Gesto Pblica p/SERPRO

Teoria e exerccios comentados

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Aula Demonstrativa: Princpios Constitucionais
da Administrao Pblica





Ol pessoal, tudo bem?
Meu nome Rodrigo Renn e tenho o grande prazer de iniciar com
vocs um curso de Gesto !blica para o concurso de "nalista e #cnico
para diversas reas de especializa$o do SERPR%
&ste um concurso com muitas vagas% "s provas sero no dia '(
de maio, portanto temos bastante tempo para )ue vocs se sintam *+
vontade, para encarar este desa-io%
ob!etivo " l#e preparar para conse$uir uma destas va$as%
.ossa matria ser cobrada na prova de conhecimentos bsicos,
portanto vamos tentar preparar vocs para *-echar, o gabarito da prova e
-azer com )ue esta disciplina no se/a motivo de preocupa$o na nota
-inal%
Pro&essor' e como ser( o curso)
0remos dar um en-o)ue nos temas )ue tm sido cobrados pela
1&2& nos !ltimos certames% 2empre )ue poss3vel, utilizaremos )uest4es
dos concursos passados deste mesmo cargo%
Assim' este ser( um curso de teoria e e*erccios% 5amos
resolver dezenas de )uest4es da 1&2& e ver dicas das &amosas
+pe$adin#as, dela%
ara voc, )ue tem di-iculdade para resolver provas de
"dministra$o, eu digo: est( mais do -ue na #ora de voc.
+desencanar, desta mat"ria% 6epois deste curso, voc vai dei7ar de se
*estressar, )uando tiver uma prova de "dministra$o nas mos8
"lm disso, a matria de "dministra$o !blica tem sido cada vez
mais cobrada, tendo sido inclu3da em praticamente todos os concursos
importantes da rea -iscal e /ur3dica, como os concursos da Receita
9ederal, 01M2:R; e diversos tribunais%
/rei trabal#ar a teoria necess(ria e comentar -uest0es para
-ue voc.s c#e$uem prontos para o -ue +der e vier, no dia da
prova%
SAIU O EDITAL PARA O SERPRO

HORA DE REALIZAR O SEU SONHO!
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"ntes de )ual)uer coisa, vou dizer um pou)uinho sobre mim< sou
carioca e -ormado em "dministra$o pela =1 do R;, com s:Gradua$o
em Gesto "dministrativa%
1omo vocs, / -ui concurseiro e disputei diversos concursos da
rea de "dministra$o, e sei como encarar esse desa-io% "tualmente,
sou gestor -ederal no Ministrio do lane/amento, tendo sido tambm
auditor de controle interno na 2ecretaria de 9azenda do Governo do
6istrito 9ederal%
2ou pro-essor de "dministra$o Geral, "dministra$o !blica e
Gesto de essoas desde >''? e / lecionei em muitos cursos
preparatrios para concursos em todo o @rasil, tanto com material escrito,
)uanto com material em v3deo%
#enho o hbito de escrever como se estivesse conversando com o
aluno, portanto no estranhem o estilo *leve,, pois acredito )ue -ica mais
-cil de passar o conte!do, e, principalmente, mais agradvel para vocs
dominarem essa matria%
2ei )ue muitos de vocs / esto na estrada dos concursos e /
estudaram algumas destes temas% O )ue proponho )ue -a$amos um
estudo direcionado% 1emos plena consci.ncia -ue os temas de nossa
mat"ria so muitos' portanto temos de &ocar%
"ssim, irei abordar os temas )ue mais caem, e -arei isso
conte7tualizando sempre )ue poss3vel, ou se/a, trazendo casos reais8
Desta &orma' voc.s no tero de decorar' e sim iro aprender
Administrao' o2)
#enho certeza de )ue esse material -ar a di-eren$a na sua
prepara$o, e, alm disso, estarei presente atravs do -rum do curso8
Se aparecer uma dvida -ual-uer' estarei disponvel para
esclarecer de modo direto e individuali3ado4




1odas as dvidas sero respondidas' de modo )ue vocs no
dei7aro de ter esse *contato personalizado, to importante nas aulas
presenciais%
Os tpicos )ue iremos abordar neste curso esto abai7o<
51/6/7E 89R5: DE D;</DAS%
ES1ARE/ 6= PARA 1E A>5DAR%
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6esta -orma, dividi os tpicos nas aulas abai7o, )ue sero
disponibilizadas de acordo com o cronograma a seguir<
Aula @< rinc3pios constitucionais da administra$o p!blica<
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
e-icincia%
Aula 1< Organiza$o da "dministra$o !blica no @rasil a
partir da 1onstitui$o -ederal de ABBC% "dministra$o direta e
indireta< di-eren$as entre autar)uias, -unda$4es, empresas
p!blicas e sociedades de economia mista DEAF'EG%
Aula 2< 2ervi$os p!blicos% 1onceito amplo e restrito de
servi$o p!blico% 1lassi-ica$o< servi$os gerais e individuais%
2ervi$os delegveis e indelegveis% 2ervi$os administrativos,
sociais e econHmicos% 2ervi$os prprios e imprprios DAIF'IG%
<amos ento para o -ue interessa' no " mesmo) Jo/e
veremos o tpico princ3pios constitucionais da administra$o p!blica<
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e e-icincia%
&sta ser uma aula mais curta )ue o padro, apenas para )ue vocs
possam conhecer nosso trabalho, oK?








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Sumrio
Princpios da Administrao Pblica %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% (
Princpios Bsicos da Administrao Pblica %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% (
Questes Extras %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% AL
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% AC
Gabarito %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% >A
Bibliografia %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% >A























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Princpios da Administrao Pblica
Princpios Bsicos da Administrao Pblica

rinc3pios so regras gerais )ue e7primem os valores -undamentais
de um sistema% Os princ3pios administrativos, portanto, servem como
balizador da elabora$o das diversas leis administrativas pelo Megislativo
e condicionam a atua$o da "dministra$o !blica
1
% 6e acordo com
@andeira de Mello
2
<
princpio , pois, por definio, mandamento
nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele,
disposio fundamental que se irradia sobre
diferentes normas, compondol!es o esprito e
servindo de critrio para e"ata compreenso e
inteli#$ncia delas, e"atamente porque define a
l%#ica e a racionalidade do sistema normativo,
conferindol!es a t&nica que l!e d sentido
!arm&nico'(
1on-orme @andeira de Mello, e7istem dois super princ3pios dos )uais
derivam todos os outros princ3pios do 6ireito "dministrativo<
Supremacia do interesse pblico N relacionado com o conceito
de )ue os interesses da coletividade so mais importantes do )ue os
interesses privados DindividuaisG%
6esta maneira, o poder p!blico possui diversos poderes )ue o
indiv3duo no recebe, gozando, portanto, de uma posio de
superioridade em rela$o ao mesmo
3
% &ste um princ3pio impl3cito, pois
no est e7presso na 1onstitui$o 9ederal%
/ndisponibilidade do interesse pblico N os agentes p!blicos
no podem abdicar do interesse p!blico por eles de-endido% 1omo o titular
destes direitos o &stado, o agente p!blico deve apenas seguir o )ue a
legisla$o permite%
6esta -orma, no podem renunciar ao interesse ou negociar em
/u3zo este interesse% &ntretanto, ultimamente este princ3pio tem sido
relativizado, pois passaram a ser aceitos instrumentos como a arbitragem
em certos contratos de concesso e de parcerias p!blico:privadas
4
% &ste
outro princ3pio impl3cito%

1
D@archet, >''CG
2
D@andeira de Mello, >''BG apud DMazza, >'AAG
3
DMazza, >'AAG
4
DMazza, >'AAG
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5amos ento ver os princ3pios constitucionais e7pressos Dart% E? da
91FCCG do 6ireito "dministrativo?

Figura 1 - Princpios do Direito Administrativo
6e$alidade N " administra$o p!blica s pode -azer o )ue est
e7pressamente autorizado em lei% ; o administrado pode -azer
tudo o )ue a lei no pro3be8
/mpessoalidade N o agente p!blico deve ser imparcial na de-esa
do interesse p!blico% .o so permitidos -avoritismos e bene-3cios
esp!rios no e7erc3cio de sua -un$oO
:oralidade N os agentes p!blicos devem agir com boa:-, de modo
tico e seguindo padr4es de decoro, honestidade e probidade
(
%
Publicidade N relacionado com o dever da administra$o de
publicar seus atos e prover o cidado de meios para se in-ormar
sobre seus atos% P -undamental para )ue ha/a transparncia
administrativa% 6e acordo com @archet
L
, a publicidade condi$o
de e-iccia dos atos administrativos gerais e de e-eitos e7ternos,
bem como os )ue onerarem o patrimHnio p!blico%
E&ici.ncia N princ3pio trazido pela emenda constitucional nQ ABFBC,
veio consagrar em nossa constitui$o a obriga$o da administra$o
e dos agentes p!blicos de atuarem buscando o melhor
custoFbene-3cio, a economicidade, a )ualidade na presta$o dos
servi$os, a redu$o de desperd3cios, entre outros%
"lm destes princ3pios, temos tambm outros princ3pios da
"dministra$o !blica<
Ra3oabilidade N direcionado aos atos discricionrios Dnos )uais o
agente tem certa liberdade de escolha do caminho a tomarG da

5
DMazza, >'AAG
6
D@archet, >''CG
L
Legalidade
I
Impessoalidade
M
Moralidade
P
Publicidade
E
Eficincia
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administra$o p!blica, este princ3pio impl3cito e derivado do princ3pio do
devido processo legal, de acordo com o 2#9
7
%
" razoabilidade deriva de razovel% ortanto, estamos nos re-erindo
a limites aceitveis de conduta% &ntretanto, o )ue totalmente aceitvel
para alguns pode no ser para outros
8
% 6esta maneira, a razoabilidade
deve ser interpretada de acordo com os valores de um homem mdio%
O agente p!blico deve buscar, portanto, uma rela$o ade)uada
entre os meios e os -ins dese/ados% "ssim sendo, o /udicirio pode anular
os atos )ue /ulgue desnecessrios, inade)uados ou desproporcionais%

Se$urana >urdica N aplicvel a todo o 6ireito, relacionado +
garantia da estabilidade social e da previsibilidade da atua$o estatal
9
%
0sto visa a proteger o cidado de e7cessivas mudan$as na rela$o com o
poder p!blico% 6este modo, no normalmente aceito a aplica$o
retroativa

Continuidade do servio pblico N os servi$os p!blicos so
essenciais e se destinam + coletividade% 6esta -orma, devem ser
prestados de maneira cont3nua%
"ssim sendo, este princ3pio importante nos casos de delegatrios,
permissionrios e concessionrios de servi$os p!blicos% &m geral, a lei
no permite a interrup$o do servi$o por -alta de pagamento da
"dministra$o !blica%
5e/amos abai7o um gr-ico resumindo esses princ3pios )ue
comentamos h pouco% 2ervir para termos uma viso geral do )ue / -oi
colocado em aula%

7
D@archet, >''CG
8
D1arvalho 9ilho, >''CG
9
DMazza, >'AAG
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Figura 2 - Diagrama dos princpios
5amos ver algumas )uest4es sobre este tema?
% & '(ESPE & TRT & %#) REG*+O & !nalista ,"dici-rio .#%/0
(onsidere a seg"inte sit"a1o 2ipot3tica.
4eterminado prefeito5 6"e 3 fil2o do dep"tado federal em
exerccio5 ,os3 7aber5 instit"i" a1o poltico&administrati8a
m"nicipal 6"e nomeo" da seg"inte forma9 Programa de
!limenta1o Escolar ,os3 7aber.
:essa sit"a1o 2ipot3tica5 embora o prefeito ten2a associado o
nome do prprio pai ao referido programa5 no 2o"8e 8iola1o do
princpio da impessoalidade5 pois no ocorre" promo1o pessoal
do c2efe do Poder Exec"ti8o m"nicipal.

&ssa )uesto trata do princ3pio da impessoalidade% &ste princ3pio,
como vimos, est e7presso no te7to constitucional%
rocura:se evitar, com ele, )ue interesses particulares se
sobreponham na "dministra$o%
.a )uesto, houve, sim, viola$o ao princ3pio da impessoalidade,
pois, mesmo )ue o pai do pre-eito no tenha sido bene-iciado, nem )ue
tenha havido promo$o pessoal do che-e do e7ecutivo, o R AS do art% E?
da 1onstitui$o 9ederal, de ABCC, ressalta )ue a publicidade ter carter
educativo, in-ormativo ou de orienta$o social% or isso, dela no se -ar
com )ue constem nomes, s3mbolos ou imagens para evitar, com isso, a
Princpios
Implcitos na
CF/88:
upremacia do
Interesse P!blico
Indisponibilidade
do Interesse
P!blico
Princpios
E"pressos no art
#$ da CF/88:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
%utros
Princpios:
&a'oabilidade
eguran(a )urdica
Continuidade do
Interesse P!blico
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caracteriza$o de promo$o pessoal de autoridades ou servidores
p!blicos% ortanto, o gabarito da )uesto &RR"6O%

. '(ESPE & TRT & %#) REG*+O & !nalista ,"dici-rio .#%/0 & ;rea
!dministrati8a0 ! nomea1o5 pelo presidente de "m trib"nal de
<"sti1a5 de s"a compan2eira para o cargo de assessora de
imprensa desse trib"nal 8iolaria o princpio constit"cional da
moralidade.

&m agosto de >''C, o 2upremo #ribunal 9ederal aprovou, por
unanimidade, a 2!mula 5inculante n
o
AE% &sta 2!mula veio como meio de
se acabar com o nepotismo presente ainda no Tmbito dos trs oderes
D&7ecutivo, Megislativo e ;udicirioG, de todos os n3veis da -edera$o
D=nio, estados, 69 e munic3piosG
" s!mula pro3be o nepotismo direto e o cruzado% O primeiro ocorre
)uando o agente p!blico emprega diretamente um -amiliar em algum
cargo de con-ian$a, de comisso ou de -un$o grati-icada% O segundo
evita )ue, por camaradagem, troca de -avores, dois agentes p!blicos
contratem o -amiliar do outro%
" s!mula )ue a )uesto se re-ere tem o seguinte enunciado<
A nomeao de c&n)u#e, compan!eiro ou parente
em lin!a reta, colateral ou por afinidade, at o
terceiro #rau, inclusive, da autoridade nomeante
ou de servidor da mesma pessoa )urdica,
investido em car#o de direo, c!efia ou
assessoramento, para o e"erccio de car#o em
comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo
#ratificada na Administrao Pblica direta e
indireta, em qualquer dos Poderes da *nio, dos
+stados, do ,istrito -ederal e dos municpios,
compreendido o a)uste mediante desi#na.es
recprocas, viola a /onstituio -ederal('
6essa -orma, o gabarito da )uesto 1&R#O%

/ '(ESPE & TRT & %#) REG*+O & !nalista ,"dici-rio .#%/0 Os
princpios constit"cionais da administra1o pblica se limitam =
esfera do Poder Exec"ti8o5 <- 6"e o Poder ,"dici-rio e o Poder
>egislati8o no exercem f"n1o administrati8a.

O primeiro erro da )uesto re-ere:se ao alcance dos princ3pios
constitucionais% " 19FCC imp4e e7pressamente )uem deve obedecer a
esses princ3pios, con-orme podemos observar abai7o<
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Art( 01( A administrao pblica direta e indireta
de 6"al6"er dos Poderes da *nio, dos +stados,
do ,istrito -ederal e dos municpios obedecer aos
princpios de le#alidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e efici$ncia('
O segundo erro est no -inal da -rase )uando se diz )ue apenas o
oder &7ecutivo e7erce a -un$o administrativa%
essoal, isso no tema da aula, mas para no -icar um *vcuo, na
e7plica$o, -alarei rapidamente sobre o assunto% #odos os oderes
e7ercem -un$4es t3picas e at3picas%
" -un$o t3pica do Megislativo seria a de legislar% Mas ele tambm
realiza -un$4es de naturezas diversas, tanto a e7ecutiva, )uanto a
/urisdicional%
O mesmo ocorre com o &7ecutivo e com o ;udicirio% Os dois
possuem -un$4es t3picas, )ue so, em ordem, de natureza e7ecutiva e de
natureza /urisdicional% .o entanto, ambos tambm praticam atos de
naturezas diversas%
1om isso, o &7ecutivo, tambm legisla e /ulga, assim com o
;udicirio, realiza atividades administrativas e legislativas, dentro de suas
competncias, claro% 6esse modo, o gabarito da )uesto &RR"6O%

? '(ESPE & P(&!> & Escri8o de Polcia .#%.0 !o ser8idor
pblico de8e ser dada a possibilidade de decidir 6"anto ao 6"e 3
legal o" ilegal5 mas tamb3m 6"anto ao o 6"e 3 <"sto o" in<"sto5
estabelecendo "ma distin1o entre o 2onesto e o desonesto5 de
modo a respeitar o princpio da moralidade.

&ssa )uesto -oi tirada do "ne7o do 1digo de Ptica ro-issional do
2ervidor !blico do oder &7ecutivo 9ederal% O inciso 00 da 2e$o 0, do
1ap3tulo 0, disp4e o seguinte<
22 3 servidor pblico no poder )amais
despre4ar o elemento tico de sua conduta( Assim,
no ter que decidir somente entre o le#al e o
ile#al, o )usto e o in)usto, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o !onesto e o desonesto,
consoante as re#ras contidas no art( 01, caput, e 5
67, da /onstituio -ederal('
; o artigo AAL, da Mei C%AA>, )ue rege sobre o Regime ;ur3dico dos
servidores p!blicos civis da =nio, das autar)uias e das -unda$4es
p!blicas -ederais, relata )ue um dever do servidor p!blico a
manuten$o de conduta compat3vel com a moralidade administrativa%
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"ssim sendo, o gabarito da )uesto 1ORR&#O%

@ '(ESPE & P(&!> & Escri8o de Polcia .#%.0 ! legalidade do
ato praticado pelo agente pblico pode s"bsistir ainda 6"e no
exista lei pr38ia 6"e a"toriAe a s"a pr-tica.

O princ3pio da legalidade est e7presso na 19FCC, no artigo E?%
&ntretanto, no inciso 00, do artigo (
o
, observa:se a -amosa regra de
)ue ningum obrigado a -azer ou dei7ar de -azer alguma coisa seno
em virtude de lei%
"ssim sendo, deve:se -icar claro pra vocs )ue o servidor p!blico
segue o comando de -azer s a)uilo )ue uma lei ou uma norma com -or$a
de lei, o autorize%
Ocorre )ue, -ora da "dministra$o !blica, uma pessoa no segue
esse preceito% 2e no estiver escrito na Mei )ue proibido algo, ela
poder -az:lo, isto , ele pratica )ual)uer coisa )ue no se/a proibido por
lei%
O servidor p!blico s -aria se estivesse escrito )ue deveria -azer ou
dei7ar de -azer, caso contrrio, estaria produzindo atos ilegais%
ortanto, o gabarito da )uesto &RR"6O, pois deve, sim, haver lei
prvia, autorizando a prtica de um ato%

B & '(ESPE & *C!D! & T3cnico !dministrati8o .#%.0 4e acordo
com a (75 a medida pro8isria5 o estado de defesa e o estado de
stio constit"em exce1o ao princpio da legalidade na
administra1o pblica.

Realmente, a 1onstitui$o, de ABCC, permitiu algumas e7ce$4es ao
rinc3pio da Megalidade% 5imos a importTncia de )ue se observe esse
princ3pio durante )ual)uer ato na "dministra$o% .o entanto, h
momentos em )ue se -az necessrio usar outros meios de comando
devido + urgncia da situa$o%
.o caso das medidas provisrias, sabemos )ue so editadas em
ocasi4es de relevTncia e urgncia Dpelo menos deveriam serG, com -or$a
de lei%
; em situa$4es como em estado de s3tio ou estado de de-esa, nos
)uais alguns dos direitos so suspensos, con-orme a prpria 19FCC, nota:
se a necessidade de a-astamento do princ3pio da legalidade, autorizando o
residente da Rep!blica legislar por meio de 6ecretos%
6esse modo, o gabarito da )uesto 1ORR&#O%
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E '(ESPE & TRE&R, & !nalista ,"dici-rio .#%.0 :o Fmbito da
administra1o pblica5 a correla1o entre meios e fins 3 "ma
expresso c"<os sentido e alcance cost"mam ser diretamente
associados ao princpio da eficiGncia.

" correla$o entre os meios e os -ins no est associada ao princ3pio
da e-icincia%
&sta correla$o est mais ligada ao princ3pio da proporcionalidade%
1on-orme "le7andre Mazza, na obra Manual de 6ireito "dministrativo, o
inciso 50, do pargra-o !nico, do artigo >
o
, da Mei no B%?CI, )ue regula o
processo administrativo, os meios e -ins possuem correspondncia com o
princ3pio da proporcionalidade%
O teor desse inciso da lei o seguinte<

82 Adequao entre meios e fins, vedada a
imposio de obri#a.es, restri.es e san.es em
medida superior 9quelas estritamente necessrias
ao atendimento do interesse pblico'(

ortanto, pessoal, para o autor, assim como para vrios
doutrinadores, a correla$o entre os meios e os -ins uma e7presso na
)ual o sentido e o alcance costumam ser diretamente associados ao
princ3pio da proporcionalidade e no ao da e-icincia%
O gabarito da )uesto &RR"6O%

H '(ESPE & !:!( & T3cnico !dministrati8o .#%.0 (onforme o
texto constit"cional5 a administra1o pblica de8er- obedecer aos
princpios da eficiGncia5 da p"blicidade5 da moralidade5 da
impessoalidade e da legalidade.

essoal, esta )uesto moleza, no verdade?
" banca apenas repetiu o )ue est disposto no artigo E? da
1onstitui$o 9ederal%
Art( 01( A administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da *nio, dos +stados,
do ,istrito -ederal e dos :unicpios obedecer aos
princpios de legalidade5 impessoalidade5
moralidade5 p"blicidade e eficiGncia('
6esse modo, o gabarito da )uesto 1ORR&#O%
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I '(ESPE & !:!( & !nalista !dministrati8o & .#%.0 O gestor
pblico 6"e pJe o se" nome em determinado programa social
8iola o princpio da impessoalidade pre8isto na (7.

; vimos em )uesto anterior )ue vedado a publicidade sem ter
um carter educativo, in-ormativo ou de orienta$o social% or isso, se
dela constar nomes, s3mbolos ou imagens ser ilegal, o )ue caracterizaria
promo$o pessoal de autoridades ou servidores p!blicos%
#udo isso visa preservar o princ3pio da impessoalidade, previsto no
artigo E? da 19FCC% 6essa -orma, o gabarito da )uesto 1&R#O%

%# '(ESPE & !:!( & !nalista !dministrati8o .#%.0 4e acordo
com o disposto na (75 os princpios da eficiGncia e da moralidade
no se aplicam =s agGncias reg"ladoras5 de8ido ao fato de estas
serem entes independentes5 dotados de reg"lamenta1o prpria.

Mais uma vez a banca nos remeteu ao caput do artigo E? da 19FCC,
seno ve/amos<
Art( 01( A administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da *nio, dos +stados,
do ,istrito -ederal e dos :unicpios obedecer aos
princpios de le#alidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e efici$ncia('
"s agncias reguladoras nada mais so do )ue autar)uias em
regime especial, logo so entidades da "dministra$o 0ndireta%
6essa maneira, o gabarito da )uesto &RR"6", pois a
1onstitui$o clara )uando disp4e )ue a "dministra$o 0ndireta
obedecer a todos os princ3pios%

%% '(ESPE & T(K & T3cnico de (ontrole Externo .#%.0 O
princpio da proporcionalidade o" da raAoabilidade 3 "m princpio
constit"cional no positi8ado.

" )uesto est correta, pois o )ue ela )uer dizer, )uando coloca
)ue esse um princ3pio no positivado, )ue no est e7presso na
1onstitui$o 9ederal%
0sso realmente verdade, de modo )ue o princ3pio da
proporcionalidade considerado um princ3pio impl3cito%
6esse modo, o gabarito da )uesto 1ORR&#O%
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%. '(ESPE & !:!TE> & T3cnico !dministrati8o .#%.0 4e acordo
com dispositi8o expresso da (onstit"i1o 7ederal5 a administra1o
pblica de8e agir de acordo com o princpio da proporcionalidade.

" banca repetiu o assunto em outra prova% 0sso pra7e de bancas
de concurso, pessoal%
1on-orme / vimos, o princ3pio da proporcionalidade um princ3pio
impl3cito na 1onstitui$o%
P claro )ue a "dministra$o !blica deve agir con-orme o princ3pio
da proporcionalidade% 0sso verdade na )uesto, mas a pegadinha vem
um pouco antes, ao -alar )ue um dispositivo e7presso%
6esse modo, o gabarito da )uesto &RR"6O%

%/ '(ESPE & !GK & !d8ogado .##?0 ! transparGncia e a
desb"rocratiAa1o so5 entre o"tras5 obriga1Jes do Estado
decorrentes do princpio da eficiGncia.

O rinc3pio da e-icincia tem como umas das caracter3sticas tentar
desburocratizar o servi$o p!blico, dando maior celeridade +s atividades e
melhorando o desempenho do &stado%
6essa -orma, ao ser mais transparente, menos burocrtico, mais
neutro nas a$4es, e buscando realizar as atividades com maior )ualidade,
o administrador p!blico estar sendo mais e-iciente%
"ssim sendo, o gabarito da )uesto 1ORR&#O%

%? '(ESPE & TRE&R, & T3cnico ,"dici-rio .#%.0 !lg"ns dos
princpios 6"e regem a administra1o pblica direta e indireta de
6"al6"er dos poderes da Knio5 dos estados5 do 4istrito 7ederal e
dos m"nicpios5 como5 por exemplo5 o da legalidade e o da
impessoalidade5 esto expressamente pre8istos na (75 ao passo
6"e o"tros5 como o da moralidade5 constit"em princpios
implcitos.

essoal, os princ3pios e7pressos na 1onstitui$o 9ederal de ABCC
so os M0M&<
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Figura 3 - Princpios explcitos

6essa -orma, o princ3pio da moralidade est e7pl3cito% O gabarito da
)uesto &RR"6O%

%@ '(ESPE & DPE&P* & T3cnico Dinisterial .#%.0 O princpio da
impessoalidade em rela1o = at"a1o administrati8a impede 6"e o
ato administrati8o se<a praticado 8isando a interesses do agente
pblico 6"e o pratico" o"5 ainda5 de terceiros5 de8endo ater&se5
obrigatoriamente5 = 8ontade da lei5 comando geral e abstrato em
essGncia.

O pargra-o AS do artigo E? da 19FCC, ao dispor )ue< 'A publicidade
dos atos, pro#ramas, obras, servios e campan!as dos %r#os pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela
no podendo constar nomes, smbolos ou ima#ens que caracteri4em
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos', imp4e )ue o
administrador p!blico dever ser totalmente impessoal em rela$o +
atua$o administrativa%
" 1arta Magna )uer, assim, impedir )ue os atos praticados se/am
ligados aos interesses de algum e no da coletividade%
6esse modo, os atos administrativos devem ater:se ao comando da
lei, no permitindo )ue no se observe o interesse p!blico, vedando
)ual)uer promo$o pessoal de agentes ou autoridades%
Princpios
E"plcitos
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade Publicidade
Eficincia
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"ssim, o gabarito da )uesto 1ORR&#O%

%B '(ESPE & DPE&P* & !nalista Dinisterial .#%.0 ! s"premacia
do interesse pblico 3 o 6"e legitima a ati8idade do administrador
pblico. !ssim5 "m ato de interesse pblico5 mesmo 6"e no se<a
condiAente com a lei5 pode ser considerado 8-lido pelo princpio
maior da s"premacia do interesse pblico.

O princ3pio da legalidade imp4e )ue o oder !blico deve agir
con-orme a letra da lei% 2ua atua$o, portanto, deve ser restrita + lei%
1aso contrrio, isto , se no observar o comando legal, o agente p!blico
estar agindo ilegalmente e todos os seus atos devero ser anulados%
&n)uanto )ue, no direito privado, um agente pode -azer )ual)uer
coisa )ue no se/a proibido por lei, na es-era p!blica, o agente p!blico s
pode -azer o )ue a lei permitir, mesmo )ue se/a com a desculpa de
atender ao princ3pio da supremacia do interesse p!blico%
6essa -orma o princ3pio da supremacia do interesse p!blico no
prevalece sobre o da legalidade% O gabarito da )uesto &RR"6O%

;uest.es +"tras

%E & '7(( TR7 ?L Regio !:!> !4D. .#%#0 O princpio 6"e
norteia a gesto pblica em 6"e5 6"al6"er ati8idade pblica de8e
ser dirigida a todos os cidados5 sem a determina1o de pessoa o"
discrimina1o de 6"al6"er nat"reAa5 3 o princpio da
'!0 impessoalidade.
'C0 legalidade.
'(0 moralidade.
'40 ig"aldade.
'E0 contin"idade.

Uuesto bem tran)uila8 O princ3pio )ue busca evitar a discrimina$o
e -avorecimento ilegal de )ual)uer pessoa o da impessoalidade% O
gabarito a letra "%

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%H & '7(( DETRM !4D*:*STR!N+O .##H0 Os princpios da
legalidade5 moralidade5 impessoalidade e eficiGncia esto
pre8istos
'!0 no regimento interno de cada Partido.
'C0 na >ei OrgFnica dos Partidos.
'(0 na (onstit"i1o 7ederal.
'40 no (digo Penal.
'E0 no regimento interno da (Fmara dos 4ep"tados.

Membrem:se sempre do 6/:PE Dlegalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e e-icinciaG% &stes so princpios e*pressos na
Constituio 8ederal de 1FEE% 6esta maneira, nosso gabarito a letra
1%

%I & '7(( TRE&!D !:!> !4D .##I0 ! respeito dos princpios
b-sicos da !dministra1o5 3 correto afirmar9
'!0 Em raAo do princpio da moralidade o administrador pblico
de8e exercer as s"as ati8idades administrati8as com presteAa5
perfei1o e rendimento f"ncional.
'C0 Os princpios da seg"ran1a <"rdica e da s"premacia do
interesse pblico no esto expressamente pre8istos na
(onstit"i1o 7ederal.
'(0 ! p"blicidade 3 elemento formati8o do ato e ser8e para
con8alidar ato praticado com irreg"laridade 6"anto = origem.
'40 Por for1a do princpio da p"blicidade todo e 6"al6"er ato
administrati8o5 sem exce1o5 de8e ser p"blicado em <ornal oficial.
'E0 O princpio da seg"ran1a <"rdica permite a aplica1o
retroati8a de no8a interpreta1o de norma administrati8a.

" primeira op$o est incorreta, pois o conceito descrito se
relaciona ao princ3pio da e-icincia, e no da moralidade% " letra @ est
per-eita e nosso gabarito%
" letra 1 est errada, pois a publicidade no serve para convalidar
ato irregular em sua origem% .o todo ato administrativo )ue deve ser
publicado em /ornal o-icial De7emplo< segredo de /usti$aG% 6esta maneira,
a op$o 6 est incorreta%
; a letra & est e)uivocada, pois somente se aplica a retroatividade
de nova interpreta$o para bene-iciar o administrado% O nosso gabarito
mesmo a letra @%
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<ista de ;uest.es =rabal!adas na Aula(

A : D1&2& : #R# : A'V R&G0WO : "nalista ;udicirio N >'AEG 1onsidere a
seguinte situa$o hipottica%
6eterminado pre-eito, )ue -ilho do deputado -ederal em e7erc3cio, ;os
9aber, instituiu a$o pol3tico:administrativa municipal )ue nomeou da
seguinte -orma< rograma de "limenta$o &scolar ;os 9aber%
.essa situa$o hipottica, embora o pre-eito tenha associado o nome do
prprio pai ao re-erido programa, no houve viola$o do princ3pio da
impessoalidade, pois no ocorreu promo$o pessoal do che-e do oder
&7ecutivo municipal%

> N D1&2& : #R# : A'V R&G0WO : "nalista ;udicirio N >'AEG : Xrea
"dministrativaG " nomea$o, pelo presidente de um tribunal de /usti$a, de
sua companheira para o cargo de assessora de imprensa desse tribunal
violaria o princ3pio constitucional da moralidade%

E N D1&2& : #R# : A'V R&G0WO : "nalista ;udicirio N >'AEG Os princ3pios
constitucionais da administra$o p!blica se limitam + es-era do oder
&7ecutivo, / )ue o oder ;udicirio e o oder Megislativo no e7ercem
-un$o administrativa%

I N D1&2& : 1:"M : &scrivo de ol3cia N >'A>G "o servidor p!blico deve
ser dada a possibilidade de decidir )uanto ao )ue legal ou ilegal, mas
tambm )uanto ao o )ue /usto ou in/usto, estabelecendo uma distin$o
entre o honesto e o desonesto, de modo a respeitar o princ3pio da
moralidade%

( N D1&2& : 1:"M : &scrivo de ol3cia N >'A>G " legalidade do ato
praticado pelo agente p!blico pode subsistir ainda )ue no e7ista lei
prvia )ue autorize a sua prtica%

L : D1&2& : 0@"M" : #cnico "dministrativo N >'A>G 6e acordo com a
19, a medida provisria, o estado de de-esa e o estado de s3tio
constituem e7ce$o ao princ3pio da legalidade na administra$o p!blica%

? N D1&2& : #R&:R; : "nalista ;udicirio N >'A>G .o Tmbito da
administra$o p!blica, a correla$o entre meios e -ins uma e7presso
cu/os sentido e alcance costumam ser diretamente associados ao princ3pio
da e-icincia%
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C N D1&2& : "."1 : #cnico "dministrativo N >'A>G 1on-orme o te7to
constitucional, a administra$o p!blica dever obedecer aos princ3pios da
e-icincia, da publicidade, da moralidade, da impessoalidade e da
legalidade%

B N D1&2& : "."1 : "nalista "dministrativo : >'A>G O gestor p!blico )ue
p4e o seu nome em determinado programa social viola o princ3pio da
impessoalidade previsto na 19%

A' N D1&2& : "."1 : "nalista "dministrativo N >'A>G 6e acordo com o
disposto na 19, os princ3pios da e-icincia e da moralidade no se aplicam
+s agncias reguladoras, devido ao -ato de estas serem entes
independentes, dotados de regulamenta$o prpria%

AA N D1&2& : #1= : #cnico de 1ontrole &7terno N >'A>G O princ3pio da
proporcionalidade ou da razoabilidade um princ3pio constitucional no
positivado%

A> N D1&2& : "."#&M : #cnico "dministrativo N >'A>G 6e acordo com
dispositivo e7presso da 1onstitui$o 9ederal, a administra$o p!blica
deve agir de acordo com o princ3pio da proporcionalidade%

AE N D1&2& : "G= : "dvogado N >''IG " transparncia e a
desburocratiza$o so, entre outras, obriga$4es do &stado decorrentes do
princ3pio da e-icincia%

AI N D1&2& : #R&:R; : #cnico ;udicirio N >'A>G "lguns dos princ3pios
)ue regem a administra$o p!blica direta e indireta de )ual)uer dos
poderes da =nio, dos estados, do 6istrito 9ederal e dos munic3pios,
como, por e7emplo, o da legalidade e o da impessoalidade, esto
e7pressamente previstos na 19, ao passo )ue outros, como o da
moralidade, constituem princ3pios impl3citos%

A( N D1&2& : M&:0 : #cnico Ministerial N >'A>G O princ3pio da
impessoalidade em rela$o + atua$o administrativa impede )ue o ato
administrativo se/a praticado visando a interesses do agente p!blico )ue
o praticou ou, ainda, de terceiros, devendo ater:se, obrigatoriamente, +
vontade da lei, comando geral e abstrato em essncia%

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AL N D1&2& : M&:0 : "nalista Ministerial N >'A>G " supremacia do
interesse p!blico o )ue legitima a atividade do administrador p!blico%
"ssim, um ato de interesse p!blico, mesmo )ue no se/a condizente com
a lei, pode ser considerado vlido pelo princ3pio maior da supremacia do
interesse p!blico%

A? : D911 N #R9 IQ Regio N "."M "6M% N >'A'G O princ3pio )ue norteia a
gesto p!blica em )ue, )ual)uer atividade p!blica deve ser dirigida a
todos os cidados, sem a determina$o de pessoa ou discrimina$o de
)ual)uer natureza, o princ3pio da
D"G impessoalidade%
D@G legalidade%
D1G moralidade%
D6G igualdade%
D&G continuidade%

AC : D911 N M&#RY N "6M0.02#R"ZWO N >''CG Os princ3pios da
legalidade, moralidade, impessoalidade e e-icincia esto previstos
D"G no regimento interno de cada artido%
D@G na Mei OrgTnica dos artidos%
D1G na 1onstitui$o 9ederal%
D6G no 1digo enal%
D&G no regimento interno da 1Tmara dos 6eputados%

AB : D911 N #R&:"M N "."M "6M N >''BG " respeito dos princ3pios
bsicos da "dministra$o, correto a-irmar<
D"G &m razo do princ3pio da moralidade o administrador p!blico deve
e7ercer as suas atividades administrativas com presteza, per-ei$o e
rendimento -uncional%
D@G Os princ3pios da seguran$a /ur3dica e da supremacia do interesse
p!blico no esto e7pressamente previstos na 1onstitui$o 9ederal%
D1G " publicidade elemento -ormativo do ato e serve para convalidar ato
praticado com irregularidade )uanto + origem%
D6G or -or$a do princ3pio da publicidade todo e )ual)uer ato
administrativo, sem e7ce$o, deve ser publicado em /ornal o-icial%
D&G O princ3pio da seguran$a /ur3dica permite a aplica$o retroativa de
nova interpreta$o de norma administrativa%

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>abarito

*+ E
,+ C
#+ E
-+ C
.+ E
/+ C
$+ E
8+ C
0+ C
*1+ E
**+ C
*,+ E
*#+ C
*-+ E
*.+ C
*/+ E
*$+ 2
*8+ C
*0+ 3


Biblio#rafia
@archet, G% D>''CG% ,ireito administrativo? teoria e quest.es DAQ &d% ed%G%
Rio de ;aneiro< &lsevier%
1arvalho 9ilho, ;% d% D>''CG% :anual de ,ireito Administrativo D>'Q &d%
ed%G% Rio de ;aneiro< Mumen ;uris%
Mazza, "% D>'AAG% :anual de direito administrativo DAQ &d% ed%G% 2o
aulo< 2araiva%














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or ho/e s pessoal8 &starei dispon3vel no e:mail abai7o para )ual)uer
d!vida%
@ons estudos e sucesso8

Rodrigo Renn
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