La Educación Alternativa en Boliviana: Logo Foro

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FORO
LA EDUCACIN
ALTERNATIVA EN
BOLIVIANA
ANLISIS Y PROPUESTAS
AL CONGRESO NACIONAL DE EDUCACIN

Foro Educativo Boliviao
Actor!" "ocial!" #ara !l di$lo%o & la #ro#o"ici'
Bolivia, 2005
FORO EDUCATIVO BOLIVIANO
La Educacin Alternativa
en Bolivia
Este documento fue discutido y aprobado por los y las representantes de las
instituciones y organizaciones del Foro Educativo Boliviano en sucesivos
encuentros de anlisis y dilogo, a partir de una propuesta presentada por
Fernando Salas Roas!
!
Introduccin
Nuestro pas se debate en medio de mltiples expresiones de descontento y desesperanza as
como en constantes conflictos sociales y seales de profunda crisis. Es ms, los cruentos das
de febrero y octubre del ao 2003, nos plantean la necesidad de repensar el pas, asumiendo
el desafo de desarrollar radicales modificaciones en su estructura social, econmica, poltica y
cultural.
!a educacin boli"iana no es a#ena a esta dura realidad. Este momento de carcter $istrico
exi%e e"aluar las polticas y estrate%ias $asta a$ora implementadas para desarrollar un nue"o
proceso de transformacin de la educacin boli"iana y &u' me#or medio para ello &ue la
realizacin del (on%reso Nacional de la Educacin, e"ento &ue debera sentar las bases para
refundar la educacin y contribuir a la refundacin del pas.
El carcter pblico y poltico de la educacin, nos in"ita a asumir procesos de transformacin
como un derec$o y responsabilidad de todo el con#unto de la sociedad tanto en la formulacin y
desarrollo de procesos de inno"acin educati"a como fundamentalmente en el diseo,
se%uimiento y e#ecucin de polticas pblicas en educacin, por&ue para el )oro Educati"o
*oli"iano la participacin social constituye uno de los principales principios &ue permitir
ase%urar la calidad, inte%ralidad, sostenibilidad y e&uidad de la transformacin de la educacin.
!a realidad del pas y la misma naturaleza de la educacin nos con"ocan a tomar la palabra
para aportar con nuestras propuestas a la construccin del futuro desde la di"ersidad, el
dilo%o constructi"o y la concertacin social entre las distintas miradas, identidades y
concepciones &ue existen en *oli"ia.
(onsecuentes con nuestra identidad y caractersticas, este documento de trabajo reco%e
prcticas, reflexiones, "i"encias, experiencias, debates y estudios de las or%anizaciones del
)oro Educati"o *oli"iano. +or un lado, retoma los traba#os
,
realizados por el )oro y sus
or%anizaciones miembros para establecer el estado de situacin de la educacin boli"iana y
definir una -%enda Educati"a Nacional. +or otro, recupera los anlisis, debates y propuestas
formuladas en los ltimos meses, a tra"'s de una serie de talleres y reuniones lle"adas a cabo
por las (omisiones de .reas y )oros /e%ionales
2
de nuestra or%anizacin, proceso &ue
concluye en esta etapa con propuestas para el (on%reso Nacional de Educacin.
Estn en sus manos nuestras propuestas &ue ob"iamente son parte del dilo%o intercultural y
del proceso colecti"o de construccin de saberes y conocimientos &ue animan las acciones del
)oro Educati"o *oli"iano.
Noel -%uirre !edezma
COORDINADOR NACIONAL
FORO EDUCATIVO BOLIVIANO
1
Nos referimos a foros debate, investigaciones documentales y de campo, experiencias de innovacin educativas,
sondeos de opinin, procesos de informacin y comunicacin, etc! reali"ados desde noviembre del a#o 1$$%
&
'l Foro 'ducativo (oliviano en su estructura organi"ativa cuenta con tres )omisiones de *reas+ 'ducacin
Formal ,-nicial, .rimaria y /ecundaria0, 'ducacin /uperior y 'ducacin 1lternativa, adem2s de Foros Regionales
en cada uno de los departamentos de nuestro pa3s
Antecedentes
!a !ey de /eforma Educati"a aprobada el ao de ,001 en sus artculos correspondientes a la
estructura %eneral de la educacin boli"iana define dos %randes reas, la primera como
Educacin )ormal y una se%unda como Educacin -lternati"a, defini'ndose para esta ultima
las sub2reas de3 -dultos, +ermanente y Especial.
3
- su "ez, plantea su orientacin central en
los si%uientes t'rminos3
La Educacin Alternativa estar orientada a completar la formacin de las
personas y posibilitar el acceso a la educacin a los que por razones de
edad, condiciones fsicas y mentales excepcionales no hubieran iniciado o
concluido sus estudios en la Educacin ormal!"
#
En relacin a los alcances de las tres sub2reas la !ey determina lo si%uiente3
La Educacin de Adultos se or$anizar en los n%cleos escolares y en
cualquier otro ambiente, comenzando por la alfabetizacin de adultos y
buscando a su manera los ob&etivos se'alados en la presente Ley para los
niveles de la Educacin ormal, de acuerdo a las experiencias educativas que
existen en el pas en este campo y a las necesidades locales!"
(
La Educacin )ermanente adopta como su referencia central* la realidad de
los sectores educativos destinatarios" +omprende la educacin comunitaria,
la educacin abierta y los servicios de apoyo comunitario a diversas acciones
educativas!"
,

La Educacin especial estar orientada a satisfacer las necesidades
educativas de los ni'os, adolescentes o adultos que requieren atencin
educativa especializada y estar a car$o de docentes especializados!"
-
1. Hitos histricos de la Educacin Alternativa en Bolivia.
8
(omo antecedente fundamental es necesario identificar $itos $istricos de la realidad educati"a
alternati"a boli"iana, sin pretender reducir el anlisis debemos destacar los si%uientes3
1.1. Fundacin de la Repblica de Bolivia
!a )undacin de la /epblica de *oli"ia, en ,425, fue la culminacin 6cooptada7 de todo un
proceso de mo"imientos indi%enales y mestizos en el territorio -lto +eruano &ue data de "arias
d'cadas. 8imn /odr%uez recibi el encar%o de parte de 8imn *ol"ar para elaborar lo &ue
se denomin como 9!a estructura %eneral de la or%anizacin escolar:
0
; en esa propuesta
estaba contemplada la creacin de los (ole%ios de (iencias y -rtes, &ue en cada capital de
departamento, brindaban a #"enes y adolescentes la posibilidad de capacitarse en oficios de
carpintera, albailera, $errera y otros, para su incorporacin a la "ida producti"a &ue re&uera
la naciente /epublica de *oli"ia.
4
Gobierno de (olivia+ Ley de Reforma Educativa 1994 1rt3culo &5
6
Gobierno de (olivia+ Ley de Reforma Educativa1994 1rt3culo &6
5
Gobierno de (olivia+ Ley de Reforma Educativa1994 1rt3culo &%
%
Gobierno de (olivia+ Ley de Reforma Educativa1994 1rt3culo &7
7
Gobierno de (olivia+ Ley de Reforma Educativa1994. 1rt3culo &8
8
/alas, Fernando /alas+ Temas en la Crisis &996
$
:')+ Educacin Alternativa :emoria &996
8imn /odr%uez no slo tu"o &ue luc$ar contra los nacientes %rupos y 'lites dominantes; sino
&ue su propuesta le "ali ser deportado, inicindose as la lar%a $istoria de dominacin interna
&ue al final impuso una educacin solo 9para: y 9al ser"icio: de las %eneraciones del poder
$e%emnico.
1.2. Escuela Allu !arisata
Elizardo +'rez y -"elino 8iani entre ,03, y ,034 emprenden la experiencia de la 9Escuela
-yllu de <arisata:
,0
, &ue propone la creacin de un modelo nacional educati"o2producti"o,
partiendo de la realidad y cuyo compromiso central se basa en la liberacin del indio; es decir
una escuela acti"a &ue brindara a los nios, adolescentes, #"enes y adultos el acceso a una
educacin liberadora y con identidad cultural.
!a explotacin y mar%inamiento de la poblacin ind%ena, cada "ez mas extremos, fueron la
moti"acin de la Escuela -yllu de <arisata, pero tambi'n su pecado ideol%ico y poltico &ue
fue combatido desde la oli%ar&ua urbano mestiza mediante estrate%ias de aislamiento,
distraccionismo y reduccionismo &ue lo%raron reducirla a una experiencia $oy $istrica y de
simple recuerdo en la lar%a luc$a de liberacin interna. Elizardo +'rez y -"elino 8iani
terminaron por ser aislados, separados y mar%inados de la educacin nacional.
1.". #di$o de la Educacin Boliviana 1%&&
- tres aos de la /e"olucin de ,052, el %obierno nacional promul% el (di%o de la Educacin
*oli"iana, estableciendo las bases de una educacin boli"iana en el marco de una 9)ilosofa
educati"a social: &ue establece &ue la educacin debera3
ormar al individuo en una escuela .tico/prctica de educacin para una
ciudadana democrtica, solidaria, unida al pro$reso de la nacin, productiva,
que permita acceder los bene0cios econmicos, culturales y al servicio de la
12345+5A 36+5AL!"
77
El (di%o de la Educacin *oli"iana cre las reas de3 Educacin de -dultos, Educacin
especial y la Educacin extraescolar, &ue no se implementaron plenamente por sus contenidos
re"olucionarios y de cambio social, ya &ue afectaran los intereses de los %rupos dominantes.
=i"ersas medidas econmicas y polticas des"iaron completamente los fines ori%inales.
!os (on%resos +eda%%icos de ,0>0, ,0>0 y ,002 en sus conclusiones afirman &ue el (di%o
de la Educacin *oli"iana ,055 slo se aplic en a&uello &ue no representaba peli%ro para los
intereses nacionales, enti'ndase para los intereses de las $e%emonas dominantes.
1.'. (lan )acional de Al*abeti+acin Educacin (opular Eli+ardo
(,re+
El ao ,043 se cre el 8er"icio Nacional de -lfabetizacin y Educacin popular 68EN-!E+7
encar%ado de implementar el +lan Nacional de -lfabetizacin y Educacin +opular Elizardo
+'rez
12
. ?r%anizado en el mbito nacional, moti" un proceso educati"o popular de %ran
importancia. 8u proyeccin de compromiso ideol%ico poltico se especifica en3 un enfo&ue
intercultural y bilin%@e, apertura al debate y concientizacin de un pas +luricultural, Aultilin%@e
y +lurire%ional; los =erec$os Bnd%enas, y fundamentalmente en la +articipacin +opular como
prota%onistas directos de la implementacin del +lan.
13
19
.;re", 'li"ardo+ Warisata.
11
)digo de la 'ducacin (oliviana 1$55
1&
<ocumento .lan Nacional de 1lfabeti"acin y 'ducacin .opular 1$84
14
<ocumento .lan Nacional de 1lfabeti"acin y 'ducacin .opular 1$84
El +lan Nacional de -lfabetizacin y Educacin +opular Elizardo +'rez entre ,043 y ,045
promo"i una mo"ilizacin nacional sin precedentes $istricos; as lo certifica el $ec$o de &ue
an $oy en da se recurre a los a"ances alcanzados en su enfo&ue ideol%ico, poltico,
peda%%ico y de participacin popular.
El cambio de administracin %ubernamental y de modelo de desarrollo instaurado el ao de
,045 cambi radicalmente los fines del +lan, reduci'ndolo en todos sus aspectos a un simple
bilin%@ismo, y por lo tanto des"irtuando su proyeccin social de liberacin y transformacin.
1.&. -el #on$reso del %2 al (RE
Entre el (on%reso Nacional de Educacin de ,002 y la actual situacin de la Educacin
-lternati"a indudablemente se dio o, me#or expresado, se reedit el proceso $istrico de
cooptacin, des"irtuacin y mar%inacin de la Educacin -lternati"a.
!as conclusiones y propuestas del (on%reso Nacional de Educacin con relacin a la
Educacin -lternati"a reco%ieron y replantearon los a"ances y e"olucin del proceso $istrico
descrito; los &ue tambi'n fueron incorporados en la !ey Aarco de la /eforma Educati"a, &ue
parad#icamente y en forma oficial fueron, en teora, reconocidos por la administracin
%ubernamental de entonces.
En la realidad se procede en forma totalmente contraria, es ms3 se aplica una /eforma de la
Educacin -lternati"a no explicita, sino "elada y por supuesto sutilmente no reconocida.
1... /0ntesis de un proceso histrico
!a apretada sntesis expuesta nos permite afirmar &ue la Educacin -lternati"a 6E-7 en *oli"ia
desarrolla un proceso $istrico de e"olucin desde 8imn /odr%uez &ue postula la educacin
para la produccin; la escuela -yllu de <arisata como una "isin ind%enal y cultural; el (di%o
de la Educacin *oli"iana con su proyeccin nacional de liberacin y el +lan Nacional de
-lfabetizacin Elizardo +'rez &ue incorpora la Educacin +opular para el cambio social,
poltico y econmico. Este proceso marca a la E- con las si%uientes caractersticas3
2na educacin Alternativa con clara visin ideol$ica y poltica* plena
participacin social sin exclusiones* contra he$emnica y de liberacin
interna* de construccin de un pas con reconocimiento de las diferencias
internas* y fundamentalmente una Educacin Alternativa de liberacin,
transformacin y &usticia social!"
7#
2. El concepto de Educacin Alternativa
!a denominacin de Educacin -lternati"a asumida en la !ey de /eforma Educati"a es nica
en el contexto !atino -mericano. 8lo *oli"ia institucionaliz esa denominacin y los dems
pases refiri'ndose a esta rea la llaman Educacin de -dultos, Educacin para todos,
Educacin no formal, y otras denominaciones, pero nin%una como -lternati"a.
En el contexto nacional boli"iano tendramos &ue entender por Educacin -lternati"a a la
Educacin No )ormal, la de C"enes y -dultos, la Extra2escolar, la D'cnica2laboral y
fundamentalmente a la Educacin +opular y Educacin ?ri%inaria, con marcado enfo&ue
ideol%ico2poltico de los ob#eti"os de transformacin social, poltica y econmica, &ue forman
parte de una corriente educati"a 9alternati"a: al sistema $e%emnico a ni"el latinoamericano
!a educacin es 9alternati"a:, adems, no slo por&ue brinda oportunidades de satisfacer las
necesidades socio2educati"as de los excluidos de la Educacin /e%ular, sino tambi'n por su
16
/alas, Fernando /alas+ Temas en la Crisis &996
enfo&ue terico2metodol%ico diferente al tradicional. El nue"o enfo&ue est orientado por una
educacin en la "ida y para la "ida; inte%ral y abierta; con races familiares y comunitarias;
participati"a, inclusi"a e intercultural; crtica y orientada a la transformacin social impulsando
el prota%onismo del pueblo 6Educacin +opular7 e incorporando los adelantos tecnol%icos y
cientficos.
,5
!as reformas estructurales, a partir de ,001 como la !ey de +articipacin +opular 6,55,7, la
!ey de =escentralizacin -dministrati"a 6,E517, la !ey de /eforma a la (onstitucin +oltica del
Estado 6,5457 y la !ey de /eforma Educati"a 6,5E57 $an contribuido al reconocimiento de una
*oli"ia multi'tnica y pluricultural &ue permite replantear el sistema educati"o por una educacin
socialmente rele"ante y culturalmente pertinente, por una parte; y consolidar las bases de una
democracia participati"a de lar%o aliento, por otra.
=e $ec$o la E- es una alternati"a a la ideolo%a dominante &ue impone su poder utilizando la
Educacin )ormal. !a Educacin -lternati"a fa"orece a los excluidos, mu#eres, pueblos
ind%enas y otros sectores populares. +ese a &ue $ay una dispersin de ofertas educati"as, la
Educacin -lternati"a est orientada a me#orar la calidad de "ida de la familia y de la
comunidad; se apropia tambi'n de los a"ances de la tecnolo%a. Es participati"a; fa"orece el
prota%onismo de los excluidos; tiene nue"os contenidos, facilitadores, metodolo%as; inno"a
con "ariedad de metodolo%as y responde a los procesos educati"os desde la niez $asta la
"ida adulta. Es t'cnica, trans"ersal; responde a necesidades y "i"encias; y es comprometida
ideol%ica y econmicamente con a&uellos excluidos.
2.1. La poblacin de la Educacin Alternativa

8e%n datos oficiales, las personas &ue son econmicamente acti"as es decir a&uellas &ue
estn traba#ando en al%n sector e inclusi"e a&uellas &ue esperan su turno para traba#ar
6desocupados7 suman 3.,3,.4,3. El porcenta#e de mu#eres &ue traba#an lle%a al 10.54 por
ciento y los $ombres representan el 50.12 por ciento.
,E
!a poblacin econmicamente inacti"a, partiendo de los datos del censo, incluye a los mayores
de E5 aos &ue suman 1,2.E13, representando el ,1,34 por ciento de la poblacin inacti"a
$asta el ao 200,.
Dambi'n debemos tomar en cuenta a la poblacin &ue abandona el sistema de educacin
re%ular en al%n momento de su "ida escolar. =e 2.>5E.0EE $abitantes de E a ,0 aos de edad,
55>.30, no asisten a establecimientos educati"os, representando el 20 por ciento de esa
poblacin. =e ellos 2E1.0E5 son "arones y 203.23E son mu#eres.
En sntesis, podemos sealar &ue el 52,,0 por ciento de la poblacin de ,0 aos o ms, traba#a
o est esperando traba#ar.
,>
+or tanto podemos resaltar &ue3
(inco de cada ,0 personas &ue traba#an constituyen la poblacin potencial de la
Educacin de C"enes y -dultos.
=os de cada ,0 personas comprendidas entre E a ,0 aos de edad &ue in%resando a la
educacin re%ular la abandonan, y forman parte de la demanda potencial de Educacin
de C"enes y -dultos
(atorce de cada cien personas inacti"as &ue son adultos mayores, re&uieren de la
Educacin de C"enes y -dultos.
". Educacin de Adultos
15
))'<1L(+ Estrategia de la Educacin Alternativa&994
1%
-nstituto Nacional de 'stad3stica, -N'+ Censo Nacional !!1
17
".1. Antecedentes
!a !ey de /eforma Educati"a define &ue3 9la Educacin de -dultos esta destinada a los
educandos mayores de ,5 aos &ue no pudieron iniciar o completar la educacin primaria, la
secundaria o nin%una de estas:.
,4
El -rtculo E4 seala las si%uientes caractersticas de la Educacin de -dultos3
,0
Es intercultural, de acuerdo con la naturaleza multi'tnica, pluricultural y multilin%@e del
pas.
Es bilin%@e, cuando atiende a poblacin monolin%@e o bilin%@e $ablante de un idioma
ori%inario, y propicia el aprendiza#e de un idioma ori%inario como se%unda len%ua y
atiende a poblacin $ablante de castellano.
Es abierta y flexible, responde a las necesidades, intereses y posibilidades de
aprendiza#e de los educandos y reconoce la existencia de distintos modos y ritmos de
aprendiza#e propios de los educandos.
Es participati"a, por&ue los educandos adultos asumen la corresponsabilidad de la
%estin educati"a desde una perspecti"a de autoeducacin y autodesarrollo.
Es inte%ral por&ue, en respuesta a los re&uerimientos de aprendiza#e de los educandos,
establece nexos de aprendiza#es acad'micos y a&uellos li%ados a procesos producti"os
y laborales.
En relacin a las sub2reas el -rtculo E0 seala3 9la Educacin de -dultos se or%aniza en
Educacin +rimaria de -dultos 6E+-7, Educacin 8ecundaria de -dultos 6E8-7, y Educacin
Cu"enil -lternati"a 6EC-7, modalidades &ue se ofrecen a los educandos a partir de los ,5 aos
de edad:.
20
!a Educacin Cu"enil -lternati"a se ofrece a los adolescentes &ue por di"ersas razones de
carcter personal, social o econmico no pueden continuar sus estudios en el rea de
Educacin )ormal. +ara estos educandos el 8istema Educati"o Nacional ofrece modalidades
alternati"as, escolarizadas y no escolarizadas, presenciales y a distancia, incluida la formacin
profesional ad&uirida por experiencia, &ue ser debidamente e"aluada y acreditada para la
continuacin de estudios, lue%o de su $omolo%acin con el ni"el y ciclo respecti"o.
!a Educacin Cu"enil -lternati"a se ofrece tambi'n para los adolescentes &ue, $abiendo
terminado el Ni"el +rimario, decidan buscar una capacitacin esencialmente t'cnico2practica
para el traba#o producti"o. !os alumnos &ue no lo%ren concluir el ni"el primario pueden tambi'n
in%resar a esta modalidad en condiciones especiales de a#uste. Esta modalidad tiene por lo
%eneral dos aos de duracin y a su conclusin otor%a el =iploma de (apacitacin !aboral.
2,

!a Educacin de -dultos comprende tambi'n los pro%ramas y proyectos de alfabetizacin y de
post2alfabetizacin de adultos or%anizados para iniciar a la poblacin iletrada mayor de ,5 aos
en el mane#o y uso de la lectura y la escritura en su len%ua materna, a fin de estimular la
apropiacin y uso de estas $erramientas para aprender por cuenta propia.
!os pro%ramas y proyectos de alfabetizacin destinados a la poblacin &ue $abla una len%ua
ori%inaria deben incluir un diseo curricular, adems del desarrollo de competencias de lectura
y escritura en el idioma ori%inario en una primera fase; y la ad&uisicin de competencias
comunicati"as en el castellano como se%unda len%ua, tanto a ni"el oral como escrito. !os
pro%ramas y proyectos de alfabetizacin y post2alfabetizacin se articulan a los proyectos de
18
Gobierno de (olivia+ Ley de Reforma Educativa 1994 1rt3culo %7
1$
Gobierno de (olivia+ Ley de Reforma Educativa 1994 1rticulo %8
&9
Gobierno de (olivia+ Ley de Reforma Educativa 1994. 1rt3culo %$
&1
Gobierno de (olivia+ Ley de Reforma Educativa 1994 1rt3culo 79 = 71
desarrollo inte%ral de las micro2re%iones y re%iones formulados por las ?D*s con recursos
pro"enientes de la +articipacin +opular.
22
!os educandos &ue culminen exitosamente su alfabetizacin y post2alfabetizacin podrn, si
as lo desean pre"io examen de suficiencia y acreditacin de los aprendiza#es alcanzados
continuar sus estudios en la Educacin +rimaria de -dultos en el ciclo en el &ue sean
clasificados.
23
=e acuerdo al -rtculo >>, la Fnidad de 8er"icios D'cnico2+eda%%icos propondr lineamientos
de poltica de formacin docente, implementar los planes y pro%ramas respecti"os, coordinar
acciones con los Bnstitutos D'cnicos 8uperiores y las Fni"ersidades interesadas, y se
responsabilizar de todos los aspectos relati"os a la formacin de profesores y promotores
para la Educacin de -dultos y para la Educacin Cu"enil -lternati"a.
".2. 1n concepto de la Educacin de Adultos
!os ob#eti"os de la Educacin de -dultos refle#aban un a"anzado propsito en beneficio de su
poblacin meta, pero en la prctica los mismos se $an constituido en metas inalcanzables y su
accionar ad&uiri una tendencia $acia lo rutinario y lo escolar. +reponder lo terico ante lo
prctico; el currculo traducido del rea de Educacin /e%ular se centr en la mera enseanza
y slo en contenidos y memorizacin o mecanizacin, de#ando de lado el desarrollo de
capacidades basadas en principios y "alores trascendentes para el cambio de actitudes y la
optimizacin de aprendiza#es destinados a alcanzar necesidades e intereses "inculados a la
insercin laboral o la continuidad de su ni"el formati"o.
En consecuencia la Educacin de -dultos se caracteriz por no satisfacer las expectati"as de
la poblacin usuaria, lo &ue produ#o un alto %rado de desmoti"acin y abandono de &uienes
creyeron en ella como una forma de me#orar su calidad de "ida.
21
".". La poblacin de la Educacin de Adultos
8e%n datos procesados oficialmente, la poblacin potencial &ue acudira a la Educacin de
-dultos esta definida por las si%uientes "ariables3
25
=el total de la poblacin boli"iana, los $abitantes mayores de ,0 aos son E.000.4E4. $abitantes mayores de ,0 aos son E.000.4E4.
En este se%mento $ay 2.4E0.055 $abitantes econmicamente inacti"os. En este se%mento $ay 2.4E0.055 $abitantes econmicamente inacti"os.
!a poblacin mayor de E5 aos es de 1,2.E13, el ,1,34 por ciento. !a poblacin mayor de E5 aos es de 1,2.E13, el ,1,34 por ciento.
=e la poblacin inacti"a, entre E y ,0 aos, 55>.30, no asisten a establecimientos =e la poblacin inacti"a, entre E y ,0 aos, 55>.30, no asisten a establecimientos
educati"os, representando el 20 por ciento. Es decir educati"os, representando el 20 por ciento. Es decir cinco de cada ,0 personas &ue
traba#an.
(atorce de cada ,00 personas inacti"as son adultos mayores. (atorce de cada ,00 personas inacti"as son adultos mayores.
=os de cada ,0 personas, entre E y ,0 aos, abandonan la escuela. =os de cada ,0 personas, entre E y ,0 aos, abandonan la escuela.
2E 2E
'. Educacin especial
'.1. Antecedentes
&&
Gobierno de (olivia+ Ley de Reforma Educativa 1994 1rt3culo 76
&4
Gobierno de (olivia+ Ley de Reforma Educativa 1$$6 1rt3culo 7%
&6
))'<1L( Estrategia de la Educacin Alternativa &994
&5
&%
Rivero, >os; Lu3s "emanda de la EA &994 ))'<1L(
En los escritos de Guamn +oma de -yala, encontramos &ue en nuestra cultura pre$ispnica
las personas con discapacidad siempre fueron aceptadas y "istas con normalidad por el resto
de la sociedad.
2>
Hoy, el -rtculo 45 del /e%lamento sobre ?r%anizacin (urricular, sostiene &ue la Educacin
especial para los estudiantes &ue no presenten problemas de alta dificultad se desarrollar
inte%rndolos a las unidades educati"as re%ulares del sistema, ba#o orientacin permanente del
personal debidamente calificado.
24
El -rtculo 4E seala &ue la Educacin especial de los nios y adolescentes con deficiencias
%ra"es o profundas con compromiso intelectual, fsico2biol%ico, ps&uico2afecti"o y o social, se
confa a la responsabilidad de las entidades especializadas, tanto pblicas como pri"adas, ba#o
las normas especficas &ue para el efecto elabore la 8ubsecretaria de Educacin -lternati"a.
!as instituciones e#ecutoras de la Educacin especial cuentan adems con el apoyo t'cnico
especializado de este or%anismo.
El artculo 4> establece, &ue la Educacin especial tiene como ob#eti"os3
+ropiciar y apoyar la capacitacin permanente de profesionales dedicados a la
Educacin especial.
Elaborar planes de pre"encin y estimulacin temprana para el desarrollo ptimo de las
potencialidades de nios especiales.
/ealizar campaas de concientizacin diri%idas a padres, comunidad y sociedad en
%eneral, sobre las diferentes posibilidades y necesidades de las personas con
discapacidades.
-poyar la labor de or%anismos dedicados a proyectos de inte%racin laboral y social de
personas con discapacidad.
+ropiciar acciones diri%idas a fa"orecer la inte%racin %radual de los educandos
atendidos ba#o la modalidad re%ular mediante procesos de capacitacin y produccin de
materiales.
-se%urar &ue los pro%ramas de formacin incluyan ob#eti"os y contenidos referidos a la
Educacin especial y en particular a la inte%racin de nios especiales a la modalidad
re%ular.

El artculo 44 refiere &ue a tra"'s de la Fnidad de ser"icios t'cnico2peda%%icos, FN8D+, del
Ainisterio de Educacin y como parte de las tareas a car%o de la 8ubsecretaria de Educacin
8uperior,
20
se propondrn lineamientos y polticas de formacin docente para ecuacin especial
en los planes y pro%ramas respecti"os para los BN8. !a FN8D+ coordinar con las
uni"ersidades interesadas todos los aspectos relati"os a la formacin de profesores para
ecuacin especial.
30
'.2. 1n concepto de Educacin especial
!a Educacin especial es el mbito educati"o &ue posibilita la inte%racin social, laboral y
ciudadana de las personas con capacidades diferentes, a tra"'s de procesos educati"os
inte%radores.
3,
'.". La (oblacin de la Educacin especial
&7
Guevara :ir?am+ #or los derec$os y contra las desigualdades $umanas en la ecuacin &991 L)- @A La .a",
&8
Gobierno de (olivia Ley de Reforma Educativa 1994
&$
Biceministerio actualmente
49
Gobierno de (olivia+ <ecreto /upremo &4$59, cap3tulo C-, de la 'ducacin especial
41
1liaga >, )ala ', :oscoso 1, Rivero >L+ Educacin Alternativa% an&lisis y 'ro'uestas de 'ol(tica ')*lica &99&
)'(-1' La .a"
Hasta ,00> se conoce la existencia de E> centros de Educacin especial en los nue"e
departamentos de nuestro pas, de los cuales solo ,0 se encuentran en el rea rural. !a
cobertura de atencin es del 0,E0 por ciento de la poblacin estimada con discapacidad en
*oli"ia, lle%ando a 5.00> personas.
32

!as reas de atencin de las instituciones son3 =ificultades de aprendiza#e; =iscapacidad
sensorial auditi"a; =iscapacidad sensorial "isual; =iscapacidad intelectual; =iscapacidad fsica;
=iscapacidad mltiple y Dalento superior.
/especto al ni"el educati"o, el mayor ni"el de cobertura se concentra en la primaria con el 5,
por ciento de la poblacin 62.51E personas7, el ni"el preescolar tiene el 20 por ciento y la
ocupacin laboral tiene una cobertura de 042 personas. El ran%o de edades de la poblacin
predominante se encuadra entre los > y ,2 aos de edad.
33
En la ciudad de El -lto, un estudio muestral en 14 aulas obser"adas estableci &ue el 1,5 por
ciento de nios y nias tienen necesidades educati"as especiales, estimndose &ue el 5,5 por
ciento estn excluidos del sistema escolar.
31
&. Educacin (er2anente
&.1. Antecedentes
!a especificidad &ue diferencia a la Educacin +ermanente de las otras sub2reas es &ue 'sta
9reco%e todos los conocimientos y experiencias ad&uiridos y desarrollados cotidianamente a
ni"el indi"idual y colecti"o. 8e caracteriza por estar instituida e impulsada a iniciati"a de %rupos
sociales or%anizados en respuesta a sus necesidades e intereses en la lnea de la participacin
popular:.
35
!os contenidos y modalidades de los pro%ramas de Educacin +ermanente 9Ideben
responder a dia%nsticos familiares, comunales, micro2re%ionales y nacionales, elaborados
participati"amente con los interesados:.
3E
!a Educacin +ermanente tiene por 9Iob#eto %enerar procesos educati"os destinados a
completar el desarrollo inte%ral, formando recursos $umanos capaces de impulsar y dinamizar
procesos or%anizati"os en sus comunidades, desde sus propios "alores culturales y
comprometidos con el bienestar comunitario y la consolidacin del poder local para su
participacin de manera competiti"a a ni"el nacional:.
3>
!a Educacin +ermanente tiene las si%uientes caractersticas centrales3
Es abierta, por&ue ofrece posibilidades de acceso &ue se adecuan a las necesidades de
los participantes y sus contextos, ofreciendo a su "ez tiempos flexibles de formacin.
Es intercultural en concordancia con la naturaleza multi'tnica, pluricultural y multilin%@e
del pas y es bilin%@e cuando las condiciones lo exi#an y permitan.
Es participati"a, por&ue in"olucra a la comunidad en la toma de decisiones y en los
distintos procesos de dia%nstico, or%anizacin, e#ecucin y e"aluacin de sus
acti"idades.
4&
Guevara, :ir?am+ +fertas educativas 'ara 'ersonas con necesidades educativas es'eciales en ,olivia 1$$7
@N'/)O, @N-)'F, 11'1 La .a"
44
-b3dem
46
Rivero, >os; Lu3s <iagnstico, .1R 'L 1LDO @nin 'uropea, 'l 1lto, &991
45
Gobierno de (olivia </ &4$59 1rt 78
4%
-b3dem 1rt 8&
47
-b3dem 1rt 7$
(omprende el autoaprendiza#e familiar, los procesos de promocin comunitaria en
diferentes disciplinas como salud, educacin, a%ricultura y pecuaria, medio ambiente,
etc. Bncluye cursos cortos para la calificacin ocupacional y profesional; acti"idades
puntuales para el complemento de la Educacin )ormal 6talleres de arte, teatro, msica,
expresin corporal, computacin, etc.7 &ue desde diferentes mbitos %ubernamentales y
no %ubernamentales, impulsan acciones destinadas al me#oramiento indi"idual:.
34
- diferencia de la educacin centrada en el maestro y en espacios de aula, la Educacin
+ermanente considera importante la utilizacin de los medios masi"os de comunicacin
6prensa, radio tele"isin y DB(s7 puesto &ue 'stos 9constituyen a%entes educati"os en la
medida &ue cumplen una funcin social de informacin2educacin y apoyen campaas de
di"ul%acin y promocin de acciones comunitarias relacionadas con el bienestar y la
estabilidad:.
30
Comtien, plantea &ue 9los conocimientos y las capacidades para me#orar las condiciones de
aprendiza#e de nios deben inte%rarse en los pro%ramas comunitarios de aprendiza#e para
adultos. !a educacin de los nios y la de sus padres Ju otras personas encar%adas de ellos2
se respaldan mutuamenteI:
10
8e%n la =eclaracin Aundial de la Educacin para Dodos, el 9aprendiza#e comienza con el
nacimiento. Ello exi%e el cuidado temprano y la educacin inicial en la infancia, lo &ue puede
conse%uirse mediante medidas destinadas a la familia, la comunidad o las instituciones, se%n
con"en%a:.
En el marco de las prioridades de la educacin en la familia y la comunidad se seala la
necesidad de promo"er nue"as estrate%ias para la educacin de los #"enes y adultos, 9animar
los lideraz%os pblicos y no %ubernamentales, y construir una "erdadera corriente educati"a y
social &ue traba#e la %eneracin de polticas &ue conduzcan al aprendiza#e permanente, en
cuanto condicin del me#oramiento de la calidad de la "ida $umana y atributo principal de las
polticas econmicas orientadas al desarrollo con e&uidad:.
1,
Es preciso partir del reconocimiento &ue no es tarea ni de la escuela ni de los maestros
modificar los efectos de la socializacin familiar, a fin de establecer desde all los conocimientos
pre"ios ori%inados en el entorno cultural familiarI:
12
!a =eclaracin de *rasilia seala &ue 9muc$as tecnolo%as de comunicacin demandan formas
de Educacin +ermanente. El acceso y uso de estas tecnolo%as son limitados no slo para los
sectores populares, sino tambi'n para una amplia fran#a social &ue &ueda fuera de las
dinmicas tecnol%icas imperantes:, ad"irtiendo &ue esta situacin no $ace mas &ue pro"ocar
desorientacin y %enerar incertidumbre de#ando a los sectores sociales a#enos al mundo de la
informacin y sin capacidad de procesarla y utilizarla en la satisfaccin de sus propias
necesidades.
48
-b3dem 1rt 89
4$
-b3dem 1rt 84
69
)onferencia Regional .reparatoria de la Euinta conferencia -nternacional de 'ducacin de 1dultos+ Los
a'rendi-a.es glo*ales 'ara el siglo //0 1$$7 (rasilia, 1$$7
61
-b3dem
6&
-b3dem
#ap0tulo 13
(roble24tica de la
Educacin Alternativa
1. Educacin Alternativa (ro$ra2a de Re*or2a Educativa
El pro%rama de /eforma Educati"a 6+/E7, implementado en el marco de los a#ustes
estructurales caractersticos de la d'cada de los 00, aparentemente no tom en cuenta a la
Educacin -lternati"a como prioridad y, a decir de los educadores alternati"os, slo fue
mar%inada2poster%ada por el Ainisterio de Educacin &ue siempre prioriz la Educacin
+rimaria )ormal.
En el momento $istrico &ue "i"imos Jemer%ente de los acontecimientos socio2crticos de
febrero y octubre &ue condicionaron la realizacin del (on%reso de la Educacin *oli"iana
6marzo 20057 y la -samblea (onstituyente2refundacin del pasJ nue"amente la Educacin
-lternati"a est mar%inada del +/E. -s lo e"idencian los e"entos preparatorios y estudios &ue
se estn socializando.
-parente y superficialmente la Educacin -lternati"a no form parte del +/E, por lo menos
oficial y directamente, pero a nuestro entender no es as 9ya &ue su mar%inamiento, su
des#erar&uizacion, su desconcentracin y su pauperizacin en materia de financiamiento
estatal se deben a una decisin pensada y fundamentada desde la "isin ideol%ica y polticas
$e%emnicas:.
13
!a "isin $istrica de !iberacin, Dransformacin y Custicia social, 9el potencial enfo&ue
ideol%ico poltico comprometido y contrario al sistema y modelo dominantes: &ue caracteriza a
la Educacin -lternati"a no estu"ieron ausentes en los anlisis de los intelectuales y t'cnicos
&ue orientaron los a#ustes estructurales y de la propia /eforma Educati"a. Este pasado
$istrico de la E- ocasiono su situacin actual.
1.1. 5estin Educativa
!a Educacin -lternati"a en el periodo de aplicacin del modelo de desarrollo $e%emnico
des#erar&uizo su %estin reba#ndola de Kiceministerio a slo =ireccin Nacional,
44
&ue no
nicamente representa mar%inacin administrati"a sino fundamentalmente de de"aluacin
educati"a, lo &ue se explicita en la falta de recursos $umanos y fundamentalmente ba#o
presupuesto fiscal; casi slo para &ue sobre"i"a se le asi%na el tres por ciento del presupuesto
estatal de Educacin.
+ero no $ay &ue &uedarse en el anlisis de la Gestin Educati"a al interior del Ainisterio de
Educacin; sino ampliar el dia%nstico a todo el aparato fiscal, as podemos constatar &ue las
diferentes administraciones %ubernamentales permitirn 6"eladamente7 la descentralizacin, la
desconcentracin y la liberalizacin de la Educacin -lternati"a, promo"iendo &ue todos los
Ainisterios de la actual estructura %ubernamental implementen +ro%ramas, +lanes yLo
64
/alas, Fernando+ Temas en la Crisis &996
66
Reestructuracin nacional del :') &994
proyectos de Educacin -lternati"a, liberalizando la oferta en el postulado mod'lico de libre
competencia. En sntesis3 se crea un abanico mltiple de ofertas educati"as alternati"as en
libre albedro y prcticamente +ro%ramas, +lanes yLo proyectos de Educacin -lternati"a en s,
para s y por s mismas; sin referencia estatal &ue indudablemente permitir en primera
instancia la des#erar&uizacin de la =ireccin General de Educacin -lternati"a y la p'rdida de
tuicin del Ainisterio de Educacin, en se%unda instancia.
!os a#ustes estructurales en los &ue *oli"ia esta inmersa $an %enerado un flu#o de apoyo
econmico y t'cnico de %ran ma%nitud, as la cooperacin internacional multi y bilateral,
mediante deuda externa o de solidaridad $an canalizado financiamientos importantes,
explcitos y de dominio pblico para la implementacin del +/E, pero tambi'n para la
Educacin -lternati"a, &ue lamentablemente son desconocidos y e"identemente no e"aluados;
slo se los conocer cuando ocurra al%una anormalidad &ue se $ace publica por sospec$as de
corrupcin.
15
1.2. For2acin de Recursos Hu2anos para la EA
=esde la aplicacin del +/E, la in"ersin en )ormacin de /ecursos Humanos en Educacin
-lternati"a fue mnima de parte del Estado y se destin instituciones como Bnstituto Normal
8uperior de Educacin -lternati"a Killa 8errano BN8E-, el )EC-= en con"enio y otros institutos
fiscales, aun&ue s $ay &ue destacar la creacin de "arios (entros de formacin de recursos
$umanos para E-, en su mayora desde las B%lesias, entidades y uni"ersidades pri"adas, oferta
amplia &ue tambi'n se enmarca en la libre oferta caracterstica del modelo $e%emnico.
8in temor a e&ui"ocacin tambi'n esta %ran oferta es fomentada desde el propio Aodelo y los
operadores poltico2partidarios &ue estu"ieron a car%o del Ainisterio de Educacin. 8i se
pudiese identificar a los propietarios o socios de estas entidades educati"as pri"adas, sin duda
encontraramos una directa relacin entre ellos y las administraciones %ubernamentales.
1.". 6r$ani+acin #urricular
En ocasin de la realizacin de los Dalleres preparatorios para la BB (onferencia de Educacin
-lternati"a,
4
y an en la misma (onferencia, se pudo identificar por lo menos cuatro
estructuras de la E- con sus componentes curriculares diferentes3 en el mbito oficial la =GE-
tiene una estructura curricular no del todo clara y completa, la B%lesia (atlica %racias a su
basta experiencia $a formulado otra estructura curricular, &ue por con"enio se aplica en las
obras educati"as de la B%lesia, no se sabe cul es la estructura curricular de las entidades
pri"adas y por supuesto tambi'n las uni"ersidades pri"adas tienen sus propias or%anizaciones
curriculares. En sntesis3 una di"ersidad curricular en el ms y ortodoxo modelo de libre
mercado, cuando no mercantilista.
1.'. (articipacin (opular
!a liberalizacin de la Educacin -lternati"a en %estin, formacin de recursos $umanos y
oferta curricular, indudablemente, determina exclusin, mar%inamiento y rele%amiento popular;
en s la +articipacin +opular fue desplazada por la libre oferta.
Es difcil identificar mecanismos o instancias de +articipacin +opular yLo fiscalizacin, el
modelo de /eforma Educati"a en el rea de Educacin -lternati"a prcticamente liberaliz esta
caracterstica.
65
Fernando /alas R Demas en la )risis &996
6%
)onclusiones -- )onferencia Nacional de '1 &996
=esde los Dalleres preparatorios a la BB (onferencia de Educacin -lternati"a y los de
aprobacin de la Estrate%ia de la Educacin -lternati"a, or%anizados por el ((E=-!*, se
puede resumir su problemtica en relacin a3
1>
Acce!o" Cobertura"Cont#nu#dad"$ermanenc#a
o Bnsuficiente oferta y cobertura educati"a
Forta%ec#m#ento & De!arro%%o In!t#tuc#ona%
4'
o =es#erar&uizacin de la Educacin -lternati"a 6de Kiceministerio a =ireccin
o General7 &ue dificulta su auto%estin.
o (arencia de "oluntad poltica para reconocer la importancia y la #erar&uizacin de la
Educacin -lternati"a.
o (arencia de autonoma para tomar decisiones.
o Kisin escolarizada de la Educacin -lternati"a &ue dificulta su desarrollo en su
"erdadera dimensin.
o =ependencia del sistema )ormal 6curricular y de %estin7.
o =iscontinuidad en la e#ecucin de planes y pro%ramas.
o Bnsuficiente "aloracin de la sociedad sobre los alcances de la Educacin
-lternati"a.
o Escasa participacin de los estamentos sociales en la definicin de polticas y
estrate%ias de la Educacin -lternati"a.
o Escasa asi%nacin de recursos financieros y $umanos.
o (arencia de transparencia en el mane#o de recursos destinados a la educacin.
o Bnsuficiencia de normati"idad en los aspectos operati"os.
De!arro%%o Curr#cu%ar
4(
o Bmpertinencia, irrele"ancia, desactualizacin, dispersin y yuxtaposicin de las
ofertas curriculares de la Educacin -lternati"a.
o Bnsuficiente desarrollo peda%%ico y ri%or acad'mico en di"ersas experiencias de
o !imitaciones en el aborda#e de las competencias de aprendiza#e y laborales.
o !imitada accin de la in"esti%acin educati"a y el dia%nstico de la Educacin
-lternati"a.
o !imitados sistemas de se%uimiento, e"aluacin y control de calidad de la Educacin
-lternati"a.
o (arencia de mecanismos de con"alidacin, $omolo%acin y acreditacin de
aprendiza#es.
Formac#)n de Educadore!"a! A%ternat#*o!
+,
o Bnsuficiencia de personal especializado y cualificado para el e#ercicio de la docencia
yLo la administracin de los (entros de Educacin -lternati"a.
o Bnsuficiencia de Bnstitutos Normales 8uperiores de Educacin -lternati"a 6BN8E-s7.
o =ocentes sin formacin especializada, inicial ni continua, en el e#ercicio de la
docencia y la administracin de los (entros de Educacin -lternati"a.
o )ormacin docente escolarizada, $omo%eneizadora, etnoc'ntrica y academicista, en
e#ercicio de la docencia y la administracin en los (entros de Educacin -lternati"a,
&ue incide en una oferta curricular impertinente e irrele"ante y en el abandono de los
(entros Educati"os.
o No reconocimiento, por el Escalafn del Aa%isterio, de e%resados, con formacin en
Educacin -lternati"a, de instancias &ue no son Normales.
67
'strategia de la 'ducacin 1lternativa &994
68
-b3dem
6$
-b3dem
59
-b3dem
De!arro%%o Comun#tar#o con Econom-a .o%#dar#a / .o!ten#b%e
5,
o !as problemticas socio2econmicas planteados para la implementacin de polticas
y estrate%ias re&uieren reordenarse y priorizarse.
o Necesidad de plantear alternati"as al modelo econmico &ue "i"imos y ausencia de
polticas pblicas educati"as orientadas a la dinamizacin de la economa.
o Aodelo econmico %lobalizado &ue no permite la %eneracin de ri&ueza y recursos
para la educacin. (risis econmica &ue pro"oca el incremento de los mar%inados
de la educacin.
o Grandes peli%ros &ue se ciernen sobre el futuro del pas, como la salida del %as por
($ile o al in%reso de *oli"ia al -!(-, el /efer'ndum y la realizacin prxima de la
-samblea (onstituyente.
o !a Educacin -lternati"a no responde a las necesidades socio2educati"as y socio2
econmicas de la poblacin.
o =esarticulacin entre propuestas educati"as y sectores producti"os y empresariales
6mercado de traba#o7.
o Bnsuficientes recursos $umanos cualificados a ni"el t'cnico 6auxiliar, medio y
superior7 para la produccin y la producti"idad t'cnica tecnol%ica.
Tecno%)0#ca de %a In1ormac#)n / %a Comun#cac#)n 2T#c!3 / %a .oc#edad de%
Conoc#m#ento
+2
4
o !a %lobalizacin es al mismo tiempo una posibilidad de $omo%eneizacin en un
pensamiento nico, as como una oportunidad para construir una ciudadana del
mundo desde las di"ersidades.
o !as estructuras de produccin del conocimiento, a tra"'s de las nue"as tecnolo%as
de la informacin y la comunicacin, tienen acceso restrin%ido para la mayor parte
de la poblacin.
o !os medios de comunicacin social, %uiados por criterios empresariales de lucro,
priorizan el entretenimiento, el rating y el sensacionalismo, desli%ndose de sus
funciones de orientacin y educacin.
Democrac#a5 C#udadan-a / Derec6o! " 78nero / 7enerac#ona%
53
o !a democracia formal no posibilita la plena participacin ciudadana, %enerando un
clima de Bnexistencias de referencias claras para orientar y ele"ar una real
conciencia social.
o Fn sistema educati"o con enfo&ue exclusi"amente peda%o%ista, &ue reproduce
anti"alores 6e%osmo, autoritarismo y mac$ismo7.
o !as mu#eres rurales, sufren una triple opresin3 +or el sistema econmico, por la
sociedad colonial y por las ine&uidades de %'nero; "ulnerabilidad por ser pobres, por
ser mu#eres y por ser ind%enas.
o Existen relaciones de poder entrecruzadas por mecanismos de dominacin
coloniales, sociales como econmicos y de %'nero &ue %eneran ausencia de los
espacios democrticos municipales.
2. (roble24tica de la Educacin de Adultos
!a Educacin de -dultos, en sus ob#eti"os refle#aba un noble como a"anzado propsito en
beneficio de su poblacin meta, pero en la prctica los mismos se $an constituido en metas
inalcanzables y su accionar ad&uiri una tendencia $acia lo rutinario y lo escolar. +reponder lo
terico ante lo prctico. El currculo traducido del rea de Educacin /e%ular se centr en la
51
-b3dem
5&
-b3dem
54
-b3dem
mera enseanza y slo en contenidos y memorizacin o mecanizacin, de#ando de lado el
desarrollo de capacidades basadas en principios y "alores trascendentes para el cambio de
actitudes y la optimizacin de sus aprendiza#es para alcanzar sus necesidades e intereses
"inculados a la insercin laboral o la continuidad de su ni"el formati"o. En consecuencia3 la
Educacin de -dultos se caracteriz por no satisfacer las expectati"as de la poblacin usuaria,
lo &ue produ#o un alto %rado de desmoti"acin y abandono de &uienes creyeron en ella como
una forma de me#orar su calidad de "ida.
51
!os (entros de Educacin de -dultos 6(EA-, E*-, B*-, (E=B(?/, (B, (EDH-, etc.7 atienden
a un promedio de E4.E50 participantes. Estas cifras indican apenas un cuatro por ciento de
cobertura sobre el total de la demanda a ni"el nacional.
+or otra parte, la poblacin mar%inada de la Educacin /e%ular &ue debera atender la
Educacin -lternati"a, en ,00E representaba el >0 por ciento sobre el total de la poblacin
boli"iana, se%n la (onsulta Nacional de Educacin -lternati"a.
El 8istema Educati"o Nacional abarcaba con su cobertura un 54,3 por ciento de la nacin,
alcanzando al >0,5 por ciento del rea urbana, y solamente el 13.> por ciento del rea rural
6ED-/E, ,0037. Esta cobertura inadecuada se refle#aba an en altos ndices de analfabetismo
&ue pre"alecan en el pas, los &ue se calculaban en un 55 por ciento de la poblacin mayor de
,5 aos, siendo el 20 por ciento analfabeto absoluto y 35 por ciento, analfabeto funcional. =el
total de la poblacin analfabeta, el >0 por ciento corresponda a los campesinos e ind%enas del
rea rural y el E4 por ciento corresponda a las mu#eres
55
. Esto si%nifica &ue en *oli"ia,
aproximadamente uno de cada dos boli"ianosLas no saba leer comprensi"amente. !a situacin
empeoraba al rea rural y a la mu#er campesina o ind%ena en particular.
-l presente, aparentemente estas cifras $an me#orado $asta el ,3 por ciento 6BNE, 200,7 de
analfabetismo absoluto, pero las condiciones de pobreza y mar%inalidad no $an me#orado
cualitati"amente.
5E
+or otra parte, el abandono temprano de la escuela, sobre todo en el rea rural, y la falta de
continuidad y se%uimiento en los pro%ramas de alfabetizacin y centros de educacin de
#"enes y adultos, contribuyen i%ualmente al incremento del analfabetismo funcional.
!a situacin de analfabetismo, absoluto y funcional, impacta ne%ati"amente en la calidad de
"ida sobre todo de la poblacin adulta, ya &ue impide el acceso a la informacin y capacitacin
necesarias para me#orar la produccin, acceder a un empleo di%no, pre"enir las enfermedades
y e#ercer a plenitud sus derec$os ciudadanos.
!a realidad educati"a muestra, adems del analfabetismo, altos ndices de abandono y
repitencia escolar, principalmente en los sectores empobrecidos. !as causas de abandono
escolar, &ue se manifiestan en el rea rural %eneralmente a partir del tercer ao de primaria,
son3 falta de oferta educati"a en un 55 por ciento de las escuelas,
+9
inaccesibilidad %eo%rfica a
las mismas, distribucin inadecuada de los docentes, insuficiente e inadecuada infraestructura
fsica y e&uipamiento, inadecuados contenidos curriculares, deficiente formacin e
impro"isacin de educadores.
+or otra parte, tenemos la demanda de atencin educati"a de personas mar%inadas de la
Educacin /e%ular por diferentes causas %eneralmente socio2econmicas, y &ue re&uieren de
una formacin socio2$umanstica primaria o secundaria o de la ad&uisicin de determinadas
competencias t'cnicas laborales para encarar sus obli%aciones sociales como personas
#"enes o adultas.
56
))'<1L(+ Estrategia de la Educacin Alternativa
55
)enso de .oblacin y Bivienda, 1$$&
5%
)enso de .oblacin y Bivienda &991
57
-b3dem
2.1. /ituacin de la Educacin de )i7os8as9 Adolescentes :venes en
edad escolar ;E:A<
El sector de niosLas en edad preescolar es, &uiz, el &ue menos oportunidades de acceso
tiene. 8e%n datos proporcionados por la Fnidad Nacional de 8er"icios D'cnico2+eda%%icos
del AE(, slo el ,5 por ciento de los niosLas de 0 a E aos son atendidos a tra"'s de al%una
modalidad de educacin formal o alternati"a
54
.
El aumento importante de alumnos inscritos en la Educacin +rimaria experimentado los
ltimos aos
50
contrasta con los altos ndices de abandono. 8e%n datos del )oro Cubileo 2000
promo"ido por la B%lesia (atlica a ni"el nacional, de ,00 nios &ue in%resan a la primaria, 51
no lle%an a la secundaria y >4 no lle%an al ni"el de Educacin 8uperior. En el rea rural, el 55
por ciento de las escuelas slo ofrecen ser"icios educati"os $asta el tercer %rado del ni"el
primario.
Domando en cuenta datos estadsticos
E0
de ,000 para la Educacin 8ecundaria del sector
fiscal, se tiene &ue de ,00 alumnosLas inscritos en el primer ao, 53 se inscriben en el cuarto
ao y 14 terminan la secundaria. 52 se $an &uedado en el camino.
8e ad"ierte tambi'n ine&uidad en cuanto acceso en el rea rural y urbana, sobre todo en
($u&uisaca, donde el >> por ciento de los alumnos matriculados en secundaria lo $ace en la
ciudad de 8ucre y slo el 23 por ciento en el resto del departamento
E,
.
=entro de este colecti"o de mar%inados de la educacin merecen especial atencin losLlas
9niosLas, adolescentes y #"enes en situacin de ries%o y des"enta#a social: &ue por razones
econmicas yLo sociales de#aron o no in%resaron en la escuela formal 6re%ular7, &uienes
necesitan Educacin -lternati"a acompaada de capacitacin laboral para insertarse en el
mundo del traba#o en condiciones competiti"as. 8e trata, en otras palabras, de niosLas y
adolescentes en situacin de sobre"i"encia, nios y adolescentes traba#adores de y en la calle
6en el caso del rea urbana7 y en los c$acos o en el pastoreo 6en el caso del rea rural7, &ue
estn fuera de la escuela o en ries%o de abandonar la institucin escolar, particularmente las
mu#eres.
+ensar en una educacin de calidad, como pretende conse%uir la /eforma Educati"a, implica
emprender caminos di"ersos &ue nos $a%an salir de nuestro es&uema formalizado y mani&ueo
de "er la realidad social y cultural de nuestra poblacin, y no se%uir traba#ando con una
propuesta idealizada de escuela y educacin descontextualizada de la realidad del pas y de la
situacin en las &ue se encuentran nuestros nios, nias, adolescentes y #"enes.
!os planteamientos definidos por la !ey ,5E5 $an lle"ado a or%anizar un sistema educati"o
di"idido, discriminatorio y miope desde &uienes administran la educacin en *oli"ia,
considerando slo a la Educacin )ormal como la prioritaria y desconociendo la realidad
profunda en la &ue "i"en "uestros nios, nias, adolescentes y #"enes y las necesidades &ue
tienen 'stos para salir de su situacin de pobreza y mar%inacin.
!os ltimos datos de censo de poblacin y "i"ienda realizado el 200,, nos muestra &ue la
poblacin comprendida entre 0 y ,0 aos alcanza el 10,2 por ciento del total de $abitantes de
nuestro pas, de los cuales, 2.51,.1E0 &ue representa el E2,1 por ciento son nios, nias,
adolescentes y #"enes &ue traba#an y se "en en la necesidad diaria de incorporarse al
mercado laboral. Esto si%nifica &ue en nuestras escuelas existen un alto porcenta#e de nios,
58
:')<FB'1+ #ol(ticas de Educacin 0nicial 1$$8, La .a", p47
5$
:')<+ Evaluacin !!! de la Educacin 'ara Todos 1E#T2 en ,olivia &999 La .a"
%9
:')<+ 0ndicadores Educativos% Educacin #)*lica 199341999 1$$$ La .a"
%1
)1>G1/, (+ H)obertura y permanencia en la 'ducacin /ecundariaI, en 5eminario Taller so*re la transicin de la Educacin 5ecundaria a la
5u'erior, )'(-1'=-'(F@:/1 1$$$ La .a" 1$$$
nias y #"enes &ue tienen &ue cumplir con las exi%encias de nuestra escuela formalizada y al
mismo tiempo, con la necesidad de %anarse el pan de cada da.
Esta situacin es contrastada tambi'n con al%unos indicadores de educacin &ue refle#an las
contradicciones actuales &ue tiene nuestro sistema educati"o. +or e#emplo, de acuerdo a la
informacin del BNE 6200,7,
2
del total de poblacin en edad escolar de *oli"ia, slo el 5E,1 por
ciento asiste a la escuela o cole%io, lo &ue si%nifica &ue el 13,E por ciento de los nios, nias y
#"enes se encuentran fuera del sistema educati"o boli"iano.
+or otra parte, si tomamos en cuenta la in"ersin &ue realiza el Estado en la educacin, "emos,
por e#emplo, &ue el rea de Educacin )ormal 6primaria y secundaria7, para ,000 recibi un
presupuesto &ue alcanza al >4,> por ciento del presupuesto %eneral destinado al sector de
educacin; en cambio, el rea de Educacin -lternati"a slo recibi el 3,4 por ciento del
presupuesto educati"o. Esto refle#a la prioridad &ue le dan las autoridades a la Educacin
)ormal, desconociendo las necesidades y demandas de los nios, nias y #"enes &ue se
encuentran al mar%en del sistema educati"o o tienen &ue incorporarse al mercado de traba#o.
)inalmente si tomramos en cuenta la opinin de los nios, nias y #"enes de nuestro pas
sobre cmo desearan aprender, se%uros estamos &ue recibiramos su%erencias &ue saldran
de los es&uemas escolarizados para incorporarse en el mundo del #ue%o, la cibern'tica o la
telemtica, obli%ando a repensar la escuela como la nica manera de ofrecer una educacin de
calidad.
Es necesario deponer "isiones fra%mentadas de la realidad para emprender traba#os
interrelacionados entre la Educacin )ormal y -lternati"a desde una comprensin de sistema
educati"o di"ersificado, donde la Educacin -lternati"a, entendida como una educacin de
ofertas diferenciadas, sea el e#e fundamental de una nue"a concepcin de educacin y no as
un sistema educati"o fra%mentado donde la Educacin )ormal es la prioritaria y la Educacin
-lternati"a, la sustituti"a.
". (roble24tica de la Educacin especial
En los ltimos tiempos se ad"ierte una creciente preocupacin por la inte%racin o inclusin de
las personas con discapacidad a la comunidad, la escuela y al traba#o; por ello se $a lo%rado
incorporar artculos expresamente "inculados con el sector en diferentes normas lle%ando a
formular leyes de las personas con discapacidad; sin embar%o an persisten diferentes
maneras y formas de entender la inclusin, as como con"i"en di"ersas prcticas educati"as en
todo tipo de espacios educati"os.
!os enfo&ues acerca de la educacin para las personas con discapacidad se pueden
caracterizar en la medida en &ue se desarrolle y profundice la inclusin escolar, entonces no
ser necesario desarrollar otra forma de alternati"a educati"a.
!a inclusin a la escuela no es suficiente puesto &ue3
Existen nios y nias, adolescentes, #"enes y adultos con discapacidad cuyas
edades no estn en correspondencia con la edad escolar y re&uieren de otras
opciones educati"as, al i%ual &ue los #"enes y adultos sin discapacidad &ue no
pueden in%resar al primero de primaria.
Existen len%ua#es propios de las personas con discapacidad &ue re&uieren ser
desarrollados y %eneralizados en todo el sistema educati"o y en la sociedad en
%eneral.0
%&
)enso de .oblacin y Bivienda &991
Existen re&uerimientos sociales, espaciales y temporales &ue demandan las
personas con discapacidad para su plena incorporacin educati"a, &ue de no ser
satisfec$os, limitarn y pro"ocaran el abandono de cual&uier iniciati"a educati"a.
8e $a desarrollado el proceso de inte%racin de nios y nias a la escuela, sin embar%o se $a
de#ado desatendida la poblacin de personas con discapacidad &ue se encuentran desfasadas
de la edad escolar y de los #"enes ya adultos &ue demandan formacin ocupacional.
!os esfuerzos por "incular y mantener la red de instituciones de Educacin especial son ms
producto de la "oluntad institucional de la sociedad ci"il &ue del Estado. -dministrati"amente no
existe un apoyo especfico sino a tra"'s de espordicas acti"idades de los t'cnicos con los &ue
cuenta el Ainisterio.
No existe apoyo financiero especfico, ni materiales y no se $an adecuado las infraestructuras
de forma &ue los nios y nias con capacidades diferentes puedan acceder a ellas.
!a =ireccin Nacional de Educacin especial prcticamente fue reducida a un pro%rama,
desapareciendo el e&uipo nacional, departamental y los incipientes t'cnicos municipales.
/especto a los docentes, se "e &ue no $an desarrollado una peda%o%a inte%radora y menos
diri%ida a la formacin ocupacional de los educandos; los docentes sufren "erdaderos procesos
de incertidumbre y an%ustia al no encontrar una peda%o%a &ue los conduzca en el proceso de
aprendiza#e con nios &ue tienen necesidades educati"as especiales.
!os estudios sociol%icos $an contribuido de al%una manera a %enerar una teora social al
respecto, sealando &ue la discapacidad es una cate%ora social y poltica por&ue supone el
desarrollo de prcticas de las re%ulaciones y tambi'n supone la luc$a por la posibilidad de
eleccin, la potenciacin y los derec$os. !a discapacidad sur%e pues del entrono social
estructurado a la $ora de a#ustarse a las necesidades y aspiraciones de los ciudadanos con
carencias ms &ue de la incapacidad de los indi"iduos para adaptarse a las exi%encias de la
sociedad.
E3
!a discriminacin est indisolublemente li%ada al sistema de produccin, puesto &ue desde el
sistema capitalista se especializa e indi"idualiza la mano de obra y se $abilita espacios
determinados para la produccin como son las fbricas. En este contexto, las personas con
discapacidad empiezan a sufrir situaciones cada "ez ms %ra"es de des"enta#a, lo &ue se
con"ierte en un problema social para el capitalismo, cuya respuesta es el internamiento y
control de estas personas.
E1

'. (roble24tica de la Educacin (er2anente
Doda la prctica educati"a desarrollada desde la familia, los %rupos #u"eniles, las
or%anizaciones de base, las or%anizaciones comunitarias y los indi"iduos &ue tienen acti"idad
laboral o participan de la %estin ciudadana no es reconocida oficialmente y menos
acreditada.
!a falta de una normati"idad y un proceso de sistematizacin de las experiencias de Educacin
+ermanente no $an posibilitado reco%er todos los conocimientos y experiencias ad&uiridos y
desarrollados cotidianamente a ni"el indi"idual y colecti"o.
!a poca atencin y discriminacin de la estructura estatal a la Educacin +ermanente no $a
posibilitado la recuperacin sistemtica de contenidos y modalidades de las acciones
desarrolladas en espacios familiares, comunales, micro2re%ionales y nacionales.
%4
Oliver, : y FulcJer, GD "isca'acidad y de'endencia 1$8$ 'dit L (artonLondres
%6
-b3dem
!a amplia acti"idad educati"a en materia del desarrollo inte%ral la formacin de recursos
$umanos capaces de impulsar y dinamizar procesos or%anizati"os en sus comunidades, desde
sus propios "alores culturales y comprometidos con el bienestar comunitario y la consolidacin
del poder local para su participacin de manera competiti"a a ni"el nacional no es recuperada
de manera sistemtica.
!os medios de comunicacin y los DB(s cobran importancia creciente y efecti"a en la "ida
familiar y comunitaria, incidiendo en los "alores, la conciencia social y en las acti"idades
laborales y producti"as de las personas, situaciones &ue no estn siendo plenamente
apro"ec$adas ni instituidas como espacios educati"os.
Bnstitucionalmente la estructura de =ireccin Nacional de Educacin +ermanente $a sido
reducida a un pro%rama, con tendencia a desaparecer, repercutiendo ne%ati"amente en el
contexto departamental y municipal.
!a Educacin +ermanente $a sufrido un proceso arbitrario de conceptualizacin &ue no
posibilita diferenciarla de otras acciones educati"as, corriendo el %ra"e ries%o de perder su
institucionalidad y reconocimiento estatal, a pesar de ser una prctica continua en todos los
sectores del pas y con una di"ersidad de personas #"enes y adultas.

!a poblacin &ue demanda de la Educacin +ermanente responde a la si%uientes
caractersticas problemticas3
8on personas "inculadas al traba#o &ue re&uieren de actualizacin t'cnica y
tecnol%ica.
8on personas &ue re&uieren capacitacin en di"ersas temticas de la %estin
ciudadana y la participacin democrtica.
8on personas &ue re&uieren formacin para desarrollar capacidades de lideraz%o.
8on personas &ue demandan formacin en temticas especficas de ser"icio
comunitario3 comunicacin popular, educacin popular, responsables populares de
salud, promotores comunitarios, promotores a%ropecuarios, etc.
8on personas &ue re&uieren de procesos de aprendiza#e rpidos en nue"as tecnolo%as
o en la recuperacin de tecnolo%as tradicionales exitosas y tiles.
8on personas &ue demandan formacin y actualizacin en las artes.
8on personas &ue demandan formacin y capacitacin para el desempeo en
diferentes roles3 como $i#os, padres, funcionarios, %estores, etc.
#ap0tulo 23
(ropuesta
1. A la #onstituente v0a #on$reso de la Educacin
El periodo $istrico &ue estamos enfrentando, emer%ente de la crisis estructural &ue
caracteriza al pas en el inicio de si%lo, interpela a los educadores alternati"os a elaborar
propuestas y esencialmente a aportar desde la experiencia, desde los diferentes enfo&ues
ideol%icos y polticos, desde las necesidades de aprendiza#e alternati"o y fundamentalmente
desde el compromiso con la refundacin del pas.
E5
En este propsito y a manera de propuesta
bre"e esbozamos bases de la Educacin -lternati"a en su compromiso con el pas3
Compromiso histrico: &ue se debe plasmar en recuperar y ser 'ticamente co$erentes
con el proceso $istrico de la Educacin -lternati"a.
Compromiso ideolgico: la Educacin -lternati"a $a desarrollado un enfo&ue ideol%ico
especifico y no re&uiere de imposiciones, in%erencias ni consultoras externas.
Compromiso poltico: &ue "a de la "oluntad poltica a la decisin y e#ecucin de
acciones &ue controlen las des"iaciones y reducciones.
Compromiso tico: &ue se debe traducir en la participacin plena de los actores
educati"os, no slo como e#ecutores sino tambi'n como fuente de transformaciones
educati"as.
Compromiso en la diversidad: &ue reconozca, respete y apli&ue los di"ersos enfo&ues
culturales, las cosmo"isiones y las estructuras sociales para &ue se expliciten en la
EE
-s, el rol de la Educacin -lternati"a ser $istricamente co$erente, ideol%icamente
comprometido, polticamente participati"o, 'ticamente #usto y con "isin cultural de respeto a la
di"ersidad; &ue en lo especifico se resume en3
Am:%#ac#)n de Acce!o" Cobertura"Cont#nu#dad"$ermanenc#a
o -mpliar la oferta y cobertura de la Educacin -lternati"a priorizando las re%iones
fronterizas y reas dispersas para me#orar la calidad de "ida.
o (rear oportunidades de Educacin -lternati"a di"ersificada, "inculadas a las
necesidades comunales y al desarrollo producti"o de los municipios y re%iones.
o =esarrollar ofertas curriculares di"ersificadas por modalidades a distancia, "irtual y
presencial.
Forta%ec#m#ento / De!arro%%o In!t#tuc#ona%
9
%5
)onclusiones Daller Nacional Foro 'ducativo (oliviano &996
%%
/alas, Fernando+ Temas en la Crisis. &996
%7
))'<1L(+ Estrategia de la Educacin Alternativa.
o )ortalecer la =ireccin General de Educacin -lternati"a para me#orar la calidad del
ser"icio.
o /econstruir, construir y aplicar polticas pblicas de Educacin -lternati"a, a partir
de una participacin social plena articulada a las demandas y necesidades de los
municipios y comunidades.
o )ortalecer el +lan de -lfabetizacin en el marco de la Educacin *sica de -dultos.
o (onsolidar y fortalecer el (onse#o de (oordinacin de la Estrate%ia de la Educacin
-lternati"a *oli"iana, ((E=-!*.
o !o%rar un incremento substancial del presupuesto para Educacin, el diez por ciento
para la Educacin -lternati"a.
o /eor%anizar las sub2reas, ni"eles y modalidades de Educacin -lternati"a, dndole
la #erar&uizacin y la normati"a correspondiente.
'
o =esarrollar una estructura curricular &ue responda a los principios de calidad,
e&uidad, flexibilidad, inte%ralidad, interculturalidad, producti"idad y pertinencia para
un sistema educati"o abierto y di"erso, &ue responda a las necesidades laborales y
de transformacin de la sociedad.
o Bncorporar en el currculum de las sub2reas de la Educacin -lternati"a, la
formacin basada en competencias.
o +romo"er la in"esti%acin y el dia%nstico en la implementacin de +royectos
Educati"os.
o =esarrollar un sistema de se%uimiento, e"aluacin y control de calidad de la
o (rear, en la =GE- el mecanismo de con"alidacin, $omolo%acin y acreditacin
desarrollados por los pro%ramas de capacitacin.
Formac#)n de Educadore!"a! A%ternat#*o!
E0
o +romo"er el financiamiento del Estado y de la cooperacin internacional para la
)ormacin =ocente, Bnicial y (ontinua, para la Educacin -lternati"a, de cara a un
ser"icio de calidad y pertinencia.
o -mpliar la matrcula de bac$illeres postulantes a los Bnstitutos Normales 8uperiores
de Educacin -lternati"a 6BN8E-s7.
o =i"ersificar la formacin docente, por especialidades y %rados acad'micos, para el
rea de la Educacin -lternati"a.
o +romo"er la apertura de BN8E-s en mbitos de "alle, -ltiplano, llano y amazona
para responder a la di"ersidad 'tnico cultural y multilin%@e del pas, en base a la
experiencia del BN8E- 9)ranz Damayo: de Killa 8errano.
o +romo"er, en la lnea de la formacin continua, la profesionalizacin o titularizacin
de educadores interinos en e#ercicio de la Educacin -lternati"a, incluyendo a los
educadores del rea )ormal.
>0
o +romo"er y re%ular la articulacin entre la oferta de los (entros de Educacin
-lternati"a y la demanda de la poblacin, particularmente en el campo de la
produccin.
o +romo"er la formacin de recursos $umanos para el me#oramiento de la capacidad
producti"a, la se%uridad alimentaria y las oportunidades de empleo de la poblacin,
en el marco de la economa solidaria, en base a un modelo de desarrollo producti"o
y el =esarrollo Humano 8ostenible.
o Gestionar la or%anizacin y capacitacin de la comunidad para el apro"ec$amiento
sostenible de los recursos naturales pro"enientes de la biodi"ersidad, %enerando
%8
-b3dem
%$
-b3dem
79
-b3dem
capacidades para su acceso, %estin y administracin de sus recursos, como
impulso prota%nico comunitario.
o +romo"er, a tra"'s de prcticas de capacitacin inte%ral y emprendimientos para la
produccin, un cambio en las condiciones de participacin de las mu#eres en las
cadenas producti"as.
o +romo"er la formacin t'cnica tecnol%ica para la produccin y la producti"idad.
o (ontribuir a procesos de empoderamiento econmico y or%anizacional comunitario,
en el marco de los planes de %estin territorial ind%ena y municipal y de las
iniciati"as producti"as sostenibles en los +lanes de Gestin Derritorial Bnd%ena.
Decnol%ica de la Bnformacin y la (omunicacin 6Dics7 y la 8ociedad del
(onocimiento
>,
.
o (ontribuir, a tra"'s de la Educacin -lternati"a, a la incorporacin de la sociedad en
los procesos de acceso y construccin del conocimiento, desarrollando sistemas de
comunicacin educati"a por medios masi"os fundados en "alores comunitarios y de
solidaridad.
o =efender nuestra identidad nacional y nuestra di"ersidad, enfrentando las polticas
transnacionales de $omo%eneizacin cultural.
o +romo"er la democratizacin del conocimiento desde el acceso a la tecnolo%a de la
informacin y la comunicacin.
92
o =esarrollar desde los espacios de Educacin -lternati"a, las temticas trans"ersales
a partir de la construccin de una cultura democrtica participati"a y e&uitati"a,
respetuosa de las diferencias, "i%encia de la tolerancia, actitud al dilo%o y la
concertacin.
o =esarrollar competencias y capacidades en las mu#eres de los pueblos ind%enas
para el lideraz%o y e#ercicio de sus derec$os $umanos, polticos, ciudadanos,
econmicos, sociales y culturales $acia el empoderamiento y ciudadana plena de
las mu#eres.
o (ontribuir al empoderamiento poltico de mu#eres lderes para &ue desde su
participacin incidan en polticas pblicas y en procesos de construccin de cultura
democrtica en los espacios polticos e institucionales en los &ue e#ercen su
lideraz%o.
2. (ropuesta para la Educacin de Adultos
(rear instancias, mecanismos e instrumentos de e"aluacin y sistematizacin de
experiencias inno"adoras desarrolladas por entidades pblicas y pri"adas, &ue
contribuyan a estructurar el plan curricular de Educacin de -dultos.
?rientar el plan curricular de la Educacin de -dultos, dentro del principio y prctica de
la interculturalidad, el reconocimiento de la di"ersidad y las diferencias.
Bncorporar en el plan curricular el acceso y uso de las nue"as tecnolo%as de
informacin y comunicacin y de los medios de comunicacin en %eneral, &ue
fortalezcan los procesos abiertos, a distancia y &ue ample la cobertura %eo%rfica y
poblacional.
Bncorporar en el plan curricular los a"ances tecnol%icos, fortaleciendo la cultura y
preser"ando los recursos naturales y el medio ambiente.
(ontribuir a dar respuesta a las demandas del mercado laboral y atender a las
necesidades sociales para la formacin de recursos &ue contribuyan al desarrollo
territorial.
71
-b3dem
7&
-b3dem
8istematizar las acciones educati"as de la Educacin de -dultos, para contribuir a la
superacin de la discriminacin social, econmica, poltica, educati"a, laboral y el
e#ercicio pleno de derec$os.
/estituir la estructura institucional, desde la =ireccin Nacional de Educacin de
-dultos, los e&uipos departamentales y los ni"eles municipales con todas las
prerro%ati"as &ue la ley le confiere.
+osicionar en los mbitos estatales y de la sociedad ci"il la Educacin de -dultos.
/easi%nar la partida presupuestaria necesaria y suficiente para la Educacin de -dultos,
&ue %arantice los planes, pro%ramas y proyectos en los ni"eles nacional, departamental
y municipal.
Emprender estrate%ias de in"ersin en todos los pro%ramas y modalidades de la
Educacin de -dultos, en base a planes sostenibles y de corresponsabilidad del estado,
la sociedad ci"il y la cooperacin internacional, en el marco de los procesos de
participacin ciudadana y control social.
Estructurar un sistema de recuperacin de informacin y base de datos &ue tome en
cuenta las particularidades de la Educacin de -dultos.
=isear las normas y re%lamentos para el reconocimiento de los pro%ramas de
capitacin y formacin permanente y la correspondiente certificacin y acreditacin de
los saberes acumulados.
(rear las condiciones administrati"as, t'cnicas y curriculares, para la acreditacin e
incenti"o del e#ercicio docente en Educacin de -dultos y su incorporacin en el
escalafn del ma%isterio, &ue posibilite tanto su desarrollo profesional como un sistema
salarial #usto e inte%rado a un solo sistema de e"aluacin de la prctica docente.
-rticular las distintas sub2reas, pro%ramas y modalidades de la educacin de adultos
con las de educacin alternati"a y formal, de manera &ue la inter"encin en las
poblaciones demandantes sea sin'r%ica, inte%ral y flexible.
". (ropuesta para la Educacin especial
contribuyan a estructurar el plan curricular de educacin para las capacidades
diferentes.
?rientar el plan curricular de educacin en la di"ersidad dentro del principio y prctica
de la interculturalidad, el reconocimiento de la di"ersidad y las diferencias.
=esarrollar el plan curricular tomando en cuenta el acceso y uso de las nue"as
tecnolo%as de informacin y comunicacin y de los medios de comunicacin en
%eneral, &ue fortalezcan los procesos abiertos, a distancia y &ue ample la cobertura
%eo%rfica y poblacional.
=ar respuesta a las demandas del mercado laboral de las personas con discapacidad.
8istematizar las acciones educati"as de sensibilizacin, promocin de los derec$os,
pre"encin y mo"ilizacin ciudadana, &ue contribuyan a la superacin de la
discriminacin social, econmica, poltica, educati"a, laboral y de libre circulacin de las
personas con capacidades diferentes.
/estituir la estructura institucional, desde la =ireccin Nacional de Educacin especial,
los e&uipos departamentales y los ni"eles municipales con todas las prerro%ati"as &ue
la !ey le confiere
+osicionar en los mbitos estatales y de la sociedad ci"il la Educacin especial
/easi%nar la partida presupuestaria necesaria y suficiente para la Educacin especial
&ue %arantice los planes, pro%ramas y proyectos en los ni"eles nacional, departamental
y municipal.
Emprender estrate%ias de in"ersin en todos los pro%ramas y modalidades de
Educacin especial en base a planes sostenibles y de corresponsabilidad del Estado, la
sociedad ci"il y la cooperacin internacional, en el marco de los procesos de
cuenta las particularidades de la Educacin especial.
-rticular las distintas sub2reas, pro%ramas y modalidades de la Educacin especial con
las de Educacin -lternati"a y )ormal, de manera &ue la inter"encin en las
'. (ropuesta para la Educacin (er2anente
contribuyan a estructurar el plan curricular de Educacin +ermanente.
?rientar el plan curricular de la Educacin +ermanente dentro del principio y prctica de
la interculturalidad, el reconocimiento de la di"ersidad y las diferencias.
Bncorporar en el plan curricular el acceso y uso de las nue"as tecnolo%as de
informacin y comunicacin y de los medios de comunicacin en %eneral, &ue
fortalezcan los procesos abiertos, a distancia y &ue ample la cobertura %eo%rfica y
poblacional.
=ar respuesta a las demandas del mercado laboral y atender a las necesidades
sociales para la formacin de recursos &ue contribuyan al desarrollo territorial.
8istematizar las acciones educati"as de sensibilizacin, promocin de los derec$os,
pre"encin y mo"ilizacin ciudadana, &ue contribuyan a la superacin de la
discriminacin social, econmica, poltica, educati"a, laboral y de libre circulacin de las
personas con capacidades diferentes.
/estituir la estructura institucional, desde la =ireccin Nacional de Educacin
+ermanente, los e&uipos departamentales y los ni"eles municipales con todas las
prerro%ati"as &ue la ley le confiere
+osicionar en los mbitos estatales y de la sociedad ci"il la Educacin +ermanente
/easi%nar la partida presupuestaria necesaria y suficiente para la Educacin
+ermanente &ue %arantice los planes, pro%ramas y proyectos en los ni"eles nacional,
departamental y municipal.
Emprender estrate%ias de in"ersin en todos los pro%ramas y modalidades de
Educacin +ermanente en base a planes sostenibles y de corresponsabilidad del
Estado, la sociedad ci"il y la cooperacin internacional, en el marco de los procesos de
cuenta las particularidades de la Educacin +ermanente.
=isear las normas y re%lamentos para el reconocimiento de los pro%ramas de
capitacin y formacin permanente y su correspondiente certificacin y acreditacin de
los saberes acumulados.
(rear las condiciones administrati"as, t'cnicas y curriculares, para la acreditacin e
incenti"o del e#ercicio docente en Educacin +ermanente y su incorporacin en el
escalafn del ma%isterio, &ue posibilite tanto el desarrollo profesional como un sistema
salarial #usto e inte%rado a un slo sistema de e"aluacin de la prctica docente.
-rticular las distintas sub2reas, pro%ramas y modalidades de la Educacin +ermanente
con las de Educacin -lternati"a y )ormal, de manera &ue la inter"encin en las
#ap0tulo "3
Estrate$ias 2ecanis2os
Am:%#ac#)n de Acce!o" Cobertura"Cont#nu#dad"$ermanenc#a
o +romocin de proyectos yLo pro%ramas de Educacin -lternati"a preferencialmente
en los municipios pobres, re%iones fronterizas y reas dispersas, de acuerdo a sus
necesidades sociales y producti"as.
o Aetodolo%as inno"adoras con el uso de medios de comunicacin social.
o +ro%ramas de educacin a distancia diri%idos a la poblacin menos fa"orecida.
o /elanzamiento del +lan de -lfabetizacin "inculado a los Aunicipios.
Forta%ec#m#ento & De!arro%%o In!t#tuc#ona%
93
o /eposicin del Kiceministerio de Educacin -lternati"a con personal cualificado.
o -si%nacin presupuestaria suficiente.
o =otacin de infraestructura y e&uipamiento adecuados en todos los ni"eles de la
administracin curricular.
o )ortalecimiento de estructuras educati"as descentralizadas en los departamentos y
municipios.
o +romocin de redes intersectoriales e interministeriales para optimizar recursos.
o )ortalecimiento de capacidades de %estin educati"a en los municipios.
o (onsolidacin y fortalecimiento del ((E=-!* con carcter permanente.
o +articipacin de las or%anizaciones de base 6campesinos, ori%inarios, ma%isterio y
otros7 en la definicin e implementacin de polticas y estrate%ias de la Educacin
-lternati"a.
o /e%ulacin de la normati"idad de la Educacin -lternati"a.
94
o Dransformacin de la Educacin -lternati"a con especial 'nfasis en procesos de
e&uidad e i%ualdad de oportunidades.
o +romocin en la construccin de propuestas educati"as re%ionales y locales.
o Bmplementacin de procesos de formacin basados en competencias laborales.
o =iseos curriculares basados en la satisfaccin de necesidades bsicas de
aprendiza#e desde la in"esti%acin y las experiencias educati"as inno"adoras.
74
-b3dem
76
-b3dem
o +romocin de proyectos de in"esti%acin educati"a y propuestas curriculares
inno"adoras, a partir de competencias "inculadas a las necesidades municipales y
re%ionales.
o (reacin de sistemas de se%uimiento, e"aluacin, monitoreo e in"esti%acin.
o (on"alidacin, $omolo%acin y acreditacin de aprendiza#es y su e&ui"alencia con
la Educacin )ormal.
o )ortalecimiento del currculo destinado a ele"ar la conciencia social y el desarrollo
de "alores 'tico2morales.
)ormacin =e EducadoresL-s -lternati"os
>5
o )inanciamiento del Estado y de la cooperacin internacional para la )ormacin
=ocente, Bnicial y (ontinua, para la Educacin -lternati"a.
o )ortalecimiento de pro%ramas de cualificacin, inicial y continua, de educadores
alternati"os.
o (reacin de (arreras, en los BN8E-s, para la formacin docente en Educacin
D'cnica Decnol%ica.
o (oordinacin con BN8 y Fni"ersidades para la oferta de formacin docente inicial en
especialidades de Educacin -lternati"a.
o Ae#oramiento y ampliacin de la infraestructura del BN8E- 9)ranz Damayo: para la
ampliacin de la matrcula de postulantes bac$illeres.
o -pertura de BN8E-s en mbitos de "alle, altiplano, llano y amazona.
o +romocin de pro%ramas y cursos de profesionalizacin o titularizacin de
educadores interinos en e#ercicio en el rea de la Educacin -lternati"a.
o (apacitacin o titularizacin de educadores de Educacin D'cnica -%ropecuaria, en
e#ercicio, de los (entros de Educacin -lternati"a.
o +romocin de cursos con cr'ditos o para diplomados de especializacin.
o (reacin de mecanismos de con"alidacin de mdulos de estudio y $omolo%acin
de ttulos.
9
o (onstruccin de un sistema de acreditacin por competencias laborales.
o )ortalecimiento de pro%ramas de cualificacin para educadores t'cnicos en
e#ercicio.
o (reacin de un modelo de formacin t'cnica basado en competencias laborales de
la Educacin -lternati"a.
o (reacin de un sistema de contratacin adecuado de educadores de acuerdo a las
mltiples necesidades de los procesos de capacitacin t'cnica laboral.
o -rticulacin de pro%ramas de formacin t'cnica 6comercial, industrial y ser"icios7 y
a%ropecuaria a las "ocaciones producti"as de los municipios.
o +ro%ramas de formacin t'cnica en funcin a sectores "ulnerables 6pueblos
ind%enas, mu#er rural, sectores urbanos populares, nios traba#adores, etc.7 en el
marco del 9desarrollo con identidad:.
o Bmplementacin de nue"os pro%ramas de formacin t'cnica "inculados a sectores
estrat'%icos de desarrollo local y nacional, como la pe&uea empresa.
o /eno"acin de la oferta actual de formacin t'cnica tomando en cuenta tres
aspectos3 Gestin producti"a y empresarialLt'cnicaLtecnol%ica; Gestin
econmicaLadministrati"a; Gestin 8ocialL+oltica Educati"a.
o Bncorporacin a una concepcin inte%ral de la McapacitacinM con contenidos
adecuados y pertinentes a la producti"idad yLo 9mercado: a tra"'s de la "inculacin
a las cadenas producti"as y participacin en la %estin de las acciones de
cualificacin de capacitacin laboral.
o Bncorporacin de una modalidad de inter"encin &ue rescate los saberes pre"ios de
las participantes y relacionamiento las potencialidades naturales y capacidades del
75
-b3dem
7%
-b3dem
sector con las nue"as tendencias de produccin y mercado, en este caso cadenas
producti"as identificadas 6manufactura y cam'lidos7.
o =esarrollo de un proceso de capacitacin inte%ral incorporando los enfo&ues de
%'nero, ciudadana, tecnolo%a en el proceso producti"o y de %estin; acceso y uso
de la informacin.
o Bnte%racin de la (iencia y Decnolo%a al modelo (urricular orientada a la Educacin
2 +roduccin.
o (ontinuidad del proceso producti"o con la transferencia de la responsabilidad al
mismo %rupo para %enerar una experiencia capaz de replicar la experiencia a otros
%rupos de mu#eres y $ombres en la perspecti"a de construir una economa
comunitaria.
o =esarrollo de un mercado de capacitacin laboral con 'nfasis en la demanda yLo
tendencias potenciales &ue "ienen implementando en el pas; por e#emplo3 cadenas
producti"as, unidades producti"as y municipios producti"os.
o 8istematizacin y presentacin de los resultados del proceso y del componente de
formacin t'cnica tecnol%ica, a instancias pblicas y pri"adas, de modo &ue la
experiencia sir"a como base a futuras experiencias o inter"enciones a fa"or de los
pueblos ind%enas.
o Dransformacin del modelo econmico mercantilista en un modelo alternati"o
producti"o &ue supere la crisis econmica del pas.
Tecno%o0-a de %a In1ormac#)n / %a Comun#cac#)n 2T#c!3 / %a .oc#edad de%
Conoc#m#ento
99
4
o +romocin de espacios educati"os en medios de comunicacin masi"a a partir de
polticas y estrate%ias de comunicacin educati"a.
o Bncorporacin de las nue"as tecnolo%as de la informacin y la comunicacin 6DB(s7
en los procesos de Educacin -lternati"a.
o =emocratizacin del conocimiento, en el mundo de la di"ersidad cultural del pas, a
tra"'s de la tecnolo%a de la informacin y la comunicacin.
o (reacin de sistemas de comunicacin educati"a &ue faciliten redes nacionales y de
intercambio con otros pases.
o (on"enios con Fni"ersidades e Bnstitutos para la formacin de comunicadores
educati"os para el desarrollo.
o +romocin de la produccin de materiales y pro%ramas de comunicacin educati"a
por di"ersos medios.
9'
o Bncorporacin de la construccin de ciudadana al nue"o currculo, promocionando
las acciones de e#ercicio democrtico en los centros y en las prcticas educati"as
cotidianas.
o =iseo de pro%ramas y acti"idades de discriminacin positi"a para promo"er la
participacin de mu#eres.
o +articipacin de las or%anizaciones de base y municipios en las acti"idades de
o =iseo de pro%ramas de formacin ciudadana, orientacin social, reflexin cultural
&ue in"olucren temas como3 identidad, e&uidad, derec$os, salud, medio ambiente,
problemas de actualidad.
o -poyo a demandas ind%enas, con propuestas educati"as alternati"as con enfo&ue
de %'nero ind%ena desde las cosmo"isiones ind%enas y campesinas.
o )ortalecimiento or%anizati"o de las estructuras or%nicas de las mu#eres ind%enas,
campesinas y de barrios suburbanos, a tra"'s de la formacin de mu#eres lideres
&ue cuenten con el desarrollo de competencias procedimentales y capacidades
co%niti"as sobre %estin or%anizacin y lideraz%o.
77
-b3dem
78
-b3dem
o +roceso de informacin, y conocimiento del marco le%al en fa"or de las mu#eres
boli"ianas, desarrollando la capacidad de aplicacin de normas y leyes &ue prote#an
a las mu#eres en %eneral y a las mu#eres ind%enas en particular a partir del marco
normati"o de nuestro pas y de los pactos y con"enios internacionales suscritos en
su fa"or.
o Empoderamiento de las mu#eres ind%enas y campesinas, promo"iendo su acceso y
participacin, a tra"'s del desarrollo de capacidades en %estin municipal y
derec$os ciudadanos, "iabilizando los ni"eles democrticos y municipales,
ampliando su ciudadana y participacin en la toma de decisiones locales y
re%ionales como su#etas de desarrollo en sus territorios y municipios.
o -poyo al proceso de informacin, formacin y conocimiento de mu#eres y $ombres,
ind%enas y campesinos, sobre el cuerpo de leyes de las reformas estructurales y
sus efectos e impactos positi"os y ne%ati"os en la poblacin meta.
o =esarrollo de procesos de capacitacinL formacin poltica de mu#eres lideres
locales desarrollando competencias necesarias para la %estin municipal con "isin
de e&uidad y &ue responda a criterios de calidad y a re&uerimientos peda%%icos
para su acreditacin.
o =esarrollo de procesos de formacin y de fortalecimiento a iniciati"as or%anizadas
para la incidencia poltica promo"idas por mu#eres lideres de or%anizaciones de la
sociedad ci"il.
1. Estrate$ias 2ecanis2os para la Educacin de Adultos
Elaborar y e#ecutar un plan de sistematizacin de experiencias educati"as
inno"adoras en todos sus mbitos, modalidades y pro%ramas de la Educacin de
-dultos.
=isear propuestas curriculares2base.
Elaborar el plan curricular de Educacin de -dultos para promo"er la or%anizacin
social y producti"a, familiar, #u"enil y comunal, con el fin de inte%rar a las personas
con discapacidad, articulando contenidos y metodolo%as para me#orar el traba#o, la
expresin y la creati"idad.
=isear pa&uetes curriculares pertinentes sobre tecnolo%as de informacin y
comunicacin.
-pro"ec$ar la capacidad instalada de los medios de comunicacin de entidades del
Estado, or%anizaciones populares, instituciones no %ubernamentales y la i%lesia
?r%anizar campaas de informacin y promocin de la Educacin de -dultos.
Elaborar un estudio comparado de desarrollo de tecnolo%as para establecer los
aspectos a ser incorporados en la propuesta curricular.
=isear y e#ecutar una propuesta de educacin t'cnica.
E"aluar las experiencias pri"adas y estatales de Educacin de -dultos.
/econceptualizar la Educacin de -dultos.
/eor%anizar la estructura administrati"a, a tra"'s de la reposicin de car%os y
funciones, as como los tems de director nacional, t'cnicos nacionales,
departamentales y municipales.
(oordinar con los %obiernos municipales y los comit's locales de educacin.
Elaborar propuestas educati"as de impacto &ue #ustifi&uen la reasi%nacin
presupuestaria pro"eniente de las distintas fuentes financieras.
+romo"er la coordinacin intersectorial y las alianzas estrat'%icas con instituciones
de la sociedad ci"il y la cooperacin internacional.
Elaborar un plan de in"esti%acin de lnea de base y censo educati"o de los distintos
ser"icios de Educacin de -dultos, con participacin del Estado, la sociedad ci"il, las
or%anizaciones sociales de cooperacin internacional.
=isear perfiles de educadores alternati"os.
=isear los desempeos educati"os.
8istematizar y e"aluar las experiencias de formacin de educadores alternati"os
6adultos7 para elaborar y e#ecutar un sistema de in"esti%acin participati"a y
permanente de los procesos de aprendiza#e, metodolo%as e inno"aciones
peda%%icas en la formacin de educadores.
Establecer el rol de los educadores alternati"os 6adultos7 y formular la propuesta
curricular de formacin y capacitacin correspondiente.
=isear un sistema de formacin de educadores alternati"os 6adultos7.
Elaborar una normati"a de $omolo%acin y acreditacin de experiencias educati"as.
2. Estrate$ias 2ecanis2os para la Educacin especial
Elaborar y e#ecutar un plan de sistematizacin de experiencias educati"as inno"adoras
en todos sus mbitos, modalidades y pro%ramas de Educacin especial.
Elaborar el plan curricular de Educacin especial para promo"er la or%anizacin social y
producti"a, familiar, #u"enil y comunal, con el fin de inte%rar a las personas con
discapacidad, articulando contenidos y metodolo%as para me#orar el traba#o, la
comunicacin.
Estado, or%anizaciones populares, instituciones no %ubernamentales y la i%lesia.
?r%anizar campaas de informacin y promocin de la Educacin especial.
=isear y e#ecutar una propuesta de Educacin D'cnica adecuada a las capacidades
diferentes
/econceptualizar la Educacin especial
+romo"er la coordinacin intersectorial y las alianzas estrat'%icas con instituciones de
la sociedad ci"il y la cooperacin internacional.
ser"icios de Educacin especial con participacin del Estado, la sociedad ci"il, las
or%anizaciones sociales de cooperacin internacional.
=isear perfiles de educadores alternati"os 6especial7.
=isear los desempeos educati"os 6especial7.
Elaborar el sistema de acreditacin de educadores alternati"os 6especial7.
6especial7 para elaborar y e#ecutar un sistema de in"esti%acin participati"a y
permanente de los procesos de aprendiza#e, metodolo%as e inno"aciones peda%%icas
en la formacin de educadores.
Establecer el rol de los educadores alternati"os 6especial7 y formular la propuesta
curricular de formacin y capacitacin correspondiente.
". Estrate$ias 2ecanis2os para la Educacin (er2anente
Elaborar y e#ecutar un plan de sistematizacin de experiencias educati"as
inno"adoras en todos sus mbitos, modalidades y pro%ramas de Educacin
+ermanente.
Elaborar el plan curricular de Educacin +ermanente para promo"er la or%anizacin
social y producti"a, familiar, #u"enil y comunal, con el fin de inte%rar a las personas
con discapacidad, articulando contenidos y metodolo%as para me#orar el traba#o, la
comunicacin.
Estado, or%anizaciones populares, instituciones no %ubernamentales y la i%lesia.
?r%anizar campaas de informacin y promocin de la Educacin +ermanente.
=isear y e#ecutar una propuesta de Educacin D'cnica.
E"aluar las experiencias pri"adas y estatales de Educacin +ermanente.
/econceptualizar la Educacin +ermanente.
+romo"er la coordinacin intersectorial y las alianzas estrat'%icas con instituciones
de la sociedad ci"il y la cooperacin internacional.
ser"icios de Educacin +ermanente con participacin del Estado, la sociedad ci"il,
las or%anizaciones sociales de cooperacin internacional.
=isear perfiles de educadores alternati"os 6permanente7.
=isear los desempeos educati"os 6permanente7.
para elaborar y e#ecutar un sistema de in"esti%acin participati"a y permanente de
los procesos de aprendiza#e, metodolo%as e inno"aciones peda%%icas en la
formacin de educadores
Establecer el rol de los educadores alternati"os y formular la propuestas curricular
de formacin y capacitacin correspondiente
=isear un sistema de formacin de educadores alternati"os 6permanente7.
Elaborar una normati"a de $omolo%acin y acreditacin de experiencias educati"as.

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