En el presente escrito se analizar la desconcentracin administracin pblica en nuestro
pas. Para poder adentrarnos en la materia es necesario conocer desde raz el significado de la palabra administracin misma que aborda Antonio Gonzlez Saravia
de la siguiente
manera: La palabra administracin tiene diversas aplicaciones e indica preferentemente
como la voz latina de donde trae su origen, ministrare o administrare, la idea de prestar un servicio a favor de las personas o cosas. As como la opinin personal del autor antes mencionado a cerca de la administracin podemos encontrar diferentes definiciones acerca de la administracin pero en esta ocasin trataremos el tema de la administracin pblica. La administracin pblica es la institucin que en la sociedad desempea el cargo de cuidar, conservar y fomentar los intereses comunes proteger los derechos de los individuos como miembros del Estado, y facilitar el cumplimiento de los fines de la asociacin por medio de las autoridades y funciones a quien esta misin se confa, con arreglo a las leyes, instrucciones, reglamentos, ordenes, acuerdos y dems disposiciones dictadas al efecto. Por consiguiente quiero dejar en claro qu es la administracin pblica?, Cuntos tipos de administracin pblica existen?, Cules son sus departamentos, funciones y sobre todo las variantes de la desconcentracin administrativa? Cules son sus caractersticas como sus ventajas? entre otros aspectos que tienen relacin con el tema de este ensayo. DESARROLLO: Al respecto, Miguel Acosta Romero define la administracin pblica de la siguiente manera: Es la parte de los rganos del estado que dependen directo o indirectamente del Poder ejecutivo, tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (Legislativo y Judicial), su accin es continua y permanente, siempre persigue su inters pblico adopta una forma de organizacin jerarquizada y cuenta con: a) elementos personales, b) elementos patrimoniales, c) estructura jurdica y d) procedimientos tericos. 1
Es necesario tener en cuenta que en Mxico la administracin pblica se divide en dos
tipos la primera de ellas es la centralizada y la descentralizada. La centralizada segn el Maestro Acosta Romero comenta: La centralizacin es la forma de organizacin administrativa en la cual las unidades, rganos de la administracin pblica, se ordenan y acomodan articulndose como un orden jerrquico a partir del Presidente de la Repblica, con el objeto de unificar las decisiones, el mando, la accin y la ejecucin. Es as que en este caso el primer mandatario de la nacin es el jefe supremo de la administracin y por consiguiente es quien rige, decide y da en su momento orden y pauta a seguir en la realizacin y ejercicio de las funciones que desempeara la administracin pblica. Cabe destacar que cada administracin cuenta con funcionarios de alto nivel como son los secretarios, subsecretarios, oficiales mayores, directores que en su rea cuentan con cierta libertad de decisin y mando, lo cual se refleja en el desarrollo de la administracin. Los titulares de las secretarias trabajan de manera coordinada en el auxilio del Presidente de la Repblica en el despacho de los asuntos de una rama de la actividad del Estado. Es as que se define a la administracin centralizada como la organizacin que tiene el poder Ejecutivo as como rganos y dependencias que estn bajo su orden. En cambio la administracin descentralizada est compuesta por diferentes personas jurdicas, dotadas de personalidad jurdica propia en virtud de la particular actividad que desarrollan.
En este tipo de administracin encontramos a los entes autrquicos y a las ahora
inexistentes empresas estatales, sociedades del estado y sociedades con participacin estatal. El Poder Ejecutivo tambin preside esta Administracin, y tiene facultades de contralor, aunque no tan intenso como en la Administracin Pblica centralizada. En la actualidad es comn confundir la administracin descentralizada con la desconcentracin administrativa, como ya se menciono anteriormente la primera de estas constituye un rgano que depende indirectamente del ejecutivo federal, con personalidad jurdica, cuenta con patrimonio y tiene autonoma en cambio la segunda es un rgano 2
interior subordinado ligado a una Secretaria o a la Presidencia de la Repblica, en ciertos
casos puede contar con personalidad jurdica, patrimonio y siempre se ve con facultades limitadas. La desconcentracin administrativa como lo seala Miguel Acosta Romero: Implica siempre una distribucin de facultades entre los rganos superiores e inferiores, donde existe una variedad de estructuras desconcentradas, o bien, modalidades de la desconcentracin. Igualmente el autor ya antes sealado nos dice que la desconcentracin se da con el fin de mejorar el desempeo de las funciones de la administracin, los titulares de los rganos centrales transfieran funciones a determinados rganos dentro de un mbito territorial determinado. Estos se basan bajo una ley o reglamento, dependen de la Presidencia de la Repblica o de una Secretaria de Estado, su competencia deriva de las facultades de la Administracin Central, su patrimonio es el mismo que el de la Federacin, aunque tambin puede tener presupuesto propio, las decisiones importantes requieren de la aprobacin del rgano del cual dependa, tiene autonoma tcnica, siempre dependern de un rgano superior, su nomenclatura puede ser variada, su naturaleza jurdica hay que determinarla tericamente en cada caso estudiando en particular el rgano de que se trate y en ocasiones tienen personalidad jurdica.
Por consiguiente considero fundamental mencionar las variantes de la desconcentracin
administrativa para conocer su estructura y organizacin: la funcional es una forma de organizacin administrativa en la cual se otorgan al rgano desconcentrado, por medio de un acto materialmente legislativo, determinadas facultades de decisin y ejecucin limitada, que le permite actuar con mayor rapidez, eficacia y flexibilidad, as como el tener un manejo autnomo de su presupuesto, sin dejar de existir el nexo de jerarqua, con el rgano superior. Vertical: Delega a rganos directamente dependientes y subordinados, determinadas facultades del rgano superior; en este caso, el superior delega las facultades que considera necesarias al inferior para que este acta con mayor eficacia y flexibilidad. Horizontal: Consiste en tener oficinas de igual rango que puedan tener facultades en una misma ciudad o en otras reas geogrficas. 3
Regional: Es un variante de la desconcentracin vertical, pero adems de existir a
delegacin de facultades a los rganos inferiores, estos se distribuyen geogrficamente dentro del territorio, abarcando cada oficina un rea superficial de este, que determine la accin regional. CONCLUSIONES: Desde mi punto de vista la administracin pblica es una organizacin encargada de la gestin de servicios y la regulacin de leyes que rigen a la sociedad mexicana. Est relacionada con el Poder Ejecutivo quien tiene la responsabilidad u obligacin de subministrar de manera adecuada, inmediata y permanente los bienes del Estado para as satisfacer las necesidades de la poblacin, misma que ha aumentado de manera considerable en los ltimos aos. El incremento poblacional y la necesidad de la misma en cuanto a la resolucin de prstamos de servicio hicieron posible que la administracin pblica buscar mejores estrategias de organizacin que permitiera una eficaz y pronta toma de decisiones. Es as que se buscaba una manera de simplificar y agilizar los trmites reduciendo requisitos, el tiempo de demora que anteriormente era demasiado comparado con el de hoy en da, ya que los papeles o solicitud requerida por las oficinas de Gobierno tenan que ascender para aprobacin e igualmente descenda de manera jerarquizada (tenan que andar de un escritorio a otro) para la obtencin de una respuesta que muchas de las veces era favorable o desfavorable. Es por tal motivo que surge la desconcentracin. Se puede decir que gracias a la desconcentracin en la actualidad ha venido a reducir en gran medida los trmites burocrticos que en tiempo atrs demoraban mucho y adems que significaba un excesivo gasto para el bolsillo del ciudadano. La administracin pblica cuenta con secretarias o dependencias que brindan apoyo y seguridad, una de ellas es la de desarrollo social que a travs de sus programas busca la estabilidad de la poblacin en general as como la ms vulnerable. Como ya se menciono anteriormente lo positivo tambin existe lo negativo, un caso comn es la confusin que tienen algunos servidores pblicos en cuanto la funcin de autoridad sobre la arbitrariedad que en ocasiones ejercen, lo cual recae en el abuso de poder logrando que la administracin pblica y poder ejecutivo sean quienes pierdan credibilidad ante la sociedad mexicana. 4
Otro caso es el acudir a instituciones gubernamentales y entregar lo solicitado para algn
trmite en especial y como respuesta es la negacin del servicio por falta de presupuesto o que estas pidan excesiva papelera y no resuelven nada. Pero tambin es necesario tener en cuenta que la administracin pblica no nada ms dirige a unos cuantos, si no a un territorio de miles de millones de ciudadanos, quienes requieren que ciertas necesidades sean cubiertas en lo que a esta le confiere. BIBLIOGRAFIA: Gonzlez Saravia, A. (1982). La Administracin Publica en Revista de Administracin Publica. Edicin Especial en Memoria del Maestro y primer Presidente del Instituto Nacional de la Administracin Pblica, Gabino Fraga. Mxico: INAP Acosta Romero, Miguel, Mariano Herran Salvatti y Francisco J. Venegas Huerta (2003). Ley Federal de Procedimiento Administrativo y Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal Comentadas. Doctrina, Legislacin y Jurisprudencia. Mxico: Porra Acosta Romero, M. (2000) Teoria General del Derecho Administrativo. Mxico: Porra