REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD PRIVADA DR. RAFAEL BELLOSO CHACN

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO




ANLISIS DE LA FIGURA DE LA EXPROPIACION ESTABLECIDA EN
LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO.






DERECHO ADMINISTRATIVO ESPECIAL
(EAD823D)




MARACAIBO, JULIO 2014
La expropiacin es una Institucin de Derecho Pblico en virtud de la cual la administracin pblica, con
fines de utilidad pblica o social, adquiere coactivamente bienes pertenecientes a los administrados,
conforme al procedimiento determinado en las leyes y mediante el pago de una justa indemnizacin.
Es una Institucin que tiene por objeto conciliar los requerimientos del inters general de la comunidad con
el respeto debido al derecho de propiedad de los administrados

Nuestra Constitucin consagra de la siguiente forma en su artculo 115 el derecho que tenemos a la
propiedad de la siguiente forma: . Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al
uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones,
restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por
causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa
indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes.

Como apreciamos nuestro marco Constitucional reconoce un derecho de propiedad sin ambigedades,
pero admite por consideraciones de inters general la posibilidad de realizar expropiaciones, estableciendo
una serie de requisitos para garantizar que no se vulnere el derecho de propiedad, estos requisitos son:

Debe existir una causa de utilidad pblica o social que justifique la medida.
Debe mediar una sentencia firme.
La Administracin debe cancelar oportunamente el pago de una justa indemnizacin para proceder a
la expropiacin.

Existe pues, un marco Constitucional bastante favorable para el administrado, en tanto y en cuanto le
otorga una serie de garantas que, al menos en teora, deben proteger su derecho de propiedad en caso de
que este entre en colisin con el inters pblico o social.

Haciendo base en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, entonces, la Expropiacin agraria es una
figura que procede en los siguientes trminos:

Artculo 70: Para llevar a efecto la expropiacin prevista en esta Ley se requiere Resolucin del
Directorio del Instituto Nacional de Tierras mediante la cual se acuerda el inicio del procedimiento de
expropiacin, contentiva de:
1. Las razones que justifiquen que la expropiacin a efectuarse es necesaria para la ordenacin
sustentable de las tierras de vocacin agrcola, a fin de asegurar su potencial agroalimentario.
2. Identificacin del rea objeto de expropiacin.
3.La Resolucin prevista en este artculo deber publicarse en un diario de mayor circulacin regional
A dicho expediente deber anexarse el plan de desarrollo sustentable propuesto, y el mismo se enviar a la
Gerencia de consultora jurdica para su evaluacin. Esta se encarga de revisar el expediente y se asegura
de que cumpla con lo establecido en la Ley de Tierras. Una vez evaluado y aprobado lo enviar al
Directorio del INTI el cual evaluar lo propuesto en el expediente, realizar las observaciones que requiera
y tomar una decisin al respecto.

En el Artculo 71 se establece que, conforme a lo previsto en el Artculo 305 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, se declaran de utilidad pblica o inters social las tierras aptas para la
produccin agraria que se hallen dentro de la poligonal rural las cuales quedan sujetas a los planes de
seguridad agroalimentaria de la poblacin.
Ahora bien en este sentido el Artculo 21 de la Ley in comento establece que Para la determinacin de
las tierras afectadas al uso agrario, el Ejecutivo Nacional, mediante decretos sucesivos, establecer las
poligonales rurales regionales, las cuales se enlazarn para constituir la poligonal rural nacional.
Como vemos la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario slo se exige para ser calificado como tal que el bien
inmueble est ubicado dentro de las poligonales rurales. No toma en cuenta la vocacin agroproductiva; se
satisface con la ubicacin geogrfica. , Por lo que al no considerar la vocacin productiva de la tierra. La
actual definicin legal adolece de una falla, que habr de ser corregida por la doctrina y la jurisprudencia.

Es imposible pretender como terreno agrario al inmueble que naturalmente carezca de capacidad
productiva agraria. No podr aplicarse la ley y sus contenidos calificatorios, como finca productiva o
mejorable o el impuesto a tierras infrautilizadas, a un terreno de vocacin minera, que se encuentre dentro
de las poligonales rurales.

De igual manera conforme a lo previsto en el Artculo 307 de la Constitucin en el Artculo 72 de la
referida Ley, se declara de utilidad pblica e inters social, la eliminacin del latifundio como contrario al
inters social en el campo. En tal sentido -dice la Ley - el Instituto Nacional de Tierras proceder a la
expropiacin de las tierras privadas que fueren necesarias para la ordenacin sustentable de las tierras de
vocacin agrcola, para asegurar su potencial agroalimentario, quedando subrogado en todos los derechos
y obligaciones que de conformidad con este Decreto Ley puedan corresponder a la Repblica.

Continuando con la revisin y anlisis del articulado de la Ley de Tierras sobre el tema de la expropiacin
de tierras privadas los artculos subsiguientes se refieren a las excepciones del proceso y al procedimiento
que debe regir en los casos de expropiacin de tierras privadas.

Excepciones: Segn el Artculo 74 se consideran inexpropiables los fundos que no excedan de cien
hectreas (100 ha) en tierras de primera clase o sus equivalencias en tierras de otras calidades, y de cinco
mil hectreas (5000 ha) en tierras de sexta y sptima clase o sus equivalencias, segn lo que al efecto se
desarrolle en el Reglamento.

De ser aprobado, se inicia entonces el procedimiento establecido en los artculos 75 y
subsiguientes.

Procedimiento Una vez aprobado el expediente, el Directorio proceder a:
Emplazamiento: por edicto a todos los ciudadanos y ciudadanas que pretendan algn derecho sobre las
tierras, para que comparezcan en un trmino de diez (10) das hbiles luego de la publicacin del ltimo
edicto, a Fin de agotar la va amistosa de negociacin.
Publicacin: Los edictos se publicarn por dos (2) Veces con intervalos de cinco (5) das continuos entre
una y otra publicacin en un diario de mayor circulacin Nacional y en la Gaceta Oficial Agraria
Comparecencia: Los ciudadanos o ciudadanas que comparezcan debern presentar un expediente
particular que contenga lo previsto en la Ley de Tierras en su Artculo 78 que es:
1. Ttulo suficiente de propiedad.
2. Certificacin de gravamen de los ltimos diez (10) aos.
3. Plano de mesura del fundo a escala adecuada.
4. Inventario de bienhechuras existentes en el fundo.
5. Autorizacin para efectuar avalo del fundo
Si comparece: La Negociacin amistosa se realizar en un trmino no mayor de quince (15) das hbiles,
contados a partir del lapso establecido en el procedimiento.
Si se logra la Negociacin Amistosa: De esta negociacin se levantar acta definitiva suscrita por las
partes negociadoras, debidamente identificadas y autorizadas. La negociacin amistosa se presentar por
ante el Tribunal Superior Agrario Regional correspondiente, a fin de proceder a la ejecucin voluntaria de la
ocupacin previa y continuar ante este rgano la tramitacin de la homologacin correspondiente.
Si no se logra o no comparece: Culminada El INTI iniciar el procedimiento de expropiacin forzosa.
Solicitud de expropiacin por ante el Tribunal Superior Agrario que resulte competente.
La Notificacin: El Tribunal Ordenar notificar mediante edicto a todos los ciudadanos o ciudadanas que
pretendan derechos sobre las tierras objeto de expropiacin.
La Comparecencia y contestacin: Deben comparecer a dar contestacin a la solicitud de expropiacin,
en un trmino de quince (15) das hbiles luego de la publicacin del ltimo edicto, de conformidad con lo
establecido en el artculo 76 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
Del Lapso de promocin: Cinco (5) das hbiles para promover pruebas
De las Evacuacin de pruebas Quince (15) das hbiles para evacuarlas
De la Consignacin de informes: Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes.
Del Pronunciamiento y sentencia Dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes al vencimiento de la
oportunidad de informes.