Módulo 1.

CONCEPTOS PARA LA PLANEACIÓN DEL

TRANSPORTE.

1.- Introducción a la planeación del transporte

1.1..- Introducción a la planeación estratégica
1.1.2.- Estrategias generales orientadas a la planeación
del transporte urbano
 Estrategias de Planificación del
Transporte Urbano
INTRODUCCIÓN

La planificación urbana en los municipios: proceso constructivo,

dinámico, flexible, participativo, secuencial, integral e integrado a la
planeación regional y ordenamiento territorial en México.

Identifica los ejes que guían el desarrollo económico, social y cultural de

una comunidad.

Se consolida mediante los planes

estratégicos de desarrollo, de los que
se desprenden los programas de
inversión y gestión, y se implantan
mediante planes de acción específicos.
 Estrategias de Planificación del
Transporte Urbano

INTRODUCCIÓN
Se presenta este proceso integral entre el ordenamiento regional-
territorial-nacional y el local, guiado por estrategias de organismos,
grupos y personas (parte de la toma de decisiones), con fines de
promoción del desarrollo económico, social, cultural y del medio físico,
con criterio de sustentabilidad y
protección del medio ambiente.
 Estrategias de Planificación del
Transporte Urbano
Relevancia de las estrategias de ordenamiento territorial
• La ocupación del territorio mexicano,
su organización y transformación
requieren de un proceso dirigido
desde los niveles de gobierno y
políticas públicas para su
consecución (Delgadillo, J., 2007)

• Los organismos gubernamentales en sus diferentes instancias, tienen

la responsabilidad de construir y ordenar su espacio urbano y rural, en
el ámbito municipal, como
pieza fundamental del territorio.
 Estrategias de Planificación del
Transporte Urbano
Relevancia de las estrategias de ordenamiento territorial

• Las acciones para el fortalecimiento de la planeación como recurso

fundamental del ordenamiento territorial, favorece desequilibrios
regionales y reduce efectos nocivos de expansión de los espacios
metropolitanos, rurales, urbanos, etc (Delgadillo, J. 2007).
 Estrategias de Planificación del
Transporte Urbano
Relevancia de las estrategias de ordenamiento territorial
• La planeación municipal se
fundamenta en las estrategias y
políticas regionales y de ordenamiento
del territorio (entorno) para:
– Definir las propias en aras de
impulsar el desarrollo económico,
social, cultural de la comunidad
– Hacer uso responsable de los recursos naturales, proteger el medio
ambiente y físico, con un enfoque sustentable,
– Dotar a la sociedad de los servicios básicos (salud, educación,
vivienda, empleo, transporte, recreación, etc),
– Garantizar la productividad, seguridad, la equidad, la inclusión, en un
entorno sano y de alta calidad de vida.
 Estrategias de Planificación del
Transporte Urbano
Relevancia de las estrategias de ordenamiento territorial
• Será necesario particularizar en la planificación para el
ordenamiento, desarrollo y gestión de los sectores primarios,
secundarios y terciarios, en los ámbitos socioeconómico, agrícola,
pecuario, forestal, medio físico, etc.
• La formulación de estrategias
debe enfocarse en la perspectiva
del desarrollo económico general
en congruencia con la vocación
económica, social y cultural de
cada municipio, el uso del suelo,
la distribución de los recursos
humanos, naturales y energéticos.
(Delgadillo, J. 2007).
 Estrategias de Planificación del
Transporte Urbano
Estrategias orientadas al desarrollo de la movilidad y la
infraestructura de transporte
• “En este inicio del siglo XXI, el país
se enfrenta a la tarea de alcanzar
un desarrollo territorial que
proporcione bienestar, convivencia
con el medio ambiente, lugares
seguros, igualdad de
oportunidades, ciudades humanas
y convivencia democrática
(Programa Nacional de
Desarrollo Urbano 2007-2012,
PNDU)”

– Referencias: Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2007-

2012 (pndu) de México y “Ciudades en Movimiento”, Banco
Mundial. 2002. (Documentos adjuntos)
 Estrategias de Planificación del
Transporte Urbano
Estrategias orientadas al desarrollo de la movilidad y la
infraestructura de transporte
• La formulación de un plan estratégico de desarrollo debe estar
fundada en las políticas, principios, estrategias, objetivos y líneas de
acción vigentes del Programa Nacional de Desarrollo del país.

– Todas ellas deberán ser adaptadas a la realidad espacial, social

y económica de cada municipio y complementadas con
principios de sustentabilidad,
equidad y seguridad que
garanticen bienestar y alta
calidad de vida.
 Estrategias de Planificación del
Transporte Urbano

Diagnóstico PNDU 2007-2012

Antes de sugerir líneas para formular estrategias para el desarrollo en
la movilidad, accesibilidad y el transporte, se revisan algunos apartes
del PNDU 2007-2012 en el numeral II Diagnóstico.
• Los procesos de crecimiento urbano continúan siendo
predominantemente irregulares y con consecuencias negativas en el
medio ambiente.
• Las contradicciones en la
estructura interna de las ciudades
(el crecimiento de la mancha
urbana en contraposición con la
desaceleración de las tasas de
crecimiento poblacional y el
desaprovechamiento de suelo)
 Estrategias de Planificación del
Transporte Urbano

Diagnóstico PNDU 2007-2012

• Incremento en las necesidades y dificultades de movilidad
intraurbana y suburbana
• El incremento del parque vehicular de 2000 a 2005 se estimó en
39.8%, pasando de 15.3 a 21.4 millones de vehículos de
combustión interna
• Pérdida de espacios públicos en México, que ha deteriorado
directamente la calidad de vida de los sectores considerados en
pobreza urbana, propiciando la exclusión social y el menoscabo
de principios como la seguridad y equidad social
 Estrategias de Planificación del
Transporte Urbano

Diagnóstico PNDU 2007-2012

• El transporte público y privado en las ciudades es ahora fuente de
emisión de contaminantes, debido a la excesiva edad avanzada del
parque vehicular, la baja calidad de los combustibles,
congestionamientos urbanos diarios, deficiente manejo del tránsito
y desprogramación y deseconomías en el transporte público

• Aumento de la vulnerabilidad ante desastres

 Estrategias de Planificación del
Transporte Urbano
Planteamientos citados por el Banco Mundial (2002)
 Coinciden con el diagnóstico del PNDU 2007-2012

• Los peatones y el transporte no motorizado siguen siendo pobremente

atendidos

• El aumento del uso de automóviles privados resulta en la caída de la

demanda del transporte público y deterioro en los niveles de servicio

• Conurbación y la expansión de zonas

metropolitanas, trasladando la
responsabilidad del transporte urbano
a pequeños municipios, de escasos
recursos de capital y gestión para
enfrentar los nuevos desafíos

• La seguridad vial y personal de los

viajeros urbanos son problemas
emergentes
 Estrategias de Planificación del
Transporte Urbano
Planteamientos citados por el Banco Mundial (2002)

• El transporte urbano es un servicio que

contribuye a impulsar la economía de la
ciudad y por tanto el crecimiento económico
• El crecimiento urbano en algunas ocasiones
crea consecuencias de distribución y
equidad

• La falta de mantenimiento vial y de la

infraestructura de transporte contribuye
al deterioro del servicio, la congestión y
el incremento en los costos de operación

• Los viajes a pie son la mayor

proporción aunque no respecto de la
distancia recorrida.
 Estrategias de Planificación del
Transporte Urbano
Planteamientos citados por el Banco Mundial (2002)
• El bienestar de los peatones, los viajeros impedidos, se sacrifica
frecuentemente cuando se planifica para aumentar la velocidad de flujo o
fomentar los viajes en automóvil.

• El transporte informal en vehículos pequeños es a dominante en la oferta

de viajes dispersos y en el tratamiento flexible de las demandas de la
población de ingresos más limitados: es frecuentemente visto como parte
del problema del transporte público y no como parte de la solución

• Los contaminantes más dañinos son el

plomo, las pequeñas partículas en
suspensión y el ozono

• Los accidentes viales son una pandemia

global
 Estrategias de Planificación del
Transporte Urbano
Conclusiones
• Los municipios son la mínima “célula”
administrativa del territorio y su
desarrollo económico, social, y cultural
impactará el crecimiento del país, lo
que redunda en mejores recursos de
inversión que soporten los planes y
líneas de acción orientadas a:

– Dotar de condiciones que impulsen el desarrollo,

– El mejoramiento de la infraestructura de servicios,
– La preservación de los recursos naturales,
– Aumentar la calidad de vida de sus ciudadanos
 Estrategias de Planificación del
Transporte Urbano

Conclusiones

• Los procesos de planificación

municipal se fundamentan en los
objetivos, programas y líneas de
acción establecidas en el orden
federal, territorial y regional.
• A partir de un diagnóstico, resultado de
un estudio de la realidad municipal,
donde participan especialistas,
organizaciones públicas, privadas y la
comunidad en general, se formula la
visión o “ciudad deseada” y se
establece un plan estratégico que guíe
las acciones y las materialice.
 Estrategias de Planificación del
Transporte Urbano
Conclusiones
• El desarrollo urbano y transporte requiere definir estrategias para a la
construcción de un espacio apto para el aprovechamiento de las
potencialidades locales, con una eficiente infraestructura de movilidad urbana,
visión sustentable y criterios de equidad e inclusión que incrementen la
calidad de vida.
Las estrategias para el desarrollo urbano y transporte pueden considerar los
siguientes aspectos:

– El transporte es un componente integral de

la economía de la ciudad y elemento
estratégico de desarrollo.

– El servicio del transporte mejora la igualdad,

reduce los padecimientos de los habitantes
de recursos limitados y atiende sus
necesidades, incrementando la
calidad de vida y el desarrollo social.
 Estrategias de Planificación del
Transporte Urbano
Conclusiones
– La planificación del sistema de transporte debe considerar el crecimiento, costo,
movilidad, accesibilidad con altos índices de eficiencia, seguridad, economía,
sustentabilidad y comodidad.
– Propender por la optimización de la oferta y la demanda, tal que se favorezca una
eficiente movilidad a precios o costos acordes con la economía del colectivo
humano.
– Fomentar el transporte colectivo:
• Cuyo uso sea incluyente y no se
restrinja a viajeros con capacidades
diferentes
• Se aprovechen las potencialidades de
los diversos medios de transporte
(no motorizado)
 Estrategias de Planificación del
Transporte Urbano
Conclusiones
– Garantizar la eficiencia operacional en
un adecuado entorno administrativo,
organizacional, legal y financiero.

– Integrar el desarrollo del suelo, la

circulación y el transporte.

– Incorporar sistemas de gestión flexibles,

transparentes y ágiles para evaluar continuamente el alcance de los
objetivos, metas y programas y retroalimenten la planificación urbana.

– Establecer un plan integrado para el transporte no motorizado que

garantice una efectiva operación, reconozca su aporte al desarrollo
sostenible, su retribución por los beneficios sociales y ambientales y,
se valore como forma alternativa de viaje.
 Estrategias de Planificación del
Transporte Urbano
Conclusiones
– Considerar al transporte de pasajeros
como:
• Servicio viable económicamente,
• Integración de gestión pública y
privada,
• Sana competencia por el espacio
vial disponible,
• Continuidad en la calidad y
efectividad del servicio,
• Precios viables para todos los
viajeros,
• Entorno flexible técnico,
administrativo y financiero.
 Estrategias de Planificación del
Transporte Urbano
Conclusiones

– La calidad de vida se refleja en la facilidad de movilidad, la

accesibilidad, la eficiencia del servicio de transporte, la seguridad
personal, el mejor aprovechamiento del espacio con criterio de
equidad e inclusión de todos los que viven y trabajan por el
desarrollo de su localidad.
 Estrategias de Planificación del
Transporte Urbano
Referencias
• Delgadillo M, J. Planeación regional y ordenamiento del territorial en México.
Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM. Primer Foro de
Desarrollo Regional. “Hacia una agenda legislativa par la institucionalización
de la planeación y la gestión regional del desarrollo”. Palacio Legislativo, 7 de
Noviembre de 2007. Consulta en línea Mayo de 2008,
http://www.senado.gob.mx/comisiones/LX/desarrolloregional/content/foros/des
arrollo_regional/Javier_Delgadillo_Macias.pdf
• PNDU 2007-2012.
• Ciudades en Movimiento. Revisión de la estrategia de transporte urbano del
Banco Mundial, traducción Noviembre de 2002. Consulta en línea 20 de Junio
2008
• http://www-
wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2005/10/20/
000160016_20051020181820/Rendered/PDF/249100a1spanish1cities1on1th
e1move.pdf