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MXICO

TERCERA COMUNICACIN NACIONAL


ANTE LA CONVENCIN MARCO
DE LAS NACIONES UNIDAS
SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO
COMIT INTERSECRETARIAL SOBRE CAMBIO CLIMTICO
Secretaras participantes:
Secretara de Relaciones Exteriores (SRE)*
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin (SAGARPA)
Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT)
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL)
Secretara de Economa (SE)
Secretara de Energa (SENER)
Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT)*
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)**
*Dependencias que coordinan el Comit Intersecretarial sobre Cambio Climtico.
** Dependencia invitada.
Mxico
Tercera Comunicacin Nacional
ante la Convencin Marco
de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico
Instituto Nacional de Ecologa
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
D.R. Instituto Nacional de Ecologa (INE-Semarnat)
Perifrico sur 5000. Col. Insurgentes Cuicuilco,
C.P. 04530. Mxico, D.F. www.ine.gob.mx
Primera edicin: octubre 2006
Revisin y tipografa: S y G editores, S.A. de C.V.
Diseo de portada: lvaro Figueroa
Foto de portada: Claudio Contreras
Edicin para Internet: Susana Escobar
ISBN: 968-817-811-X
Impreso y hecho en Mxico
Mxico se complace en presentar su Tercera Comuni-
cacin Nacional a las Partes de la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC) y a los interesados en general. La Comu-
nicacin, adems de dar cumplimiento a los compro-
misos asumidos por el Pas ante la Convencin, es un
instrumento de gran utilidad para fjar las polticas y
estrategias nacionales en materia de cambio climtico
y refeja la cada vez ms amplia participacin de los
tres rdenes de gobierno, los sectores productivos na-
cionales y el sector social mexicano en el avance de las
medidas para estudiar, mitigar y adaptarse al fenme-
no global del cambio climtico.
Esta Tercera Comunicacin Nacional cumple con
el artculo 4, prrafo1, relativo a compromisos de las
Partes ante la CMNUCC, y con el artculo 12, prra-
fo 1, sobre la transmisin de informacin relacionada
con la aplicacin de la CMNUCC. En su integracin
se siguieron las directrices de la Convencin para la
preparacin de las comunicaciones nacionales de las
Prlogo
Partes no-Anexo I (decisin 17/CP.8), con el fn de
que la presentacin de informacin en este documen-
to se efectuase de manera coherente, transparente y
comparable, as como fexible, teniendo en cuenta las
circunstancias nacionales especfcas, as como las
responsabilidades comunes pero diferenciadas de las
Partes.
El material en el que se basa esta Comunicacin ha
sido obtenido a travs de numerosas actividades reali-
zadas por instituciones gubernamentales, acadmicas
y de investigacin; por el sector privado y organiza-
ciones no gubernamentales. Algunos de los cientfcos
y tcnicos nacionales que han colaborado en el pro-
ceso de elaboracin de las comunicaciones nacionales
tambin participan en grupos de trabajo para la ela-
boracin del Cuarto Informe de Evaluacin del Panel
Intergubernamental de Cambio Climtico.
El proceso de elaboracin de comunicaciones na-
cionales se ha enriquecido con la valiosa cooperacin
norte/sur, a la vez que se ha continuado con la sur/sur
Prlogo vii
en algunos pases de Centroamrica y el Caribe. Ade-
ms de los recursos invertidos por las secretaras de
estado que conforman la Comisin Intersecretarial de
Cambio Climtico, en los estudios preparatorios para
la Comunicacin, cabe destacar las importantes apor-
taciones realizadas con dicho fn por el Fondo para
el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en
ingls), a travs del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), por la Agencia para la Pro-
teccin Ambiental de Estados Unidos, (US-EPA); y por
otras instituciones nacionales e internacionales, que
generosamente colaboraron con valiosos insumos.
Mxico queda profundamente agradecido con las
instituciones, organizaciones, empresas y personas
que han apoyado la realizacin de esta Tercera Co-
municacin Nacional ante la CMNUCC. Nuestra la-
bor ahora ser buscar que la informacin que aqu se
presenta sea de la mayor utilidad posible para la aca-
demia, el sector privado, los tomadores de decisiones
y la sociedad en general. Se invita a las Partes y a la
sociedad mexicana a enviar retroalimentacin y co-
mentarios que permitan mejorar nuestro desempeo
en los compromisos adquiridos y en el logro ltimo de
la Convencin.
Ing. Jos Luis Luege Tamargo
Secretario de Medio Ambiente
y Recursos Naturales
viii Prlogo
Contenido
Prlogo vii
Lista de Cuadros xv
Lista de Figuras xvii
Acrnimos xx
Resumen Ejecutivo xxv
Executive Summary xxxiii
I. Contexto Nacional 1
Caractersticas geogrfcas 1
Localizacin 1
Clima 2
Recursos naturales 3
Poblacin 13
Economa 19
Energa 21
Petrleo 23
Electricidad 24
Transporte 25
Industria 26
Turismo 27
Agricultura 27
Ganadera 28
Generacin de desechos 28
Educacin 30
Medio Ambiente 31
II. Inventario Nacional de Emisiones
de Gases de Efecto Invernadero 33
Introduccin 33
Arreglos Institucionales 34
Descripcin del proceso de preparacin
del inventario 34
Panorama General 2002 36
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
por Categora en 2002 36
Energa [1] 36
Procesos Industriales [2] 44
Solventes [3] 47
Agricultura [4] 47
Uso del Suelo, Cambio de Uso de Suelo
y Silvicultura [5] (USCUSS) (Preliminar) 48
Contenido ix
Desechos [6] 48
Tendencia de las emisiones de gases de efecto
Invernadero por tipo de gas 49
Tendencias en las emisiones totales
de gases de efecto invernadero
en CO
2
equivalente 49
Emisiones de CO
2
equivalente
por habitante 49
Emisiones de CO
2
equivalente
por Producto Interno Bruto (PIB) 49
Emisiones de bixido de carbono, CO
2
52
Emisiones de metano, CH
4
52
Emisiones de xido nitroso, N
2
O 54
Emisiones de hidrofuorocarbonos, HFC 54
Emisiones de perfuorocarbonos, PFC 54
Emisiones de hexafuoruro de azufre, SF
6
54
Informacin sobre los gases de efecto
invernadero indirecto 54
Mtodo de Referencia y Sectorial 57
Emisiones del Transporte Internacional
Areo y Martimo 58
Fuentes Clave 59
Nivel de Incertidumbre 62
Comparacin Internacional 64
III. Arreglos Institucionales para aplicar
la Convencin 71
Elaboracin de Comunicaciones Nacionales 73
IV. Programas que comprenden medidas para
facilitar la adecuada adaptacin al cambio
climtico 75
Introduccin 75
Escenarios de cambio climtico para Mxico 76
Programa de modelacin del clima 78
Sector agua 81
Vulnerabilidad del sector agua bajo
cambio climtico 81
Medidas de adaptacin en el sector
agua 85
Sector agricultura 85
Escenarios futuros de la agricultura
en Mxico 86
Estrategias de adaptacin 87
Sector bosques 88
Fomento de las Capacidades para la Etapa II
de Adaptacin al Cambio Climtico
en Centroamrica, Mxico y Cuba 90
Sector agricultura 91
Sector bosques 92
Sector hdrico 95
Conclusiones 97
Estudio de adaptacin en el sector agua
urbana en Hermosillo, Sonora 97
Adaptacin y vulnerabilidad frente
a la variabilidad del clima y el cambio
climtico en la gestin del agua en algunas
zonas rurales de Mxico 99
Vulnerabilidad del sector Energa 101
Escenarios de clima futuro 101
Demanda de energa en
primavera-verano 102
Generacin de energa hidroelctrica 103
Lneas de transmisin, efciencia
e infraestructura 103
Conclusiones 104
El cambio climtico y la salud de la poblacin
en Mxico 105
Golpes de calor 105
Enfermedades transmitidas por vector:
dengue y paludismo 105
Enfermedad diarreica aguda 106
Conclusiones 107
Cambio climtico y biodiversidad 107
Metodologa para construir escenarios 108
Proyecciones de las 40 especies endmicas
bajo escenario de cambio climtico 109
Escenarios del impacto de la deforestacin
sobre la distribucin de especies 110
Adaptacin al cambio climtico en humedales
del Golfo de Mxico 110
Anlisis de la vulnerabilidad y capacidad
de adaptacin al cambio climtico
en los sectores ms relevantes del estado
de Morelos 111
Anlisis de posibles impactos del cambio
climtico en el sector turismo: Cancn
como estudio de caso 113
x Contenido
Acciones de adaptacin recomendadas 114
Vulnerabilidad y resilencia ante el cambio
climtico: un anlisis exploratorio
para Mxico 115
Reduccin de la vulnerabilidad en sectores
prioritarios de Mxico 115
Sector SAGARPA 115
Sector SEDESOL 118
V. Programas que comprenden medidas
para mitigar el cambio climtico 121
Sector energa 121
Principales acciones de mitigacin
en el sector energtico 122
Modifcaciones regulatorias que
fomentan la mitigacin
de emisiones mediante
fuentes renovables 122
Aprovechamiento de energas
renovables 124
Estado actual de las energas
renovables 125
Desarrollo de energas renovables
conectadas a la Red 125
Efciencia energtica y ahorro
de energa 126
Combustibles fsiles ms limpios 130
Proyectos de aprovechamiento
de biogs y gas de minas 131
Cambio de combustibles 131
Plan Nacional del Hidrgeno 131
Captura de carbono 131
Actividades de Investigacin
en el sector energa 131
Prospectiva de Energas Renovables.
Una Visin al 2030 de la utilizacin
de las energas renovables
en Mxico 131
Energas Renovables para el Desarrollo
Sustentable en Mxico 132
Evaluacin del potencial de la biomasa
como fuente de energa 132
Estudio de poltica de biocombustibles
para Mxico 132
Aprovechamiento del metano generado
a partir del estircol en granjas
porcinas y vacunas 132
Estudios de aprovechamiento
de biogs 133
Control conjunto de la contaminacin
urbana y de emisiones de gases
de efecto invernadero en la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico 133
Benefcios locales y globales
del Control de la Contaminacin
en la Zona Metropolitana del Valle
de Mxico 133
Control conjunto de las emisiones locales
y globales en la Zona Metropolitana
de Guadalajara 134
Modelacin del impacto econmico
de la mitigacin de emisiones
de gases de efecto invernadero 134
Escenarios de emisiones y medidas
de mitigacin de gases de efecto
invernadero en sectores clave
(transporte y desechos) 134
Realizacin de mediciones de energa
elctrica en viviendas de inters social
para el anlisis de ahorros
energticos 137
Valoracin de ecotecnologas
en viviendas de inters social
en Torren, Coahuila y Mexicali,
Baja California 138
Diseo de un plan de accin para
promover la realizacin de
inventarios e identifcacin
de oportunidades para reducir
las emisiones de gases de efecto
de invernadero en la industria
mexicana 139
Proyeccin de emisiones del sector
energtico para los aos 2008,
2012 y 2030 140
Escenario base 140
Escenario alternos 141
Contenido xi
Opciones de mitigacin 142
Costos y benefcios 146
Conclusiones 146
Sector Transporte 147
Principales acciones de mitigacin
en el sector transporte 148
Cumplimiento de la normatividad
vigente y desarrollo de capacidades
de verifcacin vehicular 148
Estudios para incrementar la efciencia
energtica y reducir el consumo de
combustibles (transporte carretero
federal) 148
Desarrollo de capacidades en el sector
comunicaciones y transporte 148
Apoyo al desarrollo de infraestructuras
para mejores prcticas de transporte
urbano 148
Esfuerzos de accin climtica en el
subsector autotransporte forneo
de carga y pasaje 149
Desarrollo Social 149
Principales acciones de mitigacin
en el sector social 149
Residuos slidos urbanos 149
Transporte intraurbano 150
Sector forestal 150
Principales acciones de mitigacin
en el sector forestal 151
Programa de Desarrollo Forestal
(PRODEFOR) 151
Programa de Plantaciones Forestales
Comerciales (PRODEPLAN) 151
Programa de Conservacin
y Reforestacin de Ecosistemas
Forestales (PROCOREF) 151
Programa de Desarrollo Forestal
Comunitario (PROCYMAF II) 151
Programa para la Integracin y Desarrollo
de Cadenas Productivas Forestales 152
Programa de Pago por Servicios
Ambientales Hidrolgicos 152
Programa para Desarrollar el Mercado
de Servicios Ambientales por Captura
de Carbono, los derivados de la
Biodiversidad y para fomentar el
establecimiento y mejoramiento
de los Sistemas Agroforestales
(PSA-CABSA) 152
Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas (ANP) 152
Sistema de Unidades de Manejo
para la Conservacin de la Vida
Silvestre (UMA) 153
Inventario Nacional Forestal
y de Suelos 153
Actividades de Investigacin
en el sector forestal 153
La modelacin de la deforestacin en
Mxico e implicaciones para
proyectos de captura de carbono 153
Uso del suelo, cambio de uso del suelo
y silvicultura 153
ndice de carbono para Mxico 154
Proyecto Manejo Sustentable
de Laderas (PMSL) 154
Evaluacin del potencial de captura
de carbono en comunidades
indgenas y campesinas del estado
de Oaxaca 155
Captura de carbono en los suelos
de Mxico y Centroamrica
(Bioma A) 155
Estudio del potencial de captura
de carbono en cinco comunidades
del municipio Tenosique, Tabasco 156
Obtencin de factores de emisin
nacionales en el sector
agropecuario 156
Diseo de una estrategia
de restauracin ambiental
y prevencin de incendios 158
Sector agrcola 159
Principales acciones de mitigacin
en el sector agrcola 159
xii Contenido
Programa de fomento agrcola 159
Reconversin productiva 159
Programas de fomento ganadero 159
Manejo integrado de suelo y agua 159
Mecanizacin 160
Rehabilitacin de las tierras
de pastoreo 160
Programa nacional de microcuencas
(FIRCO) 160
Proyecto de energa renovable para
la agricultura (FIRCO) 160
Fondo de estabilizacin, fortalecimiento
y reordenamiento de la
cafeticultura 161
Programa de prevencin de incendios
forestales 161
Estudios para cuantifcar y reducir
emisiones de carbono en la
produccin de azcar 161
Otras actividades relevantes en materia
de mitigacin 161
Hacia una Estrategia Nacional de Accin
Climtica para el Sector Energa 161
Fondo Mexicano de Carbono 162
Programa Mexicano del Carbono 163
Programa voluntario de contabilidad
e informe de gases efecto invernadero
(Programa GEI Mxico) 163
Herramientas adaptadas para la estimacin
de emisiones de gases de efecto
invernadero 164
Proyectos de reduccin de emisiones
de gases de efecto invernadero bajo
el Mecanismo para un Desarrollo
Limpio del Protocolo de Kioto 164
Iniciativa de Metano a Mercados 164
Actividades realizadas por el gobierno
del Distrito Federal 2001-2006 167
VI. Informacin relevante para el logro
del objetivo de la convencion 169
Investigacin 169
Potencial de investigacin en materia
de cambio climtico 169
Prioridades de investigacin 172
Fondo Sectorial de Investigacin
Ambiental 172
Incentivos a la Investigacin 173
Proyecto MILAGRO 174
Generacin de energa elctrica mediante
gasifcacin de residuos biomsicos
en la UNAM 175
Agua y energa en la ciudad de Mxico 175
Comunicacin y Difusin 176
Portal de Cambio Climtico 176
Portal de Ecoetiquetado para
Automviles 178
Gua Uso Efciente de la Energa
en la Vivienda 178
Cuento para Nios 179
Foros y Seminarios 179
Prensa y medios de comunicacin 180
Publicaciones 180
Fortalecimiento de capacidades
y transferencia de tecnologa 180
Asociacin de Empresas para el Ahorro
de Energa en la Edifcacin, A.C. 180
Sistema del Inventario de Emisiones
de Gases de Efecto Invernadero 181
Sistema Nacional de Emisiones 181
Observacin Sistemtica 183
Infraestructura de observacin
del Servicio Meteorolgico Nacional 183
Red Nacional de Estaciones Estatales
Agroclimticas 183
Resea de las actividades realizadas
por la Secretara de Marina,
con relacin al cambio climtico
(2001-2006) 183
Centro Nacional de Observacin Climtica
de Gran Altitud 185
Foro de Prediccin Climtica 186
Programa GLOBE 186
Participacin en actividades internacionales 186
Conferencias de las Partes de la CMNUCC
y del Protocolo de Kioto, y Reuniones
de los rganos Subsidiarios
de la CMNUCC 187
Contenido xiii
Red Iberoamericana de Ofcinas
de Cambio Climtico 187
Panel Intergubernamental sobre
Cambio Climtico 188
Instituto Interamericano de Investigacin
sobre el Cambio Global 188
Comisin para el Desarrollo Sustentable 189
Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico 189
Dilogo Sobre Cambio Climtico,
Energa Limpia y Desarrollo
Sustentable 190
Grupo de Trabajo de Alto Nivel Mxico-
Estados Unidos sobre Cambio
Climtico 191
Colaboracin Mxico - Reino Unido
para desarrollar el Plan Estatal
de Accin Climtica en Veracruz 191
Cooperacin bilateral en materia
del Mecanismo para un Desarrollo
Limpio del Protocolo de Kioto 192
Integracin del tema cambio climtico
en las polticas nacionales 192
Convenciones sobre Cambio Climtico
y Diversidad Biolgica 192
Segundo Estudio de Pas sobre
Biodiversidad 192
Autoevaluacin de Capacidades
Nacionales para la Implementacin
de las Convenciones sobre Diversidad
Biolgica, Cambio Climtico y Combate
a la Desertifcacin 193
Evaluacin integrada de la vulnerabilidad
social y adaptacin al cambio y
variabilidad climticas de los productos
agropecuarios en Mxico y Argentina 194
Normas-Comit Tcnico de Normalizacin
Nacional de Sistemas de Administracin
Ambiental 194
Proceso de Montreal 195
VII. Obstculos, carencias, y necesidades conexas
de fnanciamiento, tecnologia y capacidad 197
Asociados con la aplicacin de actividades
previstas en la Convencin y con la
preparacin y el mejoramiento de las
comunicaciones nacionales en forma
contnua 197
Prioridades nacionales para la investigacin
en cambio climtico 198
Observacin del fenmeno 199
Modelos y escenarios 199
Riesgos y fenmenos extremos 199
Ecosistemas 200
Investigaciones sectoriales 200
Investigacin socioeconmica 200
Poltica internacional 200
Comunicacin y educacin 201
Fuentes de fnanciamiento para la Tercera
Comunicacin Nacional 201
VIII. Referencias 203
Anexo 209
xiv Contenido
Cuadros y Figuras
Cuadros
Cuadro I.1 Nmero de especies de plantas
y vertebrados que se han extinguido
en Mxico desde el ao 1600 7
Cuadro I.2 Zonas ecolgicas y porcentaje
de la superfcie de cada formacin
en Mxico, 2000 7
Cuadro I.3 Cambio en la extensin del bosque,
1990-2005 (Ha) 8
Cuadro I.4 Efectos de los fenmenos
ocurridos en Mxico en 2005 12
Cuadro I.5 Efectos de los huracanes
ms destructivos en Mxico,
1980-2005 13
Cuadro I.6 Poblacin y pobreza en Mxico,
1989-2004 16
Cuadro I.7 Ingresos por remesas familiares,
(millones de dalres) 2000-2006 19
Cuadro I.8 Produccin nacional de los subsectores
pecuario, pesca y acuacultura, 2000-2005
(Miles de toneladas) 29
Cuadro I.9 Balances fsicos de los recursos
naturales, 1999-2004 32
Cuadro II.1 Arreglos institucionales
para recoleccin de informacin 35
Cuadro II.2 Subcategoras de energa 38
Cuadro II.3 Emisiones de GEI de la categora
Energa (Gg) 38
Cuadro II.4 Emisiones de GEI de la categora
Energa por tipo de gas en CO
2
equivalente 38
Cuadro II.5 Emisiones Consumo de Combustibles
y Emisiones de CO
2
en las Industrias
de Energa 20022004 43
Cuadro II.6 Subcategoras de Procesos
Industriales 44
Cuadro II.7 Emisiones de GEI por gas, categora
Procesos industriales, 19902002, Gg 46
Tablas y Figuras xv
Cuadro II.8 Emisiones de GEI por gas, categora
Procesos Industriales, 1990-2002, Gg en
equivalentes de CO
2
46
Cuadro II.9 Emisiones de COVDM por sector
de la categora Solventes para periodo
1990-2002, Gg 46
Cuadro II. 10 Subcategoras de Agricultura 47
Cuadro II. 11 Emisiones de metano (CH
4
) y xido
nitroso (N
2
O) de la categora Agricultura,
Gg de CO
2
equivalente 47
Cuadro II.12 Subcategoras de USCUSS 48
Cuadro II. 13 Subcategoras de Desechos 49
Cuadro II. 14 Emisiones en Gg de gases de efecto
invernadero indirecto 57
Cuadro II. 15 Comparacin de las Emisiones
de CO
2
estimadas por los mtodos
de Referencia y Sectorial (Gg) 58
Cuadro II. 16 Consumo de combustibles
en Transporte Areo y Martimo
Internacional (PJ) 58
Cuadro II. 17 Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero y Precursores del Ozono
en Bunker Internacional (Gg) 58
Cuadro II. 18 Evaluacin de fuentes clave
por nivel para 2002 60
Cuadro II. 19 Evaluacin de fuentes clave
por tendencia para 2002 61
Cuadro II. 20 Incertidumbre total del inventario
y por categora 63
Cuadro II. 21 Pases que representan el 95%
de las emisiones globales de CO
2
generadas en la quema de combustibles
fsiles [1A], 2003 65
Cuadro IV.1 Direccin del cambio en el clima
de acuerdo con cada MCG 89
Cuadro IV.2 Tipos de vegetacin afectada
por el cambio climtico 90
Cuadro IV.3 Superfcie actual y proyectada
(2020 y 2050) de los tipos de vegetacin
en Mxico 90
Cuadro IV.4 Propuestas de adaptacin al cambio
climtico, identifcadas para el sector agua
en la regin de Hermosillo, Sonora 99
Cuadro IV.5 Relaciones entre morbilidad
por dengue y paludismo, y temperatura
ambiente, ajustadas por precipitacin
mensual acumulada. 1998-2004 107
Cuadro IV.6 Relacin de indicadores para el caso
de Mxico 2000, dentro de los sectores
de capacidad de adaptacin y sensibilidad 116
Cuadro V.1 Proyectos Realizados y Ahorros
Obtenidos por FIDE 127
Cuadro V.2 Emisiones de bixido de carbono
en el periodo 2000-2020 en el escenario base 136
Cuadro V.3 Comparacin entre el caso base
y la combinacin de cinco opciones
de mitigacin de emisiones de bixido
de carbono en el sector trasporte 137
Cuadro V.4 Reduccin anual de las emisiones
de gases con efecto invernadero de las seis
principales opciones de mitigacin
con respecto al escenario base (%) 137
Cuadro V.5 Escenarios al 2020 138
Cuadro V.6 Benefcios de la aplicacin de medidas
de Escenarios al 2020 139
Cuadro V.7 Poblacin y PIB para el escenario base 140
Cuadro V.8 Proporcin de capacidad de generacin
con base en fuentes renovables (%) 143
Cuadro V.9 Proporcin de Capacidad
de Generacin con Base en Energa
Nuclear (%) 143
Cuadro V.10 Comparacin de opciones
de mitigacin 147
Cuadro V.11 Variacin en las emisiones expresadas
en Gg de CO
2
eq (Inventario de 1990 y
actualizaciones) utilizando diferentes factores
de emisin 157
Cuadro V.12 Comparacin de los factores de emisin
de metano obtenidos por Gonzlez-Avalos
y Ruiz-Surez (2006) respecto a los del IPCC
reportados en 1997, expresado en porcentaje 157
Cuadro. V.13 Valores por defecto de la quema
de caa de azcar utilizados previamente
en diversos inventarios de GEI en Mxico 158
Cuadro V.14 Empresas integrantes de los Grupos
de Trabajo por sector 165
xvi Tablas y Figuras
Cuadro V.15 Proyectos y anteproyectos bajo
el MDL (10 de octubre 2006) 166
Cuadro V.16 Proyectos de reduccin de GEI
en instituciones de PEMEX 167
Cuadro VI.1 Temas prioritarios de cada una de las
convocatorias emitidas para el Fondo Sectorial
de Investigacin Ambiental 174
Cuadro VI.2 Algunas publicaciones en materia
de cambio climtico 181
Cuadro VI.3 Descripcin del contenido de algunas
publicaciones importantes 182
Cuadro VI. 4 Huracanes de categora 3, 4 o 5 que
han impactado al Mxico entre 1970 y 2005 184
Figuras
Figura I.1 Ubicacin de Mxico en el mundo 2
Figura I.2 Contraste entre el desarrollo
y la disponibilidad de agua 4
Figura I.3 Consumo de agua en Mxico
por sector, 2001 y 2005 4
Figura I.4 Principales causas de degradacin
de los suelos 6
Figura I.5 Incendios forestales y superfcie
afectada, 1997-2006 9
Figura I.6 Riesgos naturales registrados
en Mxico de 1929 a 2004 11
Figura I.7 Poblacin total y tasa de crecimiento
media anual, 1990-2050 14
Figura I.8 Pirmides de la distribucin de la
poblacin de Mxico por edad, 2000 y 2050 15
Figura I.9 Cobertura del sistema de salud
en Mxico, 2005 18
Figura I.10 Evolucin del PIB nacional y su tasa
de crecimiento real anual, 1990-2006 20
Figura I.11 Evolucin del PIB por subsectores,
1990-2004 20
Figura I.12 Produccin de energa primaria
en Mxico, 1995-2004 22
Figura I.13 Evolucin de la intensidad
energtica, 1995-2004 22
Figura I.14 Evolucin del consumo fnal total
de energa y distribucin por sectores,
1995-2004 23
Figura I.15 Participacin por petrolfero
en la produccin nacional, 2004 y 2014 25
Figura I.16 Nmero de vehculos de motor
registrados en circulacin, 2000-2005 26
Figura I.17 Produccin y superfcie cosechada
de los principales productos agrcolas,
2000-2005 28
Figura I.18 Volumen de produccin
de fertilizantes por tipo, 1997-2005 29
Figura I.19 Generacin de residuos slidos
urbanos por tipo de basura en 2005 30
Figura II.1 Estructura de los arreglos
institucionales para la elaboracin
del INEGEI 1990-2002 35
Figura II.2 Diagrama de emisiones de GEI
para Mxico 37
Figura II.3 Emisiones de GEI de la Categora
de Energa por tipo de gas 1990-2002 39
Figura II.4 Cambio porcentual anual
de las emisiones de GEI de la categora
Energa con respecto al ao anterior 39
Figura II.5 Cambio absoluto anual de las
emisiones de GEI de la categora Energa
con respecto a 1990 40
Figura II.6 Intensidad energtica de Mxico,
1990-2002 40
Figura II.7 Intensidad de emisiones de Mxico,
1990-2002 41
Figura II.8 Emisiones de la categora
de Energa por tipo de combustible
consumido en el pas en subcategoras
1A1, 1A2 y 1A4. 42
Figura II.9 Contribucin porcentual por sector
a las emisiones de GEI de la categora
Energa, 1990 y 2002 42
Figura II.10 Contribucin porcentual
por sector a las emisiones de CO
2
de categora Procesos Industriales,
1990 y 2002 45
Figura II.11 Emisiones de GEI provenientes
de la categora de Desechos, 1990-2002 50
Figura II.12 Emisiones en Mt de CO
2
equivalente por tipo de Gas,
1990-2002 50
Tablas y Figuras xvii
Figura II.13 ndice de emisiones, PIB
y poblacin para el periodo 1990-2002 51
Figura II.14 Emisiones de CO
2
equivalente
por habitante, 1990-2002 51
Figura II.15 Emisiones de CO
2
equivalente
por Producto Interno Bruto, 1990-2002 52
Figura II.16 Emisiones en millones de tCO
2
por sector, 1990-2002 53
Figura II.17 Emisiones en Gg de CH
4
, 1990-2002 53
Figura II.18 Emisiones en Gg de N
2
O, 1990-2002 55
Figura II.19 Emisiones de HFC en equivalentes
de CO
2
, 1990-2002 55
Figura II.20 Emisiones de PFC en equivalentes
de CO
2
, 1990-2002 56
Figura II.21 Emisiones de SF
6
en equivalentes
de CO
2
de 1990 al 2002 56
Figura II.22 Emisiones de gases de efecto
invernadero indirecto, 1990-2002 57
Figura II.23 Comparacin internacional
de emisiones CO
2
per capita vs. PIB
per capita, 2003 66
Figura II.24 Comparacin internacional
de emisiones CO
2
per capita vs. IDH 68
Figura II.25 Comparacin internacional
de emisiones CO
2
per capita vs. IDH alto 68
Figura II.26 Comparacin internacional
de emisiones CO
2
per capita vs. IDH medio 70
Figura III.1 Estructura de la Comisin
Intersecretarial de Cambio Climtico 72
Figura IV.1 Escenarios de cambio en temperatura
de superfcie (C) para junio, en el clima
de 2020, 2050 y 2080, para escenarios
de emisiones A2 (parte superior) y B2
(parte inferior), de acuerdo con diversas
proyecciones de MCG 77
Figura IV.2 Mediana de los cambios proyectados
en precipitacin (mm/da) para junio,
en el clima de 2020, 2050 y 2080, en escala
de colores 79
Figura IV.3 Anomalas en temperatura
y precipitacin para Mxico (promedio pas) 80
Figura IV.4 Grado de presin sobre
el recurso hdrico 82
Figura IV.5 Escenario de grado de presin
(mxima) sobre el recurso agua al 2030
considerando slo las tendencias
en poblacin, PIB y agricultura 83
Figura IV.6 Grado de presin cuando
se consideran las proyecciones
socioeconmicas para 2030
y se incluyen los escenarios
de cambio climtico 84
Figura IV.7 Mapa de aptitud de maz de temporal
para Mxico (Mapa base) 86
Figura IV.8 Cambio en la aptitud para maz
de temporal bajo escenarios A2 de cambio
climtico para el 2050 87
Figura IV.9 Tipos de vegetacin en Mxico
con base en INEGI-CONABIO (2002) 88
Figura IV.10 Invernadero experimental
en Apizaco, Tlaxcala 92
Figura IV.11 Escenario tendencial de algunos
indicadores de la prdida de superfcie
forestal en Tlaxcala 94
Figura IV.12 Escenario de adaptacin
con algunos indicadores controladores
de la prdida de superfcie forestal
en Tlaxcala 94
Figura IV.13 Comparacin de volmenes totales
de extraccin y disponibilidad de agua 96
Figura IV.14 Tendencias de la disponibilidad
de agua ante el cambio climtico 98
Figura IV.15 Zonas de riesgo por concentracin
de un gran nmero de habitantes
y de actividades econmicas 100
Figura IV.16 Tendencias de los eventos extremos
de lluvia en Motozintla, Chiapas 102
Figura IV.17 Comparacin de las necesidades
de enfriamiento bajo condiciones actuales
(1961-1990) y condiciones de cambio climtico,
estimadas a travs del PET para el estado
de Veracruz 103
Figura IV.18 Tendencias en las fechas promedio
de inicio y trmino de los periodos con
temperatura mxima mayor a 30C,
en Nayarit 104
xviii Tablas y Figuras
Figura IV.19 Mortalidad por golpes de calor
entre 1979 y 2003 106
Figura IV.20 Temperaturas mximas, mortalidad
(1979-2004) y morbilidad (1998-2004) por
enfermedad diarreica aguda en Chiapas 108
Figura IV.21 Impacto del cambio climtico
sobre la distribucin de tres especies
endmicas de Mxico 109
Figura IV.22 Simulacin de eventos extremos
(huracanes) usando el Earth System
Simulator del Instituto de Investigaciones
Meteorolgicas en Tsukuba, Japn 112
Figura IV.23 Distribucin mensual de das
de ocupacin de cuartos en Cancn
durante los aos 2000-2005 114
Figura V.1 Emisiones nacionales de
CO
2
equivalente 142
Figura V.2 Capacidad de generacin
en el escenacio de la visin 2030
con baja penetracin de renovables 144
Figura V.3 Capacidad de generain
en el escenario de la Visin 2030
con alta penetracin de renovables 144
Figura V.4 Capacidad de generacin
en el escenario con penetracin
intensa de renovables 145
Figura V.5 Capaidad de generacin
en el escenario con baja penetracin
de renovables 145
Figura VI. 1 Potencial de investigacin en materia
de cambio climtico en Mxico, 2005 171
Figura VI. 2 Tendencias en el nmero de
investigadores por tema de investigacin 171
Figura VI. 3 Cobertura geografca del proyecto
MILAGRO (mapa) 176
Figura VI. 4 Portal de Cambio Climtico 177
Figura VI. 5 Portal de Eco-Etiquetado
para automviles en Mxico 178
Figura VI. 6 Sistema del inventario
de emisiones de GEI 182
Tablas y Figuras xix
Acrnimos
AEAEE Asociacin de Empresas para el Ahorro de la
Energa en la Edifcacin, A.C.
AI Anexo I
ALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin
ALCA rea de Libre Comercio de las Amricas
AMIA Asociacin Mexicana de la Industria
Automotriz
AMIS Asociacin Mexicana de Instituciones de
Seguros
ANIQ Asociacin Nacional de la Industria Qumica
ANP reas Naturales Protegidas
ANPACT Asociacin Nacional de Productores de
Autobuses, Camiones y Tractocamiones,
A.C.
APEC Mecanismo de Cooperacin Econmica
Asia-Pacfco
APF Marco de Polticas para la Adaptacin
(Adaptation Policy Framework)
ATPAE Asociacin de Tcnicos y Profesionistas en
Aplicacin Energtica
BID Banco Interamericano de Desarrollo
Bio-CF BioCarbon Fund del Banco Mundial
CAMIMEX Cmara Minera de Mxico
CANACERO Cmara Nacional de la Industria del Hierro y
del Acero
CANACINTRA Cmara Nacional de la Industria de la
Transformacin
CANAME Cmara Nacional de Manufacturas
Elctricas
CCA-UNAM Centro de Ciencias de la Atmsfera de la
UNAM
CCD Centros Comunitarios Digitales
CCMSS Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura
Sostenible, AC
CDB Convencin sobre Diversidad Biolgica
CDS Comisin para el Desarrollo Sustentable de
las Naciones Unidas
CEDA Centro de Estudios para el Desarrollo
Alternativo
CEMDA Centro Mexicano de Derecho Ambiental
CENAPRED Centro Nacional de Prevencin de Desastres
CENIDET Centro Nacional de Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico
CER Certifcados de Reduccin de Emisiones
xx Acrnimos
Acrnimos xxi
CESPEDES Centro de Estudios del Sector Privado para
el Desarrollo Sustentable
CFE Comisin Federal de Electricidad
CGCM2 Canadian Centre for Climate Modelling
Analysis
CIBNOR Centro de Investigaciones Biolgicas del
Noroeste
CICC Comisin Intersecretarial de Cambio
Climtico
CICESE Centro de Investigacin Cientfca y
Educacin Superior de Ensenada
CICIMAR Centro Interdisciplinario de Ciencias
Marinas
CIECO-UNAM Centro de Investigaciones en Ecosistemas
de la UNAM
CMIC Cmara Mexicana de la Industria de la
Construccin
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico
CNA Comisin Nacional del Agua
CNEC Cmara Nacional de Empresas de
Consultora
CNICP Cmara Nacional de las Industrias de la
Celulosa y del Papel
COCEF Comisin de Cooperacin Ecolgica
Fronteriza
COLPOS Colegio de Postgraduados
COMEGEI Comit Mexicano para Proyectos de
Reduccin de Emisiones y Captura de Gases
de Efecto Invernadero
CONABIO Comisin Nacional para el Conocimiento y
Uso de la Biodiversidad
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
CONAE Comisin Nacional para el Ahorro de
Energa
CONAFOR Comisin Nacional Forestal
CONAFOVI Comisin Nacional de Fomento a la
Vivienda
CONAGUA Comisin Nacional del Agua
CONANP Comisin Nacional de reas Naturales
Protegidas
CONAPESCA Comisin Nacional de Pesca
CONAPO Consejo Nacional de Poblacin
CONAVI Consejo Nacional de Vivienda
CONAZA Comisin Nacional de Zonas ridas
CONCAMIN Confederacin de Cmaras Industriales
COTENNSAAM Comit Tcnico Nacional de Normalizacin
de Sistemas de Administracin Ambiental
CRE Comisin Reguladora de Energa
CTADA Costos Totales por el Agotamiento y
Degradacin Ambiental
D.F. Distrito Federal
ECOSUR Colegio de la Frontera Sur
EDA Enfermedad Diarreica Aguda
ELAC Estrategia Local de Accin Climtica
ENOS El Nio/Oscilacin del Sur
EUA Estados Unidos de Amrica
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin
FAPRACC Fondo para Atender a la Poblacin Afectada
por Contingencias Climticas
FE Factor de Emisin
FGRA-FBS Fundacin Gonzalo Ro Arronte-Fundacin
Javier Barros Sierra
FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo
Agrcola
FIDE Fideicomiso para el Ahorro de Energa
Elctrica
FIPATERM Fideicomiso para el Aislamiento Trmico
FIRCO Fideicomiso de Riesgo Compartido
FMI Fondo Monetario Internacional
FONDEN Fondo de Desastres Naturales
FUMEC Fundacin Mxico-Estados Unidos para la
Ciencia, A.C.
G8 Grupo de los 8 (Estados Unidos, Rusia,
Alemania, Reino Unido, Francia, Japn, Italia
y Canad)
G8+5 Grupo de los 8 pases ms Brasil, China, India,
Mxico y Sudfrica
GARP Genetic Algorithm for Rule-set Prediction
GDF Gobierno del Distrito Federal
GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GEI Gases de Efecto Invernadero
GIRA Grupo Interdisciplinario de Tecnologa Rural
Aplicada, A.C.
GOF Fondo de Oportunidades Globales (Global
Opportunities Fund) del Reino Unido
GRD Gestin del Riesgo de Desastres
GTZ Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana
IAI Instituto Interamericano de Investigacin
sobre el Cambio Global
ICLEI Consejo Internacional para las Iniciativas
Ambientales Locales
IDESA Industrias Derivadas del Etileno, S.A.
IDH ndice de Desarrollo Humano
IEA Agencia Internacional de Energa
IIE Instituto de Investigaciones Elctricas
IM ndice de Marginacin
IMNC Instituto Mexicano de Normalizacin y
Certifcacin
IMP Instituto Mexicano del Petrleo
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
IMT Instituto Mexicano del Transporte
IMTA Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
INE Instituto Nacional de Ecologa
INEE Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin
INEGEI Inventario Nacional de Emisiones de Gases
de Efecto Invernadero
INEGI Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica
INEM Inventario Nacional de Emisiones
INFONAVIT Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda
para los Trabajadores
INIFAP Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales, Agrcolas y Pecuarias
INTEX-B Proyecto Intercontinental Chemical Transport
Experiment (Phase B)
IRA ndice de los Recursos Renovables Reales
del Agua
ISAN Impuesto Sobre Automviles Nuevos
ISO Organizacin Internacional de Normaliza-
cin
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado
LAC Latinoamrica y el Caribe
LAFRE Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes
Renovables de Energa
LP Gas licuado de petrleo
LUCS Land Use and Carbon Sequestration Model
LyFC Luz y Fuerza del Centro
M2M Metano a Mercados (Methane to Markets)
MASTU Marco de Salvaguarda Ambiental y Social
para el Transporte Urbano
MAX-Mex Proyecto Megacity Aerosol Experiment-
Mexico City
MCG Modelos de Circulacin General
MDL Mecanismo para un Desarrollo Limpio
MIAF Sistema de Milpa Intercalada con rboles
Frutales
MILAGRO Megacity Initiative: Local and Global Research
Observations
MIRAGE-Mex Proyecto Megacities Impacts on Regional and
Global Environment
NAI No-Anexo I
NMX Norma Mexicana
NOAA Administracin Nacional de Ocanos y
Atmsfera de los Estados Unidos
NOM Norma Ofcial Mexicana
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico
OMC Organizacin Mundial de Comercio
ONG Organizaciones No Gubernamentales
PACD Plan de Accin contra la Desertifcacin
PAESE Programa de Ahorro de Energa del Sector
Elctrico
PANDSOC Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo
Sustentable de los Ocanos y Costas
PDD Documento de Diseo de Proyecto
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PEMEX Petrleos Mexicanos
PERGE Proyecto de Energas Renovables a Gran
Escala
PET Temperatura Fisiolgica Equivalente
PIASRE Programa Integral de Agricultura Sostenible
y Reconversin Productiva en Zonas de
Siniestralidad Recurrente
PIB Producto Interno Bruto
PICC Panel Intergubernamental sobre el Cambio
Climtico
PIE Productores Independientes de Energa
PIMAAT Proyecto de Introduccin de Medidas
Ambientalmente Amigables en Transporte
PIN Nota de Idea de Proyecto
PMC Programa Mexicano de Carbono
PMSL Proyecto de Manejo Sustentable de Laderas
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente
PPP Paridad del Poder Adquisitivo (PPP por sus
siglas en ingls)
PROAIRE Programa para Mejorar la Calidad del Aire en
la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
2002-2010
PROCOREF Programa de Conservacin y Reforestacin
de Ecosistemas Forestales
PROCYMAF II Programa de Desarrollo Forestal
Comunitario
PRODEFOR Programa de Desarrollo Forestal
PRODEPLAN Programa de Plantaciones Forestales
Comerciales
xxii Acrnimos
Acrnimos xxiii
PROFEPA Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente
PRONARE Programa Nacional de Reforestacin
PSA-CABSA Programa para Desarrollar el Mercado
de Servicios Ambientales por Captura de
Carbono, los derivados de la Biodiversidad y
para fomentar el establecimiento y mejora-
miento de los Sistemas Agroforestales
PSA-H Programa de Pago por Servicios Ambientales
Hidrolgicos
RETC Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes
RIOCC Red Iberoamericana de Ofcinas de Cambio
Climtico
RNH Red Nacional de Hidrgeno
SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
SCEEM Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas
de Mxico
SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes
SE Secretara de Economa
SEDENA Secretara de la Defensa Nacional
SEDESOL Secretara de Desarrollo Social
SEGOB Secretara de Gobernacin
SEMAR Secretara de Marina
SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
SEMIPRODESO Sistema Metropolitano de Procesamiento
de Desechos Slidos
SEN Sistema Educativo Nacional
SENER Secretara de Energa
SEP Secretara de Educacin Pblica
SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
SIEPCRM Servicios Integrales de Energa para
Pequeas Comunidades Rurales en Mxico
SIGER Sistema de Informacin Geogrfca para las
Energas Renovables
SMADF Secretara de Medio Ambiente del Distrito
Federal
SMN Servicio Meteorolgico Nacional de Mxico
SNI Sistema Nacional de Investigadores
SPS Seguro Popular de Salud
SRE Secretara de Relaciones Exteriores
SRES Informes Especiales sobre Escenarios de
Emisiones
SSA Secretara de Salud
SUTERM Sindicato nico de Trabajadores Electricistas
de la Repblica Mexicana
TLC Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte
UABC Universidad Autnoma de Baja California
UACh Universidad Autnoma de Chapingo
UAM Universidad Autnoma Metropolitana
UAT Universidad Autnoma de Tamaulipas
UMA Sistema de Unidades de Manejo para la
Conservacin de la Vida Silvestre
UNAM Universidad Nacional Autnoma de Mxico
USEPA Agencia de Proteccin Ambiental de Estados
Unidos
USAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional
USCUSS Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y
Silvicultura
UV Universidad Veracruzana
WBCSD Consejo Mundial de Negocios de Desarrollo
Sustentable
WRI Instituto de Recursos Mundiales
ZMVM Zona Metropolitana del valle de Mxico
Unidades
Gg Giga gramos (10
9
gramos, mil toneladas)
GJ/Ton Giga Joule por tonelada
GW-h Giga Watt por hora
ha hectrea
ha/ao hectreas por ao
kg/hab-da kilogramos por habitante por da
kJ kilo Joule (10
3
Joule)
km kilmetro
km/l kilmetro por litro
km
2
kilmetro cuadrado
km
3
kilmetro cbico
ktC kilo tonelada de Carbono
kW-h kilowatt (10
3
Watt) por hora
kW-h/m
2
-ao kilowatt por hora por metro cuadrado por
ao
l/hab/da litro por habitante por da
l/s litro por segundo
Mbdpce Miles de barriles diarios de petrleo crudo
equivalente
Mbd Miles de barriles diarios
mm/da milmetro por da
m
3
/r metro cbico por rollo
m/s metro por segundo
m
3
/s metro cbico por segundo
m
3
/hab/ao metro cbico por habitante por ao
Mm
3
Millones de metros cbicos
Mt Millones de toneladas
MW Megawatt (10
6
Watt)
PJ Petajoule (10
15
Joule)
Ton de CO
2
Tonelada de bixido de carbono
xxiv Acrnimos
Compuestos qumicos
CO
2
eq Bixido de carbono equivalente (GWP =
100)
CH
4
Metano
CO Monxido de carbono
CO
2
Bixido de carbono
COVDM Compuestos Orgnicos Voltiles Distintos al
Metano
CFC Clorofuorocarbonos
HFC Hidrofuorocarbonos
N
2
O xido nitroso
NOx xidos de nitrgeno
PFC Perfuorocarbonos
SF
6
Hexafuoruro de azufre
SO
2
Bixido de azufre
Resumen Ejecutivo
Resumen Ejecutivo xxv
La Primera Comunicacin Nacional de Mxico se pre-
sent ante la Convencin Marco de las Naciones Uni-
das sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) en 1997,
tres aos despus de que este instrumento entrara en
vigor para el pas. De lo ms importante de este infor-
me fue el Inventario Nacional de Emisiones de Gases
de Efecto Invernadero (INEGEI) para el ao de 1990 y
tambin los resultados de los primeros estudios sobre
la vulnerabilidad del pas al cambio climtico.
A su vez, la Segunda Comunicacin Nacional de
Mxico sobre el Cambio Climtico se present a la
CMNUCC en 2001. sta incluy la actualizacin del
INEGEI para el periodo 1994-1998; las cifras de uso
de suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura (US-
CUSS) se informaron slo para 1996; adems se inclu-
yeron escenarios de emisiones futuras.
Cabe mencionar que ambas comunicaciones fue-
ron realizadas con fondos del gobierno mexicano.
La Tercera Comunicacin Nacional presenta la
actualizacin de dicho inventario al 2002, se calcula-
ron de nuevo las cifras para los aos 1990, 1992, 1994,
1996, 1998 y 2000. La categora de USCUSS fue ac-
tualizada al periodo 1993-2002. Para la realizacin del
INEGEI, de los estudios de mitigacin y adaptacin al
cambio climtico y de los materiales educativos y de
divulgacin del tema, se cont con fnanciamiento del
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus
siglas en ingls), a travs del Programa de las Nacio-
nes Unidas para el Desarrollo (PNUD), de la Agencia
de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (US EPA,
por sus siglas en ingls) y del gobierno de Mxico. En
esta ocasin, el proceso de planifcacin de su conteni-
do incluy la consulta con acadmicos, representantes
de instituciones gubernamentales, iniciativa privada y
de organizaciones no gubernamentales, para conocer
su opinin sobre lo que deba mejorarse en esta co-
municacin, con respecto a las anteriores. Tambin se
realiz una consulta pblica con el mismo fn. Una de
las recomendaciones de la consulta fue la convenien-
cia de elaborar un Portal de Cambio Climtico, que
xxvi Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
desde junio de 2005 se encuentra alojado en la pgina
electrnica del Instituto Nacional de Ecologa (INE).
Contexto Nacional
La poblacin del pas creci de 97.5 a 104.9 millones
de habitantes en el periodo de 2000 a 2005. La tasa
media de crecimiento anual de la poblacin en ese pe-
riodo fue de 1.26%. Los hombres conformaron 48.7%
de la poblacin y las mujeres 51.3%. Se prev que la
poblacin aumente a 129.6 millones en 2050 y la edad
promedio pasar de 28.3 a 42.7 aos en el periodo
2005-2050.
La economa mexicana se ubic en la treceava po-
sicin a nivel mundial con base en su Producto Inter-
no Bruto (PIB). Con respecto al comercio exterior,
Mxico es la octava potencia en el mundo desde 2003.
En el periodo 2000-2006, el PIB pas de $1,605 miles
de millones de pesos de 1993 a $1,822 miles de millo-
nes de pesos del mismo ao. El crecimiento real anual
del PIB nacional con respecto al ao anterior fue de
6.6% y 3.0% en 2000 y en 2005, respectivamente.
Para efectos de comparacin internacional, el PIB de
Mxico fue de $262,710 millones de dlares en 1990
y de $768,437 millones de dlares en 2005. El PIB per
capita creci 6.5% anual en el periodo 1990-2003, de
$4,456 a $9,168 dlares.
La intensidad energtica fue de 3,986.5 kilojoules
(kJ) en 2004, superior en 0.9% a la de 2003. La tasa
media de crecimiento anual de 1995 a 2004 fue me-
nor que 1.3%. Por otro lado, el consumo del sector
energtico, que incluye autoconsumo, consumo por
transformacin, prdidas por distribucin e insumos
y traspasos, disminuy 6.1%, de 2003 a 2004.
La produccin de energa primaria en 2004 fue
de 10,331 petajoules (PJ), 2.6% ms que en 2003. Los
principales componentes fueron los hidrocarburos
con 90.6%; la electricidad primaria (hidroenerga,
nucleoenerga, geoenerga y energa elica) con 4.1%;
3.4% de la biomasa y 1.9% de carbn.
El consumo nacional de energa fue de 6,816 PJ,
5.3% ms con respecto al 2003; el 35.1% se destin
al propio sector energtico y 64.5% al consumo fnal
total. El sector transporte particip con 46.2% del
consumo fnal energtico y 29.9% el sector industrial.
Los subsectores residencial, comercial y pblico parti-
ciparon con 21.1% y el sector agropecuario con 2.9%.
Resalta el crecimiento de 13.5% del consumo en el sec-
tor transporte, debido principalmente al consumo de
gasolinas y diesel.
Mxico ocup el catorceavo lugar mundial en re-
servas probadas de petrleo crudo en 2006; el sex-
to entre los pases productores de petrleo crudo en
2005; mientras que como empresa, Petrleos Mexi-
canos ocup el tercer lugar en 2004. La produccin
de petrleo crudo ascendi a 3.3 millones de barriles
diarios.
Por ltimo, es muy importante destacar que segn
informacin proporcionada por la Secretara de Desa-
rrollo Social, en 2004 el porcentaje de la poblacin en
condiciones de pobreza era de 47% del total.
Arreglos Institucionales para aplicar
la Convencin
Los principales arreglos institucionales los ha realiza-
do la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Natu-
rales (SEMARNAT), que es responsable de conducir
la poltica nacional en materia de medio ambiente.
Para dar cumplimiento a la poltica en materia de
cambio climtico, la Subsecretara de Planeacin y
Poltica Ambiental de la SEMARNAT cuenta con la
Direccin General Adjunta para Proyectos de Cambio
Climtico, encargada de promover y facilitar el desa-
rrollo de proyectos del Mecanismo para un Desarro-
llo Limpio (MDL) en el pas. Por su parte, la Unidad
Coordinadora de Asuntos Internacionales de esta Se-
cretara, tiene entre sus atribuciones, la promocin y
organizacin de la participacin de la Secretara y de
sus rganos desconcentrados, en reuniones o foros de
carcter internacional, en coordinacin con la Secre-
tara de Relaciones Exteriores (SRE).
Un paso muy importante para la integracin de
la participacin de diferentes secretaras en la toma
de decisiones sobre el tema, fue el establecimiento de
la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico
(CICC). En el Diario Ofcial de la Federacin del 25
de abril de 2005, aparece el acuerdo por el que se crea
Resumen Ejecutivo xxvii
con carcter permanente, con el objeto de coordinar,
en el mbito de sus respectivas competencias, las ac-
ciones de las dependencias y entidades de la Admi-
nistracin Pblica Federal, relativas a la formulacin
e instrumentacin de las polticas nacionales para la
prevencin y mitigacin de las emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI), la adaptacin a los efectos
del cambio climtico y, en general, para promover el
desarrollo de programas y estrategias de accin cli-
mtica relativos al cumplimiento de los compromi-
sos suscritos por Mxico en la CMNUCC y los dems
instrumentos derivados de la misma. Dicho acuerdo
tambin tiene por objeto identifcar oportunidades,
facilitar, promover, difundir, evaluar y, en su caso,
aprobar proyectos de reduccin de emisiones y cap-
tura de GEI en Mxico, en trminos del Protocolo de
Kioto, as como de otros instrumentos tendientes al
mismo objetivo.
Los integrantes de la Comisin son los titulares de
las Secretaras de Relaciones Exteriores; Desarrollo
Social; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Ener-
ga; Economa; Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin; y Comunicaciones y
Transportes. La Secretara de Hacienda y Crdito P-
blico participa como invitada.
Asimismo, de suma importancia es destacar que
la Secretara de Energa (SENER) cre en febrero de
2005, mediante la frma de un Convenio de Colabora-
cin, el Comit de Cambio Climtico del Sector Ener-
ga, el cual integra la visin del mismo en su conjunto
y es el mecanismo de coordinacin para el seguimien-
to, anlisis y defnicin de polticas y actividades rela-
cionadas con Cambio Climtico y el MDL en el Sector
Energa. Tambin es el mecanismo de coordinacin
con la SEMARNAT.
El Comit es presidido por la Subsecretara de
Planeacin Energtica y Desarrollo Tecnolgico de la
SENER y en l participan representantes de la Comi-
sin Federal de Electricidad (CFE), Petrleos Mexi-
canos (PEMEX), Luz y Fuerza del Centro (LyFC), la
Comisin Reguladora de Energa (CRE), la Comisin
Nacional para el Ahorro de Energa (CONAE), el Ins-
tituto de Investigaciones Elctricas (IIE), y el Instituto
Mexicano del Petrleo (IMP).
En el rubro de investigacin, el Instituto Nacional
de Ecologa/SEMARNAT cuenta con la Coordina-
cin del Programa de Cambio Climtico, su misin
es realizar y coordinar estudios sobre cambio climti-
co en Mxico, con el fn de asegurar el cumplimiento
de compromisos establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006, en los Programas Sectoriales e
Institucionales y con los adquiridos ante la CMNUCC,
como Parte No Anexo I de la Convencin.
En el Captulo VI se mencionan con detalle los im-
portantes arreglos que han desarrollado otras secreta-
ras para cumplir con el tema.
Inventario Nacional de Emisiones
de Gases de Efecto Invernadero
(INEGEI) 1990-2002
Se realiz la actualizacin del INEGEI para 2002 y se
volvieron a calcular, con las metodologas del PICC,
las cifras para los aos 1990, 1992, 1994, 1996, 1998,
y 2000.
Para el 2002, las emisiones de gases de efecto inver-
nadero (GEI), de los seis gases enunciados en el anexo
A del Protocolo de Kioto, se estimaron en 643,183 Gg,
en bixido de carbono equivalente (CO
2
eq).
Los resultados del INEGEI, 1990-2002, indican
que el crecimiento de las emisiones de los sectores, en
CO
2
eq, con excepcin de Uso de Suelo, Cambio de
Uso de Uso de Suelo y Silvicultura (USCUSS) fue de
aproximadamente 30%, lo que signifca un crecimien-
to promedio anual de 2.2%.
La contribucin de las emisiones de los GEI de las
diferentes categoras en trminos de CO
2
eq, es la si-
guiente: energa 61%, con 389,497 Gg; USCUSS 14%,
con 89,854 Gg; desechos 10%, con 65,584 Gg; proce-
sos industriales 8%, con 52,102 Gg y agricultura 7%
con 46,146 Gg.
Las emisiones de GEI por gas en CO
2
eq se des-
agregan de la manera siguiente: CO
2
480,409 Gg, con
74%; metano (CH
4
) 145,586 Gg, con 23%; xido ni-
troso (N
2
O) 12,343 Gg, con 2%; y el restante 1% se
compone de 4,425 Gg de hidrofuorocarbonos (HFC);
405 Gg de perfuorocarbonos (PFC); y 15 Gg de hexa-
fuoruro de azufre (SF
6
).
xxviii Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Generacin de Energa
La generacin de energa represent 24% de las emi-
siones totales del pas, el transporte 18%, el consumo
de combustibles fsiles para la manufactura y la in-
dustria de la construccin 8%, los sectores residencial,
comercial y agrcola 5%, mientras que las emisiones
fugitivas de metano 6%. En conjunto, las fuentes fjas
y de rea (que incluyen generacin de energa, manu-
factura e industria de la construccin y otros sectores
de la energa, sin contar el transporte) representaron
37% del total.
Las emisiones de GEI de la categora de Energa,
expresadas en CO
2
eq, registraron un aumento de
312,027 Gg a 389,497 Gg, lo que representa 25% de au-
mento de 1990 a 2002.
Procesos Industriales
El principal gas emitido por la categora de Procesos
Industriales es el CO
2
, que en el 2002 represent 90%
de las emisiones, con 47,069 Gg. Las emisiones de
CO
2
aumentaron 51% con respecto al ao base 1990,
debido a la mayor produccin de cemento, a mayor
utilizacin de piedra caliza y dolomita; y al incremen-
to en la produccin de materias primas, de productos
y derivados siderrgicos en el pas.
Las emisiones de los gases fuorados muestran un
importante aumento en el periodo 1992 a 2002, por
un mayor uso de HFC en refrigeradores y sistemas
de aire acondicionado en industrias, viviendas y au-
tomviles. Estos gases fuorados sustituyen a algunos
de los clorofuorocarbonos (CFC) controlados por el
Protocolo de Montreal, cuyo uso est restringido en
el mundo.
Solventes
Las emisiones totales de Compuestos Orgnicos Vo-
ltiles Distintos al Metano (COVDM) en 2002 fueron
de 220.5 Gg, y su principal fuente son los solventes.
Dichas emisiones registraron un aumento de 84% de
1990 a 2002.
Agricultura
Para el periodo comprendido entre los aos 1990-
2002, las emisiones de CH
4
representaron 84% de la
categora y las de N
2
O 16%. Se aprecia una disminu-
cin en las emisiones de esta categora, de 47,427 a
46,146 Gg, que posiblemente se deba a la importacin
de granos bsicos como el arroz y por el estancamien-
to del sector pecuario en el pas.
Uso del Suelo, Cambio de Uso de Suelo
y Silvicultura (USCUSS) (Preliminar)
Las emisiones estimadas corresponden a promedios
anuales de GEI para el periodo de 1993 a 2002, que en
unidades CO
2
eq, fueron de 89,854 Gg.
En trminos de CO
2
la categora USCUSS apor-
ta un total de emisiones de 86,877 Gg en 2002. Estas
emisiones son el resultado del balance entre 64,484
Gg provenientes de la combustin y descomposi-
cin de biomasa area asociada con los procesos de
conversin de bosques a otros usos; ms 30,344 Gg
de emisiones derivadas de suelos minerales y reas
agrcolas; ms 4,932 Gg por emisin en bosques ma-
nejados, menos la captura de 12,883 Gg en tierras
abandonadas.
Desechos
Las emisiones de GEI en el 2002, en CO
2
eq, fueron de
65,584 Gg, mientras que en 1990 se emitieron 33,357
Gg.
Se observa un incremento de 96% de 1990 a 2002,
como resultado del aumento en la disposicin de re-
siduos slidos en rellenos sanitarios y del impulso
dado en la ltima dcada al tratamiento de las aguas
residuales industriales y municipales; dentro de este
porcentaje tambin se incluye el cambio registrado en
las emisiones por incineracin de residuos peligrosos,
cuyo valor se multiplic por 30 entre 1990 y 2002, pero
su contribucin al total en este ltimo ao es menor
al 0.5%. La incineracin de residuos es una actividad
relativamente nueva en el pas.
Resumen Ejecutivo xxix
Adaptacin al cambio climtico
Mxico, por su ubicacin geogrfca, topografa y as-
pectos socioeconmicos, es especialmente vulnerable
a los impactos de la variabilidad y el cambio climtico.
Los fenmenos El Nio o La Nia, as como condi-
ciones hidrometeorolgicas extremas, han resultado
en graves daos y desastres en diversos sectores so-
cioeconmicos del pas.
Con base en resultados de los escenarios climti-
cos, generados con Modelos de Circulacin General
(MCG) bajo escenarios de emisin A2 y B2, se lleg a
las siguientes conclusiones:
Es muy probable que el clima de Mxico sea ms
clido para el 2020, 2050 y 2080, principalmente
en el norte del pas;
Se proyectan disminuciones en la lluvia, as como
cambios en su distribucin temporal, con respec-
to al escenario base de 1961-1990. Por ejemplo, se
esperan reducciones de hasta 15% en regiones del
centro y de menos de 5% en la vertiente del Golfo
de Mxico, principalmente entre enero y mayo;
El ciclo hidrolgico se volver ms intenso, por lo
que aumentar el nmero de tormentas severas y
la intensidad de los periodos de sequa. Se realiz
un compendio sobre los impactos por inundacio-
nes en los sectores socioeconmicos del estado de
Veracruz, mostrando que los costos de alterar el
ciclo hidrolgico son altos;
Las componentes del ciclo hidrolgico indican que
en Mxico cerca de 75% de la precipitacin se eva-
potranspira y 5% recarga los acuferos. El balan-
ce hdrico sugiere que el aumento en temperatura
har que la evapotranspiracin se incremente y
que la humedad en el suelo disminuya. Las eva-
luaciones del Panel Intergubernamental de Cam-
bio Climtico (PICC) indican que Mxico puede
experimentar una disminucin significativa en el
escurrimiento, del orden del 10 al 20% a nivel na-
cional, y mayor al 40% en los humedales costeros
del Golfo;
En el caso de los fenmenos extremos como los
frentes fros (nortes), es posible que stos se vuel-
van menos frecuentes. Es incierto en qu medida
dicha disminucin podra afectar las precipitacio-
nes, pero de acuerdo con ciertos escenarios, stas
tendern a disminuir principalmente en la vertien-
te del Golfo de Mxico;
La temperatura de la superficie del mar en el Ca-
ribe, Golfo de Mxico y Pacfico Mexicano podra
aumentar entre 1 y 2 C. Con base en considera-
ciones fsicas, incrementos en la temperatura del
mar aumentan la eficiencia de los ciclones tropi-
cales, favoreciendo las probabilidades de que stos
alcancen categoras mayores en la escala Saffir-
Simpson; y
A partir del 2020, los mayores incrementos de
temperatura se darn bajo el escenario A2 en com-
paracin con el B2, debido principalmente a la
diferencia en emisiones de GEI entre ambos esce-
narios. De ah la importancia en promover estrate-
gias globales de mitigacin de emisiones de GEI.
En el Captulo IV se mencionan algunos de los
principales estudios realizados en instituciones de
educacin superior e investigacin del pas sobre el
tema.
Mitigacin
Proyeccin de emisiones en el sector energa
para los aos 2008, 2012 y 2030
Se realiz la proyeccin de las emisiones de GEI con
base en el INEGEI 1998-2002, para el Sector Energ-
tico Mexicano, para los aos 2008, 2012 y 2030. Los
sectores fueron considerados de acuerdo con la me-
todologa del PICC, por demanda de energa de los
sectores: industrial, manufactura y la construccin,
transporte, otros sectores (residencial, comercial, p-
blico y agropecuario).
Asimismo, se consider el uso de energa en las in-
dustrias productoras de la misma, que incluye la gene-
racin de electricidad; y las emisiones fugitivas de la
industria petrolera, del gas natural y del carbn. Los
gases de efecto invernadero relevantes para el sector
energa son el CO
2
, el CH
4
y el N
2
O.
xxx Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Para construir el escenario base de emisiones para
los aos 2008, 2012 y 2030, se utiliz la plataforma
computacional LEAP (Long-range Energy Alterna-
tives Planning System), que relaciona el consumo de
energa de los diferentes sectores con las emisiones
de GEI. Los factores de emisin con los que cuenta la
plataforma computacional LEAP son consistentes con
los del PICC. Se construyeron un escenario base y dos
alternos.
Las conclusiones son que la generacin de electrici-
dad muestra gran sensibilidad al crecimiento del PIB,
desde 30% menos en el escenario de bajo crecimiento
econmico, hasta 24% ms en el caso de alto creci-
miento, ambos con respecto al escenario de Prospec-
tiva de la SENER al ao 2030. Lo mismo ocurre con
la importacin de gasolina, cuyas cifras oscilan desde
80% menos en el primer escenario, hasta 50% ms en
el de alto crecimiento econmico.
Las emisiones de CO
2
no biognico son un poco
menos sensibles, varan de 22% de aumento, con un
crecimiento anual del PIB de 4.3% a 5.2%, a una re-
duccin de 23% cuando el crecimiento anual del PIB
disminuye de 4.2% a 2.8%.
Se determin que la opcin de instrumentacin de
normas de efciencia en los vehculos puede reducir de
manera importante la emisin de GEI y se puede com-
binar con la opcin de dieselizacin.
El estudio concluye que se podra reducir 17% las
emisiones de GEI con respecto al escenario base si se
instrumentaran las siguientes medidas:
Generacin elctrica con participacin de 29% de
renovables y de 12% de nuclear.
Instrumentacin de normas de eficiencia energti-
ca en vehculos particulares a gasolina (incluyendo
SUV) y vehculos a diesel.
Instrumentacin de medidas de ahorro impulsa-
das por la CONAE.
Mitigacin en el sector energa
El sector energa tiene un papel decisivo en la mitiga-
cin de emisiones de GEI. La SENER, en colaboracin
con sus empresas y rganos desconcentrados, conti-
na con la instrumentacin de programas, acciones,
y medidas para el ahorro y uso efciente de la energa,
cuyo fn es la reduccin de la tasa de crecimiento de
emisiones en el pas.
En 2005, el ahorro de energa por programas insti-
tucionales fue de 19,659 millones de kW-h, el equiva-
lente a 4,981 MW de capacidad elctrica. Este ahorro
represent 1.84% del consumo de energa y 2.83% res-
pecto al consumo fnal total registrado en 2004. Se es-
pera que los ahorros en 2006 sean de 21,882 millones
de kW-h, con un ahorro en capacidad de 5,510 MW.
La CONAE y el FIDE llevan a cabo programas
para un uso ms sustentable de la energa. En 2005,
los ahorros de energa elctrica, resultado de la aplica-
cin del Horario de Verano y los proyectos realizados
por FIDE fueron de 5,205 millones de kW-h, lo que
represent una disminucin de 3.1% del consumo de
este recurso en Mxico con respecto al ao previo. En
capacidad de generacin, los ahorros fueron de 2,414
MW; se calcula equivalen a 8% de la demanda pico
en el mismo ao. Lo anterior permiti diferir la in-
versin de $2,400 millones de dlares para ampliar la
capacidad de generacin, transmisin y distribucin
de energa elctrica. Se estima que las acciones reali-
zadas evitaron la emisin de 5.6 millones de toneladas
de CO
2
a la atmsfera, equivalentes a 11.7 millones de
barriles de petrleo.
Energas renovables
Se contina en Mxico la promocin del uso de ener-
gas renovables. A fnales de 2005 se haban autoriza-
do 54 permisos para la generacin de energa elctrica
a partir de fuentes renovables, bajo las modalidades de
autoabastecimiento, cogeneracin y exportacin, de
los cuales 37 ya se encuentran en operacin. Se espera
que en 2007 funcionen los restantes 17 proyectos, con
lo que se incorporarn a la red ms de 1,400 MW, con
una capacidad de generacin de ms de 5,000 GW-h/
ao.
En diciembre de 2005, la Cmara de Diputados
aprob la iniciativa de Ley para el Aprovechamien-
to de las Fuentes Renovables de Energa (LAFRE), la
cual establece un Programa para el Aprovechamiento
Resumen Ejecutivo xxxi
de las Fuentes Renovables de Energa. La meta para
el 2012 consiste en lograr 8% de participacin de las
energas renovables, en sus distintas modalidades, con
respecto a la generacin total de electricidad, sin in-
cluir las grandes hidroelctricas.
En el Captulo V se mencionan las importantes
acciones de mitigacin que realizan las empresas
energticas de Mxico.
En octubre de 2006, el Comit Mexicano para
Proyectos de Reduccin de Emisiones y Captura de
Gases de Efecto Invernadero (COMEGEI) de la CICC
haba expedido 144 Cartas de Aprobacin a proyec-
tos mexicanos. A septiembre del mismo ao, 21 de
stos obtuvieron su registro ante la Junta Ejecutiva
del MDL del Protocolo de Kioto. Los proyectos MDL
colocan a Mxico en tercer lugar mundial por n-
mero y en quinto por Reducciones Certifcadas de
Emisiones.
Mitigacion en el sector forestal
En Mxico, las medidas de mitigacin de emisiones
de GEI no son ajenas a las polticas gubernamenta-
les; en la actualidad, varias actividades en el pas cuyo
objetivo es atender las prioridades nacionales de desa-
rrollo, ayudan a reducir simultneamente la tasa ac-
tual de crecimiento de las emisiones. Estas actividades
incluyen: la adecuada conservacin y manejo de los
bosques naturales, las alternativas para disminuir la
deforestacin, as como la reforestacin de las tierras
degradadas y deforestadas y el fomento de los sistemas
agroforestales. En este sentido, el gobierno de Mxi-
co, a travs de la Comisin Nacional Forestal, desa-
rrolla, favorece e impulsa actividades productivas, de
conservacin y restauracin en materia forestal. Di-
chas acciones se clasifcan en directas e indirectas, de
acuerdo con el PICC (2001).
Dentro de las acciones indirectas de reduccin de
emisiones conservacin del carbono capturado,
se continuaron los siguientes programas: Desarrollo
Forestal; Proyecto de Conservacin y Manejo Sus-
tentable de Recursos Forestales (Procymaf II) en su
segunda etapa (2004-2007); Programa de Pago por
Servicios Ambientales Hidrolgicos (PSAH); Progra-
ma de Conservacin y Reforestacin de Ecosistemas
Forestales (Procoref), en su componente de protec-
cin, conservacin y restauracin de suelos forestales;
de igual manera se ampliaron las acciones en cuanto
a diagnstico y tratamiento ftosanitario de bosques y
selvas. Por otro lado, aument la superfcie bajo pro-
teccin a travs del Sistema Nacional de reas Natu-
rales Protegidas, al igual que el nmero y superfcie de
las Unidades para el Manejo y Aprovechamiento de la
Vida Silvestre (UMA).
En cuanto a acciones directas de reduccin de
emisiones captura de carbono, se instrumentaron
programas tales como el PROCOREF, en su compo-
nente de restauracin de la cubierta vegetal con las
especies adecuadas en sitios estratgicos del pas; el
Programa de Plantaciones Forestales Comerciales; el
Programa para Desarrollar el Mercado de Servicios
Ambientales por Captura de Carbono, los Derivados
de la Biodiversidad y para Fomentar el Establecimien-
to y Mejoramiento de los Sistemas Agroforestales
(PSA-CABSA). De igual manera se explora el mercado
de los bonos de carbono a travs de la generacin de
proyectos dentro del MDL, con una cartera de catorce
Ideas de Proyectos (PIN, por sus siglas en ingls) de
aforestacin/reforestacin.
Dentro de las acciones de investigacin se reali-
zaron una serie de estudios enfocados a comprender
con mayor profundidad la mitigacin de emisiones de
GEI. Varios de estos estudios fueron coordinados por
el INE y otras instituciones.
En el Captulo V se mencionan algunas de las ini-
ciativas que con apoyo internacional se desarrollan en
el pas.
Otra informacin relevante para
el logro del objetivo de la Convencin
Mxico mantiene el compromiso con las actividades
de investigacin en instituciones acadmicas y de
investigacin, pblicas y privadas, y de observacin
sistemtica, a travs de apoyo directo a proyectos de
investigacin en cambio climtico, mejora en la in-
fraestructura de observacin sistemtica y el procesa-
miento de datos, actividades de modelacin del clima,
xxxii Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
y participacin en las redes globales de observacin.
Junto con ello, se han evaluado las prioridades y el po-
tencial de investigacin del pas en materia de cambio
climtico. Entre 2001 y 2005 aument en 30% el n-
mero de expertos o especialistas presentes en territo-
rio nacional que trabajan el tema de cambio climtico,
mientras que el nmero de instituciones en donde se
desarrollan estos trabajos creci 20%.
En materia de educacin, capacitacin y sensibi-
lizacin al pblico, Mxico ha incrementado sustan-
cialmente el nmero de foros, talleres y publicaciones
que son destinados para el pblico en general y para
los tomadores de decisiones del pas; al mismo tiempo,
ha puesto a disposicin del pblico a travs de Inter-
net una gran cantidad de informacin relacionada con
cambio climtico, incluyendo resultados de investiga-
ciones, estadsticas y versiones electrnicas de publi-
caciones generadas por el gobierno, las instituciones
de investigacin, las ONG y el sector privado.
El fortalecimiento de la capacidad nacional para
trabajar el tema del cambio climtico es una necesi-
dad y una prioridad. Las actividades en este sentido
incluyen desde la formacin de profesionales al inte-
rior de las instituciones que conforman la CICC hasta
la creacin o desarrollo de mecanismos de interaccin
entre dependencias, de tal forma que el cambio clim-
tico sea un tema transversal entre los distintos secto-
res productivos y de gobierno.
Acciones a futuro
En un marco de reduccin de riesgo frente al cambio
climtico, es deseable disminuir la magnitud del pe-
ligro o la amenaza, en este caso el calentamiento del
planeta, y de la vulnerabilidad de los diversos sectores
socioeconmicos y ambientales del pas frente a con-
diciones extremas del clima.
Las acciones de mitigacin insertan a Mxico en
un movimiento global de reduccin de emisiones de
GEI en el planeta. Las principales actividades de mi-
tigacin de emisiones son llevadas a cabo en virtud
de polticas nacionales expresas, como es el caso en
el sector energtico de los programas de gasifcacin,
diversifcacin de fuentes e incremento de efciencia
y ahorro de energa. En otros sectores, los programas
de reforestacin coadyuvan en el mismo propsito.
Por otra parte, mediante proyectos coordinados den-
tro del MDL, y con otros instrumentos tendientes al
mismo objetivo, nuestro pas contribuye en la medida
de sus capacidades a evitar que se alcancen alteracio-
nes peligrosas en el clima. Se espera que en el futuro
cercano, el nmero de acciones en esta direccin se
incremente para que el impacto del trabajo en Mxico
sea de mayor consideracin.
Por todo lo anterior, la CICC aprob en 2006 la
elaboracin y posteriormente el contenido del docu-
mento denominado: Hacia una Estrategia Nacional
de Accin Climtica, que contempla las dos grandes
vertientes para enfrentar el Cambio Climtico: la mi-
tigacin y la adaptacin.
Para la consolidacin de la Estrategia Nacional de
Accin Climtica, ms all de proyectos individuales
se requiere de programas estructurados que encami-
nen todos los esfuerzos nacionales en la materia a un
fn comn: reducir el riesgo frente al cambio clim-
tico.
Para consolidar dicha Estrategia Nacional de Ac-
cin Climtica en los prximos aos, se requiere fnan-
ciamiento con el fn de ampliar las acciones nacionales
y de identifcacin de estudios y proyectos conducen-
tes a reducir las emisiones por fuentes y fortalecer la
absorcin por sumideros; y para seleccionar e ins-
trumentar programas para la adaptacin. En dichos
proyectos se mencionarn las tecnologas especfcas
a utilizar, materiales, equipos requeridos, tcnicas y
prcticas necesarias para realizarlos. Tambin se cal-
cularn los costos incrementales de las emisiones a ser
reducidas y/o del incremento en la absorcin de GEI;
y de los benefcios asociados. La Estrategia tambin
debe contar con fondos para evaluar su evolucin,
para iniciar la instrumentacin de nuevos proyectos,
y para la comunicacin de los avances a nivel pas.
Executive Summary
Resumen Ejecutivo xxxiii
Mexico continues its eforts and actions towards the
implementation of the commitments acquired as a
Non-Annex I Party to the United Nations Framework
Convention on Climate Change (UNFCCC).
Mexico presented the First National Commu-
nication to the UNFCCC in 1997. One of the most
important parts of the content was the frst National
Greehouse Gases Emissions Inventory (NGHGEI) for
the year 1990 and also the results of the frst studies on
the countrys vulnerability to climate change.
Four years later, in 2001, Mexico presented its Sec-
ond National Communication to the UNFCCC, where
an updated version of the NGHGEI for the period
1994-1998 was included; estimates of emissions from
land use, land use change and forestry (LULUCF) re-
ported for 1996; and the presentation of scenarios of
future emissions.
Te Tird National Communication presents an
updated emissions inventory to 2002, with recalcu-
lated fgures for the years 1990, 1992, 1994, 1996, 1998
and 2000. Te estimates of the LULUCF category was
also updated to the period 1993-2002.
Tis Communication was supported by the Global
Environmental Fund (GEF) through the United Na-
tions Development Programme (UNDP), the United
States Environmental Protection Agency (US EPA),
and the Mexican government. Te funds received al-
lowed the improvement and update of the emissions
inventory, and supported the development of studies
on climate change mitigation and adaptation as well
as the preparation and publication of educational ma-
terials for disseminating the climate change topic.
On this occasion, the process of planning the Na-
tional Communication content included consultations
with academics and representatives from goverment
institutions, private sector and non-governmental
organizations, in order to capture their opinion and
points of view about what should be improved on this
communication with respect to the previous ones. A
public consultation was also held for the same pur-
xxxiv Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
pose. One of the recommendations of the consultation
process was the advice of preparing a Climate Change
clearinghouse, which is now available on the website
of the National Institute of Ecology, since June 2005.
Mexicos Tird National Communication was pre-
pared in accordance with the UNFCCC Reporting
guidelines on National Communications.
National Context
Te countrys population grew from 97.5 to 104.9
million inhabitants during the period from 2000 to
2005. Te average rate of annual population growth
for that period was 1.26%. Males made up 48.7% of
the population and females 51.3%. It is predicted that
the population will increase to 129.6 million by 2050,
and that its average age will increase from 28.3 to 42.7
over the period from 2005 to 2050.
Te Mexican economy was located in thirteenth
position at the world level, based on its Gross Do-
mestic Product (GDP). With regard to foreign trade,
Mexico has been the eighth country in the world since
2003. In the period 2000-2006, the GDP rose from
$1,605 billion pesos for 1993 to $1,822 billion pe-
sos for the same year. Te annual real growth of the
national GDP with respect to the previous year was
6.6% and 3.0% in 2000 and in 2005, respectively. For
purposes of international comparison, in US dollars
Mexicos GDP was $262,710 million dollars in 1990
and $768,437 million dollars in 2005. Te per capita
GDP grew 6.5% annually over the period 1990-2003,
from $4,456 to $9,168 dollars.
Te energy intensity level was 3,986.5 kilojoules
(kJ) per unit of GDP (MX Peso at 1993 values) in 2004,
0.9% higher than in 2003. Te average annual growth
rate from 1995 to 2004 was minus 1.3%. In addition,
the consumption of the energy sector, including self-
consumption, transformation consumption, losses
through distribution, and inputs and transfers, fell by
6.1%, from 2003 to 2004.
Te production of primary energy in 2004 was
10,331 Petajoules (PJ), 2.6% more than in 2003. Te
main components were hydrocarbons with 90.6%;
primary electricity (hydro-energy, nuclear energy,
geothermal energy and wind energy) with 4.1%, bio-
mass with 3.4% and coal with 1.9%.
National energy consumption in 2004 was 6,816
PJ, 5.3% more than in 2003, 35.1% for the energy sec-
tor itself and 64.5% for total fnal consumption. Te
transport sector represented 46.2% of the fnal en-
ergy consumption and the industrial sector, 29.9%.
Te residential, commercial and public sub-sectors
represented 21.1%, and the agricultural sector, 2.9%.
Particularly noticeable was the 13.5% growth in the
consumption of the transport sector, mainly due to
the consumption of gasoline and diesel.
Mexico occupied the fourteenth place worldwide
in crude oil proven reserves in 2006, the sixth posi-
tion among countries producing it in 2005, while as
a company, Petrleos Mexicanos (PEMEX) occupied
the third place among oil companies worldwide in
2004. Its production of crude oil amounted to 3.3 mil-
lion barrels daily.
Lastly, it is very important to point out that, ac-
cording to information provided by the Ministry of
Social Development, the lowest percentage of the
population in conditions of poverty in the countrys
recent history was reached in 2004, accounting 47%
of the total.
Institutional Arrangements
Te main institutional arrangements made for addres-
sing climate change are in the Ministry of the Environ-
ment and Natural Resources (SEMARNAT), which is
responsible for leading national policy regarding the
environment. For purposes of carrying out policy re-
garding climate change, the Under Ministry of Plan-
ning and Environmental Policy of SEMARNAT has the
General Directorate for Climate Change Projects, in
charge of promoting and facilitating the development
of projects for the Clean Development Mechanism
(CDM) in this country. For its part, the International
Afairs Coordinating Unit (UCAI) has, as one of its
duties, the promotion and organization of the partici-
pation of the Ministry and of its de-concentrated bodies
in international meetings or forums, in coordination
with the Ministry of Foreign Afairs (SRE).
Executive Summary xxxv
A very important step in integrating the participa-
tion of diferent Ministries for decision-making, was
the creation of the Inter Ministerial Commission on
Climate Change (CICC). Its creation was of cially
announced in the Of cial Federal Gazette on April
25, 2005. CICC was the product of an agreement be-
tween Ministries, to be a permanent body in charge
of coordinating, the actions of the of ces and enti-
ties of the Federal Public Administration, according
to their own attributions. Tese actions are related to
the formulation and implementation of national poli-
cies for greenhouse gas emissions (GHG) prevention
and mitigation, for adaptation to the efects of climate
change, and, in general to promote the development
of programs and strategies for climate action re-
lated to the carrying out of commitments agreed by
Mexico under the UNFCCC and other instruments
derived from it. Tis agreement also aims at identi-
fying opportunities, and at facilitating, promoting,
disseminating, evaluating and, whenever necessary,
approving projects for the reduction and capture of
GHG emissions in Mexico, in terms of the Kyoto Pro-
tocol, as well as of other instruments directed toward
the same goal.
Te members of the Commission are the Minis-
tries of Foreign Afairs; Social Development; Envi-
ronment and Natural Resources; Energy; Economy;
Agriculture, Rural Development, Fisheries and Food;
and Communications and Transport. Te Ministry of
Treasury and Public Credit is a guest participant.
It is also of the utmost importance to point out
that, in February, 2005, by signing a Collaboration
Agreement, the Ministry of Energy (SENER) created
the Climate Change Committee of the Energy Sec-
tor. It incorporates the vision of the energy sector as
a whole and aims at being consolidated as the coor-
dination mechanism for the follow-up, analysis and
defnition of policies and activities related to Climate
Change and CDM in the Energy Sector. It also aims at
being consolidated as the mechanism for coordinat-
ing actions on climate change with SEMARNAT.
Te Committee is presided over by the Under-
secretary of Energy Planning and Technological De-
velopment of SENER, and the participants are the
representatives of the Federal Electrical Commission
(CFE), PEMEX, Luz y Fuerza del Centro (LyFC), the
Energy Regulatory Commission (CRE), the National
Energy-Saving Commission (CONAE), the Institute
for Electrical Research (IIE), and the Mexican Petro-
leum Institute (IMP).
INE, on the other hand, is in charge of the Coor-
dination of the Program on Climate Change. Its mis-
sion is to carry out and coordinate studies on climate
change in Mexico, in order to ensure the compliance
with the commitments established in the National
Development Plan 2001-2006, the Sectoral and Insti-
tutional Programs 2001-2006, and the UNFCCC, as a
non-Annex I Party to the Convention.
Chapter VI addresses in detail important arrange-
ments that other Ministries have developed in order
to reach their goals.
National Greenhouse Gas (GHG)
Inventory 1990-2002
Te NGHGI was updated to 2002 and fgures for the
years 1990, 1992, 1994, 1996, 1998 and 2000 were re-
calculated, using IPCC methodologies.
For 2002, GHG emissions for the six gases listed
in Appendix A of the Kyoto Protocol were estimated
at 643,183 Gg of carbon dioxide equivalent (CO
2
eq),
with the caveat that fgures for the category of LU-
LUCF are preliminary.
Te results of the NGHGI 1990-2002, indicate that
the growth in emissions for the sectors, except for LU-
LUCF, in CO
2
eq, was approximately 30%, which rep-
resents an average annual growth of 2.2%.
Te contribution of GHG emissions from the dif-
ferent categories in terms of CO
2
eq is the following:
energy, 61% with 389,497 Gg; LULUCF, 14% with
89,854 Gg; waste, 10% with 65,584 Gg; industrial pro-
cesses, 8%, with 52,102 Gg; and agriculture, 7% with
46,146 Gg.
GHG emissions in CO
2
equivalent by gas break
down in the following way: for CO
2
, 480,409 Gg, rep-
resenting 74% of the total; for methane (CH
4
), 145,586
Gg, or 23%; for nitrous oxide (N
2
O), 12,343 Gg, or 2%;
and the remaining 1% is made up of 4,425 Gg of hy-
xxxvi Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
drofuorocarbons (HFCs), 405 Gg of perfuorocarbons
(PFCs), and 15 Gg of sulfur hexafuoride (SF
6
).
Energy Generation
Energy generation contributed 24% of the countrys
total emissions in 2002; transport 18%; fossil fuel
consumption for manufacturing and the construction
industry 8%; that of the residential, commercial and
agricultural sectors, 5%; and fugitive methane emis-
sions, 6%. Together, fxed and area sources (including
energy generation, manufacturing and the construc-
tion industry and other energy sectors, not including
transport) represented 37% of the total.
GHG emissions in the Energy category, expressed
in CO
2
eq, showed an increase from 312,027 Gg to
389,497 Gg from 1990 to 2002, which represents a 25%
increase..
Industrial Processes
Te main gas emitted in the category of Industrial
Processes is CO
2
, which represented 90% of the emis-
sions in this category for 2002, with 47,069 Gg. CO
2

emissions increased 51% compared to the base year
1990, due to a greater production of cement, a greater
use of limestone and dolomite, and an increase in the
production of raw materials, and of products and by
products of iron and steel.
Fluorinated gas emissions show a sizeable increase
in the period from 1992 to 2002, due to a greater use of
HFCs in refrigerators and air conditioning system in
industry, homes and automobiles. Tese fuorinated
gases replace some of the chlorfuorocarbons (CFC)
controlled by the Montreal Protocol, whose use is re-
stricted worldwide.
Solvents
Te total emissions of Non-Methane Volatile Organic
Compounds (NMVOCs) in 2002 came to 220.5 Gg,
produced mainly by solvents. Tese emissions showed
an increase of 84% from 1990 to 2002.
Agriculture
In the period from 1990 to 2002, CH
4
emissions repre-
sented 84% of the category, and N
2
O emissions, 16%.
A decrease can be observed in the emissions in this ca-
tegory, from 47,427 to 46,146 Gg, which may be due to
the importing of basic grains such as rice, and because
of stagnation in the countrys cattle-raising sector.
Land Use, Land-Use Change and Forestry
(LULUCF) (Preliminary)
Te estimated emissions of this sector, which result
from annual averages of GHG for the period from
1993 to 2002, come up to 89,854 Gg., in CO
2
eq units.
In terms of CO
2
emissions, the LULUCF category
contributes in 2002 a total of 86,877 Gg. Tese emis-
sions are due to a net amount of 64,484 Gg produced
by the combustion and decomposition of biomass as-
sociated with the processes of converting forests to
other uses, plus 30,344 Gg of emissions derived from
mineral soils and agricultural areas, plus emissions of
4,932 Gg from managed forests, subtracting the cap-
ture of 12,883 Gg in abandoned lands.
Waste
GHG emissions in 2002, measured in CO
2
eq, add up
to 65,584 Gg, while in 1990 they were 33,357 Gg.
An increase of 96% is observed from 1990 to 2002,
as a result of the increase in the disposal of solid waste
in sanitary landflls and the promotion given in the
last decade to the treatment of industrial and mu-
nicipal waste waters. Tis increase also includes the
change shown in emissions due to the incineration of
hazardous waste, a value that increased thirty-fold be-
tween 1990 and 2002, but whose contribution to the
total this last year is less than 0.5%. Waste incinera-
tion is a relatively new activity in the country.
Adaptation to Climate Change
Due to its geographical location, topography and so-
cioeconomic aspects, Mexico is especially vulnerable
Executive Summary xxxvii
to the impacts of climate change and variability. Te
El Nio and La Nia phenomena, as well as extre-
me hydrometeorological conditions, have resulted in
serious damage and disasters afecting diferent so-
cioeconomic sectors of the country.
Based on the results of climate scenarios, gener-
ated with Global Circulation Models (GCM), under
emission scenarios A2 and B2, the following conclu-
sions were reached:
It is very likely that Mexicos climate will be war-
mer by 2020, 2050 and 2080, mainly in the most
continental region in the northern part of the
country;
Decreases in rain are projected, as well as chan-
ges in its seasonal distribution, with respect to the
1961-1990 base scenario. For example, reductions
of up to 15% are expected in the regions of Central
Mexico, and of less than 5% in the Gulf of Mexico
water basin, mainly between January and May;
The hydrologic cycle will become more intense,
so the number of severe storms and the intensity
of drought periods will increase. A summary was
made of flood impacts on the socioeconomic sec-
tors in the state of Veracruz, showing that the cost
of changes in the hydrologic cycle is high;
The components of the hydrologic cycle indicate
that in Mexico nearly 75% of the precipitation eva-
potranspires and 5% recharges the aquifers. The
water balance suggests that the increase in tem-
perature will cause evapotranspiration to increa-
se and the humidity in the soil to decrease. IPCC
evaluations indicate that Mexico may undergo a
significant decrease in runoff, of the order of 10
to 20% at the national level, and over 40% in the
coastal wetlands of the Gulf;
In the case of extreme phenomena such as cold
fronts (Nortes, as they are called in Spanish), it
is possible that these may become less frequent.
It is uncertain to what extent this decrease could
affect precipitation, but according to certain sce-
narios, this will tend to decline mainly in the Gulf
of Mexico water basin;
The temperature of the oceans surface in the Cari-
bbean, Gulf of Mexico and Mexican Pacific could
increase by between 1 and 2 C. Based on physical
considerations, rises in the oceans temperature
increase the intensity of tropical hurricanes, favo-
ring the probabilities that these could reach higher
categories on the Saffir-Simpson scale; and
Starting in 2020, the greatest temperature increases
will occur under the A2 scenario compared to the
B2, mainly due to the difference in GHG emissions
between both scenarios, whence the importance in
promoting global GHG mitigation strategies.
Chapter IV mentions some of the main studies
carried out in this area in the countrys institutions of
higher learning and research.
Mitigation
Projection of Emissions in the Energy Sector
for the Years 2008, 2012 and 2030
A projection of GHG emissions was made, based on
the NGHGI 1998-2002, for the Mexican Energy Sec-
tor for the years 2008, 2012 and 2030. Te sectors
emisssions were estimated using IPCC methodology,
according to the energy demand of the industrial, ma-
nufacturing and construction, and transport sectors
and others (residential, business, public and agricul-
tural).
Also considered was the use of energy in the in-
dustries producing it, including the generation of
electricity, and fugitive emissions in the oil, natural
gas and coal industry. Te greenhouse gases relevant
to the energy sector are CO
2
, CH
4
and N
2
O.
To build the base emissions scenario for the years
2008, 2012 and 2030, the LEAP (Long-range Energy
Alternatives Planning System) computing platform
was used. Tis system relates the energy consumption
for diferent sectors to GHG emissions. Te emission
factors from the LEAP computing platform are con-
sistent with those of the IPCC. A base scenario and
two alternate ones were constructed.
xxxviii Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Te conclusions from this exercise are that elec-
tricity generation shows a great sensitivity to GDP
growth, with results of 30% less generation in the
scenario with low economic growth, to 24% more in
the case of high growth, both of these with respect
to the SENER Prospective scenario to the year 2030.
Te same thing happens with the importing of gaso-
line, whose fgures oscillate from 80% less in the
frst scenario, to 50% more in that of high economic
growth.
Non-biogenic CO
2
emissions are a little less sen-
sitive, varying from a 22% increase, with an annual
GDP growth of 4.3% to 5.2%, to a 23% reduction when
the annual GDP growth falls from 4.2% to 2.8%.
It was ascertained that the option of implement-
ing ef ciency standards in vehicles can considerably
reduce GHG emissions and can be combined with the
dieselization option.
Te study concludes that 17% of GHG emissions
could be abated with respect to the base scenario if the
following measures were implemented:
Electric generation with participation of 29% re-
newable and 12% nuclear.
Implementation of energy efficiency standards in
private gasoline-run (including SUVs) and diesel-
run vehicles.
Implementation of energy-saving measures pro-
moted by CONAE.
Mitigation in the Energy Sector
Te energy sector has a decisive role to play in GHG
emissions mitigation. SENER, in collaboration with
its companies and deconcentrated bodies, is conti-
nuing with the implementation of programs, actio-
ns, and measures for the ef cient use and saving of
energy, whose goal is to reduce the rate of emissions
growth in the country.
In 2005, the energy saving due to institutional
programs was 19,659 million KW-h, the equivalent of
4,981 MW of electric capacity. Tis saving represented
1.84% of the energy consumption and 2.83% of the to-
tal fnal consumption recorded in 2004. Savings for
2006 are expected to reach 21,882 million KW-h, with
a saving in capacity of 5,510 MW.
CONAE and FIDE are carrying out programs for
a more sustainable energy use. In 2005, the savings in
electric power, a result of the application of Daylight
Saving and projects carried out by the FIDE, were 5,205
million KW-h, which represented a 3.1% decrease in
the consumption of this resource in Mexico with re-
spect to the previous year. In generation capacity, the
savings were 2,414 MW; and it is calculated that this
is equal to 8% of the peak demand for the same year.
Tis made it possible to defer the investment of $2,400
million dollars for enlarging the generation capacity,
transmission and distribution of electrical power. It
is estimated that the actions carried out prevent the
emission of 5.6 million tons of CO
2
into the atmo-
sphere, by saving the equivalent of 11.7 million barrels
of petroleum.
Renewable Energy
Te use of renewable energy is still being promoted
in Mexico. At the end of 2005, 54 permits had been
authorized for electrical power generation based on
renewable sources, under the schemes of self-supply,
co-generation and exporting, 37 of which are already
in operation. By 2007 the remaining 17 projects are
expected to begin operation, whereby over 1,400 MW
with a generation capacity of more than 5,000 GWh/
year will be incorporated into the network.
In December, 2005, the Chamber of Deputies ap-
proved the Law for the Use of Renewable Energy
Sources (LAFRE), establishing a Program for the
Use of Renewable Energy Sources. Te goal for 2012
consists in achieving 8% participation for renewable
energy, in its diferent schemes, in the total electrical
generation, not including the large hydroelectric com-
panies.
Chapter V mentions important actions that the
Mexican energy companies are putting into practice.
By October, 2006, the COMEGEI had issued 144
Letters of Approval for Mexican projects. By Septem-
ber of the same year, 21 had obtained their registration
with the CDM Executive Board of the Kyoto Protocol.
Executive Summary xxxix
By this date, the registered CDM projects had placed
Mexico in third place worldwide for the number of
projects and in ffh position for Certifed Emission
Reductions.
Mitigation in the Forestry Sector
In Mexico, GHG mitigation measures are not foreign
to government policies. At the present time, several
activities in this country whose goal it is to attend to
national development priorities, are at the same time
helping to reduce the current emissions growth rate.
Tese activities include: proper conservation and ma-
nagement of natural forests, alternatives for reducing
deforestation, as well as reforestation of degraded and
deforested lands and the promotion of agro-forestry
systems. In this regard, the Mexican government,
through the National Forestry Commission, develops,
favors and promotes productive activities of conserva-
tion and restoration in the area of forestry. Tese ac-
tions are classifed into direct and indirect, according
to the IPCC (2001).
Among indirect actions of emissions reduction
maintaining captured carbon, the following pro-
grams were continued: Forest Development, Project
in the Conservation and Sustainable Management of
Forest Resources (Procymaf II) in its second stage
(2004-2007); Programs of Payment for Hydrological
Environmental Services (PSAH); Program of Con-
servation and Reforestation of Forest Ecosystems
(Procoref), in its component: protection, conserva-
tion and restoration of forest lands. Similarly, actions
were expanded in the phytosanitary diagnosis and
treatment of forests and rainforests. In addition, the
surface area under protection increased through the
National System of Protected Natural Areas, as well
as the number and surface area of Units for Wildlife
Management and Use (UMA).
As for direct actions in emissions reduction car-
bon capture, programs were implemented such as
the PROCOREF (for its initials in Spanish) in its com-
ponent: restoration of the vegetation cover in strategic
locations in the country with suitable species; the Pro-
gram of Commercial Forest Plantations; the Program
to Develop the Market of Environmental Services
by Carbon Capture, Derivatives of Biodiversity, and
to Promote the Establishment and Improvement of
Agro-forestry Systems (PSA-CABSA). Similarly, the
market of carbon credits is being explored through
the generation of projects inside the CDM, with a
portfolio of 14 Project Idea Notes (PINs) for afores-
tation/ reforestation.
Among research actions, a series of studies was
conducted, focusing on understanding GHG mitiga-
tion in greater depth. Several of these studies were co-
ordinated by INE and other institutions.
Chapter V mentions some of the initiatives that are
being developed in Mexico with international support.
Other Relevant Information for
Achieving the Conventions goal
Mexico maintains its commitment to research activi-
ties in academic institutions and to public and private
research, and systematic observation, through direct
support to research projects on climate change, im-
provement in the infrastructure for systematic ob-
servation and data processing, activities in climate
modeling, and participation in the global observa-
tion networks. In addition to this, priorities and the
research potential of the country regarding climate
change have been evaluated. Between 2001 and 2005,
the number of experts or specialists working in the
national territory in the area of climate change increa-
sed by 30% , while the number of institutions in which
this work is carried on increased by 20%.
Regarding education, training and public aware-
ness, Mexico has substantially increased the number
of forums, workshops and publications intended for
the public in general and the countrys decision-mak-
ers in particular. At the same time, a great deal of in-
formation related to climate change has been made
available to the public through the Internet. It includes
research results, statistics and electronic versions of
publications produced by the government, research
institutions, NGOs and the private sector.
Te reinforcing of the national capacity for work-
ing in the area of climate change is a necessity and a
xl Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
priority. Activities in this regard range from the train-
ing of professionals within the institutions that make
up CICC to the creation or development of mecha-
nisms for inter-departmental interaction, in such a
way that climate change can become a topic common
to the diferent productive and government sectors.
Future Actions
In the framework of risk reduction in climate chan-
ge, it is desirable to reduce the size of the danger or
threat, in this case the heating up of the planet, and
the vulnerability of the countrys diferent socioeco-
nomic and environmental sectors in the face of ex-
treme climatic conditions. Mitigation actions insert
Mexico in a global movement of GHG emissions re-
duction throughout the planet. Te main mitigation
activities are conducted by the country by virtue of
specifc national policies, as is the case in the energy
sector for the gasifcation programs, diversifcation of
sources, and increase in ef ciency and energy-saving.
In other sectors, the reforestation programs contribu-
te toward the same purpose. In addition, by means of
projects coordinated within the CDM and with other
instruments directed toward the same goal, our coun-
try contributes, as far as its capacities allow, to the pre-
vention of dangerous climate changes. It is expected
that in the near future, the number of actions in this
direction may increase so that the impact of Mexicos
work can be greater.
CICC approved the preparation and later the con-
tent of the document titled Toward a National Strat-
egy of Climate Action, which contemplates two main
aspects in facing Climate Change: mitigation and ad-
aptation.
In order to consolidate the National Climate Ac-
tion Strategy, above and beyond individual projects,
what is required are structured programs to channel
all national eforts in the area to a common end: that
of reducing the risk of climate change.
To consolidate this National Climate Action Strat-
egy over the next few years, fnancing is required in or-
der to expand national actions in the identifcation of
programs and projects leading to emissions reduction
by sources and increasing sequestration by sinks; and
in order to select and implement adaptation actions.
Tese will include specifc technologies to be used,
materials and equipment required, and techniques
and practices necessary for applying them. Additional
increases in costs for reducing emissions and/or in-
creasing GHG sequestration will be calculated, as will
the benefts associated with these. Te Strategy must
also have funds for monitoring and evaluating its fur-
ther development and for undertaking the implemen-
tation of new projects. Te development of a program
to communicate the advances obtained at national
level will be very useful.
Contexto Nacional 1
I. Contexto Nacional
Caractersticas geogrfcas
Localizacin
Los Estados Unidos Mexicanos (nombre ofcial de
Mxico), se localizan en el norte del Continente Ame-
ricano (Figura I.1). Las coordenadas extremas que en-
marcan al territorio mexicano son: 14 32 27, al sur
de la desembocadura del ro Suchiate, en la frontera
con Guatemala; 32 43 06, al norte en el Monumento
206, que es el punto ms al norte de nuestra frontera
con Estados Unidos de Amrica (EUA); 86 42 36,
en el extremo sureste de la Isla Mujeres y al oeste 118
27 24, en la Roca Elefante de la Isla Guadalupe, en el
Ocano Pacfco (INEGI, 2006a).
La superfcie territorial de Mxico abarca 1,964,375
km
2
, de los cuales 1,959,248 km
2
son continentales y
5,127 km
2
son insulares. El territorio insular est for-
mado por 371 islas, arrecifes y cayos. La longitud de
los litorales de Mxico es de 11,122 km y la de los lmi-
tes internacionales de 4,301 km. La superfcie del mar
mexicano adyacente al continente y parte del territo-
rio nacional es de 209,000 km
2
(CONABIO, 1998).
El territorio mexicano est distribuido en partes
iguales, a ambos lados del Trpico de Cncer.
Mxico tiene fronteras al norte y sur:
Al norte limita con los EUA a travs de una lnea
fronteriza de 3,152 km, que va desde el Monumen-
to 206 al noreste de Tijuana hasta la desembocadu-
ra del Ro Bravo en el Golfo de Mxico. Los estados
limtrofes al norte del pas son Baja California,
Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len y Ta-
maulipas (CONAGUA, 2005).
Al sur, la lnea fronteriza con Guatemala tiene una
extensin de 956 km y con Belice de 193 km. Los
estados fronterizos al sur del pas son Chiapas, Ta-
basco, Campeche y Quintana Roo.

2 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Cabe mencionar que ms de 65% del rea del pas se
encuentra por encima de los mil metros sobre el nivel
del mar y cerca de 47% de la superfcie tiene pendien-
tes superiores a 27%, lo que ejemplifca el accidentado
relieve del territorio mexicano (CONABIO, 1998).
Clima
El Trpico de Cncer marca en forma aproximada la
franja de transicin entre los climas rido y semirido
que se presentan hacia el norte y los climas hmedo y
semihmedo infuidos por los vientos alisios y por los
ciclones tropicales, que existen hacia el sur (CONA-
BIO, 1998).
a) Las zonas muy ridas, ridas y semiridas se pre-
sentan en el 56% del territorio y corresponden al
norte y centro del pas. Estas zonas estn bajo el
cinturn extratropical de alta presin que es una
franja donde el aire desciende e inhibe la forma-
cin de nubes y la presencia de lluvias.
b) Las zonas subhmedas abarcan el 37% de la super-
ficie del pas y se presentan en las sierras y en las
planicies costeras del Pacfico, el Golfo de Mxico
y el noreste de la Pennsula de Yucatn. Estas zo-
nas se encuentran bajo la influencia de los vientos
alisios.
c) Las zonas hmedas se encuentran en el restante
7% del territorio, donde se inicia el ascenso a las
sierras, all se deposita la humedad del Golfo de
Mxico, as como una pequea porcin en la ver-
tiente del Pacfico, al extremo sur del pas.
Los tipos de temperatura que se identifcan en
Mxico, as como el porcentaje de cobertura del terri-
torio nacional son:
i. >22 C o clida, 37%.
ii. 18 a 22 C o semiclida, 39%.
iii. 12 a 18 C o temperatura templada, 23%.
iv. <12 C o semifra y fra, 1%.
FIGURA I.1 UBICACIN DE MXICO EN EL MUNDO.
Fuente: INEGI, 2006a.
Contexto Nacional 3
La precipitacin pluvial a lo largo y ancho del te-
rritorio es variada, pues mientras en el norte y noreste
la precipitacin apenas alcanza un promedio anual de
100 mm, en el sureste y parte de la costa sur del Pa-
cfco se presenta una media anual de 2,000 a 4,000
mm. La precipitacin media anual histrica nacional
del periodo 1941 a 2004 es de 773 mm (CONAGUA,
2005).
El rgimen de lluvias de verano cubre 66% del
territorio nacional. El intermedio (lluvias entre ve-
rano e invierno) cubre 31%, se presenta en la fron-
tera norte del pas y zonas de mayor precipitacin
en el trpico mexicano. La vertiente del Pacfico y
la Pennsula de Baja California (3% de la superfi-
cie del pas), tienen rgimen de lluvias de invierno
(CONABIO, 1998).
Recursos naturales
Mxico es uno de los pases con mayor diversidad bio-
lgica en el mundo, no slo por poseer un alto nmero
de especies, sino tambin por su diversidad en otros
niveles de la variabilidad biolgica, como el gentico y
el de ecosistemas. Se estima que en el pas se encuen-
tra entre 10 y 12% de las especies existentes en la Tie-
rra (PNUMA-SEMARNAT, 2004). La extraordinaria
biodiversidad del pas se explica principalmente por la
complejidad de su topografa, la variedad de climas y
la convergencia de dos zonas biogeogrfcas: la Ner-
tica y la Neotropical.
Recursos hdricos
El 75% del agua que se precipita sobre el pas (1,135
km
3
al ao), se evapotranspira y regresa a la atmsfera
y el resto escurre por los ros o arroyos o se infltra al
subsuelo y recarga los acuferos (CONAGUA, 2005).
La disponibilidad natural media total de agua es de
475 km
3
al ao, destacan las regiones Frontera Sur y
Golfo Centro como las de mayor disponibilidad con
158.3 y 102.5 km
3
al ao, respectivamente. Referente a
la disponibilidad natural media per capita en 2004, en
Mxico destacan dos grandes zonas debido a su geo-
grafa y climas:
1) Disponibilidad alta: se presenta en el sur y sureste,
y en promedio es de 13,290 m
3
/hab/ao. Por ejem-
plo, en Campeche la disponibilidad de agua es de
25,840 m
3
/hab./ao.
2) Disponibilidad baja: se presenta en el norte, centro
y noroeste del pas y es en promedio de 1,835 m
3
/
hab/ao. Por ejemplo, en el Distrito Federal y el
Estado de Mxico, la disponibilidad de agua 190
m
3
/hab/ao es la ms baja del pas.
Como se observa en la Figura I.2, existe gran des-
igualdad en la distribucin de agua, a lo que se agrega
el hecho de que en la zona de baja disponibilidad se
asienta el 77% de la poblacin y se genera el 85% del
PIB. Se estima que la disponibilidad natural media per
capita nacional pasar de 4,505 m
3
/hab/ao en 2004, a
3,808 m
3
/hab/ao en 2025, sin considerar cambio cli-
mtico, por lo que Mxico ya se encuentra entre los pa-
ses con baja disponibilidad de agua. Cabe mencionar
que en la actual Administracin Pblica, el tema del
agua ya es una prioridad nacional, por lo que se instru-
menta la Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua
a travs de la Secretara de Medio Ambiente y Recur-
sos Naturales (SEMARNAT), y que es apoyada por las
entidades federativas y los municipios del pas, para la
bsqueda y aplicacin de soluciones para conservar y
recuperar los bosques, el agua y los suelos de Mxico.
Entre los factores que agudizan el problema de
disponibilidad de agua, se encuentra la falta de man-
tenimiento de las redes de distribucin, que ocasiona
fugas considerables, as como el uso de agua potable en
numerosos procesos que podran usar agua de menor
calidad, por ejemplo, el riego de reas verdes, algunos
procesos industriales y el agua para sanitarios.
De acuerdo con la Comisin Nacional del Agua
(CONAGUA), en 2004, el grado de presin sobre el
recurso hdrico defnido como la extraccin total
anual/ disponibilidad natural fue de 120% en el Va-
lle de Mxico; 86% en la Pennsula de Baja California
y 1% en la regin de la Frontera sur. La extraccin to-
tal bruta de agua pas de 72.6 km
3
en 2001 a 75.4 km
3

en 2004.
El sector agropecuario destaca por su mayor uso
de agua (Figura I.3). Debido a la aplicacin de algu-

4 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
FIGURA I.2 CONTRASTE ENTRE EL DESARROLLO Y LA DISPONIBILIDAD DE AGUA.
Fuente: CONAGUA, 2005.
FIGURA I.3 CONSUMO DE AGUA EN MXICO POR SECTOR, 2001 Y 2005.
Fuente: Elaboracin propia con datos de CNA, 2003; CONAGUA, 2005; Presidencia, 2006d.
Contexto Nacional 5
nos programas para modernizar la infraestructura, la
tecnifcacin del riego y la capacitacin, as como la
presencia de lluvias mayores a las esperadas en algu-
nos distritos del pas, se logr un ahorro de 1.95 km
3

de agua en el sector en 2005.
Existen alrededor de 4,000 presas que tienen una
capacidad de almacenamiento de 150 km
3
de agua
en total. En lo referente a las aguas subterrneas, se
tienen identifcados cerca de 653 acuferos distribui-
dos en el territorio nacional (CONAGUA, 2005), de
los cuales 104 estaban sometidos a sobreexplotacin
en 2004. Los acuferos suministran aproximadamente
el 57% de la extraccin nacional para todos los usos,
aunque debido a la sobreexplotacin, la reserva de
agua subterrnea disminuye a un ritmo de casi 6 km
3

por ao. Existen 17 acuferos con problemas de intru-
sin salina ubicados en los estados de Baja California,
Baja California Sur, Colima, Sonora y Veracruz.
El suministro de agua potable en 2000 fue de
312,007 litros por segundo (l/s) y se benefci a 83
millones de habitantes (87.8% de la poblacin mexi-
cana). Para 2005, estas cifras pasaron a 324,470 l/s y
87.2 millones de personas benefciadas (89.5% de la
poblacin). En el periodo 2000-2005, la cobertura del
servicio en las zonas urbanas avanz de 94.7% a 95.2%
y para las comunidades rurales de 68.2% a 71.5%. El
sistema de alcantarillado en el pas fue de 76.2% en
2000 y 77.2% en 2005 (92.1% en las zonas urbanas y
47.5% en zonas rurales) (CNA, 2003; CONAGUA,
2005; Presidencia, 2006d).
Aguas residuales
En 2001, los centros urbanos generaron 252 m
3
/s de
aguas residuales, se colect 80% por alcantarillas y de
este porcentaje slo el 26% recibi algn tipo de trata-
miento. Para 2003, se generaron 255 m
3
/s, se recolect
en alcantarillado 79.6%.
A su vez, la industria descarg 171 m
3
/s de aguas
residuales en 2001 y 258 m
3
/s en 2003. El 10% fue tra-
tado para su reso (CNA, 2003 y CONAGUA, 2005).
En 2004 operaban 1,182 plantas de tratamiento de
aguas residuales municipales (CONAGUA, 2005). En
1994 se tenan registradas 177 plantas de tratamiento
de aguas residuales industriales, para 1998 ya haba
1,354 plantas y para 2004 operaban 1,579 plantas.
Suelos
Casi dos terceras partes de los suelos del pas no son
aptos para la agricultura, debido a que estn formados
por leptosoles, regosoles y calcisoles que contienen
poca humedad, son poco profundos y poseen baja fer-
tilidad por su alto contenido de calcio (PNUMA-SE-
MARNAT, 2004).
La erosin hdrica afecta el 37% de la superfcie na-
cional, la erosin elica el 15% y la degradacin qu-
mica casi el 7%. La erosin hdrica produce la prdida
de la capa superfcial (25.3% del total de la superfcie
afectada), seguida por la deformacin del terreno
(11.6%) y la sedimentacin (0.1%). La erosin elica,
por su parte, provoca la prdida de la capa superfcial
(14.6%) y la deformacin del terreno (0.4%). De la su-
perfcie del territorio afectada por la erosin elica,
la mayora de los suelos se encuentra en estado ligero
(36.3%) y moderado (34.4%) de degradacin, mientras
que el 20.5 y 8.7% de los suelos afectados por este tipo
de erosin se degrada a una velocidad severa y muy
severa, respectivamente.
Las principales causas que provocan la degradacin
de suelos en el pas son el sobrepastoreo, la deforesta-
cin y el cambio de uso del suelo, debido principal-
mente a actividades agropecuarias (Figura 1.4).
Biodiversidad
Mxico se ubica entre los cinco primeros pases lla-
mados megadiversos, que albergan entre 60 y 70%
de la diversidad biolgica conocida en el planeta. La
diversidad conjunta de especies de Mxico represen-
ta aproximadamente 12% del total mundial. En el
pas se conocen 23,522 plantas, 530 mamferos, 804
reptiles, 1,107 aves y 77,307 insectos, entre otros. El
estudio de la mayora de los grupos de especies no
ha sido concluido y se estima que la diversidad del
pas podra ser mayor. Un componente especial de
la biodiversidad de Mxico es la alta proporcin de
especies endmicas del pas, esto se manifesta en

6 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
que los mamferos (terrestres y marinos) presentan
un 32% de endemismo y la mitad o ms de la fora
no se encuentran en ninguna otra parte del mundo
(CONABIO, 2006a).
Los modos y la intensidad del uso agropecuario de
la tierra, conducentes a la transformacin del hbitat,
constituyen el factor de mayor impacto sobre la biodi-
versidad de Mxico, al reducir el nmero de especies
e incrementar el riesgo de extincin de especies end-
micas y de prdida de poblaciones de plantas y ani-
males. Otras causas directas de la prdida del capital
natural son la contaminacin de los ecosistemas, as
como la introduccin de especies invasoras y la varia-
bilidad climtica. Entre los factores directos se tiene la
dinmica demogrfca.
Desde 1997, la Comisin Nacional para el Conoci-
miento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) trabaj
tanto en el Estudio de Pas como en la formulacin de
la Estrategia Nacional, en consecuencia Mxico cuen-
ta, desde 1998, con el documento denominado La
Diversidad Biolgica de Mxico, Estudio de Pas. En
la actualidad, la CONABIO coordina la elaboracin
del Segundo Estudio de Pas, que ser publicado en
2007. En el documento se incluir la caracterizacin
de los ecosistemas y la biodiversidad que albergan, los
cambios y la tendencia de los mismos registrada en
aos recientes, as como los factores responsables de
esos cambios; las polticas pblicas, las formas de uso
de los recursos naturales y la normatividad estableci-
da para responder a las necesidades de conservacin
y manejo sustentable de la diversidad biolgica de
Mxico, y la efectividad que han tenido en los ltimos
aos; incluir tambin el anlisis de escenarios econ-
micos, demogrfcos y de polticas pblicas recomen-
dables y sus posibles consecuencias en la conservacin
y el manejo sustentable de los ecosistemas del pas.
Participan ms de 400 autores mexicanos, expertos en
diversas disciplinas.
Por otro parte, en el ao 2000, se logr concretar
la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico,
convirtindose en el marco general orientador de las
polticas nacionales para la conservacin y uso soste-
nible de la biodiversidad (CONABIO, 2006b).
Prdida de diversidad biolgica
En el Cuadro I.1 se observa que el mayor nmero de
especies de vertebrados extintos o desaparecidos co-
rresponde a peces de agua dulce, con al menos 19 es-
pecies. Las aves son otro grupo muy afectado, ya que
se tiene documentada la extincin o desaparicin de
ocho especies, debido en su mayor parte a la cacera,
la destruccin de sus hbitat e introduccin de espe-
cies exticas. Desde 1600 a la fecha, se ha registrado la
FIGURA I.4 PRINCIPALES CAUSAS DE DEGRADACIN DE LOS SUELOS.
Fuente: PNUMA-SEMARNAT, 2004.
Contexto Nacional 7
extincin de 15 especies de plantas y 32 de vertebrados
(PNUMA-SEMARNAT, 2004).
Bosques
En el pas existen nueve tipos de vegetacin: bosque
mesflo de montaa, matorral xerflo, pastizal, bos-
que espinoso, bosque de conferas y encinos, bosque
tropical perennifolio, vegetacin acutica y subacu-
tica, bosque tropical caducifolio y bosque tropical
subcaducifolio, distribuidos en tres zonas climticas:
tropical, templada y zona rida y semirida (PNUMA-
SEMARNAT, 2004).
El Inventario Nacional Forestal que es un instru-
mento para conocer el estado de la cobertura forestal
del pas y para disear las polticas pblicas relacio-
nadas con la conservacin y aprovechamiento sus-
tentable de bosques, selvas, zonas ridas y semiridas
de Mxico, indicaba en el 2000 que los matorrales
cubran la mayor proporcin de la superfcie del pas,
seguidos por los cultivos, las selvas, los bosques y los
pastizales (Cuadro I.2). Mxico es el decimosegundo
pas en el mundo en lo que respecta a superfcie fores-
tal (CONAFOR, 2006a).
En 2004, se inici la preparacin del Inventario
Nacional Forestal y de Suelos 2004-2009, que lleva un
avance de 82% en el muestreo y tiene la peculiaridad
de estandarizar categoras y formas de medicin. Este
proceso ser de gran utilidad ya que la actualizacin
de este instrumento se llevar a cabo cada cinco aos
y anualmente se realizar un monitoreo nacional de
las zonas con prdida de cobertura forestal (CONA-
FOR, 2006b).
En el Cuadro I.3 se observa que el ritmo de defo-
restacin en Mxico entre 1990 y 2000 fue de 347,000
hectrea/ao, considerando nicamente bosques y
selvas. La proyeccin de la tasa de deforestacin en-
tre 2000 y 2005 se hizo suponiendo que la tasa de de-
forestacin para 1990-2000 se mantendra constante
pero que se vera atenuada por los diversos programas
que el gobierno federal aplica para reducir sus efectos
(CCMSS, 2006). As, en el periodo 2000-2005, Mxi-
co perdi casi 1,302,000 ha de bosque y la tasa total
de deforestacin fue de 0.4% por ao, lo que signifc
una prdida promedio anual de 260,000 hectreas de
bosque (CONAFOR, 2006b).
El resultado de este proceso es una base forestal
degradada y subutilizada, que incluye la conversin
de bosques y reas naturales frgiles a usos agrcolas
y ganaderos no sustentables, con prdida de suelo y
alteracin de regmenes de humedad como resultado
de la sobreexplotacin de recursos maderables y no
maderables que se traduce en una disminucin de la
productividad del bosque y de las reas naturales. La
mayor deforestacin se concentra en el trpico hme-
do (PNUMA-SEMARNAT, 2004).
CUADRO I.1 NMERO DE ESPECIES DE PLANTAS Y VERTEBRADOS QUE SE HAN
EXTINGUIDO EN MXICO DESDE EL AO 1600.
Grupo Especies extintas
Plantas 15
Peces 19
Anfbios 1
Reptiles 0
Aves 8
Mamferos 4
Total 47
Fuente: PNUMA-SEMARNAT, 2004.
CUADRO I.2 ZONAS ECOLGICAS Y PORCENTAJE DE LA SUPERFICIE DE CADA
FORMACIN EN MXICO, 2000.
Formacin Superficie
km
2
%

Cultivos 456,870 24
Bosques 328,507 17
Selvas 307,349 16
Matorral 554,518 28
Pastizal 188,473 10
Vegetacin hidrfla 20,826 1
Otros tipos de vegetacin 61,986 3
Otras coberturas 23,455 1
Total 1,941,984 100
Fuente: PNUMA-SEMARNAT, 2004.

8 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
En el periodo 2000-2005, Mxico pas del noveno
al doceavo lugar mundial, en lo que a prdida anual
neta de superfcie forestal se refere. En cuanto al por-
centaje de bosques que Mxico pierde anualmente
con relacin a su superfcie forestal total, actualmente
ocupa el lugar nmero 61 en el mundo, con la prdida
de 0.4% de su superfcie para el mismo periodo (CO-
NAFOR, 2006b).
Aprovechamientos forestales
La produccin forestal maderable disminuy de 9.4
millones de m
3
de rollo (m
3
r) en 2000 a 6.8 m
3
r en 2005.
Aproximadamente, 65% fue escuadra, 18% celulosa,
6% lea y carbn y el resto chapa, triplay y postes. El
consumo nacional aparente de 2005 fue de 16.9 m
3
r, es
decir, 84% ms que en 2000 (Presidencia, 2006d).
Las comunidades rurales se han involucrado en el
manejo de sus recursos forestales y hay 8,500 ejidos
cuyos pobladores son propietarios del 80% de las sel-
vas (CONAFOR, 2006b).
Uso de lea
La lea representa 90% del consumo residencial ru-
ral, as, 28 millones de mexicanos dependen de este
combustible para cocinar. Se estima que el consumo
domstico de lea combustible asciende a 37 millones
de m
3
por ao, cifra superior a la produccin made-
rera autorizada en el territorio nacional. Entre el 85 y
90% de las viviendas rurales queman lea combusti-
ble. La distribucin del consumo de lea en el territo-
rio muestra que las entidades que consumen ms lea
son las que presentan una importante poblacin rural,
indgena y con alto grado de marginacin. Las proyec-
ciones para Mxico indican que el consumo de lea se
mantendr prcticamente estable en el mediano plazo
(PNUMA-SEMARNAT, 2004).
Incendios
Anualmente se presentan incendios forestales de di-
versas magnitudes en todo el pas, los cuales tienen
lugar principalmente durante la estacin seca del
ao, entre diciembre y agosto. En 2005 se presentaron
9,709 incendios forestales, que signifc un aumento
de 13.46% respecto a 2000 (Figura I.5). El promedio
anual para el periodo fue de 7,880 incendios. La su-
perfcie promedio anual que result afectada fue de
208,533 hectreas (SEMARNAT, 2006a). Para el pri-
mer semestre del 2006 se haban registrado 8,569 in-
cendios forestales en las 32 entidades federativas del
pas, afectando una superfcie de 234,745 hectreas. La
mayor parte de la superfcie estaba cubierta por pasti-
zales, vegetacin herbcea, arbustos y zonas arboladas.
Las causas ms frecuentes de los incendios forestales
fueron las actividades agropecuarias (42.07%); fogatas
de paseantes (10.5%); fumadores (9.35%), actividades
forestales (3.65%), quema de basureros (2.52%), caza-
dores furtivos (2.31%), derechos de va (2.24%) y cau-
sas no especifcadas (27.36%). Del total de incendios
ocurridos, 83.0% tuvo una duracin de un da, 12.9%
entre dos y tres das, 2.9% de cuatro a siete das y el
1.2% de ms de siete das.
CUADRO I.3 CAMBIO EN LA EXTENSIN DEL BOSQUE, 1990-2005 (HA).
Cambio en la extensin Tasa de deforestacin % Caractersticas Ha
de bosque (ha) ha/ao del bosque
1990 69,016,000 1990-2000 -347,000 0.5 Total 64,238,000
2000 65,540,000 2000-2005 -260,000 0.4 Primario 32,850,000
2005 64,238,000 Modifcado natural 30,330,000
Fuente: Elaboracin propia con base en Mongabay, 2006; CCMSS, 2006; CONAFOR, 2006b.
Contexto Nacional 9
Debido a los daos provocados por los incendios
forestales de 1998 sobre las zonas naturales de Mxico,
la CONABIO instrument el Programa para detec-
cin de puntos de calor mediante tcnicas de percep-
cin remota a partir de 1999, y que se mantiene en
continua actualizacin. Entre los logros alcanzados se
encuentra la colaboracin en la deteccin temprana
de incendios forestales, la capacitacin de 60 perso-
nas en el uso del programa y la colaboracin con todos
los pases centroamericanos. Se visualiza que con el
Programa, ser posible analizar el comportamiento
de la vegetacin y la relacin de esta dinmica con los
incendios forestales, elaborar la cartografa de reas
quemadas y la transferencia de la tecnologa (CONA-
BIO, 2006c).
Mares y costas
Mxico cuenta con 231,813 km
2
de mar territorial y cer-
ca de 3,149,920 km
2
de zona econmica exclusiva, entre
ambas vertientes ocenicas, lo que representa casi un
50% de la extensin territorial continental. La zona cos-
tera es habitada por aproximadamente 15% de la pobla-
cin del pas y algunas de sus localidades presentan las
mayores tasas de crecimiento poblacional en Mxico
(2.8% en promedio) (SEMARNAT, 2006b).
De las 32 entidades federativas del pas, diecisiete
tienen frente litoral. La longitud de la lnea de costa de
dichos estados, sin contar el territorio insular, es de
11,122 km, de los cuales 7,828 km corresponden a es-
tados que tienen acceso al Ocano Pacfco y Golfo de
California, mientras que los estados que limitan con
el Golfo de Mxico y el Mar Caribe tienen 3,294 km
de lnea de costa.
En las costas de Mxico se realizan actividades
econmicas de las que depende el grado y tipo de de-
sarrollo econmico nacional y regional. En estas zo-
nas se concentra 95% de la produccin petrolera; 80%
del gas natural; 80% de las exportaciones que salen
por los puertos nacionales; ms del 60% del turismo
extranjero; 50% de la produccin de energa elctrica;
la pesca riberea e industrial; agricultura y la extrac-
cin de sal, arena y caliza.
Entre los principales problemas que ataen a las
zonas costeras de Mxico se encuentran: la prdida del
hbitat en zonas intermareales, dunas y acantilados de-
FIGURA I.5 INCENDIOS FORESTALES Y SUPERFICIE AFECTADA, 1997-2006.
p
Cifras del periodo enero a julio.
Fuente: Presidencia, 2006d.

10 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
bido a la deforestacin, al cambio de uso de suelo para
desarrollos urbanos, portuarios y tursticos, a la mi-
nera o al relleno para construccin; la desaparicin o
disminucin de humedales (marismas, manglares, pe-
tenes y ceibadales) debido a cambios en el uso del suelo
o por asolvamiento y sedimentacin, producto de la
alteracin de los cauces cuenca arriba (presas, defores-
tacin); el deterioro del paisaje y de la calidad del agua;
incendios; confictos entre los sectores agropecuario,
turstico, industrial, pesquero, acucola y minero; el
dfcit en el empleo y problemas de delimitacin, regu-
lacin e inspeccin y vigilancia, debido a la ocupacin
irregular de la zona federal martimo-terrestre.
Manglares
Los manglares son ecosistemas que prestan diversos
servicios al medio ambiente, entre los que destacan:
la captura de carbono, el tratamiento natural de las
aguas con altos contenidos de materia orgnica y la
proteccin de las costas a la erosin ya que funcionan
como barrera natural contra huracanes. Tambin re-
presentan importantes sitios de crianza, refugio y ali-
mentacin para especies de importancia comercial,
para microorganismos marinos y aves residentes y
migratorias. Adicionalmente, los manglares propor-
cionan a las poblaciones locales de las zonas costeras,
recursos como el carbn, lea, madera y materiales
para la construccin de techos. Desde el punto de
vista social, los ecosistemas de manglar son fuente de
empleo y generan ingresos derivados de las activida-
des productivas que en ellos se desarrollan, como la
pesca de camarn, peces, moluscos y crustceos (SE-
MARNAT, 2006b).
En el 2000, la superfcie de manglar era de 880,000
ha. De ella, aproximadamente, el 62% estaba ubicada
en el Atlntico y 38% en el Pacfco. La cobertura de
los manglares en las costas de Mxico se ha visto afec-
tada considerablemente en los ltimos aos. Existen
referencias sobre la estimacin de la tasa de prdida
anual de la cobertura nacional de manglar que varan
entre 2.9 y 5.0%. Recientemente, la Direccin Gene-
ral de Investigacin de Ordenamiento Ecolgico y
Conservacin de los Ecosistemas del INE efectu una
estimacin preliminar de la tasa promedio anual de
prdida de manglar en 2.5% (INE, 2005). La proyec-
cin al ao 2025 con esa tasa muestra una prdida del
50% de la cobertura calculada para el ao 2000. Ac-
tualmente est en proceso la modifcacin a la Norma
022, que buscar que los nuevos desarrollos tursticos
no afecten y/o modifquen los servicios ambientales
que ofrecen los manglares (CEMDA, 2006).
Humedales
En Mxico, los humedales, que son sitios de recarga
de los mantos acuferos, se encuentran amenazados ya
sea por cuestiones agrcolas o por desarrollos urbanos
principalmente. Por lo anterior, en 2005 se constituy
el Comit Nacional de Humedales, que entre otras co-
sas, estar encargado de generar lineamientos y reco-
mendaciones para el manejo de estos ecosistemas. Por
su parte, la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR)
impulsa junto con la CONAGUA, el Instituto Nacio-
nal de Estadstica, Geografa e Informtico (INEGI),
la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Natura-
les (SEMARNAT), el Instituto Nacional de Ecologa
(INE) y la CONABIO, entre otras instituciones, un
Inventario Nacional de Humedales que ser una he-
rramienta de gran ayuda para poder localizar, cuan-
tifcar y conocer el estado de los humedales del pas y
permitir la toma de decisiones (CONAFOR, 2006c).
Arrecifes coralinos
En Mxico se reconocen seis zonas de arrecifes cora-
linos: la costa oeste de la Pennsula de Baja California
y el Golfo de California, las Islas Maras y Revillagi-
gedo, la costa sur del Pacfco, los bancos localizados
frente a las costas de Veracruz y Campeche en el Golfo
de Mxico y la barrera frente a la costa de Quintana
Roo, Isla Cozumel y el Banco Chinchorro, misma que
forma parte del Sistema Arrecifal Mesoamericano, se-
gundo del mundo en extensin. Se estima que el rea
de arrecifes coralinos de aguas clidas en el pas as-
ciende a 1,780 km
2
, es decir, cerca del 0.63% del rea
total de ese tipo de arrecifes en el mundo (SEMAR-
NAT, 2006b).
Contexto Nacional 11
Las actividades productivas han impactado de for-
ma directa o indirecta a estos ecosistemas. Los efectos
del crecimiento demogrfco en las zonas costeras, ta-
les como la contaminacin marina de origen terrestre,
la sobreexplotacin de las pesqueras y el turismo, son
algunos de los factores de su deterioro.
En el 2006, la SEMARNAT dio a conocer la Polti-
ca Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable
de los Ocanos y Costas (PANDSOC), que tiene como
misin inducir un marco administrativo vinculativo
de los sectores econmicos y los diferentes mbitos de
gobierno para generar acciones de manejo integrado
con base en el enfoque de ecosistemas. La PANDSOC
establece las bases para el desarrollo sustentable a par-
tir del uso y aprovechamiento adecuado de los recur-
sos naturales marinos y costeros.
De este modo, el pas se encamina al cumplimien-
to de los compromisos adquiridos en la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente de
1992 (Cumbre de Ro), y en la Cumbre Mundial sobre
el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo en 2002.
Riesgos naturales
Mxico, y en particular sus costas, presentan vulnerabi-
lidad variable al impacto de diversos fenmenos natura-
les, principalmente huracanes e inundaciones, as como
deslizamientos y movimientos telricos (Figura I.6). Lo
anterior se debe a las caractersticas climticas derivadas
de la localizacin geogrfca del pas en la zona subtropi-
cal, a las caractersticas geomorfolgicas y la dinmica de
las placas tectnicas que originan temblores y maremo-
tos, y localmente a los factores asociados al estado de la
vegetacin y a la fsiografa. Otros factores fundamenta-
les de la vulnerabilidad a los riesgos naturales son la con-
centracin de la poblacin y el desarrollo productivo.
De los riesgos naturales destacan los ciclones o
huracanes debido a sus efectos anuales en la pobla-
FIGURA I.6 RIESGOS NATURALES REGISTRADOS EN MXICO DE 1929 A 2004.
Fuente: SEGOB-CENAPRED, 2006.

12 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
cin, la infraestructura y los ecosistemas costeros,
principalmente de mayo a noviembre, que causan
inundaciones, grandes prdidas econmicas e inclu-
so la prdida de vidas humanas. En el Cuadro I.4 se
presentan los efectos de los fenmenos ocurridos du-
rante 2005.
Fenmenos hidrometeorolgicos extremos
Mxico tiene una alta incidencia de ciclones por estar
ubicado en cuatro de las seis regiones generatrices de
ciclones del mundo (SEGOB-CENAPRED, 2006). En
las zonas cercanas a Mxico, los ciclones tropicales se
desarrollan en el Ocano Atlntico, donde se tiene un
promedio de once ciclones tropicales por temporada,
de los cuales seis alcanzan la categora de huracn;
mientras que en el Ocano Pacfco del Noreste se
tiene un promedio de quince ciclones tropicales por
temporada, de los cuales ocho llegan a la categora de
huracn (INE-IMTA, 2006).
Entre 1980 y 2004, impactaron las costas de Mxico
92 ciclones tropicales, de los cuales 42 tenan intensidad
de huracn al llegar a tierra. En promedio, cada ao, 3.8
de estos fenmenos afectan al pas, de los cuales 1.4 a
las costas del Golfo de Mxico y el Caribe, y 2.4 a las del
Pacfco (CONAGUA, 2005).
Los huracanes que han entrado hacia el sur del
Golfo de Mxico han sido ms severos durante los
ltimos veinte aos, por ejemplo Gilbert en 1988;
Gert en 1993; Opal y Roxanne en 1995 e Isidore en
2002 (Ynez-Arancibia A. y J. W. Day 2005a). En los
ltimos cinco meses de 2005 se registraron veintitrs
tormentas tropicales y huracanes, lo cual no haba
sucedido para un periodo tan corto en el Golfo de
Mxico (Ynez-Arancibia A. y J. W. Day 2005b). En
septiembre y octubre emergieron los huracanes Emily,
Stan y Wilma, que causaron graves impactos en Ta-
maulipas, Nuevo Len, Yucatn, Veracruz, Hidalgo,
Puebla, Oaxaca, Chiapas y Quintana Roo (Cuadro
I.5). El ascenso del nivel medio del mar inducido por
los vientos y el volumen de agua empujado por Wil-
ma en Quintana Roo, fue de magnitud devastadora.
En condiciones normales, el registro de la altura de
las olas y la velocidad del viento eran de 2 m y 4 m/s,
respectivamente, y durante el evento se presentaron
olas de 10 m y vientos con velocidad de 30 m/s (SE-
GOB-CENAPRED, 2006). Quintana Roo es el cen-
tro turstico ms importante de Mxico, es visitado
anualmente por 3 millones de turistas y aporta ms
de la tercera parte de los ingresos tursticos del pas,
$3,280 millones de dlares. Tras el paso del huracn
Wilma en la entidad, quedaron afectados 287 hoteles,
la disponibilidad de hospedaje se redujo en un 60% al
verse daados 16,384 cuartos y se dejaron de percibir
$160 millones de dlares mensuales. Otro efecto de re-
levancia fue la erosin de las playas.
CUADRO I.4 EFECTOS DE LOS FENMENOS OCURRIDOS EN MXICO EN 2005.
Fenmeno Muertos Poblacin Viviendas Escuelas rea Caminos Total Porcentaje
afectada daadas daadas de cultivo afectados de daos total
(personas) y/o pastizal (km) (Millones
daados de pesos)
Hidrometeorolgicos 203 818,397 127,371 2,605 1,091,881 21,324 45,096.0 99.3
Geolgicos 25 721 96 0 0 0 1.4 0.0
Qumicos 93 6,031 102 0 276,091 0 284.4 0.6
Sanitarios 0 14 0 0 0 0 0.0 0.0
Socio-organizativos 197 1,369 13 0 0 0 44.4 0.1
Total 518 826,532 127,582 2,605 1,367,972 21,324 45,426.2 100.0
Fuente: SEGOB-CENAPRED, 2006.
Contexto Nacional 13
CUADRO I.5 EFECTOS DE LOS HURACANES MS DESTRUCTIVOS EN MXICO, 1980-2005.
Fecha Fenmeno Estados Decesos Viviendas Total
afectados afectadas (millones
de dlares)
Septiembre de 1988 Gilbert Coahuila, Campeche, Nuevo Len,
Quintana Roo, Tamaulipas, Yucatn 240 9,739 76
Septiembre de 1993 Gert Hidalgo, San Luis Potos,
Tamaulipas, Veracruz 40 5,000 18
Septiembre de 1995 Opal Campeche, Quintana Roo, Tabasco,
Yucatn 14 35,229 125
Octubre de 1995 Roxanne Varios estados 29 331 241
Octubre de 1997 Paulina Oaxaca, Guerrero 228 54,500 448
Septiembre de 2001 Juliette Sonora, Baja California Sur 9 19,079 189
Septiembre de 2002 Isidore Yucatn, Campeche 4 89,681 920
Octubre de 2002 Kena Jalisco, Nayarit 2 472 129
Agosto y Septiembre de 2003 Ignacio
y Marty Baja California Sur 8 2,488 71
Agosto y Septiembre de 2005 Emily Tamaulipas, Nuevo Len, Yucatn,
Quintana Roo 0 34,565 403
Octubre de 2005 Stan Hidalgo, Puebla, Oaxaca, Veracruz,
Chiapas 98 58,252 1,934
Octubre de 2005 Wilma Yucatn, Quintana Roo 93 28,980 1,724
Fuente: SEGOB-CENAPRED, 2006
Poblacin
Mxico est formado por 31 entidades y un Distrito
Federal (D.F.), mismos que estn constituidos por
2,446 municipios (incluidas las 16 delegaciones pol-
ticas del D.F.). Existen 199,391 localidades en el pas,
de las cuales 178 cuentan con 50,000 o ms habitan-
tes; 2,863 localidades tienen entre 2,500 y 49,999 ha-
bitantes; en 47,771 hay entre 100 y 2,499 habitantes y
en 148,579 localidades hay menos de 100 habitantes
(CONAGUA, 2005).
La poblacin total del pas pas de 97.5 a 103.3
millones de habitantes en el periodo de 2000 a 2005.
La tasa media de crecimiento anual de la poblacin
en ese periodo fue de 1.19% (Figura I.7). En 2005, los
hombres conformaban 48.7% de la poblacin total y
las mujeres 51.3%. La poblacin urbana represent el
74.6% de la poblacin total en el 2000 y 76.5% para
2005. La tasa de crecimiento sita al pas en la posi-
cin nmero 83 entre las naciones que con cien mil o
ms habitantes, registran el menor crecimiento pobla-
cional. El Distrito Federal es la entidad de la que emi-
gran ms mexicanos, mientras que Baja California se
ha convertido en uno de los destinos de los migrantes
(CONAPO, 2002;INEGI, 2006b; Presidencia, 2006d).
La tasa de natalidad descendi de 23.7 a 19.0 naci-
mientos por cada mil habitantes entre 2000 y 2006. La
tasa global de fecundidad fue de 2.7 hijos por mujer
para el ao 2000 y 2.2 para el 2006 (INEGI, 2006b;
Presidencia, 2006d).
La mortalidad general aument ligeramente, al pa-
sar de 4.7% a 4.9% de 2000 a 2006. En tanto, la espe-
ranza de vida de los mexicanos aument de 74.0 a 74.5
aos en el mismo periodo, lo que equivale a una re-
duccin anual del riesgo de morir de 0.1% para ambos
sexos. La mortalidad infantil, por su parte, se redujo
18.8% al pasar de 233 a 190 decesos de menores de un
ao por cada mil nacimientos de 2000 a 2005.

14 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Respecto a la densidad de poblacin, el Consejo Na-
cional de Poblacin (CONAPO), estima que el prome-
dio nacional fue de 50.0 y de 53.3 habitantes por km
2

para 2000 y 2006, respectivamente. El Distrito Federal
tiene la menor extensin territorial y el mayor nmero
de personas, por lo que resulta ser la entidad con la ma-
yor densidad poblacional 5,972 habitantes por km
2

en 2005. En contraste, Baja California Sur, ubicada
en el extremo peninsular ms aislado, a pesar de no es-
tar entre las ms extensas, es la que registra la ms baja
densidad poblacional con slo 7 habitantes por km
2
.
Distribucin
Las cinco principales zonas metropolitanas del pas
son el Valle de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Pue-
bla-Tlaxcala y Toluca que en conjunto estn habitadas
por el 28.7% de la poblacin total. La zona metropoli-
tana del Valle de Mxico se mantiene como el mayor
asentamiento urbano, con 18.5 millones de residentes,
el 17.9% de la poblacin nacional (CONAPO, 2002 y
Presidencia, 2006d).
Dentro del sistema urbano nacional, destacan
las tasas de crecimiento de cinco ciudades: Playa del
Carmen (9.37%) y Cancn (4.52%) en Quintana Roo;
San Jos del Cabo (5.73%) y Cabo San Lucas (5.71%)
en Baja California Sur; y Ciudad Acua (4.33%) en
Coahuila. Las cuatro primeras son una expresin del
dinamismo de los principales centros tursticos del
pas y la ltima pone nuevamente de manifesto la
fuerte atraccin que ejerce sobre la poblacin del resto
del pas, el impulso a la industria maquiladora en la
frontera norte.
En contraste, la poblacin disminuy en las ms de
182,000 localidades rurales (con menos de 2,500 habi-
tantes), ya que pas del 25.4% de la poblacin total en
2000 a 23.5% en 2006. Oaxaca es la entidad con mayor
porcentaje de poblacin rural y en sentido contrario
lo es Nuevo Len.
Respecto a la distribucin geogrfca de la pobla-
cin, la mayor parte se encuentra en las zonas templa-
das (42%) y ridas (32%), y el resto de la poblacin se
localiza en el trpico (26%). (PNUMA-SEMARNAT,
2004).
FIGURA I.7 POBLACIN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO MEDIA ANUAL, 1990-2050.
Fuente: Elaboracin propia con datos de CONAPO, 2002 e INEGI, 2006b.
Contexto Nacional 15
Poblacin futura
El CONAPO estima que la poblacin del pas con-
tabilizada a mitad del ao indicado aumente a 111.6
millones en 2010, 127.2 millones en 2030 y 129.6 mi-
llones en 2050. La tasa de crecimiento total a su vez
descender a 0.88% en 2010, 0.38% en 2030 y menos
0.17% en 2050. La tasa global de fecundidad pasar de
1.97 hijos por mujer en 2010 a 1.85 hijos por mujer en
2050 (CONAPO, 2002).
La poblacin en edad de trabajar (15 a 59 aos) y
los adultos mayores (60 aos o ms) abarcarn cada
vez mayores proporciones. La edad media de la pobla-
cin fue de 26.6 aos en 2000; 28.3 en 2005; y pasar a
30.2 en 2010; 37.0 para 2030; y 42.7 aos en 2050. Este
proceso de envejecimiento se puede ver de manera
ms precisa en la secuencia de pirmides de poblacin
que se muestra en la Figura I.8.
En el futuro previsible se espera que el proceso de
urbanizacin siga su curso aunque a un ritmo ms
lento. El sistema urbano nacional aumentar a 76.2 y
90.2 millones de habitantes en 2010 y 2030, respectiva-
mente; es decir, 68.2 y 70.9% del total del pas. Se prev
que en los prximos 27 aos otras seis ciudades llega-
rn al milln de habitantes; las zonas metropolitanas
de Quertaro en 2010, Mrida en 2014, Cuernavaca en
2017, San Luis Potos en 2018, Aguascalientes en 2021
y la ciudad de Mexicali en 2027 (CONAPO, 2002).
En una prospectiva, ms de 60% de la poblacin
rural podra concentrarse, para el ao 2030, en tan
slo ocho entidades federativas: Chiapas (11.0%), Ve-
racruz (10.5%), Oaxaca (8.4%), Puebla (7.1%), Gua-
najuato (6.2%), Estado de Mxico (6.0%), Guerrero
(5.7%) y Michoacn (5.4%).
Indicadores de Desarrollo social
Pobreza
La metodologa ofcial adoptada por el gobierno mexi-
cano para defnir la pobreza desde 2002, incluye tres
lneas: la primera de ellas, denominada pobreza
alimentaria, identifca la poblacin cuyo ingreso es
inferior al necesario para adquirir una canasta suf-
ciente de alimentos. El ingreso mensual requerido
fue de $739.6 y $548.17 pesos a precios del ao 2004
por persona para zonas urbanas y rurales, respecti-
vamente. La segunda lnea se denomina pobreza de
capacidades y se refere al ingreso que permite cubrir
las necesidades mnimas de alimentacin, pero que es
FIGURA I.8 PIRMIDES DE LA DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE MXICO
POR EDAD, 2000 Y 2050.
Fuente: CONAPO, 2002.

16 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
insufciente para realizar la inversin necesaria en la
educacin y la salud para cada miembro del hogar. El
ingreso mensual establecido fue de $909.71 y $651.77
pesos de 2004 por persona para zonas urbanas y ru-
rales, respectivamente. Finalmente, la tercera lnea
se denomina pobreza de patrimonio y se refere a
la poblacin que cuenta con el ingreso sufciente para
cubrir sus necesidades mnimas de alimentacin,
educacin y salud (superior a la lnea de pobreza de
capacidades), pero que no les permite adquirir los
mnimos aceptables de vivienda, vestido, calzado y
transporte, para cada uno de los miembros del ho-
gar. El ingreso establecido para esta lnea de pobreza
equivali a $1,487.34 y $1,000.4 pesos de 2004 (SE-
DESOL, 2005).
Con base en las cifras presentadas en el Cuadro
I.6, en 2004 se alcanz el menor porcentaje de pobla-
cin en condiciones de pobreza en la historia reciente
del pas. El total de pobres es menor al 50% del total
poblacional. La pobreza en el pas es un desafo im-
portante y est asociada con la desigualdad y la ex-
clusin social, principalmente de los grupos indgenas
(44% de los indgenas se encuentran en el extremo
ms pobre del ingreso y sufren los mayores niveles de
privacin en trminos de salud, educacin y acceso a
servicios bsicos).
ndice de Desarrollo Humano
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) fue propuesto
por el Programa de Naciones Unidas para el Desarro-
llo (PNUD) como punto de referencia para evaluar el
progreso de los pases en la materia. Dicho ndice com-
bina tres elementos: el Producto Interno Bruto (PIB)
por habitante y los ndices de salud y educacin. El
cero representa el valor mnimo de referencia y refere
un rezago importante, un ndice cercano a uno signi-
fca que en promedio, el desarrollo de la poblacin es
semejante al grado deseable. De acuerdo con el Infor-
me sobre Desarrollo Humano: Mxico 2004 (PNUD,
2005), existen desigualdades importantes tanto re-
gionales como entre entidades federativas. Aunque el
conjunto nacional alcanza un IDH de 0.7937, cercano
al que tienen los pases de elevado desarrollo huma-
no, slo el Noreste, Noroeste y Centro del pas alcan-
zan un IDH considerado de alto desarrollo, mientras
que el resto del pas entra en la categora intermedia
(INE, 2004). Catorce entidades federativas registran
un IDH alto, dentro de las cuales el Distrito Federal
tiene el mejor registro con 0.8830; Nuevo Len 0.8451,
Coahuila 0.8284, Baja California Sur 0.8269, Aguasca-
lientes 0.8246 se ubican en la regin norte; Campeche
0.8189 y Quintana Roo 0.8238, en el Sur. Asimismo,
CUADRO I.6 POBLACIN Y POBREZA EN MXICO, 1989-2004.
Ao Poblacin total Poblacin (%) Por tipo de pobreza (millones)*
Pobres* No pobres Alimentaria Capacidades Patrimonio
1989 83.67 53.40 46.60 19.00 24.50 44.70
1992 88.76 52.60 47.40 20.00 24.90 46.70
1994 92.04 55.60 44.40 19.40 27.10 51.20
1996 95.10 69.60 30.40 35.30 43.10 66.20
1998 97.92 63.90 36.10 33.20 39.90 62.60
2000 100.57 53.70 46.30 24.30 32.10 54.00
2002 103.04 50.60 49.40 20.90 28.20 52.10
2004 105.57 47.00 53.00 18.30 26.00 49.60
* Porcentaje de la poblacin bajo la lnea de pobreza relativa patrimonial (incluye alimentaria y de capacidades).
Fuente: SEDESOL, 2005.
Contexto Nacional 17
las cinco entidades ms rezagadas son Chiapas 0.7076,
Oaxaca 0.7164, Guerrero 0.7296, Michoacn 0.7422 y
Veracruz 0.7457.
ndice de marginacin
El ndice de Marginacin (IM) desarrollado por el
CONAPO, es el mejor indicador disponible de la po-
breza en Mxico, se construye a partir de nueve in-
dicadores
1
socioeconmicos de privacin social y se
utiliza ampliamente en el pas para establecer acciones
prioritarias de poltica social en los distintos niveles
de gobierno. El IM no es comparable a nivel interna-
cional. Dado que la construccin del IM se basa en
datos censales, ser necesario esperar hasta el 2010
cuando se realice un censo general de poblacin, para
su actualizacin (INEE, 2004).
En el ao 2000 el IM, visto por entidad federativa,
se ubic entre -1.5294 para el Distrito Federal y 2.2507
para Chiapas. Entre menor es el valor del ndice, me-
nor es la proporcin de su poblacin juvenil y adulta
en condiciones de aislamiento geogrfco.
Elevado IM. En el ao 2000, el 20% de la poblacin
nacional se distribua en las cinco entidades (Chia-
pas, Guerrero, Oaxaca, Veracruz e Hidalgo) con el
ms elevado IM y sus tasas de analfabetismo eran las
mayores del pas. En las tres primeras entidades ms
del 40% de la poblacin no concluy la primaria.
Alto y mediano IM. El 23% de la poblacin na-
cional se ubicaba en las entidades con alto grado
de marginacin (San Luis Potos, Puebla, Cam-
peche, Tabasco, Michoacn, Yucatn, Zacatecas,
Guanajuato y Nayarit). El 8.8% de la poblacin
nacional se asentaba en entidades de marginacin
media (Sinaloa, Quintana Roo, Durango, Tlaxca-
la, Morelos y Quertaro).
Bajo IM. El 30% de la poblacin nacional (estable-
cida en Tamaulipas, Sonora, Chihuahua, Baja Ca-
lifornia Sur, Estado de Mxico, Colima, Jalisco y
Aguascalientes) viva con un bajo grado de margi-
nacin. Mientras que el 18% de la poblacin nacio-
nal, distribuida en el Distrito Federal, Coahuila,
Baja California y Nuevo Len, lo haca con las ta-
sas ms bajas de marginacin.
Durante la ltima dcada del siglo XX, cuatro en-
tidades ampliaron su brecha con respecto al Distri-
to Federal: Guerrero (6%), Campeche (3%), Nayarit
(2%) y Baja California Sur (1%). En sentido contrario,
siete entidades federativas acortaron de manera im-
portante su distancia: Nuevo Len (56%), Coahuila
(48%), Aguascalientes (30%), Baja California (24%),
Quertaro (23%), Tamaulipas (22%) y Quintana Roo
(21%).
Salud
El 2.6% del PIB que se invierte como gasto pblico en
salud, no ha variado en el periodo 2000-2006.
Con la reciente Reforma de Ley se ha innovado el
sistema de salud en Mxico para que se extienda a to-
dos los mexicanos a travs de la implementacin de
un nuevo sistema de salud integrado por tres seguros
pblicos:
1. Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) est
destinado a los trabajadores asalariados del sector
privado formal de la economa. Este seguro brind
atencin a 46.53 millones de personas en 2000 y
47.54 en 2006, aproximadamente 45.7% de la po-
blacin (SSA, 200; Presidencia, 2006d).
2. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE) es un seguro
para los trabajadores al servicio del estado. La po-
blacin derechohabiente fue de 10.07 y 10.77 mi-
llones en 2000 y 2006, respectivamente (10.6% de
la poblacin).
1
El IM se construye a partir de la poblacin analfabeta de 15 aos o ms; ocupantes en viviendas particulares sin drenaje ni servicio sanitario
exclusivo; sin disponibilidad de energa elctrica; sin disponibilidad de agua entubada; viviendas particulares con algn nivel de hacinamiento;
ocupantes en viviendas particulares con piso de tierra; poblacin en localidades con menos de 5,000 habitantes y poblacin ocupada con ingresos
hasta de dos salarios mnimos.

18 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
3. Seguro Popular de Salud (SPS). A partir del 1 de
enero de 2004 se reform la Ley General de Salud
y se estableci el Sistema de Proteccin Social en
Salud, cuyo brazo operativo es el SPS. Este seguro
se dirige a las personas auto-empleadas, a los tra-
bajadores del sector informal y a los desempleados
sin acceso a otros seguros. En tan slo tres aos de
operacin, el SPS ya es la segunda figura en impor-
tancia que atiende a 11.40 millones de personas, es
decir, aproximadamente el 11.7% del total de la po-
blacin nacional (Figura I.9).
Enfermedades transmisibles
Las enfermedades no transmisibles como son la diabe-
tes mellitus y las enfermedades cardiovasculares, han
desplazado a las enfermedades transmisibles que ocu-
paban los primeros sitios de mortalidad. Estos cam-
bios tienen una infuencia muy importante en la salud
de la poblacin mexicana y en la demanda de servicios
mdicos, ya que los problemas de salud se concentran
en la poblacin adulta madura y en especfco en la
poblacin mayor de 65 aos de edad.
Desnutricin
La mortalidad por enfermedades de la nutricin pre-
sent un comportamiento favorable, al reducirse en
5.2% en el periodo 2000-2006, para alcanzar en el
ltimo ao una tasa de 6.9 por cada 100 mil nios,
inferior a 12.1 reportada al comienzo del sexenio. Las
actividades de los programas sociales han contribuido
a reducir las defciencias nutricionales de la poblacin
infantil (Presidencia, 2006d).
Mortalidad infantil
En los ltimos 25 aos han ocurrido cambios impor-
tantes en el patrn epidemiolgico de la poblacin
infantil en Mxico. La tasa de mortalidad infantil se
redujo a 18 por cada 1,000; es decir, una disminucin
del 62%. Ms del 70% de las muertes infantiles estn
asociadas a afecciones perinatales o malformaciones
congnitas y ms especfcamente, a la difcultad res-
piratoria del recin nacido, la sepsis bacteriana neona-
tal y las malformaciones congnitas del corazn (SSA,
2004). En sentido opuesto, las infecciones comunes se
FIGURA I.9 COBERTURA DEL SISTEMA DE SALUD EN MXICO, 2005.
* Secretara de la Defensa Nacional, Secretara de Marina y Petrleos Mexicanos.
Fuente: SSA, 2005.
Contexto Nacional 19
han abatido, particularmente las diarreas, que se aso-
cian a 4% de la mortalidad infantil. La mortalidad de
nios en poblaciones pequeas, rurales y pobres pue-
de llegar a ser cinco veces mayor que la de poblaciones
grandes, debido a las desigualdades en el acceso a cl-
nicas primarias (Aguilera et al., 2005).
Economa
En 2005 La economa mexicana se ubic en la treceava
posicin a nivel mundial con base al Producto Interno
Bruto (PIB) (FMI, 2006). En cuanto al comercio exte-
rior, Mxico es la octava potencia en el mundo desde
2003 (Presidencia, 2006a).
En el periodo de 2000-2006, el PIB pas de $1,605
miles de millones de pesos de 1993 a $1,822 miles de
millones de pesos de 1993. El crecimiento real anual
de este indicador respecto al ao inmediato anterior,
fue de 6.6% y 3.0% para 2000 y 2005, respectivamente
(Figura I.10).
Para efectos de comparacin internacional, el PIB
de Mxico fue de $262,710 y $768,437 millones de d-
lares en 1990 y 2005, respectivamente (Presidencia,
2006d y FMI, 2006).
Cabe destacar que en el ao 2004, el Distrito Fede-
ral aport el 21.8% del PIB nacional; Estado de Mxi-
co, 9.5%; Nuevo Len, 7.4% y Jalisco, 6.3%.
Para el periodo 2000-2006, el PIB per capita pas
de $55,788 pesos corrientes a $87,150 en 2006. Para
comparacin internacional, el PIB per capita creci
6.5% anual en el periodo 1990-2003 y pas de $4,456
a $9,168 dlares. (Presidencia, 2006d). El desafo de
la economa mexicana est en mejorar la distribucin
del ingreso en la sociedad ya que el 10% ms pobre
de la poblacin mexicana slo recibe 1.4% del ingreso
nacional, en tanto que el 10% ms rico recibe el 42.8%
del mismo.
El progreso de la economa en este periodo se de-
bi al ritmo de crecimiento de la economa mundial
superior al previsto, recuperacin de los precios in-
ternacionales del petrleo, reactivacin vigorosa del
consumo y la inversin del sector privado. En 2005, la
desaceleracin de los sectores industrial y agropecua-
rio constituy el principal factor de la contraccin de
la economa del pas, el sector servicios avanz a un
ritmo anual de 4.2%. Para el primer semestre de 2006,
la actividad industrial increment su ritmo anual en
5.4%, el sector terciario 5.4% y el agropecuario 2.6%
(Figura I.11) (SHCP, 2006).
Por otra parte, las remesas, que son cantidades de
dinero enviadas por emigrantes mexicanos a su pas,
aportaron ingresos muy signifcativos en el periodo
2000-2006 (Cuadro I.7).
Balanza comercial
La balanza comercial de Mxico, medida como la suma
de las exportaciones y las importaciones nacionales,
pas de menos $8,337 millones de dlares a menos
$7,587 millones de dlares en el periodo de 2000-2005.
CUADRO I.7 INGRESOS POR REMESAS FAMILIARES (MILLONES DE DLARES), 2000-2006
P
.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
p
Remesas Totales 6,572.8 8,895.3 9,814.4 13,396.2 16,612.8 20,034.9 15,510.1
P: hasta agosto de 2006.
1
1
Fuente: Banco de Mxico, 2006. Informe Anual 2005; consultado en:
http://www.banxico.org.mx/
Fuente: Banco de Mxico, 2006. Indicadores Econmicos y Financieros; consultado en:
shttp://www.banxico.org.mx/SieInternet

20 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
FIGURA I.10 EVOLUCIN DEL PIB NACIONAL Y SU TASA DE CRECIMIENTO REAL ANUAL, 1990-2006.
* Cifra de enero a marzo de 2006 con respecto al mismo periodo de 2005.
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, 2006c.
FIGURA I.11 EVOLUCIN DEL PIB POR SUBSECTORES, 1990-2004.
p
Preliminar a partir del ao indicado. Para 2006 se considera slo el primer semestre.
Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, 2006c.
Contexto Nacional 21
Las exportaciones totales ascendieron de $166,121 mi-
llones de dlares en 2000 a $214,233 millones de dlares
en 2005. En tanto, las importaciones, sumaron $174,458
millones de dlares en 2000 y $221,820 millones de d-
lares en 2005 (Presidencia, 2006d).
Mxico oper doce tratados de libre comercio
(TLC) con 43 pases de Amrica del Norte, Europa,
Amrica Latina y Asia, incluido el Acuerdo de Aso-
ciacin Econmica con Japn, que se frm durante
2005. Se continu la negociacin de acuerdos comer-
ciales con socios en Amrica Latina en el marco de la
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)
y se particip activamente en las negociaciones co-
merciales de la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC), del Mecanismo de Cooperacin Econmica
Asia-Pacfco (APEC) y del rea de Libre Comercio de
las Amricas (ALCA).
El comercio total de Mxico a travs de los trata-
dos de libre comercio ascendi a $373,300 millones de
dlares en 2005, 12% ms que el registrado en 2004 y
represent 85.8% del total del intercambio comercial
del pas (Presidencia, 2006a).
Empleo
La poblacin econmicamente activa (PEA) fue de
39.99 millones de personas en 2000 y 43.52 millones
en 2006. La tasa de desempleo de la PEA fue de 2.2%
en 2000 y 4.4% en 2006.
En el sector primario, que incluye agricultura,
ganadera, silvicultura, caza y pesca, se ocuparon el
18.2% y 12.8% de la PEA en los aos 2000 y 2006,
respectivamente. En el sector secundario (industria
extractiva, de la electricidad, transformacin y cons-
truccin), trabaj el 26.5% y 18.9% en 2000 y 2006,
respectivamente. En tanto que en el sector terciario,
dedicado a los servicios y el gobierno, estaba el 55.5%
y 62.5% en los mismo aos (Presidencia, 2006d).
El salario nominal promedio mensual cotizado al
IMSS fue de $129.7 pesos en 2000 y $197.5 en 2006. Las
industrias extractiva y de la transformacin, pagaron
los mejores salarios, por ejemplo en 2005, superaron a
los del sector primario hasta en un 100%.
Energa
La produccin de energa primaria en 2004 fue de
10,331 petajoules (PJ), lo que represent un 2.6% ms
que en 2003 (SENER, 2005). Los principales compo-
nentes de dicha produccin fueron los hidrocarburos
que aportaron el 90.6%, seguidos por la electricidad
primaria (hidroenerga, nucleoenerga, geoenerga y
energa elica) que particip con el 4.1% del total. Asi-
mismo, la biomasa y el carbn mantuvieron sus con-
tribuciones, al ubicarse en 3.4 y 1.9%, respectivamente
(Figura I.12). Cabe destacar que la hidroenerga, el gas
no asociado, la energa elica, los condensados y la
geoenerga, presentaron los mayores incrementos con
tasas de 24.1, 18.6, 17.3, 16.4 y 8.2%.
Para el mismo ao, las fuentes no pblicas produjeron
3.2 PJ de energas renovables (solar y elica), refejan-
do un crecimiento del 10.9% con relacin a 2003. Entre
2002 y 2003 ambos tipos de energa renovable crecieron
a una tasa anual de 15.1% y 4.2%, (SENER, 2005).
Como se observa en la Figura I.13, la intensidad
energtica, que indica la cantidad de energa que se
requiere para producir un peso de PIB calculado a
precios de 1993, fue de 3,986.5 kilojoules (kJ) en 2004,
y result 0.9% superior al registrado en 2003 (SE-
NER, 2005). Para los aos 2002 y 2001 fue de 3,894.4
y 4,003.7 kJ, respectivamente (SENER, 2002 y SENER
2003). A pesar de que la intensidad energtica pro-
medio nacional aument en 2004, la tasa media de
crecimiento anual de 1995 a 2004 fue de -1.3%, man-
teniendo su tendencia a la baja. El incremento de este
indicador se explica por el mayor consumo fnal ob-
servado en 2004 respecto a 2003, el cual creci 8.5%
en 2004, cifra superior al crecimiento observado en el
PIB. Por otro lado, el consumo del sector energtico,
incluyendo autoconsumo, consumo por transforma-
cin, prdidas por distribucin e insumos y traspasos,
disminuy 6.1% de 2003 a 2004.
Consumo fnal
El consumo nacional de energa por habitante en el
ao 2004 fue de 64.8 millones de kJ, cifra 3.7% su-

22 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
FIGURA I.12 PRODUCCIN DE ENERGA PRIMARIA EN MXICO, 1995-2004.
Fuente: SENER, 2005.
FIGURA I.13 EVOLUCIN DE LA INTENSIDAD ENERGTICA, 1995-2004.
Fuente: SENER, 2005.
Contexto Nacional 23
perior a los 62.5 millones de kJ del 2003. Lo anterior
equivale a que cada habitante del pas consumiera me-
nos de 11 barriles de petrleo crudo al ao o mantu-
viera encendidos durante todo un ao 20 focos de 100
watts cada uno o consumiera poco ms de 43 tanques
con 50 litros de gasolina (SENER, 2005). Para el 2002
este parmetro se ubic en 61.5 millones de kJ, 5.7%
menos que en el 2000 (SENER, 2003).
En 2004, el consumo nacional de energa fue de
6,816 PJ 5.3% ms con respecto al 2003 el 35.1%
se destin al propio sector energtico y 64.5% al con-
sumo fnal total. En 2003 estas participaciones fueron
de 37.0 y 63.0%, respectivamente. En el 2002 decreci
2.5% respecto al 2000 y alcanz la cifra de 6,276.3 PJ,
de los cuales el 38% se destin al propio sector ener-
gtico y 62% al consumo fnal. Esta disminucin se
asoci tanto al menor nivel de actividad econmica
como a la mayor intensidad en el uso de la energa ob-
servados.
En el 2004, el sector transporte tuvo una partici-
pacin del 46.2% en el consumo fnal energtico y el
sector industrial represent el 29.9%. Por su parte, el
agregado formado por los subsectores residencial, co-
mercial y pblico registr una participacin del 21.1%
y el sector agropecuario contribuy con el 2.9% (Fi-
gura 1.14).
Resalta el crecimiento de 13.5% del consumo en el
sector transporte, debido principalmente al consumo
de gasolinas y diesel en el subsector autotransporte.
Por su parte, el sector industrial creci 8.4% como
consecuencia de los mayores consumos observados en
los subsectores siderurgia, qumica, azcar, cemento
y minera. Los sectores agropecuario, residencial, co-
mercial y pblico disminuyeron su participacin en el
total del consumo fnal energtico.
Petrleo
Mxico ocup el catorceavo lugar mundial en reser-
vas probadas de petrleo crudo en 2006, el sexto lugar
mundial entre los pases productores de petrleo cru-
do en 2005, mientras que entre las principales empre-
sas petroleras, Petrleos Mexicanos (PEMEX) ocup
el tercer lugar a nivel mundial en 2004. En cuanto a
ventas totales de productos petroleros, PEMEX ocup
el sptimo lugar mundial (PEMEX, 2006).
El petrleo es un hidrocarburo determinante para
la produccin de bienes, el traslado de mercancas y
FIGURA I.14 EVOLUCIN DEL CONSUMO FINAL TOTAL DE ENERGA Y DISTRIBUCIN POR SECTORES, 1995-2004.
Fuente: SENER, 2005.

24 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
personas y para el crecimiento de la economa del pas.
En 2005, la produccin de petrleo crudo ascendi a
3.3 millones de barriles diarios, lo que represent un
incremento de 10% respecto al ao 2000. Asimismo,
la produccin de gasolina aument 19% y de diesel
22.3%, en comparacin con los volmenes que se te-
nan en el ao 2000. Respecto a la produccin de gas
natural, en 2005 se logr un volumen de 4,800 millo-
nes de pies cbicos diarios, 2.1% superior al de 2000.
La capacidad de refnacin de 1.5 millones de barriles
diarios se mantuvo estable en el periodo 2000-2005
(Presidencia, 2006d).
La industria petrolera nacional es la primer fuente
de divisas del pas, al haber obtenido $86,163 millones
de dlares por ventas totales en 2005. En el periodo
de 2000-2006, las exportaciones de PEMEX crecieron
70.4%. Las importaciones de petrolferos ascendieron
a $9,702 millones de dlares en 2005 y una tercera
parte en volumen, fueron importaciones de gasolinas,
como consecuencia del crecimiento de la demanda
nacional (Presidencia, 2006b y 2006d).
Electricidad
La capacidad instalada efectiva de generacin de ener-
ga elctrica fue de 40,504 MW en el ao 2000 y 56,238
en 2006, lo que signifc un crecimiento total de 38.8%
en el periodo. La CFE y LyFC, contribuyen con ms
del 80% de la capacidad, sin embargo, la aportacin
de los permisionarios con excepcin de los produc-
tores independientes que se consideran dentro de la
CFE contina en aumento (Presidencia, 2006d). La
CFE es la empresa que genera, transmite, distribuye y
comercializa energa elctrica para 22.5 millones de
clientes, lo que representa casi 80 millones de mexica-
nos (80% de la poblacin nacional) (CFE, 2006).
La generacin de electricidad a travs de la CFE,
se increment en 10,850 MW con la entrada en ope-
racin de 30 nuevas centrales elctricas. Tambin se
construye la hidroelctrica El Cajn en el estado de
Nayarit, que tendr una capacidad instalada de 750
MW, lo que equivale a encender 7.5 millones de focos
y permitir el ahorro anual de 2 millones de barriles
de combustleo (CFE, 2006). Esta obra, que se espera
est concluida en 2007, junto con las centrales gene-
radoras que entraron en operacin y las nueve que se
encuentran en construccin, contribuirn a garanti-
zar la capacidad elctrica para los prximos 10 aos
(Presidencia, 2006b).
Con base en estimaciones programadas para fna-
les de 2006, la infraestructura de la energa elctrica
estara constituida por 734,394 km de red 14.05%
superior a 2000 y conformada por 6.55% de lneas
de transmisin, 6.78% de subtransmisin y 86.67 por
distribucin.
Prospectiva de petrolferos 2005-2014
De acuerdo con la estimacin de la demanda nacional
de petrolferos para el periodo de 2005 a 2014, la SE-
NER pronostica que al fnal de ese periodo se presente
un incremento del 20% con respecto al ao de inicio,
2005. Este porcentaje representa 271.6 miles de barri-
les diarios de petrleo crudo equivalente (mbdpce).
Los principales combustibles en la participacin de la
demanda nacional sern las gasolinas, el combustleo
y el diesel, y en menor medida se encontrarn la tur-
bosina y el coque de petrleo (Figura I.15) (SENER,
2006).
Los sectores que tendrn mayor participacin pro-
medio en la demanda interna de petrolferos para el
periodo, sern el transporte y el elctrico, mientras
que las del sector industrial y petrolero sern menores.
No obstante, al fnal del periodo, el sector elctrico e
industrial disminuirn su contribucin en la deman-
da interna, en tanto que la de los sectores transporte y
petrolero, aumentar.
El procesamiento de crudo crecer en un 34.5%, lo
que equivale a 431.7 mbd durante el periodo. En este
sentido, la produccin de petrolferos proyectada para
fnales del 2014 ser de 1,518.9 mbdpce, 27.8% ms que
en 2004.
Pese a los Programas de Reconfguracin del Sis-
tema Nacional de Refnacin puestos en marcha para
aumentar la capacidad de proceso de crudo pesado,
la oferta de petrolferos para los prximos 10 aos se-
guir siendo insufciente para cubrir la demanda de
combustibles y principalmente la demanda de gaso-
Contexto Nacional 25
linas. Al fnal del periodo, la demanda interna se ubi-
car en 1,652.8 mbdpce, mientras que la produccin
alcanzar un nivel de 1,518.9 mbdpce, lo que signifca
que para 2014, la produccin interna lograr satisfacer
el 90.3% de la demanda interna.
No obstante, a partir del 2008 se observar una
disminucin paulatina en el volumen de importacio-
nes, que alcanzar 163.9 mbdpe en 2014. Los combus-
tibles de mayor importacin para fnales del periodo
sern las gasolinas con 74.6 mbdpce y el combustleo
con 82.7 mbdpce.
Transporte
El sector del transporte, almacenaje y comunicacio-
nes aport el 10.3% del PIB nacional total en 2000 y
12.2% en 2005. El PIB sectorial creci 7.1% anual du-
rante 2005. Al primer semestre de 2006, la tasa de cre-
cimiento aument a 9% en comparacin con el mismo
periodo del ao anterior. Este avance fue resultado
del mayor movimiento de mercancas importadas y
exportadas, a la afuencia de pasajeros transportados
por va terrestre y area, y a las inversiones pblica
y privada para la ampliacin y modernizacin de la
infraestructura carretera, ferroviaria, area y marti-
mo-portuaria, as como para la expansin de la red de
comunicaciones (Presidencia, 2006d).
El sector present la mayor participacin (46.2%)
en el consumo de energa en 2004 (SENER, 2005).
La infraestructura del sector en 2005, estuvo com-
puesta por 355,796 kilmetros (km) de red carretera,
26,662 km de vas frreas electrifcadas y no electrif-
cadas, 1,485 aeropuertos nacionales, internacionales y
aerdromos y 96 puertos martimos.
El 55% de la carga que se moviliza en el pas se rea-
liza por carretera, 34% va martima, 10% ferroviaria
y 0.1% area. De 2000 a 2006, el transporte ferroviario
aument su participacin en detrimento del carretero.
En 2000, el autotransporte pblico federal trans-
port 2,660 millones de personas y 2,950 millones en
2006. Para los mismo aos, por transporte areo 33.9
y 42.2 millones de personas, respectivamente; trans-
porte ferroviario 0.33 y 0.26 millones de personas,
respectivamente.
FIGURA I.15 PARTICIPACIN POR PETROLFERO EN LA PRODUCCIN NACIONAL, 2004 Y 2014.
Fuente: SENER, 2006.

26 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
El parque vehicular registrado fue de 16.5 y 22.2
millones de unidades en 2000 y 2005. Los automviles
constituyeron el mayor porcentaje y se concentraron
principalmente en las ciudades grandes y medianas.
La tasa de crecimiento de este tipo de transporte fue
de 6.4% en el periodo de 1990-2000, por lo que para
el ltimo ao del periodo, se contabilizaron 189 ve-
hculos por cada mil habitantes (Moreira, 2005). En
la Figura I.16 se observa la evolucin de los vehculos
registrados por tipo.
Industria
El sector industrial est compuesto por los subsecto-
res de la minera, las manufacturas, la construccin y
la generacin de electricidad, gas y agua, que en con-
junto aportaron 28.8% y 26.8% del PIB nacional en
2000 y 2005, respectivamente (Presidencia, 2006d).
La produccin manufacturera y la construccin con-
tribuyen con el mayor porcentaje del PIB sectorial y
constituyen las actividades industriales ms sensibles
a las fuctuaciones de la demanda externa
El PIB del sector industrial creci 6.1% en 2000
y 1.6% en 2005. El comportamiento del sector du-
rante 2005 se constituy como la principal causa de
la desaceleracin del crecimiento de la economa de
Mxco. Sus cuatro subsectores disminuyeron su rit-
mo de crecimiento, en particular los dos principales:
manufacturas y construccin. En el resultado de ma-
nufacturas infuyeron varios factores, entre los que
FIGURA I.16 NMERO DE VEHCULOS DE MOTOR REGISTRADOS EN CIRCULACIN, 2000-2005.
n.d.
No disponible
p
Preliminar
Fuente: Presidencia, 2006d.
Contexto Nacional 27
destacan: un menor dinamismo en la mayor parte del
ao de la produccin manufacturera en EUA, princi-
pal demandante; bajos niveles de competitividad en
varias ramas productivas, en un entorno de creciente
oferta por parte de otros pases, principalmente Chi-
na, y el retraso en la aparicin de nuevos modelos en
la industria automotriz. En construccin, el menor
avance anual se debi a la prdida de vigor en edi-
fcacin de viviendas y de espacios para ofcinas, lo
cual respondi a una sobreoferta en algunas regiones
del pas (Banamex, 2006).
La produccin industrial en los primeros seis me-
ses de 2006 aceler su tasa de crecimiento a un ritmo
anual de 5.4 por ciento. La mayor oferta de fnancia-
miento para la vivienda, as como el desarrollo de
proyectos de infraestructura en vas de transporte y
comunicacin, fueron elementos cruciales para im-
pulsar la construccin, que registr un aumento de 6.6
por ciento anual, la expansin ms elevada desde 1997
para un periodo similar. La industria manufacturera
present un crecimiento anual de 5.4 por ciento; des-
taca la mayor produccin de vehculos automotores,
carroceras, motores, partes y accesorios para veh-
culos automotores; productos a base de minerales no
metlicos; industrias de hierro y acero; cerveza y mal-
ta, y equipos y aparatos electrnicos. El incremento
en la actividad industrial propici mayor consumo de
energticos de las grandes empresas, lo que, aunado a
la mayor demanda de energa en el sector residencial,
propici un crecimiento anual de 4.1% en la genera-
cin de electricidad, gas y agua (Presidencia, 2006a).
Turismo
El turismo se ha consolidado como una importante
fuente de captacin de ingresos, que involucra a los
dems sectores productivos, a los tres niveles de go-
bierno y a los diferentes niveles socioeconmicos de
la poblacin. El turismo aport 8.4% y 7.7% del PIB
nacional de 2000 y 2005. A travs de este sector, Mxi-
co capt $8.3 y $11.8 miles de millones de dlares en
2000 y 2005. El personal que se emple en el sector
turismo fue de 1.75 y 1.76 millones de personas para
los mismos aos (Presidencia, 2006d).
Mxico ocup la sptima posicin mundial en cap-
tacin de turistas en 2005, mantenindose en los lti-
mos dos aos como el pas ms visitado del continente
americano, despus de EUA. En el mismo ao, obtuvo
el catorceavo lugar a nivel mundial en captacin de
divisas, superado solamente por Canad y EUA en el
continente americano (Presidencia, 2006b).
Durante 2005, los resultados de la actividad turs-
tica, tanto en captacin de divisas como en llegadas
de visitantes internacionales fueron positivos, a pe-
sar del impacto provocado en el mes de octubre por
los huracanes Stan en Chiapas y muy especialmente
por Wilma en las costas de Quintana Roo, los cua-
les daaron la infraestructura turstica del sureste
mexicano, de manera particular en el segundo esta-
do mencionado, que se vio afectado en el 90% de su
infraestructura hotelera y de servicios (Presidencia,
2006a).
Agricultura
El sector agropecuario aport 4.1% del PIB total na-
cional en 2000 y 3.4% en 2005 (Presidencia, 2006d). El
63.0% del PIB sectorial lo aport el subsector agricul-
tura, 28.8% la ganadera, 5.9% la silvicultura y 2.3%
la pesca.
Produccin agrcola
El volumen de produccin de los diez principales gra-
nos y oleaginosas fue de 29.2 millones de toneladas en
2000. En la Figura I.17 se observa que para el 2005,
este indicador fue 10.5% inferior al obtenido en 2004,
como resultado de una menor superfcie sembrada,
mayores siniestros climatolgicos y errtico temporal.
Los decrementos ms pronunciados se registraron en
frjol, crtamo y cebada, ocasionados en gran medi-
da por el exceso de lluvias y bajos rendimientos. Los
cultivos que aumentaron su produccin fueron soya y
algodn, debido a la mayor resistencia de estos culti-
vos a la variabilidad climtica. La produccin de fru-
tas como el pltano, tambin se vio afectada en 2005,
al registrar un decremento de 5.5% en relacin con el
ao previo (Presidencia, 2006a).

28 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Fertilizantes
Ms del 95% de los agricultores del pas est acos-
tumbrado al uso de fertilizantes en sus actividades
agrcolas. En la dcada de 1980, el consumo nacional
alcanzaba 5 millones de toneladas y se usaba funda-
mentalmente nitrgeno y escasa cantidad de fsforo.
En la actualidad, el consumo de fertilizantes no su-
pera el milln de toneladas y los nitrogenados predo-
minan en una relacin de 1.6 veces con respecto a los
fosfatados (Figura I.18).
Ganadera
La produccin pecuaria pas de 4.3 millones de tone-
ladas de carne en canal de las diferentes especies en
2000 a 5.1 millones de toneladas en 2005 (Cuadro 1.8).
Un hecho que resalta es que la produccin de miel de
abeja fue 8.4% inferior en 2005 con relacin a 2004,
debido al fuerte impacto de los huracanes Emily, Wil-
ma y Katrina, los cuales provocaron prdidas en la
apicultura del sur y sureste del pas, principales zo-
nas productoras. No obstante lo anterior, se asegur el
abasto interno y se mantuvo una importante presen-
cia en el mercado externo.
Pesca y acuacultura
La produccin nacional pesquera creci 8.2% del ao
2000 a 2005. La captura aport el 85% y la acuacultura
15%. Los productos pesqueros tuvieron su origen en el
Pacfco (76.5%), Golfo y Caribe (21.2%) y de entida-
des sin litoral (2.3%).
Generacin de desechos
La generacin de residuos slidos urbanos en Mxico
pas de 30.73 millones de toneladas en el ao 2000 a
35.38 millones de toneladas en 2005 (INEGI, 2006d y
Presidencia, 2006d). La tasa per capita promedio na-
cional diaria fue de 0.86 kilogramos (kg) en 2000 y
0.93 kg en 2005. La tasa fue de 0.87 kg en el Centro
del pas; 0.92 kg en el Norte; 0.67 kg en el Sur y 0.95
kg en la Frontera Norte. La tasa ms alta la tiene el
Distrito Federal, donde cada persona genera 1.4 kg
diarios. Como se presenta en la Figura I.19, la mayor
FIGURA I.17 PRODUCCIN Y SUPERFICIE COSECHADA DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS AGRCOLAS, 2000-2005.
Fuente: Elaboracin propia con datos de Presidencia, 2006a.
Contexto Nacional 29
FIGURA I.18 VOLUMEN DE PRODUCCIN DE FERTILIZANTES POR TIPO, 1997-2005.
* Enero a agosto.
Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, 2005b.
CUADRO I.8 PRODUCCIN NACIONAL DE LOS SUBSECTORES PECUARIO, PESCA Y ACUACULTURA, 2000-2005 (MILES DE TONELADAS).
Variacin %
Concepto 2000 2001 2002 2003 2004 2005
p
en relacin con
2000 2004
Carnes 4,359.4 4,529.8 4,720.9 4,804.4 4,998.6 5,104.3 17.1 2.1
Bovino 1,408.6 1,444.6 1,467.6 1,503.8 1,543.7 1,559.1 10.7 1
Porcino 1,030.0 1,057.8 1,070.2 1,035.3 1,064.4 1,087.8 5.6 2.2
Caprino 38.8 38.8 42.2 42.2 42.0 42.5 9.5 1.2
Ovino 33.4 36.2 38.2 42.2 44.3 45.4 35.9 2.5
Aves 1,848.7 1,952.3 2,102.7 2,181.0 2,304.2 2,369.4 28.2 2.8
Leche
(Millones de litros) 9,442.6 9,612.2 9,804.8 9,936.2 10,025.3 10,015.8 6.1 -0.1
Bovino 9,311.1 9,472.3 9,658.3 9,784.4 9,864.3 9,854.8 5.8 -0.1
Caprino 131.2 139.9 146.5 151.8 161.0 161.0 22.7 0
Huevo para plato 1,787.9 1,892.1 1,900.6 1,872.5 2,001.6 2,065.1 15.5 3.2
Miel de abeja 58.9 59.1 58.9 57.0 56.9 52.1 -11.5 -8.4
Produccin
pesquera nacional 1,402,938.0 1,520,938.0 1,554,452.0 1,564,966.0 1,515,432.0 1,518,644.0 8.2 0.2
Captura 1,214,780.0 1,324,215.0 1,366,967.0 1,357,190.0 1,295,073.0 1,310,263.0 7.9 1.2
Acuacultura 188,158.0 196,723.0 187,485.0 207,776.0 220,359.0 208,381.0 10.8 -5.4
P
Preliminar.
Fuente: Presidencia, 2006a.

30 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
parte de los residuos slidos urbanos est compuesta
por restos de comida, jardines y materiales orgnicos
similares, ya que se generaron 17.44 millones de tone-
ladas en 2004, seguidos por los desechos de papel con
5.5 millones de toneladas.
En 2000, se dispusieron 47.1% de los residuos s-
lidos en rellenos sanitarios, 7.9% en rellenos de tierra
controlados, 42.6% en tiraderos a cielo abierto y 2.4%
se recicl. Estos porcentajes pasaron a 54.3%, 10.4%,
32.0%, 3.3%, respectivamente, en 2005.
Educacin
En el ciclo escolar 2006-2007, el Sistema Educativo
Nacional (SEN) estaba conformado por 242,000 es-
cuelas, de las cuales 36.3% eran de preescolar, 42.2%
de primaria, 13.8% de secundaria, 0.7% profesional
tcnico, 4.9% de bachillerato, 0.2% de normal licen-
ciatura, 1.4% de licenciatura universitaria y tecnolgi-
ca y 0.6% de postgrado (INEGI, 2006e y Presidencia,
2006d).
El porcentaje del PIB nacional que se gast en edu-
cacin fue de 6.42% en 2000 y con base a cifras esti-
madas, de 7.07% para 2006 (Presidencia, 2006d).
Entre los ciclos escolares 2000-2001 y 2006-2007,
el promedio de aos de escolaridad cursados por la
poblacin mayor de 15 aos aument de 7.6 a 8.3 aos.
El ndice de analfabetismo disminuy de 9.2% a 7.7%
del total de la poblacin en el periodo de 2000-2006.
En el 2000, asistieron a los diferentes planteles del
SEN en su modalidad escolarizada 29.6 millones
de nios y jvenes; y 32.7 millones en 2006, lo que re-
present un incremento de 3.1 millones de alumnos.
La educacin bsica tena una cobertura entre ni-
os de 4 y 15 aos de edad, de 87.1% en el ao 2000 y
lleg a 94.9% en 2005. En el ciclo escolar 2006-2007,
el 18.4% de la educacin bsica se ubic en preescolar,
57.4% en primaria y 24.7% en secundaria. A partir del
ciclo 2005-2006, la educacin preescolar es obligatoria
para los nios de cuatro aos y se pretende que en el
ciclo 2008-2009 lo sea para los nios de tres aos. Las
efciencias terminales en el SEN han mejorado, ya que
para el 2000 se tena un 86.3% para educacin bsica,
74.9 secundaria y 59.3 bachillerato. Para 2006, estos
porcentajes fueron 91.8%, 79.2% y 60.5, respectiva-
mente.
En 2006, el Programa Oportunidades proporcion
5,500 becas, 87.92% se destin a la educacin bsica y
el resto a la media superior. Adems, se otorgaron 786
becas provenientes de fondos de instituciones nacio-
nales educativas. Lo anterior ha ayudado a abatir el
abandono de los estudios.
Para mejorar la cobertura y la calidad de la educa-
cin que se imparte en las escuelas pblicas de edu-
cacin primaria del pas, se instrument el Programa
Enciclomedia durante el ciclo escolar 2004-2005. El
FIGURA I.19 GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS POR TIPO DE BASURA EN 2005.
Fuente: Elaboracin propia con base a Presidencia, 2006d.
Contexto Nacional 31
programa consiste en la introduccin de pizarrones
electrnicos, digitalizacin de los contenidos vincu-
lados a los libros de texto gratuitos, as como el acce-
so a Internet, y se ha benefciado a 700,000 alumnos.
Para cuando termine el ao 2006, se espera que en
las 165,000 aulas de clase de quinto y sexto grado de
primarias pblicas, tengan el Programa Enciclomedia
(Presidencia, 2006b). Adems, se ha incrementado el
nmero de usuarios de Internet en nuestro pas, hasta
alcanzar una cifra de ms de 15 millones (Presiden-
cia, 2006a). A este logro ha ayudado, de manera con-
tundente, la creacin de los Centros Comunitarios
Digitales (CCD) de la Red de Conectividad Digital
Satelital e-Mxico. Alrededor de 80% de los CCD e-
Mxico dan servicio al sector educativo. Cada mes, en
estas 7,500 instalaciones, ms de 5 millones de mexi-
canos tienen acceso a Internet, donde pueden consul-
tar informacin nacional e internacional.
Investigadores
Con base en cifras estimadas para el 2006, Mxico
cuenta con 41,779 investigadores en universidades p-
blicas y privadas, centros de investigacin y el sector
privado. Esta cifra es superior en 88% con relacin al
ao 2000. Conforme a lo anterior, actualmente el pas
tiene 0.90 investigadores por cada 1000 individuos de
la PEA.
La inversin en investigacin y desarrollo experi-
mental como porcentaje del PIB fue de 0.37% en 2000
y 0.46% en 2006. Los Fondos Sectoriales, que el Con-
sejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)
suscribe con las dependencias del Gobierno Federal
que invierten en ciencia y tecnologa, aumentaron de
6 a 18 en el periodo de 2001-2006. En tanto que los
Fondos Mixtos, que acuerda el CONACYT con los go-
biernos de los estados, fueron de 19 en 2001 y 32 en
2006, respectivamente (Presidencia, 206d).
Como resultado de la evaluacin 2006, se prev
que el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), que
coordina el CONACYT, cuente con 12,500 cientfcos
y tcnicos de reconocido prestigio nacional e interna-
cional, lo cual representa un crecimiento de 67.4% en
el periodo 2000-2006. Se estima que los recursos in-
vertidos al SNI en 2006, que representarn el 25.7%
del presupuesto del CONACYT, lleguen a $1,534 mi-
llones de pesos, superiores en 8.8 por ciento real a los
del ejercicio anterior.
Medio Ambiente
La informacin sobre los costos por el agotamiento
de los recursos naturales y la degradacin del medio
ambiente, est contenida en el Sistema de Cuentas
Econmicas y Ecolgicas de Mxico (SCEEM) 1999-
2004 (INEGI, 2006f). En el Cuadro I.9 se presentan
los balances fsicos de los recursos naturales tanto
los montos como las tasas del deterioro ambiental me-
dido en unidades fsicas para el periodo, abarcando
tanto los aspectos del agotamiento como los de la de-
gradacin.
Se observa que los activos forestales registraron
una disminucin media anual de 0.4%, que fue re-
sultado de la prdida promedio anual de alrededor de
260,000 ha de bosques de conferas y latifoliadas, pro-
vocada tanto por las actividades silvcolas sin manejo
sustentable de los bosques como por la tala clandesti-
na e incendios.
En el caso de la atmsfera, se estimaron las emisio-
nes primarias de contaminantes con una tasa de cre-
cimiento aproximada del 2.1% anual, mientras que el
estudio de la erosin mostr una prdida del recurso
suelo con una tasa promedio anual del 0.8%. Se ob-
serv un aumento en la contaminacin por residuos
slidos municipales de 2.3% anual, lo que resulta de
la generacin per capita de basura cercana a los 357
kilogramos anuales en promedio.
Por otra parte, el estudio del fujo de agua registr
descargas residuales a los principales cuerpos de agua
del pas, como lagos, lagunas, estuarios y ros, a una
tasa de crecimiento media anual del 1.6%, entre el ini-
cio y el fnal del periodo de estudio. Esta situacin se
ve agravada por el bajo volumen de tratamiento de las
aguas residuales generadas (alrededor del 26%), au-
nado a la precaria calidad con que cuenta el recurso,
que se ubica entre las ms bajas en el mundo, segn el
indicador de calidad del agua desarrollado por el Pro-
grama de las Naciones Unidas para el Medio Ambien-

32 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
CUADRO I.9 BALANCES FSICOS DE LOS RECURSOS NATURALES, 1999-2004.
Recursos Unidades de medida 1999 2004 TMCA* Observaciones
Forestal (Bosques) millones de m
3
4,831.00 4,735.00 -0.40 Balance Apertura+/-
de madera rollo Cambios-Balance
de Cierre
Petrleo (Reservas totales) millones de barriles 58,204.00 46,914.00 -4.22 Idem
Agua (Sobreexplotacin) millones de m
3
5,776.00 6,455.00 2.25 Idem
Contaminacin del aire
por emisiones primarias miles de toneladas 46,352.00 51,387.00 2.06 Flujo de Emisiones
Contaminantes
Contaminacin del suelo
por residuos slidos municipales miles de toneladas 33,415.00 37,466.00 2.32 Idem
Contaminacin del agua
(Descargas de agua residual) millones de m
3
20,159.00 21,785.00 1.56 Idem
Erosin de suelo
(Prdidas de nutrientes) miles de toneladas 689,599.00 716,766.00 0.83 Flujo
* TMCA = Tasa Media de Crecimiento Anual.
Fuente: INEGI, 2006f.
te y que coloca a Mxico por debajo de pases como
Costa Rica, Brasil o Argentina.
Asimismo, y de persistir las condiciones actuales,
cuando menos la mitad del monto registrado para el
PIB del pas en 2004, tendra que ser utilizado para
resarcir al medio ambiente por el dao que durante
los seis aos del periodo de estudio se gener por la
sociedad en su conjunto. Es importante observar, para
este mismo ao, que mientras los Costos Totales por
el Agotamiento y Degradacin Ambiental (CTADA)
representan un monto de 712,344 millones de pesos
corrientes (9.2% del PIB), los gastos de proteccin am-
biental ascendieron a 45,574 millones de pesos, repre-
sentando el 0.6% del PIB o el 6.4% de los CTADA, lo
que indica que la inversin necesaria restante de este
ao para mantener el entorno ecolgico, debera ser
de alrededor de 14.6 veces ms de la que ahora se re-
gistra (INEGI, 2006f).
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 33
II. Inventario Nacional de Emisiones
de Gases de Efecto Invernadero
Introduccin
El presente Inventario Nacional de Emisiones de Gases
de Efecto Invernadero (INEGEI) comprende las esti-
maciones de las emisiones por fuente y sumidero para
el periodo 1990-2002. Se realiza conforme a lo esta-
blecido en los artculos 4 y 12 de la Convencin Mar-
co de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC) y las Directrices sobre comunicaciones
nacionales de las Partes no-Anexo I de la CMNUCC,
adoptadas en la decisin 17/CP.8, que sealan que las
Partes no-Anexo I deben incluir informacin de un
inventario nacional de las emisiones antropognicas
por las fuentes y la absorcin por los sumideros de to-
dos los gases de efecto invernadero (GEI) no controla-
dos por el Protocolo de Montreal, en la medida que lo
permitan sus posibilidades, utilizando para su prepa-
racin las metodologas comparables que promueva y
apruebe la Conferencia de las Partes.
1
Los clculos de emisiones de GEI aqu informados,
se realizaron para las seis categoras de emisin defni-
das por el Panel Intergubernamental sobre Cambio Cli-
mtico (PICC): Energa [1], Procesos Industriales [2],
Solventes [3], Agricultura [4] y Desechos [6]. A la fecha
de publicacin del documento, slo se tienen estimacio-
nes preliminares de promedios anuales para el periodo
de 1993 al 2002 de las emisiones de la categora Uso de
Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura (USCUSS)
[5], por lo que sus cifras slo se consideran en la seccin
del Panorama General de este captulo; las emisiones de
USCUSS no se incluyen en los anlisis de tendencias y
comparacin con otras categoras de emisin.
1
UNFCCC. (2004). Informando sobre cambio climtico. Manual del usuario para las directrices sobre comunicaciones nacionales de las Partes
no-Anexo I de la CMNUCC. Climate Change Secretariat, Alemania. Pg. 1.
34 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Adems, el INEGEI 1990-2002 informa sobre los
seis GEI incluidos en el Anexo A del Protocolo de Kio-
to, bixido de carbono (CO
2
), metano (CH
4
), xido ni-
troso (N
2
O), halocarbonos (HFC, PFC) y hexafuoruro
de azufre (SF
6
). En esta actualizacin se estiman por
primera vez las emisiones de los gases fuorados (ha-
locarbonos y hexafuoruro de azufre) de la categora
de emisin de Procesos Industriales y las emisiones de
la categora de Solventes, por lo que se convierte en el
Inventario ms completo preparado por Mxico a la
fecha.
Las emisiones de GEI de 1990 a 1998, que fueron
informadas en la Primera y Segunda Comunicacin
Nacional ante la CMNUCC, se calcularon nuevamen-
te en el presente inventario considerando informacin
actualizada y aplicando factores de emisin ms ade-
cuados a la situacin nacional. Las cifras del INEGEI
1990-2002 vienen entonces a sustituir los valores cal-
culados previamente.
La estimacin de las emisiones y la posterior in-
tegracin de los informes de cada categora de emi-
sin fue posible gracias a la comprometida labor de
especialistas del Centro de Investigaciones en Eco-
sistemas (CIECO-UNAM); Centro Nacional de In-
vestigacin y Desarrollo Tecnolgico (CENIDET);
Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR); Colegio de
Postgraduados (COLPOS); Instituto de Ingeniera
(UNAM); Instituto de Investigaciones Elctricas
(IIE); Instituto Mexicano del Petrleo (IMP); Ins-
tituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agr-
colas y Pecuarias (INIFAP) e Instituto Nacional de
Ecologa (INE).
Arreglos Institucionales
Una de las recomendaciones de la CMNUCC en la
preparacin de inventarios nacionales de emisiones de
GEI, es describir los procedimientos y arreglos esta-
blecidos para recolectar y archivar la informacin del
inventario, as como para asegurar que la preparacin
del inventario sea un proceso continuo. En este senti-
do, se sugiere incluir informacin sobre las institucio-
nes participantes en el proceso y el rol asumido por
cada una de ellas.
En respuesta a las sugerencias de la CMNUCC, la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
a travs de la Coordinacin del Programa de Cambio
Climtico del Instituto Nacional de Ecologa, estable-
ci ciertos arreglos institucionales hacia el interior y
con otras Secretaras de Estado e instituciones pbli-
cas y privadas para el desarrollo del INEGEI 1990-
2002.
Con base en la experiencia en la realizacin de los
inventarios anteriores, el INE invit a una serie de
expertos, tanto independientes como provenientes de
instituciones de reconocida trayectoria en el tema de
cambio climtico y desarrollo de inventarios de emi-
siones, para participar en la preparacin del INEGEI
1990-2002. Los expertos asumieron los roles descritos
en la Figura II.1; de esta manera, la Coordinacin del
Programa de Cambio Climtico logr una estructura
que pudiera cubrir los diferentes aspectos propios del
desarrollo del INEGEI.
Asimismo, la colaboracin recibida por las institu-
ciones y organizaciones, mostradas en el Cuadro II.1
facilit la recoleccin de datos, la revisin y validacin
externa del INEGEI 1990-2002.
Descripcin del proceso
de preparacin del inventario
La preparacin del INEGEI 1990-2002, se realiz en
cinco fases: 1) inicio, 2) desarrollo, 3) compilacin, 4)
generacin de informe y 5) revisin y publicacin.
1. Inicio: En esta fase se convoc a una reunin a los
coordinadores y expertos del inventario para discu-
tir las metodologas y buenas prcticas a seguir en la
preparacin del Inventario. Se present un progra-
ma de trabajo donde se establecieron las fechas de
cada fase; se distribuyeron las versiones electrnicas
de las hojas de clculo y las guas metodolgicas a
seguir; se definieron los objetivos y los parmetros
de calidad a cumplir en el INEGEI; y se discutie-
ron las recomendaciones recibidas por expertos ex-
ternos respecto al ltimo inventario realizado por
Mxico. Mediante un cuestionario aplicado a los
expertos, se detectaron las necesidades de informa-
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 35
FIGURA II.1 ESTRUCTURA DE LOS ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA ELABORACIN DEL INEGEI 1990-2002.
CUADRO II.1 ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA RECOLECCIN DE INFORMACIN
Instituciones
Secretara de Energa (SENER)
Petrleos Mexicanos (PEMEX)
Secretara de Economa (SE)
Consejo de Recursos Minerales
Arkema
Quimobsicos
DUPONT
Comisin Federal de Electricidad (CFE)
Comisin Nacional Forestal (CONAFOR)
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e informtica (INEGI)
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL)
Comisin Nacional del Agua (CONAGUA)
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
Categoras de emisin
Energa [1]
Procesos Industriales [2]
USCUSS [5]
Residuos [6]
36 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
cin para cada sector. El INE tom como base dicha
informacin para solicitar datos de actividad a en-
tidades relevantes. Finalmente, de manera conjunta
entre los expertos del grupo de trabajo y los coordi-
nadores del inventario, se revisaron las metodolo-
gas a emplear en la estimacin de las emisiones de
la categora de emisin correspondiente.
2. Desarrollo: En un plazo de seis meses se recopi-
l la informacin para cada categora o sector de
emisin, se registraron en las hojas de clculo los
datos y la informacin obtenida, se estimaron las
emisiones y se prepar, por parte del experto del
sector, un informe con las estimaciones, as como
el anlisis realizado y las fuentes de informacin
consultadas. Durante esta fase, los coordinadores
del Inventario dieron seguimiento a las solicitudes
de informacin realizadas por los expertos y se les
apoy en la obtencin de datos adicionales que fue-
ran necesarios para las estimaciones. Al concluir,
cada experto de categora entreg su informe a la
Coordinacin General del Inventario, incluyendo
las hojas de clculo correspondientes; posterior-
mente, se realiz la evaluacin de calidad segn lo
estipula el Plan de Calidad del Inventario.
3. Compilacin: En la fase de compilacin, los coor-
dinadores del inventario revisaron los informes y
las hojas de clculo y evaluaron el cumplimiento
de los lineamientos establecidos. Tras el control de
calidad, se registraron las estimaciones de cada ca-
tegora de emisin y sector y se consolid la infor-
macin para integrar el inventario. Se estimaron
las tendencias de las emisiones por categora de
emisin y por gas, y se estimaron las incertidum-
bres, general y por categora.
4. Generacin del informe: Con base en lo presentado
por cada experto, se integr el informe final del in-
ventario segn el formato preparado previamente.
5. Revisin y publicacin: El informe final se someti a
la revisin de los expertos externos y del pblico en
general; con base en los comentarios y observacio-
nes recibidas se hicieron las ltimas adecuaciones
y correcciones al documento. Una vez concluido
el informe, se gener la versin final para publi-
cacin.
Panorama General 2002
Las emisiones de GEI para 2002, en unidades de CO
2

equivalente y con cifras preliminares de la categora
Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultu-
ra (USCUSS), se estimaron en 643,183 Gg tomando
en cuenta los seis gases enunciados en el anexo A del
Protocolo de Kioto.
En el diagrama de la Figura II.2 se presenta la con-
tribucin por categora de emisin (lado izquierdo) y
por gas (lado derecho).
La contribucin de las emisiones de los GEI de las
diferentes categoras en trminos de CO
2
equivalente
en 2002 es la siguiente: energa represent 61% (389,497
Gg); le siguen las categoras de USCUSS 14% (89,854
Gg); desechos 10% (65,584 Gg); procesos industriales
8% (52,102 Gg) y agricultura 7% (46,146 Gg).
Al interior de la categora de energa, como prin-
cipal fuente de las emisiones, la contribucin fue de la
siguiente manera: generacin de energa, 24% de las
emisiones totales del pas; transporte, 18%; consumo
de combustibles fsiles en la manufactura y la industria
de la construccin, 8%; consumo en los sectores resi-
dencial, comercial y agrcola, 5%; emisiones fugitivas
de metano, 6%. En conjunto, las fuentes fjas y de rea
(que incluye generacin de energa, manufactura e in-
dustria de la construccin y otros sectores de la energa,
sin contar el transporte) representaron 37% del total.
Las emisiones nacionales de GEI por gas en CO
2

equivalente, son las siguientes: 480,409 Gg (74%)
corresponden a CO
2
, 145,586 Gg (23%) son de CH
4
,
12,343 Gg (2%) corresponden a N
2
O, y el restante 1%
se compone por 4,425 Gg de los HFCs, 405 Gg de los
PFCs y 15 Gg de los SF
6
.
Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero por Categora en 2002
Energa [1]
La categora Energa, que es la ms importante en los
inventarios nacionales de GEI de Mxico, se subdivi-
de en consumo de combustibles fsiles y en emisiones
fugitivas de metano (Cuadro II.2).
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 37
F
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38 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
CUADRO II.3 EMISIONES DE GEI DE LA CATEGORA ENERGA (Gg).
Categora y subcategoras 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
1 Energa 312,027 321,836 342,900 349,431 394,129 398,627 389,497
1A Consumo
de Combustibles fsiles 279,864 291,045 308,932 311,197 351,760 356,796 350,414
1B Emisiones fugitivas
de combustibles 32,163 30,790 33,968 38,233 42,369 41,831 39,082
CUADRO II.4 EMISIONES DE GEI DE LA CATEGORA ENERGA POR TIPO DE GAS EN CO
2
EQUIVALENTE.
Gas 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
CO
2
276,490 287,518 305,152 307,889 349,233 353,868 346,361
CH
4
34,371 33,086 36,280 39,964 43,005 42,605 40,634
N
2
O 1,166 1,232 1,467 1,578 1,891 2,155 2,501
Total 312,027 321,836 342,900 349,431 394,129 398,627 389,497
En 2002, las emisiones de GEI para esta categora,
expresadas en unidades de CO
2
equivalente, regis-
traron un aumento de 25% con respecto al ao base
(1990), es decir pasaron de 312,027 Gg a 389,497 Gg;
sin embargo, su contribucin al volumen total de
emisiones disminuy en un 4% en el mismo periodo
(Cuadro II.3).
En 2002, el CO
2
contribuy con 89%, el CH
4
con
10% y el N
2
O con 1% de las emisiones de GEI de la
categora de Energa (Cuadro II.4 y Figura II.3).
Las Figuras II.4 y II.5 ilustran, respectivamente, el
cambio porcentual anual de las emisiones de GEI en la
categora de Energa y el cambio absoluto en las emi-
siones con respecto a 1990.
Las emisiones de GEI en esta categora presentan
una tasa media anual de crecimiento de 2% de 1990
a 2002, misma que es menor a la tasa media de cre-
cimiento anual del PIB, que en el mismo periodo fue
de 3.1%.
3
En las Figuras II.6 y II.7 se presenta el com-
portamiento de la intensidad energtica (consumo
CUADRO II.2 SUBCATEGORAS DE ENERGA.
1A Consumo de combustibles fsiles 1A1 Generacin de energa
1A2 Manufactura e industria de la construccin
1A3 Transporte
1A4 Otros (Comercial, residencial y agricultura)
1B Emisiones fugitivas de metano 1B1 Por el minado y manipulacin del carbn
1B2 Por las actividades del petrleo y gas natural
3
Tasa promedio anual de crecimiento del PIB: Estimacin propia calculada como promedio simple de acuerdo con los datos de crecimiento anual
de la economa publicados por el Banco de Mxico para el periodo 1990-2002. Fuente: http://www.banxico.org.mx/SieInternet/
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 39
FIGURA II.3 EMISIONES DE GEI DE LA CATEGORA DE ENERGA POR TIPO DE GAS 1990-2002.
FIGURA II.4 CAMBIO PORCENTUAL ANUAL DE LAS EMISIONES DE GEI DE LA CATEGORA ENERGA CON RESPECTO AL AO ANTERIOR.
40 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
FIGURA II.5 CAMBIO ABSOLUTO ANUAL DE LAS EMISIONES DE GEI DE LA CATEGORA ENERGA CON RESPECTO A 1990.
FIGURA II.6 INTENSIDAD ENERGTICA DE MXICO, 1990-2002.
Fuente: Elaboracin propia con datos del Balance Nacional de Energa 2005.
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 41
FIGURA II.7 INTENSIDAD DE EMISIONES DE MXICO, 1990-2002.
de combustibles fsiles por unidad del PIB a precios
constantes de 1993) y la intensidad de emisiones (emi-
siones de GEI por consumo de combustibles fsiles
por unidad del PIB a precios constantes de 1993) para
el periodo 1990-2002. En dichas grfcas es posible
observar la tendencia en la mejora en ambas intensi-
dades, en trminos de un menor consumo de combus-
tibles fsiles y una menor cantidad de emisiones de
GEI por unidad de PIB generado en el pas.
El nico cambio en la tendencia hacia la mejora
de la intensidad energtica se observa en el periodo
de 1995 a 1998, donde se presenta un retroceso por
un aumento en el consumo de combustibles fsiles,
en un intento de la economa por recuperar su creci-
miento luego de la crisis de 1995. Relacionado con ello,
la tendencia a la mejora en la intensidad de emisiones
tambin se ve afectada; en el periodo 1996-1998 ocu-
rre un cambio en la seleccin de combustibles fsiles
quemados en el pas como se muestra en la Figura II.8;
el cambio implic un aumento en las emisiones por
el consumo de diesel, gas natural no asociado y com-
bustleo; la intensidad de emisiones mejora a partir de
1999, ao en que se reduce el consumo del combustleo
y se estabilizan el consumo de gas no asociado y diesel.
Dentro de las subcategoras de energa, las emi-
siones de GEI en unidades de CO
2
equivalente pro-
ducidas en 2002 por la quema de combustibles fsiles
en las fuentes fjas y de rea (generacin de energa
[1A1], manufactura e industria de la construccin
[1A2], otros sectores [1A4]) equivalen a 61% de las
emisiones en la categora (236,028 Gg), mientras que
las emisiones del sector transporte [1A3] representa-
ron 29% (114,385 Gg) y las emisiones fugitivas 10%
(39,082 Gg).
Las emisiones correspondientes a la subcategora
de consumo de combustibles fsiles presentan varia-
cin en su contribucin respecto a 1990. Por ejemplo,
la contribucin de la industria generadora de ener-
ga aumenta de 34% a 40%, a la vez que se reduce la
participacin de las emisiones provenientes de la ma-
nufactura e industria de la construccin y la de otros
sectores (Figura II. 9).
Las emisiones de GEI por consumo de combusti-
bles fsiles son de 350,414 Gg de CO
2
en el 2002, lo
que represent 25% por arriba de las registradas para
el ao base 1990.
En 2002, la contribucin de los diferentes sectores
que son parte de la subcategora de consumo de com-
42 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
FIGURA II.8 EMISIONES DE LA CATEGORA DE ENERGA POR TIPO DE COMBUSTIBLE CONSUMIDO EN EL PAS EN SUBCATEGORAS 1A1, 1A2 Y 1A4.
FIGURA II.9 CONTRIBUCIN PORCENTUAL POR SECTOR A LAS EMISIONES DE GEI DE LA CATEGORA ENERGA, 1990 Y 2002
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 43
bustibles fsiles [1A], en lo que respecta a fuentes fjas
y de rea es como sigue:
64.7% del total de las emisiones de GEI generadas
por las fuentes fijas de combustin, pertenecen a
las industrias de la energa [1A1].
21.7% son generadas por los sectores de manufac-
tura e industria de la construccin [1A2], y
13.6% restante lo producen los sectores residencial,
comercial y agropecuario [1A4].

Industria de la Energa
La subcategora de la Industria de la Energa est
conformada por la generacin de electricidad y la
produccin de combustibles fsiles. El consumo de
combustibles fsiles y sus respectivas emisiones de
CO
2
para el periodo 20022004 se muestran en el
Cuadro II.5.
Como puede observarse en dicho Cuadro, en la
Comisin Federal de Electricidad (CFE) y en Luz y
Fuerza del Centro (LyFC), el consumo de combusti-
bles fsiles y las emisiones de CO
2
asociadas dismi-
nuyeron casi en 16%. Por otro lado, los Productores
Independientes de Energa (PIE) duplicaron su consu-
mo de gas natural, como consecuencia de la puesta en
operacin de nuevas plantas de ciclo combinado. En
este sector, el uso del combustleo por parte de CFE y
LyFC aport el 45% de las emisiones totales derivadas
de la generacin de electricidad.
Con respecto al consumo de energa de PEMEX,
el gas licuado de petrleo aument un 53% en el pe-
riodo de anlisis, seguido del diesel con 42%; sin em-
bargo, la mayor parte de las emisiones de CO
2
de esta
empresa se deben al consumo de gas natural y gas
no asociado, que contribuyen con un 36% cada uno,
seguidos del uso de combustleo con una contribu-
cin de 19%.
CUADRO II.5 EMISIONES CONSUMO DE COMBUSTIBLES Y EMISIONES DE CO
2
EN LAS INDUSTRIAS DE ENERGA 20022004.
2002 2003 2004 2002 2003 2004
Combustible PJ Gg = ktm
Carbn 264.10 307.98 236.12 24,484.4 28,552.0 21,890.4
CFE, LyFC Diesel 14.08 28.49 14.40 1,032.5 2,088.7 1,056.0
Combustleo 787.56 677.95 636.25 60,321.7 51,926.0 48,732.4
Gas natural 371.93 378.43 328.14 20,761.0 21,123.7 18,316.4
Total 1,437.68 1,392.84 1,214.91 106,599.6 103,690.4 89,995.3
Diesel 1.10 1.12 0.26 80.5 82.1 19.1
PIE Gas natural 157.10 233.23 328.61 8,769.0 13,018.6 18,343.1
Total 158.19 234.35 328.87 8,849.5 13,100.7 18,362.1
Diesel 23.21 24.83 33.03 1,702.1 1,820.8 2,421.6
Combustleo 89.92 95.71 101.77 6,887.3 7,330.9 7,794.9
Gas natural 231.10 271.20 268.97 12,899.7 15,138.1 15,013.9
Gas no asociado 242.39 253.40 273.21 13,530.3 14,144.5 15,250.7
Pemex GLP 5.56 6.98 8.49 347.4 435.9 529.9
Coque de carbn 0.75 0.86 0.85 79.0 91.2 90.1
Gasolina 22.91 12.19 13.64 1,571.9 836.1 935.5
Queroseno 0.04 0.00 2.6 0.0 0.1
Total 615.88 665.17 699.96 37,020.3 39,797.5 42,036.7
Fuente: Dick Cuatecontzi con datos de PEMEX, SENER.

P
e
t
r

l
e
o

E
l
e
c
t
r
i
c
i
d
a
d
44 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Transporte
En 2002, las emisiones totales de GEI en unidades de
CO
2
equivalente del sector del transporte [1A3] fue-
ron de 114,385 Gg. La contribucin por modalidad
fue: automotor [1A3b] 91%; areo [1A3a] 6%; marti-
mo [1A3d] 2% y ferroviario [1A3c] 1%.
Emisiones fugitivas de metano
Las emisiones fugitivas de metano [1B] para el 2002 en
equivalentes de CO
2
fueron de 39,082 Gg, integradas
en 96% por las emisiones de la produccin de petrleo
y gas [1B2] en esta categora y el 4% restante por el pro-
ceso de minado y manipulacin del carbn [1B1a].
Procesos Industriales [2]
La categora de Procesos Industriales considera las
emisiones generadas en la produccin y uso de mine-
rales, produccin de metales, industria qumica, algu-
nos procesos como produccin de papel, alimentos y
bebidas, y fnalmente, en la produccin y consumo de
halocarbonos y hexafuoruro de azufre (Cuadro II.6).
CUADRO II.6 SUBCATEGORAS DE PROCESOS INDUSTRIALES.
2A Productos minerales
2B Industria qumica
2C Produccin de metales
2D Otros procesos industriales
2E Produccin de halocarbonos y hexafuoruro
de azufre
2F Consumo de halocarbonos y hexafuoruro de azufre
2A1 Produccin de cemento
2A2 Produccin de xido e hidrxido de calcio
2A3 Uso de piedra caliza y dolomita
2A4 Produccin y uso de carbonato de sodio
2A5 Impermeabilizantes asfaltados
2A6 Pavimentacin con asfalto
2A7 Vidrio
2B1 Produccin de amonio
2B2 Produccin de cido ntrico
2B3 Produccin de cido adpico
2B4 Produccin de carburos
2B5 Otros
2C1 Produccin de hierro y acero
2C2 Produccin de ferroaleaciones
2C3 Produccin de aluminio
2C4 Uso de SF
6
en fundidoras de aluminio y magnesio
2D1 Pulpa y papel
2D2 Alimentos y bebidas
2E1 Emisiones como residuos o subproductos
2E2 Emisiones fugitivas
2F1 Equipos de refrigeracin y aire acondicionado
2F2 Espumas
2F3 Extinguidores
2F4 Aerosoles
2F5 Solventes
2F6 Equipos elctricos e interruptores automticos
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 45
El CO
2
, CH
4
, N
2
O, HFC, PFC y SF
6
, son los GEI
estimados dentro de esta categora. Adicionalmente
se estiman otros gases secundarios como el monxido
de carbono (CO), bixido de azufre (SO
2
), xidos de
nitrgeno (NO
x
) y los compuestos orgnicos voltiles
distintos al metano (COVDM). (Cuadro II.7).
En trminos generales, el principal gas emitido
por esta categora es CO
2
, que en 2002 represent
90% de las emisiones de Procesos Industriales, con
47,069 Gg (Cuadro II.8). Lo anterior signifc un au-
mento de 51% con respecto al ao base 1990 debido
a la mayor produccin de cemento, mayor utilizacin
de la piedra caliza y la dolomita y al incremento en la
produccin de materias primas, productos y deriva-
dos siderrgicos.
Las emisiones de los gases fuorados muestran un
importante incremento en el periodo 1992-2002, y en
conjunto representan 1% del total del inventario; di-
cho incremento es principalmente un refejo del ma-
yor uso de HFC en refrigeradores y sistemas de aire
acondicionado en industrias, viviendas y automviles
en sustitucin de algunos de los CFCs controlados por
el Protocolo de Montreal y cuyo uso est restringido
en el mundo.
Las emisiones de SF
6
,

aunque representan una por-
cin menor que los HFCs dentro de las emisiones de
gases fuorados, se quintuplicaron entre 1990 y 2002
(Cuadro II.8). Sin embargo, los datos obtenidos para la
estimacin de las emisiones de SF
6
, nicamente mues-
tran las adquisiciones de equipo elctrico por parte de
la CFE para el periodo 1990-2002, pero no consideran
el equipo que haya sido adquirido en aos anteriores a
1990, ni detallan las unidades que se retiran del siste-
ma cada ao. Adicionalmente, los datos corresponden
al equipo incorporado al sistema de distribucin elc-
trica, pero no incluyen los casi 3,700 equipos adquiri-
dos para el sistema de transmisin, u otros equipos del
sistema de generacin de electricidad, ya que no se tie-
ne el desglose anual para el periodo contemplado. Las
estimaciones de SF
6
no consideran la posible destruc-
cin del gas, las fugas en el equipo o su reutilizacin
en otros equipos, ya que esos datos se desconocen.
FIGURA II.10 CONTRIBUCIN PORCENTUAL POR SECTOR A LAS EMISIONES DE CO
2
DE CATEGORA PROCESOS INDUSTRIALES, 1990 Y 2002.
46 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
CUADRO II.7 EMISIONES DE GEI POR GAS, CATEGORA PROCESOS INDUSTRIALES, 1990-2002, Gg.
GEI 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
CO
2
31,142.88 32,168.76 38,001.77 39,519.71 44,016.44 50,442.14 47,069.14
COVDM 406.92 447.12 566.96 383.80 407.61 611.94 525.27
SO
2
92.05 81.74 71.56 87.02 99.32 104.28 102.70
CO 67.23 43.84 32.24 67.36 63.57 56.55 42.13
CH
4
5.13 4.68 4.40 4.79 4.70 4.61 3.62
NO
x
5.10 3.93 2.81 10.24 8.49 5.50 4.17
N
2
O 1.62 1.00 0.14 3.26 2.29 0.82 0.36
CUADRO II.8 EMISIONES DE GEI POR GAS, CATEGORA PROCESOS INDUSTRIALES, 1990-2002, Gg EN EQUIVALENTES DE CO
2.
GEI 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
CO
2
31,142.88 32,168.76 38,001.77 39,519.71 44,016.44 50,442.14 47,069.14
CH
4
107.7 98.3 92.4 100.59 98.7 96.8 76
N
2
O 502.2 310 43.4 1,010.6 709.9 254.2 111.6
HFC - 40.4 463.6 1,469.8 2,770.6 4,414 4,425.2
PFC 701.2 257.5 642.6 638.1 642.6 635.9 405.1
SF
6
2.4 3.4 3.9 5.2 6.1 8.1 15.2
Total 32,456.38 32,878.36 39,247.67 42,744.00 48,244.34 55,851.14 52,102.24
CUADRO II.9 EMISIONES DE COVDM POR SECTOR DE LA CATEGORA SOLVENTES PARA EL PERIODO 1990-2002, Gg.
Producto Aos
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Esmaltes 29.6 33.4 42.1 37.5 42.7 50.9 45.4
Lacas 4.9 5.9 7.0 6.6 7.3 10.3 10.5
Pinturas solubles
en agua sin minerales 3.2 3.6 3.5 3.2 4.8 5.6 5.3
Barnices 3.5 4.4 6.3 5.1 5.6 7.3 6.6
Pinturas solubles
en agua con minerales ND* ND* 2.5 2.2 2.7 2.7 2.2
Pinturas con solventes 6.4 7.9 13.7 13.2 17.4 21.5 17.5
Selladores 3.0 3.9 6.4 5.3 6.4 7.1 6.5
Adhesivos 7.1 7.6 12.9 16.7 23.6 29.3 23.3
Impermeabilizantes 8.9 8.7 9.2 18.3 17.8 17.1 14.1
Tintas para impresin ND* ND* 10 14.7 20.4 20.2 24.7
Solventes 52.8 51.7 67.8 57.5 61.6 73.8 64.4
Totales, Gg 119.4 127.1 181.4 180.3 210.3 245.8 220.5
*ND: No disponible.
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 47
Por su parte, los PFC presentan una disminucin
de 42% entre 1990 y 2002 debida principalmente a una
menor produccin de aluminio en el pas.
Solventes [3]
La categora de solventes contempla las emisiones
de COVDM generadas por el uso de los solventes en
pinturas, tintas para imprenta, adhesivos, barnices,
lacas y otros productos qumicos (Cuadro II.9). Los
COVDM juegan un papel importante en la troposfera
como precursores de la formacin del ozono, que es
un gas de efecto invernadero indirecto.
Las emisiones de COVDM generadas por el uso de
solventes se estimaron para los aos 1990, 1992, 1994,
1996, 1998, 2000 y 2002. Dado que las Directrices del
PICC revisadas en 1996 no brindan una metodologa
de estimacin, se siguieron las metodologas propues-
tas en los informes de los inventarios de Estados Uni-
dos, Hungra, Latvia y Noruega.
Las emisiones totales de COVDM en 2002, fueron
de 220.5 Gg y su principal fuente son los solventes.
Las emisiones de COVDM registraron un aumento de
84% respecto a 1990.
La mayor parte de emisiones en esta categora pro-
viene de los solventes (29%), esmaltes (21%), tintas de
impresin (11%) y los adhesivos (10%). El resto de las
emisiones son de productos qumicos como lacas, bar-
nices, impermeabilizantes, selladores y pinturas.
Agricultura [4]
La categora de agricultura est compuesta principal-
mente por las emisiones provenientes de actividades
agrcolas (cultivos y manejo de suelos) y pecuarias
(fermentacin entrica y manejo de estircol). Sus
principales gases son CH
4
y N
2
O (Cuadro II.10).
Esta categora se estim con la actualizacin de los
factores de emisin, y los datos de actividad o datos
censales de los rubros comprendidos en las activida-
des agrcolas y pecuarias.
Para el periodo 19902002, las emisiones pro-
medio de CH
4
representan 84% de la categora y las
de N
2
O el 16% restante (Cuadro II.11). Asimismo, se
aprecia una disminucin en las emisiones de la cate-
gora, de 47,427 a 46,146 Gg, derivada posiblemente de
la importacin de granos bsicos como el arroz y del
estancamiento del sector pecuario.
CUADRO II.10 SUBCATEGORAS DE AGRICULTURA.
4A Fermentacin entrica Se subdivide en 10 tipos distintos de animales
4B Manejo de estircol Se subdivide en 10 tipos distintos de animales
4C Cultivo de arroz 4C1 Cultivo irrigado
4C2 Cultivo de temporal
4C3 Cultivo en pantanos
4D Suelos agrcolas
4E Quemas programadas de suelos
4F Quemas in situ de residuos agrcolas
CUADRO II.11 EMISIONES DE METANO (CH
4
) Y OXIDO NITROSO (N
2
O) DE LA CATEGORA AGRICULTURA, Gg DE CO
2
EQUIVALENTE.
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
CH
4
40,312.76 39,403.39 38,698.77 37,155.64 37,988.29 37,712.00 38,681.60
85% 86% 85% 84% 84% 83% 84%
N
2
O 7,114.81 6,646.09 6,805.10 6,921.06 7,456.43 7,814.76 7,464.49
15% 14% 15% 16% 16% 17% 16%
Total 47,427.57 46,049.48 45,503.87 44,076.70 45,444.72 45,526.76 46,146.09
48 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
CUADRO II.12 SUBCATEGORAS DE USCUSS.
5A Cambios en existencia (inventario) de bosques 5A1 Bosques tropicales
y otra biomasa leosa 5A2 Bosques templados
5A3 Bosques boreales
5A4 Pastizales, sabana tropical y tundra
5A5 Otros
5B Cambio de uso del suelo 5B1 Bosques tropicales
5B2 Bosques templados
5B3 Bosques boreales
5B4 Pastizales, sabana tropical y tundra
5B5 Otros
5C Captura por abandono de tierras 5C1 Bosques tropicales
5C2 Bosques templados
5C3 Bosques boreales
5C4 Pastizales, sabana tropical y tundra
5C5 Otros
5D Emisiones y captura de CO
2
del suelo
Uso del Suelo, Cambio de Uso de Suelo y
Silvicultura [5] (USCUSS) (Preliminar)
La categora de USCUSS contempla las emisiones de
CO
2
generadas por las subcategoras defnidas por el
PICC (Cuadro II.12), as como las emisiones de CH
4
y
N
2
O generadas por cambio de uso de suelo [5B].
Para la estimacin de las emisiones de esta catego-
ra, se estandariz la clasifcacin de vegetacin y uso
del suelo a nivel histrico en Mxico y se adapt a las
metodologas del PICC.
Las emisiones estimadas corresponden a prome-
dios anuales de GEI para el periodo de 1993-2002, que
en CO
2
equivalente fueron de 89,854 Gg.
En trminos de CO
2
, la categora USCUSS aporta
un total de 86,877 Gg. Estas emisiones son el resul-
tado del balance entre 64,484 Gg provenientes de la
combustin y descomposicin de biomasa area aso-
ciada a los procesos de conversin de bosques a otros
usos; 30,344 Gg por emisiones derivadas de los sue-
los minerales y reas agrcolas; 4,932 Gg por emisin
en bosques manejados y una captura de 12,883 Gg en
tierras abandonadas, la cual se descuenta del total de
emisiones de la categora.
Desechos [6]
La categora de desechos contempla las emisiones de
CH
4
generadas a partir de la disposicin de los resi-
duos slidos municipales y el manejo y tratamiento
de las aguas residuales municipales e industriales, as
como las emisiones de N
2
O emitidas por las aguas
residuales municipales y las emisiones de CO
2
y N
2
O
generadas por la incineracin de residuos peligrosos
(Cuadro II.13).
Las emisiones de GEI en 2002, en CO
2
equivalente,
fueron de 65,584 Gg, mientras que en 1990 se emitie-
ron 33,357Gg.
Las emisiones de GEI por esta categora, en CO
2

equivalente, tuvieron un incremento de 96% respecto
a 1990, como resultado del incremento en la dispo-
sicin de residuos slidos en rellenos sanitarios y del
impulso dado en la ltima dcada al tratamiento de
las aguas residuales municipales e industriales; den-
tro de este porcentaje tambin se incluye el cambio
registrado en las emisiones por incineracin de resi-
duos peligrosos, cuyo valor se multiplic por 30 en el
mismo periodo, pero su contribucin al total en este
ltimo ao es menor al 0.5%. La incineracin de resi-
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 49
duos es una actividad relativamente nueva en el pas
(Figura II.11).
Tendencia de las emisiones de gases
de efecto invernadero por tipo de gas
Tendencias en las emisiones totales de gases
de efecto invernadero en CO
2
equivalente
En 2002, las emisiones de GEI fueron de 553 millones
de toneladas en CO
2
equivalente y registran un incre-
mento de 30% comparadas con 1990. Los principales
gases, como se puede ver en la Figura II.12, son el CO
2

y el CH
4
, los cuales tienen un incremento de 28 y 34%
en 1990 y 2002, respectivamente.
El CO
2
constituye en promedio 72% de las emisio-
nes anuales, el CH
4
25%; el N
2
O, 2% y los gases fuo-
rados, 1%.
En el periodo 1990-2002, las emisiones totales en
CO
2
equivalente crecieron a una tasa constante de
2.2% anual. Entre 1990 y 2000, el incremento fue de
2.8% por ao y de 2000 a 2002 de 1.8% anual (Figura
II.13).
En el mismo periodo 1990-2002, el PIB del pas
creci en promedio 3.1% anual
4
y la poblacin nacio-
nal tuvo un incremento de 1.8% anual.
Emisiones de CO
2
equivalente por habitante
Las emisiones per capita promedio para el pas son de
5.4 toneladas de CO
2
equivalente por habitante, con
un crecimiento medio anual de 0.4% entre 1990 y
2002 (Figura II.14).
Sin embargo, su comportamiento no siempre es a la
alza, ya que las emisiones por habitante tienen un au-
mento medio anual del 1.4% entre 1990 y 1998, para
posteriormente decrecer 0.7% entre 1998 y 2000 y 2.4%
entre 2000 y 2002, lo que indica que, a pesar del aumen-
to de la poblacin a una tasa de 1.8% anual, las emi-
siones tuvieron un crecimiento ms lento entre 1998 y
2002, lo que puede refejar un desacoplamiento entre el
crecimiento poblacional y las emisiones de GEI.
Emisiones de CO
2
equivalente por Producto
Interno Bruto (PIB)
Las emisiones de CO
2
equivalente por unidad de PIB
en el 2002 fueron de 0.34 kg por Peso de PIB, lo cual
representa un decremento de 8% con respecto al dato
de 1990. Como se observa en el periodo 1998-2002,
el descenso se puede atribuir al incremento del PIB
en esos aos y a la desaceleracin en el crecimiento
de las emisiones, debido principalmente al cambio de
CUADRO II.13 SUBCATEGORAS DE DESECHOS.
6A Disposicin de residuos slidos en suelo
6B Manejo y tratamiento de aguas residuales
6C Incineracin de residuos
6A1 Disposicin de residuos slidos en rellenos
sanitarios
6A2 Disposicin de residuos slidos en tiraderos a cielo
abierto
6A3 Otros
6B1Aguas residuales industriales
6B2 Aguas residuales domsticas y municipales
6B3 Otros
4
Tasa promedio anual de crecimiento del PIB: Estimacin propia calculada como promedio simple de acuerdo con los datos de crecimiento anual
de la economa publicados por el Banco de Mxico para el periodo 1990-2002. Fuente: http://www.banxico.org.mx/SieInternet/
50 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
FIGURA II.11 EMISIONES DE GEI PROVENIENTES DE LA CATEGORA DE DESECHOS, 1990-2002.
FIGURA II.12 EMISIONES EN MT DE CO
2
EQUIVALENTE POR TIPO DE GAS, 1990-2002.
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 51
FIGURA II.13 NDICE DE EMISIONES, PIB Y POBLACIN PARA EL PERIODO 1990-2002.
FIGURA II.14 EMISIONES DE CO
2
EQUIVALENTE POR HABITANTE, 1990-2002.
52 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
combustibles empleados en la generacin de energa
elctrica (Figura II.15).
Emisiones de bixido de carbono, CO
2
Las emisiones de CO
2
fueron de 393,532 Gg en el 2002,
lo que representa un incremento de 28% con respec-
to a 1990. Las emisiones de CO
2
en el pas provienen
principalmente de dos categoras de emisin: energa
y procesos industriales.
Los sectores con mayor contribucin porcentual
de emisiones de CO
2
en el 2002 e incremento en por
ciento respecto a 1990 son: industria generadora de
energa (1A1), 39% del total e incremento de 46%; sec-
tor transporte (1A3), 28% y 28%, respectivamente. En
menor medida, otras actividades como el consumo de
combustibles fsiles en los sectores de manufactura e
industria de la construccin (1A2) y otros (residencial,
comercial y agrcola) (1A4), as como la produccin de
minerales (2A) y metales (2C), contribuyen en con-
junto con el 32% de las emisiones totales de CO
2
. El
restante 1% lo conforman las emisiones fugitivas de
metano por petrleo y gas (1B2), la industria qumica
(2B) y la incineracin de residuos (6C) (Figura II.16).
Como es de esperarse, el consumo de com-
bustibles fsiles (1A) de la categora energa, es el
principal generador de CO
2
en el pas con 88% del
total.
Emisiones de metano, CH
4
En 2002, las emisiones de CH
4
fueron de 6,803 Gg, lo
que representa un incremento de 34% con respecto a
1990. Las principales fuentes de emisin correspon-
den a las subcategoras de emisiones fugitivas por
petrleo y gas natural, en la categora Energa, y la
fermentacin entrica, en la categora Agricultura,
con una contribucin del 26% cada una. Le siguen las
emisiones por la disposicin de residuos en rellenos
sanitarios con 24% y las emisiones del manejo y trata-
miento de aguas residuales con 20% (Figura II.17). Por
su parte, el cultivo de arroz de la categora Agricultura
muestra un decremento de 60% con respecto a 1990,
originado por una disminucin en la produccin na-
cional y una mayor importacin de granos bsicos.
Las emisiones por disposicin de residuos slidos y
las provenientes del manejo y tratamiento de aguas re-
siduales tuvieron incrementos signifcativos entre 1990
y 2002, con 115% y 85%, respectivamente, originados
por el impulso al mejor manejo de los residuos slidos,
en particular la disposicin en rellenos sanitarios y al
tratamiento de aguas residuales en nuestro pas.
FIGURA II.15 EMISIONES DE CO
2
EQUIVALENTE POR PRODUCTO INTERNO BRUTO, 1990-2002.
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 53
FIGURA II.16 EMISIONES EN MILLONES DE tCO
2
POR SECTOR, 1990-2002.
FIGURA II.17 EMISIONES EN Gg DE CH
4
, 1990-2002.
54 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Emisiones de xido nitroso, N
2
O
En 2002, las emisiones de N
2
O fueron de 38.815 Gg, lo
que representa un incremento de 16% con respecto a
1990. La principal contribucin proviene de los suelos
agrcolas, en la categora Agricultura, que representa
62% de las emisiones en 2002. Le siguen el manejo y
tratamiento de aguas residuales con 16% y el trans-
porte con 14%.
Las emisiones por la incineracin de residuos, a
pesar de que representan slo 0.04% de las emisiones
de N
2
O, crecieron 29 veces con respecto a 1990, deri-
vadas del impulso al sector en aos recientes (Figura
II.18).
Emisiones de hidrofuorocarbonos, HFC
Las emisiones de HFC provienen de los equipos de
refrigeracin y aire acondicionado; y en 2002 fueron
de 4,425 Gg en CO
2
equivalente, lo que representa un
incremento de 109 veces respecto a 1992. Dicho in-
cremento es un refejo de un mayor uso de HFC en
refrigeradores y aire acondicionado de industrias,
viviendas y automviles, en sustitucin de los CFC
controlados por el Protocolo de Montreal y cuyo uso
est restringido en el mundo. El principal gas que se
consumi fue el HFC-134a, el cual representa 92% de
las emisiones en 2002 (Figura II.19).
Emisiones de perfuorocarbonos, PFC
Las emisiones de este gas provienen de la produccin
de aluminio de la categora Procesos Industriales. Las
emisiones fueron de 405 Gg en CO
2
equivalente en
2002, lo cual representa un decremento de 42% res-
pecto a 1990, debido principalmente a la disminucin
en la produccin de aluminio en el pas. La principal
emisin es de perfuorometanos, los cuales represen-
tan en promedio 88% de las emisiones (Figura II.20).
Emisiones de hexafuoruro de azufre, SF
6
Las emisiones de SF
6
para el periodo 1990-2002 se esti-
maron con base en el inventario de equipos elctricos
del sistema de distribucin de energa elctrica de la
CFE. En 2002, las emisiones fueron de 15 Gg en CO
2

equivalente, lo que representa un incremento de cinco
veces con respecto a las emisiones de 1990. Estas cifras
se basan en supuestos de emisiones potenciales que un
equipo puede liberar ao con ao a lo largo de su vida
til (Figura II.21).
Los datos obtenidos para la estimacin de las
emisiones de SF
6
nicamente muestran las adquisi-
ciones de equipo elctrico por parte de la CFE para
el periodo 1990-2002, pero no dan cuenta del equipo
que haya sido adquirido en aos anteriores a 1990,
ni detallan las unidades que se retiran del sistema
cada ao. Adicionalmente, los datos corresponden
al equipo adquirido para el sistema de distribucin
elctrica, pero no incluyen los casi 3,700 equipos
adquiridos para el sistema de transmisin, u otros
equipos del sistema de generacin de electricidad,
ya que no se tiene el desglose anual para el periodo
contemplado. Las estimaciones no consideran la po-
sible destruccin del gas, las fugas en el equipo o su
reutilizacin en otros equipos, dado que esos datos
se desconocen.
Informacin sobre los gases de efecto
invernadero indirecto
La CMNUCC alienta a las Partes no incluidas en el
Anexo I a informar sobre las emisiones antropog-
nicas de las emisiones de gases de efecto inverna-
dero indirecto: monxido de carbono (CO), xidos
de nitrgeno (NO
x
), compuestos orgnicos voltiles
distintos al metano (COVDM) y bixido de azufre
(SO
2
).
Dado que los gases de efecto invernadero indirecto
no poseen equivalencia en trminos de CO
2
, se repor-
tan en unidades de Gg emitidas para cada gas. Por este
motivo, no es posible compararlas con las emisiones
de GEI.
Como se muestra en el Cuadro II.14 y en la Figura
II.22, las emisiones de CO y SO
2
presentan una dis-
minucin de 21% y 3% entre 1990 y 2002, respectiva-
mente. Las emisiones de NOx aumentaron 14% y las
de COVDM 8%.
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 55
FIGURA II.18 EMISIONES EN Gg DE N
2
O, 1990-2002.
FIGURA II.19 EMISIONES DE HFC EN EQUIVALENTES DE CO
2
, 1990-2002.
56 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
FIGURA II.20 EMISIONES DE PFC EN EQUIVALENTES DE CO
2
, 1990-2002.
FIGURA II.21 EMISIONES DE SF
6
EN EQUIVALENTES DE CO
2
DE 1990 AL 2002.
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 57
Mtodo de Referencia y Sectorial
Las emisiones de CO
2
por consumo de combustibles
[1A] de la categora de Energa, estimadas con los m-
todos de Referencia y Sectorial, diferen en promedio
6% entre ambos mtodos en cada uno de los aos
comprendidos entre 1990 y 2003. Lo anterior puede
atribuirse al hecho de que el dato de consumo de ener-
ga usado en el mtodo sectorial resulta ser inferior
al dato de consumo utilizado en el mtodo de refe-
rencia.
En el mtodo de referencia se usan datos sobre con-
sumo de combustibles primarios y no se consideran las
prdidas por conversin de combustibles primarios a
secundarios. En el mtodo sectorial, se emplean da-
tos de combustibles secundarios. La diferencia entre
ambas estimaciones no es determinante y se considera
que se realizaron correctamente (Cuadro II.15).
CUADRO II. 14 EMISIONES EN Gg DE GASES DE EFECTO INVERNADERO INDIRECTO.
Gas de Efecto
Invernadero indirecto 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
CO 8,740.224 9,368.557 9,156.133 8,723.409 8,493.662 7,664.473 6,902.226
NOx 1,241.916 1,288.236 1,357.233 1,350.133 1,480.079 1,501.188 1,412.405
COVDM 1,461.709 1,574.162 1,747.699 1,516.207 1,564.972 1,748.744 1,579.915
SO
2
2,697.432 2,501.492 2,750.202 2,612.574 2,985.017 2,945.017 2,612.912
FIGURA II.22 EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO INDIRECTO, 1990-2002.
58 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
CUADRO II.15 COMPARACIN DE LAS EMISIONES DE CO
2
ESTIMADAS POR LOS
MTODOS DE REFERENCIA Y SECTORIAL (Gg).
Ao Mtodo Mtodo de Diferencia Diferencia
Sectorial Referencia (%)
1990 276164 291486 15322 5.3%
1991 285488 302910 17422 5.8%
1992 287173 304390 17217 5.7%
1993 283835 303268 19433 6.4%
1994 304807 329679 24872 7.5%
1995 287499 312717 25218 8.1%
1996 306988 334093 27105 8.1%
1997 323860 346504 22644 6.5%
1998 347221 360342 13121 3.6%
1999 333039 350045 17006 4.9%
2000 352048 371370 19322 5.2%
2001 347372 371577 24205 6.5%
2002 345365 362397 17032 4.7%
CUADRO II. 16 CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN TRANSPORTE
AREO Y MARTIMO INTERNACIONAL (PJ).
Ao Queroseno Diesel Combustleo Total
1990 16.066 0.229 1.006 17.301
1991 15.526 0.576 0.853 16.955
1992 15.621 0.703 0.118 16.441
1993 14.891 0.584 0.086 15.560
1994 17.875 1.964 0.130 19.968
1995 17.592 1.111 0.068 18.772
1996 18.862 0.959 0.070 19.892
1997 20.632 0.755 0.051 21.438
1998 23.157 1.494 0.128 24.779
1999 23.791 2.020 0.409 26.221
2000 24.479 2.107 0.622 27.208
2001 21.358 1.563 0.342 23.263
2002 21.045 1.135 0.196 22.376
CUADRO II.17 EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO Y PRECURSORES DEL OZONO EN BUNKER INTERNACIONAL (Gg).
Ao CO
2
CH
4
N
2
O NOx CO COVDM SO
2
1990 1229.620 0.188 0.031 7.855 7.610 2.232 2.157
1991 1205.350 0.201 0.030 7.950 8.031 2.303 2.015
1992 1166.090 0.184 0.030 7.086 7.082 2.109 0.647
1993 1103.290 0.184 0.028 6.576 6.876 2.041 0.393
1994 1419.020 0.214 0.034 9.684 9.164 2.609 0.559
1995 1331.870 0.200 0.034 8.311 8.009 2.372 0.388
1996 1410.770 0.214 0.036 8.606 8.396 2.511 0.405
1997 1519.640 0.222 0.039 8.730 8.532 2.589 0.390
1998 1758.350 0.236 0.045 10.959 9.899 2.969 0.582
1999 1862.940 0.240 0.047 12.384 10.763 3.163 1.118
2000 1933.950 0.248 0.048 13.086 11.308 3.302 1.519
2001 1652.120 0.217 0.042 10.791 9.493 2.817 0.951
2002 1587.640 0.218 0.041 9.807 8.970 2.702 0.669
Emisiones del Transporte Internacional
Areo y Martimo
En esta parte del documento se presentan los datos
referentes a los consumos de combustibles para el
transporte areo y martimo internacional. Aunque
no es un requisito incluir esta informacin dentro del
inventario nacional de GEI, se indican aqu como re-
ferencia.
En el Cuadro II.16 se muestran los datos de consu-
mo anual de combustibles para el transporte areo y
martimo internacional.
En el Cuadro II.17 se muestran las emisiones del
transporte areo y martimo internacional.
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 59
Fuentes Clave
El anlisis sobre las fuentes clave del INEGEI 1990-
2002 se hizo siguiendo los lineamientos indicados
en la seccin 7 Eleccin de la Metodologa y Reali-
zacin de Nuevos Clculos de la Gua de las Buenas
Prcticas del PICC, particularmente en lo relativo a la
evaluacin por nivel y tendencia de las fuentes del in-
ventario. En este anlisis se excluyeron las categoras
de emisin 3 y 5, que corresponden a Solventes y uso
de otros productos y Uso de Suelo, Cambio de uso
de suelo y silvicultura porque la misma metodologa
no los considera.
Debido a que no se cuenta con la estimacin de in-
certidumbres para todas las categoras de cada sector,
se opt por estimar las fuentes clave evaluando el nivel
y la tendencia por el mtodo bsico. En la evaluacin
del nivel se determina la contribucin que tienen las
emisiones de cada una de las categoras y los sectores a
las emisiones totales, mientras que en la evaluacin de
tendencia se determina la contribucin general de las
emisiones del inventario. Esta ltima evaluacin per-
mite identifcar las fuentes que tienen una tendencia
diferente de la tendencia general del inventario, multi-
plicado por el resultado de la evaluacin por nivel para
lograr una ponderacin adecuada. Por lo tanto, una
categora principal de fuente ser aquella cuya ten-
dencia difera signifcativamente de la tendencia total,
ponderada por el nivel de emisiones de la correspon-
diente categora de fuente. Se utiliz la ecuacin 7.1
para evaluar el nivel y la ecuacin 7.2 para la tenden-
cia, descritas en la Gua de las Buenas Prcticas.
Para la evaluacin de nivel, las categoras fueron
agrupadas por tipo de gas (CO
2
, CH
4
, N
2
O, HFC, PFC,
y SF
6
) y ordenadas de mayor a menor magnitud con
respecto a los valores de las emisiones en CO
2
equiva-
lente para 1990, 1992, 1994, 1996, 1998, 2000 y 2002.
El siguiente paso fue calcular el nivel utilizando la
ecuacin 7.1 de las Guas de las Buenas Prcticas y
determinar el total acumulativo para todas las fuen-
tes consideradas. Las categoras principales de fuen-
tes son aquellas que sumadas en orden descendente
de magnitud componen ms del 95% de las emisiones
totales del inventario.
En el Cuadro II.18 se muestra la evaluacin de
fuentes clave por nivel para el ao 2002. Durante
todo el periodo 1990-2002, trece fuentes son las que
llegan a acumular ms del 95% de las emisiones; des-
tacan las subcategoras del transporte, la produccin
de electricidad y manufactura e industria de la cons-
truccin como las tres ms importantes, seguidas de
la fermentacin entrica, la refnacin de petrleo,
y las emisiones fugitivas del petrleo y gas natural.
Siete de las trece fuentes pertenecen a la categora de
Energa.
Para la evaluacin de la tendencia (Cuadro II.19),
las fuentes seleccionadas se ordenaron en funcin del
valor de las emisiones de CO
2
, CH
4
, N
2
O, HFC, PFC,
y SF
6
en CO
2
equivalente, correspondientes al ao de
la evaluacin, es decir 1992, 1994, 1996, 1998, 2000 y
2002. Se estim la tendencia con respecto al ao base
(1990) a excepcin del HFC para el cual se tom 1992
como ao de referencia, dado que no existen datos de
emisiones previos. El siguiente paso fue la estimacin
del porcentaje de contribucin de cada sector a la ten-
dencia y fnalmente la estimacin del total acumula-
do, tal como marca la metodologa.
Los resultados indican que, dependiendo del ao,
el nmero de fuentes que contribuyen con ms de 95%
de la tendencia del inventario, vara entre 13 y 15 en
el periodo 1992-2002. Las principales categoras en el
periodo de anlisis son la produccin de electricidad y
la manufactura e industria de la construccin; sin em-
bargo, la disposicin de residuos slidos presenta una
variacin en tendencia la cual aumenta de 1992 a 1996
rpidamente y posteriormente cae a un tercer lugar en
2002. En cuanto a la fermentacin entrica y la refna-
cin del petrleo, stas han ocupado entre el cuarto
y sexto sitio en esta clasifcacin para todos los aos
analizados. El transporte por su lado, presenta un des-
censo por tendencia, pasando como primera categora
principal en 1992 a ocupar el quinto lugar en 1998 y
hasta ocupar la posicin nmero 12 en el 2002. Para
las emisiones fugitivas de gas y petrleo, su variacin
por tendencia pasa de un sexto lugar en 1992 hasta
ocupar el nmero 15 en 1998 para despus subir a la
posicin 11 en el 2002. Para el periodo analizado, seis
de las fuentes pertenecen a la categora de Energa.
60 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Es posible que esta distribucin cambie de manera
signifcativa si se incluyen las categoras de uso de sue-
lo, cambio de uso de suelo y silvicultura. Sin embargo,
un anlisis completo de todas las fuentes permitir en
un futuro corroborar lo anterior.
En general, en el pas no se dispone de mediciones
directas de GEI emitidos por fuentes fjas y de rea.
Los sectores de la categora Energa se identifcan
como fuente clave, sin embargo, no se tiene informa-
cin desagregada de consumo de combustibles por
tipo de tecnologa por lo que la estimacin de emi-
siones se realiza con un mtodo de nivel 1. Por otra
parte, se hace uso de factores de emisin por defecto
al no existir factores de emisin propios del pas o de
la regin. En el sector de generacin de energa se trata
de adecuar factores de emisin nacionales al tipo de
tecnologa existente en el pas, pero no son sufcien-
tes para lograr una estimacin de nivel 2; por tanto,
las emisiones de las subcategoras de fuentes fjas y de
rea se estiman con metodologas de nivel 1.
En el caso del sector Transporte [1A3], no es po-
sible estimar los kilmetros recorridos por tipo de
vehculo ni por tipo de tecnologa; sin embargo, se
emplean factores de emisin por tipo de combustible,
en donde se ponderan los factores para vehculos sin y
con convertidor cataltico de tres vas, en un esfuerzo
por refejar la incorporacin de tecnologa anticonta-
minante en los modelos ms recientes del parque ve-
hicular. Por tal motivo, las emisiones de este sector se
estimaron con un mtodo de nivel 1.
Las emisiones fugitivas [1B] se identifcan como
fuente clave, sin embargo, no se cuenta con informa-
cin detallada sobre la infraestructura del sistema de
gas natural y petrleo del pas, ni con mediciones di-
rectas de las emisiones; tampoco se cuenta con facto-
res de emisin nacionales para esta fuente clave por lo
CUADRO II.18 EVALUACIN DE FUENTES CLAVE POR NIVEL PARA 2002.
A B C D E F
2002 CO
2

eq
Eq. CO
2

eq

Categora de fuente segn el PICC Sector Gases Estimacin Estimacin Evaluacin Total
de efecto del ao del ao del nivel acumulado
invernadero base (Gg) en curso de la
directo (Gg) columna E
1A1a Produccin de electricidad Energa CO
2
66719.168 115449.087 0.208664335 20.87%
1A3 Transporte Energa CO
2
87784.474 111959.959 0.202358036 41.10%
1A2 Manufactura e industria
de la construccin Energa CO
2
56624.301 51025.368 0.092223982 50.32%
4A Fermentacin entrica Agricultura CH
4
38802.615 37366.876 0.067537428 57.08%
1A1b Refnacin de petrleo Energa CO
2
37987.856 37020.277 0.06691098 63.77%
1B2 Emisiones Fugitivas
Petrleo y gas natural Energa CH
4
30564.730 36690.761 0.066315408 70.40%
6A Disposicin de residuos
slidos en suelo Residuos CH
4
16294.383 34960.611 0.06318831 76.72%
2A Productos minerales Procesos
Industriales CO
2
15402.296 30618.698 0.055340674 82.25%
6B Manejo y tratamiento
de aguas residuales Residuos CH
4
15476.076 28566.615 0.05163171 87.42%
1A4b Residencial Energa CO
2
18343.169 19277.118 0.03484174 90.90%
2C Produccin de metales Procesos
Industriales CO
2
11792.283 15322.440 0.027693998 93.67%
4D Suelos agrcolas Agricultura N
2
O 7100.481 7449.319 0.013464006 95.02%
1A4c Agricultura, pesca y forestal Energa CO
2
4986.497 5883.832 0.010634522 96.08%
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 61
que fnalmente las emisiones se estiman con factores
de emisin por defecto del PICC y haciendo uso del
mtodo de nivel 1.
La subcategora de emisin residuos slidos [6A]
se identifca como fuente clave, pero no es posible es-
timar las emisiones con un nivel metodolgico dife-
rente al mtodo por defecto del PICC (nivel 1), porque
no se cuenta con informacin histrica previa a 1990
sobre la disposicin y manejo de residuos slidos en el
pas ni de la composicin de los residuos que fueron
depositados en tiraderos ms antiguos.
La subcategora de aguas residuales [6B] tambin
se identifca como una fuente clave; sin embargo, en
el pas no se tiene una caracterizacin completa o bien
documentada de todas las fuentes de aguas residuales,
ni parmetros nacionales que brinden datos generales
sobre la operacin y parmetros de las plantas de tra-
tamiento del pas. En este caso, las emisiones se esti-
maron con una metodologa de nivel 1.
Dentro de la categora de Procesos Industriales
[2], las subcategoras de productos minerales [2A],
industria qumica [2B] y consumo de halocarbonos
y hexafuoruro de azufre [2F] fueron identifcadas
como fuentes clave. De manera general, la estimacin
de emisiones se realiz con la metodologa de nivel
1 y nicamente fue posible el uso de una metodolo-
ga de nivel 2 en la estimacin de emisiones genera-
das por la produccin de hierro y acero; el uso de un
mtodo de nivel 1 se deriva de las siguientes puntos
especfcos de los diferentes sectores estimados en la
categora de Procesos Industriales: a) produccin de
cemento (2A1): no se tienen los datos disponibles so-
bre produccin de clinca en el pas, ni el contenido de
CaO en la clinca; b) produccin de xido e hidrxido
CUADRO II. 19 EVALUACIN DE FUENTES CLAVE POR TENDENCIA PARA 2002.
A B C D E F G
2002 CO
2

eq
Eq. CO
2

eq
Categora de fuente segn el PICC Sector Gases Estimacin Estimacin Evaluacin % de Total
de efecto del ao del ao de la contribucin acumulativo
invernadero base en curso tendencia a la de la
directo (Gg) (Gg) tendencia columna
F
1A1a Produccin
de electricidad Energa CO
2
66719.168 115449.087 0.040 21.19% 21.19%
1A2 Manufactura e industria
de la construccin Energa CO
2
56624.301 51025.368 0.031 16.74% 37.93%
6A Disposicin de residuos
slidos en suelo Residuos CH
4
16294.383 34960.611 0.019 10.18% 48.11%
4A Fermentacin entrica Agricultura CH
4
38802.615 37366.876 0.018 9.70% 57.81%
1A1b Refnacin de petrleo Energa CO
2
37987.856 37020.277 0.017 9.17% 66.98%
2A Productos minerales Procesos
Industriales CO
2
15402.296 30618.698 0.015 7.83% 74.80%
6B Manejo y tratamiento
de aguas residuales Residuos CH
4
15476.076 28566.615 0.012 6.24% 81.04%
Residencial Energa CO
2
18343.169 19277.118 0.006 3.39% 84.43%
2F6 Consumo de halocarbonos
y hexafuoruro de azufre Procesos
Industriales HFCs 40.352 4425.158 0.006 3.23% 87.67%
2B Industria qumica Procesos
Industriales CO
2
3948.300 1128.000 0.006 2.96% 90.63%
1B2 Emisiones Fugitivas
Petrleo y gas natural Energa CH
4
30564.730 36690.761 0.004 2.27% 92.90%
1A3 Transporte Energa CO
2
87784.474 111959.959 0.003 1.66% 94.56%
4D Suelos agrcolas Agricultura N
2
O 7100.481 7449.319 0.002 1.32% 95.88%
62 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
de calcio (2A2): se desconocen datos de la estructura
de la cal producida en el pas (contenido de agua en
la cal hidratada); c) produccin de aluminio (2C3): la
informacin sobre el tipo de proceso empleado en la
produccin de aluminio no est disponible; d) equi-
pos elctricos e interruptores automticos (2F6): no se
dispone de informacin sobre recarga y destruccin
de gas SF
6
en los equipos, el ciclo de vida de los equipos
que contienen SF
6
, la comercializacin de gas SF
6
en el
pas, o la recuperacin de SF
6
de equipos obsoletos, ni
el detalle anual de los equipos con SF
6
adquiridos para
la totalidad del sistema elctrico nacional.
En la categora Agricultura [4], la subcategora de
fermentacin entrica [4A] se identifc como una
fuente clave de emisin. En la estimacin de emisio-
nes se emplea una metodologa de nivel 1, derivado de
una falta de informacin en cuanto al peso promedio
de cada tipo de ganado, el aumento en peso a lo largo
del ao, la ingesta y la situacin de alimentacin de
cada tipo de ganado y la tasa de conversin a metano
de la ingesta diaria.
De manera similar, la subcategora de suelos agr-
colas [4D] se identifc como una fuente clave. La es-
timacin de emisiones se realiz con una metodologa
de nivel 1, dado que no se cuenta en el pas con in-
formacin propia sobre la fraccin de nitrgeno pro-
veniente de excreta animal que se emite como NO
x
o
amonio, o lo que es depositado en el suelo durante el
pastoreo. Por tal motivo, se recurre a datos de activi-
dad informados por agencias internacionales y a valo-
res por defecto.
Como puede observarse, la disponibilidad de da-
tos de actividad y de factores de emisin propios del
pas es la principal limitante en el uso de metodolo-
gas de nivel 2 o superior en la estimacin de emisio-
nes de GEI. Aun con el uso de metodologa de nivel
1, en el INEGEI 1990-2002 se siguen las recomenda-
ciones de las Guas de las Buenas Prcticas en cada
estimacin.
Nivel de Incertidumbre
De acuerdo con las Guas de Buenas Prcticas del
PICC, la estimacin de incertidumbres es un elemen-
to esencial de un inventario de emisiones completo. La
estimacin y reporte de las incertidumbres permiten
priorizar los esfuerzos por mejorar la exactitud de los
inventarios en el futuro, defnir los temas especfcos
en los que es necesario realizar investigacin para me-
jorar los atributos del inventario y orientar las decisio-
nes sobre la eleccin de la metodologa.
La incertidumbre puede estar asociada con la de-
terminacin de los factores de emisin, la vigilancia
continua de emisiones, la extraccin de factores de
emisiones de fuentes publicadas o de los datos de ac-
tividad.
En el caso del INEGEI 1990-2002, las incertidum-
bres en el inventario estn asociadas tanto a los fac-
tores de emisin elegidos para cada fuente como a los
datos de actividad empleados en las estimaciones. Tal
como lo sugieren las Guas de las Buenas Prcticas, no
se consideran las incertidumbres asociadas a los valo-
res de Potencial de Calentamiento Global, ni se esti-
man las mismas para los gases de efecto invernadero
indirecto (CO, NO
x
, SO
2
, COVDM).
Para este inventario se utiliza la metodologa del
nivel 1 Estimacin de las incertidumbres por cate-
gora de fuentes con supuestos simplifcados, reco-
mendado en el captulo 6 de la Gua de las Buenas
Prcticas del PICC. Con base en la metodologa se cal-
cularon los valores de incertidumbre asociados a las
estimaciones anuales de emisiones y a su tendencia en
el transcurso del tiempo.
Para ello se utiliz el cuadro 6.1 de las Guas de las
Buenas Prcticas del PICC, cuyos resultados se pre-
sentan en el Cuadro II.20.
Los valores de incertidumbre presentados en el
Cuadro II.20 contemplan las subcategoras y sectores
para los cuales fue posible estimar de manera indivi-
dual un valor de la incertidumbre para el ao 2002,
ya sea para el dato de actividad y/o para el factor de
emisin. El total de las emisiones consideradas para el
clculo de los valores de incertidumbre representan el
96% de las emisiones totales del inventario.
De acuerdo con esta aproximacin, se estima que
el INEGEI 1990-2002, tiene una incertidumbre global
de 7% y una incertidumbre introducida en la tenden-
cia de las emisiones de 4%.
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 63
En el anlisis de incertidumbre se consideran dos
resultados especfcos: a) la incertidumbre combinada
que aporta el sector o subcategora con respecto a la
incertidumbre total del inventario para el ao 2002
y b) la incertidumbre que la subcategora o sector
aportan a la incertidumbre total en la tendencia de las
emisiones nacionales totales. Con base en ambos re-
sultados se obtiene lo siguiente:
En la categora de energa [1], dentro de la subcate-
gora de emisiones fugitivas [1B], los sectores con
mayor incertidumbre para el ao 2002 son: a) las
emisiones fugitivas en la produccin de gas natural
y b) las emisiones fugitivas en el venteo y combus-
tin en quemadores. El segundo sector introduce
un valor significativo en la incertidumbre de la
tendencia de las emisiones totales derivado de la
incertidumbre en sus datos de actividad.
En la categora de agricultura [4], nicamente la
subcategora de fermentacin entrica [4A] es la
que present un valor alto de incertidumbre en
2002, as como en la incertidumbre introducida
en la tendencia de las emisiones totales generada
principalmente por la incertidumbre de los datos
de actividad.
En la categora de desechos [6], las subcategoras
de residuos slidos municipales [6A] y aguas resi-
duales industriales [6B1] aportan la mayor incer-
tidumbre tanto a la incertidumbre combinada del
total del inventario como a la incertidumbre intro-
ducida en la tendencia en las emisiones totales del
inventario; en ambos casos, la incertidumbre de
los factores de emisin son la causa de la magnitud
introducida en la incertidumbre de la tendencia.
El anlisis de incertidumbre indica las siguientes
conclusiones:
Se requiere trabajar ms en la determinacin de
incertidumbre en aquellas subcategoras y sectores
donde no fue posible estimar su valor en 2002. Las
Guas de las Buenas Prcticas del PICC no brindan
un valor por defecto de incertidumbre para estos
sectores o subcategoras; tampoco existe un valor
documentado a nivel nacional de la incertidumbre
de los datos de actividad ni de los factores de emi-
sin nacionales empleados en las estimaciones del
INEGEI 1990-2002 y finalmente, en la literatura
cientfica no se localizaron valores de incertidum-
bre para factores de emisin que pudieran ser em-
pleados en el pas.
Para las subcategoras y sectores para los cuales
s fue posible estimar un valor de incertidumbre
en 2002, tambin se requiere estimar factores de
emisin nacionales con el fin de disminuir la in-
certidumbre asociada a los utilizados por defecto
de las Directrices del PICC, como es el caso de la
disposicin de los residuos slidos municipales y
CUADRO II.20 INCERTIDUMBRE TOTAL DEL INVENTARIO Y POR CATEGORA.
Categora Emisiones Emisiones Incertidumbre combinada Incertidumbre introducida
ao base ao 2002 como % del total de en la tendencia en las
1990 (Gg) (Gg) emisiones nacionales emisiones nacionales totales
en el ao 2002
1 Energa 308,766.16 390,100.92 3.06 1.92
2 Procesos Industriales 23,973.00 31,486.00 0.62 0.06
4 Agricultura 47,426.51 46,146.16 1.74 2.20
5. USCUSS 86,811.00 86,811.00 4.38 1.32
6 Desechos 31,770.90 63,527.65 3.31 1.92
Total Estimado 498,747.57 618,071.73 6.55* 3.74*
Emisiones totales 512,079.00 643,183.00
* x
2

64 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
el manejo y tratamiento de las aguas residuales
industriales; de igual manera, es necesario contar
con datos de actividad obtenidos mediante medi-
ciones directas en los casos en que esto sea posible
(procesos industriales, consumo de combustibles
en manufactura e industria de la construccin);
documentar estadsticas asociadas a los datos de
actividad de tal forma que reflejen de manera ms
completa la situacin del sector (fermentacin en-
trica, automotor); cuando existan, obtener datos
de actividad con mayor nivel de desagregacin, ya
sea por tecnologa, regin, o alguna otra caracte-
rstica deseable (emisiones fugitivas en venteo y
combustin en quemadores, consumo de SF
6
en
generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica), todo esto con el fin de disminuir la in-
certidumbre introducida al total de las emisiones
del inventario.
Comparacin Internacional
Una forma de revisar la confabilidad del inventario
de emisiones de GEI es mediante un proceso de veri-
fcacin. Las Guas de las Buenas Prcticas del PICC
describen cinco tcnicas como opciones de verifca-
cin de un inventario nacional de emisiones de GEI:
1. Revisiones de control de calidad.
2. Comparaciones con otros inventarios.
3. Comparaciones entre indicadores de intensidad.
4. Comparaciones con datos de concentraciones at-
mosfricas o mediciones de fuentes de emisin.
5. Estudios de modelacin.
La aplicacin de cualquiera de estas tcnicas puede
realizarse a nivel nacional o internacional, consideran-
do la disponibilidad de datos, resultados y experiencia
tcnica en el pas. De acuerdo a ello, las comparacio-
nes pueden darse de la siguiente manera:
Comparacin con datos de emisiones nacionales
preparados de manera independiente por otra or-
ganizacin o reportadas en la literatura cientfica
nacional.
Comparacin de las emisiones nacionales con las
emisiones de otros pases reportadas en alguna pu-
blicacin de dicho pas.
Comparacin con mediciones atmosfricas loca-
les, regionales o globales
Comparacin con publicaciones cientficas inter-
nacionales
Con el fn de mejorar la confabilidad del inventa-
rio y de mostrar la ubicacin de Mxico con respecto
a otros pases del mundo, se realizaron comparaciones
del INEGEI 1990-2002 con datos de emisiones de CO
2

por quema de combustibles fsiles estimados por la
Agencia Internacional de Energa (IEA, por sus siglas
en ingls). En las comparaciones se incluyeron indi-
cadores de intensidad as como el valor del ndice de
Desarrollo Humano para los pases seleccionados. En
la comparacin se incluyeron datos de 124 pases para
los cuales la IEA estima las emisiones con base en los
balances nacionales de energa. En el proceso de com-
paracin, se identifc para cada pas si es parte Anexo
I o No Anexo I de la CMNUCC y se revis si pertenece
a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), organismo del cual Mxico for-
ma parte. Igualmente se sealaron los pases de Lati-
noamrica y el Caribe y aquellos pases que integran
el Grupo de los 8 (G8).
Las emisiones globales de CO
2
generadas por la
quema de combustibles fsiles fueron de 24,221.63
millones de toneladas en el ao 2003, segn lo esti-
ma la IEA; esta cifra no incluye las emisiones prove-
nientes de la aviacin y la navegacin internacionales
(bunkers internacionales).
El Cuadro II.21 muestra un listado de 55 pa-
ses que en conjunto emiten el 95% de las emisiones
mundiales de CO
2
generadas por la quema de com-
bustibles fsiles. Entre ese listado se encuentran 25
pases Anexo I (AI) y 28 pases No-Anexo I (NAI)
de la CMNUCC; en ese mismo listado tambin se
encuentran 23 pases de los 30 que integran a la
OCDE, la totalidad de los pases del Grupo de los 8
(G8) as como los cinco pases que participan como
invitados en las reuniones del G8 (Brasil, China, In-
dia, Mxico y Sudfrica); solamente seis pases de los
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 65
CUADRO II.21 PASES QUE REPRESENTAN EL 95% DE LAS EMISIONES GLOBALES DE CO
2
GENERADAS EN LA QUEMA DE COMBUSTIBLES FSILES [1A], 2003.
Fuentes de informacin:
Emisiones de CO
2
: IEA, 2005. Key World Energy Statistics.
PIB: UNDP, 2005. Human Development Indicators.
Poblacin: UNDP, 2005. Human Development Indicators
Indice de Desarrollo Humano (IDH): UNDP, 2005. Human Development Indicators
*Notaciones.- (NE) No Estimado; (AI) Anexo I; (NAI) No Anexo I; (LAC) Latinoamrica y el Caribe; (G8+5) Pases del G8 ms
Brasil, China, India, Mxico y Sudfrica; (OCDE) Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
66 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
FIGURA II. 23 COMPARACIN INTERNACIONAL DE EMISIONES CO
2
PER CAPITA VS. PIB PER CPITA, 2003.
55 enlistados son de la regin de Latinoamrica y el
Caribe (LAC).
De las emisiones globales de CO
2
de estos 55 pa-
ses, el 56.7% son generadas por los pases Anexo I,
mientras que el 36.9% por pases No-Anexo I. El
restante 1.4% son generadas por otros pases o re-
giones que por el momento no forman parte de la
CMNUCC.
Los seis pases de Latinoamrica y el Caribe mos-
trados en el listado generan nicamente el 4.2% de las
emisiones globales de CO
2
; estos pases son Argenti-
na, Brasil, Colombia, Chile, Mxico y Venezuela.
Los 13 pases que se renen bajo el marco del G8+5
emiten el 70.2% de las emisiones globales de CO
2
gene-
radas por quema de combustibles fsiles. En particu-
lar, los G8 generan 46.4% y los cinco pases invitados,
el 23.8% de las emisiones globales de CO
2
.
Por su parte, los 23 pases de la OCDE incluidos en
el listado generan en conjunto el 51.9% de las emisio-
nes globales de CO
2
.
De acuerdo con las cifras reportadas por la IEA
para el 2003, Mxico ocupa el lugar 12 a nivel mun-
dial en las emisiones de CO
2
por quema de com-
bustibles fsiles, con un total de 374.25 millones de
toneladas de CO
2
o el 1.5% de las emisiones globales.
En general, las estimaciones realizadas por la IEA
para Mxico varan aproximadamente en un 5% con
respecto a las estimaciones realizadas en nuestro
pas con las Directrices del PICC y reportadas en el
INEGEI 2002.
La Figura II.23 muestra una comparacin de las
emisiones per capita de CO
2
y el PIB per capita de un
grupo de 37 de los 55 pases mostrados en el cuadro
anterior. Los 37 pases de la fgura representan el 86%
del PIB mundial y el 88% de las emisiones de CO
2
por
quema de combustibles fsiles. En la fgura se puede
apreciar que aquellos pases que gozan de un mayor
nivel de ingreso per capita son aquellos que igualmen-
te emiten una mayor cantidad de CO
2
por habitante
por la quema de combustibles fsiles. Diversos facto-
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 67
5
Goldemberg, J. (2001). Energy and human well-being. Disponible en http://hdr.undp.org/publications/papers.cfm
Krugman, H., Goldemberg, J. (1983). Te energy cost of satisfying basic human needs. Technological Forecasting and Social Change. Vol 24,
Issue 1, pg. 45-60.
res como el tipo de combustibles fsiles consumidos,
el tipo y condiciones de la tecnologa empleada, el
tamao de la poblacin o las variaciones del clima a
lo largo del ao afectan el nivel de emisiones de cada
pas.
Como se muestra en la grfca, un mayor nivel de
ingreso generalmente se asocia a un mayor consumo
de combustibles fsiles. A medida que la poblacin
puede satisfacer sus necesidades bsicas (vivienda,
alimentacin, salud) y busca satisfacer necesidades se-
cundarias, tiende a un mayor consumo de energa (que
puede ser mediante quema de combustibles fsiles).
Como lo indican estudios realizados por Goldemberg
5

y Krugman, el consumo de energa igualmente guar-
da relacin con el nivel de bienestar de la poblacin de
un pas. El autor concluye que el consumo de 1 tone-
lada de petrleo equivalente por persona por ao es el
punto de quiebre entre lograr un mayor o menor nivel
de bienestar (Goldemberg, 2001). As, un mayor nivel
de ingreso est asociado a un consumo de combusti-
bles comerciales mientras que en las sociedades con
menores niveles de ingreso se consumen combustibles
tradicionales. Por consecuencia, las emisiones de CO
2

asociadas a la quema de combustibles fsiles diferen
entre ambos tipos de pases por la combinacin en el
tipo de combustibles utilizados.
El ingreso per capita, sin embargo, no es el ni-
co indicador para comparar el nivel de desarrollo y
por tanto de emisiones, de los pases. Una compara-
cin relevante es la incorporacin del ndice de De-
sarrollo Humano (IDH), generado anualmente por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). El IDH mide los logros alcanzados por un
pas en cuanto a tres dimensiones bsicas del desarro-
llo: 1) salud y esperanza de vida; 2) educacin de la
poblacin; y 3) el ingreso per capita.
Como se muestra en las Figuras II.24 a II.26, un
mayor nivel de desarrollo humano est asociado con
un mayor nivel de emisiones per capita. En aquellos
pases donde existe una mayor dependencia de com-
bustibles tradicionales (como la biomasa) el nivel de
desarrollo humano es menor y al mismo tiempo, el
nivel de emisiones; por otro lado, en los pases donde
de manera preponderante existe un consumo de com-
bustibles comerciales se emiten mayores emisiones de
CO
2
y existe un nivel de desarrollo humano ms alto.
En los ltimos cinco aos, Mxico se presen-
ta como un pas que recin se integra a un nivel de
desarrollo humano alto; sin embargo, el nivel de in-
greso y de emisiones per capita guarda ms parecido
con pases cuyo nivel de desarrollo humano es medio,
como se puede apreciar en las Figuras II.23 a II.26. De
acuerdo con los datos del ndice de Desarrollo Huma-
no 2005 y a las estimaciones de la IEA, Mxico se ubi-
ca en el lugar 53 del mundo en trminos de desarrollo
humano, en el lugar 51 en ingreso per capita y en el
puesto 67 en emisiones de CO
2
per capita por quema
de combustibles fsiles.
Los esfuerzos del pas hacia una mejora en la inten-
sidad energtica y el cambio en el uso de combustibles,
han logrado disminuir la intensidad de emisiones de
los GEI. Como se muestra en la Figura II.13, aunque la
economa ha crecido a una tasa promedio de 3.1% anual
entre 1990 y 2002, las emisiones muestran un creci-
miento de 2.2%, lo cual es indicio de desacoplamiento
con respecto a la actividad econmica en el pas.
68 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
FIGURA II.24 COMPARACIN INTERNACIONAL DE EMISIONES CO
2
PER CAPITA VS. IDH.
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 69
FIGURA II.25 COMPARACIN INTERNACIONAL DE EMISIONES CO
2
PER CAPITA VS. IDH ALTO.
Fuentes de informacin:
Emisiones de CO
2
: IEA, 2005. Key World Energy Statistics.
PIB: UNDP, 2005. Human Development Indicators.
Poblacin: UNDP, 2005. Human Development Indicators
Indice de Desarrollo Humano (IDH): UNDP, 2005. Human Development Indicators
70 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
FIGURA II.26 COMPARACIN INTERNACIONAL DE EMISIONES CO
2
PER CAPITA VS. IDH MEDIO.
Fuentes de informacin:
Emisiones de CO
2
: IEA, 2005. Key World Energy Statistics.
PIB: UNDP, 2005. Human Development Indicators.
Poblacin: UNDP, 2005. Human Development Indicators
Indice de Desarrollo Humano (IDH): UNDP, 2005. Human Development Indicators
Arreglos Institucionales para aplicar la Convencin 71
III. Arreglos Institucionales
para aplicar la Convencin
A continuacin se mencionan los arreglos institucio-
nales vigentes para la preparacin de Comunicaciones
Nacionales de forma continua.
La Administracin Pblica Federal est constitui-
da por diceciocho Secretaras de Estado (Presidencia,
2006c). Los documentos rectores que establecen las
polticas gubernamentales de Mxico son el Plan Na-
cional de Desarrollo 2001-2006 y los planes sectoriales
de cada Secretara.
La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Na-
turales (SEMARNAT) es responsable de conducir la
poltica nacional en materia de medio ambiente y est
integrada por los siguientes rganos descentralizados:
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA)
y Comisin Nacional Forestal (CONAFOR); y de los
siguientes rganos desconcentrados: Comisin Na-
cional de reas Naturales Protegidas (CONANP);
Comisin Nacional del Agua (CONAGUA); Comisin
Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversi-
dad (CONABIO); Procuradura Federal de Proteccin
al Ambiente (PROFEPA); e Instituto Nacional de Eco-
loga (INE)
Para dar cumplimiento a la poltica en materia de
cambio climtico, la Subsecretara de Planeacin y
Poltica Ambiental de la SEMARNAT cuenta con la
Direccin General Adjunta para Proyectos de Cambio
Climtico, encargada de promover y facilitar el desa-
rrollo de proyectos para un Mecanismo de Desarro-
llo Limpio (MDL) en el pas. Por su parte, la Unidad
Coordinadora de Asuntos Internacionales (UCAI) de
esta Secretara, tiene entre sus atribuciones la promo-
cin, la organizacin y la coordinacin de la participa-
cin de la Secretara y de sus rganos desconcentrados
en reuniones o foros de carcter internacional, en co-
ordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores.
En el Diario Ofcial de la Federacin del 25 de abril
del 2005, aparece el acuerdo por el que se crea con
carcter permanente la Comisin Intersecretarial de
Cambio Climtico (CICC), con el objeto de coordi-
nar, en el mbito de sus respectivas competencias , las
72 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
acciones de las dependencias y entidades de la Admi-
nistracin Pblica Federal, relativas a la formulacin
e instrumentacin de las polticas nacionales para la
prevencin y mitigacin de emisiones de gases de efec-
to invernadero, la adaptacin a los efectos del cambio
climtico, y, en general para promover el desarrollo de
programas y estrategias de accin climtica relativos al
cumplimiento de los compromisos suscritos por Mxi-
co en la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) en la materia
y los dems instrumentos derivados de la misma.
La Comisin tiene tambin por objeto identifcar
oportunidades, facilitar, promover, difundir, evaluar
y, en su caso, aprobar proyectos de reduccin de emi-
siones y captura de gases de efecto invernadero en
Mxico, en trminos del protocolo de Kioto, as como
de otros instrumentos tendientes al mismo objetivo.
Los integrantes de la Comisin son los titulares de
las Secretaras de Relaciones Exteriores; Desarrollo
Social; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Ener-
ga; Economa; Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin; y Comunicaciones y
Transportes. La Secretara de Hacienda y Crdito P-
blico participa como invitada.
La Comisin puede solicitar a otras dependencias
y entidades gubernamentales a que participen de ma-
nera permanente o temporal en sus trabajos cuando se
aborden temas relacionados con su mbito de compe-
tencia u objeto.
Entre las principales atribuciones de la Comisin
se encuentran las siguientes:
I. Formular y someter a consideracin del Presidente
de la Repblica, las polticas y estrategias nacionales
de cambio climtico, para su incorporacin en los
programas y acciones sectoriales correspondientes:
II. Promover y coordinar la instrumentacin de las
estrategias nacionales de accin climtica y coor-
dinar su instrumentacin en los respectivos mbi-
tos de competencia de las dependencias y entidades
federales e informar de manera peridica al Presi-
dente de la Repblica de los avances en la materia.
FIGURA III.1 ESTRUCTURA DE LA COMISIN INTERSECRETARIAL DE CAMBIO CLIMTICO.
Arreglos Institucionales para aplicar la Convencin 73
III. Promover la realizacin y actualizacin perma-
nente de las acciones necesarias para cumplir con
los objetivos y compromisos contendidos en la
CMNUCC, y dems instrumentos derivados de la
misma.
IV. Fungir como Autoridad Nacional Designada para
los fines relacionados a la CMNUCC y su Protoco-
lo de Kioto con el Mecanismo de Desarrollo Lim-
pio.
V. Formular la posicin nacional a adoptar ante los
foros y organismos internacionales pertinentes, as
como intercambiar comunicaciones con el Secre-
tariado de la CMNUCC a travs de la Secretara de
Relaciones Exteriores.
VI. Promover ante las instancias pertinentes, la actua-
lizacin, el desarrollo y la integracin del marco
jurdico nacional en materia de prevencin y miti-
gacin del cambio climtico, as como de la adap-
tacin al mismo.
La presidencia de la Comisin recae de manera
permanente en el Titular de la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales. Los integrantes de
la Comisin podrn designar a sus respectivos su-
plentes.
La Comisin cuenta con un grupo de trabajo per-
manente denominado Comit Mexicano para Proyec-
tos de Reduccin de Emisiones y Captura de Gases de
Efecto Invernadero, que est encargado de promover,
difundir y evaluar proyectos del Mecanismo de Desa-
rrollo Limpio, y en su caso, asesorar al Presidente de la
Comisin sobre la expedicin de carta de aprobacin
requeridas para hacer constar la participacin volun-
taria de los involucrados en proyectos del Mecanismo
de Desarrollo Limpio y su contribucin al desarrollo
sustentable de Mxico, exclusivamente para los fnes
previstos en el Artculo 12 del Protocolo de Kioto.
En el mismo acuerdo se menciona la creacin del
Consejo Consultivo de Cambio Climtico como orga-
nismo de consulta de la Comisin, el cual se integra
por un mnimo de quince personas provenientes de los
sectores social, privado y acadmico, con reconocidos
mritos y experiencia en temas de cambio climtico,
que sern designados por el Presidente de la Comisin
a propuesta de sus integrantes. Se debe garantizar el
equilibrio en la representacin de los sectores e inte-
reses respectivos.
Los miembros del Consejo Consultivo ejercen sus
funciones de manera honorfca y a ttulo personal,
con independencia de la institucin, empresa u orga-
nizacin de la que forman parte o en la cual presten
sus servicios. Pueden durar en su cargo un periodo
de 4 aos, con posibilidad de reeleccin una sola vez.
El 11 de octubre de 2005 se constituy el Consejo, con
veintids especialistas relacionados con los mbitos
de competencia de las siete Secretaras que participan
en la Comisin.
Por su parte, la poltica conducida por la Secreta-
ra de Energa (SENER), para complementar el man-
dato del Gobierno de Mxico en materia de cambio
climtico est sustentada por diferentes lneas de
accin asociadas con la innovacin de procesos rela-
cionados con el uso de la energa, efciencia en el uso
de los combustibles fsiles, as como la promocin e
implementacin de proyectos de aprovechamiento
de energas renovables. Asimismo, la SENER cre en
febrero del 2005, mediante la frma de un Convenio
de Colaboracin, el Comit de Cambio Climtico
del Sector Energa. Este Comit integra la visin del
Sector energtico en su conjunto y tiene el objetivo
de consolidarse como el mecanismo de coordinacin
para el seguimiento, anlisis y defnicin de polticas
y actividades relacionadas con Cambio Climtico y el
Mecanismo de Desarrollo Limpio en el Sector Ener-
ga. Tambin tiene como objetivo consolidarse como
el mecanismo de coordinacin con la SEMARNAT.
El comit es presidido por la Subsecretara de Pla-
neacin Energtica y Desarrollo Tecnolgico y en l
participan representantes de la Comisin Federal de
Electricidad (CFE), Petrleos Mexicanos (PEMEX),
Luz y Fuerza del Centro (LyFC); la Comisin Regu-
ladora de Energa (CRE); la Comisin Nacional para
el Ahorro de Energa (CONAE); el Instituto de Inves-
tigaciones Elctricas (IIE); el Instituto Mexicano del
Petrleo (IMP); y el Fideicomiso para el Ahorro de
Energa Elctrica (FIDE).
74 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Elaboracin de Comunicaciones
Nacionales
En materia de coordinacin de los trabajos para la
elaboracin de los Inventarios Nacionales de Emisio-
nes de Gases de Efecto Invernadero y de las Comu-
nicaciones Nacionales, es el Instituto Nacional de
Ecologa (INE) quien tiene esta atribucin. Para esto
cuenta con la Coordinacin del Programa de Cam-
bio Climtico, cuya misin es planifcar y coordinar
investigaciones y proyectos sobre el cambio climti-
co en Mxico, con el fn de asegurar el cumplimiento
de compromisos establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006 y en los Programas Sectoriales e
Institucionales 2001-2006 y con los adquiridos ante la
CMNUCC, como Parte No Anexo I de la Convencin.
Entre los objetivos de la Coordinacin se encuentran
los siguientes:
1. Actualizar el Inventario Nacional de Emisiones de
Gases de Efecto Invernadero (INEGEI), por fuen-
tes y sumideros.
2. Elaborar Comunicaciones Nacionales ante la Con-
vencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico.
3. Realizar estudios metodolgicos para la mitiga-
cin de emisiones de gases de efecto invernadero
en los sectores energtico y forestal.
4. Realizar estudios sobre la evaluacin de la variabi-
lidad climtica y el cambio climtico.
5. Efectuar estudios metodolgicos para la eva-
luacin de la vulnerabilidad y de las opciones de
adaptacin al cambio climtico.
6. Desarrollar escenarios de emisiones futuras.
7. Efectuar estudios sobre beneficios para la salud
humana como resultado de reducir emisiones de
contaminantes locales y globales en las ciuda-
des, y promover el desarrollo de tecnologas ms
limpias.
8. Dar asesora cientfico-tcnica a los tomadores de
decisin; y a los representantes de las Delegaciones
de Mxico en las reuniones internacionales.
9. Elaborar materiales cientifico-tcnicos y educati-
vos, as como los que corresponden a la concienti-
zacin del pblico en general en materia de cambio
climtico.
10. Mantener informados a los medios de comunica-
cin.
La Coordinacin est integrada por una direc-
cin de rea; dos subdirecciones, la de Mtodos y Es-
tudios para la Mitigacin del Cambio Climtico en el
Sector Energa y la de Estudios sobre Vulnerabilidad
y Adaptacin al Cambio Climtico y Co-Benefcios
Locales y Globales, as como por seis jefaturas de de-
partamento.
En la elaboracin de Comunicaciones Nacionales
participan cientfcos y tcnicos de institutos y centros
de investigacin pblicos y privados del pas; funcio-
narios de dependencias gubernamentales, personal del
sector privado y de organismos no-gubernamentales.
Desde la elaboracin de la Primera Comunicacin se
formaron grupos multidisciplinarios de trabajo de ex-
pertos en inventarios; en mitigacin; y en evaluacin
de la vulnerabilidad y de las opciones de adaptacin
al cambio climtico. Dichos grupos tambin colabo-
raron con la realizacin de investigaciones para las
Segunda y Tercera Comunicaciones Nacionales. Con
lo anterior se ha garantizado la continuidad y el for-
talecimiento de los recursos humanos y capacidades
nacionales en materia de cambio climtico. Algunos
de los cientfcos y tcnicos que colaboran en el pro-
ceso de elaboracin de comunicaciones nacionales
tambin participan en grupos de trabajo para la ela-
boracin del Cuarto Informe de Evaluacin del Panel
Intergubernamental de Cambio Climtico.
En este proceso se ha recibido valiosa cooperacin
norte/sur y a la vez se ha continuado la sur/sur con
algunos pases de Centroamrica.
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 75
IV. Programas que comprenden medidas
para facilitar la adecuada adaptacin
al cambio climtico
Introduccin
El Panel Intergubernamental sobre el Cambio Cli-
mtico (PICC), defne vulnerabilidad como el grado
al que un sistema es susceptible o incapaz de enfren-
tarse a efectos adversos de este fenmeno, incluidas
la variabilidad y los extremos del clima (IPCC, 2001).
La vulnerabilidad es funcin del carcter, magnitud
y rapidez del cambio climtico y de la variacin a la
que un sistema est expuesto, de su sensibilidad y de
su capacidad de adaptacin. Por ello, la capacidad de
adaptacin, defnida como la habilidad de un sistema
para ajustarse al cambio climtico (incluida la varia-
bilidad del clima y sus extremos) para moderar daos
posibles, aprovecharse de oportunidades o enfrentar-
se a las consecuencias, ser el mecanismo para reducir
la vulnerabilidad. Siguiendo estos conceptos, el riesgo
climtico depende de la intensidad y frecuencia de la
amenaza (por ejemplo, huracanes o sequa), pero tam-
bin de la vulnerabilidad, es decir, la medida en que
los sectores pueden ser afectados.
La vulnerabilidad de un pas ante condiciones ex-
tremas en el clima, est en relacin con:
1. la difusin y comprensin de la informacin cli-
mtica,
2. la capacidad tcnica para aplicar medidas preven-
tivas, y
3. la disponibilidad de recursos financieros para apli-
car esas medidas.
En cualquier iniciativa encaminada a la adap-
tacin es necesario siempre preguntarse: quin es
vulnerable?, a qu es vulnerable? y por qu es vul-
nerable? De esta forma, la respuesta prctica a la pre-
gunta adaptarse a qu?, requiere de enfocar la
labor hacia aquellas medidas y polticas que pueden
ser utilizadas para reducir la vulnerabilidad al clima.
76 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico (CMNUCC) reconoce la nece-
sidad de adaptarse al cambio climtico, y especifca
que la asistencia estara disponible para Los pases en
desarrollo que son particularmente vulnerables a los
efectos adversos del cambio climtico, al hacer frente
a los costos de adaptacin a estos efectos adversos.
El reto de adaptacin al cambio climtico es entender
y caracterizar la vulnerabilidad, mientras se asegura
que las medidas y polticas de adaptacin tomadas son
compatibles con las metas del desarrollo sustentable.
La adaptacin debe ser econmicamente efciente y
las opciones de adaptacin deben ser diseadas para
contribuir al mximo a los objetivos del bienestar eco-
nmico nacional. La adaptacin tambin debe ayudar
a avanzar en las metas sociales y debe ser ambiental-
mente sustentable.
Mxico es un pas particularmente vulnerable a
extremos del clima. Los eventos El Nio o La Nia,
as como condiciones hidrometeorolgicas extremas
han causado graves daos y desastres en diversos sec-
tores socioeconmicos del pas. El trabajo reciente
para caracterizar la vulnerabilidad a la variabilidad y
el cambio climtico, generando capacidad para enten-
der el fenmeno, discutirlo interdisciplinariamente
y con actores clave, as como llegar a propuestas de
adaptacin, representa un avance notable de Mxico
en el contexto nacional e internacional. En el presente
captulo se describen los estudios nacionales recientes
que en la materia se desarrollaron. Es de esperar que
en un futuro cercano, la capacidad adquirida conduz-
ca a disear una Estrategia Nacional de Adaptacin al
Cambio Climtico, que garantice las metas de desa-
rrollo sustentable del pas.
Escenarios de cambio climtico
para Mxico
INE/Centro de Ciencias de la Atmsfera
(CCA-UNAM)
Proyectar el futuro en cualquier aspecto de la vida
tiene en mayor o menor grado una cierta incertidum-
bre asociada. En el caso del cambio climtico, por
ejemplo, prcticamente no hay duda de que el mundo
experimentar temperaturas ms elevadas y un ciclo
hidrolgico ms intenso y cambiante. Sin embargo,
aun es materia de estudio la magnitud de tales cam-
bios o los impactos especfcos que una regin expe-
rimentar, pues ello depende de factores tanto fsicos
como socioeconmicos. Es por ello que al generar es-
cenarios del clima futuro se tienen que considerar mo-
delos integrados, que contemplen tanto la generacin
futura de gases de efecto invernadero, producto del de-
sarrollo socioeconmico global, como la respuesta del
clima del planeta al forzamiento radiativo resultante. El
PICC ha proyectado diversos escenarios de emisiones
y concentraciones de gases de efecto invernadero para
estimar los cambios en el clima del planeta. A esta serie
de escenarios de emisiones se les conoce como Infor-
mes Especiales sobre Escenarios de Emisiones (SRES,
por sus siglas en ingls) (IPCC, 2000) y se basan en
diversas hiptesis sobre el desarrollo socioeconmico
del planeta. De manera simple, los escenarios de emi-
siones se pueden clasifcar por familias, como sigue:
Emisiones Altas A1B
Emisiones Media-Alta A2
Emisiones Media-Baja B2
Emisiones bajas B1
En Mxico se usaron diversos modelos del clima
de los grandes centros de pronstico meteorolgico
del mundo y se generaron escenarios del clima fu-
turo para cada uno de los SRES. Una climatologa se
construye utilizando en promedio las condiciones en
treinta aos. Por ello, ha sido costumbre analizar los
periodos 2010-2039, 2040-2069 y 2070-2099, refrin-
dose a cada uno de ellos como: climatologas del 2020,
2050 y 2080.
Si se considera un ensamble de las proyecciones
de los Modelos de Circulacin General (MCG), y la
dispersin entre las proyecciones de temperatura y
precipitacin para los climas 2020, 2050 y 2080, se en-
cuentra que en general el clima de Mxico ser ms
clido (2-4 C) alrededor del 2050 (Figura IV.1). Los
resultados indican que la parte ms continental del
norte de Mxico ser la que experimente mayores
incrementos de temperatura. Durante las primeras
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 77
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78 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
dcadas del siglo XXI no se distinguen marcadas dife-
rencias si las emisiones siguen el escenario A2 o el B2.
Pero despus del clima de 2050 las diferencias sern
ms marcadas. De ah la importancia en promover es-
trategias globales de mitigacin (INE, 2006a).
Los cambios para las lluvias de invierno indican
una disminucin en la precipitacin que fucta entre
0 y 0.6 mm/da (Figura IV.2). Ese valor indica reduc-
ciones de hasta 15% en regiones del centro de Mxico,
y de menos del 5% en la zona de la costa del Golfo
de Mxico, alcanzndose las menores reducciones en
precipitacin bajo el escenario A2 en los plazos del
clima alrededor de 2080. Es necesario mencionar sin
embargo, que los cambios proyectados son del mismo
orden de magnitud que la incertidumbre, resultado
de la dispersin entre modelos. Tal condicin mues-
tra que existen algunos modelos que proyectan ligeros
aumentos en precipitacin, mientras que otros pro-
yectan disminuciones drsticas en la misma.
Los cambios proyectados en temperatura y pre-
cipitacin se analizaron a travs de diagramas de
dispersin (Figura IV.3). Esto permiti distinguir la
dispersin entre modelos y escenarios de emisiones,
y de esta forma tratar de determinar el grado de con-
fanza que se tiene en las proyecciones futuras. Con-
siderando las proyecciones para el clima alrededor de
2080, con respecto del clima base 1961-1990, se puede
encontrar que varios modelos proyectan aumentos
de temperatura de 2 a 4 C, aunque hay algunos que
bajo ciertos escenarios de emisiones pueden proyectar
cambios menores o mayores. Todos los modelos in-
dican aumento en temperatura, por lo que hay gran
certeza en este escenario, aunque es un poco incierta
la magnitud del mismo. En el caso de la lluvia, para
la primera mitad del ao se proyectan disminuciones
entre 0 y 20%, las cuales se hacen de menor magnitud
hacia el inicio del verano e incluso se convierten en
aumentos hacia el ltimo trimestre del ao, con valo-
res entre 0 y 5%.
Los eventos extremos, como huracanes y frentes
fros (nortes), requieren consideracin especial en el
caso de las proyecciones de precipitacin para Mxico.
Es posible que los nortes se vuelvan menos frecuentes.
Es incierto en qu medida dicha disminucin podra
afectar las precipitaciones, pero de acuerdo con ciertos
escenarios, stas tendern a disminuir principalmente
en la vertiente del Golfo de Mxico.
En el caso de ciclones tropicales se considera que
en promedio aumenten en intensidad, al ocurrir una
disminucin en la presin central media del siste-
ma, en alrededor de 14%, con aumentos de 6% en la
intensidad de los vientos y un aumento en las preci-
pitaciones, en alrededor de 18%, en un radio de 100
km con respecto al centro del huracn. Tales cam-
bios proyectados pueden ser difciles de detectar en
los datos actuales, ya que la incertidumbre que con-
lleva una muestra pequea oscurece la seal frente a
las grandes variaciones interanuales e interdecadales
conocidas.
Finalmente, las teoras sugieren que debido a que
el ciclo hidrolgico se volver ms intenso, es de es-
perar que aumente el nmero de tormentas severas,
pero que tambin se puedan producir periodos de se-
qua ms extremos y prolongados. Las observaciones
de los ltimos aos en Mxico parecen coincidir con
tal planteamiento.
Programa de modelacin del clima
INE/CCA-UNAM
La informacin climtica adquiere un alto valor so-
cioeconmico en aquellas partes del mundo donde se
le considera como un elemento para la toma de deci-
siones. Aun con las imprecisiones propias de un siste-
ma de pronstico del clima, la prediccin estacional
representa una prctica que puede aminorar los im-
pactos negativos de sequas e inundaciones. En pases
con proyectos de desarrollo sustentable, sectores como
la administracin del agua, la agricultura o la energa,
han trabajado con informacin del clima desde hace
ms de una dcada. Con base en los avances en mate-
ria de pronstico climtico, basados en gran medida
en nuestro conocimiento sobre El Nio/Oscilacin
del Sur (ENOS), y a los impactos experimentados bajo
eventos climticos extremos recientes, se puede esta-
blecer que en Mxico, como en muchas otras partes
del mundo, el riesgo climtico es alto.
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 79
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f
e
r
i
o
r

a

B
2
.
80 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
El cambio en la disponibilidad de agua a lo lar-
go de las estaciones del ao es un problema de gran
importancia, pues se ha vuelto recurrente el paso de
periodos de secas a periodos de inundaciones. El ciclo
sequas-exceso de lluvia, refejo de la variabilidad cli-
mtica natural, frecuentemente se traduce en desastres
por nuestra alta vulnerabilidad en materia hidrolgi-
ca. Parte del problema radica en que no se ha pasado
de usar la informacin climtica para explicar los de-
sastres, a un esquema en que sta se utilice para preve-
nirlos. Los problemas anteriores podran acentuarse
bajo condiciones de cambio climtico. Sin duda, ante
un clima ms caliente y con mayor variabilidad se re-
querir de acciones de adaptacin, entre las cuales se
encuentra el aprovechamiento de la informacin del
clima. En Mxico, ya se comienzan a dar algunos pa-
sos en esta direccin, pero el mayor reto sigue siendo
la generacin de capacidades entre cientfcos, auto-
ridades de gobierno, y en general, entre usuarios de
informacin climtica, para interpretar diagnsticos
y pronsticos climticos. La naturaleza probabilstica
de los pronsticos climticos requiere de una inter-
pretacin en trminos de gestin de riesgo, capacidad
que debe desarrollarse en cada sector.
El desarrollo de computadoras hizo posible resol-
ver en forma aproximada las ecuaciones de la fsica
del clima y permiten manejar una gran cantidad de
datos del clima que son generados con los MCG. Con
el tiempo, este tipo de modelos ha permitido simular
adecuadamente procesos muy complicados, como el
funcionamiento de la atmsfera, incluyendo los ele-
mentos esenciales como nubes, radiacin, vientos, etc.
FIGURA IV.3 ANOMALAS EN TEMPERATURA Y PRECIPITACIN PARA MXICO (PROMEDIO PAS).
Construido a partir de cuatro escenarios de emisiones y cuatro modelos para el clima alrededor de 2080, representado por tri-
mestre

. (Mitcell, et al., 2004).
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 81
Los modelos climticos permiten pronosticar o
hacer experimentos que nunca seran posibles en
la realidad. Por ejemplo, si se dispone de un buen
modelo climtico se podra estimar cmo variar
la temperatura en alguna regin si se aumentara la
concentracin de un gas, por ejemplo del bixido
de carbono (CO
2
). La limitacin es que un modelo
simula, pero no es la realidad y por muy bueno que
sea siempre estar lejos de la complejidad del pro-
ceso natural. As se ha comprobado que la compleji-
dad y la aleatoriedad de algunos procesos climticos
es tan grande que, a pesar de haberse empleado las
mejores supercomputadoras y los ms sofisticados
modelos computacionales, no se ha logrado prede-
cir el tiempo con fiabilidad para periodos mayores
de dos das.
Con el apoyo del INE, las entidades cientfcas de-
dicadas a la modelacin del clima han diseado una
estrategia para generar capacidad en el uso de mo-
delos atmosfricos, que permita tanto predecir el cli-
ma estacional como generar escenarios regionales de
cambio climtico. La propuesta para un Programa de
Modelacin del Clima consiste en construir capacidad
en cinco rubros esenciales:
Datos
Procesos
Modelos
Evaluacin
Comunicacin y generacin de capacidad
Se estim que una vez puesto en marcha, el Pro-
grama tomar al menos tres aos antes de generar
informacin con un alto valor en la toma de decisio-
nes, pues ser necesario generar capacidad en cada
uno de los elementos descritos anteriormente. Existe
la voluntad de diversos sectores y actores para cons-
truir el Programa, pues se tiene clara la importancia
de contar con tales elementos para que a travs de un
conocimiento de los procesos climticos regionales y
una mayor capacidad para predicciones estacionales y
generacin de escenarios climticos, se pueda reducir,
en buena medida, nuestra vulnerabilidad a condicio-
nes climticas extremas (INE, 2004a).
Sector agua
La mayor parte de Mxico presenta un clima de tipo
monznico con lluvias en verano, que resulta en con-
diciones esencialmente semiridas en el norte del pas
y condiciones tropicales en la parte sur. Las componen-
tes del ciclo hidrolgico indican que en Mxico, casi
75% de la precipitacin se evapotranspira y que cuan-
do mucho 5% recarga los acuferos, fuente principal
de abastecimiento de agua. El escenario actual indica
una disponibilidad media de agua en el pas de aproxi-
madamente 4,000 m
3
/hab/ao. Esta cifra es engaosa
como medida de la disponibilidad real de agua para
la mayora de los mexicanos, pues existen diferencias
entre regiones. Aunque este valor est por encima de
los 1,000 m
3
/hab/ao, considerado como el umbral
que defne la escasez del recurso, en varias regiones del
centro y norte se tienen ya niveles inferiores a los 2,500
m
3
/hab/ao, producto de las demandas crecientes por
aumento de la poblacin. En particular, en las regiones
de la Pennsula de Baja California, del Ro Bravo y de
las cuencas del norte, se proyecta que la disponibilidad
para el ao 2020 ser menor a los 1,000 m
3
/hab/ao.
De acuerdo con cifras de la CNA (2004), casi 75% del
agua que se consume en Mxico es para fnes agrcolas.
El uso domstico consume 14% y el restante 11% es para
uso industrial. Sin embargo, la baja efciencia en la utili-
zacin del agua contribuye a incrementar la problemti-
ca del sector agua. En agricultura se desperdicia 55% del
total de agua que se extrae para ese fn, debido a fugas
y exceso de riego entre otras causas. El sector urbano
pierde 43%. Se estima que las prdidas en la industria y
los servicios son mnimas, aunque contribuyen fuerte-
mente a la contaminacin del recurso. El uso del agua en
la industria se hace con niveles bajos de efciencia ya que
prcticamente no se realiza la recirculacin y reutiliza-
cin del lquido. Las prdidas totales representan 49%
del agua que se extrae para usos consuntivos.
Vulnerabilidad del sector agua bajo
cambio climtico
Las variaciones de temperatura y precipitacin produ-
cen cambios en las variables del balance hidrolgico
82 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
que se refejan en la disponibilidad de agua. As por
ejemplo, en la zona noroeste de Mxico, el balance h-
drico sugiere que el aumento en temperatura har que
la evapotranspiracin se incremente y que la hume-
dad en el suelo disminuya. En el pas, los cambios en
humedad del suelo afectarn directamente la dispo-
nibilidad de agua, pues de disminuir la primera sern
necesarias mayores extracciones para mantener los
cultivos bajo riego.
Adicionalmente, en aquellas zonas donde dismi-
nuya la humedad del suelo en los meses de invierno y
primavera, el estrs de la vegetacin puede ser tal que,
bajo las prcticas actuales de roza, tumba y quema,
los incendios forestales se incrementen. Al aumen-
tar la evapotranspiracin, disminuye la cantidad de
agua que escurre e infltra, es decir la disponibilidad
natural media de agua. Tal condicin llevar a que
en ciertos sectores se trate de aumentar la extraccin
haciendo an ms complicado el panorama futuro
del agua en Mxico. Los escenarios de verano para
el 2020 y 2050 indican aumentos de entre 1 y 3 C y
disminuciones en la precipitacin media anual de 5
a 10%. Tal condicin llevar a una menor disponibi-
lidad natural media del agua por aumento en la eva-
potranspiracin de entre 5 y 15%, dependiendo de la
regin (INE, 2006a).
Las condiciones actuales sugieren un grado muy
fuerte de presin sobre el recurso agua en la regin
noroeste del pas y crtico en la cuenca del Valle de
Mxico (Figura IV.4). En este ltimo caso, el volumen
concesionado excede incluso la disponibilidad natu-
ral media del recurso por lo que hay que traer agua
de otras regiones hidrolgicas. El grado de presin es
fuerte en la parte norte del pas, media-fuerte en la
regin de Lerma Chapala y es moderada o escasa en la
parte sur del pas, donde el recurso es abundante.
FIGURA IV.4 GRADO DE PRESIN SOBRE EL RECURSO HDRICO.
Adaptado de la estimacin de la CNA (2004) para defnir grados de presin muy fuerte y crtico.
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 83
Siguiendo el trabajo de la Fundacin Gonzalo Ro
Arronte-Fundacin Javier Barros Sierra (FGRA-FBS,
2004), se pueden generar escenarios de demanda fu-
tura de agua, tomando en cuenta:
a) escenarios de crecimiento de poblacin;
b) escenarios de crecimiento del PIB, con posibilidad
de duplicacin del PIB por habitante a 30 aos con
respecto de 2000 (3.3 % anual), o de que el ingreso
se triplique entre 2000 y 2030 (4.7 % anual), o de
un desarrollo ms dinmico en las regiones de la
frontera norte y Pennsula de Yucatn, y uno me-
nos rpido en la altiplanicie, la zona costera del
Golfo de Mxico y la frontera sur, as como
c) escenarios futuros de la agricultura y
d) escenarios de cambios en la eficiencia de manejo
del agua.
En cierta forma, los escenarios de FGRA-FBS se
pueden denominar tendenciales o, de seguir como
vamos (bussiness as usual) en aspectos socioeco-
nmicos nicamente, pues no consideran cambio cli-
mtico. Estos escenarios marcados como de seguir
como vamos (Figura IV.5) indican que en casi todas
las regiones hidrolgico-administrativas el grado de
presin sobre el recurso agua aumentar, principal-
mente en Baja California, donde se pasar de grado de
presin muy fuerte a crtico, y en los estados del norte,
donde se alcanzarn grados de presin sobre el agua
muy fuertes. La Regin Hidrolgica VIII de Lerma
Santiago comenzar a experimentar grados de fuerte
presin ante las proyecciones de crecimiento del sec-
tor agrcola.
Dichas proyecciones se ven modifcadas cuando se
incluye el cambio climtico en la disponibilidad natu-
FIGURA IV.5 ESCENARIO DE GRADO DE PRESIN (MXIMA) SOBRE EL RECURSO AGUA AL 2030
CONSIDERANDO SLO LAS TENDENCIAS EN POBLACIN, PIB Y AGRICULTURA.
Adaptado de FGRA FBS, 2004.
84 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
FIGURA IV.6 GRADO DE PRESIN CUANDO SE CONSIDERAN LAS PROYECCIONES SOCIOECONMICAS PARA 2030
Y SE INCLUYEN LOS ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMTICO.
ral media del recurso agua. Tomando los escenarios
para la climatologa del 2020, se estima que la dispo-
nibilidad natural disminuya por el aumento en la tem-
peratura y evapotranspiracin, adems de una ligera
disminucin en la precipitacin anual, lo que llevar a
una reduccin anual de aproximadamente 10% en la
disponibilidad natural de agua con respecto al 2000.
En dicho escenario se aumenta adicionalmente la de-
manda de agua en el sector agrcola en 10%, pues al
disminuir la humedad en el suelo (como se proyecta)
se tendr que extraer ms agua para riego.
Los escenarios con cambio climtico para 2020
muestran que tanto Baja California como Sonora
pasarn a una situacin crtica en la presin sobre el
recurso agua (Figura IV.6). La regin de Sinaloa y la
Regin Hidrolgica de Lerma alcanzarn un grado de
fuerte presin sobre el recurso. Incluso zonas del sur de
Mxico y la Pennsula de Yucatn podran comenzar a
experimentar una presin de media a fuerte sobre el re-
curso. Lo anterior indica que los aumentos en el grado
de presin sobre el recurso agua por efectos de cambio
climtico pueden ser tan importantes como los de or-
den socioeconmico para las prximas dos dcadas.
La Comisin Nacional del Agua (CNA) tambin
ha proyectado dos escenarios bsicos al 2025 para el
sector agua, que son aproximadamente comparables
a los generados en la seccin anterior. El primero
proyecta las tendencias del sector al 2025 llevado a
condiciones de crisis, mientras que el segundo pro-
pone una poltica sustentable en el sector que revier-
te las tendencias de los ltimos aos y garantiza el
abasto para el desarrollo del pas. En ambos casos,
los escenarios de tendencia de la poblacin sugieren
que las tasas de crecimiento disminuirn y se comen-
zarn a estabilizar alrededor de 2025, con un mayor
aumento de la poblacin urbana. Sin embargo, cier-
tas regiones hidrolgico administrativas como la Pe-
nnsula de Baja California (I) y Ro Bravo (VI) en el
norte, Lerma Santiago (VIII), as como Frontera Sur
(XI) y Pennsula de Yucatn en el sur, experimen-
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 85
tarn mayor crecimiento poblacional, por lo que la
presin en esas regiones sobre el agua aumentar de
manera particular.
Los escenarios socioeconmicos del PICC indi-
can que Mxico ser una de las regiones que requeri-
r de especial atencin, principalmente hacia la zona
oeste, noroeste y norte. Quiz los nicos escenarios
socioeconmicos que podran disminuir el futuro de-
terioro del sector agua son aquellos en que las polticas
o la sustentabilidad son priorizados, y donde el trabajo
comienza desde ahora.
Medidas de adaptacin en el sector agua
Mediante reformas administrativas y fnancieras as
como por la modifcacin de las polticas y tcnicas
de gestin del agua, las autoridades estn tratando de
garantizar los servicios prestados y la preservacin del
medio ambiente.
Sus objetivos incluyen:
Fomentar el uso eficiente del agua en la produc-
cin agrcola.
Fomentar la ampliacin de la cobertura y calidad
de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento.
Lograr el manejo integral y sustentable del agua en
cuencas y acuferos.
Promover el desarrollo tcnico, administrativo y
financiero del sector hidrulico.
Consolidar la participacin de los usuarios y la so-
ciedad organizada en el manejo del agua y promo-
ver la cultura de su buen uso.
Disminuir los riesgos y atender los efectos de inun-
daciones y sequas.
El esquema de gestin sectorial del agua trata de
orientarse hacia una gestin integrada, descentraliza-
da y participativa de los recursos hdricos, implemen-
tando polticas transversales que tomen en cuenta los
conceptos de planifcacin y ordenamiento del territo-
rio a escala de las cuencas hidrogrfcas.
Ser necesario, sin embargo, que la capacidad de
sus organismos tcnicos mejore sustancialmente, so-
bre todo en cuanto a la gestin del recurso utilizando
informacin climtica. Sus planes de inversin, por
tanto, deben considerar una verdadera estrategia de
adaptacin al cambio climtico, como ya viene su-
cediendo entre los responsables del sector agua de
muchas partes del mundo, donde el grado de presin
sobre el recurso es alto. Destaca la necesidad de traba-
jar en la recuperacin de acuferos y la descontamina-
cin de los cuerpos superfciales de agua.
Adicionalmente, se debe trabajar en un programa
de cultura del agua entre los principales sectores con-
sumidores del recurso. Los dilogos con actores clave
del sector parecen llevar a que la reduccin de nuestra
vulnerabilidad en la actualidad crear resiliencia ante
el cambio climtico.
Sector agricultura
De acuerdo con las tendencias de los ltimos veinte
aos, el sector agricultura ha perdido su lugar prepon-
derante en la economa mexicana, actualmente domi-
na el sector industrial y de servicios. Tal tendencia se
refeja en que el porcentaje de la poblacin econmi-
camente activa en la agricultura ha disminuido. Parte
de las nuevas generaciones que pudieran dedicarse al
trabajo de campo han emigrado y las labores de este
sector, principalmente el de temporal, dependen de
hombres de mayor edad o de mujeres.
El mayor esfuerzo de los productores agrcolas
en Mxico sigue estando en la produccin de maz,
lo que refeja la importancia de esta actividad para
la seguridad alimentaria de las familias campesinas.
La produccin de maz ha permanecido constante, 18
millones de toneladas anuales desde 1994, y ha mos-
trado una gran sensibilidad a la variabilidad climtica
en el pas, particularmente por los eventos de sequas.
Un ejemplo ilustrativo fue la gran sequa de 1998, aso-
ciada a El Nio. Los productores de temporal, muy
vulnerables a la sequa (Liverman y OBrian, 1991),
aplican los llamados mtodos agrcolas tradiciona-
les, es decir, siendo campesinos temporaleros utili-
zan semillas criollas (no hbridas) y su subsistencia
depende del cultivo de maz y de otros alimentos b-
sicos, como el frijol y la calabaza. Las medidas adop-
86 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
tadas contra la sequa incluyen cambiar de variedad
a alguna ms resistente o de ciclo ms corto, cambiar
de cultivo, posiblemente algn sistema de riego (aun-
que esto puede no ser econmicamente viable), bus-
car empleos temporales en otros predios o en zonas
urbanas, o fnalmente, emigrar a ciudades o estados,
o inclusive a los Estados Unidos de Amrica. En mu-
chos casos, la produccin de maz se encuentra ya
como una actividad desarrollada por campesinos de
la tercera edad o por mujeres, principalmente. Ante
esta situacin, el ingreso familiar se ha diversifcado
aceleradamente, dependiendo en forma importante
de las remesas que los migrantes envan, pero tambin
de las aportaciones de los trabajos temporales de las
mujeres, de las rentas de tierras o de los apoyos guber-
namentales, particularmente de los que son otorgados
por contingencias climticas (INE, 2006a).
Escenarios futuros de la agricultura en Mxico
Una manera de proyectar la vulnerabilidad del sector
agricultura es considerando la aptitud de las regiones
al cultivo del maz bajo una nueva condicin climti-
ca. Para la elaboracin del mapa base de aptitud para
el maz criollo y de temporal en Mxico se tomaron
en cuenta los siguientes factores agroclimticos: tem-
peratura, precipitacin, topografa, suelos y periodo
de crecimiento, defniendo cuatro grados de aptitud:
Muy Apto, Apto, Marginalmente Apto y No Apto (Fi-
gura IV.7).
Los escenarios de clima para el 2020 implican re-
ducciones moderadas en la aptitud para el cultivo de
maz de temporal e incrementos en la superfcie no apta
de hasta 4.2%. La comparacin entre los escenarios ob-
tenidos mediante los distintos modelos del clima ilus-
tra cmo la incertidumbre generada por las diferencias
entre modelos se propaga a los escenarios de impactos.
De acuerdo con los mapas de aptitud con los escena-
rios generados con los modelos ECHAM y HADLEY,
Sonora sera el estado ms afectado en la reduccin de
superfcie adecuada para el cultivo de maz.
Bajo los escenarios A2 al 2050 (Figura IV.8), se
conserva la tendencia antes sealada pero se incre-
menta la intensidad, segn el modelo GFDL no habr
cambios de aptitud para cultivar maz en aproxima-
damente 85% del pas, mientras que los otros dos mo-
delos sugieren que los habr en poco ms de 40%. De
acuerdo con lo anterior, los cambios presentados en
FIGURA IV.7 MAPA DE APTITUD DE MAZ DE TEMPORAL PARA MXICO (MAPA BASE).
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 87
los modelos diferen respecto a la aptitud futura del
maz: el modelo GFDL permite proyectar que 8% del
territorio mejora y otro 6% disminuye su aptitud; el
modelo ECHAM estima que la aptitud del territorio
aumente 29% y disminuya su aptitud 12%. Finalmen-
te, el modelo HADLEY prev que aumenten las con-
diciones 13% mientras que disminuyen en 28.5% de la
superfcie nacional.
Diversos estudios de caso, como en los estados de
Tlaxcala y Veracruz, permiten examinar con mayor
profundidad las condiciones de los agricultores y sus
mtodos de produccin, para as proponer estrategias
que reduzcan su vulnerabilidad al cambio climtico.
Particularmente, se han evaluado posibles acciones
tendientes a aumentar la capacidad adaptativa actual
de dichos productores, estudiando su viabilidad bajo
condiciones de cambio climtico.
Estrategias de adaptacin
El grupo de trabajo del sector agricultura realiz re-
uniones con actores clave aplicando tcnicas partici-
pativas (grupos focales, entrevistas en profundo) que
permitieron evaluar la importancia de un pronstico
climtico entregado a los productores con antelacin
(Conde et al., 2006). Estudios recientes han evaluado
las condiciones socioeconmicas y climticas que de-
terminan la vulnerabilidad y adaptacin actual de los
productores de maz de temporal en el estado de Tlax-
cala, y se han aplicado escenarios de cambio climtico
para proyectar la vulnerabilidad futura y proponer
estrategias de adaptacin.
Los resultados obtenidos con el modelo Ceres
Maize permiten suponer que un cambio de variedad
de maz sera una posible medida adaptativa, aprove-
chando que la reduccin en la estacin de crecimien-
to para la variedad empleada en esos experimentos
permitira utilizar variedades de ciclo ms largo, que
aprovecharn las mejores condiciones climticas en la
regin de estudio, ya que las condiciones de cambio
climtico ampliaran el ciclo de crecimiento del culti-
vo, reduciendo la amenaza de heladas tempranas.
Otra medida adaptativa posible es incrementar
la aplicacin de fetilizantes (en cantidad o en aplica-
FIGURA IV.8 CAMBIO EN LA APTITUD PARA MAZ DE TEMPORAL BAJO ESCENARIOS A2 DE CAMBIO CLIMTICO PARA EL 2050.
a) Modelo GFDL, b) Modelo ECHAM y c) Modelo HADLEY
88 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
ciones). Esta medida adaptativa requiere que los pro-
ductores tengan la capacidad econmica o los apoyos
gubernamentales para acceder a ms fertilizantes. Por
otra parte, si estos fertilizantes son los agroqumicos
empleados en los ltimos aos, esta medida adapta-
tiva puede no ser consistente con un desarrollo sus-
tentable.
Para el caso de lluvias irregulares y sequa, se con-
sider que el riego por goteo es una medida til en
la actualidad, y lo ser ms en un clima cambiante.
Tratndose de las heladas y, en general, ante un clima
con variaciones, se propuso construir pequeos inver-
naderos con cultivos orgnicos de jitomate, tomate y
chile, productos de alto valor en el mercado. Se espera
que los productores desarrollen su propia composta
y acepten utilizarla en parcelas experimentales con
maz criollo. En un rea menor, con suelo mejora-
do, los rendimientos sern equivalentes al de un rea
mayor. Para poder desarrollar este experimento, ser
necesario que los productores comiencen a obtener
ganancias de los invernaderos con hortalizas, de tal
manera que puedan arriesgar trabajo e insumos en
este planteamiento.
Sector bosques
INE, CCA-UNAM e Instituto de Geografa-UNAM
Alrededor de 70% de la superfcie de Mxico est cu-
bierta por diversas comunidades vegetales con distin-
tos estados de conservacin (INEGI, 2002). Cada una
de estas comunidades se asocia a ciertas condiciones
climticas. Las selvas se asocian a climas clidos h-
medos y subhmedos, los bosques a climas templados
o semifros preferentemente hmedos o subhmedos
y los matorrales xerflos se distribuyen en climas se-
miridos, ridos y muy ridos, dependiendo de las es-
pecies que los componen (Figura IV.9).
FIGURA IV.9 TIPOS DE VEGETACIN EN MXICO CON BASE EN INEGI-CONABIO (2002).
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 89
CUADRO IV.1 DIRECCIN DEL CAMBIO EN EL CLIMA DE ACUERDO CON CADA MCG.
Modelo Cambio ms seco ms clido ms seco y clido ms hmedo
% % % relativo % % relativo % % relativo % % relativo
de cambio de cambio de cambio de cambio
GFDL A2-2020 19.91 7.18 36.08 5.84 29.31 3.68 18.50 3.19 16.02
GFDL A2-2050 48.26 21.53 44.62 18.89 39.14 3.62 7.50 3.31 6.86
Hadley B2-2050 58.77 21.74 37.00 14.68 24.97 20.97 35.68 1.36 2.31
En trminos de porcentaje de superfcie del territorio afectada.
Los bosques constituyen uno de los factores clave
en la mitigacin del cambio climtico. Sin embargo,
tambin pueden ser afectados al producirse aumentos
en temperatura, cambios en el ciclo hidrolgico y en
la frecuencia e intensidad de eventos hidrometeoro-
lgicos extremos, producto de su vulnerabilidad. Tal
situacin ha quedado de manifesto bajo condiciones
de clima extremo, como las experimentadas durante
el evento El Nio entre 1997 y 1998, que llevaron a
condiciones de sequa en Mxico y un nmero rcord
de incendios forestales. El cambio climtico llevar a
condiciones de mayor temperatura y dfcit de hume-
dad en el suelo, que constituyen, como en 1998, una
seria amenaza para el sector forestal.
Con base en datos climticos se pueden identifcar
los climas por regin y los correspondientes tipos de
vegetacin. As, los cambios proyectados en clima por
diversos modelos bajo escenarios de emisiones A2 y B2
permiten estimar en qu regiones se pueden esperar
cambios en la vegetacin. Dichos grados de afectacin
por factores climticos pueden ser comparados con
las tendencias de afectacin actual por cambio de uso
de suelo, usando por ejemplo la tasa de deforestacin
de 1993 a 2002, como una medida de vulnerabilidad.
La vulnerabilidad futura se puede obtener proyectan-
do dichas tasas al 2020 y al 2050. As, la evaluacin
de los escenarios futuros de la vegetacin incluye una
comparacin entre las tasas de prdida de cobertura
vegetal y el porcentaje de rea afectada por cambio de
clima (INE, 2006a).
Para el 2020 y con el clima proyectado por el mo-
delo GFDL bajo el escenario A2, se espera un aumento
en el clima clido hmedo, lo cual podra ser favorable
para las selvas. Bajo este mismo escenario, los climas
templados disminuirn y los secos clidos aumen-
tarn. Para el 2050, tanto el modelo GFDL como el
modelo Hadley proyectan patrones climticos donde
cerca del 50% de la superfcie del pas sufrir algn
tipo de cambio (Cuadro IV.1) con ms del 20% de la
superfcie del pas cambiando a climas ms secos y
clidos, con un consecuente aumento en el estrs h-
drico.
Los tipos de vegetacin ms vulnerables sern los
pastizales, los matorrales xerflos y los bosques de en-
cino, con las mayores razones de cambio. Para 2050,
se proyecta un incremento drstico en el porcentaje
afectado, ya que entre 53 y 62% de las comunidades
vegetales estarn expuestas a condiciones climticas
distintas a las actuales, de acuerdo con los modelos
GFDL y Hadley, respectivamente (Cuadro IV.2).
A la amenaza del cambio climtico en la vegeta-
cin, se debe aadir el deterioro al que est someti-
da por el cambio de uso del suelo propiciado por la
introduccin y expansin de la ganadera (Cuadro
IV.3). Todo ello se puede traducir en procesos como la
fragmentacin, prdida en la capacidad de regenera-
cin, dispersin, prdida de especies clave, cambio en
la abundancia de las especies, introduccin de plantas
invasoras, susceptibilidad a las plagas, etc., y un detri-
mento en los servicios ambientales.
90 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Ante los escenarios actuales, se requiere una estra-
tegia ms efcaz en materia de recuperacin de bos-
ques. Las polticas ofciales, como la Cruzada por los
Bosques y Agua, debern poner especial nfasis en el
factor cambio climtico, pues este lleva a incrementar
el riesgo que desde hace varios aos vienen enfrentan-
do los ecosistemas en Mxico por la presin del desa-
rrollo sin planeacin.
Fomento de las Capacidades para
la Etapa II de Adaptacin al Cambio
Climtico en Centroamrica, Mxico
y Cuba
FMAM/PNUD INE/CCA-UNAM
Para establecer acciones de adaptacin en materia de
cambio climtico, es necesario generar capacidad cien-
CUADRO IV.2 TIPOS DE VEGETACIN AFECTADA POR EL CAMBIO CLIMTICO.
Vegetacin Modelo GFDL A2-2020 GFDL A2-2050 Hadley B2-2050
Afectada (%) Del total 21 52.9 62.5
secundaria 5.1 10.2 15.5
% relativo 24.5 19.4 24.8
Bosque de conferas 20.1 42.9 54.3
Bosque de encinos 21.5 45.5 51.4
Bosque mesflo 11.2 27.8 37.9
Selva perennifolia 12.3 13.1 54.2
Selva subcaducifolia 9.2 9 47.9
Selva caducifolia 14.3 25.8 34.5
Selva espinosa 16.5 36.6 53.7
Pastizal 33.9 75.8 77.1
Matorral xerflo 22.6 73.4 77.5
Vegetacin hidrfla 8.4 10.7 25.8
CUADRO IV.3 SUPERFICIE ACTUAL Y PROYECTADA (2020 Y 2050) DE LOS TIPOS DE VEGETACIN EN MXICO.
Tipo de Vegetacin Superficie Tasa Superficie Prdida Superficie Prdida
en 2002 de prdida en 2020 relativa en 2050 relativa
(% del pas) (% anual)* (% del pas) al 2002 (% del pas) al 2002
(%) (%)
Bosque de Conferas 8.5 0.4 7.9 6.5 7.1 16.4
Bosque de Encinos 7.9 0.3 7.4 5.9 6.7 14.9
Bosque Mesflo 0.9 0.6 0.8 9.9 0.7 24.3
Selva Perennifolia 4.8 0.8 4.2 12.7 3.3 30.5
Selva Subcaducifolia 2.2 0.8 1.9 13.9 1.5 32.9
Selva Caducifolia 7.9 0.9 6.8 14.4 5.2 34.0
Selva Espinosa 1.1 0.9 0.9 15.0 0.7 35.2
Pastizal 6.3 0.3 6.0 5.2 5.5 13.2
Matorral Xerflo 29.9 0.2 28.8 3.9 26.9 10.0
Vegetacin hidrfla 1.3 0.5 1.2 9.1 1.0 22.5
Promedio para el pas, calculada con el comportamiento entre 1993 y 2002.
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 91
tfca, tcnica e institucional, entre otras. En Centro-
amrica, Mxico y Cuba, existen elementos en comn
que permiten compartir experiencias, conocimiento y
capacidad en materia de adaptacin al cambio clim-
tico. Por ello, en 2003 se inici un trabajo piloto para
Fomentar las Capacidades de Adaptacin frente al
Cambio Climtico para la regin. En Mxico, el estu-
dio incluye tres sectores socioeconmicos considera-
dos de gran importancia: agua, agricultura y bosques.
La regin de estudio ha sido el estado de Tlaxcala, el
cual se localiza en la regin centro-oriental de la Re-
pblica Mexicana. Con una poblacin de alrededor
de un milln de habitantes, el estado presenta carac-
tersticas socioeconmicas similares a gran parte del
centro de Mxico, e incluso de otras regiones, siendo
el clima un elemento de gran importancia en el desa-
rrollo de la agricultura, el manejo del agua y el uso de
los bosques (INE, 2004b).
El estudio ha tenido por objeto analizar la vulne-
rabilidad actual y futura de la regin a extremos cli-
mticos, generar capacidad entre actores clave, con
quienes se ha trabajado para proponer estrategias de
adaptacin que sirvan como ejemplo del trabajo que
se podra llevar a cabo en el resto del pas, permitien-
do as establecer un Programa Nacional de Adapta-
cin ante el cambio climtico.
Sector agricultura
En Tlaxcala la mayor parte de los productores agr-
colas son de temporal y los principales cultivos son
maz (forrajero y grano), trigo, cebada, frijol y avena.
Como en gran parte del pas, el trabajo en el campo ha
perdido preponderancia en la economa, actualmente
domina el sector industrial y el de servicios. Las nue-
vas generaciones de campesinos tlaxcaltecas han emi-
grado y las labores de este sector, principalmente de
temporal, dependen de hombres de mayor edad o de
mujeres. Por ello, uno de los mayores retos en la agri-
cultura es incorporar a estos grupos de la poblacin,
con apoyos y tecnologas que les permitan seguir pro-
duciendo. Adicionalmente, Tlaxcala enfrenta un gra-
ve problema de prdida de suelos que ha llevado a que
la siembra se vea cada vez ms como una actividad
de gran riesgo, pues cualquier anomala en las con-
diciones climticas medias puede producir prdidas,
trtese de lluvias en exceso o de sequa.
Actualmente, los productores de maz de temporal
aplican diferentes estrategias para enfrentar la sequa.
Las medidas adoptadas consisten en cambiar de varie-
dad a alguna ms resistente a la sequa o de ciclo ms
corto, cambiar de cultivo, endeudarse con un sistema de
riego o bien, emigrar en busca de empleo temporal en
otros predios, en zonas urbanas o en los Estados Unidos
de Amrica. Sin embargo, la persistencia del cultivo de
maz en el Altiplano Mexicano ha servido para asegurar
las condiciones mnimas de subsistencia de las familias
rurales, permitiendo de forma indirecta la conservacin
de la biodiversidad del maz en Mxico.
Los productores y los tomadores de decisin con-
sideran que los grupos ms vulnerables son los pro-
ductores de maz de temporal y las mayores amenazas
climticas son la sequa, las heladas, las granizadas y
los vientos intensos. Considerando la opinin de pro-
ductores, tomadores de decisin y expertos, y aprove-
chando estudios previos, se concluye que gran parte
de la vulnerabilidad est asociada a prdida de fertili-
dad de los suelos, envejecimiento de los trabajadores,
falta de apoyos para tecnifcar la actividad, mercados
poco favorables y una competencia con productores
internacionales, resultado del incremento en importa-
ciones de cereales.
De acuerdo con las proyecciones de clima, la agri-
cultura de Tlaxcala se ver an ms afectada por la
disminucin de humedad en los suelos, que con fre-
cuencia resultar en sequa agrcola, as como por la
ocurrencia de eventos meteorolgicos extremos, que
se presenten como tormentas severas o granizadas.
Quiz uno de los pocos elementos que podran favo-
recer la agricultura de Tlaxcala es el hecho de que la
probabilidad de heladas tempranas o tardas disminu-
ya (INE, 2004b).
Los escenarios de cambio climtico proyectados
tambin indican que el patrn de lluvias disminuir,
principalmente en los meses de marzo a mayo y en-
tre julio y agosto. Tal condicin lleva a dos peligros
mayores cuando se combinan con los escenarios muy
probables de aumento en temperatura. Por un lado,
92 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
el inicio del ciclo primavera-verano ser ms difcil,
principalmente si se presenta un retraso en las lluvias.
La cancula vendr con mayor frecuencia sin agua y
por lo mismo, los efectos en cultivos de temporal se-
rn negativos casi siempre.
En el marco de las polticas y desarrollo del sector
econmico agrcola, los escenarios no son optimistas
ya que las condiciones actuales son desfavorables. Al-
gunos elementos del contexto nacional e internacional
que poco favorecern a la agricultura son:
a) La globalizacin econmica, plasmada en tratados
internacionales como el Tratado de Libre Comer-
cio de Amrica del Norte (TLC), y su aplicacin,
estn llevando al sector a una crisis econmica se-
vera.
b) Los programas de gobierno no estn orientados a
apoyar tcnica ni econmicamente a los pequeos
productores de maz de temporal.
c) Los precios de los granos bsicos en el pas han ca-
do cerca de 50%, mientras que los alimentos proce-
sados a partir del maz se han incrementado cerca
de tres veces, sin que ese incremento se refleje en
mejoras econmicas para los productores directos.
Ante este escenario, se ha trabajado con actores
clave para determinar estrategias de adaptacin en
el sector. La participacin de agricultores, tcnicos
agrcolas de instituciones ofciales y organizaciones
no-gubernamentales, expertos de gobierno y acad-
micos del sector ambiental, e incluso especialista del
campo econmico, social y de gobierno, ha servido
para plantear estrategias que reduzcan la vulnerabi-
lidad del sector agricultura de Tlaxcala. As, desde
hace ms de un ao se viene trabajando en el diseo
y funcionamiento de invernaderos que se adapten a
las nuevas condiciones de los trabajadores del campo
(Figura IV.10), considerando estrategias de riego que
aprovechen mejor este recurso y cultivos que permi-
tan tanto el autoconsumo como la comercializacin.
El gobierno del estado ha prestado atencin a este pro-
yecto e incluso considera la puesta en marcha de ms
invernaderos en la regin, apoyados en las experien-
cias del grupo de estudio de agricultura en Tlaxcala.
Sector bosques
Por la extensin de sus bosques, Mxico puede ser
considerado como un pas forestal, 116 millones de
FIGURA IV.10 INVERNADERO EXPERIMENTAL EN APIZACO, TLAXCALA.
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 93
hectreas se encuentran cubiertas por bosques na-
turales en donde se concentra el 10% de la biodiver-
sidad mundial. Algunos de las especies en bosques,
identifcadas como vulnerables al cambio climtico,
se encuentran en los bosques templados, amenazados
por un clima ms seco en el pas. La mayora de es-
tos bosques se ubican en propiedad comunal (ejidos
y comunidades agrarias), expuestos con frecuencia a
sobreexplotacin, incendios y plagas.
En mayo de 2006, la Comisin Nacional Forestal/
SEMARNAT present avances del Inventario Nacional
Forestal y de Suelos 2004-2009. Se confrma la tenden-
cia a la baja en la tasa de deforestacin: Mxico ocupa
el lugar nmero 12 en prdida anual neta de superfcie
forestal y el lugar nmero 61 en prdida porcentual.
Dentro del proyecto Fomento de las Capacidades
para la Etapa II de Adaptacin al Cambio Climtico
en Centroamrica, Mxico y Cuba. Sector Bosques se
ha elaborado un diagnstico de la vulnerabilidad ac-
tual del sector forestal en el estado de Tlaxcala, inclu-
yendo el dilogo con actores clave a travs de talleres
de trabajo. Mediante la interaccin con representan-
tes del sector gubernamental estatal, a travs de las
delegaciones de la Semarnat, Conafor, Sagarpa, Pro-
fepa, la Direccin de Ecologa del Gobierno estatal,
as como con acadmicos, prestadores de servicios y
asociaciones de comuneros forestales y aserraderos,
se han identifcado las principales amenazas a la pro-
duccin forestal y a la conservacin de bosques. Dicho
diagnstico ha servido de base para proyectar la vul-
nerabilidad futura ante cambio climtico, con el fn
de identifcar medidas de adaptacin y su vinculacin
con planes y programas de conservacin, combate de
incendios y desarrollo sustentable.
Las reas forestales de Tlaxcala ocupan 11% del
territorio y se localizan en el Sur, Norte y Oeste del
estado. El deterioro del rea Natural Protegida de La
Malinche, en Tlaxcala, Mxico, muestra que el pro-
blema de prdida de extensin del bosque se ha agra-
vado con el tiempo, pues la superfcie arbolada ha
disminuido a la mitad en sesenta aos. La principal
causa de esta disminucin son los incendios, la tala y
el sobrepastoreo. El ao 1998 fue el de mayor nmero
de incendios dada la sequa. Las tasas de cambio de
uso de suelo sealan presencia de agricultura, lo que
indica una alta presin sobre las reas naturales. En
los ltimos 20 aos se ha presentado una disminucin
de esta actividad en la regin de Tlaxco y en algunos
municipios de La Malinche, sin embargo, los bosques,
principalmente los de pino, siguen disminuyendo en
la regin de Tlaxco y La Malinche. Por ello, la vul-
nerabilidad actual y futura de los bosques est deter-
minada en gran medida por factores no climticos
como la deforestacin y el mal manejo de los recursos
forestales. Al considerar adicionalmente que las con-
diciones de menor humedad del suelo aumentarn, el
riesgo de prdida de bosque por cambio climtico e
incendios forestales se incrementa.
Se pueden tener diversos escenarios para el sector
dependiendo de las acciones que se sigan desde ahora.
Un escenario es continuar con las tendencias actuales,
y otro es trabajar en materia de adaptacin mediante
la reforestacin y conservacin. Usando indicadores
de tasa anual de deforestacin, porcentaje anual de
disminucin de cubierta boscosa debida a incendios
y de xito de la reforestacin en el estado medido por
la sobrevivencia de plntulas, se han construido dos
escenarios:
el escenario tendencial y
el escenario bajo medidas de adaptacin.
El primer escenario se dise bajo el supuesto de
que el nivel de degradacin de los bosques de Tlaxcala
siga como hasta ahora (Figura IV.11).
El escenario de adaptacin supone una reduccin
de la tasa de deforestacin igual a la media nacional
que es de 0.64%, menos drstica que la actual en Tlax-
cala. Bajo este escenario, para el 2050 se contara con
cerca del 60% de las superfcie presente en 1980 (Fi-
gura IV.12). Por otra parte, al disminuir los incendios
forestales a una proporcin de slo el 0.01% anual de
la superfcie boscosa, las tasas de deforestacin y pr-
dida vegetal lograran disminuirse an ms. Como
complemento a estas medidas de adaptacin se puede
pensar en un aumento de la reforestacin al 2% anual
para lograr contrarrestar los efectos del cambio de uso
de suelo y los incendios.
94 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
FIGURA IV.11 ESCENARIO TENDENCIAL DE ALGUNOS INDICADORES DE LA PRDIDA DE SUPERFICIE FORESTAL EN TLAXCALA.
*Con relacin a la superfcie forestal en 1980.
FIGURA IV.12 ESCENARIO DE ADAPTACIN CON ALGUNOS INDICADORES CONTROLADORES DE LA PRDIDA DE SUPERFICIE FORESTAL EN TLAXCALA.
*Con relacin a la superfcie forestal en 1980.
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 95
La cruzada por los bosques y el agua representa un
esfuerzo ofcial para combatir el riesgo de incendios y
en aos recientes parece haber rendido algunos fru-
tos. Sin embargo, el problema sigue siendo serio y una
amenaza mayor en el corto plazo. Las acciones que
est llevando a cabo el gobierno mexicano para im-
pulsar al sector forestal, incluyen adems la creacin
de programas destinados a incentivar las actividades
econmicas relacionadas con el bosque y de esta ma-
nera procurar su conservacin. En el caso particular
de Tlaxcala, no se cuenta con informacin sufcien-
te sobre las tolerancias climtico-ecolgicas y rendi-
mientos de las especies que ms se aprovechan, para
defnir las especies ms adecuadas en la reforestacin
bajo cambio climtico. Es probable, que el Pinus rudis,
una especie de gran tolerancia a la sequa en Tlaxcala,
pudiera recomendarse, considerando los escenarios
climticos futuros con dfcit hdrico. Debe tenerse en
cuenta, sin embargo, que sta es una especie de lento
crecimiento, lo que limitara las ganancias de los pro-
ductores en el corto plazo.
De recuperarse la vocacin forestal de reas per-
turbadas, los bosques se convertiran en importantes
sumideros de carbono y podran ser uno de los meca-
nismos de mitigacin al cambio climtico, considera-
dos dentro de la CMNUCC y de su Protocolo de Kioto.
En Mxico, esto puede ser posible mediante la imple-
mentacin de un aprovechamiento sustentable de los
bosques que incluya la diversifcacin de las activida-
des silvcolas y de mercados forestales. Localmente,
la reforestacin y conservacin del bosque permitir
regular el microclima y mantener el balance hdrico.
Sector hdrico
En el estado de Tlaxcala la lluvia media anual es de
705.8 mm, la cual equivale a un volumen de 2863
Mm
3
. Se tiene un volumen renovable o disponibilidad
de agua de 724 Mm
3
. La evapotranspiracin se esti-
ma en 2139 Mm
3
, y el escurrimiento virgen o volumen
que escurre en condiciones naturales (sin que tenga
algn aprovechamiento) se estima en 393 Mm
3
. De
ese total hay un compromiso de entregar 130 Mm
3
.
La recarga anual en los cuatro acuferos principales de
Tlaxcala se calcula en 331 Mm
3
, por lo que, tomando
en cuenta el escurrimiento virgen y la recarga anual
del agua subterrnea, se tiene un volumen renovable
de 724 Mm
3
.
Hay sectores donde la efciencia de conduccin
y distribucin y aprovechamiento es baja, como en
el caso de la agricultura (33%) o del abastecimiento
de agua a ciudades (40%). En todo caso, el principal
usuario del agua es el riego, aun cuando la mayor par-
te de la superfcie sembrada es de temporal. Las hect-
reas bajo riego se abastecen en 60% de fuentes de agua
superfcial y en 40% con fuentes de agua subterrnea,
para lo cual se tiene una infraestructura hidroagrcola
de 15 presas de almacenamiento con capacidad total
de ms de 79 Mm
3
y 483 pozos para riego.
Por otra parte, la industria demanda un volumen
anual de 39 Mm
3
por ao, de los cuales el 97% se
suministra con fuentes de agua subterrnea y el 3%
de fuentes de agua superfcial. El abastecimiento a
centros de poblacin, que incluye el uso domstico
y pblico urbano, demanda un volumen total del or-
den de 79 Mm
3
por ao que se suministran en un
90% con agua subterrnea y en un 10% con fuentes
superfciales.
Si se compara la extraccin con la disponibilidad,
la extraccin actual es del orden de 61% de la disponi-
bilidad (Figura IV.13), un grado de presin alto sobre
el recurso hdrico, superior al de la Regin Hidrolgi-
ca IV en su conjunto, en la que se encuentra Tlaxcala.
Del volumen que se extrae, una parte se consume
y otra parte retorna a las corrientes, aunque en gene-
ral existen bajos ndices de reutilizacin de agua en
el sector urbano y agrcola. Por otra parte, seis de los
siete ros del estado de Tlaxcala presentan altos ndi-
ces de contaminacin, causados por elevadas descar-
gas de desechos slidos y lquidos degradados de usos
domsticos, agrcolas e industriales. La degradacin
de la calidad del agua de su principal recurso hidrol-
gico, el Ro Zahuapan, considerado de primer orden,
se debe a que recibe descargas tanto urbanas como in-
dustriales.
La situacin actual de la gestin hdrica en Tlax-
cala ya presenta condiciones muy crticas. Sin cambio
climtico, el escurrimiento virgen y la recarga anual
96 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
del agua subterrnea suman un volumen renovable del
orden de 724 Mm
3
, el cual es prcticamente constante
en el tiempo. Al aumentar la demanda, producto del
crecimiento poblacional, mayores extracciones para
riego, y prdida de zonas de recarga, la situacin en el
sector agua de Tlaxcala empieza a ser preocupante. Los
escenarios futuros incluyen por tanto la oferta (dismi-
nuyendo) y demanda (en aumento). Considerando la
incertidumbre inherente a cualquier escenario futuro,
el estudio presente ha generado tres escenarios posi-
bles, que por simplicidad se denominan: pesimista,
tendencia (normal) y optimista. Estos escenarios del
futuro del agua para Tlaxcala siguen muy de cerca lo
presentado por diversos autores y organismos admi-
nistradores del recurso en lo referente a cambios en
la demanda, resultado de cambios en la poblacin, la
actividad agrcola, la efciencia del manejo y las tasas
de crecimiento del PIB.
El ndice de los Recursos Renovables Reales del
Agua (IRA) al 2005 en el estado de Tlaxcala se estima
del orden de 193 m
3
por habitante, aproximadamen-
te el 19% del mnimo recomendable, y comparable
a valores en regiones como Yemen, al sur de Arabia
Saudita.
El escenario pesimista indica que los niveles de
efciencia no cambian, la superfcie bajo riego per-
manece constante, la poblacin crece segn las esti-
maciones del CONAPO y la demanda del agua para
la industria crece al 2% anual. Proyectando el IRA a
2030, se estima que llegue a ser de 113 m
3
por habi-
tante, muy por debajo de los 1,000 m
3
por habitante
que recomiendan organismos internacionales como
mnimo adecuado.
El escenario medio apunta a que los niveles de
efciencia cambien en lo que respecta a riego, y que
la extraccin se reduce a una tasa de 1% por ao; la
superfcie bajo riego permanece constante y la pobla-
cin crece segn las estimaciones del CONAPO y la
demanda del agua para la industria crece al 2% anual.
En este caso, el IRA a 2030 llega a ser de 189 m
3
por
habitante al ao, observando prcticamente un valor
constante en 2015 y 2030, aunque muy bajo.
FIGURA IV.13 COMPARACIN DE VOLMENES TOTALES DE EXTRACCIN Y DISPONIBILIDAD DE AGUA.
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 97
Finalmente, el escenario optimista considera que
los niveles de efciencia se cambien en el uso del agua
de riego y la extraccin se reduce hasta alcanzar l-
minas de 80 cm en 10 aos y lminas de 60 cm en 25
aos. La superfcie bajo riego permanece constante,
pero se compacta para facilitar su mecanizacin, la
poblacin crece segn las estimaciones del CONAPO
y la demanda del agua para la industria crece al 2%
anual. En este caso el IRA a 2030 llega a ser de 275 m
3

por habitante, aun bajo pero ms cercano al actual.
La informacin proporcionada sobre escenarios
de cambio climtico para el estado de Tlaxcala indi-
ca que los aumentos de la temperatura, combinados
con el dfcit de precipitacin, resultan tanto en una
disminucin de humedad en el suelo de entre 5 y 10%
en los meses de primavera, como en un retraso en
el establecimiento de un supervit de humedad en el
suelo del orden de un mes. Tal proyeccin agrava an
ms los escenarios anteriores. Por ello, se han pro-
puesto algunas estrategias de adaptacin entre las que
resaltan:
Las medidas de adaptacin prevn intensifcar ac-
ciones para moderar la demanda y en trminos de
control de la contaminacin. Para este fn la par-
ticipacin pblica es esencial. Aunque se pueden
plantear estrategias de recarga de acuferos, plantas
de tratamiento de agua, programas de cultura del
agua, mejoras en el riego, el elemento ms impor-
tante parece seguir siendo la gobernabilidad para
llegar a una administracin efciente del recurso.
Conclusiones
Los resultados de este proyecto se concretaron gracias
a la interaccin con los actores clave de cada sector. A
travs de un constante dilogo con las instituciones,
habitantes y tomadores de decisiones se logr reali-
zar un diagnstico regional de la vulnerabilidad de
los sectores ante amenazas climticas y no climticas.
Asimismo, se logr avanzar en propuestas de adapta-
cin por consenso, que lleven a una aceptacin de las
mismas entre la mayora de las partes interesadas. Es
claro que las acciones de reduccin de vulnerabilidad
en agua, agricultura y bosques deben considerar un
tratamiento integral, pues los esfuerzos en uno de es-
tos sectores requieren la participacin de los otros. Tal
es el reto prximo del proyecto, que permitir llegar a
una Estrategia Nacional de Adaptacin ante el cambio
climtico.
Estudio de adaptacin en el sector agua
urbana en Hermosillo, Sonora
1
INE/CCA-UNAM
El clima del norte de Mxico es esencialmente semi-
rido. La evaporacin excede la precipitacin y por tan-
to existe un importante dfcit de humedad en el suelo.
La precipitacin promedio anual en el estado de Sono-
ra, Mxico, es de aproximadamente 428 mm, y en la
regin de Hermosillo, Sonora, Mxico, vara entre 250
y 300 mm. La mayor parte de la precipitacin ocurre
en los meses de verano y est asociada con el llamado
Monzn Mexicano. En invierno, algunos frentes fros
llegan a producir lluvias y nevadas en las partes altas
del estado. Por otro lado, la temperatura media anual
en Hermosillo vara entre 15 y 25 C. Sin embargo,
en la mayor parte del ao las temperaturas mximas
estn por arriba de 30 C, y en algunos casos, stas
pueden alcanzar los 45 C. Existen marcadas variacio-
nes interdecadales en la temperatura media anual. La
dcada de los 70 y 80 fue relativamente fresca, resulta-
do de mayores precipitaciones y nubosidad.
A travs de generacin de escenarios de cambio
climtico con varios modelos y escenarios de emisio-
nes, se proyecta que la tendencia en Sonora ser de un
clima:
I. ms clido y con menos lluvia, o
II. ms clido y con un poco ms de lluvia y agua-
ceros.
1
Disponible en www.ine.gob.mx
98 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Cualquiera que ste sea, habr mayor evaporacin,
menor humedad del suelo, menos escurrimientos e
infltraciones y por tanto, menor disponibilidad de
agua y aumento tanto en la extraccin de agua de los
acuferos como en el consumo de energa por aparatos
de aire acondicionado para mantener el confort hu-
mano.
En Hermosillo, Sonora, el principal problema a en-
frentar bajo cambio climtico es la disponibilidad de
agua (Figura IV.14). La mayor fuente del recurso se
encuentra en los acuferos de la regin, los cuales son
sobreexplotados principalmente por bombeo e irriga-
cin en agricultura. La competencia por el agua entre
sectores, como el urbano y el agrcola, va en aumento.
Si se considera el desarrollo industrial reciente de la
regin, y el potencial desarrollo del sector turismo, la
situacin se agravar aun ms (INE, 2004c).
Como en muchos estados del norte del pas, los au-
mentos en la demanda de agua y la baja disponibilidad
del recurso llevan a problemas sociales, econmicos
y polticos. Este es el caso de la ciudad de Hermosi-
llo, Sonora, donde incluso las propuestas de campaa
de los polticos hacen referencia al problema del agua.
Hermosillo posee una de las tasas de crecimiento po-
blacional ms altas del pas, debido principalmente a
la inmigracin de pobladores de la regin noroeste.
Aunado a consumos elevados de agua por persona,
del orden de 300 l/hab/da, el sector urbano enfrenta
desde ahora una condicin de gran presin sobre el
recurso.
Para conocer las capacidades de adaptacin al
cambio climtico en Mxico, en particular en el sector
agua de Sonora, la Divisin de Programas Globales de
la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Uni-
dos (US EPA), en colaboracin con el INE, apoyaron
un estudio sobre Vulnerabilidad y Apoyo a la Adap-
tacin en Mxico. El proyecto dio inicio a principios
de 2001 con discusiones sobre el tema de cambio cli-
mtico y adaptacin para:
Identificar y evaluar esquemas de adaptacin al
impacto esperado del cambio climtico futuro,
especialmente en el recurso agua en el norte de
Mxico.
Trabajar con actores clave en el problema del agua
para identificar, analizar y priorizar las estrategias
de adaptacin sugeridas en relacin con condicio-
nes extremas del clima.
Examinar la posible extrapolacin de las medidas
de adaptacin propuestas a otros lugares de Mxi-
co con problemas similares.
Un elemento de gran importancia dentro del pro-
yecto fue la participacin de los actores clave en el pro-
FIGURA IV.14 TENDENCIAS DE LA DISPONIBILIDAD DE AGUA ANTE EL CAMBIO CLIMTICO.
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 99
blema del agua, a los cuales se les explic el signifcado
del cambio climtico y por qu representa un riesgo
para la regin de Hermosillo (Eakin et al., 2006). El
trabajo llev a construir propuestas de adaptacin que
fueran viables y que sirvieran a los tomadores de deci-
siones del sector agua de Hermosillo. Las propuestas
de adaptacin resultantes fueron esencialmente tres
(Cuadro IV.4).
Al concluir el proyecto, se inici el trabajo del pro-
grama de cultura del agua y el proyecto entr en una
etapa de evaluacin para medir el impacto de tal me-
dida. Quiz el mayor xito del proyecto ha sido mos-
trar que es posible llevar el tema de cambio climtico a
las agendas de desarrollo, ms all de un punto de vis-
ta puramente acadmico, contando con la participa-
cin de actores clave. Se espera que los trabajos sobre
el tema de adaptacin al cambio climtico continen
y lleven a acciones que reduzcan la vulnerabilidad en
el sector agua del estado.
Adaptacin y vulnerabilidad frente a
la variabilidad del clima y el cambio
climtico en la gestin del agua en
algunas zonas rurales de Mxico*

Colegio de Mxico/CCA-UNAM
De los diversos sectores sociales que se veran afecta-
dos por la intensifcacin de los efectos de la variabili-
dad climtica, el sector rural de subsistencia localizado
en condiciones climticas adversas es el ms desprote-
gido. Si la habilidad para adaptarse a la variabilidad
*
El presente proyecto fue parte de las actividades de investigacin del Programa Agua, Medio Ambiente y Sociedad, del Programa de Investigado-
res Asociados de El Colegio de Mxico, A.C. (PAMAS-COLMEX). El PAMAS fue fnanciado por la Fundacin Gonzalo Ro Arronte, I.A.P. y se
desarroll en El Colegio de Mxico en colaboracin con la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
CUADRO IV.4 PROPUESTAS DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO, IDENTIFICADAS PARA EL SECTOR AGUA EN LA REGIN DE HERMOSILLO, SONORA.
Adaptacin
Cultura de
agua (sistemas
ahorradores)
Materiales de
construccin
y diseos de
casas frescas
Captura y
control de
agua de lluvia
bajo eventos
extremos
Eficacia
Alta
Medio
Alta
Plazo
1 a 3 aos
(dependiendo del
fnanciamiento)
20 aos
10 aos (mediano
plazo)
Costo
Bajo
(recuperable)
Bajo (en
comparacin
con otros
sistemas de
construccin)
Bajo (depende la
maquinaria)
Vialidad
Alta
Media
Alta
localmente
y media
regionalmente
Actores
Agua de
Hermosillo y
usuarios CNA.
Comerciantes
y Empresas
Promotores e
instituciones
pblicas,
cientfcos y
gremios
Gobierno
Federal, Estatal
y Municipal.
Productores y
campesinos
Impacto
Ahorro de
energa y dinero
Ahorros de
energa, menor
generacin
de residuos,
bienestar social y
salud humana.
Control de
inundaciones,
disponibilidad de
agua. Impactos
ecolgicos?
100 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
del clima y al cambio climtico est determinada por
la capacidad de las instituciones, la salud de la pobla-
cin, la ideologa, la escala de planeacin en el tiem-
po, el contexto legal y organizativo, la tecnologa y la
movilidad de la poblacin; es urgente contar con pro-
puestas viables para responder a la escasez de agua y a
los eventos de sequa en regiones rurales pobres, desde
la perspectiva de la organizacin social y productiva
para la toma de decisiones en torno al manejo del re-
curso hdrico.
Este estudio se desarroll en dos regiones rura-
les, la primera se localiza en la porcin semirida del
Centro-Norte de Mxico, en la parte septentrional de
la Mixteca, en los lmites de los estados de Puebla y
Oaxaca (Tehuacn, Puebla); y la segunda regin se
localiza en el Alto Mezquital, en Hidalgo y centro-
oeste de Quertaro. El anlisis de la relacin entre el
manejo del agua, la vulnerabilidad y las estrategias
de adaptacin al cambio climtico brind elementos
para el diseo de una poltica pblica. A nivel nacio-
nal, la propuesta permitira formalizar una estrategia
aplicable a regiones semejantes.
Como parte del diagnstico ambiental se dio n-
fasis a la caracterizacin climtica, se describi la di-
nmica socioambiental y la vulnerabilidad del sector
agrcola frente a los cambios en la disponibilidad del
agua y la ocurrencia de eventos climticos extremos.
Se estudi la infuencia de la poltica nacional y se
identifcaron las estrategias de adaptacin de grupos
sociales a la variabilidad del clima, a travs de ejerci-
cios de consulta. Se disearon orientaciones de gestin
del recurso hdrico y para la adaptacin ante eventos
hidrometeorolgicos extremos, incorporando a dife-
rentes actores sociales. A lo largo de las actividades del
proyecto se cont con la colaboracin de un comit
asesor y la participacin de diversas organizaciones
gubernamentales y civiles.
La vulnerabilidad actual asociada con el cambio
climtico se caracterizar por la presencia de lluvias
torrenciales y sequas severas con mayor frecuencia
e intensidad. En el futuro, en ambas regiones los ve-
ranos sern ms calientes y los inviernos ms fros.
Algunas ciudades como Tehuacn, Tecamachalco,
Cadereyta y Tolimn, donde se concentra un gran
nmero de habitantes y de actividades econmicas,
ya son zonas de alto riesgo (Figura IV.15). En las dos
regiones predomina hasta en 60% la agricultura de
temporal, aunque tambin existen importantes reas
irrigadas. Lo accidentado de los suelos y las condicio-
nes socioeconmicas hacen particularmente vulnera-
ble al sector agrcola frente a los cambios del clima, a
la disminucin de las lluvias y la presencia de heladas.
En relacin con el problema del agua, ste no es de dis-
ponibilidad sino de administracin del recurso, lo que
ha originado graves confictos por su acceso en las dos
regiones. Existe una fuerte presin sobre el agua sub-
FIGURA IV.15 ZONAS DE RIESGO POR CONCENTRACIN DE UN GRAN NMERO DE HABITANTES Y DE ACTIVIDADES ECONMICAS.
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 101
terrnea y se desconocen las reservas. El sector agrco-
la demanda cerca de 80% del agua, mientras que hay
una crtica situacin en el suministro de agua potable
en zonas rurales.
Los resultados de las entrevistas muestran que el
desempleo y la pobreza son los factores que ms afec-
tan al bienestar social; la variabilidad climtica no
agrava esta condicin. Se encontr que diferentes lo-
calidades y sectores sociales cuentan con estrategias
de adaptacin ante la eventualidad climtica, estas son
la construccin y rehabilitacin de galeras fltrantes y
jageyes.
A partir del diagnstico anterior se propusieron
algunas orientaciones de poltica pblica a nivel re-
gional:
El agua sera suficiente para el desarrollo si se lo-
grara un manejo integral de los recursos hdricos,
que permitiera garantizar el acceso a los sectores
desprotegidos.
Frente a cambios en el clima, los asentamientos
humanos sern ms vulnerables por sus requeri-
mientos de agua, comida, y consumo energtico
para la regulacin de la temperatura en casas e in-
dustrias.
Existe un valioso potencial de organizacin comu-
nitaria para el uso y el manejo del agua, y estrate-
gias de adaptacin social frente a condiciones de
aridez, lo que puede ser til para el diseo de pol-
ticas pblicas regionales.
El tema de los riesgos asociados al clima an se tra-
ta de manera parcial y sectorial, se carece de estra-
tegias articuladas entre instituciones que permitan
atenuar o prevenir desastres.
A nivel nacional se destaca la creacin de una
institucin especializada en la gestin de riesgos,
con carcter transectorial, servicio civil de carrera,
visin de largo plazo y un alto nivel jerrquico en la
administracin pblica (Carabias y Landa, 2005).
Se recomienda la incorporacin de la informacin
del clima en la gestin de los recursos hdricos, for-
mar recursos humanos en meteorologa operativa
y pronsticos, y el fortalecimiento del anlisis de
riesgos con estrategias de participacin y comuni-
cacin social.
Vulnerabilidad del sector Energa
INE/CCA-UNAM
El sector energtico juega un papel fundamental en
el futuro de Mxico, como en el de cualquier pas.
Disponer de energa es una condicin para el creci-
miento econmico. Mxico es un pas rico en recur-
sos energticos, tanto en energa elctrica como en
petrleo y gas natural. Sin embargo, el sector energa
en Mxico es vulnerable ante el cambio climtico. De
manera breve, en el futuro la produccin y demanda
de energa requerirn de modifcaciones estructura-
les, dado que gran parte de su funcionamiento (por
ejemplo, produccin hidroelctrica, seguridad de las
plataformas petroleras) depende de eventos hidro-
meteorolgicos extremos, temperaturas mximas
y mnimas, as como la intensidad del viento (INE,
2006b).
Escenarios de clima futuro
De acuerdo con las proyecciones de cambio climtico
para Mxico, se espera que el clima alrededor de 2020
sea entre 1.5 y 2.5 C ms caliente que en la actualidad.
Los aumentos en la temperatura refejarn, por ejem-
plo, un incremento de olas de calor que llevarn con
frecuencia a incrementos en las temperaturas mxi-
mas y el nmero de das considerados muy clidos. Se
esperan cambios en el rgimen de lluvias, con una li-
gera tendencia a menos lluvias en gran parte de Mxi-
co. Quiz lo ms relevante para el sector energtico
es la proyeccin de un incremento en el nmero de
eventos extremos. Basndose en observaciones, simu-
laciones con modelos bajo diversos escenarios de emi-
siones y principios fsicos, se proyecta un incremento
en la frecuencia de eventos extremos de precipitacin,
comparados con los que ocurren en la actualidad. En
casi todas las regiones de Mxico, es cada vez ms fre-
cuente que las precipitaciones sean ms fuertes, como
en Chiapas, donde la tendencia es a eventos extremos
cada vez ms intensos (Figura IV.16).
102 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Dado que las proyecciones de precipitacin total
tienen ms incertidumbre, se podrn presentar tam-
bin sequas intensas que disminuyan la disponibili-
dad de agua en el pas. Un aumento en temperatura y
disminucin en precipitacin resultar en menos dis-
ponibilidad de agua en las presas, afectando negativa-
mente la produccin de la hidroelectricidad.
Las proyecciones de ciclones tropicales indican que
en la zona del Caribe y Golfo de Mxico, as como en
el Pacfco mexicano, la intensidad de los huracanes
aumentar, volvindose ms frecuente la aparicin de
sistemas de categoras 4 y 5, con el consecuente au-
mento en la velocidad de los vientos, mareas de tor-
menta (oleaje) y precipitaciones.
Demanda de energa en primavera-verano
Las demandas de energa elctrica, principalmente en
el norte de Mxico, son altamente dependientes de las
condiciones climticas, pues de ello depende el con-
fort humano. El aumento en sistemas de aire acon-
dicionado en las zonas urbanas crece al aumentar la
capacidad de consumo de los usuarios. Temperatura
y consumo seguirn aumentando. Los incrementos
en consumo sern mayores cuando se presenten aos
anmalamente calurosos. As, un incremento en la
temperatura crear mayores necesidades de aire acon-
dicionado en zonas clidas. Por ejemplo, la demanda
de energa elctrica para satisfacer las necesidades de
enfriamiento del sector residencial en el estado de Ve-
racruz, bajo escenarios de cambio climtico y diag-
nsticos de bioclima humano, indican un aumento
en la demanda de energa. La Temperatura Fisiolgica
Equivalente (PET), entendida como el equivalente a la
temperatura de aire en calma que experimentara un
sujeto sedentario, sano, a la sombra, vestido con ropa
de trabajo, si la humedad relativa fuera de 100%, esti-
mada en un clima ms clido, sugiere un doblamiento
en las necesidades de enfriamiento para mantener un
nivel de confort adecuado (Figura IV.17).
El periodo de aplicacin de las tarifas de verano
que aplica la Comisin Federal de Electricidad (CFE)
comprende descuentos en los 6 meses ms clidos del
ao, de acuerdo con las observaciones de las estacio-
nes termomtricas que rigen en cada localidad. Sin
embargo, las tendencias del cambio climtico proyec-
FIGURA IV.16 TENDENCIAS DE LOS EVENTOS EXTREMOS DE LLUVIA EN MOTOZINTLA, CHIAPAS.
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 103
tan aumentos en la duracin de la poca de calor, por
ejemplo en Nayarit (Figura IV.18). En aos recientes,
se han incrementado las demandas para que las tarifas
de verano inicien por lo menos un mes antes en varios
estados del norte de Mxico.
Los aumentos en temperatura proyectados al 2020
implican que la demanda aumentar al menos en 30%
en el estado de Sonora. Si se aade el crecimiento de
la poblacin y por tanto un mayor nmero de usua-
rios, los retos para satisfacer la demanda de energa
crecern.
Generacin de energa hidroelctrica
Los proyectos hidroelctricos se disean generalmen-
te para un rgimen determinado del caudal de un ro,
incluyendo un margen de seguridad. Los cambios
proyectados del clima sugieren una reduccin en las
escorrentas de por lo menos 10% para el 2050 en gran
parte del norte de Mxico, y aun mayores hacia la zona
sur. Se sabe lo sufciente como para afrmar que el pe-
ligro de bajos niveles en presas, por disminucin en
caudales, es alto.
Por otro lado, bajo el aumento proyectado en even-
tos de precipitacin extrema, se incrementan las posi-
bilidades de que en periodos cortos se llegue a niveles
de presas que constituyan un riesgo. Bajo tales condi-
ciones, los proyectos actuales y futuros de generacin
de energa hidroelctrica requerirn una considera-
cin seria del riesgo que se enfrentar bajo un ciclo
hidrolgico ms intenso y un manejo que considere
informacin hidrometeorolgica ms profunda. Los
proyectos de generacin de energa actuales y futuros
deben considerar una variabilidad climtica aumen-
tada, por lo que los sistemas de informacin climtica
sern de primordial importancia.
Lneas de transmisin, efciencia e
infraestructura
Por otro lado, se debe considerar que el sistema elc-
trico de transmisin es afectado cuando las lneas de
FIGURA IV.17 COMPARACIN DE LAS NECESIDADES DE ENFRIAMIENTO BAJO CONDICIONES ACTUALES (1961-1990) Y CONDICIONES DE CAMBIO CLIMTICO,
ESTIMADAS A TRAVS DEL PET PARA EL ESTADO DE VERACRUZ.
104 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
energa ceden ante temperaturas altas y bajo condicio-
nes de vientos extremos que pueden daar los cables y
torres de transmisin de alto voltaje. La combinacin
del calor extremo y de la demanda agregada de elec-
tricidad para aparatos de aire acondicionado hace que
las lneas de transmisin sufran sobrecalentamiento.
Hasta marzo de 2006, la longitud de lneas de alta y
baja tensin fue de 45,763 km y 598,988 km, respecti-
vamente, con un crecimiento de casi 30% en el primer
caso y de 24% en el segundo caso durante los ltimos
diez aos. Por ello, cada vez tiene mayor importancia
considerar las condiciones de temperatura en la trans-
misin de energa elctrica.
Los efectos del cambio climtico en los sistemas de
transmisin no se limitan a cambios en la conduccin
por las lneas de transmisin, sino que pueden afectar la
infraestructura misma de las torres. Los acontecimien-
tos recientes en la Pennsula de Yucatn en relacin
con el huracn Wilma, dieron una imagen de la vulne-
rabilidad de las torres ante vientos intensos. Diversos
estudios de ingeniera estiman que la resistencia de las
torres de transmisin a vientos de huracn enfrentar
presiones ms intensas. Por ejemplo, bajo un cambio
de 10% en la intensidad de los vientos, como los que se
prevn bajo huracanes ms intensos (entre 33-42 m/s),
la presin total en la torre aumentar en 20%, aumen-
tando el riesgo de daos a la infraestructura.
Los impactos de huracanes ms intensos en el sec-
tor energtico no se limitan a las lneas de transmi-
sin de energa elctrica. Quiz sea la infraestructura
de las plataformas petroleras la que se encuentre ante
un riesgo mayor por causa del cambio climtico. Los
vientos de huracn y las olas que producen obligan
con frecuencia a parar operaciones y evacuar personal
de las plataformas con graves prdidas para la indus-
tria del petrleo. En el Golfo de Mxico existen ms
de ciento cincuenta plataformas expuestas a fenme-
nos extremos como los huracanes. Si se considera un
tiempo medio de vida de las plataformas de ms de
treinta o cuarenta aos, los factores relacionados con
el cambio climtico tendrn que ser tomados en cuen-
ta para mantener en condiciones de funcionamiento
adecuado a las sondas del Golfo de Mxico.
Conclusiones
La mayor parte de los escenarios de cambio climtico
corresponden a condiciones que se convierten en ma-
FIGURA IV.18 TENDENCIAS EN LAS FECHAS PROMEDIO DE INICIO Y TRMINO DE LOS PERIODOS CON TEMPERATURA MXIMA MAYOR A 30C, EN NAYARIT.
La lnea naranja indica la tendencia del inicio del periodo clido y la lnea azul la tendencia del trmino.
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 105
yor amenaza para el sector energtico de nuestro pas.
Los aspectos relacionados a eventos extremos son quiz
a los que mayor atencin se debe prestar para disear
estrategias de adaptacin en el sector. Desafortunada-
mente, an existe cierta incertidumbre en cuanto a la
distribucin espacial de las proyecciones como para
defnir con mayor precisin qu regiones debieran ser
atendidas prioritariamente. Por ejemplo, aunque es
muy probable que la intensidad de los huracanes au-
mente, es poco claro si las trayectorias dominantes o
el nmero de eventos cambiarn. Dicha incertidumbre
sin embargo, no debe usarse como pretexto para no
considerar con mayor importancia al cambio climti-
co en los planes de desarrollo del sector.
El cambio climtico y la salud de la
poblacin en Mxico
INE/Instituto Nacional de Salud Pblica
En aos recientes, se presta ms importancia a las
relaciones clima y salud para poder plantear estrate-
gias que hagan menos vulnerable a la poblacin ante
condiciones extremas en el clima. El cambio climtico
se ha convertido en una amenaza para la salud de la
poblacin por lo que es necesario trabajar en materia
de adaptacin que haga menos vulnerable a la pobla-
cin en el futuro cercano. Para entender los efectos
del cambio climtico en la salud, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2004)
propone generar escenarios epidemiolgicos consi-
derando variables climticas que pueden relacionarse
directa o indirectamente con la salud de diversos gru-
pos y regiones, as como variables relacionadas con la
etiologa de cada enfermedad y variables de la vulne-
rabilidad de la poblacin ante los impactos del cambio
climtico.
Los eventos climticos relacionados con afectacio-
nes a la salud de la poblacin mexicana estn relacio-
nados con temperaturas y condiciones de humedad
extremas, que llevan a condiciones para la aparicin
de brotes de enfermedades como golpes de calor, en-
fermedades transmitidas por vector y transmitidas
por agua y alimentos.
Golpes de calor
El efecto ms directo del cambio climtico en la salud
humana es y ser el de los golpes de calor, el cual tiene
mayor impacto en la poblacin mayor de 65 aos y en
las personas con enfermedades previas. En el caso de
Mxico la mortalidad por golpe de calor parece estar
asociada con el calentamiento, especialmente en esta-
dos con temperaturas extremas (Figura IV.19).
Los estados con mayor mortalidad son Sonora y
Baja California. Mediante registros climticos y de
mortalidad de 1979 al 2003 se observa que en 1998,
uno de los aos ms calurosos de las ltimas dcadas,
se incrementaron las muertes por esta causa.
En el caso de Sonora, los incrementos en un grado
centgrado llevan a incrementos signifcativos en la
mortalidad por golpe de calor de alrededor de 1.2%,
mientras que en Baja California el incremento prome-
dio es de casi 1.3%.
Por ello, se puede decir que el riesgo de muertes por
golpes de calor aumentar en el futuro por efecto del
calentamiento global del planeta que llevar a que en
esta regin de Mxico se presenten incrementos entre
1 y 2 C en los prximos veinte aos, a menos que se
trabaje en una estrategia de proteccin con los grupos
ms vulnerables, es decir, los adultos mayores.
Enfermedades transmitidas por vector:
dengue y paludismo
Estn bien documentados los efectos de temperatura
sobre los vectores y los parsitos del dengue y del pa-
ludismo. Sin embargo, el nmero de casos se ha incre-
mentado en zonas endmicas. Es muy probable que el
aumento de temperatura y la presencia de lluvias inten-
sas sea parte de la razn para tal incremento.
En Mxico el paludismo afecta principalmente las
localidades rurales de difcil acceso, en los estados de
Chiapas, Campeche, Chihuahua, Oaxaca, Sinaloa y
Quintana Roo. El nmero de casos de dengue se ha in-
crementado desde 1995, siendo los estados de Chiapas,
Colima, Guerrero, Nuevo Len, Oaxaca, Sinaloa, Ta-
maulipas y Veracruz los de mayor riesgo para contraer
esta enfermedad. Considerando datos climticos, de
106 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
mortalidad (1979 a 2004) y de morbilidad (1998 a 2004)
en estas enfermedades, se encuentra que los efectos del
incremento en la temperatura en relacin con el nme-
ro de casos de dengue estn relacionados. En Veracruz,
Nuevo Len, Guerrero y Colima el incremento en 1 C
en la temperatura se relaciona con el aumento en casos
de dengue; los casos ms extremos ocurren en Colima
y Guerrero, donde por cada grado centgrado de incre-
mento en la temperatura ambiente los casos de dengue
aumentan entre 1.5 y 2% (SSA, 2001).
Al analizar los datos de morbilidad por paludismo,
los datos muestran relaciones estadsticamente signi-
fcativas, tanto positivas como negativas. Entre los
hallazgos ms sobresalientes, el efecto del incremento
de un grado centgrado en la temperatura se relaciona
con incrementos entre 1.15% y 1.06% en la ocurrencia
de enfermos por paludismo, en Chiapas y Sinaloa, res-
pectivamente (Cuadro IV.5).
Se puede concluir que en algunos estados, un incre-
mento de las Enfermedades Transmitidas por Vector
(dengue y paludismo) est asociado con el aumento de
temperaturas y con la precipitacin como covariable.
El cambio climtico favorecer un clima ms calido,
por lo que en episodios de fuertes precipitaciones, el
riesgo de brotes de estas enfermedades aumentar.
Si bien existen algunas incertidumbres en cuanto a
las relaciones causa-efecto, la amenaza a la salud por
enfermedades como el dengue o paludismo conlleva
un riesgo que se debe considerar seriamente. En todo
caso es recomendable considerar factores adicionales,
como la presencia de serotipos circulantes o las activi-
dades del programa de control de vectores con la fna-
lidad de confrmar las relaciones clima-enfermedades
transmitidas por vector.
Enfermedad diarreica aguda
Entre las enfermedades transmitidas por el agua y
alimentos, la incidencia por Enfermedad Diarreica
Aguda (EDA) ocupa el 4 lugar desde 1997 en Mxico,
FIGURA IV.19 MORTALIDAD POR GOLPES DE CALOR ENTRE 1979 Y 2003.
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 107
principalmente en nios menores de un ao, siendo la
tercera causa de mortalidad en la poblacin preesco-
lar. En los estados del sur del pas hay regiones donde
la probabilidad de morir por diarreas es hasta diez ve-
ces ms alta que en los estados del norte, sobre todo en
las regiones ms pobres.
A pesar del decremento en la tendencia, tanto de
morbilidad como de mortalidad, por EDA en Mxico,
las altas temperaturas tienden a incrementar la posibi-
lidad de padecer estas enfermedades (Figura IV.20).
En Chiapas y Puebla, al incrementarse un grado
centgrado la temperatura ambiente se tiene un aumen-
to promedio de 1.07% en la morbilidad por enfermedad
diarreica aguda. Guerrero resulta ser un caso ambiva-
lente ya que el incremento en la temperatura ambiente
se asocia con una disminucin de 1.02% de los casos,
mientras que un incremento en la temperatura mxima
se asocia con un incremento de 1.03% de los casos de
morbilidad por enfermedad diarreica aguda.
Se puede concluir que existe una relacin positiva
y consistente entre la morbilidad por EDAs y la tem-
peratura mxima. El efecto protector con la mortali-
dad podra explicarse por el manejo del diagnstico
y tratamiento de esta enfermedad por el sector salud,
a la deteccin temprana de sntomas y a las acciones
adecuadas para tratarlas (por ejemplo, suero oral).
Conclusiones
Las investigaciones sobre los efectos del cambio cli-
mtico y la salud poblacional son incipientes en Mxi-
co. De acuerdo con el anlisis realizado para algunas
enfermedades relacionadas con el clima, se observa
cmo los grupos vulnerables pueden verse afectados
directamente como en el caso de los golpes de calor e
indirectamente a travs de alteraciones en el ciclo de
vida de vectores y parsitos, como en el caso del den-
gue y las enfermedades diarreicas.
Se recomienda una mayor investigacin en este
tema que ayuden al desarrollo de sistemas de alerta
temprana, as como la proteccin de grupos vulnera-
bles en temporadas de calor en los estados del norte de
Mxico y vigilancia en la calidad del agua, principal-
mente en poblaciones al sur del pas.
Cambio climtico y biodiversidad
INE/ Instituto de Biologa-UNAM
De los elementos del medio natural que se vern
modifcados con el cambio climtico, destaca la di-
versidad biolgica tanto aquella relacionada con la
diversidad de especies, como la referente a la riqueza
CUADRO IV.5 RELACIONES ENTRE MORBILIDAD POR DENGUE Y PALUDISMO, Y TEMPERATURA AMBIENTE,
AJUSTADAS POR PRECIPITACIN MENSUAL ACUMULADA. 1998-2004.
Entidad federativa Dengue Paludismo
Coefciente IC 95% Coefciente IC 95%
Chiapas -0.21 -0.23 -0.21 0.14 0.13 0.16
Colima 0.62 0.60 0.62 - - -
Guerrero 0.34 0.32 0.34 -0.18 -0.22 -0.14
Nuevo Len 0.04 0.03 0.04 - - -
Oaxaca -0.06 -0.11 -0.06 0.12 0.10 0.14
Sinaloa 0.06 0.06 0.06 0.08 0.07 0.09
Tamaulipas 0.02 0.01 0.02 - - -
Veracruz 0.10 0.10 0.10 -0.08 -0.16 -0.00
108 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
de ecosistemas y la riqueza gentica. Mxico es con-
siderado como uno de los cinco pases de mayor di-
versidad biolgica con el 60% de la riqueza biolgica
del planeta. Nuestro territorio es uno de los mayores
centros de biodiversidad en el mundo. De los grupos
biolgicos ms representativos y ms susceptibles a
las modifcaciones del hbitat destacan los vertebra-
dos. Nuestro pas cuenta con cerca de 530 especies
de mamferos registradas, de las cerca de 5,100 en el
mundo, ocupando el tercer lugar despus de Indone-
sia y Brasil. A la presin de modifcacin del hbitat
natural de este grupo debe agregarse el cambio clim-
tico que afectar su distribucin actual, a menos que
se implementen medidas adaptativas para su conser-
vacin (INE, 2006c).
Metodologa para construir escenarios
Para este estudio se seleccion un grupo de especies
endmicas de vertebrados bajo los siguientes criterios:
a) La literatura cientfica propone que los vertebra-
dos son un grupo representativo e indicativo de
diversidad biolgica, por lo que las inferencias so-
bre impacto de deforestacin y cambio climtico
puede extrapolarse a otros grupos biolgicos.
b) Los vertebrados son un grupo biolgico bien cono-
cido.
c) Se intenta representar a un grupo de especies end-
micas tanto de distribucin amplia como restrin-
gida, por lo que los escenarios de distribucin de
especies bajo cambio climtico incluyen especies
de amplia o restringida tolerancia climtica.
Una parte de la literatura reciente sobre el efecto del
cambio climtico en los componentes de la biodiver-
sidad, coincide en utilizar modelos de distribucin de
especies. Estos modelos consideran la informacin de
colecciones biolgicas. La utilidad de estos mtodos es
su poder predictivo, ya sea en condiciones actuales o
bajo escenarios de perturbacin. Dentro de estos mo-
delos predictivos destacan los algoritmos genticos,
basados en las teoras de inteligencia artifcial. El al-
goritmo GARP (Genetic Algorithm for Rule-set Predic-
tion; Stockwell y Peters, 1999) se basa en la seleccin de
reglas que determinan la distribucin de una especie
en funcin de variables ambientales. Investigaciones
recientes han demostrado la efectividad predictiva de
GARP en grupos de fauna en Mxico (Peterson et al.,
2001). El mtodo GARP se enfoca a modelar el nicho
ecolgico, es decir, el espacio geogrfco cuyas variables
ambientales permiten que la especie sea capaz de man-
tener poblaciones viables. Bajo esta premisa, en este
trabajo se construyen hiptesis sobre la distribucin
actual y futuras de las especies, considerando el impac-
to potencial de la deforestacin y el cambio climtico.
FIGURA IV.20 TEMPERATURAS MXIMAS, MORTALIDAD (1979-2004) Y MORBILIDAD (1998-2004)
POR ENFERMEDAD DIARREICA AGUDA EN CHIAPAS.
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 109
Para correr el modelo se incorpor la informacin
de localidades de colecta de 40 especies endmicas de
vertebrados de Mxico. Las distribuciones de las espe-
cies endmicas de vertebrados terrestres seleccionadas
fueron proyectadas mediante GARP en cuatro perio-
dos de tiempo (actual, 2020, 2050 y 2080). Para cada
especie, se generaron 100 corridas y seleccionaron las
10 mejores.
Proyecciones de las 40 especies endmicas
bajo escenario de cambio climtico
Los modelos de nicho ecolgico de las especies de ver-
tebrados endmicas seleccionadas fueron proyectados
a condiciones actuales, y a los aos 2020, 2050 y 2080,
usando el escenario de cambio climtico del PICC;
SRES A2 y B2 del Canadian Centre for Climate Mode-
lling Analysis (CGCM2).
Los escenarios del impacto del cambio climtico
sobre las especies endmicas mostraron tendencias
diferentes al impacto de la deforestacin. En el caso
del impacto del cambio climtico, la regin del Alti-
plano fue la que mostr la mayor reduccin del rea
de distribucin, tanto en los escenarios A2 y B2. Al
comparar los resultados del impacto de la deforesta-
cin y el cambio climtico, se observ una tendencia
desfavorable en cuanto a la conservacin de estas es-
pecies endmicas. Por un lado, las especies endmicas
con distribucin en el Altiplano y norte de Mxico
mostraron un menor impacto por efecto de la defores-
tacin, pero mostraron un impacto signifcativo por
impacto del cambio climtico (Figura IV.21).
FIGURA IV.21 IMPACTO DEL CAMBIO CLIMTICO SOBRE LA DISTRIBUCIN DE TRES ESPECIES ENDMICAS DE MXICO.
Se puede notar que el impacto del CC es ms pronunciado en Cynomys mexicanus, con distribucin en el Altiplano Mexicano en
comparacin con Reithrodontomys chrysopsis, con distribucin en el Eje Neovolcnico.
110 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Estas tendencias muestran que una porcin signi-
fcativa del pas, tanto la regin del Altiplano, como el
norte de Mxico, as como el Eje Neovolcnico y Neo-
trpico de Mxico (Planicie del Golfo), deben consi-
derar acciones relevante de conservacin en virtud de
que la deforestacin y el cambio climtico afectan de
manera geogrfcamente diferencial a las especies en-
dmicas incluidas en este estudio.
Escenarios del impacto de la deforestacin
sobre la distribucin de especies
La evaluacin del impacto de la deforestacin sobre la
distribucin de las especies endmicas seleccionadas
se bas en cuantifcar la prdida de rea de distribu-
cin de los modelos de distribucin potencial con los
modelos de distribucin actual. As, los hbitat trans-
formados en agrosistemas y asentamientos humanos,
representan nichos ecolgicos inviables para las espe-
cies seleccionadas.
Los resultados indican dos tendencias del impac-
to de la deforestacin sobre la distribucin de las es-
pecies de vertebrados endmicas seleccionadas. Por
un lado, un escenario en relacin con el porcentaje
de prdida de hbitat natural remanente dentro de
la distribucin de especies indica que, once especies
endmicas (aproximadamente 25% del total) mues-
tran menos del 50% de su distribucin con hbitat
remanente, de estas especies con alta reduccin de
hbitat natural remanente, cinco especies estn en la
lista de especies en peligro de extincin, de acuerdo
a la Norma Ofcial Mexicana (NOM-059). Adems,
cuatro especies incluidas en este grupo, no estn
consideradas en una categora de conservacin por
dicha norma. Por tanto, un resultado objetivo de este
estudio muestra que estas especies debern ser con-
sideradas en la lista de dicha norma para que tengan
una proteccin legal. En este rubro, destaca la especie
de Dasyprocta mexicana, la cual no est en la lista
de dicha norma, pero que mostr una importante
reduccin de hbitat natural remanente en su dis-
tribucin. En contraste, diez especies (25% del total)
mostraron ms del 75% de hbitat natural remanente
dentro de su distribucin; tres especies de este grupo
estn incluidas como especies en peligro de extincin
en dicha norma.
Esto sugiere la segunda tendencia relevante que im-
plica que la prdida de hbitat natural remanente est
asociado ms a la regin geogrfca que al tamao del
rea de distribucin per se. Por ejemplo, de las quince
especies que mostraron < 60% de hbitat natural re-
manente en su distribucin, trece de ellas presentaron
una distribucin en el este-sureste de Mxico y en el
Eje Neovolcnico.
Adaptacin al cambio climtico en
humedales del Golfo de Mxico
INE/Universidad Autnoma Metropolitana
El cambio climtico es el mayor reto ambiental del si-
glo XXI en todo el mundo. En Mxico, las reas ms
vulnerables a los aumentos en la temperatura y cam-
bios en el ciclo hidrolgico son agua, bosques y agri-
cultura. Esto no signifca, sin embargo, que sectores
como el de la salud, la energa o la biodiversidad y eco-
sistemas, entre otros, no vayan a ser afectados por las
variaciones de clima. En las regiones costeras del Gol-
fo de Mxico, los impactos en el recurso hdrico y es-
pecfcamente, en las regiones de humedales, pueden
ser serios de no actuarse desde ahora. Los humedales
realizan funciones medioambientales muy importan-
tes que son crticas para la actividad econmica en
una amplia regin del pas.
Las regiones de este planeta clasifcadas como hu-
medales tienen un elemento en comn: el agua. Se tra-
ta de ecosistemas muy productivos, esenciales para la
conservacin de la biodiversidad, pues mantienen al
menos 40% de las especies de peces y de otros seres vi-
vos, incluyendo aves acuticas. Junto con los bosques
lluviosos, los humedales son de los ecosistemas ms
amenazados, debido a su transformacin, lo cual es
resultado de programas de desarrollo inadecuados y
la contaminacin.
De acuerdo con la Convencin sobre los Humeda-
les las extensiones de marismas, pantanos y turberas,
o superfcies cubiertas de aguas, sean stas de rgimen
natural o artifcial, permanentes o temporales, estanca-
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 111
das o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las
extensiones de agua marina cuya profundidad en ma-
rea baja no exceda de seis metros son humedales. Los
humedales tienen tambin gran valor cultural, pues en
muchos de ellos hay sitios de importancia arqueolgica
o histrica reconocida a nivel mundial. En Mxico, al-
gunos son o estn en reas Naturales Protegidas.
Muchos humedales contribuyen a la recarga de
acuferos subterrneos que almacenan 97% de las aguas
dulces no congeladas del mundo y que en muchos ca-
sos son la nica fuente de agua potable para millones
de personas. El cambio climtico y la consecuente alte-
racin en el ciclo hidrolgico constituye una amenaza
de mayor magnitud para los humedales, amenazados
de por s debido a los cambios en el uso de suelo y la
sobre-explotacin del recurso agua. Bajo los escenarios
de clima futuro, es muy probable que los humedales
pierdan su esencia al disminuir el agua que los carac-
teriza, producto de una mayor evapotranspiracin au-
nada a sobreexplotacin del recurso. Las evaluaciones
del PICC indican que Mxico puede experimentar una
disminucin signifcativa en el escurrimiento, del or-
den del 10 al 20% a nivel nacional, y mayor al 40% en
los humedales costeros del Golfo. A lo anterior se le
tienen que sumar los impactos que los humedales del
Golfo de Mxico, el sector turismo y los asentamien-
tos humanos enfrentarn por el incremento en el nivel
medio del mar y por fenmenos extremos.
Por lo anterior, se requieren acciones urgentes
para formular polticas y medidas de adaptacin ante
cambio climtico que protejan los humedales, y sus
funciones medioambientales y de su biodiversidad,
principalmente en el Golfo de Mxico. El INE y la
Universidad Autnoma Metropolitana, han iniciado
la fase de preparacin de un proyecto multianual de
cuatro aos, con apoyo tcnico y fnanciero del Fondo
de Adaptacin del GEF, a travs del Banco Mundial,
mediante el cual se instrumentarn medidas de adap-
tacin al cambio climtico en humedales del Golfo
de Mxico, con la fnalidad de proteger sus funciones
medioambientales y la rica biodiversidad ante los im-
pactos del cambio climtico (INE, 2006d).
El proyecto incluye la defnicin de los sitios de in-
ters, el anlisis de las condiciones socioeconmicas
de la regin, un inventario de las especies de fora y
fauna que existen en los sitios, as como diagnsticos
hidroclimticos que lleven a entender por qu el factor
cambio climtico resulta en amenaza. El anlisis de
los humedales y el medio llevarn a proponer e ins-
trumentar estrategias de adaptacin que reduzcan la
vulnerabilidad de estos escosistemas ente el cambio
climtico, con consideracin especial en un mejor
manejo de agua en la regin.
Como primer paso para el estudio propuesto, se ha
establecido un esquema de colaboracin con cientf-
cos climticos de Japn para analizar los escenarios
futuros de cambio climtico construidos con modelos
de muy alta resolucin espacial (20 km) (Figura IV.22).
Dichos modelos son capaces de simular el efecto de
nortes o huracanes en la zona del Golfo, fundamenta-
les en el ciclo anual del clima regional. Dicha capaci-
dad no existe en los modelos tradicionales, ya que su
resolucin es del orden de 300 km.
En los prximos meses se defnir la propuesta con
mucho ms detalle con el fn de iniciar lo antes po-
sible las acciones de adaptacin al cambio climtico
en las regiones de humedales del Golfo de Mxico. El
trabajo multidisciplinario, interinstitucional y de co-
laboracin con actores clave, es una caracterstica del
estudio, por lo que las experiencias que se adquieran
podrn contribuir a disear una mejor estrategia de
adaptacin al cambio climtico en un mayor nmero
de sectores y regiones de Mxico.
Anlisis de la vulnerabilidad y
capacidad de adaptacin al cambio
climtico en los sectores ms relevantes
del estado de Morelos
INE/Universidad Autnoma del Estado
de Morelos
Actualmente, este estudio se encuentra en la fase fnal
de desarrollo, en la Universidad Autnoma del Estado
de Morelos. Sus actividades estn orientadas a la de-
terminacin de los impactos potenciales en los secto-
res agricultura y agua ante la variabilidad climtica y
el cambio climtico en el estado de Morelos, Mxico,
112 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
con la fnalidad de identifcar la capacidad de adap-
tacin actual y futura, y la necesidad de implementar
medidas de adaptacin para afrontar los cambios en el
clima (INE, 2006e).
En un diagnstico preeliminar se destaca la impor-
tancia de la agricultura de temporal como una de las
principales formas de sustento econmico de la pobla-
cin del estado. Se identifca que en los ltimos once
aos el porcentaje promedio de siniestralidad ha sido
de 3.0%, siendo mayor en los aos con presencia del
fenmeno El Nio. Parte del anlisis de las variables
climticas se ha centrado en el comportamiento anual
de la precipitacin y de la temperatura. Algunos re-
sultados preeliminares muestran que la tendencia del
promedio de la temperatura es a aumentar, mientras
en el caso de la precipitacin es a disminuir. Asimis-
mo, se estn elaborando escenarios futuros para estas
mismas variables, con la fnalidad de evaluar los im-
pactos del cambio climtico para los aos 2020, 2050
y 2080. Al respecto del sector agua, se caracteriz a las
principales cuencas del estado y se recopilaron datos
de disponibilidad y extraccin del agua.
Se prev que el impacto por cambio climtico en
la agricultura de temporal, en particular para el maz,
agudice la disminucin en la superfcie dedicada a este
cultivo, provocando que en la regin centro-sur del esta-
do, donde tradicionalmente se cultiva, resulte inviable y
eventualmente se sustituya por el cultivo de sorgo, grano
que es utilizado como alimento para el ganado, lo ante-
rior debido a la proyeccin en el aumento en las tempera-
turas promedio y a la disminucin en las precipitaciones.
Con respeto a la disponibilidad del agua, el impacto se
observar principalmente en la regin oriente del estado,
afectando de manera importante las diversas actividades
econmicas de la regin, entre las que destacan la agri-
cultura, fruticultura y el sector industrial. Es importante
resaltar que el deterioro de los bosques en la parte norte
de la entidad contribuir, de manera signifcativa, en la
disponibilidad futura de este recurso.
Asimismo se ha avanzado en la defnicin de pro-
puestas de adaptacin para el cambio climtico para
el estado. Destacan para el caso del sector agua: re-
ducir rezagos y limitaciones a la disponibilidad del
agua; avanzar en el saneamiento integral de cuencas;
FIGURA IV.22 SIMULACIN DE EVENTOS EXTREMOS (HURACANES) USANDO EL EARTH SYSTEM SIMULATOR
DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES METEOROLGICAS EN TSUKUBA, JAPN.
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 113
otorgar seguridad jurdica en el derecho al uso de
aguas nacionales y bienes inherentes; contribuir al
proceso de transicin hacia el desarrollo sustentable
y ampliar los canales de participacin de la sociedad
en la planeacin y utilizacin del agua. Mientras que
para el sector agrcola ser indispensable atender las
siguientes lneas: caracterizacin del territorio con
potencial productivo agrcola; identifcacin de las
cadenas productivas integrales para la agricultura;
reconversin productiva del sector agrcola; contri-
buir al proceso de transicin hacia el desarrollo sus-
tentable de la actividad agrcola y ampliar los canales
de participacin de la sociedad en la planeacin de
dicha actividad.
Anlisis de posibles impactos del
cambio climtico en el sector turismo:
Cancn como estudio de caso
INE/Instituto Mexicano de Tecnologa
del Agua
De acuerdo con las conclusiones del PICC, se tiene una
alta probabilidad de que haya un aumento en olas de
calor, tormentas intensas, temperaturas mnimas ms
altas con menos das fros. Tambin es probable que
haya un aumento en la intensidad del viento mximo
y la precipitacin de los ciclones tropicales. Aunque
con el tiempo, los decesos que producen los huracanes
en Mxico ha disminuido gracias a la implementacin
de Sistemas de Alerta Temprana, la infraestructura de
zonas costeras, particularmente de aquellas amenaza-
das cada ao por ciclones tropicales, est en riesgo y
los costos de los desastres van en aumento. Los ejem-
plos de huracanes intensos como Gilberto en 1988 y
Wilma en 2005, constituyen ejemplos de que regiones
como Cancn son altamente vulnerables a fenmenos
hidrometeorolgicos extremos. El sector turismo en
particular, result seriamente afectado por el huracn
Wilma, debido a los daos que sufrieron los hoteles.
El cambio climtico resultar en aumentos en la
temperatura de superfcie del mar. Se proyecta que en
dos o tres dcadas, la temperatura de superfcie del
mar en el Caribe, Golfo de Mxico y Pacfco Mexica-
no podra aumentar entre 1 y 2 C. Con base en consi-
deraciones fsicas, incrementos en la temperatura del
mar aumentan la efciencia de los ciclones tropicales,
incrementando las probabilidades de que stos alcan-
cen categoras mayores en la escala Saf r-Simpson.
En 2005, una anomala de alrededor de 1.5 C en la
temperatura de superfcie del Mar Caribe y Golfo de
Mxico se asoci con un incremento en el nmero
de huracanes en la zona, principalmente de aquellos
muy intensos (por ejemplo, Katrina y Wilma). Un
doblamiento en las concentraciones de CO
2
produ-
cira elevaciones en la temperatura de superfcie del
mar que resultarn muy probablemente en huracanes
16% ms intensos (baja de presin en superfcie), con
aumentos de alrededor de 6% en vientos mximos y
precipitaciones 18% ms intensas alrededor del hura-
cn (Knutson y Tuleya, 2004). Aunado al incremento
proyectado en eventos extremos, se tiene el proceso
de elevacin en el nivel del mar, el cual modifcar la
zona costera. Cuando se combine con el efecto de ma-
rejada que ocurre durante las tormentas y huracanes,
el dao aumentar en forma signifcativa, principal-
mente en las zonas cercanas a las playas y en las playas
mismas (INE, 2006f).
Bajo los escenarios de cambio climtico, las afec-
taciones a las actividades tursticas de zonas de playa
como Cancn estarn asociadas a daos materiales en
cientos de hoteles, miles de cuartos y miles de millo-
nes de dlares dejados de percibir por la retirada de
vacacionistas y el descenso general de la demanda de
servicios tursticos. Los daos que Wilma provoc a
las importantes zonas tursticas de Cancn, Cozumel
y Playa del Carmen, tuvieron un gran costo de recons-
truccin en las zonas con dao estructural.
Quiz una de las consideraciones en las afectacio-
nes que sufrir Cancn ante cambio climtico, es que
la mayor actividad de huracanes en el Caribe se da en
un periodo con relativamente baja actividad turstica
(Figura IV.23). Por otro lado, el real problema es que la
recuperacin puede tomar al menos tres meses y con
ello, se puede pasar casi un tercio del ao con prdidas
para el sector, tal y como ocurri en 2005.
La historia de ciclones tropicales en el Ocano At-
lntico, la teora de Intensidad Mxima Potencial y los
114 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
modelos climticos, muestran que incrementos en la
temperatura de superfcie del mar van acompaados
de huracanes ms intensos. Al relacionar las ano-
malas de temperatura en el Ocano Atlntico con el
nmero de huracanes intensos (de categoras 3, 4 y 5
en la escala Saf r-Simpson), se observ que anoma-
las positivas relativamente pequeas de temperatura
de superfcie del mar (del orden de 1 C), van acom-
paadas de un mayor nmero de huracanes intensos
respecto a aquellos periodos de anomalas de tempe-
ratura negativas.
Seis de los diez huracanes ms intensos de la histo-
ria del Ocano Atlntico se han observado en el Mar
Caribe. Los otros cuatro en el Golfo de Mxico. Ante
el calentamiento global previsto por el PICC, podemos
esperar huracanes ms intensos que los registrados has-
ta ahora en el Mar Caribe, por lo cual Cancn requiere
tomar medidas de adaptacin ante este hecho con el fn
de mantener de forma sostenible y durante las siguien-
tes dcadas su actividad turstica, social y econmica.
Aun cuando la zona hotelera de Cancn ha llegado
a cierta estabilidad debido a la ocupacin casi total de
la barra de arena que divide al Mar Caribe de la Baha
de Nichupt, existe un incremento poblacional consi-
derable en la ciudad de Cancn (crecimiento porcen-
tual entre los ms grandes del pas). Este incremento
poblacional es an mayor en el corredor turstico de
la Riviera Maya, el cual tambin est expuesto a los
efectos producidos por fenmenos meteorolgicos ex-
tremos.
Acciones de adaptacin recomendadas
Debido al incremento de la poblacin, de construccio-
nes y de vas de comunicacin en las zonas de ries-
go de Mxico, en particular en las zonas costeras, se
pueden esperar daos econmicos ms elevados en el
futuro, ocasionados por fenmenos hidrometeorol-
gicos extremos. Para evitar prdidas futuras en el pas
se requiere tomar medidas de adaptacin. Buena par-
Los meses de octubre a noviembre de 2005 muestran un claro descenso debido a las afectaciones producidas por el huracn
Wilma, con la consecuente prdida de ingresos. Grfca generada con base en informacin del Sistema Mexicano de Informacin
Turstica y Sistemas de Informacin Turstica de Quintana Roo.
FIGURA IV.23 DISTRIBUCIN MENSUAL DE DAS DE OCUPACIN DE CUARTOS EN CANCN
DURANTE LOS AOS 2000-2005.
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 115
te de estas medidas pueden ser de diseo, rediseo e
ingeniera.
Por ello, despus de analizar la evidencia histri-
ca y reciente en relacin con el comportamiento de
fenmenos atmosfricos intensos en el rea del Mar
Caribe, como los huracanes, y de realizar una serie de
visitas a la ciudad de Cancn y Riviera Maya, se llega
a una serie de conclusiones y recomendaciones con
objeto de mantener de forma sostenible la actividad
turstica de Cancn:
Implementar un reglamento de construcciones
adecuado: Los elementos no estructurales (recu-
brimientos) son muy frgiles ante vientos fuertes.
Se recomienda el uso de cortinas diseadas para
protegerlos de vientos extremos.
Disear o redisear los hoteles y construcciones
cercanas al Mar Caribe considerando la posibili-
dad de llegada de los efectos combinados entre la
marea de tormenta y el oleaje de huracanes extre-
mos (altura de ola del orden de 14 metros sobre el
nivel del mar).
Superar las deficiencias en los procedimientos es-
pecficos para la operacin de todos los sistemas
(por ejemplo, las telecomunicaciones) en caso de
huracanes.
Coordinar mejor las acciones de emergencia entre
las instituciones y los hoteles.
Reducir la vulnerabilidad de las vas de acceso (ca-
rreteras, caminos, aeropuerto).
Establecer un centro dedicado a la administracin
de emergencias, lo suficientemente equipado y re-
sistente.
Establecer un sistema que apoye la toma de deci-
siones, ms que acceso a informacin puntual o
local.
Asegurar el abasto apropiado de alimentos, tiles
y herramientas posteriormente a cualquier contin-
gencia.
El flujo de informacin debe de ser realista y obje-
tiva, antes durante y despus de cualquier contin-
gencia meteorolgica.
Incrementar la seguridad integral de los turistas y
la poblacin.
Vulnerabilidad y resiliencia ante
el cambio climtico: un anlisis
exploratorio para Mxico
Cientfcos mexicanos de la Universidad de las Am-
ricas, Puebla, Mxico, junto con la Universidad de
Maryland, EUA, desarrollaron un estudio para de-
terminar la vulnerabilidad y resiliencia de Mxico, en
cada una de sus entidades federativas, ante el cambio
climtico. Para ello se calculan ndices a partir de va-
riables econmicas, de capital humano y del entorno
ambiental, siguiendo el Modelo de Indicadores de
Vulnerabilidad-Resiliencia (Cuadro IV.6).
Los resultados sealan que en 2000 el estado de
Jalisco result ser el ms resiliente ante el cambio
climtico, seguido por los estados de Nuevo Len, Es-
tado de Mxico, Tamaulipas, Sinaloa, Sonora, Quinta-
na Roo y Campeche, mientras que Oaxaca fue el que
present menor resiliencia.
Reduccin de la vulnerabilidad en
sectores prioritarios de Mxico
Sector SAGARPA
Algunos programas de SAGARPA contribuyen con
acciones indirectas para la adaptacin ante los impac-
tos del cambio global. En general, estas acciones se
orientan al uso sustentable de los recursos naturales
y a mejorar el ingreso de los productores. Algunas de
estas acciones contribuyen a reconocer el impacto del
cambio climtico en la produccin agrcola, es decir,
pueden considerarse acciones indirectas de adapta-
cin (CICC, 2006).
Programa Integral de Agricultura Sostenible y
Reconversin Productiva en Zonas
de Siniestralidad Recurrente (PIASRE;
de la CONAZA)
Este programa involucra acciones indirectas de adap-
tacin que fomentan, con un carcter preventivo y
en funcin de condiciones agroecolgicas, proce-
sos sustentables en regiones y reas frecuentemente
116 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Aproximacin de
Poblacin que sera
afectada por muerte
o por tener que ser
desplazada si aumenta el
nivel del mar.
Poblacin sin acceso a
agua potable de calidad
ante la variabilidad o
cambio climtico
Poblacin sin acceso a
servicios sanitarios de
drenaje y alcantarillado
Grado de modernizacin
en la agricultura; acceso
de los productores a los
insumos
Calidad nutrimental de
la poblacin
Condiciones de salud de
la poblacin, incluyendo
la exposicin a riesgos
de enfermedades y el
acceso a servicios de
salud.
Grado de intrusin del
ser humano en el paisaje
natural y fragmentacin
del suelo
CUADRO IV.6 RELACIN DE INDICADORES PARA EL CASO DE MXICO 2000, DENTRO DE LOS SECTORES DE CAPACIDAD DE ADAPTACIN Y SENSIBILIDAD.
Sensibilidad
Sector
Asentamientos e
infraestructura
Seguridad
alimentara
Salud
Ecosistema
Indicador / Dato
Poblacin con
riesgo por
incremento en el
nivel del mar.
Poblacin sin
acceso a agua
potable de calidad
Poblacin sin
acceso a servicio
de drenaje y
alcantarillado
Produccin
de cereal por
superfcie de tierra
agrcola
ndice de Riesgo
Nutricional
Modifcado por
la ingesta de
protena animal
Tasa global de
fecundidad
Esperanza de vida
al nacimiento
Irrigacin
Relacin Funcional
A mayor poblacin en
riesgo por incremento en
el nivel del mar, mayor
sensibilidad.
A mayor porcentaje de
poblacin sin acceso a agua
potable y de calidad, mayor
sensibilidad.
A mayor porcentaje de
poblacin sin acceso a
servicios sanitarios de
drenaje y alcantarillado,
mayor sensibilidad.
A mayor produccin de
cereales por superfcie
de tierra agrcola, menor
sensibilidad.
A mayor ndice de Riesgo
Nutricional Modifcado,
menor sensibilidad
A mayor tasa global
de fecundidad mayor
sensibilidad
A mayor esperanza de vida,
menor sensibilidad
A mayor porcentaje
de irrigacin mayor
sensibilidad.
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 117
CUADRO IV.6 RELACIN DE INDICADORES PARA EL CASO DE MXICO 2000, DENTRO DE LOS SECTORES DE CAPACIDAD DE ADAPTACIN Y SENSIBILIDAD
(CONTINUACIN).
Capacitad de
adaptarse y
hacer frente a
un desastre.
Recursos de
agua
Capacidad
econmica
Recursos
humanos y
cvicos
Capacidad
ambiental
Fertilizante
utilizado por
superfcie de rea
cultivada
Grado de presin
Precipitacin
Producto Interno
Bruto, PIB per
cpita
ndice Modifcado
de Desarrollo
Humano, IMDH
Razn de
dependencia
Promedio entre
el alfabetismo
y nivel de
escolaridad
Porcentaje de
suelo no utilizado
Emisiones de SO2
/ superfcie de
rea
Densidad
poblacional
A mayor intensidad de
fertilizantes utilizados por
superfcie de rea, mayor
ser la sensibilidad.
A mayor grado de presin,
mayor sensibilidad.
A mayor PIB per cpita,
mayor capacidad de
adaptacin y capacidad
de enfrentarse al cambio
climtico.
A mayor IMDH, mayor
capacidad de adaptacin
A mayor razn de
dependencia menor
capacidad de adaptacin
A mayor promedio
entre alfabetismo y nivel
de escolaridad, mayor
capacidad de adaptarse y
enfrentarse ante el cambio
climtico.
A mayor porcentaje de
suelo no utilizado, menor
capacidad de adaptacin
A mayor proporcin de
emisiones menor capacidad
de adaptacin
A mayor densidad
poblacional menor
capacidad de adaptacin
Grado de presin
al ecosistema por
contaminacin de
nitrgeno y fsforo
Relacin entre el
volumen de agua
concesionada y la
disponibilidad natural
de agua
Contribucin potencial
del total de la poblacin
Nivel de desarrollo
social y humano de la
poblacin
Poblacin dependiente
de la poblacin
econmicamente activa
Capital humano y
capacidad de adaptacin
de la fuerza de trabajo.
Fragmentacin del
paisaje y facilidad de
migracin del ecosistema
Calidad del aire y otros
presiones sobre el
ecosistema
Presin y estrs de
la poblacin sobre el
ecosistema.
118 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
afectadas por fenmenos climatolgicos adversos
que contribuyen a disminuir su productividad. Ello
mediante una reconversin productiva orientada a
procesos de produccin ms limpios y durables para
un aprovechamiento sustentable de los recursos na-
turales locales, as como mediante el desarrollo de
proyectos integrales.
Plan de Accin contra la Desertifcacin (PACD)
en Mxico (CONAZA)
La Comisin Nacional de Zonas ridas (CONAZA)
contina aplicando el plan preventivo para detener el
avance de la desertifcacin y degradacin de tierras,
con objeto de recuperar superfcies degradadas para
usos productivos. El objetivo fnal consiste en mantener
y promover, respetando los lmites ecolgicos (de capa-
cidad de carga de los ecosistemas y agroecosistemas), la
productividad de las regiones ridas, semiridas, subh-
medas y otras vulnerables a la degradacin, con el pro-
psito de mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Se trata de una campaa permanente para optimizar la
productividad y obtener rendimientos sostenibles. En
las regiones donde la desertifcacin es manifesta, se
conjuntan acciones para frenarla, revertirla y lograr un
desarrollo productivo satisfactorio para sus pobladores.
Sector SEDESOL
Es diverso el conjunto de acciones que SEDESOL pro-
mueve, apoya o ejecuta y que contribuyen, directa o
indirectamente, a incrementar las capacidades na-
cionales de adaptacin ante los impactos del cambio
climtico global. Entre ellas destacan las asociadas al
Programa Hbitat, el cual promueve y facilita la con-
currencia de los tres rdenes de gobierno y la parti-
cipacin de las organizaciones de la sociedad civil en
los barrios y zonas marginadas de las ciudades, para
apoyar a los sectores de la poblacin en situacin de
pobreza patrimonial (CICC, 2006).
Siendo ellas las poblaciones ms expuestas y con
mayor vulnerabilidad a los eventos climticos extre-
mos y a largo plazo al propio cambio climtico, SE-
DESOL se concentra en la prevencin de riesgos y el
mejoramiento ambiental. Entre las acciones vincula-
das a la vulnerabilidad y la adaptacin, destacan las
que se mencionan a continuacin.
Marco Estratgico para la Gestin del Riesgo
de Desastres (GRD) en Mxico
Realizado con el apoyo del Centro de Estudios para el
Desarrollo Alternativo (CEDA), proporciona un mar-
co terico y conceptual para fundamentar y orientar
las actividades relacionadas con la prevencin de de-
sastres. Esto permitir que las instancias ejecutoras,
principalmente las municipales desarrollen, bajo un
enfoque integral, capacidades para el diseo de es-
trategias de prevencin y mitigacin adecuadas a la
realidad local. La GRD permite identifcar causas y
visualizar soluciones a los riesgos existentes en con-
textos especfcos, por lo que las acciones que se em-
prendan con el propsito de mitigar impactos de los
fenmenos naturales y defnir estrategias de adapta-
cin ante ellos, contarn con un alto grado de certi-
dumbre de orientacin pertinente.
Programa Hbitat
A travs del Programa y dentro del marco de la pre-
vencin de riesgos y mejoramiento ambiental, se han
venido sensibilizando los tres rdenes de gobierno
y la poblacin asentada en las zonas ms expues-
tas sobre la necesidad de establecer mecanismos de
prevencin de desastres y mitigacin de riesgos. Los
esfuerzos de planeacin territorial se fundan en la
generacin de conocimientos especfcos sobre los
peligros de origen natural, a fn de disear polticas
ms efectivas de prevencin de desastres que, como
es el caso de los huracanes, parecen incrementar su
frecuencia y, sobre todo, su intensidad, conforme se
agudiza la variabilidad climtica como efecto del
cambio climtico global.
Zonas metropolitanas y ciudades
Se busca reducir signifcativamente los niveles de ries-
go a los que se encuentra expuesta una proporcin
Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio climtico 119
importante de la poblacin residente en asentamien-
tos humanos ante los impactos de fenmenos hidro-
meteorolgicos extremos. El Programa ha fnanciado,
entre otras, obras de desazolve de cauces fuviales,
canalizacin de arroyos y construccin de bordos de
contencin.
Reubicacin de familias asentadas en zonas de riesgo
Se promueve la reubicacin de asentamientos huma-
nos cuando no es posible, tcnica o econmicamente,
realizar otras acciones que garanticen la seguridad de
la poblacin y sus bienes.
Defnicin de estrategias integrales
para la prevencin de desastres
Se apoya fnanciera y tcnicamente a municipios, ciu-
dades y zonas metropolitanas para la elaboracin de
estudios de riesgo o de atlas de peligros naturales. Una
de las mayores carencias en la toma de decisiones en
la materia es la falta de conocimientos, con bases cien-
tfcas slidas, sobre las amenazas de origen natural,
muy especialmente las de tipo hidrometeorolgico, a
las que se encuentran expuestos muchos asentamien-
tos humanos en el pas. Las capacidades de adap-
tacin tanto como las de mitigacin no pueden
desarrollarse adecuadamente si no existen sufcientes
conocimientos para orientar los esfuerzos a seguir en
materia de prevencin de desastres.
Programas Emergentes de Vivienda
La SEDESOL participa en la Comisin Intersecreta-
rial de Gasto-Financiamiento para la atencin de da-
os derivados de desastres naturales. A travs de los
Programas Emergentes de Vivienda y con apoyo de
los recursos del Fondo de Desastres Naturales (FON-
DEN) se iniciaron, durante el ao 2005, acciones de
reubicacin asociadas a la multitud de eventos clim-
ticos extremos que sufri el pas. Slo en dicho ao,
la magnitud de los daos asociados a la ocurrencia de
los huracanes Stan y Wilma que afectaron a siete es-
tados de la Repblica, en su mayor parte localizados
en la regin Sur-Sureste de Mxico, hicieron necesario
asignar recursos extraordinarios e iniciar alrededor de
30 mil acciones de reubicacin de viviendas estableci-
das en zonas de riesgo, debido a que sufrieron daos
irreparables. Estas acciones fueron fnanciadas en su
totalidad con recursos federales.
Atlas de Riesgos ante fenmenos naturales
A la fecha se cuenta con Atlas para 44 ciudades, en
las que residen alrededor de 14 millones de habitantes.
Las acciones de identifcacin y zonifcacin de reas
expuestas a peligros naturales insumos fundamen-
tales para el diseo de medidas efcaces de protec-
cin, muestran un crecimiento espectacular.
Gua Metodolgica para la elaboracin de Atlas de
Peligros Naturales a nivel de ciudad y municipio
En 2005 se actualiz la Gua, incorporando los criterios
necesarios para identifcar la magnitud de la vulnerabi-
lidad y para un anlisis detallado de los riesgos naturales
(con especial nfasis en los de tipo hidrometeorolgico),
lo que permitir realizar estudios ms completos sobre
los riesgos existentes en las ciudades del pas y formular
polticas preventivas ms acertadas.
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 121
V. Programas que comprenden medidas
para mitigar el cambio climtico
Sector energa
El sector energa tiene un papel decisivo en la miti-
gacin de emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI). La Secretara de Energa (SENER), en colabo-
racin con sus empresas y rganos desconcentrados,
instrumenta programas y acciones para el ahorro y
uso efciente de la energa. En este sentido, los pro-
gramas institucionales permitieron que en 2005 se
obtuvieran ahorros de 19,659 millones de kW-h, lo
que representa 4,981 MW de capacidad diferida para
el Sistema Elctrico Nacional y el equivalente a 9.35
millones de barriles de petrleo. Este ahorro represen-
t 1.84% del consumo de energa y 2.83% respecto al
consumo fnal total registrado en 2004.
1
Se espera que
los ahorros en 2006 sean de 21,882 millones de kW-h,
con un ahorro en demanda diferida de 5,510 MW.
2

La magnitud de emisiones de GEI constituye a la
vez un reto y una oportunidad para el Sector. El reto
consiste en lograr un sector energtico ms limpio y
respetuoso del ambiente, para lo cual es indispensable
reducir el volumen de emisiones de GEI, sin compro-
meter el crecimiento econmico y la seguridad energ-
tica. Algunas oportunidades radican en la promocin
del uso de fuentes renovables de energa, inducir me-
joras en los procesos de transformacin e impulsar la
efciencia energtica por el lado de la demanda.
Con dichos propsitos, en febrero de 2005 se estable-
ci el Comit de Cambio Climtico del Sector Energa,
como instrumento de coordinacin para el seguimien-
to, anlisis y defnicin de polticas y actividades rela-
cionadas con el cambio climtico y el Mecanismo para
un Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto. El
Comit orienta sus esfuerzos al desarrollo de una car-
1
Quinto Informe de Evaluacin del PROSENER. SENER. 2006.
2
Presidencia 2006. Sexto Informe de Gobierno.
122 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
tera de proyectos de reduccin de emisiones y captura
de GEI susceptibles de participar en el MDL, as como
al desarrollo de capacidades de las instituciones parti-
cipantes en materia de cambio climtico.
El Comit es coordinado por la SENER y est cons-
tituido por: Petrleos Mexicanos (PEMEX), Comisin
Federal de Electricidad (CFE), Luz y Fuerza del Centro
(LyFC), Comisin Nacional para el Ahorro de Ener-
ga (CONAE), Instituto de Investigaciones Elctricas
(IIE), Instituto Mexicano del Petrleo (IMP), Fideico-
miso para el Ahorro de Energa Elctrica (FIDE) y la
Comisin Reguladora de Energa (CRE).
Ahorro y uso efciente de la energa
En Mxico, el ahorro y uso efciente de la energa lo
promueve la CONAE y el FIDE, los que instrumentan
programas para un uso ms sustentable de la energa.
La CONAE, rgano desconcentrado de la SENER,
tiene por objeto fungir como asesor tcnico de con-
sulta de las dependencias y entidades de la Adminis-
tracin Pblica Federal (APF), de los gobiernos de las
entidades federativas, municipios y particulares, en
materia de ahorro y uso efciente de la energa y del
aprovechamiento de las energas renovables. La CO-
NAE concentra sus esfuerzos a travs de cuatro acti-
vidades: a) Normalizacin, b) Asistencia Tcnica, c)
Promocin y Diseo y, d) Desarrollo de Programas.
La CONAE lleva a cabo acciones entre las que desta-
can: a) Programas Sectoriales, que incluyen los siguien-
tes: administracin pblica federal, estados y municipios,
empresas paraestatales, grandes corporativos, pequeas
y medianas empresas y sector social; b) Programas Te-
mticos: normalizacin, cogeneracin, energa renova-
ble y transporte; y c) Acciones de Soporte: cooperacin
internacional y prospectivas de ahorro de energa.
Por su parte el FIDE, organismo pblico-privado, tie-
ne como fnalidad promover acciones que induzcan y fo-
menten el ahorro y uso racional de la energa elctrica. El
Comit Tcnico del FIDE est integrado por CFE, LyFC,
CONAE, Sindicato nico de Trabajadores Electricistas
de la Repblica Mexicana (SUTERM), Confederacin de
Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos
(CONCAMIN), Cmara Nacional de la Industria de la
Transformacin (CANACINTRA), Cmara Nacional de
Manufacturas Elctricas (CANAME), Cmara Mexica-
na de la Industria de la Construccin (CMIC) y Cmara
Nacional de Empresas de Consultora (CNEC).
El FIDE apoya la realizacin de proyectos que per-
miten ahorros de energa elctrica en los sectores: a)
Industrial, b) Comercios y de Servicios, c) Servicios
municipales y d) Apoyo al desarrollo tecnolgico. Lle-
va a cabo acciones para el desarrollo de programas
nacionales e internacionales de ahorro de energa elc-
trica. Entre las actividades del FIDE se encuentran: a)
incentivos, b) alumbrado domstico, c) programas
piloto, d) programa de fnanciamiento para el ahorro
de energa elctrica, e) programa de certifcacin para
empresas consultoras, f) programa de fnanciamiento
comercial y g) programas internacionales.
Principales acciones de mitigacin en el
sector energtico
Las acciones del sector energtico se encuentran in-
cluidas en el informe anual de la SENER en materia
de cambio climtico,
3
el cual presenta las medidas que
forman parte de programas y proyectos que instru-
mentan las diferentes entidades del sector para miti-
gar de forma directa e indirecta las emisiones de GEI.
Modifcaciones regulatorias que fomentan
la mitigacin de emisiones mediante fuentes
renovables
Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes
Renovables de Energa (LAFRE)
En 2005, la Cmara de Diputados aprob la iniciativa
de Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Reno-
vables de Energa (LAFRE). Dicha Iniciativa de Ley
contiene un conjunto de instrumentos que permiten
3
Reporte de actividades de la SENER 2005-2006 en materia de cambio climtico. Primer Reporte Pblico Anual de Accin Climtica.
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 123
dar mayor certidumbre jurdica a los proyectos que se
desarrollen tanto para el servicio pblico como para au-
toproduccin y generacin independiente de energa.
Se establece un fdeicomiso basado en aportacio-
nes obligatorias del gobierno federal, con el objeto de
garantizar la participacin de las energas renovables
en la oferta nacional. Asimismo, crea el Programa
para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables
de Energa, cuya meta para el 2012 es lograr la partici-
pacin de 8% de las energas renovables respecto a la
generacin total de electricidad (sin incluir las gran-
des hidroelctricas).
Los recursos federales que se aporten al fdeicomi-
so se utilizarn para incentivar la generacin de ener-
ga elctrica conectada al Sistema Elctrico Nacional,
operar un fondo sectorial para impulsar la investiga-
cin y desarrollo de tecnologas, dar apoyos a desarro-
llo de proyectos en aplicaciones no conectadas a la red,
tecnologas emergentes y a las aplicaciones trmicas y
produccin de biocombustibles, entre otras.
Programa de electrifcacin rural
con energas renovables
En 2005, el Sistema Elctrico Nacional tuvo una cober-
tura aproximada del 95% de la poblacin, lo que repre-
senta que ms de 5 millones de habitantes carecen del
servicio elctrico, marginndolos de manera importan-
te, restndoles calidad de vida y la posibilidad de acce-
der a actividades productivas ms rentables.
Por lo anterior, la SENER se encuentra en la etapa
de diseo del Programa Nacional de Electrifcacin
Rural; se han tramitado recursos provenientes de
prstamos y una donacin del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en ingls),
mismos que servirn de dinero semilla para atraer
recursos adicionales provenientes de los gobiernos es-
tatales y municipales de los estados de Chiapas, Gue-
rrero, Oaxaca y Veracruz.
El principal objetivo del programa, en su primera
fase de 5 aos, entre el 2006 y 2010, es la instalacin
de sistemas de energa elctrica a partir de energas
renovables para el mejoramiento de la calidad de vida
y el desarrollo de actividades productivas en 50,000
viviendas, poniendo nfasis en asegurar la sustenta-
bilidad de los sistemas, establecer los requerimientos
mnimos que se deben de cumplir antes, durante y
despus de la inversin; as como el diseo de los as-
pectos tcnicos, sociales y administrativos.
Contrato de interconexin para fuentes renovables
intermitentes
En 2005, la CRE aprob modifcaciones al modelo de
Contrato de Interconexin a fn de promover el de-
sarrollo de proyectos privados en la modalidad de
autoabastecimiento mediante energas renovables del
tipo intermitente. Contempla la energa elica, solar e
hidroelectricidad con almacenamiento o disponibili-
dad limitados.
El contrato reconoce la capacidad aportada a par-
tir de un promedio mensual de la energa generada en
horas punta. Este instrumento permitir detonar pro-
yectos de autoabastecimiento con fuentes renovables
de energa que ya cuentan con permisos de la CRE,
bajo un esquema ms competitivo.
Permisos para la generacin de energa elctrica
a partir de fuentes renovables
A fnales de 2005, la CRE haba autorizado 54 permi-
sos para la generacin de energa elctrica a partir de
fuentes renovables bajo las modalidades de autoabas-
tecimiento, cogeneracin y exportacin, de los cuales
37 ya se encuentran en operacin. Se espera que en
2007 entren en operacin los restantes 17 proyectos,
con lo que se incorporarn a la red ms de 1,400 MW
con una capacidad de generacin de ms de 5,000
GW-h/ao.
Depreciacin acelerada
Con objeto de impulsar el desarrollo de proyectos de
aprovechamiento de energas renovables en Mxico, a
partir de 2005 entr en vigor una modifcacin a la
Ley de Impuesto sobre la Renta, que indica que los
contribuyentes que inviertan en equipo y maquinaria
para la generacin de energa proveniente de fuentes
124 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
renovables podrn deducir el 100% de la inversin en
un solo ejercicio fscal. Este lineamiento es aplicable a
proyectos de aprovechamiento de energa provenien-
tes del sol, viento, agua, biomasa, residuos, ocanos y
calor del subsuelo.
Aprovechamiento de energas renovables
Plan de Accin para eliminar barreras para el
desarrollo de la generacin eoloelctrica
en Mxico.
En 2004, se inici el Plan de Accin para eliminar las
barreras para el desarrollo de proyectos elicos. El pro-
yecto cuenta con fondos del GEF a travs del Progra-
ma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
y es implementado por el Instituto de Investigaciones
Elctricas (IIE). Tiene por objetivo eliminar algunas
de las barreras que han postergado el crecimiento del
mercado eoloelctrico en nuestro pas, a travs del de-
sarrollo de capacidades tcnicas, anlisis y propuesta
de mejoras al marco legal, apoyo a acciones y estudios
estratgicos, actividades de difusin y la formulacin
y desarrollo de tres proyectos de 20 MW en la zona de
la Ventosa, Oaxaca.
La primera etapa del proyecto, que contar con
$4.5 millones de dlares, durar de 2004 a 2006 y se
enfoca principalmente en la construccin y puesta en
marcha de un Centro de Investigaciones de Tecnolo-
ga Elica en la regin de la Ventosa, Oaxaca; se tiene
programada su conclusin a fnales del 2006.
Proyectos elicos de la Comisin Federal
de Electricidad
Con base en las estrategias establecidas en el Programa
Sectorial de Energa, en particular en su objetivo de in-
crementar la participacin de las energas renovables
en la oferta energtica de Mxico, la CFE incluy en sus
planes de expansin un conjunto de plantas elicas para
instalarse en la zona de la Ventosa, Oaxaca.
En 2005, la CFE inici la construccin de la prime-
ra planta elica de gran escala en Mxico (85 MW),
que entrar en operacin a fnales de 2006. Adicional-
mente, la SENER tiene programada la construccin de
otros 505 MW de capacidad elica (en la modalidad
de Productor Independiente) en la misma regin du-
rante los prximos aos, con lo que se espera disponer
de 590 MW en 2014. Existen siete permisos otorgados
por la CRE para proyectos privados de autoabasteci-
miento con tecnologa elica, que aportarn en los
prximos aos un total de 950 MW al Sistema Elc-
trico Nacional.
Energa solar trmica
En Mxico se producen calentadores solares desde
1942 y, actualmente, los equipos de fabricacin na-
cional presentan altos ndices de calidad y efciencia,
capaces de competir en el mercado internacional. Se
han llevado a cabo esfuerzos orientados a disminuir
las barreras que impiden el uso de la tecnologa solar
para calentamiento de agua. Entre estos esfuerzos se
encuentran los trabajos de la CONAE y una iniciativa
del Gobierno del Distrito Federal para otorgar fnan-
ciamiento a proyectos para la instalacin de estos sis-
temas en la Ciudad de Mxico.
La Secretara de Medio Ambiente del Gobierno del
Distrito Federal (GDF) llev a cabo en 2005, el Foro
de Consulta Pblica del Proyecto de Norma para el
Aprovechamiento de la Energa Solar en el Calenta-
miento de Agua en Nuevos Establecimientos ubicados
en el Distrito Federal. La Norma surge en el marco
del Plan Sectorial del GDF, del Proaire 2002-2010 y
de la Estrategia de Accin Climtica del Distrito Fe-
deral, bajo una misma meta: promover el uso de la
energa solar en sustitucin de combustibles fsiles.
El 7 de abril de 2006, se public en la Gaceta Ofcial
del Distrito Federal dicha norma ambiental, que esta-
blece las especifcaciones tcnicas para el aprovecha-
miento de la energa solar en el calentamiento de agua
en albercas, fosas de clavados, regaderas, lavamanos,
usos de cocina, lavanderas y tintoreras. La norma
especifca que los nuevos establecimientos debern
cubrir como mnimo el 30% de sus requerimientos de
energa con tecnologa solar.
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 125
Estado actual de las energas renovables
4
Energa elica
Hasta 2004 se tenan instalados 3 MW de energa e-
lica; 2 MW en la zona sur-sureste y 1 MW en la zona
noreste, con los que se generaron 6 GW-h de electri-
cidad. Adems, tres proyectos elicos bajo el MDL se
encuentran en curso en el parque elico de La Vento-
sa, Istmo de Tehuantepec, Oaxaca.
Energa solar
De 1993 a 2003, la capacidad nacional instalada de
sistemas fotovoltaicos se increment de 7 a 15 MW,
generando ms de 8,000 MW-h por ao para la elec-
trifcacin rural, bombeo de agua y refrigeracin.
Energa minihidrulica
Actualmente estn operando en los estados de Vera-
cruz y Jalisco tres centrales minihidrulicas con una
capacidad instalada de 16 MW, con la que se generan
67 GW-h anuales. Adicionalmente, estn en opera-
cin tres centrales hbridas (minihidrulicas-gas na-
tural) en los estados de Veracruz y Durango; y cuatro
proyectos MDL de reduccin de emisiones de GEI
se encuentran en proceso de inicio en los estados de
Guerrero y Michoacn.
Bioenerga
En Mxico, los principales bioenergticos empleados
son el bagazo de caa de azcar y lea, fundamen-
talmente para la calefaccin y coccin de alimentos
en zonas rurales y la industria azucarera. En 2004, se
consumieron 92 petajoules de bagazo de caa y 250 de
lea. La industria caera mexicana produce cada ao
45 millones de litros de bioetanol, que se usan en la
industria qumica. Durante 2005, la CRE autoriz 19
MW para generar 120 GW-h/ao con biogs, 70 MW
para generar 105 GW-h/ao con bagazo de caa y 224
MW para generar 391 GW-h/ao con sistemas hbri-
dos (combustleo-bagazo de caa).
Energa geotrmica
Mxico ocupa el tercer lugar mundial por su capaci-
dad instalada de generacin elctrica a partir de ener-
ga geotrmica con 960 MW, con los que se generan
ms de 6,500 GW-h por ao.
Desarrollo de energas renovables conectadas
a la Red
5
Proyecto de Energas Renovables a Gran Escala
(PERGE)
Con el apoyo del GEF, la SENER trabaja en la fase fnal
para la creacin de un Fondo orientado a impulsar y
acelerar la realizacin de proyectos de aprovechamien-
to de energas renovables conectados a la red elctri-
ca, a fn de estimular el desarrollo de un mercado de
Productores Independientes de energa y facilitar la
incorporacin de nuevas tecnologas. El instrumen-
to dar un incentivo econmico temporal durante
5 aos, a fondo perdido, a la electricidad generada a
partir de energa renovable para reducir el diferencial
entre los costos de inversin y los precios que la CFE
puede pagar a los Productores Independientes.
El Fondo contar con $70 millones de dlares en
dos fases, una primera por $25 millones y la segunda
por $45 millones de dlares, para llegar a una capaci-
dad instalada aproximada de 500 MW.
Fondo Verde del PERGE
El Fondo Verde es un mecanismo fnanciero que bus-
ca el reconocimiento progresivo del valor real de las
fuentes renovables de energa, por su contribucin a
la reduccin de riesgos en el abasto energtico y a la
estabilidad de precios de la electricidad.
4
Reporte de actividades de la SENER 2005-2006 en materia de cambio climtico. Primer Reporte Pblico Anual de Accin Climtica.
5
Reporte de actividades de la SENER 2005-2006 en materia de cambio climtico. Primer Reporte Pblico Anual de Accin Climtica.
126 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Servicios Integrales de Energa para Pequeas
Comunidades Rurales en Mxico (SIEPCRM)
El SIEPCRM es un proyecto conjunto de la SENER con
el Banco Mundial y el GEF que busca impulsar la elec-
trifcacin rural con base en energas renovables en los
estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Veracruz.
Los recursos provendrn de una donacin del GEF,
a fondo perdido por $15 millones de dlares y un prs-
tamo del Banco Mundial por el mismo monto. Adi-
cionalmente se buscar una coinversin de programas
federales y privados. Las tecnologas contempladas en
el proyecto incluyen celdas fotovoltaicas, turbinas e-
licas, plantas microhidrulicas, plantas generadoras
con biomasa y sistemas hbridos.
Programa de electrifcacin rural del Instituto de
Investigaciones Elctricas-Comisin Federal de
Electricidad (IIE-CFE).
Este programa, instrumentado por el IIE y la CFE, ha
permitido la instalacin de 60,000 sistemas fotovoltai-
cos en 20 estados del pas, con fondos aportados por el
gobierno federal.
Efciencia energtica y ahorro de energa
Normas Ofciales Mexicanas de Efciencia
Energtica
La CONAE emite Normas Ofciales Mexicanas (NOM)
de cumplimiento obligatorio para regular la efciencia m-
nima de equipos y sistemas consumidores de energa que
se producen y comercializan en la Repblica Mexicana.
A fnales de 2006, se estarn aplicando 18 NOM en
la materia a ms de siete millones de sistemas y pro-
ductos nuevos comercializados al ao en Mxico, que
incluyen refrigeradores, sistemas de aire acondiciona-
do, lavadoras de ropa, lmparas fuorescentes, bombas
de agua, televisiones, video caseteras y calentadores
de agua que utilizan gas, entre otros.
En 2005, el ahorro de energa con la aplicacin de
las normas vigentes fue de 14,251 millones de kW-h
en consumo de electricidad; 2,567 MW en capacidad
diferida y el equivalente a cuatro millones de barriles
de petrleo, al evitar el consumo de diversos combus-
tibles fsiles.
Se espera que en 2006, los ahorros sean de 16,065 mi-
llones de kW-h y de 2,926 MW en demanda diferida.
6
De acuerdo con estimaciones de la CONAE, me-
diante las NOM de efciencia energtica, el pas ahorra
energa equivalente al consumo anual de los estados
de Aguascalientes, Baja California Sur, Colima, Naya-
rit, Tabasco, Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas; y evita la
emisin de ms de 8 millones de toneladas de CO
2
.
Ahorros de energa por acciones del FIDE
En 2005, los ahorros de energa elctrica resultado
de la aplicacin del Horario de Verano y los proyec-
tos realizados por el FIDE fueron de 5,205 millones
de kW-h, lo que represent una disminucin de 3.1%
del consumo con respecto al ao previo. En capacidad
de generacin, los ahorros fueron de 2,414 MW; se
calcula equivalen a 8% de la demanda pico en el mis-
mo ao. Lo anterior permiti diferir la inversin de
$2,400 millones de dlares para ampliar la capacidad
de generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica. Se estima que las acciones realizadas evita-
ron la emisin de 5.6 millones de toneladas de CO
2
a
la atmsfera, y el consumo equivalente a 11.7 millones
de barriles de petrleo (Cuadro V.1).
Se espera que los ahorros en 2006 sean de 5,607
millones de kW-h, lo que representa una capacidad de
2,597 MW y una emisin evitada de 5.9 millones de
toneladas de CO
2
.
7
En 2005, las acciones en el sector domstico re-
presentaron el 18.5% del total de ahorros con 966.4
millones de kW-h, el sector industria 16.6% con 866.8
millones de kW-h, el sector agropecuario 16.1% con
842.1 millones de kW-h y los incentivos y desarrollo
de mercado 18.6% con 967.7 millones de kW-h.
8

6
Presidencia 2006. Sexto Informe de Gobierno.
7
Informacin proporcionada por FIDE.
8
El programa de incentivos se concluy entre 2003 y 2004, sin embargo, las medidas aplicadas siguen generando ahorros.
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 127
De forma conjunta, los ahorros de las acciones en
la micro y pequea empresa, comercio y servicios, y
servicios municipales, fueron de 261.3 millones de
kW-h, lo que represent 5% del total. Por ltimo, los
ahorros del Horario de Verano fueron de 1,301 millo-
nes de kW-h, 25% del total (Cuadro V. 1).
a) Programas orientados a instalaciones
industriales, comerciales y de servicios
El objetivo de estos programas es apoyar el ahorro de
energa en las instalaciones industriales, comerciales y de
servicios del pas. A travs de stos, el FIDE concluy 372
CUADRO V.1 PROYECTOS REALIZADOS Y AHORROS OBTENIDOS POR FIDE.
Sector Programa 2004 2005
Acciones MW GW-h Ton Acciones MW GW-h Ton
de CO
2
de CO
2
evitadas evitadas
Domstico Sustitucin 1,135,411 364.55 471.58 516,358 798,372 387.25 496.31 543,494
de lmparas
fuorescentes
compactas
Sustitucin 41,204 8.64 15.22 16,701 62,469 30.42 41.04 45,032
de aires
acondicionados
Sustitucin 136,0001 110.67 105 115,215 342,437 138.57 297.84 211,600
de refrigeradores
Viviendas aisladas 10,518 22.33 90.34 99,128 11,472 22.33 97.84 107,358
Diagnsticos 23,981 12.32 32.04 35,157 1,503 13.32 33.44 36,693
Micro y Proyectos 216 32.01 44.16 48,456 245 38.01 51.16 56,137
pequeas
empresas
Industria Proyectos 65 180.96 858.80 942,345 32 184.96 866.80 951,123
Comercios Proyectos 46 37.90 102.20 112,142 54 41.90 106.20 116,531
y servicios
Servicios Proyectos 30 38.60 96.01 105,350 39 42.60 104.01 114,128
municipales
Horario 898 1,287 1,412,201 982 1,301 1,417,563
de verano
Incentivos Motores 169 755.16 828,623 169 755.16 828,623
y desarrollo
de mercado Unidades 82,605 98.55 178.63 196,007 98.55 178.63 196,007
de alumbrado
Compresores 11.17 34 37,308 11.17 34 37,308
Agropecuario Pozos de bombeo 909 191.74 786.92 863,472 972 203.74 803.04 881,161
LFC en granjas 50 39.10 42,904 50 39.10 42,904
Totales 2,226.43 4,896.15 5,371,367 2,413.81 5,205.57 5,595,662
Nota. El programa de incentivos se concluy entre 2003 y 2004, sin embargo, las medidas aplicadas siguen generando ahorros.
128 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
proyectos con aplicacin de medidas ahorradoras en
instalaciones de usuarios intensivos en el consumo de
energa elctrica y de la micro y pequea empresa. A
travs del Programa de Incentivos del FIDE y del Pro-
grama de Financiamiento a Proveedores de Equipos
de Alta Efciencia, se comercializaron cerca de 70,000
equipos ahorradores, entre lmparas fuorescentes,
balastros ahorradores, refrigeradores comerciales,
motores de alta efciencia, variantes de velocidad y
diodos emisores de luz.
Por su parte, la CONAE contina con el apoyo y
seguimiento de los Programas Integrales de Ahorro
de Energa en Instalaciones Industriales de: Cmara
Minera de Mxico (CAMIMEX), Cmara Nacional
de la Industria del Hierro y del Acero (CANACERO),
Industrias Derivadas del Etileno (IDESA), Mexicana
de Aviacin, Cmara Nacional de las Industrias de la
Celulosa y del Papel (CNICP) y la Asociacin Nacio-
nal de la Industria Qumica (ANIQ). Los ahorros de
energa estimados para estos programas fueron del
orden de 2,050 GW-h en consumo de energa elc-
trica, 588 MW en demanda diferida y el equivalente
a 91,000 barriles de petrleo, al evitar el consumo de
diversos combustibles.
b) Sector agropecuario
Las principales acciones de ahorro de energa se lle-
van a cabo en coordinacin con la Comisin Nacio-
nal del Agua y se concentran en la rehabilitacin de
sistemas de bombeo agrcola. En 2005, se rehabilita-
ron 972 sistemas, con lo que se logr, desde el inicio
del programa, un total de 15,878 sistemas rehabili-
tados.
c) Sector Industrial
Mediante asistencia tcnica y fnanciamiento del
FIDE, se llevaron a cabo 423 proyectos en empresas
industriales intensivas en el uso de energa elctri-
ca. Por otra parte, a travs de un programa de in-
centivos, se logr la comercializacin e instalacin de
196,000 motores de alta efciencia y 216 compresores
efcientes.
d) Sector Comercial
En el periodo 2001-2005, las acciones realizadas a tra-
vs del FIDE permitieron concluir 243 proyectos en
instalaciones comerciales y de servicios, con aplica-
cin de medidas para el ahorro de energa. Por otra
parte, se logr la comercializacin e instalacin de 3.6
millones de equipos de iluminacin efciente.
e) Pequeas y medianas empresas
En apoyo a la pequea y mediana empresa industrial,
comercial y de servicios, mediante asistencia tcni-
ca y fnanciamiento, se llevaron a cabo 928 proyectos
con aplicacin de medidas para el ahorro de energa
elctrica. Asimismo, se logr la comercializacin e
instalacin de 20,000 equipos elctricos de alta ef-
ciencia.
f) Municipios
Mediante asistencia tcnica y fnanciamiento del
FIDE, se llevaron a cabo 51 proyectos para optimizar
el consumo de energa elctrica en alumbrado pblico
y 70 en sistemas de bombeo de agua en municipios.
g) Sector domstico
En 2005, el otorgamiento de fnanciamiento de FIDE
y del Fideicomiso para el Aislamiento Trmico (FI-
PATERM), permiti la sustitucin de 60,600 equipos
de aire acondicionado, 798,000 focos incandescen-
tes por lmparas efcientes, 342,800 refrigeradores
inefcientes por efcientes; el aislamiento trmico de
11,600 viviendas, y se logr concertar con desarrolla-
dores de viviendas efcientes la construccin de 8,868
casas.
h) Sello FIDE
En Mxico existe el etiquetado de aparatos de acuerdo
con su efciencia energtica, llamado Sello FIDE, que
surge como una respuesta a la necesidad del usuario
de identifcar, entre una gran variedad de productos
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 129
existentes en el mercado, aqullos que tienen un ma-
yor grado de efciencia energtica.
El sello FIDE se aplica a motores elctricos de
induccin trifsicos y monofsicos; equipos de ilu-
minacin; aparatos electrodomsticos, como refrige-
radores, equipos de aire acondicionado y lavadoras de
ropa; motobombas hidrulicas con motor exterior o
con motor sumergible; controles de ahorro de energa,
tales como los sensores de presencia; y televisores, vi-
deo caseteras y reproductores de DVD.
Hasta mayo 2005, el sello FIDE se otorg a un total
de 2,000 modelos de 17 distintos tipos de productos,
producidos por 30 diferentes empresas.
Convenio FIDE-INFONAVIT
En noviembre de 2003, el FIDE y el Instituto del Fon-
do Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
(INFONAVIT), frmaron un Convenio para desa-
rrollar acciones de promocin de ahorro de energa
elctrica en las viviendas (y la consiguiente reduccin
de emisiones de GEI). Dicho convenio es una de las
primeras iniciativas que pretenden llevar a cabo un
Programa Piloto para la incorporacin de alternati-
vas de ahorro de energa elctrica en las viviendas de
inters social.
Entre las medidas de ahorro de energa se cuen-
tan: 1) iluminacin con lmparas compactas fuores-
centes; 2) aislamiento trmico; 3) ventanas trmicas;
y 4) equipos de aire acondicionado. El FIDE estima
que el ahorro promedio por vivienda con las cuatro
medidas propuestas sea de 1,476 kW-h /ao. El n-
mero de viviendas participantes en el Programa en
2005 fue de 7,080 con un avance durante el periodo
2004-2005 de 9,981 viviendas. El programa inici en
las ciudades de Nuevo Laredo, Tamaulipas; Ciudad
Jurez, Chihuahua; Mexicali, Baja California y To-
rren, Coahuila.
Adicionalmente los compradores de las viviendas
podrn participar en los Programas de Refrigeradores
Domsticos, Aire Acondicionado y Aislamiento Tr-
mico que el FIDE actualmente desarrolla en distintos
estados de la Repblica Mexicana.
Ahorro de energa en edifcios de la Administracin
Pblica Federal
Desde 1999 opera un programa con el fn de reducir
los niveles de consumo de energa elctrica en edi-
fcios de la Administracin Pblica Federal (APF).
Como parte de las actividades de evaluacin de re-
sultados, se analizaron los registros trimestrales de
consumo de energa elctrica de los inmuebles ins-
critos. En este sentido, durante el ao 2005, se cal-
cul un ndice global de consumo de energa de 80.4
kW-h/m
2
-ao, que equivale a 30% menos de lo que se
tendra en caso de no haberse aplicado el programa
y que representa 202 millones de kW-h ahorrados en
ese ao.
Ahorro de energa en la Comisin Federal
de Electricidad
La CFE impulsa el ahorro y uso efciente de la energa
elctrica en sus instalaciones a travs del Programa
de Ahorro de Energa del Sector Elctrico (PAESE),
y del lado de la demanda conjuntamente con FIDE y
el Programa de Ahorro Sistemtico Integral (ASI) del
FIPATERM.
A travs del PAESE se realizaron 91 proyectos con
aplicacin de medidas de ahorro de energa elctrica
en inmuebles e instalaciones de la CFE, de los cuales
38 se llevaron a cabo en 2005.
El FIPATERM incluye los siguientes programas:
a) Sustitucin de equipos de aire acondicionado; b)
sustitucin de focos por lmparas fuorescentes com-
pactas, c) sellado de puertas, y d) sustitucin de refri-
geradores.
Por su parte, algunas caractersticas del programa
ASI son:
a) Equipo de aire acondicionado: Bonificacin de
$450 por tonelada de capacidad del equipo que se
retira, hasta por un mximo de cinco toneladas de
refrigeracin.
b) Refrigeradores: Bonificacin de $500 por unidad
retirada. La bonificacin se aplica como pago ini-
130 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
cial de la adquisicin del nuevo equipo. En el pro-
grama pueden participar usuarios domsticos de
energa elctrica de la CFE.
En 2005, el FIPATERM y el FIDE otorgaron 83,309
crditos con un importe de $529.6 millones. La com-
posicin de los crditos atendidos en forma acumula-
da hasta ese ao fueron: 4% de aislamiento trmico,
23% de sistemas de aire acondicionado y 74% de re-
frigeradores.
Otro programa relevante es el de Financiamien-
to para el Ahorro de Energa Elctrica (PFAEE) para
la instalacin de aislamiento trmico de viviendas y
el reemplazo de equipos de aire acondicionado y re-
frigeradores. Dicho programa cuenta con cobertura
nacional y su operacin est a cargo del Programa
ASI y por el FIDE. En el rubro correspondiente a re-
frigeradores, en 2004 se sustituyeron ms de 132,000
equipos.
Ahorro de energa en Petrleos Mexicanos
(PEMEX)
9
PEMEX continu su Campaa Institucional de Aho-
rro de Energa y Proteccin Ambiental PEMEX-CO-
NAE, donde esta ltima brind asistencia tcnica
para analizar 226 instalaciones mayores de la empre-
sa.
PEMEX lleva un registro histrico de sus emisio-
nes de CO
2
por la quema de combustibles fsiles, y
actualmente trabaja en integrar inventarios confables
de metano.
Como resultado de inversiones en proyectos y
acciones de mejora operativa, se observa un decre-
mento de 6.5% en las emisiones de CO
2
, al pasar de
40 millones de toneladas en 2001 a 37.4 millones de
toneladas en 2005. La reduccin promedio anual del
periodo fue de 1.7%. En 2005, la contribucin de
las emisiones de CO
2
por organismo fue la siguien-
te: PEMEX Refnacin 42%; PEMEX Exploracin
y Produccin 26.4%; PEMEX Petroqumica 16% y
PEMEX Gas y Petroqumica Bsica 15.6%. [PEMEX,
2006]
Mecanismo para un Desarrollo Limpio
PEMEX ha identifcado 44 proyectos con un poten-
cial de mitigacin de ms de 5 millones de toneladas
anuales de CO
2eq
. Muchos de estos proyectos tienen
amplias posibilidades de reproducibilidad. Asimismo,
se est trabajando con la CFE y el FIDE en proyectos
de reduccin de emisiones y secuestro geolgico de
CO
2
susceptibles de participar en el MDL.
Para impulsar proyectos MDL, PEMEX ha esta-
blecido alianzas de carcter tcnico con empresas de
algunos pases desarrollados, con el Banco Mundial y
con instituciones fnancieras relevantes en el mercado
internacional de bonos de carbono.
PEMEX gestion la Carta de No Objecin ante
la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico
(CICC), para el proyecto de aprovechamiento de gas
en el Campo Tres Hermanos en Veracruz, cuyo poten-
cial de mitigacin es de 164,000 toneladas anuales de
CO
2eq
, en un horizonte de 15 aos.
Combustibles fsiles ms limpios
Se han realizado acciones en materia de calidad de
combustibles, procesos ms limpios de generacin de
electricidad, desarrollo y comercializacin de tecnolo-
gas de secuestro y almacenamiento de carbono, y se-
cuestro y uso de metano. Entre ellas, se revis la Norma
Ofcial Mexicana NOM-086-SEMARNAT-SENER-
SCFI-2005,
10
que establece las especifcaciones tcnicas
de los combustibles con fnes de proteccin ambiental,
con objeto de: 1) establecer nuevos requerimientos de
calidad de los combustibles para proteger la calidad del
aire y evitar el aumento de la contaminacin atmosfri-
ca en diversas ciudades del pas, as como para reducir
emisiones contaminantes de impacto global; y 2) propi-
9
Reporte de actividades de la SENER 2005 - 2006 en materia de cambio climtico. Primer Reporte Pblico Anual de Accin Climtica.
10
Publicada en el Diario Ofcial de la Federacin el 30 de enero de 2006.
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 131
ciar el avance tecnolgico de los sistemas de control de
emisiones de la industria automotriz.
Proyectos de aprovechamiento de biogs
y gas de minas
La SENER y la Secretara de Desarrollo Social (SE-
DESOL) han impulsado la realizacin de proyectos
de generacin de energa para aprovechar el metano
generado en rellenos sanitarios.
La primera planta de aprovechamiento de biogs se
inaugur en la ciudad de Monterrey, Nuevo Len, en
2003, y se denomina Sistema Metropolitano de Proce-
samiento de Desechos Slidos (SEMIPRODESO). La
planta es producto de un proyecto piloto para la cap-
tura y uso del biogs generado en el relleno sanitario
del rea Metropolitana de Monterrey, Nuevo Len. El
biogs es utilizado como combustible para la genera-
cin de electricidad, en una planta con una capacidad
de generacin de 7 MW.
El GEF proporcion una parte del fnanciamien-
to del proyecto ($6.2 millones de dlares), la cual fue
administrada por el Banco Mundial. El proyecto tiene
el propsito de demostrar la viabilidad tecnolgica,
econmica, fnanciera, institucional y social de apro-
vechar el biogs generado en los sitios de disposicin
fnal de residuos slidos municipales, y se espera que
pueda ser reproducido en otras ciudades de Mxico.
Cambio de combustibles
11
Plantas de ciclo combinado
Durante los ltimos aos el sector energa ha realizado
un importante esfuerzo de sustitucin de consumo de
combustleo por gas natural, con el fn de reducir los
impactos ambientales de las plantas convencionales
de generacin de electricidad mediante la instalacin
de plantas de ciclo combinado, que va aparejada con la
ampliacin de la red de distribucin de gas natural.
Durante el periodo 1993-2004, la participacin
del combustleo en la produccin de energa elctrica
disminuy de 70.9% a 39.3%, mientras que la de gas
natural se increment de 16.1% a 34.5%. Entre 2000 y
2004, se redujeron 27% las emisiones por generacin
de energa elctrica, al pasar de 1.7 a 1.23 millones de
toneladas anuales de CO
2eq
.
Plan Nacional del Hidrgeno
En 2005 se constituy en Mxico la Red Nacional de
Hidrgeno (RNH) con el objeto de impulsar la transi-
cin de nuestro pas hacia una economa en la que este
energtico tenga un papel importante. Como tarea
primordial, actualmente la RNH (a la cual pertenece
la SENER) se encuentra en proceso de formulacin de
un Plan Nacional del Hidrgeno para Mxico.
Captura de carbono
Mxico cuenta con importantes potenciales para el se-
cuestro de carbono en el subsuelo, particularmente en
mantos petroleros; actualmente identifca nichos de
oportunidad en el contexto de su participacin como
miembro del Foro de Liderazgo para el Secuestro de
Carbono (Carbon Sequestration Leadership Forum).
Las principales reas de oportunidad para la cap-
tura de carbono en el sector energa se encuentran en
la reinyeccin de CO
2
generado en procesos extrac-
tivos, particularmente de PEMEX y en los mantos
petroleros que presentan prdida de presin, a fn de
incrementarla y alargar el aprovechamiento de los ya-
cimientos.
Actividades de Investigacin
en el sector energa
Prospectiva de energas renovables.
Una Visin al 2030 de la utilizacin
de las energas renovables en Mxico
En 2005, la SENER con apoyo de fondos provenientes
del Banco Mundial, a travs de su Programa ESMAP,
public la primera prospectiva de energas renova-
11
Reporte de actividades de la SENER 2005-2006 en materia de cambio climtico. Primer Reporte Pblico Anual de Accin Climtica.
132 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
bles con visin de mediano (10 aos) y largo plazo (25
aos).
Como parte de las actividades se realiz una es-
timacin de los recursos energticos renovables en
Mxico, un anlisis de prospectiva tecnolgica para
su aprovechamiento, una descripcin de los escena-
rios internacionales de la participacin de las ener-
gas renovables en la oferta energtica y la discusin
de las interacciones entre parmetros involucrados y
obstculos importantes, con el fn de determinar los
criterios para enmarcar las proyecciones. Se presentan
proyecciones al 2030 de baja y alta penetracin de las
energas renovables en la oferta energtica y los prin-
cipales lineamientos de poltica energtica para estas
proyecciones.
Este estudio prev, como escenario base, que la
oferta de energa primaria se duplicar entre 2002 y
2030. Resultados del estudio sealan que la demanda
de gas natural en el periodo de anlisis crecer 3.5%
anual; en cuanto a las energas renovables, la hidroe-
nerga crecer 2.3% anual, la biomasa y desechos 3.7%
anual y otras renovables 4.1% anual.
Energas renovables para el desarrollo
sustentable en Mxico
En 2006, la SENER public el documento Energas
renovables para el desarrollo sustentable de Mxi-
co, dentro del marco de la cooperacin mexicano-
alemana a solicitud del componente Promocin de
Energas Renovables, el cual forma parte del Pro-
grama Gestin Ambiental y Uso Sustentable de
Recursos Naturales de la Deutsche Gesellschaf fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ, por sus siglas en
alemn).
El documento contiene los siguientes apartados: 1)
introduccin: las energas renovables en el desarrollo
sustentable en Mxico, 2) actores, 3) energas renova-
bles en Mxico: estado actual, potencial y barreras en
su desarrollo, 4) marco legal y regulatorio: avances y
perspectivas; 5) instrumentos de fomento econmicos
y fnancieros: situacin actual y retos, 6) instrumentos
de planeacin, 7) desarrollo tecnolgico, 8) energas
renovables para el desarrollo social y 9) conclusiones:
retos y oportunidades para las energas renovables en
Mxico.
Evaluacin del potencial de la biomasa
como fuente de energa
Se desarrollan diversos esfuerzos para evaluar el po-
tencial de la biomasa en Mxico, tales como: el Mapeo
Integrado de la Oferta y Demanda de Combustibles
Leosos (WISDOM, por sus siglas en ingls); el Sis-
tema de Informacin Geogrfca para las Energas
Renovables (SIGER), del IIE, que integra informacin
sobre los recursos bioenergticos y la maneja dentro
de un sistema georeferenciado nico.
Estudio de poltica de biocombustibles para Mxico
Considerando el importante potencial que nuestro
pas puede tener para la generacin de biocombus-
tibles en diversos sectores, la SENER, con el apoyo
econmico del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), lleva a cabo este estudio, que tiene por objetivo
analizar el mercado nacional potencial de insumos y
la demanda probable de dichos combustibles.
El estudio aborda los aspectos sociales, econ-
micos, tcnicos y de poltica energtica, y generar
informacin necesaria para establecer una poltica
energtica dirigida al desarrollo de una oferta robusta
de biocombustibles de produccin nacional, y contri-
buir de esta manera a la sustentabilidad del mercado
energtico mexicano.
Aprovechamiento del metano generado a partir del
estircol en granjas porcinas y vacunas
En 2005, la SENER concluy dicho estudio con fondos
provenientes del Global Opportunities Fund (GOF)
del Reino Unido, en el que se evaluaron las condi-
ciones y potenciales para el desarrollo de este tipo de
proyectos en dos regiones de Mxico para el caso de
granjas porcinas y vacunas.
El estudio demuestra que estos proyectos son al-
tamente rentables y que una parte muy importante
de la recuperacin de la inversin puede provenir de
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 133
la venta de Certifcados de Reduccin de Emisiones
(CER, por sus siglas en ingls) en el contexto del MDL,
as como de la venta de excedentes de electricidad a la
red elctrica, adems de proveer electricidad para la
operacin de las propias granjas.
En diversas regiones del pas, y particularmente en
los estados de Durango, Coahuila y Yucatn se han
instrumentado proyectos de aprovechamiento del
metano generado en granjas porcinas y vacunas que
generan importantes benefcios ambientales locales y
globales.
Estudios de aprovechamiento de biogs
La SENER realiz, con el apoyo del programa ESMAP
del Banco Mundial, dos estudios que evaluaron el po-
tencial de generacin y la viabilidad de desarrollo de
proyectos similares en las ciudades de Chihuahua y
Quertaro.
La siguiente etapa de este esfuerzo es impulsar su
desarrollo en colaboracin con gobiernos estatales y
municipales, as como con inversionistas privados y
potenciales compradores de bonos de carbono. Se han
identifcado sitios adicionales, particularmente en las
siete ciudades con poblacin de ms de 1 milln de
habitantes, en los que se podrn desarrollar proyectos
de dimensin viable durante la etapa actual.
Control conjunto de la contaminacin urbana y
de emisiones de gases de efecto invernadero en la
Zona Metropolitana del Valle de Mxico
12
El estudio fue coordinado por el Instituto Nacional de
Ecologa (INE/SEMARNAT) en 2002 con fondos de la
Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Uni-
dos (US EPA, por sus siglas en ingls), a travs de su
programa de Estrategias Ambientales Integradas.
El estudio estima los cambios en emisiones de CO
2

de 22 medidas incluidas en el Programa para Mejorar
la Calidad del Aire en la Zona Metropolitana del Valle
de Mxico 2002-2010 (PROAIRE), los cambios en las
emisiones de contaminantes locales del aire de algu-
nas medidas de estudios para mitigar las emisiones de
GEI y los costos totales de las inversiones y del valor
presente neto (VPN). Se emple un modelo de Pro-
gramacin Lineal (LP) para buscar la combinacin de
medidas que lograran la meta de reduccin mltiple
de emisiones de contaminantes con mejor costo-efec-
tividad.
El estudio concluye que si las medidas del PROAI-
RE se instrumentaran como estn planifcadas, se
obtendra como benefcio adicional una reduccin de
3.1% de las emisiones de CO
2
con respecto a las esti-
madas en 2010, as como una disminucin importante
de emisiones de contaminantes locales. Las medidas
para mitigar las emisiones de GEI reducen 8.7% las
emisiones de CO
2
proyectadas para 2010. Respecto a
las emisiones de contaminantes locales se obtienen
reducciones de 3.2% de hidrocarburos (HC), 1.4%
de xidos de nitrgeno (NOx) y 1.3% de partculas
(PM
10
).
Al aplicar el modelo LP, se encuentra que es posible
reducir en 20% el costo total del PROAIRE (para el cos-
to de la inversin total y para el VPN), si se dirigen las
inversiones hacia las medidas mejor costo-efectivas.
Benefcios locales y globales del Control de la
Contaminacin en la Zona Metropolitana del
Valle de Mxico
13
El estudio fue coordinado por el INE en 2003, con
fondos de la US EPA. Se estimaron los costos y los
benefcios del mejoramiento de la salud, debidos a la
instrumentacin de cinco medidas para controlar si-
multneamente las emisiones de GEI y de contami-
nantes locales en la ZMVM. Las medidas evaluadas
fueron: renovacin de la fota de taxis, expansin del
metro, autobuses hbridos, fugas de gas LP y cogene-
racin. El anlisis fue integrado en una herramienta
de modelacin empleando el Sofware Analtica.
El estudio concluy que con las medidas anali-
zadas es posible reducir anualmente la exposicin a
12
http://www.ine.gob.mx/dgicurg/cclimatico/cobenefcios.html
13
http://www.ine.gob.mx/dgicurg/cclimatico/cobenefcios.html
134 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
partculas en un 1% y la reduccin de emisiones de
GEI en un 2% (ms de 300,000 toneladas de carbo-
no). Se estim que para el horizonte de anlisis, el
benefcio monetario en salud pblica es del orden
de $200 millones de dlares anuales. De las medidas
consideradas, las del sector transporte son las ms
promisorias para la reduccin simultnea de ambos
contaminantes.
Los estudios de control conjunto y este ltimo die-
ron como resultado las siguientes publicaciones in-
ternacionales: (1) Quantifcation of Local and Global
Benefts from Air Pollution Control in Mexico City. En-
vironmental Science & Technology. 2005. Vol. 39, no. 7.
pp. 1954-1961; y (2) Co-control of Urban Air Pollutants
and Greenhouse Gases in Mexico City. Environmental
Science and Technology. 2004. 38. 3474-3481.
Control conjunto de las emisiones locales y globales
en la Zona Metropolitana de Guadalajara
La contaminacin del aire en la Zona Metropolitana
de Guadalajara (ZMG) se considera como la amenaza
ms importante a la salud de su poblacin. La solucin
es compleja, debido a la variedad de sectores involu-
crados.
El estudio estima que en 2005, las principales
fuentes de emisin fueron la quema de materiales
vegetales y de residuos, transporte, industria y ero-
sin del suelo. En conjunto, estas fuentes emitieron
505,683 toneladas de PST, 40,762 de NO
x
y 5, 618,161
de CO
2
. Se proponen 10 medidas de control para re-
ducir dichas emisiones, entre las que se encuentran:
reduccin de la superfcie incendiada en el Bosque
La Primavera; eliminacin de la prctica de quemas
agrcolas y de residuos; descacharrizacin; cambio
de combustible en transporte pblico de diesel a al-
cohol; cambio de convertidores catalticos; retiro de
vehculos visiblemente contaminantes y relocaliza-
cin de giros industriales de alta contaminacin. Se
estima que en conjunto, la instrumentacin de estas
medidas reduzca 3.5 millones de toneladas de CO
2
en
un periodo de 10 aos. El 60% de dichas reduccio-
nes provienen de las medidas de control en el sector
transporte.
Modelacin del impacto econmico de la
mitigacin de emisiones de gases de efecto
invernadero
En 2004, el INE coordin el estudio Modelacin del
impacto econmico de la mitigacin de emisiones de
GEI. El estudio tuvo como propsito el desarrollo
de un modelo general de equilibrio que sirviera de
herramienta para determinar los efectos econmicos
y ambientales de diferentes polticas de mitigacin
de emisiones de CO
2
. El modelo desarrollado integr
el mdulo de demanda del modelo de usos fnales
BRUS II-M, al modelo de equilibrio general BOYD-
M. U.
El modelo evala distintos escenarios para toda
la economa mexicana y contrasta los impactos en el
Producto Interno Bruto (PIB), en la balanza de pagos,
en el nivel de capital acumulado y en las emisiones de
GEI.
El estudio plantea diversos escenarios: Escenario 0:
Caso de punto de referencia, Escenario 1: Produccin
de petrleo a niveles de 2004; Escenarios 2-5: Produc-
cin de petrleo a niveles de 2004 y cambio tecnolgico
en sectores productivos, Escenarios 6- 7: Produccin de
petrleo a niveles de 2004, cambio tecnolgico en sec-
tores productivos e impuesto de carbono.
El estudio concluye que existen oportunidades im-
portantes de reduccin de emisiones de GEI dada la
capacidad del sector forestal mexicano. El comercio de
emisiones, ya sea con los sectores emisores o con la in-
dustria extractiva da mejores resultados que cualquier
poltica dirigida especfcamente al sector energtico.
Lo anterior es vlido para el caso de emisiones. El Pro-
ducto Interno Bruto (PIB) y los niveles de bienestar
resultan mayores en estos escenarios que en aquellos
enfocados a polticas relacionadas exclusivamente con
el sector energa.
Escenarios de emisiones y medidas de mitigacin
de gases de efecto invernadero en sectores clave
(transporte y desechos)
En 2005, el INE coordin dicho estudio con recursos
fscales.
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 135
Transporte
El criterio usado para identifcar y comparar las me-
didas de mitigacin es la reduccin obtenida en las
emisiones de GEI con respecto al escenario base. Esta
reduccin se obtuvo por la intervencin de cuatro pa-
rmetros: a) El rendimiento en kilmetro por litro de
un combustible en particular en un tipo de vehcu-
lo, b) El factor de emisin de GEI de un combustible
en particular, c) La intensidad en el uso de un cierto
tipo de vehculo, d) Los escenarios de las opciones de
mitigacin se establecieron de manera optimista para
estimar el mximo potencial de mitigacin.
Se realiz un modelo de transporte para establecer
las opciones de mitigacin, vinculando el tipo de com-
bustible utilizado, la efciencia en el uso de cada com-
bustible en cada tipo de vehculo, el factor de emisin
de GEI de un combustible en particular, y la intensi-
dad en el uso de los diferentes tipos de transporte.
Escenario base
El escenario base se construy considerando los datos
de las prospectivas de petrolferos, gas natural y gas
licuado 2004-2013 de la Secretara de Energa. De las
prospectivas se utilizaron particularmente las proyec-
ciones de la demanda de combustibles y del parque de
vehculos por tipo de combustible.
Los resultados en emisiones de bixido de carbono
(CO
2
) al ao 2020 del escenario base son de 226,079
Gg, de los cuales 159,875.14 Gg corresponden a trans-
porte a gasolina, 56,094.47 Gg a transporte a diesel,
8,983.72 Gg al consumo de gas licuado del petrleo y
1,125.96Gg a gas natural comprimido. Los resultados
se presentan en el Cuadro V.2
Medidas de mitigacin en el sector transporte
Las medidas propuestas para la reduccin de emisio-
nes de CO
2
son:
1. Introduccin de mayor nmero de vehculos a diesel.
2. Aumento de la eficiencia energtica de vehculos
ligeros.
3. Introduccin de la Norma Europea de rendimien-
to de vehculos a gasolina.
4. Introduccin de vehculos hbridos.
5. Uso de 10% de etanol en la gasolina en 2020.
6. Uso de 10% de biodiesel proveniente de plantas
oleaginosas en el diesel en 2020.
Los resultados de consumo de energa por las me-
didas propuestas y su comparativo con la lnea base se
presentan en el Cuadro V.3. El potencial de reduccin
de emisiones de GEI es del orden de 22% y de un 20%
con respecto a la lnea base

(Cuadro V.4).
Desechos
Para la elaboracin de escenarios se emplearon los do-
cumentos: Prospectiva Tecnolgica del Sector Ener-
ga para el siglo XXI. Visin al 2003. (SENER, 2003),
Prospectiva del Sector Elctrico 2004-2013 de la SE-
NER, as como las polticas que fja el Comit Mexi-
cano para Proyectos de Reduccin de Emisiones y de
Captura de Gases de Efecto Invernadero.
El estudio plantea dos escenarios: tendencial y sus-
tentable. El primero considera las tendencias actuales
de generacin de energa elctrica a partir de biogs de
rellenos sanitarios y aguas residuales, tal y como lo es-
tablece la Prospectiva del Sector Elctrico 2004-2013
(SENER, 2005) y el Plan Nacional Hidrulico 2001-
2006. Se considera en la instalacin de canalizaciones
para el biogs en rellenos sanitarios del pas y su recu-
peracin conforme a la tendencia actual. De acuerdo
con los documentos mencionados, en el pas, se po-
dran generar 150 MW a partir de biogs para el ao
2025. La tendencia establece que para el ao 2020 se
generarn 73 MW, es decir, un 48% de este potencial.
De stos 44 MW provendrn de rellenos sanitarios y
29 de plantas de tratamiento de aguas residuales.
El escenario sustentable fue construido a partir de
informacin contenida en el Plan Nacional Hidruli-
co 2001-2006 (CNA, 2000) y la Prospectiva 2004-2013
del Sector Elctrico en Mxico (SENER, 2005). En este
escenario permanecen iguales que en el escenario ten-
dencial la poblacin, la cantidad de residuos slidos
generados, as como su generacin per cpita, el por-
136 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
centaje de residuos depositados en rellenos sanitarios
y la DBO5 generada por las aguas residuales munici-
pales e industriales. Los resultados de los escenarios se
presentan en el (Cuadro V.5.)
El estudio concluye que las emisiones de metano del
sector desechos crecern de 3,128 Gg/ao en el ao base
a 5,382 Gg/ao en el 2020 para el escenario tendencial y
a 5,741 en el escenario sustentable. Las emisiones totales
de metano en el periodo 2003-2020, sern de 76.4 Tg para
el caso tendencial y de 78.9 Tg para el sustentable, lo que
equivale a 1,605 y 1,657 Tg de CO
2eq
, respectivamente.
La actividad que representa el aporte ms impor-
tante a la generacin de metano en Mxico para el
sector desechos es la disposicin fnal de los residuos
slidos, con 73% en el ao 2020 en ambos escena-
rios.
CUADRO V.2 EMISIONES DE BIXIDO DE CARBONO DEL SECTOR TRANSPORTE EN EL ESCENARIO BASE.
Emisiones (Gg CO
2
)
Ao
2000 2010 2013 2015 2020
Tipo de Vehculo
Privado gasolina 20,275.28 29,012.65 31,876.76 33,579.97 36,486.00
Taxi gasolina 3,905.15 6,340.27 7,004.88 7,514.51 9,436.57
Carga ligero gasolina 36,006.83 45,941.49 51,930.16 57,270.96 75,967.09
SUV gasolina 1,424.63 6,940.73 10,540.11 13,837.29 27,351.99
Carga pesado gasolina 6,517.86 6,714.24 6,755.94 7,247.45 9,101.21
Autobs gasolina 165.10 268.05 296.15 317.69 398.95
Motocicleta 467.98 733.40 813.41 869.28 1,133.34
Total gasolina 68,762.83 95,950.82 109,217.41 120,637.17 159,875.14
Privado diesel 2.78 4.02 4.51 4.95 6.23
Carga ligero diesel 91.96 132.74 148.98 159.82 200.70
Carga pesado diesel 14,559.51 21,017.51 23,588.38 25,304.49 31,776.87
Autobs diesel 11,047.02 15,947.02 17,897.67 19,199.77 24,110.68
Total diesel 25,701.27 37,101.29 41,639.53 44,669.03 56,094.47
Privado LP 73.78 143.76 172.38 189.06 237.98
Carga ligero LP 2,092.99 4,078.37 4,890.37 5,246.16 6,588.02
Carga pesado LP 658.72 1,283.57 1,539.13 1,651.11 2,073.43
Autobs LP 26.30 51.25 61.45 67.12 84.29
Total LP 2,851.79 5,556.95 6,663.33 7,153.44 8,983.72
Privado GNC 0.86 31.91 45.94 50.38 63.42
Carga ligero GNC 6.70 239.12 338.78 363.43 456.38
Carga pesado GNC 6.08 294.11 449.95 482.69 606.15
Total GNC 13.64 565.13 834.67 896.50 1,125.96
Total 97,329.53 139,174.19 158,354.95 173,356.13 226,079.3
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 137
Realizacin de mediciones de energa elctrica
en viviendas de inters social para el anlisis
de ahorros energticos
Dicho estudio fue coordinado en 2005 por el INE. Tuvo
como fnalidad realizar la instalacin de equipos de
medicin para conocer los consumos de energa elc-
trica en usuarios residenciales, lo cual permiti obtener
el impacto en la reduccin de emisiones de GEI; debido
a la implementacin de medidas efcientes en la cons-
truccin de viviendas de inters social en Mxico, par-
tiendo del anlisis de los ahorros energticos.
Se realiz la instalacin de ocho equipos de me-
dicin en viviendas seleccionadas en las ciudades de
Torren, Coahuila y ocho en Mexicali, Baja Califor-
nia Norte. Los equipos instalados monitorearon los
CUADRO V.3 COMPARACIN ENTRE EL CASO BASE Y LA COMBINACIN DE CINCO OPCIONES DE MITIGACIN
DE EMISIONES DE BIXIDO DE CARBONO EN EL SECTOR TRASPORTE.

Ao
2010 2013 2015 2020
Consumo Combustibles Fsiles (PJ)
Escenario Totales
Base 1,983.70 2,258.7 2,473.3 3,226.9
Combinacin 1,904.60 2,067.1 2,168.9 2,495.6
Reduccin (%) 4 8.5 12.3 22.3
Diesel Gasolina Diesel Gasolina Diesel Gasolina Diesel Gasolina
Base 500.92 1,384.57 562.19 1,576.01 603.09 1,740.80 757.35 2,307.00
Combinacin 512.07 1,295.27 590.18 1,358.96 653.56 1,389.87 998.28 1,344.37
Cambio (%) 2.2 -6.4 5.0 -13.8 8.4 -20.2 31.8 -49.7
Emisiones (Gg CO
2
)
Base 139,174.2 158,354.9 173,356.1 226,079.3
Combinacin 133,981.9 145,973.9 153,838.3 179,949.2
Reduccin (%) 3.7 7.8 11.3 20.4
CUADRO V.4 REDUCCIN ANUAL DE LAS EMISIONES DE GASES CON EFECTO INVERNADERO DE LAS SEIS PRINCIPALES
OPCIONES DE MITIGACIN CON RESPECTO AL ESCENARIO BASE (%).
Ao
2010 2013 2015 2020
Nmero Opcin
1 Diesel 0.26 0.67 2.2 8.3
2 Norma Europea 2.1 4.1 5.3 7.7
3 Norma Japonesa 2.2 4.2 5.5 8.0
4 Vehculos Hbridos 3.0 5.3 7.0 8.0
5 Etanol 10% 0.6 1.9 3.2 6.5
6 Biodiesel 10% 0.17 0.51 0.86 1.73
Combinacin 3.7 7.8 11.3 20.4
138 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
parmetros elctricos de la vivienda durante cuatro
semanas. Ocho equipos sirvieron para establecer el
consumo de lnea base de las viviendas en las ciudades
mencionadas y ocho para obtener el consumo con las
medidas propuestas de ahorro de energa. Los equipos
de medicin recolectaron informacin a intervalos de
cinco minutos de consumo total de la vivienda, con-
sumo del aire acondicionado, consumo del refrigera-
dor y consumo de iluminacin.
Valoracin de ecotecnologas en viviendas de
inters social en Torren, Coahuila y Mexicali,
Baja California
En 2006, el INE coordin el estudio conjuntamente
con el FIDE y el INFONAVIT. El objetivo fue obtener
datos de los benefcios energticos derivados del uso
de medidas de ahorro de energa elctrica en vivien-
das de bajos recursos en las ciudades de Mexicali, Baja
California y en Torren, Coahuila, as como las emi-
siones de GEI asociadas a las mismas.
Las medidas evaluadas fueron: efciencia en ilumi-
nacin (lmparas fuorescentes) y equipo efciente de
aire acondicionado. De los registros de demanda elc-
trica se calculan los consumos elctricos para cada
uno de los equipos (Cuadro V.6).
Con la metodologa para calcular el Coefciente
de Emisin de GEI desarrollada por la Asociacin de
Tcnicos y Profesionistas en Aplicacin Energtica
(ATPAE) se determin el coefciente de emisin elc-
trico (CEE), el cual proporciona la cantidad en tone-
ladas de CO
2eq
que se logran reducir o evitar por cada
MW-h generados o evitados. El estudio concluye que
con las medidas propuestas es posible evitar 3,522 to-
neladas de CO
2eq
en las 4,996 viviendas con las medi-
das de ahorro de energa.
CUADRO V.5 ESCENARIOS AL 2020.
Parmetro Situacin Escenario Escenario
Actual* Tendencial Sustentable
2020 2020
Poblacin (Habitantes) 104,213,503 120,639,160 120,639,160
Generacin per capita de residuos slidos (kg/hab-da)
(Promedio nacional) 0.8653 1.0480 1.0480
Residuos slidos generados (miles de ton/ao) 32916 46145 46145
Cantidad de residuos slidos depositado en rellenos sanitarios
(Porcentaje). 64.22 73.35 73.35
Energa generada por biogs de rellenos sanitarios (MW). 7 44 66
DBO
5
de aguas residuales domsticas (millones de ton/ao) 2.17 3.35 3.35
DBO
5
de aguas residuales industriales (millones de ton/ao). 6.30 10.38 10.38
Cobertura de alcantarillado (porcentaje). 76.0 76.0 76.0
Porcentaje de aguas residuales tratadas municipales expresadas
como % de DBO
5
removida. 23.0 51.7 74.9
Porcentaje de aguas residuales tratadas industriales 17.5 52.3 76.8
Energa generada por biogs de plantas de tratamiento
de aguas residuales (MW). 10 29 44
*Nota: Los datos actuales presentados son para el ao 2003, excepto en lo que se refere a Aguas Residuales Industriales, que se
presentan para el ao 2002.
Fuente: IMP, 2006, con datos de: Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2000-2050. CONAPO, 2005. Estadsticas del Agua en
Mxico. CNA, 2005. Plan Nacional Hidrulico 2001-2006. CNA, 2000. Prospectiva 2004-2013 del Sector Elctrico en Mxico.
SENER, 2005.
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 139
Diseo de un plan de accin para promover la
realizacin de inventarios e identifcacin de
oportunidades para reducir las emisiones de gases
de efecto de invernadero en la industria mexicana
En 2006, con fondos de la USEPA, a travs de la Funda-
cin Mxico-Estados Unidos para la Ciencia (FUMEC),
el INE coordin el estudio, cuyo objetivo es brindar ele-
mentos bsicos para el diseo e implementacin inicial
de un Plan de Accin enfocado a promover el desarro-
llo de inventarios y proyectos de reduccin de emisio-
nes de GEI en el sector industrial mexicano.
Elabora un anlisis de las emisiones de GEI del
sector industrial en Mxico agregando las generadas
por consumo de energa, las resultantes de procesos
industriales y las originadas por la incineracin de re-
siduos peligrosos.
Se presenta una introduccin a los estndares e ini-
ciativas para el desarrollo, registro y certifcacin de in-
ventarios corporativos de emisiones de GEI de mayor
aceptacin y reconocimiento a nivel mundial. Entre ellos
se mencionan: el Estndar Corporativo de Contabilidad
y Reporte del Protocolo de GEI del Consejo Mundial de
Negocios de Desarrollo Sustentable (WBCSD, pos sus
siglas en ingls) y del Instituto de Recursos Mundiales
(WRI, por sus siglas en ingls) y el estndar ISO 14064
para inventarios corporativos de emisiones.
Se muestran los formatos aceptados internacio-
nalmente para documentar proyectos de reduccin de
emisiones de GEI. Se presentan la Nota de Idea de Pro-
yecto (PIN, por sus siglas en ingls) y el Documento
de Diseo de Proyecto (PDD, por sus siglas en ingls).
Se incluyen metodologas relevantes para la cuanti-
fcacin de reducciones de emisiones de GEI para la
industria, aceptadas por la Junta Ejecutiva del MDL.
El estudio presenta una propuesta de Plan de Accin
para promover actividades de reduccin de emisiones
de GEI en la industria mexicana, la cual incluye los
siguientes elementos: objetivos, usuarios, bases de im-
plementacin y fuentes de fnanciamiento.
CUADRO V.6 BENEFICIOS DE LA APLICACIN DE MEDIDAS DE ESCENARIOS AL 2020.
Viviendas con un equipo de aire acondicionado
Ciudad *Viviendas **Ahorro anual Ahorro anual total
por vivienda(kw-h) viviendas (Mw-h)
Mexicali, Baja California 2,251 1,535.63 3,456.70
Torren, Coahuila 500 358.88 179.44
Subtotal 2,751 1,894.51 3,636.14
Viviendas con 2 equipos de aire acondicionado
Mexicali, Baja California 2,245 1,510.45 3,390.96
Torren, Coahuila
Subtotal 2,245 1,510.45 3,390.96

Total 4,996 3,404.96 7,027.10
Notas:
*Informacin proporcionada por el FIDE de su programa de fnanciamiento para la incorporacin de medidas de ahorro de
energa elctrica en nuevas viviendas 2004-2006
**Informacin estimada por coenerga con informacin proporcionada por el Instituto de Investigaciones Elctricas.
140 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Proyeccin de emisiones del sector
energtico para los aos 2008, 2012 y 2030
En 2006, el IMP elabor para el INE con fondos fsca-
les y del FMAM/PNUD, el estudio citado. Se realiz
la proyeccin de las emisiones de GEI para el sector
energtico mexicano para los aos 2008, 2012 y 2030.
Los rubros considerados fueron:
Demanda de energa en manufactura y construc-
cin [1A2], transporte [1A3], otros sectores (resi-
dencial, comercial, pblico y agropecuario) [1A4].
Uso de energa en las industrias productoras de
energa incluida la generacin de electricidad
[1A1].
Emisiones fugitivas de las industrias: petrolera,
gas natural [1B2] y carbn [1B1].
Los GEI relevantes para el sector energa son: CO
2
,
CH
4
y N
2
O. Para construir el escenario base de emi-
siones para los aos 2008, 2012 y 2030 se tom como
referencia el Inventario Nacional de Emisiones de
Gases de Efecto Invernadero (INEGEI). Dado que las
emisiones del INEGEI se estiman considerando los
consumos de energticos reportados en los balances
nacionales de energa publicados por la SENER, se
utiliz la plataforma computacional LEAP para rela-
cionar el consumo de energa de los diferentes sectores
con las emisiones de gases con efecto invernadero. Los
factores de emisin con los que cuenta la plataforma
computacional LEAP son consistentes con los factores
de emisin del PICC.
Escenario base
El desarrollo del escenario base se inici en 2002 y
para proyectar las emisiones al ao 2030 se conside-
raron los consumos de combustibles reportados en
los documentos de Prospectiva del Sector Elctrico,
Petrolferos, Gas Licuado de Petrleo y Gas Natural
2005-2014 publicados por SENER, con base en un cre-
cimiento econmico de 4.3% anual del PIB y las tec-
nologas actuales de generacin de electricidad.
La poblacin se estim de acuerdo con las proyec-
ciones del Consejo Nacional de Poblacin. En la plata-
forma computacional LEAP se dividieron los sectores
clave de acuerdo con los tipos de tecnologa utiliza-
dos en el consumo de energa y se consider, tambin
para cada uno de ellos, la tendencia observada en la
intensidad energtica en los ltimos quince aos. Las
proyecciones del PIB, Poblacin y PIB por persona se
presentan en el Cuadro V.7 para el caso base.
Para el periodo 2005-2030, la demanda residen-
cial fue proyectada considerando las intensidades
CUADRO V.7 POBLACIN Y PIB PARA EL ESCENARIO BASE.
Ao Poblacin PIB PIB per capita
Millones de habitantes Millones USD precios Miles USD 1993/hab.
Constantes 1993
2002 103.0 518,601 5.03
2008 109.3 667,635 6.11
2012 113.3 790,089 6.97
2014 115.4 859,498 7.45
2022 122.2 1,203,702 9.85
2030 127.2 1,685,752 13.25
Fuentes: Elaboracin propia con datos para el ao base (2002) de: Proyecciones del Consejo
Nacional de Poblacin 2000-2050. Disponibles en www.conapo.gob.mx.
Centro de Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados.
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 141
energticas totales por vivienda iguales a las del ao
2004, excepto para la energa elctrica, en la cual
se supuso un aumento desde 5.37 GJ/vivienda en el
ao 2004, hasta alcanzar 10.81 en el ao 2030 para
el sector rural y desde 6.80 GJ/vivienda en el ao
2004 hasta 13.64 GJ/vivienda en el ao 2030 para el
sector urbano.
En el sector comercial las intensidades energti-
cas han aumentado en este sector desde 3.40 GJ/1000
USD en 1996 hasta 3.94 GJ/1000 USD en 2004, lo que
representa un incremento de 16% en el perodo. Para
proyectar las intensidades energticas y el consumo de
energa al ao 2014, se incluyeron las tasas de creci-
miento del consumo de energticos establecidas en las
prospectivas publicadas por la SENER y se continu
con esta tendencia hasta 2030.
Para preparar el escenario base correspondiente al
sector industrial fue necesario conocer la evolucin de
las intensidades energticas para cada una de las die-
cisiete ramas representadas en el Balance Nacional de
Energa de la SENER utilizando estadsticas de pro-
duccin en cada uno de ellas reportadas por el Insti-
tuto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
(INEGI). Se tom un indicador de la produccin para
cada rama. La evolucin de la intensidad energtica ha
mostrado cambios importantes para algunos sectores,
por ejemplo, para la industria siderrgica descendi
desde 22.5 GJ/Ton en 1990 hasta 13.2 GJ/Ton en el
ao 2004, con un incremento en la produccin de 8.7
a 16.7 millones de toneladas.
Para el caso del sector transporte se consideraron
las modalidades: martima, area, ferroviaria y carre-
tera. Para esta ltima se consider el consumo de ga-
solina, gas natural, gas licuado de petrleo y diesel en
vehculos privados, utilitarios (SUV, por sus siglas en
ingls), taxis, ligeros comerciales, pesados, autobuses
y motocicletas. Con base en la estimacin del nme-
ro de vehculos privados y comerciales, por persona,
existentes en el ao 2002, se hizo la proyeccin al ao
2030, con una funcin doble exponencial con respecto
al crecimiento del PIB por persona.
Por su parte, la intensidad energtica del sector
agropecuario mostr un aumento de 4.69 GJ/Ha en
1990 a 5.42 GJ/Ha en 2004, sin que haya aumentado
la superfcie sembrada, por lo que se consider que se
mantendr la misma intensidad hasta 2030.
La trasformacin de energa se representa en el
escenario base conforme al Balance Nacional de
Energa. Los mdulos principales desarrollados en el
Modelo LEAP incluyen la produccin de carbn, pe-
trleo, gas natural, tanto asociado como no asociado,
la generacin de electricidad, tanto primaria como se-
cundaria, las plantas de refnacin de petrleo, las de
tratamiento de gas, las coquizadotas, el transporte de
crudo y la transmisin de electricidad. Se incluyeron
las reservas nacionales estimadas de carbn, petrleo
y gas natural.
Adicionalmente se incorporaron las capacida-
des de produccin de gas asociado y no asociado, as
como las de petrleo estimadas por PEMEX. Adems
se incluyeron las capacidades de generacin elctrica,
refnacin y de tratamiento de gas reportadas en las
prospectivas de los diferentes energticos hasta el ao
2014.
En cada uno de los procesos de transformacin
se incluyeron los combustibles auxiliares utilizados,
reportados en el Balance Nacional de Energa como
uso de energa propio del sector. La energa no utili-
zada tal y como se reporta en el Balance Nacional de
Energa y que corresponde a la produccin tanto de
gas asociado como no asociado, se represent como
un consumo en los mdulos correspondientes. En los
mdulos de transporte de crudo y electricidad que no
reportan emisiones se contabiliz la prdida de ener-
ga reportada en el Balance Nacional.
Adems de los factores de emisin por combus-
tin se le asignaron factores de emisin para estimar
las emisiones fugitivas de metano en los mdulos de
produccin de carbn, produccin de petrleo, pro-
duccin de gas natural, generacin de electricidad,
plantas de gas y refnacin de petrleo. Tambin se le
asignaron emisiones fugitivas a la demanda de gas na-
tural en el sector residencial y comercial.
Escenario alternos
Se consideraron dos escenarios alternos de crecimien-
to econmico de acuerdo con el documento de Pros-
142 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
pectiva del Sector Elctrico 2005-2014. Un escenario
de crecimiento econmico alto suponiendo el 5.2% de
crecimiento medio anual del PIB y un escenario de
crecimiento econmico bajo suponiendo 2.8%. La de-
manda de energticos de los diferentes sectores de la
actividad econmica nacional se estableci de acuerdo
con los supuestos de crecimiento econmico.
La intensidad energtica del sector industrial se
mantuvo constante e igual al valor de 2004, sin em-
bargo la produccin aument de manera proporcional
al PIB. En el sector residencial, la demanda se modi-
fc tanto por la saturacin de enseres que consumen
energa como por la intensidad con la que se utilizan
estos equipos en funcin del aumento del PIB. Las ca-
pacidades de las plantas de generacin, plantas de gas
y refneras se mantuvieron constantes e iguales al es-
cenario base (Prospectiva SENER).
Opciones de mitigacin
Dentro de las opciones de mitigacin se consideraron
las tecnologas propuestas en el estudio de Prospec-
tiva sobre la utilizacin de las energas renovables en
Mxico. Una visin al ao 2030 desarrollado por la
Universidad Autnoma Metropolitana (UAM) para
la SENER. En ese estudio se consideran, adems de
las tecnologas con base en fuentes renovables ya es-
tablecidas en Mxico, a saber: hidroelctrica, geoter-
moelctrica y elica, la energa solar (fotovoltaica), la
hidrulica a pequea escala y el uso de biomasa.
Se propone la introduccin de la tecnologa de
gasifcacin de carbn integrada a ciclo combina-
do. Tambin se propone una mayor utilizacin de la
generacin con base en tecnologa nuclear. Se consi-
deran dos escenarios de penetracin de las energas
renovables en la visin al ao 2030: Baja penetracin
y Alta penetracin. Hasta el ao 2014 se supone que
la capacidad denominada libre en la Prospectiva del
Sector Elctrico se cubre con fuentes renovables de
energa.
Tambin se consider la tecnologa de celdas de
combustible propuesta por los investigadores del
Centro de Investigacin en Energa de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (CIE-UNAM) en otro
FIGURA V.1 EMISIONES NACIONALES DE CO
2
EQUIVALENTE.
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 143
estudio de incorporacin intensiva de fuentes renova-
bles de energa a la generacin elctrica. Con esta pro-
puesta se estableci un tercer escenario que propone
un uso intensivo de las fuentes renovables de energa.
Se tom la distribucin de la capacidad instalada en
energas renovables propuesta por investigadores del
CIE pero se escal a la capacidad total calculada en el
escenario base para la generacin elctrica.
Se estableci un cuarto escenario de penetracin
de fuentes renovables considerando las capacidades
mximas identifcadas para las diferentes fuentes de
energa renovable en nuestro pas y los proyectos hi-
drulicos identifcados en la Prospectiva del Sector
Elctrico. Se supone que hasta el ao 2014 la capacidad
denominada libre en la Prospectiva del Sector Elctri-
co se cubre con fuentes renovables de energa.
En el Cuadro V.8 se muestra la proporcin de ener-
ga renovables en la capacidad de generacin elctrica
de las diferentes propuestas y en el Cuadro V.9 se da
la proporcin de la capacidad con energa nuclear en
los diferentes escenarios. Las Figuras V.2 a V.5 pre-
sentan capacidades instaladas de las diferentes tec-
nologas hasta el ao 2030 para los cuatro escenarios
analizados.
Como opciones de mitigacin de GEI para el
sector transporte se proponen dos escenarios. El
primero consiste en la introduccin de la norma de
rendimiento de combustible europea en los autom-
viles particulares a partir de 2008, esto equivaldra
a una efciencia de los automviles nuevos de 15.73
km/l en condiciones reales de manejo. Adems, la
introduccin de la norma americana en camiones
ligeros que equivaldra a 7.52 km/l en condiciones
reales de manejo. Otro escenario consider una pe-
netracin de 40% de vehculos particulares a diesel
y SUV a diesel en el ao 2030. Se supuso una pe-
netracin de 20% de este tipo de vehculos en el ao
2020 y de slo 2% en el ao 2010. Para los vehculos
CUADRO V.8 PROPORCIN DE CAPACIDAD DE GENERACIN CON BASE EN FUENTES RENOVABLES (%).
Escenario Aos

Visin 2030 bp 25.2 27.5 30.0 31.0 29.8 29.5
Visin 2030 ap 25.2 27.5 30.0 31.0 31.7 32.1
Prospectiva sener 25.2 24.3 23.3 21.9 16.2 13.6
Penetracin intensiva renovables 25.2 37.5 45.7 48.9 56.9 65.7
Bp renovables 25.2 26.0 27.1 27.6 24.67 23.33
CUADRO V.9 PROPORCIN DE CAPACIDAD DE GENERACIN CON BASE EN ENERGA NUCLEAR (%).
Escenario Aos

Visin 2030 bp 3.4 3.8 4.6 4.8 9.81 12.0
Visin 2030 ap 3.4 3.8 4.6 4.8 8.8 10.5
Prospectiva sener 3.4 3.5 3.8 3.83 3.3 2.8
Penetracin intensiva renovables 3.4 2.3 2.1 1.8 1.5 1.2
Bp renovables 3.4 3.8 4.3 4.5 3.4 2.8
144 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
FIGURA V.2 CAPACIDAD DE GENERACIN EN EL ESCENARIO DE LA VISIN 2030 CON BAJA PENETRACIN DE RENOVABLES.
FIGURA V.3 CAPACIDAD DE GENERACIN EN EL ESCENARIO DE LA VISIN 2030 CON ALTA PENETRACIN DE RENOVABLES.
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 145
FIGURA V.5 CAPACIDAD DE GENERACIN EN EL ESCENARIO CON BAJA PENETRACIN DE RENOVABLES.
FIGURA V.4 CAPACIDAD DE GENERACIN EN EL ESCENARIO CON PENETRACIN INTENSA DE RENOVABLES.
146 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
comerciales a diesel se hizo casi la misma suposicin
pero en el ao 2030, la penetracin fue de 39%. La
efciencia de los vehculos a diesel se consider 23%
superior a los vehculos a gasolina en el ao base y de
33% en el ao 2030.
Se consideraron las medidas de ahorro reportadas
por la CONAE para los sectores industrial, residen-
cial, comercial, agropecuario y transporte. Dado que
el escenario base de los estudios de CONAE es el es-
cenario en donde no se tienen implantadas estas me-
didas y el escenario base de este estudio tiene como
ao base el ao 2002 en el cual ya se implantaron
muchas de las medidas, se tomaron las diferencias
entre los ahorros en el ao supuesto y los ahorros en
el ao base.
En el escenario de mitigacin de medidas mltiples
se unieron las opciones de introduccin de normas
de efcientes en vehculos, camiones ligeros y SUV, la
penetracin de vehculos a diesel, la penetracin alta
de fuentes renovables de energa en la generacin de
acuerdo a la visin 2030 y las medidas de ahorro de
CONAE.
Costos y benefcios
Los costos de inversin, de los combustibles y de ope-
racin y mantenimiento fjos y variables para las cen-
trales convencionales, se tomaron del reporte Costos
y Parmetros de Referencia para la Formulacin de
Proyectos de Inversin en el Sector Elctrico de la
Comisin Federal de Electricidad, Referencia para la
Formulacin de Proyectos (COPAR) de Generacin
2005. Es importante considerar que los costos de la
generacin nuclear que se han tomado en este estu-
dio son los costos actuales con la tecnologa ABWR
utilizada en nuestro pas. Si la opcin tecnolgica
nuclear es otra en el mediano plazo ser necesario
actualizarlos.
Los costos que se consideraron para la centrales
de gasifcacin, celdas de combustible, fotovoltaica
y biomasa (se consider basura slida de municipio)
se tomaron del estudio Aprendiendo y Reduciendo
Costos de Tecnologas para Generacin en el Sistema
de Modelacin de Energa Nacional (National Energy
Modeling System) preparado por la Universidad de
California en Berkeley para el Departamento de Ener-
ga de los Estados Unidos.
Los costos de operacin y mantenimiento variable
para las centrales elicas y los de operacin y mante-
nimiento fjos para la central solar fotovoltaica y bio-
masa, as como los costos de inversin para la central
de gasifcacin, son tomados del Cuadro C1 del anexo
C del estudio del Banco Mundial: Energa Limpia y
desarrollo, hacia un marco de inversin, de abril de
2006, pero escalados a valores ms representativos de
Mxico con los costos de las centrales hidroelctricas
presentados en el COPAR 2005. Para la proyeccin de
los costos de inversin hasta el ao 2030, estos se esca-
laron a partir de la tendencia de reduccin reportada
en el estudio: Aprendizaje y Reduccin de Costos de
Tecnologas para Generacin en el Sistema de Mode-
lacin de Energa Nacional.
En el Cuadro V.10 se muestra la comparacin de
los diferentes escenarios de introduccin de energas
renovables en la generacin de electricidad, los del
sector transporte, las medidas de ahorro y la opcin
de medidas mltiples. Se presentan tambin los costos
de reduccin a una tasa de descuento de 12% para el
periodo 2002-2030.
Las emisiones en los sectores de generacin de
energa, del transporte e industrial son las que mues-
tran una mayor sensibilidad a la tasa de crecimiento
anual del PIB. En el caso del sector transporte oscilan
entre un 26% mayor en el escenario de alto crecimien-
to econmico a un 35% menor en el escenario de bajo
crecimiento econmico, comparados en el ao 2030
con el escenario base.
Conclusiones
La generacin de electricidad muestra una gran
sensibilidad al crecimiento del PIB, variando desde
un 30% menos en el escenario de bajo crecimiento
econmico hasta un 24% ms en el caso del esce-
nario de alto crecimiento econmico, ambos con
respecto al escenario de Prospectiva SENER en el
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 147
ao 2030. Lo mismo ocurre con la importacin de
gasolina que puede oscilar desde un 80% menos
en el caso de bajo crecimiento econmico hasta un
50% ms en el caso del escenario de alto crecimien-
to econmico.
Las emisiones de GEI en los sectores de generacin
de energa, transporte e industria son las que mues-
tran una mayor sensibilidad a la tasa de crecimiento
anual del PIB. En el caso del sector transporte oscilan
entre un 26% mayor en el escenario de alto crecimien-
to econmico, a un 35% menor en el escenario de bajo
crecimiento econmico comparados en el ao 2030
con el escenario base.
En la generacin elctrica, la opcin que tiene el
menor costo de mitigacin para todas las condiciones
de tasa de inters es la propuesta en la visin 2030 con
baja penetracin de renovables (29.5% en 2030), con
una participacin importante de energa nuclear (12%
en 2030) adems de impulsar la participacin de la ga-
sifcacin de carbn a condicin de que se capture el
CO
2
en los gases de emisin. Esta opcin reduce prc-
ticamente la misma cantidad de GEI con un costo 6%
menor a la opcin de alta penetracin de renovables
de la visin 2030.
El estudio concluye que puede reducirse 17%
la emisin de GEI con respecto al caso base con la
instrumentacin de las siguientes opciones: a) Ge-
neracin elctrica con una participacin de reno-
vables de 29.5% y de la energa nuclear de 12%; b)
implantacin de normas de eficiencia energtica en
los vehculos particulares a gasolina (incluyendo los
SUV) y vehculos comerciales a gasolina; c) mayor
participacin de los vehculos a diesel, y e) implan-
tacin de las medidas de ahorro impulsadas por el
CONAE.
Sector Transporte
El sector transporte es reconocido como un importan-
te emisor de GEI. La Secretara de Comunicaciones
y Transportes (SCT) participa directa e directamen-
te en las acciones de mitigacin de GEI de nuestro
pas
14
.
CUADRO V.10 COMPARACIN DE OPCIONES DE MITIGACIN.
Escenario Penetracin reducciones costo de reduccin
Renovables acumuladas USD 2002
2030 (%) 2002-2030 /Tonelada c
eq
.
(Tera gramos c
eq
.)
Penetracin intensiva
Renovables 65.7 421.0 362.0
Bp renovables 23.3 101.1 212.4
Visin 2030 bp 29.5 269.6 116.6
Visin 2030 ap 32.1 270.8 123.7
Transporte efciente 142.4
Dieselizacin 73.7
Conae
Ahorros
Energa 69.8
Medidas mltiples 520.4
14
Reporte de actividades de la SCT 2005 - 2006 en materia de cambio climtico. Primer Reporte Pblico Anual de Accin Climtica.
148 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Principales acciones de mitigacin en el
sector transporte
Cumplimiento de la normatividad vigente
y desarrollo de capacidades de verifcacin
vehicular
Verifcacin de emisiones contaminantes de los
vehculos de autotransporte
Se estructur una convocatoria que permite contar
con centros fjos de verifcacin que integren sistemas
de gestin de calidad en sus procesos, personal calif-
cado y capacitado y facilita el control y supervisin de
los mismos.
Norma Ofcial Mexicana que regula los lmites
de emisin de gases provenientes de motores que
utilizan diesel como combustible.
Esta vigente la Norma Ofcial Mexicana NOM-045 y
se encuentra en proceso de revisin su actualizacin.
La revisin consiste en la actualizacin del mtodo de
prueba y los lmites mximos permisibles de emisin
asociados
Estudios para incrementar la efciencia energtica
y reducir el consumo de combustibles (transporte
carretero federal)
Convenio efciencia energtica vehculos
y rendimiento de combustible
En febrero de 2002, se frm el convenio concertado por
el ejecutivo federal, a travs de la SENER, SE, SEMAR-
NAT, CONAE y la Asociacin Mexicana de la Industria
Automotriz (AMIA), en el que se establece un marco de
acuerdo para la efciencia energtica de vehculos auto-
motores comercializados en el pas y los rendimientos
de combustible de automviles y camiones nuevos que
incorporan motores de combustin interna.
En el convenio, la AMIA se compromete a pre-
sentar informacin sobre rendimientos de combus-
tible y otros aspectos del vehculo, obtenidos de la
certificacin de emisiones de vehculos nuevos con
base en los procedimientos establecidos por la nor-
matividad vigente, mismos que son reportados a la
PROFEPA antes de que estos vehculos sean comer-
cializados. Esta informacin es actualizada y repor-
tada por las empresas, en funcin de sus programas
de comercializacin a la CONAE, que se encarga de
distribuirla a las dependencias oficiales que parti-
ciparon en el acuerdo, adems de que podr utili-
zarla y difundirla para propsitos de informacin
al pblico. Este acuerdo entr en vigor durante el
segundo trimestre de 2002.
Desarrollo de capacidades en el sector
comunicaciones y transporte
Incremento de la efciencia energtica y reduccin
de consumo de combustibles
El Instituto Mexicano del Transporte (IMT) trabaja
en el anlisis de la estrategia del sector para las Pol-
ticas a seguir en materia de mitigacin de GEI. Dicho
anlisis se llevar a cabo en dos etapas: la primera en-
caminada a establecer un diagnstico del transporte
carretero federal; la segunda identifcar las estrate-
gias susceptibles de implementarse en Mxico para
coadyuvar a los trabajos de reduccin de GEI.
Apoyo al desarrollo de infraestructura para
mejores prcticas de transporte urbano
Tren suburbano
Se trata de un sistema de transporte moderno, elec-
trifcado y confnado, que tendr una oferta inicial de
320,000 pasajeros/da. El sistema correr de Buena-
vista en el Distrito Federal a Cuautitln en el estado
de Mxico. Sustituir indirectamente ms de 25,000
viajes en unidades de baja densidad y tendr un aho-
rro signifcativo en tiempos de recorrido, lo que des-
alentar el uso del automvil, reduciendo emisiones
de contaminantes locales y de GEI.
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 149
Incentivos para automviles hbridos y elctricos
Con el fn de impulsar el uso de medios de transporte
que tengan menores impactos ambientales, en la Ley
de Ingresos del Ao 2005 se exent del pago del im-
puesto de tenencia a los vehculos elctricos y del pago
del Impuesto Sobre Automviles Nuevos (ISAN) a los
propietarios de vehculos hbridos.
El INE est analizando nuevos incentivos para la
ZMVM que promuevan la efciencia energtica y el
uso de nuevas tecnologas de control de emisiones ve-
hiculares.
Esfuerzos de accin climtica en el subsector
autotransporte forneo de carga y pasaje
Financiamiento para el desarrollo y modernizacin
del autotransporte de carga y pasaje
La SCT ha instrumentado un Programa de Finan-
ciamiento para el Desarrollo y Modernizacin del
Autotransporte de Carga y Pasaje, cuyo objetivo es
conformar una fota moderna de autotransporte fede-
ral de carga, pasaje y turismo, mediante la sustitucin
de vehculos obsoletos por unidades nuevas o seminue-
vas que garanticen una mejor prestacin de servicios
en condiciones de seguridad, efciencia, reduccin de
costos y disminucin de la contaminacin ambiental.
En 2002, NAFIN, SCT y ANPACT desarrollaron un
esquema de apoyo dirigido a micro y pequeas empre-
sas, as como a personas fsicas con actividad empresa-
rial, dedicadas al transporte de carga o pasaje. En una
segunda etapa, se incorporaron la Secretara de Econo-
ma (SE), la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP), las organizaciones de transporte y los princi-
pales fabricantes de vehculos pesados de Mxico.
Desde el inicio del programa de fnanciamiento, en
abril de 2002, hasta el mes de marzo de 2006, se han
benefciado 4,373 transportistas con 5,569 unidades a
crdito por un monto de $3,994 millones de pesos.
En abril de 2004 se inici la destruccin de unida-
des obsoletas. A partir de esa fecha hasta abril de 2006
se han inscrito 2,133 vehculos, de los cuales 1,560 ya
fueron destruidos.
Mecanismo para un Desarrollo Limpio
El sector transporte trabaja en la instrumentacin de
los procesos que coadyuven a afrontar la problemtica
que genera el fenmeno del cambio climtico, por lo
que se estudian los nichos de oportunidades en todo el
sector, que permitirn reducir los consumos de com-
bustibles que generan los mayores deterioros a la capa
atmosfrica.
Desarrollo Social
La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) pro-
mueve, apoya y ejecuta acciones que contribuyen di-
recta o indirectamente a mitigar emisiones de GEI e
incrementar la capacidad nacional de adaptacin ante
los impactos del cambio climtico global.
15
Principales acciones de mitigacin
en el sector social
Residuos slidos urbanos
En Mxico, los residuos slidos urbanos presentan un
alto contenido de material orgnico (ms del 50%).
Aquellos que son confnados en tiraderos o rellenos
sanitarios producen un biogs compuesto por CO
2
y
CH
4
.
El tratamiento efcaz de los residuos slidos ur-
banos, particularmente los residuos provenientes
directamente de rastros, mercados de alimentos y
supermercados, puede reportar diversos benefcios:
el saneamiento de los sitios de disposicin fnal de
residuos slidos; la reduccin de emisiones a la at-
msfera del CH
4
asociado al biogs y la posibilidad
de obtener fondos adicionales al vender estas reduc-
ciones en los mercados de bonos de carbono o por su
uso como combustible para la generacin de energa
elctrica.
15
Reporte de actividades de SEDESOL 2005-2006 en materia de cambio climtico. Primer Reporte Pblico Anual de Accin Climtica, 2006.
150 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Prospectiva del potencial de reduccin
de emisiones de GEI
SEDESOL elabor dos escenarios del potencial de
reduccin de emisiones de GEI. El primero supone
que los residuos slidos depositados en sitios con-
trolados y rellenos sanitarios no se incrementarn y
que el biogs generado solamente ser quemado, con
o sin aprovechamiento, lo que arroja una estimacin
de 16.6 millones de toneladas de CO
2eq.
El segundo
escenario supone un incremento paulatino de relle-
nos sanitarios, una reduccin de la cobertura de ti-
raderos sin control y tasas anuales de incremento de
3% hasta 2010, de 4% hasta 2020 y de 2% hacia el ao
2030. La generacin de metano sera de alrededor de
900,000 toneladas o bien casi 18.7 millones de tone-
ladas de CO
2eq.
Monterrey I
Proyecto piloto, parcialmente fnanciado por el GEF,
para la captura de gas metano proveniente del relleno
sanitario de Monterrey, N.L. y su uso para generacin
de energa elctrica (7MW de capacidad de gene-
racin). Desde su inicio en septiembre 2003 y hasta
marzo 2006 se lograron reducciones de aproximada-
mente 600,000 toneladas de CO
2eq
. Con base en los
resultados de este proyecto, al menos cinco ciudades:
Aguascalientes, Ciudad Jurez, Len, Chihuahua y
Quertaro, muestran inters por llevar a cabo proyec-
tos similares.
Estudios de factibilidad
Se han realizado estudios de factibilidad para el apro-
vechamiento del biogs en Cuautitln Izcalli, estado
de Mxico, Puerto Vallarta, Jalisco y Nuevo Laredo,
Tamaulipas. As mismo se trabaja en la elaboracin
del estudio para Ensenada, Baja California y Hermo-
sillo, Sonora.
Con el apoyo de la Comisin de Cooperacin Eco-
lgica Fronteriza (COCEF) se lleva a cabo el estudio
de factibilidad para la ciudad de Chihuahua.
Transporte intraurbano
La SEDESOL brinda permanentemente asistencia tc-
nica y capacitacin a estados y municipios en materia
de transporte pblico municipal. Entre las acciones
ms destacadas se encuentran:
Segundo Proyecto de Transporte Urbano
Este proyecto se realiza conjuntamente con el Ban-
co Mundial. Ha dado como resultado el documen-
to Marco de Salvaguarda Ambiental y Social para el
Transporte Urbano (MASTU). Este enfoque ha sido
puesto a consideracin de 25 ciudades del pas y de la
SEMARNAT en su calidad de cabeza del sector am-
biental. Actualmente, se encuentra en fase fnal de
formulacin para su aplicacin a ciudades mexicanas.
Estrategias de apoyo a autoridades locales para
mejorar el desempeo del transporte urbano
Se llevaron a cabo reuniones entre SEDESOL, la Em-
bajada de Francia en Mxico y la SEMARNAT, a fn
de participar en las actividades del Mecanismo de
Colaboracin por un Aire Limpio en ciudades mexi-
canas. Asimismo y con la Misin Econmica de Fran-
cia en Mxico, SEDESOL participa activamente en el
proyecto Apoyo Institucional y Aplicado a la Poltica
Climtica de Mxico que, entre sus productos, inclui-
r el desarrollo de una metodologa conforme con las
reglas del MDL, aplicable al sector transporte urbano,
particularmente tranviario.
Sector forestal
La Comisin Nacional Forestal (Conafor), creada
por Decreto Presidencial el 4 de abril del 2001, es un
Organismo Pblico Descentralizado de la Semarnat,
que tiene por objeto desarrollar, favorecer e impulsar
las actividades productivas, de conservacin y restau-
racin en materia forestal, as como participar en la
formulacin de los planes y programas, y en la apli-
cacin de la poltica de desarrollo forestal sustentable.
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 151
La Conafor desarrolla una serie de programas fores-
tales en esta direccin y adems contribuyen de mane-
ra directa e indirecta a la reduccin de las emisiones
de gases de efecto invernadero (Semarnat, 2006).
Principales acciones de mitigacin
en el sector forestal
Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR)
Este programa apoya a los dueos y poseedores de te-
rrenos forestales para impulsar su desarrollo tcnico,
econmico y social, con ms de 22 mil proyectos eje-
cutados en el pas. Durante el periodo 2001-2006, se
incorporaron 9.3 millones de ha al manejo tcnico y se
benefci a 20,736 productores forestales. Asimismo,
a travs del Prodefor se apoyaron 350 proyectos de
ecoturismo forestal, que coadyuvan a la conservacin
del medio ambiente, la biodiversidad y los sumideros
de carbono, aprovechando su belleza escnica.
Programa de Plantaciones Forestales
Comerciales (Prodeplan)
El actual Prodeplan operado por la Conafor dio
inicio en 1997, y fue rediseado en 2001, es el prime-
ro de su tipo en el pas, su principal objetivo es recu-
perar los suelos forestales degradados, para restituir
zonas arboladas y disminuir la presin sobre los re-
cursos maderables mediante la creacin de proyectos
productivos orientados a la produccin maderable.
Las plantaciones forestales se han establecidos, princi-
palmente en la zona del trpico hmedo del pas. Du-
rante el periodo comprendido de 2001 a mediados de
2006, este programa asign recursos a 3,171 proyectos
de plantaciones forestales comerciales, para establecer
una superfcie de 351.7 mil ha, las que debern esta-
blecerse en su totalidad en 2008.
Estimaciones de la Universidad Veracruzana uti-
lizando el programa BioCarbon Fund, desarrollado
para ese propsito por el Banco Mundial (Bio-CF),
sealan una captura aproximada de 47.5 millones de
toneladas de carbono, cuando este programa tena
aprobadas 322 mil ha.
Programa de Conservacin y Reforestacin
de Ecosistemas Forestales (Procoref)
Tiene como objetivo restaurar la cubierta vegetal en
sitios estratgicos del pas con las especies adecuadas,
con base en la mayor informacin y seguimiento posi-
bles. Uno de los objetivos estratgicos de este progra-
ma es el de incrementar la biomasa para contribuir a
la captura de carbono. El Procoref sustituye al Pro-
grama Nacional de Reforestacin (Pronare). La idea
es reforestar con especies nativas ms apropiadas a la
vez que se seleccionan mejor los lugares a ser refores-
tados. Asimismo, hoy se reforesta hasta las reas ms
remotas e inaccesibles mediante la siembra area con
semillas peletizadas es decir, recubiertas con arcilla
enriquecida con fertilizantes, hidrogel, micorrizas y
repelentes orgnicos a aves y roedores.
En el periodo 2001-2005 se logr reforestar 1.8 mi-
llones de ha; se increment el porcentaje de sobrevi-
vencia de las plantaciones al pasar de 20% en 1999 a
prcticamente 50% en 2005.
El Procoref incluye el componente de proteccin,
conservacin y restauracin de suelos forestales, que
tiene por objeto revertir la degradacin de los suelos
forestales del pas y contribuir al aumento y mejora
de la generacin de servicios ambientales (captacin
de agua de lluvia, captura y conservacin de carbono,
entre otros) y de la supervivencia en las superfcies re-
forestadas. Durante el periodo de 2001 a julio de 2006
se ejecutaron acciones de proteccin, conservacin y
restauracin de suelos forestales en 2.8 millones de ha.
En cuanto a sanidad forestal, se realiz un diagnsti-
co ftosanitario en 90 mil ha en 2001 y 233 mil ha en
2005, asimismo se amplio el tratamiento sanitario al
pasar de 21 mil ha en 2002 a 32 mil ha en 2005.
Programa de Desarrollo Forestal Comunitario
(Procymaf II)
El programa tiene el objetivo de asistir a ejidos y co-
munidades forestales en regiones prioritarias para
mejorar el manejo de sus recursos forestales bajo es-
quemas que fortalezcan sus procesos de desarrollo
local, generando ingresos con base en el uso integral
152 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
y diversifcado de sus recursos. El Procymaf II se eje-
cuta en regiones forestales prioritarias de los estados
de Durango, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Oaxaca y
Quintana Roo y su poblacin objetivo son ejidos y co-
munidades forestales, principalmente indgenas.
El Procymaf II tendr un periodo de ejecucin
de cuatro aos (2004-2007), con un costo total es-
timado en 26.3 millones de dlares, de los cuales el
Banco Mundial aporta el 74% y la diferencia es cu-
bierta con recursos de los benefciarios y del Gobier-
no de Mxico.
Para el 2006, el programa apoyar 100 mil ha para
su incorporacin al manejo tcnico predial y 300 mil
ha al ordenamiento territorial comunitario; desarro-
llar y fortalecer 30 empresas forestales comunitarios,
y benefciar a 300 ejidos y comunidades.
Programa para la Integracin y Desarrollo
de Cadenas Productivas Forestales
Este programa impulsa la asociacin de los diversos
agentes econmicos que participan dentro del apro-
vechamiento primario, las manufacturas y servicios
vinculados al sector forestal. En 2005, el programa
cont con 4.9 millones de pesos.
Programa de Pago por Servicios Ambientales
Hidrolgicos
Instrumentado a partir de 2003, fue el primero en su
gnero en Mxico, al valorar y pagar el servicio am-
biental de captacin de agua. Este programa paga a
los poseedores de los recursos forestales una cantidad
anual para asegurar un manejo que mantenga bien
conservado los bosques y selvas, conservando a la par
su biodiversidad y sus servicios ambientales, especial-
mente la captura de agua y carbono.
De acuerdo con las estadsticas ofciales, se in-
corporaron aproximadamente 480 mil ha al pago de
servicios ambientales hidrolgicos durante el periodo
2003-2005, favoreciendo a una gran cantidad de pro-
pietarios poseedores de los recursos forestales. Con
apoyo del INE para su difusin, se pretende dar cada
vez mayor cobertura nacional a los programas de este
tipo. La Conafor ha estimado una superfcie aproxi-
mada de 3.8 millones de ha disponibles para el pago
de este tipo de servicio ambiental en todo el territorio
mexicano (Semarnat, 2006).
Programa para Desarrollar el Mercado de
Servicios Ambientales por Captura de Carbono,
los derivados de la Biodiversidad y para fomentar
el establecimiento y mejoramiento de los Sistemas
Agroforestales (PSA-CABSA)
Las reglas de operacin de este programa se publica-
ron en el Diario Ofcial de la Federacin en noviembre
de 2004, tiene como objetivos promover el acceso a los
mercados nacionales e internacionales de los servicios
ambientales relacionados con la captura de carbono
y con la biodiversidad de los ecosistemas forestales, a
impulsar el establecimiento de sistemas agroforesta-
les mediante la reconversin del uso eminentemente
agrcola del suelo hacia un uso que integre elementos
agrcolas y forestales, as como del fortalecimiento de
sistemas agroforestales ya existentes.
De acuerdo con la Conafor durante 2004 y 2005
se incorporaron aproximadamente 58 mil has al pago
de servicios ambientales por captura de carbono, bio-
diversidad y sistemas agroforestales.
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
(ANP)
Una de las acciones de conservacin ms importantes
del pas ha sido la consolidacin del Sistema Nacio-
nal de reas Naturales Protegidas para la proteccin
de la biodiversidad de los recursos naturales y de los
ecosistemas representativos del territorio nacional. Al
conservar estos recursos, sobre todo en cuanto a las
grandes extensiones de bosques y selvas primarias, se
conservan tambin sumideros de carbono de gran im-
portancia.
Al cierre de 2005 existan, bajo distintas modalida-
des de proteccin, 155 ANP que cubren 18.9 millones
de ha, de las cuales 80% corresponden a ecosistemas
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 153
terrestres (principalmente matorrales xerflos, bos-
ques templados y selvas) y 20% a ecosistemas marinos.
Estas ANP representan 9.6% de la superfcie terrestre
del pas.
Sistema de Unidades de Manejo para la
Conservacin de la Vida Silvestre (UMA)
Las UMA fueron creadas con el propsito de contri-
buir a compatibilizar y reforzar mutuamente la con-
servacin de la biodiversidad con las necesidades de
produccin y desarrollo socioeconmico de Mxico
en el sector rural. Se busca tambin promover esque-
mas alternativos de produccin compatibles con el
cuidado del ambiente, a travs del uso racional, orde-
nado y planifcado de los recursos naturales renova-
bles. Las UMA se clasifcan en extensivas e intensivas,
y son aplicables en todo tipo de rgimen de propiedad
(ejidal, privada o comunal).
Por lo anterior, dichas unidades representan una
alternativa rentable para propietarios y productores
que contribuyen no slo a la conservacin y manteni-
miento de la biodiversidad y de los acervos genticos,
sino tambin a la preservacin de los ecosistemas na-
turales y el suelo, as como al sustento de los servicios
ambientales vitales, como es la captura e infltracin
de agua, la captura de carbono y la conservacin de los
sumideros de carbono.
Para 2005, se contaba con 6,766 UMA y 24.06 mi-
llones de ha, que representaban el 12.2% de la superf-
cie del territorio nacional.
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Otro producto de gran relevancia de la Conafor es el
Inventario Nacional Forestal y de Suelos 2004-2009,
sin lugar a dudas es de gran utilidad para el desarro-
llo del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de
Efecto Invernadero, particularmente en el sector de
Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura.
A mediados de 2006, la Conafor gener un informe
parcial donde seal que los avances en el levanta-
miento de la informacin de campo de 2004 a media-
dos de 2006, era del 82%.
Actividades de Investigacin
en el sector forestal
La modelacin de la deforestacin en Mxico e
implicaciones para proyectos de captura
de carbono
Este estudio aborda aspectos relacionados con con-
servacin forestal (es decir, deforestacin evitada), y
constituye un tipo nico de proyectos de uso del suelo,
cambio de uso del suelo y silvicultura (USCUSS). Va-
rios pases, entre ellos Mxico, han mostrado inters
en el desarrollo de proyectos de conservacin forestal
dado su potencial para hacer ms lenta la deforesta-
cin e incluso revertir las altas tasas existentes, lo cual
podra generar reducciones de emisiones de GEI. Este
estudio cobra importancia, desde el momento en que
han iniciado las negociaciones en la CMNUCC para el
establecimiento de un esquema de incentivos para la
reduccin de la deforestacin en pases en desarrollo.
En esta investigacin, Brown et al., (2003) se con-
centraron en mejorar la proyeccin de los cambios en
el uso del suelo, estudiando dos regiones de Mxico
con diferentes condiciones ecolgicas y socioeconmi-
cas, dinmicas de poblacin y usos del suelo. Especf-
camente estudiaron reas en los estados de Campeche
y Michoacn. Se utilizaron y probaron tres modelos:
i) modelo de cambio de rea forestal (FAC), ii) mode-
lo de uso de la tierra y captura de carbono (LUCS),
y iii) modelaje geogrfco (GEOMOD) que podran
utilizarse para el clculo de lneas base regionales de
cambio de uso del suelo, concentrndose en la tasa de
deforestacin.
Se obtuvieron resultados que diferen para cada
modelo y se concluy que no es realista proyectar el
cambio de uso de la tierra ms all de diez aos, ya que
las tasas y los patrones de deforestacin estn sujetos a
factores biofsicos, socioeconmicos y polticos.
Uso del suelo, cambio de uso del suelo y
silvicultura
El estudio fue desarrollado con el apoyo econmico
de la US EPA y tuvo como objetivos principales: i) es-
154 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
tablecer un sitio de Internet interactivo con mapas di-
gitales de uso del suelo y cubierta vegetal, ii) construir
mapas de densidad de carbono de las principales cla-
ses de vegetacin y de emisiones, entre otros produc-
tos, y iii) proporcionar a los tomadores de decisiones
la evaluacin del potencial de los proyectos de miti-
gacin as como la identifcacin de reas prioritarias
para la captura de carbono, tanto en proyectos de re-
forestacin como proyectos de conservacin, toman-
do en consideracin criterios e indicadores sociales,
econmicos y ambientales.
El estudio concluye que independiente de la com-
binacin de los criterios que se seleccionaron para
identifcar las reas prioritarias, destacan regiones en
Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Nayarit, y la regin con
predominancia de Tarahumaras en Chihuahua y Du-
rango, como de importancia alta. La decisin de in-
cluir, excluir o ponderar criterios es muy importante
y debe ser discutido a nivel nacional y regional con
las diferentes entidades gubernamentales y los grupos
sociales involucrados.
ndice de carbono para Mxico

Debido al compromiso de Mxico ante la CMNUCC,
de elaborar y actualizar peridicamente su Inventa-
rio Nacional de Emisiones de GEI, y la difcultad que
representan las estimaciones en el sector USCUSS, y
sobre todo la poca disponibilidad de informacin para
su actualizacin, se coordin el estudio: Asistencia
Tcnica para el Desarrollo de un ndice de Carbono
para Mxico, que busc fortalecer las capacidades
del pas para estimar la cantidad de CO
2
en biomasa
perdida o ganada en el tiempo, basado en una meto-
dologa consistente. Los objetivos fueron facilitar el
intercambio de informacin entre los principales in-
volucrados en el anlisis de las existencias de carbono
en Mxico, identifcar elementos que limitan el poder
de informar con exactitud las prdidas y ganancias de
carbono, y sugerir opciones para enfrentar dichas li-
mitaciones. Como resultados del estudio se hicieron
recomendaciones para mejorar las estimaciones de
carbono del pas en este sector en particular.
Proyecto Manejo Sustentable
de Laderas (PMSL)
El PMSL es una iniciativa de investigacin aplica-
da y desarrollo socioeconmico entre poblaciones
campesinas con alta marginacin. Su rea de opera-
cin cubre una extensin de 930,269 ha montaosas
de laderas en la sierra norte del estado de Oaxaca,
donde se practica, en su mayora, una agricultura de
milpa de roza-tumba-quema y de milpa permanente
en pequeas superfcies con reducida produccin de
alimentos.
El PMSL se inici con una primera fase en la
cual se produjo el proyecto bsico (1997-1998). Con
la aportacin de los recursos econmicos del GEF,
la SAGARPA, el gobierno del estado de Oaxaca, el
Colegio de Postgraduados y el INIFAP, la operacin
del PMSL se plane para un perodo inicial de cinco
aos, modifcndose ms tarde a siete aos (1999-
2005).
Este proyecto se compone de cinco subproyectos:
caracterizacin geogrfica y medicin de escurri-
mientos;
medicin de la captura de carbono;
tecnologas alternativas sustentables;
evaluacin socioeconmica en comunidades ind-
genas; y
capacitacin y divulgacin.
Los objetivos del subproyecto medicin de la cap-
tura de carbono fueron: i) desarrollar una metodo-
loga para medir la captura de carbono en sistemas
naturales y agrcolas de ladera; ii) establecer el tama-
o de los almacenes (stocks) de carbono y nutrientes
existentes en el suelo y en la biomasa de parcelas con
distintos sistemas vegetales: forestales secundarios,
cultivos permanentes (caf y pradera), cultivos anua-
les (milpa tradicional y en labranza de conservacin)
y mixtos (maz intercalado con rboles frutales) en
terrenos de ladera; iii) determinar la capacidad de los
sistemas permanentes y cultivados para actuar como
sumideros de carbono; entre otros.
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 155
Adems de los resultados del subproyecto, resalta
la elaboracin del Manual para la determinacin de
carbono en la parte area y subterrnea de sistemas
de produccin en laderas que sistematiza y expresa en
forma sencilla y prctica los pasos que se requieren
para lograr la cuantifcacin de captura de carbono en
sistemas vegetales. Se ilustra paso a paso el proceso de
cuantifcacin en el que interactan la observacin, la
ubicacin de sitios de muestreo para la toma peridica
de muestras hasta la determinacin del contenido de
carbono.
El manual hace especial referencia en la cuantifca-
cin de la captura de carbono en el Sistema de Milpa
Intercalada con rboles Frutales (MIAF), considera-
do como una innovacin tecnolgica generada en el
subproyecto: Tecnologas alternativas sustentables. El
sistema MIAF consiste en una combinacin de culti-
vos anuales (maz y frjol, principalmente) con barre-
ras o muros vivos constituidas por rboles frutales,
como durazno y caf. Este sistema se caracteriza por
sus capacidades para capturar CO
2
, prcticamente,
igualando a las de los sistemas forestales, pastizales y
otros sistemas de produccin frecuentes en el mbito
ecolgico de laderas.
Evaluacin del potencial de captura de carbono
en comunidades indgenas y campesinas del estado
de Oaxaca
El estudio para la evaluacin del potencial de captura
de carbono fue elaborado por la organizacin no-gu-
bernamental Servicios Ambientales de Oaxaca, A.C.,
durante los aos 2002 y 2003, y se desarroll en 17 co-
munidades de cuatro regiones del estado de Oaxaca.
Los objetivos del estudio fueron identifcar las
oportunidades, debilidades y amenazas, que signifca-
ran el establecimiento de un esquema de prestacin
de servicio de captura de carbono. Los resultados de
este estudio, pueden servir como marco de referencia
para la incorporacin y articulacin de una oferta co-
munitaria y regional conjunta de captura de carbono.
El estudio contempla el mejoramiento de los siste-
mas de produccin, ya que la idea es intervenir las zo-
nas forestales degradadas mediante la reforestacin y
la regeneracin natural con especies nativas, manejo y
mejoramiento de acahuales, agricultura de conserva-
cin, sistemas agroforestales, reas comunitarias para
la proteccin de mantos acuferos, cabeceras de cuen-
ca y biodiversidad. Las actividades anteriores fueron
seleccionadas utilizando una combinacin de criterios
sociales y ambientales. El potencial de captura de car-
bono para cada uno de los sistemas de produccin se
estim utilizando una adaptacin del modelo LUCS
(Land Use and Carbon Sequestration Model) desarro-
llado por el World Resources Institute.
Con los resultados del estudio se pretende elevar
la calidad de vida de las familias de las comunidades
involucradas promoviendo el desarrollo integral co-
munitario.
Captura de carbono en los suelos de Mxico
y Centroamrica (Bioma A)
En Mxico y Centroamrica se ha documentado
escasamente la captura de carbono en los suelos,
adems de que en el tipo de vegetacin del Bioma
A, existen ecosistemas que tienen el potencial para
la captura de carbono, por lo que el objetivo de este
estudio fue evaluar cuanto carbono puede ser captu-
rado en el suelo.
Los autores (Etchevers et al., 2006) describen los se-
veros problemas de degradacin del suelo en Mxico y
Centroamrica, y resaltan que a principios de los 90, el
85% del territorio mexicano fue afectado por erosin
hdrica y 80% por degradacin biolgica a travs de la
prdida de materia orgnica del suelo, esta ltima esta
fuertemente infuenciada por el clima. Una manera de
reducir y aun revertir estos procesos es adoptar prc-
ticas de manejo como la labranza de conservacin, lo
que trae como consecuencia un incremento en la cap-
tura de carbono por el suelo.
Se hace referencia a un proyecto que cuantifc el
carbono orgnico del suelo en la capa superior (0-20
cm) de un total de 4,583 muestras de toda la Repbli-
ca Mexicana. Tambin desarrollaron un modelo para
determinar la distribucin del carbono en el subsue-
156 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
lo, basado este en datos de muestreo de campo. Las
estimaciones del carbono en el suelo de este estudio
estn basadas en las de la literatura internacional y de
la opinin experta de los autores.
Para el ao 2020, aproximadamente 8.8 millones
de hectreas pueden dedicarse a un amplia gama de
opciones de captura de carbono en Mxico. Entre las
prcticas de manejo que se recomiendan, sobresalen
la labranza de conservacin, agroforestera y planta-
ciones de restauracin con una taza de captura de car-
bono, que fucta entre 0.1- 3.0 ton ha
-1
ao
-1
, tomando
en cuenta estas tazas de captura, el potencial puede
alcanzar entre 3.8 y 16.7 millones de toneladas por ha
por ao.
Estudio del potencial de captura de carbono en
cinco comunidades del municipio Tenosique,
Tabasco
Se ha estimado que en Mxico, alrededor de 4.5 mi-
llones de ha se encuentran disponibles para establecer
sistemas agroforestales, mientras que otras 6 millones
de ha se pueden rescatar de la deforestacin a travs
de proyectos que mejoren la roza-tumba-quema y el
manejo forestal. Varios sistemas forestales y agrofo-
restales son viables desde el punto de vista tcnico,
social y econmico.
Este estudio fue desarrollado por El Colegio de la
Frontera Sur y fnanciado por la Conafor a travs
del Prodefor. Los objetivos fueron: a) determinar
el potencial de captura de carbono de los sistemas
agroforestales y forestales en cinco comunidades de
Tabasco, y b) establecer un modelo de manejo agro-
forestal y forestal de las comunidades, tendiente a
ofrecer tasas de captura de carbono (De Jong et al.,
2003).
En las cinco comunidades estudiadas, hay 166
ejidatarios, que cuentan con una superficie de tie-
rra total de 5,280 ha de las cuales 2,559 ha son fo-
restales.
Los sistemas agroforestales propuestos y la superf-
cie que podra destinarse para cada sistema son: cerco
vivo (13,990 m lineales), sistema de acahual mejorado
(258 ha) y plantaciones en pastizales (159 ha).
La captura de carbono en cada uno de los sistemas
en las cinco comunidades es de 33 ktC para acahual
mejorado, 20 ktC para plantaciones en pastizales y 1.8
ktC para cercos vivos. La cantidad de carbono cap-
turado para las reas de manejo forestal en las cinco
comunidades se estim en 131.9 ktC.
Los autores sealan que con base en los resultados
del trabajo, en la zona de estudio existe una gama de sis-
temas identifcados por los productores que son tcnica,
econmica y socialmente viables. Por otra parte, los cos-
tos de captura de carbono, en dlares, se ubican dentro
de los promedios ms bajos estimados en otros estudios.
Por lo anterior, el gobierno de Tabasco deber evaluar la
manera de facilitar recursos econmicos que apoyen este
tipo de propuestas, ya que permiten la reforestacin del
estado, se facilita la conservacin de sus suelos y mantos
freticos y se previene el asolve de ros y sistemas acufe-
ros que se incrementan de manera alarmante.
Obtencin de factores de emisin nacionales
en el sector agropecuario
Durante la elaboracin de un Inventario Nacional de
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, se presenta
un problema recurrente debido al uso de factores de
emisin (FE) inadecuados para la actividad emisora de
GEI, porque en algunos casos se carece de estudios que
permitan determinar factores de emisin propios a ni-
vel nacional: ninguno de los cinco sectores contempla-
dos en los inventarios de GEI se escapa a tal situacin.
En el sector agricultura, los diversos factores de
emisin utilizados en los inventarios previos han dado
como resultado inconsistencias, especialmente sobre-
estimaciones en las emisiones de CH
4
y N
2
O deriva-
dos de la ganadera y de la combustin de la caa de
azcar. Ordez y Hernndez (2005) reportaron una
reduccin en las emisiones totales del sector, debido
slo a la correccin de los valores por defecto de los
factores de emisin (Cuadro V. 11).
En este contexto, el estudio tuvo como fnalidad
obtener informacin de dos FE en el sector agricultu-
ra, a fn de reducir incertidumbre en el INEGEI.
Para el logro de los objetivos se calcularon los va-
lores nacionales de la relacin cultivo-residuo, la frac-
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 157
cin de materia seca y la fraccin de carbono en los
residuos de cosecha, la quema de la caa de azcar en
diversos sistemas de produccin en Mxico. Se deter-
minaron los factores de emisin para estimar las emi-
siones de CH
4
, derivadas de la fermentacin en tres
sistemas de produccin presentes en tres regiones con
diferentes climas en Mxico. Los resultados obtenidos
se resumen de la siguiente forma:
Factor de emisin en ganado. Se realiz una revi-
sin exhaustiva y se presentan los resultados de los
factores de emisin de metano, producto de la fer-
mentacin de estircol en tres sistemas de produccin,
de tres regiones climticas de Mxico, obtenidos por
Gonzlez y Ruiz (2006).
Respecto al porcentaje de los FE de Gonzlez y
Ruiz (2006) al compararlos con los valores reportados
por el PICC (1997 y 2000), se encuentran diferencias
signifcativas (Cuadro V.12), lo que sugiere desarrollar
ms estudios en las diferentes condiciones climticas
de Mxico, tomando en cuenta el tipo de alimentacin
del ganado.
Factor de emisin en agricultura. Para estimar los
valores nacionales en la quema de la caa de azcar en
diversos sistemas de produccin en Mxico, se incluy
informacin sobre tipo de surcado, nmero de cepas
por ha, numero de tallos por ha, longitud de canutos,
longitud de tallos y produccin por ha (Campos y
Ambrz, 2006).
Se determin la biomasa por estructura vegetal
(tallos, hojas y raz) y las relaciones porcentuales del
rea foliar con respecto al tallo, masa del tallo con res-
pecto al peso total de la caa (incluyendo raz); poste-
riormente se determin la concentracin de carbono
por estructura vegetal y se realizaron las estimaciones
de los valores nacionales del carbono contenido en di-
chas estructuras.
CUADRO V.11 VARIACIN EN LAS EMISIONES EXPRESADAS EN GG DE CO
2
EQ. (INVENTARIO DE 1990 Y ACTUALIZACIONES) CON DIFERENTES FE.
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
INEGEI 1995 38,863
INEGEI 2000 57,110 55,674 54,463
INEGEI 2002 47,432 46,054 45,508 44,081 45,449 45,531 46,151
CUADRO V.12 COMPARACIN DE LOS FE DE METANO OBTENIDOS POR GONZLEZ Y RUIZ (2006) CON RESPECTO A LOS DEL PICC
REPORTADOS EN 1997, EXPRESADO EN PORCENTAJE.
Tipo de clima Lechero Estabulado Corral Pastoreo
IPCC G y R IPCC G y R IPCC G y R IPCC G y R
L, C L C L, C L
a
L, C C
a
L, C DP
a
Clido 65 80 80 1.0 0.20 1.0 0.09 1.0 0.02
Templado 65 80 80 1.5 0.39 1.5 6.00 1.5 1.05
rido 65 80 80 2.0 1.16 5.0 5.70 2.0 5.38
Donde: G y R = Gonzlez y Ruiz, 2006.
L = lechero, C = crnico, DP = doble propsito.
a
Los valores reportados en est celda, fueron producto del promedio en los valores de sitios con temperatura clida de 27 C a 35
C, basado en el trabajo de Gonzlez y Ruiz, 2006.
158 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Las hojas de la base de la caa pesan ms y con-
forme crece la caa las hojas van decreciendo y por lo
tanto pesan menos; el promedio es de 7.4 g por hoja.
La punta de la caa representa 15% y la base 13% que
dan un total de 28% de residuos de la cosecha fnal. La
concentracin de carbono es de 11.5% contenido en
0.25 g de hoja.
En promedio, los tallos constituyen 72% del peso
total de la caa, la base que se queda en el suelo 13%,
la punta 8% y las hojas que se queman con las puntas
7%. El 30.3% del peso total de los tallos es carbono. La
cantidad de residuos que se queman completamente
en la cosecha equivalen al 22.3%.
De acuerdo con los lineamientos de las Guas de las
Buenas Prcticas del PICC de 1996 y su actualizacin
de 2001, se modifcaron algunos valores por defecto
para determinar las emisiones por la quema de la caa
de azcar en la actualizacin del INEGEI, del sector
en cuestion (Cuadro V. 13).
Diseo de una estrategia de restauracin
ambiental y prevencin de incendios
Se pronostica que los incendios forestales sern cada
vez ms frecuentes y agresivos, dado que las condicio-
nes climticas cambiantes favorecern cada vez ms
la iniciacin y propagacin del fuego, ocasionando
efectos nocivos a la salud humana, especialmente en
enfermedades respiratorias. Una de las mayores con-
secuencias ocasionadas por los incendios forestales
son los efectos en las concentraciones de GEI en la at-
msfera. El cambio de uso del suelo por deforestacin
y la combustin de biomasa han provocado la emisin
de enormes cantidades de GEI a la atmsfera.
La Selva Lacandona en el estado de Chiapas, presta
servicios ambientales que son fundamentales no slo
para Mxico sino para el resto del mundo, en ella se
genera cerca del 30% del caudal de agua dulce del pas;
captura carbono y generacin oxgeno; retiene agua y
con ello ayuda a regular las inundaciones y la varia-
cin del clima; genera los nutrientes que condicionan
la fertilidad de las planicies bajas de sus ros y contri-
buye a la productividad de las costas de los estados de
Tabasco y Campeche.
Por lo anterior se desarrolla el estudio: Estrategia
de restauracin ambiental y prevencin de incendios
en ejidos ribereos del ro Lacantn, colindantes con
la Reserva de la Biosfera Montes Azules, cuyo objeti-
vo es disear una estrategia integral de restauracin
de reas daadas y prevencin de incendios forestales
en las reas de infuencia de la reserva respetando
y aprovechando los mecanismos internos de organi-
zacin propios de las comunidades orientada a re-
cuperar reas afectadas por el fuego, a disminuir la
degradacin, a evitar que el uso del fuego agropecuario
afecte a los ecosistemas naturales remanentes y a las po-
blaciones humanas, y a incentivar prcticas de manejo
ms adecuadas para la prevencin de incendios.
Los resultados del estudio sern: a) documento so-
bre el uso del fuego en la regin; b) lineamientos para
que las comunidades protejan las selvas y reglamentos
para el uso del fuego que derive en posibles acuerdos;
c) diagnstico sobre la calidad del aire en la regin du-
rante la poca de quemas, y de los efectos de sta sobre
la salud humana y d) un programa de restauracin de
reas daadas y prevencin de incendios forestales
para la zona y la ubicacin geogrfca de los sitios cr-
ticos de incendios.
CUADRO. V.13 VALORES POR DEFECTO DE LA QUEMA DE CAA DE AZCAR UTILIZADOS PREVIAMENTE EN LOS INVENTARIOS DE GEI EN MXICO.
Inventarios previos Actualizacin En este estudio
del INEGEI (1990-2002)
Relacin residuos - cultivo 0.28 0.16 0.15
Fraccin de materia seca 0.30 0.83 0.78
Fraccin de carbono en residuos 0.4709 0.4325 0.2230
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 159
Sector agrcola
Algunos programas de la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA)
16
contribuyen con acciones indirectas
para la mitigacin de GEI. Las reas adscritas a la SA-
GARPA que participan y contribuyen en este proceso,
con acciones directas o indirectas de mitigacin de
GEI (as como de adaptacin ante los impactos previs-
tos del cambio climtico), son:
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales,
Agrcolas y Pecuarias (INIFAP);
Colegio de Postgraduados (COLPOS en Monteci-
llo, Estado de Mxico);
Universidad Autnoma Chapingo (UACh);
Comisin Nacional de Zonas ridas (CONAZA);
Comisin Nacional de Pesca (CONAPESCA);
Coordinacin General de Ganadera; y
Subsecretara de Agricultura (que acta como rea
coordinadora).
Principales acciones de mitigacin
en el sector agricola
Programa de fomento agrcola
Contribuye a mitigar emisiones de GEI debido al
mantenimiento de la cobertura vegetal, la fjacin de
carbono por fotosntesis y la disminucin de horas
mquina en las labores de cultivo, lo que disminuye el
consumo de diesel. Adems, favorece indirectamente
la sustentabilidad de los recursos naturales al desarro-
llar conocimientos y mejorar las tcnicas de cultivo.
Reconversin productiva
Esta accin consiste en dar apoyos para el reordena-
miento de la produccin y reemplazar monocultivos
por policultivos (o cultivos intercalados) y cultivos de
perennes y leosas, mismos que aumentan la biomasa
por unidad de superfcie (captura de carbono), incre-
mentan la estratifcacin de la vegetacin y, con ello,
proveen de mayor nmero de nichos ecolgicos para
la avifauna, pequeos mamferos, reptiles e insectos.
Lo anterior es de la mayor importancia en el con-
texto de mitigacin de emisiones de GEI, pues permite
la captura de carbono adicional por hectrea en pro-
duccin. De 2003 a 2005, se han reconvertido 432,364
ha en todo el territorio nacional. Las conversiones van
de cultivos tradicionales a frutales u otras alternativas
o mejoramiento de patrones ante enfermedades que
acabaran con las plantaciones como el virus de la tris-
teza en ctricos. Otros son ms efcientes como suplir
al sorgo por pastos y generar una cobertura constante
que evite la erosin elica.
Programas de fomento ganadero
La ganadera es una de las fuentes ms importantes de
emisiones de CH
4
. Tanto el ganado rumiante (vacuno
y ovino, principalmente), como algunos no rumiantes
(cerdos y caballos, entre otros) producen metano me-
diante la fermentacin entrica, aunque los rumiantes
constituyen la fuente ms importante. Las emisiones de
CH
4
resultantes de esta actividad pueden reducirse si
los productores utilizan mejores sistemas de pastoreo,
especies de pasto forrajero de mejor calidad, e incor-
porando tcnicas y controles de alimentacin en los
que se utilicen alimentos equilibrados para lograr una
digestin adecuada. El CH
4
procedente de las excretas
animales (estircol) resulta de su descomposicin anae-
rbica y se incrementa en funcin del nmero de ani-
males bajo crianza en un rea confnada (por ejemplo,
corrales para engorda de ganado de carne). La SAGAR-
PA promueve la mitigacin de GEI al apoyar proyectos
de infraestructura que utilicen este tipo de tecnologas.
Manejo integrado de suelo y agua
Apoyos para la tecnifcacin del riego (uso efciente
del agua en el riego de cultivos) y el mejoramiento,
conservacin y rehabilitacin de suelos (mejor utili-
zacin de nutrientes). De 2003 a 2005 se apoy la tec-
16
Reporte de actividades de la SAGARPA 2005-2006 en materia de cambio climtico. Primer Reporte Pblico Anual de Accin Climtica.
160 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
nifcacin del riego en 31,238 ha en benefcio de 5,700
productores, lo que represent un ahorro de alrede-
dor de 109 millones de m
3
de agua comparado con el
volumen utilizado en el riego tradicional en surcos,
con el consecuente ahorro energtico y mitigacin de
emisiones de GEI.
Mecanizacin
Apoyos a la adquisicin y reparacin de tractores
para incrementar y renovar el parque de maquinaria
agrcola existente en el pas. Con ello se logra elevar
la efciencia productiva y reducir el deterioro de los
suelos.
Rehabilitacin de las tierras de pastoreo
Apoyos al establecimiento, rehabilitacin y con-
servacin de las tierras de pastoreo, as como a la
reforestacin con cercos vivos. Estas acciones incre-
mentan, de modo sostenible, la disponibilidad de
forraje por unidad de superfcie en tierras de pas-
toreo mediante el uso de gramneas, leguminosas y
otras plantas forrajeras que incrementan la biomasa
media total por unidad de superfcie. Simultnea-
mente, al mejorar la disponibilidad, la calidad y el
balance nutritivo del forraje se facilitan los procesos
digestivos del ganado que, al no tener que digerir
grandes cantidades de celulosa sujeta a fermenta-
cin entrica, reduce sensiblemente la produccin
y las emisiones de metano a la atmsfera. Durante
el periodo 2000-2005 se rehabilitaron, en promedio,
un milln de ha por ao.
Programa nacional de microcuencas (FIRCO)
Vincula esfuerzos pblicos y privados para impul-
sar la sustentabilidad de los recursos existentes en
las mismas. Durante 2005 se identifcaron 258 mi-
crocuencas con plan rector de produccin y con-
servacin sustentable de los recursos agropecuarios
y forestales, que es la base para fnanciar este tipo
de proyectos productivos; con lo anterior, de 2002 a
2005 se registr un total de 1,414 microcuencas que
comprenden una superfcie de 11 millones de ha ubi-
cadas en las zonas marginadas del pas en las que
habita una poblacin estimada de 3.3 millones de
personas.
Se encuentra en fase de desarrollo el proyecto Ma-
nejo Sostenible de Tierras, con apoyo del GEF con
un donativo de $4.3 millones de dlares a travs del
PNUD. El objetivo de la propuesta de proyecto es
complementar las aportaciones del Fondo Interna-
cional para el Desarrollo Agrcola (FIDA) en nueve
microcuencas modelo en los estados de Chiapas,
Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, San
Lus Potos, Veracruz y Zacatecas
Proyecto de energa renovable para la agricultura
(FIRCO)
Los objetivos de este proyecto consisten en eliminar
las barreras que han impedido el uso generalizado de
tecnologas aplicables a fuentes renovables de energa,
con objeto de reducir costos de implementacin para
el uso de estas fuentes e impulsar el desarrollo de apli-
caciones productivas en el sector agropecuario. En las
reas rurales donde el servicio de la energa elctrica
no est disponible, la energa solar (fotovoltaica) y la
elica constituyen opciones viables, el biometano no
ha sido tecnolgica y econmicamente viable para los
productores agrcolas, desde el punto de vista de la re-
lacin de costos de inversin y benefcios obtenidos.
Estas fuentes renovables de energa podrn utilizarse
para bombeo de agua, radiocomunicaciones, ilumi-
nacin, ventilacin, carga de bateras para molinos,
ordeadoras, cercos elctricos, etc.
Por ello se considera que la incorporacin de
tecnologas de energa solar y elica, ofrece amplias
perspectivas de utilizacin en reas rurales de Mxi-
co carentes de suministro de energa elctrica, o bien
donde la electrifcacin tradicional requiere de gran-
des inversiones. La estrategia central consiste en asistir
tcnicamente el desarrollo de proyectos agropecuarios
demostrativos, cuyo conocimiento se difunda entre
los productores.
Entre los resultados ms relevantes de este proyec-
to destacan la implementacin de 195 proyectos agro-
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 161
pecuarios que utilizan energa solar para bombeo de
agua (destinada a abrevar ganado y a riego de forra-
jes), concentrados principalmente en cuatro entidades
federativas: Baja California Sur, Chihuahua, Quinta-
na Roo y Sonora. Actualmente se busca ampliar el uso
de estas tecnologas a las otras 28 entidades de la Re-
pblica y fortalecer la demanda en los cuatro estados
donde estas tecnologas ya han sido demostradas.
Fondo de estabilizacin, fortalecimiento y
reordenamiento de la cafeticultura
Este Fondo contribuye a fomentar y conservar los
sistemas tradicionales de produccin cafetalera, que
utiliza comunidades forestales para que los cafetales
crezcan bajo sombra, garantizando la conservacin
de la cobertura arbrea, de la diversidad de hbitat
y especies, as como de los servicios ambientales que
brindan estos ecosistemas forestales, especialmente la
captura y almacenamiento de carbono.
Programa de prevencin de incendios forestales
La SAGARPA y CONAFOR son corresponsables
de este programa transversal ambiental, en el cual
participan asimismo la Secretara de la Defensa
Nacional (SEDENA) y la CONABIO. Se fomenta la
modifcacin de los sistemas tradicionales de roza,
tumba y quema, sobre todo en reas selvticas del su-
reste mexicano donde esta tradicin tiene un arrai-
go especial. El propsito principal es infuir en las
conductas y prcticas de los agricultores para que las
quemas empleadas en la limpia de parcelas de cultivo
y de potreros no se salgan de control y provoquen
incendios forestales. Estas acciones complementan
el Programa Nacional de Incendios y Manejo del
Fuego, que involucra a las 32 entidades federativas
y contempla: la elaboracin de programas estatales
de proteccin contra incendios forestales; el equi-
pamiento de brigadas; la operacin de equipo areo
para combate a incendios; la integracin de volun-
tarios para la prevencin de incendios; la construc-
cin y mantenimiento de brechas corta-fuego; y la
realizacin de quemas controladas preventivas. Para
auxiliar en la deteccin de los incendios forestales
se cuenta con: un sistema satelital de deteccin de
puntos de calor operado por la CONABIO; centros
de control de incendios; torres de observacin; y re-
corridos terrestres y areos.
Estudios para cuantifcar y reducir emisiones
de carbono en la produccin de azcar
Se realizan estudios para cuantifcar el potencial de
captura de carbono en la produccin de caa de az-
car. Estos estudios son inductores de un cambio hacia
tecnologas limpias para modernizar los ingenios azu-
careros, elevar su efciencia tcnica especialmente la
energtica en el aprovechamiento de la biomasa que
genera esta agroindustria, as como lograr una mayor
solvencia fnanciera de las plantas industriales.
Otras actividades relevantes en materia
de mitigacin
Hacia una Estrategia Nacional de Accin
Climtica para el Sector Energa
En 2006, el Centro Mario Molina elabor el docu-
mento: Hacia una Estrategia Nacional de Accin Cli-
mtica para el Sector Energa, como insumo para la
elaboracin de una Estrategia Nacional de Accin Cli-
mtica, coordinada por la Subsecretara de Planeacin
y Poltica Ambiental de la SEMARNAT, dentro de las
actividades del Comit Intersecretarial de Cambio
Climtico.
El estudio parte de las experiencias a nivel interna-
cional en materia de patrones de consumo de energa
y reduccin de emisiones de GEI, y al mismo tiempo
se analiza el panorama nacional del uso de energa y
las emisiones de CO
2
asociadas a los procesos de ge-
neracin y consumo de energa. Se revisan las accio-
nes relacionadas con el cambio climtico y el ahorro y
consumo que se implementan en el pas, tanto como
parte de programas ofciales del gobierno federal,
como por la iniciativa privada.
Con el sustento anterior se identifcaron reas
potenciales para la reduccin de emisiones de CO
2
,
162 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
enfocadas en los sectores de generacin de energa y
de demanda fnal; algunas de las cuales se proponen
como proyectos especfcos, que son ponderados bajo
el mismo criterio, estableciendo as curvas de costos
de reduccin de emisiones.
Presenta una revisin de los mecanismos interna-
cionales para el fomento de proyectos de reduccin
de emisiones de GEI, y se estima el posible benefcio
que traera consigo la implementacin de los mismos.
Por ltimo, se identifcan los obstculos para la imple-
mentacin de estos proyectos, que se debern superar
mediante polticas de accin climtica.
Las oportunidades para disminuir las emisiones
de GEI del sector energa evaluadas son: a) cogenera-
cin en PEMEX, b) cogeneracin en la industria na-
cional, c) incremento de la efciencia energtica en la
industria elctrica, d) incremento de la efciencia en
las lneas de transmisin y distribucin, e) incremento
en la efciencia trmica de las termoelctricas a base
de combustleo, f) suministro elctrico centralizado
a las plataformas petroleras, g) mejora del desempe-
o energtico en las refneras, h) conversin a gas
natural y repotenciacin de las termoelctricas del
Pacfco, i) aprovechamiento de energas renovables,
j) generacin de electricidad a partir de los residuos
slidos municipales, y k) secuestro geolgico de CO
2
.
Adicionalmente se evala la mejora de la efciencia en
el Sector Transporte
Escenarios de penetracin de tecnologas
El documento plantea tres posibles escenarios de pene-
tracin de tecnologas de mitigacin de cambio climti-
co, para los sectores elctrico, petrolero e industrial:
Escenario prospectivo
Considera los proyectos contenidos en las prospectivas
energticas de SENER, as como proyectos adicionales
que han sido planteados por los principales actores del
sector. Tiene un potencial de reduccin de 42 millones
de ton de CO
2
/ao.
Escenario de alta penetracin tecnolgica
Incluye 120 proyectos, considerando todos los pro-
yectos del escenario prospectivo ms propuestas
adicionales con base en el potencial de reduccin de
emisiones que presenta el sector energtico, con un
potencial de reduccin de emisiones de 125 millones
de ton de CO
2
/ao.
Escenario de penetracin tecnolgica intermedia
Considera a toda la cartera prospectiva ms proyectos
seleccionados del segundo escenario, con mayor via-
bilidad de ser ejecutados, tiene un potencial de reduc-
cin de emisiones de 97.2 MM ton CO
2
/ao.
El estudio presenta curvas de costos, que incluyen
los proyectos contenidos en las prospectivas energ-
ticas de SENER, as como proyectos adicionales con
mayor viabilidad. En este escenario, las opciones con
menor costo son el incremento en la efciencia de las
lneas de transmisin y proyectos de la cartera de
MDL de PEMEX; en niveles intermedios se encuen-
tran proyectos elicos y de aprovechamiento de bio-
masa; y los grandes proyectos hidroelctricos y los
proyectos de secuestro geolgico de CO
2
son los que
presentan mayores costos.
Fondo Mexicano de Carbono
17
A inicios de septiembre del ao en curso, la Secre-
tara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el
Banco Nacional de Comercio Exterior y el Banco
Mundial frmaron un Memorando de Entendimien-
to que formaliza la cooperacin para el diseo del
Fondo Mexicano de Carbono (FOMECAR), instru-
mento que se constituir como un mecanismo de
asistencia tcnica y de fnanciamiento, para promo-
ver la identifcacin y el desarrollo de proyectos de
reduccin de emisiones y de captura de emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI) dentro del Meca-
nismo para un Desarrollo Limpio (MDL) del Proto-
colo de Kioto.
17
Informacin tomada de: http://www.semarnat.gob.mx/. Septiembre de 2006.
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 163
El propsito a corto plazo es la creacin de un Fi-
deicomiso con participacin mayoritariamente priva-
da, al que se incorporaran empresas e instituciones
fnancieras como el Banco Interamericano de Desa-
rrollo y el Banco Mundial, adems de Fondos de Car-
bono de pases compradores.
Por parte del Gobierno Federal participara BAN-
COMEXT como Fiduciario, mientras que la SEMAR-
NAT, en su calidad de Presidente Permanente de
la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico
(CICC), apoyar en la promocin e identifcacin de
proyectos, en coordinacin con las dems dependen-
cias involucradas.
El FOMECAR responde a la necesidad de contar
con un mecanismo que conjunte los esfuerzos para
identifcar, promover y desarrollar proyectos de miti-
gacin y captura de GEI en el marco del MDL.
Programa Mexicano del Carbono (PMC)
Creado formalmente por un grupo de expertos mexi-
canos coordinados por el INE a mediados de 2005. El
PMC est integrado por cuatro reas temticas: eco-
sistemas terrestres, ecosistemas acuticos, atmsfera y
dimensin humana. Este programa tiene como misin
la coordinacin de las actividades cientfcas relativas
a los estudios del ciclo del carbono que se realicen en
Mxico, la representacin cientfca de Mxico frente
a programas similares en otros pases, entre otras ac-
tividades importantes.
El PMC rene a poco ms de 125 investigadores
de diferentes instituciones de investigacin de nuestro
pas.
Existe gran inters por parte de los gobiernos de
Estados Unidos y Canad de colaborar de manera bi-
lateral y trilateral. En este sentido se han desarrollado
una serie de reuniones con ambas partes en las que se
han discutido las formas de cooperacin cientfca as
como la discusin de intereses comunes que conlleven
a formar un programa trinacional.
De igual manera atendiendo su tercer objetivo,
crear redes y programas de colaboracin relaciona-
dos con otros programas internacionales, hay acerca-
miento con el Global Carbon Project, para estrechar
lazos de cooperacin en temas que para ambos grupos
son prioritarios, destacando a) patrones y variabilidad
del ciclo del carbono a nivel global, b) procesos e inte-
racciones del ciclo del carbono, y c) administracin o
manejo del carbono.
Para el presente ao, el INE est apoyando una serie
de actividades que fortalecen el quehacer de este pro-
grama, destacan la presentacin del mismo a los medios
de comunicacin, el diseo de una pgina Web dentro
del Portal de Cambio Climtico del INE donde estar
disponible toda la informacin generada por este Pro-
grama, la realizacin de un taller sobre metodologas
e instrumentacin para la investigacin sobre carbo-
no en ecosistemas de Mxico, de igual manera se tiene
contemplada su traduccin al idioma ingls.
Programa voluntario de contabilidad
e informe de gases efecto invernadero
(Programa GEI Mxico)
El programa inici en agosto de 2004 a travs de un
convenio de colaboracin entre la SEMARNAT, el
World Business Council for Sustainable Development
(WBCSD) y el World Resources Institute (WRI). Este
programa, el primero en su tipo que surge como una
alianza pblica-privada en un pas no-Anexo I, fa-
cilita la participacin directa de empresas, cmaras y
asociaciones empresariales.
El programa tiene como fnalidad ltima preparar
a los diversos sectores en el tema de cambio climtico
para proveer de respuestas efcaces a temas emergen-
tes, a travs de la asistencia en la elaboracin de inven-
tarios corporativos de GEI, identifcar oportunidades
de reduccin, y participar en programas y proyectos
de mitigacin de emisiones de GEI.
El programa es operado por el Centro de Estudios
del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable (CES-
PEDES) junto con la Subsecretara de Fomento y Nor-
matividad Ambiental y la Direccin General Adjunta
para Proyectos de Cambio Climtico de la SEMAR-
NAT, con la asistencia tcnica del WRI y del WBCSD.
El programa recibe apoyo fnanciero de la Agencia de
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (US-
AID, por sus siglas en ingls) y el Fondo de Oportu-
164 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
nidades Globales (GOF) de la Embajada Britnica en
Mxico; es asesorado por un grupo de expertos de otras
reas de la SEMARNAT (el INE y la Direccin General
de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisio-
nes y Transferencia de Contaminantes), adems de la
Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados
Unidos Mexicanos (CONCAMIN).
El programa est organizado en dos fases. Durante
la primera, se ofrece apoyo a las empresas participantes
en la elaboracin y reporte de sus inventarios corpo-
rativos de emisiones de GEI, con base en el Protocolo
GEI: Estndar Corporativo de Contabilidad y Repor-
te (edicin revisada) (WRI/WBCSD/SEMARNAT,
2005). Durante la segunda fase se ofrece capacitacin
para contabilizar, cuantifcar y reportar reducciones de
emisiones en proyectos de mitigacin de GEI siguiendo
los lineamientos del Protocolo GEI para Cuantifcacin
de Proyectos (WRI/WBCSD, 2005).
Hasta agosto de 2006, cuarenta y cinco empresas
se haban inscrito al Programa y se encuentran orga-
nizadas en tres grupos. El Cuadro V.14 muestra las
empresas participantes en el programa de acuerdo con
el sector de actividad y al grupo al que pertenecen.
Las emisiones totales de treinta empresas que pre-
sentaron sus reportes en 2006 ascienden a 89.2 millo-
nes de ton CO
2eq
. Estas emisiones incluyen emisiones
directas (por quema de combustibles en combustin
estacionaria y mvil, emisiones derivadas de procesos
y emisiones fugitivas), emisiones derivadas de residuos
(relacionadas con los sistemas de manejo de residuos en
ganado y en el tratamiento de aguas residuales) y emisio-
nes indirectas (por el uso de electricidad comprada).
En agosto de 2006, siete empresas del Programa
GEI Mxico se encuentran preparando proyectos de
reduccin de GEI, los que se traducirn en siete Notas
de Ideas de Proyectos (PIN, por sus siglas en ingls).
Estos proyectos se encuentran en diferentes fases den-
tro del ciclo de proyectos del MDL.
Herramientas adaptadas para la estimacin
de emisiones de gases de efecto invernadero
La SEMARNAT, la USEPA, la Fundacin Mxico-
Estados Unidos para la Ciencia (FUMEC), y el WRI,
trabajan de manera conjunta en la adaptacin de las
herramientas de clculo de GEI para sectores pro-
ductivos de Mxico. Se ha completado la herramienta
para el sector de celulosa y papel, y en un futuro se
trabajar con el sector elctrico.
La herramienta desarrollada para el sector de celu-
losa y papel fue adoptada por la Cmara Nacional de las
Industrias de la Celulosa y el Papel (CNICP) en el taller
de presentacin que se llev a cabo en marzo de 2006.
Proyectos de reduccin de emisiones de
gases de efecto invernadero bajo
el Mecanismo para un Desarrollo Limpio
del Protocolo de Kioto
Hasta octubre de 2006, la CICC, con base en los dict-
menes mensuales del Comit Mexicano para Proyec-
tos de Reduccin de Emisiones y Captura de Gases de
Efecto de Invernadero (COMEGEI), haba expedido
144 Cartas de Aprobacin a proyectos mexicanos.
Hasta septiembre del presente, veintin proyectos ob-
tuvieron registro ante la Junta Ejecutiva del MDL del
Protocolo de Kioto y, de estos ltimos, tres han obte-
nido sus primeras Reducciones Certifcadas de Emi-
siones.
Los veintin proyectos MDL registrados colocan a
Mxico en tercer lugar mundial por nmero de pro-
yectos y en quinto por las Reducciones Certifcadas de
Emisiones (o bonos de carbono) esperadas (Cuadro
V. 15).
Iniciativa de Metano a Mercados
En noviembre de 2004 se estableci en Estados Unidos
la Asociacin Metano a Mercados (M2M); una iniciativa
de accin orientada a mejorar el crecimiento econmico,
incrementar la seguridad energtica, mejorar la calidad
ambiental y reducir las emisiones globales de metano.
El objetivo de la asociacin es la recuperacin cos-
to-efectiva y a corto plazo del metano y su uso como
fuente de energa limpia. Esto se realiza internacio-
nalmente a travs de asociaciones entre pases desa-
rrollados, en desarrollo y pases con economas en
transicin; todos en coordinacin con el sector priva-
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 165
Petrleo y gas
PEMEX (G1)
Cemento
CEMEX Mxico (G1)
Cooperativa La Cruz Azul (G1)
Cementos Moctezuma (G1)
Grupo Cementos de
Chihuahua (G1)
Holcim Apasco (G1)
La Farge (G1)
Siderrgica
Altos Hornos (G1)
De Acero (G1)
Grupo IMSA (G1)
Mittal Steel Lzaro Crdenas
(G1)
SICARTSA (G1)
Siderrgica Tultitln (G1)
Hierro Recuperado (G3)
Instituto de Fundicin y
Maquinado de Jalisco (G3)
Automotriz
Ford de Mxico (G1)
Honda de Mxico (G3)
Vidrio
VITRO (G2)
Alimentos
Cmara de la Industria
Alimenticia de Jalisco (G3)
Cerveza
Grupo Modelo (G1)
Cervecera Cuauhtmoc
Moctezuma (G2)
Minera
Industria Minera Mxico (G1)
Industria Peoles (G1)
Minera Autln (G2)
Procesamiento de residuos
Cappy & Asociados (G1)
SIMEPRODE (G2)
Industria Qumica
Boehringer Ingelheim (G3)
Colgate Palmolive (G1)
NHUMO (G1)
AMANCO Mxico (G1)
ANAJALSA Agroqumicos (G3)
Envases de Papel
Tetrapak
Industria de la construccin
Urbi Desarrollos Urbanos (G1)
Servicios
Sumitomo Corporation de
Mxico (G1)
Granjas Porccolas
Grupo Porccola Mexicano
(G1)
Sector Forestal
Forestaciones Operativas (G1)
Sector Transporte
Red de Transporte Pblico del
Distrito Federal (G1)
Maquinaria y Equipos
Caterpillar de Mxico (G2)
S&C Electrics (G2)
Industrias John Deere (G2)
Johnson Controls (G2)
Hitachi Global Storage
Technologies Mxico (G3)
Cerraduras TESA (G3)
Refrigerantes
Ecofreeze natural refrigerants
(G2)
Universidades
Instituto Tecnolgico de Estudios
Superiores de Monterrey Campus
Guadalajara (G3)
Fuente: SEMARNAT, 2006.
CUADRO V.14 EMPRESAS INTEGRANTES DE LOS GRUPOS DE TRABAJO POR SECTOR.
do, bancos multilaterales de desarrollo y otras organi-
zaciones no gubernamentales relevantes.
La asociacin se dirige a tres principales fuentes
de metano: rellenos sanitarios, minas subterrneas de
carbono y sistemas de gas natural y petrleo. Tambin
considera actividades costo-efectivas para reducir las
emisiones del sector agrcola a largo plazo.
En marzo de 2006, la SEMARNAT y la US EPA
frmaron un acuerdo para fomentar la recuperacin
de metano a travs de una variedad de proyectos en
nuestro pas. Bajo esta iniciativa, USAID, US EPA
y SEMARNAT junto con otras instituciones, estn
trabajando en una serie de proyectos demostrativos
a travs de la construccin de infraestructura para
aprovechar el metano, as como en la estimacin de
fujos recuperables y asistencia tcnica.
Subcomit de petrleo y gas
El pleno del subcomit de petrleo y gas de la Iniciativa
en Mxico, llev a cabo, en abril de 2006, el Taller de
Transferencia Tecnolgica, para identifcar y cuantif-
166 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
car emisiones fugitivas de metano en sistemas, ductos,
compresores, etc. Actualmente se desarrollan cuatro
proyectos de reduccin de emisiones en instalaciones
de PEMEX Gas (Cuadro V.16).
Subcomit de excretas pecuarias
Se instal el subcomit agrcola, con la participacin de
la Coordinacin General de Ganadera, la US EPA im-
parti dos talleres tcnicos en Mxico, dirigidos a fun-
cionarios de SEMARNAT, SAGARPA y representantes
de la Unin Mexicana de Porcicultores, con el objeto de
identifcar alternativas de aprovechamiento energtico
en granjas porccolas a partir de las emisiones de CH
4

generadas por la fermentacin anaerobia de las excre-
tas. Complementariamente, se identifcaron prcticas
operativas susceptibles de mejorar la productividad y
el desempeo ambiental de las granjas. Se encuentra en
proceso de redactar un manual de mejores prcticas en
manejo de excretas para granjas porccolas.
Se est desarrollando una primera fase de implemen-
tacin de seis proyectos piloto para el manejo integral
de excretas y aprovechamiento de metano en la Cuenca
Lerma-Chapala, en el que se est trabajando con granjas
pequeas y medianas, representativas de los estados de
Guanajuato y Michoacn, con alrededor de 100 vientres.
Subcomit de rellenos sanitarios
Se lleva a cabo el Programa piloto: Factibilidad de re-
cuperacin y aprovechamiento de biogs en los relle-
nos sanitarios en la frontera norte.
CUADRO V.15 PROYECTOS Y ANTEPROYECTOS BAJO EL MDL (10 DE OCTUBRE DE 2006).
1
Tipo de proyectos Proyectos Proyectos en proceso Anteproyectos
Registrados de registro con Carta con Cartas
de Aprobacin de No Objecin
Nm. Reducciones Nm. Reducciones Nm. Reducciones
de CO
2

eq
de CO
2

eq
de CO
2

eq
(Kton/ao) (Kton/ao) (Kton/ao)
Manejo de desechos pecuarios 23 1,544 103 1,932 2 42
Manejo de desechos
en rellenos sanitarios 2 372 1 43 5 2,121
Elicos 1 310 3 1,024 1 413
Hidroelctricos 1 66 3 116 1 418
Geotermia 3
a
241
Cogeneracin y efciencia
energtica 1 4 4 344 12
b
2,730
Incineracin de HFC-23 1 2,155
Transporte 1 33
Emisiones fugitivas 4
b
4,518
Secuestro de carbono
en sistemas forestales 3 277
Total 29 4,451 115 3,492 31 10,760
a = Un proyecto elico y dos de geotermia desarrollados por la CFE
b = Siete proyectos de efciencia energtica y cogeneracin y tres de emisiones fugitivas desarrollados por PEMEX.
Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climtico 167
Actividades realizadas por el gobierno del
Distrito Federal 2001-2006
Estrategia Local de Accin Climtica
La Ciudad de Mxico elabor su Estrategia Local de
Accin Climtica (ELAC) y la present en julio de
2004, en un evento internacional organizado por el
Gobierno de la ciudad en conjunto con ICLEI- Go-
biernos locales por la sustentabilidad. El objetivo de
la estrategia es el establecimiento de un marco institu-
cional que promueva la mitigacin y captura de GEI,
mediante la implantacin de medidas para el ahorro
y uso efciente de los recursos; la sustitucin de com-
bustibles; la regulacin y el uso efciente de equipos; la
promocin de combustibles alternos; la utilizacin de
nuevas tecnologas; el aprovechamiento de las ener-
gas renovables; y el desarrollo de acciones en el sector
forestal para la captura de carbono.
Metrobs
La Secretara de Medio Ambiente del Gobierno del Dis-
trito Federal (SMADF), inici en 2002 el desarrollo del
Proyecto de Introduccin de Medidas Ambientalmente
Amigables en Transporte (PIMAAT), con el propsito
de instrumentar polticas y medidas que ayuden a un
cambio modal de largo plazo hacia un transporte ms
efciente, menos contaminante y con menores emisiones
de GEI. Este proyecto cont con recursos de donacin
por un monto de $5.8 millones de dlares, provenientes
del GEF, gestionados por el gobierno de la Ciudad de
Mxico, a travs del Banco Mundial.
El Metrobs Insurgentes, con 36 estaciones a lo
largo de 19 km, inici operaciones en julio de 2005,
como un Corredor Rpido de Transporte (BRT, por
sus siglas en ingls). Al cabo de un ao ha transpor-
tado a 71.1 millones de pasajeros. Al sustituir 380 au-
tobuses y microbuses por 100 autobuses articulados,
se logra una mayor efciencia energtica, que genera
benefcios econmicos al reducir el consumo de com-
bustibles y reduce la emisin anual de contaminantes:
a) 9,709 ton de CO; b) 1,108 toneladas de hidrocarbu-
ros totales; c) 206 toneladas de xido de nitrgeno; d)
1.27 toneladas de partculas menores de diez micras; y
e) 37,472 ton de CO
2 eq
/ao.
Esta ltima ha sido comprometida en el marco del
MDL para su venta al Fondo Espaol de Carbono.
CUADRO V.16 PROYECTOS DE REDUCCIN DE GEI EN INSTALACIONES DE PEMEX
18
Localidad
Ciudad Pemex, Tabasco. Planta procesadora.
Crdenas, Tabasco. Centro de operaciones
de ductos.
Cunduacan, Tabasco. Iride y Samaria II.
Nuevo Pemex, Tabasco. Plantas procesadora
de gas.
Ton de CO
2
eq/
ao (Estimadas)
1,455
320
99,600
21,000
1
Informacin proporcionada por el COMEGEI.
Proyecto
Compresores de gas. Reemplazo de sellos
Emisiones fugitivas en ductos (vlvulas y
juntas)
Plantas de separacin y estabilizacin
Recupe racin de vapores
Methane recovery from nitrogen recovery
unit
18
M2M - Actividades en Mxico- avances y resultados. Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental de SEMARNAT.
24 de agosto de 2006. http://cambio_climatico.ine.gob.mx/pmc/index.html
168 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Como parte del proyecto se ha desarrollado una me-
todologa para la cuantifcacin de emisiones, la cual
se encuentra bajo revisin del panel de metodologas
de la Junta Ejecutiva del MDL.
Relleno sanitario bordo poniente
Se est impulsando el Proyecto de Manejo Integral
de la Etapa IV del Relleno Sanitario Bordo Poniente,
que incluye: la clausura del sitio y el desarrollo de me-
didas para la reduccin de emisiones de GEI, el cual
contempla la captura y combustin del biogs que ge-
nera el relleno sanitario. Esto podra reducir hasta en
90% la emisin de GEI, las cuales sern vendidas en el
marco del MDL. Se estima que el benefcio ambiental
potencial podra consistir en una reduccin de al me-
nos 6.6 millones de ton de CO
2eq
acumulados entre los
aos 2008 al 2012.
Sistema de administracin ambiental
El Sistema de Administracin Ambiental fue im-
plantado desde 2001 en el Gobierno de la Ciudad de
Mxico, busca el ahorro y uso efciente de la energa y
el agua consumidas en la administracin pblica del
gobierno de la ciudad, impulsa las compras ambien-
talmente amigables y promueve la separacin y reso
de los residuos. En septiembre de 2006 se haban in-
corporado 30 edifcios de 17 dependencias, los cuales
han integrado las recomendaciones de este sistema y
con lo cual se han alcanzado los benefcios ambienta-
les acumulados siguientes en el periodo mencionado:
ahorro de 18,511 m
3
de agua, ahorro de 1,361,453 kW-
h de electricidad, equivalentes a 851 toneladas de CO
2

por concepto de medidas de uso efciente de los equi-
pos y reemplazo de equipos de iluminacin.
Norma de calentamiento solar de agua
Dicha norma establece las especifcaciones tcnicas para
el aprovechamiento de la energa solar en el calenta-
miento de agua en albercas, fosas de clavados, regaderas,
lavamanos, usos de cocina, lavanderas y tintoreras, fue
publicada el 7 de abril de 2006 en la Gaceta Ofcial del
Distrito Federal. Se estima que para el 2012 habr evita-
do la emisin de 355,264 toneladas de CO
2
.
Actividades internacionales
Para el diseo e implantacin del Sistema de Admi-
nistracin Ambiental se cont con el apoyo tcnico de
la USAID. La misma agencia brind asistencia para el
diseo y seguimiento de la Norma de Calentamiento
Solar de Agua.
Por otro lado, el intercambio de experiencias en
el marco de las actividades desarrolladas por ICLEI-
Gobiernos locales por la sustentabilidad, han sido
primordiales para la Ciudad de Mxico, ya que man-
tuvieron al tanto de las experiencias exitosas llevadas
a cabo alrededor del mundo, particularmente con los
principales actores que han participado en iniciativas
relacionadas con el cambio climtico, as como con la
efciencia energtica en gobiernos locales, ambos te-
mas prioritarios para la Ciudad de Mxico, tal como
se plantea en la ELAC.
Informacin relevante para el logro del objetivo de la Convencin 169
VI. Informacin relevante para el logro
del objetivo de la Convencin
Investigacin
Una de las principales preocupaciones hacia el cum-
plimiento de los compromisos de la Convencin Mar-
co de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC) es la generacin de informacin y cono-
cimiento, y la creacin de capacidad dentro del terri-
torio nacional en los temas de variabilidad climtica y
cambio climtico.
Potencial de investigacin en materia de
cambio climtico
Con la fnalidad de conocer la capacidad nacional de
investigacin, en 2001 se realiz un diagnstico de las
actividades en materia de cambio climtico que reali-
zan las instituciones de investigacin y desarrollo tec-
nolgico del pas. Como producto del diagnstico se
gener una base de datos de instituciones acadmicas,
centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, enti-
dades productivas y otras organizaciones que realiza-
ban investigacin en Mxico sobre el tema de cambio
climtico y la variabilidad climtica. En dicha ocasin
se obtuvo informacin de 332 expertos provenientes
de 106 instituciones pblicas y privadas, nacionales y
extranjeras, trabajando el tema dentro del territorio
nacional. El 62% de los expertos realizaban su labor
de investigacin en alguna institucin ubicada en el
Distrito Federal, mientras que el restante 38% estaba
distribuido en otros 20 estados de la Repblica Mexi-
cana, pero principalmente en Baja California, Baja
California Sur, Chiapas, Estado de Mxico, Morelos,
Sonora, Veracruz, y Yucatn; el resto de los estados
albergaban a un nmero reducido de investigadores
(1 o 2). El diagnstico al 2001 tambin mostr que un
grupo de instituciones pblicas eran la sede de la ma-
yor parte de los expertos y de los trabajos de investi-
gacin; entre ellas se incluan la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM), el Centro de Investi-
gaciones Biolgicas del Noroeste (CIBNOR), el Cen-
170 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
tro de Investigacin Cientfca y Educacin Superior
de Ensenada (CICESE), el Centro Interdisciplinario
de Ciencias Marinas (CICIMAR), el Colegio de Post-
graduados (COLPOS), la Universidad Autnoma de
Chapingo (UACh), la Universidad Autnoma de Baja
California (UABC), y la Universidad Autnoma de
Tamaulipas (UAT).
En 2005 se actualiz la base de datos con el objeti-
vo de identifcar los nuevos esfuerzos de investigacin
en aspectos ambientales, sociales, econmicos, demo-
grfcos o de otra ndole relacionados con los temas de
mitigacin de emisiones, vulnerabilidad y adaptacin
a la variabilidad climtica y el cambio climtico, y de
obtener informacin de contacto de los expertos en
dichas instituciones; la actualizacin tambin permi-
ti evaluar la continuidad de los programas de inves-
tigacin as como la incorporacin de nuevos grupos
e instituciones a la investigacin de dichos temas. De
igual manera, en la actualizacin de 2005 se documen-
t por primera vez informacin sobre los programas
acadmicos de posgrado ofrecidos en el pas que han
establecido lneas de trabajo relevantes a los temas de
variabilidad climtica o cambio climtico.
Como parte de los resultados, se observa un aumen-
to en el nmero de expertos, instituciones y dependen-
cias trabajando los temas de mitigacin de emisiones,
cambio climtico o variabilidad climtica. As, la base
de datos registr informacin de 446 expertos prove-
nientes de 118 instituciones pblicas y privadas, na-
cionales y extranjeras, trabajando alguno de los temas
dentro del territorio nacional (Figura VI.1).
En los ltimos cinco aos se increment de ma-
nera sustancial la actividad de investigacin en miti-
gacin de emisiones, variabilidad climtica y cambio
climtico. Entre 2001 y 2005 aument en 30% el n-
mero de expertos o especialistas presentes en territo-
rio nacional que trabajan el tema de cambio climtico,
mientras que el nmero de instituciones en donde se
desarrollan estos trabajos aument en 20% y el nme-
ro de dependencias o departamentos que, al interior
de estas instituciones llevan el tema, tambin aumen-
t en casi 40%.
Los temas abordados en los proyectos de investi-
gacin mejoran en su especifcidad hacia los aspectos
del cambio climtico y variabilidad climtica (Figu-
ra VI.2); al ao 2005 las instituciones y especialistas
ahondan en la vulnerabilidad ante el cambio clim-
tico, se intensifc el estudio y observacin del fen-
meno, incluyendo estudios sobre El Nio, el ciclo del
carbono y la vulnerabilidad en algunos estados; se
consideran en mayor medida los aspectos sociales y
econmicos asociados al fenmeno y se estudian los
posibles riesgos generados por la variabilidad climti-
ca. Se evaluaron tambin de manera ms completa las
emisiones del pas y se lleg incluso a la estimacin y
anlisis de GEI por sectores o actividades econmicas,
entre ellas, generacin de energa, petrleo y gas, pulpa
y papel, transporte y desechos. Los temas de la poltica
internacional y nacional as como aspectos urbanos y
de salud pblica en torno al cambio climtico apare-
cen en escena como reas de investigacin.
Se incluy por primera vez una relacin de los 74
programas de posgrado (maestras y doctorados) dis-
ponibles en el pas con temas de investigacin en ma-
teria de cambio climtico.
La elaboracin del diagnstico sobre el potencial
de investigacin, la actualizacin del inventario y la
base de datos de instituciones, investigadores y te-
mas, ayudan a conocer la distribucin geogrfca de
la capacidad de investigacin; identifcar los temas es-
tudiados por cada grupo, dependencia e institucin;
documentar las fuentes de fnanciamiento existentes
a las que se han tenido acceso; evaluar el potencial de
investigacin y sus limitaciones en el pas; identifcar
los temas no abordados por los proyectos realizados
a la fecha; y defnir las prioridades de investigacin
para los siguientes aos. De manera general, la inves-
tigacin realizada a la fecha ha permitido mejorar la
comprensin sobre el fenmeno de la variabilidad cli-
mtica y el cambio climtico, pronosticar sus posibles
impactos en el pas, evaluar la vulnerabilidad de al-
gunas regiones y sectores econmicos, as como hacer
uso de dicha informacin para apoyar el desarrollo
hacia una Estrategia Nacional de Accin Climtica.
El Centro de Ciencias de la Atmsfera (CCA) de la
UNAM ha sido particularmente activo en la investiga-
cin del cambio climtico. Los siguientes son algunos
de los proyectos de investigacin que han realizado o
Informacin relevante para el logro del objetivo de la Convencin 171
FIGURA VI.1 POTENCIAL DE INVESTIGACIN EN MATERIA DE CAMBIO CLIMTICO EN MXICO, 2005.
FIGURA VI. 2 TENDENCIAS EN EL NMERO DE INVESTIGADORES POR TEMA DE INVESTIGACIN.
172 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
en los que ha participado recientemente, indicando su
fuente de fnanciamiento:
Evaluacin Integrada de la Vulnerabilidad Social
y Adaptacin a la Variabilidad y Cambio Clim-
ticos entre los Productores en Mxico y Argenti-
na. Financiado por Assessment of Impacts and
Adaptation to Climate Change in Multiple Re-
gions and Sectors (AIACC), Global System for
Analysis, Research and Training (START), the
Third World Academy of Sciences (TWAS) y
UNEP.
Tropical Cyclones: Current Characteristics and Po-
tential Changes under a Warmer Climate, IAI.
Evaluacin del Programa del Fondo para Atender a
la Poblacin Afectada por Contingencias Climato-
lgicas (FAPRACC), SAGARPA.
Variabilidad Climtica en Mxico: Diagnsticos
y Mecanismos de Adaptacin por Sector. CONA-
CYT-SEMARNAT.
Disponibilidad del Agua Superficial y Vulnera-
bilidad de las Cuencas Hidrolgicas Lerma-San-
tiago-Pacfico y Balsas ante el Cambio Climtico.
CONACYT- SEMARNAT.
Evaluacin de Modelos y Construccin de Capaci-
dades para la Evaluacin de la Vulnerabilidad al
Cambio Climtico, IAI.
Comportamiento del Fuego y Evaluacin de Riesgos
a Incendios en reas Forestales de Mxico: Un Es-
tudio en el Volcn La Malinche, CONACYT.
Prioridades de investigacin
Como parte del esfuerzo nacional para promover, apo-
yar y desarrollar los programas y las actividades de
investigacin en materia de cambio climtico, se reali-
z el Seminario sobre Prioridades de Investigacin en
Cambio Climtico, organizado de manera conjunta
por el INE y la Universidad Autnoma Metropolitana
(UAM), al que asistieron cerca de 70 investigadores,
acadmicos y funcionarios de gobierno. Se abordaron
y discutieron temas relevantes para mejorar la com-
prensin de las causas, los efectos, la magnitud y la
distribucin cronolgica del cambio climtico, y los
aspectos econmicos, sociales, sectoriales y de poltica
nacional e internacional.
Los temas que se discutieron por mesa de trabajo
fueron:
Observacin del fenmeno, informacin y bases
cientficas.
Modelos y escenarios regionales y locales.
Alternativas de mitigacin, vulnerabilidad, impac-
tos, riesgos y adaptacin.
Aspectos socioeconmicos y regionales.
Cuestiones sectoriales.
Polticas nacionales e internacionales.
En el Captulo VII se pueden consultar las conclu-
siones del Seminario.
Fondo Sectorial de Investigacin Ambiental
En 1999 se promulg la Ley de Fomento a la Ciencia
y la Tecnologa. Entre sus muchas modifcaciones,
esta Ley propona, en el Artculo 17, un mecanismo
de vinculacin entre la investigacin cientfca y la
innovacin tecnolgica y los diferentes sectores gu-
bernamentales: los Fondos Sectoriales y los Fondos
Mixtos. Esta Ley se vio sucedida por la Ley de Ciencia
y Tecnologa, en la que se ajusta la reglamentacin de
ambos fondos.
En estos fondos se introducen varias innovaciones.
La primera, y quiz la ms relevante de ellas, es que
el fnanciamiento con el que se cuenta est destinado
exclusivamente a atender las necesidades de conoci-
miento nuevo que los sectores, en el caso de los Fondos
Sectoriales, y los gobiernos de los estados, en el caso
de los Mixtos, han identifcado como prioritarios. Sin
menoscabo de la investigacin bsica, que cuenta con
su propio fondo (Fondo Sectorial de Educacin P-
blica), la inversin en estos dos tipos de estructura se
hace especfcamente en temas que por algn motivo
son prioritarios para el pas y que han sido identif-
cados por los responsables de disear e implementar
polticas pblicas en diferentes reas. Una segunda
novedad en esta nueva estructura es que el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) ya
Informacin relevante para el logro del objetivo de la Convencin 173
no es la nica dependencia gubernamental de la cual
provienen los fondos para la investigacin cientfca y
para la innovacin tecnolgica. Por el contrario, la Ley
establece que las Secretaras, en el caso de los Fondos
Sectoriales, y los gobiernos estatales en el caso de los
Mixtos, deben hacer aportaciones previamente pre-
supuestadas y etiquetadas especfcamente para estos
fnes. El CONACYT, por su parte, debe hacer aporta-
ciones equivalentes a las de sus contrapartes.
El objetivo esencial de los Fondos Sectoriales es
apoyar proyectos que respondan a los requerimientos
del sector en la generacin de investigacin cientf-
ca y tecnolgica que genere conocimiento de frontera
para el sector, resuelva problemas concretos, atienda
necesidades especfcas y permita el aprovechamiento
de oportunidades a travs del conocimiento generado.
Igualmente, pretende apoyar proyectos de innovacin y
desarrollo tecnolgico que ofrezcan soluciones tecnol-
gicas integrales y promuevan el desarrollo sustentable.
Los temas prioritarios identifcados por la SE-
MARNAT para el Fondo Sectorial de Investigacin
Ambiental se resumen en el Cuadro VI.1.
Uno de los efectos del Fondo Sectorial de Inves-
tigacin Ambiental es que coadyuva a la descentrali-
zacin y al fnanciamiento equitativo. La respuesta a
las convocatorias emitidas ha sido, desde un princi-
pio, nacional. En la primera convocatoria que co-
rrespondi tambin a la primera de todos los Fondos
Sectoriales slo hubo dos estados que no sometie-
ron propuestas. Posteriormente, en 2004 el estado con
el mayor nmero de proyectos presentados fue Baja
California Sur, donde se concentraron diecisiete pro-
yectos, equivalentes a 15.9% del total. Le siguieron el
Distrito Federal, con quince proyectos (14%), el Esta-
do de Mxico con ocho proyectos (7.5%) y San Luis
Potos, tambin con ocho proyectos (7.5%).
Las ventajas de participar en el Fondo Sectorial de
Investigacin Ambiental se pueden resumir de la si-
guiente manera:
1. Ventajas inmediatas
Impulso a la aplicacin del conocimiento cien-
tfico.
Impulso a la produccin de conocimiento orien-
tado a la resolucin de problemas concretos.
Evaluacin imparcial por expertos reconocidos.
Cero discrecionalidad y 100% de transparencia
en la evaluacin.
2. Ventajas a mediano y largo plazo
Impulsa la investigacin cientfica y la innova-
cin tecnolgica de Mxico.
Impulsa la incorporacin del conocimiento
cientfico en todos los mbitos donde se toman
decisiones de poltica pblica.
Fortalecimiento de la transparencia y la rendicin
de cuentas en la asignacin de recursos pblicos.
Incentivos a la Investigacin
Gracias a una serie de premios otorgados a personas y
proyectos mexicanos se ha motivado la investigacin
sobre cambio climtico en el pas. Entre los premios
otorgados se incluyen los siguientes:
Premio Nacional de Ahorro de Energa Elctrica,
que tiene como objetivo estimular a las empresas e
instituciones por sus esfuerzos en el campo del uso
eficiente y racional de la energa elctrica; la entre-
ga del premio la realizan la Comisin Federal de
Electricidad (CFE) y el Fideicomiso para el Ahorro
de Energa Elctrica (FIDE).
Premio Nacional de Ahorro de Energa en la Admi-
nistracin Pblica Federal, cuyo objetivo es recono-
cer a las dependencias y entidades por sus esfuerzos
y logros en ahorro y uso eficiente de la energa en
inmuebles; se otorga a travs de la Comisin Nacio-
nal para el Ahorro de Energa (CONAE).
Premios Nacionales de Ahorro de Energa Trmi-
ca, Ahorro de Energa en el Transporte y Energa
Renovable, instituidos por la SENER a travs de la
CONAE, como un reconocimiento pblico a las
personas, instituciones, organismos y empresas
por sus esfuerzos y logros alcanzados en el campo
del ahorro y uso eficiente de la energa y la promo-
cin de las energas renovables.
174 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
CUADRO VI.1 TEMAS PRIORITARIOS DE CADA UNA DE LAS CONVOCATORIAS EMITIDAS PARA EL FONDO SECTORIAL DE INVESTIGACIN AMBIENTAL.
Convocatoria
2002
Recursos: $220 millones de pesos
Nmero de proyectos fnanciados: 202
2004
Recursos: $57.5 millones de pesos
Nmero de proyectos fnanciados: 105
2006 (en proceso al cierre de la edicin de
este libro)
Recursos: aproximadamente $50 millones de
pesos
Temas
1. Ordenamiento ecolgico y conservacin de ecosistemas
2. Contaminacin y degradacin ambiental
3. Poltica y economa ambiental
4. Impacto ambiental
5. Comunicacin y educacin ambiental
6. Campos de frontera y tecnologas de vanguardia
1. Conservacin de especies y ecosistemas, manejo
sustentable y ordenamiento
2. Contaminacin del aire
3. Cambio climtico
4. Residuos y suelos contaminados
5. Economa y medio ambiente
1. Vulnerabilidad socioambiental al cambio global
Premio International Star of Energy Efficiency
Award. En 2006, el FIDE obtuvo el galardn In-
ternational Star of Energy Efficiency Award, otor-
gado por el organismo privado Alliance to Save
Energy, en reconocimiento a su labor en la promo-
cin del ahorro y uso eficiente de la energa elc-
trica. El premio es resultado del esfuerzo conjunto
que realizan las instituciones pblicas y privadas
del sector elctrico mexicano, principalmente la
SENER, la CFE, Luz y Fuerza del Centro (LyFC) y
el SUTERM, entre otros. Esta fue la primera oca-
sin en que el premio se otorga a un organismo no
estadounidense.
Premio Ashden a la Energa Sustentable (Ashden
Awards for Sustainable Energy), otorgado en la ca-
tegora de Salud y Bienestar al doctor Omar Ma-
sera y su equipo de colaboradores del Laboratorio
de Bioenerga del Centro de Investigaciones en
Ecosistemas (CIEco-UNAM) junto con el Grupo
Interdisciplinario de Tecnologa Rural Aplicada,
A.C. (GIRA), por el desarrollo de la Estufa Patsari,
una estufa eficiente de lea adaptada localmente
que permite reducir en 60% el uso de lea y dismi-
nuir en 70% la contaminacin del aire en el interior
de las casas. Desde 2000, se han instalado 3,500
estufas en las reas rurales de Mxico, benefician-
do a un total de 17,500 personas, lo que permite
ahorrar aproximadamente 8,000 toneladas de lea
evitando la emisin de 9,800 toneladas de CO
2eq
a
la atmsfera.
Premio a la Proteccin del Clima (Climate Protec-
tion Award) entregado en 2004 al Instituto Na-
cional de Ecologa (INE), por parte de la Agencia
de Proteccin Ambiental de Estados Unidos de
Amrica (US EPA). El premio se otorg por su la-
bor y liderazgo en la proteccin del clima.
Proyecto MILAGRO
En dcadas recientes, la contaminacin del aire se ha
convertido en uno de los principales problemas de las
megaciudades, teniendo serios impactos en la salud
Informacin relevante para el logro del objetivo de la Convencin 175
de la poblacin, adems de disminuir la visibilidad a
nivel urbano y regional, y de tener el potencial de con-
tribuir signifcativamente al cambio climtico.
MILAGRO (Megacity Initiative: Local and Global
Research Observations) es el primer esfuerzo inter-
nacional para estudiar el impacto de las actividades
socioeconmicas de una megaciudad sobre la calidad
del aire y el clima, utilizando a la Zona Metropolitana
del Valle de Mxico (ZMVM) como caso de estudio.
Ms de 150 instituciones de Mxico, Estados Unidos
de Amrica (EUA) y Europa, y ms de 450 investi-
gadores y tcnicos de 30 nacionalidades diferentes
participaron en la campaa, organizados en cuatro
componentes: MCMA-2006, MAX-Mex, MIRAGE-
Mex e INTEX-B (Figura VI.3).
En marzo de 2006, se llev a cabo la fase inicial
de la campaa, que tuvo como objetivo realizar medi-
ciones de los contaminantes emitidos por la ZMVM,
lo cual incluy seis aeronaves con base en Veracruz y
Houston, Texas; tres supersitios principales y unida-
des mviles dentro y alrededor de la ZMVM; labora-
torios mviles; observaciones satelitales; y actividades
educativas.
Entre los estudios del proyecto se encuentran las
emisiones de GEI. En este sentido se midieron fujos
de CO
2
dentro de la ciudad mediante tcnicas de mi-
crometeorologa, lo que da una medida directa de las
emisiones de CO
2
generadas por un rea urbana de 2
km
2
. Los resultados del proyecto ayudarn a sentar las
bases para la formulacin de polticas pblicas efecti-
vas, relacionadas con temas como transporte, energa
y salud pblica.
Un video de ocho minutos sobre el proyecto est
disponible en http://www.mce2.org/trailer.html.
Generacin de energa elctrica mediante
gasifcacin de residuos biomsicos en la
UNAM
El Instituto de Ingeniera de la UNAM ha estudiado
el fenmeno de gasifcacin desde hace seis aos, con
objeto de desarrollar e implementar un sistema de
gasifcacin que utilice los residuos de la biomasa ge-
nerados en Ciudad Universitaria (ramas, hojas, pasto,
basura orgnica seleccionada y rboles muertos, entre
otros), para la generacin de energa elctrica que pue-
da ser utilizada en algunas vialidades de la UNAM. La
instalacin de gasifcacin es, por el momento, la ni-
ca en el pas donde se puede estudiar con esta tcnica
el aprovechamiento de residuos forestales, agrcolas y
municipales. Este estudio sirve para desarrollar nor-
mas y polticas de utilizacin de bioenergticos, as
como para planear la recuperacin y disposicin de
residuos. En l tambin participan estudiantes de la
Facultad de Ciencias de la UNAM y de la Universidad
Pblica de Navarra, Espaa.
Agua y energa en la Ciudad de Mxico
En la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico
(ZMCM) se consumen alrededor de 66 m
3
/s de agua,
de los cuales 60% se destina al consumo de la poblacin
y 40% a los sectores industrial, comercial y de servicios.
Se estima que casi 12.4 m
3
/s se pierden por fugas, de los
cuales 7.4 m
3
/s se pierden en las tomas domiciliarias y 5
m
3
/s en la red primaria. Para cubrir la demanda de agua
de la ZMCM se recurre a fuentes externas e internas.
Las fuentes externas se integran por los sistemas Cut-
zamala y Lerma adems de las contribuciones del Risco
(Caldera). El suministro agregado de las fuentes exter-
nas representa el 46% del caudal bruto. Por su parte, las
principales fuentes internas son los pozos ubicados en
el Distrito Federal y en muy pequea proporcin, diver-
sos manantiales y el ro Magdalena. De manera gruesa,
ambas fuentes aportan aproximadamente 54% del cau-
dal (UCM, 2004).
El consumo anual de energa elctrica que se des-
tina al suministro y disposicin fnal del agua es de
1,660 millones de kW-h, que deriva en la emisin de
1.04 millones de toneladas de CO
2
, semejante a lo que
produciran aproximadamente 52,000 vehculos auto-
motores de servicio pblico (taxis).
Se estima que mediante la aplicacin de medidas
como la correccin del factor de potencia, armoni-
zacin de las cargas, instrumentacin de productos
ahorradores (nuevas tecnologas) y la administracin
efciente de la demanda elctrica, se podran lograr
ahorros equivalentes a 11% del consumo actual de
176 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
electricidad en el suministro y disposicin fnal del
agua de la ZMCM

o aproximadamente 82 millones de
kW-h por ao, que de lograrse, implicara una reduc-
cin anual en las emisiones de ms de 51,000 tonela-
das de CO
2
, similar a sacar de la circulacin por un
ao a 2,500 taxis.
Otra rea importante de oportunidad es aprove-
char la energa potencial de ciertas cadas de agua
que ingresan al caudal de la ZMCM, por ejemplo en
la zona de Huixquilucan prxima al Distrito Federal,
que podran hipotticamente proporcionar una capa-
cidad instalada de 10 MW, con un potencial de gene-
racin limpia de energa elctrica de 70 millones de
kW-h por ao, que reducira las emisiones en 46,000
toneladas de CO
2
(2,300 taxis menos).
Comunicacin y difusin
Mxico ha incrementado el nmero de acciones para
dar a conocer a la poblacin del pas las implicaciones
del cambio climtico.
Portal de Cambio Climtico
Durante 2005, se prepar y puso en operacin un por-
tal en Internet con el objetivo de ofrecer al pblico en
general un medio para conocer informacin sobre el
cambio climtico.
El portal contiene seis secciones principales que
brindan informacin enfocada al pblico en general,
personal de gobierno, investigadores, organizaciones
FIGURA VI. 3 COBERTURA GEOGRAFICA DEL PROYECTO MILAGRO (MAPA).
Informacin relevante para el logro del objetivo de la Convencin 177
no gubernamentales, empresarios y medios de comuni-
cacin. El portal incluye una seccin de preguntas ms
frecuentes, un glosario de los principales trminos em-
pleados sobre el tema del cambio climtico, as como ac-
ceso directo a los textos de la CMNUCC y su Protocolo
de Kioto, al Inventario Nacional de Emisiones de Gases
de Efecto Invernadero de Mxico, a las comunicacio-
nes nacionales, al Programa Mexicano del Carbono y a
publicaciones generadas en el pas en torno al tema. El
portal contiene informacin en idioma espaol e inclu-
ye resmenes en ingls de algunas secciones.
Todos los das, en el portal se publican noticias na-
cionales e internacionales relativas al cambio climti-
co, con alimentacin directa de expertos del INE y de
Earthwire, un servicio gratuito de noticias adminis-
trado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA).
El portal fue lanzado en el marco de la undci-
ma Conferencia de las Partes celebrada en Montreal
(COP11/MOP1) en diciembre de 2005. El INE mantu-
vo un espacio de exhibicin en donde se present de
manera continua un video sobre cambio climtico y
el portal. Tambin se distribuyeron folletos con infor-
macin del mismo.
El portal se ha difundido mediante la distribucin
de folletos en foros, seminarios y presentaciones de
proyectos dentro de la Repblica Mexicana. La infor-
macin del folleto fue escrita en un lenguaje simple,
claro y directo, de tal manera que permita a la ciuda-
dana una mejor comprensin; este folleto fue revisado
y avalado por el Programa de Lenguaje Ciudadano de
la Secretara de la Funcin Pblica (SFP). Igualmente,
el folleto se public en forma electrnica en el portal
de cambio climtico.
FIGURA VI. 4 PORTAL DE CAMBIO CLIMTICO
178 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
El INE mantiene un acceso directo desde su pgi-
na principal y es posible localizar el portal mediante
una bsqueda con la frase cambio climtico en Mxi-
co. La direccin del portal es http://cambio_clima-
tico.ine.gob.mx/. Hasta mayo de 2006 recibi ms de
100,000 visitas.
Portal de Ecoetiquetado para Automviles
El INE desarroll el Portal de Ecoetiquetado para Au-
tomviles como un sitio en Internet con el objetivo de
apoyar a los consumidores en su decisin al momento
de adquirir un vehculo nuevo. En el portal se encuen-
tra informacin detallada sobre las caractersticas
para cada vehculo, e incluye:
El rendimiento del vehculo con respecto al pro-
medio de su misma clase y al promedio general.
Las emisiones de CO
2
.
El gasto estimado anual en consumo de gasolina.
Tambin se encuentran ligas a sitios ambientales y
a publicaciones de inters con temas relativos al cam-
bio climtico, movilidad sustentable y otros. El sitio
est disponible al pblico en general en la direccin
http://www.ine.gob.mx/dgipea/eeco_vehiculos/.
Gua Uso Efciente de la Energa
en la Vivienda
La Gua es parte de los esfuerzos enmarcados en un
convenio celebrado por la Comisin Nacional de Fo-
mento a la Vivienda (CONAFOVI), rgano desconcen-
trado de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL)
y la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Natu-
rales (SEMARNAT) para el desarrollo de viviendas
FIGURA VI. 5 PORTAL DE ECOETIQUETADO PARA AUTOMVILES EN MXICO.
Informacin relevante para el logro del objetivo de la Convencin 179
sustentables. La Gua fue coordinada por CONAFOVI
y en su elaboracin participaron la SEMARNAT, los
organismos nacionales de vivienda (Fondo para la Vi-
vienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado; Fideicomiso Fondo de
Habitaciones Populares; Instituto del Fondo Nacional
de Vivienda para los Trabajadores; Sociedad Hipote-
caria Federal), la CFE, LyFC, el FIDE, el INE, el Ins-
tituto de Ingeniera de la UNAM y la Asociacin de
Empresas para el Ahorro de Energa en la Edifcacin
(AEAEE).
La CONAFOVI tiene la responsabilidad de dise-
ar, promover, dirigir y coordinar la poltica nacional
de vivienda, a fn de garantizar el acceso a una vivien-
da digna a las familias mexicanas y a contribuir al de-
sarrollo social y econmico del pas. Como parte de
este esfuerzo, se cre el Consejo Nacional de Vivien-
da (CONAVI) que es un mecanismo de concertacin
ciudadano y de trabajo en equipo para la toma de de-
cisiones en materia de vivienda. En el CONAVI parti-
cipan todos los involucrados en el sector habitacional,
organizaciones sociales, especialistas, acadmicos
y profesionales en la materia. El CONAVI funciona
como un foro de consulta y asesora permanente del
gobierno mexicano en materia de vivienda, dentro del
cual se analizan la problemtica del sector, sus posi-
bles soluciones, as como los objetivos y estrategias del
Programa Sectorial de Vivienda, y adecuaciones para
el mejor funcionamiento del sector.
En este contexto, se elabor la Gua: Uso efciente
de la energa en la vivienda, con el afn de promover
criterios y lineamientos generales para que la cons-
truccin y operacin de la vivienda utilicen en forma
ms efciente la energa elctrica (http://www.conafo-
vi.gob.mx/publicaciones/gua_energia.pdf).
Cuento para nios
El INE, con el apoyo de la Secretara de Educacin P-
blica (SEP), y con fondos del GEF, a travs del PNUD,
elabor un cuento para nios de primaria enfocado a
difundir el tema del cambio climtico, que ser dis-
tribuido en todo el pas. El cuento narra las vivencias
de un grupo de nios quienes en su intento por ganar
el concurso escolar sobre cambio climtico, conocen
por primera vez el tema. Aborda los conceptos prin-
cipales del cambio climtico, incluidas las causas del
fenmeno, sus posibles impactos, la mitigacin, la
vulnerabilidad y las acciones emprendidas en Mxico
y en el mundo para solventar el problema. El cuento
contiene recuadros con imgenes e informacin adi-
cional que permite a los profesores ahondar con ms
detalle en el tema. En su ltima seccin, se brinda un
glosario de trminos as como datos adicionales sobre
el cambio climtico en Mxico y un listado de pgi-
nas en Internet que pueden ser consultadas por nios
y jvenes.
Un total de 5,000 ejemplares sern impresos para
su distribucin. Con ello, se busca fomentar el inters
en el tema de cambio climtico entre nios de 10 a 12
aos de edad.
Foros y seminarios
Una prctica comn en Mxico es presentar al pblico
y a los tomadores de decisiones los resultados de los
proyectos de investigacin, los avances en el conoci-
miento y las polticas nacionales e internacionales so-
bre cambio climtico. En el pas se ha realizado por lo
menos un foro o seminario pblico cada mes durante
los ltimos cinco aos, organizado por el INE, la SE-
NER, la SEMARNAT y otras instancias de gobierno,
acadmicas y no gubernamentales. Estas actividades
se han intensifcado en los ltimos 3 aos, lo que da
muestra del inters que ha cobrado el tema entre los
diferentes sectores de la sociedad. Entre los ms re-
cientes se encuentran:
i) Seminario sobre Prioridades de Investigacin en
Cambio Climtico, organizado por el INE y la
UAM.
ii) Consulta sobre el proyecto de investigacin e in-
fluencia en polticas forestales de Amrica Latina,
subrregin Mxico, con una mesa de trabajo sobre
cambio climtico, organizado por la Cmara de
Senadores del Poder Legislativo.
iii) Foro pblico sobre vulnerabilidad de Mxico frente
al cambio climtico, organizado por Greenpeace.
180 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
iv) Consulta pblica del documento base de la Estra-
tegia Nacional de Accin Climtica, organizado
por la SEMARNAT y el Centro Mario Molina.
v) Foros de Prediccin Climtica en Mxico, orga-
nizados por el Servicio Meteorolgico Nacional
(SMN) en distintos estados de la Repblica Mexi-
cana.
Prensa y medios de comunicacin
La difusin de informacin sobre el fenmeno del
cambio climtico est sujeta, entre otras variables, a la
comprensin que los medios de comunicacin tengan
sobre la importancia del tema y la necesidad de man-
tener informada a la poblacin. Estos representan un
medio masivo para brindar al pblico acceso a infor-
macin sobre el cambio climtico y sus efectos.
Recientemente, con el objeto de examinar algunas
caractersticas del periodismo ambiental y el papel
que desempean los periodistas en la construccin de
una sociedad informada y participativa, se desarroll
el Curso de Periodismo Ambiental, organizado por la
Universidad Iberoamericana, la UNAM y el PNUMA.
El curso se dirigi a periodistas, jefes de redaccin, co-
municadores y profesionales que se desempean en el
campo de la comunicacin medioambiental. Uno de
los temas tratados fue el cambio climtico y el Proto-
colo de Kioto.
Cada vez con mayor frecuencia los medios impre-
sos y electrnicos, incluyendo radio, televisin, pe-
ridicos y revistas difunden notas relacionadas con
alguna vertiente del cambio climtico, situacin que
se acenta ante la presencia en el pas y en el mundo de
fenmenos hidrometeorolgicos extremos.
Publicaciones
En los ltimos cinco aos, se han publicado numerosos
libros, artculos y captulos en donde se abordan asun-
tos relacionados con el cambio climtico en Mxico.
Los temas se han diversifcado para dar paso a publi-
caciones ms especializadas y con atencin a un mayor
rango de tpicos. Los cuadros VI.2 y VI.3 enlistan al-
gunas de las publicaciones realizadas en el pas.
Fortalecimiento de capacidades y
transferencia de tecnologa
Parte importante en el fortalecimiento de la capacidad
nacional para analizar y enfrentar el cambio climti-
co ha sido el crecimiento en nmero y la capacitacin
de personal en las secretaras de estado que integran la
CICC, as como en las Organizaciones No Guberna-
mentales y en los sectores acadmico y privado.
Existen numerosos esfuerzos realizados de ma-
nera conjunta e individual que se traducen en una
mayor actividad nacional e internacional en torno al
cambio climtico, por ejemplo, el incremento del po-
tencial de investigacin, la participacin de Mxico
en foros y negociaciones internacionales y la existen-
cia de una serie de arreglos institucionales para abor-
dar el tema.
Asociacin de Empresas para el Ahorro
de Energa en la Edifcacin, A.C.
La Asociacin de Empresas para el Ahorro de la
Energa en la Edifcacin, A.C. (AEAEE), trabaja en
colaboracin con organismos pblicos y empresas pri-
vadas establecidas en Mxico para fomentar la efcien-
cia energtica en la edifcacin.
La AEAEE fue creada en octubre del 2002 por em-
presas lderes en el segmento del aislamiento trmico,
e invitaron a unirse como socio fundador a la CO-
NAE, como organismo del sector pblico.
Al mes de agosto de 2006, la AEAEE contaba con
un total de 23 socios, de los cuales 15 son industriales,
dos desarrolladores de vivienda, tres asociaciones, un
consultor y dos organismos gubernamentales.
Los objetivos de la AEAEE son:
Desarrollar el mercado para las envolventes de la
edificacin en Mxico.
Promover la eficiencia energtica en la edificacin.
Fomentar la cultura del ahorro de energa.
Desarrollar el confort en las edificaciones con un
menor consumo de energa elctrica, de gas y de
otros combustibles.
Lograr la reduccin de las emisiones de GEI.
Informacin relevante para el logro del objetivo de la Convencin 181
Sistema del Inventario de Emisiones
de Gases de Efecto Invernadero
Para facilitar la integracin del Inventario Nacional de
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, se desa-
rroll un sistema a travs de un portal de Internet que
permite el manejo de informacin requerida para la
creacin e integracin del mismo en una base de datos
institucional. Con ello se busca facilitar la integracin
del inventario en un solo sistema al que accedan los
investigadores que participan en su desarrollo y cap-
tura, as como la revisin del mismo por parte de las
diferentes dependencias y el pblico en general. El sis-
tema permite realizar consultas en la misma pgina y
tiene capacidad de mostrar los resultados fnales por
sector, ao o tipo de gas, dependiendo de las necesida-
des de informacin del usuario. La informacin pues-
ta de esta forma, facilitar su explotacin por parte de
los investigadores para la realizacin de estudios espe-
cfcos y por los tomadores de decisin o instituciones
gubernamentales para el desarrollo de indicadores.
Sistema Nacional de Emisiones
Los inventarios de emisiones tanto de GEI como de
contaminantes urbanos permiten identifcar los sec-
tores que se constituyen como los principales emi-
sores de contaminantes. Con lo anterior, es posible
tomar decisiones encaminadas a la aplicacin de pla-
nes o programas de prevencin y control de la con-
taminacin del aire para prevenir y evitar los efectos
en la poblacin y que al mismo tiempo promuevan la
CUADRO VI.2 ALGUNAS PUBLICACIONES EN MATERIA DE CAMBIO CLIMTICO.
Ttulo Institucin Idioma Disponibilidad
Mexicos Advances With Regard to Climate Change 2001-2002. INE Ingls Internet (PDF)
Avances de Mxico en materia de cambio climtico 2001-2002. INE Espaol Internet (PDF)
Venta en lnea
Cambio climtico. Una visin desde Mxico. INE Espaol Internet (PDF)
Venta en lnea
Captura de carbono en un bosque templado: el caso de San Juan INE Espaol Internet (PDF)
Nuevo, Michoacn.
Desarrollo forestal sustentable: captura de carbono en las zonas
Tzeltal y Tojolabal del Estado de Chiapas. INE Espaol Internet (PDF)
Hacia una Estrategia Nacional de Accin Climtica CMM- Espaol Internet (PDF)
en el Sector Energa. SEMARNAT
Carbono en ecosistemas acuticos de Mxico. INE-CICESE Espaol Internet (PDF)
Dimensiones psicosociales del cambio climtico. INE Espaol Internet (PDF)
Contribucin al estudio de los servicios ambientales. Espaol Internet (PDF)
Evaluacin del potencial de captura de carbono en comunidades SAO, A.C.- Espaol
indgenas del estado de Oaxaca. CONAFOR
La bioenerga en Mxico. Un catalizador del desarrollo sustentable. CONAFOR Espaol Venta en lnea
(MundiPrensa)
Forestry for Mitigating the Greenhouse Efect. ECOSUR Ingls
Escenarios climatolgicos de la Repblica Mexicana CONAZA Espaol
ante el Cambio Climtico.
A propsito de Katrina y Stan: desastres naturales
o cambio climtico? Boletn 117 Espaol Internet (PDF)
Editorial de
El Colegio
de Mxico
Gua de uso efciente de la energa en la vivienda. CONAFOVI Espaol Internet (PDF)
182 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
FIGURA VI. 6 SISTEMA DEL INVENTARIO DE EMISIONES DE GEI.
CUADRO VI.3 DESCRIPCIN DEL CONTENIDO DE ALGUNAS PUBLICACIONES IMPORTANTES.
Cambio climtico. Una visin desde Mxico
Rene los trabajos de un grupo de especialistas de diversas disciplinas que aportan y comparten sus conocimientos
y experiencias sobre los aspectos cientfcos, sociales, econmicos e institucionales del cambio climtico, con
nfasis en su relevancia para Mxico.
Carbono en ecosistemas acuticos de Mxico
El INE y el CICESE coordinan la elaboracin de un libro que informe sobre el estado del conocimiento del
carbono en ecosistemas acuticos (lagos, ros, lagunas, estuarios, aguas costeras y el medio ocenico) y presentar
las propuestas de lo que faltara por hacer en nuestro pas.
Contribucin al estudio de los servicios ambientales
Editado por Benavides Solorio et al., (2005), donde participan adems 29 investigadores; se destacan los estudios
paleoclimticos, el anlisis econmico del servicio ambiental hidrolgico, e indicadores para la evaluacin del
ambiente, con especial nfasis en los recursos naturales y la sustentabilidad y otros temas muy especfcos, tales
como ndices de calidad del agua en el lago de Chapala, Jalisco, el uso de sumideros de carbono como un alternativa
para el cobro de los servicios ambientales, la contribucin de los vertebrados terrestres en los ecosistemas que
soportan los servicios ambientales de la Reserva Especial de la Biosfera Mariposa Monarca.
Dimensiones psicosociales del cambio climtico
El INE y la Facultad de Psicologa de la UNAM analizan el impacto del cambio climtico en el aspecto anmico
y emocional del individuo, y su cambio de actitud ante la naturaleza derivado de los impactos fsicos del clima,
cuyos efectos no son solamente fsicos, sino tambin psicolgicos, siendo ste un aspecto poco estudiado por los
investigadores dedicados al cambio global en general.
Informacin relevante para el logro del objetivo de la Convencin 183
aplicacin de tecnologas disponibles para mitigar las
emisiones de GEI.
El sistema informa sobre los resultados generados
por el Inventario Nacional de Emisiones de Mxico
(INEM), el Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes (RETC), los inventarios desarrollados
para los PROAIRES y el INEGEI.
Los benefcios esperados son el incremento en la
efciencia administrativa de los recursos fnancieros
y humanos relacionados con el desarrollo de inven-
tarios de emisiones, la mejora en la capacidad para
intercambiar informacin y experiencias relacionadas
con el uso de metodologas y factores de emisin as
como la institucionalizacin del proceso de desarrollo
de los inventarios.
Observacin sistemtica
Infraestructura de observacin del Servicio
Meteorolgico Nacional
La observacin sistemtica del clima en Mxico se
realiza principalmente a travs de la Red Nacional de
Radares Meteorolgicos, integrada por doce radares
que dan cobertura al 70% del territorio nacional para
la medicin y seguimiento de fenmenos atmosfricos
y mediante 94 estaciones meteorolgicas automticas
del SMN repartidas en todo el pas. Tambin trabaja
conjuntamente con el sistema de radares de la Admi-
nistracin Nacional de Ocanos y Atmsfera (NOAA)
de EUA y la adquisicin de imgenes de satlite. Las
imgenes y productos generados estn disponibles al
pblico en el sitio de Internet del SMN (http://smn.
cna.gob.mx/).
Entre 1970 y 2005, un total de 58 huracanes gol-
pearon las costas de Mxico, de los cuales 16 fueron
categora 3 o superior; en conjunto, estos ltimos cau-
saron ms de 1,200 muertes, cientos de miles de dam-
nifcados y daos materiales por un valor superior a
los 4,000 millones de dlares (Cuadro VI.4).
Con base en datos recopilados por el SMN y el Cen-
tro Nacional de Huracanes de Miami, entre 1966 y 2005
la media de huracanes con categora superior a 3 en el
Pacfco fue de 4.1 huracanes y en el Atlntico de 2.5.
Red Nacional de Estaciones Estatales
Agroclimticas
La observacin sistemtica del clima se apoya tambin
en la Red Nacional de Estaciones Estatales Agroclim-
ticas, mediante la cual el Instituto Nacional de Inves-
tigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP)
y SAGARPA proveen de informacin meteorolgica a
las cadenas productivas del pas. Esta red surge como
respuesta a los lineamientos del Fondo para Atender a
la Poblacin Afectada por Contingencias Climticas
(FAPRACC). Uno de los productos generados es el
boletn climtico estatal, mismo que se divulga en f-
chas tcnicas por regin del pas, en las que adems se
emiten recomendaciones para apoyar los procesos de
produccin agropecuaria. El boletn es accesible va
Internet, junto con los pronsticos climticos sema-
nales, mensuales y semestrales. Adicionalmente, los
usuarios pueden accesar informacin en tiempo real
de las estaciones agroclimticas instaladas. Toda esta
informacin puede consultarse en http://clima.inifap.
gob.mx/redclima/
Resea de las actividades realizadas por la
Secretara de Marina, con relacin al cambio
climtico (2001-2006)
1. Operacin de la Red de Estaciones Meteorolgicas
Automticas de Superficie (EMAS) de la Secretara
de Marina (SEMAR). Las estaciones se ubican a lo
largo de las costas mexicanas y en islas y arrecifes;
miden variables de temperatura del aire, presin
atmosfrica, humedad relativa, direccin y velo-
cidad del viento y lluvia acumulada. Los datos se
envan va satlite cada 3 horas, con observacio-
nes de cada media hora, al Centro de Anlisis y
Pronstico Meteorolgico Martimo de SEMAR.
A continuacin se mencionan las actividades ms
relevantes:
a) En 2001 operaban 22 EMAS, en 2004 se ampli
la red a 33 estaciones.
b) Desde mayo de 2005, los datos se envan en
tiempo real al SMN, al Centro de Ciencias de
184 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
la Atmsfera de la UNAM y al Centro Nacional
de Huracanes de Miami, Florida, EUA, para que
se utilicen en pronsticos meteorolgicos, mo-
nitoreo atmosfrico e investigacin cientfica.
c) Desde julio de 2005, los datos se publican en
tiempo real en la pgina Web de Meteorolo-
ga Martima de SEMAR, y son tiles para el
pblico en general ante eventos hidrometeo-
rolgicos extremos, tales como los huracanes
Emily, Stan y Wilma en 2005 y John y Lane en
2006.
2. Generacin de pronsticos meteorolgicos marti-
mos. Desde junio de 2006, diariamente se elaboran
CUADRO VI. 4 HURACANES DE CATEGORIA 3, 4 O 5 QUE HAN IMPACTADO MXICO ENTRE 1970 Y 2005.
Nombre Categora Ao Fecha Estados Decesos Costo de daos
(Escala materiales (millones
Saffir- de dlares a precios
Simpson) corrientes)
Lane 3 2006 Sep 13-17 Colima, Jalisco, Nayarit, 4 13
Sinaloa, Baja California Sur
Wilma 4 2005 Oct 15-25 Quintana Roo, Yucatn 93 1,724
Emily 4 2005 (agosto Quintana Roo, Yucatn, 0 403
-septiembre) Tamaulipas, Nuevo Len
10-21
Kenna 4 2002 Oct 22-26 Nayarit, Jalisco, Sinaloa, 2 129
Durango, Zacatecas
Isidore 3 2002 Sep 14-17 Quintana Roo, Yucatn, 4 920
Campeche
Pauline 3 1997 Oct 05-10 Oaxaca, Guerrero, Michoacn, 228 448
Jalisco
Roxanne 3 1995 Oct 07-21 Quintana Roo, Yucatn, 29 241
Campeche, Tabasco, Veracruz
Kiko 3 1989 Ago 24-29 Baja California Sur N.D. N.D.
Gilberto 5 1988 Sep 08-19 Quintana Roo, Yucatn, 240 76
Tamaulipas, Nuevo Len,
Coahuila
Anita 5 1977 Ago 29 Sep 03 Tamaulipas, San Luis Potos, 10 50
Zacatecas, Aguascalientes
Liza 4 1976 Sep 24 -Oct 02 Baja California Sur, Sinaloa, 600-950 N.D.
Sonora
Madeline 4 1976 Sep 29 -Oct 08 Guerrero, Michoacn N.D. N.D.
Olivia 3 1975 Oct 22-25 Sinaloa, Durango 30 N.D.
Caroline 4 1975 Ago 24-Sep 01 Quintana Roo, Tamaulipas, N.D. N.D.
Nuevo Len
Carmen 4 1974 Ago 29-31 Quintana Roo, Campeche, N.D. N.D.
Yucatn
Ella 3 1970 Sep 8-13 Quintana Roo, Yucatn, N.D. N.D.
Tamaulipas, Nuevo Len
N.D. - No Disponible.
Fuentes: Subdireccin General Tcnica. Unidad del Servicio Meteorolgico Nacional. Subgerencia de Pronstico Meteorolgico,
2006.
NOAA. Historical Hurricane Tracks. http://maps.csc.noaa.gov/hurricanes/viewer.html
Informacin relevante para el logro del objetivo de la Convencin 185
pronsticos especializados para las reas martimas:
a) Pronstico para pescadores: dos diarios con va-
lidez de 24 horas, cubren desde la costa hasta 30
millas nuticas mar adentro.
b) Pronstico para navegantes: Uno diario con vali-
dez de 24 horas, cubren desde la costa hasta 200
millas nuticas mar adentro (zona econmica ex-
clusiva).
c) Pronstico para poblacin costera: Uno diario con
validez de 24 horas, cubre la zona costera desde la
costa hasta 10 kilmetros tierra adentro.
Desde 1997, ante la presencia de ciclones tropicales
en las reas martimas, se emiten avisos de tiempo
severo, para alertar a los usuarios de la informa-
cin meteorolgica martima.
3. Generacin de Pronsticos. Desde mayo de 2006
se elaboran predicciones diarias con el modelo
numrico de mesoescala MM5, que cubre la to-
talidad de las reas martimas con validez de 48
horas. Desde el primero de octubre se extendi la
prediccin a 72 horas. El modelo MM5, incorpora
los datos de estaciones meteorolgicas del SMN y
de la SEMAR, para mejorar la condicin inicial del
mismo dentro del territorio nacional.
La SEMAR se encuentra en proceso de adquisicin
de un cluster de siete nodos para poder extender las
predicciones a 120 horas (5 das).
Esta informacin se encuentra disponible al pbli-
co en general en el portal http://www.semar.gob.mx/
meteorologia/index.php
Centro Nacional de Observacin Climtica
de Gran Altitud
Mxico apoya activamente la instrumentacin del Sis-
tema Global de Observacin del Clima (GCOS, por sus
siglas en ingls); en 2005 se inici la instalacin del Cen-
tro Nacional de Observacin Climtica de Gran Altitud,
FIGURA VI. 7 PORTAL DE LA RED NACIONAL DE ESTACIONES ESTATALES AGROCLIMTICAS.
186 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
en el estado de Veracruz, situado a una altitud de 4,200
metros sobre el nivel medio del mar. Este Centro moni-
torear sistemticamente las concentraciones de gases de
efecto invernadero, la capa estratosfrica de ozono y la
radiacin solar. Con este observatorio, Mxico se integra
a los sistemas globales de observacin de la Tierra, as
como a los mapas de la red internacional de vigilancia
climtica para estudiar a largo plazo el balance atmos-
frico global. Se crea as un instrumento de apoyo en
la toma de decisiones sobre proteccin civil, desarrollo
social, ciclos de produccin agrcola y pecuaria a nivel
regional y nacional, previsin de catstrofes y defnicin
de lneas de investigacin. El Centro opera bajo la coor-
dinacin de la Universidad Veracruzana, el Gobierno del
Estado de Veracruz, el SMN y el Centro Nacional de Pre-
vencin de Desastres (CENAPRED).
El Centro Nacional de Observacin Climtica de
Gran Altitud recibe el apoyo de la Iniciativa Global
Clinton y de la Fundacin Pedro y Helena Hernndez
(CGI, 2005), que se ejerce mediante coparticipacin
de la Universidad Veracruzana, el Museo Interactivo
de Xalapa, el Gobierno del Estado de Veracruz, la em-
presa Sistema Internacional de Monitoreo Ambiental
(SIMA) y la organizacin no gubernamental Te Cli-
mate Institute. Los puntos de contacto del proyecto
son (http://www.sima.com.mx) y (http://www.clima-
te.org/aboutus/staf.shtml).
Foro de Prediccin Climtica
Por otra parte, cada ao se realiza el Foro de Predic-
cin Climtica, donde se discuten los avances en la
aplicacin y difusin de informacin climtica y los
planes futuros para la observacin sistemtica. En
los foros participan tanto los generadores de la in-
formacin climtica como los usuarios de la misma,
incluyendo instituciones acadmicas y de investiga-
cin, el sector de aseguradoras, el SMN, y represen-
tantes de los sectores cuya actividad depende de las
condiciones del clima. La informacin de los foros se
encuentra disponible al pblico en el sitio del SMN,
dentro de la categora de productos, http://smn.cna.
gob.mx/.
Las labores de observacin sistemtica permiten
que en el pas se pronostique y d seguimiento a fe-
nmenos hidrometeorolgicos, y se emitan notas
informativas y alertas de ciclones. Esta informacin
tambin ha dado pie a la elaboracin del Sistema In-
tegral de Informacin sobre Riesgos de Desastres,
publicado por el CENAPRED en http://atl.cenapred.
unam.mx/metadataexplorer/index.html.
Programa GLOBE
El Programa de Aprendizaje y Observaciones Globa-
les en Benefcio del Ambiente (GLOBE, por sus siglas
en ingls) es un programa cientfco y educativo in-
ternacional impulsado por el gobierno de EUA, que
promueve el monitoreo ambiental entre estudiantes
de varios niveles escolares en el mundo, con la idea
de mejorar la educacin cientfca e incrementar la
conciencia ambiental. Mxico se integr a la iniciativa
GLOBE en 1996 y el programa es administrado por el
CECADESU. Actualmente hay 100 escuelas de Mxi-
co (pblicas y privadas) que reportan datos meteoro-
lgicos a la red mundial de GLOBE. En noviembre de
2005, se realiz el Primer Encuentro de Estudiantes
GLOBE en la Ciudad de Mxico. La informacin gene-
ral del programa est disponible en http://www.globe.
gov/globe_fash.html
Participacin en actividades
internacionales
Mxico participa y organiza mltiples actividades
internacionales relacionadas con el tema del Cambio
Climtico. Algunas de estas actividades se encaminan
al conocimiento del problema, sus causas y consecuen-
cias, y otras al diseo y anlisis de polticas para miti-
garlo o adaptarse a l. Entre ellas, existen esfuerzos de
colaboracin bilateral que Mxico ha establecido con
un sinnmero de pases, adems de actividades mul-
tilaterales en las que ha intervenido.
De particular importancia para la coordinacin
y el fortalecimiento de la posicin de Mxico en los
diversos foros internacionales en materia de cambio
Informacin relevante para el logro del objetivo de la Convencin 187
climtico, destaca el establecimiento del Grupo de
Trabajo de Negociaciones Internacionales dentro de la
Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico.
Conferencias de las Partes de la CMNUCC
y del Protocolo de Kioto, y Reuniones de los
rganos Subsidiarios de la CMNUCC
Mxico form parte del Grupo de expertos para la
elaboracin de comunicaciones nacionales de las
Partes No-Anexo I de la Convencin, a partir del ao
2000 y hasta el 2004. Se analizaron Comunicaciones
Nacionales de ms de 100 pases en desarrollo, con el
fn de detectar las fortalezas y debilidades de stos en
materia de preparacin de Comunicaciones.
La participacin de Mxico en las reuniones de
negociacin de la Conferencia de las Partes de la
CMNUCC y la Reunin de las Partes del Protocolo
de Kioto, as como en las Reuniones de sus rganos
Subsidiarios ha sido constante, participativa y pro-
positiva; ello ha fortalecido nuestra presencia en los
grupos de trabajo que abordan los asuntos de mayor
relevancia para el pas.
En el Pleno de la Conferencia de Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico en Montreal, se presentaron
las posturas ms importantes de Mxico en las nego-
ciaciones internacionales sobre cambio climtico. En
primer lugar, se indic que Mxico favorece el inicio
de un proceso, basado en la CMNUCC, que permi-
ta explorar nuevas vas de cooperacin enfocadas
al largo plazo, que facilite la progresiva ampliacin
de la participacin de todos los pases en el rgimen
climtico y que pudiera, en un momento dado, con-
verger con las acciones enmarcadas en el Protocolo
de Kioto. As, se manifest que nuestro pas percibe
este proceso como una oportunidad y no como una
amenaza.
El gobierno mexicano destac que est dispuesto
a iniciar un dilogo para que los pases en desarro-
llo que as lo deseen puedan ampliar los alcances de
sus esfuerzos de mitigacin y de adaptacin, mediante
compromisos voluntarios que se basen en incentivos
de cooperacin internacional, que impulsen el desa-
rrollo sustentable del pas que los adopte, que sean
percibidos como equitativos, y que en ningn caso
conlleven sanciones por incumplimiento.
En este marco, Mxico considerara polticas y
medidas de alcance nacional, objetivos dinmicos, o
metas cuantifcables en sectores signifcativos de la
economa o en mbitos subnacionales acotados, entre
otras medidas.
La perspectiva de Mxico sobre el tema de las accio-
nes de mitigacin de emisiones de GEI que el pas podra
emprender en el futuro, reconoce que hace falta todava
un anlisis profundo para priorizar, entre las posibles
alternativas tecnolgicas y de poltica disponibles, qu
opciones favorecer, determinando su viabilidad, tanto
econmica como poltica, as como su efectividad, me-
dida en emisiones evitadas de CO
2
y otros GEI.
La postura de Mxico en las negociaciones que se
han dado en el marco de la CMNUCC y del Protocolo
de Kioto, es la de asumir su responsabilidad en el pro-
blema del cambio climtico global y contribuir en su
solucin, aunque subrayando que debe adoptarse un
enfoque voluntario, en especial para los pases en de-
sarrollo. Este enfoque permitira impulsar y premiar
el buen desempeo de los pases, con incentivos de
diversos tipos, pero no castigarlos cuando por alguna
razn caigan en incumplimiento de sus propias metas
de mitigacin de emisiones de GEI.
Red Iberoamericana de Ofcinas de Cambio
Climtico
La Red Iberoamericana de Ofcinas de Cambio Cli-
mtico (RIOCC) fue constituida durante el IV Foro
Iberoamericano de Ministros de Medio Ambiente, ce-
lebrado en Cascais, Portugal, en octubre de 2004. Su
Programa de Trabajo fue anunciado ofcialmente en
la Dcima Conferencia de las Partes de la CMNUCC,
celebrada en Buenos Aires, Argentina en diciembre de
ese mismo ao.
Esta Red, de la que Mxico forma parte, se cre por
iniciativa del gobierno espaol, a fn de facilitar la co-
operacin internacional para el intercambio de posi-
ciones y propuestas comunes en materia de desarrollo
y cambio climtico y para la frma de acuerdos para el
desarrollo de tecnologas limpias.
188 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Los temas del Mecanismo para un Desarrollo Lim-
pio y la adaptacin al cambio climtico conforman
una parte importante en los objetivos de la Red, entre
los que tambin se incluyen promover la integracin
del cambio climtico en las estrategias de ayuda of-
cial al desarrollo, facilitar la relacin entre los sectores
pblico y privado, y apoyar la creacin de capacidades
y conocimiento, incluyendo la transferencia de tec-
nologa, la observacin sistemtica y las opciones de
adaptacin al cambio climtico.
Entre los logros ms importantes de la RIOCC se
encuentra la creacin de un Programa Iberoamerica-
no de Impactos, Vulnerabilidad y Adaptacin al Cam-
bio Climtico, en el seno del cual se institucionalizar
el Centro Iberoamericano de Anlisis de Problemas
Ambientales Emergentes y Cambio Climtico para la
regin de Mesoamrica y el Caribe, aprobado por el
VI Foro Iberoamericano de Ministros de Medio Am-
biente y apoyado por el Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente, en 2006.
Panel Intergubernamental sobre Cambio
Climtico
El INE es el punto focal en Mxico para el Panel In-
tergubernamental sobre Cambio Climtico (PICC), y
da seguimiento y participa regularmente en sus Gru-
pos de Trabajo. Dentro de las actividades recientes del
PICC, el INE particip como coorganizador y anf-
trin de la Reunin de Trabajo del Grupo II del Pa-
nel (Mrida, Yucatn, enero de 2006), que tuvo como
propsito avanzar en la compilacin y anlisis de los
captulos que se incluirn en el volumen dedicado a
impactos, vulnerabilidad y adaptacin, que ser parte
del Cuarto Informe de Evaluacin del PICC.
La participacin de expertos mexicanos en los In-
formes de Evaluacin del PICC se ha consolidado en
los ltimos aos; en el Tercer Informe, que se publi-
c en 2001, intervinieron muy pocos expertos mexi-
canos, mientras que en el Cuarto Informe, que est
actualmente en proceso de elaboracin y se espera sea
publicado para fnales de 2007, participan 12 inves-
tigadores como autores lderes en los tres Grupos de
Trabajo del Panel, quienes cubren una amplia gama
de temas, entre otros:
Escenarios regionales.
Metodologas para vulnerabilidad, impactos y
adaptacin.
Medidas y polticas de adaptacin.
Recursos hdricos.
Regin Latinoamericana (Mxico, coordinador).
Industria, asentamientos humanos y sociedad
(Mxico, coordinador).
La presencia y consultas con diversas entidades na-
cionales en materias relacionadas con los trabajos del
PICC se han ampliado para apoyar otras actividades
del Panel, tales como el desarrollo de las metodologas
asociadas a los Inventarios Nacionales de Emisiones
de GEI, el anlisis de la relacin del Cambio Clim-
tico con las sustancias que agotan la Capa de Ozono
y el estudio sobre Secuestro de Carbono. Conviene
destacar que nuestros Inventarios Nacionales de GEI
cumplen estrictamente con las metodologas propues-
tas por el PICC.
Se espera que el Cuarto Informe de Evaluacin del
PICC resulte de alto valor para la comunidad interna-
cional, al proponer bases cientfcas y socioeconmicas
requeridas para el Primer Periodo de Cumplimiento
del Protocolo de Kioto, as como para la negociacin
de los acuerdos para la etapa posterior al 2012.
Instituto Interamericano de Investigacin
sobre el Cambio Global
El Instituto Interamericano de Investigacin sobre el
Cambio Global (IAI) creado a partir de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (CNUMAD), en 1992, cuenta con 19 pases
miembros: Argentina, Bolivia, Brasil, Canad, Chile,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, EUA, Guate-
mala, Jamaica, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Re-
pblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
El IAI, por medio de una red de redes cooperati-
vas de centros de investigacin, institutos de investiga-
cin afliados, y socios, atiende una agenda cientfca
Informacin relevante para el logro del objetivo de la Convencin 189
para realizar estudios en varias reas: comprensin
de la variabilidad del clima en las Amricas; estudios
comparativos de ecosistemas, biodiversidad, uso de la
tierra, y recursos hdricos en la regin; cambios en la
composicin de la atmsfera, los ocanos y las aguas
dulces y evaluacin integrada; dimensiones humanas
y aplicaciones. De manera adicional, patrocina proyec-
tos cientfcos de importancia regional; y su programa
de Redes de Investigacin Cooperativa (CRN-II) tiene
como objetivo principal desarrollar redes multinacio-
nales de cientfcos e instituciones cientfcas que tra-
bajen juntos sobre un mismo aspecto del cambio global
de importancia regional. Actualmente, se llevan a cabo
labores para construir un nuevo Plan Estratgico del
IAI para los prximos diez aos. Desde la perspectiva
de Mxico, dicho plan debe reconocer la necesidad de
promover la ciencia que sea de alta utilidad para aten-
der los problemas regionales y especfcos de cada pas,
para apoyar los procesos de toma de decisiones, adems
que debe incorporar la dimensin humana, y especial-
mente los aspectos socioeconmicos.
Para Mxico, el IAI es parte fundamental de la co-
operacin regional en materia de cambio global, y por
lo tanto de la agenda relacionada al Cambio Climtico.
Es importante el fortalecimiento del IAI y asegurar su
papel en el desarrollo de capacidades, intercambio de
informacin y cooperacin. La adaptacin al cambio
climtico se contempla como un eje fundamental en el
futuro del IAI y sus programas de trabajo en la regin.
Como resultado de un Instituto de Capacitacin
impartido por el IAI, el INE junto con otras institu-
ciones de Latinoamrica, estn llevando a cabo el pro-
yecto: Evaluacin de la vulnerabilidad actual y futura
de los sistemas pastoriles frente a la variabilidad y al
cambio climtico: Caso Uruguay, con el cual se busca
fomentar la investigacin en materia de vulnerabili-
dad y adaptacin, en grupos de trabajo multiinstitu-
cionales e interdisciplinarios a nivel regional.
Comisin para el Desarrollo Sustentable
La Comisin para el Desarrollo Sustentable de las
Naciones Unidas (CDS) incluy el tema del Cambio
Climtico como uno de los cuatro que abordara en
las Sesiones 14 y 15, que tienen lugar en los aos 2005
y 2006. Las sesiones estn organizadas de tal forma
que durante el primer ao se hace un diagnstico y
durante el segundo se abordan y analizan propuestas
de poltica para avanzar en cada tema.
Mxico ocup la vicepresidencia de la CDS 14, re-
presentando a la Regin de Latinoamrica y el Caribe.
En este carcter, organiz los trabajos de la regin ante
la CDS. El enfoque de la CDS fue recopilar a nivel mun-
dial algunas historias de xito, enfatizando la investi-
gacin sobre las barreras que han impedido un avance
ms rpido por parte de los gobiernos y las sociedades.
Para Mxico, result importante recalcar la vincu-
lacin entre los temas de cambio climtico y energa,
en particular al referirse a efciencia energtica, ener-
ga renovable y opciones tecnolgicas avanzadas para
el uso de combustibles fsiles, como alternativas via-
bles para mitigar las emisiones de GEI.
Mxico reconoce que la efciencia energtica, las
energas renovables y las opciones tecnolgicas son
viables y que se debe facilitar su acceso en particu-
lar en los pases en desarrollo y promover la capaci-
tacin para ello; sin embargo considera que en la CDS
15 debern abordarse otras causales del cambio clim-
tico como: uso del suelo, cambios en el uso del suelo,
y silvicultura, as como opciones y medidas de mitiga-
cin tales como el manejo sustentable de los bosques o
la reforestacin, patrones de produccin, distribucin,
y consumo de bienes, que en pases como el nuestro
pueden tener importantes impactos en la reduccin
de emisiones, al tiempo que generan otros benefcios
socioeconmicos, en salud, o en preservacin de los
ecosistemas, por mencionar algunos.
Otro aspecto que deber promoverse en el marco
de la CDS 15 es el relacionado con la adaptacin al
cambio climtico, tema de particular relevancia para
los pases en desarrollo, por su alta vulnerabilidad a
los efectos del mismo.
Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico
Como miembro de la Organizacin para la Coopera-
cin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Mxico ha
190 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
participado en diversas reuniones y foros del organis-
mo, relacionados con el tema del cambio climtico; en
particular en las reuniones del Grupo de Expertos del
Anexo I de la CMNUCC.
En este foro, se desarrolla un dilogo e intercam-
bio de experiencias con expertos y tomadores de de-
cisiones, sobre el anlisis de temas relevantes tanto
para pases desarrollados como para aquellos en de-
sarrollo, sobre asuntos como la planeacin de medi-
das de mitigacin y adaptacin en materia de cambio
climtico.
Las experiencias e informacin cientfca obtenida
en este marco permiten fortalecer la capacidad tcnica
de Mxico en materia de metodologas para la miti-
gacin de emisiones de GEI y para la evaluacin de la
vulnerabilidad y las opciones de adaptacin al cambio
climtico, entre otras. De igual forma, esta participa-
cin fortalece la capacidad nacional para analizar la
informacin existente en nuestro pas sobre mitiga-
cin de emisiones de GEI, y vulnerabilidad al cam-
bio climtico, as como para el desarrollo de estudios
encaminados al diseo e instrumentacin de medidas
de adaptacin.
En 2006 Mxico, con la participacin de cient-
fcos del Centro de Ciencias de la Atmsfera y del
Instituto de Ingeniera, ambos de la UNAM, pre-
sent en la reunin de la OCDE sobre adaptacin
al cambio climtico, con pases en desarrollo, un
trabajo sobre la problemtica del recurso hdrico en
Mxico.
Dilogo Sobre Cambio Climtico, Energa
Limpia y Desarrollo Sustentable
La Primera Reunin Ministerial del Dilogo sobre
Cambio Climtico, Energa Limpia y Desarrollo Sus-
tentable se llev a cabo en Londres, Reino Unido, el
1 de noviembre de 2005. En dicho Dilogo participa-
ron las delegaciones de los pases miembros del Grupo
de los Ocho -G8 (Alemania, Canad, EUA, Francia,
Italia, Japn, Reino Unido y Rusia) ms cinco (Brasil,
China, India, Mxico y Sudfrica), con el propsito de
avanzar en la concrecin de los acuerdos del Plan de
Accin resultado de la Cumbre del G8, celebrada en
julio del mismo ao en Gleneagles, Reino Unido, con
la participacin de los mismos pases.
El objetivo de la reunin de Londres fue trazar la
ruta a seguir para el desarrollo y aplicacin de tecno-
logas ms limpias en el sector energa, explorando
nuevos enfoques para ampliar la cooperacin tecnol-
gica y elevar las inversiones en el sector, que se traduz-
can en menores emisiones de GEI, que son la principal
causa del cambio climtico global.
En esa oportunidad, Mxico present un docu-
mento que describe las principales acciones llevadas
a cabo en los temas relacionados con el Plan de Ac-
cin de Gleneagles; entre las acciones que se describen
ah, destaca la elaboracin de la presente Comunica-
cin Nacional, que incluye un inventario nacional de
emisiones de GEI, actualizado al ao 2002, as como
diversos estudios de evaluacin de la vulnerabilidad
del pas ante eventos climticos extremos, y medidas
de adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico.
Asimismo, la SENER describe polticas y proyectos
especfcos que pueden ser determinantes para que
el pas transite a un modelo energtico ms susten-
table y seguro; entre ellos, destacan la produccin de
combustibles ms limpios; las mejoras en la efciencia
energtica de la industria, el sector comercial y los ho-
gares; la aplicacin de normas de emisin de conta-
minantes ms estrictas, tanto para fuentes fjas como
para vehculos; y, el impulso a las fuentes renovables
de generacin de electricidad.
Durante la Segunda Reunin Ministerial del
Dialogo sobre Cambio Climtico, Energa Limpia
y Desarrollo Sustentable, celebrada en la Ciudad de
Monterrey, en octubre de 2006, se presentaron los
principales avances de los pases del G8 en la imple-
mentacin del Plan de Accin de Gleneagles sobre
los temas de Mecanismos de Mercado, Adaptacin y
Transferencia de Tecnologa y se discutieron diversas
alternativas para lograr la combinacin ms efecti-
va de tecnologas, mecanismos de fnanciamiento,
y polticas y medidas, que permitan transitar hacia
economas de bajo-carbn y menor susceptibilidad al
clima.
Informacin relevante para el logro del objetivo de la Convencin 191
Grupo de Trabajo de Alto Nivel Mxico
Estados Unidos sobre Cambio Climtico
A la fecha se han realizado tres reuniones bilatera-
les entre Mxico y EUA, para discutir temas de co-
operacin en materia de cambio climtico. En estas
reuniones se ha logrado establecer una agenda de co-
operacin, entre otras, en reas tales como la energa
renovable, la efciencia energtica, la Iniciativa Me-
tano a Mercados (M2M), el Programa GEI, el desa-
rrollo de inventarios de gases de efecto invernadero
y los proyectos enmarcados en el programa Estrate-
gias Ambientales Integradas (IES, por sus siglas en
ingls).
La cooperacin con el gobierno de EUA ha per-
mitido contar con una cartera conjunta de ms de 50
proyectos, que han incidido en progresos signifcati-
vos en el rea del cambio climtico en nuestro pas.
Dicha colaboracin inici con el apoyo brindado por
el Programa de Estados Unidos para la Elaboracin
de Estudios de Pas sobre Cambio Climtico, 1994-
1996.
En el futuro prximo, se espera que esta coope-
racin bilateral fortalezca acciones y abarque nue-
vos temas como modelacin climtica, escenarios de
cambio de uso de suelo, captura y almacenamiento de
carbono, investigacin y diseo de polticas de mitiga-
cin y adaptacin al cambio climtico, entre otros.
La importancia que esta cooperacin ha adquiri-
do, se refeja en la mayor participacin de otras de-
pendencias gubernamentales e instituciones. De
hecho en la tercera Reunin Binacional (Ciudad de
Mxico, agosto de 2006) participaron las Secretaras
de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin; Energa; Medio Ambiente y Recursos
Naturales; y Relaciones Exteriores; as como el INE, el
SMN, la Comisin Nacional Forestal; Petrleos Mexi-
canos y la UNAM; por parte de EUA asistieron los De-
partamentos de Comercio (Administracin Nacional
Ocenica y Atmosfrica), de Energa y de Estado, as
como las Agencias para el Desarrollo Internacional
y de Proteccin Ambiental, y la Fundacin Nacional
para la Ciencia.
Colaboracin Mxico-Reino Unido para
desarrollar el Plan Estatal de Accin
Climtica en Veracruz
En Mxico, los estudios para investigar el problema
del cambio climtico, sus consecuencias y las posibles
opciones de mitigacin y adaptacin han sido mayor-
mente a escala federal. Sin embargo, mucho del cono-
cimiento relativo a este problema se encuentra en los
niveles estatal y local.
Por entender esta condicin, el INE present una
propuesta al Fondo de Oportunidades Globales del
Gobierno Britnico (GOF, por sus siglas en ingls),
para desarrollar un Plan de Accin Climtica a nivel
estatal, en un estado de la Repblica Mexicana a deci-
dirse de acuerdo con su vulnerabilidad ante el cambio
y la variabilidad climticos, a sus fuentes de generacin
de emisiones de GEI, que deberan ser sufcientemente
signifcativas pero tambin variadas, y a su capacidad
probada para desarrollar un anlisis riguroso de este
fenmeno, y para involucrar a los actores sociales y
polticos relevantes para el desarrollo y puesta en ope-
racin del Plan Estatal de Accin Climtica.
El estado seleccionado fue Veracruz, lo que se justi-
fca ampliamente por ser el tercero del pas con mayor
poblacin (6.9% del total nacional en 2005), superado
solamente por el Estado de Mxico y el Distrito Fe-
deral; el dcimo lugar en extensin territorial, ya que
ocupa 3.7% del territorio nacional; genera en prome-
dio el 4.4% del PIB nacional (quinto lugar nacional)
y posee un litoral que representa el 29.3% de la costa
mexicana del Golfo de Mxico, situacin por la cual se
encuentra expuesto a fenmenos hidrometeorolgicos
extremos y a sufrir los efectos de posibles cambios en
el nivel medio del mar. Adicionalmente, Veracruz es
uno de los estados con mayor riqueza natural ya que
en l se encuentran representados todos los ecosiste-
mas del pas y, junto con Chiapas y Oaxaca, conforma
la regin con mayor biodiversidad (INEGI, 2006; Ve-
racruz, 2006).
El propsito del Plan Estatal de Accin Climtica,
que est en proceso de elaboracin y se espera est lis-
to para principios del 2008, es analizar la contribucin
192 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
del estado de Veracruz al cambio climtico y los posi-
bles escenarios futuros de las emisiones de GEI a nivel
estatal, as como su vulnerabilidad ante este fenme-
no, para luego analizar los marcos legal e institucional
relevantes para el diseo de polticas de mitigacin y
adaptacin, que una vez evaluadas integren el citado
Plan, cuyas metas y alcances sern presentados a la so-
ciedad, para buscar luego su puesta en prctica.
Cooperacin bilateral en materia del
Mecanismo para un Desarrollo Limpio del
Protocolo de Kioto
Al amparo de la Comisin Intersecretarial de Cam-
bio Climtico, Mxico ha suscrito diez acuerdos de
cooperacin con Alemania, Austria, Canad, Dina-
marca, Espaa, Francia, Japn, Italia, Pases Bajos y
Portugal, con el fn de desarrollar proyectos para re-
ducir emisiones y capturar gases de efecto invernade-
ro en nuestro pas.
En el mismo sentido y con la fnalidad de promover
el desarrollo sustentable del pas, formando parte del
esfuerzo global de combate a los efectos adversos del
cambio climtico, la Ofcina Mexicana para el MDL
ha aprobado, hasta septiembre de 2006, 123 proyectos
en diversos sectores (energas renovables, efciencia
energtica, manejo de residuos slidos y transporte
sustentable) con un potencial de mitigacin de emi-
siones de aproximadamente 7.4 millones de toneladas
de CO
2
equivalente por ao.
Integracin del tema cambio climtico
en las polticas nacionales
Marco de Polticas para la Adaptacin
El Marco de Polticas para la Adaptacin (APF, por
sus siglas en ingls) desarrollado por el PNUD, es una
referencia en cuanto a la organizacin del equipo de
trabajo y la interaccin con los actores clave en materia
de adaptacin al cambio climtico. El objetivo ltimo
de un APF es el de proteger y aumentar el bienestar
humano de cara a las amenazas y oportunidades del
cambio y la variabilidad climticos. En su elaboracin
y revisin participaron cientfcos mexicanos de insti-
tuciones de gobierno y acadmicas.
En Mxico, el APF se aplic en el Proyecto regio-
nal: Fomento de las Capacidades para la Etapa II de
Adaptacin al Cambio Climtico en Centroamrica,
Mxico y Cuba, y en el estudio; Consideraciones re-
levantes para el desarrollo de una Estrategia Nacional
de Adaptacin al cambio climtico.
Convenciones sobre Cambio Climtico y
Diversidad Biolgica
A nivel nacional, los puntos focales de la CMNUCC
y de la Convencin de Diversidad Biolgica (CDB)
han mantenido una cooperacin cercana. En 2005, se
particip en la defnicin de la posicin de la Delega-
cin Mexicana sobre la Gua para promover sinergias
entre actividades dirigidas a la Diversidad Biolgica y
Cambio Climtico, que se present en las reuniones
del rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfco,
Tcnico y Tecnolgico (SBSTTA) de la Convencin de
Diversidad Biolgica en Montreal, Canad (noviem-
bre-diciembre de 2005).
Se han mantenido reuniones tcnicas para promo-
ver sinergias entre actividades dirigidas a la Diversidad
Biolgica y el Cambio Climtico y defnir estudios prio-
ritarios, por ejemplo el estudio: Anlisis del Estado del
Cambio Climtico en Ecorregiones de Mxico, estudio
de caso: Especies selectas de Vertebrados Endmicos.
Por otra parte, se colabor en la revisin y se propor-
cionaron insumos para el Reporte del Grupo Ad Hoc de
Expertos Tcnicos sobre Biodiversidad y Adaptacin al
Cambio Climtico de la CDB (CDB, 2005).
Segundo Estudio de Pas sobre Biodiversidad
Actualmente la CONABIO realiza el Segundo Estu-
dio de Pas (2EP), el cual busca crear una visin de la
agenda ambiental de Mxico para los siguientes diez
aos, y constituirse como la fuente ms completa de
informacin primaria sobre el estado, tendencias y
respuestas a distintos factores acerca de la diversidad
biolgica de Mxico, as como sobre algunos escena-
rios futuros. En junio de 2006 se present el resumen
Informacin relevante para el logro del objetivo de la Convencin 193
ejecutivo del 2EP (http://www.conabio.gob.mx/2ep/
index.php/Portada).
El estudio incluye un captulo denominado: Estado
y tendencias de los servicios ecosistmicos, en el que se
consideran escenarios de cambio climtico como par-
te del anlisis de la capacidad que tienen actualmente
los ecosistemas de Mxico para proveer servicios de
regulacin climtica, su posible afectacin bajo esce-
narios de cambio climtico y los vacos y necesidades
de informacin para desarrollar polticas dirigidas a
la proteccin y restauracin de dichos servicios.
Autoevaluacin de Capacidades Nacionales
para la Implementacin de las Convenciones
sobre Diversidad Biolgica, Cambio
Climtico y Combate a la Desertifcacin
Este proyecto se realiz entre 2004 y 2006, en el marco
de la Iniciativa Global de Desarrollo de Capacidades,
patrocinada por el GEF a travs del PNUD. Su obje-
tivo fue contribuir a formular una poltica nacional
para el desarrollo de capacidades, que permita inte-
grar progresivamente criterios ambientales en las
polticas pblicas, particularmente las involucradas
en la implementacin de los tratados internacionales
de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica,
Cambio Climtico y Combate a la Desertifcacin; y
participar en el debate nacional sobre el desarrollo y
el crecimiento.
Para su elaboracin, se tomaron en cuenta las opi-
niones y recomendaciones de expertos del sector aca-
dmico, el sector privado, el sector social, el sector
gubernamental y organizaciones de la sociedad civil,
mediante mecanismos de entrevistas, consultas y talle-
res. El trabajo incluy un anlisis de la gestin ambiental
y de los recursos naturales en Mxico (leyes, reglamen-
tos, normas ofciales mexicanas, programas ofciales
y bibliografa disponible sobre los mismos temas) en
FIGURA VI. 8 MARCO DE POLTICAS PARA LA ADAPTACIN.
194 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
las ltimas tres dcadas, aunque con mayor nfasis en
el periodo posterior a la Cumbre de Ro de Janeiro de
1992. Se incorporaron elementos adicionales, anlisis
y lineamientos generales relativos a la participacin de
estados y municipios, as como en materia de perspecti-
va de gnero y atencin a pueblos indgenas.
Con el proyecto, se evalu el nivel de desarrollo de
las capacidades nacionales en el pas, tanto a nivel sis-
tmico, institucional, como individual; a partir de los
compromisos que Mxico debe cumplir ante las tres
Convenciones de Ro. Posterior al anlisis, se iden-
tifcaron las principales fortalezas y debilidades del
sector ambiental y de los recursos naturales y a partir
de stas, se propusieron lneas estratgicas y proyec-
tos prioritarios de acuerdo con las prioridades y es-
trategias del pas para el desarrollo de capacidades
nacionales en Mxico, incluyendo el desarrollo de es-
fuerzos sinrgicos para la instrumentacin de las tres
Convenciones.
Este proyecto de auto-evaluacin constituye una
oportunidad para fortalecer el proceso de integracin
de los criterios ambientales en las polticas pblicas de
todos los sectores de la economa. En este sentido con-
tribuye a la actualizacin y fortalecimiento del Plan de
Accin para Combatir la Desertifcacin, a la amplia-
cin de la aplicacin de la Estrategia Nacional de Bio-
diversidad, especialmente a nivel estatal, y contribuye
a la construccin del consenso para una Estrategia
Nacional de Accin Climtica y para desarrollar un
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.
Evaluacin integrada de la vulnerabilidad
social y adaptacin al cambio y variabilidad
climticos de los productores agropecuarios
en Mxico y Argentina
Mxico participa dentro de la Iniciativa global: Eva-
luacin de los Impactos y Adaptacin al Cambio
Climtico (AIACC, por sus siglas en ingls). Dicha
Iniciativa tiene como objetivo avanzar en el entendi-
miento cientfco de la vulnerabilidad al cambio cli-
mtico y de opciones de adaptacin en pases en vas
de desarrollo, mediante el apoyo a investigaciones
conjuntas, entrenamiento y apoyo tcnico.
Para el caso de Mxico, se analiz la vulnerabilidad
actual y futura de los agricultores de la regin Centro
de Veracruz (Coatepec y Huatusco) y de la regin Sur
de Tamaulipas (Gonzlez y Mante). Particip un gru-
po interdisciplinario de investigadores de la UNAM,
de la Universidad Veracruzana (UV) y de la Univer-
sidad Autnoma de Tamaulipas (UAT), en conjunto
con investigadores de Argentina (Universidad de Ro
Cuarto).
Este proyecto examin la manera en que los cam-
pesinos en Mxico y Argentina estn adaptndose a
mltiples incertidumbres debidas por un lado, a un
incremento en la frecuencia de eventos climticos
extremos, y por el otro, a cambios socioeconmicos
extremos asociados con la adopcin del modelo neo-
liberal en Amrica Latina. Este proyecto intent dar
respuesta a dos preguntas: 1) En que grado es la adap-
tacin al cambio climtico a nivel regional y parce-
la obligada y/o facilitada por las tendencias actuales
en los cambios institucionales en la poltica hdrica y
agrcola?, y 2) Cmo pueden ser integradas las nuevas
investigaciones sobre cambio climtico y variabilidad
climtica dentro de las prcticas y polticas para asis-
tir la adaptacin en el sector hdrico y agrcola? Estas
preguntas son relevantes para Mxico y Argentina,
donde los eventos climticos tienen implicaciones im-
portantes para la productividad econmica y donde
las polticas en estos sectores han ocurrido.
Normas. Comit Tcnico de Normalizacin
Nacional de Sistemas de Administracin
Ambiental
En materia de normatividad, el INE y la SEMARNAT
participan en el Grupo de Trabajo 5 sobre Cambio
Climtico del Comit Tcnico (CT-207) de la Orga-
nizacin Internacional de Normalizacin (ISO, por
sus siglas en ingls), a travs del Comit Tcnico de
Normalizacin Nacional de Sistemas de Administra-
cin Ambiental (COTENNSAAM), coordinado por
el Instituto Mexicano de Normalizacin y Certif-
cacin, A.C. (IMNC). Se ha participado en el desa-
rrollo de las tres partes de la Norma Internacional
de Cambio Climtico, relacionada con inventarios
Informacin relevante para el logro del objetivo de la Convencin 195
y proyectos de reduccin de emisiones de GEI, ISO
14064, donde participaron 175 expertos de 45 pases
y 19 organizaciones, las cuales se mencionan a con-
tinuacin:
Parte 1. Especificacin con orientacin a nivel de las
organizaciones, para la cuantificacin, y el infor-
me de las emisiones y remociones de gases de efec-
to invernadero.
Parte 2. Especificacin con orientacin a nivel de pro-
yecto, para la cuantificacin, el seguimiento y el
informe de la reduccin de emisiones o el aumento
en las remociones de gases de efecto invernadero.
Parte 3. Especificacin con orientacin para la valida-
cin y verificacin de declaraciones sobre gases de
efecto invernadero.
La norma se aprob de manera unnime por los
miembros del ISO-CT-207 con 53 aprobaciones y
sin desaprobaciones y fue publicada como norma
internacional el 1 de marzo de 2006. Actualmente est
en consulta pblica en Mxico el Proyecto de Norma
Mexicana PROY-NMX-SAA-14064-IMNC-2006.
Proceso de Montreal
En este Grupo de Trabajo sobre criterios e indicado-
res para la conservacin y el manejo sustentable de los
bosques, el INE particip en la elaboracin del Cri-
terio Nmero Cinco (Mantenimiento de la Contribu-
cin de los Bosques al Ciclo Global del Carbono), para
lo cual fue de suma importancia la utilizacin de los
resultados de la Segunda Actualizacin del Inventario
Nacional de GEI en el sector USCUSS.
Obstculos, carencias y necesidades conexas de financiamiento, tecnologa y capacidad 197
VII. Obstculos, carencias, y necesidades conexas
de fnanciamiento, tecnologa y capacidad
Asociados con la aplicacin de
actividades previstas en la Convencin
y con la preparacin y el mejoramiento
de las comunicaciones nacionales en
forma continua
La Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico
(CICC) aprob la elaboracin, y posteriormente el
contenido del documento denominado: Hacia una Es-
trategia Nacional de Accin Climtica, que contempla
las dos grandes vertientes para enfrentar el Cambio
Climtico: la mitigacin y la adaptacin.
La intencin de contar con una Estrategia Nacio-
nal de Accin Climtica (ENAC) es que ms all de
proyectos individuales, se requiere de programas es-
tructurados que encaminen todos los esfuerzos nacio-
nales en la materia a un fn comn, reducir el riesgo
frente al cambio climtico.
En un marco de reduccin de riesgo frente al cam-
bio climtico, es deseable disminuir la magnitud del
peligro o la amenaza, en este caso el calentamiento del
planeta, y de la vulnerabilidad de los diversos secto-
res socioeconmicos y ambientales del pas frente a
condiciones extremas del clima. Las acciones de mi-
tigacin insertan a Mxico en un movimiento global
de reduccin de emisiones de gases de efecto inverna-
dero (GEI) en el planeta. Las principales actividades
de mitigacin de emisiones son llevadas a cabo por el
pas en virtud de polticas nacionales expresas, como
es el caso en el sector energtico de los programas de
gasifcacin, diversifcacin de fuentes e incremento
de efciencia y ahorro de energa. En otros sectores,
los programas de reforestacin coadyuvan al mismo
propsito.
Por otra parte, mediante proyectos coordinados
dentro del Mecanismo para un Desarrollo Limpio
(MDL) del Protocolo de Kioto y con otros instrumen-
tos tendientes al mismo objetivo, nuestro pas contri-
buye en la medida de sus capacidades a evitar que se
alcancen alteraciones peligrosas en el clima. Se espera
198 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
que en el futuro cercano, el nmero de acciones en este
sentido se incremente para que el impacto del trabajo
en Mxico sea de mayor consideracin.
Por otro lado, en Mxico se ha comprendido que
an con las acciones de mitigacin es necesario trabajar
en la adaptacin para que los cambios del clima espe-
rados tengan un menor impacto negativo en los diver-
sos sectores socioeconmicos. Para ello se desarrollan
proyectos piloto que lleven a construir e instrumentar
en un futuro cercano, un Programa de Adaptacin al
Cambio Climtico. Mediante acciones en el campo del
manejo del agua, agricultura y bosques en diversos es-
tados del pas, se han comenzado a sentar las bases de
dicho Programa de Adaptacin, contribuyendo a enri-
quecer la futura ENAC que defna a la brevedad el ca-
mino a seguir por Mxico, frente a uno de los grandes
retos ambientales del presente siglo.
Para consolidar dicha estrategia en los prximos
aos, se requiere fnanciamiento con el fn de ampliar
las acciones nacionales de identifcacin de estudios y
proyectos conducentes a reducir las emisiones de GEI
por fuentes y fortalecer la absorcin por sumideros; y
para seleccionar e instrumentar las acciones para la
adaptacin. En dichos proyectos se mencionarn las
tecnologas especfcas a utilizar, materiales, equipos
requeridos, tcnicas y prcticas necesarias para reali-
zarlos. Tambin se calcularn los costos incrementa-
les de las emisiones a ser reducidas y/o del incremento
en la absorcin de GEI, y de los benefcios asociados.
La estrategia tambin debe contar con fondos para
evaluar su evolucin, para iniciar la instrumentacin
de nuevos proyectos, y para la comunicacin de sus
avances.
La ENAC defnir, de igual manera, las necesida-
des especfcas de tecnologa del pas, el desarrollo y
fortalecimiento de capacidades, as como de los cono-
cimientos necesarios. Se identifcarn programas de
apoyo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(GEF, por sus siglas en ingls) y de las Partes Anexo II
de la Convencin de Cambio Climtico, que ofrezcan
recursos fnancieros y tcnicos para la elaboracin e
instrumentacin de la ENAC en materia de mitiga-
cin y adaptacin al cambio climtico.
Prioridades nacionales para la Investigacin
en cambio climtico
Recientemente, diversas instituciones nacionales han
incrementado su inters por la actividad de investiga-
cin en cambio y variabilidad climticos. Particular-
mente, el sector ambiental ha impulsado proyectos de
investigacin sobre el tema, junto con sectores como
energa, agrcola, comunicaciones y transportes, y
desarrollo social; los que han incluido y alentado la
formacin de personal especializado de alto nivel, as
como la creacin de programas de cambio climtico
en los centros de investigacin de cada uno de di-
chos sectores. Como se mencion en el Captulo VI,
el nmero de especialistas interesados creci 35% en
el periodo 2001-2005. En cuanto a la evolucin de los
contenidos de la investigacin en la materia, es de no-
tarse que en la actualidad, la lnea ms favorecida por
la comunidad cientfca es la de estudios sobre vulne-
rabilidad. Otros temas, tambin importantes, como
los de investigacin sobre alternativas de adaptacin o
para el desarrollo de modelos y escenarios regionales
y locales, adolecen de una cobertura sufciente.
Con el fn de avanzar en las labores de investiga-
cin nacional, el Instituto Nacional de Ecologa (INE)
llev a cabo en septiembre de 2006, un seminario para
analizar las Prioridades Nacionales de Investigacin
en Cambio Climtico. Se convoc a un selecto nme-
ro de especialistas, as como a representantes de los
sectores activos que tienen inters en los resultados de
las investigaciones, con objeto de consensuar los te-
mas prioritarios que Mxico requiere para afrontar su
alta vulnerabilidad al cambio climtico en virtud de
su riqueza biolgica, su ubicacin geogrfca, sus con-
diciones socioeconmicas y sus necesidades de prepa-
racin cientfca y poltica para enfrentar los riesgos y
compromisos presentes y futuros relacionados.
Con esta perspectiva y ante recursos limitados, se
enfatiz en la importancia y la necesidad de:
el desarrollo de capacidades;
la integracin de redes de investigadores, cada vez
ms interdisciplinarias;
Obstculos, carencias y necesidades conexas de financiamiento, tecnologa y capacidad 199
que el tema del cambio climtico funcione como
un eje integrador de la investigacin ambiental en
Mxico;
la utilidad de la bsqueda de recursos internacio-
nales que sirvan para el intercambio tcnico y de
informacin con comunidades cientficas de otros
pases;
contar con recursos nacionales e internacionales
para impulsar la investigacin en el tema.
Del mismo modo, se apunt la importancia de
mantener y mejorar la coordinacin de los sectores
y los rdenes de gobierno para afrontar el problema
climtico y la incorporacin de medidas adecuadas
ante el cambio en las polticas y programas sectoria-
les.
Por lo mismo, se recalc la necesidad de sintonizar
la investigacin relacionada con el cambio climtico
con las necesidades de los tomadores de decisiones
en los diferentes sectores y en los tres niveles de go-
bierno, adems de la importante labor de poder co-
municar a la poblacin en general sobre los riesgos y
el valor de las acciones que, como individuos y como
pas, se llevan a cabo para reducir emisiones de GEI,
para reducir la vulnerabilidad y para llevar adelante
acciones de adaptacin a los cambios y a la variabili-
dad del clima.
De lo planteado y discutido en el seminario resal-
tan las siguientes lneas y temas de investigacin:
Observacin del fenmeno
Fortalecer y consolidar la capacidad de los siste-
mas de medicin y monitoreo de datos climticos,
cubrir los objetivos de la investigacin nacional y
ampliar el esfuerzo para recuperar datos histricos
en series de tiempo de ms de treinta aos.
Analizar la informacin existente para detectar se-
ales de cambio climtico.
Consolidar el Banco Nacional de Datos Climatol-
gicos en los niveles estatales.
Ampliar la red de observaciones aprovechando los
sistemas de percepcin remota, como radares y sa-
tlites.
Modelos y escenarios
Analizar escenarios de Mxico con y sin mitiga-
cin, estableciendo la influencia de factores como
poblacin, desarrollo econmico y deforestacin
en regiones estratgicas. Extender el horizonte
temporal de los escenarios integrados, por lo me-
nos al ao 2050.
Desarrollar y aprovechar modelos y escenarios
de cambio climtico a escalas de tiempo y espa-
cio adecuadas a las necesidades de planificacin
y de toma de decisiones para estrategias de adap-
tacin, tanto para acciones locales y sectoriales,
como para la proteccin de la rica diversidad del
pas. Especialmente, incrementar la capacidad de
modelacin de los fenmenos asociados al recurso
hdrico ante los cambios del clima que se esperan
en el pas.
Incrementar la participacin nacional en el anlisis
de escenarios de cambios acelerados, en variables
como la temperatura de los ocanos y que pueden
tener efectos irreversibles en fenmenos naturales
globales, como la circulacin de los ocanos.
Desarrollar modelos integrados (de principio a
fin), que permitan llegar al diseo de propuestas y
a la implementacin de medidas de adaptacin.
Riesgos y fenmenos extremos
Diagnosticar los eventos/fenmenos meteorolgi-
cos extremos y sus impactos
Elaborar mapas de riesgo actual y futuro, ante
condiciones de cambio climtico (integrar la in-
formacin generada por los diferentes sectores) e
incorporar plenamente la variabilidad climtica en
los mapas nacionales de riesgo.
Estudios de prospectiva para la asociacin del
cambio y variabilidad climticos con el incremen-
to de riesgos.
Evaluar la vulnerabilidad ante eventos hidrome-
teorolgicos extremos.
Identificar las reas y actividades estratgicas de
alto riesgo en el pas.
Evaluar estrategias de proteccin civil.
200 Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Ecosistemas
Identificar y analizar los ecosistemas sensibles ante
el cambio climtico.
Evaluar los mecanismos de restauracin de servi-
cios ambientales de ecosistemas afectados por el
cambio y la variabilidad climticos.
Llevar a cabo monitoreo y anlisis de efectos del
cambio climtico sobre poblaciones de especies
biolgicas seleccionadas (especies endmicas ame-
nazadas) y en ecosistemas completos, as como el
monitoreo de la fenologa con enfoque de manejo
adaptativo.
Continuar y profundizar el Inventario Nacional
Forestal.
Investigaciones sectoriales
Incrementar los estudios base para la incorpora-
cin del cambio y la variabilidad climticos a las
polticas sectoriales del pas.
Incrementar los estudios para llevar a cabo estrategias
estatales y, en su caso, regionales de accin climtica,
con la colaboracin de los municipios. Esto implica
la elaboracin de inventarios estatales de emisiones
de GEI, para la identificacin de medidas de miti-
gacin, y el desarrollo de estudios para determinar
la vulnerabilidad de diferentes sectores y las posibles
opciones de adaptacin al cambio climtico.
Incorporar los estudios del cambio y la variabili-
dad climticos en los proyectos que se desarrollan
para dar cumplimiento a las Convenciones de Di-
versidad Biolgica y Combate a la Desertificacin.
Continuar con el proceso de elaboracin de inven-
tarios de emisiones de GEI. Mejorar la calidad de
los datos, investigar y determinar factores de emi-
sin de GEI propios del pas en todos los sectores y
optimizar su sistematizacin.
Profundizar el anlisis sobre las opciones tecnol-
gicas para la mitigacin de emisiones.
Profundizar los anlisis multidisciplinarios sobre
las alternativas nacionales de oferta energtica.
Realizar estudios para cuantificar con precisin el
potencial de las fuentes alternas de energa, en par-
ticular la bioenerga y otras, incluyendo la nuclear,
como componente de la oferta energtica, y el dise-
o y anlisis de escenarios a futuro de sus costos y
beneficios en los mbitos nacional, estatal y local.
Ampliar y profundizar los estudios sobre oportu-
nidades de ahorro y uso eficiente de energa en to-
dos los sectores y los relacionados con el secuestro
de carbono.
Analizar los posibles efectos del cambio climtico
en la oferta y demanda de energa y las posibles
medidas de adaptacin ante eventos hidrometeo-
rolgicos extremos.
Ampliar los estudios sobre los recursos hdricos en
relacin con el cambio y la variabilidad climticos,
en especial en relacin con su disponibilidad.
Realizar investigacin sobre la vulnerabilidad de
los principales cultivos y reas agrcolas y ganade-
ras de Mxico y disear medidas de adaptacin.
Mejorar las investigaciones que vinculan el cambio
climtico con la salud en sus aspectos preventivos,
alerta temprana de riesgo y de adaptacin.
Monitorear y analizar la interrelacin entre el
cambio de uso de suelo y el cambio climtico.
Realizar evaluaciones de las estrategias tecnolgi-
cas relacionadas a la mitigacin y a la adaptacin
y fomentar su desarrollo e innovacin, compren-
diendo la evaluacin integral de los riesgos, barre-
ras y beneficios de tecnologas especficas.
Investigacin socioeconmica
Incrementar considerablemente la investigacin
socioeconmica sobre el fenmeno, en particular
mejorar el conocimiento de los costos socioecon-
micos esperados por fenmenos hidrometeorol-
gicos en el pas, as como los costos y beneficios de
las alternativas de medidas para la mitigacin y la
adaptacin.
Poltica internacional
Profundizar la investigacin en poltica interna-
cional para la definicin de posicin y toma de de-
cisiones.
Obstculos, carencias y necesidades conexas de financiamiento, tecnologa y capacidad 201
Anlisis de impactos sociales, ambientales y eco-
nmicos de la adopcin de compromisos interna-
cionales voluntarios.
Investigar los costos y beneficios para Mxico de
su eventual participacin en las distintas propues-
tas internacionales para la evolucin de los com-
promisos colectivos en los que el pas pudiera estar
involucrado.
Comunicacin y educacin
Elaborar una estrategia de comunicacin del tema
a nivel nacional.
Hacer investigacin en comunicacin de riesgos y
percepcin social en relacin con el cambio clim-
tico para reducir vulnerabilidad.
Llevar a cabo estudios para el establecimiento y
reforzamiento de los sistemas de alerta temprana
para la prevencin, atencin y mitigacin de de-
sastres ante las afectaciones asociadas al cambio
climtico.
Incrementar los programas de educacin ambien-
tal para la participacin social en el enfrentamien-
to del cambio climtico.
Realizar estudios de percepcin de la sociedad ci-
vil ante los riesgos, impactos y vulnerabilidad del
cambio climtico.
Fomentar la formacin de recursos humanos es-
pecializados en las reas de inters de diversos
sectores y en particular, los dedicados a estudios
meteorolgicos y climatolgicos.
Son de notarse los recursos crecientes que el pas
invierte en actividades previstas en la Convencin
para fnanciamiento, tecnologa y capacidad, los cua-
les se originan en fuentes nacionales, pero resulta muy
importante para Mxico el apoyo complementario que
ha recibido mediante la cooperacin internacional en
el tema.
Fuentes de fnanciamiento para la Tercera
Comunicacin Nacional
Finalmente, cabe mencionar que las fuentes de fnan-
ciamiento gracias a las cuales se logr la elaboracin
de la Tercera Comunicacin Nacional son las siguien-
tes:
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial aport,
a travs del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), la cantidad de $405,000
dlares. Por otra parte el PNUD contribuy con
aproximadamente $30,000 dlares para el Portal
de Cambio Climtico y $30,000 dlares ms para
otro sobre vulnerabilidad del pas (en desarrollo).
La Agencia de Proteccin Ambiental de Estados
Unidos don, a travs de la Fundacin Mxico-
Estados Unidos para la Ciencia, $540,000 dlares,
principalmente para estudios de la actualizacin
del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de
Efecto Invernadero 1990-2002, equipo de cmputo
y programas (SIG) donados al CIEco de la UNAM,
estudios de adaptacin, cobeneficios y de eficien-
cia energtica.
Con fondos del gobierno mexicano, en los ltimos
cuatro aos se realizaron investigaciones y varias
publicaciones por un total de $650,000 dlares.
El monto total, aproximado, asignado a la elabo-
racin de la Tercera Comunicacin fue de $1,655,000
dlares.
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ANEXO
INVENTARIO NACIONAL DE EMISIONES DE GASES
DE EFECTO INVERNADERO 2002-MXICO
ao
Categoria de emisin gas Emisiones Absorciones
CH
4
N
2
O
GEI de CO
2
de CO
2

Categora
Total de emisiones nacionales 493,292.448 12,883.000 6,932.654 39.815
Energa 1 346,361.314 1,934.949 8.069
Consumo de combustibles fsiles 1A 345,364.954 121.330 8.069
Industria generadora de energa 1A1 152,469.364 1.136 0.807
Manufactura e industria de la construccin 1A2 51,025.368 3.811 0.576
Transporte 1A3 111,959.959 35.766 5.401
Otros sectores 1A4 29,910.264 80.618 1.285
Emisiones fugitivas de combustibles 1B 996.360 1,813.618
Combustibles slidos 1B1 66.439
Petrleo y gas natural 1B2 996.360 1,747.179
Procesos Industriales 2 47,069.138 3.620 0.360
Productos minerales 2A 30,618.698
Industria qumica 2B 1,128.000 3.620 0.360
Produccin de metales 2C 15,322.440 0.000 0.000
Otros procesos industriales 2D 0.000
Produccin de halocarbonos y hexafuoruro de azufre 2E
Consumo de halocarbonos y hexafuoruro de azufre 2F
Otros 2G
Solventes y uso de otros productos 3
Aplicacin de pinturas 3A
Tintoreras 3B
Manufactura y procesamiento de productos qumicos 3C
Otros 3D
Agricultura 4 1,841.980 24.079
Fermentacin entrica 4A 1,779.375
Manejo de estircol 4B 54.974 0.020
Cultivo de arroz 4C 5.847
Suelos agrcolas 4D 24.030
Quemas programadas de suelos 4E
Quemas in situ de residuos agrcolas 4F 1.784 0.029
Otros 4G
Cambio de uso de suelo y silvicultura 5 99,760.000 12,883.000 127.000 1.000
Cambios en existencia (inventario) de bosques y otra biomasa leosa 5A 4,932.000
Cambio de uso de suelo 5B 64,484.000 127.000 1.000
Captura por abandono de tierras 5C 12,883.000
Emisiones y captura de CO
2
del suelo 5D 30,278.000
Otros 5E 66.000
Residuos 6 101.996 3,025.106 6.307
Disposicin de residuos slidos en suelo 6A 1,664.791
Manejo y tratamiento de aguas residuales 6B 1,360.315 6.292
Incineracin de residuos 6C 101.996 0.015
Otros 6D
Otras fuentes de emisiones 7
Bunkers 1,602,443 0.994 0.043
Aviacin internacional 1A3ai 1,486.632 0.986 0.042
Navegacin internacional 1A3di 115.811 0.008 0.001
Emisiones de CO
2
por quema de biomasa 37,207.361

CO NO
x
COVDM SO
2
HFCs PFCs
SF
6
P A P A
(Gg)
8,015.226 1,444.405 1,579.915 2,612.912 3.107 0.060 0.001
6,822.631 1,407.168 834.143 2,510.208
6,816.519 1,403.349 793.653 2,449.092
34.595 540.148 11.059 1,984.562
348.091 108.795 8.952 388.466
5,069.229 596.353 602.389 55.974
1,364.604 158.052 171.254 20.091
6.112 3.820 40.490 61.117

6.112 3.820 40.490 61.117
42.133 4.173 525.272 102.704 3.107 0.060 0.001
0.002 0.000 390.519 10.012
6.761 0.814 32.940 72.093
26.500 0.472 0.543 8.799 0.060
8.870 2.887 101.270 11.800
3.107 0.001
220.500
87.500
133.000
37.463 1.064
37.463 1.064
1,113.000 32.000 0.000
1,113.000 32.000
16.500 8.015 9.977 0.739
14.891 5.601 9.655 0.284
1.609 2.414 0.322 0.455
Mxico
Tercera
Comunicacin
Nacional
ante la
Convencin
Marco de las
Naciones Unidas
sobre el
Cambio Climtico.
Se termin
de imprimir
en los talleres
SyG editores, S.A. de C.V.
en la Ciudad
de Mxico durante el
mes de octubre
de 2006
Se tiraron
1000 ejemplares.

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