os empreendimento
que= por seu Rporte= nature6a ou locali6a23o=possam ser geradores de
altera2Jes negativas no seu entornoS e= tamb<m= os empreendimentos que
ven#am a ser beneiciados por altera2Jes das normas urban-sticas vigentes"
] estabelecido que o E9M n3o substitui a elabora23o do Estudo 4r<vio de
9mpacto 5mbiental K E95 e dever7
Rcontemplar os eeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade
quanto G qualidade de vida da popula23o residente na 7rea e suas pro>imidades=
incluindo a an7lise= dentre outras= das seguintes questJes: 9 - adensamento
populacionalP 99 - equipamentos urbanos e comunit7riosP 999 - uso e ocupa23o do
soloP 9M - valori6a23o imobili7riaP M - gera23o de tr7ego= altera2Jes das condi2Jes
de circula23o e demanda por transporte p/blicoP M9 - ventila23o e ilumina23oP M99
- paisagem urbana e patrim8nio natural e culturalP M999 - gera23o de ru-dosP 9T -
deini23o das medidas mitigadoras dos impactos negativos= bem como daquelas
intensiicadoras dos impactos positivosS %5rt" 1*= _ &X'"
4or im= < deinido que os documentos integrantes do E9M s3o p/blicos e
dever3o icar dispon-veis para consulta antes de sua aprova23o"
Entre as atribui2Jes do 0onsel#o Municipal de Hrbanismo= consta a delibera23o
Rsobre empreendimentos ou atividades suscet-veis de provocarem impacto
ambiental ou de vi6in#an2a= seLam estes p/blicos= privados ou de parcerias
p/blico-privadasS"
N3o se trata de contrapartida= mas de medidas mitigadoras= que n3o s3o
B&
detal#adas no 4lano 1iretor"
N3o se aplica ao instrumento"
O 4lano deine que dever7 ser elaborada lei espec-ica para o instrumento"
N3o est3o deinidos pra6os para a elabora23o da lei"
No caso do E9M= incluir a deini23o da lin#a de corte do empreendimento que
estaria suLeito ao E9M"
N3o < deinida a lin#a de corte para o instrumento"
(11Co'o *e a$li"a 0 &aFer !'a e*"ri(/o *!"inta o &!n"iona'ento
o in*tr!'ento%
O 4lano d7 orienta2Jes gerais sobre o E9M e remete sua regulamenta23o para
lei espec-ica" 1ever3o ser obLeto de E9M os empreendimentos que = por seu
Rporte= nature6a ou locali6a23o= possam ser geradores de altera2Jes negativas
no seu entornoS e= tamb<m= os empreendimentos que ven#am a ser
beneiciados por altera2Jes das normas urban-sticas vigentes"
O E9M dever7 contemplar os eeitos positivos e negativos do empreendimento
ou atividade= incluindo a an7lises sobre as interaces com o adensamento
populacional= equipamentos urbanos e comunit7rios= uso e ocupa23o do solo=
valori6a23o imobili7ria= gera23o de tr7ego= altera2Jes das condi2Jes de
circula23o e demanda por transporte p/blico= ventila23o e ilumina23o=
paisagem urbana e patrim8nio natural e cultural e gera23o de ru-dos e a
deini23o das medidas mitigadoras dos impactos negativos= bem como
B)
daquelas intensiicadoras dos impactos positivos" 4or im= < deinido que os
documentos integrantes do E9M s3o p/blicos e dever3o icar dispon-veis para
consulta antes de sua aprova23o"
'a"roFonea'ento%
O 4lano n3o d7 nen#uma indica23o de locali6a23o"
o!tra* e&ini()e*%
O 4lano remete para lei espec-ica e n3o pra6o para regulamenta23o"
CONCESSO DE USO ESPECIAL PARA MORADIA
O 4lano apenas cita a possibilidade de utili6a23o do instrumento para
regulari6a23o undi7ria e nada mais estabelece a respeito"
DIREITO DE SUPER>CIE
5 lei estabelece apenas que Rlei municipal espec-ica poder7 autori6ar a
concess3o do 1ireito de Super-cie em im;veis integrantes dos bens dominiais
do patrim8nio p/blico para ins de regulari6a23o undi7ria e promo23o de
#abita23o de interesse social= observado o disposto nos artigos &1 a &B do
Estatuto da 0idadeS" Evidentemente= dado o conte/do da Lei Federal= esse
dispositivo reere-se as bens municipais"
5l<m disso= o 4lano deine que Rnas 7reas com incidncia do instrumento de
parcelamento= ocupa23o e ediica23o compuls;rios= deinidas no artigo &&
desta Lei= o propriet7rio poder7 conceder a outrem o direito de super-cieS= o
que < desnecess7rio= uma ve6 que a Lei Federal L7 concede esse direito ao
propriet7rio"
BB
N3o #7 pra6o para a lei espec-ica relativa G concess3o do direito de super-cie
em bens dominiais do patrim8nio p/blico"
de per-metro'"
O direito de super-cie < autoaplic7vel em qualquer 7rea do territ;rio nacional
desde a aprova23o do Estatuto da 0idade"
O 4lano se reere G utili6a23o do instrumento como meio para a regulari6a23o
undi7ria"
O 4lano a6 reerncia Gs 7reas de aplica23o do parcelamento= ediica23o ou
utili6a23o compuls;rios= mas tal dispositivo < in;cuo= como visto acima"
5 norma < nacional e n3o pra6o de transi23o"
N3o est3o deinidos pra6os para a revis3o do instrumento= que n3o depende de
legisla23o municipal= a n3o ser no que se reere G regulamenta23o do direito de
super-cie em pr;prios municipais"
5 utili6a23o do direito de super-cie < deinida por meio de contrato entre
propriet7rios urbanos= de acordo com a Lei Federal"
O procedimento para utili6a23o do instrumento < deinido no Estatuto da
0idade e independe de regula23o municipal= a n3o ser quando reere-se a
pr;prios municipais" Nesse caso= o 4lano 1iretor estabelece que lei municipal
espec-ica poder7 autori6ar a concess3o do 1ireito de Super-cie em bens
dominiais do patrim8nio p/blico para ins de regulari6a23o undi7ria e
promo23o de #abita23o de interesse social"
B(
N3o #7 reerncia no 41 se a concess3o de direito de super-cie de bens
dominiais do patrim8nio p/blico municipal ser7 onerosa ou gratuita"
5 pergunta n3o se aplica ao instrumento"
O 4lano prev que lei municipal espec-ica poder7 autori6ar a concess3o do
1ireito de Super-cie em im;veis integrantes dos bens dominiais do patrim8nio
p/blico para ins de regulari6a23o undi7ria e promo23o de #abita23o de
interesse social"
in*tr!'ento%
5 lei estabelece apenas que Rlei municipal espec-ica poder7 autori6ar a
concess3o do 1ireito de Super-cie em im;veis integrantes dos bens dominiais
do patrim8nio p/blico para ins de regulari6a23o undi7ria e promo23o de
#abita23o de interesse social= observado o disposto nos artigos &1 a &B do
Estatuto da 0idadeS" Evidentemente= dado o conte/do da Lei Federal= esse
dispositivo reere-se as bens municipais"
5s demais disposi2Jes nada acrescentam ao que < deinido no Estatuto da
0idade"
B*
'a"roFonea'ento%
O 1ireito de Super-cie aplica-se a todo o territ;rio urbano do .rasil"

o!tra* e&ini()e*%
O 1ireito de super-cie < aplic7vel desde a aprova23o do Estatuto da 0idade" 5s
disposi2Jes espec-icas relacionadas a bens dominiais municipais dependem de
lei espec-ica para a qual n3o #7 pra6o de aprova23o"
DIREITO DE PREEMPO
Sua orma de aplica23o est7 prevista e reprodu6 o disposto no Estatuto da
0idade"
5 orma de aplica23o < remetida G lei espec-ica"
de per-metro'"
N3o < autoaplic7vel= nem consta delimita23o no 4lano"
N3o #7 vincula23o com macro6oneamento"
B+
N3o s3o deinidos pra6os de monitoramento"
N3o s3o deinidos pra6os de revis3o"
5 utili6a23o ser7 deinida em lei municipal"
N3o est7 deinido o procedimento para sua utili6a23o"
N3o se aplica"
N3o se aplica"
N3o se aplica"
N3o se aplica"
Sim= o 4lano 1iretor prev que lei municipal espec-ica delimitar7 as 7reas onde
o 4oder 4/blico Municipal poder7 e>ercer o direito de preemp23o"
B@
in*tr!'ento%
O 4lano 1iretor apenas estabelece que o Munic-pio poder7 e>ercer o direito de
preemp23o em 7reas deinidas em lei= sempre que necessitar de 7rea para as
inalidades deinidas no artigo &* do Estatuto da 0idade"
'a"roFonea'ento%
N3o #7 rela23o com o 6oneamento ou macro6oneamento"
o!tra* e&ini()e*%
O 4lano remete a regulamenta23o para lei municipal e n3o d7 pra6os para a
sua aprova23o"
B?
M!aro re*!'o a re+!la'enta(/o o* in*tr!'ento* o E*tat!to a Ciae
9nstrumento 0omo se aplica onde se aplica quando se aplica
Ei&i"a(/oQPar"ela
'ento
Co'$!l*Lrio*
IPTU $ro+re**i4o
no te'$o
Lei espec-ica dever7 determinar a aplica23o dos instrumentos" O 41 deine as 7reas de abrangncia dos instrumentos= estabelece 7reas priorit7rias para sua
implementa23o e deine as seguintes condi2Jes de n3o ediica23o= subutili6a23o e n3o utili6a23o:
a' im;veis urbanos n3o ediicados s3o aqueles com &(, m& ou mais cuLo aproveitamento or igual a 6ero= e>clu-dos os im;veis com qualquer aproveitamento
econ8mico que n3o necessite de ediica23o para o seu e>erc-cio= %ii' integrantes do sistema de 7reas verdes do munic-pio= %iii' locali6ados nas 7reas de
preserva23o ambiental= %iv' declarados de interesse para desapropria23o= %v' suLeitos ao direito de preemp23o e %vi' cuLa ocupa23o dependa de solu23o Ludicial"
b' im;veis subutili6ados s3o aqueles %i' com 7rea constru-da inerior a (A da 7rea do terreno= %ii' com ediica2Jes Rem ossoS abandonadas por mais de ( anos= %iii'
com ediica2Jes em ru-nas ou ten#am sido obLeto de demoli23o= abandono= desabamento ou incndio= ou que= de outra orma= n3o cumpram a un23o social da
propriedade por um per-odo superior a ( anos"
c' s3o considerados n3o utili6ados os terrenos com Runidade imobili7ria aut8noma desocupada por um per-odo superior a ( anosS= com e>ce23o dos casos
provocados por impossibilidades Lur-dicas"
Os propriet7rios dos im;veis aetados podem propor o estabelecimento de cons;rcio imobili7rio ao E>ecutivo= que poder7 estabelecer o cons;rcio= promover outra
orma de aproveitamento ou aplicar o 94$H progressivo no tempo pelo pra6o de ( anos e= a partir de ent3o= manter7 a cobran2a pela al-quota m7>ima" N3o
atendida a obriga23o= poder-se-7 proceder G desapropria23o com pagamento em t-tulos da d-vida p/blica" Lei baseada no Estatuto da 0idade deinir7 os demais
pra6os e condi2Jes para aplica23o dos instrumentos"
Na Yona de Ocupa23o 4riorit7ria - YO4 e da Yona
de Hrbani6a23o Eualiicada K YHE" ] priorit7ria
sua aplica23o nas Ureas para 4arcelamento=
Ediica23o ou Htili6a23o 0ompuls;rios %54EH0s'=
inclu-das em YO4 e delimitadas no 5ne>o T9" 5
aplica23o dos instrumentos ica suspensa nas
Ureas de Regulari6a23o 4riorit7ria K 5R4s=
correspondentes aos loteamentos irregulares
locali6ados nas Macro6onas de 0onsolida23o
Hrbana ou de Hrbani6a23o Espec-ica= at< a sua
eetiva regulari6a23o"
1epende de
regulamenta23o em lei
espec-ica sem pra6o
deinido para
aprova23o"
O!tor+a Onero*a
Oe ireito* e
"on*tr!(/o o!
altera(/o e !*o*H
5 outorga onerosa do direito de construir se aplica nas Ureas de Requaliica23o Hrbana K 5RH e nas Ureas de 1esenvolvimento Econ8mico= delimitadas em 5ne>o
ao 4lano= cuLo coeiciente b7sico < igual a 1=, e o m7>imo vari7vel de &=, a B=," O estoque de potencial construtivo adicional a ser utili6ado em cada 7rea ser7
i>ado por ato do E>ecutivo= poder7 ser dierenciada por uso e ser7 periodicamente avaliado em un23o da capacidade do sistema vi7rio= da inra-estrutura= das
limita2Jes ambientais e das orienta2Jes da pol-tica de desenvolvimento urbano" O 4lano n3o deine o coeiciente de aproveitamento m7>imo para 5RH )= o que
contraria o Estatuto da 0idade e pode ser obLeto de contesta23o" 5s demais condi2Jes para aplica23o ser3o deinidas em lei espec-ica"
O instrumento se aplica nas 7reas deinidas
como Ureas de Requaliica23o Hrbana e Ureas de
1esenvolvimento Econ8mico"
1epende de
espec-ica sem pra6o
deinido para
aprova23o"
O$era(/o
Interli+aa O 4lano nada estabelece a respeito do instrumento"
NEIS 0 Nona* e
E*$e"ial Intere**e
So"ial
S3o identiicadas= em ane>o espec-ico= Ureas de Especial 9nteresse Social= ou Rrecortes territoriais ocupados por popula23o de bai>a rendaS= compreendendo
loteamentos clandestinos e RinvasJesS= onde #7 interesse em promover a recupera23o urban-stica e undi7ria e a produ23o e manuten23o de [9S= incluindo
equipamentos= espa2os p/blicos= servi2o e com<rcio locais"
Em cada 5E9S o 4oder E>ecutivo desenvolver7 4lanos de Hrbani6a23o prevendo diretri6es= -ndices e parImetros urban-sticos= diagn;stico= proLetos e interven2Jes
-sicas= regulari6a23o undi7ria= orma de participa23o da popula23o na implementa23o e gest3o da interven2Jes= orma de integra23o das a2Jes dos setores
p/blicos= ontes de recursos e plano de a23o social" 4ara a regulari6a23o urban-stica e undi7ria= o 4oder E>ecutivo utili6ar7= principalmente= os seguintes
instrumentos: concess3o do direito real de uso= concess3o de uso especial para ins de moradia= usucapi3o especial de im;vel urbano= direito de preemp23o=
direito de super-cie e assistncia t<cnica urban-stica= Lur-dica e social= gratuitaS"
5s 5E9S se superpJem ao 6oneamento e est3o
indicadas no 5ne>o T9M"
5s 5E9S e>istem como
tal a partir da
aprova23o do 4lano"
N3o #7 pra6o para os
4lanos de Hrbani6a23o
nem para lei espec-ica
que poder7 deinir
novas 5E9S"
O$era(/o Ur,ana
O 41 reprodu6 a deini23o de Opera23o Hrbana que consta do Estatuto da 0idade e estabelece que cada opera23o ser7 aprovada e regulamentada em lei
espec-ica de acordo com as disposi2Jes dos artigos )&= )) e )B do Estatuto= sem reprodu6ir o conte/do desses artigos no 41" 5 OH poder7 prever %i' modiica23o
de -ndices e parImetros urban-sticos e edil-ciosP %ii' autori6a23o para constru23o acima do coeiciente m7>imo e para usos diversos daqueles deinidos na lei=
mediante contrapartidaP %iii' Rregulari6ar constru2Jes= reormas ou amplia2Jes e>ecutadas em desacordo com a lei vigenteSP e %iv' a transerncia de potencial
construtivo"
5s opera2Jes urbanas consorciadas poder3o ser propostas com as seguintes inalidades %art" )+': %i' interven23o urban-stica na Macro6ona de 0onsolida23o
HrbanaP %ii' prote23o de recursos naturais e paisag-sticosP %iii' cria23o de 7reas verdes p/blicos e unidades de conserva23oP e %iv' prote23o de im;veis e 7reas de
interesse cultural= com a previs3o da Radequa23o do seu entorno e seu mel#or aproveitamento socialS"
N3o #7 deini23o de 7rea para a aplica23o de
opera23o urbana"
5s OHs ser3o
aprovadas em lei
espec-ica= sem pra6o
deinido para
aprova23o"
Tran*&er<n"ia o
Direito e
Con*tr!ir
O 4lano apenas reprodu6 o conte/do e>ato do Estatuto da 0idade= com a descri23o das inalidades de aplica23o do instrumento e a reerncia a que poder7 ser
concedida a transerncia do direito de construir ao propriet7rio que doar ao Munic-pio seu im;vel ou parte dele para os ins previstos"
N3o #7 deini23o da 7rea de aplica23o da $10=
mas o 4lano indica que as Ureas Receptoras de
Ureas Merdes K 5RM poder3o ser obLeto de
aplica23o do instrumento= assim como os
im;veis locali6ados nas Ureas de Especial
1epende de
espec-ica sem pra6o
deinido para
aprova23o"
EIV 0 E*t!o
Pr64io e I'$a"to
e ViFinAan(a
O 4lano d7 orienta2Jes gerais sobre o E9M e remete sua regulamenta23o para lei espec-ica" 1ever3o ser obLeto de E9M os empreendimentos que = por seu Rporte=
nature6a ou locali6a23o= possam ser geradores de altera2Jes negativas no seu entornoS e= tamb<m= os empreendimentos que ven#am a ser beneiciados por
altera2Jes das normas urban-sticas vigentes"
O E9M dever7 contemplar os eeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade= incluindo a an7lises sobre as interaces com o adensamento
populacional= equipamentos urbanos e comunit7rios= uso e ocupa23o do solo= valori6a23o imobili7ria= gera23o de tr7ego= altera2Jes das condi2Jes de circula23o e
demanda por transporte p/blico= ventila23o e ilumina23o= paisagem urbana e patrim8nio natural e cultural e gera23o de ru-dos e a deini23o das medidas
mitigadoras dos impactos negativos= bem como daquelas intensiicadoras dos impactos positivos" 4or im= < deinido que os documentos integrantes do E9M s3o
p/blicos e dever3o icar dispon-veis para consulta antes de sua aprova23o"
O 4lano n3o d7 nen#uma indica23o de
locali6a23o"
O 4lano remete para
lei espec-ica e n3o
pra6o para
regulamenta23o"
Con"e**/o e !*o
e*$e"ial $ara
'oraia O 4lano apenas cita a possibilidade de utili6a23o do instrumento para regulari6a23o undi7ria e nada mais estabelece a respeito"
(,
Direito e
*!$er&#"ie
] estabelecido apenas que Rlei municipal espec-ica poder7 autori6ar a concess3o do 1ireito de Super-cie em im;veis integrantes dos bens dominiais do
patrim8nio p/blico para ins de regulari6a23o undi7ria e promo23o de #abita23o de interesse socialS" 5s demais disposi2Jes nada acrescentam ao que < deinido
no Estatuto da 0idade"
O 1ireito de Super-cie aplica-se a todo o
territ;rio urbano do .rasil"
N3o #7 pra6o para a lei
espec-ica que dispor7
sobre bens dominiais
municipais"
Direito e
$ree'$(/o O 4lano 1iretor apenas estabelece que o Munic-pio poder7 e>ercer o direito de preemp23o em 7reas deinidas em lei= sempre que necessitar de 7rea para as
inalidades deinidas no artigo &* do Estatuto da 0idade"
N3o #7 rela23o com o 6oneamento ou
macro6oneamento"
5 ser regulamentado
em lei municipal= sem
pra6o para a sua
aprova23o"
(1
C% A"e**o ao* *er4i(o* e eC!i$a'ento* !r,ano*, "o' <n&a*e no a"e**o
E Aa,ita(/o, ao *anea'ento a',iental e ao tran*$orte e E 'o,iliae%
O Estatuto das 0idades estabelece que o plano diretor= aprovado por lei
municipal= < o instrumento b7sico da pol-tica de desenvolvimento e e>pans3o
urbana %art" B,'" Nesse sentido < undamental avaliar em que medida o 4lano
1iretor aprovado pelos munic-pios incorporam diretri6es= instrumentos e
programas visando o acesso aos servi2os e equipamentos urbanos e a
sustentabilidade ambiental= com nase no acesso G #abita23o= ao saneamento
ambiental= ao transporte e mobilidade e ao meio ambiente urbano sustent7vel"
M!e*t)e* "entrai*:
I 0 O Plano Diretor e a Inte+ra(/o a* Pol#ti"a* Ur,ana*
.uscar-se-7 avaliar a e>istncia de uma abordagem integrada das pol-ticas
urbanas atrav<s dos seguintes aspectos:
1" 1eini2Jes= diretri6es e pol-ticas que e>pressem essa abordagem
integrada
O 4lano n3o d7 orienta2Jes espec-icas= nem estabelece pol-ticas que
e>pressem essa abordagem integrada" 0ontudo= entre as atribui2Jes do
0onsel#o Municipal de Hrbanismo consta a promo23o do Racompan#amento de
pol-ticas setoriais integradas que ten#am rela23o como o desenvolvimento
municipalS"
&" 5 cria23o de programas e a institui23o de instrumentos visando a
integra23o das pol-ticas urbanas"
N3o #7 reerncia clara G integra23o das pol-ticas urbanas no 4lano 1iretor"
O 4lano de Hrbani6a23o em 5E9S < o /nico campo deinido no 4lano onde #7
reerncia a a2Jes integradas nas 7reas de saneamento ambiental= mobilidade=
preserva23o ambiental= instala23o de equipamentos p/blicos e pol-tica
#abitacional"
)" 9dentiicar eventuais contradi2Jes e dicotomias entre as deini2Jes e
instrumentos relativos Gs pol-ticas setoriais previstas no 4lano"
N3o #7 deini2Jes e>clusivas sobre as pol-ticas setoriais que permitam a sua
avalia23o quanto a contradi2Jes e dicotomias"
II 0 O Plano Diretor e a Pol#ti"a e Pa,ita(/o"
.uscar-se-7 identiicar:
(&
1" 5 e>istncia de diagn;stico identiicando a situa23o #abitacional do
munic-pio= com nase nas desigualdades sociais nas condi2Jes de
moradia e no d<icit #abitacional" 9dentiicar se essa avalia23o incluiu
levantamentos espec-icos ou se o plano prev a elabora23o de
cadastros de moradias prec7rias"
N3o #ouve acesso a estudos ou diagn;stico no per-odo da pesquisa
&" 5s diretri6es estabelecidas para a pol-tica de #abita23o"
N3o #7 t-tulo= cap-tulo ou se23o espec-ica para as diretri6es da pol-tica de
#abita23o= mas podem ser destacadas do 4lano - al<m das disposi2Jes gerais
sobre uso= ocupa23o e parcelamento do solo= certamente relacionadas G
qualquer pol-tica de #abita23o - as seguintes diretri6es relacionadas G pol-tica
#abitacional:
promover programas de #abita23o popular= destinados a mel#orar as
condi2Jes de moradia da popula23o carente %art"+
o
= 999'P
delimitar 7reas espec-icas dirigidas para a produ23o #abitacional de
interesse social e do mercado popular= criando atrativos de uso e
ocupa23o do solo= inclusive em 7reas centrais %art" 1&= M999'P
viabili6ar a incorpora23o G cidade legal dos assentamentos prec7rios=
mediante sua regulari6a23o urban-stica e undi7ria= propendendo G
inclus3o social de seus #abitantes %art" 1&= 9T'P
aumentar a oerta de moradias de interesse social %art"1&= T9'P
coibir o surgimento de assentamentos irregulares %art" (*= 99'P
deinir as condi2Jes para regulari6a23o deinir as condi2Jes e parImetros
para a regulari6a23o dos assentamentos irregulares= incorporando-os G
estrutura urbana= respeitando o interesse p/blico e o meio ambiente %art"
(*= 999'P
regulari6ar os parcelamentos irregulares resultantes do subparcelamento
do m;dulo rural m-nimo nos locais indicados por esta Lei %art" (*= 9M'P
coibir e rever a pr7tica de constru23o e uso irregular das ediica2Jes %art"
(*= M99'"
)" 5 deini23o de obLetivos %e o grau de concretude dos mesmos' e o
eventual estabelecimento de metas concretas"
4odem ser citados alguns obLetivos do 4lano 1iretor relacionados G pol-tica
#abitacional= como aumentar a oerta de moradia de interesse social e
regulari6ar assentamentos prec7rios de bai>a renda" N3o #7 metas concretas
estabelecidas"
B" 5 deini23o de uma estrat<gia de aumento da oerta de moradias na
cidade pela interven23o regulat;ria= urban-stica e iscal na dinImica de
uso e ocupa23o do solo urbano"
()
4ode ser citado que o 4lano cria Ureas de 4romo23o da [abita23o %54['= 7reas
receptoras de obriga2Jes de doa23o em terreno nos processos de
parcelamento do solo" O obLetivo < constituir uma reserva undi7ria e um
.anco de $erras para a promo23o de [9S e para o incentivo G produ23o de
[abita23o de Mercado 4opular= destinada Gs am-lias com renda igual ou
inerior a * %seis' sal7rios m-nimos= de promo23o privada"
(" 5 deini23o de instrumentos espec-icos visando a produ23o de moradia
popular" Meriicar se o plano deine instrumentos espec-ico voltado para
cooperativas populares"
O 4lano prev que a destina23o de 7reas institucionais na Yona de Ocupa23o
0ontrolada %YO0' para loteamentos n3o residenciais e para 51E 9 e 99 para
loteamentos em geral ser7 substitu-da pela doa23o ao Munic-pio de lote ou
gleba %com no m-nimo 1(A da gleba loteada' situados nas Ureas de 4romo23o
de [abita23o %54['= locali6adas em 7reas com mel#ores condi2Jes gerais para
ocupa23o do que a YO0 ou 51E= de acordo com as deini2Jes do 4lano 1iretor
e os mapas dos 5ne>os espec-icos" O Munic-pio poder7 requerer que parte da
7rea destinada a 54[ permane2a como institucional dentro da gleba a ser
loteada"
*" 5 cria23o de programas espec-icos %urbani6a23o de avelas=
regulari6a23o de loteamentos= etc"'
5o longo do 4lano podem ser col#idas a2Jes= estrat<gias ou programas
espec-icos relacionados G pol-tica #abitacional:
] prevista a igura do urbani6ador social= Rempreendedor imobili7rio
cadastrado no Munic-pio com vistas a reali6ar empreendimentos de
interesse social em 7reas identiicadas pela 4reeituraS" O urbani6ador
social ser7 admitido na produ23o e implanta23o de parcelamento do solo
ou de ediica2Jes para suprir a demanda #abitacional= ou= ainda= na
regulari6a23o de parcelamentos do solo" %art" +*'
] prevista a possibilidade de regulari6a23o de parcelamento irregular ou
clandestino= desde que n3o seLa coberto por vegeta23o protegida de
acordo com o 0;digo Florestal= n3o se situe em 7rea irreversivelmente
alagadi2a= suLeita G inunda23o= com presen2a de material nocivo G sa/de
e n3o saneado= inadequado em un23o das condi2Jes geol;gicas ou com
alta declividade %art" +B'" Nesses casos= o parcelador deve desa6er o
empreendimento nas 7reas atingidas pelas restri2Jes e e>ecutar as
obras e servi2os para sanar os danos ambientais e indeni6ar a popula23o
nelas assentada %art" ??'"
] previsto que o 4lano de Requaliica23o Hrbana da Urea de
Requaliica23o Hrbana das Margens do Rio 5cre %5RH )' - que obLetiva a
transorma23o gradual de 7rea inund7vel em 7rea de uso comum do
povo - inclua a identiica23o e classiica23o das am-lias em situa23o de
risco e a elabora23o de plano b7sico de desocupa23o gradual em
conLunto com o de reloca23o da popula23o atingida para as Ureas de
4romo23o de [abita23o %54['"
(B
S3o criadas as Ureas de 4romo23o da [abita23o %54['= que se
constituem em 7reas receptoras de obriga2Jes de doa23o em terreno em
processos de parcelamento do solo com o obLetivo de %i' constitui23o de
uma reserva undi7ria para a promo23o de #abita23o de interesse social
%art" 1@)'P %ii' consolidar .anco de $erras para permitir a realoca23o de
am-lias situadas em 7reas de risco atrav<s da promo23o de [9SP %iii'
incentivar a produ23o de [abita23o de Mercado 4opular %[M4' pela
iniciativa privada atrav<s da concess3o gratuita de coeiciente de
aproveitamento igual a *=," O 4lano deine 54[s no 5ne>o T9"
5 implementa23o do ei>o estrat<gico denominado Rredu23o das
desigualdades sociaisS %art" &,* e &1,' impJe o desenvolvimento dos
seguintes planos e programas:
9 - 4lano de [abita23o de 9nteresse SocialP
99 - 4rograma de Fomento G constitui23o de um .anco de $erras para a
implementa23o das a2Jes propostas pelo 4lano de [abita23oP
999 - 4rograma Regulari6a23o Fundi7riaP
9M - 4roLeto de regulari6a23o do ei>o Senador :uiomardP M - 4roLeto de
regulari6a23o dos n/cleos rurais"

+" 5 utili6a23o dos instrumentos previstos no Estatuto da 0idade K em
especial= %i' a institui23o de YE9S K Yonas Especiais de 9nteresse Social=
inclusive em 7reas va6iasP %ii' a demarca23o de 7reas dotadas de inra-
estrutura= inclusive em centrais= para ins de #abita23o popularP %iii' o
estabelecimento de parImetros de uso e ocupa23o do solo condi6entes
com os princ-pios da un23o social da propriedadeP %iv' a outorga onerosa
do direito de construirP %v' o parcelamento compuls;rio e o 94$H
progressivo K e sua rela23o com a pol-tica de #abita23o deinida no plano
diretor= observando a aplica23o desses instrumentos em 7reas deinidas=
seus obLetivos e o estabelecimento de pra6os"
%i' O 4lano n3o institui YE9S em 7reas va6ias= mas cria uma reserva undi7ria
para #abita23o popular em Ureas de 4romo23o de [abita23o %54[' que pode
ser reservada para [9S ou [abita23o de Mercado 4opular"
%ii' 5s Ureas de 4romo23o de [abita23o %54[' n3o oram demarcadas nas 7reas
com mel#ores condi2Jes de inra-estrutura de acordo com o 4lano 1iretor
%Macro6ona de Ocupa23o 0onsolidada= especialmente a YO4'= mas na Yona de
Hrbani6a23o Eualiicada= descrita como Rcarente de equipamentos urbanos e
inra-estrutura parcialmente instalada= sistema vi7rio caracteri6ado pela
descontinuidade e capacidade de tr7ego redu6ida em ra63o da precariedade
das viasS= embora #aLa muitas 7reas urbanas com piores condi2Jes de moradia
%de acordo com os termos do 4lano 1iretor' do que a YHE" 0ontudo= apenas o
acesso ao diagn;stico K o que n3o oi poss-vel no per-odo da pesquisa K
permitiria uma an7lise qualiicada sobre este ponto"
%iii' Os parImetros de uso e ocupa23o do solo estabelecidos no 4lano n3o
podem ser deinidos como condi6entes com os princ-pios da un23o social da
propriedade apenas com base na an7lise do te>to da lei" Seria necess7rio
((
maior con#ecimento do Munic-pio e maior acesso aos documentos relacionados
ao 4lano"
%iv' O c7lculo das contrapartidas e a destina23o dos recursos da outorga
onerosa do direito de construir ser3o regulamentadas em lei espec-ica e=
portanto= ainda n3o est3o deinidas as rela2Jes entre o instrumento e a pol-tica
#abitacional"
%v' 5 regulamenta23o dos instrumentos n3o mant<m rela23o com a pol-tica
#abitacional"
@" O uso de outros instrumentos voltados para a pol-tica #abitacional tais
como cons;rcios imobili7rios= opera2Jes interligadas com destina23o de
recursos para o Fundo de [abita23o= etc"
Est7 prevista a possibilidade de cons;rcio imobili7rio= mas n3o < estabelecida
rela23o com a pol-tica #abitacional" N3o s3o regulamentadas opera2Jes
interligadas= nem destinados recursos para nen#um Fundo de [abita23o"
?" O estabelecimento de plano municipal de #abita23o= a deini23o de
obLetivos= diretri6es e o estabelecimento de pra6os"
O 4lano de [abita23o de 9nteresse Social < inclu-do entre os planos necess7rios
para implementa23o da estrat<gia de redu23o das desigualdades sociais= mas
n3o s3o deinidos nem obLetivos= nem diretri6es= nem pra6os"
1,"5 e>istncia de princ-pios e obLetivos que visem a a23o articulada com os
n-veis de governo estadual e ederal"
O 4lano cita apenas que= para agili6ar a regulari6a23o undi7ria= o 4oder
E>ecutivo Municipal dever7 se articular com os agentes no Minist<rio 4/blico=
4oder Fudici7rio= 0art;rios e grupos sociais envolvidos= podendo celebrar
convnios com os :overnos Federal e Estadual= Rde modo a permitir a mel#oria
do atendimento pela 1eensoria 4/blica para ins de regulari6a23o undi7riaS"
11"5 institui23o de undo espec-ico de #abita23o de interesse social= ou de
undo de desenvolvimento urbano %desde que tamb<m seLa destinado G
#abita23o'= e suas ontes de recursos= observando: %i' o detal#amento da
destina23o dos recursos do FundoP %ii' quem gere o Fundo criadoP %iii'
quais s3o as receitas do FundoP %iv' a necessidade de legisla23o
espec-icaP %v' pra6os estabelecidos"
N3o < institu-do undo espec-ico de #abita23o de interesse social= nem undo
de desenvolvimento urbano"
1&"5 e>istncia de deini2Jes relativas ao or2amento municipal %445= L1O e
LO5'= como tornar obrigat;rio a e>istncia de um 4rograma de [abita23o
a ser contemplado nos instrumentos or2ament7rios 445=L1O e LO5 ou a
(*
determina23o de prioridades de investimentos= a deini23o de obras e
investimentos concretos na 7rea #abitacional= por e>emplo"
N3o #7 nen#uma deini23o relativa ao or2amento municipal"
1)"5 deini23o de crit<rios de gnero= etniaDra2a ou de outras pol-ticas
airmativas"
N3o #7 nada a respeito no 4lano com rela23o G pol-tica #abitacional"
1B"O grau de auto-aplicabilidade das deini2Jes estabelecidas na pol-tica
#abitacional"
5s deini2Jes n3o s3o auto-aplic7veis= com e>ce23o da cria23o das 5E9S"
1("5 deini23o dos instrumentos e mecanismos de controle social na pol-tica
de #abita23o"
] citado apenas que os 4lanos de Hrbani6a23o das 5E9S dever3o prever a
orma de participa23o da popula23o na implementa23o e gest3o das
interven2Jes previstas" Novas inorma2Jes a respeito podem ser encontradas
no item 1 - Sistema de :est3o e 4articipa23o 1emocr7tica"
III 0 O Plano Diretor e a Pol#ti"a e Sanea'ento A',iental"
1" 5 e>istncia de diagn;stico identiicando a situa23o do munic-pio na
7rea do saneamento ambiental= com nase nas desigualdades sociais no
acesso ao abastecimento de 7gua= G rede de esgotos e G coleta de
res-duos s;lidos= bem como a situa23o social relativa G gest3o de
recursos #-dricos= em especial G drenagem urbana e seus impactos sobre
as 7reas suLeitas Gs enc#entes"
N3o #ouve acesso a estudos ou diagn;stico no per-odo da pesquisa" O plano
di6 que a distribui23o de usos e intensidades de ocupa23o do solo levou em
considera23o a disponibilidade da inra-estrutura"
&" 5s diretri6es estabelecidas para a pol-tica de saneamento ambiental=
identiicando se o 41 apresenta uma vis3o integrada de saneamento
ambiental" 5qui tamb<m < undamental veriicar se na pol-tica de uso do
solo #7 deini2Jes relativas G disponibilidade de inra-estrutura de
saneamento"
N3o #7 cap-tulo no plano diretor sobre saneamento" Foram estabelecidas
apenas diretri6es gerais sobre saneamento ao logo do te>to da lei= como a de
Rpromover programas de saneamento b7sico destinado a mel#orar as
condi2Jes sanit7rias e ambientais do seu territ;rio e os n-veis de sa/de da
popula23oS= como um dos princ-pios da un23o social da cidade"
(+
5s diretri6es e parImetros da pol-tica de uso do solo tem como uma das
reerncias as condi2Jes da inra-estrutura= de modo a Revitar a ociosidade e a
sobrecarga dos investimentos p/blicosS" No cap-tulo do uso e da ocupa23o do
solo < estabelecido como obLetivo Restimular o crescimento de 7reas urbanas
Lunto Gs localidades L7 dotadas de servi2os= inra-estrutura e equipamentos= de
orma a otimi6ar o aproveitamento da capacidade instalada e redu6ir seus
custosS"
S3o estabelecidas as seguintes deini2Jes relativas G disponibilidade de inra-
estrutura de saneamento: i' a ta>a ou percentual de permeabilidade varia de
acordo com as Yonas ou Ureas= conorme deinido no 6oneamento desta Lei"
Nos empreendimentos cuLa ta>a de permeabilidade m-nima n3o or atingida=
ser7 e>igida a constru23o de reservat;rio de retardamento de escoamento de
7guas pluviais %a ser regulamentado por Lei espec-ica'" Nos empreendimentos
tipo R) e R(= que permitem empreendimentos de &,, e B,, unidades
respectivamente devem ser previstos reservat;rios de reaproveitamento de
7guas pluviais %a ser regulamentado por Lei espec-ica'"
S3o estabelecidas tamb<m algumas responsabilidades do loteador quanto G
e>ecu23o e o custeio das obras e instala2Jes de inra-estrutura relativas ao
saneamento= como a rede de escoamento de 7gua pluvial aprovada
previamente pela concession7ria e os dispositivos de drenagem e de
preven23o da eros3oP a rede de abastecimento de 7gua e de coleta de esgoto=
mediante pr<via aprova23oP e o tratamento de esgoto condominial aprovado
previamente pela concession7ria"
Em rela23o ao desmembramento de gleba= o 4lano estabelece que somente
ser7 admitido em vias oiciais dotadas de dispositivos de escoamento de 7guas
pluviaisP rede de abastecimento de 7gua pot7vel e ou solu23o individualP
sistema de esgotamento sanit7rio com solu23o coletiva ou individual= aprovada
pela concession7ria local" Se algum desses itens estiver ausente Rem qualquer
dos logradouros lindeiros ao lote= o propriet7rio providenciar7= Gs suas
e>pensas= a e>ecu23o da inra-estrutura altante como pr<-condi23o para a
aprova23o do proLeto de desmembramento pela 4reeitura MunicipalS"
4ara o desdobro de lote= o 4lano estabelece que s; ser7 permitido quando
locali6ado em vias oiciais dotadas de solu23o de abastecimento de 7gua
pot7vel e rede de energia el<trica"
Em rela23o ao 6oneamento= os parImetros estabelecidos para as 6onas
apresentam coerncia com a carateri6a23o das mesmas estabelecidas no
plano diretor= no sentido de incentivar a ocupa23o das 7reas com mel#ores
condi2Jes de inra-estrutura e restringir a ocupa23o das 7reas com maior
deicincia"
4ara a Yona de Ocupa23o 4riorit7ria= integrante da Macro6ona de 0onsolida23o
Hrbana= que= segundo o 4lano 1iretor= < considerada como a 6ona com
principal concentra23o de com<rcio= equipamentos= servi2os e moradia
instalada= com presen2a de va6ios urbanos e mel#ores condi2Jes de inra-
estrutura= oram estabelecidos os seguintes obLetivos: i' ocupar os lotes vagos
e promover o parcelamento das 7reas remanescentesP ii' garantir o uso
eiciente dos investimentos e>istentes em inra-estruturaP e iii' dar prioridade
para aplica23o do instrumento do 4arcelamento= Ediica23o ou Htili6a23o
0ompuls;rios e 0ons;rcio 9mobili7rio"
(@
4ara a Yona de Hrbani6a23o Eualiicada= integrante da macro6ona de
urbani6a23o espec-ica= que segundo o 4lano 1iretor < uma 6ona com
predominIncia de uso residencial= mas carente de equipamentos urbanos e
inra-estrutura parcialmente instalada= oi estabelecido como um dos obLetivos=
o de controlar e direcionar o adensamento urbano= em especial nas 7reas com
mel#ores condi2Jes de urbani6a23o= adequando-o G inra-estrutura dispon-vel"
4ara a Yona de Ocupa23o 0ontrolada= que= segundo o 4lano 1iretor=
corresponde G 7rea urbana L7 ocupada com pouco inra-estrutura e com
caracter-sticas geot<cnicas inadequadas para o assentamento urbano= oram
deinidos os seguintes obLetivos: i' compatibili6ar e adequar o uso e a
ocupa23o do solo em un23o das limita2Jes ambientais= garantindo a ocupa23o
de bai>a densidadeP ii' evitar novas ocupa2Jes desordenadasP e iii' implantar e
qualiicar a inra-estrutura urbana com prioridade para coleta e tratamento do
esgoto"
E= por im= para a Macro6ona de E>pans3o Hrbana= que= segundo o 4lano
1iretor= predominam glebas que dei>aram de ser utili6adas para ins rurais=
sem que ten#am adquirido condi2Jes para a instala23o de usos urbanos= oram
estabelecidos os seguintes obLetivos: i' n3o autori6ar parcelamento e
implanta23o de conLuntos de ediica2Jes at< que seLa completada a ocupa23o
das Macro6onas de 0onsolida23o Hrbana e Hrbani6a23o Espec-icaP ii' promover
os processos de regulari6a23o necess7rios para o cadastro imobili7rio e
cobran2a de 94$H" N3o ser7 permitido= nesta macro6ona= nen#um processo de
parcelamento ou licenciamento de novas ediica2Jes por um per-odo de ( anos
ou at< que sobreven#a implementa23o do plano de regulari6a23o da MYEH"
$amb<m oi delimitada 7rea para implanta23o de 0entro de reaproveitamento
de li>o n3o orgInico"
eventual estabelecimento de metas concretas" Meriicar se o 41
apresenta alguma deini23o sobre a titularidade municipal do servi2o ou
sobre o papel do munic-pio na gest3o dos servi2os= se tra6 alguma
indica23o de privati6a23o dos mesmos= ou ainda se tra6 alguma
inorma23o relativa ao contrato com a prestadora de servi2os"
N3o oram deinidos obLetivos espec-icos na 7rea do saneamento" 5penas <
mencionado que o munic-pio promover7 o desenvolvimento sustent7vel=
propiciando o direito ao saneamento ambiental= bem como o direito G terra= G
moradia= ao meio ambiente e etc" $amb<m estabelece como um dos obLetivos
do plano diretor= o ordenamento e o controle da e>pans3o das 7reas
urbani6adas e ediicadas de orma a evitar a ocupa23o do solo urbano em
padrJes anti-econ8micos de densidade= incentivando o uso da inra-estrutura
instalada"
B" 5 deini23o de instrumentos espec-icos visando a universali6a23o do
acesso aos servi2os de saneamento ambiental"
N3o #7 deini23o a respeito"
(?
(" 5 utili6a23o dos instrumentos previstos no Estatuto da 0idade K em
progressivo K e sua rela23o com a pol-tica de saneamento ambiental
deinida no plano diretor= observando a aplica23o desses instrumentos
em 7reas deinidas= seus obLetivos e o estabelecimento de pra6os"
%i' O 4lano n3o deine 5E9S para 7reas va6ias e inra-estruturadas= mas estipula
que para cada 5E9S dever7 ser deinido plano de urbani6a23o" 1estaca que os
proLetos e as interven2Jes urban-sticas necess7rias G recupera23o -sica da
7rea devem incluir= de acordo com as caracter-sticas locais= sistema de
abastecimento de 7gua e coleta de esgotos= drenagem de 7guas pluviais=
coleta regular de res-duos s;lidos= ilumina23o p/blica= adequa23o dos sistemas
de circula23o de ve-culos e pedestres= elimina23o de situa2Jes de risco=
estabili6a23o de taludes e de margens de c;rregos= tratamento adequado das
7reas verdes p/blicas= instala23o de equipamentos sociais e os usos
complementares ao #abitacional"
%ii' O 4lano cria uma reserva undi7ria para #abita23o popular que pode ser
reservada para [9S ou [abita23o de Mercado 4opular" 5s Ureas de 4romo23o
da [abita23o %54[' oram demarcadas em YHE= 7reas carentes de inra-
estrutura segundo o 4lano 1iretor" 0ontudo= apenas o acesso ao diagn;stico
permitira uma avalia23o rigorosa sobre esse ponto"
ao 4lano"
%iv' Em rela23o G outorga onerosa= n3o < poss-vel avaliar a sua vincula23o com
a pol-tica de saneamento= tendo em vista que a destina23o dos recursos da
outorga onerosa do direito de construir ainda ser7 regulamentada em lei
espec-ica"
%v' O plano delimita 7reas priorit7rias para aplica23o do instrumento do
parcelamento e ediica23o compuls;rios atrav<s dos 54EH0s - Ureas para
4arcelamento= Ediica23o ou Htili6a23o 0ompuls;rios= inseridas na Yona de
Ocupa23o 4riorit7ria K YO4= descrita no 4lano como a 6ona com principal
concentra23o de com<rcio e servi2os e as mel#ores condi2Jes de inra-
estrutura K o que Lustiicaria sua delimita23o para os instrumentos= dada a
orienta23o de incentivo ao uso da inra-estrutura instalada" 0ontudo= o 4lano
prev que os instrumentos ser3o aplicados tamb<m na Yona de Hrbani6a23o
Eualiicada que= ao contr7rio da YO4= < descrita como uma 7rea carente de
equipamentos e inra-estrutura e com sistema vi7rio prec7rio"
*,
*" 5 utili6a23o de outros instrumentos para viabili6ar a pol-tica de
saneamento ambiental= tais como direito de preemp23o sobre 7reas
destinadas a implementa23o de esta23o de tratamento de eluentesP
transerncia de direito de construir sobre per-metros a serem atingidos
por obras de implementa23o de inraestrutura de saneamento= etc"
5s deini2Jes relativas a esses instrumentos n3o a6em reerncia ao
saneamento ambiental"
+" O estabelecimento de plano municipal de saneamento ambiental= a
deini23o de obLetivos= diretri6es e o estabelecimento de pra6os"
O 41 prev a elabora23o do 4lano de Saneamento 5mbiental como um dos
planos do ei>o estrat<gico REstrutura23o urbana e inra-estruturaS= mas n3o
deine= obLetivos= conte/dos m-nimos e pra6o"
@" 5 e>istncia de princ-pios e obLetivos que visem a a23o articulada com
os n-veis de governo estaduais e ederal"
O 4lano n3o ala e>plicitamente em articula23o com os governos estadual e
ederal= apenas deine que os planos e programas especiais a serem
implementados devem recon#ecer as oportunidades e>istentes nas eseras
ederal e estadual e est3o organi6ados segundo os seguintes ei>os
estrat<gicos: :est3o dos Recursos NaturaisP 1esenvolvimento do $urismo
Sustent7velP Estrutura23o Hrbana e 9nra-estruturaP e Redu23o das
1esigualdades Sociais"
?" 5 institui23o de undo espec-ico de saneamento ambiental= ou de
undo de desenvolvimento urbano %desde que tamb<m seLa destinado ao
saneamento ambiental'= e suas ontes de recursos= observando: %i' o
detal#amento da destina23o dos recursos do FundoP %ii' quem gere o
Fundo criadoP %iii' quais s3o as receitas do FundoP %iv' a necessidade de
legisla23o espec-icaP %v' pra6os estabelecidos"
N3o oi institu-do undo espec-ico para saneamento ambiental no 4lano"
1," 5 e>istncia de deini2Jes relativas ao or2amento municipal %445=
L1O e LO5'= como a determina23o de prioridades de investimentos= ou a
deini23o de obras e investimentos concretos na 7rea de saneamento
ambiental= por e>emplo"
N3o #7 deini2Jes relativas ao or2amento municipal"
11" 5 deini23o de crit<rios de gnero= etniaDra2a ou de outras pol-ticas
airmativas"
O 4lano n3o deine nada a respeito"
*1
1&" O grau de auto-aplicabilidade das deini2Jes estabelecidas na pol-tica
de saneamento ambiental"
N3o oram deinidos instrumentos espec-icos para a pol-tica de saneamento
ambiental= mas #7 deini2Jes auto-aplic7veis de parImetros de uso e ocupa23o
do solo relacionados G inra-estrutura de saneamento= como o que estabelece a
ta>a ou percentual de permeabilidade de cada Yona ou Urea"
5s responsabilidades do loteador tamb<m s3o auto-aplic7veis quanto G
e>ecu23o e o custeio das obras e instala2Jes de inra-estrutura relativas ao
saneamento= como a rede de escoamento de 7gua pluvial aprovada
previamente pela concession7ria e os dispositivos de drenagem e de
preven23o da eros3oP a rede de abastecimento de 7gua e de coleta de esgoto=
mediante pr<via aprova23oP e o tratamento de esgoto condominial aprovado
previamente pela concession7ria"
O plano apresenta condicionamentos para o desmembramento de gleba= como
a e>igncia de dispositivos de escoamento de 7guas pluviaisP rede de
abastecimento de 7gua pot7vel e ou solu23o individualP sistema de
esgotamento sanit7rio com solu23o coletiva ou individual= aprovada pela
concession7ria local" Se algum desses itens estiver ausente Rem qualquer dos
logradouros lindeiros ao lote= o propriet7rio providenciar7= Gs suas e>pensas= a
e>ecu23o da inra-estrutura altante como pr<-condi23o para a aprova23o do
proLeto de desmembramento pela 4reeitura MunicipalS"
4ara o desdobro de lote= estabelece que s; ser7 permitido quando locali6ado
em vias oiciais dotadas de solu23o de abastecimento de 7gua pot7vel e rede
de energia el<trica"
1)" 5 deini23o de uma pol-tica de e>tens3o da rede de servi2os de
saneamento ambiental na e>pans3o urbana"
O 4lano delimita a Macro6ona de E>pans3o Hrbana %MYEH'= que= segundo o
4lano 1iretor= predominam glebas que dei>aram de ser utili6adas para ins
rurais= sem que ten#am adquirido condi2Jes para a instala23o de usos
urbanos" O plano n3o deine uma pol-tica de e>tens3o da rede de servi2os de
saneamento ambiental na e>pans3o urbana= somente deini2Jes de conten23o
dessa e>pans3o" Foram estabelecidos os seguintes obLetivos: i' n3o autori6ar
parcelamento e implanta23o de conLuntos de ediica2Jes at< que seLa
completada a ocupa23o das Macro6onas de 0onsolida23o Hrbana e
Hrbani6a23o Espec-icaP ii' promover os processos de regulari6a23o necess7rios
para o cadastro imobili7rio e cobran2a de 94$H" N3o ser7 permitido= nesta
macro6ona= nen#um processo de parcelamento ou licenciamento de novas
ediica2Jes por um per-odo de ( anos ou at< que sobreven#a implementa23o
do plano de regulari6a23o da MYEH"
1B" 5 deini23o dos instrumentos e mecanismos de controle social na
pol-tica de saneamento ambiental"
1" N3o oram deinidos mecanismos espec-icos de controle social da
pol-tica de saneamento"
*&
IV 0 O Plano Diretor e a Pol#ti"a e Mo,iliae e Tran*$orte"
1" 5 e>istncia de diagn;stico identiicando a situa23o do munic-pio na 7rea
da mobilidade e do transporte= com nase nas desigualdades sociais no
acesso as 7reas centrais %trabal#o= escola e la6er'"
N3o #ouve acesso ao diagn;stico ou a estudos espec-icos no per-odo da
pesquisa
&" 5 s diretri6es estabelecidas para a pol-tica de mobilidade e transporte=
com nase na inclus3o social" 9dentiicar-se-7 a e>istncia de alguma
pol-tica ou diretri6es relativa Gs tarias"
N3o #7 t-tulo= cap-tulo ou se23o espec-ica para as diretri6es para a pol-tica de
mobilidade e transporte= mas podem ser destacadas do 4lano as seguintes
diretri6es relacionadas G pol-tica de mobilidade e transporte:
garantir Gs pessoas portadoras de deicincia -sica condi2Jes estruturais
de acesso a servi2os p/blicos e particulares de reqQncia ao p/blico= a
logradouros e ao transporte coletivo %art" +
o
'P
elaborar plano espec-ico de transportes e trInsito= detal#ando o sistema
vi7rio= e abordando o sistema de transportes e mobilidade urbana %art"
1,@'"
)" 1eve ser avaliado se as diretri6es e os obLetivos de interven23o visam: a'
conormar o sistema de transportes pela deini23o de modais com
un2Jes dierentesP b' deini23o do modal priorit7rio a ser estimulado
pelo poder p/blicoP c' a e>istncia de princ-pios regulat;riosP d' a
e>istncia de diretri6es para integra23o de modaisP e' a deini23o de uma
#ierarqui6a23o do sistema vi7rio"
%a e b' N3o #7 nada a respeito no 4lano 1iretor"
%c' N3o #7 deini23o de princ-pios regulat;rios deinidos para o transporte
p/blico"
%d' N3o #7 deini23o de diretri6es para a integra23o de modais"
%e' ] deinida a #ierarqui6a23o do sistema vi7rio no per-metro urbano de
acordo com seguinte classiica23o: %i' via de trInsito r7pidoP %ii' vias arteriaisP
%iii' vias coletorasP %iv' vias locais" Essa #ierarqui6a23o se articula com a
deini23o de usos permitidos em cada 6ona"
B" 5 deini23o de obLetivos %e o grau de concretude dos mesmos' e o
N3o #7 deini23o de obLetivos espec-icos= nem o estabelecimento de metas
concretas"
*)
(" 5 deini23o de instrumentos espec-icos visando a amplia23o da
mobilidade da popula23o e promo23o de servi2os de transporte p/blico
de qualidade %identiicando a e>istncia de pol-tica de promo23o de
ciclovias e transportes n3o-poluentes eDou n3o-motori6ados'"
N3o #7 reerncia a ciclovias ou a transportes n3o-poluentes ou n3o-
motori6ados"
O 4lano deine 7reas m-nimas obrigat;rias a serem reservadas para o sistema
vi7rio nos processos de parcelamento do solo segundo as Macro6onas e deine
que o partido do proLeto do sistema vi7rio principal deve ser deinido de
comum acordo com a 4reeitura"
*" 5 utili6a23o dos instrumentos previstos no Estatuto da 0idade K em
progressivo K e sua rela23o com a pol-tica de mobilidade e transportes
deinida no plano diretor= observando a aplica23o desses instrumentos
em 7reas deinidas= seus obLetivos e o estabelecimento de pra6os"
N3o #7 pol-tica de mobilidade e transporte deinida no 4lano 1iretor"
%i' 5 partir do te>to do 4lano= n3o oi poss-vel observar rela23o entre as 5E9S e
questJes relacionadas G mobilidade e ao transporte p/blico"
%ii' 5s 54[s demarcadas em mapa n3o est3o locali6adas em 7reas dotadas de
inra-estrutura K ao menos de acordo com as deini2Jes do 4lano 1iretor -= mas
n3o s3o aparentemente 7reas distantes das 7reas centrais"
ao 4lano"
%iv' as 7reas deinidas como de Requaliica23o Hrbana ou de 1esenvolvimento
Econ8mico %5RH e 51E'= onde ser7 permitida o aumento do coeiciente de
aproveitamento mediante outorga onerosa do direito de construir= se
relacionam diretamente a vias e>istentes e= no caso das 51E= reerem-se Gs
7reas lindeiras G Estrada Sobral= G Rodovia 50-B,= G Estrada do 0alaate e G .R
)*B"
%v' 5 regulamenta23o dos instrumentos n3o mant<m rela23o direta com a
pol-tica de mobilidade e transporte" 4ode-se destacar= contudo= que as 7reas
priorit7rias para a aplica23o dos instrumentos locali6am-se nas 7reas centrais=
com mel#ores condi2Jes de inra-estrutura e servi2os= de acordo com as
deini2Jes do 4lano 1iretor"
*B
+" 5 utili6a23o de outros instrumentos vinculados G pol-tica de
transporteDmobilidade= tais como: opera2Jes urbanas consorciadas para
viabili6ar interven2Jes no sistema vi7rio eDou sistemas de transporte
coletivo= transerncia de potencial construtivo de per-metros a serem
atingidos por obras de implementa23o de inraestrutura= outorga onerosa
de potencial construtivo etc"
Nen#um dos instrumentos citados est3o articulados G pol-tica de mobilidade ou
de transporte p/blico"
@" O estabelecimento de plano municipal de mobilidade eDou de plano vi7rio
da cidade= seus obLetivos= suas diretri6es e o estabelecimento de pra6os"
] deinido que Rlei espec-ica estabelecer7 plano espec-ico de transportes e
trInsito= detal#ando o sistema vi7rio= e abordando o sistema de transportes e
mobilidade urbanaS %art" 1,@'"
No art" &,? < citado que implanta23o do ei>o estrat<gico de estrutura23o
urbana e inra-estrutura impJe o desenvolvimento de um 4lano do Sistema
Mi7rio"
?" 5 e>istncia de princ-pios e obLetivos que visem a a23o articulada com os
n-veis de governo estaduais e ederal" No caso de munic-pios integrantes
de RM= veriicar a e>istncia de propostas reerentes G integra23o do
sistema= integra23o tari7ria= etc
N3o #7 reerncia G articula23o com outros n-veis de governo no campo da
pol-tica de transporte e mobilidade"
1,"5 institui23o de undo espec-ico de mobilidade e transportes= ou de
undo de desenvolvimento urbano %desde que tamb<m seLa destinado a
7rea de transporte e mobilidade'= e suas ontes de recursos= observando:
%i' o detal#amento da destina23o dos recursos do FundoP %ii' quem gere o
Fundo criadoP %iii' quais s3o as receitas do FundoP %iv' a necessidade de
legisla23o espec-icaP %v' pra6os estabelecidos"
N3o #7 reerncia G undo espec-ico de mobilidade e transporte= nem de G
undo de desenvolvimento urbano"
11"5 e>istncia de deini2Jes relativas ao or2amento municipal %445= L1O e
LO5'= como a determina23o de prioridades de investimentos= ou a
deini23o de obras e investimentos concretos na 7rea de mobilidade e
transportes= por e>emplo"
N3o #7 qualquer deini23o relativa ao or2amento municipal"
1&"5 deini23o de crit<rios de gnero= etniaDra2a ou de outras pol-ticas
airmativas"
*(
N3o #7 deini23o de crit<rios relativos a gnero ou ra2a" 1estaque-se= apenas=
a reerncia Gs pessoas portadoras de deicincia -sica= Gs quais deve ser
garantido o acesso adequado a servi2os p/blicos e particulares= a logradouros
e ao transporte coletivo"
1)"O grau de auto-aplicabilidade das deini2Jes estabelecidas na pol-tica de
mobilidade e transportes"
4ode ser destacada a #ierarqui6a23o vi7ria e sua articula23o com a regula23o
do uso e ocupa23o do solo e as deini2Jes relativas ao Rpartido do sistema
vi7rioS e Gs doa2Jes de 7rea para sistema vi7rio nos processos de
parcelamento do solo"

1B"5 deini23o de uma pol-tica de e>tens3o da rede de servi2os de
transportes p/blicos na e>pans3o urbana"
N3o #7 nada a respeito no 4lano"
1("5 deini23o dos instrumentos e mecanismos de controle social na pol-tica
de transporte e mobilidade"
N3o est3o deinidos instrumentos ou mecanismos espec-icos de controle social
na pol-tica de transporte e mobilidade
V 0 O Plano Diretor e a Pol#ti"a e Meio A',iente"
1" 5 e>istncia de diagn;stico identiicando a situa23o do munic-pio na 7rea
do meio ambiente= com nase nas desigualdades sociais relacionadas aos
impactos da degrada23o do meio ambiente sobre as dierentes 7reas da
cidade %locali6a23o de dep;sitos de li>o ou de res-duos t;>icos=
disponibilidade de 7reas verdes= por e>emplo'= na perspectiva da Lusti2a
s;cio-ambiental"
N3o #ouve acesso a estudos ou diagn;stico no per-odo da pesquisa"
&" 5s diretri6es estabelecidas para a pol-tica de meio ambiente" Meriicar
particularmente se e>istem dispositivos restritivos G moradia de
interesse social %por e>emplo= remo2Jes de moradias em 7reas de
preserva23o'"
O 4lano 1iretor n3o apresenta cap-tulo de meio ambiente" 5s diretri6es gerais
de meio ambiente integram os princ-pios da un23o social da cidade:
Rpromover a conserva23o ambiental como orma valori6ada de uso do solo=
atrav<s da implementa23o de mecanismos de compensa23o ambientalS=
Rgarantir qualidade ambiental e paisag-stica aos seus #abitantesS= e Rarticular
**
com os demais munic-pios de sua regi3o e com o Estado a racionali6a23o da
utili6a23o dos recursos #-dricos e das bacias #idrogr7icasS %art"+'"
O 4lano tamb<m apresenta diretri6es para aplica23o dos instrumentos da
pol-tica ambiental:
i' 4ara o E95 K Estudo 4r<vio de 9mpacto 5mbiental= reairma as deini2Jes a
respeito dos empreendimentos e atividades previstos na lei que dispJe sobre a
pol-tica municipal de meio ambiente de 1???"
ii' 4ara o macro6oneamento estabelece parImetros e diretri6es quanto G
requaliica23o ambiental da Yona de Hrbani6a23o 0ontrolada e delimita a Yona
Florestal na Macro6ona Rural= como territ;rio destinado a conserva23o
ambiental e ao uso e maneLo sustent7vel= com predominIncia de Reservas
E>trativistas e Seringais Nativos"
iii' 1eine e classiica as Ureas Especiais de 9nteresse 5mbiental %5E95' em trs
tipos: i' de conserva23o e uso sustent7vel K 5E95 9P de conserva23o e
recupera23o ambiental K 5E95 99P e de prote23o dos mananciais K 5E95 999" 5s
7reas de 0onserva23o e Recupera23o 5mbiental coincidem com as Ureas de
4reserva23o 4ermanente %544'"
iv' Estabelece diretri6es de uso para 544= permitindo sua utili6a23o como
espa2o livre de uso p/blico para implanta23o de inra-estrutura destinada a
esportes= la6er e atividades educacionais e culturais ao ar livre= desde que=
cumulativamente: 9 - a vegeta23o seLa preservada ou recomposta= de orma a
assegurar o cumprimento integral dos obLetivos ecol;gicos da 544P 99 - a
utili6a23o n3o gere degrada23o ambientalP 999 - seLa observado o limite m7>imo
de 1,A %de6 por cento' de impermeabili6a23o do soloP 9M - seLam observadas
as normas do 0ON5M5 pertinentes G mat<riaP M - #aLa autori6a23o pr<via do
;rg3o ambiental competente %art"+@'" $amb<m permite= que a crit<rio da
autoridade licenciadora e do ;rg3o ambiental competente= a 544 poder7 ser
transposta pelo sistema vi7rio ou utili6ada para a implanta23o e manuten23o
de sistemas de drenagem de 7guas pluviais e outras obras e>igidas pelo 4oder
4/blico e concession7rias de servi2os p/blicos= desde que a interven23o seLa
de bai>o impacto ambiental e n3o descaracteri6e a totalidade da 544"
e' 1eine diretri6es de aplica23o do instrumento da transerncia do direito de
construir nas Ureas Receptoras de Ureas Merdes %5RM'= tendo como obLetivo a
implanta23o de parques lineares" Estabelece tamb<m que as opera2Jes
urbanas consorciadas podem ser propostas para prote23o de recursos naturais
e paisag-sticos= tais como matas e outras ormas de vegeta23o signiicativa=
orma2Jes especiais de relevo e corpos d`7gua= ou ainda= para cria23o de 7reas
verdes p/blicas e unidades de conserva23o"
Em rela23o ao reassentamento de moradias em 7reas de preserva23o= prev
reloca23o de popula23o residente 7s margens do Rio 5cre atrav<s da
implanta23o do proLeto estruturante do 4arque das Margens do Rio 5cre= onde
estipula as seguintes a2Jes: i' identiica23o e classiica23o das am-lias em
situa23o de riscoP ii' identiica23o das 7reas para desocupa23o gradual %7reas
inund7veis ou suLeitas a escorregamento'P e iii' elabora23o do plano b7sico de
desocupa23o gradual conLuntamente com o de reloca23o da popula23o
atingida para as 7reas de promo23o de #abita23o K 54["
*+
N3o oram deinidos obLetivos espec-icos para a pol-tica de meio ambiente"
$amb<m n3o oram deinidas metas concretas %com pra6os e respons7veis'" Os
obLetivos relativos ao meio ambiente aparecem vinculados aos obLetivos gerais
do plano diretor e G pol-tica de uso do solo"
No artigo 1& reerente aos obLetivos gerais do plano= < poss-vel identiicar os
seguintes obLetivos relacionados ao meio ambiente:
Riii' deinir o Macro6oneamento Municipal undamentado nas caracter-sticas de
uso e ocupa23o e no patrim8nio ambientalP
iv' deinir o 6oneamento municipal undamentado em a2Jes espec-icas para
cada um dos territ;rios delimitados= que acilite os processos de consolida23o=
reestrutura23o= requaliica23o e regulari6a23o urbana= assim como a
conserva23o ambiental e o desenvolvimento econ8micoP
vi' ordenar e controlar a e>pans3o das 7reas urbani6adas e ediicadas de orma
a: c' incentivar processos de conserva23o ambiental atrav<s da cria23o de
6onas receptoras de 7reas verdesP
>' implantar e regulari6ar a Reserva Florestal Legal como instrumento de
organi6a23o do territ;rio ruralP
>iii' contribuir para a constru23o e dius3o da mem;ria e identidade do
Munic-pio= por interm<dio da preserva23o e desenvolvimento do patrim8nio
natural= #ist;rico e cultural= utili6ando-o como meio de desenvolvimento
sustent7vel= inclusive como orma de aumentar a atratividade tur-stica=
promovendo a2Jes que visem consolidar o Munic-pio como: a' p;lo de turismo
e la6er na escala de consumidores da Regi3o 5ma68nica= 5ndina= nacional e
internacional= aproveitando a imagem local consagrada= associada G
preserva23o da loresta ama68nica= sendo alavanca para o desenvolvimento
dos demais setores econ8micos presentes no munic-pioP V"""W c' p;lo
educacional regional= omentando a instala23o de institui2Jes de ensino
associadas G ormula23o de um modelo de desenvolvimento sustent7velP d'
p;lo madeireiro= omentando a produ23o de mobili7rio e arteatos em madeira
certiicadaS %art"1&'
O plano deine obLetivos gerais para as 7reas especiais de interesse ambiental=
de garantir conorme a 7rea= a conserva23o e a recupera23o ambiental e a
prote23o de mananciais" 1elimita tamb<m a 6ona lorestal integrante da
Macro6ona Rural destinada a conserva23o ambiental e ao uso e maneLo
sustent7vel"
1estacam-se tamb<m os obLetivos de implantar parques lineares adLacentes Gs
Ureas de 4reserva23o 4ermanente K 544= a partir dos ei>os dos cursos d`7gua e
constituir um sistema de 7reas verdes atrav<s do mecanismo de recep23o das
7reas p/blicas resultantes de obriga2Jes do processo de parcelamento do solo"
*@
Est3o delimitadas 5RMs ao longo dos 9garap<s S3o Francisco= .atista e Fudia" ]
estabelecido que as Ureas Receptoras de Ureas Merdes K 5RM poder3o ser
obLeto de aplica23o do instrumento da transerncia do direito de construir"
B" 5 deini23o de instrumentos espec-icos visando a sustentabilidade
ambiental %6oneamento ambiental e instrumentos Lur-dicos e iscais'"
Meriicar se o plano tem deini2Jes K e quais K e relativas aos seguintes
pontos:
O 4lano estabelece os seguintes instrumentos na pol-tica ambiental:
a' E95 K Estudo 4r<vio de 9mpacto 5mbiental= que al<m dos casos previstos em
legisla23o ederal e estadual= deve seguir as deini2Jes a respeito dos
empreendimentos e atividades que est3o suLeitas a lei que dispJe sobre a
pol-tica municipal de meio ambiente de 1???"
b' Macro6oneamento K Estabelece diretri6es de requaliica23o ambiental da
Yona de Hrbani6a23o 0ontrolada e delimita a Yona Florestal na Macro6ona
Rural %territ;rio destinado a conserva23o ambiental e ao uso e maneLo
sustent7vel= com predominIncia de Reservas E>trativistas e Seringais Nativos"
c' 1eini23o de Ureas Especiais de 9nteresse 5mbiental %5E95' de trs tipos: i'
de conserva23o e uso sustent7vel K 5E95 9P de conserva23o e recupera23o
ambiental K 5E95 99P e de prote23o dos mananciais K 5E95 999"
d' Ureas de 4reserva23o 4ermanente %544' K Estabelece que a 544 pode ser
utili6ada como espa2o livre de uso p/blico para implanta23o de inra-estrutura
destinada a esportes= la6er e atividades educacionais e culturais ao ar livre=
desde que= cumulativamente: 9 - a vegeta23o seLa preservada ou recomposta=
de orma a assegurar o cumprimento integral dos obLetivos ecol;gicos da 544P
99 - a utili6a23o n3o gere degrada23o ambientalP 999 - seLa observado o limite
m7>imo de 1,A %de6 por cento' de impermeabili6a23o do soloP 9M - seLam
observadas as normas do 0ON5M5 pertinentes G mat<riaP M - #aLa autori6a23o
pr<via do ;rg3o ambiental competente %art"+@'" $amb<m permite que= a
crit<rio da autoridade licenciadora e do ;rg3o ambiental competente= a 544
poder7 ser transposta pelo sistema vi7rio ou utili6ada para a implanta23o e
manuten23o de sistemas de drenagem de 7guas pluviais e outras obras
e>igidas pelo 4oder 4/blico e concession7rias de servi2os p/blicos= desde que
a interven23o seLa de bai>o impacto ambiental e n3o descaracteri6e a
totalidade da 544"
e' 1eini23o de Ureas Receptoras de Ureas Merdes %5RM' K tem como obLetivo
implantar parques lineares adLacentes Gs Ureas de 4reserva23o 4ermanente K
544= a partir dos ei>os dos cursos d`7gua e constituir um sistema de 7reas
verdes atrav<s do mecanismo de recep23o das 7reas p/blicas resultantes de
obriga2Jes do processo de parcelamento do solo" Est3o delimitadas 5RMs ao
longo dos 9garap<s S3o Francisco= .atista e Fudia" ] estabelecido que as Ureas
Receptoras de Ureas Merdes K 5RM poder3o ser obLeto de aplica23o do
instrumento da transerncia do direito de construir"
5 transerncia do direito de construir pode ser aplicada= quando o reerido
im;vel or considerado necess7rio para a preserva23o de interesse ambiental"
5s opera2Jes urbanas consorciadas podem ser propostas para prote23o de
*?
recursos naturais e paisag-sticos= tais como matas e outras ormas de
vegeta23o signiicativa= orma2Jes especiais de relevo e corpos d`7gua= ou
ainda= para cria23o de 7reas verdes p/blicas e unidades de conserva23o"
%i' 1elimita23o de Ureas de restri23o ambiental"
O 4lano delimita diversas 7reas de restri23o ambiental= como a Yona Florestal
e as Ureas Especiais de 9nteresse 5mbiental= al<m das restri2Jes estabelecidas
no macro6oneamento e na regula23o do uso= ocupa23o e parcelamento do
solo"
%ii' 1elimita23o de Ureas de utili6a23o e conserva23o dos recursos
naturais"
O plano deine Ureas de 0onserva23o e Hso Sustent7vel como 7rea especial de
interesse ambiental 9= que correspondem aos per-metros das 7reas de prote23o
ambiental" 1etermina que as diretri6es para ormula23o do Sistema de
Hnidades de 0onserva23o Municipal seLam deinidas em lei espec-ica" $amb<m
delimita a 6ona lorestal integrante da macro6ona Rural como territ;rio
destinado G conserva23o ambiental e ao uso e maneLo sustent7vel" Os
parImetros de uso e ocupa23o da macro6ona rural ser3o deinidos em lei
espec-ica"
%iii' 1elimita23o de Ureas de preserva23o permanente em un23o de
situa2Jes cr-ticas e>istentes"
O plano deine as Ureas de conserva23o e recupera23o ambiental como 7rea
especial de interesse ambiental K 5E95 99" 5s 5E95s 99 correspondem aos
per-metros de 7reas de preserva23o permanente ao longo dos principais cursos
d`7gua= coincidindo com as 7reas de preserva23o permanente K 544s=
conorme deinido no 0;digo Florestal= destinadas G recupera23o de mata
ciliar" Os per-metros e as diretri6es para ormula23o do 4lano de Recupera23o
5mbiental ser3o deinidos em lei espec-ica"
%iv' 1elimita23o de Ureas a serem revitali6adas"
N3o delimita"
%v' 1elimita23o de Ureas a serem recuperadas ambientalmente"
No 6oneamento oram deinidos obLetivos de requaliica23o ambiental para a
6ona de ocupa23o controlada K YO0= que corresponde a 7rea urbana L7
ocupada com pouca inra-estrutura e com caracter-sticas geot<cnicas
inadequadas para o assentamento urbano= restringindo as possibilidades de
ocupa23o dos va6ios urbanos e>istentes" 5 disciplina de uso e ocupa23o do
solo dessa 6ona tem como um dos obLetivos compatibili6ar e adequar o uso e a
ocupa23o do solo em un23o das limita2Jes ambientais= garantindo a ocupa23o
de bai>a densidadeP e identiicar e promover a requaliica23o ambiental dos
undos de vales= 7reas inund7veis e de eros3o= destinando as 7reas verdes de
+,
la6er e de preserva23o dos recursos #-dricos conorme 4rograma de
9nterven23o 5mbiental a ser implementado"
%vi' 1elimita23o de unidades de conserva23o"
O plano deine as Ureas de 0onserva23o e Hso Sustent7vel como 7rea especial
de interesse ambiental 9= que correspondem aos per-metros das 7reas de
prote23o ambiental" 1etermina que as diretri6es para ormula23o do Sistema
de Hnidades de 0onserva23o Municipal seLam deinidas em lei espec-ica"
%vii' 1elimita23o de 6onas de transi23o entre as Ureas a serem
preservadas= conservadas e ocupadas"
O 4lano n3o delimita e>plicitamente tais 6onas= embora mere2a destaque que
a Yona Rururbana= na Macro6ona Rural= contorna todo o per-metro urbano e
pode ser entendida como uma 6ona de transi23o entre a 7rea urbana e a Yona
5gropecu7ria"
%viii' 1elimita23o de Ureas de recupera23o e prote23o da Fauna e Flora"
5pesar de deinir 7reas especiais de interesse ambiental e 6ona lorestal na
Macro6ona Rural= o plano diretor n3o a6 reerncia e>pl-cita G recupera23o e
prote23o da auna e da lora"
%i>' 1elimita23o de Ureas de recupera23o e prote23o de Recursos
[-dricos"
O plano deine dois tipos de 7reas especiais de interesse ambiental
relacionadas G recupera23o e G prote23o dos recursos #-dricos: i' as 7reas de
conserva23o e recupera23o ambiental K 5E95 99= que correspondem aos
per-metros de 7reas de preserva23o permanente ao longo dos principais cursos
d`7gua= coincidindo com as 7reas de preserva23o permanenteP e ii' as 7reas de
prote23o dos mananciais K 5E95 999= que correspondem Gs bacias priorit7rias
destinadas como mananciais de 7guas= assim como o territ;rio ocupado pelo
aqQ-ero"
Os per-metros e as diretri6es para ormula23o do 4lano de Recupera23o
5mbiental para as 5E95s 9 e 99 ser3o deinidos em lei espec-ica"
(" 5 compatibili6a23o do planeLamento territorial com o diagn;stico
ambiental= atrav<s das seguintes deini2Jes:
N3o #ouve acesso ao diagn;stico que subsidiou a elabora23o do 4lano no
per-odo da pesquisa e= portanto= n3o < poss-vel avaliar sua compatibili6a23o
com o planeLamento territorial" ] poss-vel= contudo= apresentar notas
relacionadas aos pontos em destaque no question7rio que remetem para
estudos anteriores"
+1
%i' 1elimita23o de Ureas de Risco de 9nunda23o"
E>tensa 7rea ao longo do Rio 5cre oi indicada como Urea de Requaliica23o
Hrbana das Margens do Rio 5cre %5RH )'= que inclui 7reas consideradas
inund7veis pelo 4lano 1iretor" Esse instrumento tem como obLetivo promover a
transorma23o gradual de 7rea inund7vel em 7rea de uso comum do povo
atrav<s da elabora23o do 4lano de Requaliica23o Hrbana pelo poder p/blico"
Esse plano deve= entre outras e>igncias= prever reloca23o da popula23o
atingida para as Ureas de 4romo23o de [abita23o %54[' e delimitar per-metro
da 7rea de abrangncia"
%ii' 1elimita23o de Ureas de Risco :eol;gico"
5 Yona de Ocupa23o 0ontrolada < deinida como R7rea urbana L7 ocupada com
pouca inra-estrutura e com caracter-sticas geot<cnicas inadequadas para o
assentamento urbanoS= o que indica uma avalia23o anterior relacionada a este
t;pico e aos pr;>imos %iii e iv'"
%iii' Mapeamento da geomorologia dos solos e aptidJes"
Mer resposta ao item %ii'= acima"
%iv' Mapeamento de declividades"
Mer resposta ao item %ii'= acima"
%v' 1elimita23o de Ureas com restri23o de impermeabili6a23o dos solos"
O 4lano deine ta>as de permeabilidade para cada 6ona urbana= o que sugere a
e>istncia de estudo onde s3o avaliadas as dierentes necessidades de
restri23o quanto G impermeabili6a23o do solo"
%vi' 1elimita23o de Ureas de ocupa23o e de e>pans3o urbana=
considerando as condi2Jes dos ecossistemas locais e a capacidade de
suporte da inra-estrutura"
O 4lano coloca restri2Jes G ocupa23o na macro6ona de e>pans3o urbana= que
corresponde G por23o do territ;rio onde predominam glebas que dei>aram de
ser utili6adas para ins rurais e deine mecanismos de adensamento da
ocupa23o nas 6onas de ocupa23o priorit7ria= 7rea= segundo o plano diretor=
com as mel#ores condi2Jes de inra-estrutura"
%vii' 1elimita23o de Ureas de risco G ocupa23o #umana"
O 4lano delimita a YO0 K Yona de Ocupa23o 0ontrolada como 7rea com pouca
inra-estrutura e com caracter-sticas geot<cnicas inadequadas para o
assentamento #umano= entretanto= n3o qualiica o risco de tal inadequa23o
para a ocupa23o #umana"
+&
%viii' 1elimita23o de Ureas de atividades agr-colas"
O 4lano delimita= dentro da Macro6ona Rural= a Yona 5gropecu7ria"
%i>' 1elimita23o de Ureas de atividades de e>plora23o"
Os estabelecimentos de e>plora23o mineral s3o classiicados como de uso
perigoso e s; podem ser desenvolvidos na Macro6ona de E>pans3o Hrbana e
os estabelecimentos de e>plora23o mineral que n3o utili6am e>plosivos s3o
classiicados como de uso especial e s; podem ser implantados na Macro6ona
de E>pans3o Hrbana= de Hrbani6a23o Espec-ica ou Rural"
%>' Locali6a23o preerencial de com<rcio= ind/stria e servi2os"
Estabelece dois tipos de 7reas de desenvolvimento econ8mico para locali6a23o
de ind/strias: as 7reas de desenvolvimento de pequenas ind/strias= como
serral#erias= marcenarias= agroind/strias e outrosP e as 7reas de
desenvolvimento industrial= que correspondem Gs 7reas lindeiras Gs rodovias
de acesso e que apresentam restri2Jes moderadas G ocupa23o urbana"
0lassiica tamb<m os usos urbanos relacionando-os com as limita2Jes das
macro6onas" Os Hsos Especiais compreendem os estabelecimentos
parcialmente inc8modos ou de risco ambiental= como os estabelecimentos de
e>plora23o mineral sem utili6a23o de e>plosivos e as esta2Jes de tratamento
de esgoto= que s; podem ser implantados nas Macro6onas de E>pans3o
Hrbana= de Hrbani6a23o Espec-ica ou Rural= icando proibidos na Macro6ona de
0onsolida23o Hrbana" Os Hsos de Risco 5mbiental compreendem
estabelecimentos que representam risco ambiental= como os aterros sanit7rios=
beneiciamento de borrac#a e abrica23o de pe2as e arteatos de concreto= que
s; podem ser implantados na Macro6ona Rural e nas Ureas de
1esenvolvimento 9ndustrial 9 e 99"
5 locali6a23o preerencial do com<rcio e dos servi2os < reali6ada a partir da
classiica23o dos usos em perigosos= especiais= de risco ambiental= geradores
de tr7ego= de ru-do noturno e diurno= e de turismo e la6er" 1eine uso de
com<rcio= servi2os e institui2Jes que n3o se enquadram nas classiica2Jes
anteriores"

%>i' Ureas especiais institu-das em correspondncia com as atividades
econ8micas geradoras de impacto nos ecossistemas locais"
1eine as Ureas de 1esenvolvimento Econ8mico em dois tipos: de
desenvolvimento para pequenas ind/strias e de desenvolvimento industrial=
tendo como obLetivo prevenir e mitigar os impactos ambientais das atividades
desenvolvidas"
%>ii' Ureas especiais institu-das em correspondncia com as atividades de
inra-estrutura urbana geradoras de impacto nos ecossistemas locais
N3o oram institu-das 7reas especiais com essas caracter-sticas= mas oram
classiicadas as atividades de inra-estrutura como de uso especial %caso das
+)
esta2Jes de tratamento de esgoto' e de usos de risco ambiental %caso de
aterros sanit7rios' indicando as macro6onas e as 7reas permitidas para essas
atividades"
*" O estabelecimento de plano municipal de meio ambiente= seus obLetivos=
suas diretri6es e o estabelecimento de pra6os"
N3o prev a elabora23o de plano de meio ambiente" Mas prev a elabora23o
de planos relacionados ao ei>o estrat<gico R:est3o dos Recursos NaturaisS=
como: 9 - 4rograma de Fomento G 0onsolida23o do Sistema Municipal de
Hnidades de 0onserva23oP 99 - 4rograma de Recupera23o das Ureas de
4reserva23o 4ermanente dos 0ursos d`7gua de Rio .rancoP 999 - 4lano Municipal
de Recursos [-dricos e 4lanos de .aciaP 9M - 4rograma de Regulari6a23o da
Outorga do Hso dos Recursos [-dricos" 4ara o ei>o da Estrutura23o Hrbana e
9nra-Estrutura= prev os seguintes planos: 4lano de Requaliica23o das
Margens do Rio 5creP 4lano de 5rbori6a23o HrbanaP e 4rograma de 9mplanta23o
dos 4arques Lineares de Fundo de Male"
+" 5 e>istncia de princ-pios e obLetivos que visem a a23o articulada com os
n-veis de governo estaduais e ederal"
O plano estabelece como diretri6: Rarticular com os demais munic-pios de sua
regi3o e com o Estado a racionali6a23o da utili6a23o dos recursos #-dricos e
das bacias #idrogr7icasS"
@" 5 institui23o de undo espec-ico de meio ambiente e suas ontes de
recursos= observando: %i' o detal#amento da destina23o dos recursos do
FundoP %ii' quem gere o Fundo criadoP %iii' quais s3o as receitas do FundoP
%iv' a necessidade de legisla23o espec-icaP %v' pra6os estabelecidos"
N3o < institu-do undo espec-ico de meio ambiente no 4lano"
?" 5 e>istncia de deini2Jes relativas ao or2amento municipal %445= L1O e
LO5'= como a determina23o de prioridades de investimentos= ou a
deini23o de obras e investimentos concretos na 7rea ambiental= por
e>emplo"
N3o #7 deini2Jes relativas ao or2amento municipal no 4lano"
1,"5 deini23o de crit<rios de gnero= etniaDra2a ou de outras pol-ticas
airmativas"
N3o #7 deini2Jes a respeito no 4lano"
11"O grau de auto-aplicabilidade das deini2Jes estabelecidas na pol-tica de
meio ambiente"
+B
4ode ser considerado auto-aplic7vel a institui23o do E95 K Estudo 4r<vio de
9mpacto 5mbiental" Em rela23o ao Macro6oneamento= s3o auto-aplic7veis as
diretri6es reerentes G requaliica23o ambiental da Yona de Hrbani6a23o
0ontrolada= mas os parImetros de uso e ocupa23o do solo relativos G
Macro6ona Rural e da Yona Florestal= que compreende territ;rio destinado a
conserva23o ambiental e ao uso e maneLo sustent7vel= com predominIncia de
Reservas E>trativistas e Seringais Nativos= depende de lei espec-ica" 5
institui23o de Ureas de Receptoras de Ureas Merdes tamb<m podem ser
considerada auto-aplic7vel"
5s 5E95s K Ureas Especiais de 9nteresse 5mbiental oram delimitadas= mas as
7reas de conserva23o e uso sustent7vel depende de lei espec-ica para deinir
as diretri6es para a ormula23o do Sistema de Hnidades de 0onserva23o
Municipal" No caso das Ureas de 0onserva23o e Recupera23o 5mbiental e de
4rote23o dos Mananciais demandam lei espec-ica para deinir per-metros e as
diretri6es para a ormula23o do 4lano de Recupera23o 5mbiental"
1&"5 deini23o dos instrumentos e mecanismos de controle social na pol-tica
de meio ambiente"
N3o #7 deini2Jes espec-icas sobre a pol-tica de meio ambiente" O 0onsel#o
Municipal de Hrbanismo= como se ver7 a seguir= delibera sobre
empreendimentos ou atividades suscet-veis de provocarem impactos
ambientais"
VI 0 O Plano Diretor e a Pol#ti"a Metro$olitana Oa$ena* $ara o*
'!ni"#$io* *it!ao* e' re+i)e* 'etro$olitana*H"
O Munic-pio de Rio .ranco n3o est7 situado em regi3o metropolitana"

D 0 Si*te'a e Ie*t/o e Parti"i$a(/o De'o"rBti"a
Nesse item= a avalia23o est7 centrada nos seguintes obLetivos:
%i' 9dentiicar os elementos presentes nos planos diretores que garantam
a implementa23o do estatuto das cidades nos itens reerentes G
participa23o social no planeLamento e gest3o das cidades"
%ii' 9dentiicar se o plano regulamenta ou prev a cria23o de 0onsel#os
das 0idades e outros mecanismos de participa23o"
%iii' 9dentiicar a rela23o entre as a2Jes do 41 e o processo or2ament7rio
%445= L1O e LO5'"
%iv' 9dentiicar as reerncias e deini2Jes relativas G estrutura de gest3o
da 4reeitura e as condi2Jes para o planeLamento das a2Jes e seu
+(
monitoramento"
M!e*t)e* "entrai*:
1" 5 e>istncia de previs3o de audincias p/blicas obrigat;rias" Se sim=
em que casosO
O plano diretor estabelece que as audincias p/blicas s3o obrigat;rias= tanto
no processo de elabora23o do plano diretor= como no processo de
implementa23o e nos demais casos previstos em lei" Entretanto= n3o detal#a
os processos de implementa23o do plano em que esta deve ocorrer"
Estabelece tamb<m que Ra reali6a23o de consultas= audincias e debates
p/blicos < condi23o obrigat;ria para a aprova23o do or2amento municipalS
%art" B?'"
5s audincias devem ser registradas por escrito e constar nos processos
administrativos" $er3o regulamento pr;prio= institu-do por ato do e>ecutivo=
observadas as disposi2Jes do Estatuto da 0idade %art" B@'"
&" 5s deini2Jes relativas Gs consultas p/blicas %plebiscitoP reerendo
popular ou outras'"
O plano n3o a6 reerncia sobre a ocorrncia de consultas p/blicas atrav<s do
plebiscito e do reerendo popular"
)" 5s deini2Jes relativas Gs 0onerncias %identiicar quais' e sua
peridiocidade"
5s 0onerncias da 0idade tm como obLetivos: i' assegurar processo amplo de
participa23o da sociedade na elabora23o e avalia23o da pol-tica p/blicaP ii'
sugerir ao E>ecutivo adequa2Jes nas a2Jes destinadas G implanta23o dos
obLetivos= diretri6es= planos= programas e proLetosP iii' avaliar a atividade do
0onsel#o Municipal de Hrbanismo= visando estabelecer diretri6es para
aperei2oar seu uncionamentoP e iv' deinir uma agenda do munic-pio=
contendo um plano de a23o com as metas e prioridades para a gest3o
territorial %art" B*'"
5s 0onerncias devem ser organi6adas de acordo com o planeLamento
municipal= estadual e ederal" 1evem ser convocadas= organi6adas e
coordenadas pelo 0onsel#o de Hrbanismo" O regimento elaborado pelo
0onsel#o deve prever: i' as competncias e mat<rias de delibera23oP ii' os
crit<rios e procedimentos para escol#a dos delegadosP iii' a orma de
organi6a23o e uncionamento da 0onernciaP e iv' os crit<rios= periodicidade e
ormas de convoca23o %art" B+'"
B" 5 institui23o de 0onsel#o das 0idades e outros 0onsel#os ligados G
pol-tica urbana %0onsel#o :estor do Fundo de [abita23o de 9nteresse
Social= 0onsel#o de $ransporte= 0onsel#o de Saneamento= de
+*
1esenvolvimento Hrbano= etc"' e se e>istem cone>Jes ou mecanismos
de articula23o entre estes"
O 4lano institui o 0onsel#o de Hrbanismo %art"BB' e n3o a6 reerncia G
e>istncia de consel#os de pol-ticas urbanas setoriais" $amb<m n3o e>plicita
se o 0onsel#o de Hrbanismo incide sobre as pol-ticas de #abita23o=
saneamento ambiental e transporte e mobilidade"
O plano n3o a6 reerncia G cria23o ou G e>istncia de Fundo de [abita23o de
9nteresse Social e de 0onsel#o :estor"
(" 9dentiicar para cada 0onsel#o:
a' 0omposi23o por Segmento %identiicar os seguintes segmentos: %i' governo=
%ii' empres7rios= %iii' trabal#adores e entidades de ensino e pesquisa= %iv'
movimento popular= %v' ON:s= %vi' outros K especiicar= %vii' total" 5notar o
n/mero de representantes por segmento e o percentual sobre o total de
consel#eiros%as'" Observa23o: Est3o sendo considerados os mesmos
segmentos que orientam a composi23o do 0onsel#o Nacional das 0idades
Entre os representantes da sociedade= o segmento popular < o de maior
e>press3o num<rica no 0onsel#o= possui ? consel#eiros no total de ))=
alcan2ando &+A" Os demais segmentos n3o alcan2am 1,A= sendo que os
segmentos de representa23o dos empres7rios= trabal#adores e de proissionais
tem o mesmo n/mero de cadeiras= trs vagas= representando ?A" Os
segmentos de ON: e de institui2Jes acadmicas possuem a menor bancada no
consel#o= & e 1= respectivamente"
O segmento poder p/blico= visto separadamente= < o maior" 4ossui do6e das
trinta e trs cadeiras= representando )*A" Entretanto= a Lun23o de todos os
segmentos da sociedade alcan2a mais de *)A do total"
,H Co'$o*i(/o o $oer $1,li"o e *o"ieae
Ta,ela 0 Co'$o*i(/o $oer $1,li"o e *o"ieae
M!ni"#
$io
Co'$o*i(/o OPoer
P1,li"o e
So"ieae Ci4ilH
Se+'ento* *o"iai*
re$re*entao*
Mo4i'ent
o Po$!lar
O2H
Rio
.ranco
O governo tem 1&
membros %)*=)A' e a
sociedade tem &1
%*)=*A'
Movimento 4opular %?'P
Empres7rios %)'P ON:s ou
OS094 %&'P $rabal#adores
%)'P 4roissionais %)'P
5cadmicas %1'"
?
representan
tes %&+A'
Observa2Jes: %i' 0omposi23o: anotar a composi23o percentual entre o
poder p/blico e a sociedadeP %ii' Segmentos sociais representados: levar em
considera23o dos seguintes segmentos: poder p/blico ederalP poder
p/blico estadualP poder p/blico municipalP movimentos popularesP
entidades da 7rea empresarialP entidades dos trabal#adoresP entidades da
7rea proissional= acadmica e de pesquisaP organi6a2Jes n3o-
++
governamentaisP %iii' 4articipa23o do movimento popular: indicar o peso
relativo %A' do segmento do movimento popular na composi23o total do
0onsel#o das 0idades"
5 representa23o da sociedade tem quase dois ter2os dos representantes no
0onsel#o de Hrbanismo= sendo mais de &(A do movimento popular"
c' 0ar7ter %consultivo ou deliberativo ou ambos'
O 0onsel#o tem muitas atribui2Jes consultivas e poucas deliberativas= como se
ver7 a seguir"
d' 5tribui2Jes %veriicar se est7 prevista como uma das atribui2Jes a iniciativa
de revis3o dos planos diretores'
O 0onsel#o de Hrbanismo tem como atribui23o Rpropor e deliberar sobre a
atuali6a23o= complementa23o= aLustes e altera2Jes deste 4lano 1iretorS"
$amb<m delibera sobre as a2Jes propostas pelo 4oder 4/blico para a
operacionali6a23o dos instrumentos previstos no 4lano 1iretorP e sobre
empreendimentos ou atividades suscet-veis de provocarem impacto ambiental
ou de vi6in#an2a= seLam estes p/blicos= privados ou de parcerias p/blico-
privadas"
Entretanto= a maioria das atribui2Jes do 0onsel#o s3o de car7ter consultivo:
Rvi' promover o acompan#amento de pol-ticas setoriais integradas que ten#am
rela23o com o desenvolvimento municipal= bem como indicar medidas
compensat;rias= mitigadoras e altera2Jes que entender necess7riasP iv' emitir
parecer sobre a cria23o= e>tin23o ou modiica23o de normas oriundas do 4oder
4/blico que versem sobre planeLamento territorialP vii' emitir parecer sobre os
estoques construtivos do direito de construir adicional a serem oerecidos
atrav<s de outorga onerosaP i' acompan#ar a aplica23o da legisla23o relativa
ao planeLamento e desenvolvimento municipalP >' propor diretri6es e
prioridades para a pol-tica de desenvolvimento municipalS %art"BB'"
e' 5 deini23o da orma de elei23o dos consel#eiros"
O plano n3o detal#a a orma de escol#a dos representantes= somente di6 que
ser3o eleitos ou indicados por seus ;rg3os= gestores ou categorias para um
mandato de B %quatro' anos"
' 5 deini23o de crit<rios de gnero na composi23o do consel#o"
N3o s3o deinidos crit<rios relacionados a gnero"
*" 4revis3o de participa23o da popula23o e de entidades representativas
dos v7rios segmentos da sociedade na ormula23o= e>ecu23o e
acompan#amento dos planos= programas e proLetos de desenvolvimento
urbano"
+@
O princ-pio da ampla e irrestrita participa23o da popula23o na ormula23o=
e>ecu23o e acompan#amento de planos= programas e proLetos de
desenvolvimento municipal < estabelecido no cap-tulo dos princ-pios
undamentais %art" 11'" $amb<m estabelece que um dos obLetivos das
0onerncias da 0idade < o de Rassegurar processo amplo de participa23o da
sociedade na elabora23o e avalia23o da pol-tica p/blicaS %art" B*= 9'"
Entretanto= as atribui2Jes previstas para o 0onsel#o de Hrbanismo= que podem
incidir sobre planos= programas e proLetos de desenvolvimento urbano s3o de
car7ter consultivo e gen<rico= como a de acompan#ar as pol-ticas setoriais e
indicar as medidas consideradas necess7riasP e a de propor diretri6es e
prioridades para a pol-tica de desenvolvimento urbano %art"BB= vi e >'"
+" 5 deini23o de cria23o de F;runs entre governo e sociedade para
debate de pol-ticas urbanas"
N3o #7 tal deini23o no 4lano"
@" 5 deini23o de cria23o de instIncias de participa23o social no or2amento
p/blico municipal %deinir quais instIncias est3o previstas: debates=
reuniJes peri;dicas= audincias= consultas p/blicas= etc" e se s3o
condi23o obrigat;ria para o encamin#amento das propostas do plano
plurianual= da lei de diretri6es or2ament7ria e do or2amento anual'"
O 4lano prev a gest3o or2ament7ria participativa= deine seus obLetivos e
estabelece apenas que Ra reali6a23o de consultas= audincias e debates
p/blicos < condi23o obrigat;ria para a aprova23o do or2amento municipalS e
que deve ser garantida a participa23o na elabora23o %deini23o de prioridades
de utili6a23o de recursos' e na e>ecu23o do or2amento %art" B?'"
?" Meriicar no plano diretor a rela23o que e>iste entre a deini23o de obras
e investimentos propostos com a capacidade inanceira do munic-pio %se
e>istem deini2Jes relativas a essa rela23o e quais'"
N3o #7 deini23o de obras ou investimentos no 4lano 1iretor"
1,"5 deini23o de outras instIncias de participa23o
O 4lano 1iretor prev que o e>ecutivo deve deinir orma de participa23o da
popula23o na implementa23o e gest3o das interven2Jes previstas nos 4lanos
de Hrbani6a23o das 5E9S"
11"9dentiicar a e>istncia no plano da institui23o de sistema de gest3o=
estrutura= composi23o e atribui2Jes de cada ;rg3oP as ormas de
articula23o das a2Jes dos dierentes ;rg3os municipais"
O 4lano institui Sistema de :est3o 1emocr7tica da 0idade %art" B1'= onde <
+?
dado nase nos obLetivos de garantir a participa23o da popula23o na pol-tica
de desenvolvimento urbano" O artigo B& deine os obLetivos do Sistema da
:est3o 1emocr7tica da 0idade: R9 - viabili6ar a ormula23o e e>ecu23o da
pol-tica de desenvolvimento municipal= a cria23o de canais de participa23o e
monitoramento por parte dos cidad3os= bem como de instIncias
representativas dos v7rios segmentos da comunidadeP 99 - promover programas
educativos e de capacita23o da popula23o para que esta possa participar dos
processos decis;riosP 999 - tornar transparentes os processos de planeLamento e
gest3oP 9M - identiicar as prioridades sociais do Munic-pio para integr7-las nas
a2Jes de planeLamento do 4oder E>ecutivo MunicipalP M - implementar e
monitorar os programas= proLetos e instrumentos deste 4lano 1iretor"""S"
$amb<m s3o deinidas as instIncias e instrumentos de gest3o democr7tica: 9 -
0onsel#o Municipal de HrbanismoP 99 - 0onerncia Municipal da 0idadeP 999 -
5udincias e consultas p/blicasP 9M - :est3o 4articipativa do Or2amentoP M -
Sistema de 9norma2Jes Municipais"
Entretanto= o plano n3o d7 orienta2Jes a respeito sobre a estrutura
administrativa da preeitura em termos dos pap<is e atribui2Jes dos ;rg3os
relacionados G pol-tica de desenvolvimento urbano= nem sobre mecanismos de
articula23o de programas e a2Jes" 5penas estabelece que o 4oder E>ecutivo
adequar7 sua estrutura administrativa mediante cria23o ou reestrutura23o de
;rg3os= no pra6o de ?, dias= mediante lei" 5 /nica deini23o a respeito da
estrutura administrativa < a cria23o da Secretaria Municipal de
1esenvolvimento e :est3o Hrbana= que tem as seguintes atribui2Jes: i'
orientar e controlar a aplica23o do 4lano 1iretor= com nase nas pol-ticas
undi7rias e #abitacionais= dentre outras correlatasP ii' promover a articula23o
entre 4oder E>ecutivo= sociedade civil= entidades e demais ;rg3os
governamentais das eseras estadual e ederal que ten#am rela23o com a
pol-tica urbanaP e iii' ormular pol-ticas= estrat<gias= programas= proLetos e
a2Jes coordenadas com as diretri6es do 4lano"
1&"9dentiicar no plano diretor as ormas de planeLamento e e>ecu23o das
a2JesP se e>istem deini2Jes relacionadas Gs ormas regionali6adas e
centrali6adas de gest3oP 0omo est7 previsto a participa23o da sociedade
neste processoO
O E>ecutivo deve elaborar lei= no pra6o de ?, dias da aprova23o do 4lano
1iretor= para readequar sua estrutura administrativa atrav<s da cria23o ou
reestrutura23o de ;rg3os= bem como para reormula23o das respectivas
competncias"
O plano cria e estabelece centralidade G Secretaria Municipal de
1esenvolvimento e :est3o Hrbana na condu23o da pol-tica de
desenvolvimento urbano= pois a mesma tem as seguintes atribui2Jes: 9 -
orientar e controlar a aplica23o do 4lano 1iretor= com nase nas pol-ticas
undi7rias e #abitacionais= dentre outras correlatasP 99 - promover a articula23o
entre 4oder E>ecutivo= sociedade civil= entidades e demais ;rg3os
governamentais das eseras estadual e ederal que ten#am rela23o com a
pol-tica urbanaP e 999 - ormular pol-ticas= estrat<gias= programas= proLetos e
a2Jes coordenadas com as diretri6es deste 4lano 1iretor" Entretanto= o plano
n3o e>plicita se esta secretaria coordena outros ;rg3os ou tem como atribui23o
@,
a gest3o direta das pol-ticas urbanas"
1)"9dentiicar= no plano= as ormas de monitoramento das a2Jes no territ;rio
municipalP Est7 previsto a participa23o da sociedadeO
O 4lano n3o deine ormas concretas de monitoramento das a2Jes no territ;rio"
Somente deine que uma das inalidades do Sistema de 9norma2Jes Municipais
%criado pelo plano' < monitorar os resultados dos planos= programas e proLetos"
O Sistema reunir7 inorma2Jes de nature6a imobili7ria= tribut7ria= Ludicial=
patrimonial= ambiental e outras de interesse para a gest3o municipal= inclusive
sobre planos= programas e proLetos" Estabelece tamb<m que deve ser
assegurada ampla publicidade aos documentos e inorma2Jes produ6idos no
processo de elabora23o= revis3o= aperei2oamento e implementa23o do 4lano
1iretor= de planos= programas e proLetos= bem como no controle e iscali6a23o
de sua implementa23o= a im de assegurar o con#ecimento dos respectivos
conte/dos G popula23o %art" (&'"

1B"9dentiicar= no plano= a reerncia a e>istncia de cadastros %imobili7rio=
multiinalit7rio= georeerenciados= planta de valores gen<ricos e as
ormas de atuali6a23o' e a implementa23o dos impostos territoriais
%94$H= 9$R e 9$.9'" Observa23o: O 9$R pode n3o aparecer porque o plano
pode ter sido aprovado antes do 9$R ser passado para o munic-pio"
O 4lano deine que o Sistema de 9norma2Jes ser7 composto por cadastro
/nico= multiinalit7rio= o qual reunir7 inorma2Jes de nature6a imobili7ria=
tribut7ria= Ludicial= patrimonial= ambiental e outras de interesse para a gest3o
municipal= inclusive sobre planos= programas e proLetos= e planta gen<rica de
valores e devem ser progressivamente georreerenciados em meio digital %art"
(,'" No pra6o de 1 ano ap;s a aprova23o do plano= o E>ecutivo dever7
promover a revis3o do 0adastro Municipal= a im de corrigir eventuais
irregularidades= e da 4lanta :en<rica de Malores= considerando as
potencialidades e restri2Jes institu-das atrav<s desta Lei %art" &B&'"
1("9dentiicar a previs3o no plano= de revis3o do c;digo tribut7rio"
O 4lano determina que no pra6o de 1 ano= o E>ecutivo dever7 promover a
revis3o do 0;digo $ribut7rio Municipal= adequando-o G nova realidade
imobili7ria estabelecida pelo 4lano %art" &B&'"
@1

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