GOVERNO ELETRNICO: CONCEITOS, AES GOVERNAMENTAIS E AS EXPERINCIAS NO MUNICPIO DE CURITIBA NEYDE MURAN Curitiba 2007 NSTTUTO SUPEROR DO LTORAL DO PARAN SULPAR ESPECALZAO LATO SENSU EM GESTO PBLCA GOVERNO ELETRNICO: CONCEITOS, AES GOVERNAMENTAIS E AS EXPERINCIAS NO MUNICPIO DE CURITIBA NEYDE MURAN Monografia apresentada ao Programa de Ps-Graduao lato sensu do nstituto Superior do Litoral do Paran SULPAR como requisito parcial para a obteno do ttulo de Especialista em Gesto Pblica. Orientador: Prof. Mestre Rassa Tayana Waleska Vidal Curitiba 2007 SUMRIO 1 INTRODUO ................................................................................................. 03 2 CONCEITOS E PARMETROS ....................................................................... 05 2.1 ORGEM E DEFNO DE GOVERNO ELETRNCO................................ 05 2.2 MEOS DE RELACONAMENTO EMPREGADOS EM GOVERNO ELETRNCO ................................................................................................ 13 2.3 ESTGOS DE MPLANTAO DO GOVERNO ELETRNCO.................... 15 POLTICAS P!BLICAS DE GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL .............. 17 " EXPERINCIAS DE GOVERNO ELETRNICO EM CURITIBA ...................... 24 4.1 A DESCENTRALZAO ADMNSTRATVA ................................................ 25 4.2 O SERVO 156 ............................................................................................. 30 4.3 FARS DO SABER ....................................................................................... 33 4.4 PROGRAMA DGTANDO O FUTURO .......................................................... 34 4.5 CURTBA CDADE DO CONHECMENTO ................................................... 36 4.6 O PORTAL DA PREFETURA MUNCPAL DE CURTBA ............................ 38 4.7 NTRANET: RH 24 HORAS ............................................................................ 42 4.8 PORTAL E-COMPRAS .................................................................................. 46 4.9 TTENS MULTMDA ................................................................................... 48 # CONCLUSO ................................................................................................... 52 RE$ERNCIAS .................................................................................................... 54 ANEXO SERVOS OFERECDOS NO PORTAL .......................................... 54 ANEXO MAPA DO STE ................................................................................ 58 ANEXO TOTENS MULTMDA ..................................................................... 75 2 RESUMO Este estudo tem como objetivo conceituar o que seja Governo Eletrnico, suas formas de aplicao e avaliao, bem como realizar um breve levantamento das aes governamentais brasileiras quanto a polticas pblicas nessa rea, e as principais experincias de governo eletrnico implantadas no Municpio de Curitiba. Atravs da pesquisa bibliogrfica pertinente buscou-se a origem e definio quanto ao uso dessa terminologia, bem como os meios atravs dos quais o Governo Eletrnico empregado e os estgios para a determinao de seu grau de implantao. Da mesma forma, realizado um relato das polticas pblicas adotadas pelo governo brasileiro desde as suas primeiras aes na dcada de 60 at o governo atual. As experincias de Governo Eletrnico no Municpio de Curitiba foram amplamente pesquisadas, sendo que para este trabalho foram trabalhadas apenas as aes que esto atualmente disposio da populao e de maior representatividade no representando, assim, a totalidade dos mecanismos disponveis. Na concluso deste trabalho enfoca-se a necessidade quanto a interoperabilidade entre os sistemas dos diversos nveis hierrquicos de governo, o qual est sendo trabalho pelo Comit Executivo de Governo Eletrnico do governo federal, e que dever permitir a racionalizao de investimentos atravs do estabelecimento de polticas, padres e especificaes tcnicas para a implantao e estruturao bsica de governo eletrnico. Estas aes tm como objetivo facilitar o acesso e localizao da informao governamental de qualidade, indo de encontro com as demandas da nova "sociedade do conhecimento, a qual traz consigo um novo arranjo social, de uma sociedade mais participativa e fiscalizadora. 3 1 INTRODUO O papel fundamental do governo em uma sociedade contempornea deve ser o de universalizar as oportunidades individuais, institucionais e regionais (BARBOSA FLHO, 2000), bem como o apoio ao desenvolvimento tecnolgico. Juntamente com a preocupao quanto modernizao do Estado, bem como quanto a se dar maior transparncia na gesto fiscal e econmica, a administrao pblica busca maior eficincia e qualidade nos servios prestados, maior eficincia operacional e desintermediao, e tambm a criao de mecanismos que favoream a incluso social e digital como ferramenta de fortalecimento da capacidade de participao ativa da sociedade, na formulao e implementao de polticas pblicas. Estas aes, alm da democratizao da informao e universalizao dos direitos de cidadania, aumentam o controle social e conseqentemente a legitimao dos governos. A sociedade no mais quer saber somente o que os governos fazem ou como agem, mas a razo de pela qual assim procederam. Atravs do uso da informao e de novas tecnologias o cidado pode opinar sobre a organizao da coletividade ampliando, assim, a interao social. Esta realidade est dando origem uma nova sociedade, mais participativa, democrtica e atuante, juntamente com uma nova democracia eletrnica (e- democracy) e um novo tipo de cidado: o cidado digital. J podemos citar como exemplos desse novo modelo de democracia o uso de sistema de votao eletrnica (e-voting) pela Esccia, Pas de Gales. 3 4 O Brasil j vem utilizando o sistema de urnas eletrnicas h algum tempo, mas h ainda a necessidade de deslocamento at uma seo eleitoral. A implementao do sistema de votao eletrnica deve trazer a possibilidade de maior representatividade da vontade do cidado, representada pelo voto. Hoje, temos uma democracia onde conhecemos apenas o percentual de votos " favor ou "contra um programa de governo. Espera-se, no entanto, que seja possvel ao governante eleito governar mais de acordo com a vontade do cidado, atravs do melhor mapeamento das demandas manifestadas pelos cidados de determinada regio ou classe. E dentro deste contexto que surge o conceito de Governo Eletrnico, o qual ser o objeto de estudo desenvolvido neste trabalho 5 2 CONCEITOS E PARMETROS 2.1 ORGEM E DEFNO DE GOVERNO ELETRNCO Com o esgotamento nos anos 70 do antigo modelo burocrtico do Estado de Bem-Estar keinesiano (Welfare State), surge a necessidade de enxugamento da mquina pblica, de reduzir a burocracia, do aumento da eficincia e transparncia, da introduo da gesto do conhecimento e do planejamento estratgico e, principalmente, da participao da sociedade na formulao das polticas pblicas. Diante desse cenrio, as cidades surgem como espao privilegiado para absorver essas demandas, com a implementao de polticas pblicas locais para o atendimento das necessidades setoriais bsicas da populao, atravs de um modelo de gesto gil e flexvel. O Estado depara-se ento com a necessidade do abandono do velho modelo pautado em polticas sociais clientelistas para a adoo de novas formas de gesto, bem como do aprimoramento das competncias gerenciais de seus gestores para uma abordagem integrada e articulada, quer seja entre as pastas internas quanto com a sociedade, na busca de ganhos de qualidade, racionalidade, reduo de custos, visibilidade e responsabilidade poltica e administrativa, equidade, eficincia e accountability. Para tanto, a descentralizao administrativa apresenta-se como estratgia facilitadora, imprimindo um novo carter nas relaes entre o poder pblico e a comunidade expressa atravs de formas mais criativas e amadurecidas de interao 6 e aberta colaborao em redes. Em meio a esse contexto e como resultado do avano da tecnologia da informao, a exemplo do que ocorreu nas empresas e corporaes privadas, surge o conceito de governo eletrnico, tambm conhecido como "e-governo ou simplesmente "e-gov. Este conceito foi apresentado primeiramente no Frum Global sobre Reinveno do Governo, em Washington no ano de 1999. Na ocasio, governo eletrnico foi definido como aquele que "objetiva fornecer informaes, servios e produtos atravs de meio eletrnico, a partir de rgos pblicos, a qualquer momento, local e a qualquer cidado. O conceito de Governo Eletrnico, no entanto, novo e de difcil definio em virtude de sua extrema abrangncia. ZWEERS & PLANQU apud PARRERAS (2004): "Governo Eletrnico um conceito emergente que objetiva fornecer ou tornar disponvel informaes, servios ou produtos, atravs de meio eletrnico, a partir ou atravs de rgos pblicos, a qualquer momento, local e cidado, de modo a agregar valor a todos os stakeholders envolvidos com a esfera pblica. No entanto, conforme nos assevera NOGUERA (2000), "A sedutora expresso 'governo eletrnico',(...), deve ser vista com alguma cautela, pois reduz o governar ao campo estrito da prestao de servios, deixando de lado sua dimenso mais propriamente poltica, referente ao dirigir e ao articular, com vistas a fixar diretrizes de ao para a coletividade, reforar seus laos internos e sua convivncia. Na visualizao de LENK & TRAUNMLLER apud JARDM (2003), so elencadas quatro perspectivas acerca de Governo Eletrnico, quais sejam: A Perspectiva do Cidado - visando oferecer servios de utilidade pblica ao cidado contribuinte; A Perspectiva de Processos - visando repensar o modus-operandi dos processos produtivos ora existentes no Governo, em suas vrias esferas, 7 tais como, por exemplo, os processos de licitao para compras (e- procurement); A Perspectiva da Cooperao - visando integrar os vrios rgos governamentais, e estes com outras organizaes privadas e no- governamentais, de modo a o processo decisrio possa ser agilizado, sem perda de qualidade, assim como evitando-se fragmentao, redundncias etc. hoje existentes nas relaes entre esses vrios atores; A Perspectiva da Gesto do Conhecimento - visando permitir ao Governo, em suas vrias esferas, criar, gerenciar e disponibilizar em repositrios adequados, o conhecimento tanto gerado quanto acumulado por seus vrios rgos. Na figura a seguir podemos visualizar essas quatro perspectivas do governo eletrnico: Fonte: EBAPE - FGV 8 J PERR apud JARDM (2003), apresenta trs vieses para a compreenso de Governo Eletrnico, conforme transcrito seguir: 1. Fornecimento de Servios Eletrnicos: Essa rea concentra a maior parte dos esforos, recursos e ateno poltica devotados a Governo Eletrnico. O fornecimento de servios de utilidade pblica para o contribuinte, assim como o relacionamento Governo-Empresas, usando as tecnologias da informao e comunicao como propiciadoras para tal. 2. Democracia Eletrnica (e-democracy): Refere-se aos sistemas de votao eletrnica e experincias piloto de consulta on-line aos cidados. 3. Governana Eletrnica: Essa seria a rea menos estudada de Governo Eletrnico. nclui, entre outras atividades: suporte digital para elaborao de polticas pblicas, tomada de decises, public choices (referendo pblico) e workgroup (trabalho colaborativo) entre os vrios gestores pblicos de diferentes escales. Essa trade do e-governo pode ser visualizada de modo sistmico na figura a seguir: Fonte: EBAPE - FGV 9 Da mesma maneira que a internet quebrou diversos paradigmas nas empresas privadas, tambm os rgos da administrao pblica se obrigaram a rever seu relacionamento com a sociedade, bem como com os outros governos, onde a necessidade do estabelecendo critrios para o fornecimento de servios e informaes sob uma infra-estrutura tecnolgica comum para atender essas relaes torna-se indispensvel. Surgiram ento novos termos e siglas, que foram adotados primeiramente no mundo empresarial (E-Business), e em seguida transportados para as funes governamentais (E-Government), onde estas reas cada vez mais tendero a andar juntas. 10 No quadro abaixo, temos o comparativo desses termos e siglas que esquematizam esses relacionamentos, no mbito da administrao privada e seu equivalente na administrao pblica: E%B&'()*'' E%G+,*-).*)/ +& E%G+, B2B 0B&'()*'' /+ B&'()*''1 So as transaes de comrcio de compra e venda entre as empresas. G2B 0G+,*-)+%E.2-*'3'1 Caracterizada pela interao do governo com as empresas do setor privado na troca de informaes e processamento de transaes eletrnicas, buscando reduzir ao mximo as barreiras para se fazer negcios com o governo. Ex: e-compras; B2C 0B&'()*'' /+ C+)'&.*-1 o comrcio realizado entre a empresa e o consumidor. G2C 0G+,*-)+%C(4345+1 Caracterizada pela interao do governo, de forma ampla e completa, com o cidado, provendo a ele informaes e servios pblicos que atendam as suas necessidades de contribuinte, controlador das aes de governo, beneficirio e usurios dos servios pblicos ao longo de ciclo da vida infncia, adolescncia, maioridade e terceira idade; B2G 0B&'()*'' /+ G+,*-)*.*)/1 So as transaes entre empresa e governo. Os exemplos comuns de B2G so licitaes e compras de fornecedores. G2G 0G+,*-)+%G+,*-)+1 Caracterizada pela interao das diferentes Agncias Gover-namentais e governos nas diferentes esferas (municipal, estadual e federal), provendo informaes, prestao de servios e processamento de transaes para o desenvolvimento de suas atividades Ex: Cadastro nico. B2E 0B&'()*''%/+%E.26+7**1 Normalmente relacionado aos portais (intranets) que atendem aos funcionrios. Atravs dele os funcionrios podem, por exemplo, abrir solicitaes de material para sua rea, gerir todos os seus benefcio ou at utilizar processos de gesto dos funcionrios(faltas, avaliaes, inscries em treinamentos, ...). G2E 0G+,*-)+%S*-,(4+- P896(:+1 Caracterizada pela interao do governo com os funcionrios do servio pblico, provendo informaes e prestao de servios necessrios para o desenvolvimento de suas atividades profissionais e benefcios decorrentes da sua relao com o governo. Ex: RH 24 Horas; Existem ainda as siglas C2B que representa a inverso de quem vende e quem compra, e variaes que completam os relacionamentos possveis, como: E2E (Employee-to-Employee)/(Servidor-Servidor) e C2C (Consumer-to-Consumer)/ (Cidado-Cidado), os quais normalmente so intermediados pela empresa ou rgo. Os governos em geral tm sofrido presses externas para acelerar a implementao de programas de governo eletrnico para atender as demandas de um novo ambiente: 11 a. Servios pblicos com qualidade, rapidez e responsividade, dentro do novo ambiente de negcios na era digital; b. Reduo da fora de trabalho do setor pblico com aumento da eficincia e consolidao de processos; c. Substituio de processos baseados em papel por processos eletrnicos; d. Servios e informaes on-line baseados em transaes em tempo real; e. Facilidade e universalidade ao acesso on-line dos servios pblicos e informaes; f. Capacitao e melhoria do nvel dos servidores pblicos; g. Estabelecimento de parcerias do setor pblico com o setor privado; h. Liderana pelo exemplo do uso do governo eletrnico atravs da remoo de barreiras regulatrias e institucionais. No atual contexto de economia globalizada, as Tecnologias de nformao e Comunicao TC propiciam a ligao entre os servios pblicos e o cidado. Estas tecnologias, apoiadas de bons programas de governo eletrnico, representam uma das principais ferramentas para articulao dos processos operacionais dos governos, bem como para o fornecimento dos fluxos de informao e dos indicadores dos servios prestados, favorecendo a dinamizao da gesto pblica e o estabelecimento de condies que permitam a melhoraria no atendimento aos cidados, com a adoo de um modelo de governo focado no Cidado, conhecido tambm pela expresso "Citizen-Centered. Podemos entender ento o governo eletrnico como uma das principais formas de modernizao do Estado, apoiado no uso das novas tecnologias para a prestao de servios pblicos; atravs desses mecanismos, o governo interage com o cidado, empresas e outros governos, no se restringe a simples automao 12 dos processos e disponibilizao de servios pblicos atravs de servios online na nternet, mas sim na transformao da maneira com que o governo, atravs do uso da TC, atinge os seus objetivos para cumprimento do papel do Estado. 13 2.2 MEOS DE RELACONAMENTO EM GOVERNO ELETRNCO um grande equvoco pensar que governo eletrnico unicamente o oferecimento de servios atravs da tecnologia da informao. Transportar o governo burocrtico para uma plataforma digital unicamente produziria um governo digitalizado, com os mesmos vcios e entraves, diferentemente da expectativa dos cidados. Em Governo Eletrnico podem ser empregados vrios meios de relacionamento, atravs dos quais os servios pblicos podem ser oferecidos aos cidados os quais podem dar-se atravs de diferentes canais, virtuais ou no. Quando isto ocorre atravs de um canal virtual, abrange os portais governamentais e servios web disponibilizados atravs da nternet, onde: Portal de Servios, um canal nico na nternet onde o cidado pode obter informaes e solicitar servios de maneira simples e interativa. Servios Web, a prestao de servios e informaes de forma integrada entre as mais variadas plataformas sistmicas, de forma transparente ao cidado. Apesar da forte tendncia em se tratar a disponibilizao de informaes e servios apenas atravs de portais governamentais na nternet, existem outros canais que permitem a interao do cidado com o funcionrio pblico, onde este ltimo torna-se um facilitador do uso das TC (Tecnologia de nformao e Comunicao) pela sociedade, tais como: a) Lojas de Atendimento (One Stop Shops) as quais permitem o oferecimento de servios pblicos focados nas necessidades do cidado, funcionando em 14 um nico espao fsico e com o objetivo explcito de garantir a prestao integrada e eficiente de servios pblicos dos diferentes setores do rgo; b) Centro de Contato (Call Center) este servio deve permitir o acesso pelo cidado aos servios e informaes atravs de um nico nmero telefnico, permitindo ao cidado contatar um servio, ou servidor pblico que venha a ter o papel de agente facilitador na prestao do servio; c) Servios de SMS Short Message Service e Aplicaes Mveis este servio uma ferramenta que permite ao cidado receber informaes do governo e acessar servios selecionados, a partir de um dispositivo mvel celular; d) Ouvidoria (Ombudsman) trata-se de um canal de comunicao, onde o cidado pode informar opinies, reclamaes e denncias garantindo, dessa forma, o cumprimento do princpio da tica, da eficincia e da transparncia nas relaes do governo com a sociedade. Este mecanismo permite a mediao de conflitos entre o cidado e os diferentes rgos do governo, prestando o atendimento personalizado ao cidado; ele pode ser disponibilizado atravs de uma interface exclusivamente tecnolgica (portal governamental), ou atravs dos centros de contato ou de lojas de atendimento. 15 2.3 ESTGOS DE MPLANTAO DO GOVERNO ELETRNCO Podemos observar a existncia de pelo menos quatro estgios que nos permitem mensurar o grau de implantao de governo eletrnico: 1 estgio a disponbilizao atravs de um site apenas de informaes, podendo estar mais ou menos estruturada; No 2 estgio, so fornecidos alm das informaes, mecanismos que facilitem a tramitao de processos de forma eletrnica. Neste estgio, alm da informao, tambm j poder ser impressos formulrios pelo usurio para envio pelo correio, bem como servios de resposta de e-mails (no se aplicando no caso de respostas automticas). Tambm fazem parte deste estgio o atendimento de dvidas atravs de um nmero de telefone ou "chat; J no 3 possvel a realizao de transaes online, como o pagamento "on line de taxas, impostos e tributos diretamente no site do rgo; 4 estgio a integrao dos sistemas, onde h a atualizao automtica das alteraes realizadas nos bancos de dados, bem como os procedimentos/pagamentos realizados pelos usurios so comunicados automaticamente a todos os outros rgos de governo. No entanto, diversamente da gesto privada, onde h a observncia um planejamento prvio e efetivo, no setor pblico as implementaes de sistemas informatizados so desenvolvidas de forma isoladas e estanques, no permitindo sua utilizao de forma integrada e controlada. prtica comum que os sistemas informatizados sejam desenvolvidos 16 voltados para as reas Contbil, Tributria e/ou Oramentria, onde observamos o desenvolvimento e implantao de recursos timos para o desempenho de cada uma das reas, mas de forma desintegrada. Esta realidade no atende s atuais demandas da sociedade, a qual espera a disponibilizao de informaes consistentes e contextualizadas, que permitam o pleno exerccio do cidado quanto ao uso e a fiscalizao dos servios pblicos prestados. A informao eletrnica, aliada ao conhecimento e ao processamento dessas informaes pelo cidado, est conduzindo a sociedade uma nova forma de organizao, como tambm uma nova forma de se relacionar entre si ou com a administrao pblica. Esta transformao trar um novo arranjo social, com novos papis, novos conceitos, e novos modelos de organizao. Esta nova sociedade est sendo chamada de "e-sociedade ou "sociedade do conhecimento, e dever transformar em realidade os conceitos de transparncia, de gesto participativa, exigindo por parte dos governos o devido respeito ao cidado- contribuinte, com a disponibilizao de servios em governo eletrnico centrado no cidado. 17 POLTICAS P!BLICAS DE GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL As primeiras aes para a modernizao do governo brasileiro foram realizadas na dcada de 60, com a aquisio de um computador UNVAC 1105 para o nstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (BGE) e, em 1964, criado o primeiro centro de processamento de dados pblico brasileiro, a CELEPAR (Centro Eletrnico de Processamento de Dados do Estado do Paran; ainda no mesmo ano, foi criado a nvel federal o SERPRO (Servio Federal de Processamento de Dados). J as primeiras polticas pblicas para o setor de informtica no Brasil estavam presentes na dcada de 70, sendo iniciada a institucionalizao das estruturas para a regulamentao do setor. Em funo da convergncia entre as tecnologias de telecomunicaes e informtica surge a denominao telemtica, e em decorrncia da intensificao do uso de equipamentos de informtica na transmisso eletrnica de dados e a urgente demanda pela difuso da microinformtica, a EMBRATEL (Empresa Brasileira de Telecomunicaes) recebe em 1975, mediante Decreto, a incumbncia de instalar e explorar a rede nacional de transmisso de dados. Apesar da importncia dada pelo Governo tecnologia e informtica desde a dcada de 70, somente no incio da dcada de 90 que essas polticas foram consolidadas, em funo do grande impacto gerado pela internet. Em 1993 o governo brasileiro j se mostrava presente no ciberespao, onde as agncias governamentais passaram a dispor de sites na WEB. Em 1995 ocorreu a exploso da internet no pas e, conseqentemente um grande aumento a quantidade de sites do Governo Federal na rede. A publicao da 18 Norma n. 004 de 1995 pelo Ministrio das Comunicaes, que regulamentava o uso dos meios da rede pblica de telecomunicaes para o provimento e utilizao de servios e conexo internet, marcou a passagem do conceito de modernizao tecnolgica para um primeiro esboo daquilo que viria a se transformar no chamado governo eletrnico. Tambm foi lanado o Plano Diretor de Reforma do Estado da Presidncia da Repblica do Brasil, do qual se destacam os projetos Cidado, Rede do Governo e Sistema de Gesto Pblica. A Rede do Governo foi instituda em 1996 e constituu-se no embrio do Governo Eletrnico Brasileiro, sendo que em 1997 as declaraes de imposto de renda j podiam ser entregues pela internet, e em 1998 tambm so divulgados atravs da internet editais de compras governamentais, bem como informaes institucionais sobre os benefcios da previdncia social. Tambm em 1997 foi institudo um Grupo de Trabalho sobre a Sociedade da nformao, o qual foi retomado em 1998 e estruturado sobre sete grandes linhas de ao: mercado, trabalho e oportunidades; universalizao dos servios e formao para a cidadania; educao na sociedade da informao; contedos e identidade cultural; governo ao alcance de todos; P&D, tecnologias-chave e aplicaes, e, infra- estrutura avanada e novos servios. O programa "Avana Brasil foi lanado em 31 de agosto de 1999, por ocasio da publicao do Plano Plurianual de nvestimentos para o perodo 2000- 2003 e teve como principais objetivos a melhoria do trabalho interno do governo, o aperfeioamento da relao com os fornecedores (com a economia de gastos e menos burocracia), e o melhor atendimento ao cidado, com a disponibilizao dos servios na internet 7 dias por semana e 24 horas por dia (PARRERAS, 2004). J em decorrncia da criao desse programa, em 15 de dezembro de 1999 19 atravs do Decreto n. 3.294, criou-se a Poltica de Governo Eletrnico e foi institudo o Programa Sociedade da nformao, a qual ficou conhecido como Socnfo. O objetivo do Programa Socnfo era integrar, coordenar e fomentar aes para a utilizao de tecnologias de informao e comunicao, de forma a contribuir para a incluso social de todos os brasileiros na nova sociedade e, ao mesmo tempo, contribuir para que a economia do Pas tenha condies de competir no mercado global. A execuo do Programa previa o compartilhamento de responsabilidades entre os trs setores: governo, iniciativa privada e sociedade civil. Assim, um grupo de implantao multidisciplinar composto por representantes do governo, do setor privado, da comunidade acadmica e do terceiro setor, apresentou uma primeira proposta detalhada para a Poltica de Governo Eletrnico, a qual foi intitulado de Livro Verde. Nesse mesmo perodo tambm criado em 21 de agosto de 2000 o programa Brasil Transparente, com o objetivo de se estabelecer medidas que promovessem o aumento da eficincia na gesto dos recursos pblicos, no combate corrupo e desperdcio, na prestao de contas eletrnica e no controle social direto, sendo o predecessor do Programa de Governo Eletrnico no Brasil. Com a criao do Comit Executivo de Governo Eletrnico - CEGE em 27 de outubro de 2000, foram estabelecidas 45 metas para o Governo Eletrnico, compreendidas em quatro reas: mplantao da Rede Br@sil.gov: mplantao de uma Rede Multiservio, no mbito do Governo Federal, por meio da integrao e do compartilhamento das diversas redes existentes, buscando: a racionalizao e a simplificao da topologia; a reduo do preo do Kilobit transmitido; a melhoria da ocupao e minimizao. 20 Universalizao do Acesso nternet: Aes que promovam a universalizao do acesso nternet,por meio da reduo dos custos incidentes em toda a cadeia de provimento (de servio e acesso), da utilizao de novos dispositivos e meios de comunicao e da adoo de modelos de acesso coletivo ou compartilhado. Universalizao dos Servios: Aes que visam disponibilizar todos os servios e informaes, prestados pelo governo federal, ao alcance do cidado atravs da nternet e das demais formas eletrnicas de interao. Normas e Padres para Prestao de Servios: Aes visando estabelecer parmetros de qualidade para os servios prestados. Aps a aprovao de uma emenda constitucional, ento aprovada a Lei de Responsabilidade Fiscal em maio de 2001, a qual foi destinada a reforar os mecanismos de responsabilizao, de controle interno, externo e social sobre a gesto dos recursos pblicos, e representa um marco quanto ao accountability na gesto pblica brasileira. Os trabalhos para a elaborao das polticas pblicas de governo eletrnico prosseguiram atravs de um amplo processo de consulta e consolidao, onde juntamente com os resultados da Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e novao, realizada em setembro de 2001, houve a incorporao dessas novas idias e opinies ao Livro Verde, e em junho de 2002 foi consolidado o plano definitivo de atividades do programa, com a publicao do Livro Branco. Para enfrentar o desafio de abordar um conjunto de temas to vasto, o programa adotou um modelo de referncia, o qual parte da premissa de que qualquer implementao de uso de tecnologias de informao e comunicao na forma de um sistema pode ser decomposta em trs nveis, a saber: 21 I. nfra-estrutura, compreendendo toda a parte de funes bsicas de redes (enlaces, equipamentos e funcionalidade de software no nvel do protocolo P); II. Servios genricos, compreendendo funes de uso geral, independentes de quaisquer reas de aplicao (incluindo e-mail, WWW, videoconferncia, diretrios eletrnicos, processamento de alto desempenho etc.); III. Aplicao, compreendendo funes (em geral implementadas em software) para reas especficas de aplicao, tais como educao, sade, construo civil. O programa Br@sil.gov estabeleceu os princpios que passaram a nortear as polticas pblicas federais de desenvolvimento do e-governo no pas, sendo: a universalizao dos servios, o aumento da prestao de informaes, a implantao de uma estrutura avanada, e a ampliao da competitividade e da produtividade. Assim, a partir desses princpios, foram definidos os objetivos gerais do projeto para serem alcanados nos anos seguintes: universalizao e democratizao do acesso aos servios; melhoria da gesto e qualidade dos servios pblicos; transparncia; reduo dos custos unitrios; simplificao de processos; informao como fator estratgico, e, convergncia e integrao das redes e sistemas de informao. Foram criados cinco grupos de trabalho pelo Comit Executivo de Governo Eletrnico CEGE, e em novembro de 2003 a Presidncia da Repblica ampliou esses grupos atravs da criao de oito Comits Tcnicos de Governo Eletrnico, 22 com a finalidade de coordenar e articular o planejamento e a implementao de projetos e aes em suas respectivas reas de competncia: implementao do software livre, incluso digital, integrao de sistemas, sistemas legados e licenas de software, gesto de stios e servios on-line, infra-estrutura de rede, governo para governo, gesto de conhecimento e informao estratgica. Nessa ocasio, foram estabelecidas as Diretrizes Estratgicas para o governo eletrnico atravs da adoo de sete princpios, os quais devem servir como referncia geral para estruturar as estratgias de interveno, bem como devem ser adotadas como orientaes para todas as aes de governo eletrnico, gesto do conhecimento e gesto da T, no governo federal, quais sejam: promoo da cidadania como prioridade; indissociabilidade entre incluso digital e o governo eletrnico; utilizao do software livre como recurso estratgico; gesto do Conhecimento como instrumento estratgico de articulao e gesto das polticas pblicas; racionalizao dos recursos; adoo de polticas, normas e padres comuns; integrao com outros nveis de governo e com os demais poderes. Desde 2003 tm-se realizado reunies, debates, encontros e fruns envolvendo rgos de governo, empresas e a sociedade, e oficinas de planejamento estratgico com os servidores pblicos envolvidos nas especificaes do Governo Eletrnico para o Brasil, visando otimizao de recursos empregados em tecnologia da informao bem como a expanso de sua utilizao na prestao de informaes e servios sociedade, a promoo de programas de incluso digital e utilizao de softwares livres nos rgos governamentais visando produo de softwares nacionais, e a expanso da infra-estrutura da rede de telecomunicaes. Como importante ao de implementao do governo eletrnico no Brasil nos ltimos anos podemos destacar a definio dos padres de interoperabilidade para 23 sistemas e equipamentos de informtica, denominado de E-PNG, foi publicado em 2004 e teve como inspirao a experincia do Reino Unido. Esse documento representa a poltica de interoperabilidade que dever orientar as estratgias para a convergncia e a integrao entre os sistemas e bases de dados dos diversos rgos de todas as esferas, atravs da fixao de padres a serem seguidos, os quais so permanentemente atualizados. 24 " EXPERINCIAS DE GOVERNO ELETRNICO EM CURITIBA Antes mesmo do advento da internet, o Municpio de Curitiba surge no contexto nacional e internacional como referncia em descentralizao administrativa e na oferta populao de mecanismos de comunicao e acesso aos servios pblicos, atravs de aes que envolveram desde o planejamento urbano da cidade at a reestruturao administrativa, para a oferta desses servios de forma regionalizada, com o emprego de recursos virtuais; dentre essas as aes, a seguir sero relatadas as que mais se destacaram. 25 4.1 A DESCENTRALZAO ADMNSTRATVA Curitiba a capital do Estado do Paran, e a cidade polo da Regio Metropolitana, que formada por 26 municpios os quais juntos totalizam 3,3 milhes de habitantes, dos quais 1,8 milhes em Curitiba, e uma das regies que vem apresentando uma das mais elevadas taxas de crescimento populacional no pas. Evoluo do crescimento urbano em Curitiba Fonte: PPUC (BGE) 26 Para acompanhar esse crescimento foram adotadas importantes aes quanto ao planejamento urbano da Cidade, sendo os pontos mais marcantes: 1919 Cdigo de Normas (nfase para a circulao de veculos, sinalizao e estacionamento); 1943 Plano Agache; 1966 Aprovao do Plano Diretor; 2004 Atualizao do Plano Diretor, elaborado conforme o Estatuto das Cidades. Em meio s aes urbansticas, na dcada de 1970 foram tambm adotadas aes quanto gesto administrativa da cidade, na busca do fortalecimento e desconcentrao das unidades de prestao de servios locais a fim de atender ao grande fluxo migratrio originrio do campo e de outras cidades. Em decorrncia, foram criados centros comunitrios tais como os Centros Sociais Urbanos, Centros de Atendimento nfantil, as Casas da Comunidade, os Centros Esportivos e Culturais. Tambm em funo da continuidade do crescimento populacional, foram definidas novas adequaes pelo Plano Diretor da cidade, concretizadas pela criao das Unidades de Vizinhana. As Unidades de Vizinhana foram concebidas para serem centros de referncia para os bairros e vilas de determinada regio, destinados a promover a criao de laos de convivncia social e cultural entre os moradores, bem como a organizao territorial, oferecendo rede escolar de primeira quarta srie, reas verdes para a recreao, esporte e lazer, unidades de atendimento sade e 27 sistema virio. Em 1986, atravs do Decreto n41, a cidade dividida administrativamente em regionais, denominadas de Freguesias, as quais se subordinam s Administraes Regionais. At 1988, as Administraes Regionais focaram quase que exclusivamente questes de infra-estrutura e plano de obras do municpio, buscando apenas "ouvir e encaminhar as demandas da populao quanto s questes de infra-estrutura. Com a descentralizao de recursos federais estabelecidos pela Constituio de 1988, em 1991 foi realizada nova reestruturao administrativa com a regionalizao da administrao e a criao de espaos denominados Ruas da Cidadania, os quais passaram a abrigar as Administraes Regionais. As nove Administraes Regionais da Prefeitura de Curitiba fizeram no ano passado 6,8 milhes de atendimentos populao, maior nmero registrado nos ltimos cinco anos. A mdia anual nas nove Regionais nos ltimos anos era de seis milhes de atendimentos. Os 6,8 milhes de atendimentos registrados no ano passado no incluem programao especial, como os mutires da cidadania, quando a prefeitura leva obras e servios aos bairros de forma concentrada. 28 A primeira a ser inaugurada foi a Rua da Cidadania do Carmo/Boqueiro, no aniversrio da cidade em 29/03/1993; em 1997 Curitiba contava com oito Regionais, e em 2005 foi criada a 9 Administrao Regional, para atender a regio da CC, conforme quadro abaixo: N+.* ;/4*< =39(/3)/*' B3(--+' A/*)4(4+' Rua da Cidadania do Boa Vista 225.696 Abranches, Atuba, Bacacheri, Bairro Alto, Barreirinha, Boa Vista, Cachoeira, Pilarzinho, Santa Cndida, So Loureno, Taboo, Tarum e Ting. Rua da Cidadania Santa Felicidade 135.981 Butiatuvinha, Campina do Siqueira, Campo Comprido, Cascatinha, Lamenha Pequena, Mossungu, rleans, Santa Felicidade, Santo ncio, So Braz, So Joo, Seminrio e Vista Alegre. Rua da Cidadania do Cajuru 195.742 Cajur, Capo da mbuia, Guabirotuba, Jardim das Amricas e Uberaba. Rua da Cidadania da Fazendinha/Porto 231.919 gua Verde, Fanny, Fazendinha, Guair, Lindia, Novo Mundo, Parolin, Porto, Santa Quitria e Vila zabel. Rua da Cidadania da Matriz 202.304 Ah, Alto da Glria, Alto da Rua XV, Batel, Bigorrilho, Bom Retiro, Cabral, Centro, Centro Cvico, Cristo Rei, Hugo Lange, Jd. Botnico, Jd. Social, Juvev, Mercs, Prado Velho, Rebouas e So Francisco. Rua da Cidadania do Pinheirinho 130.214 Campo de Santana, Capo Raso, Caximba, Pinheirinho e Tatuquara. Rua da Cidadania do Bairro Novo 124.330 Ganchinho, Stio Cercado e Umbar. Rua da Cidadania da CC 152.937 Augusta, Cidade ndustrial de Curitiba, Riviera e So Miguel. As Ruas da Cidadania so definidas em governo eletrnico como "Lojas de Atendimento (One Stop Shops). A Rua da Cidadania o smbolo da descentralizao administrativa de Curitiba. ponto de referncia e encontro para o usurio dos servios pblicos municipais, no mbito regional, atendendo s necessidades e aos direitos do cidado no comrcio, no lazer e nos servios. Seus ncleos oferecem servios nas esferas municipal, estadual e federal. 29 Fonte: Acervo da Secretaria Municipal de Comunicao Social SMCS Em cada Rua da Cidadania est estabelecida uma Administrao Regional. As Administraes Regionais so espcies de subprefeituras, encarregadas dos bairros de cada uma das nove regies em que Curitiba est administrativamente subdividida. As Administraes Regionais identificam e estabelecem prioridades; promovem formas e mtodos de execuo de projetos comunitrios; desenvolvem o planejamento local de modo compatvel com as condies e a legislao vigente, de forma a instrumentalizar as aes concretas definidas pela municipalidade; promovem a interligao do planejamento local ao planejamento da cidade como um todo. Acompanham, de maneira integrada, as aes das secretarias municipais dentro de suas reas-limites, e participam da organizao de seus servios. Apresentam alternativas de obras e servios que satisfaam as perspectivas da administrao e da populao. Fornecem comunidade informaes e atendimentos, dentro dos limites de sua competncia, ou os encaminham aos rgos competentes. Em 1996 esse projeto recebeu o prmio "World Habitat Award 1996, ou seja, o Prmio Mundial do Habitat da ONU. 30 4.2 O SERVO 156 Criado em 07 de fevereiro de 1984, A Central de Atendimento e nformaes 156, hoje denominado Sistema ntegrado de Atendimento ao Cidado - SAC, o Contact Center da Prefeitura Municipal de Curitiba e um dos grandes canais de relacionamento direto com o cidado, e tem como objetivo viabilizar um sistema de comunicao gil e eficiente entre o cidado e a Prefeitura de Curitiba, permitindo o atendimento da demanda de informaes e solicitaes da populao, com segurana, confiabilidade e, principalmente, qualidade. O servio est disponvel atravs de telefone, internet e chat, 24 horas por dia, todos os dias da semana, inclusive domingos e feriados. A democratizao e facilidade de acesso aos servios pblicos municipais, o maior conhecimento das aes e dos servios pblicos e a maior qualidade no atendimento, so os principais benefcios proporcionados pela utilizao deste canal de comunicao entre o cidado e a Prefeitura de C 31 Fonte: <http://www.central156.org.br> Foram mapeados 3 mil servios para envio eletrnico das solicitaes, e atualmente a central recebe em mdia 165 mil ligaes por ms, divididas em dois grandes segmentos: - Consulta de informaes: corresponde a 55% da demanda. Essas informaes so prontamente atendidas e esclarecidas pelo prprio atendente, ou seja, no gera fluxo na Rede Administrativa. - Solicitaes, reclamaes e denncias: correspondem a 45% da demanda. O atendente registra a solicitao de acordo com as informaes do solicitante e encaminha em tempo real para a Secretaria / Setor / Grupo Responsvel. Essas solicitaes so analisadas, executadas, respondidas e o parecer informado ao solicitante. 32 O 156 um sistema que, alm de prestar pronto atendimento ao cidado, monitora e acompanha todas as atividades operacionais do executivo municipal e avalia a satisfao do usurio quanto aos servios prestados. O acesso ao servio por meio da nternet ou chat pode ser realizado utilizando-se a rede pblica gratuita do Projeto Cidade do Conhecimento (http://www.cidadedoconhecimento.org.br), que disponibiliza computadores populao nos Faris do Saber e bibliotecas pblicas municipais, alm da Rua 24 horas. 33 4.3 FARS DO SABER O projeto dos Faris do Saber, iniciado em 1994, foi inspirado na Biblioteca de Alexandria, a qual foi um centro cientfico literrio que no sculo V AC abrangia museus e escolas. Alexandria representa um ponto referencial da mais alta importncia na histria da humanidade, atravs do seu farol, que guiava os navios para o porto, e da sua biblioteca, que preservava o saber humano. Os 45 Faris do Saber de Curitiba so equipados com bibliotecas e equipamentos de informtica compostos de 9 computadores, 2 impressoras e 1 scanner, todos conectados em rede, alm de 1 roteador. O objetivo dos Faris do Saber atender tanto estudantes quanto a comunidade em geral, disponibilizando acervo bibliogrfico organizado e atualizado, auxlio pesquisa, incentivo leitura, oportunizar atividades culturais comunidade em geral, e permitir o acesso ao uso dos computadores e da internet populao em geral. Os Faris do Saber fazem parte do Programa Digitando O Futuro, hoje chamado de Curitiba Cidade do Conhecimento. 34 4.4 PROGRAMA DGTANDO O FUTURO O Programa Digitando o Futuro, lanado em 9 de junho de 2000, consistindo na implantao de pontos de acesso pblico nternet voltados principalmente para a populao carente, em parceria com empresas e organizaes sociais. A rede Digitando o Futuro atendida por um provedor exclusivo, o que garante conexo permanente por ADSL, em uma rede de acesso de alta velocidade, para que o funcionamento dos computadores no fique comprometido. Fonte: http://www.curitiba.org.br/digitando/index1.php?digitando=1 Os pontos de acesso foram instalados nos Faris do Saber, em bibliotecas comunitrias, nas bibliotecas das Ruas da Cidadania, nos Liceus de Ofcio e nas 35 salas de informtica do Projeto Comunidade Escola, os quais totalizam 49 pontos de acesso, 500 mquinas, 480 mil e-mails cadastrados e a mdia de 70 mil horas de acessos mensais. Esse projeto foi pioneiro no Brasil, sendo a primeira rede pblica de acesso internet do pas. 36 4.5 CURTBA CDADE DO CONHECMENTO Em agosto de 2006 foi criado o portal Curitiba Cidade do Conhecimento, o qual integrou em um nico local os programas Digitando o Futuro e o Aprender Digital, os quais juntos representam aproximadamente 600.000 usurios. O Programa Aprender Digital oferece aos jovens e adultos, matriculados no ensino fundamental - 8 as sries e 5 e 6 perodos/Educao de Jovens e Adultos - da rede pblica municipal de Curitiba, um contato com a tecnologia digital, atravs de uma abordagem interativa de ensino, com atividades complementares s do currculo, alm do incremento de habilidades para a vida, baseadas na utilizao de ferramentas tecnolgicas, oferecendo com isto uma possibilidade de incluso digital e social destes participantes. 37 Fonte: <http://www.cidadedoconhecimento.org.br/> Assim, o portal Curitiba Cidade do Conhecimento rene em um nico local todas as ferramentas necessrias para a integrao, informao e capacitao tanto de alunos quanto de dos profissionais do magistrio, como uma importante ferramenta pedaggica a servio tanto de professores como de alunos, bem como um espao para discusso e troca de informaes. 38 4.6 O PORTAL DA PREFETURA MUNCPAL DE CURTBA A Prefeitura Municipal de Curitiba conta com um portal na internet o qual pode ser acessado pelo endereo eletrnico www.curitiba.pr.gov.br, onde h a possibilidade de acesso a outros servios e uma quantidade considervel de informaes disponveis populao. Fonte: <http://www.curitiba.pr.gov.br> No lado esquerdo da pgina so relacionados em ordem alfabtica os servios disponveis para consulta, com sub-nveis, conforme relacionados no ANEXO SERVOS OFERECDOS NO PORTAL www.curitiba.pr.gov.br. 39 Em grande parte, o portal apresenta informaes pertinentes aos servios pblicos prestados pelo Municpio, onde merece destaque o Guia de Servios Pblicos, o qual se trata de um catlogo eletrnico com informaes organizadas quanto aos servios prestados, incluindo locais para se obter/acessar o servio, documentos necessrios, prazos e taxas, e quanto aos equipamentos (unidades administrativas) pblicos, tais como unidades de sade, escolas, etc., so informados os dados quanto a endereo, telefone, localizao, regional que pertence, horrio de funcionamento, etc. As informaes sobre os servios ofertados ao cidado so disponibilizadas atravs do Guia de Servios Pblicos desde 1993 na forma impressa, e a partir de 1999 foi disponibilizado on-line no endereo do site www.curitiba.pr.gov.br. Resultado do trabalho integrado de todos os rgos da administrao direta e indireta da Prefeitura Municipal de Curitiba, o Guia de Servios Pblicos representa a democratizao do acesso s informaes bsicas relativas aos servios e equipamentos pblicos da Prefeitura Municipal de Curitiba (PMC), visando auxiliar o cidado na obteno de informaes referentes aos trabalhos desenvolvidos e o local onde os mesmos so ofertados. 40 Fonte: < http://www.curitiba.pr.gov.br/Secretaria.aspx?s=54> O Guia de Servios Pblicos composto por informaes organizadas por Equipamentos Urbanos e por Servios. Os Equipamentos podem ser encontrados por Bairro esto listados todos os equipamentos existentes em cada bairro; rgo relao nominal de todas as secretarias fundaes e institutos que compe a Prefeitura Municipal de Curitiba e seus equipamentos; Grupo servios oferecidos, por exemplo: atendimento criana, onde o cidado encontra todos os equipamentos destinados a esse atendimento e Regional onde o cidado encontra todos os equipamentos da Prefeitura Municipal de Curitiba, por ordem alfabtica, existentes na Regional. Os Servios podem ser encontrados por rgo relao nominal de todas as secretarias, fundaes e institutos que compe a Prefeitura Municipal de Curitiba e seus equipamentos; Grupo servios oferecidos, por exemplo: atendimento criana, onde o cidado encontra todos os equipamentos destinados a esse atendimento. Atravs do portal www.curitiba.pr.gov.br possvel tambm a impresso de formulrios, de guias e boleto para pagamento do PTU, bem como consulta a 41 tramitao de processos, entre outros. Abaixo se pode visualizar a janela de consulta quanto ao andamento dos processos administrativos: Fonte: < http://www.curitiba.pr.gov.br/Secretaria.aspx?s=29> O portal tambm disponibiliza o mapa do site, o que permite a localizao rpida da informao desejada; a visualizao do contedo do mapa do site pode ser realizada atravs do ANEXO . 42 4.7 NTRANET RH 24 HORAS O RH 24 Horas disponibilizado desde 2001 atravs do portal www.curitiba.pr.gov.br e tem como objetivo dar maior agilidade na obteno de informaes funcionais, descentralizar informaes de interesse direto do servidor, bem como promover a abertura de um canal de comunicao entre os servidores e a Secretaria Municipal de Recursos Humanos. Fonte:< http://www.curitiba.pr.gov.br/Servicos/RecursosHumanos/RH24Horas/portal/ gurhu/default.asp> A filosofia de que as informaes funcionais pertencem ao prprio servidor e que este pode gerenci-las adequadamente, bem como que as informaes devem 43 ser disponibilizadas de forma transparente, podendo ser acessadas a qualquer hora e lugar, atravs de um computador ligado a internet. Alm de informaes sobre legislao, orientaes quanto a benefcios e informaes funcionais como contracheque, frias, afastamentos, licena prmio, cdula C, etc., tambm houve a eliminao de formulrios para o agendamento de frias, as quais j so realizadas diretamente pelo servidor atravs do RH 24 Horas. Viso geral do portal do RH 24 Horas. 44 Tambm so realizados totalmente de forma eletrnica procedimentos de avaliao e progresso funcional, bem como h o incentivo para que o servidor colabore com a instituio atravs da participao com suas idias e conhecimento, para o que so disponibilizados cones de acesso rpido aos bancos onde essas idias e informaes so registradas, assegurando ao servidor a sua autoria. Nesse mesmo portal o servidor pode agendar a realizao de cursos disponibilizados pelo Programa SemEADor, o qual consiste de um projeto de qualificao profissional que visa estimular o desenvolvimento das competncias dos servidores da Prefeitura Municipal de Curitiba. Janela do programa de educao distncia SemEADor. Os cursos consistem em aula presencial em salas especialmente preparadas para a recepo de imagem atravs de satlite, disponibilizado atravs da empresa Dtcom. Aps a aula presencial, o estudo continua atravs do site da empresa 45 finalizando com a realizao de avaliao e envio de certificados, desde que alcanado o percentual exigido. 46 4.8 PORTAL E-COMPRAS O e-compras um sistema de compras eletrnicas utilizado na realizao de licitaes na modalidade "prego e em processos por dispensa eletrnica de licitao, amparado pelo artigo 24, item e pargrafos nico da Lei Federal n. 8.666/93 (BRASL, 1993), e sua implantao na Prefeitura de Curitiba teve incio no ano de 2001. O Prego Eletrnico como conhecido tornou os processos de compra de bens e contratao de servios mais simples, rpidos, econmicos e transparentes. O e-compras Curitiba constitudo de 03 (trs) Portais: 1. Portal Pblico: com acesso livre para qualquer interessado em navegar pelo Portal de Compras, nos links livres onde no necessrio login e senha, podendo ser acessado pelo endereo www.e-compras.curitiba.pr.gov.br. Nesse portal esto disponveis informaes sobre todos os processos licitatrios realizados e a realizar, contendo histricos de preos de materiais e servios, permitindo o acompanhamento dos preges on-line em tempo real e com acesso livre para qualquer interessado. 2. Portal de Fornecedores (personalizado) onde os fornecedores previamente cadastrados podero participar de processos icitatrios na modalidade Prego (prego eletrnico) e nas Dispensas Eletrnicas de Licitao bem como fazer consultas utilizando login e senhas individuais. 3. Portal Administrativo (interno), onde os Pregoeiros, atravs do uso de login e senhas individuais, fazem toda a conduo dos processos licitatrios na 47 modalidade Prego (eletrnico e presencial) e nas Dispensas Eletrnicas de Licitao, bem como a auditoria de cadastro de fornecedores. O uso das compras eletrnicas, em substituio aos mtodos tradicionais permite uma reduo representa uma economia nos processos de compras entre 25% e 30%. No momento, 95% dos processos de compra da Prefeitura Municipal de Curitiba so realizados atravs da modalidade Prego Eletrnico, tendo alcanado o 1 Lugar no Prmio T & Governo, edio 2006. No quadro a seguir pode-se observar o histrico desse crescimento: Para o sucesso de sua implantao, fez-se necessrio um movimento de planejamento estratgico, atravs da reflexo, anlise e readequao de procedimentos internos, onde o compromisso e comprometimento do corpo funcional foi fundamental para a criao de um ambiente favorvel s articulaes e mudanas necessrias, visando racionalizao e otimizao dos servios para a prestao dos mesmos com melhor qualidade, agilidade, economicidade e transparncia, legitimando assim o e-procurement nos processos licitatrios do municpio. 48 4.9 TOTENS MULTMDA Em funcionamento desde julho de 2006, os Totens Multimdia que fazem parte do Programa de Governo "Se Lig@ Curitiba e tem como objetivo a prestao de servios pblicos eletrnicos populao e a incluso digital, contribuindo para a democratizao do acesso informao on line e aos servios pblicos municipais. Os equipamentos so terminais de consulta com tela do tipo "touch screen" (que funciona por contato), e tem como objetivo facilitar o acesso da populao a notcias sobre a Prefeitura, orientao sobre servios municipais, turismo na cidade, alm de informaes de utilidade pblica, podendo ser utilizado tambm em consultas pblicas. nstalados em Praas Pblicas, Terminais de nibus, Parques, Prdios Pblicos, Unidades de Sade e Ruas da Cidadania, foram projetados em dois modelos, para ambiente externo e interno. Os Totens Multimdia possuem telas do tipo "touch screen" (acionada com o toque dos dedos), semelhante s usadas nos caixas eletrnicos de bancos. 49 Foto: Tten Multimdia Externo. Foto: Tten Multimdia Externo. Fonte: <http://www.curitiba.pr.gov.br/servicos/totens/fotos.htm> Atravs da navegao nos totens possvel o acesso a informaes sobre servios municipais como: Concursos Pblicos editais, portarias e resultados; Consulta Protocolo Processos, Processos de Pessoal, Verificao de Projetos, Consulta Unificao/Subdiviso e Consulta Prvia; Habitao - O que Cohab, Histrico, nscrio e Atualizao na FLA, endereos Postos de Atendimento, Al Cohab (Servio de atendimento telefnico, com ligao gratuita), Cesta de Produtos, Alvar simplificado para moradia at 70m2 , Juro zero e renegociao de prestaes em atraso e Cohab na NTERNET; Horrio de nibus todas as linhas da cidade; Notcias da Prefeitura; 50 Sade endereos e telefones dos Postos de atendimento; Sua Opinio pesquisa sobre a qualidade do servio; Telefones teis companhias telefnicas, txi, aeroporto, alfndega , turismo, correios, etc. Turismo pontos tursticos, alimentao, agenda, espaos e cultura, compras e servios Webmail acesso a e-mail gratuito fornecido pela prefeitura por meio de cadastro no portal cidadedoconhecimento.org.br Destacam-se a informaes de utilidade pblica como a lista de todas as Unidades Municipais de Sade, com endereo, horrio de funcionamento e telefone, bem como os horrios e linhas de nibus, e servios de txi. No item habitao encontram-se informaes sobre o trabalho da Cohab - Companhia de Habitao Popular de Curitiba, como o histrico de sua atuao em Curitiba e Regio Metropolitana; orientaes sobre inscries e atualizao de cadastro para candidatos a imveis; endereo dos postos de atendimento na rea central e nos bairros; descrio dos principais programas para produo de moradia; informaes sobre o servio de atendimento telefnico (Al Cohab); orientaes para renegociao de dvida e aplicao do benefcio do "juro zero" e concesso gratuita de alvar simplificado para construo de residncias com at 70 metros quadrados. Alm disso, as pessoas cadastradas no portal Cidade do Conhecimento, da Prefeitura de Curitiba, tambm podem acessar, atravs dos Totens, seu correio eletrnico (e-mail). Todos os curitibanos podem solicitar gratuitamente seu e-mail. Para isso, basta acessar o portal www.cidadedoconhecimento.org.br. 51 Atualmente, a Prefeitura Municipal de Curitiba disponibiliza populao 71 (setenta e um) totens. Os locais de instalao dos totens esto relacionados no ANEXO . Em pesquisa realizada pelo rgo de informtica responsvel pela operao e manuteno dos equipamentos, o perfil dos usurios dos totens o seguinte: 89% Residem em Curitiba ou Regio Metropolitana; 60% So do sexo masculino; 44% Possuem o 2 grau completo; 42% Esto na faixa etria entre 18 e 30 anos; Conforme notcia veiculada no site www.curitiba.pr.gov.br em 16/01/2007, os equipamentos registraram um total de 2.302.792 acessos em seis meses de funcionamento, reduzindo o nmero de chamadas efetuadas ao SAC - Sistema ntegrado de Atendimento ao Cidado, realizado pelo fone 156, o que demonstra a boa aceitao do servio pela populao, e incentiva novas implementaes para o emprego dessa mdia como em pesquisas de opinio pblica e referendos (e- voting). 52 # CONCLUSO A Prefeitura Municipal de Curitiba bastante conceituada tanto dentro como fora do pas como sendo um rgo de vanguarda, com solues inovadoras servindo muitas vezes de modelo para outras cidades. No entanto, o grande desafio dos governos eletrnicos brasileiros consiste na integrao dos servios, permitindo o intercmbio coerente de informaes e servios entre sistemas dos vrios nveis governamentais: federal, estadual e municipal. Neste sentido o Governo Brasileiro, atravs do Comit Executivo de Governo Eletrnico apresentou um documento de referncia com padres de interoperabilidade de governo eletrnico e-PNG, visando o estabelecimento de polticas, padres e especificaes tcnicas para a implantao de uma estrutura bsica para a estratgia de governo eletrnico. A interoperabilidade de tecnologia, de processos, de informao e de dados condio vital para o provimento de servios de qualidade, tornando-se premissa para governos em todo o mundo, permitindo a racionalizao de investimentos em TC atravs do compartilhamento, do reso e do intercmbio de recursos tecnolgicos. A disponibilizao da informao governamental de forma a permitir sua rpida localizao e intercmbio entre o setor pblico e a sociedade, alm de se constituir um valioso ativo econmico, viabilizar a prestao de servios eletrnicos de qualidade aos cidados, devendo se constituir em instrumento fundamental no impulsionamento do desenvolvimento econmico, tecnolgico e social dos governos. 53 A informao eletrnica, aliada ao conhecimento e ao processamento dessas informaes pelo cidado, est conduzindo a sociedade uma nova forma de organizao, como tambm uma nova forma de se relacionar entre si ou com a administrao pblica. Esta transformao trar um novo arranjo social, com novos papis, novos conceitos, e novos modelos de organizao. Esta nova sociedade est sendo chamada de "e-sociedade ou "sociedade do conhecimento, e dever transformar em realidade os conceitos de transparncia, de gesto participativa, exigindo por parte dos governos o devido respeito ao cidado- contribuinte, com a disponibilizao de servios em governo eletrnico centrado no cidado. Os mecanismos de governo eletrnico sero fundamentais nessa nova sociedade, atendendo a essa demanda de uma sociedade mais participativa e fiscalizadora, onde a participao em referendos pblicos, plebiscitos, elaborao do oramento pblico, aprovao de projetos, etc. Dessa forma, h a necessidade urgente de que os governos despendam maior ateno nesse campo, assegurando a representao da vontade de todos os cidados na gesto da cidade pois, mesmo que o governante tenha sido eleito por um maior percentual da populao, dever governar para todos. 54 RE$ERNCIAS BARBOSA FLHO, D. F. Governo Eletrnico uma nova forma de gesto da administrao para o sculo XX. Dissertao (Mestrado). COPPE, UFRJ, Rio de Janeiro, 2000. BTTAR, Thiago Jabur. Abordagem para diagnstico de problemas em aplicaes de e-gov um retrato dos municpios brasileiros. 2006. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Software) ~ Departamento de Computao (DC), Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), So Carlos, 2006. BNDES - Secretaria para Assuntos Fiscais. e-governo: o que j fazem Estados e Municpios. outubro/2000. Disponvel em <http://federativo.bndes.gov.br/bf_bancos/estudos/e0001325.pdf >. BRASL. Grupos de Trabalho - Governo Eletrnico. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Comit Executivo do Governo Eletrnico. 2001. BRASL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - Comit Executivo de Governo Eletrnico. e-PNG, Padres de interoperabilidade de governo eletrnico - documento de referncia. Verso 1.9, gosto de 2006. Disponvel em <http://www.governoeletronico.gov.br/governoeletronico> BRASL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Histrico do governo eletrnico. 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Jridica Subst. Oper. Master Endereos para Carga Perguntas Freqentes Novidades do Carto Linhas que Aceitam Cert. Negativa - mveis Cert. Trib. Municipais - PJ Coleta de Lixo Lixo Que No Lixo Lixo Domiciliar Lixo Txico Compras Eletrnicas Concursos Pblicos ltimas Publicaes 59 Por secretaria Consulta Comercial Pesquisa de Atividades Consulta dados - CC Consulta de Protocolo DAM Parc. Dvida Ativa Disque Economia Emisso de guia SMMA Guia Amarela Guia de Servios Pblicos Horrio de nibus nscrio/Atualiza Cohab-CT PTU 2007 Emisso de PTU Tabela do PTU Clculo Entenda seu Carn Fale Conosco seno e Reduo Legislao Onde Pagar Prazos SS Com nscrio DAM SS Auto DAM SS Fixo Formulrios Carn SS Fixo DAM SS Retido na Fonte Carn SS Auto 60 Baixa SS sem movimento SS Estimativa SS Sem nscrio Cadastro de Contribuinte SS Eventual / Retido TB Clculo e Reduo Fale com a equipe TB Legislao TB Onde Pagar o TB Prazos do TB Processos TB Senhas Acesse o servio tinerrios Parcelam. Normal SS Pesquisa de Atividades Potencial Construtivo Legislao Especfica Consulta Pot. Constr. Aquisio de Pot. Constr. Dvidas Recadast. Pensionistas Recurso CAPC Recurso ao CMU REFC Renovao Autom - 2007 Requerimentos Sade Servio Funerrio 61 Em Caso de Falecimento Falecimentos do Dia Diviso de Cemitrios Cemitrios Municipais Fale Conosco Sist. de Aprov. de Projetos Substituio Tributria 62 ANEXO II MAPA DO STE www.curitiba.pr.gov.br P>?()3 I)(:(36 A Cidade Secretarias e rgos Agncia de Notcias Canteiro de Obras Fale Conosco C(4345+' Webmail Servios T&-('/3' A Cidade Perfil Meio Ambiente Regio Metropolitana Smbolos Histria Fundao e Nome migrao Relao de Prefeitos Sedes do Poder Municipal nformaes Bairros em Nmeros Feriados Municipais Pontos Tursticos 63 Wallpapers S*-,(4+-*' Espao do Servidor Aposentadoria Benefcios Dependentes Dvidas Frequentes Legislao Links Servios RH 24 Horas S*:-*/3-(3' * @-?5+' Abastecimento Armazm da Famlia Disque Economia Feiras-Livres Mercado Municipal Semana do Orgnico Leis / Decretos Eleio COMSEA Mercado de Orgnicos Ao Social Emprio Metropolitano FAS PCC Liceu de Ofcios Resultado do concurso Eleies Conselho Tutelar 64 Administrao Cadastro de Fornecedores Licitaes Compras Eletrnicas Consulta de Protocolo Manual da Escrita Oficial Comunicao Social Resultado Concorrncia Jornal 360 Dias Cultura Casa da Memria Fundao Cultural Curitiba S.A. A Empresa Curitiba Tecnolgica Defesa Social Descentral. de Bombeiros Dicas de Segurana Fiscalizao Urbana Guarda Municipal Dicas de Segurana Histrico Histrico Proteo ao Cidado Defesa Comunitria Central de Monitoramento Teatro de Fantoches Palestras Educativas Guarda Municipal Mirim 65 Novo Acorde Construindo Segurana Histrico Teatro de Fantoches Central de Monitoramento Defesa Civil Histrico Estrutura Voluntariado Projetos Emergncias Previso do Tempo O que EDC Dicas da Defesa Cvil Estrutura Palestras Educativas Guarda Municipal Mirim Novo Acorde Construindo Segurana Voluntariado Projetos Emergncias Previso do Tempo O que EDC Dicas da Defesa Cvil Educao Cidade do Conhecimento Esporte e Lazer Corridas / Res. Categ. 66 Corridas / Res. Geral Dia do Desafio Esporte / Programas Corridas / Res. Categ. Corridas / Res. Geral Jogos Oficiais Jojups Torneios Abertos ncentivo ao Esporte Lazer / Programas Dia do Desafio Jogos Oficiais Jojups Torneios Abertos Maratona 2006 Corrida de Revezamento Finanas PTU 2007 Emisso de PTU Tabela do PTU Clculo Entenda seu Carn Fale Conosco seno e Reduo Legislao Onde Pagar Prazos Acesse o servio Alvar nicial on-line 67 Baixa SS sem movimento Cadastro de Contribuinte Clculo Cert. Negativa - mveis Cert. Trib. Municipais - PJ Clculo e Reduo Carn SS Auto Contas Pblicas Formulrios SS Eventual / Retido Carn SS Fixo DAM Taxas do Comrcio Emisso de PTU Fale com a equipe TB Pesquisa de Atividades DAM SS Auto Entenda seu Carn Legislao TB Procedimentos DAM SS Fixo Fale Conosco SS Estimativa Onde Pagar o TB DAM SS Retido na Fonte seno e Reduo SS Sem nscrio Cadastro de Contribuinte SS Eventual / Retido Prazos do TB 68 Tabela de Atividades Formulrios TB Clculo e Reduo Fale com a equipe TB Legislao TB Onde Pagar o TB Prazos do TB Processos TB Senhas Acesse o servio Legislao Processos TB Legislao Tributria Onde Pagar Senhas Oramento Prazos Parcelam. Normal SS Tabela do PTU Lista de Escritrio REFC Substituio Tributria Tabela de Atualizao Tabela TJLP SS Com nscrio DAM SS Auto DAM SS Fixo Formulrios 69 Carn SS Fixo DAM SS Retido na Fonte Carn SS Auto Baixa SS sem movimento Alvar Comercial Procedimentos Formulrios Pesquisa de Atividades Tabela de Atividades Alvar nicial on-line Lista de Escritrio Curitiba Tecnolgica Consulta dados - CC Renovao Autom - 2007 Gabinete Prefeito Chefia de gabinete Relatrio de Gesto Jornal 360 Dias Dirio Oficial Gabinete Vice Governo Municipal Legislao Municipal Dirio Oficial Habitao Cohab-CT nscrio/Atualiza Cohab-CT CS CS MAP 70 MAP Guia de Servios Pblicos Mostra Melhores Prticas nformtica C Totens multimdia nternacional e Cerimonial PPUC PPUC Meio Ambiente reas Verdes rvores munes de Corte Bosques de Preservao Parques e Bosques Praas rvores munes de Corte Aterro do Sanitrio Bosques de Preservao Cmbio Verde Coleta Domiciliar Compra do lixo Controle Ambiental Fiscalizao Licenciamento Educao Ambiental Em Caso de Falecimento Fale conosco Fiscalizao Formulrios SMMA 71 Gente que preserva Legislaes SMMA Licenciamento Lixo que no lixo Museu Botnico Outros servios Parques e Bosques Pesquisa, Flora e Fauna Zoolgico e P. Pblico Museu Botnico Plano de manejo Praas Sol. p/ uso de Logradouros Zoolgico e P. Pblico Emisso de guia SMMA Falecimentos do Dia Limpeza Pblica Lixo que no lixo Compra do lixo Cmbio Verde Aterro do Sanitrio Coleta Domiciliar Outros servios Fale conosco Coleta de Lixo Lixo Que No Lixo Lixo Domiciliar Lixo Txico Diviso de Cemitrios 72 Cemitrios Municipais Servio Funerrio Em Caso de Falecimento Falecimentos do Dia Diviso de Cemitrios Cemitrios Municipais Fale Conosco Fale Conosco Lixo Que No Lixo Lixo Domiciliar Lixo Txico Obras Mapa de Obras Regional Bairro Novo Regional Boa Vista Regional Boqueiro Regional Cajuru Regional Matriz Regional Pinheirinho Regional Porto Regional Santa Felicidade Regional Cidade nsdustrial Regional Bairro Novo Regional Boa Vista Regional Boqueiro Regional Cajuru Regional Matriz Regional Pinheirinho Regional Porto 73 Regional Santa Felicidade Regional Cidade nsdustrial BD Planejamento Apresentao LDO-2007 Proposta Oramentria 2007 Previdncia Aposentadoria Benefcios Dependentes Dvidas frequentes Espao do Servidor Aposentadoria Benefcios Dependentes Legislao Links Dvidas frequentes Legislao Links Recadast. Pensionistas Dev.contrib.previdenciria Palestras Procuradoria DAM Parc. Dvida Ativa Dirio Oficial Recursos Humanos Por secretaria Projetos Estratgicos 74 RH 24 Horas RH Fax Sade Ocupacional ltimas Publicaes Concursos Pblicos ltimas Publicaes Por secretaria Regio Metropolitana Sade Programas da SMS Regional Bairro Novo Regional Boa Vista Regional Boqueiro Regional Cajuru Regional Matriz Regional Pinheirinho Regional Porto Regional Santa Felicidade Restaurante Saudvel Regulamento 008/2006 - SMS 2 Fase Polio 2006 Requerimentos Sade US Me Curitibana Sarampo e rubola nf. Tec. Transporte Aposentador por invalidez Boletim de Trnsito Cad. Senha - P. Jridica Como retirar 75 Documentos necessrios Endereos para Carga Fale Conosco Ficha de inscrio dosos seno Tarifria Portadores de Deficincia Aposentador por invalidez dosos Linhas que Aceitam Linhas Rodovirias Lombadas Multas de Trnsito Novidades do Carto Parcelamento de Multas Passe Escolar Quem tem direito Documentos necessrios Como retirar Ficha de inscrio Atendimento Perguntas Freqentes Portadores de Deficincia Quem tem direito SBE Pessoa Fsica SBE Pessoa Jurdica Subst. Oper. Master Vdeo Histria Transporte Carto Transporte 76 SBE Pessoa Jurdica SBE Pessoa Fsica Fale Conosco Cad. Senha - P. Jridica Subst. Oper. Master Endereos para Carga Perguntas Freqentes Novidades do Carto Linhas que Aceitam Horrio de nibus tinerrios Radares Atendimento Turismo Feiras de Artesanato SETUR Urbanismo Alvar de Publicidade Aquisio de Pot. Constr. Consulta Alvar de Constr. Consulta Pot. Constr. COSED Legislao Cerca Eletrnica Planto Cosedi Marquises Pra-raios Pra-raios - Legislao Pra-raios - Voc sabia? 77 Pra-raios - Alerta! Pra-raios - Radioativos Declarao Localizao Dvidas Formulrios SMU Legislao de zoneamento Legislao Especfica Legislao SMU Pesquisa de Atividades Planto tcnico Recurso Fiscalizao SMU Consulta Comercial Pesquisa de Atividades Guia Amarela Legislao Pedagogia Urbana Potencial Construtivo Legislao Especfica Consulta Pot. Constr. Aquisio de Pot. Constr. Dvidas Recurso CAPC Recurso ao CMU Sist. de Aprov. de Projetos Cerca Eletrnica Marquises Planto Cosedi Pra-raios Pra-raios - Legislao 78 Pra-raios - Voc sabia? Pra-raios - Alerta! Pra-raios - Radioativos Edital Execuo de Servios 79 ANEXO III TOTENS MULTMDA LOCAS DE NSTALAO 1 - Avenida Manoel Ribas em frente ao restaurante Madalosso 2 - Centro de Especialidades Bairro Novo 3 - Centro de Especialidades Me Curitibana 4 - Centro de Especialidades Odontolgicas Rosrio 5 - Centro de Especialidades Odontolgicas Silvio Gevaert 6 - Centro de Especialidades Salgado Filho 7 - Centro de Especialidades Santa Felicidade 8 - Centro de Especialidades Sylvio Gevaerd 9 - Edifcio Delta Rua Joo Gualberto, 623 10 - Memorial da Cidade Largo da Ordem 11 - Mercado Municipal externo 12 - Mercado Municipal - interno 13 - Parque Barigi 14 - Parque das Pedreiras em frente pera de Arame 15 - Jardim Botnico 16 - Parque So Loureno 17 - Praa Carlos Gomes 18 - Praa General Osrio 19 - Praa Osvaldo Cruz 20 - Praa Rui Barbosa 21 - Praa Santos Andrade 22 - Praa Tiradentes 80 23 - Praa Ucrnia 24 - Prefeitura Municipal Prdio Central externo 25 - Prefeitura Municipal Prdio Central interno 26 - Rodoferroviria - Ala Estadual 27 - Rodoferroviria - Ala nterestadual 28 - Rua 24 Horas 29 - Rua Alencar Guimares com Emiliano Perneta 30 - Rua Amintas de Barros em frente Reitoria da UFPR 31 - Rua Cndido de Abreu com ncio Lustosa 32 - Rua da Cidadania Bairro Novo 33 - Rua da Cidadania Boa Vista 34 - Rua da Cidadania Cajuru 35 - Rua da Cidadania Carmo 36 - Rua da Cidadania Fazendinha 37 - Rua da Cidadania Matriz Praa Rui Barbosa 38 - Rua da Cidadania Pinheirinho 39 - Rua da Cidadania Santa Felicidade 40 - Rua Mal Hermes em frente ao Museu Oscar Niemeyer 41 - Rua Monsenhor Celso com Marechal Deodoro 42 - Shopping Popular Capo Raso 43 - Terminal Bairro Alto 44 - Terminal Barreirinha 45 - Terminal Boa Vista 46 - Terminal Boqueiro 47 - Terminal Cabral 81 48 - Terminal Caiu 49 - Terminal Campina do Siqueira 50 - Terminal Campo Comprido 51 - Terminal Capo da mbuia 52 - Terminal Capo Raso 53 - Terminal Carmo 54 - Terminal Centenrio 55 - Terminal CC 56 - Terminal Fazendinha 57 - Terminal Guadalupe 58 - Terminal Hauer 59 - Terminal Pinheirinho 60 - Terminal Porto 61 - Terminal Santa Cndida 62 - Terminal Santa Felicidade 63 - Terminal Stio Cercado 64 - Terminal Vilas Oficinas 65 - Unidade de Sade Boa Vista 66 - Unidade de Sade Boqueiro 67 - Unidade de Sade Campo Comprido 68 - Unidade de Sade Pinheirinho 69 - Unidade de Sade Praa Ouvidor Pardinho