EVOLUCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS INDIGENAS

A LO LARGO DE LA HISTORIA

DEFINICIN Y ANTECEDENTES HISTRICOS
Los derechos de los pueblos indgenas son aquellos que pertenecen a los pobladores
originarios de un territorio que ha sido invadido y colonizado por forasteros. Es discutible
exactamente quien hace parte de la poblacin indgena, pero puede ser ampliamente
entendido en relacin al colonialismo.
Se habla de los pueblos indgenas en relacin a las sociedades pre-coloniales que se
enfrentaron a la amenaza especfica del fenmeno de la ocupacin, y la relacin que
tuvieron estas sociedades con las potencias coloniales.
En general, se constata que los pueblos indgenas han sufrido injusticias histricas por
haber sido desposedos de sus territorios, tierras y recursos y que en muchas partes del
mundo no pueden gozar de los derechos humanos fundamentales en el mismo grado que
el resto de la poblacin de los Estados en que viven y que sus leyes, valores, costumbres
y perspectivas han sufrido a menudo una erosin y son discriminados por su idioma, por
su color de piel, por su situacin econmica o por sus formas de pensar diferentes.
La cuestin de los derechos de los indgenas se asocia tambin con otros niveles de la
lucha humana. Debido a la estrecha relacin entre la situacin de los pueblos indgenas
culturales y econmicas y sus valores ambientales, las cuestiones de derechos indgenas
se vinculan con la preocupacin por el dao ambiental, el cambio climtico y el desarrollo
sostenible. De acuerdo con cientficos y con organizaciones ambientalistas, como la
Fundacin Selva, la lucha de los pueblos indgenas es fundamental para resolver el
problema de la reduccin de emisiones de carbono, y enfrentar las amenazas a la
diversidad cultural y a la biodiversidad.

PRESENCIA INTERNACIONAL DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
La relacin de los derechos humanos con los pueblos indgenas ha sido y es, ms bien,
traumtica. A pesar de haber conseguido ser reconocidos como sujetos de derecho, como
personas que son, aun hoy siguen siendo uno de los grupos sociales ms atacados y
amenazados del planeta. Tanto es as, que lo que se ve amenazado es su supervivencia.
Los derechos que les son inherentes no son del todo efectivos en las realidades en que
estos pueblos viven. Si bien, es cierto que su situacin ha mejorado considerablemente
desde la aparicin de los derechos humanos, todava quedan aspectos esenciales en su
supervivencia, como las cuestiones territoriales y de auto gobierno, factores de proteccin
y sometidos al libre albedro de los estados en los que se asientan.
Aunque tradicionalmente se les ha considerado seres inferiores carentes de todo tipo de
derechos, cuya nica esperanza de no ser exterminados era la de asimilar la cultura del
pueblo colonial y dominador, las voces a favor de estos pueblos comenzaron a hacerse
notar relativamente pronto.
Fue ya durante el periodo de colonizacin espaola en Amrica, Bartolom (considerado
defensor de los pueblos indgena) Bartolom de las Casas criticaba y denunciaba el trato
que reciban los indios, y muy en particular, el sistema espaol de la encomienda.
Los estados siguieron dispensndoles un trato discriminatorio y han sido objeto de
brutales polticas de asimilacin y exterminio hasta que cansados de tanta violencia y
discriminacin en su contra comenzaron a organizarse en el mbito internacional para
reclamar el respeto de sus derechos y culturas.
Los primeros pueblos indgenas en alzar sus voces y organizarse fueron pueblos de
Estados Unidos, Canad, el rtico, Australia y Nueva Zelanda en la dcada de los 60 al
iniciar campaas pblicas para lograr el reconocimiento de sus derechos.
Aunque los pueblos indgenas han existido desde hace miles de aos, la proliferacin de
organizaciones durante las ltimas dcadas se debe principalmente a la influencia de los
movimientos de descolonizacin, de los movimientos de derechos civiles y de poder negro
y al aumento de los apoyos financieros para las iniciativas indgenas.
El movimiento se desarroll rpidamente, y durante la dcada de los 70 aparecieron
organizaciones de mbito local y nacional por Amrica central y del Sur. En 1974 y 1975
la naturaleza internacional de los movimientos indgenas se cristaliz con la formacin las
organizaciones International IndianTreaty Council y World Council of
IndigenousPeoples. Estas organizaciones consiguieron reunir a pueblos indgenas de
Amrica, Escandinavia, Australia y Nueva Zelanda, y comenzaron a trabajar en el mbito
de las organizaciones internacionales, especialmente dentro de Naciones Unidas.
Durante la dcada de los 80, los movimientos indgenas comenzaron su actividad en Asia.
En Filipinas, la alianza de los pueblos de la cordillera se form en 1984. Seguidamente
se cre en 1986 el consejo de los pueblos indgenas y tribales de la India. El pueblos
Ainu de Japn y los pueblos aborgenes de Taiwn del este de Asia; los pueblos
indgenas del sudeste asitico de Tailandia, Malasia, e Indonesia; y los pueblos de
Bangladesh y Nepal; formaron en 1992 el pacto de los pueblos indgenas de Asia.
Posteriormente el movimiento indgena ha seguido desarrollndose durante la dcada de
los 90, con la formacin por parte de 26 pueblos del norte de Rusia de su propia
organizacin.
Toda esta evolucin del movimiento indgena alcanz su mximo esplendor a partir de
1982 cuando se cre en el seno de Naciones Unidas el grupo de trabajo sobre pueblos
indgenas y las organizaciones indgenas comenzaron a hacerse notar en el mayor foro
internacional existente.
A partir de ese ao el desarrollo de las organizaciones indgenas ha sido paralelo al
desarrollo de un fuerte movimiento en favor de los pueblos indgenas y de sus derechos
dentro de Naciones Unidas, que ha posibilitado que el grupo de trabajo se convierta en
uno de los foros con mayor asistencia de organizaciones y observadores de Naciones
Unidas, que se declarase 1993 como el ao internacional de los pueblos indgenas y que
la dcada entre 1994-2005 como la dcada internacional de los pueblos indgenas.
Segn Julian Burguer, secretario del grupo de trabajo de Naciones Unidas sobre pueblos
indgenas, los pueblos indgenas han acudido muy acertadamente a Naciones Unidas
porque se han dado cuenta de que sus problemas emanan generalmente de mbitos
superiores a sus fronteras estatales; porque han asumido que el mandato de Naciones
Unidas tambin es para asegurar su proteccin y supervivencia y por lo tanto, las
decisiones, tratados y acciones que se llevan a cabo dentro del seno de Naciones Unidas
les afecta; porque los estados generalmente ni escuchan los problemas de los pueblos
indgenas ni intentan resolverlos; y porque llevando sus problemas al mbito internacional
consiguen apoyos de otros pases y organizaciones.
Durante las ltimas dcadas, los pueblos indgenas han creado un fuerte movimiento
internacional, retomando las tesis de antiguos juristas sobre sus derechos y su condicin
de seres humanos que ha afectado directamente a las polticas estatales en materia
indgena. Estas han tenido que ser modificadas, muy a pesar de muchos estados, en pro
de la defensa y proteccin de sus formas de vida y no de polticas asimilacioncitas o
genocidas, como las que han soportado durante tantos siglos. Aunque siguen sufriendo
constantemente amenazas y violaciones de sus derechos, ya nadie duda de su condicin
de seres humanos y de su titularidad de unos derechos humanos. Ahora la cuestin es
definir esos derechos y adecuarlos a la especificidad de los pueblos indgenas

EVOLUCIN Y DESARROLLO DE COMUNIDADES INDGENAS: UN DILEMA ENTRE EL
MITO Y LA INCOMPRENSIN

En Latinoamrica las poblaciones indgenas han sido excluidas de los procesos de
modernizacin y desarrollo impulsados por los gobiernos. Y desde la perspectiva global
de desarrollo, se las sigue percibiendo como sociedades menos evolucionadas.
En el complejo de proceso de evolucin y desarrollo de las comunidades indgenas de las
diferentes regiones, existen numerosos estudios segn las diferentes disciplinas
cientficas y las corrientes ideolgicas predominantes- que ensayan diversas
interpretaciones. En tal sentido, nos interesa enfocarnos en el contexto de las
comunidades indgenas de Latinoamrica, a fin de aproximar un anlisis de los posibles
factores de mayor influencia en su evolucin. Es as que proponemos que este proceso
ha sido resultado de la interaccin de tres elementos principales: adaptacin territorial,
resiliencia social y desarrollo endgeno. (Que se forma o engendra en el interior de
algo, como la clula que se forma en el interior de otra. Que se origina por causas
internas. "una enfermedad endgena; una crisis poltica de procedencia endgena")
EVOLUCIN Y DESARROLLO ENDGENO DE LAS COMUNIDADES INDGENAS
En el contexto latinoamericano existen muchos ejemplos de diversas culturas y etnias que
habitaron la regin desde pocas prehispnicas y que lograron formas particulares y
avanzadas de desarrollo y gestin de sus territorios y ecosistemas. Sin embargo, como es
bien conocido, estos procesos locales de desarrollo fueron interrumpidos abruptamente
durante la conquista espaola a partir del siglo XV-, producindose los mayores
impactos y efectos que modificaron drsticamente los paisajes y territorios ocupados por
las culturas originarias. Este periodo ciertamente no fue pacfico, por el contrario,
involucr episodios de mucha violencia y casi exterminio de las comunidades indgenas
de ese entonces, y hasta hoy, modificando significativamente el rumbo evolutivo de sus
culturas y sus formas de vida tradicional. De hecho hoy en da muchas comunidades
indgenas enfrentan nuevos episodios de violencia por la defensa de sus derechos
colectivos y sus formas de vida y desarrollo en sus territorios originarios.
Las comunidades indgenas han transitado por cambios sucesivos (e interrupciones)
relativas a los diferentes escenarios de desarrollo que enfrentaron. Sus micros espacios
locales fueron trasladados con los macro espacios nacionales de los estados-naciones en
los que fueron inmersas. En ellos los procesos de acumulacin y distribucin de la riqueza
generada, segn las polticas y los modelos econmicos aplicados por los distintos
gobiernos, fueron marcadamente centralistas y excluyentes. As, en este multidimensional
escenario de evolucin y desarrollo de las comunidades indgenas, sintetizamos el
predominio de dos modelos (procesos) principales: los modelos de desarrollo exgeno y
endgeno. Al respecto, son los elementos de mayor modernidad y al mismo tiempo de
exclusin e inequidad social y econmica los que han caracterizado a los procesos de
desarrollo exgeno, limitando (desde una perspectiva histrica) las posibilidades
evolutivas y de desarrollo de las comunidades indgenas. Por el contrario, son los
procesos de desarrollo endgeno los que mejor se corresponden con la realidad cultural,
territorial y ambiental de las comunidades indgenas y con sus posibilidades evolutivas y
de desarrollo actual. En tal sentido, coincidimos con lo que diversos autores sealan
respecto a que los procesos de desarrollo endgeno expresan mejor los elementos
compositivos de la cultura, estructura y dinmica de interaccin de las comunidades
indgenas con la naturaleza. Sin embargo, ms all del anlisis terico formal respecto de
su devenir evolutivo, y de la mitificacin que, de otro lado, se ha hecho de su relacin
como sociedad-naturaleza. . Lo cierto es que actualmente son poblaciones que por su
relativa capacidad de intercambio y negociacin con el mbito externo, en su mayora no
gozan de los beneficios de la llamada modernidad y viven en situacin de pobreza,
exclusin y relativo aislamiento de los principales centros o polos de desarrollo
presentando una serie de carencias y bajos niveles de calidad de vida
LA NOCIN DE COMUNIDADES INDGENAS

Conocemos los matices y diferencias de interpretacin que existen sobre la nocin de
comunidades indgenas. Por lo tanto, sin entrar en mayor disquisicin al respecto,
presentamos una aproximacin del trmino, en tanto son agrupamientos humanos que de
forma general o particular resultan originarios de un lugar, o constituyen grupos tribales o
migratorios que presentan distintos patrones de asentamiento y localizacin espacial-
territorial. Son comunidades que han conformado sociedades simples como altamente
complejas, presentando diversos agrupamientos sociales y representando mltiples
grupos culturales y etnias (en tanto pueblos, nacionalidades, identidades y poblaciones)
que se encuentran dispersas en las distintas regiones geogrficas y siguiendo diferentes
procesos de ocupacin-adaptacin territorial y de uso de los recursos naturales.
SOCIEDAD-NATURALEZA Y TEORAS SOBRE LA EVOLUCIN DE LAS
COMUNIDADES INDGENAS
En general se sabe que la evolucin de las comunidades indgenas se percibe como un
proceso lineal invariable y ascendente en el espacio y tiempo (esto siguiendo los
enunciados de las teoras del evolucionismo lineal propuestos en los siglos XIX y XX).
Sin embargo, considerando las complejas relaciones de interaccin como
sociedad-naturaleza y de las diversas evidencias sobre los modos de vida de las
comunidades indgenas de la regin, se conoce tambin que este proceso evolutivo
no siempre ha sido linealmente equilibrado, sucesivo y nico. Por el contrario,
siguiendo el enunciado de la teora evolutiva matrilineal de Julin Stewart (1955),
propone que la evolucin de las comunidades indgenas ha seguido trayectorias
mltiples y variables, presentando distintas fases o etapas -que en forma
simultnea y asincrnica- han configurado heterogneos escenarios con distintos
tipos de sociedades y culturas en mbitos territoriales especficos.
Si bien como tendencia general entendemos que las comunidades indgenas
evolucionaron siguiendo un patrn ascendente en el tiempo, simultneamente
involucraron tambin mltiples rumbos y
discontinuidades (o desfases temporales). Esta idea
la proyectamos como una figura evolutiva de forma y
funcin helicoidal. Es decir, sinuosa y
contradictoria, con avances y aparentes retrocesos,
con retrocesos y aparentes avances pero con una
tendencia final multidimensional y progresiva. Por lo tanto, suponemos que los diferentes
rumbos evolutivos seguidos por las comunidades indgenas han estado condicionados por
diferentes factores (objetivos y subjetivos, endgenos y exgenos) relativos a los
territorios que ocuparon y a sus entornos ambientales y sociales, en cuyos procesos
particulares y en el tiempo- sus estrategias adaptativas se han ido diversificando y
complejizando.
Durante los procesos de ocupacin y adaptacin territorial, las comunidades
indgenas tuvieron que desarrollar previamente un conocimiento pormenorizado de
la estructura y funcionamiento de los ecosistemas naturales, para luego ensayar -
en forma progresiva- las transformaciones necesarias que aseguraran su
sobrevivencia. Estos procesos involucraron distintos impactos y efectos ambientales (los
cuales no siempre fueron positivos, en muchos casos fueron negativos). Sin embargo, los
conocimientos que las comunidades indgenas lograron aplicar en los territorios ocupados
-en miles de aos de observacin, experimentacin y aprendizaje-, no slo se ajustaron al
ensayo de formas exitosas de sobrevivencia sino que, adems, en el mismo proceso
desarrollaron fuertes vnculos de identidad cultural y formas armnicas de relacin con la
naturaleza.

ADAPTACIN TERRITORIAL Y REDENCIA SOCIAL DE LAS COMUNIDADES
INDGENAS
Segn el estudio del proceso adaptativo que ensayaron las comunidades indgenas en su
entorno territorial, analizamos sus niveles de interaccin y los cambios progresivos que
realizaron con el tiempo. Estos cambios se perciben como una constante ejercida por
generaciones sucesivas de distintos grupos que integraron las comunidades indgenas,
ensayando las modificaciones ambientales, tecnolgicas y socioeconmicas necesarias
para su progreso. Por otra parte, el proceso de adaptacin territorial tambin se relaciona
con los niveles de control energtico local que alcanzaron las comunidades indgenas en
su evolucin. La posibilidad que lograran un mayor o menor control energtico en la
gestin de los recursos naturales ha estado condicionado por sus formas de interaccin y
niveles de intercambio en sus flujos de energa local (es decir, de haber incrementado sus
outputs y de haber reducido sus inputs). En consecuencia, cuando las comunidades
indgenas logran reducir su grado de incertidumbre en el manejo de los diversos factores
microambientales y maximizan su eficiencia energtica local (con el uso de tecnologas
innocuas, uso intensivo de conocimientos y mano de obra local, etc.), les posibilit
alcanzar un mayor grado de autonoma en la gestin de sus recursos naturales y en sus
niveles de subsistencia.Un aspecto importante a sealar es que el estudio de estos
procesos adaptativos se deben analizar en el nivel colectivo, porque es el nivel que
configura y expresa mejor la naturaleza y las formas predominantes de relacionamiento
de las sociedades y culturas con su entorno territorial y ambiental. En esa medida,
notamos que el sentido de identidad y pertenencia territorial de las comunidades
indgenas se ha expresado con mayor nitidez cuando se han referido al mbito de la
colectividad. Es en ese nivel, adscrito al espacio-territorio que ocupan, en el que las
comunidades indgenas logran integrar su cosmovisin y existencia misma como tales,
construyendo un conjunto de elementos subjetivos (su imaginario). Estas formas de
identidad territorial, cimentadas en el nivel colectivo, les ha permitido la construccin de
una relacin respetuosa con la naturaleza y una lnea de continuidad e identidad
intergeneracional.
Si bien sabemos que la evolucin de las comunidades indgenas se ha dado en funcin
de mltiples procesos adaptativos (e inadaptativos) ensayados en mbitos territoriales
especficos, en condiciones multivariadas de oferta de recursos naturales disponibles y
segn los tipos de organizacin socioeconmica y de racionalidad ambiental que
aplicaron en el manejo de los ecosistemas.
MOVIMIENTOS Y ORGANIZACIONES INDGENAS DEL CONTEXTO
LATINOAMERICANO
En Latinoamrica las poblaciones indgenas representan un importante porcentaje de su
poblacin (se estima que entre Mxico, Guatemala, Ecuador, Bolivia y Per suman entre
80% a 90% de toda la poblacin indgena del continente, y que slo entre Bolivia, Ecuador
y Per suman entre 15 a 16 millones de indgenas). A pesar de ello, son poblaciones que
han sido excluidas de los procesos de modernizacin y desarrollo impulsados por los
gobiernos de estos pases. Y desde la perspectiva global de desarrollo, se las sigue
percibiendo como sociedades menos evolucionadas (por lo que son mal comprendidas
dentro de la concepcin occidental moderna de estado-nacin). Muchas comunidades
indgenas han sido (o pretenden) ser subsumidas en el marco de sociedades y culturas
nacionales que hoy son percibidas a travs del filtro homogenizador de la globalizacin.
As, las implicancias actuales son complejas e incluso contradictorias respecto de cmo
percibimos los procesos de evolucin y desarrollo de las comunidades indgenas y por
qu su situacin de pobreza y exclusin.
No obstante esta compleja problemtica, las comunidades indgenas vienen desplegando
mltiples luchas y demandas histricas por la defensa de sus territorios, sus culturas y sus
formas de vida. Al respecto diversos estudios evidencian que desde inicios de la dcada
de 1990 y hasta hoy existe un importante avance de movilizacin poltica y reivindicacin
identificadora de los diferentes movimientos y organizaciones indgenas de la regin. Sin
embargo, estas organizaciones no son homogneas y no se constituyen en un
movimiento unitario (nos referimos a movimiento indgena en un sentido abstracto
nominal). De hecho existe un escenario mltiple de organizaciones indgenas emergentes
en toda la regin, cada una intentando liderar y responder a su manera- a las complejas
problemticas y demandas sociales especficas e histricas- de desarrollo para sus
pueblos en los distintos pases. Por lo tanto, percibimos que su evolucin -como
movimiento indgena- viene ocurriendo de forma singular y contradictoria, y como la
manifestacin dinmica y original de todas sus vertientes culturales, polticas y
organizativas que en algn momento, si acaso se presentan determinadas condiciones
objetivas y subjetivas, probablemente tiendan a confluir.
La posibilidad de la confluencia de los diferentes enfoques y visiones de desarrollo del
movimiento indgena latinoamericano, quiz resulte hoy uno de los mayores retos por
enfrentar de los dirigentes y lderes de las bases indgenas, as como de los distintos
sectores polticos, acadmicos y emergentes de la sociedad civil. De ello depender que
logren su integracin plena en el marco de sociedades nacionales mayores que pretenden
construir una visin integral y moderna de desarrollo con inclusin.
EL PACTO INTERNACIONAL SOBRE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS Y EL
PACTO INTERNACIONAL SOBRE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y
CULTURALES
Fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la Resolucin
2200A (XXI), de 16 de diciembre de 1966 y entr en vigor el 3 de enero de 1976.
Establece que todos los pueblos tienen derecho a la auto-determinacin con la virtud de
que ellos libremente determinan su estatus poltico y persiguen, libremente, su desarrollo
poltico, social y cultural (Parte primera, articulo,1966). Sin embargo, debido a que ha
habido discusin sobre el significado exacto del trmino "pueblos", no est exactamente
claro a quin se hace referencia con la expresin "los pueblos". Algunos gobiernos
estatales se oponen al empleo del trmino "pueblos" para referirse a los Pueblos
Indgenas porque temen que el uso del mismo, sea asociado con el derecho de secesin
y con la estructura del Estado independiente. De este modo, preferiran los trminos
"tribus" "o poblaciones", que carecen de dichas asociaciones. Por otro lado, los Pueblos
Indgenas usan el trmino "pueblos" debido a su asociacin con el reconocimiento
inherente de una identidad distinta. Gentes Indgena " es un compromiso entre estas dos
posiciones. Pueblos Indgenas y sus abogados encuentran que la negacin de ser
descritos como "pueblos" y del derecho inherente a la autodeterminacin es una forma de
racismo y de la discriminacin continuada.
Derechos en juego
A pesar del reconocimiento internacional y la aceptacin de la Declaracin Universal de
Derechos humanos, que garantiza los derechos fundamentales de todos los seres
humanos, el hecho prctico de los derechos humanos de los Pueblos Indgenas
permanece sin medios de proteccin expresamente designados. Hasta este da, los
Pueblos Indgenas siguen afrontando amenazas serias a su existencia bsica, debido a la
poltica sistemtica de los gobiernos. En muchos pases, los Pueblos Indgenas
representan el ms alto eslabn del subdesarrollo en indicadores tales como, la
proporcin de encarcelamiento de personas, la tasa de analfabetismo, la tasa de paro,
etc.. Ellos afrontan la discriminacin en las escuelas y son explotados en sus lugares de
trabajo. En muchos pases, no se les permite, incluso, estudiar sus propias lenguas en las
escuelas. Tierras sagradas y objetos les son arrebatados en virtud de tratados injustos.
Gobiernos nacionales siguen negando a los Pueblos Indgenas el derecho de vivir en sus
tierras tradicionales y manejarlas libremente; a menudo, poniendo en prctica polticas
para la explotacin de tierras que ellos han sostenido durante siglos. En algunos casos,
algunos gobiernos han hecho cumplir, incluso, la poltica de asimilacin forzada en
esfuerzos de erradicar a los Pueblos Indgenas, sus culturas, y tradiciones. Una y otra
vez, gobiernos en el mundo entero han mostrado una carencia completa de respeto hacia
los valores Indgenas, sus tradiciones y los derechos humanos.

En discusiones internacionales sobre la proteccin y la promocin de los derechos
humanos de los Pueblos Indgenas, algunos Estados han argumentado que un uso ms
concienzudo de normas de derechos humanos resolvera la cuestin. Por otra parte, los
Pueblos Indgenas argumentan que tales normas de derechos humanos internacionales
han fallado de forma consistente en su proteccin hasta entonces. Lo que es necesario,
ellos discuten, es el desarrollo de nuevos documentos internacionales dirigidos a las
necesidades especficas de los Pueblos Indgenas del mundo. Aunque la Declaracin
Universal de Derechos Humanos haya sido diseada para proteger los derechos
humanos de todos los seres humanos individuales, la ley internacional acerca de
derechos humanos colectivos permanece vaga y puede fallar en proteger los derechos del
grupo de Pueblos Indgenas.
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Instrumentos legales de carcter internacional toman la forma de un tratado (tambin
llamados acuerdo, convencin, convenio, o protocolo), el cual puede vincular a los
Estados Contratantes. Cuando las negociaciones se completan, el texto de un tratado es
establecido como autntico y definitivo y es firmado a aquel efecto por los
representantes de estados. Hay varios medios por los cuales un estado expresa su
consentimiento para ser atado segn un tratado. Los ms comunes son la ratificacin o la
adhesin. Un nuevo tratado es "ratificado" por aquellos estados que han negociado el
instrumento. Un estado que no ha participado en las negociaciones, puede, en una etapa
posterior, adherirse al tratado. El tratado entra en vigor cuando un nmero
predeterminado de estados lo han ratificado o se han adherido al mismo.
Cuando un estado ratifica o se adhiere a un tratado, este puede hacer reservas a uno o
varios artculos del mismo, a no ser que las reserves estn, segn el tratado, prohibidas.
Las reservas normalmente pueden ser retiradas en cualquier momento. En algunos
pases, tratados internacionales tienen prioridad sobre la ley nacional; en otros, puede
requerirse una ley especfica para dar a un tratado internacional, aunque ratificado o
adherido, la fuerza de ley nacional. Prcticamente todos los estados que han ratificado o
han accedido a un tratado internacional deben emitir decretos, enmendar leyes existentes
o introducir nueva legislacin para que el tratado sea totalmente eficaz sobre el territorio
nacional.

No todos los instrumentos internacionales son tratados legalmente vinculantes. Por
ejemplo, algunos los instrumentos de derechos humanos ms importantes son
declaraciones. Una declaracin carece de mecanismo legal para obligar a su
cumplimiento, pero confa puramente en el peso moral que, de forma implcita, est en
ella.

Los derechos de los Pueblos Indgenas se solapan con muchos otros derechos humanos.
Importantes derechos de muchos Pueblos Indgenas no son enmarcados en los tratados
especficos de derechos de los Pueblos Indgenas, sino que son una parte ms de
tratados generales, como la Declaracin Universal de Derechos humanos o la Convencin
sobre la Prevencin y el Castigo del Crimen de Genocidio
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (1966)
Este Pacto perfila los derechos civiles y polticos bsicos de las personas. Contiene,
tambin, algunas previsiones para derechos colectivos. En los Estados en que existan
minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a
dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de
su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a
emplear su propio idioma. (Artculo 27).

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966)
Este Pacto describe los derechos econmicos, sociales y culturales bsicos de las
personas. Contiene tambin previsiones sobre derechos colectivos.

LA ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA)
La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) fue creada el 30 de abril de 1948 por
la Carta de Bogot en Colombia. Su objetivo fundamental era llegar a un orden de paz y
justicia, mantener la solidaridad entre sus miembros, reforzar su colaboracin y defender
la soberana, la integridad territorial y la independencia de los Estados.(14)
Durante los ltimos 10 aos la OEA tambin ha sido una tribuna para el desarrollo del
derecho de los pueblos indgenas de America. La Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, aprob el 26 de febrero de 1997, en su sesin 1333a, en su 95 Periodo
Ordinario de Sesiones, el Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas.
El Prembulo numero 7 de la mencionada declaracin acerca de los instrumentos de
derechos humanos y otros avances en el derecho internacional, dice: Reconociendo la
preeminencia y aplicabilidad a los Estados y pueblos de las Amricas de la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y adems instrumentos sobre derechos humanos del derecho
interamericano e internacional; y recordando que los pueblos indgenas son sujetos del
derecho internacional, y teniendo presente los avances logrados por los Estados y los
pueblos indgenas, especialmente en el mbito de las Naciones Unidas y de la
Organizacin Internacional del Trabajo, en distintos instrumentos internacionales,
particularmente en la Convencin 169 de la OIT; afirmando el principio de la universalidad
de los derechos humanos, y la aplicacin a todos los individuos de los derechos humanos
reconocidos internacionalmente.
El Articulo V de esta declaracin rechaza terminantemente la poltica de asimilacin, por
cuanto los pueblos indgenas tendrn derecho a preservar, expresar y desarrollar
libremente su identidad cultural en todos sus aspectos, libre de todo intento de
asimilacin.
El articulo XV de la declaracin de la Comisin Interamericana de Derechos humanos
aboga abiertamente por el derecho de libre determinacin de los pueblo indgenas Los
pueblos indgenas tienen derecho a determinar libremente su status poltico y promover
libremente su desarrollo econmico, social, espiritual y cultural, y consecuentemente
tienen derecho a la autonoma o autogobierno en lo relativo , cultura, religin, educacin,
informacin, medios de comunicacin, salud, habitacin, empleo, bienestar social,
actividades econmicas, administracin de tierras y recursos y medios para financiar
estas funciones autnomas.
Tambin como un rgano Judicial existe la Corte Interamericana de Derechos humanos
en la cual se han ventilado casos relacionados con los derechos de los indgenas en
America.
La Corte Interamericana tiene su sede en San Jos de Costa Rica y fue establecida por la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Es una institucin judicial autnoma de
la OEA, cuyo objetivo es la interpretacin y aplicacin de dicha Convencin. Est
integrada por siete Jueces elegidos a ttulo personal en la asamblea general de la
organizacin de la OEA., Mximo Pacheco Gmez de Chile y Hernn Salgado Pesantes
de Ecuador. Como bien podemos darnos cuenta existe en el plano internacional una
posibilidad para todos los pueblos indgenas de participar activamente en las mesas y
comisiones de trabajo, que buscan generar un genuino Derecho Internacional de los
Pueblo Indgenas.

LA CONCEPCION DEL DERECHO INDIGENA DE LOS ESTADOS AMERICANOS
En esencia los hombres somos un conjunto de ideas, creencias, e intuiciones que nos
permiten concebir un orden en los comportamientos individuales y las relaciones
colectivas. El derecho de los pueblos indgenas es en realidad ese mismo conjunto de
ideas, creencias e intuiciones. Es el resultado de su conciencia de ser y estar en la
uqueMapu. Las fuentes del derecho indgena deben buscarse en la cosmologa
indgena y en los principios colectivos de la comunidad, en el derecho consuetudinario, y
en la oralidad del pueblo indgena.
El derecho indgena parte de la creencia que las normas jurdicas no solo son parte de la
razn humana, sino tambin de razones cosmolgicas. El hombre no est solo en la
madre naturaleza, por tanto no puede ser el omnipotente legislador, en tanto existen
otras energas, fuerzas y razones en la naturaleza, como son la misma tierra, los ros, las
montaas, los arboles, las piedras, la luna, el mar, el sol, etc. quienes tambin manifiestan
o sugieren las reglas de la convivencia humana. El ser mapuche y su ngen-che est
estrechamente vinculado a otras energas de la uquemapu como son: el ngen-ko, el
ngen-mawida, el ngen-leufu, el ngen-lafken entre otros El pensamiento holstico de los
pueblos indgenas concibe la vida como parte de un todo, integrado, equilibrado y
armnico. Hombre y naturaleza no son dos cosas separadas.
Los principios jurdicos trados de Europa a nuestra Amrica, se basaban en la separacin
del hombre y la naturaleza. Solo el hombre como individuo era capaz de razonar. Por
tanto solo el individuo puede ser sujeto de derecho. Sin embargo los indgenas abogaban
por un derecho comunitario, colectivo. Los derechos individuales para los indgenas,
derivan de los derechos y obligaciones que tienen por ser miembros de una colectividad,
en la cual se incluyen no solamente los miembros de la comunidad indgena sino que
tambin los distintos elementos que son propios de la madre naturaleza. En las
situaciones de conflictos, las soluciones tambin deben considerar la identidad cultural,
los usos y costumbres del pueblo y no criminalizar y llenar las crceles de mapuche. Una
verdadera ley indgena debe asegurar la participacin poltica de los indgenas en las
estructuras del Estado nacional. Una verdadera ley debe partir por reconocer la calidad de
pueblo-nacin de los indgenas, reconocer el derecho a la libre determinacin y por ende
reconocer tambin el derecho de autonoma, territorialidad y autogobierno.
Los futuros estudios del derecho indgena debern hacerse desde la perspectiva y cultura
de los pueblo indgenas, sin negar la participacin de los no indgenas. Y en tal caso las
prximas generaciones de indgenas tienen el desafo de prepararse mejor en estas
materias.
El 5 de Octubre del ao 2001 se cumplieron 8 aos de la Ley Indgena # 19.253 aprobada
por el Congreso Nacional de Chile. El pei Domingo Namuncura que fuera Director de la
Conadi anteriormente, en su artculo recordatorio de los 8 aos de la nueva ley dice: Los
indgenas no son colonia, son pueblos con identidad propia, con idioma y culturas
milenarias, una religin y una cosmovisin propias, y el Estado de Chile demoro
exactamente 183 aos desde 1810 hasta 1993, en reconocer su existencia a travs de la
ley 19.253
En la parte final de su artculo dice: Por lo tanto, tenemos ahora por delante un desafo
muy importante; que los indgenas tomen parte activa en las decisiones. Ayer fue la ley
indgena, sobre la cual se ha caminado en la tarea de implementarla y lograr avances.
Ahora vienen los tiempos en que los indgenas de Chile deben obtener la condicin real
de ciudadanos con todos sus derechos, para dejar atrs la condicin de ciudadanos de
tercera clase.(17)
POBLACIONES INDGENAS EN EL MARCO DE LA ONU
La cuestin de las poblaciones indgenas ha sido estudiada desde 1920, cuando los
pobladores autctonos americanos se pusieron en contacto con la Sociedad de las
Naciones. Sin embargo, en aquel acercamiento no hubo grandes resultados.
Posteriormente, ya en el seno de las Naciones Unidas, los pueblos indgenas hicieron
llamamientos espordicos sin muchos resultados. La ONU ha tratado algunas cuestiones
que afectaban indirectamente a las poblaciones indgenas tales como el estudio de la
cuestin de las minoras, la esclavitud, la servidumbre y el trabajo forzoso. Sin embargo,
en 1970 la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin de las Minoras,
del ECOSOC, recomend el estudio general y completo del problema de la discriminacin
contra las poblaciones indgenas. Asimismo, en 1971 el Sr. Jos R. Martnez Cobo
(Ecuador) fue nombrado "Relator Especial de la Comisin de Derechos Humanos sobre la
situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas".
El relator especial abord una amplia gama de cuestiones de derechos humanos,
incluyendo las siguientes:
Una definicin de las poblaciones indgenas
El papel de las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales
Los principios bsicos y la eliminacin de la discriminacin en materia de derechos
humanos
Las reas especiales de accin tales como la salud, la vivienda, la educacin, la
lengua o idioma, la cultura, las instituciones sociales, culturales y jurdicas, el
empleo, la tierra, los derechos polticos, los derechos y prctica religiosos y la
igualdad en la administracin de justicia
Las conclusiones a las que se lleg fueron presentadas a travs de un informe final
presentado a la Subcomisin de de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin de las
Minoras de 1981 a 1984. Estas conclusiones marcaron un hito en el estudio de la
cuestin indgena por parte de las Naciones Unidas. Muchas de ellas se han incorporado
en resoluciones de la Subcomisin y otras se encuentran en estudio actualmente.
El estudio del Sr. Martnez Cobo dio lugar a la creacin del Grupo de Trabajo sobre
poblaciones Indgenas en 1982. Este es un rgano subsidiario de la Subcomisin,
establecido por la Subcomisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, para
promover los derechos de estas poblaciones. Con el fin de llevar a cabo la revisin de la
Declaracin, fue establecido por la Comisin de Derechos Humanos y el Grupo de
Trabajo sobre el proyecto de Declaracin sobre los Derechos de las Poblaciones
Indgenas en 1995.
Adems, de esto, la Asamblea General de la ONU ha establecido en elFondo de
Contribuciones Voluntarias para las Poblaciones Indgenas, con el fin de prestar
asistencia financiera a los representantes de las comunidades y organizaciones indgenas
para que puedan asistir a los perodos de sesiones del Grupo de Trabajo sobre
Poblaciones Indgenas.
Asimismo, el Consejo Econmico y Social estableci en el 2000 el Foro permanente para
las Poblaciones Indgenas formado por 16 expertos el cual funciona como rgano
subsidiario cuyo objetivo es ayudar al ECOSOC a coordinar las actividades de la ONU -
especialmente asesorando el Consejo Econmico y Social - y discutir temas relativos a
las poblaciones indgenas tales como:
El desarrollo
La cultura
El ambiente su desarrollo
La promocin de sus derechos humanos
El cuidado del medio ambiente
La salud.
La Asamblea General proclam 1993 el "Ao Internacional de las Poblaciones Indgenas
del Mundo" y la dcada de 1995-2004 como el "Decenio Internacional de las Poblaciones
Indgenas del Mundo", para fortalecer la cooperacin internacional para resolver los
problemas de las comunidades indgenas.
Por otro lado, varios organismos especializados del Sistema de las Naciones Unidas,
tales como el PNUD, el UNICEF, el FIDA, la UNESCO, el Banco Mundial, la OIT y la OMS
trabajan constantemente para dirigir programas destinados a mejorar la salud, los
derechos laborales y la alfabetizacin de los indgenas, as como para evitar el deterioro
ambiental de las tierras nativas de estos grupos.
DECLARACIN DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN LAS
NACIONES
Antes de su adopcin por la Asamblea General, la Declaracin sobre los derechos de los
pueblos indgenas fue adoptada por el Consejo de Derechos Humanos el 29 de junio de
2006.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
Aprobada por la Asamblea General el 13 de septiembre de 2007
La Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas fue aprobada por la
Asamblea General el jueves 13 de septiembre, con 144 votos a favor, 4 en contra y 11
abstenciones.
Desde su aprobacin, Australia, Nueva Zelanda, Canad y los Estados Unidos de Norte
Amrica han revertido su decisin y ahora se han adherido a la Declaracin. Colombia y
Samoa tambin han revertido su posicin y han indicado su apoyo a la Declaracin.
La Asamblea General
Guiada por los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y la buena fe en
el cumplimiento de las obligaciones contradas por los Estados de conformidad con la
Carta:
Afirmando que los pueblos indgenas son iguales a todos los dems pueblos y
reconociendo al mismo tiempo el derecho de todos los pueblos a ser diferentes y a
ser respetados como tales.
Afirmando tambin que todos los pueblos contribuyen a la diversidad y riqueza de
las civilizaciones y culturas, que constituyen el patrimonio comn de la humanidad.
Afirmando adems que todas las doctrinas, polticas y prcticas basadas en la
superioridad de determinados pueblos o individuos o que la propugnan aduciendo
razones de origen nacional o diferencias raciales, religiosas, tnicas o culturales
son racistas, cientficamente falsas, jurdicamente invlidas, moralmente
condenables y socialmente injustas.
Reafirmando que, en el ejercicio de sus derechos, los pueblos indgenas deben
estar libres de toda forma de discriminacin.
Preocupada por el hecho de que los pueblos indgenas han sufrido injusticias
histricas como resultado, entre otras cosas, de la colonizacin y de haber sido
desposedos de sus tierras, territorios y recursos, lo que les ha impedido ejercer,
en particular, su derecho al desarrollo de conformidad con sus propias
necesidades e intereses.
Reconociendo la urgente necesidad de respetar y promover los derechos
intrnsecos de los pueblos indgenas, que derivan de sus estructuras polticas,
econmicas y sociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su
historia y de su filosofa, especialmente los derechos a sus tierras, territorios y
recursos.
Reconociendo tambin la urgente necesidad de respetar y promover los derechos
de los pueblos indgenas afirmados en tratados, acuerdos y otros arreglos
constructivos con los Estados.
Celebrando que los pueblos indgenas se estn organizando para promover su
desarrollo poltico, econmico, social y cultural y para poner fin a todas las formas
de discriminacin y opresin dondequiera que ocurran.
Convencida de que si los pueblos indgenas controlan los acontecimientos que los
afecten a ellos y a sus tierras, territorios y recursos podrn mantener y reforzar sus
instituciones, culturas y tradiciones y promover su desarrollo de acuerdo con sus
aspiraciones y necesidades.
Reconociendo que el respeto de los conocimientos, las culturas y las prcticas
tradicionales indgenas contribuye al desarrollo sostenible y equitativo y a la
ordenacin adecuada del medio ambiente.
Destacando la contribucin de la desmilitarizacin de las tierras y territorios de los
pueblos indgenas a la paz, el progreso y el desarrollo econmicos y sociales, la
comprensin y las relaciones de amistad entre las naciones y los pueblos del
mundo.
Reconociendo en particular el derecho de las familias y comunidades indgenas a
seguir compartiendo la responsabilidad por la crianza, la formacin, la educacin y
el bienestar de sus hijos, en consonancia con los derechos del nio.
Considerando que los derechos afirmados en los tratados, acuerdos y otros
arreglos constructivos entre los Estados y los pueblos indgenas son, en algunas
situaciones, asuntos de preocupacin, inters, responsabilidad y carcter
internacional.
Considerando tambin que los tratados, acuerdos y dems arreglos constructivos,
y las relaciones que representan, sirven de base para el fortalecimiento de la
asociacin entre los pueblos indgenas y los Estados.
Reconociendo que la Carta de las Naciones Unidas, el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, as como la Declaracin y el Programa de Accin de Viena
afirman la importancia fundamental del derecho de todos los pueblos a la libre
determinacin, en virtud del cual stos determinan libremente su condicin poltica
y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural.
Teniendo presente que nada de lo contenido en la presente Declaracin podr
utilizarse para negar a ningn pueblo su derecho a la libre determinacin, ejercido
de conformidad con el derecho internacional.
Convencida de que el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas en
la presente Declaracin fomentar las relaciones armoniosas y de cooperacin
entre los Estados y los pueblos indgenas, basadas en los principios de la justicia,
la democracia, el respeto de los derechos humanos, la no discriminacin y la
buena fe.
Alentando a los Estados a que respeten y cumplan eficazmente todas sus
obligaciones para con los pueblos indgenas dimanantes de los instrumentos
internacionales, en particular las relativas a los derechos humanos, en consulta y
cooperacin con los pueblos interesados.
Destacando que corresponde a las Naciones Unidas desempear un papel
importante y continuo de promocin y proteccin de los derechos de los pueblos
indgenas,
Estimando que la presente Declaracin constituye un nuevo paso importante hacia
el reconocimiento, la promocin y la proteccin de los derechos y las libertades de
los pueblos indgenas y en el desarrollo de actividades pertinentes del sistema de
las Naciones Unidas en esta esfera.
Reconociendo y reafirmando que los indgenas tienen sin discriminacin todos los
derechos humanos reconocidos en el derecho internacional, y que los pueblos
indgenas poseen derechos colectivos que son indispensables para su existencia,
bienestar y desarrollo integral como pueblos.
Reconociendo que la situacin de los pueblos indgenas vara de regin en regin
y de pas a pas y que se debe tener en cuenta la significacin de las
particularidades nacionales y regionales y de las diversas tradiciones histricas y
culturales.
Proclama solemnemente la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas, cuyo texto figura a continuacin, como ideal
comn que debe perseguirse en un espritu de solidaridad y respeto mutuo.