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Tpicos en Educacin Ambiental 3 (9), 49-57 (2003)

Introduccin
A fin de conservar la diversidad biolgica es
necesario desarrollar herramientas para:
El mantenimiento de la variedad gentica.
El uso sostenible de especies de animales y
plantas, as como de los suelos y del agua.
La proteccin de especies en peligro de ex-
tincin.
La participacin e involucramiento de la so-
ciedad.
Como es de conocimiento general, en 1992
se firm en Rio de Janeiro el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica (cdb). Con ello, los pa-
M a r t a A n d e l m a n *
Some of the parties to the Convention on Biodiversity have undertaken numerous efforts involving participa-
tory planning in order to put this international agreement in motion. To this end, they have established the
National Biodiversity Strategies (ENBs) in order to direct policy, define priorities and encourage the inclu-
sion of different aspects of conservation and sustainable use of biodiversity in the plans, programs and policies
of different sectors, both public and private.
Although in Latin America many of the National Strategies for Biodiversity are presently at different stages
of management, it is evident that this topic has not yet been sufficiently incorporated into the public or
private sectors development agendas, nor into the national policy priorities of many nations in the region.
This article considers communication and environmental education to be strategic processes in involving key
sectors with a direct or indirect interest in biodiversity in order to bring about a change in the plans and
policies which affect these very groups. These strategies are defined as fundamental tools in supporting
processes involving dialogue and negotiation, facilitating a search for options and the establishment of plans
and policies in a consensual manner for all parties involved. In fact, most of the participatory planning exer-
cises are processes that involve interaction, reflection and social learning about these topics.
In the context of participatory planning, environmental communication should be regarded as a participa-
tive and multidirectional process which encourages understanding, learning and negotiation of solutions in
order to achieve sustainability in an effective manner through agreements among the different social sectors.
LA COMUNICACIN AMBIENTAL EN LA PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA DE LAS POLTICAS PARA LA CONSERVA-
CIN Y USO SUSTENTABLE DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
*
Marta Andelman. Coordinadora de la Fundacin Conservacin y Manejo, e-mail: master@webar.com.
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Marta Andelman
ses firmantes se comprometieron a conservar
la riqueza de la naturaleza, a utilizar de manera
adecuada los recursos biolgicos y a compartir
equitativamente los beneficios derivados del uso
de los recursos genticos. Este tratado marca
un hito en el campo del ambiente y del desarro-
llo, en la medida en que por primera vez se
cuenta con una aproximacin integral, en lugar
de sectorial, para la conservacin de la diversi-
dad biolgica y la utilizacin sustentable de los
recursos de la Tierra, enmarcndola socio-eco-
nmicamente y no como un tema aislado.
La conservacin y el uso sustentable de la
biodiversidad se relacionan directamente con
la posibilidad de garantizar una calidad de vida
a las generaciones presentes y futuras, consti-
tuyendo un aspecto indispensable para el enri-
quecimiento social y cultural. Se perfilan como
elementos estratgicos para la superacin de
la pobreza y para el mantenimiento en el largo
plazo de la economa de las distintas poblacio-
nes del planeta. Por lo tanto, la biodiversidad
es un recurso trascendental para el desarrollo
humano sostenible y constituye una oportuni-
dad para aprender a conocerla, respetarla y uti-
lizarla de forma sustentable.
El cdb constituye el instrumento interna-
cional ms completo para la conservacin y uso
sustentable de la diversidad biolgica. Recono-
ce que sta enlaza indisolublemente los proble-
mas de derechos de propiedad intelectuales,
comercio, tecnologa, salud humana y cultura.
El cdb hace hincapi en la necesidad de in-
volucrar a la sociedad en el diseo, planifica-
cin y aplicacin de polticas para el ambiente
tanto en el mbito internacional como nacio-
nal. Este acento en la participacin pblica res-
ponde a una creciente evidencia de que las difi-
cultades que se presentan para la aplicacin
efectiva de las polticas ambientales resultan del
fracaso para involucrar a las personas o gru-
pos directamente relacionados con las reas y
actividades a los que la poltica busca abordar.
La conservacin y la utilizacin sustentable
de la diversidad biolgica dependen fundamen-
talmente de su integracin en las decisiones
que se toman en las polticas para el desarro-
llo, ya que se ha podido observar como cual-
quier decisin al respecto tiene consecuencias
muy significativas sobre el medio ambiente.
Las partes signatarias del cdb son cons-
cientes de los distintos impedimentos y del es-
caso progreso en la implementacin fructfera
de las polticas para la gestin sustentable de
la biodiversidad. En particular cuando se adop-
tan mediante mecanismos donde se deciden,
anuncian y defienden polticas o medidas para
la conservacin y uso sustentable de la diversi-
dad biolgica sin contar con el compromiso de
los interesados durante todas las fases del pro-
ceso. En tal situacin, los grupos que impulsa-
ron la creacin de una poltica especfica se ven
obligados a defenderla, de motivar a las perso-
nas vinculadas a esas polticas, para imple-
mentar las medidas planificadas. All se puede
comprobar muy claramente que en la mayora
de los casos hay muchas dificultades para alcan-
zar satisfactoriamente las metas que se propo-
nen.
Tambin se ha podido observar que nume-
rosas iniciativas para producir cambios o gene-
rar alternativas de uso de los recursos biolgi-
cos han fracasado por haberse enfocado al
pblico general, en lugar de hacerlo hacia aque-
llos actores clave o multiplicadores como
decisores de organismos nacionales, gobiernos,
legisladores, organismos provinciales, empre-
sarios, productores rurales, cmaras de comer-
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La comunicacin ambiental en la planificacin participativa...
cio, comunidades indgenas, ong, universida-
des e institutos cientficos y tecnolgicos, cu-
yas acciones produciran mayores efectos y di-
ferencias.
Se considera que el empleo estratgico de
herramientas de intervencin social, como la
comunicacin y la educacin ambiental, dirigi-
das a implicar a los diferentes interesados para
producir un cambio en las polticas que afec-
tan a estos mismos actores, es un proceso que
facilita enormemente el camino hacia la susten-
tabilidad. Estas herramientas son muy tiles
para impulsar la cooperacin de estas perso-
nas y promover procesos vinculados al dilo-
go y a la negociacin.
Las estrategias nacionales de biodiversidad,
un desafo para la participacin
y el aprendizaje social
La conservacin y uso sustentable de la diversi-
dad biolgica dependen de la construccin de
dilogos intersectoriales y consenso, entre sec-
tores sociales, econmicos y polticos con inte-
reses en juego.
El cdb seala en su artculo 6 la necesidad
de elaborar estrategias, planes o programas na-
cionales para la conservacin y uso sustenta-
ble de la diversidad biolgica, indicando tam-
bin la importancia de integrar esta perspectiva
en otros planes, programas y polticas secto-
riales.
Debe destacarse que en el texto del cdb y
en las resoluciones de las Conferencias de las
Partes, se seala la conveniencia de que los pro-
cesos de planificacin de polticas para la
biodiversidad se hagan de acuerdo con las con-
diciones y capacidades de cada pas, pero pro-
curando un alto grado de participacin, tanto
del sector pblico como del privado y, en espe-
cial, de aquellos sectores o grupos sociales que
sean usuarios de la diversidad biolgica o que
puedan verse afectados por la implementacin
de este tratado internacional como el sector
productivo, industrial, comunidades locales e
indgenas, etctera.
En tal sentido, los distintos pases signata-
rios del cdb han iniciado esfuerzos de planifi-
cacin participativa para orientar las polticas,
definir prioridades y poner en marcha el conve-
nio, elaborando Estrategias Nacionales de
Biodiversidad (enb). Del mismo modo, impul-
sar la integracin de los variados aspectos de
la conservacin y uso sostenible de la biodiver-
sidad en los planes, programas y polticas de
los diversos sectores, tanto pblicos como pri-
vados.
Algunos pases como Argentina, Mxico,
Brasil, Ecuador, Bolivia, Per y Espaa, entre
otros, se encuentran hoy en diferentes fases de
estos procesos. Si bien muchas enb estn en
distinto estado de gestin, se ha podido obser-
var que esta temtica an no ha sido suficien-
temente incorporada en las agendas del sector
pblico ni del sector privado del desarrollo,
como tampoco en las prioridades de poltica
nacional de muchos de los pases.
En Latinoamrica la gran mayora de los
sectores del mbito privado y pblico a distin-
tas escalas (nacional, provincial y local) han
desarrollado sus acciones sin mayor preocupa-
cin por la biodiversidad. La mayor parte de
las polticas del desarrollo de los sectores pri-
vado y pblico, vinculados en forma directa con
la diversidad biolgica, como el agropecuario,
el forestal, el turstico, el pesquero y la indus-
tria qumica y farmacutica y, en forma indirec-
ta, como la minera, el transporte y la energa,
entre otros, han sido planificadas y ejecutadas
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Marta Andelman
sin considerar los recursos biolgicos, patrimo-
nio natural de los pases.
Ejemplos de ello son los resultados de los
impactos directos e indirectos sobre la biodi-
versidad de las actividades de estos sectores, con
notable incidencia en el deterioro de los
ecosistemas, en la calidad del suelo y en la pure-
za del agua, en el cambio climtico, en el au-
mento de los procesos de desertificacin y la
sequa y en la disminucin y prdida de especies
de flora y fauna, entre otros efectos negativos.
Lo anterior muestra claramente la necesi-
dad de generar procesos de participacin so-
cial y aumento de la conciencia institucional
sobre esta cuestin en los distintos pases. Asi-
mismo, de promover acciones tendentes a ase-
gurar un involucramiento creciente de los gru-
pos con intereses sobre el tema e instalar
mecanismos y compromisos que lleven a pro-
fundizar la bsqueda de polticas y acuerdos
sectoriales. De hecho, la mayora de los ejerci-
cios de planificacin son procesos de reflexin
y aprendizaje social sobre estos temas.
La toma de decisin para la planificacin
de polticas pblicas para la conservacin y uso
sustentable de la biodiversidad requiere estra-
tegias de comunicacin que faciliten el dilogo
intersectorial y el manejo de conflictos, ya que
ninguna poltica ser implementada de una ma-
nera suficientemente seria sin tener el consen-
so de los sectores con intereses en juego.
Crear este tipo de escenarios significa cons-
truir una visin compartida, generar espacios
para el debate, tratando de promover la res-
ponsabilidad de todas las partes interesadas y,
por lo tanto, incluir a la mayor cantidad de so-
cios posibles, tanto del sector privado como
del pblico, as como tambin a las distintas
organizaciones de la sociedad. Para alcanzarlos
de una manera positiva, se requiere integrar la
educacin y la comunicacin ambiental a la pla-
nificacin ambiental estratgica. Se imponen
como procesos e instrumentos de interaccin
social, bidireccionales, para posibilitar una re-
troalimentacin constructiva basada en la infor-
macin, en los intereses y en las percepciones
de los distintos actores, as como para examinar
las consecuencias de los impactos ambientales,
sociales, econmicos y culturales. Ello demanda
la construccin de un aprendizaje social para el
conocimiento de los distintos factores que ha-
cen a una determinada situacin, como tam-
bin al desarrollo de tecnologas de gestin
participativas que faciliten el manejo de los dis-
tintos intereses y posiciones en juego.
El papel de la comunicacin en la planificacin
participativa de la biodiversidad
La comunicacin ambiental debe ser entendida
como un proceso participativo y multidirec-
cional, que negocia soluciones.
La palabra comunicacin deriva del latn
communis facere, fundar una comunidad, poner
en comn. La comunicacin ambiental es, en-
tonces, un proceso que requiere habilidades so-
ciales y organizativas, tcnicas y econmicas, de
diagnstico y evaluacin, habilidades derivadas
del dilogo y la interaccin con otros actores.
Presenta estrategias definidas, con mtodos e
instrumentos ligados a la comunicacin para el
desarrollo, el marketing social, la educacin para
adultos, la extensin cultural, etctera. Muchas
experiencias han demostrado que es una herra-
mienta muy eficaz para lograr el consenso y la
toma de decisiones que integre y desarrolle res-
ponsabilidades para la conservacin y uso sus-
tentable de la diversidad biolgica en los planes,
programas y polticas sectoriales.
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La comunicacin ambiental en la planificacin participativa...
Los seres humanos presentamos una bre-
cha entre lo que sabemos y lo que hacemos.
Todo lo que se dice o se escribe, no es necesa-
riamente lo que se oye o se lee. De forma seme-
jante, no todo lo que se oye se comprende, ni
toda comprensin implica un acuerdo. Estar
de acuerdo no significa actuar en consecuencia
y tampoco el actuar en una ocasin implica
forzosamente la apropiacin de dicho compor-
tamiento. Y esta realidad debe estar presente si
se desean modificar formas de uso de los re-
cursos naturales o implementar polticas que
mitiguen los efectos negativos sobre la biodi-
versidad.
Reflexionando sobre algunas evidencias al
respecto, muchas organizaciones y personas
piensan que para avanzar en la conservacin y
uso sustentable de la diversidad biolgica, se
necesita ir mucho ms all de las nociones tra-
dicionales inherentes a los conceptos de
concientizacin pblica, ya que no necesariamen-
te se logran cambios en los comportamientos
frente al medio ambiente o en los modos de
uso de los recursos biolgicos; de educacin,
que ha estado en general centrado en lo peda-
ggico y concebido en el sistema educativo en
la mayora de los pases, y al de capacitacin
como transmisin de contenidos cientficos.
Se considera preciso impulsar estrategias
que conviertan el problema en una responsabi-
lidad social de los grupos que utilizan los re-
cursos biolgicos o de aquellos actores cuyas
actividades productivas impactan de manera
directa e indirecta la diversidad biolgica y pro-
mover ejercicios participativos para encontrar
caminos para la accin. El desafo para alcan-
zar los objetivos de conservacin es lograr el
inters y la cooperacin de estos actores,
articulndose a las estrategias de biodiversidad
de los distintos pases y a los planes de accin
tanto a escala nacional, provincial y local, como
sectorial.
Algunos expertos en conservacin creen an
que los hechos cientficos y las preocupaciones
ambientales son de por s convincentes. Tam-
bin se cree que los datos cientficos y la infor-
Figura 1
Del dicho al hecho hay un largo trecho
Decir
Or
Comprender
Acordar
no quiere decir que se oiga
no quiere decir que se comprenda
no quiere decir estar de acuerdo...
no quiere decir hacer
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Marta Andelman
macin ecolgica en s mismos son suficientes
para causar un cambio en las prcticas de los
diversos grupos sociales. Sin embargo, la expe-
riencia nos muestra que lo que las personas
perciben y hacen est fuertemente influenciado
por sus necesidades, por las emociones, los
factores socioculturales, por sus intereses eco-
nmicos, as como por su gnero, edad y es-
trato socio-econmico, que por la razn y la
informacin.
En este marco, la relacin entre educacin
y comunicacin ambiental es estrecha. Son pro-
cesos complementarios e interrelacionados. La
articulacin depende de cul es el contexto, el
mbito donde se origina, qu es lo que se quie-
re lograr y quines son sus destinatarios. De
hecho, toda accin educativa incluye la fase de
comunicacin. Ambas son herramientas apro-
piadas para abrir la participacin, ayudar a la
construccin del conocimiento y al dilogo en-
tre distintos grupos de interesados, como el
gobierno, el sector privado y otros actores so-
ciales en los distintos niveles.
La planificacin participativa de polticas p-
blicas para la conservacin y uso sustentable
de la diversidad biolgica no es intrnsecamen-
te un proceso cientfico ni tcnico, sino un pro-
ceso de corte poltico que utiliza elementos de
la ciencia y de la tcnica. Como poltico no se
debe entender partidista, sino colectivo o
acuerdo social para orientar la toma de deci-
siones a todo nivel (gubernamental, privado,
civil, etctera).
La participacin de los grupos de inters es
un mecanismo apropiado para generar sentido
de propiedad y compromiso. Obviamente, el
acuerdo o consenso social slo puede alcanzarse
con la cooperacin positiva de todos los actores
afectados por el proceso. Esto conlleva una estra-
tegia de comunicacin, educacin y creacin de
conciencia, base para la motivacin, el
involucramiento activo y la accin sostenida. Na-
die acta si no est motivado, y nadie se motiva a
menos que conozca de qu se trata la cuestin y
pueda participar y decidir sobre ella.
El proceso de comunicacin, educacin y
creacin de conciencia a que se hace referencia
ac, no consiste en dar clases a la gente sobre
biodiversidad, sino involucrarlas en un proceso
de anlisis de temas y cuestiones que le pueden
ser crticas y que an no han sido examinadas
apropiadamente. Como proceso esencialmente
poltico, aunque basado en slidos conocimien-
tos tcnicos y cientficos, la conservacin de la
biodiversidad es una decisin social. Depende
del estado de conciencia y de los deseos de la
sociedad expresados a travs de diversos meca-
nismos. Debido a que las sociedades son dinmi-
cas, su nivel de conciencia y sus intereses tam-
bin lo son, por lo que las decisiones que la
sociedad toma hoy se mantendrn hasta que la
misma sociedad decida cambiarlas.
Parte de la equidad intergeneracional de
que habla el concepto de sustentabilidad con-
siste en reconocer los derechos de las genera-
ciones futuras a cambiar las decisiones de esta
generacin. De esto se desprende que lo ms
importante es generar los mecanismos para que
las decisiones sean tomadas a partir de la par-
ticipacin de la mayor cantidad posible de ac-
tores sociales, o sea, de la forma ms demo-
crtica que se pueda lograr.
Conclusiones
En cualquier tema siempre hay mucha ms gen-
te que no est interesada, que la que s lo est.
Esto es clave en los procesos de planificacin
55
La comunicacin ambiental en la planificacin participativa...
para elaborar una estrategia de comunicacin y
generar involucramiento y aprendizaje acerca
de algn problema.
Para que los procesos de comunicacin am-
biental alcancen las metas planteadas es prio-
ritario ir definiendo:
Elementos que concentren la atencin de
los grupos para que escuchen.
Modos de informar para que los sectores
entiendan.
Formas de motivacin para que los actores
deseen involucrarse y colaborar.
Alternativas para producir acciones que
cambien las prcticas.
Si se desean cambios en los modos de uso
de los recursos biolgicos, hay que darse cuen-
ta que las personas evalan sus acciones en
trminos de costo-beneficio. En tal sentido, a
menudo necesitamos algo ms para lograrlo,
como incentivos econmicos, flexibilizacin de
las normativas u otros instrumentos.
El cambio social es un tema multisectorial;
la comunicacin y la educacin ambiental para
la biodiversidad deben verse igualmente como
instrumentos intersectoriales. Deberan estar en
pie de igualdad con las herramientas econmi-
cas y legales, y utilizadas en combinaciones es-
tratgicas con otros instrumentos tanto polti-
cos como cientfico-tecnolgicos. Al adoptarse
acercamientos ms realistas para involucrar a
los distintos sectores en las diferentes fases del
ciclo de polticas, se ver realzada la eficacia de
la accin gubernamental en alcanzar a las co-
munidades (vese figura 2).
Diversos estudios de caso analizados en va-
rios talleres internacionales y regionales, coor-
dinados por la Comisin de Educacin y Co-
municacin de la Unin Mundial para la
Naturaleza (cec-uicn) y por el gobierno de
Holanda, entre otros, con participantes de or-
ganizaciones vinculadas a la conservacin y uso
sustentable de la diversidad biolgica, as como
de expertos en comunicacin, han remarcado
la importancia de generar iniciativas para gru-
pos clave, como los sectores agrcola, turstico,
pesquero, forestal, decisores del sector pblico y
privado, que se desenvuelven en contextos es-
pecficos y que interactan o tienen una res-
Figura 2
Fuente: Comisin de Educacin de la Unin Mundial para la Naturaleza.
Factores socio-culturales
Instrumentos econmicos
Instrumentos sociales
Instrumentos legales
Ciencia y tecnologa
Gestin para
la conservacin
y uso sustentable
de la diversidad
biolgica
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Marta Andelman
ponsabilidad diferenciada sobre la biodiversidad.
A travs de mejorar los procesos de toma de
decisiones de los lderes y directivos de sectores
estratgicos, es posible impactar en el pblico
en general y, en particular, en aquellas pobla-
ciones que se benefician directamente de la con-
servacin y uso sustentable de la diversidad bio-
lgica.
En estos procesos se requieren estrategias
especficas para los distintos sectores y tam-
bin para los diferentes niveles dentro de un
mismo sector. No es lo mismo quienes elabo-
ran las polticas del sector agrcola, que las aso-
ciaciones de agricultores; por lo cual las estra-
tegias de comunicacin deben ser definidas de
acuerdo con los actores y con los contextos.
Para el desarrollo de estos ejercicios es im-
portante detectar las necesidades de los acto-
res, los intereses de cada sector, las prcticas
de uso y tambin a los lderes de cada grupo.
Aunque lleve tiempo, el valor agregado ser el
consenso en lugar del conflicto.
A pesar del enorme esfuerzo al respecto, se
detecta an un gran vaco en lo referente al
conocimiento y aceptacin del papel de la co-
municacin y educacin ambiental para la
biodiversidad como valiosos instrumentos so-
ciales para incidir en la conservacin y uso sus-
tentable de la diversidad biolgica.
Hay que reconocer que la construccin so-
cial de la conservacin de la naturaleza en los
distintos niveles, es un hecho relativamente
nuevo. Hay una asimetra entre el avance de la
biologa, la taxonoma, el manejo de los recur-
sos naturales por un lado y la educacin y la
comunicacin para la biodiversidad, por el otro.
Del mismo modo, por diferencias de forma-
cin, de visin, o de contexto, en Latinoamrica
en la prctica es relativamente reciente la siste-
matizacin del trabajo conjunto de los expertos
en biodiversidad con otros del rea de educa-
cin y comunicacin ambiental. Tampoco es muy
frecuente la integracin de la planificacin, el
manejo de los recursos naturales, la economa,
la legislacin, la educacin y la comunicacin
ambiental en acciones concretas.
An es necesario construir una instancia
donde la comunicacin y la educacin ambien-
tal se incorporen a todo el contexto de gestin
y manejo de la diversidad biolgica. Que los
instrumentos sociales, los cientfico-tecnolgi-
cos, econmicos, legislativos, de infraestructu-
ra se integren desde el inicio en todo proyecto
ambiental a los tradicionales de la conserva-
cin de la naturaleza. stos desempean un
papel muy importante cuando constituyen com-
ponentes consustanciales de todo el programa
y no cuando se presentan como instancias ais-
ladas, facilitando el xito en la ejecucin de las
polticas y propuestas para la conservacin y
uso sustentable de la diversidad biolgica.
El gran desafo es actualmente que la edu-
cacin y comunicacin ambiental para la
biodiversidad pongan en marcha su visin
interdisciplinaria, construyendo un dilogo y len-
guaje que facilite la articulacin prctica a los
distintos procesos de gestin ambiental para
favorecer y optimizar los mecanismos de parti-
cipacin pblica necesarios para alcanzar la
conservacin y uso sostenible de la diversidad
biolgica en acciones concretas. 9
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