Bolilla 1

Punto 1
Adm lecc y justicia Libro de cassagne , Marienhoff
Antecedentes histricos del estado de derecho
Divisin de funciones, el estado es uno solo
Punto 2
La adminstracion
Sentido subjetivo objetivo y formal
Qu es la adminstracion?
Criticas
Doctrina de Merkel
Institutos del derecho

Bolilla II
Derecho administrativo origen y evolucin
Derecho ingles
Derecho francs (argentino)
Ubicacin dentro de las cs jurdicas
Punto II
Criterio para la determinacin del concepto
escriba 3 definiciones del derecho administraivo?
Def. de revidatti
El derecho administrativo es un subsistema de normas que regula la organizacin del Poder
ejecutivo el uso del poder y prerrogativas publicas que se atribuye a ciertos rganos y sujetos,
para cumplir los fines del Estado, la aplicacin que de l se hace a otras funciones estatales
que son similares y el contralor judicial a que ello esta a sometido

El control judicial

Punto 3
Autonoma cientfica didctica
Relaciones del derecho administrativo con otras normas jurdicas
Escriba 5 relaciones concretas de normas de derecho administrativos y normas
constitucionales?
1- Art 99 Inc2 CN faculta a un rgano a dictar reglamentos de las leyes sin alterar su
espritu.
2- Art100 Inc3 CN funciones del jefe de gobierno nombrar empleados de la
administracin publica. (ley 22140 25164 funcin publica)
3- Art17 CN garanta de la propiedad de los habitantes salvo casos de expropiacin. Ley
21499
4- Art18 CN inviolabilidad de la defensa en juicio
5- Art14 CN derecho a uso y ejercicio de la propiedad
6- Art16 CN igualdad de la carga publica regla vinculada a impuestos
7- Art42 CN derechos de los consumidores y usuarios de los servicios pblicos. Ley 24240
defensa del consumidor, ley 25156 competencia

Derecho civil
CC 2611 retricciones administrativas de la propiedad privada
Responsabilidad civil de los funcionarios pblicos

Punto 5 ciencias de la adminsitracion
Son ciencias del estado


Derecho administrativo preguntas.
1. Escriba tres definiciones de derecho administrativo con sus criticas. Escriba tambin
una definicin de Revidatti.
Criterio legalista: el derecho administrativo es el estudio de la legislacin que regula
la actividad del poder ejecutivo. Se hace referencia solo a la ley positiva. Criticas: no
solo en el poder ejecutivo hay cuestiones administrativas, el derecho nunca queda
comprendido solo en la ley.
Criterio del poder ejecutivo: el derecho administrativo es una disciplina que tiene a su
cargo el analizis de la organizacin y actuacin del poder ejecutivo. Critica: el poder
ejecutivo no realiza solamente funciones administrativas, no aplica normas
administrativas en todos los casos.
Criterio de servicios pblicos: el derecho administrativo es el que estudia la creacin,
organizacin, funcionamiento y control de los servicios pblicos. Crticas: el concepto
servicios pblicos est en crisis, nunca se utilizo para su funcionamiento normas del
derecho administrativo.
Criterio residual Revidatti: el derecho administrativo, es un subsistema de normas
que regula la organizacin del poder ejecutivo, el uso del poder y prerrogativas
publicas que se atribuye a ciertos rganos y sujetos para cumplir los fines del estado,
la aplicacin del subsistema a otro poder en la que no sea funcin propia y el control
judicial al que se halla sometido.
2. Mencione las fuentes y escriba alguna en particular.
Son fuentes del derecho administrativo: la constitucin, la ley, los tratados, las
costumbres, el reglamento (fuente cuantitativamente ms importante), circulares e
instrucciones, etc.
Circulares e instrucciones: las circulares son el medio por el cual el superior comunica al
inferior las ordenes de servicios y noticias, que circulan dentro de una parte de la
administracin. Esa resolucin o noticia es la fuente del derecho administrativo.
Las instrucciones son rdenes impartidas por un superior a un inferior para actuar dentro
de sus competencias.
3. Caracteres de la ley
Es general, de novedad jurdica, imperativa y obligatoria, intemporal o permanente;
es escrita
4. Es posible en el sistema positivo la existencia del derecho administrativo?
Si es posible ya que es una ciencia que se enmarca dentro de las ciencias jurdicas,
ms exactamente dentro del derecho pblico ya que es una ciencia tpicamente del
estado. Analiza los modos o mtodos y estudia la regulacin dictada. Tiene autonoma
cientfica por poseer un objeto de estudio propio, didctica, porque se la estudia
separada de otras ramas, y legislativa por que tiene leyes especificas.
5. Mencione y hable sobre la finalidad del acto
La finalidad se centra en responder a la pregunta, para que se emite el acto? Es decir
si apunta a la satisfaccin del inters general. La finalidad puede estar viciada cuando
el funcionario u rgano realiza el acto mediando desviacin del poder.
6. Concepto de ejecutoriedad. Fundamento, clases y medios.
Ejecutoriedad: manifestacin ms tpica que de administrativo tiene un acto.
Posibilidad que tiene la administracin de que sus actos se cumplan sin recurrir al
poder judicial o incluso recurriendo a la fuerza pblica.
Fundamento:
Poltico: se le da ejecutoriedad al funcionario para hacer ceder a los intereses
particulares.
Jurdico: se presume legtimo el acto, faculta la administracin a poner en ejecucin
un acto por sus propios medios, reglamentado por el art. 12 de la ley 19.549.
Clases: Propia: utilizacin de medios directos, por ejemplo el desalojo de un piquete.
Impropia: imposicin de sanciones, multas, clausuras, etc.
7. Potestades administrativas:
Son los medios jurdicos de que dispone la administracin pblica para desarrollar su
actividad y lograr sus fines. Son inalienables e intransferibles, irrenunciables e
imprescriptibles.
Clasificacin: Reglamentarias, Sancionatorias (disciplinarias y correctivas) imperativas
o de mando, ejecutivas o de gestin y jurisdiccionales.
8. Teora sobre la personalidad jurdica.
De la ficcin: Savigny restringe el mbito de la teora al derecho privado,
estableciendo que no son aplicables al estado por que es l el que crea a las personas.
De la realidad: a) negativas: sostiene que la nica persona que existe es la individual.
Niega la existencia de la personalidad colectiva. Encontramos la teora del patrimonio
de afectacin, colectivo, de los bienes sin sujeto o solidaridad (diguit) y la
individualista (Ihering) b) afirmativas: 1. De la voluntad: afirman que para que haya
persona titular de derechos tiene que haber una voluntad capaz de ejercerlas
encontramos: la teora del organismo social del alma colectiva de la institucin y del
rgano. 2. Del inters: afirma que habr persona jurdica cuando el inters que la
sustenta sea diferente a los individuos que la componen. C) Formales: Ferrara
sostiene que siempre que se hablo de personas se entablo una confusin y nadie se
dio cuenta que es un termino multivoco del cual surgen tres conceptos: Persona
biolgica, la filosfica y la jurdica. La personalidad jurdica depende del derecho que
determina quin es persona.
9. Elementos del acto administrativo. Art. 7 ley 19.549.
Elementos previos al acto.
Sujeto u rgano: rgano administrativo o con competencia que puede dictar un acto.
Competencia: conjunto de poderes y facultades de la administracin de ejercicio
obligatorio e intransferible salvo excepciones de: Avocacin (el superior asume el
ejercicio de una competencia inicialmente otorgada a un inferior) Delegacin (el
superior transfiere al inferior una potestad otorgada por ley a l), Sustitucin (un
rgano transfiere el ejercicio entre dos sujetos de la misma jerarqua).
Causa: De que es el acto, debe acompaar la vida del mismo.
Finalidad: para que ese emite el acto (Vicio, desviacin del poder).
Procedimiento: conjunto de trmites, formalidades, tendientes a la expresin de la
voluntad estatal.
Etapas: Ideacin, formacin y declaracin de voluntad.
Voluntad: expresin de lo que quiere hacer la administracin, puede ser expresa,
tasita, o por medio del silencio tanto trascendente como intrascendente.
Elementos del acto mismo: Objeto: a lo que se refiere el acto, Contenido: lo que el
acto manda, Forma: Escrita, verbal, mecnica, etc.
Otros elementos: Legitimidad, merito y motivacin.
10. Acto administrativo:
Declaracin dirigida al intelecto del administrado. Son hechos relevantes, voluntarios,
lcitos y tienen como fin generar consecuencias jurdicas.
Aspectos subjetivos: se centra en quienes pueden dictar actos administrativos: solo el
poder ejecutivo, cualquier rgano con competencia otorgada por ley e incluso
particulares autorizados por la ley.
Aspecto objetivo: se centra en determinar que contenido debe tener una
manifestacin de voluntad para ser administrativa, pueden ser unilaterales de
contenido general o concreto, o bi o multilaterales de contenido general o concreto.
Aspecto formal: Tiene en cuenta las consecuencias con que la decisin se manifiesta,
es decir, la causa formal. El acto administrativo es una norma jurdica del subsistema
jurdico de la administracin.
11. Relacione el derecho administrativo con otras ramas.
Derecho constitucional: la constitucin nacional establece lo que hace a la
organizacin y actuacin del derecho administrativo.
Derecho civil: ambos derechos se complementan, el cdigo civil impone normas que
rigen el derecho administrativo por ejemplo lmites.
Derecho comercial: el estado regula ciertas actividades comerciales, como por
ejemplo el mercado de valores.
Derecho contravencional: Revidatti dice que es parte del derecho penal, pero a partir
de la constitucin del 1853 es de derecho administrativo y lo ejercen las provincias.
12. Persona de derecho pblico y derecho privado. Criterio diferencial.
Persona de derecho pblico: son aquellas que tiene potestad estatal, dictan su
reglamento, proyectan si presupuesto etc. Sus actos son de derecho administrativo y
pueden ser intervenidos por el poder ejecutivo.
Personas de utilidad pblica: Privadas que detentan facultades estatales. Cumplen
una finalidad de inters social, ejemplo el colegio de abogados.
Personas de inters pblico: son entes privados que su funcin tiene una relacin con
el inters social, ejemplo partidos polticos.
13. Funciones del estado:
Administracin, legislacin y justicia, son las funciones que realiza el estado en base a
su poder y para el cumplimiento de sus fines:
Material objetiva: lo importante es el contenido del acto sin tener en cuenta el
rgano que lo cumpla.
Orgnico subjetiva: hace referencia al rgano o sujeto que cumple la funcin no al
contenido del acto.
Formal: es la forma que reviste al acto, el sistema jurdico regula la organizacin de
ciertos actos y ciertas actividades.
14. Otros elementos del acto:
Legitimidad: conformidad al ordenamiento jurdico.
Merito: emitido en la oportunidad de vida.
Motivacin: Fundamentos que llevan a la decisin.
15. La administracin. Diferentes sentidos:
Subjetivo: Se refiere a un sujeto, rgano, poder del estado. El derecho administrativo
est vinculado al poder ejecutivo como consecuencia de la divisin de poderes.
Actualmente leyes y doctrinas afirman que otros rganos del estado ejercen funciones
administrativas y le es aplicable la legislacin administrativa.
Objetivo: Hace referencia a las actividades que se realizan para alcanzar ciertas
finalidades, lo que el estado hace o debe hacer. Se concibe al estado como un grupo
de personas que tiene a su cargo cumplir ciertos objetivos.
Encontramos as que la administracin es toda actividad realizada por el poder
ejecutivo; que la administracin es toda actividad referida a servicios pblicos, etc.
Formal: lo que se trata es establecer es si cuando se habla de administracin se hace
referencia o no a un sistema jurdico. Solo se tiene en cuenta la norma. Para Merkel, si
la norma emana de una organizacin jerrquica es administrativa, en cambio si emana
de rganos de coordinacin ser jurisdiccional.
16. Que son los reglamentos:
Es la fuente cuantitativamente ms importante del derecho administrativo, rigen el
actuar de las administraciones, son normas generales impersonales y abstractas,
tienen todas las caractersticas de la ley salvo la novedad jurdica. Posibilitan la
ejecucin de la ley. Ningn acto individual puede dejarlo sin efecto. Es una facultad
que nace del poder discrecional de la administracin.
17. Tipos de Reglamentos.
Clasificacin: Ejecutivos: sirve para facilitar la aplicacin de la ley. La pueden dictar los
3 poderes, en el ejecutivo se llaman decretos reglamentarios, en el legislativo,
reglamentos parlamentarios, y en el judicial, acordadas.
La naturaleza jurdica es administrativa. Los lmites son la constitucin nacional, la ley
y la competencia del rgano que dicta el reglamento.
Delegados: Conjunto de normas de contenido general dictada por el poder ejecutivo
en el ejercicio de las facultades delegadas a el por el poder legislativo, es de
naturaleza legislativa por ms que sea dictada por el poder ejecutivo. Son limitadas y
de determinadas materias. Los lmites estn dados por el plazo, la materia y la
emergencia publica.
De necesidad y urgencia: Surgen como consecuencia de circunstancias excepcionales,
lo dicta el ejecutivo con acuerdo de los ministros y el jefe de gabinete. Es de
naturaleza legislativa. Debe existir una urgencia involuntaria q el parlamento no
puede atender por no estar en sus funciones y debe haber voluntad de someter el
acto al congreso. Sus lmites son materiales, debe haber urgencia publica y no puede
tratar materia penal, tributaria, electoral o del rgimen de partido poltico.
Autnomos: es dictado por autoridad administrativa, en principio lo hace el poder
ejecutivo por autorizacin expresa de la constitucin nacional que le concede una
zona de reserva propia o competencia propia. La reglamentacin debe ser hecha por
la administracin en forma directa y no puede ser derogada por ley

18. Escriba tres definiciones de derecho administrativo con sus criticas. Escriba tambin
una definicin de Revidatti.
Criterio de la funcin administrativa: la funcin administrativa por exclusin es la que
realiza el PE, ms lo que realizan los PL y PJ. Lo que restan una vez excluidas sus funciones
propias. Comprende no solo la funcin, sino los sujetos, formas jurdicas, facultades y
lmites, los medios materiales y la proteccin material.
Criterio del poder ejecutivo: consecuencia de realidades histrico-sociales y de
concepciones dogmticas vigentes al momento de las revoluciones burguesas. El poder
del prncipe se disgrega y queda entonces para el PE la funcin administrativa. Concibe al
derecho administrativo como la disciplina que tiene a su cargo el anlisis de la
organizacin y actuacin del PE. Crticas: en primer lugar es ms amplia de lo que
corresponde, ya que no toda la actividad del PE puede encuadrarse en el d adm. Y
tambin peca por estrechez, ya que omite cosas que son estudiadas por nuestra
disciplina.
Criterio del servicio pblico: el d adm. Es el que estudia la creacin, organizacin y
funcionamiento de los servicios pblicos y el consiguiente contralor jurisdiccional. Crtica:
las mismas que para la tesis del PE (amplia y estrecha) adems para el funcionamiento del
sspp nunca se han utilizado con exclusividad normas de derecho administrativo.
Definicin de Revidatti: el d adm es la disciplina que estudia el subsistema jurdico que
regula la organizacin del PE, el uso del poder y dems prerrogativas pblicas que se
atribuyen a ciertos rganos y sujetos para el cumplimiento de los cometidos
administrativos del estado, la aplicacin que de l se hace a otras funciones estatales
que son similares y el contralor a que ella esta sometido.
19. Mencione las fuentes y escriba alguna en particular.
Constitucin, ley, tratados, costumbres, reglamentos, instrucciones y circulare,
jurisprudencia, doctrina, analoga y principios generales.
Reglamentos: Es la fuente cuantitativamente ms importante del derecho administrativo,
rigen el actuar de las administraciones, son normas generales impersonales y abstractas,
tienen todas las caractersticas de la ley salvo la novedad jurdica. Posibilitan la ejecucin
de la ley. Ningn acto individual puede dejarlo sin efecto. Es una facultad que nace del
poder discrecional de la administracin. Es fuente del derecho administrativo y no para l.
20. Es posible en el sistema positivo la existencia del derecho administrativo?
Si es posible ya que es una ciencia que se enmarca dentro de las ciencias jurdicas, ms
exactamente dentro del derecho pblico ya que es una ciencia tpicamente del estado. Analiza
los modos o mtodos y estudia la regulacin dictada. Tiene autonoma cientfica por poseer
un objeto de estudio propio, didctica, porque se la estudia separada de otras ramas, y
legislativa por que tiene leyes especificas.
21. Mencione y hable sobre la finalidad del acto
Es uno de los requisitos previos a la existencia del acto administrativo. Responde a la pregunta
para qu se dicta el acto? Tiene que tener siempre una finalidad de satisfaccin del inters
general, sino puede estar viciado.
22. Concepto de ejecutoriedad. Fundamento, clases y medios
Es una de las caractersticas ms tpicas para caracterizar un acto administrativo, es la
posibilidad que tiene la administracin de que sus actos se cumplan sin recurrir al PJ e incluso
con el auxilio de la fuerza pblica.
Fundamentos: poltico: la administracin trata de satisfacer la satisfaccin del inters
general, ante el cual cede el inters particular y jurdico: se basa en la presuncin de
legalidad o legitimidad del acto, sse presume que no tiene vicios y que acta por una facultad
propia que le otorga la ley.
Clases: PROPIA: medios directos, la ley no establece que se tenga que recurrir al auxilio
judicial. IMPROPIA: medios indirectos: intimaciones, multas, clausuras.
23. Caracteres de la ley
General, novedosa, imperativa y obligatoria, intemporalidad o permanencia y escrita.
7. Potestades administrativas:
Son los medios jurdicos de que dispone la adm. Pblica para desarrollar su actividad y lograr
los fines perseguidos por ella.
- Reglamentaria: organizarse internamente, interpretar la norma, dictar normas
reglamentarias.
- Sancionatoria: atribucin que tiene la adm pblica para imponer correcciones a los
ciudadanos y sanciones disciplinarias a los agentes de esta. DISCIPLINARIA Y
CORRECTIVA.
- Imperativa o de mando: facultad para dar rdenes y exigir su cumplimiento, esta
puede ser discrecional (razonabilidad) o reglada (forma rgida)
- Ejecutiva: actos que realiza la adm. En ejercicio concreto de su obra: prestar sspp por
ej. Ejercer funcin de polica, de planificacin y desarrollo.
- Jurisdiccional: facultad de los rganos ejecutivos para dictar actos jurisdiccionales con
validez de sentencia judicial como por ejemplo una excepcin. Competencia dada por
ley y especializacin. Posibilidad de ser revisada va judicial ordinaria.
-
8. Teora sobre la personalidad jurdica.
- Teoras de la ficcin
- Teoras de la realidad
- 1. Negativas:
- A- teora de los bienes sin sujeto o de la solidaridad (duguit)
- B- teora individualista (IHERING)
- 2- afirmativas:
- A- de la voluntad
- B- del inters.
- Teoras formales:
- A- ferrara: pers. Biolgica, filosfica y jurdica (ente al que el derecho le asigna
personalidad)
- B- Kelsen: no se debe estudiar los entes sino como juega la persona jurdica en el
mbito del derecho. Es una categora jurdica: haz de derechos y obligaciones. E
centro total de imputacin normativa e individuo: centro parcial de imputacin
objetiva

9. Elementos del acto administrativo

Requisitos previos a la existencia del acto:
1- Sujeto: rgano adm. Con competencia.
2- Competencia: conj de poderes y facultades que tiene la adm. De ejercicio
obligatorio.
3- Causa: motivo de la actuacin administrativa.
4- Finalidad: para que?
5- Procedimiento: conjunto de trmites.
6- Voluntad: expresa, tcita o silencio.
Elementos del acto mismo:
1- Objeto. A lo que se refiere el acto
2- Contenido: es lo que prescribe el acto. Ordena o manda
3- Forma: requisitos legales o reglamentarios que deben guardarse cuando se
exterioriza el acto. Escrita, verbal, mecnica, adsolemnitate, adprobatione.
Requisitos para la eficacia:
1- notificacin
2- publicacin.
Otros requisitos:
Motivacin: fundamentos que lleva al funcionario pblico a tomar una
decisin.
Legitimidad: conformidad con el ordenamiento jurdico.
Merito: oportunidad

10. Acto administrativo:
Declaracin dirigida al intelecto del administrado. Son hechos relevantes, voluntarios,
lcitos que tienen como fin generar consecuencias jurdicas.
Hay tres puntos de vista para definirlo:
Subjetivo: centra en quienes pueden dictar un acto.
Objetivo: lo puede dictar cualquier poder e incluso entes autrquicos, con el siguiente
contenido: unilaterales, bilaterales o multilaterales de contenido concreto o general-
Formal: siempre que se ejerza una potestad administrativa por cualquiera de los tres
poderes, entes autrquicos o particulares autorizados por ley
11. Relacione el derecho administrativo con otras ramas.
12. Persona de derecho pblico y derecho privado. Criterio diferencial
- criterio de la finalidad.
- Criterio de la existencia de prerrogativas.
- Criterio de la creacin u origen del ente.
- Criterio del servicio pblico
- Criterio del control
- Criterio del recurso.
-
13. Funciones del estado:
Material u objetiva
- Legislativa
- Judicial
- Administrativa.
Orgnica o subjetiva s/ el rgano que la cumple
15. La administracin. Diferentes sentidos:
Sentido subjetivo: referencia a un sujeto, es decir a un rgano. Con l se hace referencia a
un rgano o conjunto de rganos dependientes del PE. A veces los otros poderes tambin
ejercen funciones administrativas, pero se trata de un rgano legislativo o judicial que
ejercen actividad administrativa.
Sentido objetivo: no referencia a rganos, sino a actividades que se realizan para alcanzar
ciertas finalidades, se referencia a lo que el estado hace o debera hacer, no al rgano ni a
la regulacin jurdica. Hace referencia al objeto o contenido. Criterio del PE; criterio del
SSPP; criterio del contenido del acto (duguit) , criterio de la actividad total del estado (von
stein)
Sentido formal: lo que pretende es lograr un concepto claro de esta materia afirmando
que en el sentido tcnico jurdico cuando se hace mencin de la voz administrativo no
hace referencia a un rgano o una actividad, sino a la manera como el sistema jurdico
regula la organizacin de ciertas personas y la manera de realizar determinadas
actividades. Lo que distingue una u otra situacin es el rgimen jurdico al cual quedan
sometidos que depende no de otra cosa que la ley misma. Por lo tanto el calificativo hace
referencia a un cierto sector del orden jurdico. Administracin es sencillamente el
sistema jurdico que constituye el derecho administrativo. Criterios: formal subjetivo;
formal procedimental, criterio de la exorbitancia. Doctrina de merkl