2.

1 El Presupuesto pblico

Definicin de presupuesto
Los presupuestos generales de los poderes pblicos constituyen la expresin
cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones (gastos) que, como mximo,
pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el
correspondiente ejercicio (anual).

Por su parte Burbano (1995), seala lo siguiente Es una expresin
cuantitativa formal de los objetivos que se propone alcanzar la Administracin de
la Empresa en un periodo, adoptando las estrategias necesarias para lograrlos.

Definicin de Presupuesto Pblico:
Presupuesto Pblico. Es un plan contable elaborado por el Gobierno
Nacional en el que se estiman los ingresos y gastos en funcin de los lineamientos
de poltica de mediano y largo plazo.

El Presupuesto Pblico puede ser definido como el Acto Soberano del
estado, mediante el cual se determinan los Gastos para un periodo y se computan
por anticipado los Ingresos necesarios para cubrir tales Gastos.

Segn el "Manual de Elaboracin del Presupuesto por Programas", conocido
como documento de Tucumn con ligeras adaptaciones, y el que se extrae de las
Bases Tericas del Presupuesto por Programas, publicacin hecha por La Oficina
Nacional de Presupuesto (ONAPRE), se conoce como Presupuesto al sistema
mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecucin, controla y evala la
produccin pblica (Bien o Servicio) de una institucin, sector o regin, en funcin
de las polticas de desarrollo previstas en los Planes.

2.1.1 Importancia
Tradicionalmente se dice que el presupuesto es la expresin financiera de lo
que el gobierno pretende llevar a cabo en un periodo determinado (un ao), en su
consecucin ms moderna el presupuesto es un importante instrumento de
programacin econmica y social al posibilitar la identificacin de los objetivos que
el estado pretende alcanzar.

Tambin es un instrumento de administracin pues constituye una Gua de
accin que permite minimizar las decisiones improvisadas. A nivel macro-
econmico, el presupuesto es el instrumento principal de la poltica fiscal. En
trminos generales, puede decirse que todos los aspectos del desempeo
gubernamental estn directamente vinculados al presupuesto pblico. De similar
manera el presupuesto pblico incide en las actividades de todos los agentes
econmicos de la sociedad. Si bien, el presupuesto tiene impacto directo en las
condiciones de vida y los servicios a los cuales la sociedad tiene acceso, es en los
sectores ms marginados en los cuales el impacto es proporcionalmente mayor.

En trminos generales, podemos indicar que como instrumento poltico,
permite la distribucin de los recursos financieros, entre los diferentes sectores
que conforman la Sociedad, cumpliendo as la funcin de Equilibrio Poltico,
tratando de esta manera de satisfacer en lo posible a dichos sectores.
Desde el punto de Vista econmico, el presupuesto ayuda a dinamizar la
economa mediante Inversiones de Capital y mejorando las Polticas Fiscales que
permitan incentivar determinadas actividades econmicas. o una justa distribucin
de las riquezas y ayuda a mejorar las condiciones de vida, ayudando a dinamizar
la economa mediante la inversin de capital y manejo adecuado de los impuestos.

En trminos Sociales el Presupuesto Pblico tiene una Vinculacin directa en
las condiciones de Vida de los mas necesitados, ya que trata de lograr una Justa
distribucin de las Riquezas del pas, a travs de la Inversin en los Servicios
Pblicos a los que tienen derechos. Generalmente son en los sectores ms
marginales o en los de mayor prioridad en los cuales el Estado destina una mayor
cantidad de Presupuestos para su desarrollo.(EmyContasti, Et Al. 2004, pp114-
117)

2.1.2 Evolucin Histrica
El presupuesto tuvo su origen netamente poltico, y sus primeros
antecedentes se encuentran en Inglaterra. En 1215 los barones del reino lograron
un triunfo sobre el monarca al lograr que se estableciera en la carta magna que
ningn tributo, salvo casos excepcionales, poda ser establecido sin el
consentimiento del consejo de reino. El concepto se reproduce en la peticin de
derechos de 1628, y culmina en 1689 con la sancin de Bill de derechos de los
Lores y los Comunes, donde se establecen que es ilegal toda cobranza de
impuestos sin el consentimiento del parlamento, o por un tiempo ms largo. O de
otra manera que la consentida por el parlamento. Adems, se separaron las
finanzas de la corona de las finanzas de la nacin, diferencindose los gastos del
Estado (lista civil) de los gastos del soberano, y refirindose que ciertos gastos
peridicos fueren aprobados anualmente por el parlamento.

Esta originaria versin del presupuesto se desarroll progresivamente en
Inglaterra durante los siglos XVII y XVIII, aplicndose en Francia y en el resto del
continente a partir del siglo XIX.

Puede observarse que el presupuesto ha sido el resultado poltico de las
luchas por la supremaca entre el soberano y los representantes del pueblo. Estos
ltimos consiguieron, primero, hacer admitir al rey que ningn impuesto poda ser
establecido sin el consentimiento de los representantes del pueblo, y luego
lograron controlar el empleo de los fondos que haban votado, o sea, los gastos
pblicos. Posteriormente, se obtuvo como conquista que la percepcin de
impuestos fuera autorizada solo por un ao y, por consiguiente, que tanto gasto
como recurso debieran ser autorizados anualmente. De all, el agrupamiento de
los gastos y recursos previstos para el ao siguiente en un solo documento, que
era sometido a la aprobacin del parlamento.

Sin embargo, las nuevas concepciones financieras han trado profundas
transformaciones a la concepcin del presupuesto, a causa de la cada vez mayor
participacin que se asigna al Estado en la actividad econmica en general,
cualquiera que sea su sistema de gobierno. Segn las nuevas ideas, la accin
estadal debe cumplirse conforme a algn plan, del cual es manifestacin esencial
el presupuesto, cuya nocin tradicional se ampla en el tiempo (presupuestos
plurianuales o clnicos) y en el espacio (presupuesto econmico), con alteracin
de ciertos principios considerados bsicos por las concepciones clsicas. As, por
ejemplo, lo relativo al equilibrio, la unidad, la universalidad, entre otros.

2.1.3 Evolucin Histrica en Venezuela

A partir de 1958, se inici en Venezuela un proceso de Reforma en la
Administracin Pblica cuyo objetivo era adecuarlo a las exigencias que planteaba
el Estado Moderno. De manera casi simultnea se comienza a realizar los
estudios que daban como resultado la implantacin del Sistema de Planificacin
(Decreto 492 del 30 de Diciembre de 1958), creacin de la Comisin de la
Administracin Pblica Nacional (Decreto 287, del 27 de junio de 1958) e inici la
remodernizacin del Sistema Presupuestario, con la entrega al Soberano
Congreso de la Repblica del Presupuesto por Programas como un anexo
explicativo de la Ley de Presupuesto por Programas, que se segua presentando
bajo la concepcin tradicional, la promulgacin de la Ley de Rgimen
Presupuestario, oblig de manera inmediata al Ejecutivo Nacional a poner en
marcha una reforma presupuestaria y contable.

En Venezuela la Tcnica de Presupuesto por Programas comenz a
emplearse desde el ao 1962, cuando sus autoridades decidieron acompaar el
Proyecto de Ley de Presupuesto con los elementos de la programacin exigidos
por el presupuesto por programas y fue para el ao 1971 cuando el Congreso de
la Repblica sancionara la Ley de Presupuestos sobre bases programticas,
siendo ms tarde en Julio de 1976, cuando se aprueba la Ley Orgnica de
Rgimen Presupuestario que obliga el uso de Presupuesto por Programas en
todos los organismos del sector Pblico. Tambin en 1976, en Venezuela se fund
la Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico (AVPP)

En cumplimiento a lo pautado en la Ley Orgnica del Rgimen
Presupuestario se cre la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), como
rgano rector del sistema presupuestario venezolano, con una estructura
administrativa bsicamente similar a la que contaba la Direccin Nacional del
Presupuesto, previo a la reforma presupuestaria, con excepcin del rea de
Presupuestos Regionales, que a partir de la creacin de la OCEPRE implement
la figura de Coordinadores Regionales con sede en el interior del pas, quienes
tienen por obligacin asistir a las Corporaciones Regionales, a las Gobernaciones
de Estado y a los Consejos Municipales. La estructura original fue modificada en
febrero de 1981 con el objeto de adecuarlas a los esquemas globales sectoriales y
regionales previstos en el Plan de la Nacin.

En 1982, la OCEPRE, realiz cambios radicales al Clasificador de partidas
con el fin de obtener en los resultados la verdadera naturaleza de los Gastos.
Para 1984, a finales de este ao se modifican algunas partidas, segn
recomendaciones del B.C.V, CORDIPLAN y la OCEPRE.
Y como ultimo paso, para el 05/09/2000, la OCEPRE, pas a ONAPRE.-

2.1.4 Presupuesto por Proyectos
Este tipo de presupuesto responde a los principales desafos que tuvo
planteados el Gobierno Nacional para el ejercicio fiscal del Ao 2006.
especficamente, profundizar y avanzar el modelo de desarrollo econmico y
social endgeno para beneficio de la nacin desarrollando una gestin publicamas
democrtica, coherente, transparente y eficaz, con mayor fuerza los resultados
concretos de la accin gubernamental en el entendido que estos deben ser
mensurables e irrefutables, y constituirse en si mismo en una respuesta
institucional contundente, ante las amenazas que se ciernen en torno al nuevo
modelo poltico de democracia participativa que trasmita el pas.

En el contexto del citado desafo, los lineamientos para el ejercicio fiscal
2006, constituy un conjunto de conceptos, criterios y procedimientos que
actuaron como actuaciones prcticas para que cada rgano, ente o entidad
operativa del estado sea capaz de traducir en sus respectivos planes y
presupuesto los objetivos que sustenta las trascendentes transformaciones que
sigue la sociedad venezolana a ello, se contribuye la reciente decisin del
ejecutivo nacional de adelantar para el 2006 un presupuesto por proyecto. Pues
bien, entre los puntos esenciales de esta nueva metodologa presupuestaria el
proyecto se concibe como el punto focal para la accin y distribucin de los
recursos fiscales.
2.1.5 Principios Presupuestarios
Programacin: se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y
sostiene que ste -el presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la
programacin.
Contenido: establece que deben estar todos los elementos que
permitan la definicin y la adopcin de los objetivos prioritarios. El
grado de aplicacin no est dado por ninguno de los extremos, pues
no existe un presupuesto que carezca completamente de una base
programtica, as como tampoco existe uno en el que se hubiese
conseguido la total aplicacin de la tcnica.
Forma: en cuanto a la forma, con l deben explicitarse todo los
elementos de la programacin, es decir, se deben sealar los
objetivos adoptados, las acciones necesarias a efectuarse para lograr
esos objetivos; los recursos humanos, materiales y servicios de
terceros que demanden esas acciones as como los recursos
monetarios necesarios que demanden esos recursos.
Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben
contemplarse todos los elementos que integran el concepto de programacin. Es
decir, que deben expresarse claramente los objetivos concretos adoptados, el
conjunto de acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, los recursos
humanos, materiales y otros servicios que demanden dichas acciones y para cuya
movilizacin se requieren determinados recursos monetarios, aspecto este ltimo
que determina los crditos presupuestarios necesarios.
Integralidad: en la actualidad, la caracterstica esencial del mtodo de
presupuesto por programas, est dado por la integralidad en su concepcin y en
su aplicacin en los hechos. El presupuesto no sera realmente programtico si no
cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la integralidad.
Es decir, que el presupuesto debe ser:
A) Un instrumento del sistema de planificacin.
B) El reflejo de una poltica presupuestaria nica.
C) Un proceso debidamente vertebrado.
D) Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la
programacin.

Universalidad: Dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que
aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en l.
Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se
tenga de presupuesto. Si este slo fuera la expresin financiera del programa de
gobierno, no cabra la inclusin de los elementos en trminos fsicos, con lo cual la
programacin quedara truncada.
En la concepcin tradicional se consideraba que este principio poda
exponerse cabalmente bajo la "prohibicin" de la existencia de fondos
extrapresupuestarios.

Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el
postulado de la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual de
presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos principios
tratan de precisar los lmites y preservar la claridad del presupuesto, as como de
otros instrumentos jurdicos respetando el mbito de otras ciencias o tcnicas. No
obstante, de que en la mayora de los pases existe legislacin expresa sobre el
principio de exclusividad, en los hechos no siempre se cumplen dichas
disposiciones legales.

En algunos pases de Amrica Latina, particularmente en pocas pasadas,
se estableci la costumbre de incluir en la ley de presupuestos disposiciones
sobre administracin en general, y de personal en particular, tributacin, poltica,
salarial, etc., llegando, excepcionalmente, desde luego, a dictar normas que
ampliaban o reformaban el Cdigo Civil y el Cdigo de Comercio. Sobre todo, en
este ltimo aspecto, tal inclusin no era fruto de un error, sino que se procuraba
evitar la rigurosidad del trmite parlamentario a que estn sujetas tales cuestiones.
Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto
de todas las instituciones del sector pblico sean elaborados, aprobados,
ejecutados y evaluados con plena sujecin a la poltica presupuestaria nica
definida y adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley,
basndose en un solo mtodo y expresndose uniformemente.

En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se
ajuste al principio de unidad, en su contenido, en sus mtodos y en su expresin.
Es menester que sus polticas de financiamiento, funcionamiento y capitalizacin
sean totalmente complementarios entre s.

Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la
presencia de las siguientes condiciones bsicas en las diversas etapas del
proceso presupuestario:
A) Profundidad, sistema y organicidad en la labor tcnica, en la toma de
decisiones, en la realizacin de acciones y en la formacin y presentacin del
juicio sobre unas y otras.
B) Sinceridad, honestidad y precisin en la adopcin de los objetivos y
fijacin de los correspondientes medios; en el proceso de su concrecin o
utilizacin; y en la evaluacin de nivel del cumplimiento de los fines, del grado de
racionalidad en la aplicacin de los medios y de las causas de posibles
desviaciones.
En otras palabras, este principio implica que se debe tender a la fijacin de
objetivos posibles de alcanzar, altamente complementarios entre s y que tengan
la ms alta prioridad.

Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto
como instrumento de gobierno, administracin y ejecucin de los planes de
desarrollo socio-econmicos. Es esencialmente de carcter formal; si los
documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas las
etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia.

Especificacin: este principio se refiere, bsicamente, al aspecto financiero
del presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe sealarse con
precisin las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones, las
caractersticas de los bienes y servicios que deben adquirirse.

En materia de gastos para la aplicacin de esta norma, es necesario alejarse
de dos posiciones extremas que pueden presentarse; una sera asignar una
cantidad global que servira para adquirir todos los insumos necesarios para
alcanzar cada objetivo concreto y otra, que consistira en el detalle minucioso de
cada uno de tales bienes o servicios.

La especificacin significa no slo la distincin del objetivo del gasto o la
fuente del ingreso, sino adems la ubicacin de aquellos, dentro de las
instituciones, a nivel global de las distintas categoras presupuestarias, y, en no
contados casos, segn una distribucin espacial. Tambin es indispensable una
correcta distincin entre tales niveles o categoras de programacin del gasto.

Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado, en la
caracterstica dinmica de la accin estatal y de la realidad global del pas, y por
otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto.
A travs de este principio se procura la armonizacin de dos posiciones
extremas, adoptando un perodo presupuestario que no sea tan amplio que
imposibilite la previsin con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que impida
la realizacin de las correspondientes tareas.
La solucin adoptada, en la mayora de los pases es la de considerar al
perodo presupuestario de duracin anual.

Continuidad: se podra pensar que al sostener la vigencia del principio de
periodicidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal
suerte que cada presupuesto no tiene relacin con los que le antecedieron, ni con
los venideros. De ah que es necesario conjugar la anualidad con la continuidad,
por supuesto que con plenos caracteres dinmicos.
Esta norma postula que todas las etapas de cada ejercicio presupuestario
deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las
expectativas de ejercicios futuros.

Flexibilidad: a travs de este principio se sustenta que el presupuesto no
adolezca de rigidez que le impida constituirse en un eficaz instrumento de:
Administracin, Gobierno y Planificacin.

Para lograr la flexibilidad en la ejecucin del presupuesto, es necesario
remover los factores que obstaculizan una fluida realizacin de esta etapa
presupuestaria, dotando a los niveles administrativos, del poder suficiente para
modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.

Segn este principio es necesario sino eliminar, por lo menos restringir al
mximo los llamados "Recursos Afectados" es decir, las asignaciones con destino
especfico prefijado.

En resumen, la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del presupuesto,
aunque para ello deban modificarse sus detalles.
Legalidad:Este principio significa, por una parte, que todo ingreso por
estimar debe estar previsto en una Ley previamente sancionada, en concordancia
con el principio de legalidad tributaria establecido en el artculo 317 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Por otra parte, todo gasto
presupuestario debe efectuarse contra crditos acordados en el respectivo
presupuesto sancionado o aprobado por el rgano competente.

Eficiencia: Significa que la asignacin y el uso de los crditos
presupuestarios debe hacerse dela manera ms racional posible, logrndose la
produccin devienes y servicios mediante una optima combinacin y utilizacin de
los insumos necesarios. La eficiencia implica un aumento de la productividad del
gasto presupuestario.

Solvencia: En trminos contables se refiere a la suficiente capacidad
financiera del rgano o ente para responder pos sus obligaciones y se expresa en
ndices derivados de relaciones entre rubros de activos y pasivos para un periodo
determinado, en el marco de los principios de contabilidad generalmente
aceptados.

Transparencia:constituye una garanta para los rganos competentes de
realizar auditoras internas y funciones de control, as como para los particulares,
en cuanto a la objetividad e imparcialidad que debe caracterizar la actuacin de
los responsables de programas, sub-programas, proyectos y actividades
presupuestarias, la transparencia implica que todo rubro de ingresos y toda partida
de gastos deben incluirse en el documento presupuestario, para que sean
conocidos por parte de la ciudadana, como parte del proceso y principio de
rendicin de cuentas. Este principio esta consagrado en el artculo 22 de la Ley
Orgnica de Administracin Pblica.
Responsabilidad:Expresa la relacin jurdica que debe establecerse entre el
funcionario encargado de categoras presupuestarias como programa, sub-
programa, proyecto obra o actividad y las mximas autoridades por la gestin
presupuestaria del respectivo organismo.

Equilibrio Fiscal: es uno de los principios que rige y sirve de referencia a la
ejecucin de la gestin fiscal, la cual se equilibrar en el periodo del marco
Plurianual de presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios deben ser
suficientes para cubrir los gastos ordinarios de acuerdo con lo sealado en el
artculo 311 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el
artculo 25 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.

Equilibrio Presupuestario: Este principio se conoce bajo la clsica igualdad
entre los ingresos y fuentes financieras y los Gastos y aplicaciones financieras, sin
perjuicio de las connotaciones contables y econmicas, consagrado en los
artculos 12 y 16 de la LeyOrgnica de la Administracin Financiera del Sector
Pblico. (EmyContasti, Et Al. 2004, pp. 98-105).

2.1.6 Tipos de Presupuestos o Tcnicas Presupuestarias
Con la finalidad de abordar los aspectos que se consideran bsicos dentro
de cada una de las tcnicas empleadas se describen a continuacin las
caractersticas ms resaltantes de los sistemas de presupuesto tradicional,
Presupuesto por Programas, Planeamiento-Programacin-Presupuestacin
(PPBS), Presupuesto Base Cero y Presupuesto por Proyectos.
2.1.6.1 Presupuesto Tradicional o Clsico
Es un instrumento financiero y de control que subordina la consideracin de
los aspectos fsicos de metas y de recursos reales del presupuesto, a la
adquisicin y contratacin de los bienes y servicios segn su naturaleza.

El fundamento del presupuesto tradicional es la asignacin de los recursos
tomando en cuenta, bsicamente, la adquisicin de los bienes y servicios segn
su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con
las metas u objetivos que se pretenden alcanzar.
.
Ventajas:
Se podra resumir diciendo que la tcnica es muy sencilla de aplicar y no
requiere un personal altamente calificado, por cuanto se basa ms en la intuicin
que en la razn. Su sencillez es precisamente lo que ha dificultado su
erradicacin.

Limitaciones:
La tcnica no se vincula con un proceso consiente y racional de
Planificacin.
Se basa ms en la intuicin que en la razn.
No permite la Gerencia por objetivos o resultados, por tanto, se diluye
la responsabilidad por el logro de las polticas y objetivos
institucionales.
La metodologa de anlisis que emplea es muy rudimentaria,
fundamentndose ms en la intuicin que en la razn, es decir, que
las acciones que realizan las diferentes instituciones no estn
vinculadas a un proceso consciente y racional de planificacin.
Otra desventaja que ofrece el mtodo tradicional es que los usuarios
del documento presupuestario, no dispone de la informacin suficiente
que le permita observar en que se utilizan los ingresos que se
recaudan por los diversos conceptos
Al no contemplar aspectos fsicos de metas y de recursos reales, se
dificulta la confirmacin de indicadores de gestin.
En concordancia con lo anterior dificulta la proyeccin de
presupuestos para ejercicios futuros.
Los usuarios del documento presupuestario, no disponen de la
informacin suficiente que le permita observar en que se utilizan los
ingresos que se recaudan por los diversos conceptos.(EmyContasti, Et
Al. 2004, P.128)


2.1.6.2 Presupuesto por Programas

Es un instrumento de gestin y control que aparece para dar respuesta a las
contradicciones implcitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el
Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento
programtico que vincule la produccin de los bienes y servicios a alcanzar con
los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.
La aplicacin del presupuesto por Programas en Latinoamrica se remonta a
la dcada de los Sesenta con su aplicacin, por primera vez en Colombia y Cuba,
en Argentina en 1963, en Brasil desde el ao 1964; en Mxico en 1975;
Guatemala en 1958, Per en 1962; Ecuador en 1977; en Honduras en 1976 y en
Venezuela la tcnica comenz a emplearse desde el ao 1962 cuando las
autoridades decidieron acompaar al proyecto de Ley de Presupuestos con los
elementos de la Programacin exigidos por el Presupuesto por Programas hecho
que dur hasta 1971, y en Julio de 1976 es cuando se aprueba la Ley Orgnica de
de Rgimen Presupuestario que obliga el uso del Presupuesto por Programas en
todos los organismos del Sector Pblico.

Ventajas:
La tcnica se vincula con un proceso consiente y racional de
Planificacin.
Se basa ms en la razn y la lgica que en la intuicin.
Permite la Gerencia por objetivos o resultados.
Al contemplar aspectos fsicos de metas y de recursos reales, se
facilita la confirmacin de indicadores de gestin.
En concordancia con lo anterior facilita la proyeccin de presupuestos
para ejercicios futuros.
Los usuarios del documento presupuestario, disponen de la
informacin suficiente que le permite observar en que se utilizan los
ingresos que se recaudan por los diversos conceptos. (EmyContasti,
Et Al. 2004, pp.131-133)

2.1.6.3 Sistema de Planeamiento-Programacin-Presupuestacin
(PPBS):
La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector pblico,
ha sido la conocida como "Planeacin-Programacin-Presupuestacin (PPBS)",
empleada originalmente por los Estados Unidos de Norteamrica como una
manera de disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en la
asignacin y distribucin de los recursos tanto fsicos como financieros en los
diferentes organismos pblicos.
Mediante este mtodo, se ofrece al usuario del presupuesto una visin
plurianual de las acciones que realiza el estado, considerando en su contenido, los
objetivos gubernamentales agrupados en programas para el periodo considerado.

Ventajas:
La forma de acometer el proceso presupuestario del sector pblico se
hace utilizando un mtodo de avanzada que contempla como
contenido todos los elementos de la programacin presupuestaria, lo
que facilita su anlisis.
La asignacin de recursos se hace en forma ms racional.
Ofrece informacin muy valiosa para la estructuracin plurianual de los
presupuestos Gubernamentales.
Limitaciones:
No dispone de un eficiente sistema de Planificacin.
Presenta carencia de funcionarios capacitados para el uso de la
tcnica.
Presenta dificultad en la cuantificacin y medicin de la produccin
pblica y en particular del establecimiento de las unidades de
medidas. (EmyContasti, Et Al. 2004, P.131)

2.1.6.4 Presupuesto Base Cero

Esta Tcnica ha sido aplicada en algunas empresas privadas y en reducidos
casos dentro del sector pblico. La tcnica cobr importancia por el uso dado por
JIMMY CARTER en el Estado de Georgia cuando fue Gobernador y
posteriormente dentro del sector pblico nacional estadounidense cuando
desempe la presidencia de su pas.

El mtodo se basa en que cada gerente, jefe de oficina o de programas debe
justificar el presupuesto solicitado en forma completa y con todos los detalles; esto
es partiendo de un nivel cero y comprobando, de una manera convincente el uso
que se debe dar a los recursos. En sta tcnica cada responsable debe preparar
un paquete de decisin incluyendo un anlisis de costos, propsitos, opciones,
evaluacin de resultados e incluso el sealamiento de las consecuencias que
ocasionar la adopcin de determinado paquete.

Esta tcnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a
partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno Norteamericano, la
nueva metodologa pretende determinar si las acciones que desarrollan los
diferentes rganos que conforman el Estado son eficientes. Si se deben suprimir o
reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atencin de otras que se
consideran ms prioritarias.

El Presupuesto Base Cero es una metodologa de planeacin y presupuesto
que trata de revaluar cada ao todos los programas y gastos de una entidad
organizacional, de ah su denominacin. Se emplea el trmino planeacin porque
en su elaboracin se establecen programas, se fijan metas y objetivos, y se toman
decisiones relativas a la poltica bsica de la organizacin, se analizan en detalle
las distintas actividades que se deben llevar a cabo para implantar un programa,
se seleccionan las alternativas que permitan obtener los resultados deseados, y se
hace un estudio comparativo de sus beneficios y costos correspondientes.

Ventajas:
Es una variante del presupuesto por programas porque ambas
tcnicas requieren la presencia de todos los elementos de la
Programacin como son los objetivos, las metas, los recursos reales
por valoracin de stos, los recursos financieros.
Cuando se va a presupuestar se hace como si todo fuera nuevo y
requiere de procedimientos ms exigentes que el presupuesto por
programas.
El presupuesto base cero es til para los responsables de la Gerencia
del presupuesto dentro de la Organizacin. El gerente tiene una mayor
conciencia de la importancia que tiene su participacin activa en la
elaboracin cuidadosa de cada paquete de decisin, lo que se traduce
en una preparacin ms racional del presupuesto.
Esta compuesto por paquetes de decisin
Presenta mejor definicin de los objetivos y comprensin del
desarrollo de acciones alternas.
Mediante sta tcnica se realiza un anlisis exhaustivo de las
necesidades presentes y futuras, lo que se traduce en una mejor toma
de decisiones en el momento de adoptar los objetivos y por lo tanto,
una reduccin o eliminacin de los gastos superfluos.

Limitaciones:
El instrumento requiere para su xito de un sistema de planificacin
que le proporcione los elementos de la programacin fundamental.
En bsqueda de hacer un uso mas racional de los recursos, el
presupuesto base cero origina una gran cantidad de papeleo.
Genera a los funcionarios cierto grado de frustracin, por cuanto es
muy laborioso su abordaje.
Este presupuesto como tcnica requiere de una administracin pblica
que opere con unos recursos humanos altamente capacitados.
Esta tcnica no se ajusta a la realidad de la Administracin Pblica
Venezolana ya que sus trabajadores disfrutan de estabilidad absoluta
y no se pueden hacer cortes anuales de la relacin de
empleo.(EmyContasti, Et Al. 2004, pp.129-130)

2.1.6.5Presupuesto por proyectos
Este tipo de presupuesto responde a los principales desafos que tuvo
planteados el Gobierno Nacional para el ejercicio fiscal del Ao 2006.
especficamente, profundizar y avanzar el modelo de desarrollo econmico y
social endgeno para beneficio de la nacin desarrollando una gestin publicamas
democrtica, coherente, transparente y eficaz, con mayor fuerza los resultados
concretos de la accin gubernamental en el entendido que estos deben ser
mensurables e irrefutables, y constituirse en si mismo en una respuesta
institucional contundente, ante las amenazas que se ciernen en torno al nuevo
modelo poltico de democracia participativa que trasmita el pas.

Entre los puntos esenciales de esta nueva metodologa presupuestaria el
proyecto se concibe como el punto focal para la accin y distribucin de los
recursos.

El Presupuesto por Proyecto es un instrumento para asignar y distribuir los
recursos pblicos a travs de proyectos, a los entes u organismos nacionales,
estadales, y municipales en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la
nacin, expresados en los respectivos planes anuales, adems coordinar,
controlar y evaluar su ejecucin.

Proyecto Presupuestario
Ser la expresin sistematizada de un conjunto delimitado de acciones y
recursos que permiten en un tiempo determinado, el logro de un resultado
especfico para el cual fue concebido. Este resultado puede estar dirigido a
satisfacer las necesidades y demandas de la poblacin o mejorar los procesos y
sistemas de trabajo de la Institucin o del sector pblico en su conjunto.
Representar la categora presupuestaria de mayor nivel en la asignacin de
los recursos financieros pblicos.
Objetivos del Presupuesto Por Proyecto:
Mejorar la efectividad, eficiencia y transparencia de la Gestin
Pblica, en funcin de los objetivos y estrategias del Desarrollo De la
Nacin.
En esta oportunidad en la que los planes operativos de presupuesto
se va formular, por primera vez, bajo una misma modalidad el
ejecutivo nacional busca asegurar que:
Los recursos del presupuesto nacional y la gestin de las
instituciones en los estados respondan a una accin cada vez ms
armonizada y sintonizada con la direccin estratgica del gobierno.
Todas las operaciones de una institucin sean loa expresin
sistematizada de un conjunto de acciones y recursos que obedecen
a objetivos y metas claramente definidas y acordadas.
Se cuenta con todos los datos necesarios para aplicar mecanismos
ms expeditos de seguimiento, evaluacin y control de desempeo
institucional.
Se facilite la aplicacin de mecanismo de contralora social sobre la
obra de gobierno.
Donde el presupuesto por proyecto no es ms que el proceso de
planificar, programar administrar y evaluar la accin manual del
gobierno bajo una concepcin que sigue la lgica del proyecto.-

2.2 Naturaleza Jurdica
En los Estados modernos, el presupuesto adopta la forma de una Ley, en
consecuencia, para su elaboracin, deben cumplirse todos los requisitos exigidos
por la Constitucin y legislacin general de los respectivos pases.

Se discute doctrinalmente si el presupuesto es una ley solo formal, sin
contenido material, o si se trata, por el contrario, de una ley perfecta con plenos
efectos jurdicos, al igual que todas las leyes materiales.

Esta es una cuestin cuya solucin debe buscarse en el marco del derecho
positivo de los distintos pases. Aceptando que fuera vlida la distincin entre ley
material y ley formal, lo cual de por s es muy discutible, y tomando como base
el significado que se atribuye a tales expresiones, el hecho de que la ley
presupuestaria sea solo una ley formal, o que contenga, por el contrario, normas
sustanciales creadoras de reglas jurdicas generales o especiales, depende del
alcance o limitaciones que cada pas asigne a la ley de presupuesto.

En aquellos sistemas en que el presupuesto incluye laceracin de tributos
que para mantener vigencia debe votrselos anualmente, es indudable que la ley
presupuestaria no es meramente formal, pues contiene normas jurdicas
sustanciales.
Desde otro punto de vista, puede sostenerse que el presupuesto es un plan
de gobierno, ya que es la expresin de un programa poltico manifestado en un
actuar futuro. La orientacin del gobierno y sus objetivos quedan reflejados en la
forma como distribuye los recursos pblicos en beneficio de la colectividad.

Es tambin un plan de administracin, dado que la prestacin de los
servicios pblicos y el cumplimiento de otras actividades administrativas que
requieren gastos, dependern, tanto en cuanto a su funcionamiento como a su
eficacia, de las partidas presupuestarias correspondientes.

En Venezuela, la naturaleza jurdica del presupuesto se desprende de una
serie de artculos contenidos en diversas leyes, siendo la primera de ellas la
Constitucin de la Repblica.

De la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela pueden
citarse los siguientes artculos:
Artculo 311. La gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con
base en principios de eficiencia, solvencia, transparencia,
responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta se equilibrar en el marco
plurianual del presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios
deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios.
El Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional, para su
sancin legal un marco plurianual para la formulacin presupuestaria
que establezca los lmites mximos de gasto y endeudamiento que
hayan de contemplarse en los presupuestos nacionales. La ley
establecer las caractersticas de este marco, los requisitos para su
modificacin y los trminos de su cumplimiento.
El ingreso que se genere por la explotacin de la riqueza del
subsuelo y los minerales, en general, propender a financiar la
inversin real productiva, la educacin y la salud.
Los principios y disposiciones establecidos para la
administracin econmica y financiera nacional, regularn la de los
Estados y Municipios en cuanto sean aplicables

Artculo 313. La administracin econmica y financiera del
Estado se regir por un presupuesto aprobado anualmente por ley. El
Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional, en la
oportunidad que seale la ley orgnica, el proyecto de Ley de
Presupuesto. Si el Poder Ejecutivo, por cualquier causa, no hubiese
presentado a la Asamblea Nacional el proyecto de ley de presupuesto
dentro del plazo establecido legalmente, o el mismo fuere rechazado
por sta, seguir vigente el presupuesto del ejercicio fiscal en curso.
La Asamblea Nacional podr alterar las partidas presupuestarias,
pero no autorizar medidas que conduzcan a la disminucin de los
ingresos pblicos ni gastos que excedan el monto de las estimaciones
de ingresos del proyecto de Ley de Presupuesto.
Con la presentacin del marco plurianual del presupuesto, la ley
especial de endeudamiento y el presupuesto anual, el Ejecutivo
Nacional har explcitos los objetivos de largo plazo para la poltica
fiscal, y explicar cmo dichos objetivos sern logrados, de acuerdo
con los principios de responsabilidad y equilibrio fiscal.

Artculo 314. No se har ningn tipo de gasto que no haya sido
previsto en la ley de presupuesto. Slo podrn decretarse crditos
adicionales al presupuesto para gastos necesarios no previstos o
cuyas partidas resulten insuficientes, siempre que el tesoro nacional
cuente con recursos para atender la respectiva erogacin; a este
efecto, se requerir previamente el voto favorable del Consejo de
Ministros y la autorizacin de la Asamblea Nacional o, en su defecto,
de la Comisin Delegada.

Artculo 315. En los presupuestos pblicos anuales de gastos, en
todos los niveles de Gobierno, establecer de manera clara, para cada
crdito presupuestario, el objetivo especfico a que est dirigido, los
resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios
pblicos o funcionarias pblicas responsables para el logro de tales
resultados. stos se establecern en trminos cuantitativos, mediante
indicadores de desempeo, siempre que ello sea tcnicamente
posible. El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al
vencimiento del ejercicio anual, presentar a la Asamblea Nacional la
rendicin de cuentas y el balance de la ejecucin presupuestaria
correspondiente a dicho ejercicio.
Dentro de los cuales se hace referencia a la gestin fiscal, los
lmites de endeudamiento, la utilizacin de los ingresos generados por
la explotacin de la riqueza del subsuelo y los minerales. La
administracin financiera y del estado y el planteamiento de los
objetivos por parte del ejecutivo nacional.

La Ley Orgnica De Administracin Financiera Del Sector Pblico,
establece:
Artculo 2.- La administracin financiera del sector pblico
comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y
procedimientos que intervienen en la captacin de ingresos pblicos y
en su aplicacin para el cumplimiento de los fines del Estado, y estar
regida por los principios Constitucionales de legalidad, eficiencia,
solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y
coordinacin macroeconmica.

Artculo 3.- Los sistemas de presupuesto, crdito pblico,
tesorera y contabilidad, regulados en esta Ley; as como los sistemas
tributario y de administracin de bienes, regulados por leyes
especiales, conforman la administracin financiera del sector pblico.
Dichos sistemas estarn interrelacionados y cada uno de ellos actuar
bajo la coordinacin de un rgano rector.


















2.3 Fases del Proceso Presupuestario
El presupuesto es una Ley y en consecuencia, para su elaboracin se sigue
la tcnica de la ley, lo que significa que los primero que hay que hacer es preparar
el proyecto de ley que va a ir a la Asamblea Nacional y surge entonces la primera
fase, la de la preparacin, y el problema de cual de los poderes debe preparar ese
proyecto.
Las fases para la elaboracin de la ley de presupuesto, son las siguientes:
2.3.1 Formulacin (Art.38 L.O.A.F.S.P)
Constituye la fase inicial del proceso presupuestario y su desarrollo da lugar
a tres sub-fases siendo la primera de ellas la determinacin de los lineamientos
generales de poltica y la poltica presupuestaria previa autorizados por el
presidente de la Repblica en consejo de ministros. La segunda fase corresponde
a los anteproyectos elaborados por los organismos que comprende la
desagregacin de la poltica presupuestaria a nivel interno desde la categora
programtica de mximo nivel (Proyecto) hasta la actividad u obra y la tercera fase
se refiere a la elaboracin del proyecto de Ley de Presupuesto y su
correspondiente exposicin de motivos preparados por la ONAPRE.
El proyecto de la ley de presupuesto es preparado por la Oficina Nacional de
Presupuesto, adscrito al Ministerio de Finanzas, el cual le hace entrega de este al
Ejecutivo Nacional, para que este a su vez lo presente a la Asamblea Nacional
antes del Quince (15) de Octubre de cada ao. Dicho proyectos ser acompaado
de una exposicin de motivos que exprese los objetivos que se proponen alcanzar
y las explicaciones adicionales relativas a la metodologa utilizada para las
estaciones de ingresos y fuentes financieras y para la determinacin de las
autorizaciones para gastos y aplicaciones financieras, as como las dems
informaciones y elementos de juicio que estime oportuno.

2.3.2 Discusin y Aprobacin: (Art.39 al 42 L.O.S.F.S.P)
Segn los artculos 312 y 313 de la C.R.B.V., la Ley de Presupuesto es el
instrumento por el cual se rige la Administracin econmica y financiera del
estado.
Es sancionada por la Asamblea Nacional antes del Quince (15) de Diciembre
de cada ao.
El presupuesto vigente, se reconducir siempre que:
El Ejecutivo Nacional no presente el proyecto antes del 15 de Octubre de
cada ao.
a) Si el proyecto fuere rechaza por la Asamblea Nacional.antes del 15 de
Diciembre de cada ao.
b) Si el proyecto no fuere aprobado por la asamblea Nacional antes del 15 de
Diciembre de cada ao.

2.3.3 Ejecucin: (Art. 46 L.O.A.F.S.P)
La ejecucin de la Ley de Presupuesto corresponde a la tercera fase por la
cual atraviesa la vida de un presupuesto y determinante debido a que representa
la puesta en prctica de dicha Ley.
Una vez promulgada la Ley de Presupuesto, el Presidente de la Repblica
dictar la distribucin general del presupuesto de gastos.
Se encargaran de la ejecucin del presupuesto:
La Oficina Nacional del Presupuesto.
El Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Finanzas.
La Oficina Nacional del Tesoro.
El Banco Central de Venezuela.

Es importante resaltar que la ejecucin de la Ley de Presupuesto
corresponde a la tercera fase, por lo cual atraviesa la vida de un presupuesto y es
determinante, debido a que representa la puesta en prctica de dicha Ley. La
ejecucin comprende la fase de los ingresos y la fase de los gastos.

2.3.4 Control y Evaluacin Presupuestaria
El control presupuestario abarca todas las actividades realizadas para
cuantificar los resultados obtenidos, tanto fsicos como financieros; mientras que la
evaluacin incluye la especificacin de las diferencias en relacin a los resultados
inicialmente previstos, evaluar las causas que las originaron as como tomar las
medidas correctivas que se estimen necesarias para obtener los resultados La
constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 290,
consagra el Sistema Nacional de Control Fiscal (SNCF), el cual comprende lo
relativo a control Interno y Externo regulado mediante la Ley Orgnica de
Contralora General de la Repblica y del Sistema de Control Fiscal (LOCGR-
SNCF)
Se dan dos tipos de controles, que son control interno y externo.
Del control externo se encarga la Contralora General de la Repblica, como
rgano contralor perteneciente al Poder Ciudadano y en algunos casos la
Asamblea Nacional.
Del control interno se encarga la Superintendencia Nacional de Auditora
Interna (SUNAI) y las Unidades de Presupuestosmientras la Oficina Nacional de
Presupuesto, evaluara la ejecucin de los presupuestos de la Repblica y sus
entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, durante el ejercicio
como el cierre del mismo.(EmyContasti, Et Al. 2004, pp.381-383)

2.4 Funciones del Presupuesto Pblico

Los sistemas presupustales permiten relacionar sistemticamente el gasto
de fondos con la consecucin de los objetivos planeados. Sin embargo, la
formulacin de un sistema presupuestal abarca tres funciones fundamentales:
planeacin, administracin y control.
La planeacin implica la determinacin de objetivos, la evaluacin de campos
alternativos de accin y la autorizacin de programas slidos. La planeacin est
ligada muy de cerca con la preparacin del presupuesto, pero sera un error dejar
de prestar atencin a los elementos de administracin y control en la preparacin
presupuestal o a las posibilidades de planeacin durante las otras fases del ao
presupuestal.

Claramente, una de las aspiraciones ms importantes del presupuesto es
una evaluacin consciente y la formulacin de metas y polticas a futuro. La
administracin engloba la programacin de metas aprobadas dentro de proyectos
y actividades especficas, el diseo de unidades de organizacin para llevar a
cabo programas aprobados, la consecucin del personal adecuado para estas
unidades y la procura de los recursos necesarios.
El proceso administrativo est diseado sobre el ciclo completo del
presupuesto, idealmente, es el eslabn entre las metas determinadas y las
actividades emprendidas. El control es predominante durante las etapas de
ejecucin a auditoria, aunque la forma de las estimaciones y apropiaciones
presupustales son frecuentemente determinadas por consideraciones de control.

Los diferentes tipos de controles y procedimientos de reportes que estn
asociados con la ejecucin del presupuesto-controles de posicin, restricciones en
transferencias, procedimientos de requisicin y regulacin del viaje, para
mencionar las ms prominentes, tiene como propsito el asegurar el cumplimiento
de las polticas hechas por autoridades centrales.

2.5 Caractersticas del Proceso Presupuestario Venezolano
Una caracterstica del proceso presupuestario venezolano es su tendencia al
dficit, permanentemente se observa que los gastos de la nacin son mayores que
los ingresos y eso a su vez se ve reflejado en presupuestos que no cumplen con
las expectativas de recursos que necesitan diferentes instituciones
gubernamentales.
Por otra parte el presupuesto de Venezuela es sumamente dependiente de
los ingresos petroleros, debido a su carcter netamente exportador de petrleo y a
pesar de que se han tomado iniciativas para mejorar el proceso de recaudacin de
impuesto, aun se obedece sustancialmente a las variantes del mercado petrolero.
La planificacin y el presupuesto se realizan por separado, y por lo tanto son
preparados en base a criterios distinto, lo cual conlleva a diferencias entre lo
presupuestado por el ejecutivo y las necesidades de los entes gubernamentales.
Entre otras caractersticas tenemos:
Incluye una programacin detallada.
Requiere de un proyecto y est contenido en Plan
El periodo presupuestario es de duracin anual
Se formula, ejecuta y controla bajo la tcnica de presupuesto por
proyecto.
Tiene carcter de Ley
Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos enlazados y
consolidados.
Sus datos deben estar fundamentados en estudios, anlisis e
investigaciones.
Se comporta como un elemento operativo dinmico.

2.6 Aspectos Conceptuales y Metodolgicos del Presupuesto Por
Programa
2.6.1 Concepto de presupuesto por programa
Es un conjunto armnico a realizarse en el futuro inmediato que est
constituido por presupuestos funcionales y de desarrollo.

Este tipo de presupuesto aparece con el propsito de dar soluciones a los
argumentos implcitos en el presupuesto tradicional. El presupuesto por programa
est vinculado no slo con las acciones inmediatas, sino con las metas a largo
plazo establecidas en programa global o sectorial de desarrollo. Esta forma de
presupuesto est adaptada a las necesidades de la planificacin presupuestaria;
sus clasificaciones sirven a la oficina de presupuestos, al jefe del ejecutivo y a los
legisladores para revisar el presupuesto desde el punto de vista de la
compatibilidad de los programas y la distribucin de los fondos entre programas
que aseguren el cumplimiento ms apropiado de cada funcin y sub-funcin.

El presupuesto por Programas, se define como una tcnica empleada por el
sector pblico, la cual le permite realizar proyectos o programas estableciendo las
actividades, los objetivos y su costo de ejecucin y a su vez, racionaliza el gasto
pblico.

En otras palabras, se puede decir que el presupuesto por programas son las
cosas y medios que adquiere el gobierno para el cumplimiento de sus funciones.
El presupuesto por programas es un instrumento de la programacin
presupuestaria ya que su funcin es combinar los recursos disponibles en el
futuro.
Tambin se puede definir al presupuesto como una serie de programas que
realiza cada una de las reas de la empresa, para que la distribucin de los
recursos sea dirigida hacia las actividades y se tengan mejores beneficios.

2.6.2 mbito de programacin
Es la agrupacin de centros de gestin productiva, bien sea a nivel
institucional, sectorial o regional. Un centro de gestin productiva es un centro de
planificacin, combinacin y asignacin formal de recursos en funcin de una
produccin previsible.

El mbito de lo presupuestario no slo se compone de acciones
presupuestarias, existen asignaciones financieras que no tienen relacin con el
proceso de gestin productiva de la institucin o sector y que tambin forman
parte del campo presupuestario. Esta situacin se presenta porque no toda la
gestin administrativa de un organismo exige que este produzca siempre bienes y
servicios. En algunos casos, la asignacin financiera de recursos constituye una
cesin de fondos para que en otro mbito presupuestario se realice el proceso de
gestin productiva.

El presupuesto es un medio para prever y decidir la produccin que se va a
realizar en un periodo determinado, as como para asignar formalmente los
recursos que esa produccin exige en la praxis de una institucin, sector o regin.
Este carcter prctico del presupuesto implica que debe concebrselo como un
sistema administrativo que se materializa por etapas.(Martner, Gonzalo:
Planificacin y Presupuesto por Programas, P.63, 1992)

2.6.3 Clasificacin del Presupuesto Por Programa
Estas clasificaciones pueden referirse tanto a los recursos como a los gastos
pblicos y en cada una de stas, la informacin se clasifica en atencin a
diferentes criterios como los que se exponen a continuacin:
De los Recursos Pblicos: (Ingresos Pblicos).
Son las diversas formas de agrupar, ordenar y presentar los recursos
(ingresos) pblicos, con la finalidad de realizar anlisis y proyecciones de carcter
econmico y financiero que se requiere en un perodo determinado.
Su clasificacin depende del tipo de anlisis o estudio que se desee realizar;
sin embargo, generalmente se utilizan tres clasificaciones que son:
De acuerdo a su periodicidad:esta agrupa a los ingresos de acuerdo a la
frecuencia con que el Fisco los percibe. Se clasifican en ordinarios y
extraordinarios.
Ordinarios: son aquellos que se recaudan en forma peridica y permanente,
provenientes de fuentes tradicionales, constituidas por los tributos, las tasas y
otros medios peridicos de financiamiento del Estado.
Extraordinarios: son ingresos fiscales no recurrentes, tales como los
provenientes de operaciones de crdito, de leyes que originen ingresos de
carcter eventual o cuya vigencia no exceda de tres aos y de ventas de activos
propiedad del estado. Tambin la existencia en el tesoro no comprometidas al
31/12 del ejercicio fiscal anterior al vigente.

Naturaleza Econmica: segn esta clasificacin los ingresos pblicos se
clasifican en corrientes, recursos de capital y fuentes financieras.

Los ingresos corrientes son aquellos que proceden de ingresos tributarios, no
tributarios y de transferencias recibidas para financiar gastos corrientes.
Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de
uso, muebles e inmuebles, indemnizacin por prdidas o daos a la propiedad,
cobros de prstamos otorgados, disminucin de existencias, entre otros.
Las fuentes financieras se generan por la disminucin de activos financieros
(uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperacin de prstamos,
entre otros.) y el incremento de pasivos (obtencin de prstamos, incremento de
cuentas por pagar, entre otros.).
Por Sector de Origen: esta clasificacin se fundamenta en uno de los
aspectos que caracterizan la estructura econmica de Venezuela, donde una
elevada proporcin de productos se realizan en actividades petroleras y de hierro,
lo cual implica que la mayora de los ingresos surgen de las operaciones
ejecutadas en el exterior.
Dicha clasificacin presenta el esquema siguiente:
Sector Externo:
Ingresos Petroleros.
Ingresos del Hierro.
Utilidad Cambiaria.
Endeudamiento Externo.

Sector Interno
Impuestos.
Tasas.
Dominio Territorial.
Endeudamiento Interno.
Otros Ingresos.

De los Egresos Pblicos: (Gastos Pblicos).
Estos constituyen las diversas formas de presentar los egresos pblicos
previstos en el presupuesto, con la finalidad de analizarlos, proporcionando
adems informacin para el estudio general de la economa y de la poltica
econmica que tiene previsto aplicar el Gobierno Nacional para un perodo
determinado.
A continuacin se presentan las distintas formas de clasificar el egreso
(gasto) pblico previsto en el presupuesto:

Clasificacin Institucional: a travs de ella se ordenan los gastos pblicos
de las instituciones y/o dependencias a las cuales se asignan los crditos
presupuestarios, en un perodo determinado, para el cumplimiento de sus
objetivos.

Clasificacin por Naturaleza de Gasto: permite identificar los bienes y
servicios que se adquieren con las asignaciones previstas en el presupuesto y el
destino de las transferencias, mediante un orden sistemtico y homogneo de
stos y de las variaciones de activos y pasivos que el sector pblico aplica en el
desarrollo de su proceso productivo.
Clasificacin Econmica: ordena los gastos pblicos de acuerdo con la
estructura bsica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados
de las transacciones pblicas con el sistema, adems permite analizar los efectos
de la actividad pblica sobre la economa nacional.


Descripcin de los principales rubros de la Clasificacin Econmica:
Gastos corrientes: son los gastos de consumo y/o produccin, la renta de la
propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema
econmico para financiar gastos de esas caractersticas.
Gastos de Capital: son los gastos destinados a la inversin real y las
transferencias de capital que se efectan con ese propsito a los exponentes del
sistema econmico.
Clasificacin Sectorial: sta presenta el gasto pblico desagregado en
funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto.
Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto
gubernamental.
Clasificacin por Programa: sta presenta el gasto pblico desagregado en
funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto.
Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto
gubernamental.
Clasificacin Regional: permite ordenar el gasto segn el destino regional
que se le da. Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector
pblico, en el mbito regional.
Clasificacin Mixta: son combinaciones de los gastos pblicos, que se
elaboran con fines de anlisis y toma de decisiones. Esta clasificacin permite
mostrar una serie de aspectos de gran inters, que posibilitan el estudio
sistemtico del gasto pblico y la determinacin de la Poltica Presupuestaria para
un perodo dado. Las siguientes son las clasificaciones mixtas ms usadas:
Institucional por Programa.
Institucional por la Naturaleza del Gasto.
Institucional Econmico.
Institucional Sectorial.
Por objeto del Gasto Econmico.
Sectorial Econmica.
Por Programa y por la Naturaleza del Gasto

2.6.4 Relacin entre el Presupuesto Pblico yel Plan Operativo Anual
La planificacin del desarrollo econmico y social constituye una de las
responsabilidades fundamentales del sector pblico; el sistema de planificacin
est constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una
funcin especfica, complementaria por los dems; y que, dentro de ellos, al Plan
Anual Operativo le corresponde la concrecin de los planes de largo y mediano
plazo.

Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del
Sector Pblico, a travs del cual se procura la definicin concreta y la
materializacin de los objetivos de dicho sector. La concepcin moderna del
presupuesto est sustentado en el carcter de integridad de la tcnica financiera,
ya que el presupuesto no slo es concebido como una mera expresin financiera
del plan de gobierno, sino como una expresin ms amplia pues constituye un
instrumento del sistema de planificacin, que refleja una poltica presupuestaria
nica.

Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las
diversas etapas del proceso presupuestario, sean concebidas como aspectos
igualmente importantes del sistema presupuestario y, por lo tanto, estn
debidamente coordinados.

Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestin de apoyo a la accin pblica,
que contiene las directrices a seguir: reas estratgicas, programas, proyectos,
recursos y sus respectivos objetivos y metas, as como la expresin financiera
para acometerlas.

2.6.5 Contenido del Presupuesto Por Programas
Estructura: Formada por un conjunto de categoras: Funcin, Sub-funcin,
programas, sub-programas, actividad, proyecto, tarea, obra y trabajo.
Funcin: Conjunto de gastos presupuestales, su finalidad inmediata o a
corto plazo proporcionan un servicio pblico determinado.
Programa: Es una herramienta que va cumplir una funcin mediante la
fijacin de metas u objetivos y se necesita emplear recursos materiales, humanos
y financieros para que con anterioridad sean costeados.
Sub-Programa: Es la sub-divisin de un programa segn su funcin y
mediante metas parciales.
Actividad: Es emplear los recursos materiales, humanos y financieros para
cumplir la realizacin de ciertos trabajos y de las metas de los mismos.
Proyecto: Es la categora programtica que expresa la creacin, ampliacin
o mejora de un bien de capital de una institucin, incluidos los servicios
capitalizables. Conjunto de obras de un programa o sub-programas de inversin
por realizar para obtener bienes capitales, determinados por el programa o sub-
programa.
Obra: constituye una categora programtica de mnimo nivel y como tal
indivisible a los fines de la asignacin formal de los recursos reales y financieros
que demanda su ejecucin. Es la parte de un proyecto, un bien de capital
especfico.
Tarea: Operacin especial dentro de un proceso gradual y a travs d ella se
obtiene un resultado parcial.
Trabajo: Esfuerzo precisado dentro de un proceso.

2.7 Organismos que rigen la actividad Presupuestaria en Venezuela
2.7.1 Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Finanzas
Coordina la administracin financiera del sector pblico nacional, dirige y
supervisa la implantacin y mantenimiento de los sistemas que lo integran, de
conformidad con lo establecido en la Constitucin. Es a l a quien corresponde la
regulacin, formulacin y seguimiento de las polticas, la planificacin y la
realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia financiera y fiscal,
entre otras.

El ministerio de Finanzas aparte de ser el rgano Rector de la Oficina
Nacional de Presupuesto, es tambin el que resguarda los ingresos de la nacin
por lo que existe entre este organismo y la ONAPRE un constante flujo de
informacin para la elaboracin del presupuesto nacional.

Responsabilidades en el Sistema Presupuestario:
Definir y dictar polticas, normas y procedimientos en materia de
tecnologa de la informacin en lo referente a plataforma tecnolgica,
seguridad y proteccin de redes de comunicacin, sistemas de
informacin, bases de datos y equipos para el procesamiento
automtico de datos a las unidades administrativas y entes
descentralizados del Ministerio de Finanzas.
Velar por el seguimiento, control y evaluacin de las polticas, normas
y procedimientos de tecnologas de la informacin dictadas en el
Ministerios de Finanzas.
Disear e implantar las polticas y normas de uso de la Tecnologa
bajo parmetros de seguridad que garanticen el resguardo e
integridad de la informacin.
Elaborar y dirigir la Planificacin estratgica en tecnologa de la
informacin adecuando la misma a las necesidades del Negocio del
Ministerio.












ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Vice Ministro de Regulacin y
Control
Vice Ministro de Financiamiento para el
Desarrollo Endgeno
DEPENDENCIAS INTERNAS ENTES ADSCRITOS
Oficina Nacional de Crdito Publico
- ONCP
Servicio Nacional Integrado de
Administracin Aduanera y Tributaria -
SENIAT
Oficina Nacional del Tesoro Superintendencia de Bancos -
SUDEBAN
Oficina Nacional de Presupuesto
ONAPRE
Comisin Administradora de Divisas -
CADIVI
Oficina Nacional de Contabilidad
Pblica ONCOP
Fondo de Garanta de Depsitos y
Proteccin Bancaria - FOGADE
Servicios Comisin Nacional de Valores - CPNV.
Recursos Humanos Superintendencia de Seguros
Planificacin y Presupuesto Superintendencia de Cajas de Ahorro
Informtica Superintendencia de Actividades Hpica
Inspeccin y Fiscalizacin Junta de la Zona Libre. Cultural,
Cientfica y Tecnolgica del Estado
Mrida - ZOLCCYT
Estadsticas de las Finanzas
Pblicas
Corporacin de la Zona Libre para el
Fomento de la Inversin Turstica de la
Pennsula de Paraguaya -
CORPOTULIPA
Seguridad y Proteccin Integral Almacenadora Caracas y sus Filiales
Comunicaciones y PR. Banco de Fomento Regional de los
Andes -BANFOANDES
Secretara General Banco Industrial de Venezuela - BIV
Asistente del Ministro Banco de Comercio exterior -
BANCOEX
Consultora Jurdica Banco de Desarrollo Econmico -
BANDES
Auditor Interno Sociedad Nacional de Garantas
Reciprocas para la Mediana y Pequea
Industria - SOGAMPI
Programa de Modernizacin de la
Administracin Financiera Pblica
PROMAFE
Fondo Nacional de Garantas
Reciprocas para la Mediana y Pequea
Empresa -FONPYME
Servicio Autnomo Fondo de
Prestaciones Sociales

Comisin para la Enajenacin de
Bienes del Sector Pblico no
afectos a las Industrias Bsicas-
CENBISP

Escuela Nacional de Administracin
y Hacienda Pblica UIT - ENAHP

Fuente: Ministerio para la Planificacin y Finanzas, 2011

2.7.2 Oficina Nacional de Presupuesto
La Oficina Nacional de Presupuesto es el rgano rector del Sistema
Presupuestario Pblico, creado con la finalidad de cumplir las atribuciones que le
confiere el artculo 21 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico (LOAFSP, Gaceta Oficial N 37.029, del 5 de septiembre de 2000).


Creacin:
A partir de 1958, se inicio en Venezuela un proceso de Reforma en la
Administracin Publica cuyo objetivo era adecuarla a las exigencias que planteaba
el Estado moderno. De manera casi simultnea se comienzan a realizar los
estudios que daban como resultado la implantacin del Sistema de Planificacin
(Decreto 942 del 30 de Diciembre de 1958), creacin de la Comisin de la
Administracin Publica Nacional (Decreto 287, del 27 de Junio de 1958) e inicio de
la modernizacin del sistema presupuestario, con la entrega al Soberano
Congreso de la Repblica del Presupuesto por Programas como un anexo
explicativo de la Ley de Presupuesto por Programas, que se seguan presentando
bajo la concepcin tradicional, la promulgacin de la Ley de Rgimen
Presupuestario, obligo de manera inmediata al Ejecutivo Nacional a poner en
marcha una reforma presupuestaria y contable.
En cumplimiento de lo pautado en la Ley Orgnica del Rgimen
Presupuestario se cre la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), como
rgano rector del sistema presupuestario publico venezolano, con una estructura
administrativa bsicamente similar a la que contaba la Direccin Nacional del
Presupuesto, previo a la reforma presupuestaria, con excepcin del rea de
presupuestos regionales, a partir de la creacin de la OCEPRE implemento la
figura de Coordinadores Regionales con sede en el interior del pas, quienes
tenan por funcin asistir a las Corporaciones Regionales, Gobernaciones de
Estado y a los Consejos Municipales. La estructura original fue modificada en
Febrero de 1981 con el objetivo de adecuarla a los esquemas globales, sectoriales
y regionales previstos en el Plan de la Nacin.
Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Publico, la cual propende la integracin de la administracin
financiera del Estado, el cual se compone de los sistemas de presupuesto, crdito
publico, tesorera y contabilidad regulados por dicha ley, as como los sistemas
tributarios y de administracin de bienes regulados por otras leyes, se ordena la
organizacin del sistema, creando las Oficinas Nacionales, dentro de las cuales se
instituye la Oficina Nacional de Presupuesto, ONAPRE.
La ONAPRE, tiene como funciones todas las sealadas en el artculo 21 de
la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, que son las
siguientes:
1 Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica
financiera que, para el sector pblico nacional, elabore el Ministerio de
Finanzas.
2 Participar en la elaboracin del plan operativo anual y preparar el
presupuesto consolidado del sector pblico.
3 Participar en la preparacin del proyecto de ley del marco plurianual del
presupuesto del sector pblico nacional bajo los lineamientos de poltica
econmica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio de
Planificacin y Desarrollo, el Ministerio de Finanzas y el Banco Central de
Venezuela, de conformidad con la ley.
4 Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean
requeridos por las autoridades competentes.
5 Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su
consideracin y, cuando corresponda, proponer las correcciones que
considere necesarias
6 Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la programacin
de la ejecucin de la ley de presupuesto.
7 Preparar y dictar las normas e instrucciones tcnicas relativas al desarrollo de
las diferentes etapas del proceso presupuestario.
8 Asesorar en materia presupuestaria a los entes u rganos regidos por esta
Ley.
9 Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser
sometidas a su consideracin y emitir opinin al respecto.
10 Evaluar la ejecucin de los presupuestos aplicando las normas y criterios
establecidos por esta Ley, su reglamento y las normas tcnicas respectivas.
11 Informar al Ministro de Finanzas, con la periodicidad que ste lo requiera,
acerca de la gestin presupuestaria del sector pblico.
12 Las dems que le confiera la Ley.
Figura N 2, Estructura organizativa de la Onapre

Fuente: ONAPRE, 2011
2.7.3 Unidades de Presupuesto de Los Organismos Del Sector Pblico

Las Unidades del presupuesto del sector pblico son los contactos mas
directo que tiene la ONAPRE, para realizar su proceso de direccin y coordinacin
del proceso presupuestario y estn obligados a suministrar la informacin que se
le requiera para el cumplimiento de sus funciones.

Las unidades de Presupuesto del Sector Pblico, en su progresiva ejecucin
de presupuestos por programas, deben controlar la Ejecucin de sus objetivos y
metas propuestas, la cantidad de recursos financieros destinados a cada
programa y lo gastado en cada actividad y mediante un anlisis comparativo
calcular los ndices de eficiencia necesarios.

2.7.4 Relacin de la oficina Nacional de Presupuesto con los
organismos que intervienen en la actividad presupuestaria

La ONAPRE para el cumplimiento de sus funciones debe relacionarse con
aquellos organismos que tienen una participacin decisiva y activa en el proceso
presupuestario.
Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Finanzas:
En el rea de Planificacin
Este ministerio tiene entre sus funciones la formulacin y seguimiento del
Plan de Inversiones Pblicas. El Plan Operativo Anual, coordinado por el
Ministerio es presentado a la Asamblea Nacional en la misma oportunidad en la
cual se efecta la presentacin final del proyecto de ley del presupuesto.
Para la realizacin y ejecucin de estos planes el Ministerio de Planificacin
y Desarrollo interacta constantemente con la Oficina Nacional de Presupuesto,
investigando y elaborando presupuestos que persigan el desarrollo econmico y
social de la Nacin.
Decide que proyectos debern financiarse con los recursos de la ley especial
de endeudamiento.
En cuanto a la parte de las Finanzas
Este ministerio coordina la administracin financiera del sector pblico
nacional, dirige y supervisa la implantacin y mantenimiento de los sistemas que lo
integran, de conformidad con lo establecido en la Constitucin. Es a l a quien
corresponde la regulacin, formulacin y seguimiento de las polticas, la
planificacin y la realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia
financiera y fiscal, entre otras.
El ministerio de Finanzas aparte de ser el rgano Receptor de la Oficina
Nacional de Presupuesto, es tambin el que resguarda los ingresos de la nacin
por lo que existe entre este organismo y la ONAPRE un constante flujo de
informacin para la elaboracin del presupuesto nacional.
Banco Central de Venezuela:
El BCV es una persona jurdica de derecho pblico con autonoma para la
formulacin y el ejercicio de las polticas de su competencia. Adems, interviene
en la administracin financiera, en su condicin de rgano constitucional que tiene
a su cargo la formulacin, seguimiento y control de las polticas monetarias y
cambiarias para alcanzar los objetivos superiores del Estado y la Nacin.
El BCV interviene en diversos aspectos, especialmente en materia de crdito
pblico, donde le corresponde opinar sobre estos efectos fiscales y
macroeconmicos del endeudamiento y del monto mximo de las letras del tesoro
que prevean el proyecto de ley de endeudamiento anual, as como sobre el
impacto monetario y las condiciones financieras de cada operacin de crdito
pblico.
Segn el artculo 320 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela establece que el BCV conjuntamente con el Ministerio del Poder
Popular para la Planificacin y Finanzas le compete la armonizacin de la Poltica
fiscal con la monetaria y cambiaria a los fines de lograr los objetivos
macroeconmicos previstos cada ao.
Servicio Nacional de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT)
Este servicio tiene las atribuciones relacionadas con la formulacin de los
Tributos Internos, incluyendo dentro de stos a los de aduanas, le da carcter
relevante a su actuacin en el Proceso de Programacin de los Recursos
Pblicos, por cuanto le compete elaborar y presentar propuestas para: la definicin
de las polticas tributarias y aduaneras, anteproyectos de leyes tributarias y
aduaneras , as como las estimaciones, informaciones y estudios necesarios para
la fijacin de las metas anuales de recaudacin.



Consejo de Ministros:
De acuerdo a ordenamiento jurdico vigente, es atribucin del Presidente de
la Repblica, en consejo de Ministros, aprobar la poltica presupuestaria por
aplicar en los organismos del sector Pblico para la elaboracin de sus proyectos
de presupuesto. De igual forma, le corresponde, entre otras, la aprobacin del
proyecto de Ley de Presupuesto previa a su remisin a la Asambleas Nacional
para su sancin definitiva, as como su promulgacin.

Asamblea Nacional
Le compete una de las atribuciones ms importantes dentro del Proceso
Presupuestario pblico nacional, como es la discusin y sancin de la Ley de
presupuesto para el ejercicio fiscal y la aprobacin de las modificaciones que
incrementen el total del presupuesto de la Repblica.
2.7.5 Otros organismos que intervienen la actividad presupuestaria

Contralora General de la Repblica
Es el rgano de control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos,
bienes pblicos y bienes nacionales, as como de las operaciones relativas a los
mismos, al igual que la verificacin externa de entre otros aspectos, la legalidad,
sinceridad, eficacia y eficiencia de la gestin presupuestaria. Goza de autonoma
funcional, administrativa y organizativa; y orienta su actuacin a las funciones de
inspeccin de los organismos y entidades sujetas a su control.

Superintendencia Nacional de Auditoria
Comprende el conjunto de normas, rganos y procedimientos de control,
integrados a los procesos de la administracin financiera, as como la auditoria
interna.

Sistema de Control Interno
Trabaja coordinadamente con el sistema de control externo a cargo de la
Contralora General de la Repblica. Tiene por objeto promover la eficiencia en la
capacitacin y uso de los recursos pblicos, el acatamiento de las normas legales
en las operaciones del estado, la confiabilidad de la informacin que se genere y
divulgue sobre los mismos.

Oficina Nacional de Crdito Pblico
Regula el sistema de crdito pblico, las polticas de endeudamiento,
programacin, utilizacin y control de los medios de financiamiento obtenido por
los crditos pblicos.

Oficina Nacional del Tesoro
rgano rector del sistema de tesorera nacional con criterio de eficacia,
transparencia y oportunidad que planifica, coordina, controla, registra y distribuye
los ingresos fiscales para facilitar la gestin pblica de la nacin, es de su
competencia custodiar y controlar la recaudacin de los ingresos presupuestarios,
atender la ordenacin de los pagos.


Oficina Nacional de Contabilidad
Le compete organizar el sistema contable de tal forma que permita conocer
permanentemente la gestin presupuestaria de tesorera y patrimonial de la
repblica y de sus entes descentralizados, dictar las normas tcnicasde
contabilidad y procedimientos necesarios a fin de obtener informacin financiera,
veraz, til y oportuna para la toma de decisiones de los responsables de la gestin
pblica y de terceros interesados en la misma y facilitar el ejercicio del control y la
auditoria interna y externa y prescribir, organizar, implantar, evaluar y mantener el
sistema de Contabilidad para la Repblica y sus entes descentralizados
funcionalmente sin fines empresariales