Tendencias Del Movimiento Ambiental en Centroamerica

Aproximaciones, caracterizacin y tendencias del movimiento ambiental en Centroamrica
APROXIMACIONES, CARACTERIZACIN Y
TENDENCIAS DEL MOVIMIENTO AMBIENTAL EN CENTROAMRICA
Margarita Hurtado P.
Irene Lungo R.
Compiladoras
GUATEMALA, ABRIL 2007
Publicacin de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-Guatemala, con el apoyo de la
Fundacin FORD, Real Embajada de Noruega y Conservacin Internacional.
Se autoriza su reproduccin parcial o total, siempre y cuando se cite la fuente.
Diseo de portada: Hugo de Len Prez

El contenido de los trabajos incluidos en esta publicacin, no necesariamente reejan el punto de vista
de FLACSO-Guatemala, de la Fundacin FORD, de la Real Embajada de Noruega y de Conserva cin Inter-
nacional.
ISBN: ???????
3a. calle 4-44, zona 10, ciudad de Guatemala; Tel. PBX: 2414-7444
www.acso.edu.gt
Editorial
de
Ciencias
Sociales
5
APROXIMACIONES, CARACTERIZACIN Y TENDENCIAS DEL MOVIMIENTO AMBIENTAL EN CENTROAMRICA
NDICE
INTRODUCCIN
Una mirada regional / 9
El contexto socio-ambiental / 11
Gestin ambiental / 14
Los movimientos ambientalistas / 18
El ambientalismo reciente (1990-2006) / 22
Tipologa de organizaciones / 24
Caracterizacin y tendencias de los movimientos ambientalistas a
nivel regional / 26
Hacia dnde van los movimientos ambientalistas
centroamericanos? / 31
OBJETIVOS Y METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN / 35
Introduccin / 41
CARACTERIZACIN Y TENDENCIAS DEL MOVIMIENTO AMBIENTAL
EN GUATEMALA / 41
1.Contexto socio ambiental / 43
2. Marco legal e institucionalidad ambiental / 48
3. Legislacin que promueve la participacin ciudadana / 53
4. Marco conceptual / 55
7. Breve resea de los movimientos ambientalistas / 59
8. Tipologa de las organizaciones ambientalistas / 67
9. Caractersticas y tendencias de los movimientos ambientalistas / 74
10. Reexiones nales / 96
Bibliografa / 103
Siglas utilizadas / 104
MARGARITA HURTADO P.- IRENE LUNGO R.
6
CARACTERIZACIN Y TENDENCIAS DEL MOVIMIENTO AMBIENTAL ACTUAL EN
CENTRO AMRICA: CASO HONDURAS / 111
Presentacin / 111
1. Presiones a los recursos naturales y conictos socio ambientales / 111
1.1 Tierra y suelos / 112
1.2 Prdida y conversin de la cobertura boscosa / 113
1.3 Recursos hdricos / 115
1.4 Recursos mineros e hidrocarburos / 117
1.5 Recursos marino costeros / 118
1.6 Vulnerabilidad socio ambiental / 119
2. Marco institucional y legal relativo al tema ambiental / 121
2.1 Mecanismos de consulta, asesora o de participacin
ciudadana? / 123
3. Espacio conceptual de los movimientos sociales / 126
3.1 Conceptualizacin del movimiento social ambiental / 127
4. Resea del movimiento social ambiental en Honduras / 128
4.1 Los viejos movimientos sociales / 128
4.2 Emergencia de los nuevos movimientos sociales
en Honduras / 129
4.3 Resea de los orgenes del Movimiento Social
Ambientalista hondureo / 129
5. Expresiones de acciones colectivas ambientales / 137
5.1 Acciones colectivas de la dcada del 90 / 137
5.2 Acciones colectivas ambientales: Perodo 2000-2006 / 142
5.3 Acciones colectivas ambientales promovidas o apoyadas
desde el gobierno / 156
5.4 Otros movimientos supranacionales / 159
6. Tipologa de las organizaciones del movimiento social ambiental
en Honduras: una primera aproximacin / 159
6.1 Ambientalistas / 160
6.2 Etnoecologistas / 162
6.3 Ecologismo de base comunal / 163
6.4 Enverdecidas / 164
6.5 Ambientalismo paraestatal / 167
7. Caractersticas y tendencias del movimiento social ambiental / 168
7. 1 Formas de organizacin / 168
7.2 Identidades mltiples / 169
7.3 Conectividad, comunicacin, articulacin y coordinacin / 170
7.4 Temas relevantes de lucha en las acciones colectivas
ambientales / 175
7.5 Construccin de redes sociales verticales y horizontales / 176
7.6 Articulacin de ONG de derechos humanos con los MSA / 177
7
7.7 Emergencia del ecologismo de base comunal / 178
7.8 Capacidad y durabilidad de las estructuras de
incidencia del MSA / 180
7.9 El aporte de la cooperacin internacional / 181
7.10 Desvinculacin de partidos polticos / 183
Bibliografa / 188
Siglas utilizadas / 195
EL MOVIMIENTO SOCIOAMBIENTAL EN NICARAGUA / 201
Introduccin / 201
1. El contexto socioambiental 201
2. Polticas pblicas, leyes ambientales y participacin ciudadana / 221
3. Breve resea del movimiento ambientalista / 226
4. Tipologa e inventario de las organizaciones con incidencia
socioambiental / 234
Bibliografa / 240
Siglas y abreviaturas / 244
Listado de las entrevistas / 246
Bosque, agua y lucha.
Movimientos ambientalistas en Costa Rica / 249
Introduccin / 249
1. Perl general de la situacin ambiental en Costa Rica / 252
1.1 Economa abierta y biodiversidad / 252
1.2 El agua despreciada y preciada / 255
1.3 Los problemas de la contaminacin / 257
1.4 Polticas y leyes reguladoras del ambiente / 259
1.5 El concepto de participacin ciudadana del Estado / 260
2. El movimiento ambientalista costarricense:
estructuras y acciones / 262
2.1 Ensayos tipolgicos / 266
2. 2 Una propuesta tipolgica / 269
2.3 Expresiones y luchas ambientalistas / 274
2. 4 Despus del Combo, Qu ha pasado? / 287
2.5 El tema indgena y su relacin con la conservacin / 295
2.6 Reexiones y discusiones en torno a la existencia o no de
un movimiento ambientalista costarricense / 299
3. Conclusin / 303
Bibliografa / 310
Siglas y abreviaturas / 317
9
L
as primeras voces de alerta y los primeros brotes asociativos en torno a daos
ambientales y el impacto de la contaminacin en la salud humana se produjeron
en Centroamrica a comienzos de la segunda mitad del siglo XX. Acadmicos,
profesionales y grupos principalmente de origen urbano, inuidos signicativamente
por las corrientes naturalistas mundiales de la poca, encontraban cauce a sus inquie-
tudes e iniciativas a travs de la divulgacin nacional de los problemas, la apertura de
espacios acadmicos, la bsqueda de incidencia en la gestin gubernamental y poste-
riormente, en los preparativos de la participacin de cada pas en eventos mundiales.
De entonces a la fecha, tanto a nivel mundial como regional, la preocupacin y el in-
ters por el tema ambiental ha crecido y hoy la crtica situacin y la tendencia hacia su
profundizacin ha provocado el desarrollo de movimientos ambientalistas, entendidos
como formas de accin colectiva que surgen y se desarrollan frente a la conictividad
socio ambiental. Para el caso centroamericano, esto sucede cuando a nales de la se-
gunda mitad de la dcada de los ochenta, se abren nuevos espacios polticos que dan
cabida a expresiones sociales y reivindicaciones sobre una gama ms amplia de tem-
ticas, dentro de la cual cabe el tema ambiental.
La relacin entre ambiente y sociedad no puede comprenderse al margen de los
modelos econmicos imperantes en cada uno de los pases, ni de ciertos acontecimien-
tos contemporneos cruciales que en buena medida devienen de las polticas impulsa-
das por los gobiernos y/o son impuestas desde los poderes transnacionales. En todos
los pases de la regin se observan consecuencias negativas tanto a partir de las medi-
das de ajuste estructural adoptadas en los aos 90 como en la actualidad, a partir del
avance de las medidas neoliberales asociadas al libre mercado. stas, aunque pudieran
signicar un crecimiento econmico en los pases, han profundizado las desigualdades
sociales sin que signiquen desarrollo y han profundizado el proceso continuo de em-
pobrecimiento de una porcin considerable de su poblacin y tienden a la degradacin
acelerada del ambiente y de los recursos naturales. Existe una peligrosa relacin entre
los altos niveles de degradacin y deterioro ambiental, la creciente pobreza y la din-
mica poblacional.
El presente estudio ha buscado identicar, caracterizar y visualizar las tendencias
de lo que genricamente denominamos movimientos ambientalistas en Centroamrica.
Para lograrlo, consideramos indispensable hacer una consideracin regional del estado
INTRODUCCIN
UNA MIRADA REGIONAL
Margarita Hurtado
Coordinadora del Proyecto
10
actual de la conictividad social en torno al ambiente y los recursos naturales, conside-
rando que se es el marco en el cual pueden explicarse tanto las condiciones polticas
en torno al tema (bsicamente la gestin ambiental), como las distintas expresiones
de accin colectiva. Interesaba acercarnos al panorama completo, lo cual signica-
ba conocer de manera particular cules son los actores en el mbito ambiental, tanto
nacionales e internacionales, presentes en la regin y en cada pas. As tambin, qu
relacin existe entre tres factores fundamentales a nivel nacional, regional y global: los
gobiernos, la iniciativa privada y los distintos sectores de la sociedad civil.
El estudio de los movimientos sociales en Amrica Latina y en la regin contina
siendo de especial inters en los crculos acadmicos. No obstante, los movimientos
sociales pueden estudiarse especcamente desde las temticas que abordan y en ese
sentido, hace falta realizar ms estudios sobre el tema particular del movimiento socio-
ambiental. Para ello, nos pareci adecuado un abordaje regional ya que la existencia
de los distintos ecosistemas y otros factores como el poblacional, no se circunscriben
a los lmites poltico-administrativos delimitados por las fronteras de cada pas centro-
americano. Un abordaje regional puede permitir no slo un conocimiento ms preciso
de la situacin ambiental, sino una mejor y ms ecaz gestin.
Desafortunadamente, los recursos del proyecto no fueron sucientes para cubrir la
totalidad de pases de Centroamrica, por ello lo que estamos presentando se reere a las
investigaciones realizadas en Guatemala, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. Sin embargo,
al anlisis regional sobre la situacin ambiental, incorporamos informacin y consideracio-
nes que se hacen sobre El Salvador, en otros estudios regionales.
1
El contexto socio-ambiental
El informe GEO
2
arma que casi dos terceras partes de la regin centroa mericana se
encuentran en estado crtico, en trminos ambientales, y en situacin de pobreza cre-
ciente la mayor parte de su poblacin. La situacin al interior de la regin se desarrolla
de manera desigual y existen pases como Costa Rica, que tienen condiciones menos
extremas. Sin embargo, en trminos generales puede decirse que esta situacin de
deterioro continuado contrasta con la riqueza que caracteriza a la regin, ya que sta
an cuenta con altos niveles de biodiversidad, a partir de su variedad de ecosistemas,
especies y material gentico.
Adems, la regin presenta una alta vulnerabilidad frente a desastres como hu-
racanes, tormentas, terremotos, etc.; situacin que aumenta en la medida en que el
proceso de deterioro del ambiente y los recursos naturales contina sin que exista una
poltica y una cultura de previsin de desastres que permita actuar oportunamente para
1
GEO, 2004; Prisma, 2002.
2
GEO Centroamrica, perspectivas del medio ambiente 2004. PNUMA, CCAD.
11
reducir al mximo sus efectos destructivos; los cuales recurrentemente golpean princi-
palmente a los sectores ms marginados y desposedos de los pases.
Pueden identicarse como los elementos inmediatos que ejercen ms presin so-
bre el ambiente y los recursos naturales en la regin: el comportamiento demogrco
(ritmo de crecimiento, ubicacin territorial y creciente demanda de bienes y servi-
cios) y la expansin de la frontera agrcola y ganadera, lo cual sucede especialmente
en Guatemala, Honduras y Nicaragua. Sin embargo, hay problemas estructurales de
fondo que contribuyen a explicar estas dinmicas, como son los histricos problemas
agrarios y los cambios en los usos del suelo, tanto para actividades agrcolas como para
actividades ganaderas y agroindustriales. La tenencia de la tierra es fuente de conic-
tividad social y puede observarse en los distintos pases y reas al interior de stos,
nuevos procesos de concentracin o reconcentracin de la tierra.
La continua deforestacin sigue siendo un grave problema para la regin, a pesar
de que se observa en algunos pases, programas y proyectos para revertir esta situa-
cin. Adems del problema de la prdida de cobertura boscosa, pareciera ser que existe
una preocupacin creciente por el recurso hdrico. Adems del deterioro de cuencas, se
sealan serios problemas de gestin del recurso y de contaminacin. Hay inequidad en
el acceso, crendose conicto por el desigual uso del recurso por parte de industrias,
ncas agrcolas, ganaderas y agroindustriales, as como de proyectos mineros frente
a poblaciones locales, que en ocasiones no cuentan con el vital lquido o acceden a
agua contaminada. Por otra parte, varios proyectos hidroelctricos han enfrentado el
rechazo de pobladores cercanos en varios de los pases de la regin, debido a mltiples
problemas que provocan en detrimento del abastecimiento de agua a la poblacin.
El tema de las actividades extractivas de recursos no renovables -petrleo y mine-
ra principalmente- ha cobrado relevancia en la regin tanto por las polticas entreguis-
tas de los gobiernos frente a las grandes empresas transnacionales, que no slo saquean
los recursos sin aportar benecio a nuestros pases, sino tambin por el impacto socio
ambiental que provocan. Importantes acciones colectivas de oposicin han surgido en
pases como Guatemala, Honduras y Costa Rica.
Los recursos marino-costeros parecieran ser los ms desatendidos en la regin.
En varios pases centroamericanos se han producido problemas con empresas cama-
roneras y de pesca que explotan muchas veces sin control, los recursos y destruyen o
daan irreversiblemente especies de ora (como el mangle en la costa del Pacco) y
fauna, generando conictos con los pescadores artesanales de subsistencia. Principal-
mente en Guatemala y Honduras.
Existe el problema de los desechos slidos y la contaminacin asociada a stos.
Lo cual est relacionado tanto a los problemas del crecimiento acelerado, desordena-
do y no planicado de los centros urbanos, como a la contaminacin provocada por
las industrias. En todos los pases ha habido expresiones de disconformidad social en
12
torno al tema y en el caso costarricense se maniestan dinmicas particulares; el turis-
mo es un componente esencial del modelo econmico actual que ha generado nuevos
fenmenos y causado nuevos impactos socioambientales. El incremento de la industria
del turismo ha provocado un creciente problema con el manejo de la basura y otros
desechos.
Frente a los problemas y riesgos ambientales, situacin que no puede explicarse
sin considerar las condiciones estructurales que se han congurado histricamente en
nuestros pases, existe una debilidad institucional y una falta de voluntad poltica de
conservar y regular el uso sostenible de los recursos de manera decidida y sostenida, lo
cual permite que la situacin siga agudizndose. En los hechos y en la prctica obser-
vamos en unos pases ms que en otros, una distancia entre el marco institucional, legal
y de polticas formales y lo que verdaderamente est sucediendo. En algunos pases
y en determinadas regiones, podemos caracterizar la situacin como de anomia am-
biental, corrupcin estatal y altos niveles de impunidad. En algunas regiones, crece el
poder de sectores econmicamente fuertes, muchas veces ligados a actividades ilcitas,
como el narcotrco y la tala ilegal de madera. La institucionalidad ambiental existen-
te est rebasada por la problemtica. El tema ambiental no cuenta con la asignacin
presupuestaria necesaria ni se ha incorporado como un eje en todas las instituciones y
organismos del Estado, lo cual al suceder, podra darle coherencia a la gestin ambien-
tal, dando adems posibilidades de coordinacin de esfuerzos interinstitucionales.
Tambin existen problemas de enfoque en la gestin ambiental, habiendo en al-
gunos pases un nfasis desmesurado en los aspectos tcnicos, por encima de los as-
pectos sociales y polticos. Un ejemplo lo constituye la declaracin de reas Protegi-
das para la conservacin del ambiente y los recursos naturales, que en muchos casos no
ha tomado sucientemente en cuenta a las poblaciones que habitan en ellas. Algunas
de estas mismas reas estn hoy ms amenazadas que nunca por grandes proyectos
transnacionales como los que incluye el Plan Puebla Panam -PPP- y concesiones a
empresas extractivas de petrleo y otros minerales; as como por sectores econmicos
muy poderosos ligados a la ganadera o en algunos casos, a los negocios ilcitos.
Como parte del contexto, es importante anotar que en pases como Guatemala,
Honduras y Nicaragua, el tema de la cosmovisin y los derechos territoriales de los
pueblos indgenas ha cobrado importancia. Por un lado, existe la lucha de stos para
exigir que sean respetados los derechos establecidos en el Convenio 169 de la OIT y que
se reconozca que les corresponde a ellos decidir el uso de los recursos naturales en sus
territorios. Por otro lado, existen contradicciones entre el asentamiento de poblaciones
indgenas en territorios que coinciden con las reas protegidas para la conservacin de
los recursos.
Hay situaciones y conictos que trascienden las fronteras poltico-administrati-
vas de los pases que conforman la regin. En torno al recurso agua, pueden citarse los
casos de: Guatemala y Mxico con respecto al ro Usumacinta; El Salvador y Hondu-
13
ras con el ro Lempa; y, Costa Rica y Nicaragua con respecto al ro San J uan. El estudio
del manejo, control, acceso y uso de recursos como stos, implica reconocer y analizar
la territorialidad vivida desde las poblaciones locales y los intereses nacionales.
Gestin ambiental
Formalmente, se dene la gestin ambiental como un proceso que est orientado a
resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carcter ambiental, con el propsito
de lograr un desarrollo sostenible, entendido como aquel que le permite al hombre el
desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofsico y cultural y, ga-
rantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio. Por nuestra parte, la gestin
ambiental incluye adems de las reas normativas y legales desde los gobiernos y el
mbito internacional, el abordaje integral de la problemtica desde un enfoque de desa-
rrollo social y con la participacin de los distintos sectores que componen la sociedad
y muy particularmente de las poblaciones que habitan los distintos territorios.
Desde los gobiernos, la gestin ambiental incluye la poltica que establece el
rumbo o direccin de los asuntos ambientales a nivel internacional, regional, nacio-
nal y local. El ordenamiento territorial forma parte tambin de este tipo de gestin y
debera estar presente en la gestin ambiental para denir la distribucin de los usos
del territorio de acuerdo con sus caractersticas y potencialidades. La evaluacin del
impacto ambiental resulta fundamental pues a travs de sus acciones se permite esta-
blecer los efectos de proyectos, planes o programas sobre el medio ambiente, as como
elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras de los potenciales efectos
adversos.
La legislacin ambiental en los pases de la regin se enmarca en las Constitu-
ciones Polticas como estatuto fundamental que prima sobre cualquier otra ley. En la
legislacin, podemos diferenciar tres niveles: la legislacin propiamente ambiental,
la sectorial con relevancia ambiental y la legislacin comn de relevancia ambiental.
La primera contiene una visin amplia e integral sobre el ambiente, mientras que la
sectorial pretende proteger algunos componentes, y la comn tiene incidencia casual
en el factor proteccin.
A excepcin de Costa Rica, en Centroamrica encontramos nuevas Constituciones
Polticas en la dcada de los aos 80, lo cual coincide con el momento poltico que viva
la regin y los esfuerzos nacionales e internacionales por poner n a los conictos arma-
dos existentes y por sentar las bases para los procesos de transicin hacia la democracia.
As, podemos apreciar que la Constitucin de Honduras fue promulgada en 1982, la de El
Salvador en 1983, la de Guatemala en 1985 y la de Nicaragua en 1987. nicamente Costa
Rica mantiene vigente su Constitucin, reformada en 1961.
14
Las Constituciones de la regin identican el deber del Estado y de la sociedad
en la proteccin del ambiente y establecen la proteccin de ciertos componentes espe-
ccos como la biodiversidad, la ora y la fauna silvestre, los recursos considerados
nacionales como el agua, las reas naturales protegidas, entre otros.
Aunque encontramos desde los aos 20 en la regin una serie de leyes sectoriales
relativas a recursos como bosques, pesca y agua, la denicin de leyes macro sobre el
tema ambiental empiezan a promulgarse en la regin a partir de mediados de la dcada
de los aos 80. Todos los pases cuentan actualmente con leyes generales de ambiente
y recursos naturales que rigen de manera holstica el tema: Guatemala, 1986; Hondu-
ras, 1993; Costa Rica, 1995; Nicaragua, 1996 y El Salvador, 1998. Sin embargo, el
grueso de leyes sectoriales se promulgan en la regin en la dcada de 1990: leyes fo-
restales, de minera, de energa, de hidrocarburos, de conservacin de la vida silvestre,
reas protegidas y parques nacionales. Esto puede explicarse como parte de la creacin
de espacios polticos de la poca, en la que era posible incorporar nuevas demandas
sociales como las ambientales.
Este proceso de construccin de una legislacin ambiental ha requerido de la for-
mulacin de polticas ambientales y de la creacin de instituciones e instrumentos que
permitan su aplicacin. Para el ao 2000, todos los pases en la regin contaban con
entes rectores como Ministerios y Secretaras de Ambiente, habiendo tenido procesos
distintos, ya que varios pases contaron primero con las guras de comisin o consejo
nacional. A la fecha, el nico pas que cuenta con un solo Ministerio para los temas de
Ambiente, Minas y Energa es Costa Rica. A su vez, todos los dems pases cuentan
con instituciones especcas para la aplicacin de las Polticas Sectoriales (tema fores-
tal, reas protegidas, etc.).
En el plano internacional, los pases de la regin han participado en espacios
ambientales de importancia y han rmado una serie de convenios y tratados interna-
cionales en materia de proteccin del ambiente. No obstante, aunque se reconoce que
la dinmica mundial a favor del ambiente y los recursos naturales ha jugado un papel
positivo e impulsor en los pases de la regin, an existe cierta incoherencia entre los
instrumentos internacionales, las normas jurdicas nacionales y su aplicacin.
A nivel regional, existe la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
(CCAD) la cual fue creada a partir de la Cumbre de Presidentes centroamericanos ce-
lebrada en 1989. Uno de los logros ms signicativos en ese marco, fue la adopcin,
en 1994, de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), una
estrategia orientada a construir un modelo de desarrollo sostenible desde un enfoque
integral que incluye lo poltico, lo econmico, lo social y lo ambiental. El Plan Am-
biental de la Regin Centroamericana (PARCA), aprobado en 1999 por los Ministros
de Ambiente, ha sido uno de los principales instrumentos para orientar el trabajo en
estos temas. Con la sociedad civil organizada, despus de una serie de desencuentros y
15
conictos, los gobiernos han intentado establecer un mejor dilogo, creando espacios
para la participacin social entre ellos, el Foro Permanente de la Sociedad Civil (en la
CCAD), el cual ahora ha evolucionado al Foro Centroamericano de Sociedad Civil de
Ambiente y Desarrollo.
En el ao de 1996 se suscribi un Convenio de Cooperacin entre la CCAD y el
gobierno de los Estados Unidos, representado por la USAID, con el propsito de apoyar
los compromisos establecidos en la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sos-
tenible (ALIDES), principalmente en lo relacionado a temas de biodiversidad, legisla-
cin ambiental y prevencin de la contaminacin. Lo anterior dio origen al Programa
Ambiental Regional para Centroamrica (PROARCA), implementado en su primera fase
en el perodo 1996-2001 y en su segunda para el perodo 2002-2007. El objetivo es-
tratgico de este programa ha sido mejorar el manejo ambiental en el Corredor Biol-
gico Mesoamericano, que abarca la Biosfera Maya, el rea del Trinio y la regin de
conservacin del Sarstn y el Motagua. Adems, abarca el tema de la armonizacin de
la legislacin ambiental que se ejecuta a travs de la CCAD, con el apoyo de la Agencia
de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (US-EPA).
Por otro lado, de manera particular se estudi el marco legal existente en cada
uno de los pases de la regin, que promueve y facilita la participacin ciudadana,
encontrando que a partir de la dcada de los aos noventa acompaan los procesos
polticos de apertura, una serie de normas en ese sentido. Adems de lo establecido en
cada una de las Constituciones, hay leyes de desarrollo, de descentralizacin y hasta
de participacin ciudadana que formalmente abren los espacios a las comunidades, a
las organizaciones de la sociedad civil y a otros sectores acompaantes (como las ONG)
para participar en mbitos polticos y a veces tcnicos a distintos niveles: municipal,
regional y nacional. Tambin existen espacios creados legalmente, a partir de leyes y
reglamentos de distintas instituciones ambientales u organismos sectoriales. As, al-
gunas ONG participan actualmente a travs de representantes en J untas Directivas de
algunas entidades del Estado, y desde los gobiernos se desarrollan algunos programas
de educacin y capacitacin en los que colabora este sector.
Por la importancia que reviste el tema de los pueblos indgenas en la regin, es in-
teresante apuntar que solamente tres pases (Honduras, 1995; Guatemala, 1996 y Costa
Rica, 2001) han raticado el Convenio 169 de la OIT. Para aquellos pases que lo han
hecho, esto supone el compromiso de los Estados de respetar los derechos colectivos
de los pueblos indgenas en cuanto al uso de los recursos naturales en sus territorios,
as como el compromiso de respetar el proceso de consentimiento informado y el me-
canismo de la consulta de buena fe. Es de hacer notar, que el Convenio 169 implica
un sustancial avance en orden a los derechos colectivos de los pueblos indgenas en
cuanto incorpora el reconocimiento directo e inmediato de la institucionalidad de estos
pueblos, su territorialidad, y supone un freno a la mera concepcin de lo indgena des-
de la ptica de los derechos individuales. Sin embargo, a la fecha, pareciera ser que en
16
la regin no se ha dado un espacio adecuado ni generalizado para la consulta a estos
pueblos.
Es interesante analizar que ms all y a pesar de la existencia de las normativas
legales en la regin y de la presencia de entidades especiales para la aplicacin ad-
ministrativa de la misma, el deterioro ambiental contina en la mayora de los pases
centroamericanos. Adems de los problemas estructurales histricos que han determi-
nado un modelo de desarrollo especco e intereses y lucha de poderes particulares por
encima de los intereses nacionales, los crecientes problemas relacionados con la falta
de un desarrollo sostenible hacen de alguna manera inviable la aplicacin de las leyes;
ms an si a esto le sumamos que las propias leyes presentan deciencias, adems de
que se enfrentan obstculos administrativos y judiciales.
Puede concluirse diciendo que se reconocen avances importantes en trminos
legales, institucionales y administrativos en la regin, pero que muchas veces quedan
en el plano formal y no de aplicacin. Reiteramos que los avances y problemas son
desiguales entre los pases de la regin y en algunos casos esas diferencias se dan al
interior de los mismos.
Los movimientos ambientalistas
Al analizar los antecedentes del ambientalismo en Centroamrica, es relevante des-
tacar el papel jugado por la academia en su desarrollo, as como la incidencia de las
tendencias naturalistas y conservacionistas que an hoy se expresan en muchas orga-
nizaciones ambientalistas nacionales y regionales. En esa lnea, los primeros esfuerzos
organizativos en torno a temticas ambientales en la regin fueron de la mano con la
creacin de las primeras escuelas agrcolas y biolgicas, y las primeras leyes naciona-
les relacionadas con la temtica ambiental, especcamente con el manejo de ciertos
recursos estratgicos: (Guatemala: Ley de parques nacionales en 1955; Honduras: Ley
de pesca en 1959; Nicaragua: Ley de caza, 1956 y la Ley de emergencia sobre apro-
vechamiento racional de bosques, 1966; Costa Rica: Ley de delimitacin de reas de
pesca en 1948, Ley de conservacin de la fauna silvestre en 1956, Ley forestal en 1969
).
En la dcada de 1960 surgen en la mayora de los pases de la regin, actores de
la sociedad civil preocupados por los recursos forestales y las reas silvestres en sus
respectivos pases. Entonces se conforman las primeras organizaciones ambientalistas
en Costa Rica, Honduras y Guatemala y se llevan a cabo una serie de inventarios sobre
especies biolgicas tanto nacionales como a nivel centroamericano, develando una
clara tendencia naturalista muy a tono con la poca.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, cele-
brada en Estocolmo en el ao 1972, signic un importante impulso para las nacientes
17
organizaciones ambientalistas en Centroamrica. La Conferencia no solamente llam
la atencin mundial sobre la gravedad de la situacin ambiental, sino que impuls a los
grupos de sociedad civil a involucrarse plenamente en preparar la participacin de sus
pases y a dar seguimiento a lo establecido por sus gobiernos, en la Declaracin de Es-
tocolmo; la cual introdujo en la agenda poltica internacional la dimensin ambiental
como condicionadora y limitadora del modelo tradicional de crecimiento econmico y
del uso de los recursos naturales. Durante esa misma dcada, hubo muchas iniciativas
desde la sociedad civil para crear institucionalidad ambiental en los pases de la regin,
sin embargo muchas de estas propuestas tuvieron que esperar largos aos antes de ser
consideradas por los gobiernos respectivos.
En aquella poca, los grupos ambientalistas de la regin estuvieron caracterizados
por su origen urbano y su sesgo acadmico. No es casual que en Guatemala, Honduras
y Costa Rica se desarrollaran las carreras universitarias de biologa y se promovieran
los museos de historia natural. Este carcter fue desarrollndose hacia el impulso de
las primeras acciones colectivas en contra de compaas transnacionales. Por ejemplo,
en un juicio promovido por intelectuales ambientalistas, el Estado guatemalteco gan
un juicio en contra de la compaa petrolera Shell por contaminacin, mientras que en
Costa Rica se desarroll un fuerte movimiento con amplia base social en contra de una
trasnacional de aluminio, las histricas jornadas contra ALCOA.
Hacia nales de dicha dcada y comienzos de los aos ochenta, la mayora de
pases en la regin se encontraban conmocionados por conictos armados y guerras
civiles. En Nicaragua daba inicio la era sandinista, mientras que en El Salvador y Gua-
temala la represin y el conicto tomaron dimensiones inusitadas, por lo que en ambos
pases cualquier tipo de expresin civil de descontento protagonizada en ese momento
principalmente por organizaciones campesinas, obreras y estudiantiles, era fuertemen-
te reprimida. En el caso de Honduras, aunque no se desencaden un conicto armado,
s se experiment altos niveles de represin social frente al temor, por parte de las
autoridades, del surgimiento de luchas revolucionarias como las que caracterizaba a
sus pases vecinos.
Cabe aclarar que pese a los altos niveles de represin, el sector ambientalista en
estos pases no fue uno de los sectores ms golpeados. En el caso guatemalteco, inclu-
so un buen nmero de estos ambientalistas histricos estuvieron en varias ocasiones
aliados a los gobiernos y no se involucraron directamente en los procesos de luchas
populares. As vemos en Honduras, que desde la dcada anterior surge la Asociacin
Hondurea de Ecologa impulsada por maestros y alumnos de la carrera de biologa, la
cual perdur hasta la dcada de los aos noventa, logrando mantenerse activa durante
dos dcadas, incluso durante los aos ochenta. Los cuerpos de paz (estadounidenses)
se integran a dicho esfuerzo, suceso que incidi en la dinmica propia de la asociacin
ambientalista hondurea durante ese perodo.
18
En ese momento de la historia reciente, se manifestaron dinmicas propias en dos
pases que dirieron de la tendencia general centroamericana. En primer lugar Nicara-
gua, donde el movimiento sandinista incorpor a los otros movimientos sociales en su
proyecto revolucionario a travs de las organizaciones de masas en un esfuerzo de
conuencia, donde se manifest un componente ambientalista muy relacionado con el
tema agrario y forestal. Esto explica que durante la dcada que nos ocupa, no se desa-
rrollaran brotes de ambientalismo separados del proyecto sandinista y que fuera hasta
principios de los aos noventa, durante el gobierno de Violeta Vda. de Chamorro, que
se diferenciara en el mbito pblico propiamente dicho, un ambientalismo.
Costa Rica constituye la segunda excepcin a la tendencia regional, debido a
que ese pas no enfrentaba procesos de lucha y represin como los que caracterizaron
a sus vecinos y pudo por ello experimentar una vida poltica con relativos mrgenes
de libertad; fue posible as que el desarrollo del movimiento ambientalista no se viera
limitado por polticas de contrainsurgencia. Esto permiti la continuidad de las luchas
y las formas de organizacin ambientalistas, las cuales durante esa dcada lograron
impulsar el desarrollo de la institucionalidad ambiental y que las luchas ambientales se
extendieran hacia los espacios locales, como por ejemplo, el caso de la lucha contra la
construccin de un oleoducto en 1983.
La publicacin del documento La Estrategia Mundial para la Conservacin
(Nueva York, 1980), tambin fue un elemento de inuencia en el ambientalismo mun-
dial. Elaborado bajo el patrocinio y supervisin del Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA), de la Unin Internacional para la Conservacin de
la Naturaleza (UICN) y del Fondo Mundial para la Vida Salvaje (WWF), este documento
exploraba, bsicamente, las relaciones entre conservacin de especies y ecosistemas y
el mantenimiento de la vida en el planeta y la preservacin de la diversidad biolgica,
introduciendo por primera vez el concepto de desarrollo sostenible.
Como ya se dijo, para nales de los aos ochenta, la tnica de los movimientos
ambientalistas comenzaba a dar un giro en algunos pases centroamericanos; ya que
luego de aos con altos niveles de confrontacin y de represin en contra de todo tipo
de organizacin social, se produjeron procesos de cambio en la dinmica poltica de
algunos pases de la regin, creando condiciones para que el sector ambientalista se
fortaleciera notablemente. As, en Guatemala durante el perodo del Presidente Vinicio
Cerezo (1986-1990) se da un fuerte impulso a la institucionalidad ambiental, mientras
se desarrolla la primera movilizacin social con apoyo de Greenpeace, contra una em-
presa transnacional extractiva en el pas: la petrolera El Ceibal. En Honduras aumen-
tan signicativamente las organizaciones preocupadas por el ambiente y los recursos
naturales.
Esta tendencia se generaliza en la regin inuida en gran medida por grandes
eventos internacionales como el Informe Brundtland (Nuestro Futuro Comn), en
19
1987 y la conferencia de Ro de J aneiro en 1992. Estos acontecimientos consolidaron
la visin crtica del modelo de desarrollo adoptado por los pases industrializados e
imitado por las naciones en desarrollo, conceptualizando el desarrollo sostenible como
el modelo de desarrollo que atiende las necesidades del presente sin comprometer la
posibilidad de que las futuras generaciones atiendan sus propias necesidades. En ese
sentido, Ro 92 tuvo el propsito de elaborar estrategias para detener e revertir los pro-
cesos de degradacin ambiental y promover el desarrollo sostenible y ambientalmente
racional (Agenda 21). Desde entonces el concepto de desarrollo sostenible pas a ser
parte del discurso ocial y se asumi como discurso de las agencias de cooperacin,
de muchos gobiernos y organizaciones de la sociedad civil.
Otros factores polticos presentes en la regin en esa poca fueron la rma de los
Acuerdos de Paz en El Salvador y Guatemala, as como la cada del rgimen sandinista;
hechos que trajeron cambios signicativos en las relaciones polticas y sociales en la re-
gin. Coinciden stos con una serie de polticas econmicas de ajuste estructural que se
comenzaron a implementar en todos los pases de la regin para los aos noventa en
diferentes niveles en cada uno. El cambio en la economa ha conllevado transforma-
ciones en las tradicionales formas de produccin y en las formas de apropiacin y uso
de los recursos naturales en los diferentes pases de la regin.
Las anteriores condiciones polticas y econmicas nacionales e internacionales,
ayudan a explicar el incremento de la organizacin en torno a lo ambiental de la dcada
de 1990. Es entonces cuando se crearon la mayora de ONG ambientalistas que existen
en Centroamrica en la actualidad y a partir de all se han incrementado signicativa-
mente las luchas de carcter ambiental en todos los pases de la regin. En Nicaragua
por ejemplo, surgi una amplia plataforma denominada Movimiento Ambiental Nica-
ragense (MAN), que logr aglutinar a ONG, redes, ciudadanos notables y cientcos al-
rededor del tema ambiental, enfocndose sobre todo en incidir en las polticas pblicas
y en la creacin y fortalecimiento de la institucionalidad ambiental.
Adems del notable aumento de formas organizativas ambientalistas, la dcada de
los aos noventa produjo el enverdecimiento de muchas organizaciones de otros secto-
res de la sociedad civil organizada: campesinas, de mujeres, indgenas, de desarrollo o
de derechos humanos comenzaron a incorporar tangencialmente problemticas ambien-
talistas a sus ejes programticos. Esta inclusin del tema se produjo tanto por iniciativa
propia de las organizaciones, como por la inuencia o condicionamiento de ciertos orga-
nismos internacionales o de algunas agencias de cooperacin internacional.
El ambientalismo reciente (1990-2006)
Dentro del movimiento ambientalista de los ltimos aos se han desarrollado algunas
caractersticas nuevas y se han producido algunos fenmenos novedosos. Un elemento
que se desarroll en la dcada pasada, result de la articulacin de la visin indgena
20
con demandas ambientales, sobre todo a travs del vnculo con la territorialidad y la
gestin local de los recursos naturales que se ubican en territorios indgenas.
As tambin, dentro del espectro de los movimientos en general, el movimiento
de derechos humanos se desarroll signicativamente en la regin a partir de la dcada
pasada, sobre todo en los pases con historia reciente caracterizada por mltiples vio-
laciones a los derechos humanos. As en Guatemala, Honduras y Nicaragua, se estre-
ch el vnculo entre ambientalistas y activistas de derechos humanos, e incluso estos
ltimos se han tornado en actores directos en diversas luchas ambientales recientes en
la regin.
Otra caracterstica es el carcter no-partidario que han tenido los movimientos
ambientalistas en la regin, desde sus inicios; elemento que no se contradice con el
hecho de que algunos ambientalistas u organizaciones trabajen de la mano con los
gobiernos nacionales en diferentes momentos de la historia reciente, o que establez-
can alianzas con organizaciones sociales o movimientos sectoriales, en determinadas
circunstancias.
Se observa la emergencia en toda la regin, de asociaciones locales que asumen el
rol de actores directos en los movimientos ambientales, los cuales adquieren cada vez
ms un carcter local y de bsqueda del desarrollo. Pareciera haber una tendencia de
traspaso de profesionales urbanos, como actores privilegiados en los aos setenta hacia
organizaciones ambientalistas y de carcter local en las dcadas ms recientes. Lo ante-
rior no implica el desaparecimiento de la arena ambientalista de tradicionales y nuevos
actores individuales o colectivos de profesionales principalmente urbanos. El espectro
de actores que conforman los movimientos ambientalistas se ha ampliado y hoy vemos
conuir profesionales independientes y grandes organizaciones nacionales, junto a pe-
queas organizaciones locales.
Vale la pena resaltar la participacin y el peso que tienen actualmente en los
temas ambientales las voces de periodistas y editorialistas, intelectuales y ciudadanos
notables. La divulgacin de ciertos temas, la denuncia de problemas, la formacin de
opiniones, la apertura de espacios de debate pblico y la incidencia poltica proviene
muchas veces de este tipo de actores.
Tipologa de organizaciones
A manera de ensayo, en cada una de las investigaciones a nivel nacional se desarroll
una propuesta de tipologa de las organizaciones relacionadas con el ambientalismo.
Dicho ejercicio ha permitido conocer similitudes y diferencias en las formas organiza-
tivas que se han generado en cada pas y ha puesto en relieve a los actores sociales que
participan permanente u ocasionalmente y que dan vida a los movimientos sociales
ambientalistas que nos ocupan.
21
Hubo coincidencia en reconocer como un tipo de organizacin, a una gama de
organizaciones ambientalistas, cuya razn de ser y el elemento central de su actividad
lo constituye el tema del ambiente y los recursos naturales. Este tipo general resulta
bastante heterogneo pues a su interior se encuentran diversidad de orgenes, nali-
dades, tamaos, representatividad y formas de actuar. En los distintos estudios se les
denomina estrictamente ambientalistas, ambientalistas y organizaciones de ca-
bildeo e incidencia, pero todos tienen como punto central que son organizaciones que
se especializan en los temas ambientales. Debido a dicha heterogeneidad, se hicieron
algunos esfuerzos de subclasicacin tanto por su origen como por su papel frente al
Estado, como fue el caso de Guatemala; como por el enfoque poltico e ideolgico,
como lo fue en los casos de Honduras y Costa Rica.
Un segundo tipo identicado de manera coincidente en los pases estudiados, se
relaciona con organizaciones locales que reivindican el acceso, uso y/o conservacin
de recursos naturales, o sea, la gestin comunitaria de sus recursos naturales. Estas for-
mas organizativas aunque suelen ser locales, pueden trascender en ocasiones al mbito
pblico regional, nacional e incluso internacional. Se trata adems, de organizaciones
campesinas, urbanas o semiurbanas y en mltiples ocasiones indgenas que cuen-
tan con una amplia base social en las comunidades. Se reconoce que algunas de estas
organizaciones han participado en protestas sociales y participan como actores directos
de los movimientos ambientalistas que se observan en la regin.
Finalmente se pudo identicar un tercer tipo de organizaciones sociales que
aunque tienen como nalidad primordial otras temticas, se han enverdecido, en el
sentido que han incorporado de alguna manera diversas reivindicaciones ambientales
adicionales a sus ejes temticos rectores. Aqu destacan organizaciones de Derechos
Humanos, campesinas, de desarrollo, indgenas, relacionadas con las iglesias, etc. que
contando con una membresa y base social ms amplia, tienen diversidad de demandas
socioeconmicas y culturales. En relacin con este fenmeno reciente, que podra ubi-
carse en las dos ltimas dcadas, se ha sealado el peso de las agencias de cooperacin
internacional que no solamente han inuido sino que la mayora de veces, han impues-
to el enfoque ambiental en los proyectos. Esto sin embargo, no implica que algunas de
estas organizaciones no se hayan apropiado por s mismas de la temtica e inclusive se
hayan convertido en actores destacados de los movimientos ambientalistas.
Existen otras categoras que aunque no estn presentes en las tipologas propues-
tas por todos los estudios a nivel nacional, dan cuenta de otras formas organizativas
relevantes en el escenario actual. Adems, parecieran mostrar tendencias ms recientes
de organizacin social en torno a los recursos naturales y a temticas ambientales. En
este sentido, varios autores sealaron la importancia de una serie de organizaciones
que han surgido a raz de iniciativas del Estado, con el n de ejecutar proyectos de
co-manejo o gestin de determinados recursos naturales. Organizaciones incluidas en
esta categora, denominada por los autores de distinta manera en cada pas: adhoc
22
(Guatemala), organizaciones creadas para el co-manejo (Nicaragua), organizaciones
para estatales (Honduras) o ambientalismo de origen estatal (Costa Rica), pueden
eventualmente trascender su origen proyectista y sumarse como actor social que busca
incidir polticamente en la gestin pblica de recursos naturales. En el estudio sobre
Guatemala, la categora de organizaciones adhoc, tiene una acepcin ms amplia, pues
adems de incluir las iniciativas generadas desde proyectos del Estado, tambin com-
prende aquellas formas organizativas que son generadas a partir de instancias interna-
cionales y/o de agencias de cooperacin internacional.
Otra forma de organizacin ambientalista que presenciamos en algunos pases
centroamericanos la conforman aquellas organizaciones que relacionan las reivindi-
caciones ambientales con los derechos indgenas, modalidad que se maniesta sobre
todo en pases con mayor proporcin de poblacin indgena y con movimientos indge-
nas relativamente fuertes. Al respecto encontramos nominaciones para caracterizarlas,
tales como etnoecologismo en el caso de Honduras y organizaciones no guberna-
mentales indgenas en el caso de Nicaragua. Estas organizaciones suelen presentar
caractersticas parecidas a aquellas organizaciones locales comunitarias que referimos
previamente. Sin embargo, consideramos importante ubicarlas en una categora pro-
pia, respetando la clasicacin de los distintos autores y reconociendo la importancia
creciente de este tipo de organizaciones ligadas a derechos territoriales indgenas en
la regin.
Caracterizacin y tendencias de los movimientos
ambientalistas a nivel regional
Para este estudio, el concepto de movimientos sociales adoptado es aquel que lo com-
prende como una de las formas de accin colectiva, que lleva adelante redes ms o
menos exibles de individuos, organizaciones y procesos sociales, que se denen a
partir de sus prcticas discursivas y de valores, desde las cuales construyen una cierta
identidad colectiva relativamente compartida y que actan sobre procesos sociales de
carcter transformativo, a los cuales estn asociados. Son acciones colectivas muy
incluyentes en trminos de pertenencias, tiempos y tipos de participacin manteniendo
unidad a partir de una identidad colectiva que los hace reconocerse entre s y aportan-
do subjetiva y objetivamente al impulso de sus acciones transformadoras, que pueden
abarcar actividades de incidencia poltica, iniciativas legales, campaas de diversa na-
turaleza, hasta las protestas sociales.
La idea de red exible de interaccin y comunicacin entre diferentes nodos,
que pueden ser individuos, organizaciones y procesos sociales y donde las formas de
interconexin, aseguran modalidades de coordinacin (M. Castells: 2001, J . Keane:
2001).
23
De esa cuenta, consideramos que a partir de la dcada del noventa se han pro-
ducido importantes movimientos ambientalistas con similitudes y diferencias que son
interesantes de analizar. Si tomamos los movimientos como redes exibles de organi-
zaciones e individuos, que se denen y actan sobre procesos sociales, interesa anali-
zar quines son los actores, cules han sido los temas abordados, sus reivindicaciones,
sus formas organizativas, qu tipos de movilizaciones han llevado a cabo y con qu
resultados.
Es evidente, que un tema clave alrededor del cual se han preocupado y accionado
las redes ambientalistas de la regin ha sido la creacin y fortalecimiento de la institu-
cionalidad ambiental en cada uno de los pases, entendiendo con esto la creacin de un
marco legal especco, la creacin de instituciones y la denicin e implementacin
de polticas, a travs de planes, programas y proyectos. La bsqueda de incidencia en
el diseo de esta institucionalidad ha sido en algunos casos un esfuerzo sostenido del
movimiento ambiental durante muchos aos, lo cual ha dado el sabor de que lo que
existe a la fecha es en buena medida un logro suyo. Por tal motivo, es comprensible el
monitoreo permanente y el celo con el cual se deende.
Los recursos naturales alrededor de los cuales centran su inters las organizacio-
nes ambientalistas de manera destacada e impulsan movimientos en la regin son: el
recurso hdrico, el forestal y los recursos no renovables como los minerales e hidro-
carburos.
En la medida en que avanzan las actividades de empresas transnacionales en
nuestros pases, se producen movimientos de oposicin signicativos. stos han sido
principalmente alrededor de la industria minera y el petrleo, as como en oposicin a
la construccin de hidroelctricas.
Recurso hdrico En contra de proyectos hidroelctricos en Guatemala, El Salvador, Hon-
duras y Costa Rica.
En contra de uso de ro para transporte de madera, Guatemala.
Recurso forestal En defensa del recurso forestal y bosques comunales en Honduras y
Nicaragua.
Reforma a la ley forestal en Honduras.
Minera Contra concesiones y explotaciones mineras y por la reforma a las leyes
de minera en Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa
Rica.
Petrleo Contra concesiones petroleras en Guatemala, Costa Rica y Honduras.
Otros problemas
ambientales
Contra la contaminacin del pesticida Nemagon en Nicaragua y Costa
Rica.
24
De acuerdo con lo anterior, hay planteamientos y reivindicaciones muy coinci-
dentes a nivel regional En todos los pases se plantea el fortalecimiento, desarrollo y
aplicacin del marco legal e institucional existente. En trminos de legislacin se plan-
tea tanto a nivel general o marco, pero tambin a nivel sectorial: emisin o reformas a
las leyes de agua, minera, o del recurso hdrico. As, tambin, pueden identicarse las
siguientes reivindicaciones comunes:
- En trminos del agua, las principales reivindicaciones especcas son: evitar la
contaminacin y el acceso y uso del agua frente a agentes externos econmica-
mente poderosos (empresas, proyectos hidroelctricos, ncas, entre otros).
- Alrededor del bosque, detener la explotacin forestal y tala ilcitas.
- En trminos de minera y petrleo, el planteamiento coincidente es detener las
concesiones a empresas transnacionales de saqueo que no dejan benecios al pas
en trminos de desarrollo y causan muchos problemas ambientales.
- En cuanto al uso de qumicos, se pide la revisin de su uso, as como la indemni-
zacin a los enfermos por contaminacin.
- En trminos de participacin, en toda la regin crece el clamor porque las comuni-
dades locales y sus organizaciones asuman protagonismo en la gestin ambiental,
entendida como un ejercicio amplio de participacin en la toma de decisiones,
diseo de planes y proyectos, ejecucin y evaluacin, etc.
- El movimiento indgena exige por su parte, que con base en el Convenio 169, le
sean respetados sus derechos en torno a los recursos naturales existentes en sus
tierras, los cuales comprenden el derecho a participar en la utilizacin, administra-
cin y conservacin de dichos recursos.
- Ante los hechos de violencia y represin, tambin se ha dado principalmente en
Guatemala y Honduras, la exigencia por el respeto a los derechos humanos de los
activistas ambientalistas y trabajadores de conservacin de recursos naturales. Hay
varios casos de asesinatos, amenazas y desapariciones.
Los movimientos ambientalistas ms importantes en la regin han contado con
una amplia gama de actores nacionales y en algunos casos, tambin internacionales.
Aunque hay diferencias de participacin segn el contenido de los movimientos, coin-
ciden los actores individuales y colectivos siguientes:
- los ambientalistas histricos en forma individual u organizada
- algunos profesionales y/o asociaciones de profesionales (abogados y juristas por
ejemplo)
- organizaciones y redes ambientalistas surgidas principalmente a partir de la dcada
de los aos noventa
25
- redes binacionales o regionales
- organizaciones sociales y sectoriales: estudiantes universitarios, activistas de dere-
chos humanos, indgenas
- alianzas intersectoriales de organizaciones, principalmente en Honduras
- la iglesia Catlica
- centros de investigacin
- organizaciones locales o comunitarias
- organizaciones ambientalistas y de derechos humanos internacionales
Destaca el fortalecimiento de expresiones locales, as como el papel destacado de
comunidades indgenas. Varios movimientos trascienden el mbito nacional, abonando
hacia movimientos centroamericanos, latinoamericanos y mundiales en diversidad de
temas de proteccin, conservacin y rechazo al modelo econmico imperante con las
secuelas de deterioro y degradacin del ambiente y los recursos naturales.
En algunos casos se ha logrado la conuencia y coordinacin con autoridades
locales y municipales. Ha sido destacada la labor de algunos periodistas que aportan
interesantes reportajes sobre los problemas ambientales y las acciones colectivas en
torno a ellos.
As tambin, segn la temtica que aborden, se observa la participacin de or-
ganismos y entidades privadas interesadas en temas especcos como el turismo, la
legislacin y mecanismos de licitaciones o informes de impacto ambiental.
Las acciones que impulsan los movimientos han sido muy diversas y podran
clasicarse en:
v Medidas polticas, parlamentarias y de consulta popular: iniciativas de ley; ca-
bildeo con funcionarios pblicos, organismos internacionales y personas clave,
apoyo a procesos de consultas de vecinos o plebiscitos locales.
v Medidas legales: demandas, recursos de amparo y otras medidas ante tribunales
nacionales e internacionales.
v Actividades de concientizacin y divulgacin: directamente con comunidades, a
travs de medios de prensa e intensa actividad por Internet, foros, conferencias,
debates pblicos, declaraciones y denuncias pblicas, realizacin y divulgacin de
estudios.
v Medidas de hecho: marchas, plantones, ocupacin de instalaciones.
v Realizacin de actividades novedosas: navegacin por el ro, concentraciones con
msica, mimos, payasos, etc.
26
En algunos casos, ha habido organizaciones ambientalistas que han apoyado pro-
testas sociales en torno al ambiente y los recursos naturales. Sin embargo, esta vincu-
lacin no es una constante con respecto a los movimientos ambientalistas.
Los resultados obtenidos por estos movimientos han sido diversos pero podra
decirse, en trminos generales, que su labor ha contribuido enormemente a ampliar
y elevar la conciencia ambiental en las sociedades de nuestra regin. Hoy, el tema
ambiental est instalado y hay muchas modalidades de accin de concientizacin y
divulgacin que realizan las organizaciones desde el nivel local hasta el nacional e
internacional.
Los movimientos ambientalistas han contribuido enormemente adems a la cons-
truccin institucional ambiental en la regin. Su preocupacin, propuestas, incidencia
y presin, han contribuido a que los pases de la regin avancen en ese campo. Hoy
todos los pases cuentan con un cuerpo legal, un ente rector, instituciones e instancias
especcas para llevar adelante una labor en el campo ambiental y de recursos natura-
les. As tambin, los movimientos han presionado para que instituciones ambientales
se involucren directamente en algunos conictos de carcter ambiental, y desarrollan
un trabajo de monitoreo permanente a sus actividades.
Un logro importante es la conuencia en redes de accin, de representantes de
sectores sociales e individuos en la bsqueda conjunta de determinados objetivos com-
partidos. El tema ambiental permite una amplitud de pertenencias y una conuencia
interesante de sectores y organizaciones a niveles nacional, regional e internacional.
En casos especcos de lucha, ha habido algunos logros muy importantes que han
puesto freno a procesos contrarios a la conservacin y buen manejo del ambiente y los
recursos. Sin embargo, se enfrentan dinmicas transnacionales y poderes econmicos
y polticos tan fuertes, que no se logran frenar de manera denitiva algunos proyectos
en marcha, principalmente si no hay una posicin y voluntad poltica de los gobiernos
por defender y proteger los recursos de la nacin.
Las acciones de los movimientos ambientalistas en la regin han logrado en al-
gunos casos, la cancelacin o suspensin de procesos de licitacin o concesin de
licencias de exploracin y extraccin a empresas transnacionales o de la actividad
extractiva misma (petrleo y minerales, en Guatemala, Honduras, Nicaragua y Costa
Rica). Se han frenado algunos proyectos forestales (Guatemala y Honduras) y algunos
proyectos hidroelctricos (Guatemala, Costa Rica). Se ha puesto n a algunas activi-
dades forestales ilcitas (Honduras) o a actividades que provocan o podran provocar
contaminacin (Guatemala). No obstante, algunas empresas retoman sus actividades
al pasar el tiempo. Algunas venden a otras empresas transnacionales y su actividad
continua (los casos de empresas mineras en Guatemala, explotaciones petroleras en
Guatemala y Costa Rica).
27
Hacia dnde van los movimientos ambientalistas centroamerica-
nos?
Si observamos las ltimas cuatro dcadas, no es difcil identicar un importante desa-
rrollo en el movimiento ambiental, genricamente hablando. De los primeros esfuer-
zos organizativos en torno al tema ambiental -inspirados en corrientes naturalistas- en
los aos sesenta, ha habido un considerable desarrollo en trminos conceptuales pero
tambin en trminos de concientizacin, organizacin social e incidencia poltica. Se
reconoce con facilidad el peso tan grande que ha tenido el mbito internacional a travs
de las Cumbres de 1972, 1992 y 2002, la actividad de los organismos, de la coopera-
cin y del movimiento ambientalista internacionales.
Es de esperarse que la preocupacin y el inters de sectores de las sociedades na-
cionales en esta regin sigan aumentando ante el incontenible proceso de degradacin
y prdida de recursos naturales, la falta de voluntad poltica de los gobiernos y las ten-
dencias imperantes a nivel mundial en el marco de la globalizacin neoliberal. Este es
un elemento que seguir propiciando la existencia y accionar de los movimientos am-
bientalistas en la regin, ampliando la participacin de actores nacionales y de redes a
nivel regional, mesoamericano, latinoamericano y mundial y los niveles de resistencia
frente a los grandes poderes. El desarrollo acelerado de la comunicacin y el creciente
acceso a la informtica, facilitan la ampliacin de los mbitos de organizacin y accin
colectiva.
A nivel nacional destaca fuertemente el incremento en los ltimos aos, de expre-
siones organizadas locales ante problemas ambientales y de recursos naturales que les
ataen ms directamente, aunque no necesariamente vinculadas, apoyadas o represen-
tadas por las organizaciones ambientalistas. En este campo, resalta la lucha de los mo-
vimientos indgenas demandando respeto en sus territorios y su derecho a participar de
manera determinante en la toma de decisiones a su interior y su demanda por una ges-
tin colectiva de los recursos naturales de donde habitan. Destaca tambin la creciente
sensibilizacin de organizaciones de la sociedad civil que tienen otras reivindicaciones
como eje central de su actividad (movimiento campesino, de mujeres, de derechos hu-
manos, entre otros). Vemos cmo van construyndose de hecho, identidades mltiples
que transitan desde lo local a lo nacional, y desde diversas temticas sectoriales y de
demandas especcas, abrindose la puerta hacia la creacin de grandes alianzas de
carcter pluriclasista y multi ideolgicas.
El sector ambientalista, aunque no logra en todos los casos unicarse de ma-
nera permanente y en algunos mbitos puede ser inclusive, numricamente poco re-
presentativo o un sector fragmentado y con caractersticas negativas propias de las
ONG, tambin ha dado muestras de cohesin y capacidad reactiva y de presin frente a
problemas muy sentidos y/o urgentes que involucran a una amplia gama de actores. La
28
cohesin y coordinacin uida se logra ms fcilmente en los momentos lgidos de las
acciones o de confrontacin. Tambin en los movimientos sociales observamos en ese
sentido ciclos; pero concibindolos como redes exibles observamos que en trminos
generales se mantienen, a veces con un perl muy bajo y otras muy activas.
El divorcio que se ha sealado entre las organizaciones ambientalistas y las pro-
testas sociales es algo comn en la regin. Tiene relacin con las naturalezas distintas
de ambas esferas pero podra irse revirtiendo si las organizaciones ambientalistas se
esfuerzan por acercarse a las poblaciones e incorporar los problemas locales a sus
planteamientos generales.
Por su parte, los movimientos ambientalistas debern desarrollar sus concepcio-
nes acerca del ambiente y los recursos naturales para poder hacer propuestas informa-
das y realistas que estn dispuestos a negociar con las autoridades. La sociedad civil
tiene que aprender a poner por encima los intereses nacionales para no desgastarse en
protagonismos, egosmos y competencia desleal por obtener nanciamientos y espa-
cios de accin. Deben profundizar en la comprensin de las tendencias mundiales de
fortalecimiento de un capitalismo transnacional y dentro de lo que es posible, luchar
unicadamente para resistir los embates neoliberales buscando alternativas de desa-
rrollo.
29
E
l proyecto de investigacin contempl la realizacin de estudios a nivel de pas
en Guatemala, Honduras, Nicaragua y Costa Rica, trabajo que comenz en el
mes de agosto del ao 2005. Su diseo inicial fue hecho por la coordinacin
del proyecto, siendo posteriormente discutido y readecuado a partir del aporte de los
investigadores de los distintos pases.
3
El objetivo general de la investigacin fue denido en los trminos siguientes:
Aportar al conocimiento de los movimientos ambientales en cuatro pases de Centro-
amrica Guatemala, Honduras, Nicaragua y Costa Rica a travs de una caracte-
rizacin que contemple los actores, sus enfoques doctrinarios, reivindicaciones, roles
y mtodos, sealando su capacidad de incidencia y sus tendencias principales.
Guatemala, adems de ser el pas sede del rea de Poblacin, Ambiente y Desa-
rrollo Rural de FLACSO Guatemala y de tener la coordinacin del proyecto, llevara a
cabo su propia investigacin a nivel de pas. Para ello, el proceso de investigacin en
los cuatro pases adems de regirse por un mismo diseo conceptual y metodolgico,
fue realizado simultneamente.
A partir de la discusin terica sostenida durante el taller de agosto, se propuso un
concepto comn para comprender los movimientos ambientalistas, mismo que guiara
de forma terica el objeto de estudio de la investigacin: Formas de organizacin
colectiva propiciadas desde la sociedad civil, que buscan a travs de sus acciones
incidir y transformar procesos sociales y polticos relativos al acceso, proteccin y/o
manejo del ambiente y/o recursos naturales, sean estos procesos del mbito pblico
o privado. No obstante, a lo largo del proceso de investigacin se fue avanzando en la
discusin terica, llegndose a la conclusin que dicho concepto precisaba ser reenfo-
cado y desarrollado hacia la comprensin de los procesos de la accin colectiva y no
solamente de las formas o modalidades organizativas. Lo anterior no implicaba dejar
de identicar y caracterizar a las organizaciones u otras formas organizativas, ya que
stas constituyen una de las fuerzas que dan vida a las acciones colectivas. En esa lnea
de pensamiento, en el presente estudio adems de identicar y caracterizar a las orga-
nizaciones ambientalistas, intentamos avanzar en la identicacin de los principales
movimientos ambientalistas en los que algunas de ellas tambin participaron.
OBJ ETIVOS Y METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
3
Para la discusin del diseo de la investigacin y sus instrumentos de recoleccin de informacin,
se realiz en la ciudad de Guatemala un taller terico-metodolgico en agosto del ao 2005.
30
Durante el taller se deni la metodologa, las tcnicas y las herramientas a utili-
zar durante el proceso de investigacin, lo cual contempl:
1. Revisin bibliogrca y por Internet sobre la situacin ambiental y el movimiento
social ambiental en el pas.
2. Revisin de la legislacin ambiental vigente en el pas para determinar de qu ma-
nera establece y promueve la participacin de la sociedad civil, en qu aspectos y
bajo qu procedimientos.
3. Elaboracin de un inventario bsico de las organizaciones ambientalistas, algunas
caractersticas y actividades que realizan. Esto permitira la elaboracin de la ca-
racterizacin de las organizaciones ambientalistas y el ensayo de clasicacin o
tipologa.
4. Realizacin de entrevistas semiestructuradas: para cada uno de los tipos de orga-
nizaciones identicados se seleccionaron personas claves a entrevistar con base en
una gua que intent captar los movimientos ambientales ms signicativos en un
perodo de tiempo determinado. Lo anterior fue complementado con la realizacin
de entrevistas a personas de otros sectores (funcionarios, miembros de otras orga-
nizaciones sociales y/o sector privado) sobre la misma temtica.
5. Revisin hemerogrca como fuente de informacin complementaria a las entre-
vistas y la revisin bibliogrca. Este ejercicio constituy un recurso auxiliar para
completar y profundizar informaciones de inters especial.
6. Sistematizacin de los resultados de las entrevistas en matrices de ordenamiento
de la informacin.
7. Realizacin de un taller (con la dinmica de grupo focal) que permitiera reunir a
personas de distintos sectores para discutir el rol del movimiento ambientalista en
la gestin ambiental del pas.
Con relacin a los puntos 3, 4, y 7 previamente descritos, se elaboraron herra-
mientas especcas que se incluyen como anexo. Es necesario resaltar, que dichos
instrumentos a pesar de constituir un referente comn para el proceso de recopilacin
de informacin por pas, no constituyeron un modelo rgido. Por el contrario, el equipo
de investigadores acord utilizarlos con exibilidad segn las condiciones y necesi-
dades de informacin de cada pas y segn las circunstancias especcas y los actores
sociales por abordarse.
Un aspecto que fue preciso delimitar fue la temporalidad del estudio. Durante la
discusin metodolgica surgi la necesidad de establecer qu signicaba el concepto
actual implcito en el ttulo del proyecto de investigacin. De tal manera, para cada
pas incluido en el estudio, se estableci un momento clave que pudiera identicarse
por sus implicaciones polticas, sociales, econmicas o ambientales, las cuales marca-
31
ran diferencias sustantivas en las dinmicas de participacin social y/o en la gestin
ambiental. Para el caso de Guatemala, se estableci como punto de partida la entrada
en vigor de los Acuerdos de Paz en enero de 1997, momento que replantea las relacio-
nes sociales, culturales, polticas y econmicas en el pas, propiciando la apertura de
espacios polticos de participacin a la sociedad civil. En Honduras se acord tomar
como punto de partida el paso del Huracn Mitch en 1998, momento caracterizado por
una amplia discusin sobre vulnerabilidades ambientales dentro de la sociedad hondu-
rea y de un inusitado incremento del papel de la cooperacin internacional en dicho
pas, destinado a fortalecer en gran medida al sector no gubernamental. Para Nicaragua
se tom el inicio de la institucionalidad y legislacin ambiental en dicho pas -hacia
1996-, lo cual estableci formalmente un nuevo marco regulatorio sobre la relacin
entre la sociedad nicaragense y sus recursos naturales. Finalmente, para el caso de
Costa Rica, se decidi centrarse en el perodo posterior a las movilizaciones sociales
contra el Combo del ICE a principios de la presente dcada, sobre la presuncin de
que las luchas del combo inauguraron un nuevo perodo de los movimientos sociales
costarricenses.
Es tambin de hacer notar que de alguna manera, en todos los pases el momento
de inters coincide con un perodo en el cual nuevas problemticas sociales y ambien-
tales asociadas al modelo econmico global cobran vigor, tales como el Tratado de
Libre Comercio (TLC), el Plan Puebla Panam (PPP) y otra serie de medidas econmicas
y comerciales de corte neoliberal.
Con los elementos metodolgicos denidos y los instrumentos disponibles, se
inici la recoleccin de informacin en la segunda mitad del mes de agosto 2005, a tra-
vs de la revisin documental, la revisin de la legislacin e institucionalidad vigente
y la recoleccin de datos empricos sobre los movimientos ambientalistas en el pas.
Simultneamente, se realiz una exhaustiva revisin bibliogrca, la cual permiti
entrar en contacto con preceptos tericos claves, los cuales han contribuido a enmarcar
y facilitar la interpretacin de los datos empricos. Para ello se trabaj alrededor de va-
rios conceptos claves tales como: conictividad social y ambiental, accin colectiva, y
movimientos sociales. La revisin documental ha develado el vaco existente en cuan-
to a informacin sistematizada y anlisis alrededor de la temtica de los movimientos
sociales relacionados con el ambiente en la regin. Esto a su vez abre brecha en un
campo poco explorado de las ciencias sociales, plantea retos tericos y analticos sobre
los que habr que seguirse trabajando.
La recoleccin de datos empricos, implic varias etapas. En primer lugar se rea-
liz un mapeo general de las organizaciones vinculadas al ambiente, describiendo sus
caractersticas principales. Esta actividad bsica favoreci el debate sobre el perl de
las organizaciones y las posibles tipologas en las que podran ser clasicadas las dis-
tintas formas organizativas ambientalistas presentes en cada uno de los pases de la
regin. Cabe sealar, que para realizar dicho ejercicio analtico, todos los investigado-
32
res tuvimos la libertad de denir nuestros criterios de clasicacin que permitieran as
captar las expresiones organizadas propias de cada uno de los pases.
Seguidamente, se realizaron entrevistas con informantes claves en cada pas, los
cuales fueron seleccionados por su relacin y especialidad en el tema ambiental, tra-
tando de abarcar diversos actores tales como funcionarios pblicos, activistas, dirigen-
tes de organizaciones ambientalistas, integrantes de organizaciones ambientales inter-
nacionales, empresarios ligados a la gestin de recursos naturales, as como miembros
de otros sectores de la sociedad civil.
Adems, se llevaron a cabo talleres y sesiones de grupos focales en los pases
contemplados en el estudio, buscando obtener opiniones y valoraciones sobre las ten-
dencias y perspectivas de los movimientos ambientalistas en cada pas, vistos por ac-
tores diversos. Es de sealar que en estos ejercicios particip una investigadora del
equipo coordinador del proyecto FLACSO Guatemala a n de darle coherencia y
sentido regional a dicha actividad.
Finalmente, se comenz el proceso de sistematizacin de los datos obtenidos,
haciendo uso de las matrices de ordenamiento de informacin, las cuales permitieron
procesar informacin referente a los elementos siguientes:
- Contexto de vulnerabilidad y conictividad ambiental en los diferentes pases, vis-
lumbrando tendencias regionales.
- Desarrollo legal e institucional referente al ambiente y a la participacin ciudadana
en la gestin ambiental
- Antecedentes del ambientalismo y de los movimientos ambientalistas.
- Reconstruccin de los diferentes procesos de gestin ambiental o de luchas am-
bientalistas sucedidas durante el perodo mencionado en que enfatiza el presente
estudio
- Anlisis de las siguientes variables: actores, demandas, formas de accin, alianzas
y perspectivas que conuyen en las principales acciones colectivas ligadas a la
gestin ambiental en el pas.
- Contraste de diferentes percepciones, opiniones y perspectivas desde los distintos
actores, alrededor de los movimientos ambientalistas.
Habiendo sistematizado la informacin y elaborado los informes nacionales, se
llev a cabo el taller de anlisis y discusin de resultados, realizado en Antigua Guate-
mala, durante el mes de febrero de 2006, en el cual participaron todos los investigado-
res. El ejercicio analtico de los informes nacionales realizado en dicha actividad, fue
la base para la reexin y discusin de los resultados que hoy se plasman en el informe
de investigacin.
33
Introduccin
El tema ambiental y su adecuada gestin han ido cobrando importancia en Guatemala
en la medida en que cada vez es ms evidente el acelerado y alarmante deterioro y de-
gradacin de las condiciones ambientales y los recursos naturales. Aunque tmidamen-
te, aumenta la conciencia a distintos niveles respecto a que la problemtica ambiental
no es solamente un problema del presente, sino ante todo, que compromete el futuro
de las generaciones venideras. No es ste un proceso meramente nacional. Conuyen
fenmenos y preocupaciones a nivel mundial e iniciativas internacionales de organis-
mos, gobiernos y organizaciones diversas que colocan el ambiente como uno de los
grandes temas de la agenda contempornea. En el pas, es un proceso que abarca a una
pequea porcin de la poblacin y no se observa completa coherencia entre el discurso
de proteccin del ambiente y la prctica sociopoltica de los diversos organismos, sec-
tores y crculos de la sociedad guatemalteca. Se trata de un proceso de concientizacin
reciente y limitado, que an no encuentra un cauce institucional y social adecuado.
El presente estudio surgi de la necesidad de conocer y empezar a estudiar una
de las fuerzas sociales claves para el abordaje de la temtica de las acciones colectivas
en torno al ambiente y los recursos naturales. Nos referimos a los movimientos am-
bientalistas que accionan de alguna manera frente a la creciente conictividad. Esta
necesidad acadmica, presupone y seala que la temtica ha sido poco abordada en el
pas, lo cual explica que la presente investigacin tenga un carcter exploratorio.
El estudio Protestas sociales y recursos naturales en Guatemala realizado por el
mismo equipo de investigadoras
4
del rea de Poblacin, Ambiente y Desarrollo Rural
de FLACSO Guatemala, constituye un antecedente de investigacin en la lnea de accin
colectiva en torno al ambiente y los recursos naturales. En el mismo, fue posible obser-
var que las protestas sociales en torno a la situacin ambiental y de recursos naturales
en el pas sucedidas durante ocho aos estudiados (1997-2004), se caracterizaron por
ser acciones puntuales, aparentemente espontneas, de corta duracin y con escasa o
ninguna continuidad en trminos de organizacin y acciones planicadas. As tambin,
revel que dichas protestas no fueron expresiones o representaron al movimiento am-
bientalista sino que en su mayor parte, respondieron ms a la lucha de pobladores por
CARACTERIZACIN Y TENDENCIAS DEL MOVIMIENTO
AMBIENTAL EN GUATEMALA
Margarita Hurtado
Irene Lungo
4
Equipo de investigacin conformado por Margarita Hurtado P. como coordinadora del Proyecto e
Irene Lungo R. como asistente de investigacin.
34
el acceso y uso de recursos naturales como agua, bosque, ora, fauna y minerales, que
al inters por conservar, proteger o hacer un uso sostenible de los mismos. A excepcin
de algunas pocas organizaciones, el movimiento ambientalista raramente apareci vin-
culado de manera directa a estas protestas sociales.
En trminos de temporalidad, puede ubicarse en las tres ltimas dcadas el de-
sarrollo del proceso de concientizacin ambiental en Guatemala, aumentando las
organizaciones, grupos y personas preocupados por la problemtica ambiental. Es
precisamente en ese mbito de sociedad civil que el presente trabajo ha centrado su
atencin.
Con respecto al tema ambiental y dentro del perodo de estudio, es difcil identi-
car el momento ms crtico en el pas. Puede pensarse en la poca seca del ao 1998
que se caracteriz por una terrible sequa y la proliferacin de los incendios forestales.
Esa situacin tuvo efectos en la conciencia de la ciudadana y en los medios de comu-
nicacin, lo cual impuls a las autoridades a tomar decisiones e impulsar medidas con-
cretas que aunque muchas veces slo fueron en respuesta a las emergencias, tambin
fueron abriendo brecha hacia el inters por la bsqueda de una mejor gestin ambien-
tal, que adems contemplara la participacin de los diversos sectores que conforman la
sociedad. A esos problemas habra que sumrsele pocos meses despus, la embestida
del Huracn Mitch con el saldo de destruccin, muerte y tantos otros problemas econ-
micos y ambientales asociados. Pero lo ms grave de la situacin es que la crisis con-
tina. Siguen incendindose selvas y bosques con la consecuente prdida irreversible
de biodiversidad, siguen contaminndose aire y agua y debilitndose la credibilidad en
las instituciones y autoridades gubernamentales encargadas de estos temas.
Lo anterior nos remite a una caracterstica importante en el medio ambientalista
pblico y de la sociedad civil: muchas iniciativas y acciones parecieran ser eminente-
mente reactivas. Surgen frente a problemas graves, muchas veces al borde del colapso,
dejando al descubierto la falta de previsin y planicacin en torno a los problemas
ambientales y los riesgos ms signicativos en el pas. Pareciera que se carece de
procesos de largo aliento, en donde estn claramente denidos los ejes y las acciones
prioritarias, siendo una caracterstica la volatilidad en las decisiones, planes y medidas
que se asumen. Aunque esta caracterstica est ms fuertemente marcada en el sector
gubernamental, con las implicaciones que ello tiene, tambin caracteriza en alguna
medida la capacidad poltica, de organizacin y de accin del sector no gubernamen-
tal a distintos niveles. En ese sentido, la opinin pblica ha visto surgir temticas de
urgencia nacional que despus desparecen sin explicacin o solucin visibles. Mu-
chas veces, pasado el tiempo y por no haber tenido realmente una solucin duradera,
vuelven a hacer crisis y ocupan un espacio importante en los medios de comunicacin
masiva y en los discursos de distintos actores. Como ejemplo pueden citarse proble-
mticas ambientales como la proliferacin de la hydrilla en el Lago de Izabal, el trco
ilegal de madera, los incendios forestales, la creciente escasez de agua, las inundacio-
35
nes, etc.; as como casos de negociacin inconclusos como el de la empresa espaola
CELGUSA
5
que pretende reactivarse, las concesiones mineras y petroleras, el proyecto
Cuenca El Mirador, entre muchos otros.
1. Contexto socio ambiental
A pesar de ser un pas territorialmente pequeo, Guatemala cuenta an con una impor-
tante diversidad natural y cultural, as como con una amplia variedad de ecosistemas,
especies y material gentico.
6
No obstante, frente a tanta riqueza natural, la situacin
ambiental del pas es sumamente crtica debido al ininterrumpido y acelerado proceso
de deterioro. Precisamente en los ltimos aos se han realizado en el pas valiosos
esfuerzos de sistematizacin y divulgacin de la situacin ambiental, sin embargo no
se ha abordado con el mismo inters la temtica de la conictividad social en torno
al ambiente y los recursos naturales. La incorporacin de un enfoque socio ambiental
permitira analizar de manera ms completa la vulnerabilidad que el pas presenta, y
contribuira a que las polticas pblicas pudieran ajustarse a la compleja realidad del
pas, evitando hacer esfuerzos circunscritos al campo ambiental, los cuales de manera
aislada pueden resultar insucientes o vanos al chocarse con los profundos problemas
histricos y estructurales de nuestra sociedad.
Algunos estudios han sintetizado la problemtica ambiental de Guatemala en
cuatro elementos centrales: (1) escasez y deterioro de recursos naturales (por sobre-
explotacin o contaminacin), (2) insalubridad del entorno, (3) socavamiento de la
biodiversidad y (4) destruccin de importantes espacios ambientales con valor cultural
e histrico (para los pueblos indgenas especialmente). Se ha explicado que este cua-
dro resulta de una convergencia de factores de carcter poltico, econmico, social y
cultural, con la caracterstica de que la grave situacin puede signicar a estas alturas,
que parte de la destruccin ambiental puede ser irreversible o de muy difcil rescate.
La problemtica est asociada a los histricos conictos relativos a la desigual distri-
bucin de la riqueza y muy particularmente a los problemas de tenencia de la tierra.
Ante esta problemtica ambiental observamos por un lado el exacerbamiento de
la conictividad social; por el otro, la deciente gestin de las instituciones pblicas
para manejarla adecuadamente y encauzar la bsqueda de soluciones por los caminos
de la institucionalidad y el Estado de Derecho.
7
Esta falta de capacidad institucional
5
Sobre este caso existe cmulo de documentacin histrica, cientca y legal en el MARN, demos-
trando su lesividad por la demanda de bosques, la contaminacin del Ro Motagua y los impac-
tos ambientales derivados. Hay sin embargo fuertes presiones de sectores interesados para que se
apruebe.
6
Centroamrica contiene el Corredor Biolgico Mesoamericano, reconocido como nico por su
biodiversidad, es decir por su multiplicidad de zonas de vida, ora, fauna y recursos naturales.
7
Hurtado, Margarita, Protestas sociales y recursos naturales en Guatemala. Guatemala 2005.
36
pareciera estar determinada por una falta de voluntad para implementar sus polticas
y hacer cumplir las leyes establecidas y sancionar a los infractores, lo cual propicia
y tolera la impunidad y acontecimientos tan inverosmiles como la desaparicin de
documentos como los Estudios de Impacto Ambiental; la desatencin de expedientes
en el MARN; el inexplicable levantamiento de sanciones a empresas que contaminan;
8
la
violacin de sus propias disposiciones como fue el intento de reducir la Zona Ncleo
de Sierra de las Minas
9
o de afectar las concesiones forestales a comunidades campe-
sinas para beneciar el proyecto Cuenca del Mirador o autorizar operaciones de su-
puesto raleo que la ley prohbe en reas Protegidas. Ante esto, la falta de voluntad o la
escasez de recursos parecieran no ser factores de explicacin sucientes de la anomia
que presenciamos en el tema, el incremento del crimen y la ilegalidad en ciertas reas
(muchas de las cuales son paradjicamente las reas Protegidas); dejando la sospe-
cha en algunos casos de posibles contubernios entre los protagonistas de estos hechos
ilcitos y algunos funcionarios y/o empleados pblicos.
El tema agrario y el cambio en los usos del suelo resulta central para el abordaje
de la conictividad socio ambiental en el pas. En las actuales condiciones y por la
tendencia que mantiene, representa una de las principales amenazas para la riqueza na-
tural del pas, reduciendo los ecosistemas. La intensicacin del uso de los territorios
se debe tanto a asentamientos humanos pero sobre todo para usos agrcolas, agroin-
dustrias y ganaderos. Segn el Perl Ambiental 2004, se estima que el pas ha perdido
el 50% de los bosques que existan en 1950. Se menciona tambin el crecimiento des-
ordenado de las zonas urbanas y asentamientos humanos, los incendios forestales, el
pastoreo no controlado en bosques, la tala selectiva para madera y el consumo de lea.
Sin embargo, no hace alusin a otros factores de peso en la destruccin del ambiente
como es la expansin de la frontera ganadera (en grandes propiedades), la ampliacin
de grandes plantaciones privadas para la agroindustria (el caso de las palma africana
en Alta Verapaz), la proliferacin de una serie de actos ilcitos que atentan contra los
recursos naturales, principalmente en reas Protegidas (como el narcotrco, trco
ilegal de maderas preciosas, animales exticos, entre otros) y la poltica a favor de
las concesiones a grandes empresas transnacionales para actividades extractivas (pe-
trleo y minera a cielo abierto).
As tambin, es insoslayable en el anlisis de la conictividad socio ambiental el
tema de los pueblos indgenas, desde varias perspectivas. Constituye un sector social
que ha sido limitado y/o marginado histricamente de las oportunidades econmicas,
sociales, culturales y polticas existentes en la sociedad. De esa cuenta, los ndices
actuales de desarrollo humano ms bajos en el pas corresponden a los pueblos ind-
8
Como el caso de la hidroelctrica Las Vacas, sobre el ro Motagua.
9
Mediante la resolucin ALC/029-2002, misma que fue revocada, el CONAP haba decidido convertir
una parte de la zona ncleo del rea Protegida de Sierra de las Minas en zona de aprovechamiento
forestal, reducindola en 4 mil hectreas a favor de la empresa Maderas de El Alto.
37
genas, quienes adems de vivir predominantemente en las reas rurales,
10
han estado
en bsqueda permanente de tierras para trabajar. Otra perspectiva debe considerar que
los pueblos indgenas tienen modalidades particulares de concebir y relacionarse con
la naturaleza y el ambiente, as como formas particulares de bsqueda del consenso
social, todo lo cual debiera ser considerado en el diseo de polticas pblicas.
Aunque la deforestacin es el principal factor negativo, otros procesos tambin
contribuyen a la destruccin, degradacin y fragmentacin de los hbitats naturales:
la agricultura usualmente migratoria y de subsistencia, la expansin de la ganadera
y la agricultura comercial, los incendios forestales, la sobreexplotacin de recursos
naturales, la contaminacin ambiental y la introduccin de especies exticas. Existen
problemas en torno a otros recursos como el agua, los ecosistemas-marino costeros,
los recursos naturales no renovables y problemas relativos a factores como el clima, la
calidad del aire y el manejo y/o tratamiento de los desechos slidos.
El tema del agua es fundamental. En el pas, el 12% del territorio nacional, donde
viven 1.4 millones de personas, se encuentra amenazado por sequas recurrentes.
11

Existe anarqua en la gestin del agua debido a problemas jurdicos e institucionales,
ya que a pesar de que la Constitucin Poltica establece el agua como un bien pblico,
es administrado y utilizado como un bien privado. A la fecha, no existe una ley de
aguas y el proyecto presentado al Congreso de la Repblica, fue adversado por diver-
sos sectores de la poblacin indgena
12
defendiendo su derecho a participar en la utili-
zacin, administracin y conservacin de los recursos naturales en sus territorios. Se
enfrentan problemas por el descenso del nivel de aguas subterrneas y la contamina-
cin, diversos y a veces agudos problemas de acceso principalmente en comunidades
del altiplano, pero sobre todo hay confrontaciones entre grandes propietarios de tierra
y las disposiciones que toman a su favor sin considerar los intereses de poblaciones
enteras (por ejemplo, los desvos de algunos ros que han hecho algunos nqueros de
la boca costa o costa sur del pas para el riego de sus plantaciones, sin considerar que
es la fuente de abastecimiento de poblaciones enteras ro abajo).
13

10
PNUD. Guatemala: la fuerza incluyente del desarrollo humano. Informe de Desarrollo Humano
2000.
11
Editorial Prensa Libre, Guatemala, 8 de junio de 2003.
12
Hubo manifestaciones de rechazo en Solol, Totonicapn, Quezaltenango y otros municipios ma-
yoritariamente indgenas.
13
Por ejemplo, en marzo 2002 trascendieron denuncias del alcalde de Nueva Concepcin, Escuintla
sobre el problema de varios ros de la zona debido a que algunas ncas productoras de caa aca-
pararon las aguas de los ros Pantalen, Coyolate y Mascalate, por medio de tomas o acequias,
construyendo lagunetas en sus terrenos para irrigar sus plantaciones. Esto a su vez provoca asolva-
mientos en las desembocaduras y al llover hay inundaciones.
38
Existen severas presiones sobre los ecosistemas marino costeros, empezando
porque prcticamente todos los ros de la vertiente del Pacco se encuentran altamen-
te contaminados por los desechos producidos por la agricultura intensiva, la actividad
agroindustrial y los desechos urbanos. Esta agua contaminada frecuentemente altera
el medio y crea otros problemas. El cambio climtico, la calidad del aire, el manejo de
los desechos slidos son factores ambientales que deben considerarse por los impactos
que tienen para el ambiente, los recursos naturales y la vida y salud del ser humano.
Encontramos casos de fuertes impactos ambientales y de conictividad social
en torno a recursos naturales no renovables como minerales e hidrocarburos, en reas
frgiles de Petn y la FTN (Izabal y ro Sarstn) en las que el gobierno ha otorgado
concesiones a empresas transnacionales. La apertura de carreteras de acceso, la conta-
minacin del suelo y el agua, la destruccin de la ora y la fauna en el rea de explo-
tacin, la utilizacin de grandes cantidades de agua, explosiones y remocin de rocas,
uso de productos qumicos con posibilidades de contaminacin de aguas superciales
y subterrneas, son algunos de los problemas enunciados. Sigue habiendo incertidum-
bre e intensos debates acerca de si la minera y la extraccin petrolera representan be-
necios reales para las comunidades en trminos de desarrollo sostenible y equitativo,
o si se trata solamente de una actividad lucrativa efmera que deja a las comunidades
con serios problemas de desarticulacin social, ecosistemas disminuidos o destruidos
e ndices ms altos de pobreza.
Como resultado de la investigacin Protestas sociales y recursos naturales en
Guatemala, fueron identicadas 68 protestas diferentes en el perodo 1997-2004, las
cuales ocurrieron en 15 departamentos del pas. Segn frecuencia, el mayor nmero de
protestas se produjeron alrededor del recurso agua-ros (19), seguido del recurso fores-
tal (13). El departamento del cual se publicaron ms protestas fue Petn (16), relativas
en su orden de frecuencia a petrleo, ros y reserva forestal.
Frente a este panorama complejo y de acelerada agudizacin, un enfoque socio
ambiental y no solamente tcnico ambiental es necesario para tomar decisiones pol-
ticas que intenten llegar a la raz de la conictividad. Varios estudios sealan como
temas de primer orden el manejo de bosques y reas protegidas para contener el avance
de la frontera agrcola, la deforestacin y la erosin de suelos; la proteccin cuantita-
tiva y cualitativa de los recursos hdricos, mediante el manejo integral de cuencas y
cuerpos de agua prioritarios; la gestin de la calidad ambiental y el saneamiento de los
desechos lquidos y slidos, agroqumicos y contaminantes del aire; el establecimiento
de estndares y reglamentos para el uso, aprovechamiento y transformacin sosteni-
ble de los recursos naturales por parte del sector productivo, as como de planes para
enfrentar la vulnerabilidad y los desastres naturales como incendios forestales e inun-
daciones; y la educacin y concientizacin ambiental. Todo lo anterior es extremada-
mente importante y positivo, pero ante todo se requieren condiciones polticas macro
para revertir ciertos procesos y dinmicas poniendo en primer lugar los intereses de la
39
nacin y el bienestar de sus ciudadanos. Para el caso de Guatemala esto implica en-
frentar decididamente intereses y poderes paralelos que se estn sobreponiendo a los
intereses nacionales relativos a sus recursos naturales y condiciones ambientales y al
desarrollo general de la nacin.
2. Marco legal e institucionalidad ambiental
Ms all de los esfuerzos puntuales y a veces aislados realizados con anterioridad, es
hasta en los aos recientes que se promulgan leyes y se crean instituciones adhoc para
el abordaje y gestin del tema ambiental. Es 1999 el ao a partir del cual el pas empie-
za a contar con un marco legal y de diseo de polticas pblicas para el tema ambiental
y de recursos. No obstante y con el cuidado de no subestimar los pasos dados a la fe-
cha, es posible sealar que an falta una poltica de ordenamiento territorial asentada
en leyes y reglamentos que impulsen la zonicacin agroecolgica y el manejo de los
espacios, as como una estructura que permita aplicar las consideraciones tcnicas en
territorios donde los recursos son extremadamente frgiles y donde se asientan im-
portantes grupos humanos. Este ejercicio adems, requiere ser hecho en observancia
y coherencia prctica con la serie de convenios y tratados en materia ambiental que
Guatemala ha rmado y raticado a nivel internacional.
Siendo la Constitucin Poltica el estatuto fundamental que prima sobre cualquier
otra ley, es importante rescatar que en trminos ambientales, el artculo 64 declara de
inters nacional la conservacin y mejoramiento del patrimonio natural, el artculo 97
aborda medio ambiente y equilibrio ecolgico estableciendo que el Estado, las muni-
cipalidades y los habitantes tienen la obligacin de contribuir a guardar este equilibrio,
mientras el Estado dictar las normas necesarias para dicho n. Otros artculos que
abordan de alguna manera el tema ambiental son el artculo 125 relativo a la explo-
tacin de recursos naturales no renovables; el 126 sobre reforestacin; el 127 sobre
rgimen de aguas; y el 128 relativo al aprovechamiento de aguas, lagos y ros.
En el ao 1986 fue promulgada la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio
Ambiente (Decreto 68-86 del Congreso de la Repblica) que estableca el marco ge-
neral para la proteccin ambiental. Se cre la Comisin Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA), dependiente de la Presidencia de la Repblica, con la funcin de asesorar
y coordinar todas las acciones tendientes a la formulacin de la poltica nacional am-
biental y propiciar su aplicacin a travs de los distintos ministerios y dependencias
del Estado, as como municipales y del sector privado del pas (Art. 20 Ley de Protec-
cin y Mejoramiento del Medio Ambiente).
El Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) fue creado en 1989 a partir de
la promulgacin por el Congreso de la Repblica de la Ley de reas Protegidas Decre-
to Legislativo 4-89 (sus reformas Decreto 110-96 y Decreto 117-97). Se cre a su vez el
Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP), el cual es conformado por todas las
40
reas protegidas y las entidades que las administran. Las reas protegidas se clasican
en: parques nacionales, biotopos, reservas de la Biosfera, reservas de uso mltiple, re-
servas forestales, reservas biolgicas, manantiales, reservas de recursos, monumentos
naturales, monumentos culturales, rutas y vas escnicas, parques marinos, parques
regionales, parques histricos, refugios de vida silvestre, reas naturales recreativas,
reservas naturales privadas y otras que se establezcan en el futuro con nes similares.
Manteniendo la vigencia de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio
Ambiente, el gobierno cre en 1999 la Secretara del Medio Ambiente, provocando
imprecisin y traslape de funciones y atribuciones con la (CONAMA). Esto y la presin
ejercida por el sector ambientalista, dio paso a la creacin durante la misma adminis-
tracin de gobierno al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN),
14

manteniendo la vigencia con algunas modicaciones de la ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente.
La institucionalidad ambiental en el pas es an frgil, contradictoria y ha atra-
vesado por sucesivas situaciones de crisis. El cambio constante de funcionarios, de
prioridades y de disposiciones, no permite aanzar polticas ni da oportunidad para
implementar programas y proyectos a largo o mediano plazo. Esta debilidad institucio-
nal hace an ms difcil enfrentar la compleja problemtica ambiental, situacin que es
aprovechada por distintos entes, empresas, sectores, grupos y personas en benecio de
intereses particulares, sin preocuparse por la proteccin y/o conservacin del ambiente
y los recursos naturales.
En el perodo que comprende el estudio y despus de serias acusaciones de mala
labor, la Direccin General de Bosques (DIGEBOS) fue sustituida en febrero de 1997
por el Instituto Nacional de Bosques (INAB), provocando tambin esta transicin una
serie de problemas institucionales relativos al personal y las funciones. Otras institu-
ciones relacionadas con la temtica ambiental son a nivel de Ministerios, el Ministerio
de Energa y Minas (MEM) y el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
(MAGA), el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), el de la Defensa
Nacional y el de Cultura y Deportes. As tambin la Coordinadora Nacional de Reduc-
cin de Desastres (CONRED), el Instituto Nacional de Turismo (INGUAT), el Centro de
Estudios Conservacionistas de la USAC (CECON) y las Autoridades para el Manejo Sus-
tentable de los distintos cuerpos de agua y cuencas. En el marco constitucional y legal
14
Mediante el Decreto 90-2000 del Congreso de la Repblica de Guatemala se crea el MARN, el cual
reforma la Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto 114-97), adicionando el artculo 29 bis, que esta-
blece como sus funciones la de formular y ejecutar las polticas de su ramo, constituyndose hasta
la fecha en el ente rector del sector ambiental. Por medio del Acuerdo Gubernativo 183-2001 se
establece su reglamento orgnico interno el cual establece los objetivos, competencias y naturaleza
del mismo, su estructura orgnica, sus funciones sustantivas y administrativas, las unidades tcnicas,
etc.
41
relativo a asuntos ambientales, tienen intervencin la Corte de Constitucionalidad y la
Procuradura General de la Nacin, la Procuradura de Derechos Humanos, la Comi-
sin de Ambiente del Congreso y el Ministerio Pblico.
15
Las fuerzas de seguridad que
tienen atribuciones formales en la vigilancia de las reas Protegidas y la realizacin de
operativos de control y decomisos, el Servicio de Proteccin a la Naturaleza (SEPRONA)
de la PNC (desde nales 2000), pero en la prctica interviene la Polica Nacional Civil
(PNC) y en algunos casos efectivos del ejrcito.
Durante la administracin 2000-2004 se estableci la poltica marco de gestin
ambiental (acuerdo gubernativo 791-2003). El programa Guate Verde (2004) surge
con el actual gobierno y es denido como un nuevo componente que se incorpora a
todo el Plan de Reactivacin Econmica y Social Vamos Guatemala!, que ha impul-
sado una reestructuracin como esfuerzo conjunto del MARN, en coordinacin con la
Secretara de Planicacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) y el CONAP.
Segn la presentacin ocial, este componente abona esfuerzos a la creacin de un
clima de conanza favorable a la inversin ambientalmente responsable, a la promo-
cin de la competitividad de los bienes y servicios ambientales y a la consolidacin
de una cultura democrtica ambiental, poniendo de relieve el carcter empresarial del
enfoque. Guate Verde establece como medidas prioritarias: reforestar los bosques,
manejar adecuadamente los desechos slidos, lquidos y qumicos, y concienciar a
las comunidades sobre el buen uso de los recursos naturales; requiriendo fortalecer la
legislacin, coordinar entre instituciones, involucrar a lderes comunitarios y educar a
los nios.
16
En el plano internacional, Guatemala ha participado en espacios ambientales de
importancia, ha rmado una serie de convenios y tratados internacionales en materia
ambiental y a nivel centroamericano participa en la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD), la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Soste-
nible (ALIDES), el Plan Ambiental de la Regin Centroamericana (PARCA) y el Programa
Ambiental Regional para Centroamrica (PROARCA).
Como parte de la conictividad puede presentarse una serie de hechos represivos
en contra de activistas ambientalistas y algunos empleados pblicos y privados. Es-
tas prcticas dan cuenta de los fuertes intereses existentes, relacionados con sectores
econmica y polticamente poderosos arraigados en determinados territorios del pas
(muchas veces dentro de reas Protegidas y muy particularmente en la Reserva de la
15
Dependiente del MP, la Fiscala de Delitos contra el ambiente es responsable de ejercer la persecu-
cin penal y dirigir la investigacin de los delitos de accin pblica. Los J uzgados de narcoactivi-
dad y delitos contra el ambiente se ven rebasados por la cantidad de denuncias por daos ambien-
tales que reciben; para marzo 2000 existan 1,185 casos estancados que seran archivados por falta
de presupuesto en la PGN (Prensa Libre, 18 de marzo 2000).
16
Prensa Libre, 20 octubre de 2004.
42
Biosfera Maya, RBM). La gestin ambiental que busca el equilibrio entre la proteccin y
el uso sostenible del ambiente y los recursos naturales, enfrenta a los intereses de gru-
pos tales como las grandes empresas extractivas transnacionales, sectores ganaderos
y agroindustriales en expansin, narcotracantes, contrabandistas de diversa ndole,
entre otros. A manera de ejemplo, pueden enlistarse los siguientes hechos violentos:
- En marzo de 2000 fueron asesinados los trabajadores de la CONAP en Puerto Ba-
rrios, Edwin Aroldo Ochoa Lpez y J ulio Armando Vsquez Ramrez, cuando in-
vestigaban casos de tala ilegal de rboles en Izabal.
- En junio del mismo ao, un colaborador de Defensores de la Naturaleza sufri un
atentado en la Sierra de las Minas, Izabal.
- En abril de 2003 un agente del Servicio de Proteccin a la Naturaleza fue herido de
bala cuando sorprendi a cazadores de guacamayas en el parque Laguna del Tigre,
Petn.
- En febrero de 2004, la ambientalista Eloyda Meja Samayoa, representante legal
de la Asociacin Amigos del Lago de Atitln, denunci en el Ministerio Pblico
y la Procuradura de Derechos Humanos sufrir amenazas de muerte por su oposi-
cin a la reactivacin de la actividad minera en Izabal. La activista haba sufrido
amenazas semejantes en el 2003 al expresar su preocupacin por los efectos de la
actividad de la compaa minera canadiense Chesbar en el Estor.
- Ese mismo mes fue asesinado en Puerto Barrios, Izabal, Enrique Alcntara Ram-
rez, quien trabajaba como guarda recursos del CONAP.
- El 11 de noviembre de 2005 desaparecieron los guardabosques Mario Poc y J ulio
Vsquez, quienes trabajaban en la estacin biolgica de la Universidad del Valle
en el volcn Atitln. Ellos haban denunciado la existencia de plantaciones de ma-
rihuana en el lugar (Santa Brbara, Suchitepquez), las cuales haban sido destrui-
das por agentes antinarcticos.
3. Legislacin que promueve la participacin ciudadana
La Constitucin Poltica establece el derecho de los habitantes del pas a dirigir peticio-
nes a la autoridad, el derecho a reunin y el derecho de libre asociacin. Por su parte,
los Acuerdos de Paz insisten en los cambios que debe atravesar el pas en ese sentido,
siendo el Acuerdo Socioeconmico y el de Identidad y Derechos de los pueblos indge-
nas los que hacen referencia.
17
17
El Acuerdo Socioeconmico establece en los considerandos en referencia a la participacin ciuda-
dana: g) promover y apoyar la participacin del sector privado y las organizaciones comunitarias de
base en proyectos de manejo y conservacin de mecanismos de nanciamiento en condiciones blandas,
en consideracin de los benecios no monetarios que dichos proyectos aportan a la colectividad
nacional. El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas en su parte introduc-
toria considera que todos los asuntos de inters directo para los pueblos indgenas demandan ser
43
El reglamento orgnico interno del MARN (decreto 186-2001), dedica el captulo
VIII a la delegacin y participacin social, estableciendo que las delegaciones depar-
tamentales y municipales tienen la funcin de promocin, educacin y capacitacin,
as como la prevencin, seguimiento y el control ambiental. El artculo 27 plantea que
el MARN formular y practicar una poltica de involucramiento de los sectores de la
sociedad en sus actividades y de fomento de la capacidad de ejecucin de polticas y de
acciones ambientales en el sector privado, acadmico y comunitario. La poltica marco
de gestin ambiental (2003) estableca la participacin ciudadana como parte de sus
principios regentes, incluyndola tambin en los mbitos temticos.
El Cdigo Municipal (Decreto 12-2002) establece que las municipalidades son
entes autnomos y estn integrados por la poblacin, el territorio y la autoridad ejerci-
da en representacin de los habitantes. El Cdigo dedica un captulo al tema de pobla-
cin, estableciendo entre sus derechos ciudadanos el que los vecinos:
- Participen activa y voluntariamente en la formulacin, planicacin, ejecucin y
evaluacin de las polticas pblicas municipales y comunitarias.
- Integren la comisin ciudadana municipal de auditora social.
- Participen en las consultas a los vecinos de conformidad con la ley.
- Pidan la consulta popular municipal en los asuntos de gran trascendencia para el
municipio.
El artculo 18 del mismo captulo contempla que los vecinos pueden organizarse
en asociaciones comunitarias, incluyendo las formas propias y tradicionales. El art-
culo 20 reconoce las comunidades indgenas como formas de cohesin social natural,
que tienen derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica, respetando su orga-
nizacin y administracin interna, incluyendo sus relaciones con otras comunidades
semejantes.
Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002), conformados por
miembros del gobierno y la sociedad civil, tienen entre sus funciones la formulacin
de las polticas de desarrollo y de ordenamiento territorial, lo cual incluye elementos
de promocin y apoyo a la conservacin del medio ambiente.
La Ley General de Descentralizacin (Decreto 14-2002) establece en su artculo
4, principios orientadores como: la autonoma de los municipios; la eciencia y eca-
cia en la prestacin de los servicios pblicos; la solidaridad social; el respeto a la rea-
lidad multitnica, pluricultural y multilinge de Guatemala; el dilogo, la negociacin
tratados por y con ellos, y que el presente acuerdo busca crear, ampliar y fortalecer las estructuras,
condiciones, oportunidades y garantas de participacin de los pueblos indgenas, en el pleno res-
peto de su identidad y del ejercicio de sus derechos.
44
y la concertacin de los aspectos sustantivos del proceso; la equidad econmica, social
y el desarrollo humano integral; el combate a y la erradicacin de la exclusin social,
la discriminacin y la pobreza; el restablecimiento y conservacin del equilibrio am-
biental y el desarrollo humano, y, la participacin ciudadana. El artculo 7 establece las
prioridades, siendo precisamente una de stas el ambiente y los recursos naturales.
Como hechos concretos de participacin ciudadana, existen algunas ONG que
participan en la toma de decisiones a travs de su representacin en J untas Directivas
de algunas entidades del Estado como el CONAP, la ocina Nacional de Implementacin
Conjunta, el Consejo Nacional de Cambio Climtico. Asimismo, desde el mbito gu-
bernamental se han desarrollado algunos programas de educacin y capacitacin que
ejecuta el sector de ONG.
Guatemala es signataria del Convenio 169 de la OIT, pero a la fecha no se ha dado
un espacio adecuado ni generalizado para la consulta a los pueblos indgenas. Sin em-
bargo, trascendi pblicamente la creacin de la Unidad de pueblos mayas, garfunas y
xincas como ente asesor del MARN, con el n de promover los valores, prcticas y cos-
tumbres existentes en dichos pueblos en cuanto a la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los Recursos Naturales y muy particularmente en el tema de explotacin
de recursos naturales en territorios de estos pueblos.
18

4. Marco conceptual
Las Ciencias Sociales tienen inters especial por el estudio de los conictos sociales,
las acciones colectivas, los sujetos involucrados, sus expresiones organizativas y de
accin, sus demandas, la reaccin de las diversas instancias pblicas y sociales y los
posibles cauces de solucin, entre otros. Su estudio no es un esfuerzo nuevo. Sin em-
bargo, dada la complejidad y el dinamismo de la accin colectiva, se han desarrollado
variados conceptos, sin que exista a la fecha consenso. An as, las diversas teoras
coinciden en reconocer el conicto como un elemento central y desencadenante de
la accin colectiva, en que el comportamiento colectivo es racional y que se necesita
seguir avanzando en la formulacin de un sustento terico que permita estudiar los
movimientos sociales como procesos, tratando de explicar cmo se generan, se desa-
rrollan y combinan.
Nuestra propia elaboracin terica conceptual acerca de los movimientos socia-
les an transcurre por niveles primarios. Su desarrollo y profundizacin podr seguir
avanzando a medida que mantengamos constancia y coherencia con esta lnea de in-
vestigacin que podramos describir como una sociologa de la Accin Colectiva.
Armamos que la conictividad social constituye un tema medular para el estu-
dio de la accin colectiva y para este caso particular nos hemos centrado en la conic-
18
Prensa Libre, 10 de septiembre 2004, Etnias opinarn en temas ambientales.
45
tividad ambiental, que al igual que en otras temticas slo puede ser comprendida en
un anlisis histrico y en el contexto socioeconmico y poltico guatemalteco, en el
marco del desarrollo contemporneo de la globalizacin y especialmente, de la ejecu-
cin de polticas de corte neoliberal que afectan particularmente a los pases pobres en
distintos mbitos de la vida social, poltica y cultural de los pueblos. Reconociendo en-
tonces la importancia de la conictividad social en el estudio de nuestra sociedad, una
discusin terica de inters lo constituye la denicin e interrelacin de los conceptos
conicto, accin colectiva, protesta y movimiento social. El socilogo italiano Alberto
Melucci relaciona estos elementos planteando que el conicto es el elemento central
que permite discutir las acciones colectivas y ms especialmente la conformacin de
los movimientos sociales (Melucci, 1996). Esto implica que el conicto es el contexto
general en el seno del cual podemos abordar la temtica de las acciones colectivas y
sus diversas formas de expresin de protesta, propuesta e incidencia.
Podra decirse que la accin colectiva es el resultado de la conuencia de actores
sociales que establecen metas y ponen en comn recursos y lmites para lograrlo. Es
decir, es el producto de orientaciones de la accin comn en el marco de un campo
de oportunidades y restricciones. La accin colectiva por ende involucra interaccin,
negociacin y conicto, siendo este ltimo el marco general necesario para que emerja
dicha accin (Scribano, 2003:10). La forma que adopten las acciones colectivas res-
ponde a factores ms amplios que el conicto en s. Del mismo modo, las acciones
colectivas pueden surgir sin que exista, en un sentido estricto, movilizacin, esto es,
grupos organizados que promuevan y ejecuten las acciones colectivas (Lorenzo C,
2001: 76).
La protesta social es una forma de accin colectiva y la entendemos como cual-
quier tipo de expresin social colectiva de disconformidad con un hecho o situacin,
en tanto sea colectiva, pblica, haya alterado de alguna manera el orden imperante en
el mbito local, regional y/o nacional, con expresiones hasta internacionales (Hurtado,
2005). Se maniesta la conuencia de un grupo, una comunidad o un sector de pobla-
cin, no slo en la disconformidad misma, sino en la voluntad de expresin y accin
para transformar. As tambin, las protestas sociales no necesariamente representan o
se constituyen en expresiones de movimientos sociales. Distinguimos la protesta so-
cial del movimiento social en que ste ltimo, aunque tambin es una forma de accin
colectiva, no es efmera, en la medida que un grupo ms o menos organizado recurre a
acciones extra institucionales a n de promover o impedir ciertos cambios (Mc Adam
y Show, 1996).
Todo movimiento social es una forma de accin colectiva, pero no todo com-
portamiento colectivo constituye un movimiento social. Algunos rasgos que podran
marcar la diferencia es que para que una accin colectiva sea la base de un movimiento
social, debe ser contenciosa, orientada al cambio, incluir alguna actividad extrainsti-
46
tucional, contar con una mnima organizacin y una mnima permanencia temporal
(Tavera, 2000).
Tal y como lo planteara Melucci, lo que caracteriza a las sociedades complejas es
la existencia de nuevos actores, nuevas prcticas y tipos de accin en donde el manejo
de la informacin es central para su estructuracin. En este estudio y como fruto de la
evidencia, se reconoce que la accin colectiva puede surgir adems de las condicionan-
tes estructurales, a partir de una lgica como puede ser la lgica poltica, cultural, de
las relaciones tnicas, de las relaciones con la naturaleza, con el entorno ms inmediato
o la combinacin de varias de stas. En consecuencia, las fuentes de identidad colec-
tiva pueden formarse sobre una base diferente y ms amplia a la de la pertenencia de
clase, lo cual ayudara a explicar las conuencias coyunturales y a veces efmeras de
grupos sociales heterogneos ante motivaciones y reivindicaciones comunes.
Entendemos el movimiento social como una forma de accin colectiva que po-
dra diferenciarse de la protesta en lo que se reere a nivel de elaboracin de una plata-
forma programtica de lucha en torno a temticas que trascienden lo local, niveles ms
desarrollados de organicidad, mayor capacidad de comunicacin y de movilizacin de
recursos de diverso tipo (humano, meditico, iniciativas polticas y legales, contactos
claves, entre muchos otros), que persiste en tiempos ms prolongados.
Los movimientos sociales no son el agregado de organizaciones anes que co-
ordinan acciones como comnmente se denen y que muchas llevan a que el estudio
de los mismos se reduzca a la caracterizacin de organizaciones y sus acciones. Nos
parece ms adecuado pensar en los movimientos sociales como procesos de accin
colectiva en los que ciertos criterios planteados por Alain Touraine pueden resultar
adecuados como son: los principios de identidad, de oposicin y de totalidad.
Como armado anteriormente, el concepto de movimientos sociales que nos ha
parecido adecuado es el que lo comprende como una de las formas de accin colecti-
va, que llevan adelante redes ms o menos exibles de individuos, organizaciones y
procesos sociales, que se denen a partir de sus prcticas discursivas y valricas, desde
las cuales construyen una cierta identidad colectiva relativamente compartida y que
actan sobre procesos sociales de carcter transformativo, a los cuales estn asociados.
Son acciones colectivas muy incluyentes en trminos de pertenencias, tiempos y tipos
de participacin manteniendo unidad a partir de una identidad colectiva que los hace
reconocerse entre s y aportando subjetiva y objetivamente al impulso de sus acciones
transformadoras que pueden abarcar actividades de incidencia poltica, iniciativas le-
gales, campaas de diversa naturaleza, hasta las protestas sociales.
Considerar al movimiento social una red exible es un elemento central del plan-
teamiento Marco conceptual para el programa movimientos sociales, gobernanza
47
ambiental y desarrollo territorial de Rimisp.
19
La idea de red exible de interaccin
y comunicacin entre diferentes nodos, que pueden ser individuos, organizaciones y
procesos sociales y donde las formas de interconexin, aseguran modalidades de coor-
dinacin (M. Castells: 2001, J . Keane: 2001). En ese sentido las redes que estructuran
movimientos sociales, no constituyen estructuras jerrquicas y con mandos centraliza-
dos, ni tienen una membresa con modalidades de aliacin establecidas, sino formas
de accin colectiva, relativamente descentralizadas. Este carcter de red diferencia
claramente a los movimientos sociales de otras formas de accin colectiva: organiza-
ciones sociales por un lado y de protestas sociales por otro lado. Las organizaciones
pueden ser parte constitutiva de movimientos sociales, pero estas ltimas por deni-
cin son estructuras sociales de tipo jerrquico, tienen miembros aliados y disponen
de algn tipo de unidad de mando; mientras que las protestas sociales son acciones ms
o menos espontneas de individuos que buscan expresar su disconformidad. Tambin
se diferencian, de formas de accin colectivas para la gestin ms o menos colectiva
de recursos comunes de diverso tipo.
7. Breve resea de los movimientos ambientalistas
La preocupacin de las sociedades alrededor de su entorno natural no es un fenme-
no nuevo (Ulloa: 2002), pero es hasta inicios de la segunda mitad del Siglo XX que
encontramos los primeros esfuerzos globales por abordar la temtica y crear organi-
zacin. Es a partir de la dcada de 1960 y 1970 que estas iniciativas toman auge en
diferentes regiones del mundo (Ulloa: 2002), pudiendo relacionar los antecedentes del
ambientalismo en Guatemala con ese contexto internacional.
Los primeros brotes de ambientalismo en Guatemala pueden ubicarse en la d-
cada de 1950, surgiendo los primeros intentos de organizacin social vinculada di-
rectamente al tema, fuertemente inuidos por las corrientes naturalistas de la poca.
Pueden sealarse dos como las caractersticas que ms destacan de la trayectoria del
ambientalismo en el pas. En primer lugar, al igual que en el resto de Amrica Latina
y el mundo, el ambientalismo en Guatemala surgi como un fenmeno urbano, liga-
do a los ciudadanos de clase media y alta (Toledo). Al revisar la extraccin social de
los actores en Guatemala, encontramos un origen predominantemente urbano, ladino,
destacando varios profesionales. En segundo lugar, las principales preocupaciones am-
bientales giraban alrededor de la acelerada prdida de la capa boscosa en el pas y la
contaminacin por agroqumicos.
En 1955, con una inspiracin marcadamente conservacionista, se establece me-
diante Acuerdo Presidencial, la Ley de Parques Nacionales, Bosques y Sitios, a la vez
19
Rimisp, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, ha impulsado durante los aos 2004, 2005
y 2006 el programa de investigacin denominado Movimientos sociales rurales, gobernanza am-
biental y Desarrollo Territorial Rural en Amrica Latina.
48
que se declaran los primeros parques nacionales del pas.
20
Un ao ms tarde se funda
la primera organizacin ambientalista enfocada en el tema forestal: la Asociacin
Amigos del Bosque, una iniciativa del Club de Leones. A nales de esa dcada, se
conforma la Asociacin Guatemalteca de Historia Natural y la Asociacin de Amigos
del Pas, todas ligadas a las lites profesionales urbanas.
A comienzos de la dcada de 1960, se realizan los primeros esfuerzos de di-
vulgacin y denuncia relativa al uso de qumicos en el pas. Para 1964, Marta Piln,
inspirada por Rachel Carson quien dos aos antes haba publicado el libro Primavera
Silenciosa, publica su libro S.O.S. Guatemala se envenena. En el mismo perodo, el
Instituto de Nutricin de Centro Amrica y Panam (INCAP) empieza a realizar estudios
sobre la incidencia del DDT en la leche materna.
Hacia nales de la dcada en mencin, se elabor el primer estudio de carcter
acadmico referente a la situacin ambiental en Centroamrica. Se trataba de un in-
ventario sobre los recursos naturales en la regin, impulsado en 1968 por el Sistema
de Integracin Econmica de Centro Amrica (SIECA), denominado Ecologa Huma-
na en Centro Amrica y nanciado por la Academia de Ciencias de Estados Unidos.
Este estudio pretenda convertirse en una base de informacin de cara a las reuniones
preparatorias de la Conferencia las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Huma-
no de Estocolmo en 1972. En su elaboracin participaron una serie de profesionales
centroamericanos, que luego se constituiran en la primera red regional enfocada en
conservar los recursos naturales de la regin.
En Guatemala el proceso preparatorio de dicha Conferencia promovi la con-
uencia de varios profesionales interesados en la cuestin ambiental, creando un grupo
multidisciplinario cuyos miembros ya constituan guras pblicas claves hacia 1970:
Mario Dary Rivera, Marta Piln, J uan Luis Calle, Hugo Marroqun, J ulio Obiols, Al-
fredo Obiols, Luis Garca, Luis Ferrat, Antonio Ferrat y J ulio Barrios, entre otros.
Algunos autores sostienen que dicha Conferencia signic un parte aguas en la
historia del ambientalismo mundial, ya que por vez primera hizo pblica e institucio-
naliza la gestin ambiental, generando a partir de ese momento una serie de tratados,
convenciones, convenios y protocolos para la proteccin del ambiente (Leff: 2005,
Fabre Platas). Otros autores tambin plantean que fue a partir de dicha conferencia que
surge la categora de problemas globales, la cual concibe el mundo como un sistema
global, cuyas partes estn interrelacionadas, requiriendo por tanto de formas de gestin
igualmente globalizadas y globalizantes. (Escobar: 1997).
Adicionalmente, la Conferencia de Estocolmo no solamente introdujo de manera
denitiva la temtica ambiental a la agenda poltica mundial, sino que dio un impulso
20
Los primeros Parques Nacionales fueron: el Parque Naciones Unidas, Ro Dulce, Tikal, Atitln,
Grutas de Lanqun, Riscos de Momostenango, Cerro El Bal, Los Aposentos y la Laguna del
Pino.
49
trascendental a la organizacin social ambiental en el mundo y en el pas. A partir de la
Conferencia, se cre una comisin acadmica en la que participaron los profesionales
ya mencionados, articulando al grupo y fortaleciendo los esfuerzos comunes en bs-
queda de una mejora de la situacin ambiental del pas. Al grupo inicial de profesio-
nales se fueron sumando otros en los aos subsiguientes, crendose de esa manera la
base de un movimiento ambientalista intelectual urbano, enfocado fundamentalmente
en la bsqueda de incidencia en las polticas pblicas y en la legislacin ambiental,
as como en el impulso de la investigacin temtica. La produccin permanente de
conocimiento cientco relativo al ambiente fue considerada por estos ambientalistas
pioneros como una necesidad vital para la gestin.
A partir de la Conferencia de Estocolmo tambin se estableci como instrumento
el Informe Nacional de Estado del Ambiente, el cual se elabora cada diez aos con el
propsito de evaluar los avances de la gestin ambiental del pas para rearmar la
responsabilidad nacional en la utilizacin sostenible de la naturaleza y mantener o me-
jorar la calidad de vida.
21
Guatemala ha presentado todos sus informes, presentando
el estado de los recursos naturales y los pobres resultados de conservacin.
Cabe destacar, que durante la dcada de los 70 Guatemala se caracterizaba por altos
niveles de represin poltica en el marco del conicto armado interno desencadenado
desde mediados de la dcada anterior. En ese escenario, el tema ambiental no encontraba
un clima propicio por lo que el naciente movimiento ambientalista enfrent como otros
sectores sociales, la represin por parte del Estado, as como el rechazo de algunos secto-
res ligados al aparato productivo del pas. Por su actividad a favor del ambiente, en varias
ocasiones varios ambientalistas fueron acusados de comunistas y/o subversivos, al
extremo que dos de las primeras celebraciones del Da de la Tierra en Guatemala durante
1973-74, varios miembros de este grupo de profesionales, fueron encarcelados al ser
acusados de subvertir el orden pblico. Esta situacin era bastante contradictoria ya que
el Estado contrainsurgente, fuertemente militarizado, adoptaba en esas circunstancias
una doble posicin frente al ambientalismo. Por una parte, considerndolos de alguna
manera subversores del orden, equiparndolos a los activistas y dirigentes del movimien-
to popular, sindical y campesino; pero por la otra, deba mantener el discurso y ciertas
acciones visibles a nivel internacional para que fuera evidente que intentaba cumplir con
las directrices de la Conferencia de Estocolmo en materia de institucionalidad ambiental.
Slo as es posible comprender que en 1973 se cre la Comisin de Ambiente y Desarro-
llo Humano como una dependencia del Ministerio de Gobernacin, entidad a travs de la
cual se sentaron las bases de la institucionalidad ambiental en el pas.
22

21
Marta Piln, El informe ambiental 2003, Prensa Libre, 13 de marzo 2004.
22
La CEH present el caso ilustrativo No. 100 en el que da cuenta que Adolfo Mijangos Lpez junto
a J ulio Camey Herrera, Alfonso Bauer Paiz y Rodolfo Piedra Santa se pronunciaron abiertamente
contra la concesin minera a EXMIBAL. En 1970 fue asesinado J ulio Camey y Alfonso Bauer P.
sufri un atentado. En 1971 Piedra Santa A. fue forzado al exilio y Oscar Adolfo Mijangos L. fue
asesinado.
50
Asimismo, es interesante observar que muchos de los profesionales ambientalis-
tas de aquella poca, ms que rechazar o confrontar al Estado, se involucraron en sus
instituciones ambientales, asumiendo cargos y funciones en distintos perodos pero
sobre todo a partir de la creacin de la institucionalidad ambiental a mediados de la
dcada siguiente.
Un hito dentro de la historia de las luchas ambientales en el pas ocurri en 1974.
Con base en una iniciativa de este ncleo de profesionales ambientalistas, se entabl
un juicio contra la empresa transnacional de hidrocarburos Shell por el delito de con-
taminacin por el derrame de gran cantidad de combustible en la Baha de Amatique,
Izabal. Fue la primera y nica vez en la historia del pas, que el gobierno de Guatemala
impuls y gan un juicio contra una empresa transnacional por contaminacin ambien-
tal. Es as como mediados de la dcada de los aos 1970, comenzaba a desarrollarse
en Guatemala un naciente movimiento ambiental, que con esfuerzos personales y co-
lectivos empezaron a dar sus primeros frutos. En 1976 se funda la Escuela de Biologa
de la USAC y se crean los Biotopos administrados por la USAC, proceso en el cual jug
un papel crucial el Dr. Mario Dary, quien se constituye en una gura clave en el desa-
rrollo del movimiento ambientalista en ese perodo. La mayora de personas ligadas
de alguna manera a la gestin ambiental del pas, lo consideran el mximo exponente
y promotor del ambientalismo en Guatemala, sin dejar de reconocer por supuesto los
esfuerzos de otros profesionales destacados de la poca.
Cuando en 1970 se iniciaba la hidroelctrica del Usumacinta, los ambientalistas
se opusieron por el peligro que su gran dimensin representaba para las tierras bajas de
Petn, comparndosele entonces con la presa de Aswan en Egipto, cuyo rendimiento
econmico no compens la prdida de tesoros milenarios.
23
En lo relativo a la legislacin y poltica ambientales, el proceso de lucha y la ob-
tencin de resultados fueron mucho ms lentos. Hacia 1973 este grupo de profesiona-
les ambientalistas elabor una propuesta de ley ambiental, la cual present a diputados
y empresa privada, en un esfuerzo por que fuera llevada a consulta pblica. Sin em-
bargo, el proceso enfrent un no generalizado, habindose aprobado una ley ambiental
hasta trece aos despus.
El proceso de organizacin y luchas de carcter ambientalista se vio interrumpido
por el terremoto del 4 de febrero de 1976 y sus trgicas consecuencias. Ante las urgen-
tes demandas del momento, se suspendieron temporalmente las iniciativas en pro de
la legislacin ambiental, a la vez que muchos ambientalistas comenzaron a participar
en el proceso de reconstruccin nacional al lado del gobierno. A pesar de ello, el sec-
tor no se desmoviliz totalmente y continu con iniciativas y puso en relieve la alta
vulnerabilidad del pas frente a desastres naturales, relacionando con ms fuerza dicha
23
Marta Piln, Lo que no es medio ambiente, Prensa Libre, 25 octubre de 2003.
51
vulnerabilidad con la pobreza y con la creciente degradacin del medio ambiente y de
los recursos naturales. Podra decirse que se avanz en el pensamiento ambientalista
hacia una visin ms integral que empezaba a relacionar ms claramente ambiente y
desarrollo. Precisamente durante la segunda mitad de la dcada de 1970, se observan
esfuerzos y logros relativos a temas como la declaracin de reas Protegidas, en las
que el Dr. Mario Dary vuelve a jugar un papel crucial.
En los inicios de la dcada de 1980, comenzaron a emerger entidades y mecanis-
mos gubernamentales y no gubernamentales como resultado de los esfuerzos sosteni-
dos tanto por integrantes del movimiento social ambiental constituido en la dcada an-
terior, como por personas que se fueron sumando paulatinamente. En 1981 se fund el
CECON y se avanz signicativamente en la creacin de la institucionalidad ambiental.
Un perodo clave a favor del desarrollo del ambientalismo en Guatemala se pro-
duce durante el gobierno del Lic. Vinicio Cerezo (1986-1990), caracterizado por un
renovado impulso a la creacin de institucionalidad ambiental en el pas y al fortaleci-
miento de la organizacin social en torno a la temtica ambiental. Varios de los entre-
vistados para el presente estudio, denominaron ese perodo como la poca de oro de
la gestin ambiental en el pas. Un elemento importante de ese perodo y que deni
nuevas formas de entender las relaciones entre sociedad y naturaleza est relacionado
con la creacin de la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo (o
Comisin Brundtland), propiciada por la ONU en 1987. Su informe Nuestro Futuro
Comn, sienta las bases del concepto de desarrollo sostenible, el cual incidira pos-
teriormente en las polticas de desarrollo a nivel mundial y el lenguaje ocial de los
gobiernos y los organismos internacionales para evaluar la situacin del planeta.
Entre los logros legislativos e institucionales que se consiguieron durante ese pe-
rodo en Guatemala (1986-1990), en los que los ambientalistas de la poca incidieron,
cabe mencionar la creacin de la CONAMA, la Ley de Proteccin y Mejoramiento del
Medio Ambiente, el establecimiento de la Reserva de la Biosfera del Trinio, la insti-
tucionalizacin de la CONAP, la creacin de las RBM y de la Biosfera Sierra de las Minas.
Asimismo, aumentaron signicativamente las organizaciones sociales enfocadas en
la temtica ambiental, as como se vislumbraron los primeros ensayos de articulacin
entre las mismas. En 1989 se produjo el primer esfuerzo por vincular organizaciones
ambientalistas a nivel centroamericano en la llamada Unin Internacional de Conser-
vacin de la Naturaleza (UICN), cuya primera reunin regional se realiz en la ciudad de
Quezaltenango, Guatemala. Preparar esta reunin promovi a nivel de pas el encuen-
tro de las organizaciones nacionales para conformar el comit nacional que participara
en el encuentro con otros comits nacionales bajo un enfoque regional. Esta iniciativa
era parte de las actividades preparatorias de la I Cumbre de la Tierra (Ro-92), la cual
posibilit relaciones a nivel mundial que perduraron y se fortalecieron con el tiempo.
En medio de ese contexto favorable al desarrollo de la conciencia y accin am-
bientalistas, algunas organizaciones ambientalistas internacionales como Greenpeace
52
hicieron presencia en el pas. Esta organizacin jug un papel preponderante en la
denuncia y en las acciones desarrolladas por diversos sectores de la sociedad civil gua-
temalteca en contra del contrato petrolero en Ceibal, Petn; importante experiencia de
lucha ambiental en Guatemala frente a compaas extractivas transnacionales.
Varios de los entrevistados consideran que el desarrollo de Ro-92, marc un pun-
to de inexin importante en la geopoltica ambiental mundial en tanto que a partir de
entonces las polticas de desarrollo sostenible a nivel nacional tuvieron que tomar en
consideracin y poner en operacin un nuevo marco legal internacional, basado en un
conjunto de Acuerdos Multilaterales Ambientales. Estos acuerdos incluyen una serie
de instrumentos jurdicos que buscan normar la actividad de los agentes econmicos y
sociales para as limitar y revertir los impactos de los procesos econmicos y tecnol-
gicos sobre el ambiente (Leff, 2005).
Para el caso de Guatemala, la Cumbre de Ro produjo una serie de cambios en
la gestin ambiental tanto a nivel del Estado como desde la sociedad civil. A partir
de entonces se produjo un incremento sustantivo de organizaciones ambientalistas en
comparacin con perodos anteriores, a la vez que introdujo la discusin sobre tem-
ticas ambientales al interior de otras organizaciones sociales. Tambin puede ubicarse
en ese perodo el incremento de los fondos de la cooperacin internacional para el tema
ambiental, as como la exigencia y los condicionamientos a la cooperacin para que el
tema ambiental se incorporara como un eje transversal en todas las iniciativas y pro-
yectos de desarrollo. Para entonces, an prevaleca la tradicin conservacionista del
ambientalismo inicial en el pas, haciendo de la conservacin un valor eje relativamen-
te por encima de las condiciones y situacin socio econmica del pas. La lucha por ir
desarrollando una concepcin ms integral del ambientalismo, ha sido una constante
y va ganando terreno.
En ese marco, desde 1996 existe la Red Nacional de Formacin e Investigacin
Ambiental (REDFIA), integrada por las universidades USAC, Rafael Landvar, del Valle
de Guatemala, Mariano Glvez y Rural, as como ASIES y FLACSO y como ente guber-
namental la CONAMA primero y actualmente el MARN, instituciones que han coordinado
esfuerzos para la formacin, investigacin y divulgacin socio ambiental.
Otro elemento particular del ambientalismo guatemalteco de comienzos de la d-
cada de 1990, fueron sus esfuerzos por tomar en consideracin la visin de los pueblos
indgenas en relacin a los recursos naturales en general y en sus territorios. Esta labor
cobr vigor a travs de esfuerzos institucionales por integrar la visin indgena dentro
del Plan de Accin Forestal (PAF-Maya) que desarrollaba el MAGA en articulacin con
la nueva institucionalidad ambiental. Coincidentemente, en ese momento se hacen los
primeros esfuerzos por integrar a las poblaciones locales en la gestin forestal, como
el caso de las concesiones forestales planteadas dentro de la RBM.
53
En los ltimos aos los actores del ambientalismo estn vinculados a las ONG que
trabajan temticas ambientales, caracterstica que diere de las dcadas anteriores en
las que los principales actores eran profesionales urbanos que trabajaban ad honorem
por la conservacin natural en el pas. En las entrevistas realizadas a varios de los
personajes claves de aquella poca, se expres de manera reiterada la caracterstica
de que entonces la mayor parte del trabajo ambientalista se realizaba por conciencia
y voluntad, sin recibir ningn salario o pago a cambio. Inclusive varios sealaron con
pesar, que esa dinmica cambiara en los aos subsiguientes, tanto a nivel nacional
como centroamericano. En todos los casos, ese sealamiento conllev la opinin que
antes se trabajaba por conciencia, con mstica y con un nivel de compromiso mayor
que lo que ahora se encuentra en las instituciones y organizaciones ambientalistas. Esta
situacin causa algn rechazo entre los ambientalistas histricos, habiendo llegado
a llamar en medios de comunicacin eco-mercenarios o eco-locos a los activis-
tas ambientalistas nanciados por ONG internacionales. El tema de la dependencia de
las instituciones y organizaciones ambientalistas a la cooperacin internacional es un
factor que puede ayudar a explicar por qu se han visto emerger y desaparecer a un
importante nmero de stas.
En trminos generales, la tradicin ambientalista en Guatemala ha priorizado
histricamente la conservacin del ambiente, dejando de alguna manera rezagadas en
su agenda problemticas tan agudas como la contaminacin. Esto contrasta con los
inicios del ambientalismo en el pas, pues la contaminacin se planteaba como una de
la principales problemticas. Dentro de la tendencia conservacionista predominante,
tambin puede sealarse la falta de articulacin del ambiente y los recursos naturales
con las poblaciones que viven en los distintos territorios del pas. Esta omisin es grave
para la comprensin a profundidad de la problemtica socio ambiental y ha generado
conictos entre organizaciones ambientalistas y diversas comunidades.
Otra caracterstica de la trayectoria del ambientalismo en el pas, radica en el n-
fasis prioritario que ha dado a la creacin de institucionalidad, legislacin y polticas
pblicas ambientales, elemento que ha fungido como punto de encuentro e hilo rector
entre la mayora de ambientalistas urbanos en Guatemala.
Finalmente, pudimos constatar a travs de la presente experiencia de investiga-
cin, el gran peso que se le atribuye en la historia del ambientalismo en el pas, al papel
desempeado por personas particulares. Aunque es enteramente legtimo el reconoci-
miento a personajes claves, llama la atencin la poca valoracin que encontramos del
valor del trabajo colectivo en la bsqueda de incidencia y presin en los procesos de
gestin ambiental. En contraposicin, aumentan las acciones colectivas de diversos
grupos y sectores sociales en oposicin a medidas, proyectos que atentan contra el
ambiente y los recursos naturales.
54
8. Tipologa de las organizaciones ambientalistas
A partir de una breve caracterizacin de las diferentes organizaciones en Guatemala,
hemos avanzado de manera inicial hacia la identicacin y clasicacin de diferentes
tipos de organizaciones civiles que vinculan su trabajo a temticas ambientales y de re-
cursos naturales. Englobamos tanto a las organizaciones como a las redes de organiza-
ciones sociales, siguiendo con el criterio de amplitud de Castells, quien considera que
una de las caractersticas actuales de las estructuras organizativas radica precisamente
en su alto nivel de exibilidad (Castells, 1999).
Los criterios de clasicacin en la base de esta tipologa son bsicamente dos. En
primer lugar, se toman en cuenta los ejes temticos/programticos de las organizacio-
nes sociales y en segundo lugar, se les ubica segn el papel que juegan frente al Estado
guatemalteco. De esa cuenta, ubicamos tres grandes tipos de organizaciones: organiza-
ciones estrictamente ambientalistas, organizaciones enverdecidas y organizaciones
locales ligadas al acceso, uso y/o conservacin de los recursos naturales, haciendo al
interior sub clasicaciones que se explican a continuacin.
Organizaciones estrictamente ambientalistas
Consideramos como organizaciones estrictamente ambientalistas, aquellas formas
organizativas cuyo eje programtico fundamental se desarrolla en torno a temticas
ambientales y/o de recursos naturales. De tal forma que es lo ambiental lo que le da
sentido de existencia y accin a dichas organizaciones y redes.
No obstante, al analizar el espectro de organizaciones que pueden ser ubicadas
dentro de esta categora, es evidente su heterogeneidad. Se encuentra una diversidad de
expresiones que en mltiples ocasiones a pesar de enfocarse en temticas ambien-
tales presentan ms diferencias que puntos en comn. Las diferencias se evidencian
en trminos de tamao, estructura, nes, posicionamiento poltico y plataforma de
trabajo.
Encontramos una amplia gama de formas organizativas que van desde pequeas
y sencillas organizaciones locales hasta aquellas con estructuras organizativas ms
complejas, con mayor cobertura nacional y relaciones de carcter internacional. Asi-
mismo, encontramos diferentes posturas polticas en torno a los temas ambientales
prioritarios y la gestin ambiental. Otra variable presente es la forma en que estas
organizaciones formulan y denen sus agendas de trabajo (si son ms o menos parti-
cipativas, si promueven o no la organizacin local, etc.) y los diferentes mecanismos
que utilizan para llevarlas a cabo.
Esta diversidad de formas y niveles de las organizaciones estrictamente ambien-
talistas en el pas, nos plante la necesidad de profundizar en otro elemento que permi-
tiera clasicarlas: el tipo de relaciones que asumen frente al Estado.
55
Siguiendo esta lnea de anlisis, pueden visualizarse dos subcategoras. Primero,
identicamos a las organizaciones ambientalistas adhoc, aquellas que surgen o son
creadas para implementar polticas, programas y proyectos planteados desde el Estado
y/u otras instancias internacionales. Dentro de esta categora podemos sealar las or-
ganizaciones dedicadas al co-manejo de reas Protegidas, proyectos de regeneracin
forestal, proyectos de conservacin de cuencas hidrogrcas, proyectos de fomento de
diversas actividades productivas ligadas a los recursos naturales, proyectos de ecotu-
rismo en zonas determinadas, o las asociaciones que aglutinan empresas comunitarias
ligadas a manejo de recursos naturales, entre otros. Estas organizaciones suelen ser
monotemticas, ejecutoras de proyectos y rara vez se involucran polticamente en la
gestin ambiental ms amplia en el pas.
Dentro de este tipo podran mencionarse organizaciones como la Fundacin Pro
Petn que surge a raz de un proyecto de Conservacin Internacional (CI), la Asocia-
cin de Comunidades Forestales de Petn (ACOFOP), que se crea en el marco de las
concesiones forestales en la RBM, REDFIA que surge a partir de un acuerdo con el PNUD;
la Asociacin de Asociaciones de Productores Forestales y Frutcolas de Guatemala
en el occidente del pas; o la Asociacin para el Desarrollo Sostenible que se enfoca
en el manejo de ecosistemas, entre otras.
Es importante complementar diciendo que aunque estas organizaciones hayan
tenido su origen ligado a la ejecucin de un programa o proyecto determinado, las mis-
mas pueden trascenderlo y convertirse en expresiones ms propias de determinados
grupos o sectores sociales, con expresiones y funciones diferentes a las primigenias.
En ese sentido, organizaciones surgidas a la luz de un proyecto especco pueden
convertirse con el tiempo en genuinas representantes de sectores en lucha por determi-
nados propsitos reivindicativos.
En segundo lugar, identicamos otra subcategora de las organizaciones ambien-
talistas surgidas como iniciativa de la sociedad civil. Estas organizaciones generalmen-
te se plantean incidir en las polticas pblicas en torno a la gestin ambiental ya sea a
nivel local, regional o nacional. En esta sub categora, podemos identicar a su vez dos
maneras de posicionarse frente al Estado en la bsqueda de la incidencia poltica. Por
una parte, identicamos un amplio sector que busca dialogar con el Estado a travs del
cabildeo y la bsqueda de la participacin conjunta en actividades. Este sector incluye
fundamentalmente a organizaciones de mayor antigedad y predominantemente urba-
nas, como son la mayora de ONG que conuyen en redes nacionales como la Asociacin
de Organizaciones de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente (ASOREMA) o en el
Comit Nacional de la UICN. A pesar de la bsqueda de un frente comn, la mayora de
estas ONG enfocan su accionar alrededor de proyectos determinados, siendo stos de
diversos ejes temticos, campos de accin y nalidades. El elemento que generalmente
resulta en punto de encuentro es el nfasis que todas ponen en la bsqueda y defensa de
la institucionalidad y legislacin ambientales en el pas. Algunos ejemplos de esta sub
56
categora es la Fundacin Defensores de la Naturaleza, la Fundacin Solar, la Funda-
cin para el Desarrollo y Conservacin (FUNDAECO), la Fundacin para la Conservacin
del Medio Ambiente Mario Dary (FUNDARY) , la Asociacin guatemalteca Pro Defensa
del Medio Ambiente (APRODEMA), la Asociacin de Rescate y Conservacin de la Vida
Silvestre (ARCAS), entre otras.
Por otro lado, encontramos una serie de organizaciones que se ubican en una
posicin completamente distinta del Estado, monitorean sus acciones y confrontan
posiciones. Usualmente se trata de organizaciones de origen ms reciente, de distintos
tamaos y niveles de representatividad, que subrayan la importancia de fortalecer la
gestin ambiental desde las comunidades locales, poniendo sobre la mesa la necesaria
articulacin entre lo social y lo ambiental, como propuesta implcita de gestin am-
biental. Estas organizaciones y redes suelen participar en las movilizaciones sociales
que se generan en defensa de los recursos naturales frente a intereses de las empresas
transnacionales y del Estado, por lo cual pueden incorporar un nivel de anlisis ms
histrico y estructural. Asimismo, tienden a buscar vnculos regionales y globales, an-
tes que formar parte de las redes nacionales mencionadas. As tambin buscan vnculos
con otras organizaciones civiles del pas con la nalidad de coordinar sus acciones. Se
caracterizan adems por ser formas organizativas ms exibles que las anteriores, con
mucho nfasis en la labor meditica y la bsqueda permanente de recursos nancieros
en la cooperacin internacional. Ejemplo de stas podran ser el Colectivo Madre Sel-
va, la organizacin Trpico Verde, el Frente Nacional contra la extraccin de metal a
cielo abierto, el Frente Nacional Guatemalteco contra las Represas, entre otras.
Un caso particular dentro de este espectro de organizaciones estrictamente am-
bientalistas lo constituye a nuestro juicio CALAS, el cual consideramos una iniciativa
desde la sociedad civil que a la vez que realiza trabajo de cabildeo e incidencia con el
Estado y fomenta la legislacin y las polticas ambientales, no descarta posicionarse
eventualmente en oposicin del Estado o participar en movilizaciones sociales. Otra
caracterstica particular de esta organizacin, es que desarrolla toda una lnea de tra-
bajo en la que busca articular el derecho consuetudinario y la temtica indgena con lo
ambiental y la gestin local e indgena de los recursos naturales
Organizaciones sociales enverdecidas
Durante la ltima dcada, y sobre todo a partir de la Cumbre de Ro, la temtica am-
biental relacionada al concepto de desarrollo sostenible comenz a insertarse con
fuerza en las discusiones de varios sectores de la sociedad. Este fenmeno se ha ex-
presado tambin en la incorporacin de temticas ambientales como un componente
adicional a los ejes programticos de organizaciones sociales de diversa ndole. As
comenzamos a observar organizaciones campesinas, feministas, indgenas o de desa-
rrollo buscando incorporar lo ambiental a sus lneas de trabajo. Hay aquellas que lo
57
hacen por una sensibilizacin genuina hacia el tema, pero las hay tambin que lo hacen
de manera ms o menos articial motivadas por otros propsitos e intereses -muchas
veces por requerimiento o condicionante de las agencias de cooperacin internacional-
. Lo que es una constante es que a pesar de que estas organizaciones civiles incorporan
la temtica a sus agendas, muchas no logran articular coherentemente en lo conceptual
y en la prctica lo ambiental con sus ejes de trabajo, quedando algunas veces en un
mero discurso. A pesar de ello, podemos identicar en el pas otras organizaciones y/o
redes que aunque no se denen como ambientalistas, en su desempeo se involucran
e inciden en alguna medida en los procesos de gestin ambiental en Guatemala. Tales
son los casos de las organizaciones campesinas que conforman la CNOC, la Mesa Global
y la Alianza por la Vida y la Paz. Estas formas organizativas pueden eventualmente
participar en diferentes movilizaciones sociales especcas relacionadas con los recur-
sos naturales en el pas y muy especialmente aquellas que tienen que ver con la crisis
agraria o con el desarrollo de la globalizacin y el libre comercio. Muchas veces sin
embargo, aunque tienen claro qu elementos rechazan de determinadas polticas, me-
didas o disposiciones, no tienen desarrolladas propuestas e iniciativas alternativas de
solucin, elemento que las debilita y muchas veces inclusive las desacredita.
Organizaciones locales ligadas al acceso, uso o conservacin de recursos
naturales
Finalmente, encontramos en Guatemala una serie de organizaciones comunitarias in-
dgenas o mestizas, que se conforman en torno a conictos generados por el acceso,
uso y/o conservacin de recursos naturales. Estos conictos pueden producirse entre la
comunidad y un agente externo (pblico o privado), o entre diferentes actores locales,
frente a los cuales estas organizaciones buscan incidir directamente en la gestin am-
biental local. En la mayora de los casos se establece un vnculo entre lo ambiental y
una visin de desarrollo integral de la comunidad, municipio o regin en que se ubican.
Generalmente no se plantean la incidencia a nivel nacional, pero s la participacin
poltica a los niveles ms accesibles (municipal y departamental). Por otra parte, sus
integrantes suelen ser lderes comunitarios o vecinales, con una base social que los
respalda, por lo menos mientras el conicto mantiene vigencia.
En Guatemala, podemos encontrar mltiples manifestaciones de este tipo de ex-
presin organizativa, tales como la organizacin de los pescadores organizados en de-
fensa de los manglares en Champerico, Retalhuleu (la Asociacin de Vecinos para el
Desarrollo Integral de Champerico AVEDICHAM); los vecinos organizados por la defensa
de los ros ante proyectos hidroelctricos en Ro Hondo (la Asociacin de la Sociedad
Civil Organizada para el desarrollo Sostenible del municipio de Ro Hondo, Zacapa);
en Petn, el Frente Petenero contra las Represas; y otras organizaciones comunitarias
en diversos municipios del pas.
58
En el caso de organizaciones locales indgenas, la territorialidad juega un papel
determinante en el vnculo entre organizacin social y defensa o manejo de recursos
naturales, como es el caso del bosque comunal de Totonicapn en donde existe una
fuerte organizacin social en torno a la territorialidad, la cual desemboca en la conser-
vacin del bosque y el manejo del agua. Estas organizaciones indgenas ejemplican lo
que Estuardo Secaira reconoce como organizaciones de manejo de recursos naturales
que no se encuentran vinculadas al movimiento organizado.
24
Entre stas, menciona
a la Ulew Che J a en Totonicapn; la Asociacin Bio-Itz en Petn, la Fundacin Ijatz
en San Lucas Tolimn, Solol; la Asociacin de Mujeres Eulalienses para el Desarro-
llo Integral Pixan Konob o la Asociacin Cultural Maya Acateca. Secaira tambin
sostiene que estas organizaciones no se encuentran vinculadas al movimiento maya
organizado, lo cual ha impedido que su valiosa experiencia inuya para que el tema
ambiental cobre relevancia en la agenda de las organizaciones indgenas, ni tampoco
se encuentran ligadas a las redes de organizaciones estrictamente ambientalistas del
pas. (Secaira, 2000).
Secaira realiz un estudio en el que busc vincular la conservacin de la natu-
raleza con el pueblo maya y su espiritualidad, con el propsito de profundizar en la
participacin de los pueblos y movimientos mayas en la conservacin ambiental del
pas. En esa lnea, Secaira plantea dos tipos de relacin adems de la mencionada en
el prrafo anterior, agrega las iniciativas que l denomina maya ambientalistas: el
PAF-Maya, como iniciativa ligada a instituciones del Estado y la Asociacin para la
Promocin, Proteccin y Desarrollo de la Naturaleza (APDENA) en Quezaltenango. Por
otro parte, menciona una serie de organizaciones indgenas maya populares que se
involucran en temas ambientales, pero no dirigidos a defender o manejar recursos, sino
para defender derechos colectivos indgenas que consideran han sido violados por las
organizaciones ambientalistas; entre esta categora el autor menciona a la Defensora
Maya, la CONIC y el Consejo Maya Qeqchi (Secaira, 2000). Si bien los criterios de cla-
sicacin de Secaira dieren de los nuestros en tanto el autor slo clasica organiza-
ciones indgenas bajo una ptica estrictamente conservacionista, consideramos valioso
retomar su anlisis ya que enriquece la perspectiva indgena.
Para ilustrar la participacin de organizaciones ambientalistas en movilizaciones
sociales, pueden sealarse una serie de casos registrados mediante la revisin hemero-
grca realizada del perodo 1997-2004, destacando organizaciones con caractersti-
cas, representatividades y acciones diversas: el Comit pro defensa del desarrollo rural
de Livingston en contra de la empresa Forestal Simpson; la Asociacin de Vecinos de
El Estor, Izabal y Oil Watch en la navegacin en defensa del Ro Sarstn; la Asociacin
Indgena Ajchmol, la iglesia Catlica, ASOREMA y el Colectivo Madre Selva en oposi-
24
Para Secaira el movimiento organizado hace referencia a las redes urbanas compuestas de orga-
nizaciones estrictamente ambientalistas o a las organizaciones que forman parte del movimiento
maya.
59
cin a la explotacin de la empresa minera Montana en San Marcos; la Asociacin
Estopea para el Desarrollo, la Defensora Qeqchi y CALAS contra las concesiones en
Izabal. As tambin, destacan otras organizaciones que se oponen a las represas en el
departamento de Petn, como son el Frente Petenero contra las Represas, la Asociacin
Alianza por la Vida y la Paz y la organizacin Mayas sin Tierra. Se identicaron otras
organizaciones ambientalistas, pero se desconocen sus caractersticas para poder ser
clasicadas. Algunas de estas son la Asociacin Salvemos el Ro Dulce, Environment
Foundation, Asociacin de Organizaciones Ambientalistas y de Recursos Naturales
y Sindicato Ambiental. Estos ejemplos revelan la diversidad de actores que se invo-
lucran en acciones colectivas en torno al ambiente. Hace falta seguir avanzando en
el anlisis para conocerlas ms objetivamente, ubicar las posturas que asumen y las
alianzas que se conforman.
9. Caractersticas y tendencias de los movimientos
ambientalistas
Para intentar identicar y caracterizar los movimientos sociales ambientalistas en el
pas durante el perodo de estudio, retomamos la denicin que plantea los movimien-
tos sociales como formas de accin colectiva protagonizadas por redes ms o menos
exibles de individuos, organizaciones y procesos sociales, que habindose denido
a partir de sus prcticas discursivas y valricas que les dan cierta identidad, actan
sobre procesos sociales de carcter transformativo, a los cuales estn asociados. Sus
acciones transformadoras pueden abarcar desde actividades de incidencia poltica, de-
nuncias, iniciativas legales, campaas de diversa naturaleza, hasta la promocin, par-
ticipacin y/o apoyo a protestas sociales.
Lo que se presenta a continuacin es la identicacin de los seis movimientos
ambientalistas de mayor signicacin, en la medida en que han permitido la conuen-
cia de la accin de diversos actores en torno a problemas ambientales especcos,
creando importantes alianzas en torno a objetivos comunes, independientemente del
resultado de su gestin. En su conjunto, estas acciones colectivas lograron promover
la participacin de un espectro muy amplio de fuerzas y actores: personas y grupos
sociales de diverso tipo, organizaciones locales, organizaciones nacionales e interna-
cionales, periodistas, ciudadanos notables, iglesias, grupos de intelectuales, etc.
60
Movimiento pro-institucionalidad ambiental
Planteamiento del movimiento: creacin y defensa de la institucionalidad ambiental en el
pas.
Actores involucrados: ambientalistas histricos, organizaciones ambientales de incidencia
poltica (Madre Selva, CALAS, ASOREMA), organizaciones ambientalistas adhoc (ACOFOP), em-
pleados de las instituciones involucradas y algunos sectores comunitarios beneciarios.
Formas organizativas y de lucha: propuesta de ley, planteamientos pblicos a travs de los
medios de comunicacin social, ocupacin de instalaciones, cabildeo con el Estado.
Resultados: Se ha podido incidir en distintos momentos en la creacin y defensa de las insti-
tuciones y sus atribuciones, leyes y polticas ambientales, mecanismos de funcionamiento y
defensa de algunos funcionarios comprometidos y ecientes.
Concientes de la necesidad de contar con una clara institucionalidad ambiental,
en 1973 el grupo pionero de profesionales ambientalistas elabor una propuesta de ley
ambiental, la cual present a diputados, a la empresa privada y a otros sectores socia-
les, con el propsito de llevarla a consulta pblica. Lamentablemente, dicha iniciativa
se enfrent con el desinters de sucesivos gobiernos y los sectores empresariales, por
lo que a pesar del entusiasmo e insistencia de estos profesionales, hubo de esperarse
otro contexto poltico y organizativo y una mayor conciencia ciudadana a nivel mun-
dial, regional y nacional, que colocara lo ambiental en la agenda nacional. Finalmente,
trece aos despus, dicha propuesta fue tomada en consideracin para la promulgacin
de la ley, la cual por supuesto difera signicativamente.
Durante la dcada de los aos ochenta fue avanzando en el pas la conciencia y
organizacin en torno al tema ambiental. Haba entre los ambientalistas la intencin
de comprometer al Estado ms all del discurso y la dinmica internacional, en una
labor asentada en leyes, instituciones y presupuesto para una adecuada gestin. De esa
cuenta, no descansaron en iniciativas polticas, artculos en los medios de prensa, pro-
mocin de debates, etc. para lograr incidir en la creacin de dicha institucionalidad.
La creacin del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) en el ao
2000 fue celebrado por los distintos sectores relacionados con el tema ambiental como
un paso decisivo en la gestin ambiental. El sector privado tambin consider positivo
contar con dicha entidad, as como con reglas claras y un solo ente responsable de las
evaluaciones, auditoras, permisos y licencias ambientales. Por su parte, algunos per-
sonajes polticos lo consideraron positivo para ordenar la gestin ambiental. Y a nivel
centroamericano se vio con buenos ojos de cara al objetivo de homologar la autoridad
en la regin. Hubo otros avances como la declaracin de reas Protegidas, la ley fores-
tal y la creacin de otras instituciones, instrumentos y mecanismos para llevar adelante
lo estipulado en ellas. Sin embargo, frente a la caracterstica inestabilidad institucional
en el pas, el frecuente cambio de funcionarios y los vaivenes en las decisiones y pro-
yectos, el sector ambientalista se mantiene alerta, monitoreando y reaccionando ante
61
situaciones crticas que pudieran poner en riesgo los logros institucionales alcanzados.
Hay varios ejemplos concretos en defensa de instituciones tales como el INAB y el
CONAP, en el sentido de garantizar los principios y funciones con que fueron denidas,
sin permitir su politizacin o desvo de actividades. As tambin, el movimiento ha
reaccionado ante los intentos de incumplir leyes o de lesionar o limitar las funciones
y atribuciones de guras como las reas Protegidas o de actores que co-administran.
En estas dinmicas han conuido personas, organizaciones, empleados y periodistas.
Un suceso de este tipo pudo observarse en marzo 2000 cuando se produjo la interven-
cin del INAB por parte del Ejecutivo, la cual cre movimientos internos y externos de
rechazo los cuales se prolongaron durante dos meses.
Los ambientalistas guatemaltecos se sienten verdaderamente orgullosos del apor-
te que dieron en la creacin y desarrollo de la institucionalidad ambiental en el pas. Lo
consideran un logro propio, lo cual explica esa disposicin permanente que tienen para
defenderlo. Es una importante fuente de identidad, producto de una lucha colectiva y
eje de trabajo de varias organizaciones actuales.
Contra forestal Simpsom
Planteamiento del movimiento: impedir el paso de barcazas para el transporte de madera por
el ro Dulce. Algunas organizaciones cuestionaban el proyecto en su conjunto.
Actores involucrados:
Contra la empresa: organizaciones ambientalistas de incidencia poltica como Colectivo
Madre Selva; Organizaciones ambientalistas internacionales como Green Peace, Oil Watch
Internacional, Oil Watch Mxico; otras organizaciones sociales como AEU; organizaciones
locales de comunidades del lago; y lderes comunitarios de El Estor, Izabal.
A favor de la empresa forestal, el Comit Pro defensa del desarrollo rural de Livingston y el
Comit pro defensa del cerro San Gil.
Formas organizativas y de lucha: noticias, campos pagados, protesta con mimos en la capital.
Resultados: instituciones como el Congreso de la Repblica, CONAMA y CONAP tuvieron que
involucrarse, 20 de mayo de ese ao, la CONAP resuelve negar el paso de barcazas, lo cual
satisface a los ambientalistas.
El tema de la Forestal Simpsom y los daos que podra ocasionar su actividad
en Ro Dulce ocup bastante espacio en los medios de comunicacin en 1997. Am-
bientalistas se pusieron en alerta ante los planes de la empresa Forestal Simpsom de
62
trasladar melina (gmelina arborea)
25
a travs del Ro Dulce, para lo cual contaron con
la experiencia de lucha semejante de ambientalistas costarricenses en contra de la em-
presa forestal Stone Container. A partir de ello, empezaron a producirse alianzas entre
Greenpeace, el Colectivo Madre Selva, algunas organizaciones que entonces formaban
parte de ASOREMA y otros sectores, para coordinar esfuerzos en contra la pretendida ac-
tividad de la empresa forestal. A pesar del temor an existente por la reciente rma de
la paz y la fragilidad del movimiento ambientalista, se logr una dinmica de trabajo
muy intensa. Noticias, columnas de opinin, reportajes especiales y campos pagados
aparecieron en los principales medios de comunicacin en enero y febrero de ese ao,
logrando involucrar al Congreso de la Repblica e instituciones pblicas como CONAMA
y CONAP. De esa cuenta, CONAMA reiter pblicamente que las leyes prohben industrias
en Ro Dulce, mientras que CONAP solicit a la empresa un estudio de impacto ambien-
tal. Abiertamente un diputado de la DCG advers el paso de barcazas en Ro Dulce (4
marzo 97), as como una diputada de la Comisin del Medio Ambiente del Congreso
propuso una ley para proteger las aguas del Ro Dulce (8 de mayo 97).
Por su parte, la empresa forestal Simpsom hizo importantes esfuerzos por inuir
en la opinin pblica, publicando repetidamente su campo pagado titulado Somos la
gente de Ro Dulce, al tiempo que movilizaba a empleados de la empresa para que
manifestaran pblicamente su apoyo (el Comit pro defensa del desarrollo rural de
Livingston y el Comit pro defensa del cerro San Gil). La empresa insisti mucho en
defender su posicin haciendo mltiples declaraciones armando que el transporte
uvial era seguro y que no afectara ni el ambiente ni el turismo.
Desde la sociedad civil en los meses de marzo y abril 1997, el Colectivo Madre
Selva y la AEU divulgaron informacin referente a que la Simpson incumpla las leyes
laborales en sus campamentos. El tema tuvo ese ao un importante espacio en la tra-
dicional celebracin del Da de la Tierra. Destac en todo momento la actividad del
Colectivo Madre Selva exigindole al gobierno no autorizar el paso de las barcazas.
Hubo varias columnas de opinin en la prensa dedicadas a abordar la problemtica y
la consigna la barcaza no pasa prendi en el ambiente pblico, relacionndola inme-
diatamente con el Colectivo Madre Selva y la Asociacin Salvemos Ro Dulce. En ese
contexto, el alcalde de Livingston fue acusado de haber sido sobornado por la empresa,
hecho que neg rotundamente.
Finalmente, el 20 de mayo de ese ao, la CONAP resolvi negar el paso de barcazas
y advirti que no podran realizarse despidos de personal de inmediato. En respuesta,
25
La mayor plantacin de madera de melina en Guatemala fue establecida por la empresa Simpson a
principios de la dcada de los 90 (INAB 1998) con el objetivo de producir astillas para la fabricacin
de pulpa para papel. Sin embargo, en la actualidad la empresa ha cambiado el objetivo hacia la
produccin de madera para aserro. El rea total plantada por Simpson es de 7 100 ha (3,1% del
rea total de la regin) (Garca 1999).
63
la empresa interpuso ante el juzgado dos amparos dando a conocer una supuesta pr-
dida de 18 millones de dlares tras haber operado en el pas (Prensa Libre, 23 mayo).
En julio del mismo ao, los amparos fueron declarados sin lugar aunque todava en
agosto, apareca una noticia en la cual se sostena que CONAMA estaba estudiando el
paso de barcazas con madera por el Ro Dulce, pero en agosto la empresa retir su
denegatoria.
Adems de impedirle a la empresa Forestal Simpsom transportar melina por el
cauce del ro, decisin que provoc su retiro del pas, el tema de Ro Dulce se exten-
di hacia temas ms generales como el manejo sostenible de recursos naturales y la
contaminacin. En ese contexto, en el mes de abril de 1998 se anunci la creacin de
la Autoridad para el Manejo Sustentable de Ro Dulce y en el siguiente mes se promo-
vieron reformas en el plan de manejo de Ro Dulce. En enero de 1998 trascenda por
la prensa que se aplicara el reglamento para uso del Ro Dulce. Durante ese ao el
tema fue retomado en varias ocasiones en columnas de opinin. Madre Selva escribi
el artculo Recordando a Simpsom en tres entregas, hasta terminar con una columna
titulada Qu aprendimos de Simpsom publicada en febrero del mismo ao. Simul-
tneamente, surga la polmica sobre el manejo de la cuenca del Ro Dulce, mientras
que el Congreso de la Repblica aprobaba en ese mes la ley para proteger Ro Dulce
y el lago de Izabal.
Es importante destacar que parte de la importancia de este movimiento reside en
la cantidad y amplio espectro de personas que se informaron e involucraron en el deba-
te. Varias organizaciones ambientalistas que regularmente no participan en discusiones
de este tipo o en esfuerzos de incidencia, fueron desarrollando sus propias opiniones y
posturas, unos a favor y otros en contra. El debate tambin se impregn en otros sec-
tores pblicos y privados, desarrollndose igualmente posiciones encontradas. La dis-
cusin fue de hecho extendindose hacia temticas ms generales como el manejo de
cuencas y otros de gestin ambiental. Hay que destacar asimismo que el movimiento
de hecho incidi en trminos de leyes, reglamentos y polticas pblicas ambientales.
Destaca en este caso nuevamente el papel de los medios de comunicacin y su
capacidad de colocar temas en la agenda pblica, abriendo espacios de informacin,
de opinin y de debate hasta lograr el inters de amplios sectores. Esto ha sido ms
notorio en el posconicto ya que hay cabida a diversidad de temas y ms libertad de
expresin.
El papel de la academia y de los tcnicos contribuy aportando a las autoridades
elementos de conocimiento y recomendaciones para el anlisis de la situacin y toma
de decisiones. Constituy un ejemplo positivo acerca de la utilidad poltica de la gene-
racin de conocimiento si es utilizada por las autoridades y funcionarios pblicos.
Actualmente, parece que la empresa Forestal Simpson sigue operando en Izabal
bajo el nombre de INFORESA (Inmobiliaria Forestal S.A.). Como es usual que suceda,
64
una vez superado el perodo lgido de divulgacin y acciones colectivas, la informa-
cin es escasa sobre el desenlace legal, institucional y contractual de muchos casos.
Contra concesiones petroleras en la reserva de la biosfera maya
Planteamiento del movimiento: paralizar la licitacin hecha por el gobierno para la explo-
tacin de petrleo en la Reserva de la Biosfera Maya (1998); invalidar el contrato petrolero
con la empresa Basic Resources; proteger la Reserva de la Biosfera Maya (2000).
Actores involucrados: ambientalistas histricos, organizaciones internacionales como Green
Peace, la Red Alerta Petrolera (Oil Watch Mesoamrica), Environmental Foundation, y la
Federacin Europea de Partidos Verdes; organizaciones ambientalistas nacionales como
Trpico Verde, el Colectivo Madre Selva, CALAS; organizaciones ambientalistas locales como
Organizacin Clorola, ACOFOP, 42 comunidades de Petn; la Universidad de San Carlos de Gua-
temala, la Asociacin de Estudiantes Universitarios (AEU) y la Procuradura de los Derechos
Humanos. La prensa nacional dio amplia cobertura al tema.
Formas organizativas y de lucha: divulgacin y denuncia pblica a nivel nacional e in-
ternacional, foros, advertencia de medidas de hecho por parte de comunidades, cabildeo,
plantones, evento en la base area militar entre gobierno, organizaciones comunitarias, am-
bientalistas y autoridades.
Resultados: En 1998 el gobierno decidi suspender la licitacin. En mayo 2000 la Procura-
dura General de la Nacin dictamin invalidar el contrato petrolero con la empresa Basic
Resources. En el mes de junio el presidente Portillo orden examinar todas las concesiones
pero especialmente la 1-92 a favor de la Basic. En enero de 2002 el MARN establece una san-
cin a la Basic por el derrame de petrleo en Petn.
26
Entrevista realizada en octubre de 2005, a activista que entonces formaba parte de Oil Watch Meso
Amrica.
Segn algunos actores de este movimiento,
26
un grupo de ambientalistas guate-
maltecos tuvo informacin sobre un evento realizado en Estados Unidos por el MEM
para promocionar una licitacin de explotacin petrolera en la RBM. Frente a ello la Red
Alerta Petrolera se activ inmediatamente visitando Petn para hacer alianza con las
comunidades, autoridades y personajes de la regin. Greenpeace ya tena presencia en
el pas y haba jugado un papel preponderante en la denuncia y en las acciones desa-
rrolladas por diversos sectores de la sociedad civil guatemalteca en contra del contrato
petrolero en Ceibal, Petn, hacia nales de la dcada de 1980. Ese proceso constituy
un antecedente de lucha ambiental muy valioso frente a compaas transnacionales
dedicadas a la extraccin de recursos naturales en el pas. Posteriormente fueron unin-
dose otras organizaciones ambientalistas que contribuyeron a divulgar lo relativo a la
licitacin pues en Guatemala se desconoca.
65
Por otra parte, en febrero de 1998, se hizo pblico que el MEM promova la explo-
racin petrolera en doce reas de la RBM,
27
con lo cual empez a generarse agitacin en
diversos sectores ciudadanos. A mediados de ao, comenzaron a hacerse evidentes las
manifestaciones de rechazo a dicha licitacin y mediante un acuerdo que involucraba
a 42 comunidades del Petn, campesinos amenazaron con bloquear el transporte petro-
lero de la Basic Resources Bahamas en El Naranjo, Petn. El Colectivo Madre Selva
expresaba su oposicin a travs de sus columnas de opinin pblica.
Dos aos ms tarde, Marta Piln a travs de su columna de opinin que en esa
ocasin se titulaba Escndalo petrolero, abordaba el tema, armando que las conce-
siones estaban en manos del Presidente Arz. La USAC exhort a no permitir ms pozos
petroleros en la RBN y la AEU hizo un llamado semejante. La organizacin internacional
Oil Watch intervino tambin pblicamente. En el marco de la campaa electoral del
momento, la prensa hizo pblicos los diferentes enfoques partidarios, mientras que
varios columnistas ponan en relieve la estrecha relacin entre la poltica y el ambiente
(sealando desatencin, el uso oportunista del discurso ambientalista, etc.).
La campaa en contra de las concesiones petroleras dentro de la RBM continu el
ao siguiente as como las presiones por parte de autoridades gubernamentales y del
MEM por llevar a cabo la licitacin. En ese marco, el gobierno propuso el estableci-
miento de una base militar en Uaxactn, Petn, lo cual caus reacciones encontradas
entre la sociedad civil. En los meses de febrero y junio del ao 1999 se realizaron
plantones contra las concesiones e instalacin del destacamento militar en Uaxactn,
participando organizaciones como la Red Alerta Oil Watch Mesoamrica y la Organi-
zacin ecolgica Clorola, destacando consignas como la de No al ejrcito, no a las
petroleras. Finalmente, la oposicin por parte de los pobladores y la labor meditica
realizada por diferentes organizaciones, obligaron al gobierno a suspender temporal-
mente la licitacin.
Otro conicto posterior relacionado a la extraccin petrolera en la RBM surgi en
el mes de febrero de 2000, producindose fuerte tensin entre la Basic Resources y los
grupos ambientalistas, quienes sostenan que dicha empresa estaba contaminando la
zona. La Procuradura de los Derechos Humanos seal a la empresa por violar los de-
rechos humanos con la explotacin petrolera; al tiempo que la Secretara de Ambiente
dictaminaba anomalas en los contratos. La empresa interpuso un
La presin de los grupos ambientalistas se mantuvo. En noviembre realizaron una
protesta en la capital, frente a la Fiscala del Ambiente y a la Corte de Constituciona-
lidad, exigiendo acciones en contra de las empresas petroleras que contaminan en el
Parque Nacional Laguna del Tigre (PNLT), Petn. Su arduo trabajo permiti alcanzar
algunos logros en favor del parque, como fue la aprobacin de la Ley de Emergen-
cia Nacional para la Defensa, la restauracin y la Conservacin del Parque Nacional
27
Prensa Libre, 23 de febrero 1998.
66
Laguna del Tigre, Decreto Legislativo 16-04, el cual ampla el amparo ante la Corte
Suprema de J usticia, mientras que el gerente daba declaraciones pblicas negando la
contaminacin. En mayo del ao 2000 la Procuradura General de la Nacin concluy
que el contrato petrolero con la empresa Basic contena irregularidades que lo inva-
lidaba por lo que en el mes de junio el presidente Portillo orden examinar todas las
concesiones y, de manera especial, la 1-92 en favor de la Basic. presupuesto y exige
una mayor atencin por parte de CONAP. Tambin pueden considerarse como logros el
hecho de que en enero de 2002, el MARN sancion a la Basic por el derrame de petrleo
en Petn.
Sin embargo, pese a la sancin impuesta a la empresa petrolera, los problemas
ambientales en Petn y especcamente en la RBM no han terminado, sino por el contra-
rio siguen agudizndose. Es el caso del PNLT,
28
en donde el Estado de hecho, ha aban-
donado la zona; lo cual ha agudizado la situacin a partir de 2002, cuando empezaron
a incursionar los primeros ganaderos, posteriormente, al ao siguiente se produjo el
primer gran incendio. El caos lleg a tal extremo, que hasta el CONAP y el CECON aban-
donaron el parque, dejando el campo libre a depredadores como son de hecho, los
ganaderos, los invasores y todos aquellos que realizan actos fuera del margen de la
ley, como los son las talas ilcitas, el trco ilegal de ora y fauna silvestre y el trco
de drogas. A partir de la denuncia hecha en 2004 por la Wildlife Conservation Society
(WCS), CALAS deline una serie de acciones tendientes a la proteccin, rescate y conser-
vacin del PNLT.
En este movimiento social vuelven a destacar los medios de comunicacin, ha-
ciendo trascender el tema a la opinin pblica y ejerciendo presin sobre el gobierno.
Otras expresiones colectivas como las protestas sociales contribuyen a que por lo menos
el gobierno tome algunas medidas circunstanciales. Sin embargo, el proceso ininterrum-
pido de deterioro del Petn expone la falta de voluntad poltica real de las autoridades,
por poner un alto a las dinmicas de ciertos sectores particulares que a travs de sus ac-
tividades productivas y comerciales lcitas y/o ilcitas constituyen uno de los principales
factores de degradacin del departamento y de sus reas protegidas.
Contra los proyectos hidroelctricos en Petn y Zacapa
Movimiento en Petn
Planteamiento del movimiento: impedir la ejecucin del proyecto Boca del Cerro, en el Usu-
macinta, relacionndolo con su oposicin al Plan Puebla Panam.
Actores involucrados: Organizaciones ambientalistas de incidencia poltica a nivel nacional
y local: Frente Petenero contra las Represas, la Alianza por la Vida y la Paz, Trpico Verde,
Colectivo Madre Selva, la Alianza por la Vida y la Paz, el Frente Ecolgico de Petn y la
organizacin Mayas sin Tierra. 60 intelectuales.
28
El Parque Nacional Laguna del Tigre, fue legalmente declarado mediante el Decreto 5-90 del Con-
greso de la Repblica de Guatemala el 19 de febrero de 1990. Contiene a su vez el humedal ms
67
PETN
Segn diversas fuentes,
29
la propuesta de un proyecto hidroelctrico en el Ro Usu-
macinta fue planteada desde la dcada de 1960, pero la accin no fue llevada a cabo,
debido a su alto costo y a la resistencia de personas e instituciones locales e interna-
cionales interesadas en conservacin de la naturaleza y de los sitios arqueolgicos.
La idea cobr fuerza nuevamente a principios de la presente dcada, trascendiendo
a los medios de comunicacin masiva alrededor de noviembre del ao 2001 como el
proyecto hidroelctrico Boca del Cerro, no como un megaproyecto sino como un
conjunto de proyectos de pequeas hidroelctricas. Como consecuencia de ello, se
generaron posiciones de rechazo entre pobladores de las riberas del ro y activistas,
quienes comenzaron a advertir del riesgo ecolgico que las hidroelctricas representan
en la regin.
Es as como empieza a articularse la resistencia desde diversos sectores, desta-
cando la conformacin del Frente Petenero contra las Represas, actor que ha jugado un
papel clave en la oposicin a este proyecto, y que est conformado segn los medios,
por miembros de ms de 60 comunidades ubicadas en las riberas del Ro Usumacinta,
Salinas y La Pasin en el departamento de Petn. En septiembre del siguiente ao
vuelve a ser noticia el rechazo de pobladores de Petn al proyecto hidroelctrico sobre
el ro Usumacinta, a partir de las posibles inundaciones que provocara en grandes
extensiones de tierra destinadas a la agricultura, los daos a la biodiversidad de la
zona, el posible deterioro a ms de 800 sitios arqueolgicos de la regin, estimando
grande de Centro Amrica Biotopo Laguna El Tigre, mismo que fue incluido dentro del listado
de Humedales de Importancia Internacional el 26 de junio de 1990.
29
Fuentes hemerogrcas: Editorial Prensa Libre 05/11/2001. Fuentes directas: Entrevistas con inte-
grantes de la Alianza por la Vida y la Paz en Petn, durante febrero de 2005.
Formas organizativas y de lucha: campo pagado, espacio en los medios de comunicacin,
foros y encuentros internacionales, carta de intelectuales.
Resultados: obligar al Estado guatemalteco a aceptar la existencia del proyecto.
Movimiento en Zacapa
Planteamiento del movimiento: impedir la ejecucin del proyecto Ro Hondo II y Ro Jones.
Actores involucrados: corporacin municipal de Ro Hondo, la Asociacin de Sociedad Ci-
vil de Ro Hondo; organizaciones ambientalistas de incidencia poltica como el Colectivo
Madre Selva, IDEADS y CALAS; organizaciones internacionales como Action Rights; actores
externos como FLACSO, la URL, sede Zacapa; columnistas de diversos medios, la iglesia Ca-
tlica.
Formas organizativas y de lucha: denuncia, foros, consulta de vecinos, reportajes, trabajo
local de informacin, visita del entonces Arzobispo Quezada Toruo.
Resultados: consulta realizada a vecinos. No se tiene informacin actualizada sobre el traba-
jo que ha continuado haciendo la empresa.
68
alrededor de 50,000 damnicados en Guatemala. A ello habra que aadir que nal-
mente la electricidad generada solo beneciara a Mxico. En ese momento, diversas
autoridades gubernamentales entre ellas el MARN, negaban la existencia del proyecto,
lo cual fue desmentido por autoridades mexicanas que conrmaron que formaba parte
del proyecto Boca del Cerro y que para su implementacin slo faltaba la anuencia y
permiso del gobierno guatemalteco. Mientras, pobladores de comunidades guatemal-
tecas y mexicanas cercanas al ro Usumacinta, coordinaban de manera binacional sus
posiciones y acciones en contra del proyecto, frente a lo cual y trascendiendo el mbito
local, se sumaron otros actores como la Coordinadora de Accin Sindical y Popular,
intelectuales urbanos, funcionarios del CONAP y columnistas y activistas de organiza-
ciones ambientalistas de incidencia. A nes del mismo ao, la discusin trascendi los
lmites nacionales, cuando un grupo de sesenta intelectuales, artistas y arquelogos de
varios pases, convocados por el grupo ecologista mexicano Los Cien y la Agrupacin
Ros Maya, se pronunci en contra del proyecto, pidindole al Presidente mexicano,
Vicente Fox, la suspensin del mismo.
Durante los aos 2002-2003, se realizaron diversas movilizaciones y protestas
sociales en contra del proyecto, protagonizadas fundamentalmente por el Frente Pete-
nero contra las Represas y la Alianza por la Vida y la Paz, identicndose el proyecto
como parte del Plan Puebla Panam. En el contexto del PPP, Trpico Verde tambin
cuestiona la apertura de carreteras en reas Protegidas de Petn.
Tres aos despus, el conicto sigue latente y la oposicin al proyecto continua, a
travs de una resistencia ms de carcter local. Observamos que ha disminuido la pre-
sencia del tema en los medios de comunicacin y en las discusiones de organizaciones
ambientalistas fuera de Petn.
RO HONDO, ZACAPA
En aos recientes, diferentes proyectos gubernamentales y empresas de capital privado
se han interesado en la posible generacin de energa hidroelctrica en el departamen-
to de Zacapa. A nales de la dcada de 1990, la empresa Inversiones Pasabin S. A.
asociada a la trasnacional HydroWest, construy en el municipio de Ro Hondo la
hidroelctrica Pasabin. Actualmente, la empresa SD Ro Hondo Ltd., una empresa
nacional tambin asociada a la transnacional HydroWest, contempla la construccin
de una hidroelctrica en el ro Colorado, a siete kilmetros de la cabecera municipal,
de la cual ya ha realizado una primera fase. El proyecto cuenta con las autorizaciones
estatales para su construccin, calicacin para nanciamiento y derechos adquiridos
por licitacin pblica en usufructo de la estacin Ro Hondo I (INDE) por 50 aos. No
obstante, el proyecto est actualmente detenido ante la negativa de las autoridades mu-
nicipales de autorizar la construccin de la hidroelctrica, postura fundamentada en un
notable proceso de organizacin y resistencia de la poblacin, iniciado a nales del ao
2000. La experiencia con la hidroelctrica Pasabin y los efectos que ha causado en
69
la economa local y la vida cotidiana de los vecinos cercanos, constituye un referente
fundamental que sustenta el rechazo de una parte de la poblacin del municipio de Ro
Hondo ante proyecto Ro Hondo II y Ro J ones.
Este proceso organizativo y de resistencia inici por el inters y preocupacin
de un grupo de profesionales y lderes de base de varias comunidades ubicadas en
las cuencas del ro Colorado y del ro J ones. En septiembre del ao 2000 se realiz la
primera reunin de vecinos del municipio de Ro Hondo, lo cual marc el inicio de
una serie de acciones dirigidas a dar a conocer a los vecinos los efectos que tendra el
proyecto de construccin de la hidroelctrica. Fuentes documentales
30
sealan que las
primeras expresiones pblicas de oposicin al proyecto sucedieron en los aos 2001-
2002, dando cuenta que en septiembre de 2001 centenares de pobladores se congre-
garon en la cabecera del municipio para manifestar su rechazo.
El proceso de oposicin y resistencia ante los proyectos hidroelctricos continu
en los aos siguientes, recibiendo amplia cobertura de los medios nacionales e inter-
nacionales de comunicacin, aumentando as la atencin pblica sobre el proyecto
hidroelctrico y el proceso de oposicin de la poblacin organizada de Ro Hondo, la
municipalidad del municipio y diferentes organizaciones ambientalistas e instituciones
acadmicas que lo han apoyado en sus diferentes momentos.
Un momento clave del conicto se dio durante el ao 2004, cuando el alcalde
municipal Felipe Mndez Paiz quien haba jugado un papel clave en la negativa
a autorizar el proyecto result reelecto en el cargo. Adems, durante los primeros
meses de ese ao, CALAS a solicitud de Defensores de la Naturaleza,
31
elabor el Dicta-
men J urdico Relativo a Actividades Permitidas y Prohibidas dentro de la Zona Ncleo
del rea Protegida Reserva de Biosfera Sierra de las Minas, en el cual concluy que
la ley prohbe cualquier actividad de tipo industrial dentro de las que se ubica la
generacin hidroelctrica cerca de la Zona Ncleo del rea protegida, a la vez que
expone los impactos ambientales y sociales negativos que implicara la construccin
de una planta hidroelctrica.
A partir de dicho momento las campaas informativas en los barrios aumentaron
y hacia octubre de 2004 se realiz el segundo cabildo abierto en la municipalidad, en
el cual el resultado fue un No al proyecto por parte de la poblacin, respaldando el
desarrollo de la actividad y su resultado, a travs de un documento rmado por 4,000
30
Tanto hemerogrcas como del archivo de La Asociacin de la Sociedad Civil Organizada para
el desarrollo sostenible del municipio de Ro Hondo, la cual documenta la correspondencia entre
las autoridades municipales, la empresa S.D. Ro Hondo Ltd. y las instituciones gubernamentales,
a la vez que contiene los comunicados y el proyecto presentado por parte de la empresa al concejo
municipal.
31
En febrero de 2004, Defensores de la Naturaleza solicit a CALAS una opinin jurdica en relacin
a las restricciones que las leyes actuales mandan para regular el uso de actividades en Zona Ncleo
de la Reserva Biosfera Sierra de las Minas.
70
vecinos. Ante la actitud sospechosa de la empresa de permanecer en silencio sin hacer-
se presente en la municipalidad, la poblacin del municipio amparada por el artculo
64 del Cdigo Municipal (Decreto 12-2002 del Congreso de la Repblica), solicit al
Concejo Municipal la celebracin de una consulta en torno al proyecto hidroelctrico,
la cual se llev a cabo en julio de 2005. El resultado de la consulta de vecinos fue
nuevamente un rotundo No. Adems del resultado concreto, sta constituye una expe-
riencia positiva y novedosa en el pas, que sienta las bases para establecer una relacin
distinta tanto entre las autoridades y las comunidades como entre las poblaciones y sus
recursos naturales. Para la poblacin, la materializacin del proyecto hidroelctrico
signicara un nuevo Pasabin y una nueva apropiacin del recurso agua por parte de
una empresa privada.
No es posible determinar el desenlace denitivo de este caso. La Corte de Consti-
tucionalidad ha dado validez a la Consulta de Vecinos, lo cual constituye un elemento
poltico en favor de la oposicin popular a la hidroelctrica. Sin embargo, la empresa
sigue presente en la zona y adems de estar haciendo trabajo local de convencimien-
to, podra estar esperando pacientemente el cambio de autoridades municipales en el
2008, hacia una alcalda que a diferencia de la actual, est a favor de la empresa y su
proyecto.
Contra las concesiones mineras
Planteamiento del movimiento: cancelar concesiones de exploracin y explotacin minera,
reformulacin de la ley de Minera.
Actores involucrados: organizaciones ambientalistas nacionales de incidencia como el Co-
lectivo Madre Selva, CALAS, Frente Nacional contra la minera a cielo abierto, ASOREMA,
entre otras. Organizaciones indgenas como la Red de organizaciones mayas de Quich, po-
bladores y organizaciones indgenas en Totonicapn y Solol. Pobladores de los municipios
de Sipacapa y San Miguel Ixtahuacn, la Asociacin Indgena Ajchmol, en oposicin a la
explotacin de la empresa minera Montana en San Marcos, Conferencia Episcopal de Gua-
temala, Cardenal Quezada Toruo, periodistas y otras personalidades. Alcaldes auxiliares de
Totonicapn.
Formas organizativas y de lucha: foros informativos, manifestaciones, campos pagados,
columnas de prensa, protestas sociales, tales como plantones y toma de carreteras.
Resultados: amplia difusin y debate, consulta de vecinos en Sipacapa, activacin de orga-
nizaciones. Creacin de la comisin Problema vigente.
En 1997 comenzaron las primeras exploraciones de la compaa Montana en San
Marcos, a tiempo que se adverta pblicamente en los medios, la falta de atencin del
Estado al tema de la minera, sealndose que para entonces dentro del MEM solamente
haba un tcnico para la vigilancia ambiental en minera.
71
En julio de 1999, el Colectivo Madre Selva empez a expresar pblicamente su
opinin sobre la minera y los daos que podra causarle al pas. As tambin, el tema
fue ampliamente cubierto por un reportaje en Prensa Libre y a nes del ao 2002,
nuevamente el Colectivo expresaba su desacuerdo con los proyectos de minera a cielo
abierto, lo cual sigui denunciando durante el aos 2003, poniendo el nfasis en los
daos y destruccin que esta actividad extractiva ocasiona.
En el ao 2003, comenzaron los trabajos de explotacin del Proyecto Marlin,
32

generando una serie de reacciones de rechazo por parte de pobladores de la regin y
de diferentes organizaciones ambientalistas. Sin embargo, no es sino hasta el ao 2004
que el movimiento contra la minera a cielo abierto cobra especial auge y que actores
que tradicionalmente se mantenan al margen de los asuntos ambientales, asumieron
una postura de oposicin, dando lugar al establecimiento de amplias alianzas. Entre s-
tos, pueden mencionarse diferentes organizaciones indgenas, de derechos humanos y
la iglesia Catlica, entre otros. Ese ao se caracteriz por la fuerte oposicin tanto a la
explotacin de oro en el departamento de San Marcos como alrededor de las mltiples
exploraciones y explotaciones concedidas en el pas. Durante los primeros meses del
2004, destac la oposicin de los pobladores indgenas de los municipios afectados de
manera directa por la explotacin de oro (Sipacapa y San Miguel Ixtahuacn), mientras
que el Colectivo Madre Selva realizaba foros y otras actividades informativas dirigidas
a estas comunidades y otros sectores de la sociedad civil. Por su parte, CALAS anunci
acciones en contra de la actividad minera y el Colectivo Madre Selva le solicit al
Presidente Berger, declarar lesividad en el caso de la concesin a Montana.
La oposicin a la actividad minera en San Marcos se extendi durante el mes de
diciembre del 2004 al resto de la regin occidental del pas, especcamente hacia los
departamentos de Solol y Totonicapn. Una de las movilizaciones ms importantes
fue el bloqueo del paso de un cilindro en Los Encuentros, Solol, el cual estaba desti-
nado a la infraestructura minera en San Marcos. El 4 de diciembre, en una accin que
concentr alrededor de 3,000 personas, es quemado en dicho lugar un camin gra y
un vehculo particular. Por su parte en Totonicapn, distintas aldeas manifestaron a
travs de memoriales dirigidos al alcalde municipal su oposicin a cualquier actividad
minera; manifestando su disposicin de defender con sus vidas ese territorio. El
alcalde auxiliar del cantn Barrenech, expres que No permitiremos que las m-
quinas lleguen a nuestras montaas, a tiempo que anunciaba la implementacin de
un plan de vigilancia para evitar el ingreso de personas o maquinarias a su municipio.
Fue precisamente en ese marco, que el da 12 de diciembre de 2004 fueron retenidas
durante algunas horas en el Cerro Mara Tecn, 35 personas miembros de un Club de
montaismo, ante la sospecha de ser tcnicos mineros.
32
La empresa transnacional se encuentra ligada a la compaa Glamis Gold.
72
El tema cobr tal vigencia que el Presidente Oscar Berger y otras autoridades p-
blicas se vieron obligados a intervenir directamente. El mandatario invit al Cardenal
a visitar las minas, Diputados expresaron dudas sobre la minera, mientras hicieron
recorridos por la mina San Martn en Valle Siria, Honduras. En octubre, se anuncia que
las asperezas entre el Ejecutivo y la jerarqua de la iglesia Catlica haban sido lima-
das a travs de la creacin de una Comisin para analizar el tema. La discusin sobre
la minera no solamente continu e involucr a los ms variados sectores y personajes
de la sociedad civil, sino que se ampli hacia la explotacin de nquel en Izabal y las
potenciales exploraciones y explotaciones en diversos departamentos del pas, expre-
sndose innumerables opiniones de personajes notables a favor y en contra. En esa co-
yuntura, el MARN anunci la contratacin de una empresa privada para el monitoreo de
la actividad minera, mientras que la Conferencia Episcopal de Guatemala propuso la
apertura de una mesa de dilogo, mientras seguan las expresiones de rechazo por parte
de diversas organizaciones populares e indgenas: la Red de organizaciones mayas de
Quich, pobladores y organizaciones indgenas en Totonicapn y Solol.
Se polariz de tal manera la discusin, que a nales del ao 2004 se realizaron
dos foros paralelos para el anlisis de las extracciones mineras. Uno era organizado por
el MEM (I Congreso Nacional de Minera) y otro por el movimiento social posicionado
en contra de dicha actividad (Foro Alternativo de Minera). Entre la opinin pblica no
involucrada directamente, la apreciacin que se tuvo es que dichos foros no terminaron
de despejar las dudas.
En torno a la minera han sido escritos muchos documentos por autores nacio-
nales o instancias internacionales, que sealan la trascendencia del tema y se posicio-
nan a favor o en contra.
33
As tambin, este movimiento hizo conuir a una amplia
variedad de sectores, organizaciones, grupos y personas y cre ciertas divisiones entre
los ambientalistas, principalmente por los diferentes posicionamientos en cuanto a los
daos y benecios de la actividad minera. En el marco de este movimiento, trascendi
pblicamente el calicativo de eco histricos o eco locos por parte de algunos am-
bientalistas individuales hacia aquellos que se oponan radicalmente a la actividad en
cuestin. Sin embargo, la discusin sobre la conveniencia o no de la actividad minera
contina en el pas y puede tener nuevos brotes de expresin masiva de rechazo. No
obstante, en la prctica la situacin no ha cambiado signicativamente pues las empre-
sas mineras siguen trabajando en varios puntos del pas.
33
Pueden citarse: Lo que nos deja la minera de metales elaborado por el Colectivo Madre Selva,
2004; el informe elaborado Minera de Oro a Cielo Abierto. Violaciones de los Derechos Humanos
y Destruccin Ambiental El caso de la Mina de Oro Marlin, por MISEROR y FIAN, 2005; Marlin
en Guatemala, elaborado por la Compliance Advisor Ombudsman; Guatemala: petrleo y minera
en las entraas del poder, de Luis Solano, publicado por Inforpress Centroamericana; Boletn de la
red nacional para el seguimiento y anlisis de los conictos sociales, CALAS; informe La Actividad
minera y los Derechos Humanos en Guatemala de la Procuradura de Derechos Humanos.
73
Es importante destacar tambin la participacin de indgenas (tanto pobladores
de las reas afectadas, como organizaciones) de manera articulada con el movimiento
ambientalista. Destaca la reivindicacin del Convenio 169 para exigir su derecho a
participar en las decisiones que se tomen en los territorios donde viven, trabajan y
hacen uso de los recursos naturales. Se manifest el esfuerzo hecho por algunas or-
ganizaciones ambientalistas por informar a los pobladores de estos lugares para que
puedan estar al tanto y hacer suyo el problema.

Contra concesiones petroleras y mineras Izabal
Planteamiento del movimiento: cancelacin de los contratos con las empresa Basic Resources
(posteriormente PERENCO) y con la Compaa Petrolera del Atlntico, por riesgo de contamina-
cin al lago, al Ro Dulce, a las reservas ecolgicas Bocas del Polochic y Chocn Machacas,
as tambin Punta de Manabique, los arrecifes en la zona limtrofe con Honduras y Belice y
el cerro San Gil.
No permitir que vuelva a extraerse nquel en Izabal.
En general, conservacin del ro Sarstn y el Ro Dulce.
Actores involucrados: ambientalistas histricos; autoridades y pobladores de El Estor y or-
ganizaciones locales como la Asociacin de Amigos del Lago de Izabal y la Plataforma de
Solidaridad con el lago de Izabal; organizaciones ambientalistas de incidencia poltica como
FUNDAECO, Trpico Verde, Colectivo Madre Selva; organizaciones internacionales como
Greenpeace; Alcaldes de cinco municipios de Izabal, la Fraternidad Izabalense y la Defen-
sora Qeqchi.
Formas organizativas y de lucha: denuncias, columnas de opinin, navegacin de protesta
por el ro Sarstn, cabildeo, amenazas de bloqueos de carreteras y cierre de puertos marti-
mos.
Resultados: El 25 de mayo de 2002 se hace pblica la decisin del Presidente Portillo a
travs de un acuerdo presidencial (171-2002) de cancelar el contrato de explotacin con la
empresa Petrolera del Atlntico S.A.
Aunque ste no parece ser un movimiento estructurado y sostenido en el tiempo,
se ha considerado importante sealarlo en este captulo por la conictividad social y la
vulnerabilidad ambiental que presenta en un territorio estratgico del pas. El mismo,
gira en torno a actividades extractivas de petrleo y nquel por parte empresas transna-
cionales, que en la lgica capitalista no se detienen a considerar los daos ecolgicos,
ambientales y sociales que su actividad implica. Adems, es importante destacarlo
por el hecho de que pobladores y organizaciones indgenas han exigido el respeto al
derecho de ser consultados en la toma de decisiones sobre sus territorios, de acuerdo
al Convenio 169.
74
Petrleo
El inters por el petrleo que yace bajo el lago de Izabal no es nuevo. Ya en 1990, el go-
bierno sin hacerlo pblico haba otorgado una concesin de explotacin a la compaa
Shell, la cual realiz el estudio de impacto ambiental con tcnicos propios. La iglesia
Episcopal del municipio de Mariscos solicit ayuda a APRODEMA, en nombre de los po-
bladores de los alrededores del lago a quienes les haban prohibido la pesca y quienes
sufran amenazas por parte de guardias armados. Los pobladores se organizaron pos-
teriormente como Comit pro Defensa del Lago de Izabal y, con apoyo de APRODEMA
impulsaron una serie de medidas para frenar los planes de perforacin y operacin de
la compaa en medio del lago. Las autoridades nacionales y la empresa no cedan y,
en 1991 logr nalmente detenerse el proyecto, debido a la intervencin internacional
de otras organizaciones y redes. Pasaron siete aos y vuelve a plantearse el problema.
En diciembre de 1998, durante el gobierno de Alvaro Arz, fueron concesionados una
buena parte del lago y reas circundantes de Izabal a la compaa Petrolera del Atln-
tico S.A.,
34
lo cual fue posteriormente avalado por el MEM y aprobado por el gobierno
de Alfonso Portillo, en 2001. FUNDAECO y Marta Piln denunciaron la fragilidad del
lago de Izabal ante las explotaciones mineras y petroleras, pero no fue sino hasta que
ocurri una explosin que da 55 manzanas del rea Protegida de Izabal, cuando
nalmente el CONAP accion en este caso en contra de la Zona de Libre Comercio de
Izabal (ZOLIC). El ambiente en la zona se volvi tenso y conictivo al punto que dos
tcnicos del CONAP fueron asesinados en marzo del 2000 y varios ecologistas tuvieron
que abandonar el territorio. Las posiciones siguieron polarizndose, lo que explica que
el ex jefe del rea social de CONAP presentara una demanda en contra de los ecologistas
lmer Lpez, de Greenpeace y Carlos Albacete, de Trpico Verde y que a nales de
ese ao fuera baleado un guarda parques de FUNDAECO, en Izabal.
Nuevos problemas de contaminacin fueron realzando el tema de las petroleras:
a principios de julio del ao 2000, se produjo un derrame de la Basic Resources a siete
kilmetros del puente de Ro Dulce (del oleoducto entre Rubelsalto y Piedras Negras,
en el vrtice de los departamentos de Petn, Izabal y Alta Verapaz) y, en diciembre de
ese mismo ao se denunci un nuevo derrame petrolero por la ruptura del oleoducto en
la nca Las Tres Carabelas, en Livingston, Izabal.
En febrero del ao 2001, el Colectivo Madre Selva pidi al gobierno cancelar el
contrato 1-92 signado con la Basic, lo cual nalmente ocurri al mes siguiente. El go-
bierno argument que la empresa nunca demostr la existencia de suciente petrleo
para la explotacin; pero en agosto del mismo ao, el Colectivo Madre Selva seal que
la Basic nicamente se haba cambiado al nombre de PERENCO
35
para seguir gestionando
la explotacin petrolera.
34
Contratos 6-98 y el 7-98.
35
PERENCO, empresa francesa, compr la compaa Basic en el 2001, agregando Guatemala a la lista
de pases donde opera: Gabn, Turqua, el Congo, Colombia, Venezuela y los Estados Unidos.
75
En marzo del siguiente ao, habitantes y autoridades de El Estor, Izabal, se opu-
sieron a la Compaa Petrolera del Atlntico S.A.
36
Trpico Verde adverta que la ex-
plotacin petrolera matara al lago de Izabal y, pocos das despus surga la Plataforma
de Solidaridad con el lago de Izabal,
37
conformado como un frente contra la actividad
petrolera. A este movimiento se unieron los Alcaldes de cinco municipios de Izabal
(Puerto Barrios, El Estor, Mariscos, Los Amates y Morales), quienes anunciaron que
de no ser anulado el contrato, cerraran los puertos Santo Toms de Castilla y Puerto
Barrios. Por su parte, la Fraternidad Izabalense pidi proteger el lago de los daos
ambientales, mientras que representantes indgenas y la Defensora Qeqchi ponan
en relieve el artculo 15 del Convenio 169.
Las manifestaciones de oposicin fueron diversas por parte de las autoridades
municipales y dems organizaciones participantes. Hubo comunicados, declaraciones
de prensa, concentraciones y una campaa de listones negros en seal de repudio.
El 25 de mayo de 2002, se hizo pblica la decisin del Presidente Alfonso Porti-
llo de cancelar el contrato de explotacin con la empresa Petrolera del Atlntico S.A.,
decisin que fue ampliamente celebrada por pobladores de Izabal. Otros sectores se
manifestaron tambin en favor de la medida, aunque sealaron que sta era parcial
ante la necesidad de revisar la legislacin general y porque dejaba an con vigencia
una concesin semejante (contrato 7-98) con la misma empresa petrolera para la ex-
plotacin en el ro Sarstn. Esta derogacin tambin haba sido exigida por pobladores,
ambientalistas y Alcaldes. Mientras, siguieron apareciendo en la prensa innumerables
opiniones en contra de la actividad petrolera. Otras organizaciones fueron sumndose,
como fue el caso de la Asociacin de Vecinos de El Estor.
Para octubre de 2002, el Colectivo Madre Selva insista en la amenaza al Ro
Sarstn. En diciembre del siguiente ao se realiz la conocida protesta de 15 embar-
caciones que navegaron durante siete horas el ro Sarstn: desde Puerto Mndez hasta
la aldea Sarstn, con una gran manta que sintetizaba el sentido de la accin: Petrleo
NO. En esta accin participaron activistas del Colectivo Madre Selva, de Oil Watch
Internacional, Oil Watch Mxico y lderes comunitarios de El Estor, Izabal.
Mientras sucedan acciones de protesta, se produjeron otros derrames petroleros:
en las instalaciones de la Zolic en Santo Toms de Castilla, Izabal (noviembre 2002) y
en Ro Dulce (2003), hechos pblicos que dieron ms argumentos al movimiento. Lo
cierto es que pareciera ser una historia sin n: primero la Shell, luego la Basic y por
36
CONAMA aprob el estudio de evaluacin de impacto ambiental de la Petrolera del Atlntico, segn
resolucin 10-99AJ P/SM. El contrato 6-98 ceda ms de 74 mil hectreas, incluido el 60% del lago
de Izabal. El contrato 7-98 comprenda unas 58 mil hectreas dentro del ro Sarstn.
37
La plataforma estuvo encabezada por personas notables como Augusto Willemsen, J os Barnoya,
Marta Altolaguirre, Luis Ferrat, Rafael Piedra Santa y otros; as como por la municipalidad de El
Estor, la Defensora Qeqchi, el Comit de Ecoturismo de El Estor, la AED de la USAC, CALAS y el
Colectivo Madre Selva.
76
ltimo la Compaa Petrolera del Atlntico. El petrleo del lago es y seguir siendo
atractivo para las grandes compaas extractoras, y aunque la accin colectiva en opo-
sicin a las concesiones ha sido contundente, el pas requiere de un Estado que vele
por el patrimonio natural de la nacin, a tiempo que promueva el desarrollo sostenible,
sin destruir el ambiente.

Minera en Izabal
Los conictos con las empresas transnacionales mineras en Izabal datan de la dca-
da de 1970, cuando la Empresa Exmibal explot y export nquel durante el perodo
1977-1982, retirndose por la baja del precio mundial. La actividad de Exmibal tuvo
impactos ambientales y sociales negativos en la regin.
Veinte aos despus del cierre de Exmibal, resurge el inters por la actividad mi-
nera en la regin. Sin embargo, el Colectivo Madre Selva hace pblico su desacuerdo
destacando los daos al ambiente y destruccin que dicha actividad genera. Durante el
ao 2003 la temtica comienza a generar polmica entre diversos sectores, provocada
por las conocidas intenciones de la compaa canadiense INCO, apoyada por el MEM, de
retomar la concesin an vigente de Exmibal.
38
La resistencia se intensic durante el
ao 2004, destacando el papel jugado por la Asociacin de Amigos del Lago de Izabal.
Sin embargo, desoyendo las preocupaciones expresadas, el MEM otorg a nales de ese
ao una nueva licencia de exploracin a la Exmibal subsidiaria de INCO. As en 2005, la
Compaa Guatemalteca de Nquel (CGN), subsidiaria de la empresa canadiense Skye
Resources, adquiri el 89% de la propiedad y derechos de Exmibal, y formul el Pro-
yecto Fnix para reactivar la industria minera en la zona, ante el auge de la demanda
de dicho mineral por parte de las industrias de telecomunicaciones y de electrodoms-
ticos. Este proyecto empezar a explotar el mineral en el 2008 por un perodo de 20
aos, siendo que el MARN ya aprob la primera parte del Estudio de Impacto Ambiental
que elabor la empresa. Est pendiente la aprobacin de la segunda fase.
Varias organizaciones locales de desarrollo e indgenas han expresado su oposi-
cin al Proyecto Fnix. La Asociacin de El Estor para el Desarrollo Integral (AEPDI)
incluso llev el caso a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en Was-
hington y diversas organizaciones ambientalistas e indgenas encabezados por la Con-
federacin Central de Trabajadores del Campo y la ciudad (CFTCC) interpusieron una
denuncia ante la OIT, alegando inobservancia del Convenio 169 por parte del gobierno
guatemalteco. A pesar de todo, el proyecto contina su marcha mientras que las auto-
ridades nacionales no han llevado a cabo el proceso de consulta obligatorio en estos
casos, segn la OIT. En esto, se vuelve a poner de maniesto la relacin cercana entre
38
La concesin a la compaa Exmibal para la extraccin de nquel fue otorgada en 1970 por el
gobierno de Carlos Arana Osorio, con una duracin de 40 aos. En 2004, el MEM volvi a otorgar
licencias de exploracin y explotacin por un perodo de tres aos a Exmibal.
77
la actividad minera y los pueblos indgenas, ya que toca la territorialidad indgena, los
derechos que el convenio reconoce y el derecho consuetudinario.
Por su parte, la Procuradura de los Derechos Humanos de Guatemala (PDHG)
present en 2005 un estudio sobre la actividad minera y los derechos humanos, plan-
teando la derogatoria de la actual Ley de Minera
39
y la elaboracin de una nueva.
10. Reexiones nales
A partir de la segunda mitad del siglo XX, se ha producido en el mundo un signicati-
vo avance en lo que respecta a la conciencia, organizacin y accin en favor del medio
ambiente y los recursos naturales. En el caso guatemalteco, cabe destacar el surgimien-
to de la Asociacin Amigos del Bosque, que desde un enfoque naturalista y centrado en
el tema forestal, empez sus labores en 1956. As tambin, pueden resaltarse la visin
y los esfuerzos pioneros de personajes ambientalistas histricos como Mario Dary,
Martha Piln, los hermanos Antonio y Luis Ferrat y los hermanos J ulio y Alfredo
Obiols, entre otros destacados intelectuales y profesionales del pas. Muchas personas
relacionadas al sector destacan los valores bio-ticos, la mstica y el compromiso
vital que caracterizaba a los ambientalistas de aquella poca. Sus contribuciones son
ampliamente reconocidas a la fecha.
La inuencia del movimiento ambientalista mundial fue determinante en el im-
pulso y desarrollo del movimiento a nivel nacional. Las actividades preparatorias de
la Conferencia de Estocolmo en 1972, los resultados de la misma y los nuevos prepa-
rativos para las siguientes cumbres, constituyeron un elemento propulsor del pensa-
miento, concientizacin, estudio, organizacin y bsqueda de incidencia en la gestin
ambiental en el pas. Durante 1970 y 1980 del accionar de este tipo de ambientalismo,
la preocupacin y el esfuerzo se centraron en la creacin de la institucionalidad am-
biental, a travs de lo que podan ser iniciativas primarias. En la dcada de 1990, que
algunos consideran como experimental, se incide tanto en la institucionalidad forestal
como en la creacin de las reas Protegidas, particularmente en la RBM, con una visin
diferente de co-administracin y una dinmica de las concesiones forestales.
Uno de los mayores avances en el campo ambiental fue la creacin de la institu-
cionalidad: leyes, reglamentos, instituciones, mecanismos y funciones. No obstante,
aunque dicha institucionalidad legal e institucional es efectivamente un importante
logro, no garantiza por s misma los procesos que permitan ir revirtiendo la aguda
problemtica socio-ambiental que se vive. La voluntad poltica por el contrario, pare-
ciera ser el elemento clave para poder sentar las bases y avanzar. Lamentablemente,
los problemas ambientales se incrementan a un ritmo muy acelerado sin que se ejerza
autoridad para hacer cumplir las leyes y as frenar las dinmicas principales de dete-
39
Decreto 48-97.
78
rioro y destruccin. Prevalecen poderes e intereses particulares (ligados a las empresas
transnacionales, la empresa privada guatemalteca, los ganaderos, los narcotracantes,
los tracantes de maderas, etc.) por encima de los intereses nacionales y la preocupa-
cin primordial del Estado por el bienestar de todos los habitantes. Sin embargo, hay
una contradictoria dualidad entre el discurso ambientalista (mucho de cara a la opinin
y cooperacin internacional) y la prctica a nivel de pas.
Un elemento agravante es la falta de transparencia de las autoridades correspon-
dientes, en el manejo de informacin de inters pblico, como son los procesos de lici-
tacin, proyectos, decisiones y medidas relativas al uso y manejo del medio ambiente y
los recursos naturales. Si lo referimos a la historia poltica del pas, esto pareciera hacer
nuevamente gala del sello colonial y oligrquico de las clases polticas, que deciden a
espaldas del pueblo con los recursos y bienes de ste. Pueden ponerse innumerables
ejemplos de prcticas anmalas en torno a la explotacin petrolera, forestal, minera,
etc. Pareciera que las autoridades no se dan cuenta que en las concesiones est en juego
la soberana del pas y el futuro de su riqueza natural y cultural. Sin ninguna responsa-
bilidad, los gobernantes de turno exponen el presente y el futuro de los guatemaltecos,
prcticamente obsequiando los recursos que componen nuestro entorno: suelo, aire,
agua, ora y fauna, muchas veces inclusive haciendo caso omiso o burlando sus pro-
pios mecanismos (leyes, polticas, disposiciones, etc.). Un buen ejemplo son los EIA
(Estudios de Impacto Ambiental), los cuales son aceptados como buenos y aprobados
por los ministerios e instituciones correspondientes a pesar de que no renen la calidad
tcnica requerida o bien que han sido hechos por la misma empresa solicitante.
Como resultado del presente estudio podemos concluir que en Guatemala existen
movimientos ambientalistas que desde la dcada de 1970 se han expresado pblica-
mente y han obtenido algunos logros a favor del ambiente y los recursos naturales.
Hemos sealado los seis que consideramos ms signicativos, lo cuales catalogamos
de movimientos sociales ambientalistas porque renen las condiciones y caractersti-
cas de ser acciones colectivas contenciosas, orientadas al cambio, incluyen actividades
extrainstitucionales, cuentan con una mnima organizacin y una mnima permanencia
temporal (Tavera, 2000). Tal y como lo planteara Melucci, observamos la existencia
de nuevos actores, nuevas prcticas y tipos de accin en donde el manejo de la infor-
macin ha sido central para su estructuracin. Tambin hemos observado la existencia
de redes ms o menos exibles de individuos, organizaciones y procesos sociales, que
se denen a partir de sus prcticas discursivas y valricas, desde las cuales construyen
una cierta identidad colectiva relativamente compartida y que actan sobre procesos
sociales de carcter transformativo, a los cuales estn asociados.
La tradicin ambientalista en Guatemala ha sido la de la agenda verde, es decir
aquella centrada en la proteccin y conservacin del ambiente y los recursos naturales.
Lo anterior lleva implcito que de alguna manera ha dejado de lado la llamada agenda
caf (o marrn), aquella relacionada con los desechos y la contaminacin en general.
79
Tratando de buscar explicaciones a esa tendencia, pensamos que podra estar relacio-
nada con la inuencia naturalista y conservacionista de los inicios del ambientalismo
en el pas, con el origen urbano e intelectual de sus integrantes quienes no siempre han
tenido un vnculo directo con las dinmicas y problemticas locales, y nalmente por
las inuencias y condicionantes de la cooperacin internacional. Puede tambin ser
visto como una respuesta primaria ante el cuadro permanente de depredacin y des-
truccin de los recursos en el pas, frente a la indiferencia y falta de poder coercitivo de
las autoridades pblicas, y en el peor de los casos, frente a la tolerancia y hasta el aval
de las mismas. Frente al caos prevaleciente y la anomia e impunidad prevaleciente, po-
dra adems ser casi natural una respuesta de conservacin y proteccin. Sin embargo,
es importante decir que esta tendencia ha tenido sus consecuencias negativas, como lo
es el dejar de lado temas fundamentales y urgentes y, que el movimiento ambientalista
pueda jugar un papel ms proactivo, en trminos de poltica pblica: incidencia en tr-
minos de legislacin, denicin de poltica ambiental, monitoreos y auditora social.
Por otro lado, la priorizacin de la conservacin ha dejado de lado la considera-
cin integral del ambiente y su vnculo con los habitantes de los territorios en cues-
tin. Este vaco es especialmente sensible en un pas multitnico y pluricultural como
Guatemala y por ello es un reto, tanto para el movimiento ambientalista como para las
autoridades del ramo, profundizar el vnculo entre la conservacin y la vida e intereses
de las comunidades que habitan los distintos territorios, enmarcndolo en la compren-
sin de las condiciones socio-econmicas y culturales las caracterizan.
Los problemas de enfoque del ambientalismo constituyen un tema crucial que
hace falta explorar, exponer y debatir ms. La idea de una visin integral y estructural
del tema ambiental ha sido proclamada por muchos ambientalistas de larga trayecto-
ria y que consideran estn ausentes de las experiencias actuales. Algunos opinan que
stas han adolecido de visiones parciales, sectarias y con distintos nfasis en intereses
particulares.
Al hacer un recuento de la actividad de las organizaciones ambientalistas en
Guatemala, puede decirse que desde sus orgenes y a lo largo de su trayectoria ha
predominado la conformacin de organizaciones y entidades con personal profesional
urbano, clase media y mestizo. En relacin a determinadas problemticas o situacio-
nes circunstanciales, estos sectores buscan el contacto con los pobladores locales para
informarles y coordinar acciones, pero no suelen hacerlo como una accin ordinaria ni
se mantienen despus de que los procesos han concluido o disminuido.
Hay un importante surgimiento de iniciativas locales de organizacin y accin
para la bsqueda del desarrollo con el elemento ambiental como un eje transversal. Ha
quedado documentado el surgimiento de expresiones locales de comits de vecinos,
asociaciones locales y otras agrupaciones semejantes que aunque muchas veces tienen
su origen en situaciones coyunturales y de emergencia, permanecen integradas y van
80
ampliando su mbito de accin. Destacan los casos de la Asociacin de Vecinos de
Champerico, Retalahuleu y la Asociacin de Sociedad Civil de Ro Hondo, Zacapa.
Persiste el hecho de que las organizaciones sociales del pas que vinculan sus
actividades a las temticas agrarias, de Derechos Humanos, de gnero, sindicales, etc.
escasamente abordan la temtica ambiental. Con base en las entrevistas realizadas con
algunos de sus dirigentes, podemos concluir que cuando la nocin ambiental se incor-
pora, sta tiene un marcado enfoque conservacionista (cuidar el agua, no tirar basura,
sembrar rboles, etc.) pero no existe un abordaje profundo e integral del impacto de
sus condiciones de vida en el ambiente ni de cmo la degradacin ambiental agudiza
la pobreza.
Se han observado conuencias interesantes entre movimientos indgenas y mo-
vimientos ambientalistas cuando los temas atentan contra el derecho de los pueblos
indgenas de decidir sobre sus territorios y los recursos que hay en ellos. Es el caso que
se ha observado muy fuertemente en Izabal, el agua y la minera en el occidente del
pas. El Convenio 169 ha sido repetidamente reivindicado en estos casos.
En cuanto a los pueblos indgenas, su territorialidad y el derecho consuetudina-
rio, cabe destacar a CALAS que desarrolla investigaciones de la normativa jurdica, de
los procesos sociales y antropolgicos de los pueblos indgenas del pas, e impulsa
la proteccin jurdica del conocimiento tradicional de los pueblos indgenas y no in-
dgenas de las comunidades rurales de Guatemala. No conocemos otra organizacin
ambientalista que tenga una lnea de accin especca en este sentido, lo cual aporta
elementos de conocimiento muy valiosos que pueden estar al servicio de los pueblos y
las localidades indgenas.
Muchos son los retos que tiene por delante el movimiento ambientalista en el
pas, pero uno muy importante lo constituye el fortalecimiento del sector en su capaci-
dad propositiva y espritu unitario. Lo anterior requiere de una base de conocimiento
profundo y actualizado de la realidad y problemtica socio ambiental, que le permita
hacer un anlisis informado como plataforma de su actividad, abrir espacios con los
diferentes actores y hacer alianzas. Lo ambiental slo puede ser abordado de manera
integral, pues adems de ser un asunto fsico, es a su vez un fenmeno de carcter so-
cial, cultural, econmico y poltico. Slo con un enfoque abarcador como se, podrn
disearse plataformas de trabajo a mediano y largo plazos, en los que las acciones a
desarrollar tengan coherencia con ejes y objetivos prioritarios en trminos temporales
bien denidos. Sobre esa base pueden adems irse construyendo las necesarias alian-
zas, incluso con el sector pblico, para -en caso de haber voluntad poltica- enfrentar
conjuntamente a los grandes poderes nacionales y transnacionales que anteponen sus
intereses particulares a los del ambiente y los recursos naturales.
El fortalecimiento y avance de la globalizacin y muy especialmente los impac-
tos que para el ambiente y los recursos naturales tiene la preeminencia mundial de
81
las polticas de corte neoliberal, es un elemento que no puede estar ausente del anli-
sis. El modelo de desarrollo dominante tiene su sustento en la explotacin utilitaria e
irracional de los recursos naturales, principalmente los de aquellos pases pobres que
histricamente han sido saqueados y mantenidos al margen del desarrollo econmico
y social mundial. Los niveles de demanda de energa y otras materias por parte de los
pases desarrollados, por supuesto que presiona ms sobre estos pases pobres; todo lo
cual supone un agravamiento de la conictividad social y, en trminos ambientales,
el agravamiento de la degradacin ambiental y de los recursos naturales. Los avances
de los tratados de libre comercio y de los grandes proyectos con capital transnacional
plantean en ese sentido nuevas amenazas y desafos, lo cual en parte explica los movi-
mientos en contra de proyectos relacionados con represas, hidroelctricas y/o conce-
siones estatales a empresas transnacionales para la actividad de extraccin de petrleo
y minerales. En Guatemala, vemos a partir del ao 2000 un incremento de esta proble-
mtica, lo cual plantea la posibilidad y la necesidad de fortalecer la organizacin y las
alianzas a nivel global.
Tal y como enunciramos en la introduccin del presente estudio, podemos iden-
ticar ciclos en los movimientos sociales ambientalistas. Despus de convertirse cier-
tos temas en asuntos de inters pblico en los que se abren amplios espacios de opinin
y de debate, en los que a veces se logran medidas coyunturales de las autoridades en
favor de las demandas, vienen otros perodos de mutismo e indiferencia. Qu cobertu-
ra pblica est teniendo actualmente la actividad de INFORESA (antes Forestal Simpsom)
en Izabal? Cmo estn operando las empresas mineras canadienses en San Marcos,
J utiapa, El Estor, etc.? Qu nuevas licitaciones est impulsando el MEM con la misma
legislacin y porcentajes de regalas? Aunque el movimiento ambientalista ha tenido
logros signicativos en la divulgacin y cierta incidencia poltica, es evidente que las
grandes empresas transnacionales encuentran la manera para continuar con sus activi-
dades extractivas y de explotacin sin mayores cambios.
82
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Siglas utilizadas
ACOFOP
AEU
ALIDES
APDENA
ARCAS
ASIES
ASOREMA
AVEDICHAM
CALAS
CCAD
CECON
CELGUSA
CNOC
Asociacin de Comunidades Forestales de Petn
Asociacin de Estudiantes Universitarios
Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible
Asociacin para la Promocin, Proteccin y Desarrollo de la
APRODENA Asociacin guatemalteca pro defensa del medio am-
biente
Asociacin de Rescate y Conservacin de la Vida Silvestre
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales
Asociacin de Organizaciones de los Recursos Naturales y Me-
dio Ambiente
Asociacin de Vecinos para el Desarrollo Integral de Champe-
rico
Centro de Atencin Legal Ambiental y Social
Comisin Centroamericana Ambiente y Desarrollo
Centro de Estudios Conservacionistas de la USAC
Celulosas de Guatemala S.A.
Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas
84
CONIC
CONAMA
CONAP
CONRED
DCG
DIGEBOS
EIA
FRG
FTN
FUNDAECO
FUNDARY
GANA
INAB
INCO
INDE
INFORESA
INGUAT
MAGA
MARN
MEM
MINUGUA
MSPAS
PAF-Maya
PAN
PARCA
PGN
PDH
PNUD
PPP
PROARCA
RBM
REDFIA
Coordinadora Nacional Indgena y Campesina
Comisin Nacional de Medio Ambiente
Comisin Nacional de reas Protegidas
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
Partido Democracia Cristiana Guatemalteca
Direccin General de Bosques
Estudio de impacto ambiental
Partido Frente Republicano Guatemalteco
Franja Transversal del Norte
Fundacin para el Desarrollo y la Conservacin
Fundacin para la Conservacin del Medio Ambiente Mario
Dary
Partido Gran Alianza Nacional
Instituto Nacional de Bosques
Internacional Niquel Company (canadiense)
Instituto Nacional de Electricacin
Inmobiliaria Forestal S.A.
Instituto Guatemalteco de Turismo
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Ministerio de Energa y Minas
Misin de Naciones Unidas para Guatemala
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
Plan de Accin Forestal Maya
Partido de Avanzada Nacional
Plan Ambiental de la Regin Centroamericana
Procuradura General de la Nacin
Procuradura de los Derechos Humanos
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Plan Puebla Panam
Programa Ambiental Regional para Centro Amrica
Reserva de la Biosfera Maya
Red Nacional de Formacin e Investigacin Ambiental
85
Lista de organizaciones ambientalistas identicadas en Guatemala
40
1. Alianza Verde
2. Asociacin Amigos del Bosque
3. Asociacin Amigos del Lago de Izabal
4. Asociacin Biosfera y Desarrollo Agrcola Sostenible
5. Asociacin Centro Maya
6. Asociacin comunitaria para el desarrollo sostenible de San Andrs Petn
7. Asociacin de agricultores ecolgicos de la Laguna de Chicabal
8. Asociacin de Amigos del Lago de Atitln
9. Asociacin de asociaciones de productores forestales y frutcolas de Guatemala
10. Asociacin de Comunidades Forestales de Petn
11. Asociacin de la sociedad civil organizada para el desarrollo sostenible del muni-
cipio de Ro Hondo
12. Asociacin de Rescate y Conservacin de la Vida Silvestre
13. Asociacin de Reservas Naturales Privadas de Guatemala
14. Asociacin de Vecinos para el Desarrollo Integral de Champerico
15. Asociacin Ecolgica Eterna Primavera
16. Asociacin Estorea para el Desarrollo Integral
17. Asociacin FUNDASELVA
18. Asociacin guatemalteca de Orquideologa
19. Asociacin guatemalteca para la conservacin natural Canan Kaax
20. Asociacin Guatemalteca pro Defensa del Medio Ambiente
SEGEPLAN
SEPRONA
SIGAP
TLC
URL
USAC
USAID
ZOLIC
Secretara de Planicacin y Programacin de la Presidencia
Servicios de Proteccin de la Naturaleza
Sistema Guatemalteco de reas Protegidas
Tratado de Libre Comercio
Universidad Rafael Landvar
Universidad de San Carlos de Guatemala
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Zona de Libre Comercio, Santo Toms de Castilla
40
Cada una con niveles de organizacin, membresa, trayectoria y acciones diferentes.
86
21. Asociacin Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los Recursos Na-
turales y el Medio Ambiente
22. Asociacin para el Desarrollo Sostenible
23. Asociacin para el desarrollo sostenible de la mancomunidad Huista
24. Asociacin para la Conservacin y el Desarrollo Sostenible
25. Asociacin para la recuperacin, manejo y saneamiento ambiental
26. Asociacin paseo del jaguar
27. Asociacin Tercer Milenio
28. Asociacin Ulew Che J a
29. Centro de Accin Legal Ambiental y Social
30. Centro de Estudios Conservacionistas
31. Centro de Estudios del Mar y Acuicultura
32. Centro Guatemalteco de Produccin ms Limpia
33. Centro Mesoamericano de Estudios sobre Tecnologa Apropiada
34. Centro para la conservacin de la Biodiversidad de Guatemala
35. Crculo Ambiental
36. Colectivo Madre Selva
37. Ecologistas al rescate de la biodiversidad de Alta Verapaz 2000
38. Frente Nacional contra la Extraccin de Metal a Cielo Abierto
39. Frente Nacional Guatemalteco contra las Represas
40. Frente Petenero contra las Represas
41. Fundacin de Defensa del Medio Ambiente de Baja Verapaz
42. Fundacin Defensores de la Naturaleza
43. Fundacin del Bosque Tropical
44. Fundacin Interamericana de Investigacin Tropical
45. Fundacin Naturaleza para la Vida
46. Fundacin para el Ecodesarrollo y la Conservacin
47. Fundacin para la Conservacin del Medio ambiente Mario Dary Rivera
48. Fundacin Propetn
49. Fundacin Solar
50. Guardianes del Bosque
51. Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable
87
52. Instituto de Incidencia Ambiental
53. Organizacin para el desarrollo autosostenible
54. Plataforma de solidaridad con el Lago de Izabal
55. Red juvenil para el desarrollo sostenible de Guatemala
56. Red Nacional de Formacin e Investigacin Ambiental
57. Sociedad Guatemalteca de ornitologa
58. Trpico Verde
Listado de personas entrevistadas
Entrevistado Organizacin Lugar y fecha
Luis Ferrat Consultor independiente con amplia expe-
riencia en la trayectoria de las organizacio-
nes ambientales desde la dcada de 1970
Ciudad de Guatemala
12/2005
Carlos Rodrguez
Oliver
Conservacin Internacional Ciudad de Guatemala
26/10/2005
Carlos Salvatierra Colectivo Madre Selva Ciudad de Guatemala
07/11/2005
Carmen Torselli Fundacin Solar Ciudad de Guatemala
27/10/2005
Claudia Samayoa Movimiento de Derechos Humanos Ciudad de Guatemala
04/11/2005
Claudio Cabrera PARPA-Ministerio de Agricultura Ciudad de Guatemala
08/11/2005
Dominga Montejo Alianza de Mujeres Rurales-Madre Tierra Ciudad de Guatemala
05/12/2005
Gabriel Valle Fundacin para el Ecodesarrollo FUNDAECO Ciudad de Guatemala
03/11/2005
Germn Rodrguez Red de Formacin e Investigacin Ambiental Ciudad de Guatemala
26/10/2005
J ohn Beavers The Nature Conservancy Ciudad de Guatemala
08/11/2005
J ulio Obiols Fundacin Mario Dary Rivera Ciudad de Guatemala
27/10/2005
Luis Villar Anleu CECON-Universidad de San Carlos de Gua-
temala
19/10/2005
Miriam Monterroso Asociacin de Rescate y Conservacin de la
Vida Silvestre
Ciudad de Guatemala
08/12/2005
Oswaldo Morales Gremial Forestal 19/10/2005
88
Piedad Espinosa Trpico Verde 12/10/2005
Vida Amor de Paz Fundacin del Bosque Tropical Ciudad de Guatemala
31/10/2005
Yuri Melini Centro de Accin Legal Ambiental y Social Ciudad de Guatemala
08/09/2005
Encarnacin Garca Pastoral Social Petn San Benito Petn
31/01/2006
Carmen Castillo Ixmucan San Benito Petn
03/02/2006
Ileana Tzin Organizacin de Mujeres Ixquic San Benito Petn
02/02/2006
Mlida Cacao Organizacin de Mujeres Ixquic San Benito Petn
02/02/2006
Carlos Garca Centro Plurilinge para la Democracia Quetzaltenango
16/02/2006
Carlos Herrera Ceiba Quetzaltenango
16/02/2006
J os Luis Aguilar Pastoral Interdiocesana de la Tierra Quetzaltenango
16/02/2006
J aime de Len Gente J oven Quetzaltenango
16/02/2006
Antonio Mrida Gente J oven Quetzaltenango
16/02/2006
Mara Victoria Gar-
ca Quiex
CALAS Quetzaltenango
16/02/2006
89
Presentacin
El presente estudio describe algunas caractersticas del movimiento social ambiental
hondureo (MSA) a inicios del tercer milenio. Se relatan sus luchas, acciones colectivas,
debilidades, logros y tendencias ms relevantes de las ltimas tres dcadas; al mismo
tiempo, se presenta una propuesta de tipologa de los actores sociales que participan
el mismo. Es una primera aproximacin de caracterizacin del MSA, conando que su
contenido aliente y profundice el dilogo, la reexin, el intercambio, la investigacin
y el anlisis transdisciplinario.
1. Presiones a los recursos naturales y conictos socio ambientales
Contexto general
Honduras tiene una extensin geogrca
41
de 112,492 Km
2
., incluyendo 740 km. de
costas del Caribe y 152 al Pacco. El 82% del territorio nacional es principalmente de
vocacin forestal. Con una poblacin aproximada de 7 millones de habitantes,
42
ms de
la mitad de ellos viven en zonas urbanas y el 10% corresponde a poblacin indgena y
afro-descendiente.
43
Segn el INE (2002) el 51% son mujeres y el 53% de la poblacin
es menor de 19 aos. Ms del 64% de la poblacin vive por debajo del umbral de la po-
breza y el 45% vive en extrema pobreza, cuya incidencia afecta al 75% de la poblacin
rural, frente al 57% en zonas urbanas (Comisin Europea, 2005).
CARACTERIZACIN Y TENDENCIAS DEL MOVIMIENTO
AMBIENTAL ACTUAL EN CENTRO AMRICA:
CASO HONDURAS
Adalberto Padilla Lobo y Yudith Contreras Veloso
41
Este dato slo da cuenta del espacio terrestre, no incluye el rea total sobre la cual constitucional-
mente ejerce soberana el Estado hondureo como: i) el espacio areo; ii) aguas interiores, iii) islas,
islotes y cayos; iv) el mar territorial, cuya anchura de doce millas martimas medidas desde la lnea
ms baja; v) zona contigua al mar territorial; vi) la zona econmica exclusiva que se extiende hasta
doscientas millas marinas desde el cual se mide el mar territorial; y vii) la plataforma continental el
lecho y el subsuelo de las zonas submarinas.
42
El INE (2002) reporta para el 2001, un censo de 6,535.344 habitantes.
43
El Gobierno y la Confederacin de Pueblos Autctonos reconocen a nueve pueblos, incluyendo
a miskitos, tawahkas, pech, chort, tolupan, lenca, nahoas, garfunas e isleos. Padilla, A. (2001),
logr identicar a los indgenas de Texiguat, no obstante, ellos se autodenominan campesinos mes-
tizos.
90
El pas viene aplicando desde principios de la dcada del 90, medidas de ajuste
en la estructura econmica, siguiendo los lineamientos del Consenso de Washington,
que han apuntado a la reduccin del gasto pblico, privatizacin de las empresas pbli-
cas y de algunos bienes colectivos
44
y la liberalizacin de los mercados. La economa
opera como si fuese un sistema cerrado entre productores de mercancas y consumi-
dores, coordinados por la mano invisible del mercado, relegando los daos sociales y
ambientales que derivan de las transacciones o, como expresan los economistas: las
externalidades no son recogidas o contabilizadas por los precios del mercado.
Vale mencionar que desde la dcada del 90 a la fecha, mientras se han mantenido
indicadores macroeconmicos sanos, la pobreza ha aumentado, expresada en ms de
100 mil hogares, tal como lo conrma PNUD (2006).
Sin pretender presentar un examen exhaustivo de las presiones y conictos so-
cio ambientales existentes en el pas, abajo se describen en forma breve, referentes
importantes de conictividad relacionados con el acceso, uso, control y proteccin de
algunos recursos naturales y ambientales.
1.1 Tierra y suelos
Prevalece una alta concentracin de las mejores tierras en manos de unos pocos. El
17% de las grandes explotaciones poseen el 75% de las tierras de vocacin agrcola;
el 72% de las ncas en el pas ocupan (en promedio) 1.7 hectreas por nca, las que
en su mayora se localizan en tierras marginales, con alta fragilidad y vulnerabilidad
ambiental. Paralelamente, se reportan ms de 200,000 familias pobres que no tienen
acceso a la tierra para subsistir; un proceso acelerado de reduccin y apropiacin de los
territorios indgenas y del pueblo afro descendiente. Al mismo tiempo, las necesidades
de alimento, la falta de seguridad y claridad en la tenencia de la propiedad de la tierra,
la inequidad en el acceso y uso de la misma, la aplicacin de prcticas agropecuarias
y sistemas de produccin no sostenibles, ejercen una fuerte presin sobre los recursos
naturales, repercutiendo todo esto en la degradacin de los suelos. El BID (1999), ha
estimado la cifra de degradacin en 170 mil hectreas por ao.
La conictividad en torno a la tenencia y uso de la tierra, trasciende la dimensin
jurdica, pues en ella conuyen mltiples factores de tipo social, cultural, tnico y po-
ltico, donde se observa un escenario evidente de inequidad, exclusin y conictividad
socio ambiental.
44
Se han privatizado sistemas de agua, subasta de bosque, generacin de energa elctrica, entre
otros.
91
1.2 Prdida y conversin de la cobertura boscosa
A pesar que ms del 80% del territorio nacional es de vocacin forestal, en la prctica
desde la dcada del 50 se han impulsado polticas y medidas de desarrollo agrcola, pro-
vocando, por un lado, un bajo desempeo productivo y, por otro, una acelerada prdida y
conversin de la cobertura boscosa y la degradacin de las cuencas. Hasta principios de
la dcada del 90, la Ley de Reforma Agraria contempl que las tierras con bosque virgen
no cumplan con su funcin social; esto sin duda, ha sido y sigue siendo (a pesar de su
derogacin) un argumento para seguir descombrando bosque virgen.
Se estima una deforestacin anual de 100 mil hectreas. Padilla, A. (2001) repor-
ta que en los ltimos 50 aos se ha perdido aproximadamente 6 de cada 10 hectreas
de la cobertura boscosa original del pas. Esta acelerada prdida y conversin de la
cobertura boscosa primaria, incide en el deterioro de la biodiversidad, incluyendo los
sitios que conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAPH).
45
Este problema tiene mltiples causales, entre los que se incluyen el avance acele-
rado de la frontera agropecuaria, el incremento de la ganadera extensiva,
46
el madereo
ilegal,
47
el consumo de lea,
48
la especulacin e inseguridad en la tenencia de la tierra y,
colonizaciones inducidas de campesinos sin tierra (Proyecto de Reforma Agraria Zona
de Sico-Paulaya), empresas agroindustriales (Palma Africana), los incendios foresta-
les, la destruccin del bosque de mangle por parte de las empresas camaroneras en el
Pacco, as como las exploraciones y explotaciones mineras.
Otras amenazas a los recursos naturales, sean stos protegidos o no, son los gran-
des proyectos de infraestructura vial que se contempla construir como parte de la agen-
da de trabajo del Plan Puebla Panam. Aqu vale mencionar la carretera que va desde
el Puerto de Cutuco de El Salvador, cruzando Honduras por Goascorn hasta el Valle
de Comayagua y que luego empalma con la carretera del norte, hasta Puerto Cortes.
Adems, la construccin de varios canales de navegacin en la Mosquitia hondurea;
y, el canal seco interocenico entre Puerto Castilla y Amapala.
45
La Reserva de Biosfera del Ro Pltano, la Reserva Tawahka Asangni y el Parque Nacional Patuca
que se localizan en la Mosquitia hondurea, cubren aproximadamente el 60% de la supercie del
SINAPH del pas, las que junto con la Reserva de Biosfera Bosawas en Nicaragua conforman el ecosis-
tema de bosque tropical hmedo continuo ms grande al norte del Amazonas, llamado el Corazn
del Corredor Biolgico Mesoamericano.
46
En el pas, en un perodo de 40 aos, el hato ganadero creci en un 100%, pasando de 1. 146,080
cabezas en 1952, a 2. 077.459 en 1993; de igual manera se observa un aumento sustancial del rea
cubierta de pastos, de 822,562 hectreas en 1952 a 1,532.957 en 1993 (Sandoval Corea, R. 2000).
47
Existe una red de corrupcin de gran alcance asociada al madereo ilegal, se estima que el 80% de
la caoba y hasta un 50% del pino se producen en contravencin con la normativa gubernamental
(Center for International Policy y Enviromental Investigation Agency, 2005). En el perodo 1996
-2000, se estima que en Honduras se aprovecharon de forma ilegal alrededor de 160,000 m
3
de
madera latifoliada, y 820,000 m
3
de conferas (Richards. M., Del Gato, F., y Alcocr, G. 2003).
48
Flores, J . y Santos, J .(1999), reportan que en Honduras existe un consumo anual de 7 millones de
m
3
de madera de lea para generar energa.
92
Tambin, es importante sealar la contradiccin que supone la poltica de gestin
actual de los recursos naturales en el pas. Por un lado, manda proteger slo ecosis-
temas y recursos contenidos en el sistema de reas protegidas, es decir, el 18% del
territorio nacional. En la prctica, dicho esfuerzo ha sido inecaz, pues en estos sitios
no se ha frenado la conversin y prdida del bosque. Por otro lado, fuera de las reas
protegidas no existen restricciones, es decir, se puede realizar cualquier actividad, an
cuando tenga consecuencias que comprometan la integridad de los recursos naturales
y la vida humana. Lo anterior se da a pesar de la obligatoriedad de realizar estudios de
impacto ambiental, que en la prctica se han convertido en un mero requisito y no en
un instrumento de gestin para asegurar la sustentabilidad de los recursos naturales.
Otro escenario de conictividad se presenta con la creacin de reas protegidas
en territorios indgenas y de afro descendientes sin la consulta y consentimiento previo
de ellos, provocando una permanente tensin entre los objetivos de conservacin y los
derechos ancestrales que tienen estos pueblos sobre sus territorios y recursos natura-
les.
1.3 Recursos hdricos
El pas cuenta con una red hdrica de 19 cuencas divididas en dos grandes vertientes: la
del Pacco (5) y la del Atlntico (14)
49
y, adicionalmente, las islas del Golfo de Fon-
seca y las Islas del Atlntico (Secretara de Planicacin, Coordinacin y Presupuesto,
1989). Adems, existen mltiples cuerpos continentales de agua, tales como lagos,
lagunas,
50
lagunetas de agua dulce y salobre e importantes humedales costeros, los que
en su mayora se localizan en La Mosquitia hondurea.
A pesar del potencial existente de recursos hdricos, la mayora de las cuencas,
subcuencas y microcuencas reportan procesos acelerados de deterioro, degradacin
y alta sedimentacin originados, principalmente, por la deforestacin indiscrimina-
da y las prcticas agropecuarias inapropiadas. El uso de agroqumicos en actividades
agrcolas, especialmente de exportacin, los residuos de la produccin de caf, las
descargas de aguas negras y desechos slidos e industriales han provocado una alta
contaminacin de las aguas subterrneas y superciales, incluyendo las zonas marino
costeras.
Existen grandes conglomerados humanos, urbanos y rurales, mayoritariamente
pobres, que no tienen acceso al agua potable por tubera y tienen que pagar un alto
49
Las cuencas ms importantes por su extensin en la vertiente del Atlntico se pueden mencionar las
siguientes: Aguan, Patuca, Wans Coco o Segovia, Lean, Ula, Tinto o Negro, Chamelecn, Pltano
y Sicre. En tanto, por la vertiente del Pacco, estn: Choluteca, Lempa, Goascorn, Nacaome,
Negro y Sampile.
50
La Laguna de Caratasca, es la ms grande del pas, mide aproximadamente 66 Km. de largo por 14
de ancho.
93
costo para comprarla. En la mayora de las ciudades y comunidades rurales reportan
situaciones de escasez y racionamiento del agua.
51
COSUDE (2003) arma que en zonas
montaosas y de difcil acceso, slo el 14% de la poblacin tiene acceso a agua pota-
ble. Por su parte, en el Fascculo 1 de la Serie Oro Azul que publica la Red Regional
de Agua y Saneamiento de Centroamrica, se expone que en Honduras hay aproxima-
damente 1.3 millones de personas que viven en el rea rural y que no tienen acceso al
agua. Por su parte, el 40% de la poblacin que vive en la zona de la periferia urbana de
la capital tampoco tiene acceso al agua corriente, ni siquiera a los conductos verticales
de alimentacin de agua y dependen, fundamentalmente, de comprar agua a los pro-
veedores particulares que visitan los barrios con camiones cisterna.
52

Por su parte, el BID (1999) advierte que el 53% de los sistemas de agua rural del
pas contienen heces fecales. Tambin indican que el 89% de las empresas que con-
forman la zona industrial de Tegucigalpa, vierten materiales y desechos contaminantes
sin ningn tipo de tratamiento, en los alcantarillados o directamente a ros y quebradas.
Todo esto, est afectando drsticamente la regulacin del ciclo hdrico y rgimen hi-
drolgico, y con ello se pone en riesgo la existencia, calidad y el caudal de las fuentes
de agua, as como de las especies de ora y fauna asociadas a este recurso.
Adems, hay presiones por otros usos. Segn el BID (1999), de la supercie con
potencial de riego, slo es usado un 15%; especialmente en cultivos de exportacin,
quedando excluidos la gran mayora de los productores de la pequea agricultura. Asi-
mismo, los cuerpos el agua son tambin de inters para desarrollar grandes proyectos
hidroelctricos, an cuando estas iniciativas afectan a comunidades indgenas y locales,
as como a la biodiversidad.
Burgus, I. (2005) describe que hay grandes proyectos regionales de infraestruc-
tura carretera y de generacin elctrica
53
para Centroamrica. Los pases de la regin
estn trabajando en el proyecto de transmisin elctrica de mayor extensin conocido
como el Sistema de Interconexin Elctrica para los Pases de Amrica Central (SIEPAC)
la que prev una lnea de transmisin de 1, 830 kilmetros de largo, que va desde Va-
ladero (Panam) hasta Guatemala. En el caso de Honduras, se prev construir 129 pro-
yectos hidroelctricos para elevar el potencial instalado de generacin elctrica a 1500
MW y a corto plazo se han priorizado inversiones como los proyectos hidroelctricos
51
En Tegucigalpa hay colonias que reciben el agua una vez a la semana, y la gran mayora de los
asentamientos urbanos perifricos no tienen acceso a agua potable por tubera, tienen que com-
prarle a vendedores particulares, cuya calidad no se tiene garantizada. Vale mencionar que en la
ltimas dos dcadas se ha proliferada las empresas embotelladoras de agua puricada en todo el
pas, algunas de las cuales estn en manos de empresas transnacionales.
52
No hay control de la calidad del agua, a pesar de la enorme cantidad de dinero manejada por estos
proveedores particulares de agua.
53
Estas iniciativas forman parte de la cartera de inversiones negociadas en el marco del Plan Puebla Pa-
nam, y el reciente Tratado de Libre Comercio entre los pases de Centroamrica y Estados Unidos.
94
Piedras Amarillas o Patuca III (100 MW), El Tabln, Ro Chamelecn, Corts (18.6
MW), Los Llanitos, Ro Ula, Santa Brbara (98 MW) y J icatuyo (173MW).
Tambin, en las principales ciudades y en algunas comunidades rurales del pas
se extraen aguas subterrneas para usos domsticos, industriales y de riego de reas
verdes y zonas agrcolas. Las represas de abastecimiento de agua de Tegucigalpa apro-
vechan la recoleccin de aguas de lluvia. No existe una estadstica ni controles para
conocer el volumen de agua que se extrae y aprovecha de las aguas subterrneas y de
las lluvias.
En suma, en el pas se observan conictos en torno al acceso, uso, control y pro-
teccin de recurso agua a diferentes niveles,
54
como: i) entre pases transfronterizos
que comparten una cuenca; ii) entre poblaciones urbanas y rurales; iii) entre los inte-
reses de los pobladores de ro arriba y ro abajo; iv) entre las demandas de los sectores
agrcolas, industriales, energticos y domsticos; y, v) entre la satisfaccin de las nece-
sidades humanas y los objetivos de conservacin para un ambiente sano.
1.4 Recursos mineros e hidrocarburos
Con relacin a la minera, se conoce que aproximadamente el 31% del territorio na-
cional est concesionado a compaas extranjeras dedicadas a la minera metlica y no
metlica, las que utilizan el mtodo de explotacin a tajo o cielo abierto y el cianuro
en el proceso de separar el oro de la broza; se trata de un tipo de explotacin peligrosa
que no slo daa y destruye el medio ambiente sino que pone en riesgo la salud huma-
na, especialmente en las comunidades aledaas a las concesiones.
La ley de minera vigente fue elaborada por empresarios de la minera, y ofrece
benecios scales y facilidades para el licenciamiento y operacin de empresas mi-
neras transnacionales, casi sin ninguna restriccin. Se les faculta para realizar explo-
racin y explotacin en todo el territorio nacional, incluyendo zonas tursticas, reas
protegidas, zonas consideradas como patrimonio cultural, asentamientos humanos y
fuentes de agua y, adems, autoriza a las compaas mineras el uso gratuito del agua
necesaria para la explotacin dentro y fuera de la concesin, as como la potencial
expropiacin forzosa de terrenos privados s sus propietarios se rehsan. Todo esto ha
incrementado la tensin social entre los municipios, comunidades y familias afectadas
con las empresas mineras y el Estado.
55

Del mismo modo, se conoce que se proyecta seguir realizando exploraciones pe-
trolferas. En 2005, el seor Irving Guerrero, ex ministro de la Secretaria de Industria
y Comercio, arm que con el apoyo del Banco Mundial se sentarn las bases para un
54
Estos cinco puntos de conictividad en torno al agua, han sido propuestos por la Comisin Mundial
de Represas.
55
Aqu referido a las instituciones de gobierno que tienen competencia en el tema de la minera.
95
nuevo proceso de investigacin y exploracin petrolfera, especialmente la regin de
la Mosquitia hondurea, mar adentro y, otra cerca de la Baha de Tela. Estas iniciativas
conllevan escenarios de conicto, especialmente con los pueblos indgenas y afro des-
cendientes que habitan esos territorios.

1.5 Recursos marino costeros
Los humedales costeros y las aguas marinas estn siendo objeto de fuerte contami-
nacin y sedimentacin, derivadas de la degradacin de las cuencas, el uso de agro-
qumicos agrcolas e industriales y de la existencia de depsitos de aguas negras y
desechos slidos domsticos e industriales. Adems, estos problemas se agudizan con
el crecimiento de las poblaciones y de la infraestructura en las ciudades y pueblos
costeros. De forma especial, por las grandes inversiones en infraestructura de servicios
tursticos. Estas ltimas, mantienen en la actualidad conictos fuertes en la Baha de
Tela, ya que el proyecto turstico que impulsa el gobierno, compromete la integridad
de las reas protegidas de la zona y los derechos territoriales de las comunidades afro
descendientes.
Segn el BID (1999), el 80% del bosque de mangle se ha perdido, especialmente
en el Pacco con el establecimiento de las empresas camaroneras que han destruido
el hbitat de muchas especies que aprovechaban tradicionalmente los pescadores ar-
tesanales. Del mismo modo, estiman que un 30% de los arrecifes coralinos del pas
se han perdido especialmente provocadas por la sedimentacin y las enfermedades
banda negra, blanca y emblanquecimiento. Asimismo, se reporta la sobreexplotacin
de la que han sido objeto algunas especies como la langosta, el caracol, tortugas y el
camarn, donde se ha privilegiado la pesquera empresarial industrial frente a la pesca
artesanal.
En general, las causas de degradacin de los recursos naturales son entre otras las
siguientes: a) la inexistencia de mecanismos claros de acceso, uso, control y proteccin
a los recursos naturales, en especial por parte de la poblacin rural; b) el estmulo de
los mercados externos y las polticas estatales que promueven el modelo agro expor-
tador, proveyendo a sectores privilegiados, incentivos como crditos e infraestructura
y exencin del pago de impuestos; c) inequidad en el acceso, uso y control de los
recursos naturales; d) la carencia de un marco de polticas coherentes y articuladas; e)
inecacia del gobierno por la falta de una adecuada institucionalidad que aplique la
ley; y, f) insuciente control de la corrupcin, pues est mediado por una lite de poder
econmico vinculada a partidos polticos tradicionales que ha gobernado el pas en las
ltimas dos dcadas.
96
1.6 Vulnerabilidad socio ambiental
Todas estas presiones y amenazas sobre los recursos naturales y su consecuente degra-
dacin, han tenido como efecto casi directo, el aumento de la vulnerabilidad ambiental
y los desastres naturales en el pas, manifestados por las peridicas inundaciones y
sequas que tienen efectos dramticos en la base social, productiva y ambiental en
detrimento, especialmente, de las familias ms pobres.
Tras el paso del huracn Mitch en 1998, no slo se constat la condicin de
vulnerabilidad en que se encuentra un alto porcentaje de la poblacin hondurea, sino
que se logr mostrar que dicha condicin se ha profundizado en las ltimas dcadas
y que afecta, principalmente, los asentamientos humanos que viven en situacin de
precariedad. Tambin, se evidenci la falta de preparacin social e institucional para
atender una situacin de emergencia como la vivida, as como el dcit de polticas
en prevencin y gestin de riesgos. Siete aos despus, se puede observar un avance
en algunas reas como la capacitacin ciudadana y el establecimiento de mecanismos
institucionales para la atencin de desastres. La cooperacin internacional que, en la
Declaracin de Estocolmo se comprometi a reducir la vulnerabilidad y coordinar
esfuerzos de los donantes para reconstruir y transformar el pas, comprometiendo una
importante cantidad de recursos para este propsito, asegurando la participacin de la
sociedad civil.
En 2005, Honduras fue afectada nuevamente por las tormentas tropicales Wilma,
Beta y Gama, cuyas inundaciones dejaron desolacin, muerte y daos a la infraestruc-
tura fsica, productiva y social en la mayora de las comunidades costeras del pas,
localizadas en las proximidades de las principales cuencas, subcuencas y microcuen-
cas que se encuentran degradadas en la parte superior. Aqu se pudo observar que los
niveles de preparacin y atencin de emergencias mejoraron, aunque todava no son
sucientes.
Los programas y proyectos de preparacin y organizacin en la gestin de riesgos
se han puesto de moda, aunque no abordan directamente las causas de la vulnerabili-
dad. Hasta la fecha, aunque existen algunas iniciativas puntuales, no se ha logrado al-
canzar un acuerdo nacional que apunte a la restauracin de las cuencas degradadas y de
sus ecosistemas asociados, situacin que ms bien ao con ao se acrecienta. Pareciera
que la leccin no se ha aprendido, pues a pesar de que hay avances, todava no existe
una poltica deliberada tendiente a prevenir las causas de la vulnerabilidad.
En suma, se advierte que el modo de produccin capitalista, ahora reforzado
por polticas neoliberales, donde la temtica ambiental es poco atendida, sumado a
instituciones de gobierno dbiles e inecaces, ms la corrupcin casi generalizada, ha
provocado prdidas cuantiosas del capital natural y la biodiversidad de Honduras. En
este sentido, tal como menciona Martnez J oan (2004) el mercado afecta la ecologa,
ya que este impone la bsqueda sostenida y en ocasiones desenfrenada de ganancias.
97
Adems, el mercado no garantiza que la economa encaje con la ecologa, pues el
primero no cuenta los daos o externalidades del sistema social y ambiental.
2. Marco institucional y legal relativo al tema ambiental
Durante los aos 60 y 70, se inici la institucionalizacin de la gestin de los recursos
forestales, marcada por un sesgo agrcola derivado de los procesos de reforma agraria de
esa poca. Imperaron polticas de Estado desarrollista, como el avance del capitalismo
nacional con participacin estatal; se cre la Corporacin Hondureo Forestal. En este
mismo perodo, ocurrieron intensas movilizaciones campesinas y obreras reivindicando
el acceso a la tierra y condiciones laborables favorables respectivamente.
La dcada del 80, aunque se trabaj en formular algn tipo de legislacin referida
a la temtica ambiental, no hubo cambios tan drsticos en la gestin de los recursos
forestales y acuticos. Vale destacar que la Constitucin de la Repblica fue aprobada
en esta dcada, la cual contiene varios artculos constitucionales relativos a la materia
ambiental, sea que regulen recursos naturales esenciales o tutelen valores del ambiente
humano.
La lgica de gestin de los recursos naturales en el pas, cambi radicalmente
con la asuncin del gobierno neoliberal de Rafael Leonardo Callejas (1990) pues en su
perodo se promulgaron varios instrumentos jurdicos relacionados con la gestin fo-
restal y agraria; se cre la Secretara del Ambiente, que posteriormente se convirti en
la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente; se creo el Ministerio Pblico; el De-
partamento de reas Protegidas y Vida Silvestre dentro de la estructura de COHDEFOR
y la Ley de Municipalidades; entre otros. La promulgacin del marco poltico y legal
relativo a tpicos ambientales y ordenamiento de los recursos naturales ha continuado
en el presente siglo, entre las que vale mencionar a: i) Ley de Ordenamiento Territorial
(2003); ii) Ley Marco del Sector Agua y Saneamiento (2003); iii) Ley de Propiedad
(2004); iv) Poltica Forestal, de reas Protegidas y de la Vida Silvestre (2005); y, el v)
Fondo Hondureo de reas Protegidas (2006).
Del mismo modo, el Estado ha Raticado varios Tratados Internacionales, inclu-
yendo acuerdos regionales, tales como: i) Declaracin de Estocolmo; ii) Convencin
sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre; iii)
Convenio para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural; iv) Convenio
sobre la Diversidad Biolgica; v) Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de
la Organizacin Internacional del Trabajo de 1989; vi) Convenio para la Conservacin
de la Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central;
vii) Convenio Regional para el Manejo y Conservacin de Ecosistemas Naturales
Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales-Convenio Centroamericano de
Bosques; viii) Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible; ix) Estrategia
98
Forestal Centroamericana; x) Poltica Regional de Humedales; y, xi) Plan Ambiental
de la Regin Centroamericana.
Ciertamente, desde la dcada del 90 hasta la fecha, los gobiernos de turno han
aplicado elmente las recomendaciones del Consenso de Washington, reduciendo el
rol de las instituciones de gobierno de normar y controlar la gestin pblica; empeza-
ron los procesos de modernizacin y descentralizacin del Estado, se privatizaron va-
rias empresas estatales, as como otros bienes pblicos, incluyendo el recurso forestal
y la tierra. El Estado redujo sus competencias a funciones normativas y de control, y
descentraliza y promueve la inversin privada en las actividades de aprovechamien-
to, transformacin, comercializacin y proteccin de los recursos naturales, conando
que la mano invisible del mercado, asegurar un manejo sostenible de los mismos.
Adems, mientras se ha institucionalizado las evaluaciones de impacto ambiental, en
la prctica se ha convertido en un trmite para avalar exploraciones y explotaciones de
los recursos naturales, pues tampoco existe capacidad para dar seguimiento, monito-
rear y evaluar el cumplimiento de las medidas de mitigacin correspondientes.
En este mismo perodo, paradjicamente, mientras se ha aumentado la promulga-
cin del instrumental jurdico ambiental,
56
se observa que se ha acelerado y profundiza-
do la degradacin ambiental y de recursos naturales del pas. Es claro que el trasfondo
geopoltico de la mayora de la legislacin no ha respondido tan slo a una preocu-
pacin por frenar la prdida de especies biolgicas y la conservacin de los recursos
naturales del pas, sino ms bien, a la necesidad de facilitar el acceso, uso y control de
recursos naturales y la biodiversidad en favor de empresas nacionales y transnacionales
que quieren ampliar sus inversiones a travs de empresas farmacuticas, mineras, petro-
leras, forestales, hidroelctricas, agua, entre otros.
2.1 Mecanismos de consulta, asesora o de participacin ciudadana?
La normativa constitucional relativa a la temtica ambiental, conformada por los instru-
mentos internacionales raticados, la Constitucin de la Repblica, leyes secundarias
y especiales, reglamentos y resoluciones constituyen un ocano jurdico de amplias di-
mensiones, poco manejable, y en muchos casos, marcados por la contradiccin y limi-
tada armona entre un instrumento y otro. Si a esto se le suma la debilidad institucional,
administrativa y la falta de voluntad poltica, as como de mecanismos para aplicarlos,
ms la corrupcin y la impunidad del sistema de justicia hondureo, hace que muchos
de stos sean ms declaraciones de buenas intenciones que verdaderos instrumentos
56
La casi totalidad de las leyes aprobadas desde el 90 hasta la fecha se han promulgado por presiones
ejercidas por organismos de cooperacin multilateral, con el supuesto de reordenar y modernizar la
gestin pblica, alinear la legislacin y polticas al nuevo orden mundial.
99
de ley.
57
Bredehoft (citado por PNUD, 2002) agrega que el problema primordial del Es-
tado hondureo no parece ser una falta de exibilidad de su aparato, sino un dcit de
regularidad, de conabilidad y de un apto control de los procesos.
En este contexto, la mayora de los instrumentos jurdicos y acuerdos nacionales e
internacionales mandan a que se constituyan mecanismos de participacin social en la
gestin de polticas pblicas relacionadas con la conservacin de los recursos naturales
y ambientales y el desarrollo sostenible. Entre algunos se pueden mencionar los siguien-
tes: i) el Consejo Nacional, los comits locales y regionales de reas protegidas; ii) Foro
nacional de Convergencia. FONAC; iii) Comisin Ordinaria de Enlace entre el Congreso
Nacional y la Sociedad Civil; iv) el Comisionado y el Consejo de Desarrollo Municipal; v)
los Consejos Nacionales
58
y Departamentales de Ordenamiento Territorial; vi) el Consejo
Nacional del Agua Potable y Saneamiento (CONASA); vii) Consejos de cuencas, subcuencas
y microcuencas; viii) el Consejo Consultivo Nacional del Ambiente; ix) los Consejos de
Desarrollo Agrcola; x) los Comits Permanentes de Proteccin Forestal; xi) el Consejo
Directivo
59
como la Direccin Superior de la Corporacin Forestal; xii) las Comisiones
de Desarrollo Departamental; xiii) las Mesas Comunitarias de Participacin Ciudadana; y,
xiv) los cabildos abiertos.
Considerando lo anterior, se puede decir que los mecanismos de participacin
social relacionados con la temtica ambiental que ha creado el Estado hondureo a
travs de sus diferentes instituciones de gobierno, constituyen una lista bastante abun-
dante y poco articulada de espacios, que provocan cierta atomizacin de actores, pues
son, en la mayora de los casos, las mismas organizaciones o sectores que participan
en diferentes instancias. Se trata de mecanismos de consulta o asesora, que siguen una
agenda institucional y, salvo algunas excepciones, son compuestas mayoritariamente
por representantes de las instituciones gubernamentales, quienes a su vez, las presiden.
El papel de los representantes de la sociedad civil, en muchos casos es ignorado u
oculto, pues sus demandas la mayora de las veces no son atendidas.
Es entendido que la conceptualizacin y creacin de estos espacios han sido pro-
movidas desde el Estado. Pero tampoco ha sido un proceso espontneo y de genuino
inters por parte de ste ya que, en algunos casos, han surgido con el propsito de redu-
cir tensiones sociales derivadas del impacto que los pueblos sufren como resultado de
la aprobacin de polticas y medidas de ajuste en la estructura econmica o por presin
57
Un ex funcionario del Ministerio Pblico, mencionaba que mucha gente fue procesada por delitos am-
bientales, no obstante, slo fueron encarcelados los ms pobres; nunca cay gente de poder poltico y
econmico del pas, a pesar que haban evidencias irrefutables en sus casos. Esto slo puede explicarse
porque ellos controlan o median el Poder Judicial.
58
Integrado por 9 instituciones de gobierno, la asociacin de municipalidades, ms diez representan-
tes de la sociedad civil, incluyendo a campesinos, indgenas, mujeres, patronatos, empresa privada,
colegios profesionales, juventud, universidades y representantes de partidos polticos.
59
Fue este Consejo Directivo que aprob la concesin forestal a la Stone Container en 1992, que luego por
presiones del movimiento social ambiental hondureo se logr parar tal iniciativa.
100
de algunos organismos internacionales.
60
Se trata entonces de estructuras mediticas,
creadas por el Estado para avalar sus propias decisiones, con supuesta participacin de
los actores de la sociedad civil, a sabiendas que son espacios de consulta y asesora.
Visto as, no cabe ninguna duda que estas instancias, distan mucho de constituirse
en verdaderos y legtimos espacios de participacin ciudadana, pues como hemos di-
cho antes, se trata de entes instrumentalizados por las instituciones de gobierno. Con-
trastan, incluso con el concepto ocial que tiene el Estado sobre participacin ciudada-
na, como en la Ley de Ordenamiento Territorial que dice: es un proceso consciente,
crtico e informado que permite una intervencin proactiva de la sociedad frente al
gobierno aportando informacin, decisiones, recursos que permitan la identicacin y
la ejecucin de acciones y proyectos de inters pblico.
No obstante, a pesar del dbil desempeo de los mecanismos existentes y dn-
dole una mirada positiva, podra armarse que la propia existencia de los mismos, son
muestras de que se estn roturando espacios para que los ciudadanos tengan alguna
participacin en el mbito de la gestin pblica relativa a asuntos ambientales. Ob-
viamente, todava presentan debilidades para que favorezcan a una democracia deli-
berativa, entendida como una forma de organizacin del ejercicio pblico y colectivo
del poder en las mayores instituciones de la sociedad y sobre el principio de que las
decisiones que afecten el bienestar de la colectividad, sern el resultado de un proceso
libre y racional de deliberacin entre ciudadanos con iguales derechos y deberes.
En este contexto, vale mencionar que la sociedad civil hondurea hasta ahora
visible, la conforman un grupo selecto de personas naturales y jurdicas, la mayora de
ellas asentadas en las principales ciudades del pas. Esto ha derivado en algunos cues-
tionamientos acerca de la legitimidad de su representacin y conexin con las bases
ciudadanas, especialmente entre ONG y organizaciones de base. Es claro que ningn
actor por si slo puede sustentar una representacin de un conjunto de intereses ciu-
dadanos. En todo caso, lo que puede observarse en Honduras, es que la sociedad civil
se ha fortalecido en los ltimos aos; est participando en varios espacios formales y
alternativas
61
desde los cuales est incidiendo en procura de cambios en polticas pbli-
cas y reformas institucionales. Tal es el caso de los movimientos sociales ambientales
que, en la mayora de sus gestas han utilizado mecanismos de participacin y expre-
sin alternativos a los formales para hacer escuchar sus demandas.
60
En la dcada del 90, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, promovieron
modelos de buenos gobiernos, basados en la legitimidad poltica, transparencia y eciencia en la
gestin pblica y participacin.
61
Espacios de Interforos, el Bloque Popular, Comit por la Libre Expresin, Alianza 72, Convergencia
de Mujeres Hondureas, Foro Fortalecimiento de la Democracia, la Federacin de Organizaciones
Privadas de Honduras, Va Campesina-Honduras, Comisin de Apoyo de la Sociedad Civil Hondu-
ras/BID, Foro Nacional para las Migraciones, Foro Ciudadano de Honduras, Red de Accin Hondurea
para la Alimentacin saludable y sostenible, Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas
de Honduras, la Red Regional de Comisiones Ciudadanas de Transparencia de Occidente, etc.
101
3. Espacio conceptual de los movimientos sociales
El estudio de los fenmenos sociales es muy complejo y puede variar de un contexto a
otro. En la investigacin actual de los movimientos sociales se encuentran deniciones
diversas, en algunos casos poco claros y ambiguos para explicar lo que se entiende por
movimiento social y su diferenciacin de una protesta colectiva, organizacin social,
identidad y actores colectivos.
En este estudio se analiza el fenmeno social dentro de la perspectiva terica
europea de los nuevos movimientos sociales, fundado en el reconocimiento de la exis-
tencia de conictos sociales derivados de las inequidades de las relaciones de poder
en cuanto al acceso, uso, control y proteccin de los recursos naturales y ambientales.
Estos son resultantes de la aplicacin de un sistema econmico excluyente que cree en
el crecimiento ilimitado, la tecnociencia y en la acumulacin de capital a corto plazo,
en desmedro de la proteccin ambiental, la inclusin y equidad social. Este nivel de
conictividad abre el espacio para la articulacin de actores en colectivos sociales que
se maniestan en contra o en defensa de sus espacios locales o de la biodiversidad, de
inters nacional e internacional, ya sea a travs de protestas, propuestas y acciones de
incidencia poltica. En relacin con stos, se puede decir que no necesariamente bus-
can transformar de manera absoluta las estructuras dominantes, sino que en algunos
casos proponen reformas parciales que vayan en su benecio.
Se analizan los movimientos ambientalistas actuales destacando que su forma
organizativa no se expresa necesariamente a travs de una organizacin, tal y como
tradicionalmente se puede entender, sino que en muchos casos este existe y se sustenta
a travs de redes invisibles y poco denidas, que sobrepasan las fronteras locales y na-
cionales. Los nuevos actores sociales que integran el movimiento social ambiental, son
nuevos actores urbanos e intelectuales que emergen junto a otros colectivos sociales
de tipo local de asiento rural y que se vinculan en un mensaje discursivo cada vez ms
fundamentado, utilizando diferentes y diversos mecanismos de expresin y de lucha.
3.1 Conceptualizacin del movimiento social ambiental
El concepto operativo de este estudio concibe movimiento social ambiental como for-
mas de accin colectiva propiciadas desde la sociedad civil, con estructuras ms o
menos exibles integradas por individuos y/u organizaciones con identidades diversas
que comparten nes colectivos para transformar acciones y procesos sociales, polti-
cos, econmicos, legales e institucionales relativos al acceso, uso, control y proteccin
del ambiente y recursos naturales, sean stos del mbito pblico o privado en espacios
territoriales locales, subnacionales y nacionales (Elaboracin propia
62
).
62
Esta denicin se ha elaborado a partir de tres fuentes: a) el concepto concertado por el equipo de
investigacin de FLACSO-Guatemala en el mes de agosto de 2005, b) el concepto que maneja Rimisp
en el Programa de Movimientos Sociales, Gobernanza Ambiental y Desarrollo Territorial Rural, y
c) los aportes tericos y empricos que se tuvieron durante el desarrollo de la investigacin.
102
Se parte de la base que no toda accin colectiva puede ser considerada un movi-
miento social. Para que exista propiamente como tal, debe existir un carcter de red
exible de interaccin y comunicacin entre diferentes individuos y organizaciones
(M. Castells, 2004) con una organizacin permanente y una estructura mnima para
la coordinacin, donde se comparten ciertos objetivos y se alcanza la concertacin en
favor de una causa especica.
Los movimientos sociales se autodenen segn sus prcticas, valores, discursos
y los procesos a los que parecen estar asociados (Ob. cit.). Su estrategia es la de actuar
sobre procesos sociales con un carcter transformativo sobre un status quo que se
considera injusto, donde se cuestiona la inequidad, desigualdad y falta de inclusin de
determinados grupos sociales, razn por la cual el movimiento ambiental tiene como
propsito incidir sobre el acceso, uso, control y proteccin de los recursos naturales, ya
sea en contra del Estado o empresas privadas y sus megaproyectos.
La identidad colectiva, el reconocimiento mutuo y ciertas manifestaciones de
solidaridad aseguran la pertenencia de los individuos y organizaciones al movimiento.
La identidad no busca la homogenizacin, sino la posibilidad de que distintas visiones
e identidades alcancen la interaccin, el ajuste y la negociacin para la accin. Un
elemento central de la red lo constituye la comunicacin, recursos y materiales de in-
formacin, con un ujo ms o menos permanente sobre temas compartidos (que ahora
se facilita con el acceso a Internet) que mantienen a las partes unidas, a la vez que
contribuye grandemente a la construccin de identidad. La comunicacin se convierte
en un elemento de suma importancia, en tanto las redes adquieren cada vez ms un
carcter trans-fronterizo, donde se relacionan no solo con esferas pblicas locales y
nacionales, sino tambin regionales e internacionales.
4. Resea del movimiento social ambiental en Honduras
4.1 Los viejos movimientos sociales
Los movimientos sociales hondureos iniciaron vinculados directamente a la clase
trabajadora y campesina de los aos 30 y 50 respectivamente. El movimiento obrero
luch por las relaciones de poder, acceso a un salario justo, mejores condiciones de
trabajo, trato digno, seguridad laboral y educacin que les permitiera vivir con digni-
dad. Por su parte, el movimiento campesino demand el acceso a la tierra; se articul a
organizaciones formales como cooperativas, federaciones, confederaciones,
63
que an
63
Asociacin Nacional de Campesinos de Honduras (ANACH), la Unin Nacional de Campesinos (UNC);
Federacin de Cooperativas de Reforma Agraria de Honduras (FECORAH); Asociacin Campesina Nacio-
nal (ACAN); la Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas (ANAMUC); el Consejo Coordinador de
Organizaciones Campesinas de Honduras (COCOCH), entre otras.
103
hoy en da mantienen vigencia. En los aos 70 fueron impulsores del proceso de re-
forma agraria y productiva para la seguridad alimentaria nacional y las exportaciones.
Ambos movimientos fueron inuenciados ideolgicamente por partidos polticos
de izquierda. Concibieron sus demandas como parte de la lucha de clases, constitu-
yeron estructuras formales y jerrquicas para la accin y llegaron a convertirse en
los principales actores polticos de la poca. Con la implementacin de las polticas
neoliberales a partir de la dcada del 90
64
y las dicultades de articulacin, coordi-
nacin y conictos de liderazgo interno, se debilit la capacidad de movilizacin del
movimiento obrero y campesino, aunque mantuvo su inuencia en el mbito pblico.
En la actualidad, un espacio que les articula es el Bloque Popular, cuyo propsito es
manifestarse en contra del sistema econmico, especialmente del Tratado de Libre
Comercio (TLC) y la bsqueda de la soberana alimentaria.
4.2 Emergencia de los nuevos movimientos sociales en Honduras
Desde nales de la dcada del 80, surgieron y avanzaron en su consolidacin, un con-
junto de nuevos movimientos sociales que potenciaron el espacio socio-poltico que se
gener con el proceso de vuelta a la democracia en el pas, as como por las inuencias
de colectivos ciudadanos anes, del mbito internacional. Los movimientos sociales
emergentes fueron el Movimiento Feminista, el Movimiento Indgena, el Movimiento
por los Derechos Humanos y el Movimiento Ambientalista, este ltimo se desarrollar
en un captulo a parte, pues constituye el tema central del estudio. Estos nuevos mo-
vimientos, constituyeron un despertar orgnico, con acceso a tecnologas, medios de
informacin y comunicacin. El Estado nacional, las polticas neoliberales y la globa-
lizacin
65
fueron y, todava se mantienen, como foco de su lucha.
4.3 Resea de los orgenes del Movimiento Social Ambientalista hondureo
El Movimiento Social Ambiental (MSA) actual tuvo su gnesis en la ltima mitad del
siglo pasado, a travs de varias fuentes y actores que inuyeron o aportaron en la
construccin gradual de una conciencia o preocupacin ambiental ciudadana. Abajo
se presentan algunos actores y eventos ms relevantes que, en ningn caso son los
nicos, as que deben verse como un punteo inicial de los que, en alguna manera, han
contribuido a lo que hoy conocemos como el MSA.
64
Han sido afectados por las polticas de exibilizacin laboral y el desmantelamiento del proceso de
Reforma Agraria, conocida como la Contra Reforma.
65
En los aos 1989 a 1991 la sociedad civil hondurea se constituy en la Plataforma de Lucha por
la Democratizacin de Honduras (PLDH), haba surgido con fuerte actividad y demanda en contra
del programa de ajuste estructural de la economa. Sin embargo, su perl, expectativas y poder
han disminuido considerablemente entre otros, debido a la mala gestin gubernamental y a la dbil
capacidad (o inters) de ste para recuperar los esfuerzos que realiza la sociedad civil por medio de
sus diferentes articulaciones.
104
4.3.1 DCADAS 40 AL 70
En los aos 40, J uvenal Valerio, oriundo de Costa Rica inici, bajo la direccin de
Wilson Popenoe, el Herbario Pal Standly de la Escuela Agrcola Panamericana el Za-
morano, mismo que utilizaba como una herramienta para los estudiantes de Botnica y
Taxonoma y que en la actualidad registra ms de 200 mil especies. En 1951, Antonio
Molina R. se convirti en el primer hondureo en publicar su descubrimiento Cassia
Mensarum (leguminosae). Molina ha dado seguimiento y vida al herbario en cuestin,
hasta el da de hoy.
En la dcada del 60, el estadounidense Geremy Marco imparti clases de biologa
en el Centro Universitario Regional del Litoral Atlntico y con la participacin de sus
alumnos hicieron una las primeras colectas de insectos del pas. En 1969, con el apoyo
de la FAO, se cre la Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR), dependiente
de la Secretaria de Recursos Naturales y cuyo propsito fue la formacin de recursos
humanos especializados en ciencias forestales. Se inici formando Bachilleres y Guar-
das Forestales; en 1972, adopt un plan para formar Peritos Forestales y Dasnomos,
en la actualidad es una de las entidades acadmicas que prepara Ingenieros Forestales
en Honduras.
Sandoval, R. (2000) describe que en 1969 se formul el primer proyecto de De-
sarrollo Forestal de Agua Fra,
66
mismo que cont con el apoyo de varios expertos
de la Organizacin de Estados Americanos procedentes de Amrica de Sur y Estados
Unidos. Despus de este proyecto, se desarrollaron varios proyectos forestales en los
departamentos de Coln, Comayagua, Copn, Olancho y Yoro, la mayora de ellos con
apoyo tcnico y econmico de la cooperacin internacional.
En los 70, fue notable el aporte y la contribucin que hicieron los profesores de
la recin creada carrera de biologa (1970) de la Universidad Nacional Autnoma de
Honduras (UNAH), entre los cuales vale mencionar a los bilogos estadounidenses Pilar
Sherry Thorn, Becky Myton , Andrew Clewell; al costarricense Omar Gutirrez; y la
hondurea Mirna Marn. Luego, se sumaron a la tarea investigativa y de educacin
ambiental los primeros egresados de la carrera de biologa; fue valioso el aporte que
hicieron ente otros los bilogos Gustavo A. Cruz, Wilberto Aguilar, Mercedes Sierra y
Marcial Erazo, quines salieron de la universidad para trabajar con la Direccin Gene-
ral de Recursos Naturales. Desde estos espacios, realizaron las investigaciones y for-
mularon los documentos justicativos de las primeras reas silvestres de Honduras.
67
A
esto se sumaron otros como el destacado bilogo y activista ambiental, J orge Varela.
68

Tambin, en 1975, los bilogos Dora Lisa Prez y Enoc Burgos fueron los primeros en
establecer el primer campamento de proteccin de tortugas marinas en Punta Ratn en
66
Este proyecto se qued en la fase de diseo, pues nalmente no se logr negociar con el BID que era
la potencial fuente de nanciamiento.
67
La Tigra, Cusuco, Santa Brbara, Ro Pltano, Cuero y Salado.
68
J orge Varela, actualmente se desempea como Director Ejecutivo de la organizacin CODDEFFAGOLF.
105
las playas del Pacco.
En 1974, abri sus puertas el Museo de Historia Natural del departamento de
biologa de la UNAH, en el cual se realizaban actividades de educacin y sensibilizacin
a los alumnos de escuelas y colegios de la Capital.
69
En 1975, se cre en Tegucigalpa
la Fundacin Amigos de la Tigra.
70
A nales del 70, se logr organizar la Asociacin
Hondurea de Ecologa, integrada principalmente por los maestros y alumnos de la
carrera de biologa de la UNAH, cuyas actividades principales fueron las de facilitar
acciones educativas y de capacitacin ambiental, as como de organizacin de grupos
ecolgicos.
En la dcada del 70, tambin sobresalieron destacados profesionales de otras
disciplinas, pero con una tremenda vocacin y pasin naturalista, tales como: Ramn
Villena Bermdez, Carton Peaget, J os Herrero, J uan Almendares Bonilla, y Mauricio
Torres Molinero, entre otros. Los seores Almendares Bonilla y Torres Molinero son
activistas que han continuado su labor de denuncia y concientizacin, el primero desde
su Asociacin Amigos de la Tierra y el segundo a travs de sus programas radiales
ecolgicos.
En este mismo perodo, se empez un movimiento de profesionales nacionales
con races campesinas y extranjeros preocupados por la degradacin ambiental y la se-
guridad alimentaria, quines introdujeron y promovieron el desarrollo de la agricultura
ecolgica como parte del concepto marco de la nca humana. Aqu vale recordar el
invaluable aporte que hizo Elas Snchez, quin desde su Finca Loma Linda capacit y
entren a tcnicos y productores rurales en gran parte del territorio nacional. Asimismo,
otros notables que fortalecieron el desarrollo de la agricultura sostenible, en cuanto a la
conservacin y recuperacin de suelos fueron Roland Bunch, Wilmer Dagen, Milton
Flores, Rafael Daz, Osvaldo Mungua entre otros, quines desde diferentes espacios y
hasta la fecha han jugado una tremenda labor educativa de capacitacin y entrenamien-
to en esta temtica. Han dado continuidad a esta tarea varias organizaciones civiles de
desarrollo que realizan labor de extensin y apoyo al desarrollo rural, como: CIDICCO,
Vecinos Mundiales, Visin Mundial, MOPAWI y COSECHA, por mencionar algunas.
Por otro lado, en este perodo Honduras adopt el modelo de Sustitucin de Ex-
portaciones y el Proyecto de Integracin Econmica Regional auspiciados por la Co-
misin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), con lo cual se promovi, desde el
Estado, el desarrollo del sector industrial manufacturero y agro-industrial. Esto pro-
voc una rpida y desordenada urbanizacin en las reas donde se establecieron las
69
Este museo ha estado coordinado por el destacado bilogo, Gustavo A. Cruz.
70
Preocupados por la contaminacin con agroqumicos que estaban siendo objeto las cuencas que
abastecan de agua en Tegucigalpa, en 1952, se empez a proteger 2 mil hectreas del que es hoy el
Parque La Tigra; luego, en 1966 el gobierno decidi agregar 23,820 hectreas a la Zona de reserva
Forestal de la Tigra.
106
empresas industriales, ampliando a su vez la demanda por servicios bsicos como, por
ejemplo, el agua y el manejo de los desechos slidos y aguas negras. El crecimiento
econmico alcanzado en la poca, conllev daos severos en los suelos, la cobertura
boscosa y los cuerpos de agua. Esta situacin se constituy en un factor importante de
sensibilizacin y sirvi para que se abrieran nuevos espacios en los crculos tcnicos
para discutir y reexionar acerca de los daos ambientales provocados por estas acti-
vidades econmicas.
En el mbito internacional, aparecieron varias publicaciones y estudios que inci-
dieron o inuyeron en el conocimiento de la poca. La publicacin del libro de Rachel
Carson (1962) titulado Silent Spring, quin denunci los efectos a la vida humana y el
ambiente del uso de plaguicidas en la agricultura, e introdujo el concepto de medio-
ambiente. Paul R. Ehrlich (1968) en su libro The Population Bomb, alerta sobre el
crecimiento geomtrico de la poblacin y sus efectos dramticos que puede derivar,
especialmente por la incapacidad que se tendra para alimentarla. Y, sin duda, la que
abri ms debate pblico mundial fue el estudio realizado por el Club de Roma y titu-
lado Limites del Crecimiento (1972) donde se hizo un llamado hacia la proteccin del
ambiente, advirtiendo que de continuar con las tendencias de aprovechamiento no sos-
tenible de los recursos naturales y de mantenerse el crecimiento demogrco, el mundo
entrara en una crisis sin precedentes; plantearon adems que el desarrollo econmico
es el causante de la crisis ambiental. Por ltimo, la Declaracin de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el medioambiente humano, realizada en Estocolmo (1972)
estableci veinticuatro (24) principios que orientan a los Estados partes a que tomen
medidas y anen sus esfuerzos en pro de preservar y mejorar el ambiente en benecio
del hombre y de su posteridad.
En suma se puede armar, que en estas dos dcadas se iniciaron las primeras ma-
nifestaciones de preocupacin por la problemtica ambiental, aunque a un nivel todava
bastante incipiente, reducido y manejado principalmente por profesionales, tcnicos y
cientcos nacionales urbanos y extranjeros, quienes se preocuparon de levantar el in-
ters e importancia de la conservacin de los recursos naturales. Es importante resaltar
el aporte que hicieron para la creacin de las primeras reas protegidas silvestres del
pas
71
y de los primeros estudios cientcos que describieron la problemtica ambiental
hondurea, as como las actividades de educacin ambiental y su contribucin en la
elaboracin del marco jurdico y propuestas ambientales de la poca.

71
La primera Reserva forestal se cre en 1961 en Guanaja, Islas de la Baha, en tanto en la dcada
del 70 se crearon 4 reas protegidas: el rea de uso mltiple del Lago Yojoa (1971); el Refugio de
Vida Silvestre Port Royal (1978) en el municipio de J os Santos Guardiola, en Islas de la Baha
(decretada por resolucin municipal); y el J ardn Botnico de Lancetilla (1974). Este ltimo, era
una iniciativa que vena gestndose desde 1926, cuando fue creado por la United Fruit Company,
bajo la direccin de don Wilson Popenoe. La creacin de apenas cuatro reas protegidas en dos
dcadas, da cuenta el dbil desarrollo de iniciativas de conservacin de los recursos naturales.
107
4.3.2 DCADAS 80 Y 90
En la dcada del 80 se crearon varias organizaciones civiles con preocupacin en la
temtica ambiental, entre las cuales se pueden mencionar: MOPAWI (1985), CODEFFAGOLF
(1988), Vecinos Mundiales (1981), CIDICCO, Agua para el Pueblo (1985), Asociacin
Hondurea de Ecologa con un equipo de bilogos
72
y voluntarios del Cuerpo de Paz,
entre otras.
Hasta nales del 80, la Direccin General de Recursos Naturales, con su equipo
de bilogos junto con profesionales forestales
73
desarrollaron una notable labor en la
creacin de alrededor 44 reas protegidas silvestres,
74
por cierto, con bastante inuen-
cia de la Escuela de Parques de los Estados Unidos. Vale decir que casi la mitad de
las reas protegidas vigentes fueron creadas en esa poca. Adems, se empez a tener
apoyo por parte de ONG internacionales de conservacin
75
de Norteamrica y Europa.
En 1987 la Comisin Mundial de Ambiente y Desarrollo present el informe
Nuestro Futuro Comn, destacando que el desarrollo sostenible solo puede ocurrir si
se logra articular simultneamente las dimensiones econmicas, ambientales y socia-
les. En este evento participaron varios funcionarios pblicos y actores de la sociedad
civil hondurea.
Entre 1988 y 1989, MOPAWI logr documentar en video la problemtica del avan-
ce de la frontera agrcola en las cabeceras de los ros Pltano y Patuca, mismo que
fue utilizado para acciones educativas y de sensibilizacin a la dirigencia indgena,
funcionarios de gobierno y otras organizaciones anes. Los activistas ambientales de
la poca siguieron siendo tcnicos y profesionales universitarios, vinculados a ONG
ambientalistas o de desarrollo, integrados en organizaciones formales, ciudadanos de
opinin. En este perodo, no se registraron acciones sociales colectivas relevantes en
la defensa del medioambiente.
Ms tarde, en la dcada del 90, aparecieron diversos actores sociales con un fuer-
te inters por la proteccin y conservacin del ambiente. Se empez a observar que,
algunos actores de otros movimientos sociales como del Movimiento de Derechos
Humanos y del Movimiento Indgena empezaron a vincularse con la temtica ambien-
tal. Tambin, se dio una importante participacin de Voluntarios del Cuerpo de Paz en
actividades ambientales, quines estuvieron asignados a instituciones de gobierno y
72
Conviene resaltar la tremenda labor que realiz el bilogo Francisco Martnez, quin muri en un
trgico accidente automovilstico cuando realizaba actividades relacionadas con la Asociacin.
73
Aqu vale recordar a Pilar Pea Paz que estuvo como administrador de Reserva del Hombre y la
Biosfera del Ro Pltano
74
En 1980 se cre la Reserva del Hombre y la Biosfera del Ro Pltano, y fue reconocida en 1982
como sitio Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO.
75
La Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza, la Fundacin Wild Wing, Tearfund UK, el
Fondo Mundial para la Naturaleza, la fundacin Interamericana entre otras.
108
ONG ambientalistas en gran parte del pas. Emergieron asociaciones y pequeas aso-
ciaciones de campesinos pobres, comits ambientales, juntas administradoras comu-
nitarias de sistemas de agua y organizaciones indgenas
76
en diferentes partes del pas,
promovidas por ONG nacionales e internacionales, as como por programas y proyectos
de desarrollo.
El evento que marca un hito en el movimiento social ambiental hondureo es, sin
lugar a dudas, la Conferencia de Ro de J aneiro (1992) en la que se rm el Convenio
de Biodiversidad, mismo que estableci un compromiso de participacin ms gil de
los actores de la sociedad civil en los esfuerzos de manejo y proteccin de los recursos
naturales. Luego, en 1995 se public la Declaracin de Copenhague y el Programa de
Accin de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social, en la cual se reforz la dimen-
sin integrada del desarrollo sostenible y la reduccin de la pobreza y la regeneracin
ambiental. En 1996, en la Cumbre de las Amrica para el Desarrollo Sostenible reali-
zada en Santa Cruz de la Sierra-Bolivia y en el Plan de Accin de la Segunda Cumbre
de las Amricas adoptado en Santiago de Chile en 1998, los Presidentes rearmaron su
compromiso por el desarrollo sostenible.
En la Tercera Cumbre de las Amricas de Qubec (2001), reconociendo el desa-
fo que representa la gestin ambiental, los gobiernos se comprometieron a fortalecer
la proteccin del medioambiente y el uso sostenible de los recursos naturales como
fundamental para el desarrollo econmico y social. Todas las conferencias de partes y
tratados internacionales subsiguientes, as como las conferencias y congresos interna-
cionales que auspici la Unin Mundial para la Naturaleza de esta poca, aportaron a
la construccin y fortalecimiento del movimiento social ambiental hondureo.
Por otro lado, segn registros de la Secretara de Estado, en el Despacho de Go-
bernacin y J usticia, en la dcada del 90 fueron otorgadas cerca de tres mil personeras
jurdicas a Asociaciones sin nes de lucro.
77
As que, en esta poca es cuando se crearon
la mayora de las ONG ambientalistas o de desarrollo que participan en el movimiento
social ambiental actual.
En este decenio y, como se describe ms adelante, es donde se presentaron las pri-
meras luchas colectivas ambientales que integraron y articularon a ONG ambientalistas,
de desarrollo y organizaciones de base comunal de comunidades indgenas y no ind-
genas. A diferencia de las dcadas anteriores, en este periodo los activistas ambientales
76
A partir de la Conferencia conocida como Parlamento de la Tierra, realizada en Ro de J aneiro
(1992) se establece la alianza entre los actores ambientalistas e indgenas, estos ltimos asumiendo
totalmente la defensa del medioambiente. Tal como lo menciona J os Bengoa (2000) su discurso
se ha constituido en una fuerza simblica, verdadera o falsa da lo mismo, acerca de lo que fue y de
lo que puede ser el sistema de vida, en el que se restituyan los ordenes naturales, el orden de los
hombres (y mujeres) y el orden de estos con la naturaleza.
77
Dentro de stas se incluye un grupo importante de ONG de Estados Unidos de Norteamrica y Eu-
ropa que llegaron a Honduras tras el paso de la Tormenta Tropical y posterior Huracn Mitch.
109
lo conformaron campesinos, indgenas, lderes de la iglesia local y nacional, tcnicos y
profesionales asociados a ONG ambientalistas y de desarrollo, con races y compromiso
social muy fuerte con el sector rural, as como ciudadanos generadores de opinin
que, a ttulo personal, aportaron en la construccin y consolidacin del movimiento.
Se puede decir entonces, que fue un perodo de vigorosidad del movimiento social
ambiental nacional. Esto coincidi con un periodo de transicin hacia la democracia,
con la creacin de instituciones de gobierno con competencia ambiental, al mismo
tiempo que se redujo la capacidad operativa de algunos entes gubernamentales con
competencia en la temtica y, por otro lado, se ampliaron los espacios de participacin
y construccin de ciudadana.
Tras el paso del huracn Mitch en 1998 hasta el 2002, el ambiente fue tema de
discusin en la agenda poltica, tanto desde el Estado como de la sociedad civil, en
donde las partes trabajaron conjuntamente en el proceso de reconstruccin y trans-
formacin del pas. El huracn Mitch dej al descubierto la vulnerabilidad ambiental,
social e institucional del pas, producto del severo deterioro ambiental, pobreza e in-
ecacia gubernamental y dio la razn a los ambientalistas quienes desde los 80 venan
reclamando acciones concretas para proteger el entorno natural. Este desastre natural
marc un hito, vale decir, un antes y un despus de los movimientos sociales ambienta-
les, pues se evidenci que el sistema capitalista de produccin y distribucin de bienes
y servicios ha conllevado un deterioro acelerado del capital natural y, paralelamente,
ha profundizado la pobreza.
En 2003, con la marcha que coordin el Movimiento Ambiental Olanchano (MAO)
desde el departamento de Olancho hasta Tegucigalpa, se logr revitalizar el movi-
miento ambiental hondureo, pues se articularon varios actores que en la dcada del
90 fueron muy activos en este colectivo social. Esto se fortaleci en 2004, cuando se
realiz la Marcha por la Vida, en donde participaron alrededor de 40,000 personas de
diferentes partes del pas.
Vale mencionar que, mientras algunos actores que participaron en los movimien-
tos sociales histricos y partidos polticos de izquierda estn presentes en el movimien-
to social ambiental (MSA) actual, no se puede armar que existe una vinculacin directa
poltico-ideolgica en los mismos. El MSA articula a varios actores y sectores que se
conectan e integran en acciones colectivas, no solo porque comparten normas, valores
o creencias, sino porque los une una preocupacin comn relativa a la acelerada degra-
dacin y perdida de los recursos naturales, en menoscabo de la vida humana.
5. Expresiones de acciones colectivas ambientales
En adelante se describen algunas de las acciones colectivas ambientales ms rele-
vantes, y que a juicio de los autores constituyen referentes en el movimiento social
ambiental (MSA hondureo. Se reconoce que se han reportado otras expresiones de
110
accin colectiva que no son mencionadas en este documento, lo que no signica que
sean menos importantes, pues todas ellas han sido fundamentales en la conguracin
actual del MSA. Se podr apreciar que las luchas, los mviles para la accin colectiva,
los actores, as como las estrategias utilizadas, fueron diferentes y cada uno tuvo sus
particularidades.
5.1 Acciones colectivas de la dcada del 90
5.1.1 CONTRA LA CONCESIN FORESTAL DE LA EMPRESA STONE CONTAINER
La empresa Stone Container (1991) marc un hito en el activismo ambientalista hon-
dureo. La empresa, con sede en Chicago, lder mundial en ventas de bolsas de papel
y cajas de cartn, rm un acuerdo con el entonces Presidente de Honduras, Rafael
Callejas. El acuerdo hizo mencin a un arrendamiento de los bosques de pino vrgenes
del pas situado, principalmente, en La Mosquitia hondurea, por un perodo de 40
aos. Esto signicaba conceder por contrato derechos ilimitados para cosechar entre
335,000 y 840,000 hectreas de bosque.
Existi una fuerte preocupacin por los efectos de mediano y largo plazo que
provocara el proyecto sobre el medioambiente. Esta situacin alert a diversos sec-
tores de la sociedad hondurea, entre ellos los ambientalistas, colegios de profesiona-
les, abogados como el Sr. Mauricio Torres Molinero, organizaciones de los pueblos
indgenas de La Mosquitia y ONG nacionales,
78
que en conjunto crearon un bloque de
oposicin.
Las estrategias de lucha fueron diversas: charlas en las universidades, foros ra-
diales, denuncias, se pidi el apoyo de la solidaridad internacional,
79
quienes envia-
ron cartas al gobierno solicitando la suspensin de la concesin forestal, asambleas
comunitarias, pronunciamientos en los peridicos y marchas en la ciudad capital. La
presin ejercida hacia el gobierno (1992) oblig a que el Presidente de la Repblica y
las instituciones involucradas como la COHDEFOR, renunciaran al acuerdo y exigieran la
inmediata salida del pas de la empresa Stone Container.
78
La ONG MOPAWI fue una de las organizaciones nacionales que cumpli un rol articulador y moviliza-
dor tanto de las organizaciones indgenas como de las organizaciones nacionales e internacionales
solidarias en contra de la concesin forestal.
79
Una de las organizaciones internacionales fue Rainforest Action Network. Su activista Pamela
Wellner intervino tambin contra la empresa cuando quiso establecer acciones en Costa Rica desde
su nueva posicin en Greenpeace (Martnez J oan, 2004).
111
5.1.2 CONTRA EL ESTABLECIMIENTO DE LA REPRESA HIDROELCTRICA
PATUCA II
Patuca II fue un proyecto que se gest para construir una planta hidroelctrica en el
Ro Patuca con el n de generar 270 MW, a travs de la construccin de un embalse
de 45 kilmetros cuadrados, lo que signicaba una inversin aproximada de US$500,
000,000.00. Las dos empresas estadounidenses interesadas en invertir fueron HARZA
(con sede en Chicago) y Panda Patuca Power Company (con sedes en Dallas, Texas
y Tegucigalpa, Honduras, respectivamente).
Los problemas que se visualizaron a partir de la construccin de la represa fueron:
la inundacin de las poblaciones de las comunidades aledaas a los ros Patuca y Cu-
yamel, re-ubicacin de la poblacin y migracin, daos irreversibles a la biodiversidad,
interrupcin del Corredor Biolgico Mesoamericano as como sus potenciales bene-
cios econmicos, sociales y ecolgicos en el mbito local, nacional y mundial, erosin
del suelo, deforestacin, sedimentacin, amenaza a la cultura y los derechos de los
pueblos indgenas, prdida de monumentos histricos y arqueolgicos, entre otros.
Ante la inminente aprobacin del gobierno para iniciar las obras, se organiz una
plataforma de lucha contra la Represa Patuca II integrada por MOPAWI, las organizacio-
nes indgenas de los pueblos Miskito (MASTA) y Tawahka (FITH), el Grupo Ecolgico
Olanchano-GEO y la Asociacin Asang-Launa, todas con presencia e inters en el rea
potencialmente afectada por la represa. Paralelamente, se constituy la Coordinadora
Nacional del Ambiente, instancia integrada por varias ONG y activistas ambientalistas.
El objetivo principal de esta coalicin, fue frenar la construccin de la represa.
La estrategia de trabajo incluy la realizacin de asambleas comunitarias e inter-
comunitarias para socializar los alcances del proyecto y conseguir una declaracin
pblica rechazando la iniciativa, foros radiales, campos pagados en los peridicos na-
cionales, conferencias de prensa, foros tcnicos con la participacin de representantes
del gobierno y de las empresas constructoras del proyecto. Adicionalmente, MOPAWI
elabor un documento con diez preguntas claves donde se presentaron los objetivos y
alcances del proyecto, as como los daos e impactos sociales y ambientales, mismo
que fue difundido a nivel nacional e internacional utilizando los medios electrnicos.
Tambin se prepar una carta que fue enviada a diferentes funcionarios de gobierno
con competencias en la toma de decisiones; se recurri al apoyo de un Doctor especia-
lista en geologa que recientemente haba hecho un estudio en la zona y que aport in-
formacin valiosa y poderosa para anular los argumentos esgrimidos por las empresas
y el gobierno de Honduras. Aprovechando el liderazgo de MOPAWI en el movimiento y
sus relaciones con organizaciones internacionales, se alcanz que Tearfund UK (Ingla-
terra) condujera una campaa internacional de rechazo y oposicin a la construccin
de Patuca II. Tambin, se sum a esta lucha la Comisin Mundial de Represas.
112
Finalmente, despus de toda la persuasin y presin al gobierno, las empresas
HARZA y Panda Patuca Power Company desistieron de la construccin de la repre-
sa.
5.1.3 CONTRA EL ESTABLECIMIENTO DE CAMARONERAS Y LA DESTRUCCIN DE MANGLA-
RES
El camarn se convirti en un producto valioso en el mercado internacional, a raz de
lo cual, el bosque de mangle comenz a ser sacricado a cambio del establecimiento
de lagunas para el cultivo comercial de dicho crustceo. El conicto se gener cuando
grupos ecologistas nacionales e internacionales y la poblacin local consideraron que
la actividad constitua una amenaza al ecosistema y a la sobrevivencia de la poblacin
local. Fue entonces que se iniciaron las luchas por la proteccin del bosque de mangle
y en contra de los intereses maniestos de la industria camaronera.
El Comit para la Defensa de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca-CODDEFFA-
GOLF fue quien lider y sigui la lucha contra el establecimiento de camaroneras y la
destruccin de Manglares en la zona sur de Honduras. Integrado por las comunidades
del golfo de Fonseca, lderes comunitarios y pescadores, son una ONG a la vez que un
movimiento ambiental vigente, de reconocida trayectoria, tanto en el mbito nacional
como internacional, y muy beligerante a la hora de denunciar las pauprrimas condi-
ciones de vida de los pescadores artesanales, y en contra de la explotacin intensiva del
camarn y contra las amenazas y muerte de activistas.
Las estrategias utilizadas: las denuncias pblicas a travs de los medios de comuni-
cacin masiva (radio, peridicos e Internet), manifestaciones masivas, marchas hacia la
capital y el Congreso Nacional, obstaculizacin de carreteras y puentes. Sus demandas
han sido contra el gobierno, las empresas camaroneras y algunas instituciones interna-
cionales de desarrollo.
Entre los logros alcanzados se pueden mencionar: la reduccin del avance de las
empresas camaroneras y consecuentemente una relativa disminucin de la destruccin
del bosque de mangle en el Pacico; el fortalecimiento de la base social de pescadores
que conforman la asamblea de CODDEFFAGOLF; el Acuerdo 118-92 que instruye a COHDE-
FOR a hacer estudios de conservacin de los humedales; el Premio Goldman (1999); la
Declaratoria de las reas Protegidas del Golfo de Fonseca; el reconocimiento de dichas
reas como sitio RAMSAR 1000 y ms recientemente, la rma del Convenio de Co-mane-
jo de AFE-COHDEFOR para la administracin de las reas protegidas del Golfo de Fonseca
y el apoyo y la solidaridad internacional.
113
5.1.4 CONTRA LA CONSTRUCCIN DE LAS OBRAS DE CIUDAD MATEO EN TEGUCIGALPA
A principios de 1992, el gobierno constitucional propuso la construccin de 20 mil
viviendas con el propsito de paliar el dcit habitacional existente, de stas se alcan-
zaron construir 4,890. INJ UPEMP realiz la licitacin para la construccin de las obras,
mismas que estuvieron a cargo de Contratistas y Asociados, S.A. (CASA) y el Consorcio
Centroamericano de Construccin y Hogares SOVIPE.
El rea donde el proyecto habitacional Ciudad Mateo, fue edicado es zona fo-
restal protegida, segn decreto 71 del ao 1972 y conrmado mediante acuerdo nme-
ro 3 del 5 de abril de 1973. All se encuentra el mayor auente de agua que abastece al
milln y medio de capitalinos. Las 4,890 casas
80
fueron construidas no slo irrespetan-
do la ley y destruyendo el rea protegida sino soterrando vertientes subterrneas, talan-
do el bosque en la cuenca, invirtiendo las condiciones climticas, lanzando metros de
sedimentacin dentro de la represa Los Laureles, disminuyendo con eso su capacidad
de embalse y encareciendo el proceso de puricacin del agua para hacerla potable.
Paralelamente, los sectores ambientalistas de Tegucigalpa, quienes haban segui-
do de cerca el inters del gobierno y la iniciativa de solucin habitacional, lideraron
manifestaciones pblicas, marchas, foros radiales, denuncias en la prensa escrita, ex-
presando su fuerte preocupacin por el impacto que dichas construcciones tendran so-
bre la cuenca del ro Guacerique que haba sido declarada una zona protegida y, por el
hecho de ignorar concientemente los resultados que el Estudio de Impacto Ambiental
haba arrojado sobre dicho proyecto habitacional.
Tal fue la presin ejercida que culmin con la presentacin de acciones judicia-
les ante la Fiscala de Lucha contra la Corrupcin y la Fiscala del Medioambiente,
argumentando que el Proyecto se encuentra situado en un punto crtico el cual provoca
el deterioro irreversible de la Cuenca del ro Guacerique y, eventualmente, puede ver
afectado el abastecimiento de agua a la capital. A la vez, se constat el aumento en la
sedimentacin y contaminacin de las aguas, el deterioro del bosque y se previno sobre
la presin que ejerceran los asentamientos humanos, aparejado a un problema de elimi-
nacin de desechos slidos y decantamiento de las aguas negras.
Desde 1995 las obras de construccin de Ciudad Mateo estn paralizadas y si-
guen estando en la mira de los actores de la sociedad civil. El gobierno actual (2006)
est pendiente de retomar el caso y poner a consideracin la constitucin de un equipo
ministerial del ms alto nivel para que tome las acciones correspondientes para resolver
litigios pendientes, y habitar las viviendas. Esto ha levantado nuevamente, una accin
colectiva de varias organizaciones civiles que se oponen a la pretensin gubernamental,
80
Ciertamente, la construccin de este proyecto habitacional en un rea protegida que abastece de
agua a la ciudad capital, constituye una obra ms que se suma a la arqueologa del desarrollo, y
sin duda, un monumento ejemplar de cmo opera la corrupcin y en el pas.
114
incluyendo la Fundacin Democracia Sin Fronteras, Asociacin Amigos de la Tigra,
Asociacin de periodistas ambientalistas y agroforestales, entre otros.
5.2 Acciones colectivas ambientales: Perodo 2000-2006
81
5.2.1 CONTRA LAS EXPLOTACIONES MINERAS Y REFORMA DE LA LEY DE MINERA
Las comunidades y organizaciones han visto con preocupacin y resistencia la aper-
tura del gobierno de Honduras en favor de las concesiones mineras metlicas. En la
actualidad existen 188 solicitudes de concesin
82
en trmite, sin mencionar las que
ya han sido otorgadas y que cubren la tercera parte del territorio nacional; solo en el
departamento de Olancho, las solicitudes sealadas cubren ms de 40 mil hectreas de
supercie.
La reaccin comunitaria a la exploracin y explotacin minera, como los casos
de San Andrs en Copan y Valle de Siria en San Ignacio, son algunos ejemplos de
movilizaciones emblemticas de las comunidades locales, mismas que han trascen-
dido hasta el mbito nacional, interesando y atrayendo el compromiso de diferentes
organizaciones. Resultado de esto es la creacin de la Alianza Cvica por la reforma
de la Ley de Minera en Honduras. A continuacin, se presenta la accin del Comit
Regional del Ambiente del Valle de Siria contra la explotacin minera de ENTREMARES
Honduras S.A. y las acciones y logros alcanzados por la Alianza Cvica mencionada
anteriormente.
Comit Regional del Ambiente del Valle de Siria contra la explotacin minera EN-
TREMARES Honduras, S.A.
En 1995 se comprob la existencia de mineral de oro en el Valle de Siria, ubicado a
70 Km. de la capital, cabecera municipal de San Ignacio. En ese tiempo, hubo cierto
entusiasmo en la poblacin local por las posibilidades de empleo que surgiran de la
potencial explotacin minera de la empresa transnacional ENTREMARES Honduras, S.A.,
sin embargo, pronto se percataron de los posibles daos ambientales y socioeconmi-
cos de corto, mediano y largo plazos que podra provocar tal actividad bajo la modali-
dad de tajo abierto.
81
Cabe destacar que algunas luchas originadas en la dcada anterior, an mantienen vigencia.
82
Sealadas por Departamentos y Municipios, son: Francisco Morazn: El Porvenir, Cedros, Orica,
San Buenaventura, Ojojona, Reitoca, Sabana Grande, Curaren, Tatumbla, Guaimaca, Nva. Arme-
nia; Olancho: J uticalpa, La Unin, Dulce Nombre de Culmi, Patuca, Campamento, Concordia,
Guayape, San Francisco Becerra; Santa Brbara: Macuelizo, Quimistan, San Marcos, Petoa, San
Francisco de Ojuera, Santa Rita, Santa Brbara, Concepcin del Sur, San Pedro Zacapa; Choluteca:
Concepcin de Mara, Choluteca, Apacilagua,
115
Con el propsito de velar por el estricto cumplimiento de las leyes ambientales
del pas y, especcamente, en los proyectos que se realizan en el Valle de Siria y que
ponen en riesgo el equilibrio ecolgico de la zona, se cre el Comit Regional del
Ambiente del Valle de Siria. El Comit argumenta que el Valle es rico en ora y fau-
na, es una zona eminentemente agropecuaria, se encuentran numerosos asentamientos
humanos, espacios para el eco turismo, riqueza arqueolgica y fuentes de agua, todo
lo cual sera fuertemente daado. Por esa razn se han opuesto al emprendimiento
transnacional minero. Adicionalmente, el uso de cianuro en el proceso de explotacin
y la liberacin al ambiente de metales pesados pondra en alto riesgo la salud de las
personas.
En tal sentido, los pobladores y el Comit comunitario han demandado la nulidad
de la licencia ambiental y el cierre de operaciones de la Empresa ENTREMARES Hondu-
ras S.A., argumentando que no hubo participacin ni informacin a la poblacin, que
no se hizo el estudio de impacto ambiental conable; y que la Secretara de Recursos
Naturales y el Ambiente otorg la licencia ambiental a pesar de que el dictamen que
ella misma elabor seala que no aparece informacin completa.
A pesar de todo, la empresa ENTREMARES entr en operacin hace un poco ms de
tres aos. A la fecha, se han identicado de forma notable los daos a los suelos, bosques,
cuerpos de agua e incluso a la salud humana. Hay productores agropecuarios ubicados en
las mrgenes del Ro Playas que se quejan de la prdida de suelos como consecuencia de la
extraccin de arena en grandes cantidades. Asimismo, el desvo de corrientes de agua para
uso de la mina ha afectado a otros que la utilizan para el consumo humano y del ganado.
Aunque el Comit sigue realizando acciones que tienden a alertar de los peligros
que trae ese tipo de explotacin minera, muchos pobladores han sido convencidos
de que la mina traer el desarrollo a sus comunidades y que no provocar los daos
que las organizaciones ambientalistas han apuntado. De ah, que la poblacin se halla
dividida. En la actualidad, las comunidades y el Comit estn elaborando un plantea-
miento jurdico que se dar a conocer ante las instancias legales correspondientes y,
de ser necesario, ante los organismos internacionales que correspondan. En este do-
cumento demandan entre otros: el cierre de las operaciones de la empresa minera, una
indemnizacin econmica a las poblaciones que estn siendo afectadas, la supervisin
efectiva de los organismos del Estado para prevenir la destruccin ambiental y poner
en funcionamiento las Unidades Municipales Ambientales.
Alianza Cvica por la Reforma de la Ley General de la Minera
Se gest a partir de las movilizaciones de los pobladores de las comunidades que han
estado siendo afectadas directa e indirectamente, por las actividades de exploracin y
explotacin minera. Con el apoyo de Caritas, la Asociacin de organismos no guber-
namentales (ASONOG), las organizaciones locales de San Andrs Minas, la Fiscala Ge-
116
neral del Ambiente, Madre Tierra, COFADEH, el Centro de Investigacin y Promocin de
Derechos Humanos y el Comisionado de Derechos Humanos, se constituy la Alianza
Cvica para la Reforma a la Ley General de la Minera. Su propsito es elaborar una
propuesta e incidir en la reforma a la Ley de la Minera, de modo tal que sea ambien-
talmente sostenible y respete los preceptos y garantas constitucionales, as como los
acuerdos y tratados internacionales que Honduras ha suscrito en materia ambiental.
La estrategia de accin de la Alianza Cvica ha sido la realizacin de moviliza-
ciones masivas, denuncias, foros, toma de carreteras, investigaciones y declaraciones
con el propsito de frenar las explotaciones mineras a tajo abierto y eliminar las con-
cesiones mineras no solo en San Andrs y el Valle de Siria, sino en todo el mbito
nacional.
Entre sus principales logros se mencionan la elaboracin de un anteproyecto de
Ley de Minera e incidencia para que sea aprobado por el Congreso Nacional, sen-
sibilizacin comunitaria y de la sociedad en general, hacia el tema de legislacin y
minera, incorporacin y movilizacin de otras organizaciones ambientalistas y de de-
sarrollo, acercamiento estratgico con la iglesia para conformar la red virtual y luchar
colectivamente, no slo para reformar la ley, sino que tambin para frenar algunas
concesiones mineras que estn daando dramticamente la biodiversidad, el agua y la
salud en los espacios locales.
5.2.2 CONTRA LA TALA ILEGAL Y REFORMA DE LA LEY FORESTAL
Movimiento Ambiental de Olancho contra la explotacin ilegal del bosque
El Movimiento Ambiental de Olancho, animado por el sacerdote catlico, J os Andrs
Tamayo,
83
es una coalicin de campesinos y lderes de comunidades rurales del de-
partamento de Olancho que se unieron con el n de proteger sus bosques y fuentes de
agua. El movimiento cuenta con el apoyo de la Pastoral Social Caritas de Olancho, del
Comit de Detenidos y Desaparecidos de Honduras (COFADEH) y del Programa Centro-
amrica del Centro para las Polticas Internacionales (CIP).
La lucha del movimiento es por poner n a la explotacin forestal ilcita en el de-
partamento de Olancho y proteger a los defensores del medioambiente. Las denuncias
pblicas, foros, programas radiales, establecimiento de alianzas nacionales e interna-
cionales, marchas y tomas de carretera, han sido algunas de las estrategias hasta ahora
empleadas para sensibilizar y crear conciencia sobre el problema en cuestin, y han
sido sucientes para levantar resquemores entre la empresa maderera y el gobierno. Al
mismo tiempo han existido amenazas como, por ejemplo, durante el 2005 se ofreci
83
Sacerdote Catlico, de origen salvadoreo, y nacionalizado como hondureo en 2006.
117
recompensa a cambio de la vida del padre Andrs, hecho que para el movimiento ha
signicado tomar ms fuerza.
MAO realiz la primera marcha en 2003, fue una movilizacin de las bases socia-
les campesinas de las comunidades del Departamento de Olancho hasta Tegucigalpa
para denunciar y frenar la tala ilegal de los bosques y la corrupcin sobre las cuales
se sustenta. Dirigido por Padre Tamayo, lder religioso y carismtico, alcanzaron la
atencin gubernamental e internacional sobre la problemtica forestal.
El MAO ha desarrollado una propuesta que contiene siete puntos principales y que
fuera presentada al gobierno, incitndolo a que se elabore un nuevo proyecto de Ley
Forestal, mismo que todava no ha sido ni siquiera discutido. Las demandas del movi-
miento se resumen en las siguientes: a) garantizar la puesta en prctica de las polticas
forestales que forman parte de la ERP; b) reestructurar la Corporacin Hondurea de
Desarrollo Forestal-COHDEFOR; c) garantizar la proteccin y administracin del bosque
conforme Ley; d) fortalecer organismos de gestin y scalizacin; e) proteccin inme-
diata de las vidas de quienes deenden el bosque; f) despedir al personal policiaco y
militar que se est beneciando de la explotacin forestal ilcita; y, g) veda a la explo-
tacin maderera industrial de Olancho.
Los mtodos de expresin usados por MAO son las marchas, denuncias pblicas
por medios masivos e Internet, reuniones y asambleas. Entre los principales logros de
MAO se pueden mencionar que: ha frenado las actividades forestales en algunos muni-
cipios de Olancho, ha logrado la sensibilizacin en la sociedad hondurea sobre la pro-
blemtica de la degradacin de los recursos naturales y, en cierta medida, ha reactivado
el movimiento ambiental hondureo; ha logrado ganarse un espacio y reconocimiento
con los entes pblicos y privados; ha participado en la revisin del nuevo proyecto de
ley; y, ha frenado algunas operaciones forestales de empresas madereras.
Marcha por la Vida contra la depredacin y la tala ilegal del bosque
Potenciando la experiencia de MAO, se logr articular otro espacio con perspectiva na-
cional que se le llam Marcha por la Vida, misma que fue integrada por organizaciones
de derechos humanos, ambientalistas y por la iglesia catlica, a travs de la Pastoral
Social de Olancho. Este fue por un lado, un acto concreto de protesta social y, por otro,
un acto del colectivo social de organizaciones ciudadanas que han continuado su labor
de incidencia. Los coordinadores de esta marcha manifestaron en ese entonces que, es
una plataforma social unitaria de defensa del medioambiente, con plena participacin,
sin distincin de etnia, sexo, idioma, religin u opinin poltica; un punto de encuentro
en la decisin de frenar la explotacin a nivel nacional; la continuacin de la marcha
realizada desde Olancho en J unio del 2003, no es una actividad que naliza en Teguci-
galpa, ese da comienza; no es la llegada, sino el regreso; es el movimiento nacional de
resistencia cvica a la destruccin de la vida, desde el lugar donde habitamos.
118
Esta marcha moviliz aproximadamente 40,000 personas en todo el pas, fue
sin duda una marcha masiva, aunque se quiso boicotear. Fue una expresin colecti-
va de reclamo y rechazo unnime a las polticas gubernamentales que privilegian los
proyectos transnacionales y a los empresarios nacionales con el consecuente saqueo,
depredacin y apropiacin de los recursos naturales. Se plantearon temas y exigen-
cias como las siguientes: a) evidenciar la conspiracin neoliberal contra las cuencas
y humedales, los litorales y playas, los bosques de pino y mangle, los yacimientos de
oro y plata, y la fauna silvestre a nivel nacional, adems de armar el compromiso
popular por su defensa, aprovechamiento y conservacin; b) la destruccin del bosque
de mangle, lagunas, biodiversidad y violacin de derechos humanos por la agresividad
de la camaricultura del Sur; c) la minera a cielo abierto, con cianuro y otros qumicos,
mediante concesionamientos corruptos a empresas extranjeras y una Ley de oro y pla-
ta que excava las entraas de los pobres; d) la apertura de mega represas en zonas de
reserva forestal y hbitat de pueblos culturalmente diferenciados; d) la privatizacin de
los litorales Atlntico y Pacco en violacin a la Constitucin de la Repblica; e) la
produccin trmica de energa a gran escala; f) la exportacin de fauna silvestre.
El grado de sensibilizacin alcanzado, ha incorporado gran nmero de seguidores
de distintas ONG ambientalistas y pro-derechos humanos, tanto nacionales como inter-
nacionales, tambin la adhesin de organizaciones indgenas nacionales y afro descen-
dientes, y el inters de periodistas y de otros profesionales. En la Comisin Nacional
participan MAO, COFADEH, Carita-Olancho, CODDEFFAGOLF, OFRANEH y en calidad de ase-
soras estuvieron Celinda Villena y Clarisa Vega, esta ltima ex Fiscal del ambiente.
La Marcha por la Vida (2004) ampli sus demandas hacia otras reas temticas
y territoriales. El espacio Marcha por la Vida plante que toda persona, individual u
organizada, y todas las comunidades tienen el deber de asumir por su propia cuenta la
proteccin y el fomento del medio ambiente por los medios que le sean posibles. Como
resultado se abri una mesa de dilogo entre el gobierno y los dirigentes de Marcha por
la Vida, cuyo proceso fue truncado por el incumplimiento de este ltimo y el cambio
de un nuevo gobierno a principios de 2006. Hoy por hoy, es un movimiento activo,
que ha incorporado el sentido y responsabilidad de la comunicacin y la informacin,
haciendo uso de todos los medios tecnolgicos disponibles para seguir paso a paso las
acciones del nuevo gobierno e incidiendo por la reforma de la Ley Forestal y la aboli-
cin de COHDEFOR, demandas que a su vez son planteadas por MAO.
Coalicin por la Justicia Ambiental
La Coalicin por la J usticia Ambiental surge con el propsito de cubrir una deciencia
institucional por vincular los grandes esfuerzos del trabajo de ambientalistas y de los
defensores de los derechos humanos en el pas. Lo que se quiere es que logren articu-
larse las diferentes iniciativas, actores y acciones colectivas ambientalistas, de modo
tal que se pueda efectivamente incidir en el cambio de algunas polticas.
119
La Coalicin es una red nacional de participacin ciudadana, integrada por or-
ganizaciones de la sociedad civil. Por ahora est integrado por MAO, Caritas-Olancho,
la Federacin de Indgenas Tawahkas, Alianza Verde, FUPNAPIB, REHDES, Fundacin sin
Fronteras-CIP, MOPAWI, Asociacin de Periodistas Ambientalistas y Agroforestales de
Honduras y el activista ambiental Mauricio Torres Molinero.
Las estrategias operativas denidas por la Coalicin son: investigacin y difusin,
apoyo y asesora tcnica y jurdica; cabildeo para ejercer presin poltica, vigilancia,
organizacin y movilizacin local; promocin de auditoras ambientales y aplicacin de
instrumentos jurdicos; declaraciones pblicas; campos pagados en medios masivos de
circulacin nacional; conferencias de prensa; y difusin de informacin por Internet.
Sus principales logros han sido hasta la fecha: un estudio sobre la tala ilegal de
la madera en Honduras con el apoyo de la Agencia Ambiental de Investigacin y el
Centro para las Polticas Internacionales de Estados Unidos de Norteamrica, con sede
en Washington, mismo que ha sido presentado en el mbito nacional e internacional y
que est motivando, por un lado, una discusin nacional para un cambio en las polti-
cas pblicas para frenar este agelo y, por otro, una profundizacin de la sensibilidad
comunitaria por la defensa de sus recursos forestales en contra de las empresas que
histricamente han aprovechado de forma ilegal e irracional sus recursos naturales.
Tambin ha brindado un apoyo poltico e institucional al Movimiento Ambientalista
Olanchano-MAO; ha denunciado las operaciones ilegales de aprovechamiento forestal
que se estn realizando en la Reserva de Biosfera del Ro Pltano (Patrimonio de la
Humanidad reconocido por UNESCO); y ha manifestado pblicamente su solidaridad
con otros colectivos sociales ambientales que estn luchando por la reforma de la mi-
nera y la pretensin de habitar Ciudad Mateo.
Alianza para la conservacin y desarrollo forestal de Honduras
Es un espacio de accin colectiva constituido en febrero de 2006, bajo el liderazgo de
CARITAS-Tegucigalpa, integra aproximadamente 20 organizaciones de diferentes partes
del pas preocupadas por incidir en la aprobacin de la nueva Ley Forestal. Hasta la
fecha slo han enviado cartas al presidente del Congreso Nacional y al Secretario de
Estado de Agricultura y Ganadera solicitando un espacio de participacin en la revi-
sin y concertacin de ley mencionada.
5.2.3 CONTRA LA INSTALACIN DE REPRESAS HIDROELCTRICAS
Contra la instalacin de la Represa Hidroelctrica Ro Cangrejal (La Ceiba)
La construccin de la Represa Hidroelctrica Ro Cangrejal, en La Ceiba-Honduras,
es un proyecto que estima producir 50 MW a un costo de inversin de US$ 80 millones
120
de dlares. Frente a este megaproyecto, ONG ambientalistas de La Ceiba, la Cmara de
Turismo y ciudadanos independientes han iniciado una movilizacin con el propsito
de frenar su construccin, misma que prev ejecutar la empresa Hydro-Honduras.
Se advierte al gobierno nacional y a los empresarios que tal iniciativa tendr
efectos ambientales sin precedentes, ocasionar daos a la estructura y sonoma de la
cuenca, y afectar la actividad eco turstica que actualmente se prctica en este sitio.
Hasta la fecha han logrado frenar el inicio de las operaciones y han solicitado
un riguroso estudio ambiental independiente; sin embargo, la lucha de este colectivo
contina, ya que el actual gobierno ha mencionado pblicamente que reactivar este
proyecto.
Contra el establecimiento de la represa hidroelctrica Proyecto
Babilonia
La empresa ENERGISA con el apoyo expreso del gobierno de turno son los responsables
del establecimiento de la represa hidroelctrica Proyecto Babilonia para la generacin
de energa, con una inversin de 3.5 millones de dlares. Segn la Comisin del Con-
greso Nacional, la empresa cumple con todos los requisitos para comenzar las obras,
esto incluye las estipulaciones legales y la licencia ambiental.
La poblacin de Gualaco argumenta que la construccin de la represa slo con-
tribuira a aumentar la degradacin ambiental, provocara desvo de las fuentes de
agua para favorecer a la represa en desmedro del vital lquido para el consumo y uso
de los pobladores, acabara con las plantaciones de caf, disminuira el caudal del ro y
destruira la belleza escnica de la zona. Adems, el proyecto se ubicara en una zona
considerada rea protegida y no cumplira con todos los requerimientos de sostenibi-
lidad ambiental.
Con el apoyo de la autoridad municipal, del Comit de Organizaciones Populares
e Indgenas-COPIN, miembros de organizaciones campesinas y de derechos humanos
los pobladores de las 17 poblaciones afectadas se organizaron y realizaron marchas
frente al Congreso Nacional, plantones frente a instituciones de gobierno, toma de ins-
tituciones pblicas y elaboracin de mantas y pancartas. Gualaco se ha convertido en
un movimiento emblemtico, que al igual que otras acciones colectivas ambientalistas
de Honduras, ha debido padecer la violencia, represin y la muerte de algunos de sus
lderes ms comprometidos. A pesar del rechazo local y el apoyo de actores nacionales,
la represa fue construida.
Contra el establecimiento de la represa transfronteriza El Tigre
(Honduras-El Salvador)
Desde 1995 y por iniciativa de El Salvador, se viene promoviendo la construccin de la
Represa Hidroelctrica transfronteriza Honduras-El Salvador, conocida como El Tigre.
121
El proyecto ser construido en tierras de Sensuntepeque en El Salvador y se alimentar
de ros que atraviesan los departamentos (campesinos e indgenas) de Lempira e Inti-
buc en Honduras. De hecho, el gobierno salvadoreo ya inform sobre el inicio de la
construccin de las represas El Cimarrn y El Chaparral sobre el ro Lempa. Se trata
de un proyecto sobre este ro, destinado a generar una capacidad de 704 megavatios,
energa para benecio de ambos pases, aunque las obras se localizaran en territorio
salvadoreo.
Organizaciones indgenas y populares, lideradas por COPINH en alianza con el go-
bierno municipal de San Antonio, Intibuc han denunciado desde 10 aos atrs que
la potencial construccin de la Represa Hidroelctrica el Tigre, es altamente daina
en trminos sociales, pues desplazar y afectar directa e indirectamente a unas 20
mil personas que han pasado traumas humanos, marginacin, conictos por despla-
zamientos y guerras; en trminos ecolgicos estos cerca de 70 kilmetros cuadrados
de embalse destruirn el hbitat de las comunidades ribereas de Honduras y adems
provocar una destruccin ambiental sin precedentes alcanzando incluso la inhabili-
tacin de la misma represa en un par de dcadas, debido a los altos niveles de sedi-
mentacin acumulada por toda la zona salvadorea depredada, por los ros auentes
del Lempa que arrastran todas las aguas residuales, hervidas, contaminadas de heces
y qumicos de una poblacin de 3 millones de habitantes salvadoreos, residuos que
se acumularn en el embalse que precisamente inundar ms de un 60 % de territorio
Hondureo. Adems, han planteado que en trminos econmicos, implicar la perdi-
da de importantes patrimonios de miles de familias no solo hondureas sino tambin
salvadoreas; signicar dependencia no solo econmica de los sectores empresariales
salvadoreos, trasnacionales y organismos nancieros sino que tambin dependencia
poltica que va desde el tema de la seguridad y soberana nacional hasta la violacin de
nuestra constitucin y convenios internacionales como el 169 de la OIT.
Ante esto, las demandas de COPINH al gobierno de Honduras son: a) suspender la
pretendida construccin del Proyecto El Tigre; b) resolver el problema de las titulacio-
nes comunales en las comunidades de los departamentos de Intbuca, Lempira y La Paz;
y, c) respeto a los derechos humanos e indgenas. Las estrategias de incidencia han sido
mltiples, incluyendo comunicados de prensa, pronunciamientos difundidos en forma
electrnica, foros radiales, marchas, toma de bienes pblicos y cabildeo cara a cara.
Como resultado de esta lucha colectiva, el proyecto qued en suspenso hasta na-
les de 2005. Sin embargo, el Presidente recientemente electo, Manuel Zelaya Rosales,
ha retomado la iniciativa y manifestado al gobierno salvadoreo su total apoyo para
reiniciar con las negociaciones de esta obra. Estos anuncios en los primeros meses de
2006, han levantado nuevamente la lucha colectiva de COPINH y de la municipalidad
San Antonio, as como de otras organizaciones populares, ambientalistas y de derechos
humanos que se han solidarizado con este movimiento.
122
5.2.4 CONTRA LA EXPLOTACIN PETROLFERA Y EN DEFENSA DEL
TERRITORIO
Contra la instalacin de empresas de exploracin y explotacin
petrolfera
Se trata de un movimiento ambiental de origen internacional, liderado por la organi-
zacin Oilwatch, que ha hecho un eco llamado protestando en contra de las explo-
raciones y explotaciones petrolferas en el mundo. Su pronunciamiento se fundamenta
en la urgencia que existe de resguardar las reas protegidas y los ltimos ecosistemas
vrgenes del planeta, as como frenar el expansionismo de las transnacionales. El inicio
de la extraccin petrolera en Belice y las licitaciones para las corporaciones petroleras
en Guatemala, Honduras Nicaragua y Panam constituyen un golpe letal no solo a la
frgil biodiversidad de la regin sino a la Biosfera terrestre en general, contribuyendo
al calentamiento global y a los cambios climticos.
En Honduras se han entregado concesiones para las exploraciones de yacimientos
de petrleo y gas natural en la franja caribe, especialmente en la regin de la Mosquitia
hondurea, violentando los derechos de los pueblos afro descendientes y miskitos;
estos ltimos se veran seriamente afectados por los impactos ecolgicos y sociales
inherentes de los enclaves petroleros.
En la actualidad, este colectivo est estructurndose con el apoyo de la Red
Mesoamericana e internacional de Oilwatch.
84
Por ahora, el captulo de Honduras lo
integran varias organizaciones como Alianza Verde, la Confederacin de Pueblos Au-
tctonos de Honduras, OFRANEH y Fundacin Madre Tierra; esta ltima ha sido el punto
de contacto principal con Oilwatch internacional con sede en Ecuador. Por ahora, este
colectivo ha denunciado que la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente ha puesto
en marcha un proceso de licitacin en el marco del Proyecto de Eciencia Energtica
en los Sectores Industrial y Comercial, incumpliendo con el convenio 169 de la OIT
raticado por Honduras.
Lo anterior ha motivado el inicio de pronunciamientos y declaraciones pblicas
con el n de alertar a la poblacin sobre las consecuencias sociales y ambientales del
proyecto, al mismo tiempo se est construyendo una plataforma social para apoyar al
movimiento. De momento, este colectivo social sugiere estar poco articulado, ya que
algunos de sus miembros tienen relaciones con Oilwatch Mesoamrica y otros directa-
mente con Oilwatch Internacional. Los primeros, estn liderados por dirigentes de los
pueblos indgenas y negros, con el apoyo de algunas organizaciones ambientales na-
cionales e internacionales, as como de personas que, sin ser indigenistas, luchan por la
84
El captulo Oilwatch Honduras, en los ltimos aos han contado con el apoyo y acompaamiento
del Centro Humboldt de Nicaragua.
123
defensa y proteccin de los recursos naturales, por el desarrollo sostenible de las reas
que ellos habitan y en favor de los derechos humanos.
Coordinadora indgena MUIHKA contra el establecimiento de la Reserva
Transfronteriza y el Proyecto Corazn (Honduras-Nicaragua) en territorios indgena
Las reservas fronterizas en los pases de Nicaragua y Honduras, a pesar de tener una
cultura compartida, un hbitat en comn y de presentar caractersticas ecosistmicas si-
milares, han llevado a cabo procesos de desarrollo y proteccin de la naturaleza poco
acordes a sus propias culturas y dbilmente articuladas por las restricciones impuestas
por la frontera poltica.
En la actualidad, se impulsa desde instancias de gobierno y con el apoyo del
Banco Mundial y la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), la
creacin y nominacin ante la UNESCO de la Reserva de Biosfera Transfronteriza, inclu-
yendo las Reservas de Biosfera Ro Pltano, Tawahka Asangni y el Parque Nacional
Patuca por Honduras y Bosawas de Nicaragua. Ambos Estados estn negociando el
Proyecto Corazn, el cual permitir iniciar acciones de conservacin y desarrollo, no
obstante, esta nueva rea protegida y el proyecto en cuestin intervendr mayormente
en territorios indgenas. La participacin de estos pueblos ha sido casi nula, slo se han
hecho algunas consultas a unos pocos dirigentes de ambos pases.
Lo anterior ha provocado una fuerte reaccin de los pueblos indgenas de ambos
pases. Durante la celebracin del Segundo Encuentro Binacional de Indgenas (2005),
se constituyeron en la Coordinadora Indgena Binacional MUIHKA.
85
Esta instancia la
integran principalmente las organizaciones territoriales indgenas de Nicaragua y Hon-
duras, pertenecientes a los pueblos miskitos, tawahkas, pech y mayangnas que han
vivido histricamente en la regin propuesta para la creacin de la Reserva de Biosfera
Transfronteriza.
La Coordinadora y su reaccin frente a la creacin de la Reserva de Biosfera
Transfronteriza y al Proyecto Corazn (para el Corredor Biolgico Mesoamericano)
solo han fortalecido el movimiento indgena, el cual ha contado con el respaldo de
ONG nacionales e internacionales con preocupacin ambiental y de derechos humanos.
El movimiento critica que el proyecto sea una iniciativa de parte de los gobiernos
nacionales, de la CCAD y del Banco Mundial, en el que no han sido consultados su-
cientemente los pueblos indgenas y mucho menos incorporados en las estructuras de
decisin y denicin de los contenidos de tales iniciativas. Adems, se cuestiona que
los estados de Honduras y Nicaragua no han logrado frenar el avance de la frontera
agrcola y la apropiacin de los territorios, por parte de los colonos indgenas. Por otro
85
MUIHKA la conforman por Nicaragua: Ademscum, Adepcimisujin, Kunaspawa, Makalahna, Masaka,
Organizacin de Mujeres de Kipla, Sinskul, Yakmasbu. Y por Honduras: Alianza Verde, Finzmos,
Fith, Rayaka, Comisin Bamiasta, Bakinasta y Masta.
124
lado, se cuestiona que la CCAD desarrolle acciones y procedimientos que estn comple-
tamente alejados de los legtimos intereses de las poblaciones indgenas, es decir que
estaran ms preocupados por los recursos naturales que por los derechos humanos
histricos que tienen los diversos pueblos.
Las demandas dirigidas al gobierno, al Banco Mundial (BM) y a la CCAD se focali-
zan en los siguientes puntos: a) respetar la cultura y derechos de los pueblos indgenas,
b) revisar la nominacin de la RBT y CCBM, c) tomar acciones concernientes a detener el
avance de la frontera agrcola, d) hacer efectiva y plena la participacin de los pueblos
en los proyectos u otras iniciativas, e) incluir en el proyecto temas que son prioritarios
para los pueblos indgenas, f) destinar la inversin directamente hacia la conservacin
y desarrollo de los sitios priorizados por los pueblos, g) excluir acciones que fortalez-
can estructuras burocrticas, h) aplicar, por parte del BM, la salvaguarda a los pueblos
indgenas; y nalmente, i) que la CCAD y la UNESCO jueguen un rol ms beligerante en
favor de los pueblos indgenas.
MUIHKA, a pesar de su corta creacin ha conseguido, gracias a un fuerte trabajo de
incidencia que ha incluido conferencias de prensa, cartas, cabildeo con funcionarios
claves, pronunciamientos pblicos, campos pagados, comunicados por Internet entre
otros, negociar la incorporacin de gran parte de sus demandas en el Proyecto Corazn;
ha alcanzado, en cierta medida, el reconocimiento de la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo, del Banco Mundial y de las Secretarias de Recursos Naturales
y Ambiente de Honduras y Nicaragua. Asimismo, ha vitalizado el discurso indgena en
defensa de su territorio y recursos naturales.
5.3 Acciones colectivas ambientales promovidas o apoyadas desde
el gobierno
Mientras, en el marco conceptual que hemos seguido en este estudio nos hemos limi-
tado a analizar con ms detalle las acciones colectivas ciudadanas, articuladas desde la
sociedad civil, por su importancia presentamos brevemente algunos colectivos socia-
les ambientales que han sido promovidos, integrados o acompaados por el gobierno
o algn organismo intergubernamental. Son expresiones colectivas que aun cuando
estn integradas por entes estatales del mbito central y local, la mayora de sus miem-
bros son actores de la sociedad civil. Muy a menudo son estructuras que responden
agendas gubernamentales o del ente que la promovi, aunque eventualmente, operan
como instancias un tanto independientes.
CO-MANEJ O DE REAS PROTEGIDAS
En Honduras, la adopcin de medidas de ajuste en la estructura econmica, ha conlleva-
do una reduccin de las instituciones del Estado y, a su vez, ha promovido procesos de
125
descentralizacin (o privatizacin) de la gestin pblica. En el caso de COHDEFOR, su ca-
pacidad operativa ha quedado dramticamente reducida, sumado a la poca credibilidad y
compromiso que ha mostrado en el manejo y proteccin de las reas protegidas. Por eso,
han impulsado la descentralizacin del manejo y administracin de las reas protegidas
o esquemas de co manejo. Lo anterior, ha abierto un espacio para que las organizaciones
de la sociedad civil participen en la co-administracin de algunas reas protegidas y ha
motivado un proceso de gestin e incidencia de parte de las ONG al expresar que ellas
pueden jugar un rol clave. Por su parte, COHDEFOR ha debido ceder lo que en parte eran
sus competencias, lo cual ha signicado una transferencia de responsabilidades, mas no
de recursos.
En este contexto, en el 2005, se cre la Alianza de Organizaciones No Guber-
namentales co-manejadoras de reas Protegidas de Honduras (ACAPH), acordando la
coordinacin en primera instancia de la ACAPH a la Red Ecologista Hondurea para
el Desarrollo Sostenible (REHDES).
86
A travs de la Alianza se busca garantizar una
respuesta a las demandas del Estado y de la sociedad en materia del manejo de las
reas protegidas, como son: lograr la participacin activa, representativa y valida ante
las autoridades e incidir de manera propositiva en la gestin del Sistema Nacional de
reas Protegidas de Honduras-SINAPH. El propsito general de la Alianza es regular y
permitir la participacin de los gobiernos locales, comunidades, ONG y dems actores
involucrados en el manejo de las reas protegidas, a travs de la promocin de la ges-
tin compartida en estos espacios para proteccin de los mismos y obtener benecios
que se traduzcan en ganancias para las comunidades locales y la sociedad en general.
Su trabajo de incidencia ms inmediato ha estado dirigido a lograr su consolida-
cin interna y en ser reconocida como un interlocutor relacionado con la gestin de las
reas protegidas. Sus actuales actividades se han enfocado en la elaboracin de la pol-
tica nacional de co-manejo de las reas Protegidas; elaboracin de propuesta de apoyo
a la regionalizacin del SINAPH y su revisin; elaboracin del reglamento del Fondo
Nacional de reas Protegidas; y la revisin y actualizacin del reglamento y planica-
cin estratgica del SINAPH. Sus mtodos de expresin han sido las reuniones, talleres
y algunos comunicados. En este proceso han contado con el apoyo de AFE-COHDEFOR y
proyectos asociados a este ente, as como la IUCN.
PACTO AMBIENTAL
El Pacto Ambiental, fue creado en 2005, es una iniciativa promovida por la ONG ICADE
con el apoyo de funcionarios e instituciones del Estado, tales como la Secretara de
la Presidencia, gobiernos municipales de Catacamas y Culm, y la Universidad de
86
La Red Ecologista Hondurea para el Desarrollo Sostenible (REHDES) es una ONG que en sus inicios
en 1994 agrup a seis organizaciones ambientalistas de la Costa Norte Caribe de Honduras y su
trabajo estuvo enfocado a las reas protegidas bajo manejo de las ONG ambientalistas nacionales.
Redhes hoy sigue vigente y forma parte activa de la Alianza.
126
Agricultura, dependiente de la Secretara de Agricultura y Ganadera. Por parte de la
sociedad civil participan organizaciones campesinas, ganaderos indgenas, y la cmara
de comercio y periodistas del municipio de Catacamas. Tiene como propsito desa-
rrollar opciones econmicas productivas y regularizar la tenencia y uso de la tierra de
los campesinos y ganaderos dentro y en el rea de inuencia de territorio indgena y
en la frontera agrcola de la zona sur de la Biosfera del Ro Pltano, en el municipio
de Culm, Parque Nacional Patuca y Reserva Tawahka Asangni. Actualmente, cuentan
con el apoyo del Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica DED.
PLATAFORMA DEL AGUA DE HONDURAS (PAH)
Esta integrado por 101 representantes, incluyendo instituciones pblicas, ONG ambien-
talistas y de desarrollo, universidades, agencias de cooperacin, campesinos y consul-
tores independientes. La PAH es una asociacin con personera jurdica de participacin
multisectorial, creada (2004) bajo el auspicio del Programa de Naciones Unidas para
apoyar y facilitar los esfuerzos, programas, proyectos y actividades que el pueblo y
el gobierno de Honduras realicen en torno a la gestin integral del recurso hdrico.
Actualmente, trabajan en la concertacin de la nueva Ley de Agua y actividades de
sensibilizacin y educacin ambiental mediante la promocin de la feria del agua en
varios lugares del pas.
RED DE AGUA Y SANEAMIENTO
La Red Nacional de Agua y Saneamiento de Honduras-RAS-HON, creada legalmente en
2005, es una red de organizaciones y personas integrada por tres sectores, gobierno,
sociedad civil y cooperacin externa. Tiene como misin apoyar espacios y procesos
de concertacin y modernizacin del sector agua y saneamiento, incluyendo la gene-
racin, transferencia, intercambio de conocimientos e informacin anes. Su origen se
basa en las iniciativas, tanto de la cooperacin internacional como de organizaciones
no gubernamentales y gubernamentales, que trabajan desarrollando programas y pro-
yectos vinculados con el acceso, uso y manejo del agua y el saneamiento bsico, con
especial nfasis en las reas rurales del pas. Se trata de una instancia de apoyo a la
gestin del gobierno, especialmente en materia de coordinacin.
RAS-HON es un espacio para el dilogo, la concertacin y el apoyo a la canaliza-
cin de recursos, de modo tal que permita mayor eciencia en los procesos de apoyo
local y la inclusin de sectores rurales y periurbanos, tradicionalmente excluidos de los
procesos de atencin y asistencia. La Red ha logrado levantar diagnsticos nacionales
relacionados con el tema del agua y con la gestin de la nueva Ley de Agua y Sanea-
miento aprobada por el Congreso de la Repblica de Honduras.

127
5.4 Otros movimientos supranacionales
Aunque nos hemos limitado a presentar algunas expresiones del ambientalismo hon-
dureo, buscando resaltar aquellos casos ms signicativos y representativos, no se
puede negar la importante y creciente vinculacin e integracin de stos con otras
acciones colectivas de alcance regional y mundial. La inuencia que ejercen, cada
uno con distintos matices, potencia de forma ideolgica, material y prctica el movi-
miento ambiental actual hondureo. Entre estos se pueden mencionar: Amigos de la
Tierra, Red para la colaboracin en el manejo de los recursos naturales-COLABORA, Red
Centroamericana para la Conservacin de Tortugas Marinas, Organizacin Mundial
Va Campesina, Foro Social Mundial-FSM, Red Latinoamericana contra las represas y
por los ros, sus comunidades y el agua-REDLAR, Campaa Ambiental contra el ALCA,
GREENPEACE y la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo-CLOC.
6. Tipologa de las organizaciones del movimiento social ambiental
en Honduras: una primera aproximacin
Proponer esta tipicacin no resulta exento de complejidades, pues las acciones co-
lectivas ciudadanas son multiformes, articuladas en red, descentralizadas y omnipre-
sentes, tal como menciona Castells (2004) los lmites y fronteras entre una y otra, no
siempre es fcil de determinar. A continuacin se presenta lo que hemos denominado,
una primera aproximacin de tipologa de las organizaciones que participan en el mo-
vimiento ambiental hondureo (MSA). Con esa salvedad, y conscientes de las limitacio-
nes se han identicado cinco tipos de actores, en consideracin de sus objetivos, ejes
programticos e identidad de la base social que forma parte de su estructura. Las cinco
tipologas que se proponen son: i) ambientalistas; ii) etnoecologistas; iii) ecologismo
de base comunal; iv) enverdecidas; y, v) paraestatales,
87
todas las cuales se describen
a continuacin.
6.1 Ambientalistas
Integrada por organizaciones civiles, y urbanos principalmente, que tienen como te-
mtica de trabajo la conservacin de los recursos naturales y el ambiente. Critican el
modelo econmico imperante y lo hacen responsable del deterioro ambiental y de las
condiciones vulnerables sociales y econmicas en que vive la poblacin. En este tipo-
loga coexiste una base social heterognea, difcil de clasicar; sin embargo, se ha he-
87
Mientras, en el marco conceptual de movimiento social ambiental que ha conducido este estudio,
se plante que se trataba de estudiar las acciones colectivas que facilitan solo organizaciones ciu-
dadanas que provienen de la sociedad civil, la evidencia emprica mostr que existen otros entes,
de carcter paraestatal que estn jugando un rol en algunas luchas colectivas ambientales. Por esta
razn, es que se ha incluido como un tipo de actor que conforma el MSA hondureo, aunque son ms
instancias de apoyo tcnico a los gobiernos de turno.
128
cho un esfuerzo por distinguir tres subgrupos de organizaciones ambientalistas: i) ONG
ambientalista y grupos ecologistas conservadores, preocupados principalmente por la
conservacin de los recursos naturales y ambientales, muy vinculadas a ONG que se han
creado para manejar y proteger reas protegidas; ii) ONG de desarrollo, que tienen una
conviccin acerca de la necesidad de gestionar un desarrollo humano que sea inclu-
sivo, sostenible y que potencie el empoderamiento local, algunas de ellas promueven
tecnologas agrcolas orgnicas, ecolgicas o promueven la gestin de riesgos; juegan
un doble rol, por un lado, inciden directamente y, por otro, acompaan y asisten tcnica
y nancieramente a las organizaciones de base comunal o indgena; y iii) las organi-
zaciones ambientalistas con un enfoque ms crtico al sistema social y econmico pre-
dominante; aunque algunos de sus miembros tienen un discurso poltico ideolgico de
izquierda, no necesariamente representan ese colectivo poltico, ms bien, son crticos
del sistema capitalista y de su impacto a los ecosistemas naturales.
Entre las organizaciones ambientalistas conservadoras, se pueden mencionar
las siguientes: Fundacin Amigos de la Tigra, Red Ecologista Hondurea para el De-
sarrollo Sostenible, Instituto Nacional de Ambiente y Desarrollo, ECOSIMCO, Proyecto
de Salud y Ambiente de Honduras, Asociacin Ecolgica de San Marco, Fundacin
Ecologista Hctor Pastor Fasquelle, Fundacin Yuscarn, Fundacin Vida, Asociacin
Patuca, Fundacin Parque Nacional Pico Bonito, Fundacin Cuero Salado, Fundacin
Cayos Cochinos, Fundacin Ro Pltano, Fundacin Biosfera, Fundacin Calentura
Guaimoreto, Fundacin para la Investigacin de Ciencia y Tecnologa, Fundacin para
la Proteccin de Lancetilla, Punta Sal y Texiguat. AECOPIJ OL, AMUPROLAGO, entre otras.
En trminos de rea de inuencia geogrca se puede armar que, salvo algunas ex-
cepciones, estas ONG son de tipo ms local, aunque inciden en mbitos territoriales mu-
nicipales, departamentales y nacionales. En el segundo semestre de 2005, con apoyo
de la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN-ORMA) constituyeron la Alianza de ONG
co manejadoras de reas Protegidas de Honduras, instancia con la cual esperan incidir
en cambios de polticas pblicas relacionados al buen manejo y proteccin de las reas
de conservacin.
Por su parte, las ONG de desarrollo que contienen la dimensin ambiental como
parte de su gestin, son entre otras las siguientes: Agencia para el Desarrollo de la
Mosquitia (MOPAWI), Proyecto Aldea Global, Asociacin Nacional para el Fomento de
la Agricultura Ecolgica (ANAFAE), Vecinos Mundiales, el Centro Internacional de In-
formacin sobre Cultivos de Cobertura (CIDICCO), Asociacin de Organismos no Gu-
bernamentales (ASONOG), Instituto para la Cooperacin y el Auto Desarrollo (ICADE),
la Red de Manejo de Bosque Latifoliado de Honduras (REMBLAH), la Federacin de
Organizaciones Privadas de Honduras (FOPRIDEH), Asociacin de Consejo para la Agri-
cultura (COSECHA), Instituto de Investigacin Socioeconmica, Visin Mundial Interna-
cional-Honduras, Red Comal, Plan Internacional Honduras, COMUNICA.
129
En tanto, entre las organizaciones ambientalistas crticas se encuentran CODDE-
FFAGOLF, Amigos de la Tierra y Oilwatch, que se diferencian sustancialmente de las
otras, adems de su concepcin poltica ideolgica, por sus mtodos de expresin ms
beligerantes, ya que utilizan con frecuencia el cabildeo, el lobby junto con las marchas,
tomas de carreteras y de edicios pblicos.
En la actualidad, las principales demandas de este movimiento giran en torno a
garantizar el co manejo de reas protegidas; propugnan por reformas al marco legal e
institucional; se oponen a proyectos y mega proyectos promovidos por el gobierno y
de empresas nacionales e internacionales, que puedan comprometer la integridad de
la biodiversidad y el ambiente; postulan por la soberana alimentaria y sostentabilidad
ambiental. En general, las organizaciones ambientalistas se articulan en estructuras
convencionales, tales como alianzas, coaliciones y comisiones, que buscan establecer
y mantener el equilibrio en el manejo de relaciones entre los diferentes actores (ms
de tipo horizontal) an cuando internamente sean organizaciones con estructuras ms
verticalistas y burocrticas. En algunos casos, se observa que han creado redes forma-
les, con una estructura vertical y burocrtica. Estas organizaciones estn integradas
principalmente por tcnicos y profesionales.
6.2 Etnoecologistas
Incluye a organizaciones indgenas y afrodescendientes; proponen una re-elaboracin
de la relacin del hombre con la naturaleza que, evidentemente, es una relacin que
existe en el mundo indgena
88
desde una poca anterior al ecologismo moderno. Se
trata de la incorporacin al ecologismo del carcter espiritualista del discurso indge-
na, lo que deriva en una resignicacin del discurso ambiental, impregnndolo de un
carcter mstico, personal y humano. Para los pueblos indgenas esta asociacin ha
signicado un reforzamiento evidente de su discurso y de su capacidad poltica para
establecer alianzas con sectores no indgenas.
En Honduras este movimiento est representado por organizaciones indgenas y
afro descendientes, confederaciones indgenas, federaciones indgenas y afro descen-
dientes y ONG indgenas que se localizan en la Mosquitia hondurea, el litoral costero
caribeo y el occidente del pas. Los referentes ms importantes son Mosquitia Asla
Takanka (MASTA) y sus nueve Federaciones territoriales, la Comisin de Tierras de Brus
Laguna y Wampusirpe, la Federacin de Indgenas Tawahkas, la Organizacin Fra-
ternal Negro Hondurea, la Organizacin de Desarrollo tnico Comunitario, Alianza
Verde, el Consejo de Organizaciones Populares e Indgenas de Honduras (COPINH) y el
Patronato del Triunfo de la Cruz, entre otros
88
En este contexto el trmino tambin incluye a los afro descendientes.
130
Cuentan con aliados estratgicos como organizaciones de base no indgenas, in-
telectuales, ONG ambientalistas, de desarrollo y de derechos humanos, nacionales e
internacionales, lderes polticos, la iglesia y periodistas. Son organizaciones que es-
tablecen relaciones sociales horizontales, de fcil acceso y comunicacin y que logran
articularse sobre la base de estructuras ms tradicionales.
El propsito fundamental de estas organizaciones es defender, restituir y reivindi-
car los derechos de soberana, propiedad y administracin de sus territorios y recursos
naturales, as como su cultura e identidad. Apuestan por tener el acceso, uso, control y
proteccin de sus territorios y recursos naturales bajo un esquema de gestin colectiva.
6.3 Ecologismo de base comunal
Incluye a organizaciones de base comunal no indgenas, que reivindican la defensa,
recuperacin y conservacin de sus espacios locales, generalmente amenazados por
actores externos que llevan a cabo iniciativas de explotacin de los recursos naturales,
que comprometen la integridad de stos y la supervivencia de los comunitarios que
dependen de ellos. Luchan por la defensa del patrimonio comunitario, mitigar los im-
pactos ambientales, velar por el cumplimiento de la ley, reestructurar instituciones de
orden pblico y fortalecer los sistemas de auditora social a los organismos de gestin,
control y scalizacin del Estado. Para cumplir con estos propsitos, recurren a mar-
chas, alianzas y reuniones, entre otros. Adems, buscan cierta conectividad con actores
externos a sus comunidades para obtener el apoyo tcnico y nanciero de organismos
no gubernamentales amigos, nacionales e internacionales.
Estos colectivos sociales demandan el acceso, uso, control de los recursos natura-
les contenidos en su espacio local, bajo una forma de gestin colectiva principalmente.
Cuestionan el modelo social econmico predominante en que los recursos naturales
han estado bajo la administracin del Estado, posteriormente y con el amparo de pol-
ticas neoliberales se han privatizado a favor de empresas nacionales e transnacionales,
con consecuencias destructivas para sus bosques, fuentes de agua y otros recursos
ambientales locales.
Se trata de mltiples organizaciones de base comunal, localizadas, principal-
mente, en la zona rural del pas, de primer y segundo grado, que participan en MSA
de la comunidad o de un conglomerado de comunidades en defensa de su espacio y
sus recursos naturales, contra el establecimiento de proyectos o usos indeseables que
puedan comprometer la salud de la vida humana y el ambiente natural que les rodea.
Generalmente, han emprendido luchas contra la construccin de represas, carreteras,
concesiones forestales, tala del bosque ilegal, entre otras.
Aunque el movimiento es local, no es necesariamente localista, pues transciende
a mbitos subnacionales y nacionales, vinculndose a redes y ONG rurales y urbanas
131
anes. As los comunitarios demandan respeto a la vida, acceso y uso de sus recursos
naturales, proteccin de sus fuentes de agua y participar en cualquier decisin que
afecte sus intereses; se oponen a que empresas nacionales o internacionales se apro-
pien de su espacio y daen su medioambiente. Para mencionar algunos casos, tenemos
a: el Movimiento Ambientalista Olanchano, el Comit Regional del Ambiente del Va-
lle de Siria, el Comit de Defensa de los Recursos Naturales y Ambiente de Gualaco,
la Red Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera, los Patronatos y Centrales
de Patronatos, as como las J untas de Agua Comunales y la Red de J untas de Agua
en todo el pas. Tambin, se suman organizaciones productivas de base comunal que
demandan acceso, uso y control de la tierra y los recursos forestales como cooperati-
vas, asociaciones de productores y campesinos. Algunos de estos grupos estn articu-
lados a instancias de segundo grado como la Federacin Hondurea de Cooperativas
Agroforestales (FEHCAFOR) y el Consejo Coordinador de Organizaciones Campesinas
de Honduras (COCOCH).
Esta tipologa hace referencia a un movimiento eminentemente rural, represen-
tado por dirigentes campesinos, productores agrcolas y forestales, y que en algunos
casos son acompaados por el gobierno local. La estructura organizativa se basa en
relaciones de poder horizontales, de fcil acceso y comunicacin, tanto al interior de la
organizacin como en su relacin con otros actores.
6.4 Enverdecidas
Esta tipologa incluye a las organizaciones ciudadanas, principalmente urbanas, que
tienen mandatos constitutivos en otros temas pero que han tomado o se han vinculado
con acciones colectivas ambientales, ya sea para manifestar una oposicin al sistema
econmico; por un reciente reconocimiento de que el ambiente es un derecho humano;
por su compromiso cristiano relativo a la proteccin y administracin de la creacin de
Dios, la justicia y el servicio a los ms pobres; y/o por una exigencia de la cooperacin
internacional. Aqu encontramos cinco subgrupos: i) ONG de derechos humanos; ii)
organizaciones populares; iii) organizaciones vinculadas a la iglesia; iv) asociacin de
periodistas; y, v) partidos polticos.
Las ONG de derechos humanos son organizaciones con actuaciones en todo el pas
que fueron creadas en la dcada del 80, como el Comit de Familiares de Detenidos
Desaparecidos en Honduras (COFADEH) y otras en la dcada del 90 y a principios del
siglo XXI, como el Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos
(CIPRODEH), Fundacin Madre Tierra, la Asociacin para una Sociedad ms J usta (ASJ )
y la Fundacin Democracia Sin Fronteras-CIP. Todas tienen su sede principal en la
ciudad capital. Las que se crearon en los 80 se han dedicado a la defensa y promocin
de los derechos humanos, especialmente en luchas por reivindicar los derechos de las
familias de muertos y desaparecidos en la poca de la guerra fra. En la actualidad,
132
han ampliado sus mbitos de operacin, incluyendo el apoyo al ejercicio de los de-
rechos humanos sociales y econmicos de la poblacin, especialmente en favor de
los ms pobres. Se dedican a la investigacin, documentacin, divulgacin, asesora
legal, educacin y promocin de los derechos humanos con el propsito de fortalecer
las acciones y procesos de participacin ciudadana e inuencia en el cambio de pol-
ticas pblicas, potenciando los valores de transparencia y rendicin de cuentas como
medios para profundizar la democracia deliberativa. Estas ONG estn vinculadas a re-
des temticas anes, tanto del mbito nacional como internacional; y, cuentan con un
equipo profesional a tiempo completo. En la temtica ambiental han incursionado muy
recientemente, motivados entre otros, por los asesinatos y violaciones a los derechos
humanos de dirigentes comunales y ambientalistas, y por su solidaridad con los ms
pobres y excluidos del sistema, por la bsqueda de justicia social, as como por su fuer-
te exposicin en las actividades y procesos de incidencia en polticas pblicas.
Con relacin a las organizaciones vinculadas a la iglesia, se puede comentar lo
siguiente. La iglesia Catlica a travs de la Pastoral Social Caritas, ha estructurado
un trabajo sistemtico a favor del movimiento social ambiental hondureo; ha acom-
paado luchas en favor de comunidades campesinas e indgenas por su derecho a la
tierra, la defensa de los bosques, en contra de las mineras, a favor de la reforma de la
ley forestal y de minera. En la mayora de los casos, cuenta con el apoyo del Cardenal
hondureo, Obispos y sacerdotes, as como profesionales tcnicos en varias disciplinas
que potencian su capacidad instalada en todo el pas, lo que les facilita apoyar procesos
colectivos de incidencia en diferentes mbitos geogrcos, desde lo local a lo nacional
e internacional. La iglesia ha sido clave en el acompaamiento del movimiento social
ambiental de base comunal.
La iglesia Evanglica en los mbitos ms locales ha estado acompaando a algu-
nos de los movimientos sociales ambientales de base comunal, aunque es menos visible
la labor y participacin de su liderazgo nacional. En los ltimos aos, se ha observado
un inters creciente de participar en cambios de polticas pblicas del Consejo de Ins-
tituciones Evanglicas de Desarrollo (CONSEDE), quines integraron la ya desaparecida
Alianza Hondurea Agroforestal para la revisin y reforma del anteproyecto de ley
forestal. Tambin, hay otras organizaciones de base evanglica que realizan una labor
en apoyo a las organizaciones de base comunal e indgena, brindan asistencia tcnica
en el manejo integrado de cuencas, preparacin y organizacin en gestin de riesgos
e inciden en polticas pblicas, tal es el caso de el Centro de Accin Social Menonita,
el Centro Cristiano de Emergencia Integral y Vida Eterna, Organismos Cristianos de
Desarrollo Integral de Honduras, etctera.
Del mismo modo, existen periodistas independientes que son sensibles ante la
degradacin acelerada de los recursos naturales, residen en su mayora en la capital
del pas, y trabajan en medios de comunicacin alternativos. La mayora, integran la
Asociacin Hondurea de Periodistas Ambientalistas y Agroforestales (AHPAAF) que se
133
89
Este peridico cuenta con nanciamiento del Centro de Polticas Internacionales de los Estados
Unidos.
cre en el segundo semestre de 2005, y que est abrindose espacios para integrar a ms
miembros en su estructura; sus temas de preocupacin giran en relacin a la problem-
tica de la tala ilegal de madera y la destruccin de recursos naturales en general. Otro
actor clave es el Peridico el Libertador,
89
creado tambin en 2005, ya que se ha cons-
tituido en un medio alternativo, con una perspectiva crtica ante la clase poltica gober-
nante y las lites econmicas, se dedica al periodismo investigativo y a la denuncia.
Cabe destacarse la labor que por aos ha realizado el periodista y abogado Mau-
ricio Torres Molinero, a travs de su programa radial y peridico Caf y Naranja y
Estamos a Tiempo, mismos que han sido y siguen siendo instrumentos y espacios
de denuncia y protesta en apoyo a los MSA del pas; ms recientemente, tambin par-
ticipa como activista ambiental en la Coalicin por la J usticia Ambiental. Adems,
en algunas regiones de Honduras estn emergiendo algunos reporteros y periodistas
comprometidos con la proteccin de sus espacios locales, denunciando la situacin de
degradacin de los recursos naturales; son personas que cada da arriesgan el ejercicio
de su profesin y sus vidas.
En tanto, entre las organizaciones populares se identican al Bloque Popular, Va
Campesina, Central General de Trabajadores, Colectivo de Mujeres Visitacin Padilla
y el partido poltico Unicacin Democrtica. Estos ltimos han perdido a dos dirigen-
tes de su colectividad, uno en Catacamas-Olancho y otro en Tocoa-Coln, por defender
el bosque y los recursos naturales de sus municipios. En general, este subgrupo slo es
visible en el mbito ambiental cuando apoyan a otros colectivos sociales ambientales
o cuando cuestionan al sistema econmico social predominante.
6.5 Ambientalismo paraestatal
Son organizaciones o mecanismos creados directamente por el Estado en cumplimien-
to a compromisos establecidos en el instrumental jurdico nacional e internacional, as
como en acuerdos de Presidentes y conferencias regionales e internacionales, y pro-
movidas por la cooperacin internacional. Muy a menudo, son instancias de consulta
y participacin, y en otros, entidades que cooperan con el Estado sin que, necesaria-
mente, formen parte de la estructura gubernamental. Han sido creadas, especialmente
despus de la Cumbre de Ro en 1992 y subsiguientes conferencias, cumbres mun-
diales y acuerdos regionales. Se trata de organizaciones y mecanismos integrados por
representantes del Estado y organizaciones de la sociedad civil que apoyan polticas
de Estado, y en las cuales la representacin gubernamental tiene bastante peso. Even-
tualmente, pueden jugar un rol de incidencia para transformar el marco legal, poltico
e institucional de los Estados que representan.
Entre las que han sido creadas por el Estado, encontramos los comits locales
134
y regionales de reas protegidas; comits departamentales, municipales y comunales
para la atencin de emergencias y gestin de riesgos; las comisiones departamentales
de desarrollo y los consejos de desarrollo municipal; los comisionados municipales;
consejos nacional y departamental de ordenamiento territorial; consejo nacional de
agua y saneamiento; consejo nacional de reas protegidas; consejos de cuencas; co-
mits de proteccin ambiental; foro nacional de convergencia, consejo nacional de
desarrollo sostenible, entre otras muchas. Otras han sido promovidas y animadas por
la cooperacin internacional en apoyo a polticas de Estado, entre las que se destacan
la Plataforma Nacional del Agua, la Red Nacional de Agua y Saneamiento, la Funda-
cin SAVE,
90
Centro Regional de Biodiversidad y Fundacin Fondo Nacional de reas
Protegidas de Honduras.
91
Adicionalmente, vale mencionar el monitoreo forestal inde-
pendiente que est implementando el Comisionado Nacional de Derechos Humanos
con el apoyo de Global Witness, y en el cual participa la Administracin Forestal del
Estado (COHDEFOR).
7. Caractersticas y tendencias del movimiento social
ambiental
En este acpite se presenta un punteo de los aspectos ms relevantes que pueden des-
cribir al MSA hondureo en la actualidad y su proyeccin, tomando en cuenta la multi-
plicidad de actores, experiencias, relaciones, mtodos de actuacin, temas y mbitos
geogrcos en los que intervienen.
7. 1 Formas de organizacin
ESTRUCTURAS FLEXIBLES, LIDERAZGOS PARTICIPATIVOS Y GESTIN DESCENTRALIZADA
El MSA de Honduras, est conformado por acciones colectivas que actan en red. Las
estructuras organizativas ms comunes son las alianzas, coaliciones, comits y coor-
dinadoras, lo que parece sugerir que son estructuras de colectivos sociales que mues-
tran una mayor permanencia, en algunos casos, ms all del tema que les convoca.
92

Son estructuras ms o menos horizontales y exibles en su gestin, con liderazgos
participativos y facilitadores. Generalmente, la estructura central est conectada a
mltiples estructuras en varios mbitos geogrcos (comunal, municipal, departamen-
90
Creada como parte de un proyecto nanciado por el BID a la Secretara de Turismo y apoyada por
National Geographic.
91
Apoyada por el Banco Mundial.
92
El Comit Regional Ambiental del Valle de Siria que surgi como colectivo para oponerse a las
operaciones de la empresa INTERMARES, todava se mantiene, ahora considerando otras preocupacio-
nes y amenazas ambientales que se reportan en su zona.
135
tal, nacional e incluso internacional si fuese necesario) y que pueden ser fcilmente
activadas, es decir, tienen una forma de accin colectiva descentralizada.
Son instancias que articulan e integran a actores anes, que comparten la iden-
tidad de los intereses que motivan el movimiento; son colectivos de representacin y
defensa gremial, de presin de posiciones conjuntas, generadoras y catalizadoras de
iniciativas. Como menciona Castells (1996) son una especie de red conformada por un
conjunto de nodos interconectados a travs de una trama de relaciones.
Los miembros de los MSA, en un principio fueron fcilmente identicables, quizs
porque se localizaban en un mbito geogrco determinado. Posteriormente, result
ms complejo determinarlos, sobretodo cuando el movimiento experiment una cierta
tendencia a crecer en cuanto al nmero de miembros. Esto sucede especialmente con
los movimientos sociales ambientalistas gestados por organizaciones de base comu-
nal rural, cuando estos alcanzan a interesar y articular el apoyo de otros actores, ms
urbanos y ubicados en diferentes partes del pas,
93
incluyendo ONG ambientalistas, de
desarrollo y de derechos humanos, periodistas y de ciudadanos comunes, entre otros.
7.2 Identidades mltiples
Se pudo constatar que hay organizaciones que participan en varias acciones colectivas
del MSA, lo que supone que la adhesin a un colectivo ciudadano no los limita a par-
ticipar en otro, aunque se trate de un tema diferente y que salga en algunos casos, del
contexto geogrco de competencia. Parecera que existen elementos no visibles que
motivan la participacin en varios movimientos, y que quizs est explicado por la
sensibilidad, solidaridad con la problemtica ambiental o con el sector poblacional po-
tencialmente afectado. Estos actores, con identidades mltiples, se mueven o transitan
desde lo local a lo nacional y viceversa. Adems, sugiere que los miembros de estos
colectivos sociales son al mismo tiempo, autnomos y dependientes, y su vinculacin
y articulacin a varias redes les permite conocer, intercambiar y aprender de otros para
alcanzar los objetivos del MSA. Esta dinmica, genera a su vez sinergia y complementa
esfuerzos entre los actores individuales y las colectividades.
7.3 Conectividad, comunicacin, articulacin y coordinacin
VINCULADOS CON LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN
A excepcin de la mayora de las organizaciones de base comunal, los actores que par-
ticipan en el MSA hondureo tienen acceso a Internet y a comunicaciones electrnicas,
lo que en cierta medida facilita su conectividad y las interacciones entre sus miembros.
93
Este fenmeno social se pudo observar con el apoyo solidario que recibi y sigue recibiendo el
Movimiento Ambiental de Olancho.
136
Esto abre las posibilidades a una mayor adhesin e integracin de organizaciones ci-
viles, ciudadanos y de colectivos sociales, y, aumenta las opciones de intervencin,
movilizacin, interaccin, acceso a informacin y articulacin de la accin colectiva.
La mayora de las ONG ambientalistas, de desarrollo y de derechos humanos cuen-
tan con pginas Web, lo que facilita la difusin e intercambio de informacin; hasta
se podra armar que la sede fsica de las organizaciones miembros no parece ser tan
relevante, aunque siempre sea necesario reunirse para concertar posiciones y denir
estrategias para las acciones colectivas.
Un espacio virtual, ampliamente utilizado por el MSA y otros movimientos socia-
les es el de las listas temticas que maneja la Red de Desarrollo Sostenible (RDS), cuya
pgina Web es www.rds.org.hn. Se trata de un ente que nace en 1994 como un proyecto
del PNUD y que, a partir de 1998, se constituye en una ONG con la misin de facilitar el
intercambio de informacin entre instituciones pblicas y privadas, nacionales e inter-
nacionales que trabajan en el desarrollo sostenible. Esta Red opera 39 listas temticas
de discusin incluyendo las de forestal, medio ambiente, sociedad civil, etnias, movi-
miento popular, agua y saneamiento. Este sitio virtual, sin duda, juega un rol clave en
los procesos y acciones que realizan los colectivos sociales del movimiento ambiental
hondureo; con l poseen dinamismo y les facilita compartir, causar impacto, motivar,
sensibilizar y adherir nuevos miembros o simpatizantes. En el espacio de la RDS, muy
frecuentemente, se levantan temas o realizan foros virtuales sobre asuntos relativos
al ambiente y los recursos naturales. Hoy por hoy, la RDS es una ventana virtual que
permite la comunicacin entre actores subnacionales, nacionales e internacionales que
comparten la misma causa, valores y smbolos de su colectivo social.
En el caso de la Marcha por la Vida (2004), el acceso a estas tecnologas de infor-
macin y comunicacin facilitaron la conectividad y articulacin local y nacional de
varios actores y colectivos sociales que se sumaron a esta accin colectiva ambiental.
En esta Marcha participaron ciudadanos, organizaciones de base, ONG nacionales e
internacionales, profesionales independientes, ocinistas urbanos, pueblos indgenas
y afrodescendientes, ambientalistas y otros. Esto sugiere que la convergencia de in-
tereses no slo se da en el plano virtual, sino que se traduce en acciones concretas.
Es claro que, en estos procesos, seguramente existen otros factores que tambin son
contributivos para alcanzar una fuerte integracin y articulacin de actores, vale decir,
se alcanzan mediante la combinacin de estrategias. En este caso, tambin se utilizaron
medios de comunicacin masiva tradicionales, se realizaron algunas visitas a ciertos
lugares del pas y se cre una Comisin Coordinadora de la Marcha. En todo caso, es
cierto que muchas personas que se sumaron a la marcha lo hicieron a partir de la in-
formacin que obtuvieron de forma virtual, ya que hubo quienes incluso no conocan,
ni conocieron fsicamente a los coordinadores de la misma. La marcha constituy en
cierta medida, una forma de participacin racional pero con cierta dosis de esponta-
neidad.
137
Vale destacar el doble rol que juegan las ONG, ya que por un lado realizan accio-
nes de incidencia directa, y por otro, apoyan a colectivos sociales anes. Su condi-
cin favorable de acceso a informacin y tecnologas, puede potenciar sus capacidades
institucionales en sus sedes operativas para compartir, difundir y apoyar procesos de
posicionamiento de las organizaciones locales; y adems, se mantienen actualizadas
con relacin a la informacin y sucesos propios de la dinmica local y por ello pueden
actuar de una forma ms estratgica en favor de las acciones colectivas de base comu-
nal, desde mbitos subnacionales o nacionales y viceversa.
Un referente de este doble rol, lo constituye la ONG MOPAWI a travs de sus relacio-
nes con los pueblos indgenas y afrodescendientes que viven en la regin de la Mosqui-
tia hondurea, a quienes por su condicin de aislamiento geogrco por el alto costo
de los pasajes areos, les resulta un tanto difcil viajar hasta la capital
94
para realizar
acciones de cabildeo; por ello unen esfuerzos con la dirigencia de las organizaciones
polticas de estos pueblos para socializar y hacer frente comn en las acciones colec-
tivas que han emprendido. De este modo, MOPAWI apoya a las federaciones indgenas
compartiendo informacin y en sus luchas, y por otro lado, aboga a favor de ellos;
labor que puede realizar al estar vinculado con trabajos concretos en el campo e inci-
diendo en el mbito pblico nacional. Esto mismo, se observa con ONG CODDEFFAGOLF,
Pastoral Social Caritas, ICADE, ODECO, ASONOG, entre otras.
DEBILIDADES EN LA CONECTIVIDAD Y ARTICULACIN DEL MOVIMIENTO
SOCIAL AMBIENTAL
Si bien es cierto que las facilidades comunicacionales posibilitan la conectividad libre
de ruidos entre los participantes de las acciones colectivas que conguran el MSA, dicha
tecnologa por s sola no asegura una plena y efectiva articulacin. La tecnologa de
informacin y comunicacin no est al acceso de la mayora de los grupos u organiza-
ciones de base comunal ni de algunas federaciones indgenas. Estas ltimas, utilizan
otros medios ms tradicionales para mantener el ujo de informacin entre sus miem-
bros, tales como reuniones, asambleas informativas, talleres de consulta entre otros.
Incluso los que tienen acceso a dicha tecnologa, no siempre disponen del tiempo para
apoyar y dar seguimiento a las acciones colectivas. En el caso de ONG de desarrollo y
ambientalistas con mandatos ms operativos, y que participan en el MSA, tienen con-
ictos o dicultades para liberar el tiempo necesario que implica atender profesional
y apropiadamente su participacin en la accin colectiva ambiental, pues esta tarea
generalmente, la realizan sus directores.
95
Una situacin menos crtica viven las ONG de
derechos humanos, ya que su foco de intervencin es la incidencia en polticas pbli-
94
El costo de un pasaje areo desde La Mosquitia hasta Tegucigalpa y viceversa es de aproximada-
mente US $ 300.00 por persona.
95
En todo caso, una lista corta de ONG de desarrollo y ambientalista, ha incorporado dentro de sus
equipos tcnicos personal que apoya estas actividades.
138
cas y, muy a menudo cuentan con personal para tal propsito.
An cuando es evidente una mayor articulacin y cohesin del MSA hondureo,
no cabe duda que todava se presentan debilidades que hacen pensar en un movimiento
social, un tanto fragmentado. La participacin creciente de mltiples actores en el MSA,
si bien enriquece el proceso de construccin e incidencia y transformaciones colecti-
vas, tambin presenta el desafo de ir acercando los espacios y experiencias comunes
de los actores, pues generalmente provienen de contextos, sectores y realidades de vida
sumamente dispares.
No obstante, se encontraron algunas experiencias aleccionadoras que dan seales
de un trabajo deliberado para alcanzar una mejor articulacin y cooperacin entre los
actores sociales o las organizaciones que participan en las acciones colectivas am-
bientales. Actores que operaban desvinculados, ahora estn integrados en espacios y
colectivos sociales ms amplios. Un ejemplo de esto, es la integracin de varios ac-
tores sociales en la recin creada Coalicin por la J usticia Ambiental (2005), cuyos
miembros son REHDES y Fundacin Parque Nacional Pico Bonito de la costa norte;
MAO y Pastoral Social Caritas de Olancho; el Equipo de Reexin, Investigacin y
Comunicacin (ERIC) del Progreso; la Federacin de Indgenas Tawahkas de Hondu-
ras, Alianza Verde y MOPAWI de la Mosquitia hondurea; la Asociacin Hondurea de
Periodistas Ambientalistas y Agroforestales; Fundacin sin Fronteras y dos destacados
y comprometidos profesionales en la defensa de los recursos naturales como lo son
Filippo del Gato y Mauricio Torres Molinero. Otro referente lo constituye la Alianza
Cvica por la Reforma de la Ley general de la Minera, integra a ASONOG de occidente,
Pastoral Social Caritas Nacional, CIPRODEH, organizacin dedicada a la investigacin y
promocin de los derechos humanos, el Comisionado Nacional de Derechos Humanos
de Honduras (CONADEH); la Fiscala General del Ambiente por parte del sector pblico;
y, la Red Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera.
De igual manera, el MSA no ha estado al margen de conictos internos, de inters
y liderazgo. Se han dado casos en los que algunas ONG que cuentan con mayores recur-
sos y capacidades tcnicas tienden a querer dominar el colectivo en menoscabo de las
organizaciones ms pequeas,
96
especialmente las de base comunal; o que piensan de
forma diferente a sus posiciones. Esta situacin la advierte Starkey P. (1998) cuando
arma que la gama de ideas e ideologas puede ser saludable para un colectivo social
y estimula la tensin creativa y el debate dinmico; sin embargo, cuando personas con
fuerte mentalidad (y voz elevada) e ideas conictivas se encuentran, pueden hacer que
las reuniones sean disruptivas y pueden propiciar el hecho de continuar con debates
excesivamente ideolgicos, metodolgicos o tecnolgicos.
96
Este problema se present con los organizadores de la Segunda Marcha por la Vida en el 2003,
el la cual una ONG quera imponer sus posiciones y protagonizar el movimiento, lo que al nal no
fue aceptado por la mayora del colectivo social. Esto tuvo como resultado un fraccionamiento y
separacin de algunos actores del movimiento.
139
El desenfrenado protagonismo de algunas ONG que actan en acciones colectivas
ambientales, que imponen sus planteamientos y posiciones, despreciando la opinin de
los otros actores sociales que participan en la misma lucha, provoca inexorablemente
tensiones e incluso la fragmentacin del movimiento.
97
Esto ha pasado con la concer-
tacin del anteproyecto de Ley Forestal, donde diferentes organizaciones ciudadanas
que han estado incidiendo no lograron concertar una posicin nica; este vaco fue muy
hbilmente aprovechado por los empresarios de la madera, el Colegio de Forestales y
los partidos polticos conservadores para introducir sus propios intereses. Todo ello ha
dicultado concertar este nuevo instrumento jurdico. Un avance en superar esta frag-
mentacin, se observa en el acuerdo alcanzado en marzo de 2006, entre la Coalicin por
la J usticia Ambiental y la Alianza para la Conservacin y Desarrollo Forestal de Hon-
duras, quines se han comprometido en concertar una posicin colectiva para incidir
unidos en la revisin y aprobacin de la mencionada Ley Forestal.
Es claro que existen conictos de liderazgo dentro de algunos colectivos sociales
ambientales, disparidad en la tipologa y diversidad de intereses entre los actores que
integran el MSA en Honduras, lo que en ciertas ocasiones, diculta el equilibrio en la
participacin y profundiza la fragmentacin del mismo. Estos asuntos, son sin duda,
los principales desafos del MSA.
7.4 Temas relevantes de lucha en las acciones colectivas ambientales
Como se ha presentado antes, las causas que motivan o articulan estos colectivos so-
ciales pueden responder a asuntos bien particulares, desde un contexto comunitario
especico hasta temas de inters nacional, por lo que se puede armar que las ideas
pueden ser universalistas y particularistas. Los temas ms recurrentes del movimiento
ambiental giran en torno a frenar o suprimir la tala ilegal del bosque, incluyendo el
mangle; oposicin a la construccin de represas hidroelctricas; contra las explora-
ciones y explotaciones mineras; contra proyectos de inversin turstica que afectan
los territorios o espacios locales; en favor de reformas al marco jurdico, poltico e
institucional de los sectores forestal y minero; por la proteccin y co-manejo de reas
protegidas; la defensa del territorio y gestin colectiva de recursos naturales de los
espacios locales, especialmente del hbitat funcional en el caso de pueblos indgenas y
afrodescendientes, y las fuentes de agua y bosques en comunidades ladinas-mestizas.
97
Esto sucedi con el Pacto Ambiental en los municipios de Catacamas y Culm, Olancho, donde la
ONG impulsora control el discurso terico, contenido, metodologa y estructuracin del colectivo,
an cuando se levantaron voces cuestionando los planteamientos y el abordaje. No obstante, la
existencia de otras perspectivas, las mismas fueron obviadas; y hasta se lleg presionar a la diri-
gencia de la Federacin Indgena Tawahka para que rmara el Pacto, pues de no hacerlo quedara
excluido de los fondos que potencialmente gestionara este colectivo social. Por cierto, esto ltimo,
una vez que las comunidades conocieron que se haba rmado sin la consulta de ellos, tuvo como
consecuencia la casi inmediata destitucin del dirigente indgena suscriptor.
140
Al hacer un mapeo imaginario de las expresiones ms relevantes del MSA, podra
comentarse que en el nororiente del pas estn los colectivos sociales de los pueblos
indgenas y afrodescendientes, as como poblacin mestiza luchando por la titulacin
de sus territorios y la gestin colectiva de los mismos y sus recursos naturales, contra el
establecimiento de represas, explotaciones forestales, y proyectos tursticos y agroin-
dustriales (monocultivos para generacin de biocombustibles); por el lado de occiden-
te y en el corredor central, se localizan las acciones colectivas que han emprendido
organizaciones de base comunal, la iglesia y ONG por frenar proyectos de exploracin y
explotacin minera; en la zona de Olancho, opera MAO luchando por frenar la tala ilegal
y la destruccin acelerada del bosque de pino y latifoliado y las microcuencas; en la
zona norte, se localizan ONG y organizaciones de base comunal que estn incidiendo en
el co-manejo y proteccin de las reas protegidas contra represas y proyectos tursti-
cos. En la zona sur, se observan luchas contra las empresas camaroneras y la recupera-
cin del bosque de mangle y el hbitat costero. Y, en la capital se concentra la accin
colectiva contra la habilitacin del proyecto de vivienda Ciudad Mateo.
7.5 Construccin de redes sociales verticales y horizontales
Las comunidades rurales y sus organizaciones de base, generalmente, participan en el
MSA para defender sus territorios o espacios frente a amenazas o presiones externas de
empresas o proyectos de inversin gubernamental. Se encontr que, asuntos o causas
particulares, conllevan a la participacin de colectivos sociales ms universales. Al
respecto, vale describir algunos casos, tal como la lucha de MAO que inicialmente era
para frenar la tala ilegal y destruccin de algunas fuentes de agua en algunos muni-
cipios del norte de Olancho, pero luego, trascendieron a un movimiento nacional en
alianza con otras redes para incidir en cambios ms globales del marco legal, poltico
e institucional que rige actualmente de gestin forestal en Honduras. Algo similar se
puede mencionar con las comunidades afectadas por las exploraciones mineras que
realizan explotacin a tajo abierto, entre cuyas motivaciones para organizarse est la
defensa de su territorio y la salud de la vida humana; luego han elevado sus demandas
en un colectivo social nacional como lo es la Alianza Cvica por la Reforma a la Ley
General de Minera. Lo mismo podra mencionarse con CODDEFFAGOLF, que inicialmen-
te luchaba por frenar la degradacin del bosque de mangle que estaban provocando las
empresas camaroneras, y sin abandonar su lucha original, con el tiempo, han ampliado
sus aspiraciones y demandas, incluyendo la nominacin de los humedales costeros
ante la Convencin Ramsar, as como la creacin y manejo de estos sitios como reas
protegidas; y adems, propugnan por una nueva ley de pesca y acuacultura.
Del mismo modo, MOPAWI est apoyando a las organizaciones indgenas en su lu-
cha por la titulacin territorial en la Mosquitia hondurea, tambin participa en la Coa-
licin por la J usticia Ambiental, particip en la Marcha por la Vida y est atendiendo
los procesos de incidencia de cambio en el marco normativo de la ley Forestal y reas
141
protegidas. En el caso de los pueblos indgenas y afro, resulta interesante observar
que, mientras su lucha principal es la defensa y titulacin de sus territorios, tambin
son activos en otras causas como la tala ilegal, las exploraciones petrolferas y las re-
formas en el marco legal forestal, y de este modo estn articulados a redes nacionales
y regionales en los temas en cuestin.
En suma, se observa que en el MSA hondureo un actor o colectivo social puede
estar atendiendo a una o a un conjunto de aspiraciones bastante especcas, tanto en
trminos temticos como a diferentes escalas geogrcas; y luego, tienden a vincularse
a un cuadro de luchas ms globales, con principios ms universales, como el desa-
rrollo sostenible, y el manejo y proteccin participativa de las reas protegidas. Esta
multiplicidad de actuaciones, potencian formas de activismo en acciones colectivas
muy diversas, lo que hace difcil determinar la identidad de los actores, por lo que se
puede armar que los intereses y valores que los vinculan son cada vez ms cruzados
y mltiples.
Al respecto, Castells (1999) al analizar la construccin social de la identidad, lo
que el denomina identidad de proyecto, es cuando los actores sociales, utilizando
cualquier tipo de material cultural a su disposicin, construyen una nueva identidad, lo
que da espacio al surgimiento de nuevos sujetos sociales. En todo caso, se observa que
esta complejidad y facilidad de construccin de identidades, en algunos casos, est po-
sibilitando entre actores del MSA hondureo, trasmitir sus demandas y reivindicaciones
con otros colectivos sociales, y en algunos casos, esto se maniesta en declaraciones y
acciones concretas de solidaridad entre movimientos.
7.6 Articulacin de ONG de derechos humanos con los MSA
Es justamente, a inicios de este tercer milenio que se empieza a observar una mayor
vinculacin y articulacin cada vez ms cercana entre ONG de derechos humanos y el
MSA hondureo. Del 2000 al 2002, fue notable la participacin de Asociacin para una
Sociedad Ms J usta (ASJ ), que estuvo coordinando la Alianza Hondurea Agroforestal
que incida en ese perodo en la revisin y concertacin de la Ley Forestal y de reas
Protegidas y Vida Silvestre. A partir de 2003, despus de la marcha realizada por el
Movimiento Ambiental Olanchano fue notable la participacin del Comit de Familia-
res de Detenidos y Desaparecidos de Honduras (COFADEH). En 2004, este comit integr
la Comisin Coordinadora de la Marcha por la Vida.
En 2005, El Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos se
integra y apoya a la Alianza Cvica por la Reforma de la Ley de Minera En este mismo
ao, se realiz un Encuentro Nacional sobre el tema Fortalecimiento de la Democra-
cia: El Ambiente como un Derecho Humano, bajo el auspicio del Centro para Polticas
Internacionales, la Fundacin Democracia sin Fronteras y la Coalicin por la J usticia
Ambiental, y que convoc, a ms de un centenar de personas provenientes de organi-
142
zaciones de base comunal, pueblos indgenas y afrodescendientes, ONG de desarrollo,
ambientalista y derechos humanos, periodistas, etc.
La participacin de las ONG de derechos humanos en el MSA no es casual, pues el
movimiento ha sido objeto de persecucin, amenazas y muerte por defender los recur-
sos naturales y su territorio. Vale recordar, las amenazas a muerte al Padre Tamayo por
participar en MAO; los asesinatos de los activistas ambientales Blanca J aneth Kawas,
en Tela, y Carlos Luna, en Catacamas. Ciertamente, la participacin en acciones co-
lectivas ambientales, tiene como opositores a las lites polticas y econmicas que
histricamente han acumulado sus riquezas a partir del aprovechamiento de los re-
cursos naturales del pas. Por cierto, estos grupos acusan a los ambientalistas de haber
quedado desfasados, congelados en el tiempo o sin banderas, pues para ellos, oponerse
al desarrollo es una accin retrograda. En esta lnea de pensamiento, en el reciente pa-
sado se han dado campaas masivas para desprestigiar a los activistas y organizaciones
ciudadanas ambientalistas.
Estas evidencias dan seales de una creciente articulacin de ONG de derechos hu-
manos con el MSA. Esto a su vez, muestra que se estn tendiendo puentes de conectivi-
dad entre los lazos indivisibles que existen entre el medio ambiente y los derechos hu-
manos, que hasta hace muy poco tiempo se vean como temas totalmente separados.
7.7 Emergencia del ecologismo de base comunal
Otra constatacin es que el MSA hondureo no es exclusivo de profesionales, intelec-
tuales, comunistas, ambientalistas urbanos acomodados, como se observaba aos
atrs. La gravedad del deterioro ambiental y las presiones a los recursos forestales
e hdricos que han destruido la base de los recursos naturales en mbitos territoria-
les locales, ha provocado una emergencia de acciones colectivas de base comunal en
defensa de su espacio, que no siempre constituyen acciones propias del movimiento,
pues algunas quedan solo en protestas. Tal como arma Martnez, J oan (2004) existe
una emergencia del ecologismo de los pobres.
Basta citar las luchas de los pescadores del Golfo de Fonseca en contra de las
empresas camaroneras para frenar la destruccin del bosque de mangle y el hbitat na-
tural de los humedales costeros, ya que amenazan la biodiversidad y el hbitat costero
marino, as como la propia supervivencia de los pescadores artesanales. Otro ejemplo,
es la lucha que estn emprendiendo los pueblos indgenas y afrodescendientes de inci-
dencia ante el Estado para que se les titule sus tierras, y se frene el avance de la frontera
agrcola y los megaproyectos en sus territorios, ya que los mismos amenazan la inte-
gridad del hbitat funcional en el que han vivido desde tiempos ancestrales. Asimismo,
la lucha de MAO, de la Red de comunidades afectadas por la minera y otros grupos de
base que se han levantado para frenar la destruccin acelerada de sus bosques y fuentes
143
de agua por parte de empresas madereras, mineras, cafetaleros y productores agroin-
dustriales, entre otros.
Estas experiencias constituyen evidencias de una emergencia de las acciones co-
lectivas ambientales de base comunal que han estado histricamente invisibilizadas,
pero que con su identidad, su espacio y su fuerza reivindicativa, estn tocando las
puertas de los actores y movimientos sociales que podran denominarse urbanos. El
relacionamiento que se est facilitando entre los colectivos sociales de base comunal
con las ONG nacionales e internacionales, sean estos ambientalistas, de desarrollo y de
defensa de los derechos humanos, es una dinmica relativamente nueva, y que est
apenas construyndose, pero que abre la posibilidad de complementar recursos, infor-
macin y capacidades entre uno y otro. Con ello se est creando una fuerza y sinergia
en el MSA que lo habilita, con mayores posibilidades de xito a incidir en cambios y
transformaciones legales, polticas, programas y proyectos a favor de conglomerados
humanos histricamente excluidos de la agenda socio econmico y poltica de los
gobernantes de turno.
Gmez, S. (2002) ilustra que los mbitos rurales no son entes aislados, en la
mayora de los casos, estn fuertemente interconectados con los llamados centros ur-
banos, y que sus relaciones e identidad como sociedad rural, tambin trascienden e
interactan ms all de su espacio territorial. Hay que tener presente que el contexto
rural hondureo no constituye un sistema homogneo, pues como en todo colectivo so-
cial, a pesar de su proximidad espacial, fsica y temporal, las relaciones personales no
siempre son de colaboracin y amistad; pueden ser de conicto, pero son personales.
Esto ltimo, fue muy notable en el caso de MAO y con las organizaciones sociales de
base que se oponan a la construccin represa hidroelctrica de Babilonia, Gualaco en
Olancho, en donde entre los mismos comunitarios se report una fragmentacin y di-
visin, en algunos casos, todava irreconciliable. Vale signicar que ciertos conictos
son provocados por intereses externos al colectivo social; son parte de las estrategias
que tradicionalmente utilizan las empresas y el mismo Estado
98
para fragmentar a las
expresiones de accin colectiva ambiental.
Conviene mencionar que la emergencia de acciones colectivas de base, no slo
son exclusivas de los mbitos rurales, sino tambin de los asentamientos urbanos o
periurbanos. En estos ltimos, tambin se han reportado algunas acciones colectivas
de protesta ambiental, especialmente por el acceso a agua, manejo de la basura y de las
aguas servidas. Estas expresiones colectivas, todava no han trascendido a convertirse
en un movimiento social.
98
En el caso de MAO, los empresarios de la madera junto con el Alcalde compraron la conciencia de
algunos comunitarios que inicialmente estaban con la causa, y luego eran opositores. En Gualaco,
Empresa Energisa responsable del proyecto hidroelctrico Babilonia contrat a algunos comuni-
tarios como empleados, quines despus junto con sus familiares se oponan al planteamiento del
colectivo social comunal que rechazaba la instalacin de la represa.
144
7.8 Capacidad y durabilidad de las estructuras de incidencia del MSA
En general, se puede armar que el MSA ha sido beligerante y, en cierta medida, bastan-
te efectivo en los procesos de cambios e incidencia en polticas pblicas. Ha enfrenta-
do al poder poltico y econmico que gobierna el pas, incluyendo empresas transna-
cionales, es decir, que no solo ha desaado la distribucin desigual del poder poltico
o de los bienes econmicos, sino tambin los sentidos sociales compartidos. Tambin,
ha roturado espacios hacia la construccin colectiva de una relacin recreadora entre
sociedad y naturaleza; entre el conocimiento cientco y tradicional; entre hombres y
mujeres, poblacin indgena y no indgena; sobre la nocin misma de igualdad en re-
lacin a los derechos polticos y derechos econmicos, sociales y culturales; y sobre la
forma como se accede, usa y controla la tierra, el bosque o el agua, para citar algunos
ejemplos. En todo caso, no signica que todo se ha ganado, las ltimas dos dcadas
han sido de aprendizaje, de ajustes y reajustes en la bsqueda de formas creativas e in-
teligentes para fortalecer las acciones colectivas ciudadanas y enfrentar las estructuras
de poder articuladas al imperio e imperialismo del sistema econmico dominante.
La mayora de las acciones colectivas ambientales en Honduras se han estructu-
rado ante amenazas concretas o decisiones que se han tomado por parte del Estado y la
empresa privada. Vale decir, han sido acciones ms reactivas que proactivas. Algunos
colectivos, se estructuraron ante las crisis o amenazas y luego desaparecieron, por
ejemplo, la plataforma de lucha contra la instalacin de la represa Patuca II. Es decir,
se han aprovechado coyunturas y oportunidades de incidencia. Ms recientemente, se
observa la creacin de estructuras con perspectivas de largo, tal como la Coalicin por
la J usticia Ambiental.

7.9 El aporte de la cooperacin internacional
Aunque la mayora de las acciones colectivas ambientales, inicialmente pueden emer-
ger con fondos locales, no cabe ninguna duda que, mucho de su capacidad de movi-
lizacin y gestin se deriva del apoyo externo, especialmente de ONG del norte, tanto
de Estados Unidos de Norteamrica como de Europa. Entre otras se pueden citar a:
Tearfund UK y NL, Organizacin Intereclesistica de Cooperacin al Desarrollo (ICCO),
OXFAM, Trocaire; Christian AID, Unin Mundial para la conservacin de la Naturaleza-
Meso Amrica (UICN-ORMA), el Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV),
Lutheran World Relief, Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF-CARO), Center For
International Policy (CIP), The Nature Conservancy (TNC) y la Agencia de Investigacin
Ambiental.
Estas ONG internacionales, aunque en algunas ocasiones intervienen directamente
en el movimiento social ambiental (MSA), generalmente, apoyan tcnica y nanciera-
mente a ONG nacionales u organizaciones de base comunal. Tambin son aliados es-
tratgicos para extender y vincular los MSA ms all de las fronteras nacionales. Aqu,
145
por un lado, encontramos organizaciones con una tradicin ecolgica dedicada a la
preservacin de la biodiversidad y recursos naturales; por otro lado, organizaciones
dedicadas al desarrollo sostenible, la defensora de los derechos humanos; y organi-
zaciones con bases cristianas, catlicas y evanglicas, que buscan contribuir con la
justicia social y el servicio a los pobres.
Asimismo, algunas luchas locales son apoyadas por programas y proyectos que
nancian organismos de cooperacin bilateral y multilateral, a travs del gobierno.
Entre estos de pueden mencionar FORCUENCA que apoya la Unin Europea; el Proyecto
MIRA que nancia USAID; el Programa Social Forestal que apoya la GTZ; el Proyecto de
Bosque y Productividad Rural y el de Administracin y titulacin de tierras que nan-
cia el Banco Mundial, entre otros.
An cuando el apoyo de la cooperacin internacional sugiere ser contributiva a
las acciones colectivas ambientales, tambin es cierto que, algunas agencias de coope-
racin, sean estas ONG, organismos bilaterales o multilaterales, tienen agendas denidas
que condicionan su apoyo en funcin de la misma. Vale decir que, estos organismos,
desde principios del 90 hasta la fecha, han inuido e incluso, presionado mediante el
condicionamiento de su cooperacin a reformas del marco jurdico e institucional del
Estado hondureo a n que la poltica ambiental se ajuste al nuevo orden econmico
mundial. En la prctica, es claro que estos organismos han controlado la agenda am-
biental estatal, e incluso alguna que ha sido promovida por actores y colectivos socia-
les de la sociedad civil.
Tampoco, se puede obviar lo que advierte Chapin M. (2004), en relacin a la
existencia de tensiones y contradicciones en las tres organizaciones conservacionistas
ms importantes
99
como Wildlife Fund (WWF), Conservacin Internacional (CI), y The
Nature Conservancy (TNC), pues excluyen cada vez ms de la ejecucin de sus progra-
mas, a los pueblos indgenas y tradicionales que viven en los territorios que los conser-
vacionistas estn intentando proteger. Estas grandes ONG han cambiado las estrategias
y la importancia de las ciencias hacia un nuevo enfoque para la conservacin a gran
escala y determinan sus agendas en lugar de dar preeminencia a las realidades sociales
imperantes. Adems, agrega que la actitud de muchas organizaciones conservacio-
nistas internacionales, incluyendo organismos multilaterales, es manifestar que ellos
tienen el dinero y ellos deciden qu se debe hacer. Ellos han acordado ciertas reas para
la conservacin, y en sus propias mentes tienen una idea clara de lo que debe hacerse.
Entonces invitan a las organizaciones indgenas y ONG locales a participar en la agenda
que ellos imponen. Asimismo, l logra mostrar las fuertes relaciones que tienen estas
organizaciones conservacionistas con grandes corporaciones multinacionales, particu-
99
Su importancia est referida en funcin de nanciamiento, operaciones y actuaciones en varias
partes del mundo.
146
larmente aquellas que llevan a cabo actividades de explotacin de gas y petrleo, la
industria farmacutica, y las compaas mineras, que estn directamente envueltas en
el saqueo y la destruccin de los bosques de en pases en vas de desarrollo. Es decir,
existe una doble moral en estas organizaciones.
Finalmente, cabe mencionar que el nanciamiento proveniente de la cooperacin
internacional, sean estas ONG u organismos bilaterales o multilaterales de cooperacin,
pareciera que tiende a reducirse. La prioridad en la agenda poltica gubernamental es la
implementacin de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y las Metas del Mi-
lenio, la cual fue una condicin para que el pas pudiera tener acceso a la condonacin
de la deuda externa. A pesar de ello, la mayor parte de las iniciativas de conservacin,
especialmente en reas protegidas, son nanciadas por la cooperacin internacional,
bilateral y multilateral.
7.10 Desvinculacin de partidos polticos
El MSA hondureo, expresado a travs mltiples acciones colectivas en todo el territo-
rio nacional, no muestra tener vnculos formales con partidos polticos tradicionales.
El Partido Unicacin Democrtica (UD), es el nico que en su discurso poltico ha
asumido una postura en contra de los tratados de libre comercio; a favor de la sobe-
rana alimentaria y el acceso, uso y control de los recursos naturales por parte de las
comunidades locales; as como en contra de grandes megaproyectos de inversin. Esto
sugiere que la fundamentacin, articulacin y operacin del MSA, aunque algunas veces
cuentan con la participacin de partidos polticos o tienen relaciones con ellos, no se
observa que est siendo instrumentalizado por stos. Ms bien, a veces se observa una
mayor vinculacin e inuencia de otras expresiones y acciones colectivas ambientales
de la regin y del mundo, as como de los nuevos movimientos sociales que mani-
estan una postura en contra del imperio del capitalismo, de la mercantilizacin de la
naturaleza, la globalizacin y del peso meditico.
8. Reexiones nales
La estructuracin y funcionamiento del Movimiento Social Ambiental de Honduras
est inuenciado por un contexto poltico, econmico, legal e institucional. El modelo
econmico neoliberal que adopt Honduras desde la dcada del 80 y que profundiz
a inicios del 90, no slo prolonga e intensica los anteriores procesos de degradacin
medio ambiental, sino que cambia las formas de intervencin y apropiacin de la na-
turaleza, desbordando al lmite la lgica de la racionalidad econmica. Obviamente,
esta apropiacin de los recursos naturales y ambientales a favor de la empresa priva-
da nacional y transnacional, est profundizando los conictos sociales ambientales
y, consecuentemente, la emergencia de los colectivos sociales de base comunal y de
ambientalistas en defensa de su espacio local y de los recursos naturales contenidos en
147
dichos territorios. Es conocido que muchas de las leyes y polticas relativas al ambien-
te han sido formuladas para responder a los intereses econmicos del empresariado y
la privatizacin de los recursos naturales, en desmedro de la sociedad en general.
Honduras ha raticado un nmero importante de tratados, convenios y acuerdos
internacionales, y cuenta con mltiples instrumentos jurdicos nacionales relaciona-
dos con la proteccin del ambiente y el manejo sostenible de los recursos naturales.
En suma, los mltiples y variados instrumentos jurdicos nacionales e internacionales
vigentes, constituyen un ocano jurdico de amplias dimensiones, poco manejable y,
en muchos casos, marcado por la contradiccin y la limitada armona entre un instru-
mento y otro. A esto se suma la existencia de un dcit en la ecacia institucional del
gobierno para hacer cumplir las leyes, todo ello, a pesar de que durante la dcada del
90 se ampli la produccin legislativa y poltica en torno a la temtica ambiental; en
cierta medida aprobada por presiones ejercidas por parte de algunos organismos de la
cooperacin multilateral, con el supuesto de reordenar la gestin pblica y alinear la
legislacin y polticas nacionales al nuevo orden econmico mundial del neoliberalis-
mo y la globalizacin. Contrario a lo que se podra esperar, se puede observar que a
partir de los 90 la degradacin ambiental se ha profundizado, lo que constata y refuerza
la tesis que las reformas legales y polticas en materia ambiental solo han servido como
instrumentos para legitimar el acaparamiento y aprovechamiento desordenado de los
recursos naturales por parte de grupos econmicos nacionales e transnacionales.
En tanto, existen mecanismos de participacin social relacionados con la temtica
ambiental que ha creado el Estado, los mismos, muy a menudo son instrumentalizados
por las instituciones gubernamentales. En general, son ms bien instancias de consulta
o asesora, que siguen una agenda institucional, mientras que la sociedad civil es en
muchos casos ignorada y sus demandas no son atendidas a travs de estos espacios.
Ante la inecacia de estos espacios formales de participacin se han ido estructurando
expresiones ciudadanas y colectivas en defensa del medio ambiente.
El movimiento social ambiental hondureo (MSA) tuvo su gnesis en la ltima mi-
tad del siglo pasado, cuya estructuracin se refuerza especialmente, tras la emergencia
de organizaciones ambientalistas en la dcada del 80 y la realizacin de la Conferencia
de Ro de J aneiro en 1992 y la Cumbre de Desarrollo Sostenible en 2002; en estas
ltimas se hizo un llamado y estableci un compromiso planetario de profundizar la
participacin activa de la sociedad civil [ONG, organizaciones indgenas, mujeres y
jvenes] en los esfuerzos de manejo y proteccin de los recursos naturales, as como
en la gestin del desarrollo sostenible. Esta poca de vigor del MSA, es coincidente con
la transicin hacia la democracia del pas. Luego del paso del huracn Mitch (1998),
el Movimiento Ambiental Olanchano-MAO y la Marcha por la Vida fueron los eventos
que reactivaron y fortalecieron los movimientos sociales de Honduras.
El MSA Lo conforman organizaciones de base comunal de tipo social o producti-
148
vo, con races indgenas o mestizas; ONG nacionales e internacionales de giro ambien-
talista, de desarrollo y ms recientemente de derechos humanos; periodistas; iglesias;
entre otros. Muy a menudo, estos actores observan identidades mltiples, pues parti-
cipan en diferentes espacios de accin colectiva. Asimismo, se reporta relaciones cada
vez ms fuerte entre las organizaciones de base comunal de asiento rural con ONG u
otras estructuras con races urbanas. En medio de toda esta complejidad, se identi-
caron cinco tipos de organizaciones que participan activamente en el mismo y son: a)
ambientalistas; b) etno-ecologismo; c) ecologismo de base comunal; d) enverdecidas;
y, e) paraestatales.
Los colectivos sociales que conforman el MSA, se estructuran generalmente en
coaliciones, redes, alianzas, coordinadoras o comits. Se trata de estructuras con un
liderazgo participativo, descentralizado y exible, no exento de conictos internos por
las luchas de poder, protagonismo y acceso a recursos econmicos de algunos de sus
actores. En suma, se puede armar que el MSA articula a mltiples actores y sectores
que integran acciones colectivas, no solo porque comparten valores y creencias sino
porque les une una preocupacin en comn por la acelerada degradacin y la prdida
de los recursos naturales.
En la actualidad, entre otros temas, el MSA est llevando a cabo acciones colectivas,
tal como: contra las exploraciones y explotaciones mineras y reforma de la Ley de Mi-
nera; contra la tala ilegal y a favor de la reforma a la Ley Forestal; contra la instalacin
de represas hidroelctricas; contra explotaciones petrolferas y en defensa del territo-
rio; contra grandes proyectos tursticos; a favor de la defensa, restitucin, soberana,
propiedad y administracin de los territorios y recursos naturales indgenas; y, contra
establecimiento de cultivos agroindustriales para la generacin de biocombustibles. Se
puede proyectar que a mediano y largo plazo, estas luchas tendern a profundizarse, y se
van unir otras acciones colectivas para proteger cuencas y bosques comunales, defender
los derechos de propiedad intelectual y negociaciones bioprospeccin, as como la con-
taminacin en sus mltiples expresiones y proteccin de reas verdes en los contextos
urbanos.
Los mtodos de expresin, aunque pueden variar entre un colectivo social y otro,
en general pueden centrarse en marchas, foros, reuniones de consulta y cabildeo, de-
claraciones pblicas, conferencias de prensa y un potente uso de las tecnologas de
comunicacin e informacin virtual. Asimismo, tal como se observa en algunos casos
en la actualidad, se puede proyectar que a futuro el MSA tendr que apelar a la investi-
gacin y el levantamiento de estudios tcnicos para argumentar ms luchas, as como
al fortalecimiento de alianzas estratgicas con actores y colectivos sociales anes en
los mbitos regional y mundial.
El movimiento se nancia principalmente con los aportes de actores individuales
y sociales que participan en el mismo, as como con la solidaria cooperacin, especial-
mente de ONG ambientalistas, de derechos humanos y de desarrollo de los Estados Uni-
149
dos y de Europa. Tambin, eventualmente movilizan recursos de programas y proyectos
que apoya la cooperacin internacional, especialmente aquellos que tienen como tpi-
cos de inters el manejo y proteccin de los recursos naturales, as como los que pro-
pugnan por el fortalecimiento de la democracia, mejoramiento del sistema de justicia,
eliminacin de la corrupcin y la reduccin de la pobreza.
La problemtica ambiental est indisolublemente ligada con aspectos del desa-
rrollo humano y las condiciones de pobreza. Es por esto que en Honduras, el MSA ha
abierto un nuevo frente de articulacin para la defensa y proteccin del ambiente como
un derecho humano. Se reporta un mayor ujo e interrelacin entre ONG ambientalistas,
de derechos humanos y de desarrollo, con los colectivos sociales de los pueblos indge-
nas y afro descendientes y las comunidades locales mestizas. El MSA no es un colectivo
social aislado, mantiene vnculos y relaciones con otras coaliciones y movimientos
sociales en el mbito regional, mesoamericano y mundial. Se trata entonces, de re-
laciones que van desde lo local a lo global y viceversa. No obstante, mientras se ha
avanzado en los relacionamientos, es claro que todava son procesos en construccin.
En trminos generales, se puede sealar que el actual movimiento social am-
biental hondureo, a pesar de sus debilidades en materia de cohesin, articulacin y
coordinacin en sus luchas, es un colectivo social activo y que proyecta un rol cada
vez ms fuerte en la defensa y proteccin de la vida humana y los recursos naturales
de los espacios locales, subnacionales y nacionales. El MSA ha sido muy efectivo en la
conduccin y alcances de los objetivos que se ha propuesto, lo que en la prctica ha
signicado algunos cambios en materia de polticas pblicas y la detencin de proyec-
tos ambientalmente destructivos.
Finalmente, se identican como temas claves para comprender la dinmica del
movimiento social ambiental en Honduras, los siguientes tpicos: Gnero y el MSA
hondureo, construccin de ciudadana a partir del movimiento social ambiental, vn-
culos y relacionamientos visibles y no visibles de los actores sociales que conforman
el MSA en Honduras, relaciones de los MSA hondureo con movimientos sociales regio-
nales e internacionales, dinmica de la emergencia del ecologismo desde las bases, ju-
ventud y movimientos sociales, perl poltico e ideolgico de los actores individuales
que conforman el colectivo social ambiental, cooperacin nacional e internacional y
el MSA, gobernabilidad territorial y movimiento ambiental, empresas transnacionales
y destruccin ambiental, derechos colectivos pueblos indgenas, reas protegidas y
megaproyectos, entre otros.

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Siglas utilizadas
ACAN
ACAPH
AECOPIJ OL
ANACH
ANAMUC
AMITIGRA
AMOHN
AMOPROLAGO
AP
ASONOG
BAKINASTA
BAMIASTA
BICA
BM
BRP
CBM
CCAD
CEMH
CEPAL
CIP
CIPRODEH
COCOCH
Asociacin Campesina Nacional
reas Protegidas de Honduras
Asociacin Ecolgica para la Proteccin del Parque Nacional
Pico Pinol
Asociacin Nacional de Campesinos de Honduras
Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas
Asociacin de Amigos del Parque Nacional La Tigra
Asociacin de Municipios de Honduras
Asociacin de Municipios para la Proteccin del Lago
rea Protegida
Asociacin de Organizaciones No Gubernamentales
Butuka Awala Klaura Iwi Indianka Asla Takanka (Organizacin
de las comunidades indgenas del Ro Patuca arriba)
Butuka Awala Mitilra Iwi Indianka Asla Takanka (Organizacin
de las comunidades indgenas del Rio Patuca medio)
Conservacin de las Islas de la Baha
Banco Mundial
Biosfera del Ro Pltano
Corredor Biolgico Mesoamericano
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
Centro de Estudios de la Mujer en Honduras
Comisin Econmica para Amrica Latina
Centro para las Polticas Internacionales
Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Humanos
Consejo Coordinador de Organizaciones Campesinas de Honduras
157
COHDEFOR
CODDEFFAGOLF
CODEH
COFADEH
COLAP
CONAP
CORAP
CONASA
CONPAH
CONIMCHH
COPIN
CORPINO
ESNACIFOR
ERP
FAO
FHAP
FECORAH
FEHCAFOR
FETRIPH
FETRIXY
FINAH
FITH
FINZMOS
FOPRIDEH
FUCAGUA
FUCSA
FUPNAPIB
GEO
ICADE
INADES
INJ UPEMP
MAO
MASTA
MOPAWI
MSA
MUIHKA
MW
NABIPLA
Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal
Comit para la Defensa de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca
Comit de Derechos Humanos
Comit de Familiares de Detenidos y Desaparecidos de Honduras
Consejo Local de reas Protegidas
Consejo Nacional de reas Protegidas
Consejo Regional de reas Protegidas
Consejo Nacional del Agua Potable y Saneamiento
Confederacin Nacional de Pueblos Autctonos de Honduras
Consejo Nacional Indgena Maya Chort de Honduras
Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas de In-
tibuc
Corporacin Industrial Forestal de Olancho
Escuela Nacional de Ciencias Forestales
Estrategia para la Reduccin de la Pobreza
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Ali-
mentacin
Fondo Hondureo de reas Protegidas
Federacin de Cooperativas de Reforma Agraria de Honduras
Federacin Hondurea de Cooperativas Agroforestales
Federacin de Tribus Indgenas Pech de Honduras
Federacin de Tribus Xicaques de Yoro
Federacin Indgena Nahoa de Honduras
Federacin Indgena Tawahka
Federacin de Indgenas y Nativos de la Zona de Mocorn y Se-
govia
Federacin de Organizaciones Privadas de Honduras
Fundacin Calentura y Guaimoreto
Fundacin Cuero y Salado
Fundacin Parque Nacional Pico Bonito
Grupo Ecolgico Olanchano
Instituto para la Cooperacin y la Auto superacin
Instituto Nacional de Ambiente y Desarrollo
Instituto de J ubilaciones y Pensiones de los Empleados Pblicos
Movimiento Ambiental de Olancho
Mosquitia Asla Takanka
Mosquitia Pawisa Apiska
Movimientos Sociales Ambientales
Coordinadora Indgena Binacional Honduras-Nicaragua
Mega Watios
Asociacin de Profesionales y Trabajadores Nativos Isleos
158
NMS
ODECO
OFRANEH
OIT
ONILH
ONG
OPD
PRDH
PHB
PLDH
PROLANSATE
RAYAKA
RBT
RDS
REDHES
REMBLAH
SERNA
S.A.
SINAPH
TLC
UICN
UNC
UNESCO
Nuevos Movimientos Sociales
Organizacin de Desarrollo tnico Comunitario
Organizacin Fraternal Negra de Honduras
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin Nacional Indgena Lenca de Honduras
Organizacin No Gubernamental
Organizacin Privada de Desarrollo
Partido Revolucionario Democrtico de Honduras
Proyecto Hidroelctrico Babilonia
Plataforma de Lucha por la Democracia en Honduras
Fundacin para la Proteccin de Lancetilla, Punta Sal y Texiguat
Rayaka Tasbayara Iwi Main Kaiki Pawaia Indianka nani Asla
Takanka (organizaciones de comunidades indgenas de la zona de
la Biosfera del Ro Pltano)
Reserva de Biosfera Transfronteriza
Red de Desarrollo Sostenible
Red Ecologista Hondurea para el Desarrollo Sostenible
Red para el Manejo del Bosque Latifoliado de Honduras
Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente
Sociedad Annima
Sistema Nacional de reas Protegidas de Honduras
Tratado de Libre Comercio
Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza
Unin Nacional de Campesinos
Organizacin de las Naciones Unidas para la Ciencia y la Cultura
159
ANEXO 1. LISTA DE PARTICIPANTES
CONVERSATORIO SOBRE MOVIMIENTOS SOCIALES AMBIENTALES EN OLANCHO, HONDURAS
SALN DE LA SECRETARIA DE AGRICULTURA Y GANADERA-DICTA
MARTES 15 DE NOVIEMBRE DE 2005
No. Nombre Organizacin a la que representa
1 Cesar Pavn SITRAINA
2 Hugo Zelaya Pastoral Social-Olancho
3 Mayra Costa Fundacin Ro Pltano
4 Marco Espinoza USC-esnacifor-sigma
5 J os Luis Tejeda DICTA
6 Rolando Cliz CURNO-DINADERS
7 Bernab Meza SERNA
8 Adrin Cruz UMA-Catacamas
9 Henry Velsquez ACAN
10 Maria Henriquez Ocina Municipal de la Mujer
11 Walter Salgado DICTA
12 Misael Resinos MOPAWI
13 Santos Cruz Unidad Ambiental J uticalpa
14 Esperanza Cardona ANACH
15 Carlos Raudales Asociacin de Municipios de Olancho
16 Caludio Escobar Movimiento Ambiental Olancho
17 Vallardo Salgado FORCUENCAS
18 Adalberto Padilla FLACSO-Guatemala
19 Irene Lungo FLACSO-Guatemala
20 Yudith Contreras Independiente
160
ANEXO 2. LISTA DE PERSONAS ENTREVISTADAS
CARACTERIZACIN Y TENDENCIAS DEL MOVIMIENTO SOCIAL AMBIENTAL ACTUAL EN
CENTROAMRICA: CASO HONDURAS
PERIODO: AGOSTO 2005 A MARZO DE 2006
Nombre Cargo y organizacin a la que representa
Mauricio Torres Molinero Abogado-Periodista Ambientalista
Edgardo Bentez Maclin Alianza Verde
J orge Varela CODDEFFAGOLF
Clarisa Vega Abogada-ex Fiscal del Ambiente
Padre Andrs Tamayo MAO-Marcha por la Vida
Oswaldo Munga Director Ejecutivo MOPAWI
Gustavo A. Cruz Profesor Universidad Nacional de Honduras
Nathan Pravia Presidente de CONPAH
161
Introduccin
Como se ha observado en muchos pases latinoamericanos (por ejemplo por Castells
1999:135 pp.), tambin en Nicaragua el movimiento ambientalista en las primeras dos
dcadas de su existencia raras veces se ha vinculado directamente con las protestas
sociales. Pero existen indicios fuertes de un cambio que surge de una percepcin de la
vulnerabilidad creciente en procesos de desarrollo a nivel local, con temas urgentes
que crean movimientos sociales alrededor de conictos ambientales y justicando, de
esta manera, una caracterizacin de los mismos como un movimiento socioambiental
incipiente, con una gran variedad de expresiones especcas segn ecosistemas, regio-
nes, culturas, grado de urbanizacin y formas organizativas.
Tenemos plena conciencia que el aporte presentado es un punto de partida y no
un resultado acabado, pero conamos que sirva para reavivar la discusin pblica y el
debate acadmico alrededor de una temtica vital e impostergable.
1. El contexto socioambiental
Nicaragua es el pas centroamericano de mayor extensin territorial, con menor densi-
dad de poblacin, y a la vez el ms pobre. As mismo, ha sido un ejemplo dramtico de
un proceso caracterstico para toda Amrica Latina, el cual vincula de manera extrema
la desigualdad social con el crecimiento econmico y el deterioro socioambiental ace-
lerado.
100

Es as que medio ambiente y desarrollo humano representan un binomio insepa-
rable y constituyen un proceso que se condiciona mutuamente. Desde la Declaracin
de Ro de J aneiro del ao 1992, este principio es parte constitutiva de las polticas
ambientales y de la Cooperacin Internacional, formalizada por la Agenda 21.
La consolidacin de un desarrollo humano sostenible en las condiciones ambien-
tales, culturales y sociales especcas de una regin como Centro Amrica exige una
reexin seria sobre la gestin ambiental en las reas ms vulnerables que combinan
EL MOVIMIENTO SOCIOAMBIENTAL EN NICARAGUA
Georg Grnberg
Edwin Taylor
100
Nicaragua es, despus de Hait, el pas ms pobre de Amrica Latina y el Caribe, con un producto
interno bruto por habitante de apenas un tercio del promedio regional. La extendida pobreza en
Nicaragua es un factor de deterioro ambiental importante, sobre todo en las zonas rurales, donde
dos de cada tres personas son pobres (PNUMA 2005:41).
162
un riesgo ambiental elevado, altos niveles de pobreza y una dinmica poblacional fuera
del control de las polticas pblicas.
101
Esta es, en primer lugar, la situacin de la frontera colonizadora agrcola y gana-
dera en el trpico hmedo de todos los pases centroamericanos, donde la destruccin
del medio ambiente es el resultado de los mismos procesos sociales que generan la
concentracin de la riqueza y, en el otro extremo, la exclusin social, la marginaliza-
cin de los grupos vulnerables y la pobreza. En consecuencia, no es posible separar el
uso de los recursos naturales y el manejo de la biodiversidad de su dimensin econ-
mica, cultural, social y poltica.
La relacin supuestamente causal entre pobreza y degradacin del entorno na-
tural ha sido un tema del debate socio-ambiental durante aos. Matilde Mordt, en un
estudio detallado de la frontera agrcola y ganadera en el sudeste de Nicaragua destaca
la importancia de la dimensin social del uso de los recursos en un contexto histri-
co y poltico-legal determinado, identicando como principales componentes para un
contrato con la naturaleza la provisin de las necesidades bsicas, equidad en la dis-
tribucin del poder, la participacin en la toma de decisiones, las relaciones de gnero
y los valores tradicionales (2002:47).
La capacidad de actuar voluntariamente para (re-) producir un bien comn (ca-
pital social
102
) a partir de relaciones de produccin en condiciones de pobreza y vulne-
rabilidad ambiental implica, sin embargo, (...) que los actores sociales en el territorio
y sus sistemas culturales incorporen contratos localmente construidos que denan los
derechos y obligaciones en lo que respecta al uso de los recursos naturales (p.48).
A primera vista se puede constatar que esta relacin fuerte con un lugar especco
y su ambiente natural no se relaciona directamente con la pobreza, en trminos de
una economa de mercado monetarizada, sino con una pertenencia geogrca, con un
sentido de lugar adquirido por mediacin cultural, que transforma los recursos natu-
rales aprovechables en hbitat, quiere decir, en un espacio de vida con una perspectiva
de solidaridad y sostenibilidad transgeneracional.
En procesos de expulsin de poblacin campesina marginada (colonos), como
es el caso de la as llamada chontalizacin en las tierras bajas del oriente de Nica-
ragua, de conversin generalizada de tierras de precaristas en pastos para ganaderos
enmarcado en un proceso de reconcentracin de la tenencia de tierra, esta relacin
ms profunda entre espacio apropiado social y culturalmente y su uso para nes de
subsistencia familiar se rompe. La frontera agrcola se transforma en frontera ganadera
101
Vase tambin el reciente Plan Ambiental de la Regin Centroamericana (CCAD 2005).
102
Entendemos por capital social una interaccin entre individuos que generan benecios para todos
y que establecen una prctica social consensuada para un bien comn, sin reglas formales esta-
blecidas por superestructuras (las autoridades).
163
y los campesinos en mandados integrados en una dinmica de apropiacin ilegal
de tierras y de destruccin de recursos, pero no por ser pobres, sino por ser instru-
mentalizados como campesinos mercenarios a servicio de los caudillos locales y de
especuladores de tierra.
Este proceso es apoyado tanto por el sistema poltico clientelista tradicional como
tambin por la Cooperacin Internacional que a travs del MAGA y del IDR acta como
uno de los principales agentes de la intensicacin de la ganadera. An as el resul-
tado en trminos econmicos es muy precario: el promedio nacional de la relacin
entre nmero de cabezas de ganado vacuno y territorio es de 0.35 cabezas por hectrea
(Mordt, 2002:239).
Igualmente Ravnborg (2005:109), en un estudio sobre degradacin ambiental en
las laderas secas de Nicaragua, llega a cuestionar (...) el supuesto de la pobreza como
causante principal de la degradacin medio ambiental, y, por lo tanto, de los agricul-
tores pobres como sus agentes inmediatos. Segn su argumento son las relaciones
sociales e intertnicas las que determinan el acceso y el uso de los recursos naturales y
tambin las normas para su manejo.
Otro ejemplo reciente y bien documentado es el que trata de la ocupacin de la
Reserva de la Biosfera BOSAWAS (Stocks et al. 2005) el cual demuestra que la poblacin
mestiza, totalizada entre 15 y 20.000 personas, que ocupan una tercera parte del terri-
torio en el sur de la reserva, deforest en 2002 un promedio de 17 veces ms bosque
que sus 16.000 vecinos indgenas mayangna y mskitu que ocupan los restantes dos
tercios de la reserva en su parte nortea.
Mientras que la poblacin indgena local deende las tierras como comunales,
combinando cultivos agrcolas, recursos del bosque y un poco de ganado en un sistema
agrosilvipastoril integrado, los colonos mestizos substituyen la agricultura del primer
ao de ocupacin por pastizales para la ganadera extensiva y reclaman la tierra como
propiedad privada. Los mestizos consideran al ganado no solamente como fuente de
ingresos sino, principalmente, como smbolo del poder y de la apropiacin irrefutable
de un espacio para el desarrollo del pas. Eso no quiere decir que el uso cultural de
las tierras y de los recursos naturales por comunidades indgenas sea intrnsecamente
(o naturalmente) amigable con el ambiente natural. Existen tambin ejemplos de
destruccin masiva de bosques y recursos naturales, entre ellos los de origen mari-
no, de parte de las comunidades mskitu en la Regin Autnoma del Atlntico Norte,
RAAN, y, por otro lado, ejemplos de adaptacin al buen uso del ambiente natural
del bosque tropical hmedo en el rea de la vieja frontera agrcola de Nueva Guinea
(Regin Autnoma del Atlntico Sur, RAAS), en los cuales (...) las creencias religiosas
relacionadas con el cuido de la tierra y sus seres eran fundamentales para la creacin
de una sostenibilidad ambientalista (Mordt 2002:242).
164
Estos ejemplos demuestran la necesidad de analizar de manera diferenciada la
pobreza con respecto a la destruccin ambiental, ya que no necesariamente la ltima
es una consecuencia causal inevitable de la primera. El choque entre una lgica am-
bientalista y otra de subsistencia sigue existiendo entre el campesinado nicaragen-
se de la frontera agrcola-ganadera, pero no se asocia mecnicamente a una nocin de
pobreza, que, de por si, contiene poco valor explicativo y necesita ser redenida en
cada contexto socioambiental especco.
103

De una manera general, las experiencias en Nicaragua conrman la tesis de que
(...) un xito econmico de los campesinos pobres en la frontera agrcola pionera
depende de un xito cultural de cambio de actitudes y valores que reorientan su ra-
cionalidad econmica y social, lo que se materializa en un nuevo uso cultural de los
recursos. (Grnberg 2003b:14).
104

Para referir el contexto, es necesario recalcar que Nicaragua,
105
con una supercie
de 130.000 km
2
, de los cuales el 8 % pertenece a cuerpos de agua, se divide en tres
macroregiones geogrcas con caractersticas socioambientales distintivas:
- La Regin del Pacco, con alta densidad poblacional que concentra en el 15 % de
la supercie el 57 % de la poblacin (de la cual el 25 % solo en la capital Mana-
gua) y se destaca por un clima subtropical clido con una marcada estacin seca de
varios meses;
- La Regin Central, con el 34 % de la supercie y el 31 % de la poblacin, monta-
osa, con las mayores alturas y con un clima ms templado y una estacin lluviosa
de siete a ocho meses;
- La Regin del Caribe, con el 50 % de la supercie y el 12 % de la poblacin total
del pas, caracterizada por una gran planicie costera, con elevaciones menores a
los 400 metros y un clima de trpico hmedo, con una estacin lluviosa de ocho a
diez meses.
La poblacin se estim para el ao 2003 en 5,5 millones de habitantes con un cre-
cimiento poblacional del 3% anual. En comparacin con otros pases de Centroamrica,
Nicaragua cuenta con recursos forestales ms extensivos, principalmente en forma de
103
En un estudio reciente de J ohn Renshaw y Natalia Wray (2004) se trata de redenir las dimensiones
de pobreza desde la perspectiva de pueblos indgenas en Amrica Latina, proponiendo nuevos
parmetros e ndices que toman en cuenta bienes, servicios y valores que no estn asociados a la
hegemona del mercado y a una economa totalmente monetarizada. Este raciocinio tambin sera
aplicable al campesinado mestizo de subsistencia centroamericano.
104
Carlos Perafn, a partir de sus estudios en el Darin panameo, est desarrollando el concepto del
uso cultural de la tierra (y de los dems recursos naturales) con categoras amplias que permiten
incluir tambin aspectos del patrimonio cultural intangible, que pueden ser determinantes para la
conservacin de la biodiversidad (2004).
105
MARENA 2004, GDN 2001, PNUD 2002.
165
bosques naturales. Segn las estimaciones ms recientes
106
el pas cuenta con una cober-
tura forestal de unos 56,000 km
2
que representan aproximadamente el 43 % de la super-
cie total del territorio nacional. Del rea total con cobertura de bosque, 51,105 km
2
son
bosques latifoliados, mientras el rea de bosques de pino suma 5,104 km
2
.
En la zona del Pacco del pas se ha eliminado casi en su totalidad el bosque
seco natural, mientras que las reas extensivas de bosque hmedo latifoliado y pinares
de tierras bajas (Pinus caribaea var. hondurensis) todava existen en la regin del Ca-
ribe. As, la Regin Autnoma del Atln tico Norte (RAAN) cuenta con un rea total de
bosque de 23,736.15 km
2
que representan un 42 % de la extensin boscosa nacional,
mientras que la Regin Autnoma del Atlntico Sur, RAAS, cuenta con 16,511.74 km
2
,
es decir, 29% del rea nacional con cobertura de bosque.
Aproximadamente el 8 % de la poblacin nicaragense pertenece a pueblos ind-
genas y afrocaribeos.
106
Valoracin Forestal Nicaragua, 2000.
107
Tambin PNUD 2003b, CCAD 2000 y PNUMA 2005.
Etnia Habitantes Ubicacin
Miskitu 126,000 RAAN, RAAS y J inotega
Mayangna 19,500 RAAN y J inotega
Rama 1,300 RAAS
Garfuna 3,400 RAAS
Creole 28,000 RAAN y RAAS
Chorotega 19,000 Masaya, Matagalpa, Jinotega y Madriz
Matagalpa (Cacaopera) 97,500 Matagalpa
Nahua 40,000 Matagalpa
Nicarao 12,000 Rivas, Isla de Ometepe
Sutiaba (Xiu) 40,500 Len
Total 387,200 Nicaragua
CUADRO 1
PUEBLOS INDGENAS Y AFROCARIBEOS
Fuente: URACCAN 2004, MARENA 2000, Chapin 2002.
Segn el Plan Nacional de Desarrollo (PND 2003) y el Segundo Informe sobre el
Estado del Ambiente en Nicaragua 2003 (MARENA 2004),
107
existen severas amenazas
socioambientales para el futuro del pas:
- la destruccin masiva de la cobertura boscosa, principalmente para la extensin de
la ganadera (frontera agrcola);
- la contaminacin y sobreexplotacin de las fuentes de agua;
166
- la erosin de suelos y la deserticacin;
- la desproteccin de las reas protegidas;
- la proliferacin de desechos slidos y lquidos (contaminacin ambiental urbana y
rural).
La deforestacin ha llevado a una disminucin anual del 3 % de la cobertura
boscosa en Nicaragua, lo que corresponde a un supercie de aproximadamente 120,
000 ha, una tercera parte de la tasa de deforestacin de toda Amrica Central. An as,
la industria maderera es casi inexistente (menos del 1 % del PIB nacional) y el uso de
madera para lea la supera en 11 veces. De esta manera, Nicaragua ha sobrepasado su
capacidad de uso en cultivos, pastos y bosques y presenta el mayor sobreuso (12,8 %)
en la categora de bosques (CCAD 2000).
Daos en los bosques
Como ha sido argumentado ms arriba, el avance de la frontera agrcola, que en
realidad es un avance de la ganadera extensiva y de apropiacin ilegal de tierras en la
nueva frontera del trpico hmedo caribeo, es el factor ms importante que contri-
buye a la destruccin de los bosques en las Regiones Autnomas y zonas montaosas
del centro y norte del pas, considerando que es donde se encuentran las mayores ex-
tensiones de bosque.
Estimaciones de la tasa promedio de deforestacin en Nicaragua varan desde
unas 60,000 ha/ao hasta 150,000 ha/ao (de Camino, 1997). La Valoracin Forestal
Nicaragua 2000 calcula que la tasa de deforestacin anual de los ltimos 50 aos al-
canza las 59,257 ha, basado en datos actuales y una estimacin de la cobertura boscosa
hecha por una misin de la FAO en 1950.
El corte comercial del bosque, por ejemplo, cuando es mal ejecutado (ejecucin
de operaciones que no toma en cuenta los daos a los rboles que quedan, ausencia
de medidas para minimizar la erosin, seleccin de rboles individuales sin tomar en
cuenta la calidad y cantidad de regeneracin en el futuro), puede resultar en daos
considerables al nivel local y en la degeneracin del recurso por cortas genticas.
108

No obstante el corte comercial es un factor que tiene un impacto insignicante sobre
el recurso, en comparacin con la transformacin del uso de la tierra causada por el
avance de la frontera agrcola-ganadera.
108
Corta selectiva de rboles con altas propiedades comerciales p.ej. forma del fuste y ngulo de las
ramas dejando rboles de propiedades inferiores como base gentica para la futura regeneracin,
as sistemticamente se ir disminuyendo la calidad del recurso. Con un diferencial de seleccin
alta se pueden eliminar especies enteras.
167
Se ha podido comprobar que operaciones forestales para el aprovechamiento de
madera bien planicadas, aplicando mtodos de corte de bajo impacto
109
y dejando
sucientes rboles aptos para regeneracin, afectan muy poco a la estructura y com-
posicin vegetal del bosque. An as, las operaciones forestales pueden -por abrir vas
de acceso a reas boscosas- estimular indirectamente la colonizacin y los incendios
forestales intencionales de la reas ocupadas por agricultores de subsistencia que, en
la mayora de los casos forman potreros que pasan a la posesin de ganaderos, trasfor-
mndoles en una categora de agricultores mercenarios
110
al servicio de la reconcen-
tracin de las tierras en las manos de los grandes terratenientes (PNUD 2005:59).
111
Los incendios forestales, los cuales son ms frecuentes en la zona norte de la
Regin Central y en las Regiones Autnomas, representan un ndice muy alto en los
pinares del noreste de la RAAN y en los bosques de pino en Alamikamba-Limbaika-
Makantaka. Adems, son muy frecuentes en la faja de la frontera agrcola-ganadera
pionera entre la regin Central y la regin del Caribe que han sido invadidas por
colonos. La causa de los incendios en la frontera agrcola es primeramente la falta de
control de las quemas, cuando los campesinos preparan el suelo para la siembra antes
de la lluvia.
En las reas que se usan para el ganado, la causa principal es la quema del pasto
para provocar su regeneracin uniforme y para disminuir la cantidad de plagas y ma-
lezas. Adems, los madereros usan los incendios para legalizar la madera ya cortada,
transformndola en quemada y as evitan el pago de impuestos, los planes de manejo
y otros trmites exigidos por la ley.
En los pinares las causas son ms complejas, incluyendo fuegos iniciados por
cazadores o en el contexto de litigios y conictos territoriales. Los incendios como fue
indicado con anterioridad, afectan principalmente la regeneracin natural de los pinares
(los rboles maduros estn protegidos por una corteza gruesa), pero signican tambin
daos al aparato productivo del pino (las hojas) con una reduccin de la produccin
como consecuencia. Los pinares que han sido explotados para extraccin de resina
constituyen un caso especial de daos. Con la corteza daada por la escaricacin,
109
Mtodos que incluyen un inventario detallado antes de operaciones, planicacin de vas de ex-
traccin tomando en cuenta impacto a cuerpos de agua y daos de rboles a dejar en pie, corte de
lianas y plantas trepadores antes de la tumba, tumba dirigida de los rboles y control de calidad de
las operaciones.
110
Este trmino ofensivo es cada vez ms usado en Nicaragua y tiene como correlato el trmino de
los sobrevivientes, campesinos que se mantienen en una agricultura de subsistencia sumamente
precaria y sin aparente salida a no ser la venta de sus mejoras a los ganaderos y especuladores de
tierra que les presionan a avanzar.
111
Los fenmenos estructurales ms importantes (...) son la especulacin y el trco de tierras, el
avance de la frontera agrcola y ganadera y la reedicin de modelos extractivos de explotacin
indiscriminada de los recursos naturales (p.59).
168
estos rboles son susceptibles a daos fatales como consecuencia de los incendios.
Adems de los daos directos a la fauna y ora, los incendios frecuentes signican una
degradacin de los suelos, tambin reduciendo la productividad de rodales naturales y
plantaciones, as mismo causando daos a las diversas especies de fauna que tiene su
hbitat natural en las sabanas de pino.
Incendios en los bosques latifoliados cerrados son raros por la alta humedad en
esta formacin boscosa. La frecuencia y extensin de incendios est altamente corre-
lacionada con el rgimen de lluvias en el ao previo al ao de observaciones, como al
tiempo de las primeras lluvias. As el nmero de incendios baj signicativamente en
el ao 1999 como consecuencia de las lluvias extraordinarias a nales de 1998 asocia-
das al Huracn Mitch, mientras que la primera parte del ao 1998 fue caracterizado por
un ndice muy alto de incendios por el efecto del fenmeno atmosfrico El Nio.
Ecosistemas marino-costeros
Estos ecosistemas en la costa del mar Caribe son de los ms productivos del mundo
y crean un mosaico de hbitat para un gran nmero de animales y plantas en estua-
rios, humedales (100.000 has), manglares (60.000 has), praderas de pastos marinos y
arrecifes de coral. Incluyen reas terrestres, de agua dulce, de agua salobre, del litoral,
marinas y ms de cien cayos de origen coralino. Hasta los aos sesenta, las actividades
humanas no haban afectado los recursos, pero esta situacin ha cambiado drstica-
mente a consecuencia de una sobreexplotacin combinada con catstrofes naturales.
Actualmente se consideran como principales amenazas, las prcticas destructivas de la
pesca (los recursos ms afectados son el camarn, el tiburn, las tortugas verde y carey
y la langosta) y el avance de la frontera ganadera (Bradford 2002).
reas Protegidas
El Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) abarca 76 reas con una supercie de
2 millones 240 mil hectreas que corresponden al 18,20 % del territorio nicaragen-
se.
112
Pero la gran mayora no fue demarcada y solo 10 APs de la regin del Pacco y
2 de la regin del Caribe cuentan con administracin, plan de manejo, guarda parques
e infraestructura bsicas. Siete de las mismas son reas de co-manejo del MARENA con
organizaciones privadas (proyecto COMAP con fondos de USAID) y adems existen 23
Reservas Silvestres Privadas con una extensin total de menos de 8. 000 has. (Ver
Mapa 3).
En esta situacin de un aumento cada vez ms sentido de los riesgos ambientales
severos, se pueden observar:
112
MARENA 2004:39.
169
- Una comprensin progresiva de los problemas socioambientales en la Sociedad
Civil, organizacin de profesionales, iglesias, universidades, escuelas y medios
de comunicacin, pero no se observa lo mismo en un buena parte de las instan-
cias gubernamentales; en el mismo MARENA, que funciona como una gran ONG que
presta servicios pagados por la Cooperacin Internacional, existen fuertes con-
tradicciones y entre el MARENA y otras instancias gubernamentales con posiciones
divergentes sobre asuntos sensibles como el uso del agua, la exploracin minera y
el fomento a la ganadera en reas boscosas del trpico hmedo;
- La elaboracin y concertacin de un cuerpo de leyes y polticas ambientales; sin
embargo no hay avances signicativos en la implementacin y aplicacin de las
leyes y polticas pblicas establecidas, agravado por la falta de coordinacin intra-
gubernamental e interinstitucional;
- La disminucin, pero, todava importante apoyo la Cooperacin Internacional para
la agenda ambiental; pero sigue una falta de coordinacin y alineamiento de la
misma con los actores principales del ambientalismo nicaragense, a la par de una
posicin determinante en la formulacin de estrategias y ejecucin de acciones;
- Un aumento en las medidas de prevencin de desastres y gestin de riesgos, acom-
paado por una descentralizacin territorial; sin embargo, la participacin ciuda-
dana organizada ha disminuido y no se ha formado una alianza estratgica entre el
sector gubernamental y la sociedad civil.
Territorios indgenas y las Regiones Autnomas de la Costa Caribe
Por su extensin, su estatuto poltico y por su importancia para la biodiversidad centro-
americana, las Regiones Autnomas de la Costa Caribe representan el mayor reto para
el ambientalismo nicaragense.
Territorios y tierras comunales indgenas
En ningn pas centroamericano la cuestin de la tenencia colectiva de la tierra y la
territorialidad de los pueblos indgenas ha desatado un conicto histrico tan violento
y permanente como en el caso de la Mosquitia nicaragense, a pesar del marco legal de
autonoma regional existente desde el ao 1987 que incluye explcitamente la garanta
para la propiedad comunal de las comunidades indgenas de la Costa Atlntica (Ley
28, art. 36). La denicin del patrimonio comunal es clara: La propiedad comunal la
constituyen las tierras, aguas y bosques que han pertenecido tradicionalmente a las co-
munidades de la Costa Atlntica (...). y, en el Art. 36.1 se estipula adicionalmente que
las tierras comunales son (...) inajenables; no pueden ser donadas, vendidas, embarga-
das ni gravadas, y son imprescriptibles.
170
Las races de este conicto profundo se encuentran en la convergencia de dos
factores de larga duracin histrica:
- la costa oriental caribea de Nicaragua es hbitat de pueblos adaptados al ambiente
selvtico y a los recursos martimos, viviendo entre mar y tierra o entre ro y
montaa, con una nocin territorial exible, amplia y relacionada directamente
con la disponibilidad de los diferentes recursos naturales que son usados bsica-
mente en forma comunal y, siguiendo una lgica del valor de uso para la subsis-
tencia, forman un paisaje cultural propio, aunque no libre de conictos intercomu-
nitarios e intertnicos. Por eso los reclamos por el reconocimiento y por la plena
legalizacin de aproximadamente 230 comunidades contiguas con un total de 20 a
25.000 km
2
(casi la mitad de la regin) tiene prioridad absoluta en las reivindica-
ciones de los costeos ante el Estado de Nicaragua desde hace ms de un siglo;
- el proceso colonial en Nicaragua fue espaol en el occidente y centro norte de
Nicaragua e ingls en el oriente caribeo (la Mosquitia), conformando dos es-
pacios territoriales diferenciados y hasta hoy escasamente vinculados, a pesar de
la anexin militar de la Mosquitia por Nicaragua en 1894, llamado a partir de en-
tonces Departamento Zelaya y, desde 1987, Regin Autnoma del Atlntico Norte
(RAAN) y respectivamente, Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAN).
En un estudio exhaustivo de C. Hale, E. Gordon y G. Gurdin sobre la tenencia de
tierra en la Costa Atlntica se llega a la siguiente y dramtica conclusin:
Los costeos consideran que la lucha se desarrolla a dos niveles vinculados entre
si, a saber: contra la regulacin y apropiacin del Estado mestizo y sus represen-
tantes, y contra el asentamiento de mestizos individuales particularmente cam-
pesinos inmigrantes a travs de la frontera agrcola. El Estado mestizo es visto
como el enemigo histrico que destruy la independencia costea y se apropi
del territorio por medio de la Reincorporacin (de 1894). Asimismo, el Estado
nicaragense ha dirigido la guerra contra ellos, la ms reciente bajo el liderazgo
de los Sandinistas. Finalmente, ese Estado ajeno y hostil, siempre ha permitido a
las corporaciones, propietarios individuales y su misma institucionalidad la apro-
piacin indebida de las tierras de los pueblos indgenas y comunidades de la Costa
(CACRC 1998:25-26).
El proyecto autonmico iniciado por el gobierno sandinista durante los aos 80
intent redenir las relaciones entre el Estado y las etnias del este caribeo, para rom-
per la asimetra de las relaciones de poder intertnicas y logr desarticular el frente
tnico de la guerra civil. Los gobiernos subsiguientes, identicando la Autonoma con
el Sandinismo no la asumieron como poltica del Estado.
171
El poder de decisin de los Consejos Regionales sobre concesiones de explora-
cin y explotacin de los recursos naturales que el Estado entrega en la Costa, ha au-
mentado la capacidad de negociacin de las comunidades propietarias de los recursos
para entablar contratos y recibir benecios derivados de su explotacin; sin embargo,
ante la falta de una demarcacin de las tierras comunales y una denicin sobre los de-
rechos de uso, estos recursos generalmente no son utilizados de una forma equitativa.
La aprobacin y promulgacin de la Ley No. 445 Ley del rgimen de propiedad
comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas de las Regiones Autnomas
de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los ros Bocay, Coco, Indio y Maz, el 14 de
diciembre de 2002 abri la posibilidad histrica de un reconocimiento pleno de las
tierras comunales en la Costa Caribe, incluyendo los territorios ubicados en los depar-
tamentos de J inotega y Ro San J uan.
113
Esta ley es la ms completa y favorable para
las comunidades indgenas y negras en toda Centro Amrica y por esta misma razn
urge aplicarla antes que se de un nuevo retroceso legal.
La gran cantidad de tierras comunales (se estiman ms de 250 comunidades en
ambas Regiones Autnomas) va a exigir un esfuerzo ejemplar para la formacin de
igual nmero de expedientes de solicitud, que segn la ley tienen que incluir un diag-
nstico detallado que debe contener (segn la Ley 445, arto. 46):
1. Los antecedentes histricos de la comunidad o comunidades solicitantes;
2. Las caractersticas demogrcas, sociales, econmicas y culturales de la comuni-
dad o comunidades solicitantes;
3. Las formas tradicionales de manejo, uso y tenencia del rea solicitada;
4. El nombre de las comunidades indgenas o tnicas y de otras entidades o personas
que ocupen tierras colindantes con las reas solicitadas;
5. Los eventuales conictos que tenga la comunidad o comunidades solicitantes con
las comunidades vecinas o terceros.
En un estudio de la tenencia de la tierra de 133 comunidades, realizado en 1997 y
1998 (CACRC 1998) por encargo del Banco Mundial, se logr determinar en un proceso
participativo criterios de pertenencia y uso para una supercie de aproximadamente
25.000 km
2
. La pregunta generadora de este extenso diagnstico fue: Qu tierras y
recursos reclama la comunidad como propios?, con el resultado que sigue:
(a) las justicaciones detalladas para la tenencia se reeren a instituciones polticas
que existieron antes de la subordinacin de la Mosquitia a la soberana de Nica-
ragua;
113
Varios ensayos han interpretado esta ley y las consecuencias de su aplicacin: Liliam J arqun
(2003), Mara Luisa Acosta (2004), CRAAN (2003:61-71), Rodrguez-Piero (2003).
172
(b) los comunitarios rechazan categricamente el concepto de tierras nacionales
como acto de usurpacin de sus derechos legtimos por el Estado nicaragense;
(c) en muchos casos los comunitarios tienen conceptos especcos sobre el buen
uso de los recursos naturales que incluyen reas de uso comn con comunidades
vecinas producto de acuerdos y arreglos previos que se traducen en reclamos de
demarcacin en forma de bloques multicomunales, llamadas territorios en la
Ley No. 445.
114
Este concepto territorial no est libre de conictos intercomunales,
pero tiene races profundas en una historia de ocupacin compartida (...) y en
patrones histricos de interaccin, cooperacin y formacin de identidades colec-
tivas (p.8).
Deforestacin y uso de la tierra
Condicin imprescindible para esta articulacin de la diversidad y para el uso ade-
cuado y culturalmente diferenciado de los recursos naturales, frecuentemente locali-
zados en reas protegidas, es una base territorial legalmente denida, demarcada y
reconocida por los vecinos.
Sin embargo, es el avance de la frontera ganadera la que representa una amenaza
creciente desde comienzos de los aos 90, como lo demuestran los datos sobre el uso
de la tierra en las Regiones Autnomas en 2002
115
y expresado en el cuadro siguiente.
114
rea de Uso Comn: Son aquellas reas territoriales de uso compartido de forma tradicional entre
dos o ms comunidades indgenas y/o tnicas objeto de esta Ley. Asamblea Territorial: Es la re-
unin de las autoridades comunales tradicionales que integran una unidad territorial, congregadas
para tomar decisiones sobre asuntos propios del territorio (Art.3).
115
Datos del informe de Carl Bro: www.sia.org.ni
Regin
Autnoma
Poblacin Uso en 2002
Extensin
en km
2
Porcentaje
RAAN 308,438 32,820 100%
Agricultura y cultivos
perennes
195 0.59
Tacotal (vegetacin
secundaria, barbecho)
4,471 13.62
Pastaje 2,364 7.20
reas urbanas 6 0.02
Bosque intervenido 2,856 8.70
CUADRO 2
USO DE LA TIERRA EN LA REGIN AUTNOMA DEL ATLNTICO NORTE
(RAAN, 2002)
173
El rea deforestada e intervenida asciende en la RAAN a 9,892 km
2
, lo que repre-
senta ms del 30 % de la supercie total. Pero la destruccin de los recursos naturales
es an ms alarmante, si se considera, que del rea intervenida solamente un 0.59% se
dedica a la agricultura (incluyendo todos los dems cultivos perennes) y el 7.20 % a la
ganadera. El 22 % se ha quemado, descremado y reducido a tacotales
116
sin uso
econmico sostenible alguno.
En la Regin Autnoma del Atlntico Sur la situacin es todava peor: el rea
deforestada e intervenida por la frontera ganadera alcanza el 67 %, del cual apenas el 2
% se usa para agricultura y plantaciones industriales (palma africana, caa de azcar) y
el 28 % para la ganadera. El 37 % restante signica una destruccin del capital natural
sin retorno econmico y diculta un desarrollo humano.
Bosque no intervenido 13,740 41.86
Pinares 4,738 14.44
Sabanas naturales 509 1.55
Humedales, manglares 2,777 8.46
Cuerpos de agua 170 0.52
116
Tacotal es el trmino local para denominar una vegetacin en recuperacin sin uso econmico
actual y resultado de las quemas de bosques para extender la ganadera extensiva.
Regin
Autnoma
Poblacin Uso en 2002
Extensin
en km
2
Porcentaje
RAAS 429,552 27,546 100%
Agricultura y cultivos
perennes
567 2.06
Tacotal 6,712 24.37
Pastaje 7,773 28.22
reas urbanas 11 0.04
Bosque intervenido 3,518 12.77
Bosque no intervenido 7,050 25.60
Pinares 160 0.58
Sabanas naturales 30 0.11
Humedales, manglares 657 2.39
Cuerpos de agua 149 0.54
Varios 919 3.34
CUADRO 3
USO DE LA TIERRA EN LA REGIN AUTNOMA DEL ATLNTICO SUR
174
Sumando ambas regiones, que representan un poco ms de la mitad de la super-
cie de Nicaragua, ms del 47 % est marcado por la intervencin del hombre, y slo
el 21% representa bosque tropical latifoliado con poca o ninguna intervencin. A esto
habra que agregar un 8 % de pinares, casi todos degradados por sobreexplotacin. El
rea dedicada a la agricultura, incluyendo tambin los cultivos industriales, como la
palma africana y la caa de azcar, apenas supera el 1 % de la supercie. Es la ganade-
ra extensiva la que est devorando los recursos naturales de la costa, abarcando el 17
% con pastizales y potreros, y dejando una supercie an mayor, ms del 18%, como
tacotales, lo que totaliza un 35% deforestacin para la frontera ganadera.
117
Quin protege las reas Protegidas?
Ms del 80 % de la supercie de las reas Protegidas de Nicaragua se encuentran en
las Regiones Autnomas, amenazadas por el mismo proceso de destruccin masiva.
117
Segn el Censo Nacional Agropecuario de 2000, la ganadera es la actividad econmica que ms
contribuye a la alimentacin, al valor agregado y a las divisas generadas del sector agropecuario
y forestal, principalmente por exportacin de ganado en pie, y a pesar de los niveles bajsimos de
productividad por hectrea. Esta expansin de la ganadera est directamente relacionada a la des-
truccin masiva de los recursos naturales en la regin del trpico hmedo de la Costa Caribe.
118
Segn Sistema Centroamericano de reas Protegidas 2003, PROARCA; Guatemala. El cuadro incluye
ambas Regiones Autnomas y las regiones adyacentes con cobertura de la ley 445 sobre tierras
comunales indgenas.
CUADRO 4
REAS PROTEGIDAS EN LAS REGIONES AUTNOMAS,
RO COCO Y RO SAN J UAN
118
# rea protegida Categora Ha.
1 Cabo Viejo-Talas Sulamas Reserva natural 37,200
2 Laguna Bismuna-Raya Reserva natural 11,800
3 Laguna Phara Reserva natural 10,200
4 Cayos Mskitos Reserva Biolgica 50,000
5 Yulu Reserva natural 1,000
6 Cerro Klingna Reserva natural 1,000
7 Laguna Yulu-Karat Reserva natural 25,300
8 Laguna Kukalaya Reserva natural 3,500
9 Laguna Layasiksa Reserva natural 1,800
10 BOSAWAS Reserva de Biosfera 730,000
11 Cerro Saslaya Parque Nacional 15,000
12 Cerro Cola Blanca Reserva natural 22,000
13 Cerro Bana Cruz Reserva natural 10,130
14 Cerro Alamikamba Reserva natural 2,100
175
15 Limbaika Reserva natural 1,800
16 Makantaka Reserva natural 2,000
17 Llanos de Karawala Reserva natural 2,000
18 Cerro Wawashan Reserva natural 231,500
19 Cerro Silva Reserva natural 339,400
20 Punta Gorda Reserva natural 54,900
21 Ro Indio Maz Reserva Biolgica 236,980
22 Ro San J uan Refugio de Vida Silvestre 43,000
Total 1,859,810
Sumando las 22 reas protegidas de la Costa Caribe de Nicaragua, incluyendo
el departamento Ro San J uan y la fraccin de la Reserva de Biosfera BOSWAS que se
localiza en el municipio Boca y del departamento J inotega, se alcanza una supercie
nominal de 18,600 km
2
, que representa el 27.4 % de la supercie de ambas Regiones
Autnomas y del departamento de Ro San J uan juntos. La importancia de esta exten-
sin territorial es an mayor considerando que la casi totalidad de las reas protegidas
mencionadas se encuentran en territorios tradicionalmente habitados por comunidades
indgenas y afrodescendientes, si se trata de tierra rme, respectivamente en reas la-
custres y marino-costeras de uso intensivo por parte de la poblacin del litoral caribe.
Este traslape de las reas protegidas con las tierras comunales sujetas a su demarcacin
en cumplimiento de la Ley 445 demuestra la necesidad de generar conceptos de ma-
nejo comunal para uso y conservacin de los recursos naturales en coordinacin con
el MARENA.
Las experiencias en Centroamrica, regin de alta biodiversidad y, a la vez, de
alta diversidad cultural y tnica, demuestran que la combinacin de una tenencia de
tierra comunal segura, una normatividad especca para el uso de los recursos natura-
les, una diversicacin de los sistemas productivos y una visin propia que da sentido
al mundo y vida a un paisaje cultural son los cuatro elementos bsicos de un sistema
autoregulativo que permite un desarrollo humano integral y sostenible.
119
Sin embargo, en la actualidad existen severas restricciones para una conserva-
cin de hecho de estas reas protegidas establecidas por la ley durante los aos 1990
y 1991:
- las reas se declararon sin previa consulta a la poblacin local afectada;
- la mayora de las reas no tiene una ubicacin georeferenciada, no fue demarcada
y tampoco cuenta con planes de zonicacin y vigilancia;
119
Grnberg 2003a: 6-7.
176
- las fotos satelitales demuestran que en las reas extensas y cercanas a la frontera
agropecuaria no existe un control efectivo sobre el avance de la destruccin de los
ecosistemas boscosos; el 30 % de la zona ncleo de la Reserva de Biosfera BOSWAS
(RBB) se encuentra invadida;
120

BOSAWAS, trmino compuesto de los topnimos de sus lmites geogrcas ro Bo-
cay, cerro Saslaya y el ro Waspuk, fue creado por Decreto Ejecutivo (44-91) en 1991,
como la primera rea protegida con caractersticas de una reserva de la Biosfera en
Nicaragua, sin ninguna consulta previa a los pobladores indgenas que viven en este su
hbitat tradicional. En diciembre de 2001, el Gobierno aprueba la Ley 407 que declara
y dene geogrcamente la Reserva de la Biosfera BOSAWAS, otra vez sin consulta pre-
via a las comunidades Mayangna y Mskitu presentes en la Reserva.
La Reserva, que en 1997 fue reconocida por la UNESCO como patrimonio de la
humanidad y elevada a la categora de Reserva de la Biosfera, abarca aproximadamen-
te 20,000 km
2
, con una zona ncleo de 7,440 km
2
, la mayor parte ubicada en la RAAN
(Buss 2001, CRAAN 2003). Es a la vez la mayor rea protegida de Nicaragua y el hbitat
del 80% de las comunidades Mayangna con 9,600 habitantes. J unto con algunas co-
munidades mskitas de la cuenca media del Ro Coco, representan la poblacin local
que usa formas tradicionales de manejo integral y sostenible de los recursos naturales
de la regin. De esta manera combinan un derecho ancestral sobre este territorio con
un conocimiento detallado sobre cmo usar sus recursos.
121

Sin embargo, el avance descontrolado y depredador de la frontera agrcola mesti-
za desde el sur y el este, acelerado desde 1990, gener una fuerte amenaza para su h-
bitat y para la Reserva de la Biosfera como tal. La creacin de 6 territorios indgenas
122

dentro de la misma corresponde a un concepto de economa de subsistencia multico-
munal de agricultura migratoria, pesca, caza y recoleccin, combinada con un sistema
de manejo participativo de la Reserva y la generacin de benecios permanentes para
los habitantes y guardianes de la RBB. La invasin progresiva del sudoeste de la reserva
por campesinos que, instigados por madereros y ganaderos, ya suman aproximada-
mente 20,000 personas, no solamente pone en riesgo el futuro de las comunidades
indgenas locales, sino representan factores que tienden a profundizar el desencuentro
120
Vase el estudio detallado sobre la deforestacin en la RBB entre 1986 y 2002 por Tony Stocks et al.
2005.
121
Existen estudios detallados sobre tradicin oral y el uso cultural de los recursos naturales, realiza-
dos por equipos del TNC-Nicaragua (TNC 1996-1997).
122
Los territorios indgenas demarcados y legalizados en 2005 se llaman: Mayangna Sauni As, Ma-
yangna Sauni Bu y Mayangna Sauni Bas (todos de Mayangna), Mskitu Indian Tasbaika Kum y
Kipla Sait Tasbaika (territorios Mskitu) y Li Lamni Tasbaika Kum, un tercer territorio Mskitu en
la cuenca media del ro Coco; los territorios disponen cada uno de una plan de manejo a partir del
uso cultural de sus recursos naturales (estudios de TNC 1996).
177
histrico entre la cultura mestiza y campesina, y la cultura de los pueblos indgenas de
la montaa, amenazando la paz y la institucionalidad autonmica.
Por otro lado, muchos de los planes de manejo y de conservacin de estas reas
protegidas estn en la fase de elaboracin, otras en la etapa de consulta, por lo que la
gran mayora no se ejecutan. Las nicas intervenciones en estas reas de reservas son
por parte de la cooperacin internacional con proyectos especcos de conservacin.
2. Polticas pblicas, leyes ambientales y participacin ciudadana
Durante el gobierno sandinista, de 1979 a 1990, la participacin ciudadana se canaliza-
ba a travs de las organizaciones de masa del FSLN y con estructuras participativas que
durante el desarrollo de la guerra contrarrevolucionaria que cont con el respaldo direc-
to del gobierno de los Estados Unidos se hicieron cada vez ms verticales y rgidas.
Pero a comienzos de los aos 90 se gener un proceso de redenicin e imple-
mentacin de un marco jurdico institucional ambiental, que se basaba en el art. 60 de
la Constitucin Poltica de 1987, y que inclua la participacin ciudadana a travs del
sector organizado de la sociedad civil. Nicaragua particip activamente en la Cumbre
de la Tierra (1992, Ro de J aneiro) y suscribi todos los instrumentos legales y decla-
raciones de principios que se adoptaron en la misma y que fueron raticados poste-
riormente por la Asamblea Nacional, como es la Declaracin de Ro, el Convenio de
Diversidad Biolgica y el Convenio de Cambio Climtico.
En 1996 se promulg la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Natu-
rales (Ley No. 217-96, con su reglamento, el Decreto 9-96) y en 1998 se estableci
el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARENA con el mandato de formular,
proponer y dirigir las polticas nacionales del ambiente y del uso sostenible de los
recursos naturales. En 1999 se deni el reglamento de las reas Protegidas de Nica-
ragua con el Decreto No. 14-99.
Entre 2000 y 2001 hubo un nuevo intento de redenicin de las polticas ambien-
tales de Nicaragua,
123
formuladas en el Decreto No 25-2001 que establece la Poltica
Ambiental de Nicaragua (PAN) y aprueba un Plan Ambiental de Nicaragua 2001-2005,
convirtindose en una estrategia ambiental nacional explcita. En el Art. 1 del decreto
mencionado se seala a las organizaciones civiles como destinatarios de la misma y
en el Art. 2.7 se establece que la participacin ciudadana constituye el eje fundamen-
tal en el diseo e implementacin de la gestin ambiental, siguiendo en el Art. 3.1 con
la constatacin de que el Estado, conjuntamente con la sociedad civil, promover un
modelo de desarrollo balanceado (...).
123
Segn las opiniones recogidas en entrevistas con actores nicaragenses, este nuevo impulso se
deba a la presin de la Cooperacin Internacional, especialmente del Banco Mundial y, en menor
grado, del BID.
178
En el mismo sentido, se promulg en 2001 una Poltica General para el Orde-
namiento Territorial (Decreto No.90-2001), en la cual se destaca entre las causas de
la problemtica territorial actual la limitada participacin de la Sociedad Civil en la
Gestin Territorial, proponiendo una profundizacin del proceso de descentraliza-
cin (...) para elevar los niveles de representacin y participacin de los actores socia-
les en la administracin y gestin territorial.
Estos principios se consagran tambin en la Estrategia Nacional de Biodiver-
sidad (ENB), elaborada en un proceso participativo nanciado por el PNUD en 2000 y
2001 (ms de 1.500 participantes en 39 talleres) que cre posteriormente espacios de
coordinacin interinstitucional para su implementacin, como la Comisin Nacional
de Biodiversidad (CONABIO), Foro Nacional de Biodiversidad (FOROBIO), la Comisin
Nacional de Ambiente (CONAMA), la Comisin Nacional de Recursos Genticos (CO-
NAREF), y la Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC). A nivel local se estable-
cieron las Comisiones Ambientales Municipales (CAMS), con sus respectivos Planes
Ambientales Municipales (PAMS) y en las dos Regiones Autnomas, las Secretaras de
Recursos Naturales y Medio Ambiente (SERENA).
En 2003, el gobierno present el Plan Nacional de Desarrollo, PND, (2003), anun-
ciado como un esfuerzo comn para una alianza estratgica entre gobierno y sociedad,
con la nalidad de dirigir el desarrollo y la democratizacin a parte de la gobernabili-
dad y la corresponsabilidad. Se basa en polticas sectoriales y en un diagnstico alar-
mante que incluye la actual insostenibilidad ambiental. Sin embargo, el voluminoso
PND no da ninguna respuesta a la pregunta de cmo revertir este proceso y alcanzar
una sostenibilidad socioambiental, y se concentra en la propuesta de 8 aglomerados
(clusters) productivos para los cuales el tema ambiental queda marginal, al igual
que la participacin de la sociedad civil. Esta propuesta tiene adems una connotacin
social y ecolgicamente insostenible, ya que divide a los territorios en: con potencial
y sin potencial. En estos ltimos no se invertir y se apuesta a que las poblaciones
marginadas migren hacia los territorios con clusters/potencial econmico. Lejos de
promover la sostenibilidad socioambiental y la equidad social, considera a las personas
como instrumentos de la economa e induce a un mayor abandono de los territorios
degradados, aumentando los riesgos socioambientales.
En breve y desde la perspectiva anterior, la poltica de cluster, tiene el potencial
de desincentivar la restauracin y recuperacin del equilibrio gente-naturaleza, que
resultara ms humanista, ms lgica y ms barata/eciente.
Esta nueva percepcin de las polticas pblicas ambientales al servicio de una
estrategia de competitividad para atraer inversiones extranjeras (PND 2003, captulo
III, en el cual est tambin incluido el tema ambiental) se nota tambin en el segundo
informe sobre el Estado del Ambiente en Nicaragua 2003 (MARENA 2004), que en sus
conclusiones ya no menciona una participacin de la sociedad civil (p.136-138). En
las recomendaciones se incluye en el segundo prrafo, la conversin de la proteccin
179
ambiental en una estrategia de ocupar nichos de mercado (p.139). Actualmente, se
puede observar una desintegracin progresiva entre la agenda socio-poltica-econ-
mica, por un lado, y la agenda ambiental, por otro, llevando a una mercantilizacin
de la naturaleza (Leff 2005) y una exclusin de la sociedad civil organizada. En un
congreso reciente sobre el medio ambiente, organizado por el gobierno nicaragense,
la declaracin nal se dirige a la comunidad intelectual de la nacin, evitando el tr-
mino usual de ciudadana o de la sociedad civil (GdN 2005). Como implicaciones
resalta el cambio de la ptica de una nacin de ciudadanos informados hacia un pas
en el cual algunos son aceptados como intelectuales y consejeros del gobierno y los
otros se mantienen como reserva electoral.
Pero mientras el mismo PND establece la participacin ciudadana como eje fun-
damental de la gobernabilidad (se establece el Sistema Nacional de Concertacin y
Participacin, como el mecanismo de descentralizacin y participacin generalizado),
esto aparece desvinculado de todos sus ejes o componentes, incluyendo el ambiental
y el de equidad de gnero. Sus indicadores para medir los avances son prcticamente
inexistentes.
El estudio del PNUD sobre el desarrollo humano en Nicaragua 2002 Las Condi-
ciones de la Esperanza (2002:100) caracteriza la cultura cvica como incipiente y con
muchas dudas: Las instituciones del rgimen representativo son frgiles y poco desa-
rrolladas, se encuentran alejadas de las demandas de la poblacin y de sus necesidades;
hay ausencia de mecanismos estables y efectivos de interaccin entre los ciudadanos
y sus organizaciones. La corrupcin y el abuso del poder, en el ejercicio de la funcin
pblica, generan desconanza ciudadana hacia las instituciones.
Pero esta situacin no se reduce a Nicaragua y parece ser bastante general en
Centro Amrica. La construccin de un consenso poltico bsico en la mayora de
los pases no se ha logrado an y en algunos se observa un retroceso en la educacin
cvica, la administracin equitativa de la justicia y la realizacin de un estado de de-
recho, dejando niveles desalentadores de aceptacin de las instituciones democrticas
y altos ndices de falta de credibilidad en los actores polticos, independientemente de
su orientacin partidaria. El desprestigio generalizado de lo poltico se asocia con
corrupcin, clientelismo y dependencia externa, es decir, con los antiguos lastres de las
entonces llamadas repblicas bananeras y de los caudillos que siguen secuestran-
do al Estado de su respectivo pas.
La sociedad civil nicaragense interesada en el tema socioambiental parece ha-
ber claudicado ante la disyuntiva de asociarse a instituciones gubernamentales ejecu-
toras de proyectos y la cooperacin internacional, principal actor (y empleador) en
este campo temtico. Desde los aos 90 ha disminuido constantemente el espacio de
una actuacin autnoma a nivel nacional. No es as en el contexto de los municipios,
donde las comisiones ambientales municipales (CAM) han logrado en varios casos una
aglutinacin de asociaciones locales, iglesias, ONG y operadores polticos alrededor
180
de los temas ambientales agudos: agua, basura, contaminacin, incendios, deslaves y
erosin.
124

Como resumen se puede constatar:
- un amplio aparato normativo de marcos legales para el uso y la conservacin de los
recursos naturales y de la proteccin del ambiente natural, con fuertes elementos
de participacin de la sociedad civil en su diseo y en las competencias para su
aplicacin; sin embargo, ese mismo marco no est exento de contradicciones con
otras polticas, leyes o instrumentos que desincentivan o invisibilizan esta partici-
pacin (PND, CAFTA, Informe de MARENA 2004);
- Nicaragua ha rmado y raticado una gran cantidad de convenios internacionales
ambientales y es sede de la ocina regional del Corredor Biolgico Mesoamerica-
no;
- esta proliferacin de polticas pblicas y normativas especcas, sin embargo, se
contrapone a una falta de aplicabilidad prctica, coordinacin inter-institucional e
informacin a la ciudadana, mantenindose, en su mayor parte, como letra muerta
o contradiciendo a otras polticas o instrumentos que desincentivan o invisibilizan
una participacin ciudadana;
- al mismo tiempo se nota una disminucin de la inclusin de la participacin ciu-
dadana a partir de la instalacin de gobiernos de marcada tendencia neoliberal
que substituyen los conceptos de corresponsabilidad y participacin ciudadana por
gobernabilidad, competitividad y alineamiento con las polticas de integracin y
libre comercio (aprobacin del CAFTA en 2005);
- la dispersin progresiva del movimiento ambientalista durante los ltimos aos
ha disminuido la capacidad de cabildeo e incidencia de la ciudadana interesada
en polticas pblicas ambientales, dando lugar a un sentimiento de decepcin, ca-
racterizado por algunos representantes de la sociedad civil como de un pragma-
tismo resignativo o desamoro terminal; sin embargo, esta decepcin est ms
acentuada entre la vieja guardia que entre la generacin de jvenes, y ms en la
capital que en los territorios distantes de Managua.
- la cooperacin internacional sigue manteniendo un papel determinante en toda
la agenda ambiental, asumiendo una posicin de un autodenominado supremo
protector de la naturaleza de Nicaragua y sin esfuerzos visibles de alineamiento
y armonizacin con las polticas pblicas, relegando de esta manera al MARENA a
una posicin de una gran ONG con fondos externos.
124
Un buen ejemplo del esfuerzo local que trata de crear una microregionalidad funcional es la man-
comunidad de los municipios alrededor de la laguna de Masaya, los municipios colindantes al ro
San J uan (Asociacin de Municipios del Ro San J uan -AMUCRISANJ ) y el programa de desarrollo
regional de los municipios norte de Chinandega y norte de Len, que todos incluyen componentes
ambientales.
181
3. Breve resea del movimiento ambientalista
En la dcada de los 80 fue el movimiento sandinista que incorpor a los otros movi-
mientos en una conuencia de anhelos compartidos por las grandes mayoras y por
esta razn existe un cierto rezago en la formacin de un movimiento especcamente
ambientalista en Nicaragua en comparacin a los dems pases centroamericanos.
A comienzos de los aos noventa surge un Movimiento Ambiental Nicaragense
(MAN),
125
aglutinando diversas formas organizativas como ONG, redes, ciudadanos no-
tables y cientcos alrededor del tema ambiental y logrando una fuerte incidencia en
las polticas pblicas a partir de los aos 90 que fueron marcados por la agenda comn
de la Declaracin de Ro de J aneiro (1992) y la Carta de la Tierra. Simultneamente se
transforma el IRENA (Instituto de Recursos Naturales y del Ambiente, sandinista), parte
de la superestructura del MIDINRA (Ministerio de Desarrollo Agropecuario y Reforma
Agraria), en un ministerio llamado MARENA (1998, Ministerio de Recursos Naturales
y del Ambiente). El surgimiento del MAN coincide tambin con un auge en una con-
ciencia ambiental en el mbito urbano latinoamericano y logr formular principios de
desarrollo y conservacin, a pesar de su gran heterogeneidad.
En el transcurso de la dcada de los 90 se manifestaron problemas de divisin,
mala administracin y de cmo hacer frente a la imposicin de agendas ambientales
por la cooperacin internacional, dejando a los ciudadanos con un sentimiento de mar-
ginacin y desencanto hasta llevar a la desaparicin del MAN.
El MAN, como otros movimientos sociales en la Nicaragua post-sandinista, decay
por un proceso de debilitamiento institucional por corrupcin y las siguientes depura-
ciones de personas implicadas, llevando a una dispersin progresiva que algunos deno-
minan atomizacin. Solamente quedaron aquellas organizaciones que ganaron en la
competitividad y que lograron posicionarse ante las coyunturas y ante la cooperacin
internacional. Los lderes se convirtieron en consultores pagados por la cooperacin y
la divergencia en criterios y acceso a fondos impiden en la actualidad un movimiento
ambientalista. Un nuevo intento de congurar una plataforma en 2003 fue el Foro
Ambiental de Nicaragua, que tampoco tuvo xito y dej de existir el ao siguiente.
Otro elemento para entender el desaparecimiento del Movimiento Ambiental Ni-
caragense, y con el mismo la expresin de una convergencia temtica materializada
en una sola organizacin con fuerte incidencia poltica, es el surgimiento de las nuevas
formas de movilizacin ciudadana, con nuevos temas ms especcos (enfoque sec-
torial) respectivamente concentrados en microregiones eco-geogrcas con intereses
homogneos, muchas veces articulados a nivel municipal o de cuencas de ros y lagos
(enfoque local).
125
Segn entrevistas con A. Ordez, Adolfo Castrillo, Lus Montalvn, Denis Fuentes, Myrna Mon-
cada, Rosario Senz.
182
Igualmente, se percibe que la dimensin socioambiental es asumida como un
tema transversal por prcticamente todas las organizaciones de la sociedad civil, lo que
facilit la transformacin del activismo colectivo cvico de los aos 90 en acciones de
incidencia puntual, vinculadas con el proceso de democratizacin y descentralizacin
vigente durante los ltimos aos. Se mantiene el consenso en el marco jurdico y en la
discusin de nuevas polticas pblicas, considerado como un logro importante, pero
persiste la falta de una convergencia en las distintas plataformas de articulacin cvica
no partidaria. Hoy da no se puede hablar de un movimiento ambientalista en Nica-
ragua, sino de una expresin dispersa de una motivacin ambiental que se maniesta
de manera consistente, pero no organizada. En este sentido se acenta la diferenciacin
entre un movimiento social, entendido como accin colectiva y conuencia exible
alrededor de ciertos objetivos compartidos, y las organizaciones sociales de la socie-
dad civil, con ms estructura y menos movimiento y fcilmente desarticuladas por
conveniencias del poder estatal y partidario.
Las organizaciones remanentes del MAN estn fragmentadas y operan principal-
mente como receptores de proyectos y fondos de la cooperacin internacional o como
parte contratada del gobierno, tambin con fondos externos, que dominan no solamen-
te la agenda ambiental sino todos los gastos de inversin pblica.
126

Pero los temas ambientales que transcienden las organizaciones y movilizan la
accin colectiva han sido en los ltimos aos principalmente regionales: la minera y
su contaminacin del agua y los efectos del Nemagon, un pesticida altamente txico
utilizado en las bananeras de Chinandega.
La mina de El Mojn
La ebre de oro comenz en Nicaragua alrededor de 1850 con el descubrimiento de
los depsitos aurferos de La Libertad en el ahora departamento de Chontales, pero la
minera tom auge hasta mediados de 1930, con la apertura de la minera en gran esca-
la en la regin llamada de Las Minas, en los municipios Siuna, Rosita y Bonanza de la
RAAN. En la dcada de 1940, la produccin minera represent el 60% del total de expor-
taciones de Nicaragua, ubicndose en la dcimo cuarta posicin entre los productores
de oro en el mundo, con cifras superiores a las 200 mil onzas troy promedio por ao.
En general en Nicaragua el sector minero se ha caracterizado por crear una eco-
noma de enclave, ser responsable de una buena parte del deterioro ambiental, incum-
126
Desde 1979 hasta 2003 Nicaragua ha recibido donaciones de cooperacin bilateral de 14,681.000
millones de US$ y se ha convertido, junto con Mozambique, en uno de los dos pases con mayor
ayuda per cpita a nivel mundial (ONeill 2004). Agregando la cooperacin multilateral (FMI, BM,
BID, UE, PNUD, PMA) y las contribuciones de las ONGs se puede estimar de que un tercio del BNP
nicaragense proviene de la Cooperacin Internacional. (alrededor de US$ 600 millones MINREX
2004:5-6).
183
plir con el cdigo laboral, heredar secuelas de daos enormes en la salud de los traba-
jadores y por funcionar bajo trato tributario preferencial. En 2005 el gobierno otorg el
11% del territorio nicaragense en concesiones mineras, un total de 1,430.000 ha que
incluye reas protegidas y tierras comunales indgenas, entre otras ilegalidades y en
base a una Ley Especial de Exploracin y Explotacin de Minas cuyo reglamento fue
promulgada en diciembre 2002.
Una de las regiones ms antiguas de minera de oro es Chontales, donde durante
el ao 2005 creci el malestar de la poblacin de los municipios de La Libertad y San-
to Domingo, en donde la empresa Desarrollo Minero de Nicaragua S.A. -DESMINIC,
subsidiaria de la compaa canadiense Greenstone Resources Ltd, est explotando el
cerro El Mojn a cielo abierto desde 1994, contaminando el ro Mico, auente del
ro Escondido que desemboca al mar Caribe cerca de la ciudad de Blueelds (Centro
Humboldt 2004 y textos de diarios).
A pesar de que la estatal Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillado
(ENACAL) haba realizado estudios de monitoreo, nunca los present a las Comisiones
Ambientales Municipales. Recin en 2003, cuando el Centro Humboldt, una ONG am-
bientalista con cobertura nacional,
127
fue invitado por la parroquia de Santo Toms
para hacer un estudio sobre la contaminacin del agua potable en colaboracin con el
Centro de Investigacin en los Recursos Acuticos CIRA de la Universidad Nacional
Autnoma de Nicaragua Managua, se descubri la gravedad de la contaminacin
con aluminio, plomo y arsnico. Solamente el 40% de la poblacin que vive en el rea
de la cuenca del ro Mico cuenta con agua potable tratada y entubada, la mayora usa
agua de pozo y del mismo ro. El ganado, en total unos 60.000 de cabezas, tambin
toma agua del ro lo que agrava el problema de salud pblica en toda la regin que se
caracteriza como productora de lcteos y carne.
En noviembre de 2005 se present los resultados del estudio a las autoridades
competentes pero en ausencia de una respuesta las organizaciones ambientalistas junto
con los alcaldes de los dos municipios afectados llevaron el caso al Tribunal Latino-
americano del Agua, con sede en Mxico. Mientras tanto se est forjando una alianza
cvica amplia en los dos municipios, apoyada por varias organizaciones con activida-
des alrededor de la minera, encabezado por el Centro Humboldt, el Club de J venes
Ambientalistas, la Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos de Chontales y el Mo-
vimiento Mara Elena Cuadra, con sede en J uigalpa, que exige condiciones humanas
para las familias de los hombres y mujeres mineras.
127
El Centro Humboldt se destaca por ser la organizacin ambientalista de mayor presencia y capa-
cidad de cabildeo en Nicaragua y que ha logrado difundir ampliamente el tema de la vulnerabili-
dad socio ambiental que debe ser reducida por una gestin ambiental adecuada (vase Somarriba
2003).
184
An no se puede saber qu resultado tendr este movimiento local, pero todo in-
dica que est tomando fuerza justamente por no vincularse con ningn partido poltico
y manteniendo una estrategia amplia de protesta social.
El pesticida Nemagon
El Nemagon es un nombre comercial del DBCP (dibromo-cloropropano), que tambin
se llama comercialmente Fumazone, y que sirve para combatir unos gusanos nem-
todos microscpicos, que afectan las races del banano y decoloran las frutas. Es un
pesticida altamente txico y virulento que fue prohibido en Estados Unidos en 1979
como resultado de una lucha del sindicato de los trabajadores de una fbrica de la
Empresa Occidental en California desde 1977. En Costa Rica ya se haba prohibido su
uso en 1978.
128
En los aos 60 las transnacionales fruteras Standard Fruit (ahora Dole), Del Mon-
te y United Fruit (hoy Chiquita Brands) comenzaron a emplear masivamente el Nema-
gon en las plantaciones de banano de Centroamrica, el Caribe y Filipinas. El pesticida
era producido por la Occidental Corporation, la Dow Chemical Company y la Shell
Company. La Dow y la Shell llegaron a exportar anualmente hasta 24 millones de li-
bras de Nemagon en los aos 70 y se segua usando el veneno hasta el ao 1985 en la
regin occidental de Nicaragua en los monocultivos de banano de los departamentos
de Chinandega y Len.
El primer estudio de la UNAM Managua revel en 1997 que el 99% de 154 ma-
dres parturientas investigadas en el hospital de Chinandega y en dos otros centros de
salud de la regin tenan altas concentraciones de pesticidas en la leche materna, diez
veces por encima de los lmites tolerables. Y en un Estudio de la contaminacin por
plaguicidas en el acufero y suelos de la regin Len-Chinandega, realizado por el
CIRA (Centro para la Investigacin en Recursos Acuticos), de la Universidad Nacional
Autnoma de Nicaragua en 1999, se comprob que en el Occidente del pas en uno
de cada ocho pozos en que se tomaron muestras se encontraron sustancias qumicas
prohibidas a nivel mundial por su alta toxicidad.
Ante esta situacin alarmante, lvaro Ramrez, Presidente de la Asociacin Ni-
caragense de J uristas Democrticos, puso en 1992 la Asociacin de J uristas Nicara-
genses en contacto con la Federacin del Banano de la Asociacin de Trabajadores
del Campo (ATC) e inici un proceso jurdico contra las bananeras, aprovechando las
experiencias adquiridas por los sindicatos costarricenses en su lucha contra la Standard
Fruit por daos y perjuicios sufridos por el Nemagn.
128
Datos extrados de los informes del equipo de Envo (2005), de NICANET (2006) y de artculos de
diarios de Nicaragua.
185
Ante la fuerte presin ejercida por los abogados, en enero del ao 2001, la Asam-
blea Nacional de Nicaragua aprob la Ley 364 Ley Especial para la tramitacin de
juicios promovidos por las personas afectadas por el uso de pesticidas fabricados a
base de DBCP, que respalda los reclamos que en los tribunales de Estados Unidos
mantena la mayora de las vctimas nicaragenses contra la Dole, la Dow y la Shell.
En diciembre de 2002, se orden a las tres corporaciones pagar 490 millones de dla-
res a 583 de estos bananeros. Cada una de las compaas se neg a cumplir, alegando
irregularidades en la presentacin de la demanda. Ms tarde, en noviembre 2005, una
juez de distrito de EEUU dictamin que la ley 364 no es aplicable para empresas esta-
dounidenses.
La primera marcha de los del Nemagon de Chinandega a Managua se organiz
en 1999 sin aparente xito, la segunda en 2003 y la tercera en 2004, cuando unos 5,000
miembros de un sindicato bananero, tras pasar dos meses acampados en el centro his-
trico de Managua, consiguieron hablar con el Presidente Bolaos y se alcanz los
llamados Acuerdos de El Raizn. El gobierno se comprometi a apoyar los reclamos
ante la justicia norteamericana a travs de la Embajada en Washington y de no reformar
o derogar la Ley 364. Finalmente, fue la marcha de mayo de 2005, dirigida de nuevo
por el lder histrico Victorino Espinales, que dio lugar a unos acuerdos preliminares
con el gobierno, mejorando las condiciones de los Acuerdos de El Raizn. El Minis-
terio de Salud otorg carnets para 3.883 personas con derecho a atencin priorizada en
el Sistema de Salud Pblica y se comprometi ayudar en los gastos para atad y entie-
rro para hasta 300 (!) derechohabientes anuales, en caso de muerte. A la vez se convoc
a la Comisin Nacional de Plaguicidas para desarrollar una campaa educativa para la
promocin de alternativas de produccin orgnica y la Comisin Nacional de Manejo
Integrado de Plagas para elaborar un manual de trabajo integrado de plagas en caa, el
banano y en otros monocultivos.
Esta situacin conmovedora y aparentemente movilizadora fue descrita por la so-
ciloga y escritora nicaragense Michelle Najlis como (...) una bendicin, un cmulo
de lecciones (...) que ha sacado fuerzas incluso de la muerte que los acecha cada ins-
tante y que ha costado tantas vidas(...). Su lucha nos ha demostrado tambin que la no
violencia es una forma de lucha y que no signica impotencia. Al contrario, una lucha
no violenta requiere de ms conciencia, organizacin, rmeza y perseverancia que la
lucha violenta. En Nicaragua, signica ms: desaar toda esa cultura de violencia que
atraviesa nuestra historia y que a menudo nos quieren presentar como la nica capaz de
alcanzar triunfos (...). Han contribuido a sacar a la sociedad civil de su letargo (apud
Envo 2005).
Casi un ao despus, esta convergencia movilizadora parece haberse diluido. En
febrero 2006, el mismo Victorino Espinales anuncia plticas exploratorias con el re-
presentante de la Dole Food Company para llegar a un arreglo extrajudicial, consideran-
do la Ley 364 inefectiva. Se podra concluir que, en temas ambientales, la aplicacin
186
de una ley solamente es viable si existe un amplio consenso con los afectados, adentro y
afuera del pas.
El bosque comunal de Awas Tingni
Awas Tingni es una comunidad mayangna panamahka a orillas del ro Wawa junto al
arroyo (cao) del mismo nombre en la Regin Autnoma del Atlntico Norte. En 1993
el gobierno central de Nicaragua otorg una concesin de explotacin forestal a la em-
presa maderera de capital transnacional MADENSA en un rea de 30,000 hectreas que la
comunidad Awas Tingni consideraba perteneciente a su territorio ancestral, sin consultar
previamente a sta y sin contar con su consentimiento. Presionado por una intervencin
del WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza), el MARENA revoc la concesin y consinti
la rma de un convenio tripartito entre gobierno, empresa y comunidad con el reconoci-
miento de los intereses de las partes involucradas.
Mientras que la empresa y la comunidad cumplieron con lo acordado, de bene-
cio mutuo, el Estado no cumpli con el proceso de legalizacin de la tierra comunal de
Awas Tingni, requisito imprescindible para la ejecucin del plan de manejo forestal.
Simultneamente, el gobierno negoci otra concesin de explotacin forestal de
63.000 hectreas en las mismas tierras comunales de Awas Tingni con otra empresa
maderera, la Sol del Caribe (SOLCARSA), otra vez sin consulta previa a la comunidad.
Este hecho de mala fe marc el inicio de un largo proceso que se desarroll con el
apoyo del Indian Law Resource Center de Washington y del Indigenous Peoples Law
and Policy Program de la Universidad de Arizona.
La comunidad present un total de tres recursos de amparo entre 1995 y 1997,
consiguiendo la suspensin de la concesin en febrero 1998, un ao ms tarde que la
Corte Suprema haba decretado la inconstitucionalidad de la misma. Pero cualquier
intento de defender los derechos territoriales de la comunidad ante los tribunales ni-
caragenses resultaron infructuosos por un sistema judicial altamente discriminatorio.
Ante esta situacin la comunidad decidi en octubre 1998, recurrir a la Comisin In-
teramericana de Derechos Humanos con una solicitud de medidas cautelares, en una
accin sin precedentes en Nicaragua. La sentencia de la Corte se dio el 31 de agosto de
2001, seis aos despus de los primeros intentos de exigir justicia.
La Corte impuso como medida de reparacin especca a la violacin del derecho
de propiedad comunal de Awas Tingni el deber de delimitar, demarcar y titular las
tierras que corresponden a los miembros de la Comunidad Awas Tingni.
Pero la Corte fue ms all. Con los ojos puestos en el rgimen de demarcacin
territorial en la Costa Atlntica, la Corte llen el vaco identicado entre un ordena-
miento jurdico que reconoce el derecho de propiedad comunal indgena y la falta de
instrumentos concretos para hacer efectivo este derecho con la imposicin a Nicaragua
187
del deber de adoptar en su derecho interno (...) las medidas legislativas, administra-
tivas y de cualquier otro carcter que sean necesarias para crear un mecanismo efec-
tivo de delimitacin, demarcacin y titulacin de las propiedades de las comunidades
indgenas, acorde con el derecho consuetudinario, los valores, usos y costumbres de
stas. La demanda indgena por la titulacin se amplicaba as por medio del derecho
internacional de los derechos humanos (Rodrguez-Piero 2003).
El fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en San J os a favor de
la comunidad Mayangna Awas Tigni (Acosta 2004, Wiggins 2002 y Rodrguez-
Piero 2003) y en contra del Estado de Nicaragua en agosto de 2001 no solamente
ha evitado la destruccin de un bosque en tierras comunales, sino ha sido un caso
emblemtico para el reconocimiento de los derechos ancestrales sobre tierras in-
dgenas a nivel internacional y a pesar de la ausencia de su legalizacin plena
segn el derecho positivo nicaragense; en el fallo se condena al Estado de Ni-
caragua por violar los derechos de propiedad de la comunidad mencionada sobre
sus tierras comunales y se le emplaza de demarcar y legalizarlas, lo que signica
un fuerte estmulo para la legalizacin denitiva de las tierras comunales en Ni-
caragua. No consigui la generacin de un movimiento social, pero forj alianzas
transnacionales entre ONG, universidades, periodistas y activistas ambientalistas e
indigenistas en Centro Amrica y los EEUU. Marc, por vez primera, una alianza
rme entre pueblos indgenas y otros actores interesados en la defensa de los re-
cursos naturales amenazados por el capital internacional.
4. Tipologa e inventario de las organizaciones con
incidencia socioambiental
Actualmente existe una divisin marcada segn estrategias operativas en las diferentes
organizaciones civiles e instancias gubernamentales y no gubernamentales ambientales
que nos permite elaborar la siguiente tipologa:
1. Organizaciones de cabildeo e incidencia a nivel nacional, que incluyen actividades
de difusin a travs de los medios de comunicacin y consultoras para el gobierno
y para la cooperacin internacional; adems mantienen vnculos con las grandes
ONG ambientales internacionales y con sus ocinas locales en Nicaragua; tratan
de hacer alianzas coyunturales con movimientos sociales y partidos polticos para
aumentar su incidencia, especialmente en la elaboracin del marco legal (cabildeo
con diputados, asesoras a las comisiones del congreso, campaas en los medios de
comunicacin social masiva); asociados, con niveles de compromiso social muy
variados, se encuentran entre ellas, universidades, institutos de investigacin;
2. Organizaciones no gubernamentales indgenas (de la Costa Caribe) y/o campe-
sinas con componentes ambientales de uso tradicional y defensa de los recursos
naturales de sus territorios; dan importancia al desarrollo rural sostenible auto-
188
gestionado e incluyen una agenda socioambiental generalmente especializada en
ciertos ecosistemas (por ejemplo en laderas secas de la regin central o en el trpico
hmedo de la Costa Caribe); son similares a las organizaciones para el desarrollo
no gubernamentales locales, que generalmente tienen un perl de ecodesarrollo;
existe adems un nmero creciente de iniciativas locales en el mbito municipal
o microregional (mancomunidades, asociaciones subregionales) que surgen como
ncleos de convergencia entre organizacin civil local y gobierno municipal, con
equidistancia hacia la sociedad civil organizada y estructuras gubernamentales (o
partidarias) a nivel nacional. A estas iniciativas se asocian pequeas empresas para
servicios de ecoturismo, investigacin biolgica aplicada y educacin ambiental
(reservas silvestres privadas) con impacto econmico y educativo local.
3. Instancias y organizaciones gubernamentales a nivel nacional y regional (Costa
Caribe) y organizaciones creadas y contratadas por el MARENA para el co-manejo
de reas protegidas; carecen de importancia poltica, lo que se maniesta en su
marginalidad presupuestaria y lo que conduce a depender casi totalmente de fon-
dos y polticas de agencias de cooperacin bilateral o multilateral (Banco Mundial,
BID, PNUD, CBM y otras); cabe mencionar que los diferentes programas ambientales,
tanto de instancias gubernamentales (MARENA, GRAAN, CAM), como de las de la Co-
operacin Internacional operan como organizaciones ambientalistas y se han con-
vertido en la principal fuente de empleo para profesionales del sector ambiental.
5. Reexiones nales
Nicaragua, que durante los aos ochenta se haba convertido en pas sinnimo de una
capacidad de convocatoria popular extraordinaria alrededor de un proyecto nacional
de liberacin y de la defensa de su soberana agredida por una guerra impuesta por
los Estados Unidos, mostr en la posguerra de los aos 90 un surgimiento de nuevos
modelos organizativos relacionados a la sociedad civil y con ejes temticos diversos
como son la defensa de los derechos humanos, el fortalecimiento de la autonoma de
los pueblos indgenas y afrocaribeos, el empoderamiento de las mujeres y la protec-
cin del ambiente natural y de la biodiversidad.
Es en este contexto de una reorientacin de la participacin popular que se dene
el campo socioambiental como punto de partida para un movimiento social dirigido
a impulsar una agenda con acciones concretas y para controlar y vigilar un Estado que
se asocia con corrupcin, clientelismo y dependencia externa.
Existe un amplio acuerdo entre los entrevistados sobre la importancia de la parti-
cipacin ciudadana organizada en la Sociedad Civil, pero se mantienen divergencias
sobre su caracterizacin: Es un campo de sinergias para las fuerzas vivas de la
nacin, contrapeso para una clase poltica desprestigiada y corrupta o un mbito donde
se generan las relaciones sociales que dan forma a una sociedad civilizada que trans-
189
cienda el partidismo y la duracin limitada de los gobiernos? Lo importante parece
ser distinguir entre representacin y representatividad, porque los grandes consensos
sociales necesitan, para ser operativos, la superacin de la antinomia Estado versus
Sociedad Civil. Por otro lado, son los mismos defectos de las estructuras guberna-
mentales que se reejan y hasta replican en una sociedad civil que pretende asumir
un liderazgo universal, convirtindose en juez y parte a la vez de la escena poltica, y
dependiendo de fondos externos para su funcionamiento.
129
La relacin mutua entre biodiversidad y diversidad cultural, el cmulo de cono-
cimientos y prcticas tradicionales adaptados a las realidades locales y las diversas
formas de organizacin y cooperacin rearman la necesidad de un apoyo institucional
rme a las poblaciones locales en la generacin de sus conceptos de desarrollo, al uso
culturalmente adecuado y econmicamente sostenible de los recursos naturales y a la
sistematizacin y tradicin de sus conocimientos y prcticas sociales y culturales para
la conservacin de la biodiversidad.
Uno de los limitantes del ambientalismo en Nicaragua es su casi total depen-
dencia de fondos y programas externos, sea a travs del Estado o en forma directa de
las agencias de cooperacin, un fenmeno que se repite tambin en otros pases de la
regin. Existe unanimidad entre los entrevistados, de que esta situacin es actualmente
uno de los factores decisivos para impedir el reagrupamiento de las organizaciones
ambientalistas en una instancia coordinadora (plataforma), punto de partida para un
movimiento social con fuerte incidencia en las polticas pblicas y con las expresiones
organizativas tradicionales. Como alternativa se presentan redes sociales informales
alrededor de temas, coyunturas y emergencias que se generan a partir de una concien-
cia vaga, pero ampliamente difundida, la que ve el ambiente natural (agua, bosque,
animales silvestres) como un bien comn amenazado y sin proteccin alguna por el
propio Estado. Ya cada vez aparece menos y se entiende al desarrollo como con-
trapuesto al ambiente, porque las experiencias vividas, principalmente durante las
emergencias de las catstrofes llamadas naturales, mostraron la interdependencia de
ambos y su convergencia en disminuir o aumentar la vulnerabilidad. Ambiente, recor-
damos, es apenas otra palabra para condiciones de existencia.
El aparato jurdico-legal de las normas y convenios referentes al medio ambiente
vigentes en Nicaragua es impresionante y segn los representantes del gobierno y
los expertos independientes de buena calidad, a la altura del estado actual de las
129
En un estudio de Sofa Montenegro sobre la sociedad civil en Nicaragua, la autora arma que
no existe un verdadero movimiento social surgido y con races en las bases, sino ms bien una
oenegizacin del mismo. Las ONG han sido incapaces de empoderar a la gente porque se han dedi-
cado ms a sobrevivir y competir por fondos, que a transmitir habilidades y dinamismo social a la
sociedad.
(Profesor-investigador de FLACSO-Costa Rica y del Departamento de Sociologa de la Universidad
de Costa Rica.
190
leyes ambientales en Amrica Central. Para las regiones autnomas existen adicio-
nalmente, disposiciones especcas que regulan tenencia, uso y conservacin de los
recursos naturales en propiedad de las comunidades indgenas y afrodescendientes.
Pero su aplicacin choca persistentemente con la falta de voluntad poltica, la corrup-
cin y hasta el desconocimiento por parte de los operadores del sistema que administra
justicia. El nico poder del Estado que ha intervenido de vez en cuando a favor del
cumplimiento de las leyes ambientales ha sido el Ejecutivo, tanto la polica como el
ejrcito, y generalmente en situaciones de conictividad elevada.
Las instituciones gubernamentales relacionadas con el medio ambiente carecen
de peso poltico, presupuesto signicativo y de una coordinacin interinstitucional, lo
que les deja en una situacin de desventaja en el contexto de las decisiones tomadas
por el gabinete de la Presidencia de la Repblica. Esta debilidad institucional se tra-
duce en una reticencia de formar un bloque sectorial con las ONG ambientalistas y con
los programas de la cooperacin internacional, dejando el campo libre al desempeo
de los diferentes actores y sin capacidad de concertacin o fuerza para exigir un ali-
neamiento.
La nica excepcin de este cuadro desalentador parece ser la convergencia entre
el fortalecimiento del poder local, la poltica de descentralizacin y las demandas cre-
cientes de parte de la poblacin, para resolver problemas candentes en un espacio no
partidario en las Comisiones Ambientales Municipales (CAM) que se han establecido
en ms o menos la mitad de los municipios nicaragenses. En estas comisiones parti-
cipan representantes gubernamentales, de la sociedad civil, de agrupaciones culturales
y religiosas y tambin el sector empresarial local, generalmente de cooperativas y del
sector PYME. En las regiones autnomas son las mismas comunidades indgenas y afro-
descendientes quienes asumen este papel, dando nfasis al buen uso de los recursos
naturales y culturales como patrimonio heredado de sus ancestros y a la distribucin
equitativa de los benecios, tanto materiales como intangenciables (espirituales y de
valor identitario cultural).
Para un abordaje realista en bsqueda de una reduccin de la pobreza masiva en
Nicaragua, vinculada inseparablemente con el uso y la conservacin de los recursos
naturales, no basta la mera transferencia de recursos nancieros o la asistencia tcni-
ca, porque las races de la situacin se encuentran en las desigualdades estructurales
inmunes a los planes de desarrollo y a los llamados a la unidad nacional alrededor de
emergencias socioambientales. Se necesitan acciones enrgicas e integrales de cambio
de las estructuras poltico-sociales y culturales internas y en la relacin con la Co-
operacin Internacional, aplicando mecanismos para acabar con la impunidad de la
corrupcin y asegurando la eciencia y la austeridad en la administracin pblica.
El ajuste estructural econmico necesita como correlativo un ajuste estructural de
la tica pblica, elevando el grado de conabilidad en el Estado, aumentando su volun-
191
tad y capacidad de compartir su poder con la sociedad civil y haciendo ms atractivas
las instituciones que imparten justicia y que establecen las reglas democrticas del
juego poltico orientado hacia un bien comn con auditora social. Esta tarea no puede
ser impuesta o inducida desde afuera sino que queda como un desafo para toda la so-
ciedad nicaragense. No depende solamente del espacio que el Estado y la cooperacin
internacional estn dispuestos a brindar, sino que depender de la sociedad civil y su
capacidad de convocatoria y de articulacin para salir de un fatalismo cvico y de una
actitud de lamentar la dependencia de la cooperacin internacional y, al mismo tiempo,
aceptar sus benecios en efectivo. Entonces habr condiciones para un resurgimiento
de un movimiento social ambiental en Nicaragua, aunque probablemente como una
red informal y descentralizada, como expresin de la diversidad de intereses temticos,
conocimientos especcos, regiones geogrcas y culturas diferenciadas.
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Siglas y abreviaturas
BID
BM
CAFTA
CAM
CBM
CCAD
COMAP
CONABIO
CONAMA
CONAREF
CNCC
ENB
FAO
FOROBIO
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Central American Free Trade Agreement
Comisin Ambiental Municipal
Corredor Biolgico Mesoamericano
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
Programa de Co manejo de reas Protegidas
Comisin Nacional de Biodiversidad
Comisin Nacional del Medio Ambiente
Comisin Nacional de Recursos Genticos
Comisin Nacional de Cambio Climtico
Estrategia Nacional de Biodiversidad
Food and Agriculture Organization
Foro Nacional de Biodiversidad
196
Gobierno Regional Autnomo del Atlntico Norte
Instituto para el Desarrollo Rural
Instituto de Recursos Naturales y del Ambiente
Ministerio de Agricultura y Ganadera
Movimiento Ambiental Nicaragense
Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente
Ministerio de Desarrollo Agropecuario y Reforma Agraria
Ministerio de Relaciones Exteriores
Organizacin No Gubernamental
Plan Ambiental Municipal
Plan Ambiental de Nicaragua
Programa Mundial para Alimentos
Plan Nacional de Desarrollo
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Programa Ambiental para Centroamrica
Pequea y Mediana Empresa
Regin Autnoma del Atlntico Norte
Regin Autnoma del Atlntico Sur
Reserva de la Biosfera BOSAWAS
Secretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente (RAAN y
RAAS)
Sistema Nacional de reas Protegidas
The Nature Conservancy
Unin Europea
US Agency for International Development
Organizacin de las Naciones Unidas para la Cultura
Universidad de las Regiones Autnomas del Caribe Nicaragense
GRAAN
IDR
IRENA
MAGA
MAN
MARENA
MIDINRA
MINREX
ONG
PAM
PANIC
PMA
PND
PNUD
PNUMA
PROARCA
PYME
RAAN
RAAS
RBB
SERENA
SINAP
TNC
UE
USAID
UNESCO
URACCAN
197
Listado de las entrevistas
1. Matilde Mordt. 12/10/05, Managua, e-mail: kim@ibw.com.ni, gegrafa, consul-
tora independiente.
2. Myrna Moncada. 14/10/05, Managua, e-mail: gmasoc@ibw.com.ni, biloga y
planicadora, consultora independiente.
3. Lus Montalvn. 17/10/05, Managua, e-mail: albertom@ibw.com.ni, economista,
consultor independiente.
4. Adolfo Castrillo. 18/10/05, Managua, e-mail: adolfo.castrillo@undp.org, socilo-
go, funcionario del PNUD.
5. Dennis Williamson. 18/10/05, Managua, e-mail: williamson@ns.uca.edu.ni, di-
rector del CIDCA de la UCA.
6. Liza Gonzlez. 19/10/05, Managua, e-mail: liza.gonzalez@biomeso.net, biloga,
MARENA, Corredor Biolgico Mesoamericano, consultora CCAD.
MAPA: COBERTURA DE VEGETACIN EN 2000
198
7. Denis Fuentes, 19/10/05, Managua, e-mail: MARENA, Director General de Plani-
cacin.
8. Claudia Belli. 23/10/05 (gg), Ticuantepe, e-mail: montibelli@ibw.com.ni; www.
montibelli.com, sociloga, presidenta de la Red de Reservas Silvestres Privadas.
9. Janja Eke y Pandora Martnez. 26/10/05 (gg), Managua, e-mail: janja@wwfca.
org, www.wwfca.org, WWF, coordinadora programa forestal WWF Centroamrica.
10. Amado Ordez. 28/10/05, Managua, e-mail: direccion@humboldt.org.ni, www.
humboldt.org.ni, director Centro Humboldt.
11. Eileen Mairena. 31/10/05, Managua, e-mail: eileen.mairena@gmail.net, antro-
ploga, UCA-Nitlapan, investigadora en: gestin sostenible, servicios ambientales,
frontera agrcola.
12. Markus Gauss. 1/11/05, Managua, e-mail: astec@ibw.com.ni, www.ciema.uni.
edu.ni, UNI, CIEMA, proyecto agua.
13. Carlos Alemn C. 01/11/05 (et), Bilwi, e-mail: carlitosaleman@hotmail.com, so-
cilogo, presidente de la comisin de recursos naturales y del ambiente del Conse-
jo Regional Autnomo de la RAAN.
14. Pedro Mercado. 01/11/05 (et), Bilwi, e-mail: Tel. 8463766, bilogo marino, di-
rector: Unidad de Gestin Ambiental del Alcalda Municipal de Puerto Cabezas.
15. Ral Davis. 01/11/05 (et), Bilwi, e-mail: rauldavis2@yahoo.com, periodista inde-
pendiente, programa TV-cable: Revista con Raul Davis.
16. Sune Holt y Santiago Nez. 3/11/05, Managua, e-mail, pasma@cablenet.com.
ni, PASMA - DANIDA.
17. Rosario Senz. 15/11/05, Managua, e-mail: , FUNDENIC, Co-manejo AP Cerro Mu-
sn
18. Mara Jos Barbarena. 27/11/05, Domitila, Nandaime, www.domitila.org, www.
ecoclub.com/domitila, Reserva silvestre privada Domitila.
199
19. Zarifeth Bolaos. 7/11/05 (et), Blueelds Regiones Autnomas. Vicerectora
URACCAN, Blueelds.
20. Gregorio Downs. 4/11/05 (et), Bonanza, RAAN, director de rea ambiental HEMCO
(Empresa privada, extractora de oro).
21. Leonzo Altamirano. 4/11/05 (et) Bonanza RAAN, director: Unidad de Gestin Am-
biental de la Alcalda Municipal de Bonanza.
22. Kirk Smith. 4/11/05 (et) Prinzapolka, director INAFOR Prinzapolka.
23. Entrevista Grupal (Mesa Redonda) sobre Caracterizacin y tendencias del movi-
miento social ambiental actual en Nicaragua, Managua, 21 de Noviembre de 2005,
con los Participantes: J. Grnberg, E. Taylor, I. Lungo, M. E. Quintana, D. Gutirrez,
M. Antonio, Z. Bolaos, C. Manuel.
24. Rodolfo Chang Bennett. 20/12/05 Blueelds, director SERENA-RAAS.
25. Francisco Pea Daz. 20/12/05, Blueelds, empresario forestal.
26. Robert Dilger. 19/12/05, Managua, GTZ-Alemania.
201
Introduccin
El estudio que se presenta aqu es el caso costarricense de la investigacin centro-
americana sobre movimientos ambientalistas. Como se constatar con su lectura, este
movimiento posee una amplia trayectoria en Costa Rica. Algunos autores, tales como
Fournier, (1991) y Fallas (1992), sitan el punto original de este movimiento en las so-
ciedades indgenas precolombinas. Pero, la constitucin de este movimiento poseedor
de una amplia base social de apoyo, suele ser ubicada en los inicios de la dcada de los
70, asociado con las jornadas contra ALCOA,
130
donde el recin constituido movimien-
to estudiantil, desarroll una de sus campaas fundacionales.
131
Posiblemente en razn del propio desarrollo costarricense, donde a diferencia de
otros pases centroamericanos, s se despleg una vida poltica con importantes mr-
genes de libertad en ese sentido, el movimiento ambientalista pudo seguir desarrolln-
dose con una signicativa extensin y amplitud. Como se ver a lo largo de este texto,
las dcadas de los 70 y 80, darn lugar a nuevas expresiones y batallas ambientalistas.
Esto no sucedi en otros pases de la regin, al menos de manera tan desplegada como
en Costa Rica. El sistema poltico en esos pases colaps, lo que conllev a que el
movimiento social se convirtiera en un movimiento armado. En cierto modo, los movi-
mientos sociales precedentes llegaron a la conclusin de que no poda haber reformas
parciales, sin cambiar el orden poltico-social en su conjunto.
En los aos 90 hay nuevas e importantes jornadas ambientalistas en Costa Rica.
Aparecern las campaas de larga duracin, las cuales escribieron brillantes y emo-
tivos captulos, como la campaa contra la Stone Container en 1993-1994,
132
la cam-
paa contra la minera a cielo abierto, tanto en el caso de San Carlos en el perodo
1994-1998 como el de Miramar, durante los aos 1996-1999. En el trasfondo de estas
BOSQUE, AGUA Y LUCHA.
MOVIMIENTOS AMBIENTALISTAS EN COSTA RICA
Por Allen Cordero Ulate (*)
*
Profesor-investigador de FLACSO-Costa Rica y del Departamento de Sociologa de la Universidad de
Costa Rica.
130
ALCOA: Aluminum Company of America. Ms adelante se detallar en qu consistieron estas jorna-
das.
131
Como se sabe, una de las plazas centrales de la Universidad de Costa Rica, la plaza 24 de abril,
lleva ese nombre en conmemoracin de la gesta contra ALCOA.
132
Amplia campaa encabezada por la Asociacin Ecologista Costarricense, mediante la cual se en-
frent un vasto plan de siembra e industrializacin de la melina (Gmelina sp); materia prima para
la fabricacin de papel, en la pennsula de Osa, zona del pacco sur.
202
campaas organizadas, empezaba a desplegarse un amplio movimiento social, me-
nos organizado y ms de carcter local, pero que se expresaba con una extensin y
profundidad nunca antes conocidas. El movimiento ambientalista se presenta como
una combinacin de estructuras de vanguardia, expresiones organizadas de lucha, en
algunos casos como campaas de larga duracin; sobre una base social motivada y
sensibilizada en temticas ambientales. Igualmente, de manera paulatina se ha ido de-
sarrollando una conciencia sobre los problemas ambientales. Sin esta conciencia, las
acciones colectivas correspondientes no son posibles.
Las tendencias que se pueden ubicar en la dcada de los 90, tienen un nuevo pun-
to culminante, con las luchas contra el combo del ICE,
133
a principios del ao 2000,
que es la segunda lucha social ms importante desde las ya mencionadas jornadas
contra ALCOA. Aunque la motivacin central del combo del ICE no fue de carcter
ambientalista, sino de rechazo a la inminente privatizacin de esta institucin, s hubo
un componente de esa naturaleza, debido a la preocupacin por las consecuencias am-
bientales negativas de la privatizacin elctrica.
La presente investigacin ha centrado su foco en el perodo ms reciente, esto es,
la etapa post-combo, pues se parte de la presuncin de que el combo inaugur una nue-
va etapa de las luchas sociales costarricenses, y que por ende, pudo haber impactado la
participacin social en temas ambientales.
En trminos generales no se puede decir que, despus del combo haya habido un
salto en las acciones colectivas relacionadas con el medio ambiente. Ms bien, lo que
se expresa es una continuidad de las tendencias y expresiones que se evidenciaron en
la dcada de los noventa, que por su parte, son de una riqueza impresionante. El texto,
busca introducirse en el debate de qu es el movimiento ambientalista, cul es su situa-
cin actual, as como cules podran ser sus perspectivas.
Sintticamente puede decirse que han sido dos los grandes ejes de las luchas am-
bientalistas costarricenses. Por una parte, la defensa de la tierra o del suelo natural, por
tanto con su cobertura boscosa. El ambientalismo costarricense ha sido muy celoso de
las modernizaciones productivas, sobre todo transnacionales que impliquen alteraciones
del subsuelo y del suelo, as como de alteraciones a los bosques. El otro gran eje ha sido
relativo al tema del agua, el cual se ha presentado en las masivas jornadas, principal-
mente expresadas como plebiscitos locales contra las represas. En el nivel local y muni-
cipal, el celo por proteger y defender sus propias fuentes de agua ha ido en crecimiento.
De ah el ttulo que le hemos dado a este trabajo; Bosque, agua y lucha. Movimientos
ambientalistas en Costa Rica. Bosque, como smbolo de la tierra generosa y viviente.
Agua, como recurso indispensable de vida. Y, obviamente lucha, como palabra sin-
ttica de nuestro tema central; los movimientos ambientalistas en Costa Rica.
133
ICE: Instituto Costarricense de Electricidad, fundado en 1949, una de las instituciones emblemticas
del Estado desarrollista costarricense, en su etapa de 1948.
203
En trminos formales, este artculo se presenta en dos partes principales. La pri-
mera, dedicada a trazar un perl ambiental del pas. En esta parte, igualmente se inclu-
ye una breve revisin de algunas de las leyes y polticas ambientales que contemplan
la participacin ciudadana. Y, la segunda parte, que constituye el eje temtico de esta
investigacin, se encuentra dedicada a presentar la situacin del movimiento ambien-
talista en Costa Rica. Finalmente se presentan las conclusiones.
Agradezco profundamente a FLACSO-Guatemala y en particular al equipo coor-
dinador de esta investigacin, integrado por Margarita Hurtado e Irene Lungo, por
haberme tomado en cuenta para realizar el estudio costarricense. Sin duda el tema es
apasionante y como si esto fuera poco, se me ha posibilitado insertarme en la temtica,
intercambiado y produciendo con un equipo regional de gran calidad profesional y
humana.
Agradezco igualmente la participacin de diferentes dirigentes, especialistas
acadmicos y funcionarios ubicados en el campo ambientalista costarricense, quienes
accedieron a participar en entrevistas, grupos focales o a brindarme distinta informa-
cin, que me ha permitido lograr el presente texto. La claridad de sus exposiciones y la
calidez de su trato fue un aliciente adicional para desarrollar el trabajo.
Doy las gracias a Yajaira Ceciliano de FLACSO-Costa Rica, quien trabaj como
asistente de esta investigacin.
1. Perl general de la situacin ambiental en Costa Rica
El perl ambiental que seguidamente se presentar no es exhaustivo. Ms bien se
trata de un breve diagnstico cuyo objetivo principal es contextualizar la conicti-
vidad ambiental y por ende, el surgimiento de un movimiento social que ha venido
manifestndose en diversos temas relativos con el medio ambiente. Se trata de un
perl intencionado, en este caso, motivado por las respuestas sociales provenientes de
organizaciones estructuradas.
En tal sentido, la conictividad socio poltica relativa a temas ambientales puede
organizarse en tres ejes temticos centrales, aunque no exclusivos. Estos son:
a) La transnacionalizacin de la economa. Lo que tiene que ver con el uso de diver-
sos recursos naturales como el propio suelo, el agua, y en general, la biodiversi-
dad.
b) La demanda de agua. Esto puede verse por el lado de la demanda de agua para con-
sumo humano o usos industriales. Pero tambin puede agregrsele el tema de la ge-
neracin elctrica a partir de fuentes hdricas.
c) La contaminacin.
Ms adelante se detalla cada una de estas problemticas.
204
1.1 Economa abierta y biodiversidad
Costa Rica tiene una extensin de 51.100 kilmetros cuadrados. Su poblacin sobre-
pasa los cuatro millones de habitantes distribuidos en un territorio organizado para
efectos administrativos en 7 provincias y 81 cantones.
El relativo desarrollo costarricense descansa en una peculiar articulacin entre
poltica, sociedad y economa. En lo que respecta a lo econmico, es indudable la
vocacin exportadora costarricense, la cual se ha ido incrementando a lo largo del
proceso histrico. Como ms adelante se ver, cada captulo de la historia econmica
costarricense se corresponder con un captulo de su historia natural. As, el desarrollo
exportador costarricense ha ido de la mano con una intensicacin y generalizacin de
la utilizacin de su rica biodiversidad.
La dinmica econmica costarricense es propia de una economa relativamente
pobre y al mismo tiempo con profundas vinculaciones con el mercado mundial. De
hecho, el modelo econmico vigente desde mediados de la dcada de los ochenta se
sustenta en la apertura y la promocin de exportaciones. Su estructura econmica ac-
tual est dominada por el sector terciario, en tanto la agricultura ha venido perdiendo
importancia relativa, respecto a su participacin en el PIB, ubicndose en 9.55% en los
albores del nuevo siglo. Con ello, el empleo agrcola ha declinado tambin, ubicndose
en 17.3% del total en el ao 2000.
En trminos generales, el carcter de la economa costarricense se muestra cre-
cientemente abierto hacia el exterior, con una importancia relativa de las exportaciones
no tradicionales. As, en 1991 el valor total de las exportaciones llegaba a $US1.899
millones, en tanto que para el ao 2003, el valor de estas ascenda a $US6.102 millo-
nes, manifestando un crecimiento sostenido a lo largo de ese perodo. (Proyecto Estado
de la Nacin, 2004: 412).
El crecimiento del turismo igualmente forma parte de esta tendencia hacia la
economa abierta. Mientras en el ao 1990, el ingreso de divisas en razn del turismo
fue de $US275 millones, para el 2003 el ingreso de divisas ascendi a la suma de
$US1.199 millones, es decir los ingresos se multiplicaron por 4.4. (Ibid)
Es indudable que el turismo contina siendo una actividad en expansin. En el
2004, llegaron al pas 1.452.926 turistas consolidando con ello la superacin del milln
de turistas por ao, que se haba logrado desde el 2002. Durante los ltimos 3 aos,
incluso el ritmo de la auencia turstica se ha intensicado. Por ejemplo, en el perodo
que va del 2003 al 2004, el incremento de la llegada de turistas ascendi al 17.3%.
De manera extraocial se ha dicho que en el 2005, ingresaron ms de 1.7 millones de
turistas. Igualmente, las estimaciones para el 2006 y aos subsiguientes evidencian una
actividad que probablemente continuar mostrando una fuerte expansin. En 1998, el
turismo vena a representar el 16.0% del total del valor monetario de las exportaciones,
mientras que en el 2002 ya llegaba al 20.5%. (Cordero A, 2004)
205
Pero el desarrollo econmico, incluyendo al turismo, no es neutral con respecto a
la naturaleza y en cuanto a la generacin de riqueza y su distribucin. Cada una de las
actividades ha implicado decisiones con respecto al entorno natural. La poltica ocial
costarricense ha buscado armonizar economa y naturaleza bajo el concepto de desa-
rrollo sostenible, pero este concepto no es objetivo, o jo, sino que est sujeto a
los procesos de negociacin social.
Sea como sea, parece que el capital turstico costarricense tiene un nombre y este
es bellezas naturales. Esto nos ubica en el terreno de la biodiversidad.

GENEROSA BIODIVERSIDAD
El plan nacional de desarrollo indica que el pas tiene una de las mayores concentra-
ciones de biodiversidad del planeta. En su territorio se concentran 12 zonas de vida
con variadas transiciones y 4 centros mayores de endemismo. Se estima que esas zonas
en su conjunto contienen ms de 12,000 especies de plantas, cerca de 850 especies
de aves, ms de 200 especies de mamferos y aproximadamente 300,000 especies de
insectos. En total, se ha considerado que entre 500,000 y un milln de especies estn
representadas en Costa Rica. (Plan Nacional de Desarrollo, 2002).
El Plan Nacional de Desarrollo (2002)
134
denomina todo lo relativo a los recursos
boscosos, como agenda verde. Al respecto se estima que Costa Rica ha recuperado
lentamente su cobertura boscosa, pero su calidad es distinta de la de los bosques pri-
marios. Se reconoce la inuencia de los incentivos forestales y el pago de servicios
ambientales como estratgicos en la recuperacin lograda. Segn el PNUD (2004), la
tasa de deforestacin ha venido disminuyendo; en las dcadas de 1960 y 1970 fue de
unas 60.000 hectreas por ao, mientras que de 1997 a 2000 fue de 3.000 hectreas por
ao. (Plan Nacional de Desarrollo, 2002).
Igualmente se ha indicado la gran preocupacin por la transformacin de los bos-
ques primarios a ecosistemas boscosos de inferior calidad. Esto ha sido producto de
la corta de rboles madereros, as como otros productos. En 1979, del total del rea
boscosa del pas, un 40,8% era bosque natural, en tanto que en 1992 dicho porcentaje
se haba reducido a un 25.2%.
Un 25.6% del pas, lo que corresponde a 1,304,306 hectreas, forma parte de las
siete categoras de manejo del Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC).
135

134
El Plan Nacional de Desarrollo es el plan de la actual administracin encabezada por Pacheco de
la Espriella y comprende los 4 aos de su gestin; 2002-2006. En mayo del 2006 habr cambio de
gobierno, y con ello un nuevo plan de desarrollo.
135
El Sistema Nacional de reas de Conservacin de Costa Rica (SINAC) es un sistema descentralizado
de gestin institucional que integra las competencias en materia forestal, de vida silvestre y reas
protegidas, con el n de planicar y ejecutar procesos dirigidos a la gestin de los recursos natura-
les del pas. Fuente: www.sinac.go.cr
206
El Estado es propietario de 213,906 hectreas; 16.4% de estas reas. (Plan Nacional de
Desarrollo, 2002).
Mucha de la conictividad ambiental organizada se ha expresado como defensa
de reas protegidas, amenazadas por grandes proyectos econmicos de carcter tras-
nacional.
Por otro lado, el Dcimo Informe del Estado seala como amenaza de los bosques
la tala ilegal, la cual es una prctica generalizada en el pas. En las zonas rurales es
conocida como socola. Aunque est prohibida por el artculo 19 de la ley No 7575,
(Ley Forestal) se estima que, debido a esa prctica, desde el 2000 se han perdido entre
4.000 y 8000 hectreas de bosque por ao, eso tomando en cuenta solamente la zona
de Sarapiqu (J imnez, 2004 citado en PNUD, 2004: 250)
1.2 El agua despreciada y preciada
La demanda de agua ha venido creciendo de manera impresionante durante las ltimas
dcadas. Este es otro efecto directo del desarrollo econmico costarricense que deman-
da crecientes cantidades de agua para satisfacer un modelo tendenciosamente centrado
en el desarrollo de los servicios, lo que ha implicado altas concentraciones industriales
y comerciales con sus correspondientes altas concentraciones urbanas. El consumismo
de agua para satisfacer necesidades de amplias clases medias (y por supuesto las clases
altas) es un fenmeno evidente en la Costa Rica actual. La sobre utilizacin de agua
puede verse tambin en lo que respecta a la generacin elctrica, la cual se basa espe-
cialmente en fuentes hidroelctricas.
Durante los ltimos diez aos, Costa Rica prcticamente logr cobertura univer-
sal en el abastecimiento de agua para consumo humano. En el 2003, casi la totalidad de
la poblacin tena acceso a sistemas de abastecimiento de agua; un 97%. De esta canti-
dad, el 92.7% accedi al servicio por caera; en tanto que el 4.8% por fcil acceso. El
resto de poblacin, el 2.5% cuenta con una forma de abastecimiento que se desconoce.
(Mora y Portugus (2004) citados en PNUD, 2004: 275).
Durante los ltimos veinte aos se produjo una intensicacin en los procesos
de extraccin de aguas subterrneas y superciales para diversos usos econmicos
y sociales. En 1979 la cantidad registrada de pozos era de 2,441. Ya para 1999 estos
haban ascendido a la cantidad de 5,116. Y en el 2003 se contabiliz un total de 9,886.
A estas cantidades deben sumarse las de los pozos ilegales, que se estiman en 15,000.
(Barrantes, 2004 citado en Estado de la Nacin, 2004: 273-274).
Por otra parte, la baja cobertura de redes de alcantarillado sanitario, aparte del uso
de agroqumicos en las reas de recarga y produccin de aguas subterrneas, constitu-
ye uno de los problemas ambientales ms signicativos.
207
RECURSO ENERGA
En lo que respecta a la produccin de electricidad esta se duplic en la ltima dcada,
ya que pas de 1050 MW en 1993 a 1939 MW en el 2003. El suministro de los servicios
elctricos se efecta mediante distintas formas de energa limpia: hidroelctrica en un
72%, geotrmica (8%), elica (4%) y biomsica (1%). El 97% de la generacin co-
rrespondi al funcionamiento de plantas que se basan en el uso de recursos naturales
renovables. Solamente un 2.2% se produjo con plantas que usan hidrocarburos. Tales
datos son los correspondientes al ao 2003. (PNUD, 2004:279).
A nivel nacional se estima que por parte del Instituto Costarricense de Electricidad
(ICE) hay por lo menos trece proyectos hidroelctricos en fase de estudio. Algunos de
estos proyectos se ubican dentro de los parques Braulio Carrillo, J uan Castro Blanco,
Chirrip e Internacional La Amistad. El 70% de los proyectos de generacin hidroelc-
trica que se encuentran en reas protegidas, estn localizados en el parque Internacional
La Amistad. Por otro lado, se ha planteado que existe la posibilidad de que en el ao
2007 la capacidad de generacin elctrica no alcance a cubrir la demanda. Las causas
son los atrasos en inversin y planeamiento, debido a restricciones presupuestarias, los
lentos procesos para la obtencin de permisos ambientales y los atrasos en la contrata-
cin de empresas constructoras (Obregn (2004) citado por PNUD, 2004: 280).
En el contexto actual, el ICE experimenta una fuerte presin por parte de sectores
empresariales nacionales y transnacionales tendiente a su privatizacin. En ese senti-
do, importantes sectores polticos y empresariales no estn interesados en una conti-
nuacin de la expansin elctrica bajo una modalidad de gestin y propiedad pblica.
1.3 Los problemas de la contaminacin
Otro de los grandes problemas ambientales del pas es el de la contaminacin. Adems,
este problema se ha venido agudizando durante los ltimos aos, justamente a medida
que la economa se ha ido modernizando, tanto en el mbito de lo productivo, como en
los estilos de vida que se han ido occidentalizando. No obstante, aunque el problema
es de magnitudes impresionantes, la conictividad social en torno al mismo ha sido
relativamente menor.
En trminos de protestas y reivindicaciones sociales relacionadas con la temtica
de la contaminacin, lo que ha sido ms comn es el tema de la basura. En tal senti-
do, el relleno sanitario de Ro Azul, en el cantn de Tres Ros, que recibe la basura
de buena parte de los municipios metropolitanos, constituy un foco permanente de
tensiones sociales locales desde mediados de la dcada de los 80 y hasta la actualidad.
Otras propuestas de ubicacin de rellenos sanitarios han sido tajantemente rechazadas
por comunidades locales.
208
Desde el punto de vista de la participacin social, el problema de la contami-
nacin se ha expresado ms como una serie de iniciativas de gestin ambiental, que
como una expresin de los movimientos sociales. Las iniciativas locales en trminos
de limpieza de ros y playas han sido muy extendidas. Tambin se registran protestas
sociales relativas a procesos de contaminacin realizados por empresas, tales como
contaminacin de ros con desechos industriales, contaminacin del aire, o bien, con-
taminacin snica.
Otro foco de alta conictividad ambiental ha sido el de tipo laboral y se ha ex-
presado en la forma de protestas por problemas de contaminacin sufridas por los
trabajadores en el ejercicio de sus labores. Uno de los casos ms conocidos y que se ha
manifestado bajo la forma de un movimiento permanente y estructurado, es el de los
ex trabajadores bananeros y sus familias quienes resultaron afectados por el peligroso
nematicida NEMAGON, que dej diversas secuelas en contra de la salud humana, tales
como infertilidad, impotencia, malformaciones fsicas, etc. En torno a este problema,
desde 1998 se estructur una organizacin social, el Consejo Nacional de Trabajadores
Bananeros (CONATRAB), que desde ese momento hasta el presente se ha expresado muy
activa y constantemente, tanto para denunciar la situacin de sus aliados(as), como
para reclamar sus demandas, indemnizaciones, atencin de salud. En algunos casos
relacionados con sectores especialmente necesitados, se ha planteado el tema de la
necesidad de acceso a vivienda, tierra y la atencin a otras urgencias sociales.
Un factor relevante en la contaminacin del suelo es el uso excesivo de agro-
qumicos. A pesar de que el rea cultivada se ha mantenido bsicamente invariable
durante los ltimos aos, hay una tendencia a aumentar el uso de plaguicidas. En el
problema de los ex trabajadores bananeros afectados por el NEMAGON, esta es la carac-
terstica socio-tcnica de fondo que lo explica.
Tomando en cuenta el rea agrcola cultivada y excluyendo el rea correspon-
diente a pastos, la importacin de plaguicidas desde 1992 hasta 1998 aument, en pro-
medio, de 12 a 20 kilogramos de ingredientes activos por hectrea al ao. Esto indica
que en promedio, por cada hectrea cultivada se estn aplicando casi 20 kilogramos de
plaguicida puro al ao. (PND, 2002).
Por su parte, los recursos costero-marinos tambin se ven impactados por la
contaminacin proveniente por descarga de hidrocarburos, plaguicidas, herbicidas, re-
siduos domsticos e industriales. As, el Golfo de Nicoya est recibiendo los desechos
cloacales del 55% de la poblacin nacional, que llegan sin ningn tratamiento a travs
de las cuencas de los ros Grande de Trcoles, Barranca y Tempisque, entre otros (PND,
2002).
209
1.4 Polticas y leyes reguladoras del ambiente
El discurso ambiental se ha generalizado signicativamente durante las ltimas 2 3
dcadas en Costa Rica. La produccin de polticas en el campo de la regulacin am-
biental ha sido igualmente prolca durante lo ltimos aos. Muchas causas podran
explicar esta relativa productividad poltico-ambiental, entre esas pueden mencionarse
una temprana sensibilidad de la clase poltica costarricense hacia los temas de la con-
servacin. Igualmente, puede mencionarse la presin social emanada desde los movi-
mientos sociales tendiente a preservar y defender recursos. Este ser el tema central
de nuestro enfoque y se desarrollar ms ampliamente en los prximos apartados de
este texto.
No obstante, es discutible el alcance prctico o real de las diversas disposiciones
en materia de regulaciones ambientales. Ya que el deterioro ambiental producto de la
sobre utilizacin de la naturaleza, difcilmente se ha visto contrapesada por esas pol-
ticas ambientalistas. Probablemente es mayor el dao que se le sigue provocando a la
naturaleza, que aquello que se hace para restaurarla o preservarla. En el campo de la
poltica ocial, el concepto de desarrollo sostenible ha devenido en la formulacin
dominante. Pero el carcter algebraico de tal formulacin de poltica, da para casi to-
dos los gustos. De manera que nalmente los resultados en el campo del ambiente tie-
nen que ver con la distribucin de fuerzas sociales y polticas tanto en el nivel nacional
como en el local y con la manera cmo se interpretan y aplican aquellos preceptos que
buscan operativizar el ansiado desarrollo sostenible.
La gestin ambiental costarricense ha estado muy vinculada con las tendencias
internacionales de produccin de polticas y regulaciones. Se ha dado un proceso de
interiorizacin de las normas del derecho internacional ambiental. En el perodo 1990-
2003 Costa Rica suscribi un total de 45 convenios en materia ambiental, la mayora
de los cuales se han raticado en la Asamblea Legislativa.
1.5 El concepto de participacin ciudadana del Estado
Un observador relativamente externo a la accin estatal como lo es el PNUD, ha sealado
que el estado costarricense ha incorporado crecientemente el concepto de participacin
ciudadana en sus polticas y leyes en el terreno de lo ambiental. Para ese organismo
internacional, entre 1994 y el 2003, se presentaron nuevas posibilidades para la partici-
pacin ciudadana en la gestin y elaboracin de polticas. En el informe elaborado por
el PNUD se seala que desde los noventas se han trazado estrategias, polticas y leyes
que permiten la participacin. Algunas de las instancias que concretaron ese inters
institucional fueron los Consejos Locales (1993); los Consejos Regionales Ambienta-
les (1995) y los Consejos Regionales de reas de Conservacin (1998). En tanto que
en algunas reas de conservacin, se establecieron Comits de Co-manejo y Asesora,
tal es el caso de la regin del Caribe. En otros casos se estructuraron instancias no
210
permanentes, como la denominada Agenda XXI, en la Pennsula de Osa (PNUD, 2004: 246).
Igualmente, en el informe del PNUD se indica que en 1998 se cre la Direccin de
Sociedad Civil del MINAEE, como forma de relacionamiento entre la ciudadana y el
Estado. Su funcionamiento se da mediante la generacin de recursos propios, an as,
ha logrado apoyar diferentes iniciativas, entre ellas el establecimiento de los Comits
de Vigilancia de los Recursos Naturales (COVIRENA) en 1992, que ha consolidado la red
de voluntariado ms amplia de Costa Rica. En el 2003 haban 180 COVIRENA, 167 de los
cuales estn en las reas de conservacin. El rea de Conservacin Cordillera Volc-
nica Central (ACCVC) tiene el mayor nmero de comits, 43 (25% de los existentes en
reas de conservacin, le siguen el rea de Conservacin del Pacco (ACOPAC) con 32,
el (rea de Conservacin de la Pennsula de Osa (ACOSA) con 24 y, el rea de Conser-
vacin La Amistad- Pacco (ACLA-Pacco) con 23. Las provincias de Alajuela y Pun-
tarenas, en conjunto, tienen el 47% de los COVIRENA del pas, mientras que las provincias
de Cartago, Heredia y Guanacaste suman el 18.5%. La presencia de mujeres en estos
comits llegaba a un 19.3% del total de integrantes. (PNUD, 2004: 246.).
Cuando se han elaborado leyes en el orden ambiental, igualmente parece que las
instituciones rectoras as como los legisladores, han sido inuidos por una concepcin re-
lativamente participativa en lo que respecta a distintos sectores de la sociedad civil. Segui-
damente se examinarn algunas de estas leyes en lo que respecta a la consideracin de la
participacin social.
EXAMEN DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN ALGUNAS LEYES DE
RECIENTE APROBACIN
La consideracin de aspectos relativos con la participacin ciudadana ha sido una
constante en la produccin de leyes medioambientales durante los ltimos 13 aos en
Costa Rica.
En tal sentido debe mencionarse al menos las regulaciones en materia de participa-
cin ciudadana que se establecen en cuatro leyes. Ver cuadro 1.
211
CUADRO 1
ALGUNAS LEYES AMBIENTALES, FUNCIONES E INSTRUMENTOS DE
PARTICIPACIN CIUDADANA
Ley Funciones asignadas Instrumentos
Ley de Vida Silves-
tre,
N 7317 de octubre
1992
Para ayudar con la aplicacin
de la ley.
Comits de Vigilancia de los Recur-
sos Naturales (COVIRENA).
Ley Orgnica del
Ambiente, N 7554
de octubre de 1995
Promocin de la participacin
ciudadana en el anlisis y
la discusin de las polticas
ambientales que afecten la
regin.
Consejos Regionales Ambientales
Ley Forestal, N
7575 de febrero de
1996
Amplia las funciones de los
Consejos Regionales Ambien-
tales a asuntos forestales.
Consejos Regionales Ambientales
Ley de biodiver-
sidad, N 7788 de
abril de 1998
Regulacin nacional de la
biodiversidad.
Se crea la Comisin Na-cional para la
Gestin de la Biodiversidad, con 11
miembros, que incluye a 3 integran-
tes provenientes de organizaciones
ambientales o sociales; FECON, la
Mesa Nacional Campesina y la Mesa
Nacional Indgena.
Fuente: Leyes indicadas.
Se puede decir que la participacin ciudadana estara contemplada en leyes cen-
trales de regulacin y control del medio ambiente y la biodiversidad, estableciendo
mecanismos de consulta a un nivel local (los COVIRENA); a un nivel Regional, expresado
en esto en los Consejos Regionales Ambientales y nalmente, a un nivel nacional don-
de se contempla la participacin de destacadas organizaciones sociales en la Comisin
Nacional de Gestin de la Biodiversidad.
De esta manera el Estado, mediante su produccin jurdica incorpora el clamor
popular de participar y estar enterado de las polticas ambientales y de su ejecucin.
Est ms all de este estudio, el evaluar cul ha sido la importancia de cada uno de estos
organismos en una presunta gestin ambiental progresiva. Sin embargo, se puede
opinar en el sentido de que es evidente que el Estado ha buscado mediante estos me-
canismos participativos una legitimacin o aprobacin social de sus polticas. Por otra
parte, las organizaciones ambientalistas y sociales al estar enmarcadas en instrumentos
ociales de participacin de la sociedad, posiblemente se han debatido en muchas opor-
tunidades entre el riesgo de la legitimacin de polticas, la denuncia ante situaciones
problemticas o bien entre servir de instrumentos ejecutores de polticas del Estado, ya
212
que las instituciones de ste ltimo no pueden implementarlas directamente, debido a
la escasez de recursos.
2. El movimiento ambientalista costarricense: estructuras y acciones
Qu es un movimiento social? Esta no es una pregunta de respuesta sencilla. Un
enfoque reduccionista podra inclinarse a identicar movimiento con estructuras, en-
tendiendo por tales, organismos formales o institucionalizados que pretenden una re-
presentacin social a partir de la cual levantan demandas o reivindicaciones. En con-
traposicin a esta perspectiva, habra otra que le dara preeminencia a las acciones
sociales de carcter colectivo que concretara aspiraciones de diverso tipo. La presen-
cia de estructuras de direccin en un movimiento puede entenderse como un parme-
tro de madurez. No obstante, debera hacerse la salvedad de que algunas estructuras
podran ser obsoletas, es decir, que si bien en un tiempo pasado reejaron movimientos
sociales vivos, en el presente ya no lo son, y quizs habra que entenderlas como iner-
cias del pasado, o bien, como esqueletos fsiles de viejas realidades sociales, ya ahora
superadas por nuevos fenmenos. En el otro polo analtico se puede acentuar la accin
social colectiva en su vitalidad espontnea. Esto es razonable pues si un fenmeno
social o cultural se encuentra vigente, este se manifestara en acciones colectivas. No
obstante si un enfoque de esta naturaleza se exagera puede dar lugar a entender como
movimientos sociales a epifenmenos o fenmenos secundarios. Hay acciones socia-
les puntuales que no necesariamente forjan movimientos sociales continuos a lo largo
de un perodo histrico.
La perspectiva que se intenta defender en el presente texto, busca combinar la
nocin de estructuras con la de acciones. Por una parte, pensamos que la estructura
constituye un indicativo de permanencia, pero por otra parte, buscamos correlacionar
esas estructuras con determinadas acciones colectivas. La constatacin de esas accio-
nes correlacionadas con las estructuras indicara que se trata de estructuras vivas y
que por ende su existencia se encuentra respaldada por lo que acontece en capas ms
profundas de la realidad social y cultural.
Las estructuras no slo tienen el papel de articuladoras o catalizadoras de la ac-
cin social sino tambin entre una y otra accin colectiva, esto es que en los momentos
de desmovilizacin social, juegan un papel de continuadores o de representacin de
intereses. Aqu obviamente el juego y el equilibrio no son sencillos, ya que las estruc-
turas se pueden desvincular de la realidad profunda de los movimientos sociales, en
este caso desembocando en el problema de la representacin sin sustento. Podra aa-
dirse que en el seno de un movimiento social se establece una pugna permanente por
su direccionalidad poltico-ideolgica, de manera que las hegemonas internas de los
movimientos son cambiantes, respondiendo con ello a mltiples seales del contexto o
de los propios procesos internos de los movimientos.
213
Por otra parte, el movimiento social es como una especie de universal aristotli-
co, que como tal no se puede identicar ms que en sus manifestaciones particulares.
Pero esas manifestaciones particulares pueden ser diversas y comprenden acciones
puntuales (por ejemplo protestas aisladas) o bien campaas organizadas de larga dura-
cin. Los mtodos que pueden caracterizar cada una de estas expresiones particulares
pueden ser ricos y mltiples. Entre ms amplias, diversas y asentadas en la base social
sean estas manifestaciones, ms vigente y extenso puede suponerse que ser un mo-
vimiento social especco. En sntesis, el movimiento social tiene un origen histrico,
una continuidad dada que generalmente no es uniforme sino que est conformada por
altibajos. Finalmente, puede registrarse la defuncin de un movimiento social, para
la que se necesita suciente perspectiva histrica, pues los signos vitales de un movi-
miento en decaimiento no son inequvocos ni carentes de problematizacin.
Otro criterio identicador de los movimientos sociales es que estos se expresan
como iniciativas que provienen desde la propia base de la sociedad o de los grupos
sociales.
136
En otras palabras, los movimientos sociales existen con independencia de
las polticas estatales y en ciertas ocasiones estos movimientos se expresan contra las
polticas que emanan desde el Estado o pugnan por inuir en la orientacin de las pol-
ticas y los recursos materiales o simblicos que se pueden desprender de su aplicacin.
Dicho de otro modo, los movimientos sociales se ubican en el campo de la sociedad
civil, no de la sociedad poltica. Pero, igualmente debe precisarse, que puede ocurrir
que como producto de los movimientos sociales, se estructuren ciertas polticas que
de alguna manera reejen reivindicaciones planteadas desde los movimientos sociales
y que hasta cierto punto coadyuven para mantener la vigencia de esos movimientos
sociales. Este es el caso, por ejemplo, de la libertad de organizacin y accin sindical
cuando sta es reconocida y asumida por el Estado, la cual, puede contribuir a mante-
ner la vigencia del movimiento obrero.
Por otro lado debe indicarse que hay organizaciones sociales que ocupan un papel
intermedio, pues si bien han sido promovidas directa o indirectamente por el Estado,
estn compuestas por personas que no son funcionarios del Estado, ni reciben pagos o
prebendas por su funcin social. A veces los mecanismos de integracin de este tipo de
organismos pueden apelar a convocatorias abiertas o amplias. En el caso costarricense
los organismos tpicos de esta naturaleza son las asociaciones de desarrollo comunal.
Pero en el caso del tema ambiental, como se vio en el apartado anterior relativo a los
mecanismos de participacin ciudadana en algunas leyes, y como ms adelante se pro-
fundizar, hay organismos que emulan la experiencia de las asociaciones de desarrollo;
se trata especialmente de los COVIRENA.
136
Esto no siempre sucede as, es decir, que los movimientos sociales surjan desde las bases sociales.
Pueden surgir de otras iniciativas de grupos especializados de intelectuales o desde el Estado. Pero
si esas iniciativas no enrazan en la base de la sociedad, difcilmente se puede hablar de movimien-
tos sociales.
214
Grcamente y buscando aplicar los conceptos antes delineados al caso del mo-
vimiento ambientalista, se puede representar del siguiente modo lo que se ha dicho en
los anteriores prrafos.
Siguiendo el esquema anterior, en lo que sigue de este estudio nos esforzremos
por ubicar las estructuras del movimiento ambientalista. En tal sentido privilegiremos
aquellas estructuras que han surgido como iniciativas de grupos de base o con inde-
pendencia del Estado. No obstante en lo que a Estado se reere, se intentar ubicar los
grupos que aunque sean parte de iniciativas estatales, al mismo tiempo reejen cierta
participacin social, o bien en el lenguaje ocial, que reejen cierta dosis de partici-
pacin social. Seguidamente, se buscar identicar las acciones colectivas corrientes
mediante las cuales esas estructuras se expresan, o bien las acciones sociales, en el seno
de las cuales las estructura buscan actuar. La descripcin y el anlisis de este fenmeno
en su conjunto constituira nuestra aproximacin al ambientalismo costarricense.
2.1 Ensayos tipolgicos
Ensayar una tipologa del ambientalismo costarricense (o mundial, por supuesto) no es
una tarea sencilla. En la medida que la conciencia ambientalista ha venido creciendo
tanto nivel nacional como internacional, la diversidad de intereses e iniciativas sobre
la temtica se ha expandido de manera impresionante. Incluso, podemos reconocer que
la denominacin ambientalista para nombrar algunas de las iniciativas organizativas
es ciertamente abusiva, pues algunas corrientes se autodenen como ecologistas, pero
los ecologistas tampoco se puede decir que sean homogneos.
La posibilidad de ensayar una tipologa de movimientos ambientalistas puede
contribuir a entender su diversidad y cmo esta amplitud de perspectivas se traduce en
lenguajes poltico-organizativos diferenciados cuando se trata de emprender iniciati-
GRFICA 1
MOVIMIENTO AMBIENTALISTA, ESTRUCTURAS Y ACCIONES
Movimiento ambientalista
Acciones colectivas
Continuidades
A
B
C
Estructuras
215
vas o luchas especcas en el terreno de lo ambiental. El trabajar sin una tipologa pue-
da ayudar a que un trabajo investigativo como el presente gane en riqueza descriptiva,
pero puede perder en lo que tiene que ver con lneas de interpretacin.
En la literatura ambientalista costarricense se pueden ubicar esfuerzos previos
en trminos de precisar tipologas ideolgicas u organizativas. Uno de estos esfuerzos
analticos puede verse en Fallas (1992), quien privilegia un criterio institucional u
organizativo que es combinado con adscripciones ideolgicas. Puede decirse entonces
que esta es una tipologa institucional-ideolgica. Por su parte, Fernndez-Gonzlez
realiza un ejercicio de tipologizacin, pero en su caso lo hace a partir del estudio de
tres experiencias locales de lucha o de gestin ambientalista. Ver cuadro 2.
CUADRO 2
ALGUNAS TIPOLOGAS ORGANIZATIVO POLTICAS EN EL SENO DE LOS MOVIMIENTOS
AMBIENTALISTAS COSTARRICENSES, SEGN FALLAS Y FERNNDEZ-GONZLEZ
Segn Falla O. Segn Fernndez-Gonzlez
Tipo Caractersticas Tipo Caractersticas
Conserva-
cionismo de
Estado
Es el que participando en
los partidos polticos tra-
dicionales ha accedido a
las instituciones estatales
y desde all ha genera-
do una rica produccin
institucional y jurdica; no
obstante su impacto prc-
tico ha sido de alcance
limitado
En el primer
caso (lucha
contra Stone
Container)
El movimiento AECO que fue el
ncleo dirigente es codicado
como ecosocialista. Este se
combina con otra corriente
comunitarista, centrada en
la perspectiva del desarrollo
local. Se agregaron corrientes
conservacionistas
Conservacio-
nismo reactivo
Por lo general ONG
dedicadas a la denuncia
ambiental, especialmente
local. Su trabajo ha sido
independiente del Estado
Segundo
caso, por la
agricultura
sostenible
El movimiento se origina en
el catolicismo social, aliada
con el sindicalismo bananero.
Se agregan organizaciones e
intelectuales ambientalistas
Conservacio-
nismo desarro-
llista
Grupo nanciados por
el Estado o por agencias
internacionales y que se
enmarcan en conceptos
como desarrollo sosteni-
do, agricultura orgni-
ca, entre otros
Tercer caso,
por la defensa
en el acceso
a los recursos
hdricos en
el Golfo de
Papagayo
Catolicismo social, articulado
igualmente con una corriente
comunitarista.
Conclusin general: (...) los
movimientos analizados mues-
tran una capacidad de los actores
involucrados para articularse en
forma multisectorial en procesos
de varios aos, logrando xitos
importantes...
(Fernndez-Gonzlez; 2003: 25)
216
Como puede observarse en este cuadro, en el caso de Fallas su tipologa est
compuesta por cuatro corrientes, el conservacionismo de Estado evidentemente es
aquel que se expresa desde las instituciones ociales. El conservacionismo reactivo,
organizado como ONG con incidencia local. El desarrollista, vinculado con agencias
internacionales. La maduracin de los ambientalismos se expresa como corriente
ecologista cuyo perl es ideolgico, esto es comprender los problemas de la ecologa
relacionndolos con un orden social desigual e injusto que hace un uso irracional de
los recursos naturales. La perspectiva de un mejoramiento real del medio ambiente
se encontrara ntimamente relacionada con un cambio profundo en el orden social y
poltico. Esta ltima categora es la que se adscribi el propio Fallas y de la cual fue
uno de sus fundadores.
137
En los casos abordados por Fernndez-Gonzlez se analizan tres procesos loca-
les de lucha o de gestin ambiental.
138
En el primero, se trata de una lucha contra una
poderosa trasnacional: Stone Container, que a partir del ao 1993 intent desarrollar
un megaproyecto de produccin e industrializacin de la melina (Gmelina sp), materia
prima para la fabricacin del papel. El autor caracteriza a los actores de esta lucha y
dice que la misma fue dirigida por una corriente ecosocialista, que se combin con
un amplio espectro de organizaciones locales y por ende codicadas por el autor como
una corriente comunitarista. En el segundo caso, esto es, el mejoramiento ambiental
de la produccin bananera en el Caribe a partir de una serie de presiones sociales en
los aos 92-93, se plantea que la fuerza conductora fue el catolicismo social, aliado
con el antiguo sindicalismo bananero. Y, en el tercer conicto, la lucha por defender el
Fuentes: Fallas, 1992 y Fernndez-Gonzlez; 2003
Ecologismo Supone una compren-
sin de las causas de la
destruccin ecolgica
al tiempo que propone
construir una sociedad
democrtica, autogestio-
nada, ambientalmente
sana, tolerante y cultural-
mente abierta a la diversi-
dad (Fallas; 1992: 95)
137
Hay otro autor, Eduardo Mora, que coincide parcialmente con la tipologa de Fallas. En el caso de
Mora, se clasica a los ambientalistas ticos en tres orientaciones. La que enfatiza en conciliar
el modelo vigente de desarrollo, introducindole leves modicaciones, con la recuperacin de los
equilibrios naturales. Los conservacionistas puros, que acentan la conservacin sin relacionar
esto con el orden socio-poltico vigente. Y, la que aspira a un cambio socio-poltico como proceso
esencial, para propiciar un distinto relacionamiento de sociedad con naturaleza. (Mora E, 1998:
130)
138
Ms adelante se describe con ms detalle en qu consisti cada uno de estos procesos.
217
acceso al agua en el Golfo de Papagayo, provincia de Guanacaste, igualmente se trata
de una rama del catolicismo social, en este caso combinado con una corriente comu-
nitarista. El aporte de Fernndez-Gonzlez es muy interesante puesto que dar cuenta
de una constante poltico-organizativa en las luchas ambientalistas y es que las ms
exitosas se expresan en la forma de amplias coaliciones de fuerzas, aunque en algunos
casos pueda determinarse la presencia de un ncleo dirigente, portador de una cierta
identidad poltico-ideolgica.
2. 2 Una propuesta tipolgica
En el presente trabajo se quiere dar continuidad a los esfuerzos de los autores ante-
riormente reseados y al mismo tiempo presentar una propuesta de tipologa. En la
propuesta que se esbozar en los prrafos subsiguientes se ha optado por no tomar
en cuenta al Estado como una corriente ambientalista. Obviamente el Estado tiene
mltiples iniciativas de orden ambientalista, pero el enfoque que aqu se est tratando
de disear es desde la perspectiva de los movimientos sociales y el Estado no es un
movimiento social. Lo que s se tomar en cuenta como una corriente social del am-
bientalismo son las estructuras de participacin social que viniendo como iniciativas
del Estado, logran agrupar personas de las comunidades o de la base social.
Por otra parte, se intentar disear una propuesta lo sucientemente amplia, de
modo que intente dar cuenta de todas (o por lo menos buena parte) las expresiones
de participacin social organizada en temas ambientales. No obstante, como ms
adelante se ver, no slo las expresiones organizadas forman parte del movimiento
social.
Es por tanto una tipologa de estructuras. Dicha tipologa ms adelante ser reto-
mada para intentar elaborar un mapeo general de las acciones colectivas que se corres-
ponden con cada estructura.
En concreto, se ensaya una tipologa conformada por cinco tipos principales de
organizacin que presuntamente caracterizan el espectro organizacional ambientalista
costarricense. El criterio principal de demarcacin es ideolgico-poltico y tiene que
ver con cmo cada una de las instancias observa la relacin entre naturaleza y so-
ciedad y qu propone para resolver ese binomio. Obviamente, de cada una de estas
concepciones se desprenden prcticas diferenciadas tanto en lo correspondiente con la
accin ambiental, como de la accin social y poltica. A pesar de estas diferenciaciones
ideolgicas y prcticas, algunas de las expresiones de lucha ambientalistas (a los que
tambin se pueden denominar campaas) pueden expresarse como alianzas en las que
conuyen varios de los componentes organizativos que forman parte de la tipologa e
incluso, pueden atraer fuerzas adicionales que despiertan a la accin poltica y social al
inujo de conictos concretos. Las organizaciones internacionales con nanciamiento
externo dedicadas a asuntos ambientales no seran tomadas en esta clasicacin pues
218
responderan principalmente a lgicas institucionales. No obstante, algunas de las ini-
ciativas emprendidas por esas instituciones podran buscar soporte en organizaciones
con mayor presencia de base social.
Se propone entonces los siguientes cinco tipos de organizacin ambientalista.
AMBIENTALISMO CONSERVACIONISTA
El nfasis de este tipo de ambientalismo est colocado en la proteccin de la naturale-
za. Le atribuye al crecimiento demogrco y a la expansin econmica las principales
responsabilidades por el deterioro ambiental, pero no esboza un discurso contra el
desarrollo econmico en su sentido de crtica a la expansin capitalista. En algunos
casos enarbola cierta apoliticidad o neutralidad poltica. En su origen este ambientalis-
mo conservacionista condenaba prcticamente toda actividad humana que hiciera uso
de los recursos naturales, pero desde principios de los aos 90, (Cumbre de Ro) viene
incorporando a su discurso, cierto manejo controlado de los recursos naturales por
parte de comunidades campesinas e indgenas. La estrategia de compra de tierras para
dejarlas en conservacin ha sido una constante en sus campaas y propuestas.
ECOLOGISMO CRTICO
El origen de este ecologismo es el socialismo o las posiciones de izquierda. No obstan-
te, sera un tanto inexacto calicar hoy en da esta corriente ambientalista como ecoso-
cialismo pues el discurso socialista ha sido abandonado por numerosos movimientos
sociales y ambientalistas a partir de la crisis del socialismo histrico. Ms bien, este
ecologismo se muestra con un discurso crtico al capitalismo, esto es a sus modelos de
acumulacin, que son los responsables ltimos de la destruccin de los ecosistemas,
con miras al aumento de las tasas de ganancias. En algunos casos el ecologismo crtico
ha buscado su inspiracin originaria en las sociedades indgenas precolombinas, a las
cuales se concibe en una relacin de armona con la naturaleza.
139
Una subcorriente de
este ecologismo, puede decirse que es el ecoanarquismo, que al tiempo que enarbola
una crtica frontal contra el capitalismo, considera que no es ningn Estado el que
puede resolver los problemas ecolgicos y sociales, sino que el principio de la solu-
cin estara precisamente en la desaparicin de ste ltimo. Desde esta perspectiva
se reivindica la vida comunitaria indgena y campesina que se expresa no en la gran
civilizacin histrica incluso de carcter indgena sino en las pequeas comunidades
sin Estado o con poderes polticos muy diluidos. Algunas de las formulaciones de los
139
En un trabajo que se podra decir fundacional del ecologismo crtico costarricense, el recordado
dirigente Oscar Fallas situaba la destruccin ambiental costarricense desde la propia llegada de los
espaoles a estas tierras, en 1492.
(Fallas O, 1992: 9-17).
219
discursos enarbolados por estas subcorrientes pueden aparecer entremezcladas.
AMBIENTALISMO DE ORIGEN ESTATAL
Esta modalidad sera la que expresa las formas de participacin ciudadana en los asun-
tos de la vigilancia y gestin ambiental que han sido diseadas y formalizadas origi-
nalmente desde el Estado. En los apartados anteriores se han detallado las polticas
y las leyes nacionales que en el caso costarricense han propuesto y reglamentado la
participacin ciudadana. Este modelo de accin ambientalista adquiere una importante
legitimacin nacional e internacional en el marco de la realizacin de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Ro de J anei-
ro en 1992. En el caso costarricense, ser durante el gobierno de J os Figueres (hijo)
que se retoman una serie de recomendaciones surgidas en el marco de esa conferencia
y que adquirirn cuerpo conceptual en la formulacin del desarrollo sostenible, el
que implica la participacin ciudadana en los asuntos de gestin ambiental.
140
Por parte
de los grupos sociales que se organizan bajo las modalidades derivadas del cuerpo de
polticas y leyes que operativizan este tipo de participacin ambiental, implica una
cierta aceptacin explcita o implcita de los postulados ideolgicos y polticos que le
sustentan. Desde el punto de vista de las derivaciones prcticas de estas orientaciones,
se plantea una accin social ambiental dirigida polticamente por las instituciones es-
tatales.
ORGANIZACIONES CAMPESINAS E INDGENAS CON COMPONENTE AMBIENTAL
Se trata de organizaciones cuyos principales componentes de accin son reivindica-
ciones socio-econmicas y culturales para los sectores campesinos o indgenas, pero
que en los recientes aos han incorporado demandas ambientalistas, ya sea en el orden
de la conservacin, pero especialmente de acceso controlado a los recursos naturales
por parte de campesinos e indgenas. Algunas de estas organizaciones desde su propio
origen se han mostrado como instancias que han articulado lo reivindicativo social con
lo ambiental.
140
Un autor como lvaro Fernndez ver un antecedente muy importante de la poltica ambientalista
progresista costarricense en el gobierno de Oscar Arias, (1986-1990) y de nuevo electo Presi-
dente en el pasado proceso del 2006, durante el cual se crear el Ministerio de Recursos Naturales,
Energa y Minas (MIRENEM). Pero lo que a juicio de este autor, ser ms importante, es que durante
esa administracin se elabora la Estrategia de Conservacin para el Desarrollo Sostenible de Costa
Rica (ECODES), diseada en el marco de la XVII Asamblea General de la UICN, realizada en San J os
en 1988. (Fernndez A, 2003: 6)
220
AMBIENTALISMO COMUNITARISTA
En este caso se tratara de un ambientalismo con base social comunitaria. Esta base
puede estar ubicada en comunidades urbanas, semiurbanas, rurales y/o campesinas e
indgenas. Sus acciones estn motivadas por problemas ambientales locales, pero las
acciones que desarrollan, as como su discurso se encuentra relativamente desideolo-
gizado. Obviamente el tipo de accin socio ambiental que desarrollan frecuentemente
se encuentra revestido de cierta justicacin ideolgico-ambiental pero no se trata
de estructuraciones conceptuales tan consolidadas como es en el caso de los tres tipos
de ambientalismos que se han detallado anteriormente.
A partir de esta clasicacin nos permitimos presentar una propuesta de caracte-
rizacin de algunas de las organizaciones ambientalistas costarricenses. Ver cuadro 3.
Uno de los criterios de seleccin de estas organizaciones ha sido el de estar adscritas
a la Federacin Costarricense para la Conservacin Ambiental (FECON), que es la ins-
tancia de tercer grado ms reconocida en trminos de iniciativas y luchas conserva-
cionistas o ambientales. De hecho, no hay otra instancia de tercer grado en el ambien-
talismo costarricense. El segundo criterio es por conocimiento personal, es decir, por
organizaciones que conozco y que s que tienen iniciativas de trabajo ambientalista. La
informacin detallada de cada una de estas organizaciones se presenta en el anexo 1.
CUADRO 3
ALGUNAS ORGANIZACIONES AMBIENTALISTAS COSTARRICENSES SEGN TIPOLOGA
Tipo Organizaciones
Ambientalismo
conservacionista
Asociacin Conservacionista Monteverde, Asociacin Preservacionista
de Flora y Fauna Silvestre (APREFLOFAS); Asociacin Protectora de rbo-
les (ARBOFILIA); Centro Cientco Tropical (CCT); Centro de Capacitacin
para el Desarrollo (CECADE); Centro de Derecho Ambiental y de Recursos
Naturales (CEDARENA); Justicia para la Naturaleza (JPN); Red Costarricense
de Reservas Naturales; Asociacin de Voluntarios de Investigacin y Desa-
rrollo Ambiental (VIDA); Fundacin Arqueolgica de los Sitios de Moravia
(FALSM).
Ecologismo
crtico
Federacin Costarricense para la Conservacin del Ambiente (FECON);
Comunidades Ecolgicas La Ceiba (COECOCeiba); Oilwatch, Asocia-
cin de Ecologa Social (AES).
Ambi ental i smo
de origen estatal
Comits de Vigilancia de los Recursos Naturales (COVIRENA); Comisio-
nes Ambientales de las Municipalidades.
Organizaciones
campesinas e
indgenas con
componente am-
biental
Coordinadora Indgena Campesina de Agroforestera comunitaria (CI-
CAFOR), Mesa Campesina, Mesa Indgena, Comit Cvico de Caas.
221
Ambientalismo
comunitarista
Asociacin para el Bienestar Ambiental del Sarapiqu, (ABAS); Asociacin
Cristiana de Jvenes (ACJ); Asociacin Ramonense para la Proteccin del
Ambiente (ARCA); Asociacin Ecolgica Paquera, Lepanto, Cbano (ASE-
PALECO; Cerro Las Vueltas; Asociacin de Proyectos Alternativos para el
Desarrollo Social (PROAL); Asociacin Ambientalista Shurakma; Asocia-
cin Desamparedea para el Desarrollo Sustentable (ADES); Asociacin
Ecologista de Guatuso y Patarr, Confraternidad Guanacasteca; Fundacin
Madre Selva.
Nota: La informacin que da soporte a este cuadro se presenta en el anexo 1.
Planteada esta tipologa, corresponde ahora proceder con lo anunciado, es decir,
intentar un mapeo general de los eventos, acciones o luchas ambientalistas
2.3 Expresiones y luchas ambientalistas
El presente apartado se expondr en dos momentos. En el primero se sistematizar la
literatura ambientalista relativa con este tema. Se intentar presentar de manera pano-
rmica los enfoques e informaciones relevantes que se han ubicado en la revisin bi-
bliogrca. En el segundo momento se expondr la informacin recabada directamen-
te en el marco de la presente investigacin. En este segundo caso, la sistematizacin
realizada abarca del ao 2000 hasta el presente; inicios del 2006.
UBICACIN HISTRICA DE LAS LUCHAS AMBIENTALISTAS
Algunos de los trabajos que se han realizado desde una ptica de participacin social
de base en los temas ambientales han buscado relacionar ntimamente diferentes eta-
pas del desarrollo nacional, con modos especcos de explotacin de la naturaleza. En
breve; a tal modo de produccin econmico se le ha vinculado con un modo de utiliza-
cin de la naturaleza. En el marco de este binomio, que articula a la naturaleza bajo el
mandato econmico, se han ubicado el tipo de luchas o procesos ambientalistas, o sea,
las expresiones socio-polticas que han emergido en cada etapa, ya sea enarbolando
propuestas conservacionistas, sean estas en el campo del manejo sostenible, o bien,
de denuncia y de oposicin rotundas.
Son estos los trabajos de Fournier (1991) y de Fallas (1992), quienes ensayaron
ciertas periodizaciones econmico-sociales, cada una de las cuales se relacion con
determinadas luchas o procesos ambientalistas. En el caso de Fournier (1991), como
puede observase en el cuadro 4, su periodizacin consta de 5 etapas; precolonial, pe-
rodo colonial hasta 1845; 1845 a 1927; de 1927 a 1957; y el ltimo perodo que va de
1957 hasta la actualidad (1991, que es hasta el ao que abarca el estudio). Ciertamente,
se trata de una periodizacin un tanto extraa o poco usual en el marco de los estudios
222
histricos nacionales. Pero por supuesto, el autor est en el derecho de exponer una
divisin novedosa de la historia nacional, en este caso motivada por el devenir de lo
que l llama movimiento conservacionista costarricense y concretamente, como ms
adelante se ver, por la creacin de determinadas instituciones educativas que han
ejercido una inuencia decisiva y por ende que han marcado puntos de quiebre en el
desarrollo del movimiento conservacionista. En trminos de situacin ambiental, en la
visin de Fournier, a medida que ha avanzado el proceso histrico de Costa Rica, los
indicadores respectivos se han ido deteriorando progresivamente. El principal indica-
dor expuesto por el autor es la tasa de deforestacin. En 1903, la deforestacin llegaba
a un 13,5% del territorio nacional, pero en 1984 abarcaba el 67.8% del territorio y este
problema continuaba en aumento.
223
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Para este autor, el origen del movimiento conservacionista tiene su punto de
arranque en las propias comunidades aborgenes, las cuales, segn l vivan en un con-
texto de abundancia y al mismo tiempo de relacin armnica con la naturaleza.
Para Fournier, la produccin de leyes en el campo de lo ambiental es temprana.
Es ms, desde el inicio de la vida republicana se puede ubicar la aprobacin de leyes
regulatorias, tal es el caso de la veda en la caza del venado, que data de 1845. Le elabo-
racin sistemtica de leyes ser una constante en el desarrollo normativo costarricense
y se intensicar en las dcadas subsiguientes, hasta llegar a lo que el autor llama la
poca actual (1957-1991), donde la produccin jurdica ser prolca.
Por otra parte, Fournier le dar mucha importancia a las instituciones educativas,
las que en distintas pocas han jugado un papel central en la reeducacin de las nue-
vas generaciones y por su inuencia socio-poltica en el conjunto de la vida nacional.
Algunas de las instituciones educativas ms resaltadas por el autor son la Escuela
Nacional de Agricultura fundada en 1926; la Universidad de Costa Rica fundada en
1940, la que a su vez absorbi a la Escuela Nacional de Agricultura bajo la forma de
la Facultad de Agronoma. Por ltimo, la creacin de la Escuela de Estudios Generales
de la Universidad de Costa Rica (en 1957) constituy un hito educativo, pues desde
ah se constituy un inuyente auditorio donde nuevas generaciones empezaron a ser
educadas bajo renovados valores humanistas en lo socio-cultural y conservacionis-
tas en el campo de lo ambiental. Puede observarse entonces que en cierta forma los
criterios de periodizacin de Fournier se encuentran determinados por estos avances
institucionales. En concreto, la lnea divisoria entre una etapa y otra est constituida
por la fundacin de cada una de las instituciones educativas que l considera claves en
la formacin ambientalista de diversas generaciones de costarricenses.
Puede observarse que la concepcin predominante de Fournier en trminos de
lo que para l es: movimiento conservacionista costarricense est muy asociada con
la progresividad del Estado, sobre todo reejado en su capacidad regulatoria y por
otra parte se encuentra muy relacionada con la labor de las instituciones educativas,
principalmente la Universidad de Costa Rica. Por tanto es una concepcin muy amplia
de movimiento y que lo relaciona estrechamente con el quehacer institucional. Puede
pensarse que para este autor el movimiento se expresa desde el Estado mismo. Los mo-
vimientos sociales autnomos estn poco visibilizados en la panormica suministrada
por Fournier.
En el caso de Fallas (1992), al igual que Fournier ubica el origen del conser-
vacionismo y del ecologismo en las culturas indgenas. Pero dicho esto, el enfoque
de Fallas se distanciar ampliamente del de Fournier. En primer lugar para Fallas, el
propio desastre ecolgico empezar desde el ao 1492 con la conquista espaola. Por
su parte, los criterios de periodizacin utilizados por este ltimo autor sern diferentes.
Para Fallas, hay una primera etapa que ser determinante para la historia posterior y
227
es la que empieza con la conquista y termina con el inicio de la vida republicana. Esta
etapa es denominada por el autor como del ecologismo indgena al caos ambiental.
La segunda etapa es la de hegemona liberal y va de 1821 a 1930; la tercera etapa se
encuentra relacionada con el auge del nuevo modelo y va de 1948 a 1978. La ltima
etapa es la que se encuentra relacionada con la intensicacin el modelo exportador
(actualmente denominado el perodo de la globalizacin).
A medida que la historia nacional se ha ido desplegando, y con ello nuevos mo-
delos de produccin se han implantado, esto ha implicado tasas de explotacin de la
naturaleza ms profundas e intensas. Por su parte, esta sobreexplotacin de la naturaleza
ha ido acompaada igualmente de tasas de sobreexplotacin de la fuerza de trabajo hu-
mana. De modo que el empobrecimiento natural se ha encontrado aparejado al empo-
brecimiento social. Ms exactamente, el modelo de relaciones de produccin es el que
determina el modelo de explotacin de la naturaleza. Este autor, igualmente, detecta
a lo largo de cada una de las etapas, la elaboracin de regulaciones jurdicas y leyes,
pero no les ver mayor impacto real en trminos de detener efectivamente el deterioro
ecolgico. As por ejemplo, en el marco del Estado desarrollista, la diversicacin pro-
ductiva aument, al mismo tiempo que aument la cantidad de leyes ambientales, pero
para Fallas, se trata de (...) una desarticulada normatividad que no se cumple (Fallas,
1992:68).
Por otra parte, lo que ser claramente distintivo en Fallas es la ubicacin de los
movimientos sociales jugando un papel central en la evolucin de la conciencia am-
bientalista. Se resaltan los procesos de incidencia social en el curso de los aconte-
cimientos que tienen que ver con el desarrollo ambiental. En la visin de Fournier,
la formacin de una especie de ciudadana ambiental vendra a ser modelada desde
arriba, o desde, las mentes preclaras que actuaban desde las aulas universitarias. En
cambio en Fallas, la ciudadana ambiental se ira forjando a s misma e incluso sera
desde debajo de las entraas sociales que vendra la principal fuerza sociopoltica en el
orden de la conservacin As, por ejemplo, Fallas coloca las luchas contra ALCOA como
parte del patrimonio conservacionista.
141

Para ese autor, a partir de 1970 con las jornadas contra ALCOA se abre un perodo
de ascenso de las luchas sociales (no slo ambientalistas), donde el eje conservacionis-
ta se encuentra presente en una serie de acontecimientos socio-ambientales. Ms an,
141
ALCOA se trat de la rma trasnacional Aluminion Company of America. En abril de 1970 se desa-
rroll un poderoso movimiento social contra ALCOA. Este cont con una amplia participacin del
movimiento estudiantil, principalmente de la Universidad de Costa Rica y que agrup tras de s
a miles de estudiantes de secundaria. Los argumentos que se planteaban en contra de ALCOA eran
en esa ocasin de crtica ambiental, pero por supuesto combinados con asuntos de orden poltico
como lo era la crtica a un contrato que lesionaba la soberana poltica. Un recuento muy vvido
de estas jornadas puede consultarse en Alvarado Ral (2001). Por su parte, desde una perspectiva
contracultural puede verse el artculo Alcoa, los articios de la calle o de cun densa puede ser la
irrealidad de J orge J imnez (2000).
228
a partir de 1983, hay un desplazamiento de las luchas ambientales hacia los espacios
locales, con lo cual el movimiento gana en expansin y profundidad.
Luchas y eventos ambientalistas en el perodo 1970-2000
Parece vlido tomar como punto de arranque del movimiento ambientalista, las jor-
nadas contra ALCOA de 1970. La literatura revisada indica que antes de 1970, lo que
se puede ubicar son antecedentes jurdicos y educativos que evidenciaban importantes
preocupaciones por el medio ambiente. Obviamente detrs de las iniciativas jurdicas
e institucionales se encontraron individualidades o grupos de referencia pero estos no
lograron en ese entonces delinearse como un movimiento social independiente. Ser en
las jornadas contra ALCOA donde un movimiento social de amplia base se maniesta con
banderas ambientalistas. Este movimiento se expres con independencia del Estado y
ms bien contra este. En este caso levantndose violentamente contra un contrato que
consideraba lesivo para la soberana nacional y muy perjudicial desde el punto de vista
ambiental.
142
Un recuento pormenorizado de todas las luchas ambientales que han ocurrido en
el perodo que se abri en 1970 no se ha realizado, al menos de manera sistemtica.
En el contexto de la presente investigacin y basndonos en fuentes secundarias se ha
buscado listar algunas de las luchas ms signicativas que han ocurrido durante este
ltimo perodo. Hay que tener en cuenta que lo que se ha recogido en la mayor parte de
estos trabajos son las luchas ms signicativas y que por ende han tenido registros do-
cumentales, especialmente de los peridicos. No da cuenta del conjunto de los eventos
o luchas ambientalistas que han tenido lugar, principalmente aquellos que han ocurrido
en espacios locales.
Hay una serie de luchas locales con impactos nacionales. Estas expresiones loca-
les podran ubicarse legtimamente entre dos grandes puntos de las luchas socio-am-
bientales costarricense. El primer punto es el anteriormente sealado, esto es las jor-
nadas contra ALCOA, el segundo se tratara de las luchas conocidas como el combo del
ICE (Instituto Costarricense de Electricidad). El combo del ICE ocurri entre marzo y
abril del ao 2000 y fue una inmensa lucha social en contra de un conjunto de leyes
que buscaban avanzar en los procesos de apertura (privatizacin paulatina) del ICE.
143

El eje de esta lucha fue evitar la mencionada privatizacin, pero es evidente que en
142
Uno de los informantes de la presente investigacin, el Sr. Alfonso Mata del Centro Cientco Tro-
pical (CCT), expres que el caldo de cultivo para que posteriormente se desarrollaran varias luchas
ambientalistas, fue dado por las jornadas contra ALCOA.
143
Algunos de los resultados de la lucha del combo pueden verse en: Carazo Eva (2001): Despus
del Combo, qu? En Revista costarricense de Trabajo Social, No 12, San J os, Costa Rica. El
texto recoge especialmente las experiencias de la comisin mixta de la Asamblea Legislativa. Con
la constitucin de esta comisin se puso n a varias semanas de intensas jornadas callejeras y pol-
ticas.
229
el trasfondo se encontraban preocupaciones y demandas ambientalistas, entre estas, el
hecho de que eventualmente el combo hubiera sido aprobado, lo cual habra implicado
una intensicacin de las iniciativas privadas de generacin elctrica, hecho que hubie-
ra signicado una generalizacin en la construccin de hidroelctricas privadas. Debe
indicarse que en el pas hay una amplia oposicin nacional, con fuertes manifestaciones
locales, para utilizar los ros con la nalidad de construir represas hidroelctricas, ms
an cuando estas se encuentran en manos privadas, dado que prevalece un mayor relaja-
miento de las garantas de impactos ambientales y porque las ganancias son apropiadas
de manera privada.
144
Entre estos dos grandes puntos de las luchas sociales (ambas con fuerte contenido
ambientalista tal y como se ha visto), pueden ubicarse luchas de mediana intensidad, o
sea, fuertes y masivas luchas de carcter local pero con impacto nacional. En la dcada
de los 70 puede detectarse al menos 5 fuertes procesos locales. Quizs los dos procesos
de ms trascendencia fueron la lucha contra la construccin de un oleoducto, que tiene
su punto de inicio en 1974, con las denuncias de ASCONA (Asociacin Nacional para
la Conservacin de la Naturaleza). Y, posteriormente en 1983 se da otro importante
repunte del movimiento de oposicin contra el oleoducto, donde incluso surge un Co-
mit Nacional de Lucha contra el Oleoducto.
En la dcada de los 80, de acuerdo con lo ya reseado segn Fallas a partir de
1983, puede observarse una explosin de luchas locales ambientalistas. Es este el mo-
mento constitutivo de un movimiento social ambientalita de acuerdo con la percepcin
de este autor: Es hasta nes de los 80s que podemos hablar realmente de los conser-
vacionistas y ecologistas como un nuevo movimiento social (Fallas, 1992: 87).
145

144
Algunos de los informantes de la presente investigacin corroboraron esta presuncin de entender
las luchas del combo, igualmente como un proceso social con un componente de reivindicacin
ambientalista. As, para Isaac Rojas, presidente de FECON, (...) los impactos de la generacin pri-
vada de electricidad son ms fuertes que dentro de un esquema pblico. Adems en la integracin
de a comisin mixta hubo dos representantes del sector ambiental. Por su parte para el Sr. Alfonso
Mata, del CCT sostiene que (...) la liberalizacin de todos los medios de produccin, presentaba la
ausencia de controles ambientales (...); no obstante para este mismo informante, el 80% del combo
fue de componente poltico-social. (Entrevistas realizadas)
145
Un asunto correlacionado con la existencia o no de un movimiento ambientalista tiene que ver con
los asuntos de conciencia ambiental de la poblacin costarricense No obstante no hay homogenei-
dad en la valoracin que hacen distintos autores acerca de la solidez o no de esta conciencia am-
biental. Este es el caso de Montoya (2005) quien seala que el ambientalismo ha llegado a formar
parte de nuestra identidad colectiva. Otros autores enfatizan que existe una deciencia en cuanto
al conocimiento de la problemtica ambiental, ya que muchas personas consideran que el ambiente
es sinnimo de parques nacionales, pero ni les molesta si un ro cercano a su casa est sucio o es el
basurero de su comunidad. Alfaro (2005; 6) menciona que la sociedad costarricense carece de con-
ciencia ambiental y que existe una doble moral en esta materia as como en muchas otras. Adems
una de las grandes debilidades pueden analizarse desde una perspectiva institucional, ya que segn
Alfaro (2005) el Ministerio del Ambiente y Energa se ha limitado a ser un Ministerio de Parques
230
Por su parte en la dcada de los 90s, en un marco de continuidad de masivas ex-
presiones locales de lucha y de gestin de lo ambiental, hay nuevas campaas locales
de trascendencia nacional. En este caso podra ser que se consolida un fenmeno que
es la aparicin en estas luchas de amplias coaliciones socio-polticas que funcionan
con el mtodo de campaas de larga duracin. En este caso pueden sealarse varias de
estas luchas. En el inicio de los 90, en el perodo 1993-94, puede ubicarse la campa-
a contra la Stone Container (proyecto para la siembra e industrializacin de 24,000
hectreas de melina en la zona sur.
146
A mediados de los 90, en el perodo 1994-1998
aparece otra gran campaa, la lucha contra la explotacin de oro a cielo abierto. Fue
una lucha constante y crecientemente masiva de amplio espectro socio-poltico en con-
tra de la exploracin y la explotacin de oro en los distritos de Cutris y Pocosol en el
cantn de San Carlos.
147
El problema de la posible explotacin minera gener otra
importante campaa, en este caso, en Bellavista de Miramar, en la provincia de Punta-
renas. Finalmente, en cuanto a campaas se reere, puede mencionarse la defensa de
los bosques de la Pennsula de Osa.
148
Como ms adelante se ver, el funcionamiento
por campaas, la trascendencia nacional de conictos de impacto o cobertura local;
149

el surgimiento de organismos de coordinacin nacional como entes nacionales aglu-
tinadores; sern caractersticas que se expresaran en las campaas ambientalistas ms
recientes.
Nacionales, adems seala como otra debilidad el hecho de que la sociedad costarricense tiene
mucho tiempo de estar en la fase de diagnstico y no pasa a la accin.Por su parte, en una encuesta
realizada por UNIMER (Lentini, 2005) sobre los valores ambientales de ticos y panameos, realizada
entre el 5 y 20 de agosto de 2002 a costarricenses entre 16 y 65 aos, se destaca un conocimiento
ligeramente superior en la poblacin costarricense sobre el grado de conocimiento de los problemas
del ambiente (Lentini, 2005: 16).
146
Segn Baldotano y Rojas, esta campaa tuvo dos grandes logros se evit que el enclave se llevara
a cabo, pues se demostr que no haba suciente planicacin, que era ajeno a la realidad y a las
perspectivas sociales de la localidad y que tendra impactos negativos sobre las comunidades loca-
les y el ambiente. Adems, esta campaa facilit y llam la atencin para que una pluralidad de
sectores sociales iniciaran una reexin sobre modelos de desarrollo, la sustentabilidad y el dere-
cho de las comunidades a planicar y controlar sus recursos as como a denir su futuro (Baldotano
y Rojas, 2005: 11).
147
El anlisis de esta campaa ambientalista es descrito y analizado de manera brillante en una tesis
de grado del ese entonces estudiante de licenciatura, Rafael Cartagena Cruz, con el trabajo: El
pblico vs. Placer Dome. Comunicacin y Conicto Ambiental en el Espacio Pblico. Tesis para
optar al grado de Licenciado en Comunicacin con nfasis en Relaciones Pblicas. Universidad de
Costa Rica, San J os, Costa Rica., 2000. Puede tambin consultarse Islas, 2002 y Torres 2000.
148
Esta campaa ser descrita con ms detalle en el siguiente apartado, pues como puede observarse,
temporalmente se coloca en el punto de corte analtico que se ha considerado en la presente inves-
tigacin; el ao 2000.
149
Un ejemplo de este tipo de participacin comunitaria es la lucha de la comunidad El Molino en
Gupiles, en contra de la contaminacin del ro El Molino, propiciada por la empresa Mundimar.
231
Podemos ensayar una pequea grca de la trayectoria.
GRFICA 2
TRAYECTORIA DEL MOVIMIENTO AMBIENTALISTA COSTARRICENSE EN EL PERODO 1970-2000
1983
Jornadas
contra
ALCOA, 1970
Combo del
CIE, 2000
Oleoducto
1974
Carretera a
Gupiles,
1978
Campaas de larga duracin:
- Stores Container; 1993-1994
- Contra exp. de oro, San Carlos, 1994-1998
- Contra exp. de oro en Miramar, 1996-1999
- Defensa bosques de Osa, 1998-2001
Movimiento ambientalista 1970-2000
Generalizacin y expansin de las luchas
ambientalistas en los espacios locales; 1983
hasta la actualidad
Post
combo
En suma, en el perodo 1970- 2000 puede observase que las dos grandes luchas
sociales del perodo tuvieron fuerte componente ambientalista; ms en las jornadas
contra ALCOA que en el combo. Tambin puede observarse que a lo largo del perodo ha
habido fuertes luchas locales con trascendencia nacional y que a partir de mediados de
los aos 80 se observa una generalizacin y expansin de los movimientos ambienta-
listas en los espacios locales (este no se ha documento de manera completa y sistemti-
ca). A partir de los aos 90 se puede ver la organizacin de campaas ambientalistas de
larga duracin, entre los dos y los cuatro aos, y donde convergen amplias coaliciones
poltico-ideolgicas.
2. 4 Despus del Combo, Qu ha pasado?
El propsito principal de esta investigacin ha sido presentar una visin actualizada
del movimiento ambientalista, tomando como criterio de partida la anteriormente men-
cionada lucha contra con el combo del ICE. Por qu tomar como punto de partida el
combo? En primer lugar, porque ha sido la lucha social de mayor impacto y extensin
durante las ltimas tres dcadas. En segundo lugar, porque este acontecimiento tam-
bin reej demandas ambientalistas.
Para lograr esta actualizacin se retom la tipologa organizacional que fue pre-
sentada en el cuadro 3. De cada uno de los tipos de organizacin, se seleccionaron por
lo menos dos informantes claves a quienes se les realiz una gua de entrevista. En el
anexo 2 se indica los nombres y condiciones de cada una de las personas entrevista-
das. En este caso, el objetivo central de la entrevista era que se detallaran los eventos,
acciones o movimientos ambientalistas ms signicativos, que desde su perspectiva,
hubieran acaecido durante los ltimos 5 aos.
232
Seguidamente, se presentan los resultados de estas entrevistas. En el caso de los
informantes que se ubicaron en la categora del conservacionismo, mencionaron en
primer lugar una campaa de larga duracin, esta es, la campaa por la defensa de los
bosques de la pennsula de Osa. Esta puede agregarse a las tres campaas detalladas en
el apartado anterior correspondientes a la dcada de los 90; la campaa contra Stone
y las dos campaas contra la minera a cielo abierto. De esta manera se completaran
4 campaas de larga duracin a lo largo de casi una dcada. En el caso de ARBOFILIA,
de lo que informa es de la metodologa del bosque anlogo, que es una propuesta di-
seada por esta ONG para la regeneracin del suelo. Esa metodologa busca rescatar las
culturas indgenas en trminos de regeneracin de los bosques y de los ecosistemas.
Igualmente no deja de ser interesante lo que seal el Sr. Miguel Soto de ARBOFILIA,
como el subrayar un factor del contexto, como una fuerza de recuperacin natural, tal
es la incidencia del turismo, que a decir de esta organizacin ha permitido que se reva-
lorice el entorno natural. En el caso del CCT, lo que se indic es un proceso de cabildeo
en pro de las garantas ambientales para que estas sean incorporadas a la constitucin
de la Repblica.
En el caso del informante de FECON, Sr. Isaac Rojas, preri dar su balance a partir
de 5 ejes de luchas centrales:
- Luchas en materia energtica.
- Luchas en torno al agua.
- Luchas relativas al modelo turstico.
- Luchas por los bosques.
- Lucha contra el TLC.
En el caso del eje energtico, Rojas coloca en primer lugar las luchas contra
polticas, contra represas y contra proyectos de cogeneracin elctrica. En un plano
ms general, el dirigente ambientalista habla de un cuestionamiento del modelo ener-
gtico.
Uno de los casos mayormente conocido y documentado es el del ro Pacuare,
localizado en la provincia de Cartago, al sureste de la zona montaosa central de Costa
Rica. Durn y Guido arman que adems de la inundacin de grandes territorios pro-
vocara la incomunicacin y el aislamiento de comunidades indgenas que para su
subsistencia dependen de la venta e intercambio de sus productos agrcolas. En rela-
cin con los ecosistemas naturales, estos autores creen que no existe forma de asegurar
la reproduccin de las comunidades biolgicas acuticas, terrestres y areas tras la baja
del caudal del ro (Durn y Guido, 2002)
No obstante, la posible construccin de esta represa qued descartada con los
resultados del plebiscito realizado en el cantn de Turrialba, el da 28 de agosto del
233
2005. El plebiscito fue organizado por la municipalidad local y con ello se busc cerrar
toda posibilidad legal para desarrollar proyectos hidroelctricos en el Pacuare. Tras el
plebiscito, la Secretara Tcnica Ambiental SETENA archiv el estudio de impacto am-
biental y el Consejo Directivo del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) acord
descontinuar este proyecto. En una entrevista realizada a Eugenio Guido coordinador
del Grupo Amigos del Ro Pacuare, arm que el plebiscito obtuvo un 96% de apoyo
de los vecinos en contra de la construccin de la represa. El lema de la campaa triun-
fadora fue: Por un Ro Pacuare como Santuario Natural Vota No.
La utilizacin de los plebiscitos ha sido una constante como herramienta de pre-
sin para dirimir temas ambientales, en especial, el de las represas. Al respecto el PNUD
seal que en el perodo 1998-2001 se llevaron a cabo cuatro plebiscitos, dos de los
cuales se relacionaron con temas ambientales. En el caso del plebiscito realizado en
Gucimo, el 28 de octubre del 2001, este dio respaldo a la municipalidad para prohibir
los permisos de actividades lucrativas en la zona de los acuferos. La participacin de
los ciudadanos en este evento fue de un 27% del total de electores empadronados; con
un padrn total integrado por 17.288 electores. Un 97.3% de los votantes se mostra-
ron en contra de otorgar permisos para el desarrollo de actividades lucrativas en los
acuferos, contra un 2.3% que estaban de acuerdo y un 0.4% que anul o dej en blan-
co el voto (PNUD, 2002). La estructura organizativa fue muy amplia, participando el
grupo Agua de Gucimo, la comunidad de J imnez, el ya mencionado foro Emas,
el Consejo Nacional de Trabajadores Bananeros (CONATRAB) y se recibi apoyo de a
municipalidad de Pococ. No hubo un comando nico sino un proceso muy partici-
pativo.
150
Otro plebiscito fue el realizado el 24 de septiembre del 2000 en el cantn de Sa-
rapiqu. En este caso el padrn estuvo compuesto por 17,432 electores y la auencia
a las urnas fue de un 13%. As, las comunidades sarapiqueas tuvieron la oportunidad
de participar en un plebiscito que propona la proteccin de la cuenca del ro Sarapiqu
al transformarlo en patrimonio natural histrico (Salas, 2000). La consulta provino
de una iniciativa de la comunidad y de sus distintas organizaciones como respuesta
al dao de la cuenca del Sarapiqu provocado por el aprovechamiento hidroelctri-
co. Dado los daos percibidos en estas fuentes de agua, distintas organizaciones con
aos de trabajar en el cantn, crearon una plataforma a travs de un comit integrado,
entre otros, por la Cmara de Turismo, ABAS, la Asociacin de Desarrollo Integral de
Puerto Viejo, la Asociacin Centro de Capacitacin del Atlntico Norte (ACECAN), la
Asociacin del Acueducto de Chilamate, la Asociacin de Transportistas Acuticos y
la Asociacin de Vigilancia del Sarapiqu (AVESA) (Salas, 2000)
En el caso de la Asociacin de Ecologa Social (AES), la cual ha sido considerada
en este estudio dentro de la categora de ecologismo critico, lo que se consider como
150
Informacin del Sr. Orlando Barrantes, secretario general de CONATRAB, que fue una de las organi-
zaciones participantes.
234
ms relevante en el perodo fue la lucha contra la explotacin petrolera, que tambin
puede ser entendida como una campaa, en este caso desarrollada entre el 2000 y el
2003. Ser esta la quinta campaa a lo largo de una dcada. Al igual que muchas de las
campaas que le precedieron, en este caso puede observarse la conformacin de un ex-
tenso bloque socio-poltico, integrado por comunidades, empresarios, particularmente
los que se ubican en el turismo, organizaciones ecologistas, asociaciones comunitarias
locales, municipalidades y el MINAE.
As, a nales de 1999, lderes comunales de Talamanca convocaron a una asam-
blea cantonal para estructurar una red, con el objetivo de oponerse a la decisin gu-
bernamental de autorizar la exploracin petrolera en el Caribe costarricense. En esta
asamblea participaron 37 organizaciones comunales y nacionales, as como repre-
sentantes locales de diversas instituciones pblicas (PNUD, 2002:248). En este marco
se instal la Coordinadora Antipetrolera de Talamanca (ADELA), compuesta por aso-
ciaciones de desarrollo comunal, cmaras de turismo, asociaciones de productores,
comits ambientales, comerciantes, organizaciones indgenas, mujeres, miembros de
la comunidad afro costarricense, empresarios, pescadores, ONG, consejos de vecinos,
pastoral social y otros
En septiembre de 2000, la Sala Constitucional emiti el fallo 8019, anulando
el otorgamiento de la primera concesin, con base en la falta de consulta previa
en territorios indgenas. Sin embargo, en noviembre la Sala estipul, mediante la
resolucin 10075, que dicha anulacin se refera solamente a los bloques terres-
tres, por lo que qued en rme la concesin sobre los dos bloques marinos. Se
intensicaron entonces las manifestaciones pblicas en contra de la exploracin
petrolera y se demostraron alegatos tcnicos ante SETENA. ADELA dise y ejecut
una estrategia de participacin ante esta institucin, y realiz acciones entre las
que se destaca la exigencia de una audiencia pblica en la zona (PNUD, 2002).
La Comisin Tcnica de la SETENA, en una decisin de nales de 2001, recomen-
d la aprobacin del estudio de impacto ambiental (EIA). A inicios de 2002 ADELA se
moviliz para recabar mayores criterios tcnicos para rebatir esta decisin. En febrero
del 2002 el Consejo Pleno de SETENA refut por unanimidad el EIA del proyecto de
perforacin del pozo petrolero. En abril, la municipalidad de Talamanca declar una
moratoria petrolera en el cantn. El MINAE inici el proceso administrativo de rescindir
el contrato, basndose en el incumplimiento de la empresa con los trminos del mismo,
al no haber presentado un nuevo EIA (PNUD, 2004).
Por su parte, los informantes de la categora que aqu se ha denominado como
ambientalismo de origen estatal mencionaron otro tipo de fenmenos diferentes a
las luchas y las campaas. En el caso del informante de FUPROVIRENA, Sr. Guillermo
Esquivel lo que se subray son dos procesos en orden de la gestin local. En primer
235
lugar, el crecimiento del inters de las municipalidades por proteger las propias fuentes
de agua que abastecen a sus respectivos municipios. En segundo lugar, se menciona
un caso en que los nqueros muestran una mayor conciencia relativa a los temas del
mejoramiento ambiental. Estos nqueros se encuentran ubicados en reas aledaas al
parque nacional Braulio Carrillo.
En lo que respecta a las comisiones de ambiente de las municipalidades, la Sra.
Mara Elena Saboro destac la celebracin de la semana y del da del ambiente. En el
caso de la municipalidad se organiz un concurso de pintura infantil con la nalidad de
sensibilizar a la poblacin local en lo referente con los problemas ambientales.
Las temticas de sensibilizacin ambiental y educacin ambiental se encuentran
muy relacionadas con el asunto de la conciencia ambiental o la conciencia ambienta-
lista. La primera tiene que ver con los pensamientos relativos a cmo se percibe el con-
texto ambiental ya sea inmediato o mediato. La conciencia ambientalista, desde nuestra
perspectiva estara mayormente relacionada con la conciencia de acciones colectivas
en el orden de la defensa la conservacin o la denuncia ambiental. En este estudio,
como se ha visto, el punto de entrada han sido las estructuras y las acciones colectivas.
En trminos de conciencia ambientalista, es de suponer, que si las colectividades parti-
cipan en estructuras y en acciones es porque tienen conciencia para hacerlo.
En trminos de conciencia ambiental, es interesante hacer mencin a algunos de
los resultados de una encuesta realizada a nombre de The Nature Conservancy (TNC)
de Costa Rica para determinar hasta qu punto los temas ambientales podan jugar un
papel importante en las elecciones realizadas el 5 de febrero del 2006.
151
En tal sen-
tido, los votantes expresaron una fuerte preocupacin acerca de temas ambientales,
en donde el 77% identic a todas las fuentes de contaminacin del aire como un
problema muy serio, 74 % sienten igual en cuanto a la perdida de reas naturales,
como playas y bosques, a causa de un desarrollo excesivo y un 65% respondieron de
la misma forma cuando se mencion la contaminacin de las fuentes de agua potable.
(The Nature Conservancy, 2006)
Volviendo a la exposicin de los resultados de las entrevistas realizadas, debe
indicarse que en el caso de las organizaciones campesinas e indgenas que trabajan
temas ambientales se plantean temticas que ms tienen que ver con el cabildeo o la
incidencia en polticas y orientacin de recursos en instancias de consulta que se han
creado al amparo de la legislacin vigente. En el caso de ACICAFOC, por parte de su
director, Sr. Alberto Chinchilla, se inform del proceso de negociacin de la ley de
agricultura orgnica y la incidencia en favor de las comunidades indgenas en trminos
del pago a estas comunidades por concepto de servicios ambientales. Y, en el caso de
151
La encuesta fue realizada entre el 20 y 29 de noviembre del 2005 y se aplic a una muestra de 993
adultos elegibles para votar. El margen de error fue de aproximadamente el 3.2% con un nivel de
conanza del 95%.
236
la Mesa Campesina, se subraya su participacin en instancias como el Fondo Nacional
de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) y la Comisin Nacional de Gestin de la Biodi-
versidad. A decir de la Sra. Hilda Mora, quien es la presidenta de esta organizacin, la
labor de representacin que ellos desarrollan en estas instancias les permite incidir en
las polticas y les ayuda a acceder a recursos econmicos, tal es el caso del pago por
servicio ambientales.
En lo que corresponde al ambientalismo comunitarista, en el caso del represen-
tante de Confraternidad Guanacasteca hace mencin de un acontecimiento que ha teni-
do amplia resonancia nacional, y es la lucha por el acceso al recurso hdrico por parte
de comunidades costeras aledaas al Golfo de Papagayo, en donde los grandes hoteles
con canchas de golf, que por ende necesitan de grandes cantidades de agua para ser
regadas, amenazan con desabastecer a las comunidades locales. Otra vertiente de esta
misma lucha ha sido la puja comunitaria por mantener el derecho al acceso pblico a
las playas, derecho que se ha venido cercenando cuando grandes estructuras tursticas
impiden el paso libre hacia las playas o impiden que las personas acampen en las pla-
yas.
En el caso de la lucha por el acceso al agua de esas comunidades costeras, Durn
(2003) ha aportado en su conocimiento y sistematizacin. Al respecto informa que en
doce comunidades costeras del cantn de Santa Cruz se expres esta lucha por defen-
der el acceso al agua. (...) el Hotel Meli Conchal ha solicitado una concesin de 60
litros por segundo del acufero Nimboyores, del que se abastecen dichas comunidades,
para cubrir las necesidades del crecimiento de sus instalaciones, las cuales requerirn
un total de 180 litros por segundo -para urbanizaciones, condominios, campos de golf,
centro comercial y piscinas. La empresa inici ya la construccin de 16 kilmetros de
acueducto para acarrear el agua desde el sitio de la extraccin hasta sus instalaciones
(Durn, 2003)
De acuerdo con este mismo autor, el hotel mencionado ya posee 4 pozos de agua
en el acufero Huacas con un total de 72 litros por segundo. No obstante, en octubre
del 2000 solicit una nueva concesin adicional para obtener 60 litros por segundo del
acufero del Ro Nimboyores, en Lorena. El hotel quiere instalar un acueducto de 16
kilmetros de longitud y dieciocho (18) pulgadas (45cm) de dimetro para llevar el
agua hasta sus instalaciones. No obstante, las comunidades de la zona se organizaron y
opusieron con acciones legales. Como resultado de las medidas de presin, el Tribunal
Contencioso Administrativo anul los permisos otorgados por la municipalidad. Por
su lado, SETENA orden paralizar las obras de construccin de los condominios por ser
ilegales y la Defensora de los Habitantes recomend no otorgar concesin de agua
para regar canchas de golf. (Castro y Rojas, 2002).
Ante esta situacin tal como se inform en un comunicado de prensa de FECON,
el 22 de febrero de 2003, ms de 300 vecinos y vecinas de las comunidades de Lo-
237
rena, Cartagena, Huacas, Portegolpe, El Llano, Hatillo, Tempate, Trapiche, Brasilito,
Matapalo, La Garita, Potrero, Santa Rosa y Paraso mostraron su descontento por los
objetivos del Hotel Meli Conchal, ya que estos atentaban contra su derecho al agua.
Y, en lo que respecta al tema del acceso a las playas, en el 2004 surge una nueva
polmica, ya que diversas organizaciones sociales y ambientalistas entraron en una dis-
puta con las autoridades del Instituto Costarricense de Turismo (ICT), por la prohibicin
de acampar en las playas. El conicto se concentra en la posibilidad de acampar en la
Playa Panam, ubicada en la provincia de Guanacaste, en el Pacco norte del pas, y
cuyo desarrollo turstico fue dado en concesin a una empresa privada. La Asociacin
Confraternidad Guanacasteca y la Federacin Costarricense para la Conservacin del
Ambiente, exteriorizaron que el ICT ha arremetido contra el vacacionista nacional,
el que acampa, el que no alquila, el que no compra, el que no paga. (Polmica por
acampar en playas de Costa Rica. En: La Prensa Web (Panam) 3 de abril de 2004.
Panam. Recuperado de http://mensual.prensa.com/mensual/contenido/2004/04/03/
hoy/negocios/1606327.html. Consultado el 2/11/05)
Por estas razones, el 13 de octubre del 2003 se realiz una marcha tendiente a
la recuperacin de las playas de Papagayo. Un grupo de guanacastecos se dirigieron
desde Liberia y desde otros sitios de Guanacaste a Playa Nacascolo y Playa Pochota
(FECON, 2003). La Confraternidad Guanacasteca, la Pastoral Social de la Dicesis de
Tilarn, el Sindicato Municipalidad de Liberia, Sol de Vida, ANTEC, ASOAPEN, FECON y
vecinos marcharon acompaados por funcionarios de la municipalidad de Liberia y
la Defensora de los Habitantes (Ibid). Tras la marcha, se materializ la orden de la
Sala Constitucional de libre trnsito y acceso a las playas de Papagayo, desde hace
dos aos el ingreso a estas playas estaba bloqueado por Ecodesarrollo Papagayo S.A.
A ello, la Sala Constitucional resolvi el pasado 3 de septiembre 2003 ordenar a esta
empresa la apertura inmediata de estos caminos (Ibid).
Finalmente, aunque no fue mencionado por los informantes de esta investigacin,
puede researse el caso de la construccin de la nueva terminal para ferries en barrio El
Carmen, Puntarenas. En un Boletn de la organizacin Encuentro Popular se informa
que el viernes 5 de septiembre de 2005, grupos ecologistas reunidos en la Casa de la
Cultura de Puntarenas, denunciaron, ante 60 distintas organizaciones y comunidades,
los serios impactos ambientales de la nueva terminal de ferries en Puntarenas. De
acuerdo con los denunciantes, el proyecto de construccin de la Terminal de transbor-
dadores consiste en la construccin de un muelle de 82m. de ancho longitud y 117m.
de ancho, con una supercie de 4000m
2
, 530% mayor que la obra precedente. (Boletn
Encuentro Popular). De acuerdo con esta misma organizacin, ese proyecto tendra
consecuencias negativas sobre la fauna marina, peces y moluscos, los cuales encon-
trarn mayor dicultad fsica en su migracin hacia y desde las zonas de reproduccin
en el interior de los manglares ubicados en el sector este del estero de Puntarenas. Por
238
otro lado, reducira el dimetro del estero en su entrada, disminuyendo la cantidad de
agua que entra al estero. (Ibid)
2.5 El tema indgena y su relacin con la conservacin
Las cifras sobre poblacin indgena costarricense no son homogneas. La Mesa Ind-
gena, organizacin de coordinacin indgena a escala nacional, registra la existencia de
8 pueblos indgenas en Costa Rica, los cuales en total suman 39,264 personas. (Mesa
Indgena, 2000). Para la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI) que es la
organizacin estatal ocial en el tema indgena, hay alrededor de 45.000 indgenas,
aunque no es un dato publicado. Por su parte, Tenorio estima esta poblacin en 63,876
personas, lo cual vendra a representar el 1.7% de la poblacin total. En algunas pro-
vincias el porcentaje de indgenas es mayor, siendo el ms alto el de la provincia de
Limn con 7.4% y en segundo lugar Puntarenas con un 7.4%. (Tenorio, 2002: 9)
Los pueblos indgenas son los bruncas, teribes, malekus, huetares, chorotegas,
guaymies, bribris y cabcares. Cada uno de estos pueblos, a su vez, se divide en cierta
cantidad de territorios, que son lugares geogrcos donde se ubican estas comunidades,
as como sus ncas y montaas. Algunos de estos territorios se encuentran raticados
legalmente con una normativa especial, mientras que otros no se encuentran recono-
cidos jurdicamente, pero se les considera territorios indgenas ya que histricamente
han concentrado grupos indgenas.
Sumando la extensin de todos los territorios indgenas, estos llegan a casi las
325 mil hectreas, cantidad relativamente alta tomando en cuenta que esto signicara
alrededor de 8.3 hectreas por persona y unas 41.4 hectreas por familia asumiendo
que una familia indgena promedio fuera de 5 miembros. No obstante, en la realidad
los territorios demarcados se encuentran lejos de la posesin efectiva. Hay territorios
que se encuentran ocupados por indgenas slo de una manera simblica, tales son los
casos de Guatuso, Qitirrris y Zapatn con una posesin efectiva cercana a solamente
una cuarta parte. O bien el caso de Boruca, Rey Curr, Trraba y Ujarrs con una
tercera parte de posesin. En los casos de Conte Burica, Coto Brus, Guaym de Osa,
Abrojo de Montezuma, Talamanca Bribri, Kekoldi, Talamanca Cabcar, Nairi Awari,
la posesin ronda por dos terceras partes, que parece ser la situacin ms recurrente.
El gran problema de los pueblos indgenas es el de la propiedad de la tierra. La
tierra, que constituye la base de la existencia material de los indgenas as como de su
identidad cultural, no est asegurada completamente a pesar de los decretos y leyes que
han declarado las llamadas reservas indgenas, donde la propiedad no puede ser legal-
mente vendida o transferida a los no indgenas. Sin embargo, la realidad dista mucho
de respetar tales disposiciones.
239
Los campesinos blancos o mestizos que venden sus tierras en razn de su pobreza,
nalmente acaban arrimndose o entrando directamente a los territorios indgenas. En
las zonas tursticas aledaas a territorios indgenas, los campesinos ubicados cerca de
las costas venden sus tierras y en poco tiempo se encuentran sin tierra y sin dinero por
lo que deben dirigirse tierras adentro, justamente donde estn ubicadas las comunidades
indgenas o hacia las reservas naturales. Este es el caso, por ejemplo, de los campesinos
negros y mestizos de la costa sur limonense que frente a situaciones de extrema pobreza
y especialmente en momentos de emergencia (que para los pobres son ms frecuentes)
venden sus tierras y acaban trasladndose a los territorios altos de Talamanca, entre
estos las comunidades indgenas.
Por otra parte, en razn de la creciente integracin de los indgenas al mercado
nacional, se da un proceso de diferenciacin social en el seno de las mismas comu-
nidades. Las actividades productivas rentables o relativamente rentables llevan a que
algunos indgenas adopten sistemas productivos forneos con tal de aumentar la pro-
ductividad. Cuando tales actividades resultan exitosas, se opera cierta acumulacin de
capital que a su vez se invierte en la compra de las tierras de los indgenas ms pobres.
En este caso la operacin mercantil s resulta legal puesto que entre indgenas s se
permite la comercializacin de tierras. Este proceso coadyuva a que se presente una
situacin de concentracin de la tierra dentro de los indgenas mismos. En el caso del
Valle de Talamanca Borge y Castillo plantean que el problema de la tenencia de la tie-
rra es grave. (Borge y Castillo, 1997: 204) Por su parte Guevara Berger en un estudio
ms reciente (2000) detalla para cada uno de los territorios indgenas este proceso de
prdida de sus tierras ancestrales.
El tema de los territorios indgenas es muy importante para la conservacin de la
biodiversidad, pues a pesar de la penetracin relativa (en algunos casos) de los moder-
nos sistemas productivos, persisten al mismo tiempo formas tradicionales de actividad
productiva y de cultura que estn ms acordes con la preservacin de los ecosistemas.
Como lo expres en otro trabajo, en ese caso especializado en la temtica de la relacin
entre mujeres indgenas y la biodiversidad (caso talamanqueo): Hay formas producti-
vas en Talamanca que en cierta forma constituyen un equilibrio entre mercado y cultura.
Entre estas formas destaca lo que aqu hemos denominado nca talamanquea. Claro
est, entre ms intensas sean las presiones de mercado, ms existir el riesgo de que estas
ncas, expresin de la biodiversidad, se especialicen en uno o dos productos rentables,
tal y como de alguna manera ha vendido sucediendo en algunos casos. (Cordero A,
2002: 363)
El tema ambientalista en las comunidades indgenas se expresa por una parte
como el derecho a conservar sus territorios y ms an a recuperarlos. Por otra parte,
algunos pueblos indgenas en razn de su propia cultura, aspiran a hacer uso de pro-
ductos del bosque en rea protegidas, lo cual, es fuente de problemas entre autorida-
des ambientales e indgenas. As para el reconocido antroplogo indigenista, Marcos
240
Guevara, el problema no se presenta por que hayan traslapes entre territorios indgenas
y reas protegidas, sino por las limitaciones de uso en esas reas. As: En trminos
formales, casi no hay traslapes, es decir que las fronteras entre los territorios indge-
nas y las reas protegidas coinciden topogrcamente. El problema es ms bien que
ciertas reas que se han protegido constituyen o constituyeron reas de uso tradicional
indgena. En regiones como Talamanca esto no ha planteado muchos problemas ya
que no hay controles en el ingreso a La Amistad, pero si en otras reas, como Cao
Negro, donde se ha vedado por completo el acceso a los malekus. (e-mail personal
enviado el 13/03/06). E igualmente agrega Guevara: (...) que no hayan tantos trasla-
pes entre reas protegidas y territorios indgenas formalmente reconocidos no quiere
decir que no sigan en pie legtimas aspiraciones de los pueblos indgenas por recuperar
la administracin territorial de reas hoy protegidas que utilizan o han utilizado para
su reproduccin social y cultural, aunque no vivan en ellas. (e-mail personal enviado
el 15/3/06)
Adems, Guevara detalla la relacin de los pueblos indgenas con el ambienta-
lismo, que l lo mira ms como un asunto de defensa de su modo de vida. Dice: En
lo particular soy de la opinin que el discurso sobre la defensa del medio ambiente, en
las reivindicaciones indgenas, no es exactamente ambientalista, sino que tiene que ver
con la defensa del territorio y de la cultura, quiero decir que no es una defensa por la
defensa, sino porque la naturaleza es sustento de un modo de vida. (e-mail personal
enviado el 11/03/06). Y, agrega que: (...) el hecho que piense que el ambientalismo de
cuo indgena est ms centrado en la idea de la defensa territorial no le resta impor-
tancia en cuanto a las reivindicaciones que plantea, dado que, en este caso, la defensa
territorial benecia a la conservacin de los recursos naturales y la biodiversidad.
(e-mail personal enviado el 15/03/06)
Finalmente, debe indicarse que otro asunto que ha sido conictivo y donde algu-
nas comunidades indgenas s han participado en el marco de alianzas ambientalistas,
es en lo que tiene que ver con proyectos hidroelctricos y en la campaa contra a ex-
plotacin petrolera. En el caso de las hidroelctricas est el caso del Ro Pacuare, que
como se rese en el apartado anterior, ese proyecto, fue derrotado en agosto del 2005
en un plebiscito realizado en el cantn de Turrialba. En este caso se hubiera afectado
a varias comunidades cabcares ubicadas en el rea de la represa. Por otra parte, el
ICE todava no ha descartado la construccin del proyecto Hidroelctrico Boruca. De
realizarse ese proyecto sera el ms grande Centroamrica y posiblemente el proyecto
de infraestructura de mayores dimensiones construido en Costa Rica. Debe indicarse
que de acuerdo con el Plan de la Expansin de la Generacin Sistema Nacional Inter-
conectado de Costa Rica la capacidad instalada se elevara en 2012 MW en el perodo
que va del 2004 al 2020. El Proyecto Boruca, de realizarse aportara el 40% de este
crecimiento proyectado. (Burgus Irene, 2005: 31) Las comunidades indgenas que
eventualmente resultaran afectadas seran las instaladas en los siguientes territorios:
241
Rey Curr, Trraba, Boruca, Ujarrs, Salitre, Cabagra y Guaym. (Asociacin de De-
sarrollo Integral del Territorio Indgena de Rey Curr, sf: 2).
En el caso de la campaa antipetrolera, desplegada del ao 2000 al 2003, la par-
ticipacin de las comunidades y organizaciones indgenas talamanqueas fue esencial
para la detencin momentnea de las exploraciones petroleras.
2.6 Reexiones y discusiones en torno a la existencia o no de un movimiento
ambientalista costarricense
Con lo presentado hasta ac, puede retomarse un asunto de orden ms terico o anal-
tico que es el de la existencia o no de un movimiento ambientalista costarricense. Pa-
rece oportuno al respecto presentar la discusin que a este respecto se dio en el marco
de un taller (o grupo focal) llevado a cabo el 11 de noviembre del 2005, como parte
del procedimiento metodolgico de la presente investigacin. A este taller se invit a
un selecto grupo de personas proveniente de diversas organizaciones ambientalistas,
acadmicos y otras personas relacionadas con la temtica. En el anexo 3 se presenta el
listado de personas asistentes.
Respecto al tema planteado, el de la existencia o no de un movimiento ambien-
talista, hubo dos posiciones. Aquellos que manifestaron que no hay un movimiento
ambientalista y por el contrario quienes arman su presencia, incluso con un grado
muy importante de extensin y profundidad.
En cuanto a la primera posicin, esta qued muy claramente expuesta por uno de
los participantes, el acadmico Alvaro Fernndez, del Observatorio del Desarrollo de la
UCR, cuando acentu que no hay una estrategia compartida que denote la presencia de un
movimiento ambientalista. Lo que Fernndez s observa es una identidad ambientalista.
Textualmente seal: (...) me parece que el movimiento ambientalista no existe como
tal. Me parece que hay muchas organizaciones ambientalistas pero no hay una estrategia
compartida ni explcita. Lo que s me parece paradjico es que hay una identidad am-
bientalista. (Transcripciones de las intervenciones en el taller)
Por su lado, Olman Mora, egresado de la Maestra Centroamericana en Ciencias
Sociales, de FLACSO,
152
opin en un sentido similar a Fernndez, partiendo del hecho
que haya un importante espectro organizacional no debe confundirse ste con la exis-
tencia de un movimiento. Concretamente dijo: Sin restar mrito a los esfuerzos que
han hecho un montn de organizaciones y grupos en el pas en cuanto a la proteccin
del ambiente, yo tampoco coincido con que de verdad haya un movimiento, como un
movimiento slido interrelacionado, sino que lo que hay son varias organizaciones
152
El 5 de mayo del 2006, el Sr Mora defendi su tesis de Maestra: Participacin Ciudadana para el
fortalecimiento democrtico en lo ambiental: entre la ecacia y el conicto?, siendo esta aproba-
da. Adems, es funcionario del MINAE.
242
haciendo cosas y que responden a eventos temporales, pero no se divisa como un mo-
vimiento ambientalista. En la prctica es desmembrado. (Ibid)
Y, la Sra. Mara Elena Saboro, de los OVIRENA
153
quien no percibe un movimiento
fuerte ni en su cantn, ni en ningn otro lugar: (...) porque en realidad no se da ese
movimiento compacto que pueda decir vamos a defender en este caso Coronado, con
todo su potencial hdrico y sabemos que esa es la realidad de la mayora de los canto-
nes del pas (...). (Ibid)
En cambio para otros de los participantes, s es patente la existencia de un mo-
vimiento. Para J orge Polimeni, de la Direccin de Sociedad Civil del MINAE,
154
ms
que atenerse a una denicin terica acerca del movimiento ambientalista, deben ser
valoradas sus expresiones concretas y sus logros. Especcamente dijo: (...) yo no s
si hay una receta para decir qu requisitos debe cumplir para que sea un movimiento,
no s, creo que s hay un movimiento ambiental sumamente vigoroso en el pas, lo que
pasa es que todava no hemos logrado trazar fronteras entre los diferentes componentes
que tiene ese movimiento ambiental (...) yo creo que el problema es un problema de
identidad (...) el inters empresarial relacionado con el bosque para m poco tiene que
ver con el movimiento ambientalista, pero no hemos tenido la capacidad entre todos de
trazar lmites y de decir estos son los ambientalistas y estos otros son los enemigos,
no es el estilo de la sociedad costarricense, pero evidentemente vivimos en un pas
donde hay conciencia alta de los problemas ambientales
De igual manera, para el en ese entonces presidente de FECON, Sr. Isaac Rojas,
155

(...) yo s creo que hay un movimiento ambientalista en el pas (...) es un movimiento
muy variado donde puede caber una denicin bastante amplia, una gran cantidad de
corrientes que tienen expresin en el pas. Es interesante porque es un pas muy peque-
o, hay gente conservacionista completamente, desde un punto cientco o ambienta-
listas socioeconmicos. Igualmente, Rojas indica que no es cuidando los rboles o
botando la basura que se hace a la gente ambientalista, sino cuestionando el modelo
desarrollo vigente.
Por otra parte, para Rojas, las estructuras que prevalecen en el movimiento am-
bientalista son muy distintas, de movimientos sociales tradicionales, este es el caso del
sindicalismo. As: (...) si nos comparamos con los compaeros y compaeras de los
sindicatos, las prcticas organizativas son muy distintas y no obedecemos a estructuras
verticales donde el comando central decide qu hacer y al que no le gusta que se vaya,
153
Tal y como se indic en el anterior apartado, la Sra. Saboro tambin participa en la Comisin de
Ambiente de la municipalidad de Vzquez de Coronado.
154
Polimeni es igualmente uno de los dirigentes ambientalistas de mayor trayectoria y ms reconoci-
dos en el pas.
155
En la asamblea general de FECON realizada el 21 de enero del 2006 hubo cambio de J unta Directiva
de esta organizacin, de manera que el nuevo presidente es el Sr. Fabin Pacheco.
243
como se da en otros espacios. Ac no funcionamos en esta forma. Hay muchsimas
expresiones que pueden verse tal vez muy desordenadas. Por ejemplo, en los medios a
veces hablan dos o tres personas de una misma organizacin o de una lucha. (Ibid)
Por otro lado, de acuerdo con este mismo dirigente, deben tenerse en cuenta las
diferencias en la agenda del movimiento ambientalista, respecto al movimiento sindi-
cal. Mientras los sindicatos se concentran en los salarios, el movimiento ambientalista,
asume temticas ms amplias.
En n, todo depende del concepto de movimiento del cual se parta. Pues si la exis-
tencia del movimiento se hace depender de la existencia de estructuras jerarquizadas, no
hay movimiento, pero ms bien este se puede entender de manera ms abierta. Segn
Rojas: Si uno ubica el movimiento asocindolo ms a lo que es una organizacin, un
ente, un organismo como una estructura denida, ms jerarquizada, ms asocindolo a
las organizaciones tradicionales, yo creo que uno podra llegar a la conclusin de que no
existe un movimiento ambientalista, pero por lo menos el concepto que yo adopto es algo
que no tiene que ser precisamente articulado, estructurado.
Por su parte, Rafael Cartagena,
156
agreg un elemento, este es el de la continuidad.
Al respecto expres: Pensando en los criterios en que uno puede basarse para sostener
si existe un movimiento o no, digamos que algo importante es la continuidad que se le
pueda dar a ciertos temas y que existan personas en las que se pueda encarnar esa conti-
nuidad. En Costa Rica, creo que se dan las dos cosas. Tenemos grupos que actan muy
espontneamente y luego como que pasa cuando el problema ha pasado. Pero tambin
existen, sobre todo alrededor de las organizaciones, gente que mantiene la continuidad
y seguimiento a temas y conictos. Podemos decir que es reducido en cuanto a la masa
de gente que participa en eso y con recursos muy limitados, bueno no es muy grande,
no es masivo, pero est ah...
Cartagena a su vez, alude a las diferenciaciones entre sensibilidad ambiental am-
plia y estructuras. A veces uno puede ver que hay como un ambientalismo en el senti-
do ms amplio. Tenemos una sensibilidad ambiental muy generalizada en la poblacin
y tenemos ambientalistas que no es un fenmeno masivo, que es el de las organizacio-
nes que asumen esa mentalidad ambientalista y ese eje de trabajo.
Por su lado el Sr. J os Mara Villalta
157
subraya las metodologas de trabajo de
las organizaciones ambientalistas, las cuales a su juicio son ms exibles. Adems,
seala la realizacin de campaas exitosas. Concretamente expres: Yo creo que una
gran fortaleza es la capacidad de trabajo con las comunidades de las organizaciones
ambientalistas. Y, sobre todo unir y articular gente que viene de distintos espacios.
156
Estudiante del Programa de Doctorado en Ciencias Sociales de FLACSO, quien se encuentra trabajan-
do en su proyecto de tesis el tema de las alianzas ambientalistas en Centroamrica, concretamente
los casos de Costa Rica y El Salvador. El 28 de abril del 2006 defendi su candidatura a Doctor.
157
Abogado y conductor de un programa televisivo sobre temticas ambientales.
244
Tambin hay campaas importantes que se han ganado, por ejemplo, uno ve el aporte
de los acadmicos, de los estudiosos que aportan su trabajo, uno ve activistas ambien-
talistas que tal vez tienen una visin ms poltica de la cosa, que ven la cuestin ms
macro de la comunidad, pero esos activistas tambin han aprendido a trabajar desde
la sensibilidad de la gente, de la visin de la gente, que la gente no se vea violentada,
irrespetada en su espacio y comunidad, y ms bien lograr que esa gente d la lucha con
ellos...
En sntesis, puede observarse que quienes niegan la existencia de un movimiento
ambientalista subrayan aspectos como:
- Falta de una estrategia compartida.
- Falta de interrelacionamiento.
- Mucha dispersin organizativa.
- No se ve un movimiento compacto.
En cambio los participantes en el grupo focal que arman la existencia de un
movimiento parecen observar de distinta manera las caractersticas del movimiento
ambientalista y ven fortalezas donde los otros lo que ven son debilidades. As remar-
caron aspectos como los siguientes:
- Hay un movimiento muy vigoroso, pero hay que trazar fronteras para delimitar
efectivamente quienes s son ambientalistas.
- Las estructuras del ambientalismo son ms horizontales y abiertas, pero esto es una
fortaleza.
- Las agendas del movimiento ambientalista son ms amplias.
- Presencia de una amplia sensibilidad ambientalista.
- Hoy organizaciones que le dan continuidad a los procesos.
- Metodologas de trabajo ms exibles.
3. Conclusin
Lo primero que habra que ubicar al trazar una visin general del desarrollo del movi-
miento ambientalista costarricense es la naturaleza del contexto econmico y poltico.
Es evidente a este respecto que el contexto est dado por una profundizacin de la
globalizacin. Si bien, la naturaleza de esta globalizacin est provocando conictos y
luchas sociales en muchas partes del mundo, lo cierto es que no parece que la tendencia
globalizadora se est revirtiendo. Lo mximo que se observa son procesos de resisten-
cia que retacean o median ciertas tendencias de la globalizacin, sin lograr detenerlas
indenidamente. Parece, entonces, que contina acentundose el proceso de la circula-
245
cin internacional de mercancas, bajo un esquema de transnacionalizacin capitalista
y en donde incluso los recursos naturales tienden a ser organizados y comercializados
bajo ese esquema. El Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica
y Repblica Dominicana (TLC-EUCA) constituye la actualizacin fehaciente de esta in-
sercin internacional liberalizada.
Esta constatacin del contexto es importante para valorar la situacin y las pers-
pectivas del movimiento ambientalista costarricense, pues algunos de los procesos de
lucha social con contenido ambientalista ms relevantes que se han dado en la historia
reciente, tienen que ver con resistencias frente al proceso globalizador. As, los dos
momentos sintomticos ms importantes en que se han mostrado resistencias ambien-
talistas, las jornadas contra ALCOA en 1970 y la lucha contra el combo del ICE en el ao
2000, tienen que ver con procesos de transnacionalizacin econmica. En el primer
caso, el intento por explotar la bauxita en el Valle del General por parte de una transna-
cional del aluminio, y en el segundo caso, un proceso de privatizacin de la electrici-
dad, que en lo que respecta al campo ambiental, hubiera signicado un relajamiento de
los controles ambientales, en tal caso bajo modelos privados de generacin elctrica.
Pero entre estos dos grandes momentos de los movimientos sociales, a lo largo
de este trabajo se han detallado una serie de procesos que tienen que ver con el mismo
fenmeno de la circulacin internacional de mercancas de procedencia natural. Algu-
nas de las ms signicativas, han sido:
- La lucha contra la Stone Container (1993-1994)
- Contra la explotacin de oro a cielo abierto en distritos de San Carlos (1994-
1998)
- Contra a explotacin del oro a cielo abierto en Miramar (1996-1999)
- Contra la exploracin petrolera en Talamanca-Caribe (2000-2003)
As, en el intermedio de dos grandes movimientos de conmocin defensiva, se han
colocado diversos momentos que parecen ser rplicas de esos acontecimientos mxi-
mos. En los dos grandes eventos de resistencia sealados, la participacin generalizada
de masas sociales fue contundente, estremeciendo incluso el orden poltico. En el caso
de las campaas listadas, la participacin se encuentra ms puntual y localizada, pero
esa debilidad relativa ha sido compensada con su duracin y su plasticidad metodol-
gica; por eso a estas campaas las hemos denominado de larga duracin. Tanto en las
grandes luchas del perodo, como en las campaas de larga duracin, generalmente los
movimientos han sido triunfantes; as la ALCOA no inici las explotaciones solicitadas,
la Stone interrumpi su proyecto, uno de los proyectos de minera a cielo abierto no
prosper, este es el de San Carlos; no se aprob el combo del ICE, tampoco continuaron
246
las exploraciones petroleras.
158
Pero tal y como lo dijo el dirigente ambientalista, Isaac
Rojas, los logros alcanzados no son denitivos, ni para siempre. Los intereses parecen
tener un comportamiento cclico, obligando a los actores sociales a ponerse de nuevo
en movimiento. Es probable entonces, si se toma nota del contexto liberalizador y la
experiencia acumulada por el movimiento, que los prximos aos sean escenarios de
nuevos conictos y enfrentamientos, nunca resueltos del todo, algo as como perma-
nentes territorios inestables y contradictorios. En un marco de una eventual aprobacin
del TLC, es muy factible que la mayor parte de los proyectos frenados hasta el momento
por luchas ambientalistas, sean retomados.
Hay otro eje que ha sido persistente en todo el perodo, 1970-2000, pero que se ha
profundizado durante los ltimos aos; del ao 2000 hacia el presente. Se trata de las
protestas y acciones contra la construccin de represas hidroelctricas. La participacin
local ha sido extendida y masiva, lo que se ha reejado en los plebiscitos, dando triun-
fos abrumadores a los sectores que se han opuesto a tales construcciones. Reeja esta
una tendencia de las poblaciones locales por controlar ms ampliamente los recursos
naturales que se encuentra en sus territorios. Como parte de este fenmeno puede sea-
larse tambin la proteccin y control de fuentes locales de abastecimiento de agua. El
llamado empoderamiento local a veces puede chocar con polticas nacionales; tal es el
caso de la planicacin hidroelctrica.
El tema del agua, igualmente, se ha venido manifestando como un inters de las
comunidades por ejercer control sobre sus propias fuentes.
Grcamente, lo que se ha venido diciendo, y lo que ms adelante se dir, se
puede representar de la siguiente manera.
158
En el caso de la explotacin minera en Miramar de Puntarenas sta si se encuentra actualmente en
funcionamiento. Es pertinente constatar por parte de la empresa minera, una importante campaa
de relaciones pblicas, evidentemente con el propsito de neutralizar brotes de descontento comu-
nitario.
247
GRFICA 3
VISIN GENERAL DEL MOVIMIENTO AMBIENTALISTA COSTARRICENSE
Leyes en el campo ambiental y donde se promueve la participacin
ciudadana (Ley de vida silvestre, 1992; ley orgnica del ambiente,
1995; ley forestal, 1996; ley de biodiversidad, 1998
CONTEXTO SOCIO-ECONOMICO Y POLTICO
(Entronizacin de la globalizacin, la transnacionalizacin econmica
y el neoliberalismo)
Antecedentes
(19702000):
- Jornadas de ALCOA (1970)
- Combo del ICE (2000)
- Campaas (Stone
Container, (1993-1994),
contra explotac de oro en
San Carlos y Miramar
(1994-1999)
- Gestin local de los
recursos
Profundizacin y continuidades
(20002005)
- Nuevas campaas (lucha
antipetrolera; (2000-2003), plebiscitos
contra represas; Sarapiqu, 2000;
Gucimo, 2001; Turrialba, 2005.
- Profundizacin de la gestin local
de los recursos.
- Lucha indgena por sus territorios
- Protestas afectados por el
NEMAGON
RETOS:
- Ganar en
estructura.
- Avanzar en
Proyecto
DESARROLLO DEL MOVIMIENTO AMBIENTALISTA
COSTARRICENSE
Ao 2000
(combo)
Ao 2005
En un sentido ms amplio, la participacin local se ha venido extendiendo hacia
labores de vigilancia, tal es el caso de los COVIRENA, o bien, hacia mltiples iniciativas
en el campo de la gestin ambiental o la regeneracin y la proteccin innovadora de
ecosistemas. Iniciativas en el campo de la agricultura orgnica, la regeneracin del bos-
que, (en este caso rescatando procedimientos de origen indgena como lo es el bosque
anlogo); la educacin ambiental o las multifacticas luchas contra problemas de con-
taminacin. Podra decirse que este conjunto de expresiones sociales de participacin
constituye la base ms amplia de un movimiento ambientalista.
Por su parte, el movimiento indgena en razn de su lucha por el territorio, y
en razn de sus tradiciones, tiende a coincidir a partir de sus propias banderas con el
movimiento ambientalista, an cuando en este caso los pueblos indgenas pugnen es-
pecialmente por acceder al bosque. Pero en el caso de estos pueblos, el acceso implica
proteccin. Igualmente, la participacin indgena ha sido sobresaliente en campaas
contra varias represas y en contra de la explotacin petrolera.
El tema de la contaminacin ha estado menos presente en las luchas ambienta-
listas costarricenses, pero s se registran luchas locales contra contaminacin de ros.
El tema de la basura ha continuado siendo muy lgido durante las ltimas dcadas,
especialmente el tema del relleno sanitario de ro Azul. Por su parte, la lucha de los
248
afectados por el Nemagn, quienes se han agrupado en CONATRAB y que ha constituido
durante los ltimos aos un fuerte movimiento que ha denunciado vivamente las prc-
ticas agropecuarias de las trasnacionales bananeras, al mismo tiempo que ha venido
solicitando medidas compensatorias e indemnizaciones.
No obstante la llamada agenda caf (relativa a problemas de contaminacin),
sigue siendo incipiente para el movimiento ambientalista costarricense.
Como producto de distintas demandas socioambientales procedentes de los sec-
tores sociales, pero tambin de una visin preventiva del Estado costarricense,
159
se ha
asistido histricamente a una produccin relativamente amplia de leyes y de regulacio-
nes conservacionistas. Durante los ltimos aos, varias de las leyes ambientales han
incorporado como una constante la denominada participacin ciudadana. Son estos
los casos de las leyes de vida silvestre (1992); la ley orgnica del ambiente (1995); la
ley forestal (1996) y la ley de biodiversidad de 1998. Enmarcado en estas leyes se ha
dado cuerpo a un ancho movimiento social, parte del cual se mueve segn los cnones
ociales. Es esta una regin intermedia entre un movimiento social independiente de
carcter mayormente politizado y las instituciones formales del Estado. Por su posicin
intermedia, estos actores a veces pueden reproducir moldes ociales y en otros formar
parte de alianzas que contradicen polticas trasnacionales compartidas por el Estado.
Parece evidente, con lo que se ha dicho hasta aqu, que s hay un movimiento
ambientalista en Costa Rica. Por una parte se tienen estructuras, incluso la diversidad
poltica ideolgica de tales estructuras dio pie a que en el marco de esta investigacin
se ensayara una tipologa integrada por 5 diferentes tipos de organizacin. Por otra
parte, de acuerdo al esquema terico que se traz en este estudio, se ha constatado
una importante trayectoria en las acciones o luchas ambientalistas. Pudo observarse
presencia de demandas ambientalistas en las dos luchas ms importantes del perodo:
ALCOA en 1970 y la del combo en el 2000. Diversidad de campaas ambientalistas se
han ubicado entre estos dos perodos, prolongndose incluso para la etapa posterior al
combo. Adems, se ha ubicado una extensa participacin social vinculada con temas
ambientales. El tema de los logros del movimiento ambientalista es insoslayable, pues
la lista de sus logros no es pequea, as sea que estos hayan sido principalmente defen-
sivos. Es decir, una especie de logros que se expresan en trminos de obstculos para
que el llamado desarrollo econmico se despliegue tal y como se ha querido hacer.
No obstante al movimiento ambientalista le ha faltado proyecto y aunque existie-
ra, este se encuentra fragmentado, o en otras palabras, no hay una visin compartida.
Tampoco el movimiento tiene la fuerza como para saltar al campo de la proposicin
macrosocial y macropoltica.
159
La vocacin preventiva del Estado costarricense es de larga data y no slo tiene que ver con funcio-
nes regulatorias del medio ambiente, sino obviamente, abarcan otros espacios como lo son ciertas
condiciones de la vida social y del desenvolvimiento poltico.
249
Adems, es necesario adjetivar el carcter de este movimiento. No se est frente a
un movimiento permanente, sino discontinuo. Prevalece cierta fragmentacin relativa,
pues difcilmente aparecen campaas nacionales, pero no se puede negar que se han
desarrollado un conjunto de campaas locales con trascendencia nacional. En trmi-
nos de actores, cuando se han desarrollado campaas, estas se han manifestado en la
forma de amplias alianzas, algunas de carcter policlasistas y multi ideolgicas. Por su
forma de funcionamiento, por sus reivindicaciones y por sus actores relevantes, podra
decirse que en buena parte el movimiento ambientalista se comporta como un nuevo
movimiento social (en la conceptualizacin de Touraine), es decir como un movimien-
to que esencialmente se maniesta como un movimiento cultural. Pero por otra parte,
muchas de las demandas y reivindicaciones chocan con el desarrollo capitalista en sus
vertientes actuales, esto es, las de la globalizacin. Adicionalmente, la participacin de
base es popular y, sin este contenido popular no lograran la efectividad que en algunas
ocasiones han manifestado.
El hecho de que se visualice la existencia de un movimiento ambientalista no
quiere decir que ste ya sea un movimiento construido o estructurado. Muchas son sus
debilidades y quizs la ms fuerte sea su escasa estructuracin entendida esta como
la separacin entre las estructuras de direccin y una ancha base social de apoyo. El
desafo de perlar el proyecto del movimiento ambientalista en estrecho contacto con
la base social y el lograr que esta base se aduee de ese proyecto, parecen ser algunos
de los retos determinantes en la fase actual del movimiento ambientalista.
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Siglas y abreviaturas
ABAS
ACCVC
ACECAN
ACICAFOC
ACJ
ADELA
AECO
AES
ALCOA
ANTEC
APREFLOFAS
ARBOFILIA
ARCA
ASCONA
ASEPALECO
ASOAPEN
Asociacin para el Bienestar de Sarapiqu.
rea de Conservacin de la Cordillera Volcnica Central.
Asociacin Centro Capacitacin del Atlntico Norte.
Asociacin Coordinadora Indgena y Campesina de Agroforesteria
de Centroamrica.
Asociacin Cristiana de J venes.
Asociacin de Lucha Antipetrolera.
Asociacin Ecologista Costarricense.
Asociacin Ecolgica Social.
Aluminium Company of Amrica.
Animal Health Solution.
Asociacin Preservacionista de Flora y Fauna Silvestre.
Asociacin de rboles.
Asociacin Ramonense para la Proteccin del Ambiente.
Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza.
Asociacin Ecolgica Paquera, Lepanto, Cbano.
Asociacin Ambientalista de la Pennsula de Nicoya.
256
AVESA
AYA
BCCR
BEN
CCT
CECADE
CEDARENA
CEPALC
CODESE
CONAI
CONATRAB
COVIRENA
EHPM
EIA
FALSM
FECON
FONAFIFO
FUPROVIRENA
GAM
ICE
ICT
IDA
TNC
INEC
MIDEPLAN
MINAE
ONG
PIB
PROAL
PSA
PNUD
SETENA
Asociacin de Vigilancia de Sarpiqui.
Acueductos y Alcantarillados.
Banco Central de Costa Rica.
Bosque Eterno de los Nios.
Centro Cientco Tropical.
Centro de Capacitacin para el Desarrollo.
Centro de Derecho Ambiental y de Recursos Naturales.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
Asociacin para la Conservacin y Desarrollo de los Cerros de Es-
caz.
Comisin Nacional de Asuntos Indgenas.
Consejo Nacional de Trabajadores Bananeros.
Comit de Vigilancia de Recursos Naturales.
Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiple.
Estudio de Impacto Ambiental.
Fundacin Arqueolgica de los Sitios de Moravia.
Federacin Costarricense para la Conservacin Ambiental.
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal.
Fundacin de Vigilancia de los Recursos Naturales.
Gran rea Metropolitana.
Instituto Costarricense de Electricidad.
Instituto Costarricense de Turismo.
Instituto de Desarrollo Agrario.
The Nature Conservancy.
Instituto Nacional de Estadstica y Censo.
Ministerio de Planicacin Nacional.
Ministerio del Ambiente y Energa.
Organizacin No Gubernamental.
Producto Interno Bruto
Asociacin de Proyectos Alternativos para el Desarrollo Social.
Pago de Servicios Ambientales.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Secretaria Tcnica Nacional del Ambiente.
257
SINAC
TLC
VIDA
Sistema Nacional de reas de Conservacin.
Tratado de Libre Comercio.
Asociacin de Voluntarios de Investigacin y Desarrollo Ambien-
tal.
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ANEXO 2
PERSONAS ENTREVISTADAS, CON INDICACIN DE SU PERTENENCIA INSTITUCIONAL
Nombres de las personas
entrevistadas
Ubicacin institucional u organizacional
Sr. Luis Diego Marn Presidente de la Asociacin Preservacionista de Flora y Fauna
Silvestre (APREFLOFAS)
Sr. Miguel Soto Presidente de la Asociacin Protectora de rboles Arbolia
(ARBOFILIA)
Sr. Alfonso Mata Vicepresidente del Centro Cientco Tropical (CCT)
Sr. Isaac Rojas Presidente de la Federacin Costarricense para la Conserva-
cin del Ambiente (FECON)
Sr. Mauricio Alvarez Presidente de la Asociacin de Ecologa Social (AES)
Sr. Guillermo Esquivel Vicepresidente de la Fundacin Vigilancia de los Recursos
Naturales (FUPROVIRENA)
Sra. Mara Elena Saborio Regidora de la municipalidad de Coronado y miembro de la
Comisin de Ambiente de esa municipalidad
Sr. Alberto Chinchilla Director Ejecutivo de la Asociacin Coordinadora Indgena
Campesina de Agroforestera Comunitaria (ACICAFOC)
Sra. Hilda Mora Presidenta de la Mesa Campesina
Sr. Gadi Amit Ex Presidente de la Asociacin Confraternidad Guanacasteca
Sra. Norma Boyd Secretaria de la J unta Directiva de la Asociacin Ecolgica
Paquera, Lepanto, Cubano (ASEPALECO)
265
Nombre Organizacin o intitucin
J orge Polimeni MINAE-DSC
Mara Elena Saborio COVIRENA
Alvaro Fernndez OdD-UCR
J os Mara Villalta Canal 15- UCR-A.L.
Isaac Rojas FECON-COECOCeiba-AT
Eduardo Castillo FECON
Evelyn Chvez ACICAFOC
Guillermo Esquivel FUPROVIRENA
Rafael Cartagena FLACSO-Costa Rica
Olman Mora FLACSO-Costa Rica
Irene Lungo FLACSO-Guatemala
Allen Cordero FLACSO-Costa Rica
ANEXO 3
LISTA DE PARTICIPANTES EN EL TALLER DE ANLISIS SOBRE MOVIMIENTOS
AMBIENTALISTAS EN COSTA RICA, REALIZADO EN AL SEDE DE FLACSO-COSTA RICA, EL 11 DE
NOVIEMBRE DEL 2005

Tendencias Del Movimiento Ambiental en Centroamerica

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