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Aula 04 PDF + videoaula

Curso: Administrao Financeira e Oramentria p/ INSS (cdigo ADMIN)


Professor: Srgio Mendes
4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55
4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os
eorio e uestes comentodos
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AULA 4: Oramento Pblico

SUMRIO PGINA
Apresentao do tema 1
Conceitos 2
Histrico do Oramento 3
Caractersticas do Oramento Brasileiro 6
Funes Clssicas do Oramento 7
Normas erais de Direito Financeiro
Natureza Jurdica do Oramento 1
Aspectos do Oramento 14
Tipos de Oramento 14
spcies de Oramento 15
Funes de lanejamento, erncia e Controle 23
Mais Questes de Concursos Anteriores - FUNRIO/CRJ 28
Memento (resumo) 31
Lista das questes comentadas nesta aula 35
abarito 4

Ol amigos! Como bom estar aqui!

Contase que um azendeiro, dono de ecelentes caalos de muita alia nos
trabalos de sua propriedade rural recebeu um dia a notcia de que o preerido
dele, um alazo orte e muito bonito, aia cado num poo abandonado

O capataz que le troue a m notcia estaa desolado porque o poo era
muito undo e pouco largo e no aia como tirar o animal de l, apesar de
todos os esoros dos pees da azenda

O azendeiro oi at o local, tomou tento da situao e concordou com seu
capataz no aia mais o que azer, embora o animal no estiesse
macucado No acou que alia a pena resgatlo, ia ser demorado e custaria
muito dineiro J que est no buraco disse ao capataz oc acabe de
enterrlo, jogando terra em cima dele

irou as costas, preocupado com seus negcios, e os pees de imediato
comearam a cumprir a sua ordem Cinco omens, sob o comando do capataz,
atiraam terra dentro do buraco, em cima do caalo
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A cada pazada, o alazo se sacudia todo e a terra iase depositando no undo
do poo seco Os omens icaram admirados com a esperteza do animal a
terra ia encendo o poo e o caalo subindo em cima dela!

No demorou muito e o animal j estaa com a cabea aparecendo na sada do
poo mais algumas pazadas de terra e ele saltou ora, sacudindose e
relincando, eliz

Caro estudante, no aceite a terra que os pessimistas possam ir a jogar sobre
oc! Tena coniana, estude, se esorce, acredite e aproeite para subir
nessa terra cada ez mais! Quando pensarem que oc no tem cances, a
sua aproao ser ainda mais espetacular!

studaremos nesta aula os temas atinentes ao Oramento blico

1. CONCEITOS

amos relembrar os conceitos istos na aula demonstratia

egundo Aliomar Baleeiro, o oramento pblico o ato pelo qual o oder
ecutio pre e o oder Legislatio autoriza, por certo perodo de tempo, a
eecuo das despesas destinadas ao uncionamento dos serios pblicos e
outros ins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a
arrecadao das receitas j criadas em lei

Consoante iacomoni, de acordo com o modelo de integrao entre
planejamento e oramento, o oramento anual constituise em instrumento, de
curto prazo, que operacionaliza os programas setoriais e regionais de mdio
prazo, os quais, por sua ez, cumprem o marco iado pelos planos nacionais
em que esto deinidos os grandes objetios e metas, os projetos estratgicos
e as polticas bsicas

De acordo com Abrcio e Loureiro, o oramento um instrumento
undamental de goerno, seu principal documento de polticas pblicas
Atras dele os goernantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os
recursos etrados da sociedade e como distribulos entre dierentes grupos
sociais, conorme seu peso ou ora poltica ortanto, nas decises
oramentrias os problemas centrais de uma ordem democrtica como
representao e accountability esto presentes () A Constituio de 188
troue inegel aano na estrutura institucional que organiza o processo
oramentrio brasileiro la no s introduziu o processo de planejamento no
ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reorou
o oder Legislatio

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. HISTRICO DO ORAMENTO

.1 Oriens

Historicamente, a Carta Magna, outorgada no incio do sculo III pelo Rei
Joo em Terra, considerada o embrio do oramento, por meio de seu art
12
Nenhum tributo ou auxlio ser institudo no Reino seno pelo seu conselho
comum, exceto com o fim de resgatar a pessoa do Rei, fazer seu primognito
cavaleiro e casar sua filha mais velha uma vez, e os auxlios sero razoveis
em seu montante.

eja que esse artigo no trata da despesa pblica, mas aparece como a
primeira tentatia ormal de controle das inanas do Rei, ou trazendo para a
atualidade, do Legislatio sobre o ecutio ola que interessante j nasce
com ecees! eja que a ideia permanece a mesma do nosso conceito atual!
O oramento elaborado pelo ecutio e aproado preiamente pelo
Legislatio, sendo que oje tambm ecees or eemplo, temos os
crditos etraordinrios, os quais so destinados a despesas urgentes e
impreiseis, tais como em casos de guerra ou calamidade pblica, e por isso
so abertos pelo eecutio antes da autorizao do oder Legislatio Neste
tipo de crdito, a comunicao ao Legislatio dee ser eita imediatamente
aps a abertura do crdito

No entanto, apenas por olta de 1822, na Inglaterra, o Oramento blico
passa a ser considerado um instrumento ormalmente acabado Nessa poca,
temse o desenolimento do liberalismo econmico, o que acarretaa em
oposio a quaisquer aumentos de carga tributria, necessrios para o
crescimento das despesas pblicas Nesta iso de oramento tradicional,
tpica do liberalismo, as inanas pblicas deeriam ser neutras e o equilbrio
inanceiro impunase naturalmente pelo prprio mercado sse
posicionamento em ao encontro do conceito de mo inisel de Adam
mit, para descreer que em uma economia de mercado a interao dos
indiduos resulta numa determinada ordem, sem a necessidade de
intereno do stado (laissezfaire) Assim, o aspecto econmico do
oramento tina posio secundria, priilegiando o aspecto controle

Antes do inal do mesmo sculo I, percebese que o oramento elaborado
com base na neutralidade no mais atendia s necessidades do stado
Desenoleuse a tese de um oramento moderno, o qual deeria ser um
instrumento de planeamento e de administrao

J no sculo , a partir da dcada de 13, no momento em que o
capitalismo iia uma de suas mais graes crises, o economista britnico Jon
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Manard enes reisou as teorias liberais de Adam mit, principalmente no
que se reere a no intereno do stado na economia A doutrina enesiana
passou a reconecer o oramento pblico como instrumento a ser utilizado
sistematicamente para o alcance da poltica iscal, com istas estabilizao,
epanso ou retrao da atiidade econmica ara enes, em momento de
retrao econmica, quando as empresas tendem a inestir cada ez menos,
piorando cada ez mais a crise, o stado deeria aumentar seus gastos para
aquecer a economia, por meio, por eemplo, de aumento dos inestimentos e
das linas de concesso de crdito Nesse caso, o aumento dos gastos
acarretaria endiidamento pblico e leibilizao do princpio do equilbrio, pois
o oramento desequilibrado seria necessrio para superar a crise O oramento
apontaria na promoo de uma epanso da demanda, gerando dficit m
outros casos, em que osse necessria uma contrao da demanda, teramos a
gerao de supervit, por meio da diminuio dos gastos pblicos


1) (CESPE - AUFC - TCU - 009) Em pocas de estanao e recesso
econmica, as concepes keynesianas tm dado suporte
fleibiliao na aplicao do princpio do euilbrio oramentrio,
defendendo, inclusive, um maior endividamento pblico, possibilitando
uma utiliao intensiva de recursos ociosos esteriliados por aentes
econmicos privados.

ara enes, em momento de retrao econmica, quando as empresas
tendem a inestir cada ez menos, piorando cada ez mais a crise, o stado
deeria aumentar seus gastos para aquecer a economia, por meio, por
eemplo, de aumento dos inestimentos e das linas de concesso de crdito
Nesse caso, o aumento dos gastos acarretaria em endiidamento pblico e na
leibilizao do princpio do equilbrio, pois o oramento desequilibrado seria
necessrio para superar a crise
Resposta Certa

. Oramento nas Constituies brasileiras pretritas

amos alar agora resumidamente do Oramento em nossas Constituies
pretritas

A Constituio Imperial de 14 oi a pioneira nas eigncias para elaborao
de oramentos ormais A competncia da proposta era do ecutio e da
aproao do Legislatio (assembleiageral composta pelos deputados e
senadores)

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Com a Repblica e a Constituio de 191, a elaborao do oramento tornou
se priatia do Congresso Nacional, com iniciatia da Cmara dos Deputados

Na Constituio outorgada de 194, no goerno de etlio argas, o
oramento passa a ter destaque, com captulo prprio Ao residente da
Repblica cabia a elaborao da proposta oramentria e, ao Legislatio, a
otao Assim, aia participao conjunta dos poderes, j que a Constituio
no trazia limitaes ao poder de emendas do Legislatio

Na Constituio de 19, do stado Noo, o oramento passa a ser elaborado
por um departamento administratio ligado residncia e otado pela
Cmara e pelo Conselo Federal, o qual contaa com membros nomeados pelo
residente Na prtica, era elaborado e decretado pelo ecutio

Com a redemocratizao na Constituio de 194, oltamos elaborao pelo
ecutio e otao com a possibilidade de emendas pelo Legislatio

Na Constituio de 19, do Regime Militar, o ecutio elaboraa a proposta
e cabia ao Legislatio a aproao, sem a possibilidade de emendas
releantes, enraquecendo o Legislatio Constatase tal ato porque no eram
permitidas emendas que causassem aumento de despesa ou que isassem a
modiicar o seu montante, natureza ou objeto Ainda, o projeto da lei
oramentria anual deeria ser eniado Cmara dos Deputados at cinco
meses antes do incio do eerccio inanceiro (1 de agosto) e se no osse
deolido para sano dentro do prazo de quatro meses de seu recebimento
(1 de dezembro) seria promulgado como lei Nesse perodo surgiu no Brasil a
ideia de oramentoprograma, por meio da Lei 432/164 e do Decretolei
2/167


) (CESPE - Analista udicirio - Administrao TREA - 010) No
perodo do reime autoritrio (194194), o processo oramentrio
brasileiro foi completamente reoraniado com o fortalecimento do
Poder Leislativo e a recuperao do oramento fiscal, ue epressava
a totalidade das receitas e das despesas pblicas.

Na Constituio de 167, do Regime Militar, o ecutio elaboraa a proposta
e cabia ao Legislatio a aproao, sem a possibilidade de emendas
releantes, enfrauecendo o Legislatio Constatase tal ato porque no
eram permitidas emendas que causassem aumento de despesa ou que
isassem a modiicar o seu montante, natureza ou objeto
Resposta rrada

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. CARACTERSTICAS DO ORAMENTO RASILEIRO

J estudamos eaustiamente os instrumentos de planejamento e oramento
da atual Constituio Federal de 188 Da mesma orma izemos com o ciclo
oramentrio e com os princpios oramentrios J sabemos que a
competncia para a elaborao do oramento do oder ecutio e, ao
Legislatio, cabe a otao e a proposio de emendas Tmse, ainda,
noidades trazidas pela atual Carta Magna, como a LDO e o A

Ressaltamse, agora, algumas caractersticas tpicas do oramento em nosso
as
No cumprimento de prazos, o que prejudica a eecuo de orma
sistemtica e coordenada da LOA or eemplo, para o nel ederal, j
oue ano em que a LOA oi aproada pelo Congresso no im do ano
subsequente, ou seja, no inal do ano em que deeria estar em igor A
alta de rigor nos prazos tambm compromete a integrao entre A e
LOA No entanto, atualmente, os atrasos na sano da LOA so bem
menores
rande nmero de alteraes oramentrias ao longo do eerccio, com
requentes aberturas de crditos adicionais
Os contingenciamentos tm sido decretados com requncia, e como a
liberao depende da conenincia da Administrao, estimula a
negociao poltica entre o oder ecutio e os parlamentares que
querem er suas bases eleitorais atendidas na eecuo oramentria e
inanceira O mecanismo utilizado para limitao dos gastos do oerno
Federal o Decreto de rogramao Oramentria e Financeira, mais
conecido como Decreto de Contingenciamento, juntamente com a
ortaria Interministerial que detala os alores autorizados para
moimentao e empeno e para pagamentos no decorrer do eerccio
Dee aer leibilidade para a programao inanceira a im de que seja
possel eetuar pequenos realinamentos, porm, deido principalmente
a superestimatias de receitas, o mencionado Decreto no se presta
apenas a ajustes pontuais e acaba por contingenciar parte considerel
das despesas discricionrias aproadas na LOA Apesar disso, buscase
eitar a utilizao da linearidade, por ser esta incompatel com o
estabelecimento de metas e prioridades para a Administrao blica,
como aconteceria caso ouesse cortes indiscriminados de gastos, com
base em um percentual nico e predeterminado
Apesar de a edao inculao de receitas abranger apenas os
impostos, os demais tributos so inculados pela sua prpria natureza
Mesmo em relao aos impostos, rias ecees constitucionais que
acarretam em mais inculaes H, ainda, as despesas obrigatrias, que
tambm acabam por incular o oramento, porque no se pode deiar de
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eecutlas, como acontece com o pagamento de pessoal, por eemplo
Isso tudo diminui a capacidade de discricionariedade do gestor pblico,
engessando o oramento

4. FUNES CLSSICAS DO ORAMENTO

O oerno desenole unes com objetios especicos, porm relacionados,
utilizando os instrumentos de intereno de que dispe o stado
A classiicao cobrada em concursos a de Ricard Musgrae (174), a qual
se tornou clssica le props uma classiicao denominada de funes
fiscais ntretanto, considerando o oramento como principal instrumento de
ao do stado na economia, o prprio autor as considera tambm como as
prprias funes do oramento: alocativa, distributiva e estabiliadora.

Funo alocativa isa promoo de ajustamentos na alocao de recursos
o stado oerecendo determinados bens e serios necessrios e desejados
pela sociedade, porm que no so proidos pela iniciatia priada O setor
pblico pode atuar produzindo diretamente os produtos e serios ou ia
mecanismos que propiciem condies para que sejam iabilizados pelo setor
priado Tal uno eidenciada quando no setor priado no a necessria
eicincia de inraestrutura econmica ou proiso de bens pblicos e bens
meritrios Inestimentos na inraestrutura econmica so undamentais para
o desenolimento, porm so necessrios altos alores com retornos
demorados, que muitas ezes desestimulam a iniciatia do setor priado nessa
rea Quanto aos bens pblicos e meritrios, suas demandas possuem
caractersticas peculiares que tornam iniel seu ornecimento pelo sistema
de mercado Bens pblicos so aqueles usurudos pela populao em geral e
de uma orma indiisel, independentemente de o particular querer ou no
usuruir desse bem J os bens meritrios ecluem a parcela da populao que
no dispe de recursos para o pagamento Assim, podem ser eplorados pelo
setor priado, no entanto, podem e deem tambm ser produzidos pelo
stado, em irtude de sua importncia para a sociedade, como a educao e a
sade

Funo distributiva isa promoo de ajustamentos na distribuio de
renda urge em irtude da necessidade de correes das alas de mercado,
inerentes ao sistema capitalista, contrabalanceando equidade e eicincia Os
instrumentos mais usados para o ajustamento so os sistemas de tributos e
as transerncias Citase como eemplo de medida distributia o imposto de
renda progressio, realocando as receitas para programas de alimentao,
transporte e moradia populares Outro eemplo a concesso de subsdios
aos bens de consumo popular, inanciados por tributos incidentes sobre os
bens consumidos pelas classes de rendas mais altas

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Funo estabiliadora isa manter a estabilidade econmica, dierenciando
se das outras unes por no ter como objetio a destinao de recursos O
campo de atuao dessa uno principalmente a manuteno de eleado
nel de emprego e a estabilidade nos neis de preos Destacase, ainda, a
busca do equilbrio no balano de pagamentos e de razoel taa de
crescimento econmico O mecanismo bsico da estabilizao a atuao
sobre a demanda agregada, que representa a quantidade de bens ou serios
que a totalidade dos consumidores deseja e est disposta a adquirir por
determinado preo e em determinado perodo Assim, a uno estabilizadora
age na demanda agregada de orma a aumentla ou diminula


) (CESPE - Analista udicirio - Administrativa - TRT10 - Prova
cancelada 01) O investimento na infraestrutura econmica
confiura um dos campos eclusivos da funo distributiva do
oramento.

O inestimento na inraestrutura econmica conigura um dos campos
eclusios da uno alocativa do oramento
Resposta rrada

(CESPE - Analista - Economia EC - 011) ulue o item
subseuente, relativo s funes econmicas do overno.
4) Em ocasies em ue o desempreo prevalece, a atuao do overno
no sentido de aumentar o nvel de demanda no mercado com a
recolocao da produo no pleno empreo um eemplo de aplicao
da funo distributiva do Estado.

m ocasies em que o desemprego prealece, a atuao do goerno no
sentido de aumentar o nel de demanda no mercado com a recolocao da
produo no pleno emprego um eemplo de aplicao da uno
estabiliadora do stado
Resposta rrada
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. NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO

O estudo de AFO/Oramento blico est relacionado ao estudo do Direito
Financeiro importante destacar que compete Unio, aos stados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre Direito Financeiro No
entanto, compete aos Municpios legislar sobre assuntos de interesse local e
suplementar legislao ederal e estadual no que couber Assim, apesar de
no concorrerem com a Unio e os estados, os municpios legislam naquilo que
or de interesse local e suplementam a legislao ederal e a estadual, sem
contrarilas


Compete Unio, aos stados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre Direito Financeiro

Ineistindo lei ederal sobre normas gerais de Direito Financeiro, os stados
eercero a competncia legislatia plena, para atender s suas
peculiaridades sobreindo lei ederal sobre normas gerais, a lei estadual
restar suspensa sua eiccia, no que le or contrria Assim, inicialmente, se
a Unio no eercer a sua competncia legislatia concorrente em Direito
Financeiro e o stadoMembro eercer a sua, em sobreindo lei ederal que
regule a questo, a lei estadual restar suspensa No reogada, o que
signiica que se a Unio reogar a sua lei geral, a lei estadual sair da inrcia e
entrar em igor, at que outra lei ederal le suspenda noamente os eeitos
ou outra lei estadual a reogue

Atualmente, ainda a Lei n432, de 17 de maro de 164, que estatui
normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos stados, dos Municpios e do Distrito
Federal mbora ela tena passado pelo rito de elaborao reserado s leis
ordinrias, a CF/167 e a CF/188 troueram a orientao de que as normas
gerais de Direito Financeiro seriam disciplinadas por lei complementar Assim,
a Lei 432/164 possui o status de lei complementar, j que trata de normas
gerais de Direito Financeiro Houe a noao de sua natureza normatia pelo
art 165, , I e II, da CF/188, o qual le coneriu uma posio sui generis
no quadro das ontes do Direito como lei ordinria em sentido ormal e lei
complementar no sentido material


) (CESPE - Analista Leislativo - Direito - ALCE - 011) No ue
se falar em competncia concorrente em matria de direito financeiro
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entre Unio, estados e Distrito Federal, na medida em ue o sistema
financeiro nacional se amolda ao pacto federativo, devendo cada ente
da federao leislar adstrito sua competncia constitucional.

De acordo com o art 24 da CF/188, compete Unio, aos stados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre Direito Financeiro

Art. 4. Compete Unio, aos Estados e ao istrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
- direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
- oramento;
(...).

Resposta rrada

. NATUREA URDICA DO ORAMENTO RASILEIRO

Antes de tratarmos da natureza jurdica do oramento brasileiro, amos
entender uma importante dierena entre lei em sentido ormal e lei em
sentido material Lei em sentido ormal representa todo o ato normatio
emanado de um rgo com competncia leislativa, sendo o contedo
irreleante Todos os oderes possuem a uno legislatia or eemplo, o
ecutio possui tambm a uno legislatia, apesar de no ser a principal, o
que ica claro quando o art 84 da CF/188 enumera as competncias
priatias do residente da Repblica, dispondo no inciso III que compete
priatiamente ao residente iniciar o processo leislativo, na forma e
nos casos previstos nesta Constituio le eerce a uno legislatia por
meio de medidas proisrias, decretos autnomos, leis delegadas, leis
oramentrias etc Assim, a lei oramentria em nosso as uma lei ormal
J lei em sentido material corresponde a todo o ato normatio, emanado por
rgo do stado, mesmo que no incumbido da uno legislatia O
importante agora o contedo, que deine qualquer conjunto de normas
dotadas de abstrao e eneralidade, ou seja, com aplicao a um nmero
indeterminado de situaes uturas

Desta orma, a partir desses conceitos, notase que leis que so
simultaneamente ormais e materiais or outro lado, leis somente ormais
o estas as denominadas leis de efeitos concretos (ou leis indiiduais),
pois seu contedo assemelase a atos administratios indiiduais ou
concretos

mbora eistam diergncias doutrinrias, o oramento brasileiro uma lei
formal porue emanada de um ro com competncia leislativa
entretanto, no material, pois apenas pre as receitas pblicas e
autoriza os gastos, no tendo a necessria abstrao e generalidade que
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caracteriza as leis materiais O oramento no modiica as leis inanceiras e
tributrias, tampouco cria direitos subjetios uma condio, um pr
requisito para que a despesa seja realizada (atocondio), j que a
arrecadao de receitas e a realizao de despesas, na maioria das ezes,
decorrem de leis ou contratos anteriores (atosregra) Assim, judicialmente,
no se pode eigir que determinada despesa preista no oramento seja
realizada O oramento concreto, por eemplo, quando diz que com R 2
miles predeterminados o oerno poder construir um campo da
Uniersidade Logo, apenas uma lei ormal, por isso camada de lei de
eeitos concretos

As caractersticas da lei oramentria brasileira so as seguintes



Caractersticas da
LOA
Lei formal a lei oramentria no obriga o administrador
pblico a realizar determinada despesa, apenas autoriza
os gastos Falta coercibilidade, pois nem sempre obriga o
oder blico, que pode, por eemplo, deiar de realizar
uma despesa autorizada pelo legislatio considerada
uma lei de efeitos concretos
Lei temporria igncia limitada ao perodo de um ano
Lei ordinria as leis oramentrias (A, LDO e LOA) e
os crditos suplementares e especiais so leis ordinrias
No se eige quorum qualiicado para sua aproao,
sendo necessria apenas a maioria simples
Lei especial possui processo legislatio dierenciado A
iniciatia do ecutio e trata de matria especica
preiso de receitas e iao de despesas


A Lei Oramentria ainda denominada de Lei de Meios, porque possibilita os
meios para o desenolimento das aes relatias aos diersos rgos e
entidades que integram a administrao pblica ssa denominao oriunda
do oramento clssico, que enatizaa os meios sem se preocupar com os ins
Atualmente, com o oramentoprograma, o principal oco da Lei de Meios so
os resultados


STF sobre a LOA
O TF pode eercer o controle abstrato de
constitucionalidade de normas oramentrias

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O upremo Tribunal Federal dee eercer sua
uno precpua de iscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos
normatios quando ouer um tema ou uma controrsia constitucional
suscitada em abstrato, independente do carter geral ou especico, concreto
ou abstrato de seu objeto Assim, a possibilidade de submisso das normas
oramentrias ao controle abstrato de constitucionalidade

Os oramentos pblicos podem ainda ser classiicados em oramentos de
natureza impositia e de natureza autorizatia
Oramento impositivo: aquele em que, uma ez consignada uma
despesa no oramento, ela dee ser necessariamente eecutada Nesta
iso, o oramento, por se tratar de uma lei, dee ser rigorosamente
cumprido
Oramento autoriativo: no eiste obrigatoriedade de eecuo das
despesas consignadas no oramento pblico, j que o oder blico tem
a discricionariedade para aaliar a conenincia e a oportunidade do que
dee ou no ser eecutado O TF entende que em nosso as o
oramento no impositio, mas sim autorizatio O ato de ser iada
uma despesa na lei oramentria anual no gera o direito de eigncia
de sua realizao por ia judicial


Oramento impositivo
autoriativo
No oramento impositivo, uma ez consignada
uma despesa no oramento, ela dee ser
necessariamente eecutada

No oramento autoriativo, adotado no Brasil,
o oder blico tem a discricionariedade para
aaliar a conenincia e oportunidade do que
dee ou no ser eecutado


) (CESPE - Auditor de Controle Eterno - TCDF - 01) Considerando
os mecanismos bsicos de atuao do Estado nas finanas pblicas,
ulue o seuinte item.
No atual ordenamento constitucional brasileiro, a LOA ,
simultaneamente, uma lei especial e ordinria.

A LOA , simultaneamente, uma lei especial e ordinria
Lei ordinria: as leis oramentrias (A, LDO e LOA) e os crditos
suplementares e especiais so leis ordinrias No se eige quorum qualiicado
para sua aproao, sendo necessria apenas a maioria simples
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Lei especial: possui processo legislatio dierenciado, como estudado no
mbito do Ciclo Oramentrio ossui iniciatia do ecutio e trata de matria
especica preiso de receitas e iao de despesas

Resposta Certa

) (CESPE - Procurador - ALES - 011) O STF no tem reconecido a
possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle
abstrato de constitucionalidade em virtude dos efeitos concretos de
seu contedo.

O upremo Tribunal Federal dee eercer sua uno precpua de iscalizao
da constitucionalidade das leis e dos atos normatios quando ouer um tema
ou uma controrsia constitucional suscitada em abstrato, independente do
carter geral ou especico, concreto ou abstrato de seu objeto Assim, a
possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato
de constitucionalidade
Resposta rrada

) (CESPE - Administrador TRR - 01) O oramento pblico
fiado na Lei Oramentria Anual no determina os astos de modo
impositivo ou obriatrio.

No oramento impositio, uma ez consignada uma despesa no oramento, ela
dee ser necessariamente eecutada J no oramento autorizatio, adotado
no Brasil, o oder blico tem a discricionariedade para aaliar a conenincia
e oportunidade do que dee ou no ser eecutado
Resposta Certa
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. ASPECTOS DO ORAMENTO

Poltico tem a caracterstica do grupo partidrio que detm a maioria,
consoante a escola dos cidados a tica que diz respeito sua
caracterstica de plano de goerno ou programa de ao do grupo/aco
partidria que detm o poder O parlamento autoriza a despesa pblica,
leando em considerao as necessidades coletias arte da ideia de que os
recursos so limitados e as necessidades so ilimitadas, logo so deinidas
prioridades

Econmico busca racionalizar o processo de alocao de recursos, zelando
pelo equilbrio das contas pblicas, com oco nos melores resultados para a
ociedade ainda um instrumento de atuao do stado na conomia, por
meio do aumento ou diminuio do gasto pblico a tica que atribui ao
oramento, como plano de ao goernamental que , o poder de interir na
atiidade econmica, propiciando a gerao de emprego e renda em uno
dos inestimentos que podem ser preistos e realizados pelo setor pblico,
resultando com isso o desenolimento do pas

urdico o processo oramentrio regido por normas legais que compem o
ordenamento jurdico brasileiro a tica em que se deine ou integra a lei
oramentria no conjunto de leis do pas

Financeiro caracterizado pelo luo monetrio na eecuo, por meio de
entrada de receitas e sada de despesas a tica que representa o luo
inanceiro gerado pelas entradas de recursos, obtidos com a arrecadao de
receitas, e os dispndios com as sadas de recursos proporcionados pelas
despesas, eidenciando a eecuo oramentria

Tcnico relacionado obserncia de tcnicas e classiicaes claras,
coerentes, racionais e metdicas a tica que representa o conjunto de
regras e ormalidades tcnicas e legais eigidas na elaborao, na aproao,
na eecuo e no controle do oramento

. TIPOS DE ORAMENTO

Nesta tica sobre os tipos de oramento, temse a iso do regime poltico em
que elaborado o oramento combinado com a orma de goerno O Brasil
ienciou os trs tipos
Oramento Leislativo: a elaborao, a otao e o controle do
oramento so competncias do oder Legislatio Normalmente ocorre
em pases parlamentaristas Ao ecutio cabe apenas a eecuo
emplo Constituio Federal de 181
Oramento Eecutivo: a elaborao, a otao, o controle e a
eecuo so competncias do oder ecutio tpico de regimes
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autoritrios emplo Constituio Federal de 137
Oramento Misto: a elaborao e a eecuo so de competncia do
ecutio, cabendo ao Legislatio a otao e o controle emplo a
atual Constituio Federal de 188

9. ESPCIES DE ORAMENTO

9.1 Consideraes iniciais

Com o passar do tempo, o conceito, as unes e a tcnica de elaborao do
oramento pblico oram alterados Acabaram por eoluir para que pudessem
se aprimorar e racionalizar sua utilizao, tornandose um instrumento da
moderna Administrao blica, com uma concepo de oramento como um
ato preentio e autorizatio das despesas que o stado dee eetuar para
atingir objetios e metas programadas

ssas alteraes oram motiadas por noas teorias e tcnicas que se
diundiram ao redor do mundo, sendo camadas de espcies ou, por outros
autores, de tipos de oramento Utilizaremos a denominao espcies por ser
mais adequada para se dierenciar dos tipos legislatio, eecutio e misto

9. Oramento tradicional ou clssico

A alta de planejamento da ao goernamental uma das principais
caractersticas do oramento tradicional Constituise num mero instrumento
contbil e baseiase no oramento do eerccio anterior, ou seja, enatiza
atos passados Demonstra uma despreocupao do gestor pblico com o
atendimento das necessidades da populao, pois considera apenas as
necessidades inanceiras das unidades organizacionais Assim, nesta espcie
de oramento no preocupao com a realizao dos programas de
trabalo do oerno, importandose apenas com as necessidades dos
rgos pblicos para realizao das suas tareas, sem questionamentos
sobre objetios e metas redomina o incrementalismo

uma pea meramente contbil inanceira, sem nenuma espcie de
planejamento das aes do oerno, onde prealece o aspecto jurdico do
oramento em detrimento do aspecto econmico, o qual possui uno
secundria Almejase a neutralidade e a busca pelo equilbrio inanceiro As
unes de alocao, distribuio e estabilizao icam em segundo plano
ortanto, o oramento tradicional somente um documento de preiso de
receita e de autorizao de despesas


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9) (CESPE - Analista udicirio - Economia - STM 011) A principal
funo do oramento pblico tradicional possibilitar aos ros de
representao um controle econmico sobre o Poder Eecutivo.

O oramento pblico tradicional uma pea meramente contbil - inanceira,
sem nenuma espcie de planejamento das aes do goerno, onde
prevalece o aspecto urdico do oramento em detrimento do aspecto
econmico, o ual possui funo secundria.
Resposta rrada

9. Oramento de desempeno ou por realiaes

O oramento de desempeno ou por realizaes enatiza o resultado dos
gastos e no apenas o gasto em si A nase reside no desempeno
organizacional Caracterizase pela apresentao de dois quesitos o objeto de
gasto (secundrio) e um programa de trabalo contendo as aes
desenolidas

Nessa espcie de oramento, o gestor comea a se preocupar com os
benecios dos diersos gastos e no apenas com seu objeto Apesar da
eoluo em relao ao oramento clssico (tradicional), o oramento de
desempeno ainda se encontra desinculado de um planejamento central das
aes do oerno, ou seja, nesse modelo oramentrio ineiste um
instrumento central de planejamento das aes do oerno inculado pea
oramentria Apresenta, assim, uma deicincia, que a desvinculao
entre planejamento e oramento

Oramento de desempeno
Dois uesitos:
O objeto de gasto (secundrio) e um programa de
trabalo contendo as aes desenolidas

Deficincia:
Desinculao entre planejamento e oramento.


10) (CESPE - Contador - IPAM - 010) No oramento de
desempeno, em sua concepo mais recente, os produtos obtidos
pela ao overnamental so muito mais relevantes ue os resultados
econmicos e sociais alcanados.

O oramento de desempeno ou por realizaes enatiza o resultado dos
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astos e no apenas o gasto em si O produto importante, porm o
resultado (eetiidade) mais A nase reside no desempeno organizacional
Resposta rrada

9.4 Oramento de base ero ou por estratia

O oramento de base zero consiste basicamente em uma anlise crtica de
todos os recursos solicitados pelos rgos goernamentais Nesse tipo de
abordagem, na ase de elaborao da proposta oramentria, aer um
questionamento acerca das reais necessidades de cada rea, no aendo
compromisso com qualquer montante inicial de dotao

O processo do oramento de base zero concentra a ateno na anlise de
objetios e necessidades, o que requer que cada administrador justiique seu
oramento proposto em detale e cada quantia a ser gasta, aumentando a
participao dos gerentes de todos os neis no planejamento das atiidades e
na elaborao dos oramentos

sse procedimento requer ainda que todas as atiidades e operaes sejam
identiicadas e classiicadas em ordem de importncia por meio de uma anlise
sistemtica para que os pacotes de deciso sejam preparados m regra, a alta
gerncia, por meio do planejamento estratgico, ia preiamente os critrios
do oramento de base zero, de acordo com cada situao o conrontados os
noos programas pretendidos com os programas em eecuo, sua
continuidade e suas alteraes Isso az com que os gerentes de todos os
neis aaliem melor as prioridades, conrontandose incrementos pela
ponderao de custos e benecios, a im de que ocorra uma aplicao eiciente
das dotaes em suas atiidades or isso, incluemse entre as desantagens a
diiculdade, a lentido e o alto o custo da elaborao do oramento

Os rgos goernamentais deero justiicar anualmente, na ase de
elaborao da sua proposta oramentria, a totalidade de seus gastos, sem
utilizar o ano anterior como alor inicial mnimo

Alguns autores consideram que o oramento de base zero uma tcnica do
Oramentorograma


Oramento de ase ero
Os rgos goernamentais deero ustificar
anualmente, na ase de elaborao da sua proposta
oramentria, a totalidade de seus gastos, sem
utilizar o ano anterior como alor inicial mnimo

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11) (CESPE - Auditor Substituto de Conseleiro - TCEES - 01) O
oramento de base ero no pode ser implantado em instituies ue
adotem o modelo de oramentoprorama.

Alguns autores consideram que o oramento de base zero uma tcnica do
Oramentorograma Logo, se isso possel, no incompatibilidade ente
o Oramento Base ero e o Oramento rograma
Resposta rrada

9. Oramentoprorama

De acordo com Core, em um processo de planejamento e oramento
integrados, ressalta a imperiosa necessidade de que os ins e os meios
oramentrios sejam tratados de uma orma equilibrada Considerando que,
desde o decretolei n 2, de 25 de eereiro de 167, a Administrao
blica Federal estabeleceu o oramentoprograma anual como um
instrumento de planejamento, a ideia de discriminar a despesa pblica por
objetio, ou seja, de acordo com os seus ins, j bastante amiliar a todos
quantos atuam nessa rea

Ainda de acordo com o autor, a Constituio Federal de 188, cumprindo a
tradio das anteriores, ocupouse prousamente de matria oramentria,
cegando at a deinir instrumentos de planejamento e oramento com
eleado grau de detale () A atual Constituio optou por um modelo
ortemente centralizado, a partir da constatao de que aia uma ecessia
ragmentao oramentria, inclusie com importantes programaes e
despesas inteiramente (preidncia social, por eemplo) ora da lei
oramentria, sem a obserncia, portanto, do princpio da uniersalidade

No entanto, o oramentoprograma tornouse realidade apenas com o Decreto
282/18, o qual estabeleceu normas para elaborao e eecuo do plano
plurianual e dos oramentos da Unio Ainda, a ortaria 117/18, substituda,
posteriormente, pela ortaria 42, de 14 de abril de 1, com a preserao
dos seus undamentos, atualizou a discriminao da despesa por unes da
Lei 432/164 e reogou a ortaria , de 28 de janeiro de 174 (Classiicao
Funcional - rogramtica) e a ortaria 51/18 instituiu o recadastramento
dos projetos e das atiidades constantes do oramento da Unio

Na erdade, tais modiicaes, que em razo da ortaria 42/1 assumiram
uma abrangncia nacional, com aplicao tambm para stados, municpios e
Distrito Federal, representam a segunda etapa de uma reorma oramentria
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que se delineou pelos idos de 18, sob a gide da noa ordem constitucional
recminstalada

O oramentoprograma um instrumento de planejamento da ao do
oerno, por meio da identiicao dos seus programas de trabalo, projetos e
atiidades, com estabelecimento de objetios e metas a serem implementados
e preiso dos custos relacionados

or meio do oramentoprograma, temse o estabelecimento de objetios e a
quantiicao de metas, com a consequente ormalizao de programas
isando ao atingimento das metas e alcance dos objetios Com esse modelo,
passa a eistir um elo entre o planejamento e as unes eecutias da
organizao, alm da manuteno do aspecto legal, porm no sendo
considerado como prioridade a espcie de oramento utilizada no Brasil

A organizao das aes do oerno sob a orma de programas isa
proporcionar maior racionalidade e eicincia na Administrao blica e
ampliar a isibilidade dos resultados e benecios gerados para a sociedade,
bem como elear a transparncia na aplicao dos recursos pblicos Tal
espcie de oramento equiale a um plano de trabalo epresso por um
conjunto de aes a realizar e pela identiicao dos recursos necessrios sua
eecuo Como instrumento de programao econmica, o oramento
programa procura lear os decisores pblicos a uma escola racional, que
maimize o dineiro do contribuinte, destinando os recursos pblicos a
programas e projetos de maior necessidade As decises oramentrias so
tomadas com base em aaliaes e anlises tcnicas das alternatias
posseis O gasto pblico no oramento programa dee estar inculado a uma
inalidade

A deinio dos produtos inais de um programa de trabalo um dos desaios
do oramentoprograma, j que algumas atiidades tambm adicionam alores
intangeis, em complemento aos sicos, como uma ao de qualiicao do
seridor O nmero de seridores qualiicados um resultado tangel, porm
a capacidade de inoao, a melora do processo de trabalo, a reteno de
talentos no serio pblico e a satisao do cidado atendido pelo seridor so
metas bem mais subjetias dicil para os sistemas contbeis mensurarem
esse tipo de alor e, particularmente, na Administrao blica, diiculdades
para a medio, em termos quantitatios

m algumas situaes podem ser utilizadas outras espcies de oramento
como apoio ao oramentoprograma A elaborao do oramento de algumas
aes pode ocorrer de maneira incremental, por eemplo, nas aes ligadas ao
uncionamento do rgo O alor a ser pago, em condies normais, pelas
contas de luz, gua e teleone, sore pequena ariao de um ano para outro,
normalmente apenas a inlao acumulada Assim, para o clculo do alor do
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oramento atual, pode ser utilizado o mtodo tradicional, acrescentando a
inlao do perodo sobre o alor do oramento desta ao no ano anterior




O oramento tradicional quase sempre aparece em
contraponto a outro tipo de oramento, normalmente o
oramentoprograma No memento um quadro
comparatio Oramento Tradicional Oramento
prorama. Consulteo antes de resolver as uestes
abaio.


1) (CESPE - Analista udicirio - Administrativa - TRT10 - 01)
Concomitantemente ao aumento dos astos, o oramento pblico
evoluiu como pea de planeamento, ao mesmo tempo em ue perdeu
a sua forma de prorama de operao e apresentao dos meios de
financiamento desse prorama, assumindo caractersticas contbeis
formais, determinadas por lei.

O oramento no perdeu a sua orma de programa de operao e
apresentao dos meios de inanciamento desse programa, bem como no
assumiu caractersticas contbeis ormais, determinadas por lei ssas so
caractersticas undamentais do oramento clssico e no de uma eoluo
Resposta rrada

1) (CESPE - Auditor de Controle Eterno - Contbeis TCEES -
01) O oramentoprorama consara o principio de ue o asto
pblico deve estar vinculado a uma finalidade.

O gasto pblico no oramento programa dee estar inculado a uma inalidade
O oramentoprograma um instrumento de planejamento da ao do
goerno, por meio da identiicao dos seus programas de trabalo, projetos e
atiidades, com estabelecimento de objetios e metas a serem implementados
e preiso dos custos relacionados
Resposta Certa

9. Oramento participativo

O oramento participatio no se ope ao oramentoprograma Na erdade,
tratase de um instrumento que busca romper com a iso poltica tradicional
e colocar o cidado como protagonista atio da gesto pblica Objetia a
participao real da populao no processo de elaborao e a alocao dos
recursos pblicos de orma eiciente e eicaz segundo as demandas sociais
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Dessa orma, democratizase a relao stado e sociedade e so considerados
os diersos canais de participao, por meio de lideranas e audincias
pblicas

O processo de oramento participatio tem a necessidade de um contnuo
ajuste crtico, baseado em um princpio de autorregulao, com o intuito de
apereioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a
sua no estagnao

Assim, no possui uma metodologia nica Alm disso, os problemas so
dierentes de acordo com o tamano dos municpios, principais
implementadores do processo

Ressaltase que, apesar de algumas eperincias na esera estadual, na
eperincia brasileira o oramento participatio oi concebido e praticado
inicialmente como uma orma de gerir os recursos pblicos municipais No
nosso as, destacase a eperincia da reeitura Municipal de orto Alegre

No perda da participao do Legislatio e nem diretamente de
legitimidade H um apereioamento da etapa que se desenoleria apenas
no ecutio No oramento participatio, a comunidade considerada
parceira do ecutio no processo oramentrio O que ocorre que muitas
ezes desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos
participao dos grupos sociais desaorecidos

Quando a deciso est nas mos de poucos, tornase mais rpida a mudana
de direo ou de opinies m um oramento como o participatio, so eitas
rias reunies em diersas regies para se cegar a uma concluso m caso
de necessidade de mudanas, muito trabaloso eetulas or isso, no
oramento participatio considerase que uma perda da leibilidade
Ocorre uma maior rigidez na programao dos inestimentos, pois se tem uma
deciso compartilada com a comunidade, ao contrrio da deciso
monopolizada pelo ecutio no processo tradicional

egundo a LRF, dee ser incentiada a participao popular e a realizao de
audincias pblicas durante os processos de elaborao das leis oramentrias
No entanto, segundo a CF/188, a iniciatia das leis oramentrias priatia
do oder ecutio Assim, o oder ecutio no obrigado a seguir as
sugestes da populao, no entanto, dee ouilas


14) (CESPE Aente Tcnico de Intelincia - Administrao AIN
010) No rasil, viora o oramento do tipo participativo, visto ue
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todos os poderes e ros da administrao direta e aluns da
administrao indireta tm a prerroativa de elaborar suas prprias
propostas oramentrias.

A iniciatia dos projetos dos instrumentos de planejamento e oramento
sempre do oder ecutio No oramento participatio, a comunidade
considerada parceira do Eecutivo no processo oramentrio
Resposta rrada

9. Outras Tcnicas

O lossrio do Tesouro Nacional apresenta ainda mais duas tcnicas,
denominadas teto io e teto mel

Oramento com teto fio: critrio de alocao de recursos que consiste em
estabelecer um quantitatio inanceiro io, geralmente obtido mediante a
aplicao de percentual nico sobre as despesas realizadas em determinado
perodo, com base no qual os rgos/unidades deero elaborar suas
propostas oramentrias parciais Tambm conecido, na gria oramentria,
como teto burro

Oramento com teto mvel critrio de alocao de recursos que representa
uma ariao do camado teto io, pois trabala com percentuais
dierenciados, procurando reletir um escalonamento de prioridades entre
programaes, rgos e unidades m gria oramentria, conecido como
teto inteligente
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10. FUNES DE PLANEAMENTO, GERNCIA E CONTROLE

egundo Allen cic (166 apud Core, 21), todo sistema oramentrio,
mesmo o mais rudimentar, compreende as unes de planejamento, gerncia
e controle
Na operao dos sistemas oramentrios, raramente o planejamento, a
gerncia e o controle recebem igual ateno Na prtica, planejamento,
gerncia e controle tenderam at a ser processos competitios no oramento,
sem aer uma clara diiso de unes entre os diersos participantes () o
mais importante talez sejam as dierenas nas eigncias de inormao dos
processos de planejamento, controle e administrao As necessidades
inormatias dierem em termos de perodos de tempo, neis de agregao,
ligaes com as unidades organizacionais e operacionais e no enoque insumo
produto () tem aido uma orte tendncia a omogeneizar as estruturas de
inormao e a contar com um nico esquema de classiicao, para serir a
todas as necessidades do oramento m sua maior parte o sistema
inormatio oi estruturado para atender aos objetios de controle

Ainda, toda reorma altera o equilbrio entre planejamento, gerncia e
controle, mediante a atribuio de maior nase a alguma dessas unes A
predominncia da uno controle, por eemplo, acarreta um deslocamento
para o segundo plano das unes de planejamento e gerncia, que, no
entanto, continuam presentes A questocae o balanceamento entre
essas trs orientaes ou unes com a atribuio de pesos para cada uma
delas Assim, todo o sistema oramentrio contm caractersticas de
planejamento, gerncia e controle

amos diidir as trs unes, de acordo com o eminente autor Fabiano Core

Controle no oramento tradicional, que caracteriza os primeiros estgios
eolutios da tcnica oramentria, a orientao predominante a do controle
realece a preocupao com o cumprimento dos tetos oramentrios e o
estabelecimento de limites para as unidades oramentrias no que se reere a
tipos de despesas (pessoal, serios de terceiros, equipamentos etc) e as
classiicaes de despesas so estruturadas com base em itens
pormenorizados de objeto de gastos

Gerncia a predominncia da orientao gerencial no processo oramentrio
traduz uma preocupao maior com o trabalo a ser eito e as realizaes a
serem alcanadas As inormaes so estruturadas segundo unes, projetos
e atiidades, eidenciandose o trabalo ou serio a ser cumprido, com os
respectios custos As categorias oramentrias so classiicadas em termos
uncionais, com mensuraes que possibilitem a aaliao do desempeno das
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atiidades preistas ssas caractersticas identiicam o oramento uncional ou
de desempeno

Planeamento a orientao para o planejamento marca o adento do
oramentoprograma, que tem como caracterstica dominante a racionalizao
do processo de iao de polticas, mediante o manuseio de dados sobre
custos e benecios das ormas alternatias de se atingir os objetios propostos
e a mensurao dos produtos para propiciar eiccia no atingimento desses
objetios


1) (CESPE - Auditor de Controle Eterno - TCEES - 01) A
principal funo do oramento, na sua forma tradicional, e o controle
poltico em sua forma moderna, o oramento foca o planeamento.

No oramento tradicional, que caracteriza os primeiros estgios eolutios da
tcnica oramentria, a orientao predominante a do controle J a
orientao para o planejamento marca o adento do oramentoprograma, que
tem como caracterstica dominante a racionalizao do processo de iao de
polticas
Resposta Certa

REISO
Como uma aula com poucas questes da Banca da nossa proa, aremos
uma reiso com questes recentes do C

1) (CESPE - Administrador - Ministrio da Interao 01) A
funo estabiliadora do Estado consiste na interveno do overno na
economia, mediante polticas fiscal e monetria, para protela de
flutuaes bruscas, caracteriadas por desempreo em alta ou por
inflao em alta.

O campo de atuao da uno estabilizadora principalmente a manuteno
de eleado nel de emprego e a estabilidade nos neis de preos
Resposta Certa

1) (CESPE - Analista udicirio - Administrativa - TRT10 - 01) O
oramentoprorama uma tcnica ambiciosa de conciliao entre
planeamento e controle poltico na pea oramentria. sua eficcia
como instrumento de controle poltico ue torna difcil sua
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implantao, ue no randes dificuldades tcnicas para a sua
operacionaliao.

H grandes diiculdades tcnicas para a implantao do oramento programa
Uma delas a deinio dos produtos inais de um programa de trabalo, j
que algumas atiidades tambm adicionam alores intangeis, em
complemento aos sicos
Resposta rrada

1) (CESPE - Analista TcnicoAdministrativo - Ministrio da
Interao 01) O oramento moderno, produto da evoluo do
oramento pblico, consiste no demonstrativo de autoriaes do
leislativo e tem como finalidade a riide da esto administrativa e a
reduo da despesa pblica.

O gasto pblico no oramento programa dee estar inculado a uma inalidade
relacionada aos resultados das aes goernamentais No tem como
inalidade a rigidez da gesto administratia e a reduo da despesa pblica,
ainda que isso possa ocorrer
Resposta rrada

19) (CESPE - Analista TcnicoAdministrativo - Ministrio da
Interao 01) A elevada despesa pblica no supre a necessidade
da sociedade por bens e servios, o ue fa com ue o setor privado,
em sua eficincia, intervena nas aes do overno, mitiando as
falas de mercado.

o setor pblico que age para mitigar as alas de mercado
Resposta rrada

0) (CESPE - Analista TcnicoAdministrativo - Ministrio da
Interao 01) Com a evoluo do oramento como instrumento
de planeamento, ampliaramse as atribuies econmicas
overnamentais voltadas para a promoo de austamentos na
alocao de recursos, na distribuio de renda e na manuteno da
estabilidade econmica.

Com a eoluo do oramento como instrumento de planejamento, ampliaram
se as atribuies econmicas goernamentais oltadas para a promoo de
ajustamentos na alocao de recursos (uno alocatia), na distribuio de
renda (uno distributia) e na manuteno da estabilidade econmica
(uno estabilizadora)
Resposta Certa

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1) (CESPE - Analista udicirio - Administrativa TRER - 01)
Somente depois da CF, com a criao da lei de diretries oramentrias
servindo de instrumento de liao entre o plano plurianual e os
proetos e aes colocados efetivamente em prtica, o oramento
passou a eercer um papel no planeamento overnamental.

Antes do final do mesmo sculo I, percebese que o oramento
elaborado com base na neutralidade no mais atendia s necessidades do
stado Desenoleuse a tese de um oramento moderno, o qual deeria ser
um instrumento de planeamento e de administrao
Resposta rrada

) (CESPE - Analista - Economia EC - 011) Em uma economia de
livre mercado, sem a interferncia do overno, fatores como a
oportunidade educacional, a abilidade individual e a propriedade dos
fatores de produo permitem arantir uma distribuio mais
iualitria da riuea erada pelo sistema econmico.

Uma economia de lire mercado no garante uma distribuio mais igualitria
da riqueza gerada pelo sistema econmico por isso que eiste a funo
distributiva, a qual isa promoo de ajustamentos na distribuio de
renda la surge em irtude da necessidade de correes das falas de
mercado, inerentes ao sistema capitalista, contrabalanceando equidade e
eicincia
Resposta rrada

) (CESPE - Especialista - FNDE - 01) uando usado como
instrumento de planeamento overnamental, os recursos so
alocados no oramento visando consecuo de obetivos e metas
previamente estabelecidas.

O oramentoprograma um instrumento de planejamento da ao do
oerno, por meio da identiicao dos seus programas de trabalo, projetos e
atiidades, com estabelecimento de objetios e metas a serem implementados
e preiso dos custos relacionados
Resposta Certa

4) (CESPE - Tcnico udicirio - Administrativa - CN 01) A
oraniao e a apresentao do oramento pblico so as principais
preocupaes do oramento baseero, enuanto a avaliao e a
tomada de deciso acerca das despesas ocupam, nesse modelo, um
papel secundrio.

A aaliao de cada despesa e a tomada de deciso ocupam, no oramento
basezero, um papel de destaue Os rgos goernamentais deero
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justiicar anualmente, na ase de elaborao da sua proposta oramentria, a
totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano anterior como alor inicial
mnimo
Resposta rrada

) (CESPE - Tcnico udicirio - Administrativa - CN 01) O
oramento de desempeno pode ser considerado uma importante
evoluo no processo de interao entre oramento e planeamento.
Uma de suas principais caractersticas a apresentao dos propsitos
e obetivos para os uais os crditos se faem necessrios.

O oramento de desempeno ou por realizaes pode ser considerado uma
importante eoluo no processo de integrao entre oramento e
planejamento natiza o resultado dos gastos e no apenas o gasto em si m
outras palaras, a apresentao dos propsitos para os quais os gastos se
azem necessrios A nase reside no desempeno organizacional
Resposta Certa

) (CESPE - Auditor de Controle Eterno - TCEES - 01) A
alocao dos recursos visa, no oramento tradicional, a auisio de
meios e, no oramentoprorama, ao atendimento de metas e
obetivos previamente definidos.

Uma das dierenas o oramento tradicional isa aquisio de meios,
enquanto o oramento programa isa a objetios e metas
Resposta Certa
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MAIS UESTES DE CONCURSOS ANTERIORES
FUNRIOCEPER
) (FUNRIO - Contador SUFRAMA - 00) O oramento pblico
estudado sob vrios aspectos. Auele ue di respeito sua
caracterstica de Plano de Governo ou Prorama de Ao do rupo ou
faco partidria ue detm o poder o aspecto
A) urdico.
) poltico.
C) financeiro.
D) econmico.
E) patrimonial.

O aspecto poltico tem a caracterstica do grupo partidrio que detm a
maioria, consoante a escola dos cidados a tica que diz respeito sua
caracterstica de plano de goerno ou programa de ao do grupo/aco
partidria que detm o poder O parlamento autoriza a despesa pblica,
leando em considerao as necessidades coletias arte da ideia de que os
recursos so limitados e as necessidades so ilimitadas, logo so deinidas
prioridades
Resposta Letra B

) (CEPER Analista de Planeamento e Oramento - SEPLAGR -
01) No oramento tradicional ou clssico, as decises oramentrias
sero tomadas:
A) a partir da consecuo de obetivos, metas, diretries e prioridades
) em funo dos recursos eistentes e das necessidades dos
dirientes das unidades oramentrias
C) com base em anlises das alternativas possveis e das necessidades
dos dirientes das unidades oramentrias
D) com base em critrios tcnicos e de obetivos, metas, diretries e
prioridades
E) a partir das necessidades ou do poder poltico dos dirientes das
unidades oramentrias

O oramento tradicional ou clssico demonstra uma despreocupao do
gestor pblico com o atendimento das necessidades da populao, pois
considera apenas as necessidades financeiras ou o poder poltico
das unidades oraniacionais
As demais alternatias se reerem ao oramento programa
Resposta Letra

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9) (CEPER Analista de Planeamento e Oramento - SEPLAGR -
01) O oramento base ero ter por caracterstica:
A) nfase nos aspectos contbeis e de controle eterno da esto
) reviso dos astos tradicionais de cada unidade oramentria de
forma crtica
C) lealidade na eecuo do oramento
D) avaliao peridica da interidade dos estores pblicos
E) desvinculao dos processos de planeamento e de proramao
financeiraoramentria

O oramento de base zero consiste basicamente em uma anlise crtica de
todos os recursos solicitados pelos rgos goernamentais Nesse tipo de
abordagem, na ase de elaborao da proposta oramentria, aer um
questionamento acerca das reais necessidades de cada rea, no aendo
compromisso com qualquer montante inicial de dotao
Os rgos goernamentais deero justiicar anualmente, na ase de
elaborao da sua proposta oramentria, a totalidade de seus gastos, sem
utilizar o ano anterior como alor inicial mnimo
Resposta Letra B

0) (CEPER Analista de Controle Interno - SEFAR - 01) O
oramentoprorama pode ser definido como sendo um plano de
trabalo epresso por um conunto de aes a realiar e pela
identificao dos recursos necessrios sua eecuo.
Com relao ao conceito, entendimento e estrutura do
oramentoprorama, a alternativa incorreta :
A) seu processo de elaborao tcnico e baseiase em diretries e
prioridades, estimativas reais de recursos e clculo real das
necessidades.
) na sua elaborao so considerados todos os custos dos proramas,
inclusive os ue etrapolam um eerccio financeiro.
C) sua nfase se situa no obeto de asto, classificado seundo itens
de despesa e unidades oramentrias responsveis por sua eecuo.
D) nele so identificados proramas de trabalo, obetivos e metas,
compatibiliandoos com os planos de mdio e lono praos.
E) informa, em relao a cada atividade ou proeto, uanto vai astar,
para ue vai astar e por ue vai astar.

A alternatia C traz caractersticas do oramento tradicional No
oramentoprograma, a nase no obetivo do gasto e os principais
critrios de classiicao so o funcional e o proramtico
As demais alternatias se reerem ao oramentoprograma
Resposta Letra C


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aqui terminamos nossa aula 4

Na prima aula trataremos da Receita blica

Forte abrao!

rgio Mendes

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MEMENTO I
ORAMENTO NAS CONSTITUIES RASILEIRAS
ANO Elaborao e apreciao da proposta oramentria
14
A competncia da proposta era do ecutio e a aproao do Legislatio
(assembleiageral composta pelos deputados e senadores)
191
laborao priatia do Congresso Nacional, com iniciatia da Cmara dos
Deputados
194
residente da Repblica elabora e Legislatio ota, porm sem limites para
emendas
19
laborado por um departamento administratio ligado residncia e otado
pela Cmara e pelo Conselo Federal, o qual contaa com membros nomeados
pelo residente
194
laborao pelo ecutio e otao com a possibilidade de emendas pelo
Legislatio
19
ecutio elaboraa a proposta e cabia ao Legislatio a aproao,
praticamente sem a possibilidade de emendas
19
laborao do ecutio e ao Legislatio cabe a otao e a proposio de
emendas
CLASSIFICAES:
Oramento impositivo: despesas consignadas no oramento deem ser
necessariamente eecutadas
Oramento autoriativo: no eiste obrigatoriedade de eecuo das despesas
consignadas no oramento pblico o adotado no Brasil
FUNES CLSSICAS DO ORAMENTO
Alocativa isa promoo de ajustamentos na alocao de recursos quando no setor
priado no a necessria eicincia de inraestrutura econmica ou proiso de bens
pblicos e bens meritrios
Distributiva isa promoo de ajustamentos na distribuio de renda urge em
irtude da necessidade de correes das alas de mercado, inerentes ao sistema
capitalista
Estabiliadora isa a manter a estabilidade econmica, principalmente a manuteno
de eleado nel de emprego e a estabilidade nos neis de preos Destacase ainda a
busca do equilbrio no balano de pagamentos e de razoel taa de crescimento
econmico
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TIPOS DE ORAMENTO
Oramento Leislativo: a elaborao, a otao e o controle do oramento so
competncias do oder Legislatio Normalmente ocorre em pases parlamentaristas Ao
eecutio, cabe apenas a eecuo emplo Constituio Federal de 181
Oramento Eecutivo: a elaborao, a otao, o controle e a eecuo so
competncias do oder ecutio tpico de regimes autoritrios emplo Constituio
Federal de 137
Oramento Misto: elaborao e eecuo so de competncia do ecutio, cabendo
ao Legislatio a otao e o controle emplo Constituio Federal de 188
ESPCIES DE ORAMENTO
Oramento Tradicional ou Clssico uma pea meramente contbil - inanceira -,
sem nenuma espcie de planejamento das aes do goerno, baseandose no
oramento anterior ortanto, somente um documento de preiso de receita e de
autorizao de despesas
Oramento de ase ero determina o detalamento justiicado de todas as despesas
pblicas a cada ano, como se cada item da despesa osse uma noa iniciatia do
goerno
Oramento de Desempeno ou por Realiaes a nase reside no desempeno
organizacional, porm desvinculao entre planeamento e oramento
OramentoProrama instrumento de planejamento da ao do goerno, por meio da
identiicao dos seus programas de trabalo, projetos e atiidades, com
estabelecimento de objetios e metas a serem implementados e preiso dos custos
relacionados riilegia aspectos gerenciais e o alcance de resultados
Oramento Participativo objetia a participao real da populao e a alocao dos
recursos pblicos de orma eiciente e eicaz segundo as demandas sociais No se ope
ao oramentoprograma e no possui uma metodologia nica No entanto, perda da
leibilidade e maior rigidez na programao dos inestimentos perincia brasileira
ocorreu principalmente nos municpios
ORAMENTO TRADICIONAL ORAMENTOPROGRAMA
TRADICIONAL PROGRAMA
Dissociao entre planejamento e
oramento
Integrao entre planejamento e oramento
isa aquisio de meios isa a objetios e metas
Consideramse as necessidades
inanceiras das unidades
Consideramse as anlises das alternatias
disponeis e todos os custos
nase nos aspectos contbeis
nase nos aspectos administratios e de
planejamento
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Classiicao principal por unidades
administratias e elementos
Classiicao principal uncional
programtica
Acompanamento e aerio de
resultados praticamente ineistentes
Utilizao sistemtica de indicadores para
acompanamento e aerio dos resultados
Controle da legalidade e onestidade do
gestor pblico
Controle isa a eicincia, eiccia e
eetiidade

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Complemento do aluno
























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LISTA DE UESTES COMENTADAS NESTA AULA

1) (C - AUFC - TCU - 2) m pocas de estagnao e recesso
econmica, as concepes enesianas tm dado suporte leibilizao na
aplicao do princpio do equilbrio oramentrio, deendendo, inclusie, um
maior endiidamento pblico, possibilitando uma utilizao intensia de
recursos ociosos esterilizados por agentes econmicos priados

2) (C - Analista Judicirio - Administrao TR/BA - 21) No perodo
do regime autoritrio (164184), o processo oramentrio brasileiro oi
completamente reorganizado com o ortalecimento do oder Legislatio e a
recuperao do oramento iscal, que epressaa a totalidade das receitas e
das despesas pblicas

3) (C - Analista Judicirio - Administratia - TRT/1 - roa cancelada
213) O inestimento na inraestrutura econmica conigura um dos campos
eclusios da uno distributia do oramento

(C - Analista - conomia CB - 211) Julgue o item subsequente,
relatio s unes econmicas do goerno
4) m ocasies em que o desemprego prealece, a atuao do goerno no
sentido de aumentar o nel de demanda no mercado com a recolocao da
produo no pleno emprego um eemplo de aplicao da uno distributia
do stado

5) (C - Analista Legislatio - Direito - ALC - 211) No que se alar
em competncia concorrente em matria de direito inanceiro entre Unio,
estados e Distrito Federal, na medida em que o sistema inanceiro nacional se
amolda ao pacto ederatio, deendo cada ente da ederao legislar adstrito
sua competncia constitucional

6) (C - Auditor de Controle terno - TCDF - 212) Considerando os
mecanismos bsicos de atuao do stado nas inanas pblicas, julgue o
seguinte item
No atual ordenamento constitucional brasileiro, a LOA , simultaneamente,
uma lei especial e ordinria

7) (C - rocurador - AL - 211) O TF no tem reconecido a
possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato de
constitucionalidade em irtude dos eeitos concretos de seu contedo

8) (C - Administrador TJ/RR - 212) O oramento pblico iado na Lei
Oramentria Anual no determina os gastos de modo impositio ou
obrigatrio

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) (C - Analista Judicirio - conomia - TM 211) A principal uno
do oramento pblico tradicional possibilitar aos rgos de representao um
controle econmico sobre o oder ecutio

1) (C - Contador - IAJM - 21) No oramento de desempeno, em
sua concepo mais recente, os produtos obtidos pela ao goernamental so
muito mais releantes que os resultados econmicos e sociais alcanados

11) (C - Auditor ubstituto de Conseleiro - TC/ - 212) O
oramento de base zero no pode ser implantado em instituies que adotem
o modelo de oramentoprograma

12) (C - Analista Judicirio - Administratia - TRT/1 - 213)
Concomitantemente ao aumento dos gastos, o oramento pblico eoluiu como
pea de planejamento, ao mesmo tempo em que perdeu a sua orma de
programa de operao e apresentao dos meios de inanciamento desse
programa, assumindo caractersticas contbeis ormais, determinadas por lei

13) (C - Auditor de Controle terno - Contbeis TC/ - 212) O
oramentoprograma consagra o principio de que o gasto pblico dee estar
inculado a uma inalidade

14) (C Agente Tcnico de Inteligncia - Administrao ABIN 21)
No Brasil, igora o oramento do tipo participatio, isto que todos os poderes
e rgos da administrao direta e alguns da administrao indireta tm a
prerrogatia de elaborar suas prprias propostas oramentrias

15) (C - Auditor de Controle terno - TC/ - 212) A principal uno
do oramento, na sua orma tradicional, e o controle poltico em sua orma
moderna, o oramento oca o planejamento

16) (C - Administrador - Ministrio da Integrao 213) A uno
estabilizadora do stado consiste na intereno do goerno na economia,
mediante polticas iscal e monetria, para protegla de lutuaes bruscas,
caracterizadas por desemprego em alta ou por inlao em alta

17) (C - Analista Judicirio - Administratia - TRT/1 - 213) O
oramentoprograma uma tcnica ambiciosa de conciliao entre
planejamento e controle poltico na pea oramentria sua eiccia como
instrumento de controle poltico que torna dicil sua implantao, j que no
grandes diiculdades tcnicas para a sua operacionalizao

18) (C - Analista TcnicoAdministratio - Ministrio da Integrao
213) O oramento moderno, produto da eoluo do oramento pblico,
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consiste no demonstratio de autorizaes do legislatio e tem como inalidade
a rigidez da gesto administratia e a reduo da despesa pblica

1) (C - Analista TcnicoAdministratio - Ministrio da Integrao
213) A eleada despesa pblica no supre a necessidade da sociedade por
bens e serios, o que az com que o setor priado, em sua eicincia,
interena nas aes do goerno, mitigando as alas de mercado

2) (C - Analista TcnicoAdministratio - Ministrio da Integrao
213) Com a eoluo do oramento como instrumento de planejamento,
ampliaramse as atribuies econmicas goernamentais oltadas para a
promoo de ajustamentos na alocao de recursos, na distribuio de renda e
na manuteno da estabilidade econmica

21) (C - Analista Judicirio - Administratia TR/RJ - 212) omente
depois da CF, com a criao da lei de diretrizes oramentrias serindo de
instrumento de ligao entre o plano plurianual e os projetos e aes colocados
eetiamente em prtica, o oramento passou a eercer um papel no
planejamento goernamental

22) (C - Analista - conomia CB - 211) m uma economia de lire
mercado, sem a intererncia do goerno, atores como a oportunidade
educacional, a abilidade indiidual e a propriedade dos atores de produo
permitem garantir uma distribuio mais igualitria da riqueza gerada pelo
sistema econmico

23) (C - specialista - FND - 212) Quando usado como instrumento de
planejamento goernamental, os recursos so alocados no oramento isando
consecuo de objetios e metas preiamente estabelecidas

24) (C - Tcnico Judicirio - Administratia - CNJ 213) A organizao
e a apresentao do oramento pblico so as principais preocupaes do
oramento basezero, enquanto a aaliao e a tomada de deciso acerca das
despesas ocupam, nesse modelo, um papel secundrio

25) (C - Tcnico Judicirio - Administratia - CNJ 213) O oramento
de desempeno pode ser considerado uma importante eoluo no processo
de integrao entre oramento e planejamento Uma de suas principais
caractersticas a apresentao dos propsitos e objetios para os quais os
crditos se azem necessrios

26) (C - Auditor de Controle terno - TC/ - 212) A alocao dos
recursos isa, no oramento tradicional, a aquisio de meios e, no oramento
programa, ao atendimento de metas e objetios preiamente deinidos

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27) (FUNRIO - Contador UFRAMA - 28) O oramento pblico estudado
sob rios aspectos Aquele que diz respeito sua caracterstica de lano de
oerno ou rograma de Ao do grupo ou aco partidria que detm o
poder o aspecto
A) jurdico
B) poltico
C) inanceiro
D) econmico
) patrimonial

28) (CRJ Analista de lanejamento e Oramento - LA/RJ - 212) No
oramento tradicional ou clssico, as decises oramentrias sero tomadas
A) a partir da consecuo de objetios, metas, diretrizes e prioridades
B) em uno dos recursos eistentes e das necessidades dos dirigentes das
unidades oramentrias
C) com base em anlises das alternatias posseis e das necessidades dos
dirigentes das unidades oramentrias
D) com base em critrios tcnicos e de objetios, metas, diretrizes e
prioridades
) a partir das necessidades ou do poder poltico dos dirigentes das unidades
oramentrias

2) (CRJ Analista de lanejamento e Oramento - LA/RJ - 212) O
oramento base zero ter por caracterstica
A) nase nos aspectos contbeis e de controle eterno da gesto
B) reiso dos gastos tradicionais de cada unidade oramentria de orma
crtica
C) legalidade na eecuo do oramento
D) aaliao peridica da integridade dos gestores pblicos
) desinculao dos processos de planejamento e de programao inanceira
oramentria

3) (CRJ Analista de Controle Interno - FA/RJ - 212) O oramento
programa pode ser deinido como sendo um plano de trabalo epresso por
um conjunto de aes a realizar e pela identiicao dos recursos necessrios
sua eecuo
Com relao ao conceito, entendimento e estrutura do oramentoprograma, a
alternatia incorreta
A) seu processo de elaborao tcnico e baseiase em diretrizes e
prioridades, estimatias reais de recursos e clculo real das necessidades
B) na sua elaborao so considerados todos os custos dos programas,
inclusie os que etrapolam um eerccio inanceiro
C) sua nase se situa no objeto de gasto, classiicado segundo itens de
despesa e unidades oramentrias responseis por sua eecuo
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D) nele so identiicados programas de trabalo, objetios e metas,
compatibilizandoos com os planos de mdio e longo prazos
) inorma, em relao a cada atiidade ou projeto, quanto ai gastar, para
que ai gastar e por que ai gastar


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1 4 9 10
C C C
11 1 1 14 1 1 1 1 19 0
C C C C
1 4 9 0
C C C B B C