Professional Documents
Culture Documents
SISTEMA DELIBERATIVO
E TENSES ENTRE INTERESSES PBLICOS E PRIVADOS:
A CRIAO DA EMPRESA BRASIL DE COMUNICAO
EM DEBATE NO CONGRESSO E NA IMPRENSA
EDNA MIOLA
BELO HORIZONTE
2012
EDNA MIOLA
SISTEMA DELIBERATIVO
E TENSES ENTRE INTERESSES PBLICOS E PRIVADOS:
A CRIAO DA EMPRESA BRASIL DE COMUNICAO
EM DEBATE NO CONGRESSO E NA IMPRENSA
BELO HORIZONTE
2012
301.16
M669s
2012
Miola, Edna
Sistema deliberativo e tenses entre interesses pblicos e privados
[manuscrito] : a criao da Empresa Brasil de Comunicao em debate no
Congresso e na imprensa / Edna Miola. 2012.
294 f.
Orientador: Rousiley Celi Moreira Maia.
Tese (doutorado) Universidade Federal de Minas Gerais, Faculdade de
Filosofia e Cincias.
.
1. Empresa Brasil de Comunicao. 2. Comunicao - Teses. 3.Jornalismo
- Teses. 4. Radiodifuso Teses 5. Comunicao Aspectos polticos - Teses. 6.
Frum (Debates) I. Maia, Rousiley Celi Moreira. II. Universidade Federal de
Minas Gerais. Faculdade de Filosofia. III. Ttulo.
Agradecimentos
A minha famlia espalhada pelo pas. A Deise e, com ela, Beto, Kiva e meu
fofo sobrinho Miguel. Muito obrigada por me acolherem e ajudarem de tantas
formas. A meus tios, primos e avs, especialmente minha v Ambile, que no
me viu terminar o curso, pelo carinho, pelo incentivo e pelas preces. A minha
sogra, Abigail, cunhadas, Ana, Dione e Lia, e sobrinhos.
A Bernadete e Romeu, meus pais, que, muito mais por gestos do que por
palavras, sempre demonstraram a confiana que depositam em mim. Tenho
profundo orgulho e gratido por t-los como exemplo.
Ao Jamil. Por tudo, o tempo todo, para sempre.
Resumo
A tese investiga o processo de debate pblico em torno da criao do primeiro
sistema nacional de radiodifuso pblica, a Empresa Brasil de Comunicao
(EBC). Entende-se que a formao da opinio pblica e a produo discursiva de
decises polticas acontecem em um Sistema Deliberativo, composto de contextos
que condicionam o debate de temas de interesse geral. Foram analisadas as
dinmicas argumentativas em dois momentos deliberativos: (1) Nos mass media,
principal arena de visibilidade e representao da opinio pblica nas
democracias contemporneas, e (2) no Parlamento, esfera de produo da deciso
calcada na dimenso discursiva da representao poltica. Refletiu-se sobre os
contextos, os atores e os argumentos presentes em 236 pronunciamentos de
parlamentares no Plenrio da Cmara dos Deputados e 235 matrias publicadas
nas revistas Carta Capital e Veja e nos jornais Folha de S. Paulo e O Globo, ao longo
dos anos de 2006, 2007 e 2008. Os resultados demonstraram que, enquanto o
Plenrio da Cmara se dedica a debater aqueles projetos que esto na pauta de
votao, os media tm mais abertura para realizar debates de mdio e longo prazo.
Sobre a participao dos atores, verificou-se que, nos debates parlamentares,
houve um protagonismo dos partidos em disputa no cenrio poltico nacional; j
na imprensa, foram privilegiados aqueles atores autorizados institucionalmente a
falar em nome da EBC. Ficou comprovada a capacidade argumentativa de ambas
as esferas, mas apenas a imprensa retratou as controvrsias e alterou seus
posicionamentos iniciais. Em ambas as arenas, debateu-se (1) o processo de
produo da deciso; (2) a regulamentao da comunicao; (3) o carter e os
valores da radiodifuso pblica; (4) os padres de qualidade da atividade; e (5) os
aspectos tcnico-administrativos relacionados empresa. As consequncias
deliberativas do processo de criao da EBC foram (1) o aperfeioamento de
algumas decises; e (2) o amadurecimento do debate de alguns temas (ganhos
epistmicos). Outro conjunto de consequncias no-deliberativas envolveu (3) as
decises resultado de acordos e barganhas; (4) as decises tomadas
unilateralmente por um grupo majoritrio; e finalmente, (5) a estagnao da
questo, em razo de uma tematizao incompleta, que no evidencia as
controvrsias.
Abstract
This thesis investigates the public debate about the creation of the first Brazilian
public broadcasting system the Brazil Communications Company (EBC, in
Portuguese). My premise is that the formation of public opinion and the discursive
policy-making process take place in a range of contexts that pertain to a
Deliberative System. I analyze the argumentative dynamics in two deliberative
moments: (1) the mass media (the main arena of visibility and representation of
public opinion in contemporary democracies); and (2) the Parliament (a discursive
sphere of political representation and decision-making). I consider the contexts,
actors and arguments present in 236 parliamentary speeches on the Brazilian
House of Representatives Floor, and 235 stories published in print media (Carta
Capital, Veja, Folha de S. Paulo, and O Globo), from 2006 to 2008. The results showed
that while the Floor is more likely to discuss themes strictly tied to the voting
agenda, the media are more prone to cover and promote middle- and long-term
debates. The participation in parliamentary debates was egalitarian; nonetheless
there were explicit conflicts between party leaderships. In this regard the press
had privileged those actors institutionally authorized to speak on behalf of the
EBC. The work found evidences of the argumentative capacity of both spheres,
but, in the cases here analyzed, only the press portrayed the controversy and
changed their initial positions. There was public deliberation about (1) the policymaking process itself, (2) the regulation of mass communication, (3) the character
and values of public service broadcasting, (4) the quality standards of
broadcasting stations, and (5) technical and administrative issues. The outcomes of
discursive process about the creation of EBC included: (1) the improvement of
some decisions, and (2) the development of the debate about some topics. Some
parts of this process have had non-deliberative characteristics: one identified (3)
decisions that resulted of agreements and bargaining, (4) decisions taken
unilaterally by a majority group, and finally, (5) the stagnation of the issue, by its
incomplete thematization.
Sumrio
INTRODUO ................................................................................................................. 14
1 SISTEMA DELIBERATIVO: Dos Princpios Normativos da Deliberao
Realizao do Debate Pblico ......................................................................................... 20
1.1 Fundamentos e princpios da Teoria Deliberativa ............................................. 21
1.1.1 Procedimentalismo e legitimidade.............................................................................22
1.1.2 A publicidade como princpio ....................................................................................26
1.1.3 O uso da razo pblica ................................................................................................30
1.1.4 Igualdade de oportunidades de participao ...........................................................34
INTRODUO
15
16
17
deciso sobre a criao da EBC, envolvendo atores polticos e civis nas esferas
parlamentar e meditica;
18
empiricamente
pela
tese,
descrevendo
os
procedimentos
19
1 SISTEMA DELIBERATIVO:
DOS PRINCPIOS NORMATIVOS DA DELIBERAO REALIZAO
DO DEBATE PBLICO
22
embodies norms of freedom, equality and publicity would produce (under further ideal conditions
of full information, absence of time constraints and so on) an outcome that everyone in principle
could accept.
4 Por acordo prvio entende-se que os participantes de uma ao comunicativa supem que o
engajamento de seus parceiros ser genuno. Como bem afirmou Habermas quanto s condies
ideais do discurso, estes pressupostos so constitutivos do jogo da argumentao: no momento
em que descobrimos que algum est enganando, manipulando ou excluindo pessoas ou
contribuies relevantes, percebemos que o jogo acabou (Habermas 2005:385). No original: these
presuppositions are constitutive of the game of argumentation: the very moment we discover that
somebody cheats and manipulates or excludes relevant persons or contributions, we realize that
the game is over.
23
Com essas duas dimenses, Cohen e Arato abordam os princpios discursivos que Habermas
denominou como D e U. O princpio D afirma que s podem aspirar por validade as
normas que puderem merecer a concordncia de todos os envolvidos em discursos prticos. J o
princpio universalizante U pretende indicar como as normas morais podem ser fundamentadas:
uma norma s vlida quando as conseqncias presumveis e os efeitos secundrios para os
interesses especficos e para as orientaes valorativas de cada um, decorrentes do cumprimento
geral dessa mesma norma podem ser aceitos sem coao por todos os atingidos em conjunto
(Habermas 2002:56, destacado no original).
6 No original: Habermas insists that discourse ethics, like all cognitivist ethics, assumes that claims
to normative validity have cognitive meaning and can be handled, with certain adjustments, like
cognitive truth-claims.
7 No original: The factual recognition of a norm by a community merely indicates that the norm
could be valid. Its validity can be ascertained only if we make use of a bridge principle that
establishes a connection between the process of will formation and the criteria for judging the
acceptability of a particular norm.
5
24
25
26
27
28
No original: (...) the principle of publicity is not as easy to sustain, either in theory or practice, as
at first it might seem. Kant himself adopted only a weak hypothetical form of the principle (though
it applies well beyond politics). He requires only that justifications could be made public, not that
they actually must be made so. In this form the principle expresses only an experiment of pure
reason. Bentham was prepared to abandon the principle when a secret scheme would better serve
the greatest happiness.
12 No original: A challenge for the design of democratic institutions is to balance the necessary
non-public conditions of transformative and other creative discourses with the accountability and
inclusion that are necessary for deliberation to function democratically, particularly within
representative democracies (Chambers, 2004). In many cases, such a balance can be struck by
holding participants in a nonpublic dialog about matters of public concern accountable for the
results of their deliberative processes, while sheltering the process itself.
11
29
30
No original: arguments should be made in terms of "public reason" - carried out by citizens,
whose substance is the good of all, and whose procedure is open.
14
31
deliberacionismo oferece uma base a partir da qual as questes morais podem ser
debatidas e transformadas em polticas pblicas (Gutmann; Thompson 1996:67)15.
Essa categoria, no entanto, envolve algumas controvrsias. Alguns
autores, questionando a validade ou a viabilidade da busca pelo consenso,
discutem que, em primeiro lugar, nem sempre esse fim reflete a diversidade da
sociedade e, especialmente, a demanda por um acordo amplo, pode esconder
divergncias e posicionamentos irreconciliveis. Em segundo lugar, a democracia
marcada pelas discordncias o que, no exatamente uma caracterstica
negativa (Gutmann; Thompson 1996; Mansbridge 1999; Shapiro 2003).
Em sua anlise, Dryzek e Niemeyer identificam uma aparente
incompatibilidade entre o pluralismo e o consenso:
O fato da reconciliao ser desejvel demonstrado pelo fato de
que o desenfreado pluralismo e o consenso absoluto, em uma
observao mais prxima, acabam por ter poucos advogados ou
defensores. O fato da reconciliao ser difcil demonstrado pela
suspeita generalizada de que qualquer alegada resoluo de sua
tenso termina privilegiando um ou outro lado (Dryzek; Niemeyer
2006:634)16.
15 Certamente, nem toda a deliberao conduz produo de polticas pblicas e nem sempre
esse o objetivo dos participantes. A deliberao tem seu papel tambm na conduo de processos
de aprendizado social, de construo e fortalecimento de identidades ou, ainda, facilitar a
tematizao de questes que ainda no se constituram como pblicas (Cal; Maia 2012; Marques;
Maia 2010; Mendona; Maia 2009).
16 No original: That their reconciliation is desirable is shown by the fact that unbridled pluralism
and absolute consensus alike turnout on closer inspection to have few advocates or defenders. That
their reconciliation is difficult is shown by widespread suspicion that any alleged resolution of
their tension ends up privileging one side or the other.
32
33
No original: This rather demanding practice of giving and taking reasons (Brandom, 1994) is
rooted in, and emerging from, the everyday contexts of communicative action. The idealizing
presuppositions of inclusiveness, equal communicative rights, sincerity and freedom of repression
and manipulation are part of the intuitive knowledge of how to argue. Far from being an
imposition of philosophical ideas from the outside, they form an intrinsic dimension of this
practice.
19
34
35
altas cortes (Rawls 2000:286). Habermas, porm, sem abrir mo dos mecanismos
formais de representao, reconheceu a possibilidade de a deliberao ter lugar
em variadas esferas e comportar, assim, uma gama vasta de atores inclusive
representantes de grupos de interesses no formalmente autorizados.
Conforme explica Peters, os representantes so polticos, membros de
grupos de interesse ou de movimentos sociais que agem como porta-vozes de
parcelas do eleitorado, de grupos ou de movimentos especficos e []s vezes,
contam com algum tipo de mandato formal (eleitoral, gabinete em organizaes),
s vezes eles se apresentam amparados por um reconhecimento informal21. Esses
atores que agem como lderes, continua o autor, so expostos aos olhares do
pblico e podem contribuir para a deliberao pblica ao discursar em reunies e
atos, ao fazer uso de espao nos media, participando de debates parlamentares, ou
at mesmo escrevendo artigos ou livros (Peters 2008:95).
Mas a representao informal carece de autorizao e levanta a questo
sobre como definir e garantir a legitimidade dos representantes nos processos
discursivos? Dryzek (2001) prope que se busque uma representao discursiva,
ou seja, em lugar de indivduos, procure-se fazer presente na deliberao uma
constelao de discursos. O autor explica
Um discurso pode ser definido em termos no-habermasianos
como uma forma compartilhada de entender o mundo embutido
na linguagem. Neste sentido, um discurso sempre apresentar
pressupostos, julgamentos, disputas, disposies e capacidades
especficas. Estes termos comuns significam que os adeptos de um
dado discurso sero capazes de reconhecer e processar estmulos
sensoriais em histrias ou respostas coerentes, que por sua vez
podem
ser
compartilhados
de
maneira
significativa
intersubjetivamente. Assim, qualquer discurso ter em seu centro
uma linha de raciocnio, que pode envolver opinies sobre fatos e
valores (Dryzek 2001:65)22.
21 No original: Sometimes they rely on some kind of formal mandate (election, offices in
organisations), sometimes they just present themselves as supported by informal recognition.
22 No original: A discourse may be defined in un-Habermasian terms as a shared way of
comprehending the world embedded in language. In this sense, a discourse will always feature
particular assumptions, judgments, contentions, dispositions, and capabilities. These common
terms mean that adherents of a given discourse will be able to recognize and process sensory
inputs into coherent stories or accounts, which in turn can be shared in intersubjectively
meaningful fashion. Accordingly, any discourse will have at its center a story line, which may
involve opinions about both facts and values. Habermas explica que os discursos consistem em
36
37
38
39
27
40
41
42
43
44
Inter-Simtrica (Estrita)
Tal como quando afirma que essas regras parlamentares sugerem que uma legislatura deve
operar de acordo com os mesmos padres de lgica, ordem, coerncia etc., que se esperaria da
deliberao de um nico indivduo sobre o mesmo assunto. (Goodin 2005:187).
33 Dryzek tambm discute as tarefas da deliberao, mas sob o ponto de vista das diferentes
expectativas que os seus tericos projetam para a deliberao pblica (Dryzek 2007).
32
46
com mais
sinceridade,
seus
posicionamentos e
suas
Em tempo, uma ressalva de Goodin quanto livre participao deve ser destacada: claro que
a participao em questo a participao discursiva, no a eleitoral. Muitos eleitores habilitados
deixam de votar, e muito mais partidos afetados deixam de falar. O critrio expresso em termos
de possibilidade (todos os indivduos competentes so livres para tomar parte da discusso, e
no obrigatoriamente faz-lo) (Goodin 2005:191).
34
47
48
Ou mesmo que o espao abrigue apenas os aliados especialmente convidados para legitimar uma
proposta de governo o que poderia ser alegado a respeito da organizao do Frum Nacional de
TVs Pblicas (tema que ser abordado no Captulo 4).
35
49
50
(1989, citado pelos autores), que deu nfase s propostas e s razes que as
sustentam; e a Gutmann e Thompson (1996), que enfatizaram os princpios
deliberativos na discusso de certas polticas especficas (a exemplo da questo do
aborto). Nesse grupo de incurses tericas anteriores, Parkinson e Bavister-Gould
incluem, ainda, os estudos sobre as narrativas das polticas e a anlise do discurso
das polticas (Fischer; Forester 1993; Stone 2002; Dunsire 1973; Hood; Jackson 1991,
apud Parkinson; Bavister-Gould 2009:8).
A orientao de Parkinson e Bavister-Gould se aproxima, na verdade, das
ideias de Dryzek e Holmes (2002, citados pelos autores), que classificam as
demandas enunciadas nos debates conforme elas apresentem definies; fatos;
valores
ou
normas;
sobre
ontologia,
agenciamento,
motivaes
51
52
55
38
56
57
58
Momentos Deliberativos
Fase 1:
Tematizao
Fase 2:
Implementao
Fase 3:
Avaliao
Governo (Reunies no
mbito da Presidncia, de
ministrios e secretarias
etc.)
1A
2A
3A
Parlamento (Plenrio,
comisses, audincias)
1B
2B
3B
Poder Judicirio
(Plenrios de Tribunais e
Ministrio Pblico)
1C
2C
3C
Conselhos de Autarquias,
empresas pblicas etc.
1D
2D
3D
Minipblicos (Conselhos,
oramentos participativos,
audincias pblicas,
fruns etc).
1E
2E
3E
Convenes de Partidos
polticos*
1F
2F
3F
1G
2G
3G
Assemblias, fruns
plenrias de movimentos
organizados, grupos de
interesse, advocacy,
academia* etc.
1H
2H
3H
Esferas
Esfera do Estado
Instituies
Intermedirias
(participao
hbrida)
Esfera da
Sociedade
Situaes
Conversaes cotidianas
1I
2I
3I
(Sociedade civil dispersa)
Tabela 1: Momentos deliberativos.
* Alguns atores coletivos constituem momentos deliberativos nas ocasies em que promovem uma
deliberao, por exemplo, nas plenrias de partidos, movimentos sociais ou grupos de interesse,
nos eventos de cunho acadmico, entre outros.
I
59
1.3.4 Atores
Reiterando a questo da equidade de oportunidades de participao,
abordada anteriormente, h uma demanda para que se garanta a acessibilidade
das esferas deliberativas, sejam elas formais ou informais. Levando sempre em
conta o princpio da universalidade da participao que todos os concernidos
devem ter acesso ao debate , destaca-se que, quando se parte para a empiria, os
momentos deliberativos so, de um modo ou de outro, restritos. H um nmero
limitado de pessoas que podem se manifestar em um frum, os parlamentares
seguem normas regimentais de distribuio do direito fala, os programas de TV
ou jornais tm espaos definidos em segundos ou caracteres para desenvolver os
temas expostos e assim por diante.
Como, ento, conciliar o princpio deliberativo da participao e as
limitaes espaciais e temporais impostas s situaes de debate? Esta questo tem
movido esforos de muitos tericos e parece no se ter chegado a uma soluo
definitiva. Duas estratgias de avaliao parecem resolver satisfatoriamente este
problema. Primeiramente, interessante a busca de um equilbrio de
representao dos diversos atores interessados na questo em debate, que simule
condies igualitrias de acesso de diferentes grupos sociais. Em segundo lugar,
h que se verificar a configurao de uma constelao de discursos (Dryzek
2001:657), ou seja, se os discursos disponveis sobre o tema so adequadamente
representados pelos atores que tm acesso fala.
Ambas as tarefas dependem de um inventrio e de uma caracterizao dos
atores envolvidos (porque afetados ou porque praticam a advocacia de uma causa
relacionada) com os temas em disputa, assim como a identificao dos argumentos
que se relacionam com a questo. Uma ateno especial deve ser dada, porm,
representao daqueles grupos ou perspectivas tradicionalmente alijados dos
processos polticos ou mesmo tratados desigualmente (Bchtiger et al. 2009).
H diferentes abordagens para a caracterizao dos atores envolvidos na
deliberao. A diferenciao proposta por Fraser (1992) entre pblicos fortes e
pblicos fracos que avalia os atores de acordo com seu poder de tomada de
60
O I Frum Nacional de TVs Pblicas ser objeto de discusses no Captulo 4 deste trabalho.
61
62
63
incorporando
ao
processo
deliberativo
formas
alternativas
de
64
****
65
2 DEBATES PARLAMENTARES:
A DELIBERAO NO CENTRO DO SISTEMA POLTICO
67
68
governabilidade,
anlise
dos
cientistas
polticos
quanto
ao
69
produzida: (a) existe uma forte hierarquia de poder entre os parlamentares, que
favorece os lderes de partidos e aqueles que gozam de posies administrativas,
tais como a presidncia da casa, das comisses e a ocupao de relatorias (so
agentes com capacidade reconhecida de controlar o acesso aos momentos de fala);
(b) percebe-se o carter diferenciado das formas de apresentao de um projeto de
lei e suas diferentes tramitaes (que regulam o tipo de debate que se dar e a sua
durao); (c) a funo legislativa, por conta de peculiaridades do caso brasileiro,
frequentemente assumida pelo Poder Executivo (atravs de decretos), intervindo
no processo poltico de modo extraordinrio.
As
consequncias
desse
desenho
institucional,
aliadas
com
as
71
72
73
Parlamentares e cargos na
Cmara dos Deputados
2006
(52 Legislatura)
2007
(53 Legislatura)
2008
(53 Legislatura)
Freq.
Freq.
Freq.
No possui cargo de
liderana
359
70,0%
382
74,5%
358
69,8%
Vice-lder
125
24,4%
106
20,7%
130
25,3%
Lder
18
3,5%
14
2,7%
14
2,7%
Mesa Diretora
11
2,1%
11
2,1%
11
2,1%
Total
513
100%
513
100%
513
100%
Tabela 2: Distribuio dos assentos na Cmara dos Deputados de acordo com os cargos de
liderana.
Fonte dos dados: Website da Cmara dos Deputados.
organizao
centralizada
do
Congresso
distribui
os
direitos
74
77
78
79
80
81
82
83
No incio do primeiro mandato de Lula, sua base de apoio era minoritria, mas, ao longo dos
quatro anos, angariou apoio do PMDB e do PP, mas perdeu o PPS (Arajo 2009).
53
84
Partidos e Posicionamento
quanto ao Governo
Oposio
2006
(52 Legislatura)
2007
(53 Legislatura)
2008
(53 Legislatura)
Freq.
Freq.
Freq.
PFL/DEM
63
12,3%
62
12,1%
58
11,3%
PSDB
55
10,7%
64
12,5%
57
11,1%
PPS
15
2,9%
19
3,7%
14
2,7%
1,4%
0,6%
0,6%
0,4%
PSOL
PHS
PRONA
Situao
0,4%
Total
142
27,7%
148
28,8%
134
26,1%
PMDB
81
15,8%
92
17,9%
92
17,9%
PT
82
16,0%
83
16,2%
80
15,6%
PL/PR
38
7,4%
31
6,0%
42
8,2%
PP
51
9,9%
41
8,0%
40
7,8%
PSB
28
5,5%
28
5,5%
30
5,8%
PDT
21
4,1%
23
4,5%
25
4,9%
PTB
42
8,2%
22
4,3%
20
3,9%
PV
1,6%
13
2,5%
14
2,7%
11
2,1%
13
2,5%
13
2,5%
1,2%
1,6%
11
2,1%
0,6%
1,0%
PCdoB
PSC
PMN
PMR/PRB
0,4%
0,2%
0,8%
PTC
0,2%
0,6%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
PTdoB
PRTB
PHS
0,4%
PAN
0,2%
Total
371
72%
365
71%
Tabela 3: Representao dos partidos na Cmara dos Deputados.
Fonte dos dados: Website da Cmara dos Deputados
379
74%
85
Cargos da
52 Legislatura (Binio 2005-2006)
Mesa
Diretora Deputado
Partido
Posio
Partido Posio
87
reiteradamente
em
debates
sobre
questes
carregadas
de
No original: Would members of a parliamentary committee or a caucus engage again and again
in discussions on normatively loaded issues (...) unless they presupposed that they can win over
people by better arguments?.
55
88
No original: Once the acceptance of binding political decisions can no longer be based on
justifications derived from a substantive world view that is, or can be expected to be, shared by all
citizens, the burden of legitimation finally falls only on what we may expect from the democratic
process.
57 No original: State structures may have unintended and surprising consequences that can be
revealed only by empirical analysis.
56
89
associadas
(2010:123).
autora
localiza
no
sculo
XX,
90
91
No caso investigado pelos autores no haveria uma forte disciplina partidria e haveria espao
para posicionamentos independentes, favorecendo a deliberao. A relao entre parlamentares e
seus partidos diferente no caso do Brasil, que, embora tendesse indisciplina em virtude de seu
sistema presidencialista e multipartidrio, na realidade, conta com atores altamente disciplinados
(a maioria segue a orientao dos lderes) e dispostos a cooperar com o Executivo (Limongi;
Figueiredo 1998:82).
59
No original: Crucial is a disposition on the part of lawmakers to think about public matters in
terms of how they might affect the public interest, instead of solely in terms of each lawmakers
own interest or the interest of some particular group in the society.
92
essa viso no diz tudo sobre a poltica parlamentar. A justificao das decises
polticas, diz a autora, um ingrediente fundamental da consolidao dos
procedimentos democrticos (Rocha 2010:128). H particularidades nessa troca e
reviso dos argumentos, demonstra Elkin:
Legisladores deliberativos iro oferecer razes para seus
posicionamentos, mas a produo de leis no anloga a um
debate na sociedade, no qual grandes discursos so apresentados
sucessivamente por modernos pricles. Considerando que um
amplo acordo sobre importantes medidas legislativas que surja
rpido ou facilmente improvvel, uma vez que este deve ser
construdo a partir de diversos posicionamentos iniciais, o prmio
para os legisladores de esprito deliberativo no ser dado pela sua
oratria e sim por realizar, por tornar concreta a conciliao entre
as vrias interpretaes do interesse pblico (Elkin 2004:43)60.
60
No original: Deliberative lawmakers will offer reasons for their positions, but lawmaking is not
analogous to a debating society where great speeches are delivered by one modern-day Pericles
after another. Because widespread agreement on important legislative measures is not likely to
emerge quickly or easily, but must be built up from diverse initial positions, the Premium for
deliberatively minded lawmakers will be less on oratory and more on drawing out, making
concrete, and reconciling various interpretations of the public interest.
61
Nas palavras de Elkin, there must be a citizenry with the ability and the inclination to reward
lawmakers whose legislative activity is directed at serving the public interest (2004:43).
62
Elkin explica que The citizens of a commercial republic must be, in their way, as capable as its
lawmakers. They must have qualities of judgment that allow them to discern which prospective
lawmakers understand lawmaking to be, in significant part, a deliberative process, and have either
the skills necessary to participate in the process or the inclination to develop such skills (2004:48).
93
63 De acordo com Elkin (2004), para que os cidados sejam capazes de formar juzos sobre a atuao
de seus representantes necessrio que eles prprios tenham experincia quanto deliberao
pblica e o debate sobre o interesse pblico e aqui o autor valoriza as iniciativas que promovem a
deliberao pblica na sociedade.
64
No original: No amount of institutional contrivance can overcome a citizenry that regularly
chooses for office time-serving, self-interested mediocrities who lack due acquaintance with the
objects and principles of legislation.
94
95
66
No original: This power derives from the result of general elections, which is in turn
determined by deliberatively formed opinions opinions shaped by public controversies and
disputes on competing platforms. From a systemic point of view, the communicative power, stored
by majority parties, shares with the more fluid impact of parliamentary debates on shifting votes of
MPs the same roots of political deliberation. This is why the finding that the institutionalized
power of democratically elected majorities cannot be easily counteracted by deliberation within
either parliament or parliamentary committees fits as well to the overall view of a discourse theory
of the constitutional state as the other finding, and that egalitarian arguments did have a
measurable impact on egalitarian outcomes in cases of a stalemate.
96
97
98
podem
ser
exacerbados
em
lugar
de
contemporizados;
os
Um fato comum o apensamento de projetos de lei com propostas similares para que eles sejam
debatidos em conjunto no mbito das comisses.
67
99
****
Como explicam os autores, [e]sse princpio significa que todos deveriam prestar contas a todos,
mas, em uma democracia representativa, algumas pessoas prestam contas enquanto as demais a
observam. De modo a satisfazer a demanda por responsabilizao democrtica, os representantes
precisam considerar as reivindicaes de seus constituintes eleitorais, mas tambm as
reivindicaes daqueles que designamos constituintes morais, os quais incluem cidados de outros
pases e tambm as geraes futuras. No original: That principle seems to imply that everyone
should give an account to everyone else, but in a representative democracy some people give
reasons while others look on. To satisfy the demands of democratic accountability, representatives
need to consider the claims not only of their electoral constituents but also of what we call their
moral constituents, who include citizens of other countries and members of future generations
(Gutmann, Thompson 1996:128).
68
100
3 DELIBERAO MEDIADA:
O PAPEL DA IMPRENSA NA DELIBERAO PBLICA
ou
seja,
simples
meios
de
comunicao,
mediar
103
O que no significa que as relaes que se estabelecem entre os domnios pelos seus recursos so
simtricas.
69
105
A prova desse fato a constatao que Gomes faz de que as maiores doaes para campanhas
eleitorais provm de empreiteiras, bancos e do empresariado em geral. Os doadores se tornaram,
afirma, as mais eficientes agncias de influncia poltica na sociedade brasileira (2004:152-3, itlico
no original).
70
106
107
71
Esses dois papeis desempenhados pelos media sero mais bem discutidos ao longo do trabalho.
108
109
Tal como aconteceu com o ento jornalista da Rede Globo Franklin Martins, que, uma vez
denunciadas suas relaes com o governo Lula, deixou sua funo e passou a atuar diretamente no
campo poltico, como secretrio de comunicao da Presidncia.
72
110
111
74 No original: In such less differentiated situations, the normative definitions produced by the
mass mediathe news that they report as factare no longer perceived as objective fact, as
"news," by the society as a whole. Only the members of those communities directly associated with
the particular medium consider the reporting to be accurate; it is regarded as biased by all other
groups, which in turn have their own version of the facts supplied by their own "client" media.
75 Isso no quer dizer que se ignore os media como agentes dotados de interesses prprios, como
mencionado anteriormente. Para a construo da credibilidade das instituies jornalsticas, no
entanto, primordial que o nico interesse aparente defendido pelos seus profissionais seja o
interesse pblico.
112
76 No original: It makes the news a resource when people are ready to take political action,
whether those people are ordinary citizens or lobbyists, leaders of social movements or federal
judges. This is the necessity and the promise of the public knowledge we call news and the political
culture of which it is an essential part.
77 Freios e contrapesos institucionais, na traduo da teoria poltica brasileira. Trata-se da diviso
dos poderes constitucionais de modo que haja um controle mtuo entre as instituies
democrticas.
113
114
O autor admite que as metas no so totalmente compatveis umas com as outras, mas afirma
no produzir prejuzos a sua reflexo.
79
115
No original: In other words, the media should do just what most journalists say they try to do
with unhappy effect, according to some critics, of boring or confusing people, and turning them
away from politics.
81 No original: the news media should do exactly what diplomats who distrust compassion as a
basis for foreign policy have roundly criticized them for doing in displaying the human plight of
the people of Sarajevo and Somalia.
80
116
117
118
119
120
121
122
criando
uma
sobre-representao
daqueles
que
detm
posies
123
124
83
Outros autores podem ser citados, tais como Giovani Sartori (2001) e James Fallows (1997).
125
126
da
ideia
de
sistema
deliberativo.
Como
um
conceito
85
127
128
129
No original: Mere factual statements or reports, just presented as such and without
argumentative support, or reaction to anticipated or real questions, are not deliberation. So most of
what is commonly called news or reports or information is not yet deliberation. Neither are
unsupported judgements, evaluations or proposals, nor expressions of personal sentiments,
feelings or experiences.
88
130
89 Ferree et al. utilizam o conceito de standing que significa ter uma voz nos media. Nas palavras
dos autores, In news accounts, it refers to gaining the status of a regular media source whose
interpretations are directly quoted. Standing is not identical to receiving any sort of coverage or
mention in the news; a group may appear when it is described or criticized but still have no
opportunity to provide its own interpretation and meaning to the events in which it is involved.
Standing refers to a group being treated as an actor with voice, not merely as an object being
discussed by others (2002:13).
131
Utilizao de argumentos
Embora se reconhea que nem todo o discurso acionado na poltica possa
ser caracterizado como argumentao racional, de importncia fundamental
para a deliberao a justificao das demandas e dos posicionamentos de modo
que estes sejam aceitos por aqueles afetados pelas decises resultantes do debate.
A anlise dos discursos presentes na esfera de visibilidade dos
media mostra que alguns atores, ao justificarem suas posies,
buscam antecipar ou prever, num exerccio de raciocnio
hipottico, os pontos de vista, as posies e as situaes daqueles
envolvidos nas questes. No raro, polticos e especialistas
sustentam que suas polticas preferidas so corretas para seus
concidados. Mas atravs do engajamento efetivo no debate com
os interessados que se define "quem afetado" e "como afetado"
por tais polticas (Maia 2008:109-10).
Reciprocidade e responsividade
Quando se fala em reciprocidade e responsividade, procura-se saber se
possvel encontrar indcios de que houve uma relao de dilogo seja provocado
132
pelo jornalista, com a busca de respostas dos atores, seja construdo pelo prprio
texto.
Nossa premissa que aquilo que se torna "visvel, pblico,
socialmente acessvel" em qualquer estgio do processo compele os
interlocutores a responderem publicamente por seus prprios
pronunciamentos, diante da indagao dos outros (Maia 2008:111).
envolve
diferentes
momentos:
articulao
discursiva
de
movimentos sociais por meio de seus prprios veculos (jornais impressos, sites
etc.); as campanhas eleitorais (seus debates televisionados, os vdeos do horrio
gratuito de propaganda eleitoral, as entrevistas concedidas a veculos
jornalsticos); a apropriao das plataformas de comunicao em rede da internet
(de forma individualizada ou massiva); a cobertura jornalstica dos fatos e eventos
de interesse pblico; entre outras tantas situaes. A pesquisa aqui desenvolvida
se dedica a refletir sobre o papel da imprensa nesse sistema heterogneo levando
em conta quais so os valores, as caractersticas e as limitaes que se colocam na
consecuo de uma deliberao mediada pelo campo noticioso impresso.
134
135
com
instrumentos
democrticos,
um
panorama
de
privilgios
137
138
dos governos brasileiros de ento primeiro com Vargas, depois, com os governos
militares. Como explica Jambeiro sobre o Estado Novo,
Sob tal regime, o Estado, compreendido ento como um meio e um
fim a um s tempo, era exaltado como sendo a nica entidade
capaz de realizar o destino histrico da nao. Consequentemente,
tinha de ser onipresente e poderoso, e permanentemente
fortalecido (Jambeiro 2002:39).
140
141
Encabeada pela Federao Nacional dos Jornalistas, a Frente Nacional por Polticas
Democrticas de Comunicao se tornaria, em 1991, o Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao (FNDC).
93 Participaram da Subcomisso de Cincia e Tecnologia e da Comunicao os seguintes
parlamentares: Arolde de Oliveira (PFL-RJ, presidente), Onofre Corra (PMDB-MA, 1 vicepresidente) Jos Carlos Martinez (PMDB-PR, 2 vice-presidente), Cristina Tavares (PMDB-PE,
relatora), Alosio Vasconcelos (PMDB-MG), ngelo Magalhes (PFL-BA)*, Arnold Fioravante
(PDS-SP), Antonio Gaspar (PMDB-MA), Carlos Alberto Co (PDT-RJ), Fausto Rocha (PFL-SP)*,
Fernando Cunha (PMDB-GO), Francisco Digenes (PDS-AC), Joaci Ges (PMDB-BA), Jos Elias
(PTB-MS)*, Koyu Iha (PMDB-SP), Mendes Ribeiro (PMDB-RS)*, Olvio Dutra (PT-RS), Paulo
Marques (PFL-PE), Pompeu de Souza (PMDB-DF), Rita Furtado (PFL-RO)*, Roberto Vital (PMDBMG). Apesar de no ser titular, o Deputados Antonio Britto (PMDB-RS)*, teve uma participao
significativa na comisso. Os deputados marcados com asterisco tm interesses pessoais
(profissionais ou de propriedade) relacionados ao rdio e a televiso (Mota 1992:s/p).
92
142
143
144
145
4.2.1 A ACERP
A histria da Associao de Comunicao Educativa Roquette Pinto
(ACERP) parte da criao, em 1973, da TVE do Rio de Janeiro, emissora da
Fundao Centro Brasileiro de Televiso Educativa (FCBTVE) que passou a
ocupar o canal at ento outorgado TV Excelsior. Em 1982, A FCBTV passou a
ser denominada FUNTEV. Paralelamente, mantinha-se a Rdio MEC, originria
da emissora criada por Roquette Pinto em 1923 e doada Unio em 1936, sob a
administrao do Centro Brasileiro de Rdio Educativo Roquette Pinto (CBRERP)
(Milanez 2007).
Essas emissoras de rdio e televiso passaram a integrar, em 1983, o
Sistema Brasileiro de Radiodifuso Educativa (SINRED), responsvel por
produzir, contratar e distribuir contedos educativos e lidar com demais questes
associadas radiodifuso no-comercial (Jambeiro 2002:64).
Entre os anos 1981 e 1990, a FUNTEV teve seis presidentes e o CBRERP,
oito diretores de rdio. Alm disso, em 1988, a empresa saiu do controle do
A Lei 12.485, que regulamenta o setor de TV paga no Brasil, ainda deve ser submetida a uma
consulta pblica promovida pela ANCINE.
94
146
4.2.2 A Radiobrs
147
Apesar
de
seu
papel
estratgico
no
sistema
de
propaganda
148
Disponvel em:
Acesso em 23/04/08.
95
<http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sitpub/sobre/>.
150
96
A partir de informaes do site da Presidncia da Repblica. Disponvel em:
<http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sitpub/copy2_of_bibliot/>. Acesso em
23/04/08.
97 Essa seria, na avaliao dos autores, uma lacuna na regulamentao causada pela desvinculao
dos setores da Comunicao e das Telecomunicaes, promovida em 1997 com a Lei Geral de
Telecomunicaes, que alterara o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT), de 1962 (Bolao;
Brittos 2008).
151
98 Essa disposio do Governo no causa estranhamento, uma vez observada a inteno original
dos participantes do I Frum Nacional de TVs Pblicas (I Frum... 2007b).
99 Lembrando que o processo de tramitao das Medidas Provisrias, caracterizado pelo regime de
urgncia, elimina a possibilidade de que elas venham a ser discutidas e apreciadas nas Comisses
Parlamentares, seguindo diretamente para a pauta do Plenrio.
100 Cada sesso legislativa coincide com o ano e abrange os perodos de 15/02 a 30/06 e 01/08 a
15/12 nos quais h as sesses ordinrias.
101
Informaes
do
site
da
Cmara
dos
Deputados.
Disponvel
em:
<http://www.camara.gov.br/sileg/default.asp>. Acesso em 30/03/2011.
152
presidente
Lula
acolheu
algumas
demandas
de
grupos
de
Principais controvrsias
Como dito acima, o texto apresentado pelo Poder Executivo para a
aprovao do Congresso Nacional abrangia um conjunto de dispositivos que
alterariam de modo significativo o funcionamento das empresas pblicas de
radiodifuso a partir do posicionamento da TV Brasil (emissora de carter pblico
da EBC), em comparao com as demais emissoras educativas em funcionamento
at ento. Sobre esses pontos, que no sem razo representam as principais
controvrsias sobre o projeto, discorre-se a seguir.
No lanamento, a MP trouxe em seu texto: a criao de uma nova empresa
de comunicao (embora as discusses realizadas at ento dessem conta de uma
emissora de televiso pblica) formada por duas empresas existentes sob
administrao do Poder Executivo (a ACERP e a Radiobrs) e vinculada
Secretaria de Comunicao da Presidncia (SECOM); a definio dos objetivos e
De acordo com o site da Cmara dos Deputados, Quando alterada pelo relator, a Medida
Provisria passa a tramitar como projeto de lei de converso. (...) As alteraes feitas MP so
submetidas ao presidente da Repblica, que tem poder de veto. Disponvel em:
<http://www2.camara.gov.br/agencia/noticias/70158.html>. Acesso em 20/08/2011. No intuito
de manter a clareza do objeto em discusso, permanece neste trabalho a denominao de MP 398 e
no Projeto de Lei de Converso.
102
153
oramentria,
prestao
de
servios,
publicidade
institucional,
154
155
156
157
de radiodifuso sem fins lucrativos105. Para esses atores, muitos dos quais
tomaram parte do I Frum Nacional de TVs Pblicas, a instituio do controle
pblico (ou social) da comunicao, a democratizao dos media e o fortalecimento
das emissoras sem fins lucrativos, especialmente aquelas emissoras pblicas, so
questes h muito demandadas. Destaca-se em alguns desses grupos uma
perspectiva crtica at mesmo sobre a proposta de criao da EBC, uma vez que o
projeto lanado pelo Governo no teria atendido plenamente s suas pretenses.
As empresas privadas de comunicao (segundo grupo situado no campo
Meditico)
no
so,
naturalmente,
homogneas;
mas
convergncias
105 Citam-se: Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ), Central nica de Trabalhadores (CUT),
Conselho Federal de Psicologia (CFP), Executiva Nacional dos Estudantes de Comunicao
(ENECOS), Coletivo Intervozes, Articulao Nacional pelo Direito Comunicao (CRIS Brasil),
Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria (Abrao), Associao Mundial de Rdios
Comunitrias (AMARC), Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), (Brittos
et al. 2009; Locatelli 2009); Associao Brasileira das Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais
(ABEPEC), Associao Brasileira de Televiso Universitria (ABTU), Associao Brasileira de
Canais Comunitrios (ABCCOM), Associao Brasileira de Televises e Rdios Legislativas
(ASTRAL) (I Frum... 2006).
158
159
Campo
Meditico
Campo Campo
Poltico Econmico
160
afetados pela criao da EBC, viriam a produzir benefcios ou nus aos atores da
sociedade, do mercado e do Estado.
Esses interesses constituram a base sobre a qual os argumentos foram
formulados ao longo do debate pblico que abordou a poltica em questo. Isso
no quer dizer que eles participaram do processo discursivo nem sempre os
interesses privados vm tona ou so publicamente justificveis e, nem sempre
certas questes relacionadas ao interesse pblico conseguem conquistar
ressonncia e se manter na disputa argumentativa.
Compreendendo que os momentos deliberativos circunscritos aos media e
tambm ao sistema poltico ao longo do tempo criam condicionantes para a
deliberao pblica; que o debate sobre a comunicao de massa envolvendo
atores parlamentares e mediticos concerne individualmente a esses agentes; e,
por fim, que esse um debate que deve se calcar na argumentao e nas
justificativas de natureza pblica (ao custo da perda da legitimidade conferida aos
referidos campos), questiona-se em que termos e com que consequncias ocorreu o
processo discursivo que culminou na formatao de uma empresa de radiodifuso
pblica. O prximo captulo se estende na problematizao desse objeto e
apresenta os percursos metodolgicos selecionados para a investigao das
dinmicas argumentativas sobre a criao da Empresa Brasil de Comunicao.
161
5.1 Problematizao
A abordagem deliberativa da comunicao poltica enfrenta os problemas
caractersticos dos fenmenos que ainda se encontram em processo de formulao
como objeto de pesquisa emprica. O desafio de refletir sobre os mtodos de
apreenso das prticas comunicativas sob o ponto de vista da democracia
deliberativa constituiu desde o incio uma motivao adicional para a pesquisa
aqui desenvolvida. Os esforos empreendidos at o momento para identificar,
explicar e at promover a deliberao constituem uma pliade de abordagens.
Uma vez que as escolhas e os recortes so inevitveis, torna-se difcil desenhar
uma pesquisa que abarque a complexidade dos processos, atores e discursos que
tm lugar no sistema deliberativo.
O primeiro recorte aqui aplicado se refere seleo de duas esferas, ou
arenas discursivas: os media, representados pelo jornalismo impresso, e a esfera da
poltica institucional, especificamente o Parlamento. Certamente, o debate pblico
sobre a criao da Empresa Brasil de Comunicao assim como as polticas
regulatrias para o setor que circula no sistema deliberativo envolve outras
situaes e outros atores (a exemplo do prprio Frum Nacional de TVs Pblicas,
j citado neste trabalho). Traar a circulao de discursos prevista no two track
model dependeria de uma anlise que contemplasse, por exemplo, as
manifestaes da esfera civil organizada, que h trs dcadas alimenta seus
prprios espaos discursivos sobre o tema da Comunicao Social.
Uma vez que uma pesquisa de tal dimenso excederia esta tese, a escolha
por analisar a imprensa escrita e o Parlamento possibilita que dois processos
fundamentais para a democracia deliberativa sejam contemplados: a formao da
opinio e a tomada de deciso. Embora a opinio publicada seja equivalente a uma
das acepes de opinio pblica (Gomes 2004), a comunicao de massa constitui
um espao intermedirio que d visibilidade e confere legitimidade a argumentos
e posicionamentos disponveis aos governantes e esfera civil. No que concerne
tomada de deciso, no segredo que as polticas so construdas em grande
medida nos bastidores. No entanto, permanece a importncia do Parlamento como
espao em que discursivamente os representantes marcam posies, constroem
solues e disputam poder. Em suma, a anlise dessas duas esferas pode
representar, de forma consistente, o debate pblico no sistema deliberativo.
O segundo recorte necessrio diz respeito temporalidade. Uma das
contribuies que a interpretao do sistema deliberativo trouxe a percepo de
que processos deliberativos acontecem em longo prazo e raramente podem ser
apreendidos a contento em episdios isolados. Certamente, cada questo ou
poltica delimita seus prprios momentos, mas muitas polticas pblicas
compartilham caractersticas deliberativas em seu processo de formulao: as
questes so (1) tematizadas na sociedade; e (2) convertidas em polticas pblicas
na esfera poltica; estas polticas so (3) postas em ao e avaliadas pelos sujeitos.
No caso das polticas de comunicao, houve diversos episdios que
fomentaram o debate pblico a exemplo da Assembleia Nacional Constituinte
(1987-1988) ou a formulao da Lei do Cabo (1995). No h dvidas que a
configurao da EBC guarda traos histricos desse debate alargado no tempo,
mas o embrio da empresa pode nitidamente ser identificado no ano de 2006,
quando o Ministrio da Cultura direcionou esforos promover o I Frum Nacional
de TVs Pblicas. A partir desse marco inicial, foram traadas as fases a
caracterizarem o processo deliberativo aqui analisado.
Tambm a propsito das especificidades dos temas e questes em tela na
deliberao, um terceiro recorte aplicado nesta pesquisa. Trata-se das
163
164
Como se deu a participao dos atores no debate sobre a EBC? Dado que os
165
5.1.1 Hipteses
Estas questes, embora tenham como referncia um objeto particular, que
o debate sobre a criao da EBC, compartilham preocupaes comuns a
pesquisas do campo da Comunicao poltica e da democracia deliberativa, alm
das investigaes dedicadas a refletir sobre as polticas pblicas de comunicao.
Portanto, a formulao das hipteses remonta os primeiros captulos da tese, onde
tais temas foram discutidos. Seguindo essa fundamentao, as expectativas
relativas aos resultados da anlise emprica compreendem as hipteses abaixo
apresentadas.
Em primeiro lugar, considera-se que os espaos, como o Plenrio da
Cmara dos Deputados, ou as pginas dos veculos jornalsticos de relevncia
nacional, assim como as ocasies, tais como a articulao de um problema como
uma questo de interesse pblico, ou a elaborao de um projeto de lei,
constituem
momentos
deliberativos.
Esses
momentos
deliberativos
so
H1a: A deliberao sobre a criao da EBC se sucedeu em fases tpicas que partem
da tematizao pblica e da configurao de um problema (a necessidade de se intervir na
radiodifuso pblica) produo da poltica (implementao da EBC) e sua avaliao.
166
167
H2b: No debate sobre a radiodifuso pblica, h nos mass media uma desigual
distribuio das cotas de visibilidade argumentativa entre atores das esferas poltica e civil
e tambm desigualdades na representao dos vrios setores sociais.
168
parlamentares
mediticos,
(2)
os
atores
que
participam
Essa concepo representacionista e cognitiva tambm denominada por Qur e Frana como
uma tradio epistemolgica, uma vez que reflete sobre a comunicao em termos de aquisio,
transmisso e tratamento da informao (Frana 2003; Qur 1991).
107
169
Momentos deliberativos
Os momentos deliberativos so caracterizados a partir do cruzamento
entre os lugares que abrigam a deliberao com a fase na qual eles ocorreram. De
modo a elucidar essa relao, retoma-se a discusso apresentada no Captulo 1,
onde se afirmou que essas so as duas dimenses a definirem as condies em que
se d a deliberao. No caso aqui investigado, h, primeiramente, a dimenso
espacial (1) Plenrio da Cmara dos Deputados, na esfera poltica; e, na esfera
meditica, cada uma das sees e editorias dos jornais dirios (2) Folha de S. Paulo e
(3) O Globo; e das revistas semanais (4) Veja e (5) Carta Capital. A dimenso
temporal abrange trs fases especficas: (1) o perodo que antecedeu a criao da
EBC (Fase de Elaborao); (2) o perodo de formulao da poltica pblica (Fase de
Implementao); e (3) os desdobramentos da tomada de deciso (Fase de
Avaliao). A caracterizao dos momentos deliberativos evidencia como os
contextos perpassam as prticas argumentativas.
Atores participantes
Os atores de quem se trata nesta pesquisa evocam uma compreenso dos
sujeitos da comunicao, ou sujeitos interlocutores. Como explica Frana (2006),
trata-se de sujeitos que falam um com o outro, produzidos nos e pelos laos
discursivos que os unem. Sujeitos no antecedem a relao, mas resultam dela
sejam elas relaes de conjuno, enfrentamento, de associao ou de conflito.
De acordo com o problema colocado por esta investigao, h dois modos
de se constituir os sujeitos. Em primeiro lugar, h atores que enunciam seus
argumentos diretamente. Esse proferimento direto corresponde aos discursos dos
parlamentares quando de suas intervenes no Plenrio e tambm no discurso
dos media, quando o ator tem a oportunidade de assinar uma matria publicada na
imprensa frequente na atividade dos jornalistas, mas que inclui o caso dos
colaboradores ou leitores que escrevem textos para os veculos.
170
Esfera
Setor
Descrio
Especialista
Jornalista/Colunista
Leitor
Movimentos Sociais
Civil
Profissional da
comunicao de massa
Setor privado da
Comunicao
Setor pblico da
Comunicao
Empresa
Poder Executivo
Poltica
Poder Judicirio
Tabela 6: Classificao dos atores.
171
Dinmicas argumentativas
A compreenso das dinmicas argumentativas depende de duas
dimenses de anlise: como se debate e o que se fala. A primeira delas a dimenso
formal, que avalia a deliberao enquanto procedimento democrtico discursivo
envolvendo a qualidade das justificativas, a pluralidade de razes, a reflexividade
e a abertura para a mudana dos posicionamentos. A segunda dimenso
substantiva e atenta para os posicionamentos, as razes e o modo pelo qual a
questo abordada em termos de poltica pblica.
A investigao dessas dinmicas advm de uma anlise de contedo que se
concentra em uma categoria fundamental, que o argumento. Mas, para delinear
o que se denomina argumento, preciso lidar com o conceito de discurso que
aplicado neste trabalho. A teoria Habermasiana contribuiu na conceituao com a
teoria da ao comunicativa, explicando que os discursos consistem de processos
argumentativos nos quais h um confronto entre afirmaes pretensamente
vlidas, a partir do qual um acordo seja construdo (Habermas 1983:42)110. Como
109 Essa anlise indica tambm a distribuio de oportunidades de participao argumentativa dos
atores na forma de cotas de visibilidade (Gomes 2004).
110 A definio de Habermas criticada por Dryzek por atribuir ao discurso uma dimenso
emancipadora, que no percebe a possvel manifestao de constrangimentos (Dryzek 2000;
Mendona 2010:60-1). Essa crtica, no entanto, no modifica essencialmente o conceito de discurso e
argumentao racional que sustenta ambas as perspectivas de deliberao. Para Dryzek, [u]m
discurso um meio compartilhado, incorporado na linguagem, de dar sentido ao mundo.
Qualquer discurso ser sempre baseado em pressupostos, julgamentos, contendas, disposies e
capacidades. Estes termos de referncia em comum permitem que aqueles que se inscrevem em um
discurso particular percebam e transformem pedaos de informao sensvel em histrias ou
narrativas coerentes que possam ser transmitidas de modo intersubjetivamente significativo.
Assim, um discurso geralmente gira em torno de um enredo central, contendo opinies sobre fatos
e valores (Dryzek 2000:18). No original, A discourse is a shared means of making sense of the
world embedded in language. Any discourse will always be grounded in assumptions,
judgements, contentions, dispositions, and capabilities. These shared terms of reference enable
those who subscribe to a particular discourse to perceive and compile bits of sensory information
into coherent stories or accounts that can be communicated in intersubjectively meaningful ways.
172
Variveis contextuais
As variveis contextuais informam sobre o que caracteriza cada momento
deliberativo. No caso das matrias jornalsticas impressas, so registradas
Thus a discourse will generally revolve around a central storyline, containing opinions about both
facts and values.
111 No original: An argument is a validity claim accompanied by reasons, which may be disputed
by another validity claim accompanied by other reasons. Competing validity claims are appraised
and judged in a discursive process against commonly accepted criteria (Habermas, 1973, 1999, pp.
113-116, Gehring, 2003), so that the outcome is better reasoned, and thus more convincing, than
any of the original claims.
173
informaes sobre em que veculo, seo ou coluna foi publicada a matria, alm
do tipo de notcia e gnero jornalstico a que pertence o texto. Para os discursos
parlamentares no Plenrio da Cmara, anotada em fase da sesso legislativa
foram pronunciados os discursos. Tanto para os textos jornalsticos quanto para as
falas parlamentares interessa tambm a data de sua publicao ou proferimento.
174
175
Eixos interpretativos
A classificao dos argumentos de acordo com seu contedo tambm se
deu em eixos interpretativos. Essa proposta foi livremente inspirada na
176
argumento
esttico/avaliativo
trata
da justificao
de
afirmaes,
constitucionais.
177
178
Temticas e Argumentos
Eixos
Temticas
1. Processo
de Produo
da Deciso
(Metacomun
icao)
Disputas
entre
Governo e
Oposio
2.
Regulament
ao da
Comunica
o (Legal)
3. Carter
pblico e
Valores da
Radiodifus
o Pblica
(tico)
Subgrupos de Argumentos
179
Eixos
Temticas
Subgrupos de Argumentos
180
Posicionamento
O posicionamento pretende identificar se o argumento evidencia traos de
aprovao ou reprovao do projeto em debate. Algumas vezes, os argumentos
assumem certa neutralidade j so fundamentados em fatos, ilustraes ou
experincias, ou, diferentemente, assumem uma postura crtica, contemplando
simultaneamente aspectos positivos e negativos. No entanto, as justificativas,
frequentemente, evidenciam por si s uma inclinao favorvel ou contrria
poltica em construo. Os argumentos apresentados nos discursos parlamentares
e mediticos foram classificados em (1) Favorveis criao da EBC; (2) Contrrios
criao da EBC; e (3) Neutros ou apoiavam com reservas a criao da EBC114.
Unidade de anlise
A delimitao da unidade de anlise privilegiou o argumento, embora
tenham se mantido as referncias das peas discursivas em sua totalidade a
matria jornalstica ou o pronunciamento do parlamentar no todo. Ou seja, as
variveis analticas foram aplicadas de acordo com o que melhor evidenciasse sua
delimitao. Por exemplo, ao analisar o nvel da argumentao (se superficial ou
aprofundado) necessrio analisar a totalidade da notcia ou da fala; enquanto
isso, para refletir sobre os contedos das justificativas, preciso analisar sees do
texto individualmente.
O processo de identificao de cada unidade se deu da seguinte maneira:
primeiramente, ao longo dos pronunciamentos parlamentares e dos textos
jornalsticos, foram identificadas as sentenas argumentativas; a seguir, tais
sentenas foram classificadas de acordo com a lista final de argumentos
(apresentada na Tabela 7: Eixos interpretativos, Temticas e Argumentos.Tabela 7). A
reincidncia de determinado argumento em uma mesma pea (pronunciamento
181
da
presena
de
contra-argumentos,
quanto
modificao
dos
de 236 pronunciamentos
Lugares da deliberao
Plenrio da Cmara dos Deputados
Matrias publicadas na imprensa
Folha de S. Paulo
O Globo
Veja
Carta Capital
Textos
coletados
403
607
339
224
23
21
Textos
analisados
236
235
138
74
8
15
% analisado (continha
argumentos)
58,6%
38,7%
40,7%
33,0%
34,8%
71,4%
Embora os debates no mbito das comisses parlamentares demonstrem ser um espao muito
rico para o debate e aperfeioamento das polticas pblicas, o projeto em questo no foi discutido
em qualquer comisso dado que tramitou em regime de urgncia.
115
182
183
Perodo selecionado
O perodo analisado buscou contemplar o perodo que antecedeu a criao
da empresa, o debate sobre o projeto apresentado e sua repercusso meditica e,
uma vez aprovado, a fase de avaliao da poltica. Trata-se especificamente de trs
fases distintas, a saber:
Primeira fase: Elaborao. Esta fase (entre 01/01/2006 e 23/10/2007)
compreende o perodo que antecede o lanamento do Decreto n 6.246 de 24 de
outubro de 2007 e d conta daqueles precedentes discursivos que prepararam o
terreno para a criao da EBC. Como exemplo de eventos a marcarem este perodo
cita-se o I Frum Nacional de TVs pblica, onde o Governo Federal buscou
respaldo da sociedade organizada para lanar a proposta de um sistema nacional
de radiodifuso pblica.
Segunda fase: Implementao. A segunda fase abrange o perodo entre o
lanamento do Decreto de criao da EBC e a sano do texto final da Lei n. 11.652
(entre 24/10/2007 e 07/04/2008). Neste perodo a oferta de argumentos e
enquadramentos bastante grande tanto no Congresso quanto nos media, j que
nesta fase que a poltica pblica est sendo formatada e que se d o pice das
disputas argumentativas. Includo neste perodo est o incio do funcionamento da
Empresa Brasil de Comunicao como tal116.
Terceira fase: Avaliao. A ltima fase do processo argumentativo pretende
dar conta do perodo posterior sano presidencial da Lei de criao da EBC
(abril de 2008) e as repercusses que o desfecho legal do processo teve no mbito
do Estado e nos meios de comunicao. Nesse perodo (entre 07/04/2008 e
Apesar da sano presidencial da Lei ter acontecido apenas em 2008, o texto da Medida Provisria
estabeleceu o incio do funcionamento da EBC em 01/12/2007.
116
184
Lugar da deliberao
Os espaos nos quais se analisa a deliberao sobre a criao da EBC
abrangem, na esfera da produo da deciso, o Plenrio da Cmara dos
Deputados, e na esfera que medeia a formao da opinio e da vontade, o
jornalismo impresso de referncia nacional (com os jornais Folha de S. Paulo e O
Globo e as revistas Veja e Carta Capital).
esta
pesquisa
qualquer
pronunciamento
de
carter
185
186
Jornal O Globo
O jornal carioca O Globo tem a terceira maior circulao diria do pas (em
mdia, 264.100 exemplares vendidos ao dia)119, atrs apenas do Super Notcia e da
Folha de S. Paulo. O jornal foi fundado na mesma poca em que a Folha de S. Paulo
por Irineu Marinho, mas foi logo assumido por seu filho, Roberto Marinho. O
Globo o veculo impresso mais relevante das Organizaes Globo (maior
conglomerado meditico da Amrica Latina).
As relaes entre o grupo e os governos, ao longo do tempo, variaram da
oposio cautelosa ao apoio total O Globo foi favorvel Revoluo de 30, mas,
posteriormente, defendeu o fim da ditadura de Vargas. O peridico, assim como
os demais veculos criados por Marinho nesse perodo, fez oposio aos governos
democrticos de Vargas e Juscelino Kubitschek, mas apoiou Jnio Quadros e,
inicialmente Joo Goulart, durante o perodo da Repblica Nova. A grande
expanso das empresas do grupo veio aps seu apoio ao Golpe Militar e o
subsequente perodo ditatorial (Mattos 2007). Essa posio se manteve mesmo ao
final do regime, durante a campanha Diretas J. Vrios episdios revestiram de
desconfiana as decises editoriais relativas cobertura poltica realizada pelos
veculos da empresa (citam-se o escndalo PROCONSULT, em 1982, a cobertura
do debate para as eleies presidenciais de 1989) (Organizaes... 2012).
Na avaliao de Mattos, [q]uanto poltica, Roberto Marinho era
conservador. Quanto economia, era um liberal de primeira linha e esses
posicionamentos se refletiram diretamente nas escolhas editoriais de suas
empresas de comunicao:
119
187
intitulado
Princpios
Editoriais
das
Organizaes
Globo
(Organizaes... 2011).
Revista Veja
A revista Veja foi lanada em 1968, pelos jornalistas Mino Carta e Victor
Civita e faz parte do Grupo Editora Abril. A Veja o peridico de maior tiragem
no pas, com mais de um milho de exemplares vendidos semanalmente120
(Grupo... 2012). Veja ganha a concorrncia com outras trs revistas: poca (Editora
Globo), Isto (Editora Trs) e Carta Capital (Editora Confiana).
Historicamente, a revista apresentou um posicionamento crtico em
relao aos governos. Durante a Ditadura Militar, a revista desempenhou um
importante papel ao abordar com frequncia temas polticos, aspecto que a
diferenciava de outras publicaes do gnero (Frana 2011:30). Em 1976, por
presso do Governo, Mino Carta deixa a revista e funda a concorrente Isto . A
esta altura, a Veja j era a revista mais conhecida e comercializada do pas e
comeava a abrandar seu posicionamento crtico em relao ao Governo (Frana
2011:33-5). Apesar disso, a avaliao de seus crticos que o veculo desenvolveu,
a partir de ento, uma abordagem que jogava a favor do senso comum da classe
mdia (Frana 2011:36).
A Veja assume, desde meados dos anos 1990, um posicionamento
identificado como conservador e uma linguagem agressiva: A truculncia
jornalstica, aliada ao jornalismo de dossi, acabou transformando a revista em
188
189
administrao de Lula foi acusada por outros veculos, principalmente pela revista
Veja, de ser pr-Governo, fato negado pelos seus editores. De fato, em alguns
momentos, a revista e seu editor, Mino Carta, expressaram sua discordncia com
decises do Governo Lula (a exemplo da defesa, feita pela revista, da extradio
do italiano Cesare Battisti).
****
em
vrias
esferas,
assumindo
diferentes
formas
190
191
MOMENTOS DELIBERATIVOS
Governo (Reunies no
mbito da Presidncia, de
A
ministrios e secretarias
etc.)
Parlamento (Plenrio,
B
comisses, audincias)
Esfera do Estado
Poder Judicirio
C (Plenrios de Tribunais e
Ministrio Pblico)
Conselhos de Autarquias,
D
empresas pblicas etc.
Minipblicos (Conselhos,
oramentos participativos,
Instituies
E
audincias pblicas,
Intermedirias
fruns etc).
(participao
hbrida)
Convenes de Partidos
F
polticos*
Mass media (Jornalismo,
debates televisionados,
G
narrarivas ficcionais,
HGPE, fruns online etc.)
Assemblias, fruns
Esfera da
plenrias de movimentos
Sociedade
H organizados, grupos de
interesse, advocacy,
academia* etc.
Conversaes cotidianas
I
(Sociedade civil dispersa)
Tabela 10: Momentos deliberativos.
Fase 1
Tematizao
Fase 2
Implementao
Fase 3
Avaliao
1A
2A
3A
1B
2B
3B
1C
2C
3C
1D
2D
3D
1E
2E
3E
1F
2F
3F
1G
2G
3G
1H
2H
3H
1I
2I
3I
193
194
Tematizao
Implementao
Imprensa
nov/08
set/08
jul/08
mai/08
mar/08
jan/08
nov/07
set/07
jul/07
mai/07
mar/07
jan/07
nov/06
jul/06
mai/06
mar/06
jan/06
Avaliao
Cmara
195
acabam tambm sendo utilizados para discutir os temas da pauta. Tais fases, que
no precisam seguir a pauta de votao, constituiriam boas oportunidades para,
por exemplo, debater a radiodifuso pblica quando esta no faz parte da agenda
do Governo, nas fases de Tematizao ou de Avaliao mas no o que
acontece.
Ordem do Dia
277
Grande Expediente
32
Pequeno Expediente
Breves Comunicaes
Homenagem
51
8
1
Figura 4: Volume de argumentos na Cmara dos Deputados, por fases da sesso plenria.
196
Carta Capital
Implementao
Veja
Avaliao
O Globo
Implementao
nov/08
jul/08
set/08
mai/08
jan/08
mar/08
nov/07
jul/07
Tematizao
set/07
mai/07
jan/07
mar/07
jul/06
nov/06
mai/06
nov/08
jul/08
set/08
mai/08
jan/08
mar/08
nov/07
jul/07
Tematizao
set/07
mai/07
jan/07
mar/07
jul/06
20
nov/06
40
20
mai/06
60
40
jan/06
80
60
mar/06
80
jan/06
mar/06
Avaliao
Folha de S. Paulo
197
119
O Globo (N = 136)
151
98
Veja (N = 20)
38
20
39
0%
20%
Informativo
40%
17
60%
80%
100%
Opinativo
198
67
356
27
37 22
203
29 11
No assinado
O Globo
26
98
75
Jornalista/Colunista
Colaborador
Veja
Carta Capital
10
0%
49
20%
40%
Leitor
3
60%
80%
100%
199
6.2 Atores
A distribuio equnime das oportunidades de fala um dos princpios
mais caros democracia deliberativa; garantir que todos os envolvidos tenham
chance de serem ouvidos uma preocupao ao se avaliar o grau de
deliberatividade de qualquer esfera de debate. O problema que se apresenta so as
condies estruturais que limitam a durao dos debates em nome de sua eficcia.
No caso da Cmara, h prazos, ritos e um volume muito grande de decises a
serem tomadas diariamente. No caso da imprensa, h critrios de seleo e
processamento das informaes e espaos definidos em nmero de caracteres.
Essas caractersticas devem ser consideradas na avaliao dos resultados
empricos obtidos.
200
201
177
PT
106
PSB
18
Situao
PCdoB
17
PMDB
12
PR
10
PP
10
PDT
PV
PTB
OPOSIO
200
Oposio
PSDB
81
DEM
73
PPS
21
PSOL
20
PHS
PMN
2
0
50
100
150
200
250
202
Lideranas
134
89
46
28
Relator
Representante
3
3
Presidente
1
1
15
178
110
0
50
Argumentos
100
150
200
Pronunciamentos
Tematizao
Implementao
Oposio
Situao
Avaliao
Tematizao
Lderes, vice-lderes etc.
Implementao
nov/08
jul/08
set/08
mai/08
jan/08
mar/08
nov/07
jul/07
set/07
mai/07
jan/07
mar/07
nov/06
jul/06
set/06
mai/06
jan/06
nov/08
jul/08
set/08
mai/08
jan/08
mar/08
nov/07
jul/07
set/07
mai/07
jan/07
mar/07
nov/06
jul/06
50
set/06
100
50
mai/06
150
100
mar/06
150
jan/06
200
mar/06
Lideranas
200
Avaliao
203
Posicionamento
Cargo ocupado pelo
quanto ao Governo
deputado
Oposio
Vice-lder
Oposio
Lder
Oposio
Vice-lder
Oposio
Nenhum
Situao
Relator
Oposio
Vice-lder
Oposio
Nenhum
Situao
Lder
Situao
Nenhum
Situao
Lder
Outros deputados
Antonio Carlos Pannuzio, Miguel Corra Jr.
Antonio Carlos Magalhes Neto, Jos Genono, Z Geraldo, Zenaldo Coutinho
Paulo Renato Souza, Perptua Almeida
Ftima Bezerra, Otavio Leite
Eduardo Sciarra, Fernando Ferro, Flvio Dino, Jos Carlos Aleluia, Luiz Carlos Hauly,
Magela, Maurcio Rands, Rocha Loures
Ayrton Xerez, Benedito de Lira, Chico Alencar, Dcio Lima, Eduardo Valverde, Maurcio
Quintella Lessa, Paulo Abi-Ackel, Rebeca Garcia, Solange Amaral, Tadeu Filippelli
Augusto Carvalho, Dr. Ubiali, Luiza Erundina, Manuela D'vila, Miguel Martini, Silvio
Torres, William Woo
Bruno Arajo, Claudio Cajado, Colbert Martins, Fbio Souto, Felipe Maia, Gustavo Fruet,
Ivan Valente, Janete Rocha Piet, Jorge Bittar, Julio Semeghini, Lincoln Portela, Milton
Monti, Rodovalho, Ronaldo Caiado, Silvio Costa, Vicentinho
Andr Vargas, Arnaldo Jardim, Beto Albuquerque, Dr. Rosinha, Eudes Xavier, Gilmar
Machado, Humberto Souto, Inocncio Oliveira, Jofran Frejat, Jorginho Maluly, Jos Airton
Cirilo, Mendes Ribeiro Filho, Mendona Prado, Miro Teixeira, Nilson Mouro, Osrio
Adriano, Pedro Fernandes, Pompeo de Mattos, Renildo Calheiros, Sarney Filho, Simo
Sessim, Vanderlei Macris, Vanessa Grazziotin, Waldir Maranho, Zezu Ribeiro
Deputado
Paulo Bornhausen
Fernando Coruja
Onyx Lorenzoni
Leonardo Vilela
Walter Pinheiro
Duarte Nogueira
Luciana Genro
Henrique Fontana
Tarcsio Zimmermann
Rodrigo Rollemberg
Partido
PFL/DEM
PPS
PFL/DEM
PSDB
PT
PSDB
PSOL
PT
PT
PSB
Num. Argumentos
por deputado
18
16
16
15
15
14
14
12
12
11
9
8
7
6
5
4
3
204
Ator
Esfera
Civil
Poltica
Total
Veculo
Total
Carta Capital
(N=69)
Veja
(N=21)
O Globo
(N=151)
Folha de S.
Paulo (N=310)
Jornalista/Colunista
39,1%
28,6%
9,3%
16,5%
17,8%
Especialista
7,2%
0,0%
4,6%
1,6%
3,1%
Leitor
4,3%
14,3%
4,0%
1,6%
3,1%
Movimentos Sociais
2,9%
0,0%
1,3%
4,2%
3,1%
0,0%
9,5%
2,6%
1,9%
2,2%
2,9%
23,8%
7,3%
10,7%
9,3%
31,8%
9,5%
17,9%
33,2%
28,0%
Empresa (outras)
0,0%
0,0%
0,0%
0,3%
0,2%
88,4%
85,7%
47,0%
70%
66,6%
Setor
Outros profissionais da
comunicao
Setor privado da
Comunicao
Setor pblico da
Comunicao
Poder Executivo
10,1%
4,8%
31,8%
18,0%
20,3%
0,0%
0,0%
0,0%
1,9%
1,1%
Poder Legislativo
1,4%
9,5%
19,2%
8,1%
10,3%
Partido poltico
0,0%
0,0%
1,3%
1,9%
1,5%
Poder Judicirio
0,0%
0,0%
0,7%
0,0%
0,2%
11,6%
14,3%
53,0%
30,0%
33,4%
100%
100%
100%
100%
100%
205
206
O Globo
51
5 13 6
Veja
14
33
2 4
103
11
1
27
Folha de S. Paulo
56
O Globo
48
27
3 2 2
22
20%
40%
29
60%
80%
Carta Capital
0%
25
21
2
Veja
Carta Capital
2
7
100%
0%
20%
40%
60%
80%
Especialista
Jornalista/Colunista
Leitor
Movimentos Sociais
Poder Executivo
Poder Legislativo
Partido poltico
Empresa (outras)
Poder Judicirio
100%
Figura 13:: Visibilidade argumentativa das esferas civil e poltica na Imprensa,, por veculo.
207
Fase de Tematizao
Fase de Implementao
dez/08
nov/08
set/08
out/08
jul/08
ago/08
jun/08
abr/08
mai/08
mar/08
jan/08
fev/08
dez/07
nov/07
set/07
out/07
jul/07
ago/07
jun/07
abr/07
mai/07
mar/07
jan/07
fev/07
dez/06
nov/06
set/06
out/06
jul/06
ago/06
jun/06
abr/06
mai/06
mar/06
jan/06
fev/06
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Fase de Avaliao
Jornalista/Colunista
Leitor
Especialista
Movimentos sociais
Empresa (outras)
Figura 14: Visibilidade argumentativa dos atores na Imprensa, nos momentos deliberativos.
Fase de Tematizao
Poder Executivo
Fase de Implementao
Poder Legislativo
Poder Judicirio
dez/08
nov/08
set/08
out/08
ago/08
jul/08
jun/08
mai/08
abr/08
mar/08
fev/08
jan/08
dez/07
nov/07
set/07
out/07
ago/07
jul/07
jun/07
mai/07
abr/07
mar/07
fev/07
jan/07
dez/06
nov/06
set/06
out/06
ago/06
jul/06
jun/06
mai/06
abr/06
mar/06
fev/06
jan/06
Fase de Avaliao
Partido poltico
Figura 15: Visibilidade argumentativa da esfera poltica na Imprensa, nos momentos deliberativos.
208
dez/08
nov/08
set/08
out/08
jul/08
ago/08
jun/08
abr/08
Fase de Implementao
Esfera civil
mai/08
fev/08
mar/08
jan/08
dez/07
nov/07
set/07
Fase de Tematizao
out/07
jul/07
ago/07
jun/07
abr/07
mai/07
fev/07
mar/07
jan/07
dez/06
nov/06
set/06
out/06
jul/06
ago/06
jun/06
abr/06
mai/06
fev/06
mar/06
jan/06
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Fase de Avaliao
Esfera Poltica
209
Tematizao
Favorvel EBC
Implementao
dez/08
set/08
jul/08
mai/08
mar/08
jan/08
nov/07
set/07
jul/07
mai/07
mar/07
jan/07
nov/06
jul/06
mai/06
mar/06
jan/06
Avaliao
Contrrio EBC
210
Posicionamentos na Imprensa
20
15
10
5
Tematizao
Favorvel
Implementao
nov/08
set/08
jul/08
mai/08
mar/08
jan/08
nov/07
set/07
jul/07
mai/07
mar/07
jan/07
nov/06
jul/06
mai/06
jan/06
mar/06
Avaliao
Contrrio EBC
Tematizao
Favorvel
Implementao
Avaliao
Contrrio EBC
Tematizao
Favorvel
Implementao
nov/08
jul/08
set/08
mai/08
jan/08
mar/08
set/07
nov/07
jul/07
mai/07
mar/07
jan/07
nov/06
jul/06
mai/06
nov/08
jul/08
set/08
mai/08
mar/08
jan/08
set/07
nov/07
jul/07
mai/07
mar/07
jan/07
nov/06
jul/06
mai/06
jan/06
mar/06
mar/06
Posicionamentos: Veja
10
jan/06
Avaliao
Contrrio EBC
211
Tematizao
Favorvel
Implementao
Favorvel
Implementao
nov/08
jul/08
set/08
mai/08
jan/08
mar/08
nov/07
jul/07
set/07
mai/07
jan/07
Tematizao
Avaliao
Contrrio EBC
mar/07
jul/06
mai/06
jan/06
mar/06
nov/08
jul/08
set/08
mai/08
jan/08
mar/08
nov/07
jul/07
set/07
mai/07
jan/07
mar/07
jul/06
nov/06
mai/06
jan/06
mar/06
10
nov/06
Posicionamentos: O Globo
10
Avaliao
Contrrio EBC
fase
de
Implementao,
partindo-se
de
um posicionamento
Nvel de justificao
Levar em conta o nvel de justificao dos argumentos apresentados pelos
atores nos media e no Parlamento permite avaliar a qualidade do debate que se
estabelece, uma vez que a deliberao depende da compreenso das questes e
dos interesses em jogo. Conforme afirmaram Steiner et al. (2004: 21), [q]uanto
mais evidente a conexo entre premissas e concluses, mais coerente a
justificao e mais til ela ser para deliberao129.
Os nveis de justificao variavam de inferior, quando a oferta de razes
baseada em inferncias incompletas ou apenas em ilustraes; a qualificada,
quando h a exposio completa de razes, demonstrando causas e consequncias
ou, ainda, quando as inferncias so incompletas, mas apontam mais de uma
razo130.
No original: The tighter the connection between premises and conclusions, the more coherent
the justification is and the more useful it will be for deliberation.
130 Os nveis de justificao foram analisados de acordo com a proposta do Discourse Quality
Index, apresentado por Steiner et al. (2004:57). Para esses autores, a qualidade das justificaes
pode ser avaliada de acordo com a seguinte classificao: (1) sem justificao na ausncia de
razes, apenas apresentao de posicionamentos; (2) justificao inferior a oferta de razes com
129
212
inferiores,
demonstrando
uma
baixa
qualidade
dos
argumentos
Nvel de Justificao
Cmara dos Deputados
255
122
Folha de S. Paulo
183
87
O Globo
101
35
Veja
15
Carta Capital
27
0%
20%
Inferior
29
40%
60%
80%
100%
Qualificada
Contra-argumentos
A
presena
de
contra-argumentos
nos
pronunciamentos
dos
213
Presena de contra-argumentos
Cmara dos Deputados
205
O Globo
68
Folha de S. Paulo
109
Veja
125
25
0%
Ignorados
101
10
20
20%
40%
Neutros
36
55
10
Carta Capital
45
Refutados
27
60%
80%
100%
Validados
214
Imprensa
80
240
210
60
180
150
40
120
90
20
60
30
Tematizao
Implementao
Inferior
Tematizao
Qualificada
Implementao
Inferior
nov/08
jul/08
set/08
mai/08
jan/08
mar/08
nov/07
jul/07
set/07
mai/07
jan/07
mar/07
nov/06
jul/06
Avaliao
set/06
mai/06
jan/06
mar/06
nov/08
jul/08
set/08
mai/08
jan/08
mar/08
nov/07
jul/07
set/07
mai/07
jan/07
mar/07
nov/06
jul/06
set/06
mai/06
jan/06
mar/06
Avaliao
Qualificada
Imprensa
50
180
40
150
30
120
90
20
60
10
30
Tematizao
Ignorados
Implementao
Refutados
Neutro
Avaliao
Validados
Tematizao
Ignorados
Implementao
Refutados
Neutro
nov/08
set/08
jul/08
mai/08
mar/08
jan/08
nov/07
set/07
jul/07
mai/07
mar/07
jan/07
nov/06
set/06
jul/06
mai/06
jan/06
mar/06
nov/08
set/08
jul/08
mai/08
mar/08
jan/08
nov/07
set/07
jul/07
mai/07
mar/07
jan/07
nov/06
set/06
jul/06
mai/06
jan/06
mar/06
Avaliao
Validados
215
216
Nveis de generalizao
Cmara dos Deputados
26
Folha de S. Paulo
117
104
11 18
O Globo
Veja
113
128
28
70
Carta Capital
130
34
14
13
42
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Bastidores da poltica
Detalhes do Projeto
EBC e TV Brasil
da
EBC,
deliberao
nos
passa
media
discutir,
Tematizao
Implementao
Avaliao
Tematizao
Implementao
Bastidores da poltica
Bastidores da poltica
Detalhes do Projeto
Detalhes do Projeto
EBC e TV Brasil
EBC e TV Brasil
nov/08
jul/08
set/08
mai/08
jan/08
mar/08
nov/07
jul/07
set/07
mai/07
jan/07
mar/07
nov/06
jul/06
set/06
mai/06
nov/08
jul/08
set/08
mai/08
jan/08
mar/08
nov/07
jul/07
set/07
mai/07
jan/07
mar/07
nov/06
jul/06
set/06
15
mai/06
30
30
jan/06
45
60
mar/06
90
jan/06
Imprensa
60
mar/06
Avaliao
217
218
Imprensa
Eixos
Interpretativ
os
Temticas
Disputas entre
Governo e Oposio
Processo de Disputas entre
produo da Executivo e
Legislativo
deciso
(Metacomuni Formato do projeto
cao)
(Medida Provisria)
Subtotal Processo de produo da
deciso
Constitucionalidade
da Lei
Regulamenta Regulamentao da
Radiodifuso Pblica
o da
Comunicao Direitos de
Transmisso
(Legal)
Subtotal Regulamentao da
Comunicao
Estatal X Pblica
Participao da
Sociedade
Carter
Democratizao da
pblico e
Valores da Comunicao
Radiodifuso Funes polticas,
educativas e culturais
Pblica
Radiodifuso Pblica
(tico)
Subtotal Carter pblico e Valores da
Radiodifuso Pblica
Padres de Programao
qualidade da ndices de audincia
Radiodifuso Veiculao de
publicidade
Pblica
(EstticoExemplos
Avaliativo) internacionais
Subtotal Padres de qualidade da
Radiodifuso Pblica
nus do
investimento
Estrutura de
distribuio do sinal
Digitalizao da
Aspectos
Radiodifuso
tcnicoadministrativ Sede da empresa
os
Questes
(Pragmtico) administrativas
Subtotal Aspectos tcnicoadministrativos
Total
Carta
Capital
Freq %
Veja
Freq %
0,0%
0,0%
1,5%
0,4%
0,6%
0,0%
0,0%
0,0%
2,2%
1,9%
1,7%
16
4,2%
0,0%
5,0%
2,9%
2,2%
11
2,3%
24
6,4%
0,0%
5,0%
6,6%
12
4,4%
22
4,6%
40 10,6%
0,0%
5,0%
3,7%
0,7%
1,7%
40 10,6%
8,9%
0,0%
0,0%
3,0%
13
2,7%
11
2,9%
0,0%
0,0%
0,7%
2,6%
1,7%
1,3%
5 8,9%
20 35,7%
O Globo
Freq %
Folha de S.
Paulo
Freq %
Total
imprensa
Freq %
29 6,0%
136 28,2%
Cmara dos
Deputados
Freq %
1 5,0%
8 40,0%
6 4,4%
39 28,7%
17 6,3%
69 25,6%
16 11,8%
26
9,6%
46
9,5%
44 11,7%
2,6%
14
2,9%
31
8,2%
34
9,0%
7,1%
0,0%
8,9%
0,0%
7,1%
3 15,0%
20 14,7%
34 12,6%
61 12,7%
33 58,9%
4 7,1%
0 0,0%
11 55,0%
0 0,0%
2 10,0%
77 56,6%
8 5,9%
1 0,7%
136 50,4%
16 5,9%
19 7,0%
257 53,3%
28 5,8%
22 4,6%
1,5%
56 14,8%
56 14,9%
165 43,8%
8 2,1%
2 0,5%
6 10,7%
0,0%
1,5%
3,3%
17
3,5%
2,4%
5,4%
2 10,0%
2,2%
1,9%
13
2,7%
10
2,7%
13 23,2%
4 20,0%
14 10,3%
49 18,1%
80 16,6%
29
7,7%
18 13,2%
35 13,0%
56 11,6%
48 12,7%
3,6%
5,0%
1,8%
2 10,0%
2,9%
19
7,0%
26
5,4%
0,0%
0
0
0,0%
0,0%
0
0
0,0%
0,0%
0
7
0,0%
5,1%
1
0
0,4%
0,0%
1
7
0,2%
1,5%
2
37
0,5%
9,8%
3,6%
0,0%
0,7%
0,4%
0,8%
0,0%
5
56
8,9%
100%
3 15,0%
20 100%
30 22,1%
136 100%
56 20,7%
270 100%
94 19,5%
482 100%
87 23,0%
377 100%
219
aperfeioamento
do
projeto.
Esse
argumento
foi
apresentado
220
221
Tematizao
Implementao
nov/08
set/08
jul/08
mai/08
mar/08
jan/08
nov/07
set/07
jul/07
mai/07
mar/07
jan/07
nov/06
set/06
jul/06
mai/06
mar/06
jan/06
Avaliao
Figura 26: Eixo interpretativo Processo de produo da deciso na Imprensa, nos momentos
deliberativos.
222
223
224
Tematizao
Implementao
nov/08
set/08
jul/08
mai/08
mar/08
jan/08
nov/07
set/07
jul/07
mai/07
mar/07
jan/07
nov/06
set/06
jul/06
mai/06
mar/06
jan/06
Avaliao
Constitucionalidade da Lei
Regulamentao da Radiodifuso Pblica
Direitos de Transmisso
225
226
227
228
dos processos polticos e estimulando a conscincia crtica dos cidados (com 8,5%
das justificativas na imprensa e 5,6% na Cmara). Na cobertura geral da imprensa,
assim como na maioria dos veculos tomados individualmente, esse argumento foi
mais forte do que as afirmaes de que a TV Brasil (ou outras TVs pblicas) seria
desnecessria dada a existncia de TVs pblicas em nmero satisfatrio e/ou a
capacidade das emissoras comerciais de cumprir as funes democrticas,
educativas e culturais atribudas ao sistema pblico. A revista Veja foi a nica a
apresentar predominantemente argumentos contrrios criao de novas
emissoras pblicas de rdio e televiso.
Uma variedade considervel de atores ofereceu argumentos sobre a
temtica das funes da radiodifuso pblica. O dado que chama a ateno nesse
aspecto que as empresas de comunicao foram mais participativas (e
transparentes) quanto a seus interesses nessa temtica: sob o ponto de vista
explicitado por veculos de comunicao e entidades que os representam, o Estado
j dispe de um nmero muito grande de emissoras semelhantes s que estavam
sendo criadas com a implantao da EBC. O argumento da prescindibilidade da
EBC e da TV Brasil foi expresso em editoriais, colunas e artigos da revista Veja e
dos jornais Folha de S. Paulo e O Globo.
Tal como aconteceu no debate entre os deputados na Cmara, a criao de
mecanismos de participao da sociedade, tais como o Conselho Curador da EBC
foi, em geral, interpretada pela imprensa como uma proposta positiva, mas que
poderia ser aperfeioada. No entanto, a anlise da participao dos atores no
debate dessa temtica demonstra que os principais responsveis por fornecer
argumentos favorveis ao Conselho foram atores do campo pblico da
radiodifuso (especialmente a presidente da EBC, Tereza Cruvinel, e o presidente
do Conselho Curador, Luiz Gonzaga Belluzzo) e atores ligados ao Poder Executivo
(majoritariamente, o Secretrio de Comunicao Social, Franklin Martins). Os
demais atores a participarem ofereceram perspectivas crticas ou negativas quanto
composio e s funes que o Conselho efetivamente desempenharia na
empresa.
229
grupo
temtico
composto
pelos
argumentos
referentes
Tematizao
Implementao
nov/08
set/08
jul/08
mai/08
mar/08
jan/08
nov/07
set/07
jul/07
mai/07
mar/07
jan/07
nov/06
set/06
jul/06
mai/06
mar/06
jan/06
35
30
25
20
15
10
5
0
Avaliao
Estatal X Pblica
Participao da Sociedade (Conselhos e Ouvidoria)
Democratizao da Comunicao (acesso informao e produo)
Funes polticas, educativas, culturais e econmicas da Radiodifuso Pblica
Figura 28: Eixo interpretativo Carter pblico e Valores da Radiodifuso Pblica na Imprensa, nos
momentos deliberativos.
230
231
Em duas ocasies (em um artigo no-assinado e em uma coluna de Lauro Jardim), a revista e
seu colunista afirmaram que os ndices de audincia so importantes e demonstram que as
emissoras pblicas so ineficientes e desnecessrias, sem, porm, dar espao para qualquer contraargumentao.
136
232
233
234
Tematizao
Implementao
Programao
ndices de audincia
Veiculao de publicidade
Exemplos internacionais
nov/08
set/08
jul/08
mai/08
mar/08
jan/08
nov/07
set/07
jul/07
mai/07
mar/07
jan/07
nov/06
set/06
jul/06
mai/06
mar/06
jan/06
Avaliao
Figura 29: Eixo interpretativo Padres de qualidade da Radiodifuso Pblica na Imprensa, nos
momentos deliberativos.
como
sade,
educao
segurana.
Adicionalmente,
essa
235
A votao do destaque sobre a sede da emissora aconteceu nos dias seguintes aprovao da
MP 398.
138
236
A revista Veja publicou o mesmo nmero de argumentos favorveis e contrrios sobre essa
temtica.
139
237
ltima
temtica
est
circunscrita
uma
ocasio
especfica,
238
Tematizao
Implementao
nov/08
set/08
jul/08
mai/08
mar/08
jan/08
nov/07
set/07
jul/07
mai/07
mar/07
jan/07
nov/06
set/06
jul/06
mai/06
mar/06
jan/06
Avaliao
nus do investimento
Digitalizao da Radiodifuso
Sede da empresa
Questes administrativas
239
Eixos interpretativos
40
56
Total imprensa
22
29
Folha de S. Paulo
12
17
O Globo
Veja
Carta Capital
29
257
56
14
11
40%
30
33
20%
94
49
77
87
80
136
0%
165
13
60%
80%
Regulamentao da Comunicao
100%
Aspectos tcnico-administrativos
****
240
242
243
244
7.2 Atores
As hipteses relativas aos atores participantes dos debates seguiam a linha
de raciocnio estabelecida pela observao da singularidade dos momentos
deliberativos. Na hiptese H2a, afirmou-se que as hierarquias de poder e
limitaes estruturais impostas pelas instituies parlamentares produziriam
impactos no modo como as oportunidades de fala so distribudas no Plenrio da
Cmara dos Deputados.
Explicitando as expectativas relativas a essa participao, esperava-se que
(1) a participao dos lderes parlamentares fosse maior do que a participao dos
deputados sem cargo de liderana; (2) a participao dos partidos majoritrios
fosse maior do que a participao dos partidos minoritrios; (3) a participao da
base de apoio ao Governo fosse maior do que a participao da minoria de
oposio.
A hiptese H2a foi apenas parcialmente comprovada. De fato, as
lideranas (lderes, vice-lderes e integrantes da Mesa Diretora) abrangem em
torno de 30% do conjunto dos deputados com mandato na Cmara, mas foram
responsveis por pouco mais da metade dos pronunciamentos (e tambm do
volume de argumentos) apresentados no Plenrio ao longo do debate sobre a
245
246
247
No caso do debate de temas ligados ao prprio campo da comunicao, como o caso da criao
da Empresa Brasil de Comunicao, os atores dotados de autoridade podem ser at mesmo os
prprios jornalistas e colunistas.
142
248
249
governos, nos mbitos federal e estadual, faziam das emissoras seus veculos de
propaganda. Considerar dirigentes de emissoras de carter pblico atores da
esfera civil fez sentido enquanto os interesses do Governo e do campo pblico da
Comunicao divergiam e havia uma massa crtica mesmo entre aqueles
servidores (do quadro permanente ou cargos comissionados) de autarquias e
fundaes pblicas.
Desse grupo, tiveram participao expressiva Jorge da Cunha Lima
(presidente do Conselho Curador da Fundao Padre Anchieta, de So Paulo) e
Eugnio Bucci (ex-presidente da Radiobrs e, posteriormente, conselheiro da
Fundao Padre Anchieta). Esses dois atores apresentaram ponderaes crticas ao
projeto da EBC, embora, em muitos momentos, manifestassem-se favorveis ao
fortalecimento da radiodifuso pblica e da eventual criao de um sistema
pblico de comunicao de abrangncia nacional143.
Algumas categorias de atores, realmente, foram sub-representadas, como
previa a hiptese H2b. Na esfera poltica, os polticos de oposio (compreendendo
parlamentares, representantes de outras esferas e partidos polticos) ofereceram
apenas 23% dos argumentos reservados esfera poltica (e 8% dos argumentos
totais).
Embora a participao da esfera civil no debate mediado sobre a EBC
tenha sido muito superior da esfera poltica, tambm houve ausncias relevantes
dentre os atores da sociedade. Representantes de movimentos sociais e indivduos
do pblico foram quase irrelevantes na cobertura da imprensa. A participao
desses atores144 foi to secundria e restrita que funcionou quase como ilustrao.
Outros atores do campo pblico da comunicao com participao frequente no debate mediado
sobre a criao da EBC foram: Luiz Gonzaga Belluzzo (economista, presidente do Conselho
Curador da EBC), Jos Paulo Cavalcanti Filho (advogado, ex-presidente do Conselho de
Comunicao Social do Congresso e membro do Conselho Curador da EBC), Beth Carmona (expresidente da ACERP) e Laurindo Leal Filho (ex-conselheiro do Conselho Curador da Fundao
Padre Anchieta e Ouvidor da EBC).
144 A participao do pblico se restringiu a cartas de 15 leitores, e a dos movimentos sociais a
citaes de dois sindicalistas (Sindicato dos Jornalistas do Rio de Janeiro e Federao Nacional dos
Jornalistas) e dois integrantes do Coletivo Intervozes. Apenas um artigo, assinado pelo
coordenador-geral do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC) e publicado
143
250
251
Nesse caso, a janela se abriu para o debate da radiodifuso pblica com o lanamento da MP
398, que criava a EBC.
145
252
253
254
aqueles que entendiam ser Braslia a nica cidade a contemplar o carter nacional
que as emissoras passariam a ter a partir de ento.
No decorrer do processo discursivo, houve parlamentares que chegaram
at a ameaar o Governo com retaliaes, caso a deciso tomada no fosse ao
encontro dos interesses de seu grupo146. No Rio de Janeiro, polticos, jornalistas e
entidades sindicais reivindicaram a manuteno da produo da EBC em sua
cidade (Velasco 2007).
Ao final, porm, prevaleceu a deciso que mediava os vrios interesses,
mantendo a produo de contedo para as emissoras da EBC nas duas cidades e,
adicionalmente, permitindo que outras localidades tambm fossem contempladas
com centros de produo.
Em discurso no Plenrio no dia 19/02/2008, o deputado Miro Teixeira (PDT-RJ) afirmou: Ela [a
votao sobre a sede da EBC] ser um divisor de guas inclusive na relao de alguns
Parlamentares do Rio de Janeiro com o Governo. Esse assunto mais profundo do que se pode
imaginar, muito srio. No uma galhofa. E ns, do Rio de Janeiro, saberemos enfrentar, talvez
em outras votaes, as conseqncias dessa situao.
146
256
257
258
259
260
Medida
Provisria
tampouco
tramitou
de
modo
ter
sua
constitucionalidade assegurada149.
O segundo exemplo da falta de dilogo nas resolues tomadas em relao
EBC procedente de conflitos internos no prprio Governo. A autoria do projeto
e o poder de negoci-lo em nome do Governo foram requisitados por diferentes
atores ligados ao Executivo. A iniciativa foi apresentada publicamente pelo
Ministro das Comunicaes, Hlio Costa, como uma televiso estatal embora o
grupo que patrocinara a realizao do Frum Nacional de TVs Pblicas fosse do
Ministrio da Cultura (MinC), encabeado por Gilberto Gil e Orlando Senna.
Esclarecidas as intenes da Presidncia de lanar um sistema pblico e no
estatal de radiodifuso, mais uma vez, o MinC foi preterido com a nomeao do
jornalista Franklin Martins para a Secretaria de Comunicao Social da
Presidncia. A criao da EBC passou a ser apresentada, discutida e defendida
como um projeto da SECOM. Isso, afinal, refletiu-se na atribuio das funes na
nova estrutura de comunicao e, com o passar dos meses, os poucos nomeados
ligados ao grupo do MinC foram deixando a EBC, relatando insatisfaes com a
verticalizao das decises e a concentrao de poder nas mos da presidente,
Tereza Cruvinel.
A permanncia da EBC sob os auspcios do MinC era a situao preferida
por aqueles atores que vinham debatendo a radiodifuso pblica nacional, uma
vez que isso traria a possibilidade de tir-la da subordinao ao Ministrio da
Educao (resqucio de uma poltica que restringiu a atuao das emissoras
149 Essa inadequao, apontada por diversos parlamentares em Plenrio, foi ratificada em maro de
2012, quando o STF se viu obrigado a retroceder em sua deciso de julgar inconstitucionais todas
as Medidas Provisrias que no houvessem passado por debate em uma comisso mista no
Congresso Nacional, sob pena de causar um efeito domin que invalidaria, pelo menos, 400
outras leis que tiveram vcio na aprovao (ou seja, a ausncia do devido rito constitucional)
(Angelo, Seligman 2012; Alves, Rossi 2012; Baliardo 2012). A Medida Provisria 398 estaria entre as
leis afetadas pela deciso.
261
263
CONCLUSO
265
266
267
268
269
Referncias
270
paradoxo
da
271
272
273
liberals,
critics,
274
275
276
HALL, Peter. A.; TAYLOR, Rosemary. C. R. As trs verses do neoinstitucionalismo. Lua Nova, n. 58, 2003. Traduo de Gabriel Cohn.
HALLIN, Daniel C.; MANCINI, Paolo. Comparing Media Systems: Three
Models of Media and Politics. Cambridge, Cambridge University Press, 2004.
HENDRIKS, C. M. Integrated deliberation: Reconciling civil societys dual role in
deliberative democracy. Political Studies, 54, 2006. p. 486508.
I FRUM Nacional de TVs Pblicas. Carta de Braslia: Manifesto pela TV Pblica
independente e democrtica. Braslia, Ministrio da Cultura, 2007b. 5 p.
I FRUM Nacional de TVs Pblicas. Diagnstico do Campo Pblico de
Televiso. Braslia, Ministrio da Cultura, 2006. p. 17-21. (Caderno de debates).
I FRUM Nacional de TVs Pblicas. Relatrios dos grupos temticos de
trabalho. Braslia: Ministrio da Cultura, 2007. p. 25-32. (Caderno de debates
vol. 2).
INCIO, Magna. Estrutura e Funcionamento da Cmara dos Deputados. In:
MELO, Carlos Ranulfo de; SEZ, Manuel Alcntara (org.). A Democracia
Brasileira: Balano e perspectivas para o sculo 21. Belo Horizonte, Editora
UFMG, 2007. p. 199-235.
JAMBEIRO, Othon. A TV no Brasil do sculo XX. Edufba, Salvador, 2002.
JAMBEIRO, Othon. Regulando a TV: uma viso comparativa no Mercosul.
Salvador, EDUFBA, 2000.
LAGE, Nilson, Linguagem Jornalstica. So Paulo, tica, 1985.
LATTMAN-WELTMAN, Fernando. Mdia e Poltica: Algumas Questes de
Mtodo. In: II Congresso da Associao Brasileira de Pesquisadores em
Comunicao e Poltica (Compoltica). Belo Horizonte, UFMG, dezembro de
2007.
LEMOS, A.; MARQUES, F. P. J. A. O Plano Nacional de Banda Larga Brasileiro:
Um estudo de seus limites e efeitos sociais e polticos. E-Comps (Braslia), v.
15, 2012. p. 1-26.
LIMONGI, Fernando; FIGUEIREDO, Argelina. Bases institucionais
presidencialismo de coalizo. Lua Nova, So Paulo, n. 44, 1998.
do
MAIA, R.C.M. Mdia e vida pblica: modos de abordagem. In: MAIA; Rousiley;
CASTRO, Maria Cres P. S. (Org.). Mdia, Esfera Pblica e Identidades
Coletivas. Mdia, Esfera Pblica e Identidades Coletivas. Belo Horizonte,
Editora UFMG, 2006. p. 11-62.
MAIA, Rousiley C. M. Atores da sociedade civil e ao coletiva: relaes com a
comunicao de massa. Lua Nova, 2009.
MAIA, Rousiley. Debates pblicos na mdia: enquadramentos e troca pblica de
razes. Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 2. Braslia, julho-dezembro de
2009b, pp. 303-340.
MAIA, Rousiley. Deliberation, the media and political talk. New York, Hampton
Press, 2012.
MAIA, Rousiley. Mdia e deliberao. Rio de Janeiro, Editora FGV, 2008.
MAIA, Rousiley. Poltica deliberativa e tipologia de esfera pblica. BIB - Revista
Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais, vol. 63, 2007. p. 91116.
MANSBRIDGE, J. Everyday talk in deliberative system. In: MACEDO, S. (Ed.),
Deliberative politics: Essays on democracy and disagreement. Oxford, Oxford
University Press, 1999. p. 211239.
MARQUES, ngela C.S.; MAIA, R.C.M. Everyday Conversation in the
Deliberative Process: An Analysis of Communicative Exchanges in Discussion
Groups and Their Contributions to Civic and Political Socialization. Journal of
Communication, v. 60, 2010. p. 611-635.
MARQUES, F. P. J. A. Participao poltica e Internet: Meios e oportunidades
digitais de participao civil na democracia contempornea, com um estudo do
caso do estado brasileiro. 2008. 498f. Tese de Doutorado Programa de PsGraduao em Comunicao e Cultura Contemporneas, Universidade Federal
da Bahia, Salvador, 2008.
MARQUES, F. P. J. A.; MIOLA, Edna. Deliberao Mediada: Uma tipologia das
funes dos media para a formao do debate pblico. Estudos em
Comunicao (Portugal), v. 7, 2010. p. 1-28.
MARQUES, F. P. J. A.; VIMIEIRO, A. C. S. C.; VIEIRA, A. C. R.; MELO, S. B. C. O
Frum na Tela: Eleies, Debates Televisivos e Deliberao Mediada.
Contemporanea, v. 7, n. 1, Jun. 2009.
MARTINS, Franklin. Jornalismo Poltico. So Paulo, Contexto, 2008.
MATTOS, Sergio. A Trajetria de Sucesso de Roberto Marinho. Pioneirismo
Empresarial no Brasil e a Construo do Sculo XXI, 2007 (palestra).
MAXIMO, Helena Cristina. A presena da mnia na ao poltica: Evidncias de
uma influncia discursiva. 2008. 122f. Programa de Ps-Graduao em Cincia
Poltica, Universidade de Braslia, Braslia, 2008.
278
279
em:
280
281
VELASCO, Suzana. Ato pede Rio como sede da TV Pblica. O Globo. Rio de
Janeiro, 25 jul. 2007.
VIMIEIRO, Ana Carolina; MAIA, Rousiley Celi Moreira. Enquadramentos da
mdia e o processo de aprendizado social: transformaes na cultura pblica
sobre o tema da deficincia de 1960 a 2008. E-comps, Braslia, v. 14, n. 1,
jan./abr. 2011.
WARREN, Mark E. Institutionalizing Deliberative Democracy. In: ROSENBEG,
S. W. Deliberation, participation and democracy: can the people govern?
Hampshire, Palgrave Macmillan, 2007. p. 272-288.
WEBER, Maria Helena; COELHO, Marja Pfeifer. Entre jornalismos e poderes. In:
SILVA, Gislene; KNSCH, Dimas A.; BERGER, Christa; ALBUQUERQUE,
Afonso. Jornalismo contemporneo: figuraes, impasses e perspectivas.
Salvador, EDUFBA; Braslia, Comps, 2011.
WESSLER, Hartmut. Investigating Deliberativeness Comparatively. Political
Communication, 25, 2008. p. 122.
283
Antecedentes153
1923
27/05/1931
01/03/1932
1936
27/08/1962
31/10/1963
1965
1967
1967
03/01/1967
28/02/1967
15/06/1969
23/02/1972
15/12/1975
11/1979
1982
1983
12/04/1990
1991
30/12/1991
06/01/1995
1995
1995
1996
1997
23/12/1997
1998
1998
Fontes consultadas: Carmona et al. (2003); Fradkin (2003); Jambeiro (2002); Rossetto (008);
Valente (2009); Cmara... (2011b).
153
284
01/1998
2001
13/03/2001
25/06/2002
26/11/2003
Repetio de Televiso
Transformao da FRP em OSCIP, passando a ser denominada Associao de
Comunicao Educativa Roquette Pinto ACERP
Criao da Agncia Nacional do Cinema ANCINE
Desfaz-se a Rede Pblica de Televiso RPTV a partir do rompimento da TVE
Brasil (RJ) com a TV Cultura (SP). A RPTV deve deixar de existir a partir do
dia 10 de abril.
Posse da primeira gesto do Conselho Nacional de Comunicao
Decreto 4.901: Institui o Sistema Brasileiro de Televiso Digital - SBTVD
2006
01/01
29/06
Setembro
14/09
2007
janeiro
12/03
21/03
04/04
29/04
02/05
08 a
11/05
25/05
27/06
24/08
agosto
285
agosto
10/10
10/10
12/10 a
17/10
26/10
30/10
30/10
21/11
28/11
30/11
02/12
02/12
03/12
dezembro
14/12
2008
14/02
18/02
18/01
18/02
18/02
19/02
21/02
26/02
26/02
12/03
12/03
21/03
04/04
286
07/04
08/04
15/05
junho
12/06
junho
287
Descrio
Nmero atribudo de acordo com a
seleo dos discursos pertinentes
Nmero ordinal que leva em conta a
ordenao das falas
Nome do parlamentar
Partido do parlamentar
Estado do Parlamentar
Posicionamento frente ao Governo
Cargo ocupado pelo parlamentar na
Casa
Casa legislativa
Casa
Tipo de
interveno
Data
Hora
Data
Hora
Fase
Referncia nos
Dirios
Sesso
Caracterizao do discurso
Respostas possveis
Aberta
Aberta
Aberta
Aberta
Aberta
Situao; Oposio direita; Oposio esquerda
Nenhum cargo; Presidente da Mesa; Relator do
projeto; Lder; Vice-lder
Cmara dos Deputados; Senado Federal
Normal; Pela Ordem/Questo de Ordem; Voto;
Voto do Relator; Reclamao
Aberta
Aberta
Fase de Elaborao; Fase de Implementao; Fase de
Avaliao
Aberta
Nmero da sesso
Aberta
Ordem do Dia; Grande Expediente; Pequeno
Expediente; Comunicaes Parlamentares; Breves
Comunicaes; Homenagem; Comunicao Geral
Aberta
Aberta
Favorvel EBC; Contrrio EBC; Neutro ou apia
com reservas
Fase da Sesso
Endereo do site
Extenso
Posicionamento
Contraargumentos
ID Argumento
Argumento
Nvel de
Justificao do
Argumento
Nvel da
Argumentao
Temtica do
argumento
Eixo Interpretativo Enumerao de cada eixo interpretativo Processo de produo da deciso; Regulamentao;
de acordo com a Tabela 7
do argumento
Valores; Financiamento; Carter pblico; Gesto
288
Imprensa
Varivel
Id Atlas.ti
ID Notcia
Descrio
Nmero atribudo de acordo com a
catalogao do Atlas.ti
Nmero atribudo de acordo com a
seleo das notcias pertinentes
Veculo de publicao da notcia
Data
Veculo
Data
Fase do processo
deliberativo
Pgina
Endereo do site
Coluna
Ttulo
Subttulo
Entrettulo
Extenso
Tipo
Tipo de notcia
Gnero
Editoria
Gnero jornalstico
Ttulo da Editoria
Argumento
Nvel da
argumentao
Ator citado 1
Tipo citao 1
Ator citado 2
Tipo citao 2
Posicionamento
Nvel de
Justificao do
Argumento
Nome do autor
Nome do co-autor
Nmero atribudo de acordo com a
seleo das notcias pertinentes
adicionado de um algarismo para
identificar o argumento
Enumerao de cada argumento de
acordo com a Tabela 7
Respostas possveis
Aberta
Aberta
Folha de S. Paulo; O Globo; Veja; Carta Capital
Aberta
Fase de Elaborao; Fase de Implementao; Fase de
Avaliao
Aberta
Aberta
Aberta
Aberta
Aberta
Aberta
Aberta
Reportagem; Artigo; Coluna; Editorial; Aspas;
Cartas; Nota; Notcia; Entrevista
Informativo; Opinativo
Aberta
No assinado; Jornalista; Colunista; Colaborador;
Leitor
Aberta
Aberta
Aberta
Aberta
Temticas
Eixos
Interpretativos
289
Atores
Varivel
Ator
Outras
Denominaes
Standing: Citao
Direta
Standing: Citao
Indireta
Outras menes
Lugar da
deliberao
Fase do processo
deliberativo
Congresso: Casa
Mdia: Veculo
Esfera
Poder
Descrio
Nome do ator
Outras denominaes para o
mesmo ator
Nmero de vezes em que houve
uma citao direta
Nmero de vezes em que houve
uma citao indireta
Nmero de vezes em que houve
uma meno
Respostas possveis
Aberta
Esfera analisada
Aberta
Aberta
Aberta
Aberta
290
Argumentos acionados
As discordncias sobre a criao da EBC repercutem as disputas
entre Governo e oposio: Enquanto a oposio dificulta a
Govern aprovao da matria para prejudicar o Governo, o Governo lana
o x mo de mecanismos para forar sua aprovao.
Oposi No h grandes controvrsias sobre o projeto da EBC. As disputas
o
entre Governo e oposio so normais.
Executi A criao da EBC por Medida Provisria mais um exemplo da
vo x
frequente interferncia do Governo no Poder Legislativo. Essa
Legislat interferncia gera distores no processo de produo da deciso.
ivo
A MP trata de um tema polmico, que favorece o desacordo.
A criao da EBC por Medida Provisria se justifica pela
dificuldade de inserir a questo da radiodifuso pblica e a
regulamentao da comunicao na pauta do Congresso. O
volume de debates promovidos a propsito da EBC foi
Format satisfatrio. A proposta de criao da EBC por MP evita a criao
o do de emissoras estatais, sem instrumentos reguladores, o que seria
1.
Processo projeto pior.
(Medid O debate sobre a criao da EBC foi limitado pelo curto prazo
de
produo
a
disponvel para a tramitao da proposta. Uma poltica dessa
da
Provis natureza requer um debate mais amplo e uma proposta que no
deciso
ria) tramite em regime de urgncia.
A MP inconstitucional pois no h urgncia ou relevncia na
matria. H aspectos inconstitucionais referentes criao de
tributos, dispensa de licitao e contratao de funcionrios e
contratos na MP.
A Medida Provisria constitucional pois tm relevncia. Alm
Constit disso, no h criao de tributos e sim a destinao de um tributo
ucionali j existente. Os demais dispositivos, como dispensa de concurso
dade da ou licitao, so necessrios para o funcionamento da empresa
Lei (dada a natureza da atividade).
A Constituio de 1988 j previa o sistema pblico de
radiodifuso, mas os dispositivos nunca foram regulamentados. A
Regula lei de criao da EBC regulamenta dispositivos constitucionais at
menta ento ignorados e orienta as demais emissoras de carter pblico.
o da A criao da EBC uma tentativa de censurar a mdia, motivada
Radiodi por uma cobertura jornaltistica crtica ao goveno.
fuso O Governo deve no apenas criar a EBC, como tambm promover
Pblica a regulamentao da comunicao eletrnica.
A cesso de direitos de transmisso uma ingerncia do Estado
nas relaes comerciais entre emissoras e entidades esportivas.
2.
Regulame Direitos Eventos esportivos nacionais so de interesse pblico e deve ser
ntao da
de exibidos nas emissoras pblicas, caso as emissoras detentoras dos
Comunica Transmi direitos no pretendam transmiti-los. Esta uma prtica comum
sso na Argentina.
o
A TV Brasil ser mais uma emissora manipulada pelo Governo,
para promov-lo e ser veculo de propaganda estatal. As
caractersticas do projeto provam o interesse do Governo em
"aparelhar" a empresa. Sendo ideolgicamente orientada, no
haver pluralidade na programao.
O Governo deve dispor de meios de divulgao independentes de
filtros editoriais impostos pelas empresas de radiodifuso.
A TV Brasil uma emissora de carter pblico, dotada de
autonomia em relao aos interesses estatais e comerciais.
Nenhuma emissora (pblica ou privada) livre de interesses e
tentativas de manipulao - so os mecanismos de controle que
Estatal evitam seu uso indevido.
X
O carter pblico das emissoras determinado pela sua
Pblica autonomia financeira.
Os mecanismos de participao da sociedade (Conselho Curador e
3. Carter
a Ouvidoria ou Ombudsman) e sua pluralidade contribuem para
pblico e
o carter pblico da EBC e das demais TVs pblicas.
Valores
da
Particip A eficcia do Conselho Curador depende das indicaes de seus
Radiodifu ao da membros: eles no devem ser indicados pela Presidncia e devem
Socieda incluir representantes do Congresso e do corpo de funcionrios
so
de e/ou membros de movimentos representativos da sociedade.
Pblica
Carta
Capital
(N=56)
%
Folha de
Veja O Globo S. Paulo Imprensa
Cmara
(N=20) (N=136) (N=270) (N total=482)
(N=37)
%
%
%
Freq
%
Freq
%
0,0%
0,0%
1,5%
0,4%
0,6%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
5,0%
2,2%
1,9%
1,9%
16
4,2%
0,0%
0,0%
0,7%
0,7%
0,6%
11
2,9%
0,0%
0,0%
2,2%
1,5%
1,5%
13
3,4%
0,0%
5,0%
2,9%
0,7%
1,5%
31
8,2%
0,0%
0,0%
0,7%
0,0%
0,2%
2,1%
0,0%
0,0%
0,0%
1,5%
0,8%
2,1%
1,8%
0,0%
0,0%
0,0%
0,2%
0,8%
7,1%
0,0%
0,0%
1,5%
1,7%
0,3%
0,0%
0,0%
0,0%
1,9%
1,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,7%
0,7%
0,6%
0,8%
14,3%
40,0%
16,2%
13,3%
74
15,4%
31
8,2%
3,6%
0,0%
1,5%
1,9%
1,9%
0,3%
17,9%
0,0%
10,3%
10,4%
52
10,8%
23
6,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
5,4%
0,0%
9,6%
5,9%
32
6,6%
23
6,1%
0,0%
0,0%
2,2%
1,9%
1,7%
15
4,0%
291
Veculo
Eixos
interpreta Temtic
tivos
as
Argumentos acionados
Os mecanismos de controle (tais como o Conselho Curador e a
Ouvidoria) no so suficientes para garantir a autonomia da EBC
pois o modo de seleo dos representantes falho e seus poderes
limitados.
A criao da EBC corresponde s demandas da sociedade de
democratizao da comunicao e reconhecimento da
comunicao como direito humano fundamental e a importncia
da liberdade de expresso. A EBC favorecer a quebra do
Democr monoplio da comunicao, permitindo a livre circulao das
atizao opinies.
da A EBC favorecer a descentralizao do acesso aos contedos e
Comuni aos meios de produo audiovisual, fomentando as produes
cao independentes.
tarde para a criao de um sistema pblico nacional. A realidade
atual oferece alternativas de informao, cultura e educao que
anteriormente no existiam. As emissoras comerciais cumprem
Funes todas as funes educativas, culturais e polticas da radiodifuso.
polticas
,
educati A Radiodifuso Pblica desempenha funes democrticas,
vas, oferecendo pluralidade de informaes, favorecendo a
culturai transparncia e o debate dos processos polticos e estimulando a
s e conscincia crtica dos cidados. A TV pblica desempenha
econm funes culturais e educativas por exprimir a pluralidade
icas da nacional.
Radiodi A TV Brasil desnecessria, pois j h vrias emissoras pblicas.
fuso Com a criao de mais uma empresa de radiodifuso, haver o
Pblica enfraquecimento das emissoras pblicas locais e regionais.
A programao das emissoras pblicas de qualidade superior
das emissoras comerciais e tambm se difere das TVs estatais que
divulgam atos do Governo - logo a EBC elevar o nvel de
qualidade da oferta televisiva. A programao das TVs pblicas
complementam e contribuem para elevar o nvel geral da
programao comercial.
A programao das emissoras comerciais existentes de
qualidade superior e j cumpre as finalidades informativas,
educativas e de entretenimento da radiodifuso. A programao
Progra das TVs pblicas, e, consequentemente, da TV Brasil, de baixa
mao qualidade.
Os ndices de audincia no so relevantes, pois nem sempre
refletem a boa qualidade da programao. O papel da
radiodifuso pblica no competir pela audincia e sim oferecer
boa qualidade de programao, assim os investimentos se
justificam. A competio pela audincia uma preocupao
exclusiva das emissoras comerciais, quer dependem da
publicidade.
Os ndices de audincia esto relacionados com a qualidade da
programao, tanto para as emissoras comerciais quanto para as
ndices pblicas. Se os ndices de audincia so baixos, a TV ineficiente
de e/ou desnecessria e os recursos nela investidos esto sendo
audinc desperdiados. Criar uma nova emissora no significa criar para
ia
ela um pblico.
A proibio da veiculao de publicidade pelas emissoras pblicas
atende exclusivamente aos interesses de mercado das empresas
privadas. O projeto de criao da EBC delimita o tipo de
Veicula financiamento admissvel.
o de A veiculao de publicidade descaracteriza a TV pblica,
publicid inconstitucional e deve ser usada exclusivamente na radiodifuso
ade comercial.
As TVs pblicas tm importncia reconhecida em experincias
mundiais. O sucesso das emissoras internacionais est educao
pblica, aos temas locais, participao social, proteo ao
4. Padres
consumidor e melhoria dos padres de qualidade das emisses
de
em geral.
qualidade
da
Exempl At mesmo os mais bem sucedidos exemplos internacionais
Radiodifu
os
sofreram interferncia dos Governos. No h garantias de que a
so
internac TV Brasil reproduzir as experincias bem-sucedidas
Pblica ionais internacionalmente.
5.
nus Com a proposta de financiamento do projeto, a no sociedade ser
Aspectos
do onerada, uma vez que haver a criao de um fundo de
tcnico- investi financiamento (no contingencivel) que fortalecer a EBC e as
Carta
Capital
(N=56)
%
Folha de
Veja O Globo S. Paulo Imprensa
Cmara
(N=20) (N=136) (N=270) (N total=482)
(N=37)
%
%
%
Freq
%
Freq
%
1,8%
0,0%
0,7%
1,9%
1,5%
1,9%
5,4%
0,0%
0,7%
1,5%
1,7%
22
5,8%
3,6%
0,0%
0,7%
1,1%
1,2%
2,4%
0,0%
0,0%
0,0%
0,7%
0,4%
0,5%
7,1%
5,0%
10,3%
8,1%
41
8,5%
21
5,6%
0,0%
10,0%
4,4%
3,7%
18
3,7%
11
2,9%
5,4%
0,0%
4,4%
3,7%
19
3,9%
2,4%
1,8%
0,0%
1,5%
2,2%
1,9%
0,3%
0,0%
0,0%
0,7%
3,7%
11
2,3%
0,3%
0,0%
10,0%
0,0%
3,3%
11
2,3%
0,3%
1,8%
0,0%
0,0%
0,7%
0,6%
0,8%
8,9%
0,0%
1,5%
2,6%
14
2,9%
1,6%
1,8%
0,0%
1,5%
0,7%
1,0%
2,4%
3,6%
10,0%
0,7%
1,1%
1,7%
0,3%
1,8%
0,0%
6,6%
3,7%
20
4,1%
13
3,4%
292
Veculo
Eixos
interpreta Temtic
tivos
as
Argumentos acionados
administr mento demais TVs pblicas. O financiamento das emissoras pblicas
ativos
sempre foi negligenciado pelos governos. Os modelos de
financiamento aplicados em outras emissoras (como o pagamento
de taxas pelo pblico) no so viveis no Brasil. A independncia
financeira fortalece o carter pblico das emissoras.
Os investimentos necessrios para o funcionamento da EBC so
muito altos e seriam mais bem investidos em outras polticas
prioritrias. No h independncia financeira na EBC. Alm disso,
no haver transparncia com a dispensa de licitaes. Os recursos
do FISTEL (ou qualquer outra taxa) devem ser utilizados de
acordo com suas finalidades originais.
Os investimentos previstos para a EBC esto de acordo com as
necessidades da atividade de radiodifuso. Os gastos previstos
para a emissora no so mais altos do que o que vem sendo
investido pelo Governo na comunicao estatal. Nas TVs
comerciais, o pblico indiretamente tambm as financia.
A TV Brasil foi inaugurada s pressas e a programao e a
distribuio do sinal ainda so precrios. A programao ainda a
mesma das emissoras anteriores e a distribuio do sinal da TV
Brasil ainda est longe de ser nacional. No h transmisses em
So Paulo, uma das cidades mais importantes. H a imposio de
Estrutur transmisso s TVs por assinatura.
a de Os processos de instalao e lanamento de nova programao
distribu requerem tempo. Os atrasos de instalao da TV Brasil dependem
io do da consolidao legal da empresa esto subordinados burocracia
sinal estatal.
Digitali A EBC no est adequada digitalizao das transmisses de
zao radiodifuso e a futura ocupao do espectro digital.
A sede da EBC deve ser em Braslia, pois esta a capital que
representa todos os estados da federao, alm de reunir as
condies tcnicas e os recursos humanos necessrios. A
instalao da EBC em Braslia corresponde ao intento de
descentralizar a produo audiovisual. A instalao da sede da
EBC no Rio de Janeiro pode gerar custos adicionais.
A sede da EBC deve ser no Rio de Janeiro, pois a cidade um
centro cultural, rene o maior plo de produo audiovisual, alm
de ser a sede da ACERP. O Governo assumiu o compromisso de
Sede da instalar a EBC no estado do Rio de Janeiro.
empres A sede da empresa e de suas emissoras no importante, uma vez
a
que a tendncia atual a descentralizao das operaes.
H problemas na centralizao da administrao. A estrutura
Queste burocratizada e h concentrao de poder - o que incompatvel
com a natureza da atividade de radiodifuso.
s
adminis A burocracia imprescindvel em qualquer empresa pblica, para
trativas garantir a correo dos processos administrativos.
Total
Carta
Capital
(N=56)
%
Folha de
Veja O Globo S. Paulo Imprensa
Cmara
(N=20) (N=136) (N=270) (N total=482)
(N=37)
%
%
%
Freq
%
Freq
%
0,0%
5,0%
4,4%
6,3%
24
5,0%
29
7,7%
1,8%
0,0%
2,2%
3,0%
12
2,5%
1,6%
1,8%
5,0%
2,9%
4,4%
18
3,7%
0,0%
0,0%
5,0%
0,0%
2,6%
1,7%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,4%
0,2%
0,5%
0,0%
0,0%
0,7%
0,0%
0,2%
22
5,8%
0,0%
0,0%
2,9%
0,0%
0,8%
12
3,2%
0,0%
0,0%
1,5%
0,0%
0,4%
0,8%
1,8%
0,0%
0,7%
0,4%
0,6%
0,0%
1,8%
0,0%
0,0%
0,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
482
0,2%
100,0
%
0,0%
100,0
%
377
293
Esfe
ra
Setor
Jornalista/Colunis
ta
Veculo
2 2,9% 0,4%
Total
Veja
O Globo
Folha de S. Paulo
%
%
%
%
vec tota
vec %
Fre vec %
Fre %
ulo
l
Freq. ulo
total
q.
ulo
total q.
total
28,6
1,1
16,5
17,8
%
%
14 9,3% 2,5%
51
% 9,3%
98
%
0,0
0 0,0%
%
7 4,6% 1,3%
5 1,6% 0,9%
17 3,1%
14,3
0,5
3
%
%
6 4,0% 1,1%
5 1,6% 0,9%
17 3,1%
0,0
0 0,0%
%
2 1,3% 0,4%
13 4,2% 2,4%
17 3,1%
0 0,0% 0,0%
2 2,9% 0,4%
31,8
22
% 4,0%
9,5%
23,8
%
9,5%
0 0,0% 0,0%
88,4 11,1
61
%
%
0,0%
85,7
%
Carta Capital
%
Freq vec %
.
ulo
total Freq.
39,1
27
% 4,9%
6
Especialista
5 7,2% 0,9%
Leitor
Movimentos
Sociais
Outros
profissionais da
comunicao
Setor privado da
Comunicao
Setor pblico da
Comunicao
3 4,3% 0,5%
Empresa (outras)
Civi Subtotal Esfera
l
civil
18
Poder Executivo
Poder Executivo
(outras esferas)
10,1
% 1,3%
4,8%
0 0,0% 0,0%
0,0%
Poder Legislativo
1 1,4% 0,2%
9,5%
Partido poltico
0 0,0% 0,0%
0,0%
0 0,0% 0,0%
11,6
8
% 1,5%
100 12,5
69
%
%
0,0%
14,3
%
100
%
Poder Judicirio
Polt Subtotal Esfera
ica poltica
Total
3
21
0,4
%
0,9
%
0,4
%
0,0
%
3,3
%
0,2
%
0,0
%
0,4
%
0,0
%
0,0
%
0,5
%
3,8
%
4 2,6%
0,7%
11 7,3%
17,9
27
%
2,0%
4,9%
0 0,0% 0,0%
47,0
71
% 12,9%
48
31,8
%
8,7%
6 1,9%
10,7
33
%
33,2
103
%
1,1%
6,0%
18,7
%
9,3%
154 28,0
%
1 0,3%
1 0,2%
66,6
367
%
217
70%
0,2%
39,4
%
56
18,0
%
10,2
%
0 0,0%
19,2
29
%
0,0%
6 1,9%
1,1%
5,2%
25 8,1%
4,6%
2 1,3%
0,4%
6 1,9%
1,1%
1 0,7% 0,2%
53,0
80
% 14,5%
100
151
% 27,4%
0 0,0%
30,0
93
%
100
310
%
0,0%
16,9
%
56,3
%
12 2,2%
51
112
20,3
%
6 1,1%
10,3
57
%
8
1,5%
1 0,2%
33,4
184
%
100
551
%
294