O Cumprimento Das Decisões Da Corte Interamericana de Direitos Humanos Pelo Brasil

O CUMPRIMENTO DAS DECISES DA CORTE INTERAMERICANA DE
DIREITOS HUMANOS PELO BRASIL

RECOGNITION OF INTER-AMERICAN COURT OF HUMAN RIGHTS DECISIONS
IN BRAZIL
Resumo: O presente trabalho destina-se a analisar
individualmente os casos submetidos apreciao
da Corte Interamericana de Direitos Humanos que
importaram em sentenas condenatrias contra o
Estado brasileiro. Sero verifcados os aspectos
essenciais do cumprimento destas sentenas por
meio das resolues emitidas pela prpria Corte e
de informaes ofciais disponibilizadas pelo Bra-
sil, para que ao fnal seja possvel averiguar o grau
de efetividade que alcanaram. Essa anlise com-
preende consideraes preliminares acerca dos
aspectos histricos que envolvem o Direito Inter-
nacional dos Direitos Humanos, da relativizao
da soberania estatal frente aos tratados internacio-
nais de Direitos Humanos, da responsabilidade
internacional dos Estados e do modo de funciona-
mento do Sistema Interamericano de proteo dos
Direitos Humanos. Tambm sero analisados os
procedimentos levados a efeito perante e pela Cor-
te, em especial, o procedimento de superviso de
cumprimento de sentenas. A anlise desenvolvi-
da por este trabalho se insere em uma perspectiva
humanista e globalizada, na qual o Estado brasi-
leiro busca frmar sua posio internacional como
uma das lideranas da Amrica Latina.
Palavras-chave: Direito Internacional. Direitos
Humanos. Corte Interamericana de Direitos Hu-
manos. Superviso de sentenas.
Abstract: This paper intends to analyze the cases
submitted to the Inter-American Court of Human
Rights with condemnatory sentences against the
Brazilian Nation. The essential aspects of recogni-
tion of the judgments will be verifed based on the
resolutions issued by the Court and by the offcial
information released through Brazil, in order to in-
vestigate the effectiveness of these sentences. This
analysis includes initial considerations about the
International Human Rights Historical and about
the sovereignty relativization facing of the inter-
national treaties of Human Rights. Moreover, this
analysis includes de international responsibility
of the States and the operation mode of the Inter-
-American System of protection of the Human
Rights. Besides, this analysis also includes consi-
derations about the procedures put into effect by
the Court and, especially, the monitoring proce-
dures for the sentence execution from a humanist
and global perspective, in which Brazil attempts to
consolidate its position as one of the international
leaders in Latin America.
Keywords: International Law. Human Rights.
Inter-American Court of Human Rights. Supervi-
sion of sentences.
Tas Mariana Lima Pereira*
* Curso de Direito do Centro Universitrio Curitiba; Curitiba, PR; tais.mlp@hotmail.com
Chapec, v. 14, n. 2, p. 315-348, jul./dez. 2013 EJJL 315
Tas Mariana Lima Pereira
Introduo
O sculo XX entrou para a histria como um perodo marcado por constantes e
intensas violaes aos Direitos Humanos, mas tambm pela reconstruo e reavaliao
do sistema democrtico em grande parte do Ocidente, graas relativizao da sobe-
rania estatal e ao enfraquecimento do Estado Westfaliano. Nesse contexto de confitos
mundiais e transies de regimes ditatoriais para democracias incipientes, ganhou fora
a defesa dos Direitos Humanos no plano internacional.
Essa onda humanista tambm alcanou o Brasil, ainda que tardiamente. No ano
de 1969 o pas assinou a Conveno Americana de Direitos Humanos, tambm conheci-
da como Pacto de San Jose da Costa Rica, ratifcada pelo Congresso Nacional apenas em
1992 e promulgada pelo Decreto n. 678 deste ano.
Entre os diversos instrumentos de proteo aos direitos humanos previstos pela
Conveno, ganha relevo a atuao da Corte Interamericana de Direitos Humanos como
rgo jurisdicional do Sistema Regional Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos.
Tendo o Brasil ratifcado a Conveno e reconhecido expressamente a jurisdio
da Corte, conforme disposto em seu artigo 62, est obrigado ao cumprimento das deci-
ses por ela proferidas. Entretanto, como ser demonstrado no decorrer deste trabalho, a
prtica revela que por vezes as decises da Corte deixam de ser integralmente atendidas.
O presente artigo destina-se a analisar o cumprimento das decises condenat-
rias proferidas pela Corte contra o Brasil. Nessa breve anlise, sero abordados aspectos
relativos ao histrico de formao do Direito Internacional dos Direitos Humanos,
relativizao do princpio da soberania estatal quando da ocorrncia de violaes aos
Direitos Humanos perpetradas pelos Estados, responsabilidade internacional dos Es-
tados por tais violaes e ao modo de operao do Sistema Regional Interamericano de
Proteo aos Direitos Humanos.
Ao fnal, ser traado um panorama geral do grau de cumprimento das deci-
ses da Corte pelo Brasil e demonstrados os principais fatores que obstam pleno cum-
primento destas decises, bem como as possveis alternativas para o aperfeioamento
do mecanismo de proteo dos Direitos Humanos conduzido pela Corte em relao ao
Estado brasileiro e aos seus cidados.
O mtodo de pesquisa consiste na anlise terica da doutrina constitucional e
internacional sobre Direitos Humanos e na anlise emprica das sentenas proferidas
pela Corte contra o Estado brasileiro, das resolues de sentena editadas pela Corte
nesses casos e dos dados ofciais disponibilizados pelo Brasil.
No contexto atual em que o Brasil busca se afrmar como uma das lideranas
na Amrica Latina e at mesmo em nvel mundial, pautado pelos princpios de um Es-
tado Democrtico de Direito conforme estabelecido pela Constituio Federal de 1988,
o descumprimento de tratados internacionais, principalmente aqueles concernentes aos
Direitos Humanos, pode resultar em prejuzos s suas relaes internacionais, alm de
caracterizar retrocesso garantia dos direitos fundamentais.
O cumprimento das decises da corte interamericana de direitos humanos pelo Brasil
Sob essa perspectiva, imprescindvel uma anlise da efetividade e do grau de
cumprimento das decises da Corte em relao ao Brasil, para que se possa melhor com-
preender o real mbito de proteo dos direitos e das garantias fundamentais.
1 O Direito Internacional dos Direitos Humanos e a relativizao da soberania
estatal como corolrio da responsabilidade internacional dos Estados
O surgimento do Direito Internacional dos Direitos Humanos refexo de um
processo histrico de violaes e afrmaes de direitos, verifcado com maior intensida-
de aps os confitos mundiais da primeira metade do sculo XX.
Sob a concepo historicista da fundamentao dos Direitos Humanos, defen-
dida pelo jusflsofo italiano Bobbio (2004, p. 36-38), o homem cria direitos para si con-
forme se transformam as suas necessidades no decorrer da histria. Assim, o homem
criou o direito de propriedade no momento histrico em que as prticas comerciais o exi-
giam e, posteriormente, relativizou-o com a criao de um novo direito, o de habitao,
quando o contexto histrico demandava medidas de cunho social. Essa teoria contrape-
-se tradicional concepo jusnaturalista de que os direitos humanos possuem como
fundamento absoluto a prpria natureza do homem.
A respeito da fundamentao e criao dos direitos do homem, Bobbio (2004,
p. 38) afrma que:
O elenco dos direitos do homem se modifcou e continua a se modifcar, com a
mudana das condies histricas, ou seja, dos carecimentos e dos interesses, das
classes no poder, dos meios disponveis para a realizao dos mesmos, das trans-
formaes tcnicas, etc. [...] O que prova que no existem direitos fundamentais
por natureza. O que parece fundamental numa poca histrica e numa determi-
nada civilizao no fundamental em outras pocas e em outras culturas.
Seguindo a concepo historicista dos direitos do homem, pode-se aferir que o
Direito Internacional dos Direitos Humanos surge como contraposio aos abusos co-
metidos pelos Estados em face de seus cidados, que tiveram como pice os confitos
mundiais da primeira metade do sculo XX. Nos precisos ensinamentos de Mazzuoli
(2011, p. 813-814):
Trata-se, portanto, do direito do ps-guerra, nascido em decorrncia dos horro-
res cometidos pelos nazistas durante este perodo (1939-1945), e que foi marcado
por inmeras violaes de direitos humanos. A partir desse momento histrico,
cujo saldo maior foram 11 milhes de mortos (sendo 6 milhes de judeus) no
decorrer desses anos, a sociedade internacional dos Estados viu-se obrigada a
iniciar a construo de uma normatividade internacional efcaz, a fm de resguar-
dar e proteger esses direitos, at ento inexistentes. O legado do Holocausto para
a internacionalizao dos direitos humanos, portanto, consistiu na preocupao
que gerou na conscincia coletiva mundial a falta que fazia uma arquitetura in-
ternacional de proteo desses direitos, com vistas a impedir que atrocidades
daquela monta jamais viessem a novamente ocorrer no planeta.
O medo e o horror da guerra despertaram o mundo para a necessidade de cons-
truo de um sistema normativo de mbito internacional que assegure a proteo do
ser humano contra violaes perpetradas por aqueles que, a princpio, deveriam ser os
primeiros a assegurar os Direitos Humanos: os prprios Estados. Piovesan (2012, p. 184)
afrma que:
No momento em que os seres humanos se tornam suprfuos e descartveis,
no momento em que vige a lgica da destruio, em que cruelmente se abole o
valor da pessoa humana, torna-se necessria a reconstruo dos direitos huma-
nos, como paradigma tico capaz de restaurar a lgica do razovel.
Os tratados internacionais de Direitos Humanos criados a partir do ps-guerra
no sculo XX foram responsveis no apenas pela consagrao e positivao de inme-
ros direitos do homem, mas tambm por uma signifcativa mudana no objeto de prote-
o do Direito Internacional. A vertente originria e tradicional do Direito Internacional
que se preocupa em tutelar os interesses dos Estados versus Estados, passou ento a
conviver com a tutela do indivduo frente ao Estado (MAZZUOLI, 2011, p. 818-819). Esta
mudana de perspectiva foi possvel graas relativizao do princpio da soberania
estatal. Mazzuoli (2011, p. 815) revela que:
As questes humanitrias somente integravam a agenda internacional quando
ocorria uma determinada guerra, mas logo se mencionava o problema da in-
gerncia interna em um Estado soberano e a discusso morria gradativamente.
Assim que temas como o respeito s minorias dentro dos territrios nacionais e
direitos de expresso poltica no eram abordados a fm de no se ferir o at en-
to incontestvel e absoluto princpio de soberania. (MAZZUOLI, 2011, p. 815).
Para Rezek (2008, p. 219), a caracterstica fundamental [...] para identifcar o
Estado enquanto pessoa jurdica de direito das gentes a soberania. Ao tecer conside-
raes acerca desse atributo fundamental do Estado, acrescenta que:
Identifcamos o Estado quando seu governo [...] no se subordina a qualquer
autoridade que lhe seja superior, no reconhece, em ltima anlise, nenhum
poder maior de que dependam a defnio e o exerccio de suas competncias,
e s se pe de acordo com seus homlogos na construo da ordem internacio-
nal, e na fdelidade aos parmetros dessa ordem, a partir da premissa de que
a vai um esforo horizontal e igualitrio de coordenao no interesse coletivo.
(REZEK, 2008, p. 224).
A Constituio Federal de 1988 elenca em seu artigo 1 como um dos fundamen-
tos da Repblica Federativa do Brasil a soberania. O constitucionalista Silva (2010, p. 154)
defne a noo de soberania estatal como [...] poder poltico supremo e independente, e
acrescenta, ao citar Caetano (apud SILVA, 2010, p. 154), que a soberania no plano interna-
cional denota que o Estado [...] no tem de acatar regras que no sejam voluntariamente
aceitas e est em p de igualdade com os poderes supremos dos outros povos.
Ocorre que, segundo Piovesan (2012, p. 94-97), a prpria Constituio rompe
tacitamente com essa concepo tradicional de soberania, ao defnir, em seu artigo 4,
inciso II, que entre os princpios que regem o Brasil nas suas relaes internacionais,
encontra-se o da prevalncia dos Direitos Humanos.
Em uma interpretao sistemtica desse dispositivo constitucional tem-se que,
em razo do princpio mximo orientador de nosso sistema jurdico, qual seja, o da dig-
nidade da pessoa humana, a soberania do Estado brasileiro pode ser relativizada diante
da ordem internacional quando se tratar de questes concernentes aos Direitos Humanos.
Na viso de Piovesan (2012, p. 96), essa inovao introduzida pelo Texto Cons-
titucional de 1988 teve o condo de promover a [...] abertura da ordem jurdica interna
ao sistema internacional de proteo dos direitos humanos.
dizer, o dever do Estado brasileiro de resguardar a proteo dos Direitos Hu-
manos no somente no plano interno, mas tambm no externo, acaba por relativizar a
sua soberania estatal perante a necessria observncia de regras impostas pela comuni-
dade internacional. Nas lies de Piovesan (2012, p. 97):
A partir do momento em que o Brasil se prope a fundamentar suas relaes
com base na prevalncia dos direitos humanos, est ao mesmo tempo reconhe-
cendo a existncia de limites e condicionamentos noo de soberania estatal.
Isto , a soberania do Estado brasileiro fca submetida a regras jurdicas, tendo
como parmetro obrigatrio a prevalncia dos direitos humanos.
Em uma precisa sntese desse posicionamento doutrinrio, Mello (2004, p. 839)
assevera que [...] as normas internacionais de direitos humanos criam uma restrio
soberania no seu sentido tradicional.
A relativizao da soberania estatal em matria de Direitos Humanos impe
limites ao livre arbtrio dos Estados, medida que a esfera de proteo dos direitos e
garantias individuais do ser humano passa a ser protegida pela comunidade interna-
cional, inclusive contra violaes perpetradas pelos ditos Estados soberanos. Em outras
palavras, os Estados no tm liberdade sufciente para dispor dos direitos fundamentais
de seus cidados do modo que melhor lhes aprouver.
Na corrente contrria, levantam-se vozes em defesa da soberania estatal como
decorrncia da supremacia constitucional, a exemplo de Ferreira Filho (2005, p. 245),
ao afrmar que [...] a norma de tratado internacional mesmo depois de regularmente
incorporada ao direito brasileiro no tem prevalncia sobre norma de lei posterior,
haja vista as disposies constitucionais que asseguram a soberania e a independncia
nacional do Brasil.
Nessa seara, valer tecer algumas consideraes, ainda que em uma breve snte-
se, acerca do antigo embate entre as doutrinas dualista e monista na tentativa de explicar
o relacionamento entre o Direito interno dos Estados e o Direito Internacional.
A corrente dualista defende que o Direito interno dos Estados e o Direito In-
ternacional so ordens jurdicas distintas, com fundamentos diversos, ao mesmo tempo
vlidas e entre as quais inexiste hierarquia ou antinomia. Sustenta, ainda, que o Direito
Internacional se destina exclusivamente aos Estados, enquanto o Direito interno tem
como sujeitos tanto os Estados quanto os indivduos (MELLO, 2004, p. 121). Tem como
um de seus maiores expoentes Carl Heinrich Triepel e adotada em pases, como a Itlia
e a Islndia (MAZZUOLI, 2011, p. 77). Para os dualistas, a aplicao do Direito Interna-
cional no mbito interno dos Estados depende da sua internalizao na forma de alguma
espcie normativa (lei, decreto, emenda constitucional, etc.). Ao tecer crticas acerca des-
se posicionamento doutrinrio, Mazzuoli (2011, p. 81) assevera que:
O dualismo corolrio dogmtico-apolgico da teoria da soberania absoluta
do Estado. Ora, se o Direito no produto exclusivo da vontade do Estado,
mas antes, lhe anterior, o que o Estado faz apenas reconhecer a sua obriga-
toriedade, por meio de normas jurdicas, tanto no plano interno, como no plano
internacional. Se o Estado reconhece tal obrigatoriedade, porque alm de con-
sagrar que o Direito uno, tambm reconhece que por meio de um princpio ge-
ral anterior que lhe foi concedido o poder de criar normas jurdicas de cunho
obrigatrio. Se este princpio emanado da ordem jurdica internacional con-
substanciado na norma pacta sunt servanda lhe anterior, no se pode olvidar
que do sistema internacional que advm a obrigatoriedade do Direito interno.
Em contrapartida, a corrente doutrinria monista, que se fundamenta essen-
cialmente nos ensinamentos de Hans Kelsen a partir da teoria pura do direito, sustenta
que o Direito interno dos Estados e o Direito Internacional compem um mesmo sistema
jurdico uno, pelo o que a aplicao de uma norma advinda de tratado internacional in-
depende da sua incorporao ao ordenamento jurdico do pas, sendo necessria apenas
a ratifcao deste tratado, entendido como a assuno de um compromisso jurdico.
O monismo a teoria mais adotada entre os internacionalistas brasileiros e no que se
refere hierarquia entre Direito interno e Direito Internacional, divide-se entre os que
defendem a supremacia da ordem interna (monismo nacionalista), a primazia da ordem
internacional (monismo internacionalista) e a superioridade do Direito Internacional
para a resoluo de questes atinentes aos Direitos Humanos (monismo internacionalis-
ta dialgico) (MAZZUOLI, 2011, p. 82-83).
A responsabilidade internacional dos Estados pode ser compreendida como o
instituto jurdico que enseja o dever de reparao pelo cometimento de atos ilcitos a eles
imputveis (MELLO, 2004, p. 523). Nas palavras de Ramos (2002, p. 8), [...] a reao
jurdica do Direito Internacional s violaes de suas normas, exigindo a preservao da
ordem jurdica vigente. O internacionalista Jo (2000, p. 391) a defne da seguinte manei-
ra: [...] responsabilidade internacional um sistema internacional para o ressarcimento
do prejuzo causado por um sujeito do DI [Direito Internacional] a outro sujeito do DI
atravs do ato ou omisso contra o DI.
Para Mello (2004, p. 524), a confgurao da responsabilidade internacional de um
Estado necessita de trs elementos: a ilicitude do ato (conforme o Direito Internacional), a
sua imputabilidade a um determinado Estado e o prejuzo ou dano causado por este ato.
Accioly (2011, p. 385) adverte que no somente os atos comissivos, mas tambm
os omissivos podem ensejar a responsabilidade internacional.
O cometimento do ato que acarreta responsabilidade do Estado pode ocorrer
por meio de aes afrmativas ou lacunas do prprio Estado, da atuao daqueles que o
representam ou de outros indivduos, e tambm de guerra civil (JO, 2000, p. 392), razo
pela qual a imputabilidade do ato no se confunde com a sua autoria (MELLO, 2004, p.
524). Ainda, Accioly (2011, p. 386) afrma ser necessria a existncia de culpa do Estado
visto que a ocorrncia de fora maior ou caso fortuito so excludentes de responsabili-
dade e o esgotamento dos recursos internos.
Assim, uma vez estando confgurada a ocorrncia de ato ilcito segundo o orde-
namento internacional, sendo verifcada a imputabilidade deste ato por culpa em rela-
o a um Estado, tendo este ato causado prejuzos ou danos a outrem e no sendo mais
possvel a soluo do confito pelos meios internos deste Estado, restar conformada a
responsabilidade internacional com o seu consequente dever de reparao. Nesse senti-
do, Ramos (2002, p. 7) assevera que:
O descumprimento de uma obrigao internacional pelo Estado torna-o res-
ponsvel pela reparao dos danos porventura causados. De fato, nas relaes
internacionais, assim como no Direito interno, a invaso da esfera juridicamen-
te protegida de um sujeito do Direito Internacional por outro acarreta o nasci-
mento da responsabilidade internacional do Estado. (RAMOS, 2002, p. 7).
Embora a responsabilidade internacional seja costumeiramente aplicada em face
da violao de direitos de indivduos estrangeiros por outros pases que no o de sua
origem, no caso da proteo internacional dos Direitos Humanos ela deve tambm ser
aplicada quando ocorrer violao ao direito de um indivduo, perpetrada pelo seu prprio
Estado (ACCIOLY; CASELLA; SILVA, 2011, p. 392). Alis, como dito anteriormente, este
o mote principal de atuao do Direito Internacional dos Direitos Humanos.
Seguindo essa linha de entendimento, pode-se afrmar que o descumprimento
por parte de um Estado de uma norma prevista em tratado internacional com vistas
proteo dos Direitos Humanos tambm enseja a sua responsabilizao.
No que se refere aos efeitos da confgurao da responsabilidade internacional,
a compensao do dano pode ocorrer por meio de indenizaes de carter pecunirio ou
restituio da situao do ofendido ao status anterior, sempre que possvel e conforme
o tipo de dano (material ou moral). Nesse sentido, cumpre notar as lies de Accioly,
Casella e Silva (2011, p. 405):
Considera-se, em geral, que na ideia de reparao est implcita a de dano mate-
rial e a de restabelecimento das coisas no estado anterior ou em sua primitiva
integridade (restitutio naturalis ou restitutio in integrum). Se tal restabelecimento
no possvel ou s o parcialmente, dever intervir ento uma indenizao
ou compensao equivalente.
Quanto satisfao dos danos de ordem no material, Accioly, Casella e Silva
(2011, p. 407) tambm afrmam que esta pode acontecer por meio de [...] a apresentao de
desculpas; a manifestao de pesar; a saudao bandeira do estado ofendido; a destituio
do autor ou autores da ofensa; ou outra maneira de punio do culpado ou culpados.
A responsabilidade internacional o instituto pelo qual o sistema jurdico in-
ternacional ganha concretude. Em outras palavras, ela quem concede juridicidade s
normas internacionais ao prever sanes aos Estados descumpridores de suas obriga-
es (RAMOS, 2002, p. 9).
Na seara do Direito Internacional dos Direitos Humanos, a responsabilidade
internacional ganha ainda maior relevncia, pois sem ela as normas internacionais de
Direitos Humanos seriam apenas [...] mero conselho ou exortao moral da proteo inter-
nacional dos direitos humanos. (RAMOS, 2002, p. 10).
2 O sistema regional interamericano de proteo dos Direitos Humanos
2.1 A Conveno Americana sobre Direitos Humanos, protocolos adicionais
e convenes complementares
A Conveno Americana sobre Direitos Humanos, tambm conhecida como Pac-
to de San Jose da Costa Rica, o instrumento normativo maior do sistema regional intera-
mericano de proteo dos Direitos Humanos. Criada no mbito da Organizao dos Esta-
dos Americanos (OEA), foi assinada em 1969 e entrou em vigncia em 1978 (PIOVESAN,
2006, p. 87); a sua ratifcao pelo Brasil ocorreu apenas em 1992 mediante Decreto n. 678.
Embora seja o principal instrumento normativo na defesa dos direitos humanos
no sistema regional interamericano, a Conveno no foi o primeiro tratado a respeito
da matria no mbito da OEA. Em abril de 1948, poucos meses antes da criao da De-
clarao Universal dos Direitos do Homem, a OEA havia adotado a Declarao Ameri-
cana de Direitos e Deveres do Homem e a Carta Internacional Americana de Garantias
Sociais. Ainda hoje, a Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem o ins-
trumento normativo adotado em face dos Estados violadores que no tenham aderido
Conveno (TRINDADE, 2003, p. 32-33).
Trindade (2003, p. 46) relata que uma das preocupaes durante o processo
preparatrio de formao da Conveno Americana era a sua convivncia com os outros
instrumentos internacionais de proteo dos Direitos Humanos da ONU. Para Compa-
rato (2010, p. 379), o rol de direitos previstos na Conveno em muito se assemelha ao
do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos. Estes direitos civis e polticos foram
posteriormente complementados por direitos econmicos, sociais e culturais por inter-
mdio da adoo de protocolos facultativos (COMPARATO, 2010, p. 379-380).
Alguns dos principais direitos assegurados pela Conveno so o direito vida;
liberdade de pensamento, associao, religio e movimentao; personalidade jurdica;
privacidade; compensao em caso de erro judicirio; resposta; nacionalidade; participa-
o no Governo e proteo judicial (PIOVESAN, 2006, p. 88).
Importa ressaltar que alm de determinar que os Estados-partes se abstenham
de violar os direitos humanos nela consagrados, a Conveno tambm determina que os
Estados-partes assegurem por meio de polticas pblicas o efetivo gozo destes direitos
(PIOVESAN, 2006, p. 89-90).
A Conveno dividida em trs partes principais. A primeira elenca direitos e de-
veres e dispe acerca da interpretao destes; a segunda trata da proteo e monitoramento
destes direitos por intermdio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos e da Corte
Interamericana de Direitos Humanos; e, por fm, a terceira traz disposies gerais diversas.
O rol de direitos assegurados pela Conveno Americana substancialmente
direitos civis e polticos foi complementado por outros direitos advindos de protocolos
facultativos Conveno ou por outras convenes criadas no mbito da OEA para a
proteo de determinados direitos em situaes especfcas.
O Protocolo adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em ma-
tria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, tambm denominado Protocolo de San
Salvador, foi assinado em 1988 e entrou em vigncia apenas em 1999. Fbio Comparato
(2010, p. 379) revela que o fato de os direitos econmicos, sociais e culturais comporem
um documento parte aconteceu para que fosse obtida a assinatura dos Estados Unidos
Conveno Americana durante a Conferncia de San Jose da Costa Rica.
Outro protocolo adicional Conveno Americana o Protocolo referente
Abolio da Pena de Morte, aprovado em Assuncin em 1990 e que entrou em vigncia
em 1991. Para Comparato (2010, p. 380-381), as disposies deste Protocolo constitu-
ram um grande avano em relao proteo conferida por intermdio do Pacto sobre
Direitos Civis e Polticos e da prpria Conveno Americana, posto que a partir da sua
adoo os Estados-partes fcaram proibidos de aplicar a pena de morte em qualquer situ-
ao, considerando-se revogadas as disposies do direito interno em sentido contrrio.
Contudo, cumpre notar a declarao feita pelo Brasil no momento de assinatura do Pro-
tocolo, no sentido de que consigna a reserva de aplicao da pena de morte em tempos
de guerra por delitos graves de carter militar, em razo de dispositivos constitucionais.
Ainda, h que se ressaltar a existncia da Conveno Interamericana para Pre-
venir e Punir a Tortura, assinada em Cartagena em 1985 e que entrou em vigncia em
1987; da Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado de Pessoas, ado-
tada em Belm do Par em 1994; da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia Contra a Mulher, tambm adotada em Belm do Par em 1994, com
vigncia a partir de 1995; e da Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Contra as Pessoas Portadoras de Defcincia, assinada na
Cidade da Guatemala em 1999 e que entrou em vigncia em 2001.
2.2 A comisso interamericana de direitos humanos
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos surgiu antes mesmo da criao
da Conveno Americana. Ela se originou da Resoluo VIII da V Reunio de Consulta
dos Ministros de Relaes Exteriores em Santiago, em 1959. Originalmente, seu Estatuto
previa uma atuao limitada promoo dos direitos humanos, no entanto, com o passar
do tempo, a prpria Comisso foi alargando seu mbito de atuao, at que em 1965 foi
editada a Resoluo XXII da II Conferncia Interamericana Extraordinria, que ampliou as
competncias da Comisso. Nesse particular, Trindade (2003, p. 35-36) relata que:
Assim, os poderes da Comisso passaram a compreender, a par do sistema
de relatrios (de tipos distintos, como relatrios de sesses, relatrios anuais e
relatrios sobre determinados pases), o exame de comunicaes, visitas a Esta-
dos (com a sua aquiescncia), e preparo de estudos e seminrios. Seus poderes,
originalmente limitados, expandiram-se mediante um processo de interpreta-
o liberal e extensiva; o fato de que seus membros atuavam em sua capacidade
pessoal e no como representantes dos respectivos Estados certamente favo-
receu a interpretao liberal e ampla do Estatuto e Regulamento da Comisso.
A Comisso uma entidade autnoma da OEA, regida pela Carta da OEA e pela
Conveno Americana (DULITZKY; GALLI, 2000, p. 61). Est sediada em Washington,
D.C. e composta por sete membros de reputao ilibada e do mais alto conhecimento em
matria de Direitos Humanos, nacionais dos Estados-membros da OEA, eleitos pela As-
sembleia Geral para um mandato de quatro anos, renovvel por uma nica vez (PIOVE-
SAN, 2006, p. 91). Os membros da Comisso trabalham em tempo parcial, de forma indi-
vidual e autnoma, inexistindo vnculos com governos (DULITZKY; GALLI, 2000, p. 61).
A competncia da Comisso abarca no apenas os direitos previstos na Con-
veno Americana em relao aos pases que a adotaram, mas tambm os direitos pre-
vistos na Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem em relao a todos os
pases membros da OEA (PIOVESAN, 2006, p. 91).
Quanto s atuais atribuies da Comisso, Piovesan (2006, p. 91) assinala que:
Promover a observncia e a proteo dos direitos humanos na Amrica a
principal funo da Comisso Interamericana. Para tanto, cabe-lhe fazer reco-
mendaes aos governos dos Estados-partes, prevendo a adoo de medidas
adequadas proteo desses direitos; preparar estudos e relatrios que se mos-
trem necessrios; solicitar aos governos informaes relativas s medidas por
eles adotadas concernentes efetiva aplicao da Conveno; e submeter um
relatrio anual Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos.
Para Dulitzky e Galli (2000, p. 55), em que pese a Corte ser o rgo judicial do
sistema interamericano, a Comisso ainda assim o rgo central deste sistema proteti-
vo, pois ela quem concentra o maior nmero de casos.
O nico meio de acesso de indivduos e organizaes no governamentais ao
sistema interamericano por meio da Comisso. A ela podem ser encaminhadas peti-
es e comunicaes a respeito de violaes dos direitos previstos na Conveno, no
sendo necessria declarao expressa por parte do Estado violador de que aceita sua
competncia para tal fm (PIOVESAN, 2006, p. 93). Uma vez recebida a petio, ela pas-
sar por uma anlise preliminar de admissibilidade, na qual sero verifcados, entre
outros requisitos, o de esgotamento dos recursos internos do Estado (exceto nos casos de
demora demasiada e de ausncia do devido processo legal) e o de inexistncia de litis-
pendncia internacional, conforme artigo 46 da Conveno (PIOVESAN, 2006, p. 93-94).
No que se refere ao exame de admissibilidade, Trindade (2003, p. 39) assevera
que [...] a natureza dos procedimentos adotados permitiu Comisso Interamericana
agir com fexibilidade e evitar a pronta rejeio de certas comunicaes com base nas
condies de admissibilidade. Assim, o requisito do esgotamento dos recursos internos
foi relativizado em prol da defesa dos Direitos Humanos e em uma maior interao entre
o Direito Internacional e o Direito interno dos pases (TRINDADE, 2003, p. 41).
Ultrapassada a fase de anlise de admissibilidade, a Comisso solicitar infor-
maes ao Estado denunciado. Prestadas as informaes, ela poder ou no levar adian-
te o expediente. Caso a demanda prossiga, ser realizado um exame sobre a matria e
os fatos e, ao fnal deste, ser tentada uma conciliao entre as partes. Sendo infrutfera
a conciliao, ser elaborado um relatrio ao Estado violador, de carter mandamental,
com prazo de trs meses para que este cumpra as recomendaes que lhe foram dadas.
Findo o prazo, a Comisso poder concluir o caso ou envi-lo para julgamento perante a
Corte Interamericana de Direitos Humanos (PIOVESAN, 2006, p. 95-97).
A Comisso opera ainda o sistema de comunicaes interestatais, pelo qual um
Estado pode denunciar outro Estado pela no observncia dos direitos e deveres previs-
tos na Conveno. No entanto, o funcionamento de tal mecanismo necessita de uma de-
clarao expressa por parte do Estado violador de que aceita a competncia da Comisso
para a anlise destas comunicaes (PIOVESAN, 2006, p. 97).
Em casos graves e urgentes, a Comisso tem a prerrogativa de adotar medidas
cautelares para evitar danos irreparveis ou solicit-las Corte Interamericana, confor-
me preconizam os artigos 25 e 74, respectivamente, do novo Regulamento da Comisso.
Em relao s sanes impostas pela Comisso aos Estados violadores dos Di-
reitos Humanos, Dulitzky e Galli (2000, p. 62) esclarecem que:
Um Estado sancionado pela Comisso pela violao de suas obrigaes inter-
nacionais, por no respeitar e garantir o exerccio dos direitos humanos em seu
territrio, ser submetido a um constrangimento internacional pblico atravs
da divulgao de um relatrio para os Estados-membros da OEA. Nesse caso,
a sano mxima da Comisso ser a publicao do seu Relatrio Anual do re-
latrio fnal condenando o Estado que ser divulgado na Assemblia Geral da
OEA. Alm disso, a Comisso poder incluir no seu relatrio recomendaes
para que o Estado solucione o problema denunciado.
Mesmo antes da vigncia da Conveno Americana, a Comisso j desempe-
nhava um importante papel da defesa dos Direitos Humanos. Sob esse perodo de atua-
o da Comisso, Trindade (2003, p. 42-43) assinala que:
A atuao da Comisso Interamericana, j bem antes da entrada em vigor da
Conveno Americana, foi certamente um elemento decisivo para a evoluo
do sistema interamericano de proteo dos direitos humanos. At 1975, por
exemplo, tinha a Comisso examinado mais de 1.800 comunicaes sobre direi-
tos humanos, obra considervel para um rgo que at ento operava solitaria-
mente, sem que a Conveno tivesse entrado em vigor.
Importa ressaltar, tambm, a importncia da Comisso para a preveno de
violaes aos Direitos Humanos, medida que suas recomendaes aos Estados-mem-
bros foram progressivamente sendo incorporadas e modifcando o ordenamento jurdi-
co destes (TRINDADE, 2003, p. 43), a exemplo do caso n. 12.051 da Comisso em que
foi aceita a denncia contra o Estado brasileiro por omisso e recomendado a este que
procedesse com vrias medidas protetivas em prol da vtima e contra a violncia doms-
tica e familiar contra as mulheres, o que culminou com a criao da Lei Maria da Penha
(Lei n. 11.340/2006).
2.3 A Corte Interamericana de Direitos Humanos
A Corte Interamericana de Direitos Humanos o rgo jurisdicional do sistema
interamericano, composta por sete juzes de reputao ilibada e alto conhecimento em
matria de Direitos Humanos, nacionais de algum Estado-membro da OEA e escolhidos
a ttulo pessoal (DULITZKY; GALLI; KRSTICEVIC, 2000, p. 84). A respeito do procedi-
mento de escolha dos juzes que iro compor a Corte, Dulitzky, Galli e Krsticevic (2000,
p. 84) esclarecem que:
Os juzes da Corte so eleitos em votao secreta, e por maioria absoluta de vo-
tos dos Estados-partes na Conveno Americana, durante a Assemblia Geral
da Organizao dos Estados Americanos (OEA), entre uma lista de candidatos
proposta pelos mesmos Estados. Os juzes so eleitos por um perodo de seis
anos e s podem ser reeleitos uma vez, conforme o art. 5.2 do Estatuto da Corte.
Caso um juiz seja nacional de um Estado envolvido em uma demanda posta a
julgamento perante a Corte e no haja outro juiz nacional de outro Estado para substitu-
-lo, poder ser nomeado um juiz ad hoc, designado pelo prprio Estado demandado
(DULITZKY; GALLI; KRSTICEVIC, 2000, p. 84).
A Corte somente iniciou suas atividades aps a entrada em vigor da Conveno
Americana; sua primeira reunio ocorreu em junho de 1979 na sede da OEA em Wa-
shington, D.C. Meses depois, em setembro de 1979, a Corte se instalou ofcialmente em
San Jose da Costa Rica.
A Corte possui tanto competncia contenciosa quanto consultiva, semelhana
do que ocorre no Sistema Europeu de proteo dos Direitos Humanos.
Em relao competncia consultiva, qualquer Estado-membro da OEA pode
requerer que a Corte emita sua opinio e interpretao sobre determinado assunto pre-
visto na Conveno Americana ou em outros tratados de Direitos Humanos no mbito
da OEA. A competncia consultiva da Corte engloba tambm a anlise da compatibili-
dade entre a legislao interna de um Estado e a Conveno, efetuando, assim, o [...]
controle de convencionalidade das leis. (PIOVESAN, 2006, p. 99-100).
Na opinio de Pasqualucci (2003 apud PIOVESAN, 2006, p. 100), [...] a Corte
Interamericana de Direitos Humanos tem a mais ampla jurisdio em matria consulti-
va, se comparada com qualquer outro Tribunal internacional.
No que se refere competncia contenciosa da Corte, esta limitada queles
Estados que a reconheceram expressamente por meio da declarao a que alude o artigo
62 da Conveno. Tambm possvel que um Estado reconhea a competncia da Corte
especifcamente para o julgamento de um determinado caso. Piovesan (2006, p. 103-104)
e Trindade (2003) compartilham a opinio de que a limitao competncia contenciosa
da Corte representa um anacronismo no sistema, medida que os indivduos, sujeitos
de Direito Internacional dos Direitos Humanos, sofrem limitaes ao seu direito de obter
tutela jurisdicional.
Como dito anteriormente, apenas os Estados-partes da Conveno e a Comis-
so Interamericana de Direitos Humanos podem levar um caso para julgamento pe-
rante a Corte, desde que esgotadas as outras possibilidades de resoluo do confito
(inteligncia do artigo 61 da Conveno). Entretanto, desde a reviso de suas regras de
procedimento em 2001, facultado s vtimas ou seus representantes que apresentem
diretamente Corte seus argumentos e provas, a teor do disposto no artigo 25 do Regu-
lamento da Corte (PIOVESAN, 2006, p. 103-104).
A jurisprudncia da Corte tem se revestido de carter dinmico e evolutivo
na interpretao dos Direitos Humanos por ela protegidos. Nesse sentido, as valiosas
consideraes de Trindade (2003, p. 109), juiz da Corte Interamericana entre nos anos de
1994 e 2008:
A jurisprudncia protetora da Corte Interamericana tem efetivamente contri-
budo criao de uma ordem pblica internacional na regio, baseada na ob-
servncia dos direitos humanos. Em um continente marcado por incertezas e
ameaas constantes aos direitos humanos, a jurisprudncia evolutiva da Corte
tem efetivamente estabelecido limites ao voluntarismo estatal, tem salvaguar-
dado a integridade da Conveno Americana, e tem fortalecido a posio dos
indivduos como sujeitos do Direito Internacional dos Direitos Humanos, dota-
dos de plena capacidade processual internacional.
Uma vez reconhecida a violao de um direito ou dever previsto na Conveno
Americana por parte de um de seus Estados-membros, a Corte proferir sentena com
a condenao deste ao pagamento de uma compensao vtima e/ou a adoo de me-
didas necessrias para que seja cessada a violao. Quanto natureza das sentenas da
Corte e sua fora jurdica, Piovesan (2006, p. 104) assinala que:
Note-se que a deciso da Corte tem fora jurdica vinculante e obrigatria, caben-
do ao Estado seu imediato cumprimento. Se a Corte fxar uma compensao
vtima, a deciso valer como ttulo executivo, em conformidade com os procedi-
mentos internos relativos execuo de sentena desfavorvel ao Estado.
Em que pese a Assembleia Geral da OEA possuir um mandado genrico para
supervisionar o cumprimento das sentenas da Corte, inexiste no sistema interamerica-
no um rgo incumbido especialmente dessa tarefa (PIOVESAN, 2006, p. 115).
Ainda que existam difculdades na atuao da Corte sejam elas decorrentes
dos recursos fnanceiros escassos, do desconhecimento da populao em geral a seu res-
peito ou da resistncia de alguns pases em aceitar a sua competncia e a obrigatoriedade
de suas decises vale ressaltar a importncia da sua contribuio para a criao de uma
cultura de respeito aos Direitos Humanos na Amrica e para a progressiva modifcao
da realidade social na qual est inserida (JAYME, 2005, p. 190-191).
3 O procedimento de superviso de cumprimento das sentenas proferidas
pela Corte Interamericana de Direitos Humanos e as suas especifcidades
em relao ao Brasil
O procedimento de superviso do cumprimento de sentenas regido pelo ar-
tigo 69 do Regulamento da Corte. Esse dispositivo prev que os Estados condenados
devero apresentar relatrios sobre o cumprimento das medidas ordenadas pela Corte
em sua sentena, dentro do prazo por ela estabelecido, os quais sero remetidos Co-
misso Interamericana e aos representantes das vtimas para que faam as consideraes
que entendam cabveis. A Corte tambm poder requerer que lhe sejam prestadas maio-
res informaes e, caso seja necessrio, que sejam realizadas percias, relatrios e at
audincias. Quando julgar oportuno, a Corte emitir resolues sobre o cumprimento
da sentena e dar o caso por concludo quando verifcar que o Estado tenha cumprido
satisfatoriamente com as suas determinaes.
O artigo 68.2 da Conveno Americana prev que o cumprimento das medidas de
reparao de carter pecunirio poder ser realizado por meio do procedimento interno de
cada pas para a execuo de sentenas contra o Estado. No caso do Brasil, este procedimento
corresponde sistemtica dos precatrios prevista no artigo 100 da Constituio Federal e
regulamentada processualmente pelos artigos 730 e 731 do Cdigo de Processo Civil.
Quanto ao cumprimento das demais medidas de reparao que no possuem
carter pecunirio, inexistem disposies especfcas na Conveno Americana. Para Jar-
dim (2011), essa falta de normatizao pode ser vista como um benefcio para os Estados
dado fexibilidade que proporciona.
O Brasil ainda no possui qualquer regulamentao legal quanto ao modo de
cumprimento das decises proferidas por tribunais internacionais, sejam elas de cunho
pecunirio ou no, como o fzeram Colmbia, Honduras, Costa Rica, Venezuela e Peru
(SANTOS, 2011).
Santos (2011), advogada da Unio na Secretaria de Direitos Humanos da Pre-
sidncia da Repblica, adverte que a falta de normatizao pe empecilhos ao integral
cumprimento das decises internacionais, haja vista a dvida que gera sobre quais se-
riam os rgos internos responsveis, alm de poder caracterizar inadimplemento do
Estado com suas obrigaes internacionais de implementar normas que permitam a efe-
tivao dos direitos previstos em instrumentos internacionais, como dispe o artigo 2
da Conveno Americana.
A dvida quanto competncia e a ausncia da previso de um procedimento
e de instrumentos mais especfcos atuam, no mais das vezes, em desfavor da
efetividade dos comandos condenatrios das decises internacionais, seja pela
inrcia de alguns rgos e instituies, seja pela negativa de competncia de
outros, seja pela negativa de responsabilidade de outros. Normas que consi-
gam dirimir essas situaes parecem tornar a atuao estatal mais gil e efetiva
nesse ponto.
[...]
A edio de normas desse tipo se insere na obrigao dos pases de adotarem dis-
posies internas, legislativas ou de outra natureza, especfcas sobre o tema ou no,
tal como disposto no artigo 2 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos.
No ano de 2000 foi proposto o primeiro Projeto de Lei (PL) com o objetivo de nor-
matizar o cumprimento das decises oriundas do Sistema Regional Interamericano de Pro-
teo dos Direitos Humanos. Trata-se do PL n. 3.214/2000, de autoria do Deputado Federal
Marcos Rolim (PT/RS), arquivado em fevereiro de 2004 pela Mesa Diretora da Cmara dos
Deputados em razo da previso contida no artigo 105 do seu Regimento Interno.
Atualmente, tramita perante o Congresso Nacional o PL n. 4.667/2004, de auto-
ria do Deputado Federal Jos Eduardo Cardozo (PT/SP). Este Projeto compreende no
apenas as decises advindas do Sistema Interamericano, mas tambm de todos os outros
organismos internacionais de proteo dos Direitos Humanos que tenham sido reconheci-
dos pelo Brasil. O atual texto do Projeto, resultado de dois substitutivos, limita-se a afrmar
a natureza de ttulos executivos judiciais das decises internacionais, atribuindo-lhes ca-
rter alimentcio e o direito de regresso da Unio contra os responsveis pelos atos ilcitos
que acarretaram a sua condenao. Contudo, o Projeto no traz qualquer disposio acerca
do rgo encarregado da execuo destas decises, dos detalhes do procedimento de exe-
cuo das indenizaes e sequer faz meno execuo das obrigaes de fazer/no fazer,
alm de incidir em vrias outras omisses, como bem ressaltou Santos (2011):
O Projeto de Lei n. 4.667, de 2004, na redao do seu atual substitutivo, possui
apenas quatro artigos, sendo um deles relativo sua vigncia. Na redao que
ora se apresenta, o Projeto de Lei mencionado uma iniciativa bastante tmida
para resolver os problemas que se apresentam em toda oportunidade em que o
Brasil notifcado de uma sentena internacional em seu desfavor. Em primei-
ro lugar, ele no indica o rgo com atribuio para coordenar o procedimento
de execuo da deciso, se deve ser um rgo do Executivo ou do Judicirio ou,
ainda, um rgo colegiado com representao estatal e da sociedade civil, por
exemplo. No trata tambm do procedimento, ainda que simplifcado, para o
trmite do cumprimento da deciso, incluindo a notifcao das autoridades
com competncia para dar efetividade aos pontos indicados na condenao,
o fuxo das informaes, a elaborao dos informes para o rgo internacional
e os instrumentos de coero que possam ser usados internamente. No pre-
viu a redao do substitutivo a execuo das obrigaes de fazer e no fazer,
includas nas decises internacionais a ttulo de medidas de no repetio e de
satisfao da vtima da violao de direitos humanos. No cuidou, ainda, de
algumas questes que trazem difculdades, relativas aos processos de respon-
sabilizao daqueles que praticaram o ato ilcito, tais como a possibilidade de
reabertura de investigaes, a eventual prescrio da pretenso punitiva do
Estado na hiptese concreta e a existncia de coisa julgada. Diante disso, mui-
tas difculdades que atualmente so enfrentadas na execuo das decises da
Corte Interamericana de Direitos Humanos no sero resolvidas se o Projeto
for aprovado com a redao desse substitutivo.
Em novembro de 2010 foi aprovado pela Cmara dos Deputados o PL n.
4.667/2004, que atualmente se encontra em anlise perante a Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania do Senado Federal.
O Brasil tem dado cumprimento s sentenas proferidas pela Corte Interame-
ricana por meio da expedio de Decretos da Presidncia da Repblica, autorizando a
Secretaria Especial de Direitos Humanos a realizar as gestes necessrias e a efetuar os
pagamentos determinados, com base na existncia de previso oramentria especfca
para pagamento de indenizaes advindas das obrigaes da Unio Federal assumidas
mediante tratados internacionais de proteo aos Direitos Humanos.
4 Anlise casustica do cumprimento das condenaes impostas ao Brasil
pela Corte Interamericana de Direitos Humanos
At o presente momento, a Corte proferiu cinco sentenas nas quais analisou
denncias de violaes de direitos humanos atribudas ao Brasil. Destas, quatro resulta-
ram na condenao do Estado ao cumprimento de uma srie de medidas de reparao e
uma declarou a impossibilidade de condenao por insufcincia de provas. Essa nica
sentena que no importou em condenao ao Brasil, datada de 28 de novembro de 2006,
refere-se ao caso Nogueira de Carvalho e Outro.
1

4.1 Caso Ximenes Lopes
A primeira sentena condenatria proferida contra o Brasil refere-se ao caso
Ximenes Lopes versus Brasil (CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMA-
NOS, 2006b), o qual se insere no mbito de proteo dos direitos humanos dos portado-
res de defcincia mental.
Segundo a narrativa ftica do processo, Damio Ximenes Lopes era acometido
por defcincia mental e em razo de uma crise foi internado em outubro de 1999 na Casa
de Repouso Guararapes, uma instituio psiquitrica situada no Municpio de Sobral,
Cear, cujo atendimento era prestado aos pacientes por intermdio do Sistema nico de
Sade (SUS). Trs dias aps o seu internamento, Damio veio a falecer em decorrncia dos
maus-tratos por ele sofridos durante o seu suposto tratamento hospitalar. Inconformados,
os seus familiares intentaram diversas medidas judiciais e extrajudiciais para esclarecer
os fatos que circunscreveram a morte de Damio e punir os culpados, porm, todas resta-
ram infrutferas. Decorridos mais de seis anos desde a morte da vtima, no haviam sido
sentenciados os processos de primeiro grau na esfera cvel, tampouco na esfera criminal
(CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, 2006b, p. 30-47).
Aps a realizao de todos os procedimentos perante a Comisso e perante a
Corte, sobreveio a sentena de mrito, reparaes e custas do caso Ximenes Lopes em 4
1
Parte dispositiva da sentena de excees preliminares e mrito do caso Nogueira de Carvalho e Outro versus Brasil,
datada de 28 de novembro de 2006: Portanto, A CORTE DECLARA, Por unanimidade, que: 1. Desconsidera as duas ex-
cees preliminares interpostas pelo Estado, em conformidade com os pargrafos 40 a 46 e 50 a 54 da presente Sentena.
2. Em virtude do limitado suporte ftico de que dispe a Corte, no fcou demonstrado que o Estado tenha violado no pre-
sente caso os direitos s Garantias Judiciais e Proteo Judicial consagrados nos artigos 8 e 25 da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos, pelas razes expostas nos pargrafos 74 a 81 da presente Sentena. E DECIDE, Por unanimidade,
3. Arquivar o expediente. (CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, 2006a, p. 36-37).
de julho de 2006.
2
Nesta sentena, a Corte reconheceu e declarou que o Brasil violou os
direitos vida e integridade pessoal (artigos 4.1, 5.1 e 5.2 da Conveno Americana de
Direitos Humanos) em detrimento de Damio Ximenes, bem como violou os direitos
integridade pessoal, garantias judiciais e proteo judicial (artigos 5, 8.1 e 25.1 da Con-
veno Americana) em detrimento dos familiares da vtima (CORTE INTERAMERICA-
NA DE DERECHOS HUMANOS, 2006b, p. 83).
Em razo do reconhecimento da culpa e responsabilidade internacional do Es-
tado por tais violaes, a Corte determinou, por unanimidade de votos, que este deveria
garantir, em um prazo razovel, que o processo de investigao e sano dos respons-
veis pela morte de Damio Ximenes Lopes surtisse os efeitos necessrios; que determi-
nados trechos da sentena fossem publicados no Dirio Ofcial e em um outro jornal de
circulao nacional, no prazo de seis meses; que o Estado deveria continuar a desenvol-
ver programas de formao e capacitao para os profssionais da sade mental, pau-
tados nos princpios internacionais que devem reger o trato com as pessoas acometidas
por defcincia mental; e que deveriam ser pagas indenizaes aos familiares da vtima,
correspondentes aos danos imateriais, danos materiais, danos emergentes e compen-
2
Parte dispositiva da sentena de mrito e reparaes do caso Ximenes Lopes versus Brasil, datada de 04 de julho de
2006: Portanto, A CORTE DECIDE, Por unanimidade, 1. Admitir o reconhecimento parcial de responsabilidade interna-
cional efetuado pelo Estado pela violao dos direitos vida e integridade pessoal consagrados nos artigos 4.1 e 5.1 e 5.2
da Conveno Americana, em relao com a obrigao geral de respeitar e garantir os direitos estabelecida no artigo 1.1
deste tratado, em detrimento do senhor Damio Ximenes Lopes, nos termos dos pargrafos 61 a 81 da presente Sentena.
DECLARA, Por unanimidade, que 2. O Estado violou, em detrimento do senhor Damio Ximenes Lopes, tal como o reco-
nheceu, os direitos vida e integridade pessoal consagrados nos artigos 4.1 e 5.1 e 5.2 da Conveno Americana, em relao
com a obrigao geral de respeitar e garantir os direitos estabelecida no artigo 1.1 desse tratado, nos termos dos pargrafos
119 a 150 da presente Sentena. 3. O Estado violou, em detrimento das senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes
Lopes Miranda e dos senhores Francisco Leopoldino Lopes e Cosme Ximenes Lopes, familiares do senhor Damio Ximenes
Lopes, o direito integridade pessoal consagrado no artigo 5 da Conveno Americana, em relao com a obrigao geral
de respeitar e garantir os direitos estabelecida no artigo 1.1 desse tratado, nos termos dos pargrafos 155 a 163 da presente
Sentena. 4. O Estado violou, em detrimento das senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes Miranda, familiares
do senhor Damio Ximenes Lopes, os direitos s garantias judiciais e proteo judicial consagrados nos artigos 8.1 e 25.1 da
Conveno Americana, em relao com a obrigao geral de respeitar e garantir os direitos estabelecida no artigo 1.1 desse
tratado, nos termos dos pargrafos 170 a 206 da presente Sentena. 5. Esta Sentena constitui per se uma forma de reparao,
nos termos do pargrafo 251 dessa mesma Sentena. E DISPE, Por unanimidade, que: 6. O Estado deve garantir, em um
prazo razovel, que o processo interno destinado a investigar e sancionar os responsveis pelos fatos deste caso surta seus
devidos efeitos, nos termos dos pargrafos 245 a 248 da presente Sentena. 7. O Estado deve publicar, no prazo de seis meses,
no Dirio Ofcial e em outro jornal de ampla circulao nacional, uma s vez, o Captulo VII relativo aos fatos provados desta
Sentena, sem as respectivas notas de p de pgina, bem como sua parte resolutiva, nos termos do pargrafo 249 da presente
Sentena. 8. O Estado deve continuar a desenvolver um programa de formao e capacitao para o pessoal mdico, de
psiquiatria e psicologia, de enfermagem, e auxiliares de enfermagem e para todas as pessoas vinculadas ao atendimento de
sade mental, em especial sobre os princpios que devem reger o trato das pessoas portadoras de defcincia mental, confor-
me os padres internacionais sobre a matria e aqueles dispostos nesta Sentena, nos termos do pargrafo 250 da presente
Sentena. 9. O Estado deve pagar em dinheiro para as senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes Miranda, no
prazo de um ano, a ttulo de indenizao por dano material, a quantia fxada nos pargrafos 225 e 226, nos termos dos par-
grafos 224 a 226 da presente Sentena. 10. O Estado deve pagar em dinheiro para as senhoras Albertina Viana Lopes e Irene
Ximenes Lopes Miranda e para os senhores Francisco Leopoldino Lopes e Cosme Ximenes Lopes, no prazo de um ano, a
ttulo de indenizao por dano imaterial, a quantia fxada no pargrafo 238, nos termos dos pargrafos 237 a 239 da presente
Sentena. 11. O Estado deve pagar em dinheiro, no prazo de um ano, a ttulo de custas e gastos gerados no mbito interno e
no processo internacional perante o sistema interamericano de proteo dos direitos humanos, a quantia fxada no pargrafo
253, a qual dever ser entregue senhora Albertina Viana Lopes, nos termos dos pargrafos 252 e 253 da presente Sentena.
12. Supervisionar o cumprimento ntegro desta Sentena e dar por concludo este caso uma vez que o Estado tenha dado
cabal cumprimento ao disposto nesta Sentena. No prazo de um ano, contado a partir da notifcao desta Sentena, o Esta-
do dever apresentar Corte relatrio sobre as medidas adotadas para o seu cumprimento (CORTE INTERAMERICANA
DE DERECHOS HUMANOS, 2006b, p. 83-85).
sao de custas e gastos, que totalizaram US$ 146.500,00 (cento e quarenta e seis mil e
quinhentos dlares estadunidenses), no prazo de um ano (CORTE INTERAMERICANA
DE DERECHOS HUMANOS, 2006b, p. 84).
At o presente momento, o Brasil apresentou trs relatrios sobre as medidas que
adotou para o cumprimento das determinaes impostas, em relao aos quais a Corte
emitiu trs resolues de superviso do cumprimento da sentena do caso Ximenes Lopes.
Mediante seus relatrios, o Estado brasileiro informou que a publicao dos
trechos da sentena proferida pela Corte foi realizada em 12 e 13 de fevereiro de 2007 no
Dirio Ofcial da Unio e no Jornal do Brasil (CORTE INTERAMERICANA DE DERE-
CHOS HUMANOS, 2008, p. 5), e que em 13 de agosto de 2007 foi autorizado o pagamen-
to das indenizaes aos familiares da vtima por meio do Decreto n. 6.185; os depsitos
bancrios foram efetuados em 17 de agosto de 2007 (CORTE INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS, 2008, p. 8), de modo que a Corte encerrou o procedimento de
superviso de sentena no que se refere a estas determinaes (CORTE INTERAMERI-
CANA DE DERECHOS HUMANOS, 2008, p. 9).
No entanto, isso no ocorreu com as determinaes para a investigao e a san-
o dos responsveis pela morte de Damio Ximenes Lopes e para o desenvolvimento de
programas de capacitao para profssionais da sade mental. Isso porque, apesar de o
Brasil ter informado por meio de seus relatrios a existncia de vrios programas de for-
mao, cursos de especializao e oferecimento de vagas em residncias de psiquiatria,
a Corte entendeu que o Estado no apresentou dados especfcos quanto periodicidade
destes cursos, carga horria, nmero de participantes e se o contedo destes abrange os
princpios internacionais que devem reger o trato das pessoas com defcincia mental,
razo pela qual o procedimento de superviso continua em aberto em relao a esse
tpico (CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, 2010c, p. 04). Tam-
bm continua em aberto o procedimento de superviso atinente determinao para a
investigao e a sano dos responsveis pelos fatos ocorridos com Damio Ximenes
Lopes, pois apesar dos convnios e acordos frmados entre rgos do Poder Executivo
Federal e o Conselho Nacional de Justia (CNJ), visando dar maior celeridade ao caso, e
do processo criminal j haver sido sentenciado, ainda se encontrava pendente de julga-
mento perante o Tribunal de Justia do Estado do Cear um Recurso de Apelao e um
Recurso em Sentido Estrito (CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS,
2010c, p. 6-7).
A ltima resoluo de superviso de cumprimento de sentena relativa ao caso
Ximenes Lopes determinou que o Brasil apresentasse um novo relatrio at 06 de agosto
de 2010 (CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, 2010c, p. 8). At o
momento, no h notcias de que o Brasil tenha apresentado o relatrio ou a Corte tenha
dado continuidade ao procedimento de superviso de cumprimento de sentena.
4.2 Caso Escher e outros
A segunda condenao se refere ao caso Escher e outros versus Brasil (COR-
TE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, 2009b), o nico, at o momento,
dado como encerrado pela Corte.
Segundo relatado nos autos, Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfno
Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni ento membros da Cooperativa Agr-
cola de Conciliao Avante Ltda. (Coana) e da Associao Comunitria de Trabalhadores
Rurais (Adecon) foram vtimas de interceptaes telefnicas ilegais por parte da Polcia
Militar do Estado do Paran entre maio e junho de 1999. Estas interceptaes foram auto-
rizadas pelo Juzo da Comarca de Loanda, em decises desprovidas de fundamentao,
cujos pedidos formulados pela autoridade policial no apresentavam motivao e no es-
tavam relacionados a qualquer procedimento de Inqurito ou Ao Penal, e, sem a prvia
notifcao do Ministrio Pblico, em violao s disposies da Lei n. 9.296/96. Em junho
de 1999, os dilogos advindos destas interceptaes telefnicas foram reproduzidos pela
mdia televisiva e impressa, e tambm expostos pelo ento secretrio de Segurana Pblica
do Estado do Paran durante uma conferncia de imprensa. Vrias medidas judiciais e
administrativas foram instauradas para a apurao da responsabilidade dos envolvidos e
a reparao das vtimas, porm, nenhuma surtiu efeitos (CORTE INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS, 2009a, p. 26-31).
Realizado o procedimento perante a Comisso e a Corte, em 06 de julho de 2009
foi proferida a sentena de excees preliminares, mrito, reparaes e custas,
3
a qual
3
Parte dispositiva da sentena de excees preliminares, mrito, reparaes e custas, do caso Escher e outros versus
Brasil, datada de 06 de julho de 2009: Portanto, A CORTE DECIDE, por unanimidade: 1. Desconsiderar as excees pre-
liminares interpostas pelo Estado, nos termos dos pargrafos 11 a 53 da presente Sentena. DECLARA, por unanimidade,
que: 2. O Estado violou o direito vida privada e o direito honra e reputao reconhecidos no artigo 11 da Conveno
Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, em prejuzo dos senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas,
Delfno Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni, pela interceptao, gravao e divulgao de suas conversas
telefnicas, nos termos dos pargrafos 125 a 146 e 150 a 164 da presente Sentena. 3. O Estado violou o direito liberdade
de associao reconhecido no artigo 16 da Conveno Americana, em relao ao artigo 11 da mesma, em prejuzo dos
senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfno Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni, pelas
intervenes no exerccio de tal direito, nos termos dos pargrafos 169 a 180 da presente Sentena. 4. O Tribunal no conta
com elementos que demonstrem a existncia de uma violao aos direitos consagrados nos artigos 8 e 25 da Conveno
Americana no que se refere ao mandado de segurana e s aes civis examinadas no presente caso, nos termos dos pargra-
fos 199 e 211 a 213 desta Sentena. Por outro lado, o Estado violou os direitos s garantias judiciais e proteo judicial
reconhecidos nos artigos 8.1 e 25 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, em prejuzo dos senhores
Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfno Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni, em relao ao
penal proposta contra o ex-secretrio de segurana, nos termos dos pargrafos 200 a 204 da presente Sentena; a falta de
investigao dos responsveis da primeira divulgao das conversas telefnicas, nos termos do pargrafo 205 da presente
Sentena, e a falta de motivao da deciso em sede administrativa relativa conduta funcional da juza que autorizou a
interceptao telefnica, nos termos dos pargrafos 207 a 209 da presente Sentena. 5. O Estado no deixou de cumprir a
clusula federal estabelecida no artigo 28 da Conveno Americana, em relao aos artigos 1.1 e 2 da mesma, em prejuzo
dos senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfno Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni, nos
termos dos pargrafos 218 a 220 da presente Sentena. E DISPE, por unanimidade, que: 6. Esta Sentena constitui per se
uma forma de reparao. 7. O Estado deve pagar aos senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfno Jos
Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni, o montante fxado no pargrafo 235 da presente Sentena a ttulo de dano
imaterial, dentro do prazo de um ano contado a partir da notifcao da mesma e conforme as modalidades especifcadas
nos pargrafos 260 a 264 desta deciso. 8. O Estado deve publicar no Dirio Ofcial, em outro dirio de ampla circulao
nacional e em outro jornal de ampla circulao no Estado do Paran, por uma s vez, a pgina de rosto, os Captulos I, VI
a XI, sem as notas ao p da pgina, e a parte resolutiva da presente Sentena, assim como deve publicar integralmente a
declarou que o Estado brasileiro violou os direitos vida privada, honra, reputao,
liberdade de associao, s garantias judiciais e proteo judicial (artigos 11, 16, 8 e
25 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Em razo do reconhecimento da
responsabilidade internacional do Estado, o Brasil foi condenado a publicar trechos da
sentena no Dirio Ofcial e em jornais de ampla circulao nacional e no Estado do Para-
n; a investigar os fatos que geraram as violaes de direitos humanos do caso e a pagar
indenizaes a ttulo de dano imaterial e reparao de custas e gastos, que totalizaram
US$ 110.000,00 (cento e dez mil dlares estadunidenses) (CORTE INTERAMERICANA
DE DERECHOS HUMANOS, 2009a, p. 74-75).
A primeira resoluo da Corte Interamericana quanto ao cumprimento da sen-
tena relativa ao caso Escher, se refere exclusivamente determinao para a publicao
da deciso em jornais de ampla circulao nacional e no Estado do Paran. Em janeiro
de 2010 o Estado brasileiro formulou uma consulta Corte quanto possibilidade de se
implementarem formas alternativas para o cumprimento desta determinao, haja vista
que os trechos da sentena que deveriam ser publicados formariam um texto excessiva-
mente longo e custoso para a publicao, alm de possuir linguagem tcnica de difcil
compreenso para a populao em geral. Aps ouvir as consideraes dos representan-
tes das vtimas e da Comisso, a Corte aceitou a proposta para a reduo dos trechos da
sentena a serem publicados, o que foi cumprido pelo Brasil em 23 de julho de 2010 com
a publicao no jornal O Globo, em 10 de agosto de 2010 no jornal Correio Parana-
ense e no Dirio Ofcial da Unio em 27 de setembro de 2010, alm das publicaes nos
portais eletrnicos da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, da
Procuradoria Geral de Justia, do Tribunal de Justia e do Governo do Estado do Paran
(CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, 2010b, p. 3-7).
Ademais, o Brasil informou em seus relatrios que em 20 de abril de 2010 foi
expedido o Decreto n. 7.158, que autorizou a Secretaria de Direitos Humanos da Presi-
dncia da Repblica a cumprir a sentena proferida pela Corte Interamericana, em espe-
cial a realizar os pagamentos nela ordenados, os quais foram efetuados em 28 de abril e
19 de maio de 2010 (CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, 2012,
p. 3); bem como que a sentena proferida pela Corte foi remitida Procuradoria Geral
de Justia do Paran para que desse cumprimento obrigao de investigar os fatos re-
lacionados divulgao das interceptaes telefnicas pelo ex-secretrio de Segurana
Pblica do Paran e entrega e divulgao das ftas com as gravaes das conversas
presente deciso numa pgina web ofcial do Estado federal e do Paran. As publicaes nos jornais e na internet devero
realizar-se nos prazos de seis e dois meses, respectivamente, contados a partir da notifcao da presente Sentena, nos
termos do pargrafo 239 da mesma. 9. O Estado deve investigar os fatos que geraram as violaes do presente caso, nos
termos do pargrafo 247 da presente Sentena. 10. O Estado deve pagar o montante fxado no pargrafo 259 da presente
Sentena para reintegrao das custas e gastos, dentro do prazo de um ano contado a partir da notifcao da mesma e
conforme as modalidades especifcadas nos pargrafos 260 a 264 da presente deciso.11. A Corte supervisionar o integral
cumprimento desta Sentena, no exerccio de suas atribuies e em cumprimento aos seus deveres conforme a Conveno
Americana, e dar por concludo o presente caso uma vez que o Estado haja dado cabal cumprimento ao disposto na mes-
ma. O Estado dever, dentro do prazo de um ano contado a partir da notifcao desta Sentena, apresentar ao Tribunal
um informe sobre as medidas adotadas para cumprir com a mesma. (CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS, 2009a, p. 74-75, traduo nossa).
interceptadas imprensa; no entanto, a Procuradoria afrmou a impossibilidade de rea-
lizar essas investigaes, considerando que tais fatos estariam prescritos na esfera penal
e tambm nas esferas cvel e administrativa (CORTE INTERAMERICANA DE DERE-
CHOS HUMANOS, 2012, p. 4-5).
Em que pesem as manifestaes contrrias dos representantes das vtimas e da
Comisso Interamericana, a Corte decidiu acatar os argumentos do Estado brasileiro
quanto impossibilidade de investigao dos fatos diante da ocorrncia do instituto da
prescrio, por considerar que o presente caso no pode ser caracterizado como de grave
violao aos direitos humanos (CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMA-
NOS, 2012, p. 7-8).
4.3 Caso Garibaldi
A terceira condenao imposta ao Brasil pela Corte refere-se ao caso Garibal-
di versus Brasil (CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, 2009c), o
qual tambm se insere no contexto dos confitos sociais por terras ocorridos no Norte do
Estado do Paran.
Os relatos constantes nos autos dizem que em 27 de novembro de 1998, Stimo
Garibaldi foi assassinado durante uma operao extrajudicial para desalojamento clan-
destino de aproximadamente 50 famlias assentadas na Fazenda So Francisco, situada
no Municpio de Querncia do Norte, Estado do Paran. No mesmo dia em que a vtima
faleceu, foi dado incio ao Inqurito Policial n. 179/98, para a investigao dos delitos
de homicdio, a posse ilegal de arma e a formao de quadrilha ou bando. No entanto,
aps seis anos de tramitao e do cometimento de vrias ilegalidades por parte das au-
toridades policiais, o que acabou por prejudicar a instruo probatria do feito, o Juzo
Criminal da Comarca de Loanda determinou o arquivamento do Inqurito em maio de
2004. A viva da vtima, senhora Iracema Garibaldi, ainda interps Mandado de Segu-
rana em setembro de 2004 contra o arquivamento do Inqurito, porm, o Tribunal de
Justia do Estado do Paran denegou a ordem sob o argumento de que o tipo de ao
proposta era incompatvel com o pedido de reabertura da investigao. Apenas em abril
de 2009 foi reaberto o Inqurito a pedido do Ministrio Pblico do Estado do Paran,
diante do surgimento de novas provas (CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS, 2009c, p. 29-30).
Importa notar que a Corte acolheu parcialmente a preliminar relativa sua in-
competncia ratione temporis para analisar fatos ocorridos antes do reconhecimento de
sua jurisdio contenciosa pelo Brasil, a qual ocorreu em 10 de dezembro de 1998, de
modo que o homicdio de Stimo Garibaldi, por ser anterior a essa data, fcou excludo
de sua apreciao. No entanto, a demanda prosseguiu em relao s alegaes de viola-
o s garantias judiciais e proteo judicial em face dos familiares da vtima, pois estas
se perpetuaram no tempo (CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS,
2009c, p. 4-15).
A sentena proferida pela Corte em 29 de setembro de 2009
4
declarou que o
Estado brasileiro violou os direitos s garantias judiciais e proteo judicial constantes
nos artigos 8.1 e 25.1, respectivamente, da Conveno Americana, em prejuzo da viva
e dos seis flhos de Stimo Garibaldi, em razo do que o condenou a publicar trechos da
sentena na internet, no Dirio Ofcial e em jornais de ampla circulao nacional e no Es-
tado do Paran; a conduzir uma investigao efcaz sobre os fatos que circunscreveram
a morte de Stimo Garibaldi; a averiguar a conduta dos servidores pblicos envolvidos
no caso; e a pagar indenizaes s vtimas, no prazo de um ano, a ttulo de danos imate-
riais, danos materiais e reintegrao de custas e gastos, que totalizaram US$ 179.000,00
(cento e setenta e nove mil dlares estadunidenses) (CORTE INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS, 2009c, p. 57-58).
Por meio de seus relatrios o Brasil informou que quanto obrigao de pu-
blicar a sentena, ocorrida em 10 de fevereiro de 2010 no Dirio Ofcial da Unio; em
16 de agosto de 2010 no jornal de circulao nacional O Globo; em 07 de maio de
2010 no Dirio Ofcial do Estado do Paran; tambm em 07 de maio de 2010 nos jornais
de circulao estadual Umuarama Ilustrado, Dirio Popular, Tribuna do Norte,
Dirio do Sudeste, Hoje Notcias, Gazeta do Paran, Jornal da Manh; e de 07
09 de maio de 2010 no jornal estadual Hora H (CORTE INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS, 2011, p. 04). No que se refere obrigao de pagamento de
4
Parte dispositiva da sentena de excees preliminares, mrito, reparaes e custas, do caso Garibaldi versus Brasil,
datada de 23 de setembro de 2009: Portanto, A CORTE DECIDE, por unanimidade: 1. Declarar parcialmente admissvel
a exceo preliminar de competncia ratione temporis interposta pelo Estado, em conformidade com os pargrafos 12 a 25
da presente Sentena. 2. Desconsiderar as demais excees preliminares interpostas pelo Estado, nos termos dos pargra-
fos 26 a 51 da presente Sentena. DECLARA, por unanimidade, que: 3. O Estado violou os direitos s garantias judiciais
e proteo judicial reconhecidos nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma,
em prejuzo de Iracema Garibaldi, Darsnia Garibaldi, Vanderlei Garibaldi, Fernando Garibaldi, Itamar Garibaldi, Itacir
Garibaldi e Alexandre Garibaldi, nos termos dos pargrafos 111 a 141 da presente Sentena. 4. O Estado no violou a
clusula federal estabelecida no artigo 28 da Conveno Americana, em relao aos artigos 1.1 e 2 da mesma, em prejuzo
de Iracema Garibaldi, Darsnia Garibaldi, Vanderlei Garibaldi, Fernando Garibaldi, Itamar Garibaldi, Itacir Garibaldi
e Alexandre Garibaldi, nos termos dos pargrafos 145 a 149 da presente Sentena. E DISPE, por unanimidade que: 5.
Esta Sentena constitui per se uma forma de reparao. 6. O Estado deve publicar no Dirio Ofcial, em outro jornal de
ampla circulao nacional e num jornal de ampla circulao no Estado do Paran, por uma s vez, a pgina de rosto, os
Captulos I, VI e VII, sem as notas ao p da pgina, e a parte resolutiva da presente Sentena, assim como deve publicar
integralmente a presente deciso, ao menos por um ano, em uma pgina web ofcial adequada do Estado federal e do
Estado do Paran, tomando em conta as caractersticas de publicao que se ordena realizar. As publicaes nos jornais
e na Internet devero realizar-se nos prazos de seis meses e dois meses, respectivamente, contados a partir da notifca-
o da presente Sentena, nos termos do pargrafo 157 da mesma. 7. O Estado deve conduzir efcazmente e dentro de
um prazo razovel a Investigao e qualquer processo que se chegue a abrir, como consequncia desta, para identifcar,
julgar e, eventualmente, sancionar os autores da morte do senhor Garibaldi. Do mesmo modo, o Estado deve investigar
e, se for o caso, sancionar as eventuais faltas funcionais nas poderiam haver incorrido os funcionrios pblicos a cargo
da Investigao, nos termos dos pargrafos 165 a 169 da presente Sentena. 8. O Estado deve pagar a Iracema Garibaldi,
Darsnia Garibaldi, Vanderlei Garibaldi, Fernando Garibaldi, Itamar Garibaldi, Itacir Garibaldi e Alexandre Garibaldi,
os montantes fxados nos pargrafos 187 e 193 da presente Sentena a ttulo de dano material e imaterial, dentro do prazo
de um ano contado a partir da notifcao da mesma e conforme as modalidades especifcadas nos pargrafos 200 a 203
desta deciso. 9. O Estado deve pagar a Iracema Garibaldi o montante fxado no pargrafo 199 da presente Sentena a
ttulo de reintegrao de custas e gastos, dentro do prazo de um ano contado a partir da notifcao da mesma e conforme
as modalidades especifcadas nos pargrafos 200 a 203 desta deciso. 10. A Corte supervisionar o cumprimento ntegro
desta Sentena, no exerccio de suas atribuies e em cumprimento aos seus deveres conforme a Conveno Americana, e
dar por concludo o presente caso uma vez que o Estado tenha dado cabal cumprimento ao disposto na mesma. O Estado
dever, dentro do prazo de um ano contado a partir da notifcao desta Sentena, apresentar ao Tribunal um informe
sobre as medidas adotadas para cumprir com a mesma. (CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS,
2009c, p. 56-58, traduo nossa).
indenizaes e ressarcimento dos custos e gastos despendidos pelas vtimas, o Estado
brasileiro informou que em 22 de setembro de 2010 foi expedido o Decreto n. 7.307,
que autoriza a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica a cumprir a
sentena proferida pela Corte, especialmente a efetuar os pagamentos nela determina-
dos. No entanto, os pagamentos foram efetuados fora do prazo de um ano estipulado
pela Corte, em razo da inexistncia de fundos (CORTE INTERAMERICANA DE DE-
RECHOS HUMANOS, 2011, p. 5-6).
Em relao obrigao de continuar a investigao policial e eventual processo
criminal sobre a morte de Stimo Garibaldi de modo efcaz e em um prazo razovel, o
Brasil informou que o Inqurito estava em tramitao e que posteriormente foi encami-
nhado para apreciao pelo Juzo competente; a Procuradoria Geral do Estado do Para-
n solicitou urgncia na tramitao do caso e a realizao de mais algumas diligncias
por parte da Polcia Civil. No que se refere obrigao para investigar e eventualmente
sancionar os funcionrios pblicos pelas falhas cometidas durante a fase de Inqurito,
o Brasil informou que a Corregedoria Geral de Polcia, a Corregedoria do Conselho Na-
cional do Ministrio Pblico e a Corregedoria Geral de Justia do Estado do Paran rea-
lizaram procedimentos administrativos para averiguar as condutas praticadas por seus
respectivos servidores e concluram, pela inexistncia de infraes disciplinares, exceto
pelo fato de que a Corregedoria Geral de Polcia constatou que fora efetuado um disparo
de arma de fogo por autoridade policial em local propcio a confitos, o que consistiria
em contraveno prevista na Lei Complementar n. 14 de 1982. Entretanto, o Ministrio
Pblico solicitou o arquivamento do feito por ausncia de provas de autoria (CORTE
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, 2011, p. 3-4).
Mediante a edio de duas resolues de cumprimento de sentena, a Corte
determinou como encerrado o procedimento de superviso em relao s determinaes
para pagamento de indenizaes, publicao da sentena e tambm para a investigao
das condutas dos funcionrios pblicos envolvidos no episdio. Entretanto, o proce-
dimento segue em aberto no que se refere obrigao do Brasil de continuar com a
investigao e o processo relacionado aos fatos da morte de Stimo Garibaldi, haja vista
o transcurso de mais de 12 anos desde o ocorrido, sem que tenham sido esclarecidos os
fatos e responsabilizados os envolvidos (CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS, 2011, p. 5-7).
A Corte fxou como prazo a data de 31 de agosto de 2012 para que o Brasil
apresentasse seu relatrio sobre o andamento das investigaes (CORTE INTERAMERI-
CANA DE DERECHOS HUMANOS, 2011, p. 7). Em que pese at o presente momento
no haver notcias ofciais quanto apresentao do novo relatrio por parte do Estado
brasileiro, o stio ofcial na internet do Tribunal de Justia do Estado do Paran indica
que foi concedido o pedido de Habeas Corpus de Morival Favoreto, suspeito do homic-
dio de Stimo Garibaldi, para trancar a Ao Penal n. 1998.0004-3 em trmite perante a
Comarca de Loanda, em razo da ausncia de novas provas aptas ao oferecimento da
Denncia, o que, segundo os desembargadores, consistiria em verdadeiro constrangi-
mento ilegal contra o acusado. Contra essa deciso foi interposto Recurso Especial pelo
Ministrio Pblico, j admitido pelo Tribunal de Justia do Paran, e que atualmente
aguarda a apreciao do Superior Tribunal de Justia (STJ).
4.4 Caso Gomes Lund e outros
A quarta condenao imposta ao Brasil pela Corte se refere ao caso Gomes
Lund e outros versus Brasil, tambm conhecido como caso da Guerrilha do Araguaia,
e se insere no contexto das violaes de direitos humanos ocorridas durante a ditadura
militar brasileira.
Os fatos relatados pelos representantes das vtimas e comprovados na deman-
da dizem que entre abril de 1972 e janeiro de 1975, cerca de 10 mil homens das Foras Ar-
madas brasileiras, da Polcia Federal e da Polcia Militar realizaram diversas inscurses
para combater o movimento de oposio ditadura militar conhecido como Guerrilha
do Araguaia, composto por aproximadamente 70 integrantes do Partido Comunista
do Brasil. Todos os revolucionrios da guerrilha foram vtimas de desaparecimento for-
ado e h fortes indcios de que tambm tenham sofrido tortura. Apesar de terem sido
realizadas 13 expedies regio do Araguaia para a busca dos restos mortais dos de-
saparecidos, foram identifcadas apenas trs ossadas (CORTE INTERAMERICANA DE
Diversas medidas foram intentadas para a obteno de informaes relativas
guerrilha, aos desaparecidos e aos responsveis pelos fatos. Entre estas, merece destaque
a Ao Ordinria n. 82.00.24682-5, proposta pelos familiares das vtimas, em trmite pe-
rante a 1 Vara Federal do Distrito Federal; a Ao Civil Pblica n. 2001.39.01.000810-5,
proposta pelo Ministrio Pblico Federal, em trmite perante a 1 Vara Federal de Mara-
b; e a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) n. 153, proposta
pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) perante o Supremo
Tribunal Federal. No obstante, nenhuma dessas medidas surtiu o efeito esperado, haja
vista que se passaram mais de 30 anos desde o desaparecimento das vtimas, sem que os
seus restos mortais tenham sido localizados ou os seus familiares tenham obtido infor-
maes sobre as circunstncias dos desaparecimentos (CORTE INTERAMERICANA DE
Em 24 de novembro de 2010 sobreveio a sentena de excees preliminares, m-
rito, reparaes e custas proferida pela Corte Interamericana.
5
Por meio desta sentena
5
Parte dispositiva da sentena de excees preliminares, mrito, reparaes e custas, do caso Gomes Lund e outros ver-
sus Brasil, datada de 24 de novembro de 2010: Portanto, A CORTE DECIDE, por unanimidade: 1. Admitir parcialmente
a exceo preliminar de falta de competncia temporal interposta pelo Estado, em conformidade com os pargrafos 15 a
19 da presente Sentena. 2. Desconsiderar as demais excees preliminares interpostas pelo Estado, nos termos dos par-
grafos 26 a 31, 38 a 42 e 46 a 49 da presente Sentena. DECLARA, por unanimidade, que: 3. As disposies da Lei de Anis-
tia brasileira que impedem a investigao e a sano de graves violaes de direitos humanos so incompatveis com a
Conveno Americana, carecem de efeitos jurdicos e no podem seguir representando um obstculo para a investigao
dos feitos do presente caso, nem para a identifcao e punio dos responsveis, nem podem ter igual ou similar impacto
a respeito de outros casos de graves violaes de direitos humanos consagrados na Conveno Americana ocorridos no
Brasil. 4. O Estado responsvel pela desapario forada e, portanto, da violao dos direitos ao reconhecimento da per-
sonalidade jurdica, vida, integridade pessoal e liberdade pessoal, estabelecidos nos artigos 3, 4, 5 e 7 da Conveno
foi parcialmente acolhida a preliminar quanto incompetncia ratione temporis da Corte
para analisar as violaes de direitos humanos ocorridas antes do reconhecimento de
sua jurisdio pelo Estado brasileiro, a qual ocorreu, como j dito, em 10 de dezembro de
Americana sobre Direitos Humanos, em relao ao artigo 1.1 deste instrumento, em prejuzo das pessoas indicadas no
pargrafo 125 da presente Sentena, de conformidade com o expostos nos pargrafos 101 a 125 da mesma. 5. O Estado
no cumpriu a obrigao de adequar seu direito interno Conveno Americana sobre Direitos Humanos, contida em seu
artigo 2, em relao aos artigos 8.1, 25 e 1.1 da mesma, como consequncia da interpretao e aplicao que foi dada Lei
de Anistia a respeito de graves violaes de direitos humanos. Assim, o Estado responsvel pela violao dos direitos s
garantias judiciais e proteo judicial previstos nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos,
em relao aos artigos 1.1 e 2 do referido instrumento, pela falta de investigao dos feitos do presente caso, assim como
do julgamento e sano dos responsveis, em prejuzo aos familiares dos desaparecidos e da pessoa executada indicados
nos pargrafos 180 a 181 da presente Sentena, nos termos dos pargrafos 137 a 182 da mesma. 6. O Estado responsvel
pela violao do direito liberdade de pensamento e de expresso consagrado no artigo 13 da Conveno Americana so-
bre Direitos Humanos, em relao aos artigos 1.1, 8.1 e 25 do referido instrumento, pela afetao do direito de buscar e de
receber informao, assim como do direito a conhecer a verdade do ocorrido. Assim, o Estado responsvel pela violao
dos direitos s garantias judiciais estabelecidos no artigo 8.1 da Conveno Americana em relao com os artigos 1.1 e 13.1
da mesma por exceder o prazo razovel da Ao Ordinria, todo o anterior em prejuzo dos familiares indicados nos par-
grafos 212, 213 e 225 da presente Sentena, de conformidade com o expostos nos pargrafos 196 a 225 da mesma. 7. O Esta-
do responsvel pela violao do direito integridade pessoal, consagrado no artigo 5.1 da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, em relao com o artigo 1.1 da mesma, em prejuzo dos familiares indicados nos pargrafos 243 e 244
da presente Sentena, de conformidade com o exposto nos pargrafos 235 a 244 da mesma. E DISPE, por unanimidade,
que: 8. Esta Sentena constituiu per se uma forma de reparao. 9. O Estado deve conduzir efcazmente, ante a jurisdio
ordinria, a investigao penal dos fatos do presente caso a fm de esclarec-los, determinar as correspondentes responsa-
bilidades penais e aplicar efetivamente as sanes e consequncias que a lei preveja, de conformidade com o estabelecido
nos pargrafos 256 e 257 da presente Sentena. 10. O Estado deve realizar todos os esforos para determinar o paradeiro
das vtimas desaparecidas e, no caso, identifcar e entregar os restos mortais a seus familiares, de conformidade com o
estabelecido nos pargrafos 261 a 263 da presente Sentena. 11. O Estado deve oferecer o tratamento mdico e psicolgico
ou psiquitrico que requeiram as vtimas e, no caso, pagar a quantia estabelecida, de conformidade com o estabelecido
nos pargrafos 267 a 269 da presente Sentena. 12. O Estado deve realizar as publicaes dispostas de conformidade com
o estabelecido no pargrafo 273 da presente Sentena. 13. O Estado deve realizar um ato pblico de reconhecimento de
responsabilidade internacional pelos fatos do presente caso, de conformidade com o estabelecido no pargrafo 277 da
presente Sentena. 14. O Estado deve continuar com as aes desenvolvidas em matria de capacitao e implementar, em
um prazo razovel, um programa ou curso permanente e obrigatrio sobre direitos humanos, dirigido a todos os nveis
hierrquicos das Foras Armadas, de conformidade com o estabelecido no pargrafo 283 da presente Sentena. 15. O Es-
tado deve adotar, em um prazo razovel, as medidas que sejam necessrias para tipifcar o delito de desapario forada
de pessoas de conformidade com os padres interamericanos, nos termos do estabelecido no pargrafo 287 da presente
Sentena. Enquanto cumpre com esta medida, o Estado dever adotar todas aquelas aes que garantam o efetivo ajuiza-
mento e, no caso, sano a respeito dos fatos constitutivos de desapario forada atravs dos mecanismos existentes no
direito interno. 16. O Estado deve continuar desenvolvendo as iniciativas de busca, sistematizao e publicao de toda
informao sobre a Guerrilha do Araguaia, assim como da informao relativa a violaes de direitos humanos ocorridas
durante o regime militar, garantindo o acesso a mesma nos termos do pargrafo 292 da presente Sentena. 17. O Estado
deve pagar as quantidades fxadas nos pargrafos 304, 311 e 318 da presente Sentena, a ttulo e indenizao por dano
material, por dano imaterial e para reintegrao das custas e gastos, nos termos dos pargrafos 302 a 305, 309 a 312 e 316
a 324 da mesma. 18. O Estado deve realizar uma convocatria em, pelo menos, um jornal de circulao nacional e um na
regio onde ocorreram os fatos do presente caso, ou mediante outra modalidade adequada, para que, por um perodo de
24 meses contado a partir da notifcao da Sentena, os familiares das pessoas indicadas no pargrafo 119 da presente
deciso apresentem prova fdedigna que permita ao Estado identifc-los e, no caso, consider-los vtimas nos termos da
Lei N. 9.140/95 e desta Sentena, nos termos dos pargrafos 102 e 252 da mesma. 19. O Estado deve permitir que, por um
prazo de seis meses contado a partir da notifcao da presente Sentena, os familiares dos senhores Francisco Manoel
Chaves, Pedro Matias de Oliveira (Pedro Carretel), Hlio Luiz Navarro de Magalhes e Pedro Alexandrino de Oliveira
Filho, possam apresentar-lhe, se assim desejarem, suas solicitaes de indenizao utilizando os critrios e mecanismos
estabelecidos no direito interno pela Lei n. 9.140/95, de conformidade com os termos do pargrafo 303 da presente Sen-
tena. 20. Os familiares ou seus representantes legais apresentem ao Tribunal, num prazo de seis meses contado a partir
da notifcao da presente Sentena, documentao que evidencie que a data de falecimento das pessoas indicadas nos
pargrafos 181, 213, 225 e 244 posterior a 10 de dezembro de 1998. 21. A Corte supervisionar o cumprimento integral
desta Sentena, no exerccio de suas atribuies e em cumprimento de seus deveres, conforme ao estabelecido na Con-
veno Americana sobre Direitos Humanos, e dar por concludo o presente caso uma vez que o Estado haja dado cabal
cumprimento ao disposto na mesma. Dentro do prazo de um ano a partir de sua notifcao o Estado dever apresentar
ao Tribunal um informe sobre as medidas adotadas para dar-lhe cumprimento. (CORTE INTERAMERICANA DE DE-
RECHOS HUMANOS, 2010a, p. 115-118, traduo nossa).
1998. Por essa razo, a execuo extrajudicial de Maria Lcia Petit da Silva, cujos restos
mortais foram identifcados em 1996, e os demais fatos anteriores quela data no foram
objeto de anlise. No entanto, a Corte reiterou sua jurisprudncia no sentido de que de-
saparies foradas se constituem como atos de carter contnuo ou permanente e que,
portanto, no estariam restritos data do reconhecimento de sua jurisdio pelo Estado
violador (CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, 2010a, p. 8-10).
Aps a anlise detalhada dos fatos, argumentos e provas produzidas na de-
manda, a Corte declarou que o Estado brasileiro responsvel pelas desaparies fora-
das dos guerrilheiros do Araguaia e pela falta de informao que se imps aos familiares
dos desaparecidos, razo pela qual foi reconhecida a violao dos direitos ao reconhe-
cimento da personalidade jurdica, vida, integridade pessoal, liberdade pessoal, s
garantias judiciais, proteo judicial e liberdade de pensamento e expresso (artigos
3, 4, 5, 7, 8, 13 e 25 da Conveno Americana). Tambm foi reconhecido que o
Brasil no cumpriu com sua obrigao internacional de adequar a legislao interna
Conveno Americana no que se refere Lei de Anistia, de modo que foi declarada a
invalidade desse diploma legal (CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMA-
NOS, 2010a, p. 116-118).
Considerando o reconhecimento da responsabilidade internacional do Estado,
a Corte determinou, por unanimidade de votos, que o Brasil deve conduzir uma inves-
tigao sobre os fatos que circunscreveram o caso; determinar o paradeiro das vtimas e
entregar os seus restos mortais aos seus familiares; oferecer tratamento mdico, psicol-
gico e psiquitrico aos familiares das vtimas; publicar a sentena; realizar um ato pblico
de reconhecimento de responsabilidade internacional; oferecer programas de capacitao
em direitos humanos dirigidos aos integrantes das Foras Armadas brasileiras; adotar as
medidas necessrias tipifcao do crime de desapario forada de pessoas, conforme
preconizam os padres internacionais sobre a matria, e ratifcao da Conveno In-
teramericana para Prevenir e Sancionar a Desapario Forada de Pessoas e; pagar inde-
nizaes aos familiares das vtimas a ttulo de danos imateriais e compensao de custos
e gastos (CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, 2010a, p. 116-118).
O caso Gomes Lund o nico, em relao ao Brasil, ao qual a Corte Interameri-
cana ainda no se pronunciou sobre o cumprimento da sentena. Em que pese a ausncia
de informaes ofciais, vrias notcias relativas Guerrilha do Araguaia circularam na
mdia aps a prolao da sentena e o Estado brasileiro apresentou Corte o seu relat-
rio de cumprimento em 14 de dezembro de 2011.
Por meio deste relatrio, o Brasil levou ao conhecimento da Corte diversas in-
formaes quanto ao cumprimento das determinaes impostas pela sentena, das quais
selecionamos as questes mais relevantes para a anlise.
Assim, em relao obrigao de investigar e sancionar os responsveis, o Es-
tado brasileiro afrmou que o Ministrio Pblico e os familiares das vtimas ajuizaram
diversas demandas contra agentes estatais que cometeram crimes durante a ditadura
militar, visando sua condenao nas esferas civil e administrativa para o ressarcimento
de custos ao errio, o pagamento de indenizaes e a perda de cargo pblico ou cassao
de aposentadoria. No entanto, nenhum dos casos relacionados pelo Estado se refere
Guerrilha do Araguaia ou importou em persecuo penal (BRASIL, 2011).
Ainda quanto investigao e sano dos responsveis pelos fatos do presente
caso, em 29 de agosto de 2012 o Juzo da 2 Vara Federal Criminal de Marab recebeu a
denncia formulada pelo MPF contra o coronel da reserva Sebastio Curi Rodrigues
de Moura e o major da reserva Lcio Augusto Maciel. O coronel Curi, que comandou
as tropas de represso guerrilha, foi acusado de sequestrar Maria Clia Corra, Hlio
Luiz Navarro Magalhes, Daniel Ribeiro Callado, Antnio de Pdua Costa e Telma Re-
gina Cordeira Corra. J o major Lcio foi acusado pelo sequestro de Divino Ferreira de
Souza. Atualmente, as aes penais tramitam sob os nmeros 0006231-92.2012.4.01.3901
e 0006232-77.2012.4.01.3901 e esto em fase de instruo probatria.
As publicaes da sentena foram realizadas em 15 de junho de 2011 no Dirio
Ofcial da Unio e por meio dos sites da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica e do Centro de Documentao Virtual. Tambm foi publicado o resumo
ofcial da sentena em 15 de junho de 2011 no jornal O Globo (BRASIL, 2011).
No que se refere determinao para adotar as medidas necessrias para a
tipifcao do crime de desaparecimento forado, o Estado brasileiro ofereceu algumas
informaes relativas ao Projeto de Lei n. 4.038/2008 que dispe sobre o desapare-
cimento forado de pessoas como crime contra a humanidade e ao Projeto de Lei n.
245/2011 que pretende incluir o artigo 149-A no Cdigo Penal brasileiro tipifcando o
crime de desaparecimento forado de pessoas como violao aos direitos humanos em
geral (BRASIL, 2011). Segundo informaes dos stios ofciais na internet da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, atualmente ambos os projetos de lei aguardam anlise
pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. Ademais, o Brasil informou que foi
aprovado pelo Congresso Nacional o texto da Conveno Interamericana sobre Desapa-
recimento Forado de Pessoas.
Quanto obrigao de continuar a desenvolver medidas de busca, sistematiza-
o e publicao de informaes relativas Guerrilha do Araguaia e s demais violaes
aos direitos humanos ocorridas durante a ditadura militar, o Brasil informou sobre a apro-
vao da Lei de Acesso a Informaes Pblicas (Lei n. 12.527/2011), que impe a todos os
rgos do Estado, em todas as suas esferas, o dever de disponibilizar informaes a toda a
populao por meio da internet; determina a reviso da classifcao de sigilo sobre esses
documentos e impossibilita que o acesso a documentos referentes a violaes de direitos
humanos seja restrito. O Estado tambm teceu consideraes a respeito do Decreto n. 5.584
de 2005, que determina a transferncia de arquivos pblicos sob a custdia da Agncia
Brasileira de Inteligncia (Abin) para o Arquivo Nacional (BRASIL, 2011).
O Estado brasileiro informou em relao ao pagamento das indenizaes, que
em razo de a Corte no ter reconhecido como benefcirios os familiares falecidos an-
tes de 10 de dezembro de 1998, foram solicitadas informaes aos representantes das
vtimas quanto data de bito de 38 familiares listados na sentena. Tambm foram
acrescidos mais cinco familiares a essa listagem e retirados outros sete que faleceram
antes de 1998. Ademais, o Estado informou que estava providenciando o pagamento das
indenizaes aos familiares que j haviam informado seus dados bancrios (BRASIL,
2011). At o presente momento, no h notcias quanto promulgao de um Decreto
autorizando o pagamento destas indenizaes.
Ramos (2011) ressalta a obrigatoriedade do cumprimento das sentenas profe-
ridas pela Corte Interamericana com nfase na sentena do caso Gomes Lund , haja
vista que a sua jurisdio contenciosa no foi denunciada pelo Brasil, tampouco declara-
da inconstitucional pelo STF. Veja-se:
Quanto ao cumprimento de todas as reparaes fxadas, no h sada fcil.
No h espao neste artigo para tratarmos dos efeitos da deciso do Supremo
Tribunal Federal na Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
153 (proposta pela OAB em 2008 e julgada improcedente em 2010), na qual a
maioria dos ministros decidiu que a Lei da Anistia brasileira alcana os agentes
da represso poltica. No foram julgados ainda os Embargos de Declarao in-
terpostos pela OAB (o caso agora est sob a relatoria do ministro Fux). Espera-
-se que o artigo 7 do Ato das Disposies Transitrias da nossa Constituio
(O Brasil propugnar pela formao de um tribunal internacional dos direitos
humanos) seja aplicado e que o STF reconhea a especifcidade do controle de
convencionalidade internacional realizado pela Corte IDH, no criando obstculos
ao cumprimento integral dessa sentena internacional.
Ressaltamos que, caso os rgos internos brasileiros queiram deixar de cumprir
as futuras sentenas da Corte IDH, deveria o STF declarar inconstitucional o
reconhecimento brasileiro da jurisdio obrigatria da Corte Interamericana,
forando a denncia da Conveno Americana de Direitos Humanos pelo Bra-
sil at hoje, s Trinidad Tobago denunciou a Conveno, aps derrotas na
Corte IDH. Mesmo a denncia da Conveno Americana pelo Brasil (que en-
tendemos ser impossvel, dada a natureza materialmente constitucional desse
tratado) no atingiria as sentenas j prolatadas contra o Brasil, que devem
ser cumpridas, pois o artigo 68.1 da Conveno Americana de Direitos Humanos
determina que os Estados-partes na Conveno comprometem-se a cumprir a
deciso da Corte em todo caso em que forem partes (combinado com o artigo
78.2). (RAMOS, 2011).
Assim, continua-se a aguardar o pronunciamento da Corte sobre as medidas
levadas a efeito pelo Estado brasileiro para o cumprimento da sentena, observando as
peculiaridades do caso Gomes Lund, a sua repercusso nacional e o posicionamento
adotado pelos tribunais brasileiros frente s graves violaes de direitos humanos per-
petradas durante a ditadura militar.
Concluso
Aps a anlise detalhada da composio e do modo de operao do sistema
regional interamericano de proteo dos Direitos Humanos, das sentenas proferidas
pela Corte Interamericana contra o Brasil e, principalmente, das medidas adotadas pelo
Estado brasileiro para cumprimento destas sentenas e do posicionamento adotado pela
Corte em tais casos, pode-se concluir que o cumprimento destas tem acontecido de for-
ma parcial, de modo que a sua efetividade resta prejudicada por uma srie de fatores.
A constatao do cumprimento parcial das sentenas ocorre medida que, dos
quatro casos de condenaes impostas ao Brasil, apenas um foi dado por encerrado pela
Corte, e ainda assim suas determinaes no foram integralmente atendidas em razo
da inviabilidade da investigao criminal no caso concreto. Por outro ngulo de anlise,
verifca-se que em todos os casos (excetuando-se o da Guerrilha do Araguaia que ainda
no possui Resoluo de superviso de cumprimento de sentena), as determinaes
objetivas da Corte para pagamento de indenizaes, ressarcimento de custos e gastos
e publicaes das sentenas foram integralmente atendidas pelo Brasil e consideradas
cumpridas pela Corte, ainda que tenham ocorrido fora do prazo estipulado. No entanto,
isso no ocorre com as determinaes da Corte para a realizao de outras medidas de
reparao que importem em obrigaes de fazer/no fazer.
Esse dado revela uma primeira possvel causa do cumprimento parcial das sen-
tenas. As medidas de reparao ordenadas pela Corte, que no sejam de natureza pecu-
niria ou que no consistam na publicao das decises, so dotadas de extremo subjeti-
vismo. Perceba-se que, em geral, no fxado um prazo especfco para o cumprimento
dessas determinaes, tampouco so oferecidos maiores dados quantitativos ao Estado
que refitam o modo como a Corte espera que a sua sentena seja executada. A falta de
orientao a dirigir as medidas de reparao pode causar prejuzos a um Estado que de
boa-f pretenda cumpri-las, pois estar agindo s cegas, o que em longo prazo pode in-
clusive lhe causar desgastes polticos e institucionais perante a comunidade internacional.
Sob outro ponto de vista, o Estado que deliberadamente postergar a adoo ou deixar de
cumprir as medidas de reparao ordenadas pela Corte, poder utilizar-se dessas circuns-
tncias para justifcar o no adimplemento de suas obrigaes internacionais.
Outro fator de relevncia, que advm do prprio sistema interamericano e prejudi-
ca o cumprimento das decises proferidas pela Corte contra os Estados violadores, a falta
de um rgo especfco e dotado de poderes sancionadores para supervisionar o cumpri-
mento destas decises, a exemplo da atuao do Comit de Ministros no mbito do Sistema
Regional Europeu de Proteo dos Direitos Humanos. A criao de um rgo com esses
predicados poderia desafogar o trabalho da Corte e, consequentemente, proporcionar maior
agilidade e efcincia ao procedimento de superviso de cumprimento de sentenas.
No mbito interno brasileiro tambm se encontram razes que criam obstculos
ao cumprimento das sentenas da Corte. A primeira delas e a mais gritante diz respeito
falta de regulamentao do modo como deve ser realizado este cumprimento, principal-
mente em relao s obrigaes de fazer/no fazer. Essa lacuna legislativa cede lugar
confuso de atribuies e competncias dos rgos da Administrao Pblica, em todas
as suas instncias e esferas. Nesse sentido, percebe-se que o PL n. 4.667/2004, que est
em trmite perante o Congresso Nacional, pouco contribui com a resoluo da questo.
Afora o fato de que este Projeto concede natureza alimentcia s indenizaes advindas
de tribunais internacionais, no acrescenta qualquer informao nova, pois a prpria
Conveno Americana j estipula que o pagamento das indenizaes determinadas pela
Corte poder ser feito pelo procedimento interno do pas para execues contra o Esta-
do, alm de que o direito de regresso do Estado contra aqueles que realizaram ato ilcito
e lhe causaram prejuzos j assegurado pela Constituio Federal em seu artigo 37,
6. Com a licena para a utilizao dos sbios ditados populares, na realidade, o PL n.
4.667/2004 apenas chove no molhado.
De outro turno e no menos importante, est o desconhecimento dos agentes
pblicos sobre a necessidade de cumprimento das decises proferidas por tribunais inter-
nacionais aos quais o Brasil est submetido e insistncia do Poder Judicirio em negar
vigncia a estas decises. Espelhos dessa situao so os substitutivos apresentados ao PL
n. 3.214/2000 que em sua redao original previam adequadamente que as decises ad-
vindas dos rgos do SIDH surtiriam efeitos imediatos no Brasil pelas Comisses da C-
mara de Deputados, que consideraram inconstitucional a proposta, pois, no seu entender,
as sentenas da Corte Interamericana deveriam ser homologadas pelo STJ, j que seriam
sentenas estrangeiras. Tambm refete tal situao de desconhecimento e desobedincia
a deciso proferida pela 1 Vara Criminal de Marab, na primeira tentativa do MPF de de-
nunciar alguns integrantes do Exrcito pelo desaparecimento dos integrantes da Guerrilha
do Araguaia, a qual rejeitou o pedido sob o argumento da Lei de Anistia.
Diante dessas consideraes, ganha especial relevncia a deciso a ser proferida
pelo STF em relao aos Embargos de Declarao opostos pela OAB no mbito da ADPF n.
153, j que pela primeira vez a Suprema Corte brasileira ter a oportunidade de confrontar
uma deciso sua com outra deciso diametralmente oposta proferida pela Corte Interame-
ricana de Direitos Humanos, de modo que se tornar mais clara a compreenso sobre o
papel e a efetividade desse rgo internacional perante o sistema jurdico brasileiro.
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Avaliado em: 30 de maio de 2013 (Avaliador B)
Aceito em: 21 de agosto de 2013

O Cumprimento Das Decisões Da Corte Interamericana de Direitos Humanos Pelo Brasil

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