en el principal puerto de Colombia en el Pacfico H U M A N R I G H T S W A T C H Copyright 2014 Human Rights Watch Todos los derechos reservados. Impreso en Estados Unidos de Amrica ISBN: 978-1-6231-31142 Diseo de tapa por Rafael Jimenez Human Rights Watch se dedica a proteger los derechos humanos de personas en todo el mundo. Trabajamos con vctimas y activistas para prevenir la discriminacin, defender la libertad poltica, proteger a personas frente a actos inhumanos en tiempos de guerra y llevar ante la justicia a quienes cometen abusos. Investigamos y denunciamos violaciones de derechos humanos y trabajamos para que se juzgue a los responsables. Cuestionamos a gobiernos y a quienes estn en el poder para que pongan fn a prcticas abusivas y respeten el derecho internacional de los derechos humanos. Procuramos adems obtener el apoyo del pblico y la comunidad internacional en defensa de los derechos humanos para todos. Human Rights Watch es una organizacin internacional con representantes en ms de 40 pases, y ofcinas en msterdam, Beirut, Berln, Bruselas, Chicago, Ginebra, Goma, Johannesburgo, Londres, Los ngeles, Mosc, Nairobi, Nueva York, Pars, San Francisco, Tokio, Toronto, Tnez, Washington, DC y Zrich. Para obtener ms informacin, visite nuestro sitio web: http://www.hrw.org LA CRISIS EN BUENAVENTURA Desapariciones, desmembramientos y desplazamiento en el principal puerto de Colombia en el Pacfco Resumen ................................................................................................................ 1 Recomendaciones ..................................................................................................6 Metodologa ..........................................................................................................7 Antecedentes .........................................................................................................9 Desapariciones, desmembramientos y terror ........................................................ 15 Desapariciones .................................................................................................15 Desmembramientos ..........................................................................................15 Restricciones a la circulacin y control social .....................................................19 Desplazamiento forzado .................................................................................. 20 Reclutamiento forzado ..................................................................................... 23 La Ley del silencio......................................................................................... 23 Falta de proteccin y rendicin de cuentas ...........................................................26 Falta de proteccin ........................................................................................... 26 Falta de rendicin de cuentas ........................................................................... 27 Falta de asistencia oportuna a desplazados ..................................................... 30 Obligaciones internacionales de Colombia .........................................................31 4 LA CRISIS EN BUENAVENTURA HUMAN RIGHTS WATCH | MARZO 2014 1 RESUMEN Dcadas de violencia han obligado a ms de 5 millones de colombianos a abandonar sus hogares, y se ha generado as la segunda poblacin ms numerosa de desplazados internos a nivel mundial. En la actualidad, el problema del desplazamiento forzado en Colombia se manifesta con mayor intensidad en Buenaventura, un puerto en la costa del Pacfco donde la poblacin es mayoritariamente afrocolombiana. Durante cada uno de los tres ltimos aos, Buenaventura ha sido el municipio colombiano con mayor nmero de personas que se vieron obligadas a huir de sus hogares, segn cifras del gobierno. En 2013, ms de 13.000 habitantes de Buenaventura fueron desplazados. Horizonte en Buenaventura. Noviembre de 2013. Fotografas de Stephen Ferry 2 LA CRISIS EN BUENAVENTURA HUMAN RIGHTS WATCH | MARZO 2014 3 En las zonas rurales de Buenaventura tiene presencia la guerrilla, que histricamente ha representado una de las principales causas del desplazamiento en la regin. Sin embargo, actualmente los hechos de violencia y des- plazamiento en Buenaventura se concentran en su casco urbano, donde casi no hay presencia de la guerrilla, y re- side el 90 por ciento de la poblacin del municipio. Human Rights Watch visit el centro urbano de Buenaven- tura en noviembre de 2013 para investigar qu estaba causando el desplazamiento generalizado all. Pudimos advertir que barrios enteros de la ciudad se encontraban bajo el dominio de poderosos grupos sucesores de para- militares 1 conocidos como los Urabeos y la Empresa que restringen la circulacin de los habitantes, reclutan a sus hijos, extorsionan a comerciantes y participan ha- bitualmente en actos aberrantes de violencia contra cu- alquier persona que se interponga a sus intereses. Los grupos sucesores de paramilitares son responsables de la desaparicin de una gran cantidad posiblemente cientos de residentes de Buenaventura durante los l- timos aos. Estos grupos descuartizan a sus vctimas y arrojan los restos humanos a la baha o en los manglares que se extienden en sus orillas, o los entierran en fosas clandestinas, segn han sealado residentes y funciona- rios. En varios de los barrios, los residentes denuncian que existen casas de pique, donde los grupos des- miembran a sus vctimas. Varios residentes con quienes hablamos indican que han escuchado a personas que gritaban e imploraban piedad mientras eran desmem- bradas en vida. En marzo de 2014, luego de que inves- tigadores judiciales encontraran manchas de sangre en dos presuntas casas de pique en la ciudad, la Polica indic que haba identifcado varios sitios donde vcti- mas habran sido descuartizadas vivas antes de que sus restos se arrojaran al mar. 1 Entre 2003 y 2006, organizaciones paramilitares de derecha par- ticiparon en un proceso de desmovilizacin que present graves falencias y tras el cual numerosos miembros permanecieron activos en nuevos grupos. Estos grupos sucesores bsicamente han reem- plazado a organizaciones paramilitares en distintas regiones y han realizado actividades similares, como narcotrfco, a menudo con al- gunos de los mismos miembros. Investigadores judiciales retiran un cuerpo del lugar del crimen en la Ciudadela Comfamar, en Buenaventura. Noviembre de 2013. 4 LA CRISIS EN BUENAVENTURA HUMAN RIGHTS WATCH | MARZO 2014 5 y una sensacin generalizada de indefensin ante los abusos que cometen constantemente esos grupos. La Polica afrma haber arrestado a ms de 250 miem- bros de grupos sucesores de paramilitares en Buenaven- tura desde enero de 2012, incluidas por lo menos 42 personas acusadas de asesinato. No obstante, para los abusos que sufren los residentes de Buenaventura, la impunidad contina siendo la norma. La Fiscala General de la Nacin ha iniciado ms de 2.000 investigaciones de casos de desaparicin y desplazamiento forzado per- petrados en Buenaventura por diversos actores en las dos ltimas dcadas, pero ninguna ha tenido como re- sultado una condena. En 512 de estas investigaciones, la Fiscala aport informacin a Human Rights Watch sobre si se haban imputado a presuntos responsables de es- tos delitos. Salvo en tres casos, no hubo imputados. Las autoridades de Buenaventura no han brindado asis- tencia adecuada a vctimas de desplazamiento forzado luego de que debieron abandonar sus hogares. Las medidas ofciales destinadas a ayudar a personas des- plazadas exigidas en las leyes colombianas se han distinguido por problemas como acogida provisional en sitios de albergue inadecuados, demoras en la prestacin de asistencia humanitaria y la falta de proteccin de las propiedades que abandonan las vctimas para evitar su destruccin u ocupacin por grupos sucesores. Algunos funcionarios han restado importancia a los problemas de seguridad en Buenaventura invocando un reciente descenso de la tasa ofcial de homicidios, que se redujo de 121 homicidios cada 100.000 habitantes en 2006 el ndice ms alto a nivel nacional a 48 cada 100.000 en 2013. No obstante, estas cifras no son con- fables, debido a la gran cantidad de desapariciones ocurridas en Buenaventura que no se informan como homicidios. Asimismo, el nivel de desplazamiento en Buenaventura aument de un promedio de 9.500 perso- nas al ao entre 2004 y 2008 a casi 12.000 al ao en- tre 2009 y 2013, lo cual refuta cualquier afrmacin de que la seguridad general en el municipio haya mejorado signifcativamente. La falta de medidas gubernamentales efcaces para proteger a la poblacin de Buenaventura no se debe a desconocimiento de la gravsima situacin que all se manifesta. En 2009, la Corte Constitucional de Colom- bia determin que los derechos fundamentales de la poblacin afrocolombiana desplazada dentro del pas estaban siendo masiva y continuamente desconocidos e identifc a Buenaventura como un caso emblemtico. Desde entonces, la Defensora del Pueblo ha emitido cinco informes donde advierte sobre el riesgo inmi- nente de una variedad de abusos contra la poblacin de la ciudad. En noviembre de 2013, luego de que grupos sucesores de paramilitares desplazaran a varios miles de residentes de la ciudad en el transcurso de una se- mana, el Defensor del Pueblo se traslad a Buenaven- tura con representantes de la ONU e indic que la ciudad atravesaba una crisis humanitaria. El 6 de marzo de 2014, luego de que un comandante re- gional de la Polica anunciara el descubrimiento de varios sitios de pique en Buenaventura, el Presidente Juan Manuel Santos indic que el gobierno llevara a cabo una intervencin especial para dar respuesta a los problemas de seguridad de la ciudad. Adems de una mayor pres- encia de la fuerza pblica en Buenaventura, funcionar- ios gubernamentales prometieron adoptar medidas para mejorar las condiciones socioeconmicas en la zona. Numerosos residentes de Buenaventura han perdido completamente su confanza en la capacidad del gobi- erno de protegerlos. El 13 de septiembre de 2013, cientos de ellos participaron en una marcha por la paz liderada por el obispo catlico de la ciudad. La marcha avanz por varios barrios y culmin en una cancha de ftbol, donde los participantes rezaron para que cesara la violencia. Al da siguiente, apareci en esta cancha la cabeza de un hombre de 23 aos, y se encontraron los otros restos seccionados de su cuerpo esparcidos en barrios aleda- os. Debido a las amenazas de muerte que miembros de su familia comenzaron a recibir cuando intentaron ob- tener justicia por el asesinato, tuvieron que abandonar la ciudad y, de este modo, se sumaron a las flas de des- plazados de Buenaventura. Las autoridades presumen que en ms de 150 casos en los cuales se denunci que una persona se haba extra- viado en Buenaventura entre enero de 2010 y diciem- bre de 2013, las personas habran sido llevadas contra su voluntad y sido vctimas de desaparicin. Esta cifra duplica a las reportadas en cualquier otro municipio en Colombia. Las entrevistas mantenidas con autoridades y residentes, al igual que informes ofciales, sugieren de manera persuasiva que la cantidad real de personas que han sido llevadas contra su voluntad y asesinadas por grupos sucesores de paramilitares en la ciudad sera considerablemente mayor. Una de las principales causas por las cuales no se de- nuncian muchas de las desapariciones es el temor a represalias. Por ejemplo, un residente dijo a Human Rights Watch haber escuchado los gritos de un hombre que, segn crea, estaba siendo descuartizado, pero no denunci el delito. Por mucho grito que escucha, el temor no lo deja a uno salir, expres. La gente se da cuenta y sabe dnde hay casas de pique, pero la gente no se mete porque es un temor total. Las autoridades no han protegido a la poblacin frente a los grupos sucesores de paramilitares. Los residentes de algunas zonas de la ciudad donde la Empresa o los Ura- beos ejercan fuerte poder indicaron que haba poca presencia policial en sus barrios. Ms preocupante an, varios residentes sealaron haber visto a policas reuni- ndose con grupos sucesores en sus barrios. En general, existe una profunda desconfanza hacia las autoridades Tras participar en una vigilia organizada por madres de personas desaparecidas afuera de la Alcalda de Buenaventura, una mujer exhibe la fotografa de su hijo desaparecido. Noviembre de 2013. 6 LA CRISIS EN BUENAVENTURA HUMAN RIGHTS WATCH | MARZO 2014 7 METODOLOGA Durante la investigacin para este informe, Human Rights Watch realiz ms de 70 entrevistas con un am- plio espectro de actores, que incluy a vctimas, famil- iares de estas y otros residentes de mltiples barrios del casco urbano de Buenaventura, as como a lderes comunitarios, autoridades judiciales, altos funcionarios policiales, representantes de la Iglesia, funcionarios de derechos humanos locales y nacionales y miembros de organizaciones internacionales, entre otros. La gran mayora de las entrevistas se llevaron a cabo en Buenaventura en un perodo de dos semanas en noviem- bre de 2013, durante el cual investigadores de Human Rights Watch visitaron el lugar, si bien algunas entrevis- tas tambin se efectuaron en Cali y Bogot, as como por va telefnica. Ninguno de los entrevistados recibi retri- bucin econmica ni de otro tipo a cambio de su testimo- nio. Casi todas las entrevistas se realizaron en espaol. En nuestra investigacin, tambin consultamos estadsti- cas ofciales que obtuvimos a travs de entrevistas y co- municaciones por correo electrnico, y una variedad de fuentes y documentos alternativos, incluidos fallos judi- ciales, informes ofciales, publicaciones de organizacio- nes no gubernamentales y artculos de noticias. Numerosos entrevistados expresaron su temor a suf- rir represalias y accedieron a dialogar con nosotros a condicin de que no difundiramos sus nombres u otra informacin identifcatoria. Se preserv la confdenciali- dad de informacin sobre personas, as como las fechas y el lugar de las entrevistas, en los casos en que fue solic- itado, y cuando Human Rights Watch consider que la in- formacin poda poner en riesgo a personas. Todos estos datos se encuentran en los registros de la organizacin. En el presente informe, el trmino desaparicin hace alusin a casos que renen los dos elementos del delito de desaparicin forzada, segn se defne en el derecho penal colombiano y ha sido interpretado por la Corte Con- stitucional de Colombia. Estos dos elementos son: 1) la privacin de la libertad de una persona por cualquier medio, seguida de su ocultamiento y 2) la falta de infor- macin sobre el paradero de la persona, o la negativa a reconocer dicha privacin o dar informacin sobre su paradero. Conforme al derecho colombiano, cualquier ac- tor puede ser penalmente responsable de desaparicin, con independencia de si se trata de particulares, partici- pantes en el conflicto armado, agentes del Estado o acto- res que reciben el apoyo o la aquiescencia de agentes del Estado. En cambio, la defnicin de desaparicin forzada que se establece en tratados como la Convencin Interna- cional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas exige la participacin de agen- tes del Estado, ya sea en forma directa o indirecta, medi- ante su autorizacin, colaboracin o aquiescencia. En este informe, Buenaventura se refere a la totalidad del municipio de Buenaventura, que representa una subdi- visin del departamento del Valle del Cauca. El municipio de Buenaventura comprende a la ciudad de Buenaventura y otras veredas rurales, corregimientos y consejos comu- nitarios que la rodean. Utilizamos los trminos zonas urbanas, casco urbano, ciudad y puerto en forma indistinta para referirnos concretamente a la ciudad de Buenaventura, a diferencia de sus zonas rurales.
RECOMENDACIONES Al gobierno del Presidente Juan Manuel Santos Asegurar que la Polica Nacional implemente una estrategia efectiva en Buenaventura para proteger a residentes locales de grupos sucesores de para- militares, entre otras cosas, manteniendo presencia policial ininterrumpida en los barrios donde aquellos despliegan mayor actividad. Crear una comisin independiente, integrada por al- tos funcionarios nacionales de los principales min- isterios gubernamentales y la Fiscala General de la Nacin, el Instituto Nacional de Medicina Legal y la Procuradura General de la Nacin as como rep- resentantes de la sociedad civil para evaluar el problema de las desapariciones en Buenaventura y disear un plan que permita detener los abusos y sancionar a los responsables. Asegurar que la poblacin desplazada en Buenaven- tura reciba en forma inmediata la asistencia hu- manitaria que por derecho le corresponde, incluso cuando las autoridades locales no procesen oportu- namente sus solicitudes de asistencia. Al Fiscal General de la Nacin Conformar un equipo de fscales e investigadores ju- diciales que se ocupen exclusivamente de investigar casos actuales y pasados de desapariciones en Bue- naventura. El equipo debera asegurar que las vcti- mas cuenten con un lugar seguro en Buenaventura donde puedan presentar denuncias penales sin ser vistas o identifcadas por otros residentes o funcio- narios locales. Investigar y juzgar con frmeza a los agentes del Es- tado contra quienes pesen denuncias crebles de que han tolerado a grupos sucesores de paramilita- res en Buenaventura o colaborado con ellos. A las ofcinas del Ministerio Pblico Asegurar que las ofcinas del Ministerio Pblico to- men oportunamente las declaraciones de las vcti- mas sobre su desplazamiento forzado, a fn de que estas puedan recibir inmediatamente la ayuda hu- manitaria que por derecho les corresponde. Al alcalde de Buenaventura Brindar ayuda humanitaria, incluida asistencia ali- mentaria, a personas desplazadas tan pronto como declaren ofcialmente su desplazamiento, conforme lo exige la ley. Establecer un albergue en la ciudad de Buenaven- tura para las personas desplazadas que lo necesiten. Este centro debera garantizar la seguridad de las personas desplazadas y brindarles condiciones hab- itacionales dignas. 8 LA CRISIS EN BUENAVENTURA HUMAN RIGHTS WATCH | MARZO 2014 9 ANTECEDENTES Buenaventura Viven en Buenaventura cerca de 370.000 personas, el 90 por ciento de ellas en su casco urbano 2 . Buenaventura presenta niveles de pobreza y desempleo excepcionalmente altos. En 2003, ms del 80 por ciento de la poblacin de Buenaventura viva en la pobreza, y este es el ltimo ao sobre el cual existen cifras ofcia- les disponibles al respecto 3 . En 2011, el ndice de desem- pleo en Buenaventura era del 40 por ciento, casi cuatro veces superior al ndice nacional 4 . 2 Alcalda Distrital de Buenaventura y Cmara de Comercio de Bue- naventura, Anuario estadstico; Buenaventura en cifras2011, 2011, http://www.ccbun.org/images/multimedia/anuario_est_bun_ci- fras_2011_p1.pdf (consultado el 1 de marzo de 2014), pg. 19. 3 Departamento Nacional de Planeacin, Documento Conpes 3410, Poltica de Estado para Mejorar las Condiciones de Vida de la Po- blacin de Buenaventura, 20 de febrero de 2006, https://www.dnp. gov.co/Portals/0/archivos/documentos/Subdireccion/Conpes/3410. pdf (consultado el 1 de marzo de 2014), pg. 5. 4 Alcalda Distrital de Buenaventura y Cmara de Comercio de Bue- naventura, Anuario estadstico; Buenaventura en cifras2011, 2011, http://www.ccbun.org/images/multimedia/anuario_est_bun_ci- fras_2011_p1.pdf (consultado el 1 de marzo de 2014), pg. 31. PANAM ECUADOR PER BRASIL VENEZUELA COLOMBIA Mar Caribe Bogot Buenaventura Barrio de Buenaventura. Noviembre de 2013. 10 LA CRISIS EN BUENAVENTURA HUMAN RIGHTS WATCH | MARZO 2014 11 La Comisin Interamericana inform que, en Buenaven- tura, la situacin de los afrocolombianos constituye una crisis humanitaria y de derechos humanos 12 . Para la elaboracin de este informe, Human Rights Watch no investig la discriminacin racial ni procur determinar cmo esta incidi en que las autoridades no protegieran a la poblacin de Buenaventura frente a de- sapariciones, desplazamientos forzados y otros abusos. No obstante, el gobierno debe abordar el problema de la tras la visita del relator sobre los derechos de los afrodescendientes y contra la discriminacin racial a la Repblica de Colombia, OEA/ Ser.L/V/II.134, 27 de marzo de 2009, http://www.cidh.org/coun- tr yrep/ColombiaAfrodescendientes.sp/ColombiaAfros2009indice. sp.htm (consultado el 1 de marzo de 2014); prr. 121. 12 Ibd., prr. 73. discriminacin al formular polticas destinadas a mejo- rar las condiciones de derechos humanos en Buenaven- tura, ante los sealamientos crebles de discriminacin, exclusin social y violencia intensa que afectan a los af- rocolombianos en el pas. Grupos sucesores de paramilitares Los grupos sucesores de paramilitares surgieron en Bue- naventura luego de que el Bloque Calima de las AUC se desmovilizara en diciembre de 2004 13 . Integrados inicial- 13 Entrevistas de Human Rights Watch con residentes de Buenaven- tura, noviembre de 2013; Defensora del Pueblo, Violencia contra las mujeres en el Distrito de Buenaventura, octubre de 2011, http:// www.defensoria.org.co/red/anexos/pdf/11/sat/publicaciones/inf_vi- La poblacin de Buenaventura ha sufrido histricamente abusos aberrantes perpetrados por miembros de guerril- las de izquierda, paramilitares de derecha y los grupos sucesores de estos. Un ex jefe de la coalicin paramilitar Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) habra indicado a la Fiscala que sus miembros asesinaron a ms de 1.000 personas en Buenaventura tan slo durante 2000 y 2001 5 . Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colom- bia (FARC) que operan actualmente en zonas rurales de Buenaventura han cometido asesinatos, entre otros gravsimos delitos 6 . La violencia de todas las facciones ha provocado desplazamientos forzados generalizados: desde 2000, un promedio de aproximadamente 10.000 residentes de Buenaventura han huido de sus hogares cada ao, segn indican cifras ofciales 7 . Los afrocolombianos representan aproximadamente el 84 por ciento de la poblacin de Buenaventura, segn el censo realizado por el gobierno en 2005 8 . La Comisin 5 Alias HH confesa que las AUC asesinaron a ms de mil personas en Buenaventura, Radio Caracol, 4 de septiembre de 2008, http:// www.caracol.com.co/noticias/judiciales/alias-hh-confesa-que-las- auc-asesinaron-a-mas-de-mil-personas-en-buenaventura/20080904/ nota/664894.aspx (consultado el 1 de marzo de 2014). 6 Defensora del Pueblo de Colombia, Sistema de Alertas Tempranas, Nota de Seguimiento N. 005-13 Quinta al Informe de Riesgo N. 032 de 2008, Emitido el 24 de diciembre de 2008, 2 de mayo de 2013, pg. 8; Sistema de Alertas Tempranas, Nota de Seguimiento N. 027-10 Segunda al Informe de Riesgo N. 032-08, Emitido el 24 de diciembre de 2008, 13 de diciembre de 2010, pgs. 5 y 11; Sistema de Alertas Tempranas, Informe de Riesgo N. 032-08, 24 de diciembre de 2008, pg. 3. Human Rights Watch recibi informacin creble de que las FARC tambin han sido responsables de desapariciones ocurridas en zonas rurales de Buenaventura en los ltimos aos. Entrevistas de Human Rights Watch con residentes de Buenaventura, noviembre de 2013; Defensora del Pueblo pide activar Mecanismo de Bsqueda Urgente para dar con el paradero de las vctimas, comunicado de prensa de la Defensora del Pueblo, 12 de mayo de 2011, http://www. defensoria.org.co/red/?_item=0301&_secc=03&ts=2&n=1282 (con- sultado el 6 de febrero de 2014). 7 Unidad de Vctimas, Desplazamiento-Personas, Valle del Cauca Buenaventura, Fecha de corte: 21 de enero de 2014, http://rni.uni- dadvictimas.gov.co/?q=v-reportes (consultado el 3 de marzo de 2014). 8 El mismo censo determin que el 10,6 por ciento de la poblacin del pas era afrocolombiana. Sin embargo, segn indica la experta in- dependiente de la ONU sobre cuestiones de las minoras, el gobierno reconoci que el censo no capt el tamao real de la poblacin afroco- lombiana, que sera mucho ms numerosa. Departamento Adminis- trativo Nacional de Estadstica, Anlisis regional de los principales indicadores sociodemogrfcos de la comunidad afrocolombiana e indgena a partir de la informacin del Censo General 2005, http:// www.dane.gov.co/fles/censo2005/etnia/sys/Afro_indicadores_so- ciodemografcos_censo2005.pdf (consultado el 1 de marzo de 2014), pg. 155; Informe de la Experta independiente sobre cuestiones de Interamericana de Derechos Humanos, la experta inde- pendiente de la ONU sobre cuestiones de las minoras y la Corte Constitucional de Colombia, entre otros, han de- terminado que en el pas los afrocolombianos se enfren- tan a exclusin socioeconmica, discriminacin y altos niveles de violencia 9 . En 2011, la experta independiente de la ONU sobre cuestiones de las minoras inform que [e]l racismo y la discriminacin estructural afectan de manera signifcativa a la vida y las oportunidades de que disponen los afrocolombianos y son la causa di- recta de su marginacin, pobreza y vulnerabilidad a la violencia 10 . La Comisin Interamericana de Derechos Humanos concluy en 2009 que: [L]a omisin de cumplir con el deber de proteccin [de afrocolombianos] por parte de la Fuerza Pblica, las omisiones en la atencin de la crisis humanitaria que afecta a los desplazados, la usurpacin de tierras, la impunidad y, en general, el racismo y la discriminacin racial, afligen a los afrocolombianos, quienes se han visto particularmente golpeados por el conflicto armado 11 . las minoras, Sra. Gay McDougall, Adicin, Misin a Colombia, A/ HRC/16/45/Add.1, 25 de enero de 2011, http://www2.ohchr.org/eng- lish/bodies/hrcouncil/docs/16session/A-HRC-16-45-Add1_sp.pdf (consultado el 1 de marzo de 2014), prr. 4. 9 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Observaciones preliminares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos tras la visita del relator sobre los derechos de los afrodescendientes y contra la discriminacin racial a la Repblica de Colombia, OEA/ Ser.L/V/II.134, 27 de marzo de 2009, http://www.cidh.org/coun- tr yrep/ColombiaAfrodescendientes.sp/ColombiaAfros2009indice. sp.htm (consultado el 1 de marzo de 2014); Informe de la Experta in- dependiente sobre cuestiones de las minoras, Sra. Gay McDougall, Adicin, Misin a Colombia, A/HRC/16/45/Add.1, 25 de enero de 2011, http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/16session/ A-HRC-16-45-Add1_sp.pdf (consultado el 1 de marzo de 2014); Corte Constitucional de Colombia, Auto 005 de 2009; Csar Rodrguez Ga- ravito, Tatiana Alfonso Sierra e Isabel Cavelier Adarve, El derecho a no ser discriminado: Primer informe sobre discriminacin racial y derechos de la poblacin afrocolombiana, Observatorio de Discrimi- nacin Racial, 2008, http://www.dejusticia.org/index.php?x=0&m odo=interna&tema=antidiscriminacion&publicacion=945&lang=es (consultado el 2 de marzo de 2014). 10 Informe de la Experta independiente sobre cuestiones de las mi- noras, Sra. Gay McDougall, Adicin, Misin aColombia, A/HRC/16/45/ Add.1, 25 de enero de 2011, http://www2.ohchr.org/english/bodies/ hrcouncil/docs/16session/A-HRC-16-45-Add1_sp.pdf (consultado el 1 de marzo de 2014), prr. 86. 11 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Observaciones preliminares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos El barrio Lleras en Buenaventura. Noviembre de 2013. 12 LA CRISIS EN BUENAVENTURA HUMAN RIGHTS WATCH | MARZO 2014 13 residentes y autoridades indican que un tercer grupo, de- nominado Autodefensas Gaitanistas de Colombia (AGC), lleg a Buenaventura a fnes de 2013 reivindicndose como los verdaderos Urabeos y entr en conflicto con los Urabeos locales 19 . Si bien el gobierno nacional califca a los Urabeos, la Empresa y las AGC como bandas criminales emergen- tes (Bacrim), varias fuentes vinculan directamente a estos grupos con paramilitares, al menos en lo que re- specta a su origen 20 . Por ejemplo, la Unidad de Vctimas, la agencia del gobierno que brinda asistencia a vctimas del conflicto armado y personas desplazadas, indic re- cientemente que los tres grupos en Buenaventura son estructuras armadas, emanadas del proceso de desmo- vilizacin y seal que los Urabeos eran una orga- nizacin aparentemente paramilitar 21 . Segn la Unidad de Vctimas, uno de los puntos de continuidad entre las AUC y los grupos sucesores es que los ltimos tienen escuelas de entrenamiento en varias comunas de la ciu- bia, 3 de febrero de 2010, http://www.hrw.org/reports/2010/02/03/ paramilitaries-heirs, pgs. 44-45. 19 Autodefensas Gaitanistas de Colombia (AGC) es otro nombre em- pleado por los Urabeos en Colombia. Contrariamente a lo sealado por distintas autoridades y residentes, el comandante de la Polica en Buenaventura indic a Human Rights Watch que las AGC no tienen presencia en la ciudad. Comunicacin ofcial de la Unidad de Vcti- mas a la Corte Constitucional de Colombia, Informe de respuesta a la orden primera del Auto 234 de 2013 mediante el cual la honorable Corte Constitucional solicita informacin al Gobierno Nacional sobre el cumplimiento en el Distrito de Buenaventura, de las rdenes impar- tidas en el Auto 005 de 2009 y 119 de 2013, en el marco de la sentencia T-025 de 2004, 9 de diciembre de 2013; Personera de Buenaven- tura, Respuesta proposicin N. 030 noviembre de 2013, Honorable Concejo Distrital de Buenaventura, sin fecha, pg. 2; entrevistas de Human Rights Watch con residentes de Buenaventura, noviembre de 2013; entrevista telefnica de Human Rights Watch con el Coronel Jos Correa, comandante de la Polica en Buenaventura, 4 de febrero de 2014. 20 Las agencias de refugiados y derechos humanos de la ONU, la De- fensora del Pueblo y la Personera de Buenaventura un organismo municipal de derechos humanos se referen a grupos posdesmovi- lizacin. Numerosos residentes de Buenaventura entrevistados por Human Rights Watch se refrieron a la Empresa y los Urabeos como paramilitares, e identifcaron a algunos miembros de estos grupos en sus barrios como ex paramilitares. Entrevistas de Human Rights Watch con residentes de Buenaventura, noviembre de 2013. 21 Comunicacin ofcial de la Unidad de Vctimas a la Corte Consti- tucional de Colombia, Informe de respuesta a la orden primera del Auto 234 de 2013 mediante el cual la honorable Corte Constitucional solicita informacin al Gobierno Nacional sobre el cumplimiento en el Distrito de Buenaventura, de las rdenes impartidas en el Auto 005 de 2009 y 119 de 2013, en el marco de la sentencia T-025 de 2004, 9 de diciembre de 2013. dad, donde ensean prcticas de torturas heredadas de las extintas autodefensas 22 . Actualmente hay presencia de grupos sucesores de para- militares en todo el casco urbano de Buenaventura, donde son responsables de la gran mayora de los abusos que all se cometen contra la poblacin, incluidas desapariciones 23 . 22 Ibd. 23 Entrevista de Human Rights Watch con el Coronel scar Gmez, entonces comandante de la Polica en Buenaventura, 11 de noviembre de 2013; entrevista de Human Rights Watch con funcionario judicial lo- cal, noviembre de 2013; entrevistas de Human Rights Watch con resi- dentes de Buenaventura, noviembre de 2013. mente en parte por ex miembros de las AUC, los grupos sucesores en Buenaventura han cambiado de nombre, incorporado a nuevos integrantes y se han combinado o han competido con grupos similares llegados de otras regiones del pas. No obstante ello, algunas de las car- actersticas de estas organizaciones en defnitiva no se han modifcado: se han enfrentado a grupos rivales a veces la guerrilla 14 por el control de barrios de Bue- naventura, han participado en diversas actividades ma- fosas, han ejercido el control social de la poblacin y han cometido graves abusos contra residentes locales, como desapariciones, asesinatos, violencia sexual y desplazamiento forzado. Al menos desde octubre de 2012, los Urabeos y la Em- presa han sido los dos principales grupos sucesores de paramilitares que se disputan el control de la ciudad 15 . olenciaMujerBuenaventura.pdf (consultado el 2 de marzo de 2014), pgs. 24 y 28; Defensora del Pueblo, Sistema de Alertas Tempranas, Informe de Riesgo N. 032-08, 24 de diciembre de 2008, pgs. 2, 3 y 7; Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, Desplazamiento forzado intraurbano y soluciones duraderas, 2013, http://relief web.int/sites/relief web.int/files/resources/Desplaza- miento%20forzado%20intraurbano%20y%20soluciones%20durad- eras.pdf (consultado el 2 de marzo de 2014), pgs. 58-61. 14 Al igual que las AUC, los grupos sucesores de paramilitares en Buenaventura en ocasiones se han enfrentado a las FARC y han atacado a personas a quienes acusan de simpatizar con la guer- rilla, segn ha sido sealado por distintas autoridades. Uno de es- tos hechos fue la expulsin de la guerrilla de varios sectores de la ciudad aproximadamente entre 2005 y 2007, y luego en 2011, cu- ando repelieron un intento de las FARC para ingresar en la zona ur- bana del municipio, conforme indicaron funcionarios. Defensora del Pueblo, Violencia contra las mujeres en el Distrito de Buenaventura, octubre de 2011, http://www.defensoria.org.co/red/anexos/pdf/11/ sat/publicaciones/inf_violenciaMujerBuenaventura.pdf (consul- tado el 2 de marzo de 2014), pgs. 24 y 28; Defensora del Pueblo, Sistema de Alertas Tempranas, Informe de Riesgo N. 032-08, 24 de diciembre de 2008, pgs. 3 y 7; Observatorio del Programa Presi- dencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Diagnstico de la situacin de los municipios habitados por las co- munidades afrocolombianas priorizadas por la Honorable Corte Con- stitucional en el departamento de Valle del Cauca, 2010, http://www. derechoshumanos.gov.co/Observatorio/documents/2010/Diagnosti- coAfro/ValleDelCauca.pdf (consultado el 4 de marzo de 2014), pgs. 7, 18-19 y 25; entrevista de Human Rights Watch con el Coronel scar Gmez, entonces comandante de la Polica en Buenaventura, 11 de noviembre de 2013; entrevista de Human Rights Watch con funciona- rios de la inteligencia policial, Bogot, 22 de noviembre de 2013. 15 Entrevistas de Human Rights Watch con residentes de Buenaven- tura, noviembre de 2013; entrevista de Human Rights Watch con el Coronel scar Gmez, entonces comandante de la Polica en Bue- naventura, 11 de noviembre de 2013; entrevista telefnica de Hu- man Rights Watch con el Coronel Jos Correa, actual comandante de la Polica en Buenaventura, 5 de febrero de 2014; entrevista de Human Los Urabeos son el grupo sucesor de paramilitares ms numeroso y organizado de Colombia, con presencia en gran parte del pas 16 . Segn sealaron diversas fuentes, la Empresa es una organizacin criminal local que fun- ciona bsicamente como la faccin en Buenaventura del grupo sucesor de paramilitares denominado los Rastro- jos 17 . Los Rastrojos se originaron como el brazo armado de un cartel regional de narcotrfco, pero absorbieron a paramilitares tras la desmovilizacin de las AUC, y actu- almente operan en varias regiones 18 . Asimismo, algunos Rights Watch con funcionario judicial local, noviembre de 2013; De- fensor del Pueblo constat desolador panorama humanitario en visita a comunidades de Buenaventura, comunicado de prensa de la De- fensora del Pueblo, 15 de noviembre de 2012, http://www.defensoria. org.co/red/index.php?_item=03010611&_secc=03&ts=2&hs=0301 (consultado el 7 de febrero de 2014). 16 A comienzos de 2013, fuentes de inteligencia policial estimaron que los Urabeos contaban con 2.370 miembros a nivel nacional, y una estructura con mando y cohesin nacional. En noviembre de 2013, la Fiscala de la Corte Penal Internacional (CPI), que realiza un se- guimiento de las investigaciones en el pas sobre delitos que podran estar comprendidos dentro de su competencia, inform en relacin con los Urabeos que sus miembros tienen una frrea disciplina; re- spetan una estructura jerrquica; se ejerce un control efectivo sobre los miembros; mantienen control sobre territorios; tienen capacidad para reclutar miembros y obtener armas; y cuentan con numerosos in- tegrantes (traduccin de Human Rights Watch). Informacin bandas criminales narcotrafcantes. Memorndum de la Direccin de Inteli- gencia Policial, enviado por correo electrnico a Human Rights Watch el 22 de febrero de 2013; Situacin actual de las bandas criminales narcotrafcantes, Memorndum de la Direccin de Inteligencia Poli- cial, 12 de mayo de 2013; Fiscala de la CPI, Report on Preliminary Examination Activities 2013, noviembre de 2013, pg. 31. 17 Entrevista de Human Rights Watch con el Coronel scar Gmez, entonces comandante de la Polica en Buenaventura, 11 de noviem- bre de 2013; entrevista de Human Rights Watch con funcionario local de derechos humanos, Buenaventura, noviembre de 2013; entrevista de Human Rights Watch con funcionario nacional de derechos huma- nos, noviembre de 2013; Defensora del Pueblo de Colombia, Sistema de Alertas Tempranas, Nota de Seguimiento N. 005-13 Quinta al In- forme de Riesgo N. 032 de 2008, Emitida el 24 de diciembre de 2008, 2 de mayo de 2013, pg. 6. 18 Defensora del Pueblo, Violencia contra las mujeres en el Distrito de Buenaventura, octubre de 2011, http://www.defensoria.org.co/ red/anexos/pdf/11/sat/publicaciones/inf_violenciaMujerBuenaven- tura.pdf (consultado el 2 de marzo de 2014), pgs. 24 y 28; Unidad de Vctimas, Informe nacional de desplazamiento forzado en Co- lombia 1985 a 2012, junio de 2013, http://www.cjyiracastro.org.co/ attachments/article/500/Informe%20de%20Desplazamiento%20 1985-2012%20092013.pdf (consultado el 2 de marzo de 2014), pg. 18; Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, Desplazamiento forzado intraurbano y soluciones duraderas, 2013, http://relief web.int/sites/relief web.int/files/resources/Desplaza- miento%20forzado%20intraurbano%20y%20soluciones%20durad- eras.pdf (consultado el 2 de marzo de 2014), pg. 59; para consultar mayor informacin sobre los Rastrojos, ver Human Rights Watch, He- rederos de los Paramilitares: La Nueva Cara de la Violencia en Colom- 14 LA CRISIS EN BUENAVENTURA HUMAN RIGHTS WATCH | MARZO 2014 15 DESAPARICIONES, DESMEMBRAMIENTOS Y TERROR Desapariciones Las autoridades presumen que en ms de 150 casos en los cuales se denunci que una persona se haba extra- viado en Buenaventura entre enero de 2010 y diciembre de 2013, las personas habran sido llevadas contra su voluntad y sido vctimas de desaparicin 24 . Esta cifra es muy superior a la de cualquier otro municipio del pas. Medelln, el segundo municipio con mayor cantidad de casos de presuntas desapariciones denunciados du- rante ese perodo, tiene una poblacin seis veces supe- rior a la de Buenaventura, pero sin embargo la cantidad de casos informados all es menor a la mitad 25 . Es muy probable que la cantidad real de vctimas de de- sapariciones en Buenaventura sea signifcativamente su- perior. Conforme sealan funcionarios judiciales locales, residentes e informes emitidos por distintos organismos estatales, muchos casos no se denuncian 26 . Un funciona- 24 Estas estadsticas han sido extradas del Registro Nacional de De- saparecidos, la base de datos ofcial ms exhaustiva de Colombia so- bre personas extraviadas y personas extraviadas que las autoridades presumen como vctimas de desapariciones. El registro es gestionado por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INML), y recibe informacin de casos de diversas autoridades, incluido el INML, la Fiscala General de la Nacin, la Polica y el Ministerio Pblico. Los fscales deben enviar informacin sobre casos al registro tan pronto como inician una investigacin sobre una presunta desapar- icin. Al ingresar informacin de un caso, las autoridades distinguen si la persona parece haber sido vctima de desaparicin, segn la defnicin del derecho colombiano (ver al respecto la seccin sobre metodologa), o parece estar extraviada por otras razones, incluidos motivos voluntarios. (En el registro, los primeros se clasifcan como desapariciones presuntamente forzadas y los ltimos se clasifcan como desapariciones sin informacin). Las autoridades judiciales estn obligadas a actualizar su clasifcacin de casos individuales en la base de datos a medida que avanzan en sus investigaciones. Men- saje de correo electrnico enviado por funcionario del INML a Human Rights Watch, 28 de enero de 2014; entrevista telefnica de Human Rights Watch con funcionario del INML, 29 de enero de 2014; Ley 589 de 2000, art. 9; Decreto Presidencial 4218 de 2005, art. 8; Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas, Registro Nacional de De- saparecidos, noviembre de 2012, pg. 39. 25 Mensaje de correo electrnico enviado por funcionario del INML a Human Rights Watch, 28 de enero de 2014. 26 Entrevista de Human Rights Watch con fscal que investiga desa- pariciones en Buenaventura, noviembre de 2013; entrevistas de Hu- rio judicial que ha investigado numerosas desapariciones en Buenaventura estim que solamente se denuncian en- tre el 30 y el 40 por ciento de los casos 27 . (Para ampliar la informacin sobre la falta de denuncia de numerosos casos, ver ms adelante la seccin La ley del silencio). Human Rights Watch recibi informacin creble que in- dica que grupos sucesores de paramilitares habran co- metido ms de 45 desapariciones en tan slo tres barrios de la ciudad durante un perodo de apenas dos meses a comienzos de 2013 28 . Esto supera el total de 38 casos re- portados ofcialmente para todo Buenaventura durante ese ao entero 29 . Desmembramientos Durante el ltimo ao y medio, se hallaron en Buenaven- tura restos humanos descuartizados que pertenecan al menos a una decena de personas, muchos de los cuales aparecieron en las playas y costas de la ciudad y zonas aledaas, conforme indican versiones ofciales y artcu- los en los medios 30 . Estos macabros hallazgos apuntan a manRights Watchconresidentes deBuenaventura, noviembrede2013; Personera acompaar marcha en rechazo a la violencia que vive Bue- naventura, comunicado de prensa de la Personera de Buenaventura, 17 de febrero de 2014, http://www.personeriabuenaventura.gov.co/ web/index.php?option=com_content&view=article&id=270:comunic ado-de-prensa-096&catid=39:prensa&Itemid=53 (consultado el 2 de marzo de 2014); Defensora del Pueblo de Colombia, Sistema de Aler- tas Tempranas, Nota de Seguimiento N. 005-13 Quinta al Informe de Riesgo N. 032 de 2008, Emitida el 24 de diciembre de 2008, 2 de mayo de 2013, pgs. 12 y 17; Sistema de Alertas Tempranas, Nota de Seguimiento N. 027-10 Segunda al Informe de Riesgo N. 032-08, Emi- tida el 24 de diciembre de 2008, 13 de diciembre de 2010, pg. 10; Sistema de Alertas Tempranas, Nota de Seguimiento N. 034-09 Se- gunda al Informe de Riesgo N. 032-08 Emitido el 24 de diciembre de 2008, 16 de diciembre de 2009, pg. 4; Comisin de Bsqueda de Per- sonas Desaparecidas, Jornada de Trabajo Mesa Interinstitucional, Buenaventura Valle del Cauca 2009, prrs. 6, 27, y 32-33. 27 Entrevista de Human Rights Watch con funcionario judicial, noviembre de 2013. 28 Entrevistas de Human Rights Watch con residentes de Buenaven- tura, noviembre de 2013. 29 Mensaje de correo electrnico enviado por funcionario del INML a Human Rights Watch, 28 de enero de 2014. 30 La Defensora del Pueblo inform que tan slo entre enero y oc- tubre de 2013, se hallaron restos humanos descuartizados de ocho personas en Buenaventura. Los medios dieron cobertura a la mayora de estos casos, as como a varios otros de octubre de 2012, diciem- bre de 2013 y enero y febrero de 2014. Defensor reitera llamado ur- gente para proteger poblacin de Buenaventura ante desplazamiento DESAPARICIONES REPORTADAS OFICIALMENTE EN BUENAVENTURA 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Cantidad de personas denunciadas como extraviadas en Buenaventura que las autoridades presumen fueron vctimas de desapariciones* 24 50 63 20 43 39 33 38 Aparecieron muertas 1 0 0 0 4 1 3 1 Aparecieron vivas 0 1 0 1 5 1 1 2 Posicin nacional 2 1 1 4 1 1 1 1 Cantidad de personas denunciadas como extraviadas y que las autoridades presumen fueron vctimas de desapariciones en el segundo municipio colombiano con mayor nmero total n/a 44 42 n/a 24 22 8 18 * Las cifras en esta fla y en la ltima indican la cantidad de personas que presuntamente desaparecieron cada ao, y no la cantidad de denuncias de personas desaparecidas que se presentaron cada ao. (En muchos casos, los familiares recin informan a sus seres queridos como extraviados varios aos despus de desconocer su paradero). Fuente: Registro Nacional de Desaparecidos. Mensajes de correo electrnico enviados por funcionario del INML a Human Rights Watch el 13 de diciembre de 2013 y el 28 de enero de 2014. Las estadsticas sobre la cantidad de desapariciones denunciadas ofcialmente corresponden al 28 de enero de 2014, y las cifras relativas a la cantidad de personas que aparecieron muertas y vivas se actualizaron el 13 de diciembre de 2013. Madres de personas desaparecidas realizan una vigilia afuera de la alcalda de Buenaventura. Noviembre de 2013. 16 LA CRISIS EN BUENAVENTURA HUMAN RIGHTS WATCH | MARZO 2014 17 a las vctimas para desmembrarlas, y desde las cuales los vecinos escuchan sus gritos pidiendo auxilio 31 . Por ejemplo, durante varios meses en 2013, residentes de un barrio costero vieron a integrantes de un grupo sucesor que ingresaban a personas a una casa de pique semanal- mente. Luego estos integrantes del grupo salan llevando bolsas de plstico que, segn crean los vecinos, con- tenan los cuerpos desmembrados de las vctimas. En al- gunas ocasiones, debido a los gritos que provenan de la casa, los testigos crean que las vctimas estaban siendo descuartizadas vivas. Miembros del grupo fueron vistos 31 Entrevistas de Human Rights Watch con residentes de Buenaven- tura, noviembre de 2013. por residentes cuando llevaban los restos de varias de las vctimas a una isla cercana en la baha 32 . De manera similar, un residente de otro barrio indic que una noche a comienzos de 2013, poco despus de haber escuchado que integrantes de un grupo sucesor inter- rogaban a un hombre en la calle, oy a ese mismo hom- bre gimiendo y gritando en una vivienda cercana No me maten! 33 . Segn el testigo, los miembros del grupo dije- ron varias veces te toca a vos, te toca a vos!, como si se 32 Entrevistas de Human Rights Watch con residentes de Buenaven- tura, noviembre de 2013. 33 Entrevista de Human Rights Watch con residente de Buenaven- tura, noviembre de 2013. masivo intraurbano, comunicado de prensa de la Defensora del Pueblo, 7 de noviembre de 2013, http://www.defensoria.org.co/red/ index.php?_item=03010711&_secc=03&ts=2&hs=0301 (consultado el 10 de febrero de 2014); Entierran a hombre que fue descuartizado en Buenaventura, El Pas, 25 de octubre de 2012, http://www.elpais. com.co/elpais/valle/noticias/entierran-hombre-fue-descuartizado- buenaventura (consultado el 5 de febrero de 2014); Encuentran par- tes de cadver en dos puntos de Buenaventura, El Pas, 30 de octubre de 2012, http://www.elpais.com.co/elpais/valle/noticias/encuentran- partes-cadaver-dos-puntos-buenaventura (consultado el 5 de febrero de 2014); Temor en Buenaventura por reaparicin de las casas de pique, El Pas, 16 de junio de 2013, http://www.elpais.com.co/el- pais/judicial/noticias/temor-buenaventura-por-reaparicion-casas- pique (consultado el 5 de febrero de 2014); Investigan hallazgo de cadver desmembrado en Buenaventura, El Pas, 9 de septiembre de 2013, http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/investigan- hallazgo-cadaver-desmembrado-buenaventura (consultado el 5 de fe- brero de 2014); Identifcan cadver descuartizado en Buenaventura, El Pas, 15 de septiembre de 2013, http://www.elpais.com.co/elpais/ judicial/noticias/identifican-cadaver-descuartizado-buenaventura (consultado el 5 de febrero de 2014); Localizan cuerpo de otro desc- la existencia de una prctica aparentemente rutinaria de los grupos sucesores, que consiste en desmembrar a las personas de cuya desaparicin son responsables. Residentes de distintos sectores de la ciudad de Bue- naventura dijeron a Human Rights Watch que los grupos sucesores cuentan con casas de pique adonde llevan uartizado en Buenaventura, Caracol Radio, 4 de diciembre de 2013, http://www.caracol.com.co/noticias/regionales/localizan-cuerpo- de-otro-descuartizado-en-buenaventura/20131204/nota/2030474. aspx (5 de febrero de 2014); Encuentran a mujer descuartizada en pla- yas de La Bocana, Buenaventura, El Pas, 1 de febrero de 2014, http:// www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/encontran-mujer-descu- artizada-playas-bocana-buenaventura (consultado el 5 de febrero de 2014); Un estudiante del Sena es una de las vctimas de desmembra- miento en Buenaventura, El Pas, 27 de febrero de 2014, http://www. elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/estudiante-sena-victimas-des- membramiento-buenaventura (consultado el 6 de marzo de 2014). Miembro de la Armada fotografa el cuerpo de un hombre asesinado en la escena del crimen, en el mercado Jos Hilario Lpez de Buenaventura. Noviembre de 2013. Transentes se detienen a observar la escena de un crimen en el mercado Jos Hilario Lpez en Buenaventura. Noviembre de 2013. 18 LA CRISIS EN BUENAVENTURA HUMAN RIGHTS WATCH | MARZO 2014 19 Por ejemplo, un funcionario judicial dijo a Human Rights Watch que el modus operandi de los Urabeos y la Empresa para desaparecer a personas consiste en des- membrarlas y arrojar sus cuerpos al mar o en fosas clan- destinas 45 . Otro funcionario relat un caso sobre un grupo sucesor que llam a familiares de una persona desapare- cida para informarles que la haban descuartizado 46 . Restricciones a la circulacin y control social Los Urabeos y la Empresa han controlado la circulacin de residentes entre los distintos barrios de la ciudad. Los grupos vigilan de cerca a las personas que transitan por diversas calles o barrios donde tienen presencia activa. Si ingresa a un barrio una persona que el grupo que lo con- trola no conoce o que se sabe que proviene de una zona dominada por un grupo rival se expone a que se pre- suma que tiene vnculos con enemigos y a ser asesinada o ser desaparecida 47 . Por ejemplo, Human Rights Watch habl con una familiar de un hombre que sufri graves lesiones a causa de impactos de balas disparadas por miembros de un grupo sucesor de paramilitares a fnes de 2013 debido a que, segn crea, cruz una frontera invisible cuando se traslad a un barrio controlado por el grupo para realizar un trabajo 48 . (Residentes y autoridades se han referido a las lneas divisorias entre barrios contro- lados por bandas rivales como fronteras invisibles). 45 Entrevista de Human Rights Watch con funcionario judicial local, noviembre de 2013. 46 Entrevista de Human Rights Watch con funcionario local, noviem- bre de 2013. 47 En noviembre de 2013, el Personero de Buenaventura alert sobre la existencia de fronteras invisibles y seal al respecto: El dominio parcial que hanlogradoestos actores criminales enalgunos sectores ur- banos ha fraccionado el territorio, restringiendo la movilidad de sus ha- bitantes, a travs de las conocidas Fronteras Invisibles. Entrevistas de Human Rights Watch con residentes de Buenaventura, noviembre de 2013; entrevista de Human Rights Watch con funcionario judicial local, noviembre de 2013; entrevista de Human Rights Watch con Monseor Hctor Epalza Quintero, obispo catlico de Buenaventura, Buenaven- tura, 11denoviembrede2013; PersoneradeBuenaventura, Seagudiza el panorama social y humanitario de buenaventura asegura el per- sonero distrital, 21 de noviembre de 2013, http://www.personeriabue- naventura.gov.co/web/index.php?option=com_content&view=articl e&id=252:comunicado-de-prensa-086&catid=39:prensa&Itemid=53 (consultado el 31 de enero de 2014). 48 Entrevista de Human Rights Watch con residente de Buenaven- tura, noviembre de 2013. Los riesgos sabidos de cruzar una frontera invisible han provocado que las personas acotaran las zonas por donde circulan en la ciudad. Un joven de 17 aos nos dijo que ahora visitaba a familiares que viven en otros bar- rios con menos frecuencia debido al temor a cruzar una frontera invisible y ser asesinado. Estn bajando a los jvenes de las busetas, bajndolos para llevrselos para all a descuartizarlos Uno viv[e] como acorralado, como preso, afrm 49 . Los Urabeos y la Empresa tambin han limitado los movimientos y las actividades de residentes dentro de los barrios donde mantienen una fuerte presencia. Han fjado horarios especfcos cuando las personas pueden entrar en la comunidad o salir de ella, y han advertido a los residentes que permanezcan en sus hogares luego de una determinada hora 50 . Tambin han exigido a los residentes que obtengan su autorizacin antes de man- tener reuniones. Una mujer dijo que la Empresa indic a personas que trabajan fuera del barrio que salieran a trabajar entre las 5 a.m. y las 6 a.m., y prohibi completa- mente que los residentes salieran del barrio luego de las 10 p.m. 51 . Un residente de otro barrio dijo que la Empresa haba prohibido que los habitantes jugaran al ftbol en una cancha de la zona, y les haba advertido que no tra- jeran visitantes al barrio 52 . Un lder de una comunidad afrocolombiana ubicada en la periferia de la ciudad dijo que los Urabeos mantienen aproximadamente entre 20 y 30 hombres en la comunidad, impiden que los residentes se trasladen por la zona e im- ponen un riguroso control social. [Estn] imponiendo au- toridad, que es lo ms doloroso. Si hay una discusin, los que entran a mediar son ellos, seal el lder. Nosotros tenemos que estar sujetos a lo que esta gente diga 53 . 49 Entrevista de Human Rights Watch con residente de Buenaven- tura, noviembre de 2013. 50 Entrevistas de Human Rights Watch con residentes de Buenaven- tura, noviembre de 2013. 51 Entrevista de Human Rights Watch con residente de Buenaven- tura, noviembre de 2013. 52 Entrevista de Human Rights Watch con residente de Buenaven- tura, noviembre de 2013. 53 Entrevista de Human Rights Watch con residente de Buenaven- tura, noviembre de 2013. estuvieran turnando para torturarlo. Los gritos continua- ron durante unos 10 15 minutos, y luego se hizo silencio 34 . Un lder comunitario de otra zona de la ciudad dijo a Hu- man Rights Watch que, en varias ocasiones en los lti- mos aos, residentes de su barrio escucharon gritos y luego vieron a personas en la calle con hachas y ma- chetes ensangrentados 35 . El obispo catlico de Buenaventura indic haber recibido testimonios sobre la existencia de casas de pique en la ciudad 36 . En febrero de 2013, el obispo seal que la violencia ha llegado a la crueldad de tener estos lugares para descuartizar a las personas vivas o muertas.... En una Parroquia a una persona, a una seora, la obligaban a lavar esas piezas llenas de sangre 37 . Varios medios de comunicacin crebles de Colom- bia tambin han difundido versiones de residentes so- bre casas de pique en Buenaventura 38 . El principal peridico regional que cubre noticias de Buenaventura, El Pas, inform en octubre de 2013: [residentes] han escuchado los gritos de personas que ruegan piedad... y que juran no ser informantes. Tambin han escuchado cmo esos gritos se apagan y han visto que das despus aparecen flotando restos humanos en la baha 39 . 34 Ibd. 35 Entrevista de Human Rights Watch con residente de Buenaven- tura, noviembre de 2013. 36 Entrevista de Human Rights Watch con Monseor Hctor Epalza Quintero, obispo catlico de Buenaventura, Buenaventura, 11 de noviembre de 2013. 37 Buenaventura vive una crisis humanitaria: Iglesia, RCN Radio, 7 de febrero de 2013, http://m.rcnradio.com/noticias/buenaventura- vive-una-crisis-humanitaria-iglesia-48276 (consultado el 31 de enero de 2014). 38 Casas de pique, nueva modalidad de violencia en Buenaven- tura, RCN Radio, 7 de febrero de 2013, http://www.rcnradio.com/ noticias/casas-de-pique-nueva-modalidad-de-violencia-en-bue- naventura-48232 (consultado el 31 de enero de 2014); Alfredo Molano, Buenaventura, entre la pobreza y la violencia, El Espectador, 23 de febrero de 2013, http://www.elespectador.com/noticias/nacional/ar- ticulo-406499-buenaventura-entre-pobreza-y-violencia (consultado el 31 de enero de 2014). 39 En Buenaventura, la violencia impuso la ley del silencio, 8 de octubre de 2013, El Pas, http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/ noticias/buenaventura-violencia-le-ha-quitado-habla-sus-habitan- tes (consultado el 31 de enero de 2014). El 5 de marzo de 2014, ms de un ao despus de que el obispo catlico advirtiera sobre la existencia de ca- sas de pique, el comandante de la Polica del departa- mento del Valle del Cauca anunci el descubrimiento de varios sitios de pique en Buenaventura, incluida una casa, que haba sido la vivienda de un integrante de los Urabeos 40 . Segn seal el comandante, los agresores ataban a las vctimas a tablas de madera, las descuartiz- aban vivas y luego arrojaban los restos humanos al mar 41 . Un funcionario judicial indic a Human Rights Watch que el 28 de febrero de 2014, investigadores judiciales en- contraron manchas de sangre en dos viviendas adonde los Urabeos presuntamente habran llevado a vctimas secuestradas y desde las cuales los vecinos haban odo sus gritos implorando ayuda 42 . Los investigadores sos- pechan que los Urabeos habran desmembrado a per- sonas dentro de las viviendas 43 . Otros funcionarios sealaron tambin que los grupos sucesores de paramilitares en Buenaventura desmiem- bran a personas de cuya desaparicin son responsables 44 . 40 Polica del Valle identifc cuatro casas de pique en Buenaven- tura Radio RCN, 5 de marzo de 2014, http://www.rcnradio.com/ noticias/machete-son-descuartizadas-las-personas-en-buenaven- tura-policia-valle-121469 (consultado el 5 de marzo de 2014); Polica identifcacinco casas de pique en Buenaventura, Radio Caracol, 5 de marzo de 2014, http://www.caracol.com.co/noticias/regionales/poli- cia-identifica-cinco-casas-de-pique-en-buenaventura/20140305/ nota/2111844.aspx (consultado el 5 de marzo de 2014). 41 Ibd. 42 Entrevista telefnica de Human Rights Watch con funcionario ju- dicial, 6 de marzo de 2014. 43 Ibd. 44 El Sistema de Alertas Tempranas ha advertido reiteradamente so- bre desapariciones cometidas por grupos sucesores de paramilitares en Buenaventura, incluidos casos en los cuales las vctimas fueron desmembradas. Por ejemplo, inform en 2009 que mltiples fuentes sealaban la existencia de picaderos en barrios de Bajamar, donde las personas entran caminando y salen flotando en bolsas negras. De- fensora del Pueblo de Colombia, Sistema de Alertas Tempranas, Nota de Seguimiento N. 005-13 Quinta al Informe de Riesgo N. 032 de 2008, Emitida el 24 de diciembre de 2008, 2 de mayo de 2013, pgs. 7, 11 y 17; Sistema de Alertas Tempranas, Nota de Seguimiento N. 012-12 Cuarta al Informe de Riesgo N. 032 de 2008, Emitida el 24 de diciembre de 2008, 23 de agosto de 2012, pg. 14; Sistema de Alertas Tempranas, Nota de Seguimiento N. 016-11, Nota tercera al Informe de Riesgo N. 032-08, Emitida el 24 de diciembre de 2008, 1 de julio de 2011, pg. 10; Sistema de Alertas Tempranas, Nota de Seguimiento N. 034-09 al In- forme de Riesgo N. 032-08, Emitida el 24 de diciembre de 2008, 16 de diciembre de 2009, pg. 4; Sistema de Alertas Tempranas, Informe de Riesgo N. 032-08, 24 de diciembre de 2008, pgs. 9, 12 y 14. 20 LA CRISIS EN BUENAVENTURA HUMAN RIGHTS WATCH | MARZO 2014 21 de redaccin de este documento, la Unidad de Vctimas no haba procesado las solicitudes de registro de casi 4.000 residentes de Buenaventura que informaron haber sido desplazados por grupos sucesores de paramilita- res durante la primera semana de noviembre de 2013 60 . Asimismo, de las personas registradas por la Unidad de Vctimas como desplazadas en Buenaventura que no iden- tifcaron formalmente a ningn responsable (2.632 perso- 60 Un funcionario de la Unidad de Vctimas inform a Human Rights Watch a fnes de febrero de 2014 que la unidad an no haba proce- sado las solicitudes de registro efectuadas por personas desplazadas en Buenaventura entre noviembre de 2013 y febrero de 2014. Segn la Personera de Buenaventura, 3.922 personas fueron desplazadas all durante la primera semana de noviembre de 2013. Personera de Buenaventura, Respuesta proposicin N. 030 de noviembre de 2013, Honorable Concejo Distrital de Buenaventura, sin fecha, pg. 6. Men- saje de correo electrnico enviado por funcionario de la Unidad de Vctimas a Human Rights Watch, 28 de febrero de 2014. nas en 2013, 4.823 en 2012 y 3.117 en 2011) muchas fueron, muy probablemente, desplazadas por grupos sucesores 61 . Las cifras ofciales avalan esta conclusin 62 . Un motivo 61 Mensaje de correo electrnico enviado por funcionario de la Uni- dad de Vctimas a Human Rights Watch, 25 de febrero de 2014. 62 Por ejemplo, hasta noviembre de 2013, la Unidad de Vctimas haba registrado a 3.345 personas desplazadas durante 2012 en even- tos de desplazamiento masivo (que afectan a ms de 10 hogares o 50 personas) ocurridos en la zona urbana de Buenaventura, donde mantienen control los grupos sucesores. En ese entonces, esa cifra representaba 706 personas ms que la cantidad total de residen- tes de Buenaventura que haban identifcado formalmente a grupos Desplazamiento forzado Cada ao desde 2011, Buenaventura ha sido el municipio de Colombia donde ms personas han sufrido desplaza- miento forzado: 22.028 residentes abandonaron sus hogares en 2011, 15.191 en 2012 y 13.468 entre enero y octubre de 2013, segn cifras ofciales 54 . (A la fecha de este documento, no haba estadsticas gubernamentales sobre la cantidad de personas desplazadas en noviem- bre y diciembre de 2013) 55 . VCTIMAS DE DESPLAZAMIENTO FORZADO EN BUENAVENTURA Residentes de Buenaventura que fueron desplazados Posicin nacional 2013 13,468 1 2012 15,191 1 2011 22,028 1 2010 4,798 3 2009 4,481 3 2008 14,877 1 2007 15,443 2 2006 13,537 1 Fuente: Unidad de Vctimas, fecha de corte: 21 de enero de 2014 56 54 Unidad de Vctimas, Desplazamiento-Personas, Valle del Cauca Buenaventura, Fecha de corte: 21 de enero de 2014, http://rni.uni- dadvictimas.gov.co/?q=v-reportes (consultadoel 3 de marzode 2014); Unidad de Vctimas, Mapa de personas afectadas, Poblacin: todas las poblaciones, Hechos: desplazamiento forzado, Fecha de corte: 21 de enero de 2014, http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=v-reportes (consultado el 3 de marzo de 2014). La agencia de la ONU para los re- fugiados indica que muchas de estas vctimas han sido desplazadas varias veces. Nuevos desplazamientos intra-urbanos en Buenaven- tura, comunicado de prensa de la Ofcina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 7 de noviembre de 2013. 55 Mensaje de correo electrnico enviado por funcionario de la Uni- dad de Vctimas a Human Rights Watch, 28 de febrero de 2014. 56 Unidad de Vctimas, Desplazamiento-Personas, Valle del Cauca Buenaventura, Fecha de corte: 21 de enero de 2014, http://rni.uni- dadvictimas.gov.co/?q=v-reportes (consultado el 3 de marzo de 2014); Unidad de Vctimas, Mapa de personas afectadas, Poblacin: todas las poblaciones, Hechos: desplazamiento forzado, Fecha de Las FARC tienen presencia en zonas rurales de Buenaven- tura y han sido una de las principales causas de des- plazamientos. Segn cifras producidas por la Unidad de Vctimas, el organismo gubernamental que se ocupa de llevar un registro de las personas desplazadas, los des- plazamientos provocados por las FARC fueron especial- mente graves durante 2011: en ese ao, 15.288 personas identifcaron a las guerrillas como una de las causas de su desplazamiento en Buenaventura 57 . Las cifras de la Uni- dad de Vctimas sugieren que el rol de las FARC, si bien es signifcativo, se ha moderado relativamente desde 2011, y 5.207 residentes identifcaron a las guerrillas como una de las causas de su desplazamiento en 2012 y 4.665 lo hicieron en 2013. Human Rights Watch no investig el rol de las FARC en los desplazamientos ocurridos en Bue- naventura debido a que nuestra investigacin se cen- tr en la ciudad, donde actualmente se concentran los hechos de violencia y abusos en ese municipio, y donde prcticamente no hay presencia de la guerrilla. Los grupos sucesores de paramilitares fueron los prin- cipales responsables de desplazamientos en Buenaven- tura durante 2012 y 2013, segn indican cifras ofciales. Ms de 6.200 residentes de Buenaventura desplazados entre enero y octubre de 2013 indicaron que fueron ob- ligados a dejar sus viviendas por grupos sucesores de paramilitares, segn seala la Unidad de Vctimas 58 . En 2012, 5.635 residentes que fueron desplazados en Bue- naventura identifcaron a los grupos sucesores como uno de los responsables de su desplazamiento 59 . Asimismo, la cantidad de personas que han sido des- plazadas por grupos sucesores en Buenaventura es, casi con certeza, signifcativamente superior a la que reflejan los datos actuales de la Unidad de Vctimas. A la fecha corte: 21 de enero de 2014, http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=v- reportes (consultado el 3 de marzo de 2014). 57 En algunos casos, las personas desplazadas identifcan a varios actores como responsables de un nico incidente de desplaza- miento, lo cual sucede, por ejemplo, cuando los residentes huyen ante enfrentamientos de distintos grupos. En 2011, 4.888 personas que abandonaron sus hogares en Buenaventura sealaron a grupos sucesores de paramilitares como una de las causas de su desplaza- miento. Mensaje de correo electrnico enviado por funcionario de la Unidad de Vctimas a Human Rights Watch, 25 de febrero de 2014. 58 Ibd. 59 Ibd. El barrio San Jos en Buenaventura, donde casi 100 familias huyeron de sus viviendas a fnes de enero de 2014, segn seala la Personera de Buenaventura, un organismo municipal de derechos humanos. Noviembre de 2013. 22 LA CRISIS EN BUENAVENTURA HUMAN RIGHTS WATCH | MARZO 2014 23 En otro episodio reciente de desplazamiento, casi 100 fa- milias abandonaron sus hogares a fnes de enero de 2014 debido a una combinacin de enfrentamientos armados entre grupos sucesores y la existencia de una frontera invisible entre su barrio y un mercado en las proximi- dades, conforme seal la Personera de Buenaventura, un organismo municipal de derechos humanos. El Per- sonero indic que los residentes teman por sus vidas a causa de los ataques contra personas que haban inten- tado trasladarse a la zona del mercado 70 . Reclutamiento forzado Grupos sucesores de paramilitares han reclutado forza- damente a habitantes de Buenaventura, incluidos nios, conforme indican miembros de la comunidad e informes ofciales 71 . En 2013, la Personera de Buenaventura re- cibi denuncias de 35 casos de intentos de reclutamiento forzado que afectaban mayormente a vctimas de en- tre 17 y 25 aos 72 . El Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo que realiza un seguimiento del riesgo que enfrentan los civiles en relacin con el conflicto armado ha advertido sobre el reclutamiento forzado de nios por grupos sucesores en Buenaventura. Esta institucin inform en 2013 que la Empresa haba mantenido reuniones en un barrio donde anunciaron que 70 Personera atiende desplazamiento por enfrentamientos y fron- teras invisibles entre dos barrios de Buenaventura, comunicado de prensa, 28 de enero de 2014, http://www.personeriabuenaventura. gov.co/web/index.php?option=com_content&view=article&id=263:c omunicado-de-prensa-092&catid=39:prensa&Itemid=53 (consultado el 7 de febrero de 2014). 71 Personera de Buenaventura, Respuesta proposicin N. 030 de noviembre de 2013, Honorable Concejo Distrital de Buenaven- tura, sin fecha, pg. 10; Defensor reitera llamado urgente para proteger poblacin de Buenaventura ante desplazamiento masivo intraurbano, comunicado de prensa de la Defensora del Pueblo, 7 de noviembre de 2013, http://www.defensoria.org.co/red/index. php?_item=03010711&_secc=03&ts=2&hs=0301 (consultado el 5 de febrero de 2014); Alto ndice de reclutamiento forzado en Buenaven- tura: denuncia la Personera, comunicado de prensa de la Personera de Buenaventura, 22 de enero de 2013, http://www.personeriabue- naventura.gov.co/web/index.php?option=com_content&view=articl e&id=197:comunicado-de-prensa-043&catid=39:prensa&Itemid=53 (consultado el 5 de febrero de 2014). 72 Personera de Buenaventura, Respuesta proposicin N. 030 de noviembre de 2013, Honorable Concejo Distrital de Buenaventura, sin fecha, pg. 10. los nios menores de 14 seran usados como campane- ros, y a partir de los 14 como combatientes 73 . Human Rights Watch entrevist a padres de dos familias que vivan en distintos barrios, quienes sealaron que los grupos sucesores haban intentado reclutar a sus hi- jos de 16 y 17 aos, y que fnalmente los jvenes debieron irse de la ciudad para que no los obligaran a unirse al grupo 74 . En uno de los casos, los Urabeos le dijeron al joven que mataran a su madre o a su padre si no se una al grupo, segn cont uno de los padres 75 . La Ley del silencio Varias vctimas y testigos dijeron a Human Rights Watch que haban sido amenazados en forma directa por grupos sucesores para que no denunciaran delitos. Por ejemplo, una mujer dijo que miembros de la Empresa ingresaron a su vivienda un da a comienzos de 2013, se llevaron a su esposo por la fuerza y amenazaron con matarla a ella y a sus hijos si llamaba a la Polica. Poco despus, el grupo ejecut a su esposo 76 . Otro hombre cont a Human Rights Watch que miembros de los Urabeos se haban apropiado de su terreno en la ciudad, y que cuando les reclam le advirtieron: Si te pones con mucha cosa te picamos 77 . 73 Defensora del Pueblo, Sistema de Alertas Tempranas, Nota de Seguimiento N. 005-13 Quinta al Informe de Riesgo N. 032 de 2008, Emitida el 24 de diciembre de 2008, 2 de mayo de 2013, pg. 13; Sistema de Alertas Tempranas, Nota de Seguimiento N. 012-12 Cu- arta al Informe de Riesgo N. 032 de 2008, Emitida el 24 de diciembre de 2008, 23 de agosto de 2012, pg. 15. El Sistema de Alertas Tempra- nas tambin ha expresado preocupacin ante presuntos incidentes de violencia sexual perpetrados contra nias por miembros de grupos sucesores. Sistema de Alertas Tempranas, Nota de Seguimiento N. 012-12 Cuarta al Informe de Riesgo N. 032 de 2008, Emitida el 24 de diciembre de 2008, 23 de agosto de 2012, pg. 14. 74 Entrevistas de Human Rights Watch con residentes de Buenaven- tura, noviembre de 2013. 75 Entrevista de Human Rights Watch con residente de Buenaven- tura, noviembre de 2013. 76 Entrevista de Human Rights Watch con residente de Buenaven- tura, noviembre de 2013. 77 Entrevista de Human Rights Watch con residente de Buenaven- tura, noviembre de 2013. posible por el cual muchos residentes no habran iden- tifcado a grupos sucesores como responsables al infor- mar su desplazamiento es que, hasta un auto emitido por la Corte Constitucional en junio de 2013, el gobierno se haba negado reiteradamente a registrar a vctimas de grupos sucesores como personas desplazadas con derecho a recibir ciertos benefcios gubernamentales 63 . Human Rights Watch dialog con numerosos residentes que haban huido de sus hogares la primera semana de noviembre de 2013, cuando, debido a una serie de ases- inatos y enfrentamientos entre grupos sucesores fuerte- mente armados, miles de residentes de los barrios de Bajamar en la ciudad tuvieron que desplazarse 64 . De- scribieron la profunda sensacin de temor e inseguridad que provocaba la poderosa presencia de los grupos y los reiterados abusos, que llegaron a un punto clmine cu- ando los enfrentamientos mantenidos a diario por ban- das rivales comenzaron a desatarse directamente en las puertas de sus viviendas. Conforme indicaron dos vctimas del desplazamiento, los primeros tres das de noviembre se producan enfrenta- mientos armados en su barrio tres o cuatro veces al da, que duraban hasta dos horas cada vez. Sealaron que el sucesores como una de las causas de su desplazamiento en 2012. (Entre noviembre de 2013 y enero de 2014, la Unidad de Vctimas registr a miles de residentes ms de Buenaventura que fueron des- plazados en 2012). De los 22 eventos de desplazamiento masivo en Buenaventura que fueron registrados por la Unidad de Vctimas en 2011, 2012 y 2013, 19 se produjeron en la zona urbana. Mensajes de correo electrnico enviados por funcionarios de la Unidad de Vctimas a Human Rights Watch, 6 y 25 de febrero de 2014. 63 En junio de 2013, la Corte Constitucional orden al gobierno que registrara como desplazados internos a las personas que huyeran de sus hogares debido a violencia y abusos de grupos sucesores de los paramilitares, independientemente de si su desplazamiento fue causado por el conflicto armado. En este pronunciamiento, la Corte hizo expresa alusin a las personas expulsadas de sus hogares por grupos sucesores de paramilitares en Buenaventura como un ejemplo de individuos a quienes el gobierno debera registrar como desplaza- dos internos. La Corte procur corregir una supuesta tendencia de la Unidad de Vctimas a excluir del sistema de proteccin y atencin a las vctimas de desplazamiento forzado ocasionado por violencia generalizada o por graves violaciones a los derechos humanos perpe- trados por actores como las BACRIM, dejando sin proteccin a miles de colombianos en situacin de extrema vulnerabilidad. Corte Con- stitucional de Colombia, Auto 119 de 2013, pgs. 7, 24 y 65. 64 Segn la Personera de Buenaventura, 3.922 personas fueron des- plazadas durante la primera semana de noviembre de 2013. Personera de Buenaventura, Respuesta proposicin N. 030 de noviembre de 2013, Honorable Concejo Distrital de Buenaventura, sin fecha, pg. 6. tercer da, los Urabeos se llevaron a un hombre de una vivienda y lo ejecutaron frente a miembros de la comuni- dad 65 . Una mujer que escap de otro barrio de Bajamar tambin cont que los grupos sucesores mantuvieron enfrentamientos all durante tres das consecutivos. Dijo que varios meses antes, en el barrio, miembros de la Empresa haban descu- artizado a una persona a quien ella conoca 66 . Otra mujer entrevistada por Human Rights Watch refri que sus hijos es- taban jugando en la calle cuando hombres armados con fusiles comenzaron a intercambiar disparos 67 . Ech a correr en medio de los disparos, llev a sus hijos adentro de la vivienda y los cubri con colchones para in- tentar protegerlos de posibles balas perdidas. La mujer dijo que el enfrentamiento dur ms de una hora, y que al da siguiente se fue de su hogar con sus hijos. Le atemo- rizaba la posibilidad de que uno de los grupos ocupara su casa luego de su partida, dado que, segn indic, esto haba sucedido con viviendas de otras familias desplaza- das: Las casas las cogen, ellos se aduean. Y quin reclama? Porque si usted va a reclamar, lo mata[n] 68 . En numerosas oportunidades, los grupos sucesores han tomado o destruido viviendas de las vctimas a quienes desplazan, segn han informado residentes, autoridades y el organismo de la ONU para los refugiados 69 . 65 Entrevistas de Human Rights Watch con residentes de Buenaven- tura, noviembre de 2013. 66 Entrevista de Human Rights Watch con residente de Buenaven- tura, noviembre de 2013. 67 Entrevista de Human Rights Watch con residente de Buenaven- tura, noviembre de 2013. 68 Ibd. 69 Defensora del Pueblo, Sistema de Alertas Tempranas, Nota de Seguimiento N. 005-13 Quinta al Informe de Riesgo N. 032 de 2008, Emitida el 24 de diciembre de 2008, 2 de mayo de 2013, pg. 15; en- trevistas de Human Rights Watch con residentes de Buenaventura, noviembre de 2013; Nuevos desplazamientos intra-urbanos en Bue- naventura, comunicado de prensa de la Ofcina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 7 de noviembre de 2013. Las casas las cogen, ellos se aduean. Y quin reclama? Porque si usted va a reclamar, lo mata[n]. 24 LA CRISIS EN BUENAVENTURA HUMAN RIGHTS WATCH | MARZO 2014 25 Lo informado por las autoridades indica que este tipo de amenazas son habituales, y refuerzan el temor general- izado a que haya represalias si se denuncian abusos 78 . En 2013, el Sistema de Alertas Tempranas inform que la frase si decs algo te mando a picar se haba vuelto comn en Buenaventura 79 . Esta institucin ha advertido reiteradamente que familiares de desaparecidos reciben amenazas para evitar que denuncien estos delitos 80 . De manera similar, la Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas, un organismo interinstitucional que im- pulsa la investigacin de desapariciones, inform en 2009 que en Buenaventura los pobladores y en general los familiares de una vctima de desaparicin forzada son amenazados para que no realicen las denuncias per- tinentes a las autoridades locales 81 . Incluso aquellos residentes que no son amenazados en forma directa se muestran renuentes a denunciar abu- sos debido al temor a sufrir represalias. Por ejemplo, el padre de un joven que fue secuestrado y golpeado por un grupo sucesor de paramilitares en 2013 indic que no denunci el delito debido a que tema que el grupo lo asesinara si lo haca 82 . En otro caso, un residente dijo que escuch los gritos de un hombre que, segn crea, 78 Entrevista de Human Rights Watch con funcionario judicial local, noviembre de 2013. 79 Defensora del Pueblo, Sistema de Alertas Tempranas, Nota de Seguimiento N. 005-13 Quinta al Informe de Riesgo N. 032 de 2008, Emitida el 24 de diciembre de 2008, 2 de mayo de 2013, pg. 7. 80 Defensora del Pueblo de Colombia, Sistema de Alertas Tempra- nas, Nota de Seguimiento N. 005-13 Quinta al Informe de Riesgo N. 032 de 2008, Emitida el 24 de diciembre de 2008, 2 de mayo de 2013, pg. 17; Sistema de Alertas Tempranas, Nota de Seguimiento N. 016-11, Nota tercera al Informe de Riesgo N. 032-08, Emitida el 24 de diciembre de 2008, 1 de julio de 2011, pgs. 9-10; Sistema de Alertas Tempranas, Nota de Seguimiento N. 027-10 Segunda al In- forme de Riesgo N. 032-08, Emitida el 24 de diciembre de 2008, 13 de diciembre de 2010, pgs. 9-10. 81 La Comisin inform que, debido a estas amenazas, los famili- ares de desaparecidos en Buenaventura a menudo han intentado ob- tener ayuda de medios de comunicacin locales para la bsqueda de sus seres queridos. El anlisis de la Comisin coincide con la versin de un trabajador de un medio de Buenaventura, quien coment a Human Rights Watchquedurante2013todas las semanas seacercabanfamilias a su ofcina para informar que haba desaparecido alguno de sus miem- bros. Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas, Jornada de Trabajo Mesa Interinstitucional, Buenaventura Valle del Cauca, 2009, prr. 18; entrevista de Human Rights Watch con trabajador de un medio de comunicacin en Buenaventura, noviembre de 2013. 82 Entrevista de Human Rights Watch con residente de Buenaven- tura, noviembre de 2013. estaba siendo descuar- tizado vivo, pero que no denunci el hecho. La gente se da cuenta y sabe dnde hay casas de pique, pero la gente no se mete porque es un temor total, expres. Entonces uno por mucho grito que es- cucha, el temor no lo deja a uno salir 83 . De manera similar, un hombre de un barrio diferente dijo que en septiembre de 2013 un familiar suyo encontr una pierna humana mientras recoga camarones, pero que no denunci el hecho. Uno ve las cosas y tiene que que- darse callado, dijo 84 . En noviembre de 2013, el Defensor del Pueblo describi resumidamente el temor generalizado a represalias que existe en Buenaventura al sealar que los grupos sucesores de paramilitares haban impuesto la ley del silencio en zonas de la ciudad 85 . Funcionarios judiciales y otras autoridades locales reconocen que, debido al temor a represalias, solamente se denuncia una proporcin muy reducida de los abusos en Buenaventura 86 . Por ejemplo, en 2013, el Sistema de Alertas Tempranas inform que: 83 Entrevista de Human Rights Watch con residente de Buenaven- tura, noviembre de 2013. 84 Entrevista de Human Rights Watch con residente de Buenaven- tura, noviembre de 2013. 85 Crisis humanitaria en Buenaventura exige que el Gobierno designe un gerente para la ciudad, comunicado de prensa de la Defensora del Pueblo de Colombia, 22 de noviembre de 2013, http://www.defensoria.org.co/red/index.php?_item=03010711&_ secc=03&ts=2&hs=0301 (consultado el 5 de febrero de 2014). 86 Entrevista de Human Rights Watch con fscal que investiga de- sapariciones en Buenaventura, noviembre de 2013; entrevista de Hu- man Rights Watch con funcionario judicial local, noviembre de 2013. La Personera de Buenaventura indic que la cantidad de casos de asesinato, extorsin y amenazas posiblemente sea superior a la infor- mada en 2013, debido al temor de las vctimas a denunciar los hechos. Defensor del Pueblo pedir al gobierno nacional una gerencia espe- cial para Buenaventura, comunicado de prensa de la Personera de Buenaventura, http://www.personeriabuenaventura.gov.co/web/ index.php?option=com_content&view=article&id=253:visita-defen- sor-del-nacional-del-pueblo-en-buenaventura&catid=39:prensa&Ite Durante una marcha de protesta en Buenaventura, una nia lleva una pancarta con la fotografa de Mara Jos Obregn, de 4 aos, asesinada por un agresor armado el 24 de octubre de 2013. Noviembre de 2013. Esposas, madres y hermanas que no saben el paradero de sus parientes e hijos desplazados, reclutados o desaparecidos la mayora de las veces se abstienen a denunciar para evitar las retaliaciones de los integrantes de los grupos armados, o si denuncian son amenazadas, ultrajadas y obligadas a desplazarse so pena de ser asesinadas 87 . mid=53 (consultado el 5 de febrero de 2014); Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas, Jornada de Trabajo Mesa Interinstitu- cional, Buenaventura Valle del Cauca, 2009, prrs. 18, 27, y 32-33. 87 Defensora del Pueblo, Sistema de Alertas Tempranas, Nota de Seguimiento N. 005-13 Quinta al Informe de Riesgo N. 032 de 2008, Emitida el 24 de diciembre de 2008, 2 de mayo de 2013, pg. 17. La gente se da cuenta y sabe dnde hay casas de pique, pero la gente no se mete porque es un temor total. 26 LA CRISIS EN BUENAVENTURA HUMAN RIGHTS WATCH | MARZO 2014 27 Un funcionario judicial local manifest a Human Rights Watch que la Polica es muy permisiva con los Urabe- os y la Empresa, e incluso coordina movimientos con los grupos en algunos barrios 100 . Otro funcionario local indic que algunos policas colaboran con la Empresa, mientras que otros lo hacen con los Urabeos 101 . El temor a sufrir represalias por denunciar crmenes se debe, en parte, a que los residentes creen que las autori- dades podran fltrar informacin a los grupos sucesores de paramilitares, segn fue sealado por algunos l- deres comunitarios 102 . Una mujer crea que, de hecho, la Polica podra haber transmitido informacin a los Ura- beos que puso en riesgo su vida. Relat que, en una oportunidad en 2013, llam a la Polica para avisar so- bre el sitio donde se encontraba un hombre a quien los Urabeos haban llevado por la fuerza y posiblemente asesinado. Ms tarde esa noche, los Urabeos la increp- aron por haber llamado a la Polica y amenazaron con picarla. La mujer dijo que, a su entender, la nica forma de que los Urabeos puedan haberse enterado de la lla- mada es que la Polica les haya avisado 103 . En otro caso, un hombre indic que cuando los Urabeos lo amenazaron tras despojarlo de su tierra, le advirti- eron: And a poner denuncia a la Fiscala o donde sea cado de prensa de la Personera de Buenaventura, 14 de enero de 2014; http://www.personeriabuenaventura.gov.co/web/index. php?option=com_content&view=ar ticle&id=256:comunicado-de- prensa-089&catid=39:prensa&Itemid=53 (consultado el 5 de febrero de 2014). 100 Entrevista de Human Rights Watch con funcionario judicial local, noviembre de 2013. 101 Entrevista de Human Rights Watch con funcionario local, noviembre de 2013. 102 En 2009, la Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas de Colombia, un organismo interinstitucional que impulsa la investig- acin de desapariciones, inform que en Buenaventura el miedo de la poblacin civil para realizar denuncias, y reclamar justicia ante las autoridades locales, las cuales en muchas ocasiones son denunciadas por convivencia con grupos ilegales, aumenta el grado de vulnerabili- dad de la poblacin y crea un marco de impunidad para las desapari- ciones. Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas, Jornada de Trabajo Mesa Interinstitucional, Buenaventura Valle del Cauca, 2009, prr. 33; entrevistas de Human Rights Watch con residentes de Buenaventura, noviembre de 2013. 103 Entrevista de Human Rights Watch con residente de Buenaven- tura, noviembre de 2013. porque vos sabs que trabajamos con la gente de ac. Vos sabes que la Polica ellos nos respaldan a nosotros 104 . Sobre la base de las evidencias que pudimos recabar, no estamos en condiciones de determinar si existe colusin entre miembros de la Polica en Buenaventura y los Ura- beos o la Empresa. Sin embargo, en vista de los abu- sos que siguen cometiendo los grupos sucesores de paramilitares y el control efectivo que ejercen sobre los movimientos de residentes, s resulta claro que la Polica Nacional no brinda proteccin adecuada a la poblacin. Falta de rendicin de cuentas La Polica indica haber arrestado a 249 presuntos miem- bros de los Urabeos y la Empresa en Buenaventura entre enero de 2012 y mediados de febrero de 2014, in- cluidas 42 personas acusadas de asesinatos 105 . A fnes de febrero y principios de marzo de 2014, diez perso- nas habran sido capturadas en relacin con casos de desmembramiento 106 . La principal unidad de Fiscala dedicada a investigar a grupos sucesores formul cargos contra 64 miembros que fueron arrestados en Buenaventura durante 2012 y 2013, y hasta enero de 2014 haba obtenido condenas contra cinco de ellos 107 . No obstante, la impunidad sigue siendo la regla para los abusos contra la poblacin de Buenaventura, incluso los casos de desaparicin y desplazamiento forzado. Nin- 104 Entrevista de Human Rights Watch con residente de Buenaven- tura, noviembre de 2013. Para ampliar la informacin sobre esta amenaza, ver la seccin anterior Ley del silencio. 105 Entrevista telefnica de Human Rights Watch con un funcionario de la Polica, 18 de febrero de 2014. 106 Polica identifca cinco casas de pique en Buenaventura, Ra- dio Caracol, 5 de marzo de 2014, http://www.caracol.com.co/noticias/ regionales/policia-identifica-cinco-casas-de-pique-en-buenaven- tura/20140305/nota/2111844.aspx (consultado el 5 de marzo de 2014). 107 Mensaje de correo electrnico enviado por funcionario de la Fis- calaaHumanRights Watch, 21 deenerode2014. Los delitos imputados fueron los de concierto para delinquir que se aplica por pertenen- cia a grupos sucesores homicidio, tentativa de homicidio, trfco de armas, extorsin y amenazas. La Fiscala no inform por cules de es- tos delitos haban resultado condenados los cinco miembros. FALTA DE PROTECCIN Y RENDICIN DE CUENTAS Falta de proteccin Dentro de la fuerza pblica colombiana, la responsabili- dad de proteger a la poblacin en la ciudad de Buenaven- tura y combatir a grupos sucesores de paramilitares corresponde principalmente a la Polica Nacional, que en algunos operativos recibe el apoyo de la Armada. Cuando Human Rights Watch visit Buenaventura en noviembre de 2013, haba aproximadamente 900 policas y 500 miembros de la Armada en la ciudad 88 . A mediados de febrero de 2014, la Polica Nacional destin aproximada- mente 650 efectivos ms a Buenaventura 89 . La Polica indic que mantena en la ciudad una pres- encia sufcientemente amplia para proteger a la po- blacin 90 . No obstante, residentes de distintas partes de la ciudad nos dijeron que la Polica no tena presencia permanente en sus barrios y que las patrullas pasaban por all con poca frecuencia, debido a lo cual a menudo quedaban desprotegidos frente a la accin de los grupos sucesores 91 . Por ejemplo, residentes de una zona de la ciudad donde estos grupos han sido responsables de de- sapariciones manifestaron que, a veces, pasaba un da entero sin que la Polica visitara el barrio 92 . Varios resi- dentes de un barrio de Bajamar que fueron desplazados en noviembre de 2013 sealaron que en ocasiones trans- curra una semana sin que la Polica ingresara al sector 93 . 88 Entrevista telefnica de Human Rights Watch con el Coronel Jos Correa, comandante de la Polica en Buenaventura, 5 de febrero de 2014; entrevista de Human Rights Watch con funcionarios de la in- teligencia policial, Bogot, 22 de noviembre de 2013; entrevista tele- fnica de Human Rights Watch con el Coronel Roberto Carlos Gonzlez, comandante de la Armada en Buenaventura, 5 de febrero de 2014. 89 Entrevista telefnica de Human Rights Watchcon el Coronel Jos Cor- rea, comandante de la Polica en Buenaventura, 25 de febrero de 2014. 90 Ibd. 91 Entrevistas de Human Rights Watch con residentes de Buenaven- tura, noviembre de 2013. 92 Entrevistas de Human Rights Watch con residentes de Buenaven- tura, noviembre de 2013. 93 Entrevistas de Human Rights Watch con residentes de Buenaven- tura, noviembre de 2013. Algunos funcionarios han corroborado la presencia insu- fciente de miembros de la fuerza pblica en los barrios. El Defensor del Pueblo y el Personero de Buenaventura visitaron los barrios de Bajamar tras los desplazamien- tos ocurridos all en noviembre de 2013, e informaron la ausencia de fuerza pblica en la zona 94 . Un funcionario nacional de derechos humanos indic a Human Rights Watch que la Polica tena una presencia espordica en algunos barrios de la ciudad, y que no ejerca el control territorial permanente de los barrios 95 . Incluso ms preocupantes son los sealamientos de al- gunos residentes que indican haber visto en sus barrios a policas reunirse con integrantes de grupos sucesores de paramilitares, y debido a ello presuman que miem- bros de la Polica actan en connivencia con tales gru- pos 96 . Por ejemplo, una mujer dijo que vio a policas bebiendo cerveza y conversando con miembros de un grupo sucesor en su barrio en agosto de 2013 97 . Un hom- bre de otra zona indic que en 2013 vio a policas que ingresaron a su barrio en motocicletas, hablaron con l- deres locales del grupo sucesor de paramilitares durante aproximadamente 10 minutos y luego se retiraron, a raz de lo cual cree que podran tener nexos 98 . Algunos funcionarios, al igual que los residentes, tam- bin han expresado la preocupacin de que existan vn- culos entre grupos sucesores y ciertos miembros de la fuerza pblica local. En enero de 2014, el Personero de Buenaventura seal pblicamente que haba recibido graves denuncias sobre supuestos vnculos entre gru- pos sucesores y miembros de la Polica y la Armada 99 . 94 Personera de Buenaventura, Defensor del Pueblo pedir al gobierno nacional una gerencia especial para Buenaventura, sin fecha http://www.personeriabuenaventura.gov.co/web/index. php?option=com_content&view=article&id=253:visita-defensor-del- nacional-del-pueblo-en-buenaventura&catid=39:prensa&Itemid=53 (consultado el 5 de febrero de 2014). 95 Entrevista de Human Rights Watch con funcionario nacional de derechos humanos, noviembre de 2013. 96 Entrevistas de Human Rights Watch con residentes de Buenaven- tura, noviembre de 2013. 97 Entrevista de Human Rights Watch con residente de Buenaven- tura, noviembre de 2013. 98 Entrevista de Human Rights Watch con residente de Buenaven- tura, noviembre de 2013. 99 Personera solicita de carcter urgente reunin entre auto- ridades por alto ndice de violencia en Buenaventura, comuni- 28 LA CRISIS EN BUENAVENTURA HUMAN RIGHTS WATCH | MARZO 2014 29 guna de las cinco condenas se aplic en relacin con es- tos delitos. La Fiscala tiene a su cargo ms de 840 investigaciones en curso sobre presuntas desapariciones cometidas en las dos ltimas dcadas en Buenaventura, pero en nin- guna se haba conseguido una condena hasta enero de 2014 108 . Sobre 205 de esas investigaciones, la Fiscala aport informacin a Human Rights Watch que indicaba si se haban imputado cargos contra presuntos respon- sables. Salvo un nico caso, no hubo imputados 109 . Las autoridades judiciales tampoco han juzgado con xito ningn caso de desplazamiento forzado en Bue- naventura 110 . De las ms de 1.300 investigaciones en curso a cargo de la Fiscala sobre casos de desplaza- miento forzado ocurridos en las dos ltimas dcadas en Buenaventura, hasta enero de 2014 ninguna haba tenido como resultado la condena de los responsables (cada investigacin a menudo involucra a numerosas vctimas) 111 . Ninguna persona haba sido imputada en 108 La Fiscala inform en enero de 2014 que llevaba 929 investig- aciones en curso sobre presuntas desapariciones ocurridas en Bue- naventura, incluidas al menos 842 investigaciones en relacin con casos ocurridos en las dos ltimas dcadas. Mensajes de correo elec- trnico enviados por funcionarios de la Fiscala General de la Nacin a Human Rights Watch, 21 de enero, 12 de febrero de 2014 y 5 de marzo de 2014; comunicacin ofcial enviada por la Direccin Nacional de Fiscalas a la Ofcina de Asuntos Internacionales de la Fiscala General de la Nacin, 2 de enero de 2014. 109 Con excepcin de una, la totalidad de las 205 investigaciones se vinculan con casos de presuntas desapariciones acontecidas entre 2006 y 2013. Mensajes de correo electrnico enviados por funciona- rios de la Fiscala a Human Rights Watch, 21 de enero y 12 de febrero de 2014. 110 El derecho colombiano contempla dos tipos distintos de delitos de desplazamiento forzado. El primero se encuentra tipifcado en el captulo sobre violaciones al derecho internacional humanitario del Cdigo Penal, y defne la deportacin, expulsin, traslado o desplaza- miento forzado de la poblacin civil como cometidos por el que, con ocasin y en desarrollo de conflicto armado y sin que medie justif- cacin militar, deporte, expulse, traslade o desplace forzadamente de su sitio de asentamiento a la poblacin civil. El segundo delito no requiere ser perpetrado en relacin con el conflicto armado de Co- lombia, y se estipula que lo comete quien de manera arbitraria, me- diante violencia u otros actos coactivos dirigidos contra un sector de la poblacin, ocasione que uno o varios de sus miembros cambie el lugar de su residencia, Ley 599 de 2000, arts. 159 y 180. 111 Mensajes de correo electrnico enviados por funcionarios de la Fiscala a Human Rights Watch, 21 de enero de 2014, 12 de febrero de 2014 y 4 de marzo de 2014; comunicacin ofcial enviada por la Direc- cin Nacional de Fiscalas a la Ofcina de Asuntos Internacionales de la Fiscala, 2 de enero de 2014. Residentes de Buenaventura desplazados por grupos sucesores de paramilitares aguardan para solicitar asistencia humanitaria del gobierno fuera de la sede de la Pastoral Social de la Iglesia Catlica en Buenaventura, que brinda asistencia a vctimas de abuso en la ciudad. Noviembre de 2013. 30 LA CRISIS EN BUENAVENTURA HUMAN RIGHTS WATCH | MARZO 2014 31 La Alcalda de Buenaventura no cuenta con un albergue para personas desplazadas, a pesar de los niveles ex- cepcionalmente altos de desplazamiento que se obser- van all y de que, conforme al derecho colombiano, tiene la obligacin de dar albergue temporal a los desplaza- dos que lo necesiten 123 . En vez de ello, la alcalda asigna a algunos desplazados a habitaciones que alquila en un hotel de la ciudad 124 . Ubicar a desplazados, que a menudo estn amenazados, en un hotel donde cualquier persona podra alojarse representa un grave riesgo para su seguridad. Segn la Defensora del Pueblo, la falta de un albergue adecuado en Buenaventura ha obligado a desplazados a regresar a sus hogares luego de un des- plazamiento, y a enfrentarse as a graves riesgos 125 . En palabras de una mujer que fue desplazada reciente- mente: No nos da un albergue, nada. Qu tenemos que hacer? Volver para ese inferno a arriesgar la vida de no- sotros y nuestros hijos 126 . Obligaciones internacionales de Colombia A fnes de 2009, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos aprob su Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos, en el cual record lo siguiente a los estados miembros de la OEA, entre ellos Colombia: N. 2, Ofcina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de la ONU, 15 de noviembre de 2013 http://www.salahumanitaria.co/es/sys- tem/fles/documents/fles/Desplazamiento%20Buenaventura-%20 Informe%20No.%202.pdf (consultado el 5 de febrero de 2014); Per- sonera de Buenaventura, Respuesta proposicin N. 030 de noviem- bre de 2013, Honorable Concejo Distrital de Buenaventura, sin fecha, pg. 6. 123 Ley 1448 de 2011, art. 63; Decreto Presidencial 4800 de 2011, art. 108. 124 Entrevista de Human Rights Watch con funcionario de la ciudad de Buenaventura, Buenaventura, noviembre de 2013; entrevistas de Human Rights Watch con residentes de Buenaventura, noviembre de 2013. 125 Defensor reitera llamado urgente para proteger poblacin de Buenaventura ante desplazamiento masivo intraurbano, comuni- cado de prensa de la Defensora del Pueblo, 7 de noviembre de 2013, http://www.defensoria.org.co/red/index.php?_item=03010711&_ secc=03&ts=2&hs=0301 (consultado el 5 de febrero de 2014). 126 Entrevista de Human Rights Watch con residente de Buenaven- tura, noviembre de 2013. los Estados Miembros tienen el deber de proteger y garantizar el ejercicio de los derechos humanos comprometidos en el rea de la seguridad ciudadana, a travs de planes y programas de prevencin, disuasin y, cuando ello sea necesario, de medidas de represin legtima respecto a los hechos de violencia y criminalidad, a partir de las orientaciones y dentro de los lmites que establecen los estndares y los principios de derechos humanos recogidos en el marco de los Sistemas Universal y Regional de derechos humanos 127 . Colombia es parte en varios tratados de derechos huma- nos que establecen la obligacin jurdica internacional de proteger aquellos derechos humanos fundamentales para las garantas de seguridad, incluido el derecho a la vida, la integridad fsica, la libertad y la seguridad per- sonal, y al goce pacfco de las pertenencias de la per- sona 128 . El Estado no brinda seguridad a comunidades de Buenaventura donde prevalecen amenazas de vio- lencia, asesinatos, desapariciones y desplazamientos forzados. Las autoridades colombianas no han cump- lido su obligacin de asegurar la proteccin efectiva de derechos fundamentales, incluido el derecho a un re- curso ante la violencia perpetrada por grupos sucesores de paramilitares. 127 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57, 31 de diciembre de 2009, http://www.cidh.org/countryrep/seguri- dad/seguridadindice.sp.htm (consultado el 4 de marzo de 2014), prr. 227. 128 Por ejemplo, Colombia es parte en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), la Conven- cin Americana sobre Derechos Humanos y la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), entre otros tratados de derechos humanos. 305 de los 307 casos sobre los cuales la Fiscala inform a Human Rights Watch el estado de la investigacin 112 . Una de las causas de esta impunidad es el enorme vol- umen de casos a cargo del principal fscal local que se ocupa de investigar desapariciones y casos de desplaza- miento forzado en Buenaventura. En marzo de 2014, el fscal tena a su cargo 958 investigaciones sobre diver- sos delitos, incluidas 230 desapariciones y 284 casos de desplazamiento forzado 113 . La Unidad Nacional Contra los Delitos de Desaparicin y Desplazamiento Forzados (UNCDES) creada en 2010 para reducir la impunidad de estos delitos a nivel nacio- nal tiene a su cargo un volumen de casos signifcati- vamente inferior 114 . No obstante, hasta enero de 2014, ninguna persona haba sido imputada, ni mucho me- nos condenada, en ninguna de las 44 investigaciones a cargo de la unidad sobre casos de desaparicin y des- plazamiento forzado en Buenaventura 115 . Falta de asistencia oportuna a desplazados Conforme al derecho colombiano, las alcaldas estn ob- ligadas a brindar ayuda humanitaria a vctimas, incluida asistencia alimentaria, tan pronto como soliciten ser reg- istradas ofcialmente como desplazadas 116 . No obstante, en ocasiones las autoridades en Buenaventura 117 no han 112 Con excepcin de una, la totalidad de las 307 investigaciones se vinculan con casos de desplazamiento forzado ocurridos entre 2006 y 2014. Mensajes de correo electrnico enviados por funcionarios de la Fiscala a Human Rights Watch, 21 de enero y 12 de febrero de 2014. 113 Mensaje de correo electrnico enviado por un funcionario de la Fiscala a Human Rights Watch, 4 de marzo de 2014. 114 En noviembre de 2013, la ofcina de esta unidad en el Valle del Cauca contaba con tres fscales al frente de la investigacin de aproxi- madamente 300 casos en curso correspondientes a todo el departa- mento, incluido Buenaventura. Entrevista de Human Rights Watch con fscal, noviembre de 2013. 115 Mensaje de correo electrnico enviado por funcionario de la Fis- cala a Human Rights Watch, 21 de enero de 2014. 116 Ley 1448 de 2011, art. 63; Decreto Presidencial 4800 de 2011, art. 108. 117 El derecho colombiano estipula que las personas desplazadas pueden solicitar que una ofcina del Ministerio Pblico tome la de- claracin ofcial de su desplazamiento. Las ofcinas del Ministerio Pblico incluyen la Personera, la Defensora del Pueblo y la Procura- tomado oportunamente las solicitudes de registro de personas desplazadas, lo cual contribuy a las demoras en la provisin de asistencia humanitaria, segn ha sido destacado por la Corte Constitucional de Colombia 118 . En octubre de 2013, la Corte Constitucional determin que Buenaventura es uno de los municipios del pas donde hay mayores defciencias en la toma y registro de de- claraciones de personas desplazadas, y observ que se estn desatendiendo emergencias humanitarias all 119 . En noviembre de 2013, investigadores de Human Rights Watch advirtieron los efectos causados por la demora con que la alcalda brind asistencia a miles de perso- nas desplazadas, luego de que fueran expulsadas de sus hogares en la ciudad por grupos sucesores de para- militares. Varios desplazados indicaron que padecieron hambre mientras esperaban, un da tras otro, a que se tomara ofcialmente la declaracin de su desplaza- miento 120 . Incluso una vez que las vctimas pudieron declarar su desplazamiento, no recibieron asistencia in- mediatamente de la alcalda, como lo exige la ley 121 . El 15 de noviembre, aproximadamente dos semanas despus de que los habitantes comenzaran a huir de sus vivien- das, la Ofcina de Coordinacin de Asuntos Humanitar- ios de la ONU inform que miles de desplazados an no haban recibido asistencia humanitaria 122 . dora. En eventos de desplazamiento masivo (que afectan a ms de 50 personas o 10 hogares), la alcalda local se ocupa de procesar las solicitudes de registro ofcial de las vctimas realizando un censo de las familias afectadas. Ley 1448 de 2011, arts. 48 y 61; Decreto Presidencial 4800 de 2011, arts. 27, 45 y 46. 118 Corte Constitucional de Colombia, Auto 234 de 2013, prrs. 4 y 5. 119 Ibd. Si bien corresponde al Ministerio Pblico y las alcaldas recibir las solicitudes de inclusin en el registro planteadas por per- sonas desplazadas, es la Unidad de Vctimas del gobierno la que se encarga de procesar los pedidos y decidir si proceder o no a su regis- tro. En el auto emitido en octubre de 2013, la Corte Constitucional de- termin que no se registraban todos los casos de desplazamiento en Buenaventura, especialmente los de vctimas de grupos sucesores de paramilitares. No obstante, Human Rights Watch recibi informacin creble de que, desde entonces, la Unidad de Vctimas ha avanzado en la reevaluacin de solicitudes de inclusin en el registro presentadas por vctimas de grupos sucesores en Buenaventura, y ha concretado el registro de muchas de ellas. 120 Entrevistas de Human Rights Watch con residentes de Bue- naventura, noviembre de 2013. 121 Entrevista de Human Rights Watch con funcionario local, noviembre de 2013. 122 Colombia: Desplazamiento masivo intraurbano y limitaciones a la movilidad; Buenaventura (Valle del Cauca); Informe de situacin 32 LA CRISIS EN BUENAVENTURA HUMAN RIGHTS WATCH | MARZO 2014 33 El barrio Lleras en Buenaventura. Noviembre de 2013. 34 LA CRISIS EN BUENAVENTURA Agradecimientos Max Schoening, experto sobre Colombia de Human Rights Watch, es el autor del presente informe. El informe fue editado por Daniel Wilkinson, director gerente de la Divisin de las Amricas, Jos Miguel Vivanco, director ejecutivo de esta divisin, Joe Saunders, subdirector de programas, y Aisling Reidy, asesora legal snior. Las asociadas Teresa Cantero y Kate Segal colaboraron con aspectos de logstica y produccin. Los pasantes Sara Ferrer Valencia, Christina Fetterhof, Alonso Gurmendi y Amanda McCullough fueron de gran ayuda para la inves- tigacin. El diseo del mapa incluido en el informe estuvo a cargo de Grace Choi. Fitzroy Hepkins colabor con la produccin. El informe fue traducido al espaol por Ga- briela Haymes. Human Rights Watch agradece a la Fundacin Ford por su generoso apoyo a nuestro trabajo en Colombia. Manifestamos nuestro profundo agradecimiento a las vctimas y habitantes de Buenaventura que aportaron su testimonio. Muchos de ellos expresaron un temor fun- dado de posibles represalias, por lo cual reconocemos su gran valenta al aceptar ser entrevistados. hrw.org Nios observan la escena de un crimen en el mercado Hilario Lpez de Buenaventura. Noviembre de 2013. 2013 Stephen Ferry Colombia presenta la segunda poblacin ms numerosa de desplazados internos a nivel mundial. En ningn otro municipio de Colombia la magnitud del desplazamiento forzado es tan grave como en Buenaventura, un puerto en la costa del Pacfico donde la poblacin es mayoritariamente afrocolombiana. En 2013, la violencia expuls a ms de 13.000 personas de sus viviendas en Buenaventura, ms que en cualquier otro municipio del pas. Human Rights Watch visit Buenaventura en noviembre de 2013 para investigar las causas de este desplazamiento generalizado. Pudimos advertir que barrios enteros de la ciudad se encontraban bajo el dominio de grupos sucesores de paramilitares (los cuales se desmovilizaron formalmente una dcada atrs) conocidos como los Urabeos y la Empresa que participan habitualmente en actos aberrantes de violencia contra cualquier persona que se interponga a sus intereses. La crisis en Buenaventura muestra que los grupos sucesores son responsables de la desaparicin de una gran cantidad posiblemente cientos de residentes de Buenaventura durante los ltimos aos. Desmiembran a personas y arrojan sus restos al mar o los entierren en fosas clandestinas, segn indicaron residentes y funcionarios. En varios de los barrios, los residentes denuncian que existen casas de pique, donde los grupos descuartizan a sus vctimas vivas. Las autoridades no han adoptado las medidas necesarias para proteger a los residentes de la violencia perpetrada por grupos sucesores de paramilitares y asegurar justicia por los abusos que sufren. Residentes de algunas zonas de la ciudad donde los grupos tenan fuerte poder indicaron que haba poca presencia policial en sus barrios. La Fiscala no ha obtenido condenas en ninguna de las investigaciones sobre desapariciones y casos de desplazamiento forzado en Buenaventura. La crisis en Buenaventura presenta una serie de medidas bsicas que el gobierno debera adoptar para detener los abusos contra la poblacin de Buenaventura. Estas incluyen crear un equipo especial de fiscales dedicados a investigar desapariciones en la ciudad y asegurar que la polica mantenga una presencia ininterrumpida en los barrios donde los grupos sucesores despliegan mayor actividad. LA CRISIS EN BUENAVENTURA Desapariciones, desmembramientos y desplazamiento en el principal puerto de Colombia en el Pacfico