Panorama energtico de Mxico

MARA CONCEPCIN MARTNEZ RODRGUEZ*

ENRI QUE CASTELN CRESPO**
RESUMEN: El presente artculo nos da un panorama sobre la situacin energtica de Mxico. Inicia con los
antecedentes de las empresas energticas en el pas: PEMEX y CFE, Luz y Fuerza del Centro; cules
son los principales productos y las condiciones bajo las que estn trabajando; analiza la situacin actual en
el contexto internacional; qu lugar ocupa en el mundo con sus reservas del petrleo y gas natural;
cules son las fuentes de energa utilizadas en el mundo, cul es la legislacin del pas en materia
energtica, qu instrumentos econmicos ha desarrollado el gobierno para la inversin en el sector
energtico, cules seran las polticas energticas necesarias para cambiar el escenario de Mxico, por
qu la importancia de la reforma scal y cul es su relacin con la situacin energtica.
* Profesora-investigadora del Centro Interdisciplinario de Investigaciones y
Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CIIEMAD).
** Profesor-investigador del Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Es-
tudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CIIEMAD).
Antecedentes
PEMEX
La industria del petrleo en Mxico inicia en 1900, con los estado-
unidenses Charles A. Candeld y Edward L. Doheny con Mexican
Petroleum of California, y el ingles Weetman Dikinson Pearson
con Pearson and Son. Y el 16 de agosto de 1935 fue constituido el
Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana.
El 18 de marzo de 1938, el presidente Lzaro Crdenas del
Ro decret la expropiacin de la industria petrolera, luego de
que los empresarios no slo incurran en un caso de rebelda ante
una sentencia, sino que vulneraban la misma soberana nacional,
dejndola a expensas de las maniobras del capital extranjero.
CONCEPCIN MARTNEZ/ENRIQUE CASTELN
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Petrleos Mexicanos (Pemex) se cre el 7 de junio de
1938 para administrar y operar la industria petrolera nacio-
nalizada. Se aadi a la constitucin un artculo para que
esta industria no pudiera ser adquirida, poseda o explotada
por particulares. Por decreto publicado el 9 de noviembre
de 1940, se suprima el otorgamiento de concesiones en la
industria, y la explotacin de los hidrocarburos slo podra
realizarla el Estado mexicano.
En los aos cuarenta, la industria petrolera inici el ca-
mino de su crecimiento, al pasar de 51 millones de barriles
producidos en 1940 a 86 millones en 1950 y la exportacin
en este ltimo ao sobrepas los 12 millones de barriles.
En 1951 se construyeron reneras e inici el funcio-
namiento de la industria petroqumica en Mxico. Entre
1964 y 1970, se impulsaron las actividades exploratorias
y la perforacin.
As, en 1976, las reservas de hidrocarburos ascendie-
ron a siete mil millones de barriles, la produccin a 469
millones de barriles anuales y las exportaciones de crudo
a 34 millones y medio de barriles anuales.
En los aos setenta, tambin se di un impulso impor-
tante a la renacin; a partir de 1976, se desarroll una
mayor actividad en todas las reas de la industria, ante la
estrategia poltica del presidente Jos Lpez Portillo de dar
un gran salto en la produccin petrolera y en las reservas
de hidrocarburos, por lo que el petrleo se convirti en la
principal fuente de divisas del pas, ya que lleg a repre-
sentar 75% de sus exportaciones.
En la dcada de los ochenta, la estrategia de la industria
petrolera nacional fue consolidar la planta productiva me-
diante el crecimiento, particularmente en el rea industrial,
con la ampliacin de la capacidad productiva en renacin
y petroqumica.
En los noventa, se inici un programa de inversiones
nanciado por el Eximbank y el Overseas Economic Coope-
ration Fund de Japn, denominado Paquete Ecolgico,
que comprendi la construccin de 28 plantas de proceso
en el sistema nacional de renacin, terminado en 1997, y
cuyo propsito era mejorar la calidad de la gasolina, reducir
el contenido de azufre en el diesel y convertir combustleo
en combustibles automotrices, as como elevar las caracte-
rsticas de los residuales, a n de cumplir con las normas
ambientales adoptadas por el gobierno de Mxico.
En julio de 1992, el Congreso de la Unin aprob la ley
Orgnica de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsi-
diarios, iniciativa que envi el Ejecutivo Federal, mediante
la que se emprendi una reestructuracin administrativa
y organizativa bajo el concepto de lneas integradas de
negocios que incorpor criterios de productividad, res-
ponsabilidad, autonoma de gestin, deniendo bajo un
mando nico actividades operativas y de apoyo.
Por tanto, PEMEX descentraliz y desconcentr
funciones y recursos para cumplir todas las actividades
implcitas de la industria petrolera y sus reas estratgicas.
Esta ley estableci la creacin de los siguientes organismos
descentralizados subsidiarios de carcter tcnico, industrial
y comercial, cada uno de ellos con personalidad jurdica y
patrimonio propios: PEMEX Exploracin y Produccin,
PEMEX Renacin, PEMEX Gas y Petroqumica Bsica
y PEMEX Petroqumica, bajo la conduccin central del
Corporativo PEMEX.
Durante el ao 2000, se establecieron las bases para
el diseo del Plan Estratgico 2001-2010, en el cual se
propusieron las estrategias operativas para maximizar el
valor econmico de las actividades operativas de PEMEX,
la modernizacin de su administracin para generar aho-
rros, as como los cambios necesarios en la relacin con el
gobierno federal, tales como un nuevo tratamiento scal,
una nueva regulacin basada en el desempeo y un control
administrativo moderno de acuerdo a resultados.
PEMEX Renacin
Las funciones bsicas de PEMEX Renacin son los
procesos industriales de renacin, elaboracin de produc-
tos petrolferos y derivados del petrleo, su distribucin,
almacenamiento y venta de primera mano.
PEMEX Gas y Petroqumica Bsica

Dentro de la cadena del petrleo, PEMEX Gas ocupa
una posicin estratgica, al tener la responsabilidad del
procesamiento del gas natural y sus lquidos, as como
del transporte, comercializacin y almacenamiento de
sus productos.
PEMEX Petroqumica

PEMEX Petroqumica, elabora, comercializa y distri-
buye productos para satisfacer la demanda del mercado
a travs de sus empresas liales y centros de trabajo; Su
actividad fundamental son los procesos petroqumicos
no bsicos derivados de la primera transformacin del
gas natural, metano, etano, propano y naftas de Petrleos
Mexicanos. PEMEX Petroqumica guarda una estrecha
relacin comercial con empresas privadas nacionales, de-
dicadas a la elaboracin de fertilizantes, plsticos, bras y
hules sintticos, frmacos, refrigerantes, aditivos, etctera.
Con una capacidad actual instalada de 13.2 millones
de toneladas de productos petroqumicos por ao, el com-
plejo petroqumico Independencia y las siete empresas
liales de PEMEX Petroqumica, producen entre otros los
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PANORAMA ENERGTICO DE MXICO
siguientes petroqumicos: Acetaldehido, Amonaco,
Benceno, Etileno, Oxido de Etileno, Glicoles, Ortoxi-
leno, Paraxileno, Propileno, Tolueno, Xilenos, Acetro-
nitrilo, Acido Cianhdrico, Acrilonitrilo, Polietileno de
baja y alta densidad, Metanol y Cloruro de Vinilo.
Luz y Fuerza del Centro
La electricidad que produjo en un principio, sirvi
para alumbrar las oscuras minas y hacer funcionar
motores y telares para incrementar la produccin y la
productividad en la incipiente industria.
El servicio de alumbrado pblico representaba en el
pas -en la segunda mitad del siglo XIX-, solo el aprove-
chamiento marginal de las plantas elctricas que, ociosas
por lo general, durante las horas de la noche, eran utili-
zadas tambin para las modestas necesidades del servicio
municipal que se concretaban a proporcionar una tmida
iluminacin a los pueblos madrugadores apegados todava
a sus costumbres y a su raz rural.
En 1881, la Compaa Mexicana de Gas y Luz Elctri-
ca inici hacerse cargo del alumbrado pblico residencial
en la capital de la Repblica Mexicana, marcando con ello
el principio del alumbrado elctrico en el pas.
El servicio mixto es el modelo elctrico que se adopt
desde 1885, las plantas hidroelctricas, termoelctricas, car-
bonoelctricas y nucleoelctricas con sus correspondientes
interconexiones, llevan a todos los rincones los benecios,
lo mismo en forma de alumbrado que de energa.
La compaa canadiense The Mexican Light & Power
Company, Ltd, inici los trabajos para la prestacin del ser-
vicio de energa elctrica en el Valle de Mxico en 1898.
En 1903 se concesiona a The Mexican Light & Power
Company, Ltd, la explotacin de la cada de agua de los ros
de Tenango, Necaxa y Xaltepuxtla. En 1905, controlaba a las
empresas: Ca Mexicana de Electricidad, Ca Mexicana de Gas
y Luz Elctrica y Ca Explotadora de las Fuerzas Elctricas de
San Idelfonso, que operaban en su zona de inuencia.
The Mexican Light & Power Company, Ltd., en 1906
obtiene nuevas concesiones del gobierno federal y de las
autoridades de los estados de Puebla, Hidalgo, Mxico y
Michoacn
El 2 de diciembre de 1933, el presidente constitucional
sustituto, Gral. Abelardo L. Rodrguez enva al Congreso de
la Unin, la iniciativa para la creacin de la Comisin Federal
de Electricidad; el da 29 del mismo mes y ao, el Con-
greso de la Unin aprueb el proyecto de Decreto. El da 20
de enero de 1934, se publica en el Diario Ocial el Decreto
para la creacin de la Comisin Federal de Electricidad.
El Gral. Lzaro Crdenas del Ro, en su calidad de
presidente de la Repblica, con base en el Decreto del
29 de diciembre de 1933 promulga en 1937, la ley para
la creacin de la Comisin Federal de Electricidad, que
haba sido pospuesta por diversas circunstancias econ-
micas y polticas.
De 1940 a 1941 se inicia el proceso de nacionalizacin de la
industria elctrica, de acuerdo con la histrica Ley de 1937.
El presidente de la Repblica, Lic. Miguel Alemn,
expide en 1949 el Decreto que hizo de la Comisin Federal
de Electricidad un organismo pblico descentralizado con
personalidad jurdica y patrimonio propio.
Se inicia la nacionalizacin de la industria elctrica en
1960, con la compra de las empresas que tenan a su cargo
el suministro de la energa elctrica. El gobierno adquiri
en 52 millones de dlares, 90% de las acciones de The
Mexican Light and Power Co., y se comprometi a saldar
los pasivos de esa empresa que ascendan a 78 millones
de dlares. Por la suma de 70 millones de dlares obtuvo
las acciones de la American and Foreign Power Co. Pos-
teriormente cerr la operacin comprometiendo a ambas
empresas a invertir en Mxico el dinero que recibieran
para evitar una excesiva exportacin de divisas.
Con la compra de la Compaa Mexicana de Luz y
Fuerza Motriz (denominacin que adquiri The Mexican
Light and Power Co.) y sus liales, 19 plantas generadoras
que servan al Distrito Federal y a los estados de Puebla,
Mxico, Michoacn, Morelos e Hidalgo; 16 plantas hidru-
licas y 3 trmicas, cuya capacidad instalada ascenda a 667.
400 KW. 137 Km de lnea de transmisin de doble circuito
trifsico en el sistema de 220 KW; 700 Km.
En ese ao, el entonces presidente Adolfo Lpez Ma-
teos envi al senado el proyecto de reforma al Artculo
27 constitucional, aprobado y publicado en el Diario
Ocial el 23 de diciembre de 1960, quedando a partir de
ese momento consumada jurdica y nancieramente la
nacionalizacin de la industria elctrica.
Se cambia en 1963, la denominacin social del orga-
nismo al de Compaa de Luz y Fuerza del Centro, S.A. Se
autoriza, tambin en 1974 a la compaa de Luz y Fuerza
del Centro, S.A., la realizacin de los actos necesarios y
procedentes para su disolucin y liquidacin.
Se reforma la ley del Servicio Pblico de Energa en
1989, previndose que el Ejecutivo Federal disponga la
constitucin, estructura y funcionamiento del servicio que
vena proporcionando la Compaa de Luz y Fuerza del
Centro en liquidacin.
El Decreto del 21 de diciembre de 1989, publicado en
el Diario Ocial de la Federacin del da 27 del mismo
mes y ao, y que a la letra se transcribe:
Las demandas de la creciente poblacin y el medio rural,
fueron en 1993 determinando la necesidad de que el estado
CONCEPCIN MARTNEZ/ENRIQUE CASTELN
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interviniera para dictar las medidas administrativas a
n de que se creara un organismo que proporcionara los
servicios de energa elctrica dando un sentido social y
ms moderno a la electricacin.
El 9 de febrero de 1994 se crea por decreto presidencial
el organismo descentralizado Luz y Fuerza del Centro,
con personalidad jurdica y patrimonio propio.
Comisin Federal de Electricidad
Es la empresa que genera, transmite, distribuye y co-
mercializa energa elctrica para 24.0 millones de clientes,
lo que representa casi 80 millones de mexicanos.
Un compromiso de la empresa es ofrecer servicios de
excelencia, garantizando altos ndices de calidad en todos
sus procesos, al nivel de las mejores empresas elctricas
del mundo.
La CFE es un organismo pblico descentralizado, con
personalidad jurdica y patrimonio propio que ofrece el
servicio de energa elctrica en la mayor parte del pas,
con excepcin del Distrito Federal y algunas poblaciones
cercanas a ste, donde el servicio est a cargo de Luz y
Fuerza del Centro.
En 1937, Mxico tena 18.3 millones de habitantes;
de los cuales nicamente siete millones (38%) contaban
con servicio de energa elctrica, proporcionado con se-
rias dicultades por tres empresas privadas. La oferta no
satisfaca la demanda, las interrupciones de luz eran cons-
tantes y las tarifas muy elevadas. Adems, esas empresas
se enfocaban a los mercados urbanos ms redituables, sin
contemplar en sus planes de expansin a las poblaciones
rurales, donde habitaba ms de 62% de la poblacin.
Para dar respuesta a esas situaciones que no permitan
el desarrollo econmico del pas, el gobierno federal de-
cidi crear el 14 de agosto de 1937, la Comisin Federal
de Electricidad, que en una primera etapa se dio a la tarea de
construir plantas generadoras para satisfacer la demanda,
y con ello beneciar a ms mexicanos mediante el bom-
beo de agua de riego, el arrastre y la molienda; pero sobre
todo, con alumbrado pblico y para casas habitacin.
En 1960, de los 2.308 MW de capacidad instalada en
el pas, la CFE aportaba 54%; la Mexican Light 25%; la
American and Foreign 12%, y el resto de las compaas
9%. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos de genera-
cin y electricacin, para esas fechas apenas 44% de
la poblacin contaba con electricidad. Tal situacin del
sector elctrico mexicano motiv al entonces Presidente
Adolfo Lpez Mateos a nacionalizar la industria elctri-
ca, el 27 de septiembre de 1960. A partir de entonces, se
comenz a integrar el Sistema Elctrico Nacional.
Para 1961, la capacidad total instalada en el pas ascenda
a 3. 250 MW. CFE venda 25% de la energa que produca y
su participacin en la propiedad de centrales generadoras de
electricidad pas de cero a 54%.
Actualmente, la capacidad instalada en el pas es de 46.
672 MW, de los cuales 47.55% corresponde a generacin
termoelctrica de CFE; 19.85% a productores independientes
de energa (PIE); 22.04% a hidroelectricidad; 5.57% a
centrales carboelctricas; 2.06% a geotrmica; 2.92%
a nucleoelctrica, y 0.005% a eoloelctrica.
Debe sealarse que, en los inicios de la industria elctrica
mexicana operaban varios sistemas aislados, con caractersti-
cas tcnicas diferentes; llegando a coexistir casi 30 voltajes de
distribucin, siete de alta tensin para lneas de transmisin y
dos frecuencias elctricas de 50 y 60 hertz. Ello dicultaba el
suministro de electricidad a todo el pas, por lo que CFE de-
ni y unic los criterios tcnicos y econmicos del Sistema
Elctrico Nacional, normalizando los voltajes de operacin,
con la nalidad de estandarizar los equipos, reducir sus cos-
tos y los tiempos de fabricacin, almacenaje e inventariado.
Luego, unific la frecuencia a 60 hertz en todo el pas
e integr los sistemas de transmisin, en el Sistema
Interconectado Nacional.
Otro rubro se reere a la red de transmisin de electricidad,
ste se compone actualmente de 46.688 kilmetros de l-
neas de 400, 230 y 161 Kv; 327 subestaciones de potencia
con una capacidad de 135. 238 MVA, y 46. 633 kilmetros
de lneas de subtransmisin de 138 kv y tensiones menores.
Por su parte, el sistema de distribucin (que tambin estaba
en ceros en 1937) cuenta actualmente con 1. 545 subesta-
ciones con 40. 719 MVA de capacidad; 6. 775 circuitos de
distribucin con una longitud de 368,405 kilmetros; 982,702
transformadores de distribucin con una capacidad de 32,189
MVA; 235,951 kilmetros de lneas secundarias de baja
tensin y 600.663 kilmetros de acometidas.
En cuanto al volumen de ventas totales, 76% lo constituyen
las ventas directas al pblico; 23.7% se suministra a Luz y
Fuerza del Centro, y 0.3% restante se exporta.
Si bien el sector domstico agrupa ms de 88% de los
clientes, sus ventas representan 24% de las ventas direc-
tas al pblico. Una situacin inversa ocurre en el sector
industrial, donde menos de 1% de los clientes representa
ms de la mitad de las ventas.
Situacin Actual
Una vez que hemos conocido cules son los ante-
cedentes de las principales empresas energticas en
Mxico, es importante conocer cul es la situacin
actual de Mxico en materia energtica en un contexto
internacional.
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PANORAMA ENERGTICO DE MXICO
De acuerdo con la grfica 1, los 14 pases petroleros en el mundo, para sorpresa de nosotros y, an peor, para
desencanto, Mxico ocupa el nmero 14 con 14. 803 millones de barriles por da.
Segn la grca 2, las reservas de petrleo en Mxico son para 12 aos ms. Y despus?
Fuente: Oil and Gas Journal.
Grca 1
Reservas probadas de petrleo en el mundo
Grca 2
Reservas de petrleo en Mxico, 2005
(millones de barriles)
Fuente: Pemex.
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En la grca 3, Reservas Probadas de Gas Natural en el Mundo, Mxico ocupa el lugar 34 con 15 millones de pies
cbicos.

Una vez que nos hemos ubicado en el plano mundial, veamos cul es la demanda de estos energticos, comparada con
la oferta disponible, y cules son los mecanismos que se emplean para cubrir un dcit en esta ltima. En Mxico, con lo
que respecta a la oferta y la demanda de la gasolina (grca 4), tenemos que la demanda es mayor que la oferta, surgiendo
la necesidad de importar gasolina para cubrir la demanda de gasolina.

Grca 3
Reservas probadas de gas natural en el mundo, 2005
(millones de pies cbicos)
Fuente: Oil and Gas Journal, Diciembre 2004, Securities Exchanges Commission Methodology.
Grca 4
Gasolina en Mxico oferta, demanda e importaciones
Fuente: Secretara de Energa.
119
PANORAMA ENERGTICO DE MXICO
En lo que respecta al gas natural (grca 5), el nivel de importaciones crece inversamente proporcional al de las expor-
taciones, la demanda del gas crece 5.8% anual.
Electricidad
Mundialmente, la produccin de electricidad se da a travs los combustibles (grca 5): fsiles-carbn, petrleo y gas;
en la produccin hidroelctrica se ha incrementado, la energa nuclear, geotrmica, solar, elica y biomasa.
Grca 5
Gas natural
(importaciones y exportaciones)
Fuente: Secretara de Energa.
Grca 6
Fuentes de generacin de electricidad
Fuente: OCDE y CFE.
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Aspectos Legales
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo 27 - Propiedad de las tierras y aguas
Corresponde exclusivamente a la nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que
tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares, y la
nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos nes. []
Derivado de lo anterior, el gobierno deni Proyectos de Impacto Diferido en el Registro del Gasto Pidiriegas, trmi-
no acuado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) a partir de 1996, para designar a las inversiones en
proyectos de infraestructura productiva de largo plazo prioritarios para Mxico, as como a los pasivos correspondientes.
En diciembre de 1995, el Congreso de la Unin reform la ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal,
as como la ley General de Deuda Pblica en sus artculos 30 y 18, respectivamente. Estas reformas dieron lugar a los
proyectos Pidiregas. Es importante mencionar que las inversiones Pidiregas solamente son llevadas a cabo por Petrleos
Mexicanos (PEMEX) y por la Comisin Federal de Electricidad (CFE).
Bajo el esquema Pidiregas de nanciamiento, la ejecucin de las obras se encarga a empresas privadas, generalmente
internacionales, previa licitacin pblica. Tales empresas llevan a cabo las inversiones respectivas, por cuenta y orden de
PEMEX y CFE, y obtienen nanciamiento con el que cubren el costo de los proyectos durante el perodo de construccin.
A la entrega de la obra (ya operando), tanto PEMEX como CFE liquidan el costo de la misma a la entidad privada, haciendo
uso de su presupuesto Pidiregas.
Previo a la acuacin del concepto Pidiregas, PEMEX y CFE deban de utilizar sus propios recursos nancieros para
construir estos proyectos de infraestructura de gran envergadura. Las necesidades de crecimiento en infraestructura ener-
gtica que el pas demandaba, no podan ser cubiertas con el modesto presupuesto asignado a estas entidades. Prueba de
ello, basta con observar la grca 7, que muestra cmo se dispar el nivel de inversiones de PEMEX a partir de la puesta
en marcha del concepto Pidiregas en 1998, observando que el nanciamiento de PEMEX es cada vez ms dependiente de
los Pidiregas.
Grca 7
Financiamiento de inversiones PEMEX
Fuente: PEMEX/ Miles de millones de dlares estadunidenses.
121
PANORAMA ENERGTICO DE MXICO
Con el n de dar transparencia a los nanciamientos
e inversiones ligadas a estos proyectos, distinguindolos
claramente de los que las entidades efectan directamente
por la va presupuestal (proyectos no-Pidiregas), se deter-
min la conveniencia de establecer deicomisos maestros,
constituidos y operados bajo la supervisin de las autori-
dades competentes, y que concentran los nanciamientos
y erogaciones asociadas a cada proyecto. En el caso de
PEMEX, existe un deicomiso constituido en noviembre
de 1998 en el estado de Delaware, Estados Unidos de Am-
rica, bajo el nombre de The Pemex Project Funding Master
Trust. En 2003, PEMEX tambin constituy un deicomiso
mexicano, conocido como Fideicomiso F/163. Ambos
deicomisos se encargan de obtener nanciamientos en
dlares estadounidenses y en pesos mexicanos, respectiva-
mente, que se utilizan para fondear los proyectos Pidiregas.
La CFE no cuenta con este tipo de deicomisos.
Conforme al marco legal vigente, las obligaciones
Pidiregas tendrn preferencia respecto a nuevos nancia-
mientos para su inclusin en los presupuestos de egresos
de la federacin de los aos posteriores, preferencia que
subsistir hasta la terminacin de los pagos respectivos.
Esto signica que los recursos asignados como Pidiregas
no podrn ser cancelados, reducidos, ni utilizados para
el pago de otros proyectos de la nacin.
Tipos de Pidiregas
Para efectos de registro contable, los Pidiregas se
dividen en dos clases: la primera denominada Pidiregas
de inversin directa, se constituye de aquellos proyectos
en los que, por la naturaleza de los contratos, PEMEX y
CFE asumen una obligacin directa y firme de adquirir
ciertos activos productivos construidos a su satisfaccin
por empresas privadas, generalmente extranjeras, por
contar con mayor acceso a recursos
financieros que la mayora de las em-
presas mexicanas dedicadas a proyectos
de energa.
La segunda clase, denominada Pidi-
regas de inversin indirecta o condicio-
nada, consiste en aquellos proyectos en
los que la compra de los activos (mis-
mos que son de propiedad privada) por
parte de las entidades paraestatales, es
resultado de la materializacin de algu-
na eventualidad (pobre desempeo del
constructor privado, pobre desempeo
del operador privado, etctera.) contem-
plada en un contrato de suministro de
bienes o servicios.
Normatividad de los Pidiregas
Tercer prrafo del artculo 18 de la ley General de
Deuda Pblica.
Segundo prrafo del artculo 30 de la ley de Presu-
puesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal.
Artculos 38-A y 38-B del reglamento de la ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal.
El Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejer-
cicio Fiscal de 2005, en la seccin titulada Sectores o Ramos
Administrativos, bajo el numeral 18 titulado Energa,
tiene un captulo llamado Entidades Paraestatales de Con-
trol Presupuestario Directo, mismo que engloba la deuda
Pidiregas de Pemex y de CFE bajo el encabezado de PIPLP
(Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo ).
Riesgos implcitos en los Pidiregas
Los bancos tienen capacidad limitada de prstamo a
PEMEX y a CFE.
Las aprobaciones presupuestales anuales para proyectos
Pidiregas estn en manos del Congreso.
Incrementos en los precios del gas natural y del com-
bustleo, as como una devaluacin del peso pueden impactar
en la rentabilidad de los Productores Externos de Energa o
PEE, ya que sus costos son en dlares estadounidenses y sus
ingresos en pesos. Por tanto, el capital privado podra reducir
de manera importante, en el futuro cercano, su participacin
en el sector elctrico mexicano.
Como se puede observar en la grca 8, la deuda Pidiregas
de PEMEX y CFE ha crecido 166%, es decir, de 15 mil 977
millones de dlares en 2001 a 42 mil 560 millones de dlares
en 2004.
Grca 8
Crecimiento de la deuda Pidiregas
Fuente: Pemex y CFE.
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122
El endeudamiento Pidiregas (grca 9) como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) de Mxico crece de 2.6% en
2001 a 6.3% en 2004. Como porcentaje de la deuda pblica de Mxico (interna y externa), crece de 9.5% en 2001 a 24.1%
en 2004. Finalmente, como porcentaje de las reservas internacionales del pas, crece de 39.1% en 2001 a 69.2% en 2004.
La deuda Pidiregas se ir pagando sola, con los ujos de efectivo que generen los proyectos correspondientes.
Conclusiones
A lo largo de la historia energtica de Mxico hemos observado que inici con la iniciativa privada demostrando que
esta slo cubra las necesidades de quien pudiera pagar el servicio, dejando al abandono aquellos sectores que no tienen
recursos para pagar, despus a un gobierno con la idea de cubrir este sector desprotegido y defender los recursos de la
nacin, sin embargo empleando una poltica poco ecaz para la sustentabilidad del sector, en este momento podramos
pensar en una mezcla de ambas estrategias.
Estar conscientes de que la recaudacin impositiva de Mxico en relacin al PIB (Producto Interno Bruto) es la ms
baja de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y excluyendo los ingresos petroleros es
de las ms bajas del mundo, Mxico requiere de una reforma scal que permita la autonoma de los sectores energticos.
La modicacin de la constitucin que permita la inversin privada en la industria elctrica (Inversin vs Pidiriegas).
Mxico requiere pensar en un futuro energtico, con nuevas polticas scales no dependientes del petrleo, buscar alternativas
energticas, analizar el entorno internacional, de lo contrario, no slo es incierto el sector energtico, sino el futuro de Mxico.
Referencias
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http://www.banxico.org.mx, consultada 08 feb 2007
http://constitucion.gob.mx, consultada 08 feb 2007
http://www.energiaadebate.com.mx, consultada 08 feb 2007
Grca 9
Total deuda Pidiregas vs Mxico
Fuente: INEGI, Banco de Mxico, Pemex, CFE.