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domingo, 22 de Maio de 2011
Poderes de Pronncia do Juiz na Aco de
Condenao
Poderes de Pronncia do Juiz na Aco de Condenao Prtica do
Acto Devido arti!o "#$ CP%A
A consa!rao da aco de condenao da Ad&inistrao 'rtica
do acto devido( na &edida e& )ue atri*ui ao +uiz 'oderes de in+uno
'ara i&'or Ad&inistrao a constituio de situa,es +ur-dicas(
suscita es'eciais 'ro*.e&as ao n-ve. da articu.ao entre dois !ru'os
de 'rinc-'ios constitucionais/ 'or u& .ado( o 'rinc-'io da se'arao de
'oderes 0arti!o ##1$ CRP2 )ue i&',e )ue a cada 'oder estadua. cai*a
u& do&-nio 3unciona. ou de co&'et4ncias reservada e( 'or outro( o
'rinc-'io da .e!a.idade e da tute.a +urisdiciona. e3ectiva 0arti!os 56$ e
578$91 CRP2 )ue aconse.:a& a u& a'ro3unda&ento do contro.o
e;ercido 'e.os tri*unais na tute.a das 'osi,es +ur-dicas dos
'articu.ares.
< 'reciso ter 'resente( )ue a 'artir do in-cio do s=cu.o >>( o 'rinc-'io
da se'arao de 'oderes dei;ou de ser entendido nu&a ?'tica
si&'.ista e &ecanicista se!undo a )ua. este i&',e u&a co&'.eta
se'arao( antes assu&iu a di&enso de 'rinc-'io de e)ui.-*rio(
'otenciando u&a interde'end4ncia e co.a*orao entre as vrias
3un,es estaduais. Circunst@ncia )ue no = inco&'at-ve. co& o
recon:eci&ento ad&inistrao de u& es'ao de deciso aut?no&a
)ue no 'ode ser o*+ecto de :eterodeter&inao 'e.os de&ais
'oderes( A&a;i&eB o +udicia..
Co&o ensina C=rvu.o Correia( Ao 'onto de interseco entre
se'arao de 'oderes e +ustia ad&inistrativa no reside(
conse)uente&ente( na 3or&a +ur-dica( &as antes no contedo &ateria.
da in+uno. D )ue : )ue deter&inar = o '.ano a 'artir do )ua. a
in+uno dei;a de re.evar da 3uno +urisdiciona.. Eu& siste&a e& )ue
o 'a'e. do +uiz ad&inistrativo = o de ve.ar 'e.a con3or&idade das
condutas e das situa,es da ad&inistrao co& os 'ar@&etros
+ur-dicos 0F2 o )ue conta = na rea.idade( o *in?&io c.ssico entre
)uest,es de direito e )uest,es de o'ortunidade( entre dizer o direito e
a'reciar a o'ortunidade. D 'ro*.e&a do 'oder de in+uno no = seno
u&a das 3acetas da )uesto da e;tenso do contro.o +urisdiciona.B.
G& ri!or( os tri*unais a'enas 'ode& a3erir da co&'ati*i.idade das
decis,es ad&inistrativas co& a constituio( .ei e 'rinc-'ios !erais de
direito( 3icando e;c.u-da a 'ossi*i.idade de con:ecer de )uest,es de
&=rito( ou se+a( )uest,es )ue co&'orte& a va.orao da o'ortunidade
e conveni4ncia da actividade ad&inistrativa.
De 3acto( este entendi&ento = i&'osto 'e.a 'r?'ria inade)uao
3unciona. dos tri*unais 'ara o e;erc-cio das co&'et4ncias
&ateria.&ente ad&inistrativas. Co& e3eito( a ad&inistrao est
dotada de &eios es'ecia.&ente id?neos 'ara a 'rossecuo do
interesse '*.ico( concretizados ao n-ve. da a&'.itude de in3or&a,es(
de con:eci&entos t=cnicoH'ericiais e de u&a co&'.e;a estrutura
or!anizativa de )ue dis',e. Acresce a circunst@ncia de a
ad&inistrao radicar na .e!iti&idade de&ocrtica e ser 'o.itica&ente
res'onsve..
Assi&( o 'onto de 'artida 'ara o esta*e.eci&ento e an.ise dos
'oderes de 'ronncia do +uiz na aco de condenao 'rtica do
acto devido *aseiaHse na necessidade de asse!urar )ue o 'oder
+udicia. no se 'ossa i&iscuir no re3erido es'ao de autodeter&inao
Ca.vador
Antunes
Joo
Ias-.io
Ana Correia
G.sa Justo
Gste.a
Juerra
Kn4s
Cantos
Co3ia
Eunes
Laria
Caro.ina
Cava.:eiro
n$#"1#"
E-dia
Lateus
%@nia
Mindeza
Diana
Nuares&a
C.udia
Dures
Diana Pinto
Oi.i'a
La!a.:es
Catarina
Coi&*ra(
n$#"##7(
su*tur&a P
C?nia
A.J.Oerreira
1$Co*reconPciencioso
Ad&inistrativo
Qanda
Rosado
Jeor!ina
%avares
Euno
Gvan!e.ista
Knes
Cisneiros
Cusana
Eeves
Kn4s Ci.va
Joo
D.iveira
Ir-!ida
Qie!as
Patr-cia
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sentenas
de anu.ao
de actos
ad&inis...
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caute.ares
crit=rios de
concesso
Ur!4ncia do
#6V$ CP%A
ou
Provid4ncia
do #W#$
CP%AR...
Qisita Juiada
Xs Ledidas
Caute.ares
A
i&'ossi*i.id
ade de
decreta&ent
o 'rovis?rio
de u&...
A inti&ao
'ara 0e s?
'ara2
'roteco
de direitos...
Me!iti&idade
Activa
Knteresse e&
a!ir( o
rene!ado
dos
'ressu'osto
s 'ro...
A'arente&ente
( te&os
Outros traumas
6 Lais I.o!ue se!uinteB Criar *.o!ue Kniciar sesso
da ad&inistrao. Gst( desde .o!o( e& causa a o*serv@ncia do
'rinc-'io do contencioso ad&inistrativo '.as&ado no arti!o W$ do
CP%A( nos ter&os do )ua.( os tri*unais ad&inistrativos +u.!a& do
cu&'ri&ento 'e.a ad&inistrao das nor&as e 'rinc-'ios +ur-dicos )ue
a vincu.a& e no da conveni4ncia ou o'ortunidade da sua actuao.
D res'eito 'or este 'rinc-'io co.ocaHse( neste @&*ito( co& es'ecia.
acuidade visto )ue o .e!is.ador no restrin!iu o o*+ecto da aco de
condenao 'rtica do acto devido s 'retens,es vocacionadas 'ara
a 'rtica de actos cu+o contedo este+a .e!a.&ente 'r=Hdeter&inado.
Eo .i&itou 'ortanto os 'oderes de in+uno do +uiz 'rtica de actos
ad&inistrativos )ue( .uz do re!i&e a'.icve.( se+a& actos
estrita&ente vincu.ados.
Eos ter&os do n&ero # do arti!o "#$ CP%A( i&'ende so*re o +uiz o
dever de( se&'re )ue conc.ua 'e.a inva.idade de u&a o&isso ou
inde3eri&ento )ue ten:a dese&*ocado nu& 'edido de condenao
'rtica do acto devido( a'reciar a 'retenso &ateria. do de&andante
ainda )ue no ten:a e;istido )ua.)uer ti'o de averi!uao &ateria. 'or
'arte do ?r!o co&'etente. %a. 'ode suceder 'or vrios &otivos/ o
'articu.ar diri!iu u& re)ueri&ento ad&inistrao e esta no se
'ronunciou( a ad&inistrao 'ronunciouHse recusando a 'retenso do
interessado( &as no c:e!ou a 'raticar )uais)uer actos de instruo(
ou 'raticou actos de instruo( &as esses 'adece& de v-cios )ue os
torna& +uridica&ente inteis.
Perante estes casos( co.ocaHse a se!uinte )uesto/ 'ode o %ri*una.(
tendo e& vista o con:eci&ento de 3undo da 'retenso su*+ectiva(
e3ectuar a inda!ao necessria( )uer atrav=s de di.i!4ncias de 'rova
)uer atrav=s de di.i!4ncias o3iciosas( e&itindo &a sentena de
condenao e& sentido estrito ou( 'e.o contrrio( se deve .i&itar a
'ro3erir sentena nos ter&os do arti!o "#95$( condenando a
ad&inistrao a tra&itar ade)uada&ente a 'retenso do interessado(
co& res'eito so&ente crit=rios con3or&adores e de.i&itadores )ue o
tri*una. 'ossa deter&inar co& *ase no &ateria. 'ro*at?rio dis'on-ve.R
Du( co.ocada a )uesto de outro &odo( constitue& os dados 3cticos(
ou &e.:or a sua ine;ist4ncia ou insu3ici4ncia( .i&ites intr-nsecos da
sentena de condenaoR
K&',eHse u&a 'reciso/ a di3icu.dade da inter'retao su*+acente ao
n&ero # do arti!o "#$ CP%A a'enas se co.oca e& re.ao aos actos
ad&inistrativos de co&'et4ncia vincu.ada( 'or contra'osio aos
actos de co&'et4ncia discricionria. Eo )ue diz res'eito a estes
.ti&os( a )uesto ne& se suscita( visto )ue no inte!ra& no @&*ito
de a'.icao do "#$9#( de outro &odo( estarHseHia 'erante u&a c.ara
vio.ao dos .i&ites 3uncionais dos 'oderes do +uiz na aco de
condenao( 'or desres'eito do 'rinc-'io da se'arao de 'oderes.
Por)uanto( o )ue caracteriza a &ar!e& de .ivre a'reciao = a
circunst@ncia de esta no se es!otar na &era su*suno dos 3actos
s nor&as( antes rec.a&ando a rea.izao de u& +u-zo de va.orao(
)ue co&'orta no&eada&ente a 3or&u.ao de +u-zo de 'ro!nose( a
ava.iao de a.ternativas( a deter&inao de 'rioridades. < de 3acto
ine!ve. )ue e;iste u&a .i!ao indissocive. entre a reco.:a e a
se.eco de 3actos e a 3or&u.ao de +u-zos va.orativos a e.es
re'ortados( )ue no deve( desta 3or&a( ser 'osta e& causa 'e.o +uiz.
A &eu ver( a &e.:or orientao = a)ue.a se!undo a )ua. a 'osio de
'rinc-'io no 'oder de dei;ar de ser a)ue.a )ue i&',e ao tri*una. )ue
este e&'reenda todos os es3oros 'oss-veis de &o.de a a.canar u&a
deciso de 3undo so*re a 'retenso( no se .i&itando a u&a &era
devo.uo da )uesto ad&inistrao. A ine;istente ou insu3iciente
tra&itao no 'ode 'or si ser invocada co&o circunst@ncia i&'editiva
de o tri*una. con:ecer do 3undo da )uesto.
A este 'ro'?sito 'areceH&e re.evante transcrever u& 'e)ueno e;certo
de Yuer!o Mora / Ase se )uer )ue o contencioso ad&inistrativo v &ais
a.=& )ue a si&'.es reviso de actos ad&inistrativos( a actividade
+udicia. no 'ode de'ender e& a*so.uto( de )ue a ad&inistrao ten:a
tra&itado 'revia&ente u& 'rocedi&ento. D 'rocedi&ento
ad&inistrativo 'ode ser a sede ade)uada 'ara a o*teno de dados e
con:eci&entos t=cnicos indis'ensveis inter'retao das nor&as
a'.icveis e 'ara decidir da sua 'roced4ncia ou i&'roced4ncia da
'retenso 3or&u.ada( &as os v-cios ou car4ncias da sua tra&itao
no 'ode& inuti.izar o 'rocesso +udicia. 'osteriorB.
Ee& se contra'on:a )ue a esta so.uo de 'rinc-'io se o',e o
'rinc-'io da se'arao de 'oderes( &or&ente 'or este i&'or a
cu&u.aoZ
A
DGCMARA[
\D DG
KMGJAMKDAD
G PDR
DLKCC\D
Oaro/ %ri*una.
inti&a
ad&inistra
o do
&ercado
Co&entrio ao
Ac?rdo C%A
de
58.#5.5667(
0Processo...
A Aco
Po'u.ar
Ds Poderes do
Juiz
Ad&inistrativ
o A'?s a
Re3or&a
Ireve Re3.e;o
so*re a
articu.ao
do n.$# do
art....
Poderes de
Pronncia
do Juiz na
Aco de
Condena..
.
Caso Ju.!ado
nas Ac,es
Ad&inistrativ
as
A tute.a
caute.ar vs
tute.a
ur!ente
A Mei de Aco
Po'u.ar
a'?s a
Reviso
Constitucion
...
A)uiesc4ncia e
Co*reviv4nci
a
A Aco de
Condena
o Prtica
de Acto
Devido
Knteresses
Di3usos e a
Aco
Po'u.ar
%ute.a dos
direitos
3unda&entai
s no @&*ito
do Cont...
Ac?rdo do
%ri*una.
Centra.
Ad&inistrativ
o do Cu.(...
Processos
ur!entes e
Processos
Caute.ares
A Cu&u.ao
de Pedidos
Processos
Ur!entes H
Das
Knti&a,es
]ZHH^i3 !te &so
V]_ Eor&a.
6 5# ...
A Ur!4ncia no
Eovo
de.i&itao entre as tare3as da a'.icao ori!inria da .ei 0'ara a )ua.
= co&'etente a ad&inistrao2 e da +urisdio ad&inistrativa )ue
consistiria nu& contro.o Aa 'osterioriB da actuao ad&inistrava(
'or)uanto &e 'arece )ue( 'or si( o 'rinc-'io e& a'reo no re+eita ta.
orientao.
Ceno ve+a&os( do 'rinc-'io da se'arao de 'oderes no resu.ta
)ua.)uer direito de 'ri&azia da ad&inistrao de &odo a ter de ser
esta a 'ri&eira a e&itir a deciso con3or&adora acerca de u&a
'osio ou situao +ur-dica. Gste 'rinc-'io no 'ode assu&ir esta
di&enso de o*ri!ao de 'reced4ncia crono.?!ica da ad&inistrao.
Eo s? 'or)ue a e.a se o',e a tute.a e3ectiva das 'osi,es +ur-dicas
su*+ectivas dos 'articu.ares 0)ue e& caso de o&isso tota. verHseHia&
se&'re na circunst@ncia de recusa de con:eci&ento de 3undo 'or
'arte do tri*una.( 'or)uanto este se&'re devo.veria a )uesto 'ara a
ad&inistrao2( ne&( 'or outro .ado( a e.a no se o',e a construo
do!&tica e a;io.?!ica do 'rinc-'io da se'arao de 'oderes.
Acresce )ue o .e!is.ador recon:ece isso &es&o ao 'er&itir no arti!o
7"$ CP%A )ue a aco de condenao 'ossa ser e3ectivada no caso
de o&isso si&'.es( isto =( )uando a ad&inistrao( 'erante o
re)ueri&ento do 'articu.ar se ten:a &antido nu&a situao de
'assividade( no e&itindo )ua.)uer deciso e;'ressa. Eesta situao(
a aus4ncia de acto ad&inistrativo 'r=vio no dei;a de i&'or ao tri*una.
)ue 'ro3ira sentena condenat?ria.
Ie& co&o noutras &at=rias essa 'reced4ncia crono.?!ica =
re.ativizada 'e.o .e!is.ador( atenteHse 'or e;e&'.o no re!i&e de
contencioso 'r=Hcontratua.( nos ter&os do )ua. 'ode o +uiz reor!anizar
o 'rocedi&ento.
Ad&iteHse todavia )ue e& deter&inadas situa,es( devida&ente
3unda&entadas e casuistica&ente a'reciadas( 'ossa o tri*una.
de&onstrar )ue no caso concreto( atentas a co&'.e;idade e
es'eci3icidade t=cnicas de )ue se reveste& deter&inadas )uest,es(
se+a contra'roducente ou no se+a e;i!-ve. a rea.izao( 'or 'arte do
tri*una.( de di.i!4ncias 'ro*at?rias. Co&o se sa*e( e& con3or&idade
co& o )ue 3oi su'ra re3erido( a ad&inistrao a3i!uraHse co&o u&
?r!o( atentas as suas caracter-sticas or!@nicas e 'rocedi&entais(
&ais vocacionado 'ara a reso.uo de tais )uest,es.
%odavia( a devo.uo da )uesto ad&inistrao nos ter&os do art.
"#95$ CP%A no = &otivado 'e.a o*serv@ncia do 'rinc-'io da
se'arao de 'oderes( &as e& *o& ri!or 'or u& i&'erativo de
e3iccia. Pois se a consa!rao da aco de condenao te& co&o
AratioB asse!urar a tute.a e3ectiva das 'osi,es +ur-dicoHsu*+ectivas
dos 'articu.ares( e devendo esta ser entendida co&o tute.a e3icaz( nos
casos de es'ecia. co&'.e;idade 'ode o res'eito 'or este 'rinc-'io
aconse.:ar a devo.uo da situao ad&inistrao. Acresce a este
ar!u&ento u& outro/ a necessidade de asse!urar a 3unciona.idade do
siste&a +udicia. )ue seria 'osto e& causa se entend4sse&os )ue o
tri*una. estaria o*ri!ado e& situa,es de es'ecia. co&'.e;idade
t=cnica( )ue acarreta& necessaria&ente u& acr=sci&o de
&orosidade( a 'roceder s necessrias averi!ua,es &ateriais.
K&'orta a!ora 'roceder an.ise do n&ero 5 do arti!o "#$ CP%A.
Ce&'re )ue a 'rtica do acto 'retendido 'e.o 'articu.ar envo.va a
3or&u.ao de va.ora,es 'r?'rias da 3uno ad&inistrativa e a
a'reciao do caso concreto no 'er&ita identi3icar a'enas u&a
so.uo co&o .e!a.&ente 'oss-ve.( o tri*una. no 'ode deter&inar o
contedo do acto a 'raticar( &as deve e;'.icitar as vincu.a,es a
o*servar 'e.a ad&inistrao na e&isso do acto devido.
D recurso e;'resso Ava.ora,es 'r?'rias da 3uno ad&inistrativaB
re&eteHnos 'ara a 'rtica de actos e& )ue a ad&inistrao dis',e de
&ar!e& de .ivre deciso
Eo o*stante( a actuao ad&inistrativa discricionria no = u&a zona
.ivre de direito. D es'ao de .i*erdade a'enas e;iste na &edida e&
)ue se+a con3erida 'or .ei e( na &edida( e& )ue no se+a u.tra'assado
)ua.)uer .i&ite i&'osto 'e.o *.oco de .e!a.idade. %rataHse 'ois de u&a
decorr4ncia dos 'rinc-'ios da .e!a.idade e da tute.a +urisdiciona.
e3ectiva dos 'articu.ares 0arti!os 56$9P e 578$91 CRP2.
Pode&os identi3icar dois .i&ites da &ar!e& de .ivre deciso/ as
vincu.a,es .e!ais e os .i&ites i&anentes.
As 'ri&eiras so esta*e.ecidas 'e.as 'r?'rias nor&as )ue con3ere& a
&ar!e& de .ivre deciso ou 'or nor&as cone;as )ue.as.
Ds .i&ites i&anentes( 'or sua vez( re'orta&Hse ao cu&'ri&ento das
Contencioso
Ad&inistrativ
o
As
Me!iti&idad
es Activa e
Passiva
'ara
i&'u!nar
ac...
%;is do
*o.eia a
Contencioso
. DaroR
Decreta&ento
'rovis?rio
i&ediato de
'rovid4ncia
ca...
Knti&ao 'ara
'roteco
de Direitos(
Mi*erdades
e...
`&*ito de
Jurisdio
A Me!iti&idade
Activa na
De3esa dos
Knteresses
Knd...
D Direito de
Aco
Po'u.ar
DGCPACYD
CAEGADDR
Des'ac:o de
A'er3eioa&
ento
D 'rinc-'io da
tute.a
+urisdiciona.
e3ectiva U&
d...
As
Provid4ncia
s
Caute.ares
no Eovo
Contencioso
Ad&...
Contestao
C?Ieto
Pers'ectiva
:ist?rica
so*re os
&ode.os de
Contenci...
Eot-cia/
%ri*una.
Ar*itra. do
Des'orto
ser
.ti&a...
Ce;taH3eira( #P
de A*ri. de
56##Micenci
a&ento
'o.=...
Gste te&a
a*ran!e a
&at=ria das
'rovid4ncias
cau...
Aco
ad&inistrativ
a co&u&
Condenao
'rtica do
acto devido
0Arti!o 77$
...
Dos Actos
Ad&inistrativ
os
K&'u!nvei
s
Pu*.icada 'or Kn4s Cantos 0s2 5W/58
nor&as constitucionais )ue re!u.a& o e;erc-cio da &ar!e& de .ivre
deciso 0de )ue decorre& deter&inados 'ar@&etros a3eridores da
va.idade da actuao ad&inistrativaa co&o os 'rinc-'ios da actividade
ad&inistrativa H *oa 3=( i&'arcia.idade( .e!a.idade( 'rossecuo do
interesse '*.ico( 'roteco das 'osi,es +ur-dicoHsu*+ectivas dos
'articu.ares H e os direitos 3unda&entais2.
A a'.icao dos re3eridos .i&ites 'ode redundar )ue( nu& deter&inado
caso concreto( a'enas e;ista u&a deciso +uridica&ente ad&iss-ve..
Du se+a( no o*stante( e& a*stracto( ad&inistrao ser recon:ecido
u& es'ao de autodeter&inao( a o*serv@ncia das nor&as e
'rinc-'ios +ur-dicos de.e con3or&ador 'ode cu.&inar )ue( no caso
concreto( s? 'ossa 'raticar u& acto co& certo contedo. Eestes
casos( esta&os 'erante u&a situao de reduo a zero da &ar!e&
de .ivre deciso )ue deve( 'or esse &otivo( ser va.orada co&o se de
u& acto vincu.ado se tratasse. G& re.ao a estas( 'ode o tri*una.
'ro3erir sentenas de condenao estrita.
D*via&ente )ue a sentena de condenao estrita a'enas = 'oss-ve.
se a reduo a zero da &ar!e& de .ivre deciso inte!rar no s? a
discricionariedade de aco 0isto =( no : e& *o& ri!or u&a o'o
entre 'raticar ou no o acto2 co&o a discricionariedade de esco.:a
)uanto ao contedo da deciso ad&inistrativa. De outro &odo( se
a'enas e;istir u&a reduo da &ar!e& de .ivre deciso )uanto
'rtica ou no do acto( ao +uiz no = recon:ecida a 'ossi*i.idade de
'ro3erir u&a sentena de condenao estrita( a'enas 'odendo
condenar a ad&inistrao 'rtica do acto e no 'rtica do acto
co& certo contedo.
Gstando e& causa o e;erc-cio de &ar!e& de .ivre a'reciao )ue no
se+a reconduz-ve. a u&a nica actuao concreta +uridica&ente
ad&iss-ve. )uais so os .i&ites dos 'oderes de 'ronncia do +uizR
Eesta situao( o +uiz no 'ode deter&inar o contedo do acto a
'raticar &as a'enas 'ro3erir u&a sentenaH)uadro )ue identi3i)ue as
vincu.a,es a o*servar 'e.a ad&inistrao na e&isso do acto devido.
D +uiz dever( 'or conse!uinte( ado'tar u& &=todo de contro.o
ne!ativo( .i&itandoHse a e;c.uir as so.u,es )ue desres'eite& os
va.ores +ur-dicos -nsitos( &or&ente( nos 'rinc-'ios '.as&ados no
arti!o 577$95 CRP. Du se+a( o +uiz no 'ode densi3icar e deter&inar
)ua. a so.uo )ue deve ser ado'tada( nu&a .?!ica de contro.o 'e.a
'ositiva( &as so&ente a condenar a ad&inistrao a re'etir o acto
se& )ue( ao 3az4H.o( reincida nos v-cios anterior&ente co&etidos.
Para . desta .i&itao( a ad&inistrao continua 'ois a dis'or de
.i*erdade na esco.:a dos 'ressu'ostos re.evantes 'ara a )uesto e na
sua va.orao.
Eotas *i*.io!r3icas/
H A.&eida( Lrio Aroso de A.&eida(A Co&entrio ao C?di!o de
'rocesso nos tri*unais ad&inistrativosB
H Cadi.:a( Ant?nio( ADs 'oderes de 'ronncia +urisdicionais na aco
de condenao 'rtica do acto devido e os .i&ites 3uncionais da
+ustia ad&inistrativaB in/ Gstudos e& :o&ena!e& ao Pro3. C=rvu.o
Correia( Qo.. 5
H Cort4s( Jor!e( AAco de condenao 'rtica do acto devido/
'oderes de 'ronncia do tri*una.B( revista do &inist=rio '*.ico( n$#6"
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