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REVISTA DE DIREITO PBLICO, LONDRINA, V. 2, N. 3, P. 203-228, SET./DEZ. 2007.

Poluio hdrica: aspectos fundamentais da tutela jurdico-penal no
Brasil
1

Bruna Azevedo de Castro
2

Resumo
H tempos o meio ambiente vem sido visto de forma mais cautelosa por certos
pases, tendo constitudo tpico de discusso em vrios desses. Todavia, foi com os
desastres naturais ocorridos que o assunto meio ambiente passou a ser pauta de
discusso em todo o mundo, globalizando assim a questo, vez que todo o mundo
se abala com os transtornos ambientais. Diante dessa perspectiva, o presente
trabalho tem por escopo enfocar a questo da poluio hdrica e seu tratamento no
ordenamento jurdico-penal brasileiro, promovendo, antes, a pontuao de
conceitos extrajurdicos essenciais ao esclarecimento do tema, um breve
apontamento histrico de sua tutela jurdica e, por fim, ponderar, criticamente,
aspectos fundamentais do tratamento jurdico-penal contemporneo.

Palavras-Chave: Direito Penal; Ambiente; Poluio hdrica.

1 Introduo
A degradao ambiental proveniente do desenvolvimento tecnolgico e industrial
um fenmeno mundial, impossvel de ser ignorado, alvo de constante e crescente
preocupao desde as ltimas dcadas do sculo passado e incio do presente decnio.
O progresso econmico, tecnolgico, industrial, exige um preo a ser pago pelo
prprio homem. De fato, as sociedades industriais so vtimas de suas prprias obras, que
atingem no apenas seu meio ambiente, mas, tambm, todo o conjunto de seu espao vital,
para atingir tambm todo o Planeta, na medida em que esse espao vital assume dimenses
planetrias (PIRANGELLI, 1989, p. 378).
A preservao ambiental, neste sentido, revela-se um dos mais palpitantes temas
de preocupao e discusso dos organismos internacionais, sobretudo a partir da
Conferncia de Estocolmo, em 1972 (PRADO, 2005, p. 64), conduzindo a uma verdadeira

1
Artigo apresentado ao Curso de Especializao em Direito e Processo Penal da Universidade Estadual de
Londrina (2006), como requisito parcial obteno do ttulo de Especialista, elaborado sob orientao do
prof. Dr. Luiz Regis Prado.
2
Estudante de Direito da Universidade Estadual de Londrina.
204
globalizao desta questo, antes restrita a determinados segmentos sociais, restando
hoje evidente que, de uma forma ou de outra, a todos atinge (CARVALHO, 1997, p. 53-69).
A necessidade de se utilizar o ambiente aumenta da proporo do incremento das
necessidades bsicas do homem, conduzido, justamente, pelo progresso econmico.
No seria razovel postular a paralisao do desenvolvimento econmico em nome
da preservao ambiental; em verdade, qualquer proposta neste sentido seria
extremamente ilusria.
A melhor proposta, indubitavelmente, propugna pelo justo equilbrio entre
desenvolvimento econmico, proteo e restaurao do ambiente, como a nica forma apta
a garantir a sadia qualidade de vida das presentes e futuras geraes (PRADO, 2005, p. 81).
Novos interesses emergem da dinmica social; com eles, sua urgente necessidade
de proteo. Os bens ou interesses supra-individuais representam o abandono do
individualismo, a concepo de Estado de Direito democrtico, voltado ao bem-estar social,
o esprito de coletividade que, frise-se, jamais poder deixar de ter o homem considerado
como pessoa no centro de todo o sistema.
O ambiente, antes de ser reconhecido como bem indispensvel sobrevivncia
humana, fora objeto de uma tutela insuficiente e notadamente individualista, de modo que
os poucos dispositivos inclusive penais dirigidos proteo de elementos naturais,
tinham carter predominantemente patrimonial.
A Constituio Federal de 1988 rechaa a postura individualista do Estado e
conclama o Estado Social e Democrtico de Direito, desde j no prembulo do texto
constitucional, a cumprir a inarredvel funo de assegurar o exerccio dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar [...], e, logo adiante, no bojo dos
fundamentos da Repblica Federativa Art. 3.
A tutela jurdica do ambiente, como no poderia deixar de ser, reconhecida pelo
Texto de 88, Art. 225, como indispensvel sadia qualidade de vida humana, apontando,
inclusive, a necessidade de criminalizar condutas a ele atentatrias no 3 do referido artigo.
Faz-se imperioso notar a maior racionalidade da concepo antropo-ecocntrica de
ambiente, considerando-o no como um dado absoluto, mas sim referido, afeto ao homem,
como seu espao vital de realizao individual e coletiva (PRADO, 2005, p. 81).
Poluio hdrica: aspectos fundamentais da tutela jurdico-penal no Brasil
205
O ambiente, objeto de estudo da Ecologia (DOTTI, 1990, p. 245-257), constitui um
bem jurdico supra-individual, de cunho difuso, dos mais complexos da ps-modernidade.
Um dos fatores desta complexidade o alto grau de interao entre seus componentes, os
elementos naturais e, sobretudo, a interao destes com o ser humano, sua interferncia
direta ou indireta na qualidade de vida.
Diante das variadas significaes que a palavra ambiente pode alcanar, faz-se
necessrio delimitar seu contedo enquanto objeto de tutela penal. Para tanto, adota-se
uma acepo ampla, porm no totalizadora ou globalista, segundo a qual ambiente
abrange no s os recursos naturais existentes na biosfera, mas a relao do homem com
esses elementos, em vista da preservao de sua qualidade de vida (PRADO, 2005, p. 77).
A proteo jurdico-penal das guas, neste contexto, assume relevncia indiscutvel,
visto que trata de um recurso natural essencial sobrevivncia humana (KELER, 2000, p.
94), por meio da tutela jurdica de restrio da liberdade humana mais incisiva entre todas
as demais.
O presente estudo intenta enfocar a questo da poluio hdrica e seu tratamento
no ordenamento jurdico-penal brasileiro, promovendo, antes, a pontuao de conceitos
extrajurdicos essenciais ao esclarecimento do tema, um breve apontamento histrico de
sua tutela jurdica e, por fim, ponderar, criticamente, aspectos fundamentais do tratamento
jurdico-penal contemporneo.

2 A poluio hdrica
Faz-se mister assentar um conceito de poluio hdrica, sobretudo com vistas a
circunscrever o bem jurdico tutelado (DARIVA, 2002, p. 64) pelo tipo de injusto que ser
objeto de reflexes posteriores.
A gua considerada o melhor solvente que se tem conhecimento, sendo nela
encontradas diversas substncias e elementos dissolvidos; da a afirmao de que a pureza
da gua hipottica, pois s pode ser obtida em laboratrio, por meio de aparelhos e
cuidados especiais, como seu isolamento do ar atmosfrico aps o processo de purificao,
pois, do contrrio, ela dissolver instantaneamente gs carbnico, oxignio e outros gases
(KUWABARA, 1982, p. 3).
206
Trata-se de um componente fundamental dos organismos vivos, correspondendo a
70% a 90% do protoplasma dos animais (CARVALHO, 1975, p. 51). No apenas destinada
ao consumo humano direto por ingesto, mas tambm para diversos usos domsticos
(MILAR, 2004, p. 174), industriais, conservao da flora, irrigao, dessedentao de
animais, piscicultura, lazer, gerao de energia eltrica, dissoluo de resduos industriais,
sanitrios, transporte, etc (BRANCO, 1972, p. 91-92).
Assim, define-se gua a forma lquida do elemento qumico composto por dois
tomos de hidrognio e um de oxignio, essencial para a sobrevivncia e sadia qualidade de
vida humana, que cobre quase todo o globo terrestre hidrosfera, compreendendo
oceanos, mares e guas continentais (KELER, 2000, p. 95).
A poluio hdrica, espcie do gnero poluio ambiental, possui contedo de
intrincada determinao. A prpria palavra poluio conceituada de tantas formas
diferentes, sob diversas ticas, que no difcil notar certa fluidez em sua definio.
Poluir o ambiente significa sujar, corromper, macular, conspurcar, tornar prejudicial
sade (FERREIRA, 2004, p. 1594), segundo a definio lingstica mais simples.
Como bem adverte Odum, a poluio consiste numa alterao indesejvel das
caractersticas fsicas, qumicas ou biolgicas do ar, do solo e da gua que podem afectar, ou
afectaro, prejudicialmente a vida do homem ou a de espcies desejveis, os nossos
processos industriais, condies de vida e patrimnio cultural (ODUM, 2004, p. 475).
Adstrito a uma concepo mais restrita, Fellenberg (1980, p. 1) considera poluio
ambiental os fatores capazes de comprometer a sade ou a sobrevivncia humana,
excluindo conscientemente quaisquer aspectos puramente estticos ou referentes
proteo da natureza e da paisagem.
Entrementes, parece mais compatvel com a moderna tendncia de proteo
ambiental, aliada s preocupaes mundiais de degradao dos recursos hdricos, uma
aproximao conceitual de poluio hdrica apontada pelo primeiro autor, considerando-a
como a alterao, provocada pelo homem, das propriedades fsicas, qumicas ou biolgicas
da gua, capaz no s de afetar direta ou indiretamente a vida humana, mas tambm as
formas de vida aquticas desejveis.
A poluio hdrica na atualidade possui causas evidentes, que pertencem a duas
ordens de fato distintas: o crescimento da populao humana e incremento da urbanizao;
207
e o desenvolvimento industrial, que demanda quantidades cada vez maiores de gua,
despejando nos cursos dgua mais resduos provenientes destas atividades (DORST, 1973,
p. 234).
Neste diapaso, cumpre salientar que h uma estreita ligao entre os aspectos
quantitativos e qualitativos dos recursos hdricos; assim, verifica-se que o aumento do
consumo das guas, diminui a capacidade do corpo receptor, fazendo-o mais vulnervel
degradao qualitativa (RUFINO, 1990, p. 242).
A forma mais comum de poluio hdrica a proveniente de substncias orgnicas,
acarretada pelo lanamento de esgotos domsticos nos cursos dgua. O esgoto pode
estimular o crescimento e a multiplicao de bactrias e fungos (MELLANBY, 1982, p. 32),
agentes das denominadas doenas hdricas (CARVALHO, 1997, p. 118).
Os detritos industriais tambm constituem importantssimo fator poluente dos
recursos hdricos (PIRANGELLI, p. 379), em funo de sua natureza, em geral, qumica, por
exemplo, os hidrocarbonetos e os detergentes sintticos (DORST, p. 236).
Menos freqente, mas no menos danosa, a poluio agro-pastoril, decorrente de
atividades ligadas agricultura e a pecuria atravs de defensivos agrcolas; de fertilizantes;
de excrementos de animais e de eroso(DERISIO, 2000, p. 20)
3
. Neste particular, destaca-se
o alto risco de contaminao de guas subterrneas, por fora da participao de
poluentes, como nitratos e agrotxicos (MILAR, p. 177).
Justamente em razo da ampla acepo que pode atingir o conceito de poluio, o
legislador ordinrio procurou firmar, em pocas diferentes e sob prismas distintos, marcos
conceituais aptos a restringir tal mbito de compreenso e, portanto, tornar a questo
menos obscura para os fins de interveno jurdica, tarefa na qual no demonstrou lograr
xito (DARIVA, p. 64)
4
.

3
A poluio decorrente de excrementos de animais, por exemplo, constitui uma espcie de poluio no
relevante para fins de interveno penal, qual seja a chamada poluio natural, freqentemente causada
por chuvas e escoamento superficial; salinizao; decomposio de vegetais e animais mortos (DERSIO, J.
C., op. cit., p. 20), bem como por erupes vulcnicas e excrementos de animais (ART, Henry W. Dicionrio
de Ecologia e Cincias Ambientais. Trad. Mary Amazonas Leite de Barros. 2. ed. So Paulo: UNESP,
Companhia Melhoramentos, 2001, p. 419).
4
Aponta Silvia Luiza Dariva que a primeira definio jurdica de poluio hdrica foi elaborada pelo Decreto
n. 50.877/61, que dispe sobre o lanamento de resduos txicos ou oleosos, nas guas interiores e
litorneas do Pas, em seu Art. 3, como sendo qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e
biolgicas das guas, que possa importar em prejuzo sade, segurana e ao bem-estar das populaes e
ainda comprometer a sua utilizao para fins agrcolas, industriais, comerciais, recreativos e principalmente
208
A Lei n. 6.938/81, em seu Art. 3, III, apresenta um conceito genrico de poluio,
como a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou
indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; criem
condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou
energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos (CARVALHO, p. 59).
A vigente Lei dos Crimes Ambientais Lei n. 9.605/98 , como h de se observar
mais detalhadamente adiante, no encerra as controvrsias provenientes do tratamento
penal anterior, no que diz respeito sua excessiva impreciso e, por isso, de sofrvel
aplicabilidade
5
.
Do Art. 54
6

da referida lei, extrai-se que o conceito jurdico-penal de poluio,
genericamente construdo, como j salientado, vincula-se, ao menos, ocorrncia de perigo
7

de danos sade humana ou concreta constatao de mortandade de animais ou
destruio significativa da flora.
Assim, como o legislador de 1998 conteve-se no sentido de formular um conceito
especfico de poluio hdrica e, qui, prover-lhe um tratamento mais adequado, possvel
concluir que esta consiste na alterao, provocada pelo homem, das propriedades fsicas,
qumicas ou biolgicas da gua, que lese ou exponha a perigo a vida humana ou, ainda
provoque danos concretos e relevantes s desejveis formas de vida aquticas fauna e
flora.
pertinente frisar, desde j, a insegurana e impreciso conceitual proveniente
deste tipo penal, dentre outras incongruncias a serem aventadas ulteriormente, que

a existncia normal da fauna aqutica. Posteriormente, firmaram o conceito jurdico de poluio das guas
o Decreto-lei n. 221/67, no Art. 37 1 e o Decreto n. 73.030/73, sendo que este assentou conceito mais
amplo que aquele (DARIVA, S. L., op. cit., p. 64).
5
A precedente proteo jurdico-penal do ambiente hdrico-atmosfrico no Brasil, como bem observa rika
Mendes de Carvalho, em artigo publicado antes do advento da Lei 9.605/98, era composta basicamente
por leis esparsas, excessivamente prolixas e casusticas, bem como por dispositivos do vetusto Cdigo Penal
Brasileiro, o que a caracterizava como extremamente lacunosa, incompatvel com a nova ordem
constitucional, que certamente demandava uma tutela ambiental mais eficaz (CARVALHO, . M. de, op. cit.,
p. 57).
6
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos
sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora. Pena
recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
7
Trata-se de um delito de perigo concreto no que se refere sade humana, em que pese haver alguma
discordncia na doutrina ptria, consoante ser exposto posteriormente.
209
figuram um quadro de equvocos legislativos inadmissveis ao Direito Penal de um Estado
Democrtico de Direito.

3 Escoro histrico
Embora acentuada a preocupao com a poluio ambiental nas ltimas dcadas,
nas quais se tem tido maior percepo dos efeitos negativos gerados pelo desenfreado
desenvolvimento das sociedades industriais, aquela constitui antiga preocupao da
humanidade.
O lanamento de diversos resduos aos rios e ao ar atmosfrico, quando no
txicos, eram no mnimo desagradveis e, por isso, ensejaram medidas de controle por meio
de decretos e normas como, por exemplo, na Grcia antiga em que os curtumes, com seus
gases de cheiro desagradvel, s podiam ser construdos aps autorizao especial
(FELLENBERG, p. 2).
As preocupaes, nesta poca, eram locais e no se compreendia a dimenso da
poluio ambiental ante a capacidade de resistncia da Terra (FELLENGERG, p. 3). Em
realidade, estimou-se equivocadamente o tempo que levaria a natureza para autodepurar-
se, sendo que tal equvoco foi percebido antes em relao aos rios e lagos.
No tocante poluio hdrica, cumpre conceder especial destaque histrico
proteo das guas doces, sobre a qual se encontram preceitos relativos a detritos e forma
de distribuio no Zend Ayesta e Escrituras (DORST, p. 234).
Na histria do Direito brasileiro, a primeira previso punitiva poluio hdrica
constou das Ordenaes Filipinas, ratificadas por D. Pedro I, em 1823, em que foi
explicitamente proibido o lanamento de qualquer material que pudesse matar os peixes e
sua criao ou sujar as guas dos rios e das lagoas (DARIVA, p. 57).
Aps a declarao de independncia do Brasil, foi o Cdigo Penal de 1890 em que
se tipifica primeiramente o envenenamento de guas, no Art. 161, e poluio de gua
potvel Art. 162 (DARIVA, p. 58-59), diretiva seguida pelo Cdigo Penal de 1940, que
tambm previu duas modalidades delitivas, concernentes tutela da sade pblica
8
.

8
O Cdigo Penal de 1940 tipifica no Art. 270 o envenenamento de gua potvel ou de substncia
alimentcia ou medicinal e, no Art. 271 a corrupo ou poluio de gua potvel. Atualmente, encontra-
se a primeira parte do Art. 270 e o Art. 271 tacitamente revogados pelo Art. 54 da Lei n.9.605/98, o que
praticamente pacfico da doutrina, como se ver com mais detalhes em momento ulterior.
210
Alinhando-se com as tendncias internacionais de reestruturao da ordem jurdica
para uma utilizao racional dos recursos naturais, ocorre, no Brasil, a constitucionalizao
(PRADO, p. 63) do ambiente, com o advento da Carta de 1988.
A tutela do ambiente anterior Lei Fundamental de 88, embora j represente uma
preocupao legislativa com a degradao ambiental, como afirma rika Mendes de
Carvalho, revela-se notadamente circunstancial, desprovida de uma viso global acerca
deste bem jurdico, por meio da ponderao de aspectos isolados relativos ao ambiente,
sem, entretanto, examinar o contexto em que os problemas estavam inseridos (CARVALHO,
p. 55).
Na dcada de 30, diante da obsoleta proteo jurdica das guas presente no Pas, o
Governo Provisrio decretou o Cdigo de guas, Decreto n. 24.643, em 10.07.1934,
publicado no dia 20 e retificado no dia 27 do mesmo ms, buscando instituir medidas de
utilizao racional dos recursos hdricos (POMPEU, 2006, p. 151).
Entretanto, como bem se observa, o Cdigo de guas voltou-se no tanto
proteo dos recursos hdricos, mas ao melhor aproveitamento de sua utilizao, tanto que
no prev qualquer sano de natureza penal, e o nico dispositivo que faz meno a
sanes aplicveis ao sujeito que polui ou contamina guas, o faz de forma genrica e
imprecisa (DARIVA, p. 59)
9
.
Merece destaque, ainda, o que disps o Cdigo de Pesca
10

a este respeito, em seu
Art. 37, determinando que os efluentes das redes de esgotos e os resduos lquidos ou
slidos das indstrias somente podero ser lanados s guas quando no as tornarem
poludas (MILAR, p. 178).
A partir da dcada de 70, outros diplomas legais aparecem regulamentando a
interdio do lanamento de efluentes nos corpos dgua, dentre os quais se destacam
(RUFINO, p. 244): Portaria n. 170, do MA, de 20.04.72, vedando o lanamento de detritos
poluidores nas lagoas litorneas; Decreto n. 94 de 77, proibindo a fabricao de saneantes
no biodegradveis; Resoluo n. 20/86 do CONAMA, em que sobressai a previso de
medidas preventivas concernentes a guas destinadas ao abastecimento e preservao

9
Insta reconhecer, ainda, durante dcadas, e at mesmo durante a vigncia do Cdigo de guas, a questo
hdrica era tratada sob maior enfoque do Direito Privado que do Direito Pblico (FREITAS, Vladimir Passos
de. guas consideraes gerais. In: FREITAS, Vladimir Passos de org. guas. Aspectos jurdicos e
ambientais. 2 ed. p. 17-28.Curitiba, Juru, 2006, p. 19).
10
Decreto-lei n. 221, de 28.02.1967.
211
ecolgica, alm da classificao das guas como doces, salobras e salinas e estabelece os
nveis suportveis de presena de elementos potencialmente prejudiciais nas guas
(MILAR, p. 179); entre outros.
Ainda no panorama legislativo precedente nova ordem constitucional, coube Lei
n. 6.938/81 instituir a Poltica Nacional do Meio Ambiente e, em seu Art 15, cuja redao
foi dada pela posterior Lei n. 7.804/89, prevendo um tipo penal de poluio genrica que,
de seu turno, vem conceituada pelo Art. 3, III do referido diploma legal, conforme j se
observou anteriormente.
J sob a gide da Carta de 88, foi publicada a Lei n. 9.433/97 com vistas a
regulamentar o Art. 21, XIX da Lei Maior, instituindo, pois, a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e criando o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Esta lei
ratifica o entendimento de que a gua um recurso natural limitado, razo pela qual
expressamente reconhece sua qualidade de bem de domnio pblico e de valor econmico
(LEME MACHADO, 2001, p. 419).
Atualmente, em sede criminal, a poluio hdrica tratada pelo Art. 54 da Lei n.
9.605/98, que dispe sobre poluio de qualquer natureza, prevendo a modalidade
culposa e omissiva, alm das formas qualificadas, a qual passa-se a analisar mais
criticamente nas linhas que seguem.

4 O atual tratamento jurdico-penal da poluio hdrica
Quando se trata da tutela jurdico-penal do ambiente no Brasil, uma das
tormentosas questes aventadas, aliada ao problema maior de sua construo adequada,
concerne colocao topogrfica das normas incriminadoras (DOTTI, p. 254), ou melhor,
o problema tcnico de sua localizao sistemtica (PRADO, p. 85).
Como no figura o escopo do presente trabalho aprofundar to intrincada questo,
suficiente asseverar que a opo feita pelo legislador brasileiro tipificao por meio de
esparsas leis setoriais (PRADO, p. 88) no parece a mais adequada, sobretudo em razo da
essencialidade do bem jurdico ambiente. Ademais, a facilidade de elaborao de projetos
de leis especiais, bem como a maior simplicidade deste processo legislativo, quando em
cotejo com a reforma total ou parcial do cdigo, constitui um dos fatores explicativos do
fenmeno da hipercriminalizao (DOTTI, p. 254).
212
Contrariando a tendncia verificada em diversos pases, o legislador brasileiro no
tem se mostrado inclinado a uma codificao (SALES, 2004, p.134-170) de normas
originalmente localizadas na legislao extravagante.
No obstante, houve a tentativa de incorporar a matria ambiental ao Cdigo
Penal, por meio do Anteprojeto do Cdigo Penal Parte Especial (PRADO, p. 88) que,
inclusive, tratava o crime de poluio de forma mais especfica, reservando um tipo penal
para cada espcie (poluio de guas, de esturio ou guas litorneas, atmosfrica, do solo e
do subsolo).
Atualmente, o tratamento penal da poluio hdrica no Brasil esgota-se no Art. 54
da Lei n. 9.605/98, pois, tendo este disposto amplamente sobre a poluio ambiental,
revogou a primeira parte do Art. 270 e todo o Art 271 do Cdigo Penal, bem como o Art. 15
da Lei n. 6.938/81 (PRADO, p. 420).
O tratamento genrico da poluio, pelo Art. 54, encerra a antiga controvrsia,
versada sobre os Arts. 270 e 271, a respeito da definio de gua potvel para fins de
responsabilizao penal. A partir de ento, no mais se exige requisito da potabilidade,
melhor entendida como a qualidade da gua segura e palatvel para consumo humano (ART,
p. 15), j que a pureza bioqumica da gua um estado de difcil obteno at mesmo em
laboratrio (KUWABARA, p. 3).
O Art. 270 do Cdigo Penal prev pena de recluso de dez a quinze anos ao
indivduo que praticar a conduta de envenenar gua potvel, de uso comum ou particular,
ou substncia alimentcia ou medicinal destina a consumo, incorrendo na mesma pena
aquele que entrega a consumo ou tem em depsito, para o fim de ser distribuda, a gua ou
a substncia envenenada (1), admitindo-se a modalidade culposa no 2, a que se
cominada pena de deteno de seis meses a dois anos.
A amplitude do termo utilizado pela Lei n. 9.605/98 poluio de qualquer
natureza abrange a primeira parte do Art. 270, uma vez que veneno, apesar da
obscuridade conceitual, pode ser perfeitamente considerado espcie de poluio. Assim,
foroso reconhecer a derrogao desta primeira parte, reforada, alis, pela qualificadora do
2, II do Art. 54 da Lei de crimes ambientais, incidente, como se viu, quando necessria a
interrupo do abastecimento pblico de gua (PRADO, 2006, p. 510).
213
J o Art. 271 concerne corrupo ou poluio de gua potvel, de uso comum ou
particular, tornando-a imprpria para consumo ou nociva sade, conduta para a qual
prevista sano penal de recluso de dois a cinco anos, admitindo-se a modalidade culposa
no pargrafo nico, cuja pena passaria a ser de deteno, de dois meses a um ano.
A revogao tcita de ambos os dispositivos primeira parte do Art. 270 e Art. 271
inteiramente questo praticamente vencida doutrina ptria (PRADO, 2006, p. 147-169).
H autores, entrementes, que, ao tratar do crime de poluio na Lei n. 9.605/98, to-s
aludem revogao do Art. 15 da Lei n. 6.983/81 (BUGALHO, p. 16).
De outro lado, Carlos Ernani Constantino no esposa o entendimento de que houve
revogao da primeira parte do Art. 270 do Cdigo Penal, apoiando-se na diferena
existente entre esse dispositivo e o Art. 54 da Lei de crimes ambientais.
Segundo este entendimento, o art. 270 do CP pune a conduta do indivduo que
envenena (coloca veneno em) gua potvel (prpria para ser bebida), ao passo que o Art. 54
da Lei Ambiental no faz tal distino [...] Se algum, pois, corromper gua no potvel, por
meio de substncia outra que no seja veneno, e ocasionar, com isso, poluio ambiental
considervel, sua atuao ser tpica perante o Art. 54 da Lei n.9.605/98 e no em face do
Art. 270, 1 do CP (CONSTANTINO, 2002, p. 186, grifo do autor).
No procede esta argumentao, justamente porque a descrio tpica do Art. 54
mais abrangente, incluindo o envenenamento e a modalidade potvel
11

de gua, alm de
tutelar, ao mesmo tempo, o ambiente e a sade pblica, como se ver em momento
oportuno.
O mesmo raciocnio foi utilizado para propugnar pela completa vigncia do Art. 271,
que exigiria a potabilidade da gua para a conformao tpica (CONSTANTINO, p. 187),
igualmente descabido.
A respeito do Art. 15 da Lei n. 6.938/98
12
, h de se pontuar que no procede o
entendimento pela no revogao deste dispositivo pelo Art 54 da Lei de Crimes Ambientais,

11
Como bem se esclarece, parece-nos mais acertado entender como potvel no apenas as guas
essencialmente puras, mas tambm aquelas passveis de regular consumo pela populao (CARVALHO, .
M., op. cit., p. 62).
12
Rezava o Art. 15 da Lei n. 9.605/98: O poluidor que expuser a perigo a incolumidade humana, animal ou
vegetal, ou estiver tornando mais grave situao de perigo existente, fica sujeito pena de recluso de 1
(um) a 3 (trs) anos e multa de 100 (cem) a 1.000 MVR. 1 A pena aumentada at o dobro se: I
resultar: a) dano irreversvel fauna, flora e ao meio ambiente; b) leso corporal grave; II a poluio
decorrente de atividade industrial ou de transporte; III o crime praticado durante a noite, em domingo
214
uma vez que este trata a poluio de forma mais abrangente (BUGALHO, p. 16)
13
, alm de
comportar modalidade culposa, consagrada no 1.
Passa-se, nas linhas que seguem, a analisar o Art. 54 da Lei n. 9.605/98, com
especial enfoque poluio hdrica, no que concerne ao bem jurdico protegido, a tipicidade
objetiva e subjetiva, os sujeitos do delito, pena e ao penal, bem como a estrutura da forma
qualificada prevista.

5 O art. 54 da lei n.9.605/98
Dez anos aps a promulgao da Constituio Federal, o legislador
infraconstitucional, por meio da Lei n. 9.605/98 e com o fim de atender s novas
expectativas de preservao ambiental, procura, bem ou mal, sistematizar em um s corpo
normativo uma srie de tipos penais existentes em leis esparsas (MILAR, p. 94).
Lamentavelmente, tal escopo no foi atingido pela referida lei, que se revela
tecnicamente imperfeita, casustica, em total descompasso com princpios penais clssicos
de garantia e as modernas exigncias do Direito Penal (PRADO, p. 91).
O tratamento do crime de poluio pela referida lei reflete algumas destas
imperfeies. Delimita o Art. 54 da Lei n. 9.605/98
14

a prtica da conduta de causar
poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos
sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da
flora, cominando a pena de recluso de um a quatro anos e multa. No 1, consagra-se a
modalidade culposa e nos incisos do 2, sua forma qualificada.

ou em feriado; 2 Incorre no mesmo crime a autoridade competente que deixar de promover as medidas
tendentes a impedir a prtica das condutas acima descritas
13
Neste ponto, insta notar que a redao do Art. 15 da Lei n. 6.938/81, ao contrrio dos dispositivos do
Cdigo penal, no indicava restries quanto qualidade da gua; todavia, apresentava defeitos e lacunas
que dificultavam extremamente sua aplicao (DARIVA, S. L., op. cit., p. 62).
14
Lei n. 9.605/98 Art. 54. Causar poluio hdrica de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou
possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio
significativa da flora: Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa; 1 Se o crime culposo: Pena
deteno, de 6 (seis) a 1 (um) ano, e multa; 2 Se o crime: I tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria
para a ocupao humana; II causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que
momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou que cause danos diretos sade da populao; III
causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento pblico de gua de uma
comunidade; IV dificultar ou impedir o uso pblico das praias; V ocorrer por lanamento de resduos
slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias
estabelecidas em leis ou regulamentos: Pena recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos; 3 Incorre nas mesmas
penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade
competente, medidas de precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel.
215
5.1 Bem jurdico protegido e sujeitos do delito
Assenta-se, modernamente, que o desiderato maior do Direito Penal consiste na
proteo de bens jurdicos vitais ao indivduo e comunidade (PRADO, 2003, p. 65). Assim,
parte-se da noo de bem jurdico como um ente (dado ou valor social) material ou
imaterial haurido no contexto social, de titularidade individual ou metaindividual reputado
como essencial para a coexistncia e o desenvolvimento do homem em sociedade e, por
isso, jurdico-penalmente protegido, necessariamente em compasso com o quadro
axiolgico (Wertbild) vazado na Constituio e com o princpio do Estado Democrtico e
Social de Direito (PRADO, p. 52-53).
Ainda que a legislao federal anterior nova ordem constitucional revelasse certa
preocupao com a preservao ambiental, somente a partir da Carta de 88 o ambiente
conquista o status de bem jurdico-penal autnomo, passando a demandar uma tutela mais
rigorosa e eficaz.
Indubitavelmente, a interveno penal se faz necessria na proteo ambiental,
contudo, deve restringir-se s formas mais graves de ofensa a este bem jurdico to
relevante, alm de restar sempre norteada pelos princpios penais clssicos de garantia
(LUISI, 2003, p. 100).
O ambiente constitui um bem jurdico-penal de titularidade supra-individual e
carter difuso, prprio do Estado Social de Direito, merecedor de tutela penal j que se faz
essencial para o desenvolvimento das potencialidades do ser humano enquanto pessoa,
bem como sua real integrao (social, poltica, cultural e econmica) em uma coletividade
organizada (PRADO, p. 107).
Cumpre salientar, neste nterim, que no h uma relao hierrquica entre bens
individuais e metaindividuais, mas sim uma relao de complementariedade (PRADO, p.
119). Vale dizer, na tutela de bens jurdicos supra-individuais, h sempre uma referncia
individual, que ser mais ou menos acentuada conforme o caso. Isto assim porque o
homem no pode ser convertido em meio para realizao dos fins do Estado (PRADO, p.
108), constatao diretamente decorrente do fundamento tico maior da dignidade
humana.
216
Neste sentido, tem-se que o Art. 54 da Lei n. 9.605/98 tutela, ao mesmo tempo, o
ambiente e a sade pblica
15
, figurando, pois, um delito pluriofensivo (PRADO, 2006, p. 238).
Como o dispositivo em foco trata a poluio ambiental de forma genrica, sendo apenas
possvel vislumbrar especificidade quanto ao patrimnio hdrico nas formas qualifica das, no
crime de poluio de guas tutela-se, alm da sade pblica, o ambiente, com particular
nfase aos corpos hdricos (cursos dgua, rios, lagos, audes, lagoas ou guas jurisdicionais
brasileiras)(DARIVA, p. 64).
Por outro lado, comum na doutrina ptria aludir-se to-s ao ambiente como o
bem jurdico tutelado pelo Art. 54
16
. No prospera tal entendimento, uma vez que o caput
do referido artigo faz expressa aluso proteo da sade humana
17
, em relao qual
prev, inclusive, a possibilidade de conformao tpica com a existncia de perigo concreto.
Trata-se de um crime comum, em que qualquer pessoa e, conforme a concepo
aqui perfilhada, to-s pessoa fsica pode figurar como sujeito ativo. Ante a natureza
supraindividual do bem jurdico tutelado (BUGALHO, p. 17), apresenta-se como sujeito
passivo do delito a coletividade (PRADO, 2006, p. 147).
A responsabilizao penal da pessoa jurdica um tema ainda muito controvertido
na doutrina nacional. Passos de Freitas (p. 170), Milar e Costa Jnior (p. 147), Sirvinskas (p.
185) entendem ser perfeitamente possvel o ente moral figurar como sujeito ativo nos
delitos ambientais. Resta equivocado tal entendimento, uma vez que a responsabilidade
penal da pessoa coletiva encontra seu primeiro e intransponvel obstculo no princpio

15
A sade pblica constitui bem jurdico supra-individual, de carter coletivo, que tem em conta a sade
individual, mas que com ela no se confunde, ainda que objetive salvaguard-la (PRADO, L. R., Direito
Penal do Ambiente, p. 417). Em um sentido mais restrito, porm reconhecendo que no h apenas tutela
do bem jurdico ambiente, tem-se o posicionamento de Waldir Sznick, segundo o qual seriam os bens
jurdicos protegidos: sade, a fauna e a flora (SZNICK, Valdir. Direito Penal Ambiental. So Paulo: cone,
2001, p. 381). No parece tecnicamente correta esta assertiva, uma vez que a fauna e a flora constituem os
elementos naturais pertencentes ao ambiente, que se intenta preservar por meio da incriminao
(CARVALHO, rika Mendes de. Tutela penal do patrimnio florestal brasileiro. So Paulo: RT, 1999, p. 140).
16
Neste sentido: CONSTANTINO, C. E., op. cit., p. 182, que utiliza a expresso objeto jurdico do delito, ao
invs de bem jurdico protegido; FREITAS, V. P. de; FREITAS, G. P. de, Crimes contra a natureza, p. 170, que
tambm optam pela expresso objeto jurdico; De seu turno, dis Milar e Paulo Jos da Costa Jnior
fazem referncia objetividade jurdica (MILAR, ; COSTA JNIOR, P. J. da, op. cit., p. 146); SIRVINSKAS,
Lus Paulo. Tutela penal do meio ambiente. Breves consideraes atinentes Lei n. 9.605/98. 2. ed. So
Paulo: Saraiva. 2002, p. 184.
17
Neste sentido, nota-se que a referncia que faz o caput do Art. 54 sade humana desvela a pretenso de
tutelar a sade pblica, no importando se o comprometimento desta resultado de poluio
atmosfrica, do solo, da gua, sonora, etc [...] (BULGALHO, Nelson Roberto. Reflexes sobre a objetividade
jurdica do injusto penal da poluio. Revista de Direito Ambiental, So Paulo, a.7, n. 26, p. 168-181,
abr./jun. 2002. p. 176).
217
da imputao penal subjetiva, um dos pilares de um Direito Penal verdadeiramente
democrtico (PRADO, 2001).

5.2 Tipicidade objetiva e subjetiva
Convm enfatizar, em um primeiro momento, que o Direito Penal , por
excelncia, um Direito tipolgico, sendo que o tipo legal descreve abstratamente um fato
real ao ou omisso, dolosa ou culposa que a lei probe (PRADO, p. 339). O tipo,
enquanto tipo de injusto, compreende todos os elementos que fundamentam o injusto
especfico de uma conduta delitiva (CEREZO, p. 476).
Como se sabe, o tipo de injusto de ao doloso decompe-se, didaticamente, em
tipo objetivo e subjetivo que, em realidade, no se opem, mas conformam a unidade
subjetiva-objetiva da conduta tpica(PRADO, p. 347).
Relativamente ao delito de poluio hdrica, intenta-se, nas linhas que seguem,
analisar o tipo objetivo e subjetivo do delito consubstanciado no caput do Art. 54, bem como
as formas qualificadas concernentes tutela do patrimnio hdrico.
O ncleo do tipo consiste no verbo causar, que significa dar causa, originar,
produzir. Trata-se de um delito comissivo, havendo previso expressa da modalidade
comissiva por omisso no 3 do mesmo artigo.
A primeira observao a ser feita com relao ao caput deste artigo concerne
impreciso de seu contedo de injusto, que abusa de clusulas normativas, de cunho
valorativo, que esto muito aqum das exigncias do princpio da legalidade, em sua
vertente taxatividade-determinao da lei penal (PRADO, p. 418).
O princpio da determinao, constitucionalmente consagrado, representa uma das
ldimas exigncias do Estado de Direito, porquanto assegura a especfica eticidade do
direito, por meio da certeza jurdica, atendendo prpria cognoscibilidade da norma e,
sobretudo, impondo-se como limite ao poder punitivo estatal (PALAZZO, 1989, p. 50).
O referido postulado preconiza que as normas penais, sobretudo as incriminadoras,
devem ser claras, revestidas de maior certeza e preciso possveis, para que o seu
destinatrio tenha condies de compreender o seu contedo e obedecer a seu
mandamento ou proibio (LUISI, p. 24).
218
A ofensa determinao deflagrada das expresses em nveis tais e destruio
significativa, que integram um mbito de impreciso conceitual e insegurana jurdica
nocivas proteo da liberdade individual
18
.
Tais expresses, entendidas como corretivos tpicos, teriam o condo de excluir do
mbito do injusto tpico as condutas escassamente lesivas ou de pouca relevncia para o
bem jurdico tutelado (PRADO, p. 419).
Faz-se necessrio esclarecer, por oportuno, que tais expresses constituem
elementos normativos de valorao extrajurdica
19
, componentes do tipo objetivo do
injusto, como tambm o so as expresses poluio e de qualquer natureza (DARIVA, p.
66). De seu turno, as palavras animais e flora figuram elementos descritivos do tipo
objetivo.
de se notar, inevitavelmente, que o legislador abusou dos elementos normativos,
mormente por se tratarem de elementos extrajurdicos, que demandam juzos de valor
fundados na experincia, na sociedade ou na cultura (PRADO, p. 349). Em contrapartida,
faz pouco uso dos elementos descritivos, mais aptos a garantir a segurana jurdica to
rogada pelo princpio da determinao.

18
Criticando a excessiva indeterminao dessas expresses, tambm: MALUCELLI, M., op. cit., p. 154; MILAR,
; COSTA JNIOR, P. J. da, op. cit., p. 147. Em sentido contrrio e, pois, louvando a escolha legislativa na
utilizao destes elementos normativos: ADEDE Y CASTRO, J. M., op. cit., p. 222, para quem a
interpretao do direito ambiental e notadamente do caput do artigo 54 deve ser feita em favor da
sociedade, pois o texto no lacunoso, como alguns dizem, bastando que queiramos v-lo como um
instrumento sincero e efetivo de defesa do meio ambiente. Paulo Affonso Leme Machado assevera
tambm que no pertinente a censura feita ao emprego das expresses de qualquer natureza e em
nveis tais, por estarem fortemente ligadas possibilidade de causar perigo ou dano aos bens
protegidos, sem, contudo, gerar arbtrio judicial ou insegurana ao acusado (LEME MACHADO, P. A., op.
cit., p. 678). Entrementes, no lhes assiste razo, pois a leso ao princpio da legalidade, em sua vertente
taxatividade ou determinao, flagrante e, como se sabe, a legitimidade de qualquer interveno penal
questionvel na medida em que atente a princpios penais clssicos de garantia; e isto no significa, de
forma alguma, a defesa de degradadores ambientais em detrimento da proteo ecolgica.
19
De um modo bem sucinto, pertinente esclarecer que dentre os elementos do tipo objetivo, que
fundamentam o injusto prprio de determinada conduta delitiva, faz-se a distino entre elementos
descritivos e normativos, podendo estes ser jurdicos ou extrajurdicos. Os primeiros consistem naqueles
identificveis facilmente pela percepo sensorial, enquanto os ltimos demandam um juzo de valor,
referente a uma realidade constante na ordem jurdica ou no (PRADO, L. R., Curso de Direito Penal
Brasileiro, v. 1, p. 348).
219
No obstante o tratamento genrico de poluio ambiental conferido pelo caput do
Art. 54 da Lei n. 9.605/98, h expressa referncia poluio hdrica nas formas qualificadas:
2, incisos III, IV e V
20
.
No inciso III, a expresso poluio hdrica o elemento normativo de valorao
extrajurdica
21

do tipo, enquanto que gua e comunidade podem ser classificados como
elementos descritivos do tipo. Por sua vez, nos incisos IV e V h, respectivamente, os
elementos descritivos praias e resduos slidos, lquidos, leos ou substncias
oleosas.
Outra questo de suma relevncia concerne classificao do crime de poluio em
delito de resultado ou de perigo. Com relao ao caput do Art. 54, afirma-se que se trata de
um delito de resultado ou de perigo concreto (PRADO, p. 420) no tocante sade humana
(resultem ou possam resultar danos sade humana) e, por outro lado, configura-se to-
s delito de resultado quanto aos danos exclusivamente ambientais, uma vez que exige a
concreta mortandade de animais ou destruio significativa da flora.
A tutela penal dos interesses supraindividuais caracteriza-se pela presena dos
chamados delitos de perigo, sobretudo os de perigo abstrato, ante os obstculos existentes
para confirmao de um dano evidente (JORGE SILVEIRA, 2003, p. 89) ou, ainda, a difcil
verificao da relao causal entre vontade e resultado (PRADO, p. 134).
Os delitos de perigo so aqueles em que basta a existncia de uma situao de
perigo para a conformao tpica (PRADO, p. 241); subdividem-se em delitos de perigo
concreto e abstrato, cuja diferena reside na constatao do perigo existente: nos primeiros,
o perigo constitui um elemento normativo do tipo, ou seja, a realizao do tipo objetivo est
condicionada comprovao de real existncia de perigo ao bem jurdico protegido (PRADO,
p. 136)
22
. Nos delitos de perigo abstrato, ao contrrio, no h necessidade de comprovao

20
2. Se o crime: (...) III causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento
pblico de gua de uma comunidade; IV dificultar ou impedir o uso pblico das praias; V ocorrer por
lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em
desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos: Pena recluso, de 1 (um) a 5 (cinco)
anos.
21
Como se observou anteriormente, houve diversas tentativas de conceituar poluio hdrica por meio de
sucessivos diplomas legais, dentre os quais nenhum atingiu satisfatoriamente uma definio condizente a
moderna diretiva de preservao ambiental.
22
Os delitos de perigo concreto so, do ponto de vista dogmtico, delitos de resultado de perigo (CEREZO
MIR, Jos. Los delitos de peligro abstracto en el mbito del derecho penal del riesgo. Obras completas.
Otros estudios, tomo II. Lima: ARA, 2006, p. 469).
220
de perigo no caso concreto, justamente por constituir a ratio legis, isto , o motivo pelo qual
o legislador probe determinada conduta (PRADO, p. 241).
No caso em tela, em se tratando de danos sade humana, resta evidente que o
perigo figura como elemento normativo do tipo, havendo a necessidade de sua
comprovao no caso concreto. No obstante, h autores que afirmam tratar-se, neste
particular, de um delito de perigo abstrato (BUGALHO, p. 20)
23
.
O tipo subjetivo consubstancia-se no dolo, vontade livre e consciente de realizao
dos elementos do tipo objetivo (PRADO, p. 421), sendo a modalidade culposa insculpida no
1 do artigo sob comento.
Conforme se observou anteriormente, o 2 do Art. 54 consagra as formas
qualificadas do crime de poluio. Convm advertir, primeiramente, que as circunstncias
qualificadoras modificam as margens penais do tipo bsico, vale dizer, do lugar a tipos
derivados, aos quais se cominam novas penas (PRADO, 1999, p. 128-142).
Urge observar que nas qualificadoras compreendidas pelos incisos III e IV, o
agravamento da pena se d em razo de um maior desvalor do resultado da conduta tpica.
Assim, o delito de poluio hdrica se perfaz com a alterao das propriedades fsicas,
qumicas ou biolgicas da gua, da qual decorram ou possam decorrer probabilidade
dano sade do homem, ou morte em grande nmero de animais ou devastao grave da
flora (PRADO, p. 423). A pena agravada, conforme se depreende da alterao das
margens penais, caso sobrevenha a ingente necessidade de se interromper o abastecimento
pblico de gua de uma comunidade (inciso III) ou, ainda, torne-se custoso ou
completamente impedido o uso pblico das praias (inciso IV). Obviamente, o resultado que
qualifica o delito deve ocorrer ao menos culposamente, em consonncia com o princpio da
responsabilidade penal subjetiva e o disposto no Art. 19 do Cdigo Penal.
Sem adentrar, por ora, na questo da alterao das margens penais, insta destacar
a qualificadora relacionada no inciso V que, a nosso ver, no se aplica unicamente poluio
hdrica, mas tambm atmosfrica e do solo.

23
Note-se a contrariedade destes ltimos autores que, em um primeiro momento, classificam a primeira
parte do delito como de perigo abstrato e, em seguida, postulam pela imprescindibilidade de percia que
ateste a efetiva existncia de perigo sade ou de dano sade humana [...].
221
O legislador lanou mo, neste caso, de uma norma penal em branco
24
, que
constitui, ao mesmo tempo, elemento normativo do tipo relativo a uma possvel causa de
justificao (PRADO, p. 424), consubstanciada na expresso em desacordo com as
exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos. Provavelmente o intento do legislador
consistiu em punir mais severamente aquele que desobedece s normas administrativas,
uma vez que resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias
oleosas j restam incorporados noo de poluio.
Por fim, conforme o 3 do Art. 54, incorrer nas mesmas penas do 2 aquele que
deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo
em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel. Trata-se de um crime omissivo
imprprio (PRADO, p. 420), em que se reconhece o princpio da precauo (SIRVINSKAS, p.
189).
A conduta omissiva consiste em no tomar as providncias necessrias e aptas a
evitar o dano intenso, de difcil reparao, ou irreversvel, isto , que no se pode fazer
voltar ao estado anterior
25
.
A exigncia da autoridade competente para tomada de certas medidas de
precauo denota norma penal em branco (PRADO, p. 424); so exemplos destas
providncias de precauo a instalao ou troca de filtros nas indstrias e a adoo de
instrumentos de depurao de dejetos slidos, lquidos ou gasosos (PRADO, p. 424), etc.

5.3 Pena e ao penal
A pena cominada ao crime de poluio doloso de recluso de um a quatro anos e
multa. modalidade culposa prev-se pena de deteno, de seis meses a um ano e multa
(1). No tocante s formas qualificadas e omisso imprpria, consagradas,
respectivamente, nos pargrafos 2 e 3, as margens penais passam a ser de um a cinco

24
Denomina-se norma penal em branco aquela em que a descrio da conduta punvel se mostra incompleta
ou lacunosa, necessitando de outro dispositivo legal para sua integrao ou complementao (PRADO, L.
R., Curso de Direito Penal Brasileiro, v. 1, p. 173). inequvoca a importncia deste instrumento na
regulao penal do ambiente, sobretudo em razo da estreita relao que guarda com o Direito
Administrativo e da prpria mutabilidade e complexidade que enseja to relevante matria (CEREZO MIR,
Jos. Las leyes penales en blanco en la proteccin penal del medio ambiente. Obras completas. Otros
estudios, tomo II. Lima: ARA, 2006, p. 379).
25
qualidade do risco de dano como grave ou irreversvel denotam tambm corretivos tpicos, de modo
a afastar danos de pouca relevncia (PRADO, L. R., Direito Penal do Ambiente, p. 424).
222
anos, suprimida a aplicao de multa. A ao penal pblica incondicionada em qualquer
caso.
Neste particular, insta questionar a pertinncia da previso de formas qualificadas,
uma vez que no houve, de fato, modificao significativa das margens penais acrscimo
de um ano pena mxima e, alm disso, deixou o legislador, propositalmente ou no, de
prever a pena de multa juntamente com a pena de recluso.
A m tcnica legislativa, neste caso, permite a suspenso condicional do processo
(Art. 89 da Lei 9.099/95) ao crime de poluio hdrica qualificado pelo resultado mais grave,
por exemplo, a necessidade de se interromper o abastecimento pblico de gua de uma
comunidade. Arrisca-se afirmar, por fim, que a tentativa de punio mais severa dos casos
especificados nos incisos do 2 e do 3 meramente simblica.
Agregue-se, por oportuno, a contradio em que incidiu o legislador de 98 ao
estabelecer o critrio de clculo da pena de multa. O Art. 18 da Lei n. 9.605/98 determina
que a pena de multa ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal, acrescentando
que, no caso de ineficcia, ainda que aplicado o mximo valor possvel, poder ser
aumentada em at trs vezes, conforme o valor da vantagem econmica auferida.
Como se sabe, o sistema de cominao de multa (PRADO, 1993) institudo pelo
Cdigo Penal brasileiro (Art. 49) o chamado sistema de dias-multa. Trata-se de uma
construo originariamente brasileira, consistente em determinar a pena de multa no por
uma soma em dinheiro (quantidade fixa), como no sistema tradicional, mas por um nmero
de unidades artificiais, segundo a gravidade da infrao (PRADO, p. 613).
Primeiramente, o juiz determina a quantidade de dias-multa, que exprime o
contedo de injusto e de culpabilidade da ao; em um segundo momento, o magistrado
fixa o valor pertinente a cada dia-multa, conforme a capacidade econmica do condenado. O
valor da sano obtido mediante a multiplicao da quantidade de dias-multa estabelecida
pelo valor fixado de cada uma destas unidades artificiais (PRADO, p. 613-614). No 1 do Art.
60 do Cdigo Penal, h a previso de aumento deste valor total, quando se revelar ineficaz,
at o triplo, em virtude da situao econmica do ru.
de se notar que, alm da diversidade dos fatores estabelecidos pelo Art. 18 da Lei
dos crimes ambientais e pelo Cdigo Penal para o aumento da pena de multa quando o valor
mximo determinvel revelar-se ineficaz, o Art. 19 da mencionada Lei dispe que o laudo
223
pericial de constatao de dano ambiental fixar, sempre que possvel, um montante
referente ao prejuzo causado para efeitos de prestao de fiana e clculo de multa.
Para alm da incerteza acerca de qual critrio deva ser considerado na fixao e
gradao da multa, denota-se um problema ainda mais inaceitvel: o valor da vantagem
econmica auferida, quase sempre corresponde ao montante do prejuzo causado,
integrante do desvalor do resultado do injusto que, por seu turno, j objeto de apreciao
pelo magistrado na primeira fase de cominao da pena de multa, quando considera a
gravidade do injusto penal. Trata-se, pois, de uma flagrante violao ao princpio ne bis in
idem (PRADO, p. 192).

6 Concluso
A poluio do ambiente hdrico caracteriza-se como uma das formas de degradao
ambiental mais alarmantes da atualidade. Os desenfreados processos de industrializao e
avano tecnolgico, o conseqente aparecimento de grandes aglomerados urbanos, o
deslocamento da populao rural para esses centros industriais, constituem, em sntese, os
principais fatores de incremento do processo de poluio, devido ao lanamento de resduos
industriais, esgotos sanitrios, entre outros elementos nocivos, no ambiente, em que h
maior afetao do ar atmosfrico e dos recursos hdricos (KUWABARA, p. 1).
A legislao penal concernente tutela do patrimnio hdrico, antes do advento da
Lei Fundamental de 1988, revelava-se particularmente circunstancial, carecedora de uma
considerao global do ambiente enquanto bem jurdico autnomo e, por isso, de escassa
aplicabilidade (CARVALHO, p. 65).
Atualmente, o tratamento jurdico-penal da poluio hdrica encerra-se no Art. 54
da Lei n. 9.605/98 que, dispondo amplamente sobre a poluio ambiental, revogou a
primeira parte do Art. 270 e todo o Art 271 do Cdigo Penal e o Art. 15 da Lei n. 6.938/81,
alm de prever a modalidade culposa e omissiva imprpria.
comum afirmar-se que o Art. 54 da Lei n. 9.605/98 representou um grande
avano no tratamento penal da poluio em geral (BUGALHO, p. 16). De fato, quando em
cotejo com o tratamento penal anterior, o citado dispositivo revela, aparentemente, maior
preocupao legislativa com a preservao ambiental, consolidando-o como bem jurdico
dotado de substancialidade prpria.
224
Entretanto, a excessiva amplitude e indeterminao tpica do Art. 54, alm de violar
o princpio da legalidade, em seu postulado da determinao, conduzem a um srio
questionamento acerca da prpria efetividade da norma.
Cumpre advertir, neste passo, que a prpria preferncia do legislador em tutelar o
ambiente por meio de lei extravagante no foi a mais adequada, mormente em razo da
relevncia do ambiente enquanto bem jurdico autnomo, j que as leis especiais somente
devem ser utilizadas para as infraes de apoucada gravidade ou em casos excepcionais e
restritos (PRADO, p. 89).
Desta feita, prefervel seria que o legislador tivesse seguido a mesma orientao do
Anteprojeto da Parte Especial do Cdigo Penal
26
, anteriormente referido, divisando as
diversas formas de poluio ambiental em tipos penais autnomos (DARIVA, p. 63).
A tentativa do legislador de concentrar, em um nico tipo penal, todas as formas
possveis de conduta poluidora conduz a uma temerria indeterminao tpica,
flagrantemente contrria s exigncias do princpio da legalidade, em seu postulado da
determinao que, enquanto verdadeiro postulado de legitimao democrtica, deve
informar e presidir a atividade de produo normativa penal, por fora da particular
relevncia dos bens em jogo (PRADO, p. 67).
Os bens jurdicos tutelados pelo Art. 54 da Lei n. 9.605/98 so o ambiente, em
particular os corpos hdricos no tocante poluio hdrica, e a sade pblica, cuidando-se,
pois, de um delito pluriofensivo.
Com relao aos prejuzos ambientais provenientes da conduta poluidora
mortandade de animais e destruio significativa da flora , o delito de resultado; de
outro lado, no concernente aos danos sade humana, cuida-se de perigo concreto.
A previso da modalidade culposa no 1 do Art. 54 da referida lei certamente
supriu uma lacuna da legislao anterior, em relao a qual recaam diversas crticas,
mormente em vista da dificuldade de se comprovar, na prtica, o dolo nas condutas lesivas
ao ambiente (CARVALHO, p. 67).
As formas qualificadas concernentes poluio hdrica esto relacionadas no 2 do
mesmo artigo, incisos III, IV e V. A pena cominada s formas qualificadas e modalidade

26
No tocante poluio hdrica, o Anteprojeto reservava dois dispositivos (Art. 401 e 402) que dispunham,
respectivamente, sobre a poluio de guas interiores de superfcies ou subterrneas e sobre a poluio de
esturio, mangues ou guas litorneas.
225
omissiva do 3 de um a cinco anos, sem a multa prevista cumulativamente no caput,
razo pela qual oportuno asseverar que o tratamento mais severo pretendido pelo
legislador no se mostra eficaz.
O ambiente hdrico certamente constitui bem jurdico carecedor de tutela penal; a
poluio, neste sentido, uma das formas de agresso ambiental mais incisivas, a qual no
se pode deixar de criminalizar. A interveno penal, no obstante, deve se dar de maneira
racional, em compasso com os princpios penais fundamentais de garantia individual, sob
pena de revelar-se inconstitucional e, portanto, ilegtima.
O presente tratamento jurdico-penal da poluio hdrica, concentrado no Art. 54 da
Lei n. 9.605/98, revela-se estril tanto em razo da m tcnica legislativa empregada na
elaborao do tipo penal, quanto pela ausncia de mecanismos eficazes de fiscalizao,
controle, preveno e reparao.
Apenas por meio de uma legislao penal compatvel com os princpios clssicos de
grantia, que no se afaste da concepo do homem como o centro de todo o Direito, ser
possvel preservar efetivamente o ambiente e promover o desenvolvimento econmico
aliado a uma utilizao racional dos recursos naturais.

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203

REVISTA DE DIREITO PBLICO, LONDRINA, V. 2, N. 3, P. 203-228, SET./DEZ. 2007.

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